Dir Adm Prova 00

Aula 00
Provas de Direito Administrativo da FGV p/ Prefeitura de Niteroi
Professor: Gustavo Barchet
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Direito Administrativo
Questes FGV - ISS Niteri/2015
Prof. Gustavo Barchet
Aula 00 - Demonstrativa
AULA 00 - DIREITO ADMINISTRATIVO QUESTES FGV

ISS NITERI/2015
TODOS OS CARGOS
SUMRIO
PGINA
Prova 1: Auditor Substituto TCE - RJ/2015
Prova 2: Auditor Tributrio da Receita Municipal
6 - 51
52 - 80
SEFAZ Cuiab/2014
Prova 3: Agente de Fiscalizao TCM SP/2015
LISTA DE QUESTES
81 - 94
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95 113
GABARITOS
114
www.estrategiaconcursos.com.br
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Ol a todos.
Neste belssimo feriado (pelo menos aqui em Goinia) estamos
todos reunidos em torno daquele que sem dvida um dos melhores
concursos na rea fiscal do ano: o ISS-Niteri/2015.
Como sabemos ou devemos saber, o edital ofertou vagas para
4 cargos: Agente Fazendrio e Fiscal de Posturas (Nvel Mdio); Fiscal
de Tributos e Contador (Nvel Superior).
Em
uma
anlise
do
contedo
programtico
de
Direito
Administrativo, bastante razovel para todos os cargos, deu para

concluir que os contedos so bastante similares.
Entretanto, o cargo de Fiscal de Tributos exige 3 tpicos
exclusivos:
Entidades
Paraestatais,
Contratos
Administrativos
Servios Pblicos.
J os Cargos de Contador, Fiscal de Posturas e Agente
Fazendrio tem um ponto no cobrado para Fiscal de Tributos:
Interveno do Estado na Propriedade Privada.
A partir da ideia muito boa da coordenao do site fazer o
curso
comentando
provas
completas
pensei
em
fazer
dois
materiais, levando em conta a diferena de contedo.

Mas depois optei por fazer apenas um, apresentando a todos,
com um aviso em vermelho, antes do comentrio, se aquela
matria no consta no contedo programtico daquele cargo.
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No preguia, pessoal. D mais trabalho colocar estes

adendos que fazer duas numeraes diferentes das questes das
provas com base na diferena de contedo. Optei por este formato de
material porque no final todos ficam com um maior nmero de
questes comentadas, sabendo aquelas que eventualmente esto fira
do programa.
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Para vocs que disputaro os cargos de Agente Fazendrio e

Fiscal de Posturas, pelo fato de ser exigido o nvel mdio, pensei em
fazer um material parte, mas a a natureza impediu. Estou com um
probleminha nas costelas que torna arriscado assumir dois materiais
diferentes. bastante possvel que eu no d conta.
Mas por que estou dizendo isso?
Porque as provas que iro compor este material so, na minha
seleo, as melhores provas de Direito Administrativo da FGV entre
2013 e 2015, entendendo-se por melhores provas aquelas que tm
o mais alto nvel de questes. Selecionei apenas uma prova mais
antiga, que se justifica por si mesma: Auditor SEFAZ RJ/2011. O rol
completo de provas est logo abaixo, com o cronograma do curso.
Assim, quem de vocs for concorrer para os cargos de nvel
mdio e optar por este material, fica o aviso para no se estressarem
caso encontrem uma dificuldade especial em algumas questes.
porque elas so de um nvel bastante elevado.
Este o norte do curso: nivelar por cima, bem por cima, para
que no dia da prova Administrativo transcorra tranquilamente.
Uma ltima explicao: alm do nmero da questo na aula
deixei ao lado do enunciado um segundo nmero, que aquele
original da prova, para quem tiver interesse em verificar gabarito ou
a integralidade do material, pois todas as questes de Administrativo
de cada prova sero comentadas, exceto aquelas no compreendidas
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em qualquer dos contedos programticos (basicamente, as questes

de legislao prpria do concurso em questo que no cai para
vocs).
Vamos
ento
comear
passeio,
com
aquela
que
provavelmente ser a prova mais pesada do material: Auditor

Substituto - TCE RJ/2015. Realmente, esta aqui foi uma desgraa
parte.
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Um forte abrao a todos, e que este material seja de real

proveito para vocs.
Qualquer dvida ou sugesto, por favor, entrem em contato
pelo gustavo.barchet@hotmail.com ou pelo frum do Curso. O e-mail
para crticas est em fase de formulao.
TODOS OS CARGOS SEFAZ

- PREFEITURA DE NITERI/2015
Aula 00
Prova 1: Auditor Substituto TCE - RJ/2015
12/10
Prova 2: Auditor Tributrio da Receita Municipal

SEFAZ Cuiab/2014
Prova 3: Agente de Fiscalizao
SP/2015
Aula 01
TCM
Prova 4: Auditor do Estado CGE BA/2013 19/10

Prova 5: Auditor do Estado CGE MA/2013
Prova 6: Auditor SEFAZ RJ/2011
Aula 02
Prova
7:
Auditor
do
Tesouro
26/10
Municipal
Recife/2014
Prova 8: Procurador Legislativo AL MT/2013
Prova
9:
Analista
RO/2015
Aula 03
da
Defensoria
Pblica
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Prova 10: Auditor - AL BA/2014
02/11
Prova 11: Analista Judicirio Execuo de

Mandados TJ GO/2014
Prova 12: Consultor Legislativo Recife/2014
Aula 04
Prova 13: Juiz
de
Direito
Substituto
TJ 09/11
AM/2013
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Prova
14:
Analista
Judicirio
rea
Administrativa - TJ BA/2014
Prova
15:
Analista
de
Controle
Interno-
Recife/2014
Aula 05
16. Procurador do Municpio Niteri RJ/2014
16/11
17. Gestor do Controle Interno Legislativo

Recife/2014
18. Analista Judicirio Execuo de Mandados TJ BA/2014
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1 Prova
Auditor Substituto Tribunal de Contas do

Estado do Rio de Janeiro/2015
NIDADE: ELEMENTOS BSICOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FISCAL E
Questo 1
11. Acerca dos atos administrativos e do Poder de Polcia,
correto afirmar que:
(A) a licena o ato administrativo editado a partir do poder
discricionrio da administrao pblica, conferindo ao particular o
direito prtica de determinada atividade de natureza privada;
(B) a permisso condicionada pode ser revogada a qualquer tempo,
desde que obedecidos os critrios de convenincia e oportunidade;
(C) o consentimento de polcia, de acordo com a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, passvel de delegao a um particular;
(D) os denominados atos de consentimento, tais como licena,
autorizao e permisso, tm natureza declaratria, ou seja, limitamse a enunciar um direito do particular;
(E) a admisso espcie de ato administrativo editado para que seja
00000000000
admitido ao servio pblico o candidato regularmente aprovado em

concurso de provas ou de provas e ttulos.
Comentrio
Uma bela questo para iniciarmos nosso Curso.
Vou quebrar a ordem das alternativas para tratarmos primeiro
daquela que correta na questo, a terceira alternativa.
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Esto na moda as questes sobre o que denominamos ciclo

de polcia. Genericamente falando, a expresso to s um
desmembramento do poder de polcia em vrias fases ou etapas.
Segundo o Professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, este
desmembramento origina quatro fases, a saber, (1) ordem de
polcia; (2) consentimento de polcia; (3) fiscalizao de polcia; e
(4) a sano de polcia.
A ordem de polcia corresponde legislao que estabelece
os condicionamentos e limites para o exerccio de atividades privadas
e a fruio de bens, compreendidas aqui desde as leis at os atos
normativos administrativos que as detalham.
O consentimento de polcia corresponde anuncia prvia
da Administrao para o exerccio de certo direito ou atividade, por
meio de atos administrativos como os de autorizao, permisso e
concesso de uso.
Nem sempre se faz necessrio um ato formal da Administrao
para o exerccio de certo direito ou atividade (por exemplo, para
andar em parques pblicos), de modo que esta fase no integra
necessariamente todos os ciclos de polcia.
A fiscalizao de polcia a fase pela qual a Administrao
verifica se o particular est atuando segundo as ordens de polcia, ou
em conformidade com o ato formal da Administrao que permitiu o
exerccio da atividade, quando existente.
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E a sano de polcia, por fim, corresponde aplicao de

uma medida punitiva ao particular que viola qualquer dos parmetros
normativos para o exerccio do direito ou atividade.
Tal como o consentimento de polcia, nem sempre esta fase
ocorre em um ciclo de polcia. Para tanto basta que o administrado
no incorra em qualquer infrao.
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Pois bem, qual a relevncia prtica de vislumbrarmos e

diferenciarmos estas diferentes fases do ciclo de polcia? a
possibilidade de flexibilizarmos uma lio tradicional, qual seja, que o
poder de polcia, por exigir uma atuao administrativa com
coercibilidade, no pode ser exercido por pessoas jurdicas de
direito privado, sejam da Administrao, sejam da iniciativa
privada.
Quando desmembramos o poder de polcia em fases, abre-se a
possibilidade de admitir-se que pessoas de direito privado, mesmo
particulares, atuem em certas etapas do ciclo, especificamente,
nas etapas de consentimento e de fiscalizao.
E justamente este o entendimento do Superior Tribunal de
Justia na matria: a 2 Turma do STJ, em deciso unnime (RE
817.534/MG, 04.08.2009), entendeu que os atos relativos ao
consentimento e fiscalizao de polcia, porque no tem
natureza
coercitiva,
podem
ser
outorgados
entidades
administrativas de direito privado.

