Avaliaçãode Planos Diretores

DOI: 10.5418/RA2015.1115.
0005
DISSONNCIAS ENTRE PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS

E PLANEJAMENTO TERRITORIAL: DESARTICULAO
ENTRE ESCALAS DE PLANEJAMENTO E SEUS REFLEXOS
NOS INDICADORES DE INFRAESTRUTURA URBANANOS
MUNICPIOS PAULISTAS (BRASIL)
MASTER PLANS AND TERRITORIAL PLANNING DISAGREEMENT
THE MISMATCH AMONG DIFFERENT PLANNING SCALES AND ITS
IMPACTS IN URBAN INFRASTRUCTURE INDICATORS IN SO PAULO
STATE MUNICIPALITIES (BRAZIL)
DISONANCIAS ENTRE PLANOS Y PLANIFICACIN TERRITORIAL
DESARTICULACIN ENTRE ESCALAS DE PLANIFICACIN Y SUS
REFLEJOS EN LOS INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA URBANA
EN LAS ALCALDAS DE SO PAULO (BRASIL)
Tiago Augusto da Cunha
Arquiteto e Urbanista - Escola de Engenharia de So Carlos - Universidade de So Paulo (EESC-USP).

Doutor em Demografia - Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor Adjunto do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo (DAU), Universidade Federal de Viosa (UFV).
Campus de Viosa, Avenida Peter Henry Rolfs, s/n, Campus Universitrio, Viosa, Minas Gerais,
Brasil. CEP: 36570-900
Email: tiagoac@ufv.br
RESUMO
A Lei Federal 10.257/2001 configura-se como importante instrumento de gesto
territorial municipal, sobretudo, ao priorizar o Plano Diretor Municipal como
ferramenta de regulamentao do espao. Todavia, nem todos os municpios so
obrigados a realiz-lo. Este desamparo legal gera, por vezes, assimetrias na gesto do
territrio intramunicipal, mas, principalmente, no tocante escala regional. Nesse
sentido, um dos principais objetivos do presente artigo discutir a reproduo de
desequilbrios regionais oriundos da falta de regulamentao municipal especfica e,
principalmente, da desarticulao entre as intenes das diferentes escalas de gesto
do territrio: municipal e estadual. Para tanto so manejados e analisados os dados
oriundos da pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC) do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As anlises so complementadas segundo as
Informaes dos Municpios Paulistas (IMP) da Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados (SEADE) do Estado de So Paulo. Por fim, os cartogramas foram gerados
atravs do programa livre e gratuito de Informaes Geogrficas (SIG) TerraView
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Os dados sugerem que parte
Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

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considervel do territrio paulista no regulada, fato que se reflete, inclusive, em seus

ndices de infraestrutura urbana, reafirmando desigualdades regionais persistentes.
PALAVRAS-CHAVE: Planos Diretores; Lei 10.257/2001; So Paulo; Planejamento
Urbano e Regional
ABSTRACT
The Federal Law 10.257 / 2001 is an important instrument of municipal territorial
management, especially to prioritize the Master Plan as a regulatory space tool. However,
not all municipalities are required to accomplish it. This legal lack generates sometimes
asymmetries in managing intra-municipal territory, but especially the regional territory. In
this sense, the main purpose of article is to discuss the reproduction of regional imbalances
rose from the lack of specific municipal regulations and, mainly, the disarticulation between
the goals of municipal and regional scales. To do so, the presente paperworkwiththe data
fromthesurvey Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC) of Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). The analyses are supplementedaccordingto Informaes
dos Municpios Paulistas (IMP) from Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados (SEADE). Finally, cartograms were generated through public and free software
TerraView from InstitutoNacional de PesquisasEspaciais (INPE). The data suggest that
considerable part of the State territory is not regulated, a fact that is reflected in their levels
of urban infrastructure, reaffirming persistent regional disparities.
KEYWORDS: Master Plans; Federal Law 10.257/2001; So Paulo; Urban and Regional Planning
RESMEN
La Ley Federal 10.257/2001 configurase como importante instrumento de gestin territorial
de las municipalidades, sobre todo, al priorizar el Plan de Ordenamiento como herramienta
de regulacin del espacio. Sin embargo, ni todas las alcaldas son obligadas a realizarlo. Este
desamparo legal, por veces, genera asimetras en la gestin del territorio intramunicipal,
pero, principalmente, en su articulacin con planos regionales. As, uno de los principales
objetivos del presente artculo es discutir la reproduccin de los desequilibrios regionales
derivados de la falta de reglamentacin municipal especfica y, luego, la desarticulacin
entre las metas das distintas escalas de gestin del territorio: municipal y departamental.
Por lo tanto, son manejados y analizados los datos de la encuesta Perfil dos Municpios
Brasileiros (MUNIC) del Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Lasanlisisson complementadas segnlas Informaes dos Municpios Paulistas (IMP)
de la Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) del Departamento
de So Paulo (Brasil). Por fin, los mapas fueran generados a travs del software pblico
y gratuito de informaciones geogrficas (SIG) TerraView del Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE). Los datos sugieren que parte considerable del territorio del
Departamento de So Paulo no es reglada, fato que se reflete, incluso, en sus ndices de
infraestructura urbana, reproduciendo desigualdades regionales perennes.
PALABRAS CLAVE: Planos de Ordenamiento; Ley 10.257/2001; So Paulo; Planeamiento Urbano y Regional