O contexto do julgado envolve especificamente uma sociedade
de economia mista, mas podemos com segurana ampliar seu
alcance, e afirmar que, para o STJ, possvel a atuao de
pessoas jurdicas de direito privado, da Administrao ou da
iniciativa
privada,
fiscalizao
nas
integrantes
fases
do
00000000000
de
ciclo
consentimento
de
policia.
Foi
de
este
posicionamento da Corte que embasou a terceira da alternativa.

Vamos adiante, para as opes erradas da questo.
A primeira alternativa trata da licena, espcie de ato
negocial.
Relembrando, os atos negociais so sempre produzidos a
pedido do administrativo. No h, pois, ato negocial de ofcio. Isto
absoluto.
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Quando a Administrao, frente ao pedido do administrado,

concorda com a pretenso nele manifestada, estamos perante ato
negocial produzido a partir de competncia discricionria: a
Administrao, a partir de seus exclusivos juzos de convenincia e
oportunidade, decide acerca da produo do ato.
Por outro lado, h hipteses em que a Administrao atua a
partir de competncia vinculada, limitando-se no caso em concreto a
verificar se o administrado preencheu os requisitos legais. Positiva a
verificao, obrigatoriamente produz o ato (o administrado, tendo
cumprido os requisitos legais, tem direito sua produo).
aqui que se enquadra a licena, o mais conhecido exemplo de
ato negocial produzido a partir de competncia vinculada da
Administrao.
Passando agora para a segunda alternativa, ela versa sobre a
permisso que, junto com a autorizao, representam os mais
conhecidos atos negociais produzidos com base em competncia
discricionria, diferenciando-se principalmente pelo fato de que na
primeira prepondera o interesse coletivo, na segunda, o interesse
particular.
Tratando apenas da permisso, usual a afirmao de que se
trata de ato discricionrio e precrio e, em face da sua precariedade,
passvel de revogao a qualquer tempo pela Administrao, sem que
caiba qualquer indenizao ao administrado atingido pela medida.
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Isto,
todavia,
excepcionado
justamente
na
hiptese
apresentada no enunciado: a permisso dita condicionada quando

produzida em funo do cumprimento de certas condies pelo
administrado.
Pois bem, relembrado o ponto, agora necessrio afirmarmos
que o enunciado foi considerado errado pela FGV, e na verdade
errado ele no est.
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A permisso condicionada pode ser revogada a qualquer

tempo pela Administrao, mas o fato de ter sido concedida em
funo do cumprimento pelo beneficirio de certas condies conferelhe uma certa estabilidade jurdica, de modo que, extinta antes do
prazo
incialmente
administrado,
tem
fixado,
este
sem
qualquer
direito
falta
indenizao
imputvel
pelos
ao
danos
resultantes da extino antecipada.

Este o modo mais tcnico de trabalharmos a matria, mas,
para fins de prova da FGV, temos que aceitar o modo como a banca
trabalhou abordou o ponto, qual seja: a permisso condicionada
no pode ser revogada a qualquer tempo pela Administrao.
Chegamos quarta alternativa da questo. Em linhas gerais, a
expresso atos de consentimento sinnima da expresso atos
negociais. Vamos adiante para indicar o erro do enunciado.
A licena , efetivamente, um ato de natureza declaratria,
uma vez que se limita a enunciar um direito do particular. Mas no
a permisso e a autorizao, que tm natureza constitutiva, pois,
quando produzidas, decorrem de mera pretenso do administrado.
Explicando de outra maneira, se a Administrao decidir pela
produo do ato, por entender que ele conveniente e oportuno,
estar constituindo o particular em uma nova posio jurdica
(a decorrente da expedio do ato de ou autorizao).
Na licena e em todo e qualquer ato de natureza declaratria
00000000000
no
constituio
de
situao
nova,
mas
apenas
reconhecimento de uma situao jurdica preexistente.

E
fechamos
com
quinta
alternativa,
uma
verdadeira
alternativa-psicotcnico.
O ato editado para que seja admitido ao servio pblico o
candidato regularmente aprovado em concurso de provas ou de
provas e ttulos o nosso objetivo nessa jornada, a nomeao.
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A admisso o ato negocial e vinculado pelo qual se

reconhece
ao
administrado
direito
de
ingressar
em
certo
estabelecimento pblico e/ou de ter acesso a certos servios pblicos,

pelo fato de ter preenchido os requisitos legais para tanto. O ingresso
em universidade pblica de um candidato aprovado no vestibular
exemplo de ato de admisso.
Resposta: Alternativa C.
Questo 2
Maria mdica e pretende prestar concurso pblico, com a
inteno de obter mais de um cargo pblico. A propsito do
tema, correto afirmar que:
(A) ilcita a acumulao de cargo de mdico de um hospital pblico
com o cargo de professor de uma universidade pblica;
(B)
na
acumulao
remunerada
de
cargos
pblicos,
limite
remuneratrio incide sobre a soma das remuneraes percebidas pelo

servidor pblico;
(C) a administrao pblica dever adequar a carga horria da
servidora para possibilitar a acumulao remunerada de cargos;
(D) o cargo de auditor do Tribunal de Contas poder ser acumulado
com o cargo de mdico, pois ambos so cargos com profisso
regulamentada;
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(E) no mbito do Estado do Rio de Janeiro, a acumulao de cargo

tcnico-cientfico com um cargo de professor condicionada
correlao de matrias entre os cargos.
Comentrio
Uma questo muito importante da FGV.
De pronto trato das alternativas A, C e D, todas erradas.
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A primeira alternativa afronta o art. 37, XVI, da Constituio

que, na sua alnea b, permite a acumulao de um cargo de professor
com outro, tcnico ou cientfico. Os cargos de mdico, bem como a
generalidade dos cargos privativos de profissionais da sade, so de
natureza tcnico-cientfica. Assim, desde que haja compatibilidade
de horrios, possvel sua acumulao com uma funo pblica
de magistrio.
A Alternativa B brincadeira. A Administrao no deve,
jamais, adequar carga horria, para fins de acumulao. A lei
define a carga horria de todos os cargos, empregos e funes
pblicas. Se, com base em tal definio feita em lei -, houver
compatibilidade de horrios, possvel a acumulao; caso contrrio,
no.
A Alternativa D tentou confundir o candidato. A Constituio
autoriza a acumulao de dois cargos privativos de profissionais da
sade, com profisses regulamentadas. Evidentemente, o cargo de
auditor de Tribunal de Contas no privativo de profissional da
sade, logo, no se enquadra no dispositivo.
Trata-se de um cargo de natureza tcnico-cientfica, bem como
o de mdico, e a Constituio no autoriza a acumulao de dois
cargos de natureza tcnico-cientfica, salvo se privativos de
profissionais da sade.
Ficamos, agora, com as alternativas B e E.
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A Alternativa E a correta da questo. Ela no nos importa

muito, pois tem por base o Decreto-lei n 220, de 18 de julho de
1975, o diploma legal jurssico que dispe sobre o regime jurdico
nico dos servidores pblicos do Estado do Rio de Janeiro, que no
objeto da nossa prova.
No seu art. 34, 1, o Estatuto exige, alm da compatibilidade
de horrios, a correlao de matrias, para a vlida incidncia das
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Pgina 12 de
hipteses de acumulao. Esta exigncia destoa da sistemtica