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Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial
INTRODUO
indiscutvel que a Lei Federal 10.257 de 2001 se trata de um grande avano na gesto
do territrio, uma vez que obriga gestores e populao a uma reflexo aprofundada sobre os
problemas, meios de san-los e objetivos futuros para omunicpio. No restringindo-se, para tanto, a uma discusso tipicamente urbana; mas sim muito mais abrangente, abordando,
tambm, problemticas rurais.Ou seja, refere-se, a todo momento, a um territrio nico.
Nesse sentido, a simples existncia de um Plano Diretor nos moldes como entendido por Villaa (2010) , ao menos indica os anseios, objetivos e metas para aquela parcela do territrio e sua populao. Mais importante, pode ser um (dos inmeros) instrumentos de equalizao de diferenas territoriais regionais, sobretudo, quando articulado
aos propsitos, por exemplo, estaduais. Mas e quando ele, Plano Diretor, inexiste, o que
isso indica? Quais so seus significados? Parte-se aqui do pressuposto que, da mesma forma, sua inexistncia est cheia de sentido e reflexos territoriais.
A mesma lei federal estipula quais os critrios de seleo daqueles que devero obrigadoriamenteelabor-los: a) municpios com 20.000 ou mais habitantes, b) integrantes de
regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, c) de reconhecido interesse turstico, d)
situados em reas de risco ou sob influncia de significativos empreendimentos ou atividades de interesse nacional.
Este esforo de regulao e reflexo sobre o territrio local origina-se da progressiva
transmisso da responsabilidade justamente aos municpios, descentralizando esta competncia s menores unidades territoriais da Federao, por entender que so elas as que
realmente compreendem, de modo mais umbilical, suas carncias e qualidades por experienci-las de modo mais recorrente. Em resumo, pressupe-se que os planejadores municipais preferencialmente, com participao popular adequariam, de modo mais eficiente, as diretrizes constantes no Estatuto das Cidades s suas realidades locais.
Embora, preciso lembrar, que a transmisso da responsabilidade pelo planejamento do territrio municipal aos prprios municpios conduziu, em outros tantos casos, a,como dito por Brando (2007), paroquialismos; leia-se, favorecimentos ou, no mnimo,
a uma desarticulao entre o planejamento local e o regional.
A liberdade, nesse sentido, traduziu-seem desamparo, uma vez que criou assimetrias
entre os condicionantes legais e jurdicos que so decisivos para os processos de ocupa-

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o do solo e, logo, para a gesto do territrio de municpios que muitas vezes eram lindeirose cujas dinmicas complementavam-se1.
Atravs da pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e sua
pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC), sobretudo seu mdulo sobre Gesto Pblica, objetiva-se, no presente artigo, mapear e caracterizar as pores do territrio
paulistas com Planos Diretores e sem os mesmos, problematizando a prximidade fsico-geogrfica entre ambas as categorias de municpios e a desarticulao entre as diferentes escalas de planejamento municipal/local e estadual , indicando seus reflexos atravs de uma dimenso em particular: por meio de indicadores de infraestrutura urbana.
Pretende-se, tambm, descrever a perenidade e evoluo da cobertura territorial da
lei em questo, tomando-se o Estado de So Paulo como estudo de caso2. Tal exerccio
pode dar mostras que os critrios de obrigatoriedade deveriam ser outros. Ou, no mnimo, deveriam ser complementados. dizer, afora o critrio demogrfico (valor absoluto
da populao residente3), h de se considerar a partir de um prisma consciente da relevncia da escala regional critrios geogrficos ao se constatar que parcela considervel
do espao ainda no regulada.
Dessa forma, o presente estudo afora esta pequena introduo e concluso subdividido em outras 5 sees.
Na primeira, discute-se os objetivos do Plano Diretor como ferramenta de planejamento,
abordando sua construo ao longo da histria e problematizando alguns de seus aspectos.
A segunda seo voltada discusso metodolgica do presente estudo.
J na terceira, preocupa-se em mapear existncia de Planos Diretores segundo os anos
de 2004, 2005, 2008, 2009, 2012 e 2013, problematizandoa evoluo da rea e da populao abrangida por este instrumento legal. Nela, possvel constatar que, territorialmente,
boa parte do Estado de So Paulo desprotegida legalmente, criando-se um vcuo entre
o planejamento municipal e estadual.
No pretende-se aqui afirmar que o Plano Diretor a soluo definitiva para todos os problemas municipais. So inmeros os
casos de Planos Diretores de gaveta, ou seja, legalmente aprovados, mas jamais postos em prtica. Sua eficcia , logo, pfia.
Tampouco possvel menosprez-lo. Pois, alm de indicar os objetivos futuros, ele em maior ou menor medida regula,
restringe, limita ou, ao contrrio, fomenta, permite, induz, etc.. Norteando, de uma forma ou de outra, o planejamento.
Segundo a Constituio do Estado de So Paulo de 1989, todo municpio paulista deve elaborar Planos Diretores. Contudo,
h uma grande diferena entre os preceitos de 1989 em elabor-los e os do Estatuto das Cidades de 2001. Presume-se que a
legislao de 2001 traz novos ganhos e que os municpios deveriam revisar seus planos de acordo com suas diretrizes.
A Lei Federal 10.257 de 2001 estipula outros critrios. No se pretende aqui afirmar que o total absoluto de populao residente
seja o nico. Os demais critrios foram mencionados no primeiro pargrafo da introduo.

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Na quarta, os dados sugerem que so justamente os municpios sem Planos Diretores

os que apresentam carncias fsicas em sua infraestrutura urbana. Infere-se que sua inexistncia seja uma das causas dessas inequalidades.
Por fim, debate-se a proximidade fsica entre municpios com e desprovidos de Planos Diretores. E, como ela, aliada a desproteo legal, pode ser um dos motores da desigualdade de infraestrutura intraregional em So Paulo.
A Problemtica e a Fundamentalidade dos Planos Diretores

A preocupao em regulamentar o territrio a fim de mitigar negatividades inerentes ao desamparo jurdico sobre o espao no de modo algum recente.
Como asseverado por Braga (1995), j desde 1967 a partir da Lei Orgnica dos Municpios (Lei n. 9.842/67 complementada por Decreto Lei n. 09 em 1969) tal preocupao fazia-se presente.
A fim de garantir que todos os municpios elaborassem seus respectivos Planos Diretores, o Estado de So Paulo atrelou-o ao repasse de recursos e ajudas financeiras diversas. Ou seja, os municpios s os atingiriam se os possussem.
Esse nexo forado, embora as intenes fossem boas, produziu, por outro lado, reflexes ora superficiais, ora desvinculadas da dinmica e contexto local. Desdobrou-seem Planos Diretores e, logo, proposies de gaveta. Em suma, meramente meios para se
atingir um fim: o recurso em si (VILLAA; 2005; 2010).
A transferncia da responsabilidade e, consequentemente, da tarefa em planejar acabaram por criar um novo problema de um paradigma, por sinal, muito contemporneo: a
desarticulao entre as diferentes escalas de planejamento proveniente da emergncia do
localismo (BRANDO, 2007).
Ainda que todos os municpios paulistas possussem planos diretores e ainda que
hipoteticamente todos eles fossem razoavelmente qualificados (por mais subjetivo que o
termo qualificado seja), o resultado final seria uma colcha de retalhos de tal modo heterognea que somente interesses intramunicipais seriam atendidos (VILLAA; 2005;
2010, BRANDO, 2007).
Talvez, neste cenrio atomizado - derivado da falncia de uma viso regional dos
problemas e questes territoriais - a mesquinhez e a guerra fiscal tornar-se-iam seus frutos mais visveis e sentidos. Responsveis por reificar e ratificar conservadorismos locais (BRANDO, 2007).

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Neste ambiente, o Estado mero apetrecho destinado a desobstruir os obstculos de

mercado seja diretamente ou indiretamente pela inoperncia, fomentando-o ao revs, j
que seu objetivo principal no a mitigao de desigualdades sociais e de infraestrutura
regionais, seno o contrrio, catalisando a concentrao e, logo, acentuando os desiquilbrios frutos da persistente reproduo das diferenas estruturais (BRANDO, 2007). Situao esta muito oportuna para alguns.
Seria ingnuo pensar que a universalizao de Planos Diretores municipais solucionaria todos esses problemas. Contudo, presume-se que ele tanto parte da causa como o
reflexo dessas inequalidades.
Da mesma forma que a exacerbao do planejamento intramunicipal no sinnimo de sucesso, a falta de um projeto e objetivos futuros para pores expressivas do espao tambm carregada de significados. Tm suas razes em processos histricos, econmicos, culturais e sociais que produziram e continuam a reproduzir desigualdades estruturais persistentes. Explicitam, em suma, atrasos e hiatos vantajosos para alguns pequenos
segmentos da populao, enquanto a maioria se v continuamente manejada e privada.
Parte desta desarmonia deriva da supervalorizao do ambiente urbano e da cidade como escopo central dos Planos Diretores. preciso, pois, considerar que a dinmica urbana
de parte dos municpios interioranos menos intensa, no caracterizando-os plenamente.
Todavia, ainda que cenrio urbano de inmeros municpios seja incipiente, a desregulamentao fosse sobre o ambiente urbano ou rural,tornou-os mais suscetveis ou, a
partir de um outro ponto de vista, locais privilegiados para o investimento fundirio altamente especulativo.
indubitvel que o ritmo de crescimento das cidades mdias de 1970 resultou na formao
de periferias e entornos vinculados quelas cidades, exigindo, portanto, para maior preciso analtica, que a investigao do desenvolvimento urbano nacional incorpore essas novas territorialidades (ANDRADE; SERRA, 2001, p. 167)
Ainda que no se trabalhe aqui com a noo de cidades mdias, interessante prestar ateno s implicaes destas sobre as pequenas municipalidades dada a alta vinculao da rede urbana, particularmente, paulista.
O processo de interiorizao do Desenvolvimento [...]engendrou um padro de urbanizao
articulado ao grande capital imobilirio e existncia de contingentes de excludos, residentes tanto em pequenas cidades do interior, como nas metrpoles, nas grandes e nas mdias
cidades. (IPEA/IBGE/NESUR, 2001, p. 183)

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Dada a coeso e complementariedade4 da dita rede de cidades, sobretudo no Estado de So Paulo, parece inadimissvel que parte considervel do territrio estadual esteja,
ainda hoje e indiferentemente dos critrios para a elaborao de Planos Diretores, desregulados legalmente, produzindo e reproduzindo desigualdades a partir da desarticulao.
Como dito, presume-se que este seja um dos condicionantes de desequilbrios regionais. Da derivado, questiona-se que este hiato legal transforma essa poro do territrio
em alvo de crescimentos urbanos especulativos por exemplo, na transformao de reas rurais em urbanas, sem a devida qualificao de sua infraestrutura , criando passivos
que perduraro.
Aspectos Metodolgicos
No presente artigo, elege-se o Estado de So Paulo como recorte territorial.
Trata-se do Estado mais rico, populosoe economicamente desenvolvido da Federao.
Tambm o que apresenta maior grau de urbanizao. Em suma, pressupe-se que seja um
territrio caracterizado pelo contnuo conflito entre regulao e desregulamentao almejada pelo mercado fundirio. Em suma, onde Planos Diretores Municipais provavelmente
se fazem mais necessrios.Justamente por isso um interessante estudo de caso quando
o objetivo o de se retratar e problematizar a pluralidade de situaes dentro do universo
de bonana. Em outras palavras, as nuances e carncias dentro do todo tido como ideal.
Para tanto, os dados foram desagregados ao seu nvel municipal, mapeando, dessa
forma, regies do Estado reguladas pelos Planos e, consequentemente, a localizao/espacialidade de outras pores no regulamentadas, possibilitando se averiguar e se discutir seus significados e consequncias.
Ademais, a fim de se retratar diferenas internas estaduais, optou-se aqui pelo manuseio dos dados provenientes da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, tambm conhecida como MUNIC, elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Compreende-se por coeso, a interrelao e interao entre as partes/elementos de uma dada estrutura, lhe conferindo unidade.
Quanto maior a interao entre todas as partes, maior a coeso entre elas.
sse sentido, pode-se pensar que o conjunto de cidades a prpria estrutura maior o territrio/ a regio em si , sendo os
municpios suas partes/elementos constituintes.
Ne
noo de complementariedade deriva deste nexo entre parte e todo. Guarda em si, da mesma forma, a particularidade das parcelas,
sem se esquecer que as caractersticas das fraes do significado ao conjunto. Parte do raciocnio representado pela relao
entre binmios: reas de atrao-repulso, origens-destinos, rurais-urbanas, trabalho-moradia, etc.. Mas no s atravs de
um prisma dicotmico dos processos e fenmenos, como tambm por meio de uma paleta mais extensa de categorias de uma
mesma varivel: reas industriais, comerciais, servios, residenciais, etc.. Parece ser pouco provvel se elucidar as caractersticas
de uma determinada regio-municpio sem, concomitantemente, se compreender a maneira como ele se encaixa dentro dessa
estrutura maior, tendo suas propriedades complementadas e complementando outras partes do grupo.