adotada na matria pela constituio Federal, no inc. XVI do art.
37, que exige to s a compatibilidade de horrios, mas, de
qualquer modo, a exigncia permanece prevista no Estatuto.
Mas vamos seguir, porque a alternativa desta questo a B.
Vejam s, a FGV considerou ERRADO se afirmar que na
acumulao remunerada de cargos pblicos, o limite remuneratrio
incide sobre a soma das remuneraes percebidas pelo servidor
pblico.
Lembro
vocs,
que
afirmativa
est
em
absoluta
conformidade com o inc. XI do art. 37 da Constituio, que define

os tetos remuneratrios em mbito administrativo, e determina sua
incidncia mesmo na hiptese de acumulao.
Para definir o ponto, vou transcrever o que dois professores
novatos aqui no site, Ndia Carolina e Ricardo Vale, comentaram
sobre o tema:
(...) Ressalto que esse um tema controverso no
mbito do Direito Administrativo. Na doutrina, h quem
defenda que o teto constitucional deve ser observado em
relao soma da remunerao dos cargos; por outro
lado, h autores que consideram que o teto constitucional
deve ser considerado para cada cargo, isoladamente.
Na jurisprudncia, o tema tambm no pacfico. No STF,
00000000000
a matria est pendente de julgamento no RE

612.975 / MT, em relao ao qual j foi reconhecida
repercusso geral. No STJ, h decises nos dois
sentidos, mas a tendncia parece ser a de se reconhecer
que a aplicao do teto constitucional deve levar em
considerao
Tratando-se
114
cada
de
cargo,
cumulao
isoladamente
legtima
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de
(...)
cargos,
Pgina 13 de
remunerao do servidor pblico no se submete ao teto

constitucional, devendo os cargos, para este fim, ser
considerados isoladamente. (RMS n 33.134/DF).
No mbito do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de
Justia (CNJ) editou a Resoluo n 13/2006, que
estabelece
que
as
verbas
permanentes
relativas
remunerao ou provento decorrente do exerccio

do magistrio esto excludas da incidncia do teto
constitucional.
Pois bem, no adianta criticar, o negcio memorizar. A
posio que devemos adotar para fins de prova da FGV a
explicitada acima: a aplicao dos tetos remuneratrio incide
sobre a remunerao de cada cargo individualmente, no
sobre seu somatrio, que pode, portanto, ultrapass-lo.
Assim, por exemplo, se um servidor pblico recebe a bagatela
de R$ 36.000,00 pelo exerccio de um cargo tcnico-cientfico e
mseros R$ 19.000,00 pelo exerccio da funo de magistrio, como
nenhuma
das
remuneraes
extrapolou
teto,
percepo
cumulativa vlida, mesmo que seu somatrio tenha extrapolado o

teto absoluto do art. 37, XI (o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do STF).
Falei acima que no adiante criticar, mas vou criticar s um
pouquinho, porque acho que isso de interesse geral, inclusive para
00000000000
fins de prova.
Se
prevalecer esta posio, e
ao que
tudo
indica
isso
acontecer, e aliarmos esta interpretao, totalmente contrria ao

texto expresso da Constituio, ao fato de que, por fora do art. 37,
9, da Constituio, os tetos somente alcanam as sociedades de
economia mista, empresas pblicas e suas subsidirias quando estas
receberem recursos do respectivo ente poltico para pagamento de
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Pgina 14 de
pessoal ou de custeio em geral (e a minoria recebe recursos para

tais finalidades, geralmente quando recebe para despesas de
capital), os tetos realmente viraram lenda.
A ele se sujeitaro, basicamente, o pessoal da Administrao
direta, autrquica e fundacional que no acumula remuneraes, ou
remunerao com provento de aposentadoria ou penso. Enfim, vai
ter muita gente percebem valor superior ao teto absoluto, o
subsdio dos Ministros do STF.
Vocs que esto visando ao cargo de Fiscal de Tributos no
ISS/Niteri, em final de carreira, se exercerem funo de magistrio,
sero srios candidatos a se beneficiarem deste posicionamento
generoso da nossa jurisprudncia.
Resposta: Alternativa E.
Questo 3
Determinado ente pblico celebra contrato com escritrio de
advocacia para o patrocnio de causa especfica, que requer
notria especializao. Satisfeito com o servio prestado,
resolve prorrogar o contrato, para incluir assessoria jurdica
ordinria na prestao dos servios. Tendo em vista a situao
hipottica apresentada, correto afirmar que:
(A)
contratao
de
escritrio
00000000000
de
advocacia
com
notria
especializao uma hiptese de inexigibilidade de licitao, sendo

imprescindvel haver prvio processo administrativo justificando a
escolha do fornecedor, como condio de eficcia do ato;
(B) havendo regular processo administrativo de dispensa de licitao,
a inexistncia de forma escrita do contrato no ofende a lei de
regncia, eis que o instrumento de contrato s obrigatrio nas
contrataes precedidas de licitao;
114
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Pgina 15 de
(C) conforme reiterada jurisprudncia do STJ, o contrato nulo no

obriga a administrao pblica mesmo quando esta nulidade
imputvel a ela, pois exigvel do particular o conhecimento das
regras atinentes a licitaes e contratos administrativos;
(D) se no for comprovada a leso efetiva ao errio, a simples
dispensa indevida de licitao no impe a condenao do agente
pblico nas penas por improbidade administrativa, por ser hiptese
de responsabilidade subjetiva;
(E) o mesmo limite existente alterao quantitativa do objeto do
contrato administrativo aplicvel alterao do prazo de vigncia.
Comentrio:
Temos a regra generalssima da obrigatoriedade de licitao, e
dois institutos que a excepcionam, a dispensa e a inexigibilidade de
licitao.
A questo trata do segundo instituto, a inexigibilidade, que se
configura, genericamente falando quando, no caso em concreto, no
h viabilidade (ao menos jurdica) de competio, o que autoriza
Administrao celebrar diretamente o contrato.
O art. 25 da Lei n 8.666/93 prev, em rol no taxativo, 3
hipteses de inexigibilidade. Na ordem do dispositivo, a questo
versou sobre a segunda, a contratao de servios tcnicos
profissionais especializados.
00000000000
O nobre inc. II do no menos nobre artigo 25 declara inexigvel

a licitao
(...)
para
contratao
de
servios
tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,

com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
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Pela anlise da norma, os requisitos para a declarao de

inexigibilidade, na hiptese, so os seguintes:
1) tratar-se de um dos servios tcnicos prescritos no elenco
taxativo do art. 13 da Lei
8.666 que, dentre outros, menciona o
servio objeto da questo (pareceres ou defesa de causas judiciais

ou administrativas);
2)
que
profissional
ou
empresa
sejam
de
notria
especializao: a Lei 8.666/93 d a entender que apenas um

profissional ou empresa teria preencher tal requisito (art. 25, 1),
de modo a justificar a contratao direta, mas no assim o
entendimento majoritrio na matria (e que, portanto, devemos
adotar para a prova). Por todos, Professor Bandeira de Mello
considera que pode haver dois ou mais profissionais ou empresas
igualmente qualificados e ainda assim caber a inexigibilidade, com
base em escolha discricionria da Administrao;
3) natureza singular do servio: a celebrao direta do contrato s
se justifica se o contexto for de tal modo peculiar que a satisfao
do interesse pblico requeira necessariamente a contrao do
profissional ou empresa de notria qualificao. Assim, assessoria
jurdica ordinria, como consta no enunciado, jamais poder
justificar uma declarao de inexigibilidade.
Com isso, vamos s alternativas da questo:
00000000000
Alternativa A
a alternativa correta da questo, por fora do art. 26 da Lei
n 8.666/93.
O dispositivo obriga que a declarao de inexigibilidade seja
resultado de um processo que contenha, no que for compatvel com
seu objeto, os seguintes elementos: (a) caracterizao da situao
emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
114
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Pgina 17 de
caso; (b) razo da escolha do fornecedor ou executante; (c)

justificativa do preo; e (d) documento de aprovao dos projetos de
pesquisa aos quais os bens sero alocados.
O resultado desse processo ser a declarao de inexigibilidade,
que dever ser comunicada autoridade superior no prazo de 3
dias, para que esta ratifique e promova sua publicao na
imprensa oficial no prazo de 5 dias, como condio de eficcia do
ato.
Assim, apenas depois de observado este procedimento, que
culmina com a divulgao oficial da declarao de inexigibilidade,
que est autorizada a Administrao a celebrar o contrato.
Alternativa B
O instrumento (ou termo) de contrato o mais formal modo
de celebrao dos contratos administrativos, porque deve conter
todas as clusulas necessrias previstas no art. 55 da Lei n
8.666/93, no que for compatvel com seu objeto (art. 62, caput).
Sua obrigatoriedade no decorre da existncia ou no de
licitao precedente, mas do valor da contratao. Assim, o
instrumento
de
contrato
cabvel
quando
houve
licitao
nas
modalidades concorrncia ou tomada de preos, ou uma situao de

dispensa/inexigibilidade que se se enquadre nas faixas de valor de
uma daquelas modalidades de licitao.
00000000000
Por exemplo, uma obra de engenharia cujo valor estimado de

R$ 1.000.000,00, se for licitada, poder s-lo por tomada de preos
ou concorrncia. A partir da impe-se o uso do termo de contrato,
haja ou no a licitao, como decorrncia automtica do valor da
contratao.
No custa lembrarmos que nas demais hipteses a Lei 8.666
permite que o instrumento de contrato seja substitudo por meios
114
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Pgina 18 de
formais mais simples, a exemplo da carta-contrato, a nota de

empenho de despesa, a autorizao de compra e a ordem de
execuo de servio, aos quais ser aplicado o art. 55 apenas no
que couber. Enfim, temos aqui instrumentos menos formais, que no
precisam contemplar no todo as clusulas necessrias do art. 55.
E, ainda, o 4 do art. 62 dispensa o instrumento de contrato,
bem como a substituio por meios menos formais acima referida,
qualquer que seja o valor estimado do contrato, quando se
tratar de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Neste caso teremos, basicamente, como elemento de formalizao
do contrato, a nota fiscal de compra do bem.
Alternativa C
Sem chance.
O paragrafo nico do art. 59 da Lei n 8.666/93 prescreve que
a declarao de nulidade do contrato administrativo no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este
houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
00000000000
Neste sentido, vejam a deciso proferida pela 2 Turma do STJ

no julgamento do AgRg no REsp 1.394.161-SC, em 8.10.2013 (Info
529):
Reconhecida a nulidade de contrato administrativo por
ausncia de prvia licitao, a Administrao Pblica no
tem o dever de indenizar os servios prestados pelo
contratado na hiptese em que este tenha agido de m-f
114
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Pgina 19 de
ou concorrido para a nulidade do contrato. Realmente, o

fato de um contrato administrativo ter sido considerado
nulo por ausncia de prvia licitao no exime, em
princpio, a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelos servios por ele prestados. Todavia, em
considerao ao disposto no art. 59 da Lei 8.666/1993,
devem ser ressalvadas as hipteses de m-f ou de ter o
contratado concorrido para a nulidade do contrato. AgRg
no REsp 1.394.161-SC, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 8/10/2013.
Na
hiptese
da
alternativa
ilegalidade
imputvel
Administrao, subsistindo, portanto, seu dever de indenizar.
Alternativa D
Vejam s, pessoal. A alternativa est errada.
Isso se constata pela leitura direta do art. 10, VII, da Lei n
8.429/92, que enquadra como ato de improbidade administrativa
causador de leso ao errio frustrar a licitude de processo licitatrio
ou dispens-lo indevidamente.
Tudo bem.
Mas vejam o que a 1 Turma do STJ decidiu (Info 528):
Para
configurao
dos
atos
de
improbidade
administrativa que causem prejuzo ao errio (art. 10 da

00000000000
Lei 8.429/1992), indispensvel a comprovao de

efetivo prejuzo aos cofres pblicos. Precedentes citados:
REsp 1.233.502-MG, Segunda Turma, DJe 23/8/2012; e
REsp
1.206.741-SP,
23/5/2012. REsp
Primeira
1.173.677-MG,
Rel.
Turma,
Min.
DJe
Napoleo
Nunes Maia Filho, julgado em 20/8/2013.

114
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Pgina 20 de
Ora, se fossemos aplicar este entendimento alternativa, ela

estaria correta.
S que existe outra deciso do STJ na matria, agora pela sua
2 Turma (Info 546):
cabvel a aplicao da pena de ressarcimento ao errio
nos
casos
de
ato
de
improbidade
administrativa
consistente na dispensa ilegal de procedimento licitatrio

(art.
10,
VIII,
fracionamento
conforme
da
Lei
indevido
do
entendimento
8.429/1992)
objeto
licitado.
jurisprudencial
do
mediante
De
fato,
STJ,
existncia de prejuzo ao errio condio para

determinar o ressarcimento ao errio, nos moldes do
art. 21, I, da Lei 8.429/1992 (REsp 1.214.605-SP,
Segunda Turma, DJe 13/6/2013; e REsp 1.038.777-SP,
Primeira Turma, DJe 16/3/2011). No caso, no h como
concluir pela inexistncia do dano, pois o prejuzo
ao errio inerente (in re ipsa) conduta mproba, na
medida em que o Poder Pblico deixa de contratar a
melhor
proposta,
Precedentes
por
citados:
condutas
REsp
de
administradores.
1.280.321-MG,
Segunda
Turma, DJe 9/3/2012; e REsp 817.921-SP, Segunda

Turma, DJe 6/12/2012. REsp 1.376.524-RJ, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 2/9/2014 (Informativo n
00000000000
549).
Portanto, pessoal, muito cuidado. A posio do STJ na matria,
que temos que guardar para a prova, que o enquadramento de uma
ao ou omisso, dolosa ou culposa, como ato de improbidade
causador de dano ao errio exige a comprovao de efetiva leso
ao errio.

114
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Mas isto no se aplica hiptese do inc. VII do art. 10 da Lei

8.429 (que foi a da alternativa), frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente, em que o Tribunal entende
que o dano inerente (in re ipsa), o que dispensa sua
comprovao.
Alternativa E
No h absolutamente nenhuma relao entre limite de
alterao quantitativa e modificao do prazo de vigncia dos
contratos administrativos.
Regra geral, no se admite alterao do prazo, salvo nas
hipteses do art. 57, 1, da Lei n 8.666/93.
Resposta: Alternativa A.
Questo 4 4
14. Um dos grandes desafios do administrador pblico, na
atualidade, tem sido a administrao do sistema prisional,
abrindo o debate acerca da possibilidade de participao do
setor privado na administrao do sistema penitencirio.
Acerca do tema, e considerando a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, correto
afirmar que:
00000000000
(A) vivel a realizao de parceria pblico-privada para a

construo e gesto de estabelecimento prisional, na modalidade
patrocinada, pois a administrao pblica dever arcar com a
totalidade das despesas envolvidas na atividade;
(B) o contrato de parceria pblico-privada deve prever, dentre as
suas clusulas, a delegao do poder de polcia ao particular, para
que haja efetiva fiscalizao no interior do presdio;
114
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Pgina 22 de
(C) a morte de um detento no interior do estabelecimento prisional,

seja por ato de terceiro ou por suicdio, enseja a responsabilidade
objetiva do Estado, sendo prescindvel a demonstrao da culpa;
(D) se um detento, alguns meses aps fugir do estabelecimento
prisional, subtrair bem de terceira pessoa, ser o Estado obrigado a
reparar o dano;
(E) no cabe ao Tribunal de Contas do respectivo Estado fiscalizar a
execuo de um contrato de parceria pblico-privada, eis que se trata
de atividade desenvolvida por particular.
Comentrio
Esta questo est fora do contedo programtico dos cargos

de Contador, Fiscal de Posturas e Agente Fazendrio.
Vamos iniciar pelas alternativas mais simples, a B e a E, ambas

erradas.
A Alternativa E cai por terra por fora dentre outros, do art. 70
da Constituio. De forma bem simples, onde houver recursos
pblicos, haver competncia fiscalizatria para o Tribunal de
Contas. Como sempre haver recursos pblicos nos contratos de
parceria pblico-privada, eles sempre estaro sujeitos ao controle
externo financeiro-oramentrio.
A alternativa B tem dois erros.
00000000000
O primeiro, mais evidente, decorre da expressa previso na Lei

n 11.079/2004, nossa lei de normas gerais sobre parceria pblicoprivada (PPP).
Seu art. 4 fixa as diretrizes a serem obedecidas na
celebrao das PPPs, quais sejam:
1) eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego
dos recursos da sociedade;
114
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Pgina 23 de
2) respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e