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Ela capta dados, fornecendo subsdios para a investigao acerca da estrutura, dinmica e funcionamento das instituies pblicas municipais,ilustrando [...] a qualidade
dos servios pblicos locais como tambm a capacidade dos gestores municipais em atender s populaes (IBGE, 2013), inclusive mediante a existncia (ou no) de Planos Diretores a partir do seu mdulo Gesto Pblica.
Como trata-se da principal fonte de dados utilizada no presente artigo, vale comentar algumas de suas particularidades.
A primeira delas se refere a sua periodicidade. Uma das qualidades da MUNIC que
ela anual. Isto significa que os indicadores so acompanhados mais recorrentemente.
Propicia, desse modo, uma anlise mais fidedigna da efervescncia nas alteraes legais e
territoriais no Estado de So Paulo. Em suma, permite compreender o avano ou, o contrrio, o recrudescimento, da rea legalmente amparada por Planos Diretores, diferentemente do que ocorreria se o perodo entre entrevistas fosse mais longo, j que, nesse caso,
Planos Diretores poderiam ser aprovados, deixados de existir e voltar a ser reelaborados
durante o perodo entre pesquisas, no sendo este processo, portanto, captado.
Um breve parntese. Essa dinmica de execuo, aprovao, reviso e reaprovao
aqui encarada como um dos sintomas de desarticulao e fragmentao territorial ao
menos no nvel intramunicipal , pois, presume-se que os Planos esto sendo utilizados
como polticas partidrias e no de Estado, uma vez que no h tempo suficiente para sua
real implementao e, principalmente, consolidao.5
A criao da MUNIC deu-se em 1999e seu ltimo ano de aplicao foi2013. No entanto, os dados tabulados e disponibilizados at 2003 se encontravam parte agregados,
inclusive, por unidade da Federao. Ou seja, tendo-se em vista o nvel de desagregao
aqui proposto, o municpio, eles foram de pouca valia. Justamente por isso, optou-se aqui
por no utiliz-los.
J as pesquisas de 20066e 20117no apresentavam qualquer quesito afim ao assunto
aqui tratado. Por este motivo, tambm no foram tomadas em conta.
Outro seno da pesquisa a forma como sua coleta conduzida. O principal informante a prpria Prefeitura atravs de seus diversos setores, diretorias, pastas, etc.. Embora haja todo um esforo na qualificao do entrevistado geralmente o gestor respon5
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No se pretende afirmar que no h espao para revises, mas que elas devem ser mais conscienciosas.
No havia qualquer dado para o ano de 2007.
Os dados de 2010 no foram disponibilizados atravs do site do IBGE. Pressupe-se que a pesquisa no foi aplicada nesse
ano devido a j aplicao do Censo Demogrfico no mesmo perodo. Contudo, o IBGE at o fim da elaborao do presente
artigo no confirmou essa suposio inicial.

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svel pela rea por parte do IBGE, no raro ocorrer discrepncias, at certo ponto, significativas entre o que informado e a realidade de fato, quase que num processo de maquear os dados e, logo, a realidade local.
Posteriormente, os dados foram tabulados tanto no software Excel, quanto a partir
do programa estatstico SPSS.
Por fim,cartogramas foram criados lanando-se mo da Malha Digital Municipal
(MDM) do IBGE (escala: 1:2.500.000, projeo geogrfica, SAD69). A verso de 2005 j
dispe dos novos municpios criados aps o Censo Demogrfico de 2000. Embora, no caso do Estado de So Paulo, nenhum novo municpio foi criado no perodo. Tampouco novos municpios paulistas foram criados posteriormente, ou seja, o mesmo pode ser dito
quanto malha digital municipal de 2007.
A fim de se retratar a relao de proximidade fsico-espacial-territorial e geogrfica
entre municpios com e sem Planos Diretores, evidenciando dissonncias na gesto do territrio de um ponto de vista regional, definiu-se raios de influncia, ou seja, buffers de
30 quilmetros (CUNHA et al; 2013, RANDOLPH; 2010) desde alguns municpios considerados de maior relevncia em suas sub-regies. Ou seja, sedes8 que exercem alguma
fora de atrao em relao aos demais municpios da sub-regio.
Vale pena relembrar que a discusso aqui no gira em torno de uma hierarquia de
rede de cidades, sequer da emergncia de cidades mdias, mas sim do descompasso e dos
seus reflexos entre pores do territrio regulamentadas por Planos Diretores e outras,
no. Em suma, da relevncia de se pensar o territrio de maneira integrada e articulada.
Nesse sentido, adotou-seraios que ao menos no caso paulista demonstrassem uma
possvel conexo entre municpios, por exemplo, atravs de fluxos pendulares (CUNHA
et al; 2013, RANDOLPH; 2010), ilustrando a esfera de influncia dos processos e fenmenos urbanos oriundos das sedes e que espraiam-se, repercutindo seus vizinhos, principalmente, municpios que no possuem meios legais de regulao do territrio.
As sedes aqui adotadas muitas delas de regies de governo ou administrativas do
Estado encontram-se em consonncia com estudos como os de: Regies de Influncia
das Cidades (REGIC), Regies Integradas de Articulao Urbana (RIAU), ou ainda, reas de Concentrao de Populao (ACP); todas encabeadas pelo IBGE.
Araatuba, Araraquara, Assis, Bauru, Bragana Paulista, Campinas, Caraguatatuba, Guaratinguet, Itanham, Itapetininga,
Jundia, Marlia, Piracicaba, Presidente Prudente, Registro, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, So
Paulo e Sorocaba.