dos entes privados incumbidos da sua execuo;
3) indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do
exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do
Estado;
4) responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias;
5) transparncia dos procedimentos e das decises;
6) repartio objetiva de riscos entre as partes;
7) sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos
projetos de parceria.
Bem tranquilo, portanto: regulao, funo jurisdicional, poder
de polcia so atividades que por natureza so de exerccio exclusivo
por entidades de direito pblico.
Apesar disso, o legislador optou por se resguardar contra
eventuais tentativas de incluso destas atividades nos contratos de
PPP, declarando o que elas so mesmo sem expressa previso legal:
indelegveis.
Como disse, a alternativa tem um segundo erro: a atividade de
fiscalizao no interior de um presdio no se insere no mbito do
poder de polcia, mas no contexto do poder disciplinar da
Administrao.
O poder de polcia baseia-se num vnculo genrico entre o
Poder
Pblico
administrado,
00000000000
um
vnculo
que
decorre
automaticamente do poder soberano do Estado, do qual o poder de

polcia to s uma pequena parcela. Todo mundo, pelo fato de se
encontrar no territrio brasileiro, est sujeito ao poder de polcia
exercido pela Administrao.
Pois bem, com certeza no basta isso para que algum se
sujeite a ser fiscalizado em um presdio. Tem que haver algo mais a
justificar o poder de coero, no caso, da Administrao. E este algo
114
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Pgina 24 de
mais o que chamamos de vnculo especfico, fundamento do

poder disciplinar.
A ele se sujeitam todos os agentes pblicos, todos os
particulares que celebram contratos com a Administrao, bem com
aqueles que esto utilizando os servios de um estabelecimento
pblico, como os internos de um hospital, os alunos de uma escola
pblica e, como consta na alternativa, os detentos de uma priso.
No chegamos ainda na alternativa correta. Resta analisarmos
a primeira, a terceira e a quarta.
Na ordem, a primeira est errada porque, no caso, cabvel a
parceria
pblico-privada
(PPP),
mas
no
na
modalidade
patrocinada.
Relembrando, a Lei n 11.079/2004 define parceria pblicoprivada como o contrato de concesso, nas modalidades patrocinada
e administrativa.
Nos termos do art. 2, a concesso patrocinada o contrato
de concesso de servios ou de obras pblicas, regido pela Lei
n 8.9875 em que previsto, alm da tarifa cobrada dos usurios do
servio, contraprestao pecuniria do parceiro pblico (o Poder
Pblico) ao parceiro privado (uma empresa ou um consrcio de
empresas).
A concesso administrativa, por sua vez, o contrato de
prestao de servios em que a Administrao Pblica a usuria
00000000000
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou

fornecimento e instalao de bens.
Assim, a concesso patrocinada um contrato de prestao
de servios pblicos em que o delegatrio, alm da tarifa paga
pelo usurio do servio, tem direito a um subsdio, a uma
contraprestao pecuniria por parte do Poder Pblico.

114
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Pgina 25 de
concesso
administrativa
tambm
um
contrato
administrativo de prestao de servios, havendo alguma discusso

acerca dos servios que esta modalidade de PPP compreende.
A Professora Di Pietro elucida a questo nos seguintes termos
(a lio meio longa, mas muito relevante):
() apesar da errnea impresso que decorre do conceito legal
contido no artigo 2, 2, outros dispositivos permitem inferir
que a concesso administrativa ter ou poder ter por
objeto a prestao de servio pblico, at porque a lei
expressamente
veda
concesso
patrocinada
ou
administrativa "que tenha por objeto nico o fornecimento de

mo de obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou
a execuo de obra pblica" (art. 2, 4, inciso III). Por
exemplo, a parceria pblico-privada no poder ter por objeto
s a construo de um hospital ou de uma escola, porque,
nesse caso, haveria contrato de empreitada regido pela Lei n.
8.666; aps a construo da obra dever haver a prestao de
servio de que a Administrao seja a usuria direta ou
indireta; a ideia bastante provvel a de que dever haver a
gesto do servio pelo parceiro privado. (...) Na realidade, a
interpretao
sistemtica
da
lei
permite
concluir
que
concesso administrativa tanto pode ter, eventualmente, por

objeto a execuo material de atividade (aproximando-se da
00000000000
empreitada), como a gesto de servio pblico (como na

concesso
de
servio
pblico
comum
na
concesso
patrocinada), que o real objetivo do legislador (...)

porm,
quando
se
fala
em
usuria
indireta,
est-se
pressupondo que os usurios diretos sejam terceiros aos quais

a Administrao Pblica presta servios pblicos (como os

114
00000000000 - DEMO
Pgina 26 de
estudantes de uma escola pblica, os pacientes de um hospital

pblico etc.).
Sintetizando o raciocnio da Autora, que entendemos como o
dominante na matria e o adotado pela FGV, a concesso
administrativa pode ter um servio que tenha a prpria Administrao
como a destinatria imediata (usuria direta, na expresso da Lei),
tal como o servio de vigilncia ou de manuteno e limpeza; ou um
servio pblico propriamente dito, que tenha os administrados
como usurios diretos (e a Administrao, portanto, como usuria
indireta, na terminologia da Lei), a exemplo dos servios de sade e
educao.
A
diferena,
na
segunda
hiptese,
entre
concesso
administrativa e a patrocinada, que nesta haver a contraprestao

pecuniria por parte dos usurios do servio e um subsdio por
parte do Poder Pblico, ao passo que naquela a remunerao ser
suportada exclusivamente pela Administrao (o servio ser
gratuito, portanto, para os usurios).
Bem, revisada a matria, acho que tranquilo concluirmos que,
se a deteno em um presdio depender de pagamento do usurio, o
problema da superlotao carcerria no Brasil se extingue rapidinho.
No caso, pois, de concesso patrocinada, mas de concesso
administrativa: a conta ser paga integralmente pela Administrao.
No custa relembrarmos mais uma figura definida na Lei
00000000000
11.079, qual seja, a concesso comum, nada mais do que a

concesso de servios pblicos regida pela Lei n 8.987/95, quando
no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao
parceiro privado. , enfim, a concesso de servios pblicos em que
no h previso de pagamento de subsdio ao delegatrio, qual no
se aplica a Lei n 11.079/2004.

114
00000000000 - DEMO
Pgina 27 de
Com isto, frente a um servio pblico propriamente dito (ou

seja, cujos usurios diretos sero os administrados), abrem-se 3
possibilidades para o Poder Pblico. Melhor dizendo, 3 modalidades
de delegao de servios pblicos. A sistemtica a seguinte:
1) se a prestao for cobrada do usurio e s dele, sem qualquer
contrapartida financeira do Poder Pblico (telefonia fixa, mvel, TV a
cabo etc), caso de concesso comum, regida pela Lei 8.987/95, e
em nada pela Lei 11.079/2004;
2) se o nus financeiro da prestao do servio ser suportado
apenas pelo Poder Pblico, e caso de concesso administrativa,
regida pela Lei 11.079/2004 e, subsidiariamente, por parcela dos
dispositivos da Lei 8.987;
3) se o delegatrio estiver na boa, recebendo dos dois lados (do
usurio e do Poder Pblico), caso de concesso patrocinada,
regida pela Lei 11.079/2004 e, de forma subsidiria, pela Lei 8.987
como um todo, no que lhe for compatvel.
Com isso, vamos adiante, para a terceira e quarta alternativas.
A terceira a alternativa correta da questo.
Quando o Estado assume a responsabilidade pela guarda de
coisas ou pessoas, responde objetivamente pelo dano que elas
vierem a sofrer, independentemente de atuao comissiva de
seus agentes, a no ser que o dano tenha sido gerado em situao
de caso fortuito ou fora maior (compreendendo-se ambos como
00000000000
eventos externos atuao administrativa).

Essa hiptese de responsabilidade aplica-se, por exemplo, no
caso dos alunos de uma escola pblica, dos doentes internados em
um hospital pblico, e na hiptese na alternativa: dos detentos de um
presdio.
Sua lgica singela: quando o Estado tem sob sua guarda bens
ou pessoas, assume a responsabilidade pela sua integridade fsica
114
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Pgina 28 de
e moral. Logo, responde objetivamente quando qualquer delas for

lesionada no recinto sob seu controle.
Este , ento, o contexto do enunciado. Se um detento vem a
sofrer leses por ato de terceiro, ou por ele prprio provocadas (ou
seja, compreendido o suicdio) no recinto da priso, responder
objetivamente o Estado pelo dano que o paciente sofreu, mesmo que,
no caso, no tenha havido a participao direta de algum agente
pblico (esta a peculiaridade desta hiptese de responsabilidade
objetiva, pois em regra se exige uma ao de um agente pblico
para sua configurao).
A responsabilidade do Estado s excluda se o dano decorreu
exclusivamente de uma situao caracterizada como caso fortuito
ou fora maior, ou seja, um evento extraordinrio e imprevisvel,
com fora irresistvel, que por si s causa o evento lesivo.
Assim, por exemplo, se os presos estavam no horrio de
recreio, tomando um sol no ptio, e uma aeronave resolve aparecer
bem na hora, excluda est a responsabilidade do Estado pelo
falecimento
e/ou
pelas
leses,
pois
dano
adveio
total
absolutamente do evento extraordinrio.

Fecho o comentrio com a quarta alternativa. O Estado pode
responder por danos perpetrados por internos que tenham fugido de
estabelecimentos pblicos (dementes de um hospcio, detentos de
uma priso), mas somente com relao aos danos ocorridos logo
00000000000
aps a fuga e que tenham atingidos pessoas situadas nas

imediaes do estabelecimento estatal.
Assim, por exemplo, se um presidirio foge, e na sua fuga fere
algum residente prximo priso, por tal dano o Estado responde.
O mesmo no ocorre na hiptese da alternativa: se um detento
pratica um furto meses depois de sua fuga, no o Estado chamado
a responder.
114
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Pgina 29 de
Questo 5 5
15.
Brasil
vivenciou
inmeros
casos
envolvendo
corrupo em diversas esferas de poder, o que levou

promulgao de leis com o intuito de desestimular a prtica de
atos de corrupo. Acerca do tema, correto afirmar que:
(A) promovida a ao civil pblica por improbidade administrativa, o
processo administrativo de apurao de responsabilidade previsto na
Lei anticorrupo ser suspenso, ante a existncia de prejudicialidade
externa;
(B) o ato de improbidade administrativa pode ser reconhecido em
mbito administrativo, com o intuito de aplicao de pena disciplinar
de demisso ao servidor pblico mprobo;
(C)
dado
carter
sancionatrio
da
lei
anticorrupo,
responsabilidade da pessoa jurdica de natureza subjetiva, isto ,

para aplicao das sanes, imprescindvel a demonstrao da
culpa;
(D) a tentativa de prtica de ato de improbidade administrativa no
pode ser punida, por ausncia de norma de extenso que a torne
tpica;
(E) a ao civil por improbidade administrativa pode ser ajuizada
00000000000
somente em face do particular, que se beneficiou do ato mprobo.
Comentrio
Duas das mais significativas leis de proteo Administrao, a
Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade
Administrativa) e a Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013 (Lei
Anticorrupo) tem mbitos de incidncia complementares.
114
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Pgina 30 de
8.429
volta-se
punio
de
pessoas
fsicas.
Especificamente, nos termos da sua ementa, dispe sobre as

sanes
aplicveis
aos
agentes
pblicos
nos
casos
de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou

funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias.
Os art. 1 e 2 definem quem so considerados agentes
pblicos para fins de aplicao da Lei, e o art. 3 determina sua
incidncia no que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico [leia-se: particulares], induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
A Lei 12.846, por sua vez, volta-se contra pessoas jurdicas
Como definido na sua ementa dispe sobre a responsabilizao
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra
a administrao pblica, nacional ou estrangeira, e d outras
providncias.
Afastando qualquer dvida na matria, seu art. 3 declara que
a
responsabilizao
da
pessoa
jurdica
no
exclui
responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores

ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partcipe do ato
ilcito. Mas esta responsabilizao da pessoa fsica no o objeto
da Lei 12.846.
00000000000
Temos, portanto, mbitos de incidncia bem especificados para

cada diploma legal.
Com isto em mente, vamos s alternativas.
Pelo que at aqui foi afirmado podemos concluir que a primeira
est errada.
Um mesmo fato pode justificar a instaurao de dois processos,
que correro paralela e simultaneamente: um de natureza
114
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Pgina 31 de
judicial a ao civil pblica de improbidade administrativa -, em

que ser apurada a responsabilidade - subjetiva - de agentes
pblicos e de particulares supostamente envolvidos em ato de
improbidade; e outro, de natureza administrativa, com base na Lei
Anticorrupo, em que ser debatida a responsabilidade objetiva
da pessoa jurdica.
A segunda alternativa est correta. a resposta da questo.
No podemos confundir. O art. 12 da Lei 8.429 prev uma srie
de sanes como consequncia do cometimento de uma das
modalidades de ato de improbidade administrativa, dentre elas, a
perda da funo pblica, a suspenso dos direitos polticos e a multa
civil.
Para que tais sanes sejam aplicadas indispensvel a
instaurao da ao (judicial) de improbidade administrativa. Mas
isto de modo algum impede que o agente pblico seja punido
tambm na esfera administrativa, pelo cometimento de ato de
improbidade.
Em regra, os Estatutos de Servidores Pblicos sancionam com a
pena de
demisso
os servidores que
incorrerem em ato
de
improbidade (como o faz, por exemplo, a Lei n 8.112/90, no art.

132, IV).
Assim, esta penalidade poder ser aplicada pela prpria
Administrao,
como
resultado
00000000000
de
um
processo
administrativo
disciplinar. Jamais, como um todo, as sanes previstas no art. 12 da

Lei de Improbidade, em especial a de suspenso dos direitos
polticos, que requerem o ajuizamento da ao de improbidade.
Dando
sequncia,
vamos
demais
alternativas,
todas
erradas.
O erro da terceira simples. A Lei n 12.846/2013 define como
objetiva a responsabilidade administrativa e civil das pessoas
114
00000000000 - DEMO
Pgina 32 de
jurdicas. Especificamente, isto que declara seu art. 1, ao afirmar

que a Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva administrativa e
civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao
pblica, nacional ou estrangeira.
A quarta uma boa alternativa. Tambm aqui devemos evitar
confuso.
A Lei n 8.429/92 no define crimes nem, por via de
consequncia, estabelece sanes penais, logo, no lhe aplicvel o
rigorismo tpico da esfera penal.
Isto significa, no contexto da alternativa, que no se faz
necessrio norma de extenso para que algum seja punido pelo
cometimento
de
atos
de
improbidade
(ou
seja,
norma
que
expressamente considere ilcita a tentativa de ato de improbidade)

Vamos para a ltima, alternativa j afirmando que em
nenhuma hiptese a ao de improbidade administrativa pode ser
ajuizada somente em face de um particular.
No custa lembrarmos aqui quem pode ser ru numa ao de
improbidade, matria regulada nos trs primeiros artigos da Lei
8.429.
Inicial, e principalmente, o diploma legal voltado contra os
agentes pblicos.
Segundo
seus
termos
(art.
2),
assim
considerado agente pblico toda pessoa fsica que, a qualquer ttulo,

exerce funo pblica, mesmo que a ttulo transitrio e gratuito.
00000000000
Este primeiro conceito da lei identifica-se com o conceito

apresentado pela doutrina de agente pblico. Esto nele englobados,
na classificao de Hely Lopes Meirelles, os agentes administrativos
da Administrao Direta e Indireta, de qualquer Poder e esfera de
Governo, os agentes polticos, os agentes delegados, os agentes
honorficos e os agentes credenciados.

114
00000000000 - DEMO
Pgina 33 de
Todavia, a Lei vai ainda mais longe, pois considera agentes

pblicos, para seus efeitos, aqueles que exercem cargo, emprego,
mandato ou funo (1) nas empresas incorporadas ao patrimnio
pblico; (2) nas entidades para cuja criao ou custeio o Poder
Pblico tenha concorrido ou ainda concorra com mais de 50% do
patrimnio ou da receita atual; (3) nas entidades que recebem
subveno, beneficio ou incentivo fiscal ou creditcio; ou (4) nas
entidades para cuja criao ou custeio o Poder Pblico concorra ou
haja concorrido com menos de 50% do patrimnio ou receita bruta
anual.
Assim, por exemplo, um empregado do SESI (um servio social
autnomo), que no agente pblico pelo conceito doutrinrio (no
agente poltico, administrativo, delegado, honorfico ou credenciado),
assim considerado para fins de improbidade administrativa.
Em prosseguimento, a Lei de Improbidade, nos termos de seus
art. 3, aplica-se no que couber, quele que no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer maneira direta ou indireta. Enfim, ela
alcana os particulares que satisfaam uma dessas condies.
Como o particular induziu (convenceu) um agente pblico a
praticar um ato de improbidade, concorreu na sua produo (praticou
o ato junto com o agente) ou se beneficiou de um ato de improbidade
perpetrado por um agente pblico, no possvel que, isoladamente,
00000000000
responda por ato de improbidade.