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J objetivando retratar ou ao menos indiciar as modificaes ocorridas dentre

os municpios logo, da poro do territrio paulista que no possua Planos Diretores at 2013, aborda-se, tambm, uma srie de outros indicadores municipais provenientes essencialmente da Fundao SEADE, ilustrando as assimetrias regionais: indicadores
de infraestrutura urbana, grau de urbanizao e taxa geomtrica de crescimento populacional anual, essencialmente.
EVOLUO DA REGULAO-REGULAMENTAO DO SOLO PAULISTA AO LONGO DOS ANOS

Objetiva-se atravs dasFigura 1, Figura 2, Figura 3, Figura 4, Figura 5 e Figura 6discriminar aqueles municpios9que possuam ou no planos diretores e, assim, retratar, ainda que num primeiro momento de maneira puramente visual, as pores e propores
do territrio paulista regulamentadas e no regulamentadas por leis municipais especficas ao longo de alguns anos dos anos 2000.
Figura1: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores - 2004
Fonte: IBGE. Base Cartogrfica. Malha Municipal Digital 2005. Projeo Geogrfica (LatLong. Datum:SAD69).
Escala 1:2.500.000. Disponvel em: ftp://geoftp.ibge.gov.br/malhas_digitais/municipio_2005/escala_2500mil/
proj_geografica/arcview_shp/uf/sp/. Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2004. Varivel A30. Disponvel
em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2004/default.shtm. Acessado em: 20 de
Agosto de 2014.
Elaborao do autor.
De um universo de 645 municpios.

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proj_geografica/arcview_shp/uf/sp/. Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2005/default.shtmAcessado em: 20 de
Agosto de 2014.
Elaborao do autor.
proj_geografica_sad69/uf/sp/Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/default.shtm. Acessado em: 20 de
Agosto de 2014.
Elaborao do autor.

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IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2009. Varivel A56. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2009/default.shtmAcessado em: 20 de Agosto
de 2014.
Elaborao do autor.
de 2014.
Elaborao do autor.

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de 2014.
Elaborao do autor.
Curiosamente, nota-se que em anos posteriores ao incio da srie temporal aqui retratada (2004, no caso) a quantidade de municpios sem planos diretores oscila ora maior,
ora menor (Tabela 1). Contudo, o nmero de municpios com populao total acima de
20.000 habitantes se incrementa continuamente (Figura 7).
Tabela1: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores, Estado de So Paulo
2004-2005-2008-2009-2012-2013
Situao
Anos
2004
2005
2008
2009
2012
2013
No h Plano Diretor
478
514
366
340
481
314
H Plano Diretor
167
131
279
305
164
331
Total de Municpios (N)
645
Fonte: IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica. Elaborao do autor.

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Figura 7: Municpios paulistas, segundo quantidade de habitantes (20.000 habitantes ou

mais), Estado de So Paulo 2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Estimativa. Elaborao do autor.
Seria de se supor que a proporo de municpios sem planos diretores sempre diminusse ao longo dos anos, j que a linha de corte dos 20.000 habitantes atingida por mais
municpios no mesmo perodo. Todavia, no isso o que se constata. O que poderia, ento, explicar essas flutuaes?
A primeira explicao reside na prpria fonte de dados manejada: a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) proveniente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Como brevemente abordado na seo anterior do presente artigo, ainstituio Prefeitura, por meio de seus responsveis setoriais, a principal entrevistada. No entanto,
preciso frisar que a qualidade do dado discutvel, posto que o questionrio lhe simplesmente entregue, no sendo o IBGE responsvel por sua aplicao.
Outra possvel explicao ainda que se trate de uma suposio, que parte do incremento dos municpios sem planos em determinados momentos se devesse ao fato de
que ele [plano] estivesse sendo revisado no momento da aplicao da entrevista.
Essa hiptese, por sua vez, conduz outras consideraes. Dado que municpios atestam que num ano possuem Planos Diretores para, num horizonte temporal pequeno (1 a
2 anos, no mximo, 4 anos), voltarem atrs em suas afirmaes, s evidencia que as revises tm uma periodicidade muito curta.

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Um dos primeiros reflexos dessa constante rotina de modificaes legais que no

h tempo hbil para que as diretrizes dos Planos Diretores sejam realmente implementadas e sentidas no territrio em questo e para a populao em questo. Em suma, no h
tempo suficiente para que os instrumentos de induo, permisso e restrio surtam efeito. Em outras palavras, ainda que haja Planos Diretores vigentes e, de certa maneira bem
construdos, sua eficcia contestvel.
Parece, pois, que os Planos Diretores no esto sendo aplicados como instrumento
ou polticas de Estado, mas sim como apetrecho poltico. dizer, cada novo prefeito esfora-seem conferir identidade ao seu mandato atravs da concepo de um novo Plano
Diretor, no se dando conta que esse eterno processo de descarte e reformulao muitas vezes a partir do zero constri pari passu, ao longo de grandes perodos, a identidade desses municpios: fragmentados, divergentes, contraditrios, etc., prestando-se unicamente para reforar localismos e favorecimentos polticos.
Basta atentar justamente para aFigura5, referente aos dados de 2012. Neste ano h um
retrocesso com a diminuio dos municpios com Planos Diretores frente aos que no o
detinham, contrariamente ao apresentado no ano de 2011. Curiosamente, 2012, como se
sabe, foi o ano de eleies municipais, corroborando esse processo recorrente de reconstruo dos instrumentos legais de gesto do territrio. Mas, como dito, trata-se de uma
especulao, posto que o recrudescimento na quantidade de municpios com Planos Diretores no ocorreu no ano de 2008 em comparao ao de 200510.
De um ponto de vista mais otimista, os dados tambm demonstram uma quantidade muito maior de municpios que tomaram as rdeas de seus territrios mesmo sem a
obrigatoriedade em faz-lo.
Afinal, desde 2004 at mais recentemente 2013 apenas 10 municpios ultrapassaram o limiar dos 20.000 habitantes, porm a quantidade de municpios que idealizaram
seus Planos foi imensamente maior ainda que com variaes (Figura 8).
10
Os dados tambm no podem ser analisados para 2004, posto que trata-se do primeiro ano da srie. Ou seja, dados anteriores
inexistem a fim de se afirmar se houve ou no diminuio.

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Figura 8: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores, Estado de So Paulo

2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica. Elaborao do autor.
Embora haja decremento no nmero de municpios com Planos Diretores nos anos
de 2005 e 2012, quando o conjunto observado a tendncia , em geral, de crescimento.
Passa-se, portanto, de 167 municpios regulamentados em 2004 para um total de 331
em 2013, uma variao surpreendente de 98,2%, contra 4,2% de municpios que ultrapassaram os 20.000 habitantes. Ou seja, lhe sendo imensamente superior.
Obviamente a cifra de municpios possuidores de Planos Diretores est diretamente
associada rea do Estado protegida ou, no mnimo, normatizada por este especfico ferramental (Figura 9).