Melhor dizendo, sozinho um particular jamais praticar
atos desta natureza. Singularmente, poder praticar um crime
contra
Administrao,
mas
no
um
ato
de
improbidade
administrativa.
Resposta: Alternativa B.

114
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Questo 6
16. A licitao o procedimento que concretiza determinados
princpios constitucionais, tais como os da impessoalidade e
eficincia. Considerando a jurisprudncia dominante acerca do
(A) cada ente deve editar as suas normas gerais de licitao e
contratos, em vista da autonomia dos entes federados;
(B) vlida a clusula de edital que exige, para fins de qualificao
tcnica, que o licitante j tenha atuado em execuo de obra similar
quela objeto da contratao;
(C) necessrio que a administrao j disponha dos recursos
oramentrios pertinentes ao contrato no momento da realizao da
licitao;
(D) em vista do princpio da economicidade, ilcita licitao que se
destina a contratar, exclusivamente, microempresa ou empresa de
pequeno porte;
(E) o sistema de registro de preos obriga a administrao pblica a
adquirir os produtos conforme os limites indicados no processo
licitatrio.
Comentrio
Considero esta a questo mais tranquila at aqui.
00000000000
A alternativa correta da questo a segunda.

Creio que todo mundo aqui sabe que a fase de habilitao do
procedimento de licitao destina-se a aferir se o interessado em
firmar um contrato com a Administrao possui os requisitos
necessrios para a adequada execuo de seu objeto. Este fim a
garantia do adequado cumprimento do contrato determina quais as

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exigncias que podem ser feitas ao licitante, vedando a Lei 8.666/93

todas aquelas desnecessrias ou inteis frente a tal finalidade.
Acho que todos vocs tambm sabem que a habilitao fase
subjetiva da licitao, quando so analisadas as condies pessoais
dos interessados em contratar com a Administrao. Ultrapassada
ela, segue-se a fase objetiva, a de julgamento, em que so
analisadas as propostas dos concorrentes cujo cumprimento de tais
condies de habilitao foi antes reconhecido pela Administrao.
Pois bem, no art. 27 da Lei n 8.666/93 que constam
genericamente
as
diferentes
modalidades
de
requisitos
de
habilitao, e no artigo 30 que se localiza a modalidade objeto da

alternativa, a qualificao tcnica.
A qualificao tcnica pode ser subdividida em (a) capacidade
tcnico-operacional, relativa aptido da empresa; e (b) capacidade
tcnico-profissional,
referente
aptido
dos
profissionais
integrantes do quadro de pessoal da empresa.

Tratando j do objeto da alternativa, a comprovao de aptido
tcnica, nas licitaes de obras e servios (o contexto da
alternativa) ser promovida mediante a apresentao de atestados,
expedidos por pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado,
regularmente registrados nas entidades profissionais competentes
(art. 30, 1, caput), sendo que a capacidade tcnico-profissional
considerar-se- preenchida mediante a comprovao do licitante de
00000000000
possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da

proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas
semelhantes,
limitadas
estas
exclusivamente
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da

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licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos

mximos (art. 30, 1, inc. I).
Para esta finalidade, caber ao edital da licitao definir as
parcelas de maior relevncia e valor significativo (art. 30, 2).
Creio que, pelos termos do dispositivo, j podemos concluir que
efetivamente est correta a segunda alternativa: vlida a clusula
de edital que exige, para fins de qualificao tcnica, que o licitante
j tenha atuado em execuo de obra similar quela objeto da
contratao.
Complementando, vale lembrarmos aqui da regra do 5 do
art. 30, que veda a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a
participao na licitao.
So 3, pois, as vedaes impostas pela norma: (a) a exigncia
de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de
tempo ou poca (por exemplo, que o licitante tenha atuado na rea
objeto do certame por 3 anos); (b) a exigncia de comprovao de
atividade ou de aptido em locais especficos (por exemplo, que o
licitante tenha executado atividade idntica ou similar quela objeto
da licitao no Municpio ou Estado em que o certame ser
promovido); e (c) a exigncia de quaisquer outras comprovaes de
atividade ou aptido no previstas na Lei 8.666/93 (por fora do
00000000000
inc. IV do art. 30 da Lei 8.666, possvel a previso de outras

exigncias tcnicas somente em lei especfica).
Definido que a Alternativa B est correta, vamos s demais
alternativas da questo.
Alternativa A

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Compete privativamente Unio dispor sobre normas gerais

de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III (CF, art. 22, XXVII).
Alternativa C
No se exige tanto.
O inc. III do art. 7 da Lei 8.666/93 exige, como condio para
a abertura do procedimento de licitao, a previso dos recursos
na lei oramentria, com relao parcela do objeto do contrato que
ser executada no exerccio financeiro subsequente.
Portanto, ao contrrio do que consta na alternativa, no
preciso que haja a disponibilidade do recurso financeiro no momento
da licitao, basta a previso oramentrio do recurso.
Alternativa D
A possibilidade existe.
Ela est prevista na Lei Complementar n 123/2006
(Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte), que no
seu art. 48, I, autoriza Administrao realizar licitaes das quais
somente possam participar MEs e EPPs, limitadas ao valor de R$
00000000000
80.000,00.
Alternativa E
O registro de preos pode ser vislumbrado como uma licitao
peculiar, passvel de ser promovida pela Administrao para a
contratao de suas compras e servios rotineiros

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Como em tais situaes a Administrao, em regra, no se

limitar a adquirir o bem ou contratar o servio de forma aleatria,
mas peridica, a Lei lhe faculta a oportunidade de abrir uma licitao
visando no apenas a certo contrato, mas a diversos possveis
futuros contratos.
Assim, os interessados ingressaro na licitao no para
celebrar diretamente certo contrato, mas para deixar seus preos
registrados
perante
Administrao
interessada.
Esta,
configurada a necessidade em concreto, convocar o licitante

vencedor para celebrar o contrato pelo preo registrado, devidamente
atualizado,
ressalvada
possibilidade
de
abertura
de
nova
licitao.
A ressalva se justifica porque, ao contrrio do que consta no
enunciado, a classificao em primeiro lugar no registro no confere
ao licitante direito celebrao do contrato.
O 4 do art. 15 no deixa dvida na matria, ao prescrever
que a existncia de preos registrados no obriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada
a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia
em igualdade de condies.
Em termos mais simples, a Administrao, se interessada em
efetivamente celebrar um contrato, pode abrir uma nova licitao,
00000000000
mesmo estando seu objeto com o preo registrado, cabendo ao

primeiro classificado no registro preferncia na contratao em caso
de empate com a proposta melhor classificada nesta segunda
licitao.
Reforando este entendimento, cabe mencionar o Acrdo
1.279/2008 do Pleno do TCU, quando a Corte de Contas afirmou que
o registro de preos no gera compromisso efetivo de contratao.
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Questo 7 7
18. Acerca da responsabilidade civil extracontratual do Estado,
(A) h responsabilidade do Estado por danos causados a particulares
decorrentes de lei declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio;
(B) a responsabilidade civil das concessionrias e permissionrias de
servio pblico pressupe a existncia de falha na prestao do
servio;
(C) o Estado solidariamente responsvel por quaisquer danos
decorrentes de condutas das concessionrias e permissionrias de
servios pblicos;
(D) o direito de regresso exercido pelo Estado contra seus agentes
que, agindo no horrio de trabalho, tenham intencionalmente dado
causa a danos a terceiros;
(E) a indenizao devida pelo Estado vtima deve ser proporcional
ao grau de culpabilidade do agente estatal causador do dano.
Comentrio
A primeira alternativa est correta. a resposta da questo.
A
regra
geral,
quanto
00000000000
aos
atos
legislativos,
da
irresponsabilidade do Estado. Entende-se que o Estado, ao legislar,