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Figura 9: Proporo do territrio paulista, segundo existncia de Planos Diretores, Estado de

So Paulo 2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.
Desta maneira, em 2004, um pouco mais de um quarto (25,9% mais precisamente)

do Estado possua Planos Diretores vigentes, fato que correspondia a pouco mais de 30%
do territrio paulista. J em 2013, mais da metade dos municpios do Estado (51,3%) apresentavam Planos Diretores, o que se refletiu em 63,6% do territrio. Um aumento de algo como 30% da rea amparada.
Por outro lado, preciso notar que cerca de 40% do Estado de So Paulo ainda no
regulamentado por Planos Diretores ou seja, quase metade do territrio estadual mesmo com todos os avanos. Do ponto de vista regional, parece ser esse um tema a ser problematizado dada suas repercusses no desenvolvimento regional intra Estado.
Contudo, importante tambm frisar que a porcentagem no tocante populao coberta por Planos assaz distinta.
Neste caso, a imensa maioria da populao paulista abrangida, at mesmo pela obrigatoriedade legal dada pela seletividade presente na lei: municpios com populao superior a 20.000 habitantes (Figura 10).

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Figura 10: Proporo da populao paulista, segundo existncia de Planos Diretores, Estado
de So Paulo 2004-2005-2008-2009-2012-2013
Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Estimativa. Elaborao do autor.
Talvez essa seja uma das principais problemticas que aqui se tenta estabelecer.
Como quase a totalidade da populao paulista atendida a partir dos critrios de
seleo dos municpios que devero ou no arquitet-lo, a necessidade em elabor-lo no
est mais necessariamente associada ao tamanho da populao atendida, pois, como dito, praticamente quase a totalidade da populao o . Trata-se, pois, de uma demanda territorial-geogrfica.
Por sinal, um desdobramento da presente pesquisa seria investigar o perfil da populao residente em municpios sem Planos Diretores, comparando-os aos que residem em
municpios com Planos Diretores. Talvez essa caracterizao fornecesse mais insumos tese de desarticulao entre as escalas de planejamento. Na verdade, na total ausncia dele.
Indcios de desproteo
Uma das principais hipteses do presente estudo , portanto, que esse descompao uma
das causas de problemas de gerenciamento territorial a partir de uma perspectiva regional.
Um dado que indicia os desequilbrios regionais derivados da desregulamentao do
territrio como um todo pode ser visualizado a partir da Tabela2.

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Tabela2: ndice de Infraestrutura Urbana, segundo existncia de Planos Diretores em 2009,

Estado de So Paulo 2000-2010
Situao (2009)
ndice de Infraestrutura Urbana

(Abastecimento de gua, Coleta de Esgoto e Lixo) %
2000
2010
No h Plano Diretor (N=340)
94,0
96,0
H Plano Diretor (N=305)
94,9
97,4
Total de Municpios (N=645)
94,4
96,7
Nela, foram selecionados todos os municpios paulistas de acordo com a existncia

ou inexistncia de Planos Diretores para o ano de 2009, na falta de dados para 2010.
Percebe-se que h um claro descompasso entre os indicadores de infraestrutura urbana11 entre as duas categorias de municpios. Pode-se inferir da que so municpios onde o
rural predomina, mas, da mesma forma, cujas cidades so mais desprovidas fisicamente,
ilustrando as assimetrias regionais. Da mesma forma, no parece casual que os piores indicadores de infraestrutura encontrem-se justamente em municpios sem regulao especfica. Presume-se que essa desproteo seja uma das causas das desigualdades regionais.
Como ventilado no pargrafo anterior, o perfil segundo situao de domiclio mais
rural ou mais urbano destes municpios pode ser notado atravs da Tabela3.
Tabela3: Grau de Urbanizao, segundo existncia de Planos Diretores em 2009, Estado de So
Paulo 2000-2010
Situao (2009)
Grau de Urbanizao (%)

2000
2010
Variao (%)
79,0
83,2
4,2
82,5
85,6
3,1
94,4
96,7
2,3
11
O ndice leva em conta a cobertura em porcentagem dos domiclios particulares permanentes urbanos ligados rede geral
de abastecimento de gua, atendidos por rede geral de esgoto sanitrio ou pluvial e por servio regular de coleta de lixo. Na
verdade, a mdia aritmtica dessas 3 variveis segundo os anos levantados.

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Municpios sem Planos Diretores so de fato mais rurais, como seria de se supor, j
que dentro desta categoria encontram-se todos aqueles que esto abaixo da linha de corte
dos 20.000 habitantes. Ou seja, municpios de menor porte, onde o rural ainda ocupa um
papel central em seus cotidianos.
No entanto, o que vale a pena ressaltar a partir dos dados expostos da Tabela3 a variao mais pronunciada no grau de urbanizao experienciado nestes territrios em contraponto aos municpios j previamente mais urbanizados e com Planos Diretores.
Este dado ainda que no se aborde aqui as diferenas entre os valores absolutos de
domiclios (por situao) entre ambas categorias de municpios atesta um maior crescimento dos domiclios urbanos, justamente entre os municpios desprovidos de Planos.
Pode ser esta uma das causas da origem de passivos tipicamente urbanos (processos
de periferizao, favelizao e, sobretudo, especulao fundiria e carncias de infraestrutura, para citar alguns) que os acompanharo ao longo de muitos anos. Em outras palavras, passivos e problemas causados por um crescimento no planejado e condicionado.
ATabela4 esfora-se em complementar a anlise ao discutir a taxa de crescimento populacional anual nestas municipalidades entre 1991 e 2010.
Tabela4: Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional Anual, segundo existncia de Planos
Diretores em 2009, Estado de So Paulo 1991/2000-2000/2010
Situao (2009)
Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional Anual (%)

1991-2000
2000-2010
1,03
0,88
2,21
1,21
1,59
1,04
possvel perceber que a populao de municpios sem Planos Diretores cresce numa velocidade menor do que aquela que os possuem. O que, ento, explicaria a variao
mais acentuada do grau de urbanizao dos municpios que no possuem Planos Diretores, como comentado anteriormente a partir da Tabela3?
Possivelmente, o grau de urbanizao destes se incrementou no pelo crescimento
vegetativo ou migratrio das suas populaes urbanas, mas sim pela anexao de novos
domiclios ao urbano, ou seja, simplesmente pela transformao da situao do domic-

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lio. Em outras palavras, a partir da agregao de novas reas logo, novos domiclios e residentes anteriormente rurais aos seus permetros urbanos.
Tal dado d mostras do aqui hipotetizado, ainda que superficialmente. dizer, d indcios de um processo de especulao fundiria motivado por desamparo legal, haja vista a incorporao de terras anteriormente rurais ao urbano, acentuando assimetrias e desequilbrios regionais a partir da reproduo de carncias urbanas oriundas de uma falta
de reflexo e de atuao dos poderes pblicos municipais em consonncia com o governo estadual, mas que refletir-se- da mesma forma em toda a regio.
As persistncias, reprodues e gravitaes
J a Figura11ilustra, a partir de duas categorias bsicas, os municpios que jamais ao
longo da srie temporal em questo passaram pela experincia de construo de Planos
Diretores e aqueles que, em algum momento, o realizaram.
Figura11: Municpios paulistas, segundo a perenidade de Planos Diretores, Estado de So
Paulo 2004-2005-2008-2009-2012-2013
proj_geografica_sad69/uf/sp/.Acessado em: 20 de Agosto de 2014.
IBGE. Base de Dados. Perfil dos Municpios Brasileiros (MUNIC). Gesto Pblica 2004, 2005, 2008, 2009, 2012 e 2013.
SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.
Em suma, 273 municpios paulistas nunca elaboraram Planos Diretores, ou seja,

42,3% de um total de 645 municpios. Por outro lado 66 municpios sempre os possuram
ao longo do mesmo perodo, correspondendo a 10,2% deste mesmo total de municpios.

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143
144
A categoria Nunca possuram PD representa 30,6% (76.016,9 km) da rea total do

Estado. Por sua vez, os que Sempre possuram PD correspondem a aproximadamente
12% (11,9% mais precisamente) (29.541.11 km) do mesmo total.
Percebe-se que o exerccio de planejar o territrio ao menos segundo as diretrizes
do Estatuto das Cidades muito recente e limitada no Estado. Nota-se, da mesma forma, que sua perenidade restringe-se a uma parcela muito pequena do territrio paulista12.
Talvez uma das formas de se aquilatar a problemtica aqui estabelecida qual seja:
diferenas estruturais nascidas do desamparo legal e seus reflexos na infraestrutura do territrio passa por caracterizar a proximidade fsico-geogrfica entre municpios sem planos diretores e centros urbanos mais expressivos e regulados (Figura12).
Figura12: rea de influncia (30, 60 e 90 km), segundo centralidades regionais (sedes de
mesorregies e microrregies), Estado de So Paulo 2004-2005-2008-2009-2012-2013
12
Como a composio deste grupo em sua maioria de municpios que no so obrigados a arquitetar Planos, no casual que
as tendncias sejam mantidas. Ademais, tal categoria representa um percentual muito pequeno da populao paulista segundo
o ano de 2013, apenas 4,6% (1.942.386 habitantes). Enquanto que os que sempre os executaram abrangem 61,5% do total da
populao paulista do ano de 2013 (26.007.575 indivduos).

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A imagem ilustra o raio de influncia a partir de algumas municipalidades paulistas

de maior vulto13.
Estipulou-se, de incio e ainda que de uma forma pouco criteriosa, raios mltiplos de
30 quilmetros em relao ao limite do municpio sede. A opo por tal medida deveu-se ao fato de que boa parte dos municpios integrantes da microrregio da qual a sede faz
parte so por ela abarcados.
Pressupe-se que so justamente estes os municpios mais influenciados por essas sedes. Ademais, ao menos de acordo com o contexto urbano e regional paulista, com municpios relativamente pequenos ao menos em comparao com outros municpios de outros Estados (notadamente os da regio Centro-Oeste e Norte) , trata-se de uma extenso
que abrange grande parte dos movimentos pendulares de mais curta distncia (CUNHA
et al; 2013, RANDOLPH; 2010). Presume-se que a pendularidade um indcio de grande conectividade entre os municpios atravs da complementariedade de suas dinmicas.
A partir de uma perspectiva mais abrangente, praticamente todos os municpios paulistas que nunca tiveram um Plano Diretor esto a um raio de 90 quilmetros de sedes regionais (Figura13).
Figura13: Municpios no obrigados a elaborar e que nunca dispuseram de Planos Diretores
Municipais 90 km de centros regionais, Estado de So Paulo 2004-2005-2008-2009-2012-2013
13
Foram selecionados os municpios sedes das mesorregies do Estado, por entend-los como ilustraes de centralidades mais
ou menos emergentes dada a heterogeneidade da categoria em torno dos quais os demais municpios, em maior ou menor
medida, gravital. Em suma, influenciando-os de alguma maneira, dada a concentrao de servios, comrcios especficos,
atividades diversificadas, indstrias e populao.

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145
146
Apenas 19 municpios desta categoria (Nunca tiveram Planos Diretores) no esto

localizados dentro deste raio mais amplo de influncia, so eles: Ribeira, Riversul, Tagua,
Sarutai, Euclides da Cunha Paulista, Itobi, Divinolndia, Caconde, Tapiratiba, Pedregulho, Paranapu, Tumalina, Guarani DOeste, Macednia, Mespolis, Populina, Ouroeste,
Indiapor e Mira Estrela.
Presume-se que estes no sofram de modo to recorrente, ou ao menos to intenso, s
especulaes e assdios oriundos dos mercados urbanos de seus centros e sedes regionais dado a distncia fsica entre eles e, inclusive, sedes de outras meso ou microrregies paulistas.
No entanto, h todo um universo de pequenos municpios que no dispem de Planos Diretores e que esto contidos por este raio de influncia. No total, tratam-se de 255.
Como bem se nota, uma quantidade considervel.
Sobretudo, vale se ressaltar que eles totalizam quase 2 milhes de habitantes (1.900.009)
e, talvez mais importante do que isso, 71.188 km, ou seja, algo como 30% da rea total
do Estado (28,7%).
Por fim, no so poucos aqueles ainda mais prximos s sedes (Figura14).
Figura14. Municpios no obrigados a elaborar e que nunca dispuseram de Planos Diretores
Municipais 30 km de centros regionais, Estado de So Paulo 2004-2005-2008-2009-2012-2013

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Em realidade, tratam-se de 152 municpios que nunca elaboraram Planos Diretores

dentro de um raio de apenas 30 quilmetros das centralidades regionais.
Estes 152 municpios correspondem a 1.186.834 (pouco menos de 3% da populao
paulista: 2,8%) e 44.592 km (18% do territrio).
Em resumo, boa parte dos municpios que no dispem de Planos Diretores esto
muito prximos a municpios cujas leis mais restritivas condicionam processos de especulao urbana em busca de novas frentes de expanso: justamente nos municpios no
amparados pela mesma ferramenta.
guisa das concluses

A Lei Federal 10.257 ao definir os critrios de seleo e obrigatoriedade dos municpios que deveriam construir Planos Diretores, mesmo que sem inteno, isentou outros
tantos, justamente por entender que a necessidade em elaborar Planos Diretores nascia,
por um lado, de questes tipicamente urbanas e, por outro, de demandas de contingentes
populacionais expressivos. Em outras palavras, associava-se ao tamanho da populao.
Contudo, a ateno dada questo demogrfica no foi a mesma concedida ao territrio, haja vista que de um total de 645 municpios 273 nunca chegaram a elaborar um
Plano Diretor Municipal, o que corresponde a praticamente 30% (30,6%) da rea total do
Estado. Trata-se, portanto, de uma problemtica fsica, espacial, territorial e geogrfica e
no to somente demogrfica-urbana.
Mais impressionante constatar que muitos (152 para ser mais preciso) localizam-se a menos de 30 quilmetros de sedes regionais regulamentadas. Total este que equivale a 18% do territrio estadual.
As desigualdades de acesso terra urbana, as diferenas sintomticas de valores dos
imveis e da terra entre municpios, a enormidade de reas urbanas subutilizadas, ou ainda, o constante assdio sofrido por reas rurais lindeiras grandes centros regionais no
so fortuitas de acordo com essa perspectiva.
Assim como no casual o fato de municpios sem Planos Diretores apresentarem
piores ndices de infraestrutura urbana.
Parece, portanto, que embora a individualizao-atomizaodos Planos Diretores
possa conduzir a um processo de desarticulao e fragmentao territorial, ele ainda apresenta muito mais vantagens do que desvantagens ao balizar o planejamento municipal,
amparando territrio e populao em diversos aspectos e, consequentemente, abrandando desigualdades regionais ao menos em termos de infraestrutura.
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A fim de complementar as primeiras anlises aqui realizadas outros dados poderiam

futuramente ser levantados e analisados.
Por exemplo, seguir comparando as duas categorias de municipalidades segundo:
mdia da populao residente, saldo migratrio, ndice de rotatividade migratria e variao da taxa lquida de migrao com o objetivo de caracterizar a dinmica populacional e elucidar a intensidade de transformao dos municpios de pequeno porte e desregulamentados. Seria interessante levantar o perfil sociodemogrfico dessas populaes.
A pergunta : embora, boa parte da populao paulista esteja abrangida pelos Planos,
quem so os no cobertos por eles?
Outro ponto seria o prprio impacto morfolgico nestes municpios: adensamento urbano e desconfigurao da sua identidade fsica, por exemplo. Dentro desta mesma
dimenso, dados que subsidiem anlises de evoluo urbana: crescimento e variao da
rea urbana fosse por meio de imagens de satlite ou, uma aproximadao desta: a partir
da mensurao da rea de setores censitrios urbanos ao longo do tempo.
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Artigo recebido em 8 de julho de 2015.
Artigo aceito em 27 de agosto de 2015.

p.123-149, V.11, n.15, jan-jun.2015.
149

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DOI: 10.5418/RA2015.1115.

DISSONNCIAS ENTRE PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS

Arquiteto e Urbanista - Escola de Engenharia de So Carlos - Universidade de So Paulo (EESC-USP).

Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

Tiago Augusto da Cunha

considervel do territrio paulista no regulada, fato que se reflete, inclusive, em seus

Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

Tiago Augusto da Cunha

Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Na quarta, os dados sugerem que so justamente os municpios sem Planos Diretores

A Problemtica e a Fundamentalidade dos Planos Diretores

Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

Tiago Augusto da Cunha

Neste ambiente, o Estado mero apetrecho destinado a desobstruir os obstculos de

Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Revista da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Geografia (Anpege).

Tiago Augusto da Cunha

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Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

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J objetivando retratar ou ao menos indiciar as modificaes ocorridas dentre

EVOLUO DA REGULAO-REGULAMENTAO DO SOLO PAULISTA AO LONGO DOS ANOS

De um universo de 645 municpios.

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Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Figura2: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores - 2005

Figura3: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores - 2008

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Figura4: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores - 2009

Figura5: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores - 2012

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Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Figura6: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores - 2013

Total de Municpios (N)

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Figura 7: Municpios paulistas, segundo quantidade de habitantes (20.000 habitantes ou

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Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Um dos primeiros reflexos dessa constante rotina de modificaes legais que no

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Figura 8: Municpios paulistas, segundo existncia de Planos Diretores, Estado de So Paulo

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Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Figura 9: Proporo do territrio paulista, segundo existncia de Planos Diretores, Estado de

Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.

Desta maneira, em 2004, um pouco mais de um quarto (25,9% mais precisamente)

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Dissonncias entre planos diretores municipais e planejamento territorial

Tabela2: ndice de Infraestrutura Urbana, segundo existncia de Planos Diretores em 2009,

ndice de Infraestrutura Urbana

No h Plano Diretor (N=340)

H Plano Diretor (N=305)

Total de Municpios (N=645)

Fonte: SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas (IMP). Elaborao do autor.