est exercendo uma funo diretamente decorrente de sua soberania
e, em vista disso, no pode ser responsabilizado se o ato legislativo
editado eventualmente vier a trazer prejuzos para os administrados.
Num exemplo bem simples, se toda lei que acarretasse dano ao
administrado fizesse emergir o dever estatal de indenizar, o aumento
de tributao seria impossvel. O que o Estado ganhasse com o
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aumento da arrecadao tributria perderia com as indenizaes da

decorrentes.
Temos, ento, que ter isto claro em mente: um ato legislativo
danoso esfera individual do administrado no gera, por tal motivo,
dever de indenizar para o Estado.
Mas h aqui uma exceo, e justamente ela que foi objeto da
alternativa: as leis inconstitucionais danosas geram dever de
indenizar. O vcio do ato legislativo afasta a regra geral da
irresponsabilizao e, aliado ao dano suportado pelo administrado,
faz surgir a obrigao indenizatria para o Estado.
Mas aqui temos que ter cuidado. Embora fosse razovel
defender-se que a deciso judicial reconhecendo o vcio do ato
legislativo poderia ser proferida em sede de controle difuso, valendo
seus efeitos apenas para o caso concreto em que foi prolatada,
prevalece
entendimento
responsabilizao
do
de
Estado,
que,
no
exige-se
caso,
o
para
fins
de
reconhecimento
da
inconstitucionalidade em deciso proferida no controle abstrato de

constitucionalidade.
Para
ilustrar
este
entendimento,
transcrevo
parcialmente
deciso proferida pela Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia

em 21/9/2006, no julgamento do REsp 571.645-RS, (Info 297):
A responsabilidade civil em razo do ato legislativo s
admitida
quando
declarada
00000000000
pelo
STF
inconstitucionalidade da lei causadora do dano a ser

ressarcido, isso em sede de controle concentrado. Assim,
no se retirando do ordenamento jurdico a Lei n.
8.024/1990, no h como se falar em obrigao de
indenizar
pelo
dano
moral causado
pelo
Bacen no
cumprimento daquela lei.

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este o entendimento que a FGV trouxe na alternativa, ao falar

em lei declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio.
Trabalhando um pouco mais a matria (porque pode cair em
prova), frente a uma lei danosa que vocs reputem inconstitucional,
no se pode ficar mosqueando. Deve-se entrar de uma vez com a
ao, pois o que vocs podero obter somente o afastamento da lei
no seu caso em concreto.
Dito de outra forma, uma indenizao pelo perodo que a lei
indevidamente interferiu na esfera jurdica de vocs depende de
alguns dos legitimados no art. 103 da CF fazer a gentileza de
impetrar uma Adin.
Isso pode tranquilamente no ocorrer, ou pode levar um tempo
para ocorrer, ou pode ocorrer logo mas o STF (ou um TJ) ao final
modular os efeitos da deciso. mais seguro e (geralmente) mais
barato entrar logo com a ao.
Vamos agora para as demais alternativas da questo, todas
erradas.
Alternativa B
Pessoal, esta aqui pblica e notria.
Desde a entrada em vigor da atual Constituio ningum
discute que as concessionrias e permissionrias de servios pblicos
respondem segundo as regras da responsabilidade objetiva (logo,
00000000000
no se faz necessrio nenhuma falha na prestao do servio).

O que por algum tempo foi objeto de discusso foi a amplitude
desta responsabilidade objetiva.
Isto porque a Segunda Turma do STF, no RE 262.651/SP,
16.11.2004, decidiu por restringir a responsabilidade objetiva das
delegatrias de servios pblicos aos usurios de servio (sob o

114
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fundamento de que apenas estes teriam direito a um servio pblico

adequado).
Ocorre que este entendimento foi alterado no mbito do
Tribunal. Seu Pleno com reconhecimento de repercusso geral
no RE 591.874/MS, 26.8.2009, decidiu que referida responsabilidade
alcana tanto os usurios do servio pblico como os terceiros
no-usurios. Enfim, a responsabilidade objetiva, na hiptese,
alcana os atos comissivos dos agentes do delegatrio que tenham
sido praticados na prestao do servio pblico.
a e mesma regra aplicvel s empresas pblicas e sociedades
de economia mista prestadoras de servios pblicos.
Alternativa C
De modo algum. A expresso quaisquer danos decorrentes de
conduta no se aplica.
Segundo entendimento que podemos entender prevalente na
matria, o Estado pode responder sob duas regras com relao a
dados causados por concessionrias e permissionrias de servios
pblicos no desempenho da atividade administrativa (e s neste
caso):
1) solidariamente com o delegatrio, quando para o dano
concorreu falha do Poder Pblico no dever de fiscalizao: a
hiptese, aqui, de responsabilidade subjetiva do Poder Pblico, por
00000000000
omisso no desencargo de seu dever de adequada fiscalizao;

2) subsidiariamente, quando o patrimnio do delegatrio no for
suficiente para arcar com o nus da indenizao: aqui no se indaga
de qualquer falta atribuvel ao Poder Pblico, sua responsabilidade
decorre da ausncia objetiva de condies financeiras da delegatria
para o pagamento do valor da indenizao

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Alternativa D
O agente pblico responde regressivamente perante o Estado
quando houver apresentado conduta culposa ou dolosa na condio
de agente pblico.
No se faz necessrio que ele esteja no horrio de trabalho, e
muito menos que tenha tido a inteno de causar o dano. Basta que,
com dolo ou culpa, ele tenha agido ou deixado de agir na condio
de agente pblico, e com isto tenha causado ou permitido que
terceiros causassem dano ao administrado.
Alternativa E
Nestas alternativas ou questes genricas de responsabilidade
extracontratual
do
Estado,
falta
de
expressa
especificao,
devemos presumir que o contexto de responsabilidade

objetiva. Isto vale para todas as bancas. Sem esta presuno muitas
questes ficariam sem soluo.
Levando isso em conta, fica tranquilo concluirmos que o
enunciado
est errado: a responsabilidade
do
Estado, porque
objetiva, independe de conduta dolosa ou culposa do agente pblico.

Logo, o quantum da indenizao independe de qualquer aspecto
relacionado conduta do agente. Ele definido a partir da extenso
do dano.
Mas temos que ter ateno, uma vez que influi no montante
00000000000
da indenizao o grau de culpabilidade do lesado. Lembrando,

na hiptese de culpa concorrente, quando agente pblico e
lesado agem de forma dolosa ou culposa, h uma reduo do
dever estatal de indenizar (e, na hiptese de culpa exclusiva da
vtima, h iseno de tal dever).
Na verdade, esclarecendo melhor o ponto, a matria assim
apresentada (culpa concorrente, com dolo ou culpa recprocos)
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porque desta forma que usualmente cobrada, mas a real da

real que indiferente para a aferio do dever de indenizar
do Estado se houve ou no dolo ou culpa de seu agente (isto
vai importar na ao regressiva). O que importa avaliar se o
lesado concorreu ilicitamente ou no para o evento lesivo, e,
em caso positivo, em que grau isto aconteceu.
Num exemplo bem simples, digamos que um veculo oficial est
transitando em velocidade acima da permitida, e vem a colidir com
um veculo particular que havia cruzado o sinal vermelho.
No importa, para definirmos o grau responsabilidade do
Estado, se o veculo oficial estava em alta velocidade porque o agente
sofreu um ataque cardaco na direo, ou porque os freios no
funcionaram, ou porque o agente estava lacrando o p mesmo.
Importa que, no caso, o lesado concorreu para o evento
lesivo e, porque concorreu, o dever estatal de indenizar
proporcionalmente menor. E isto quando a responsabilidade
maior no do lesado, pois neste caso ele quem deve indenizar
parte do prejuzo suportado pelo Estado (se a responsabilidade for
exclusiva dele, deve indenizar integralmente o Estado).
Voltando para fecharmos o comentrio afirmo novamente que a
indenizao devida pelo Estado vtima independe da aferio do
grau de culpabilidade do agente estatal causador do dano.
00000000000
Questo 8 8
A Constituio de 1988 procurou cuidar de vrios temas sobre
os
servidores
pblicos,
como
teto
remuneratrio;
perspectiva da reviso geral dos valores vencimentais e a

estabilidade. Sobre o tema, analise as afirmativas a seguir:
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I A percepo de subsdio por servidor pblico exclui o direito a

quaisquer outras vantagens, inclusive dirias e verbas indenizatrias.
II A reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos se
d de forma automtica, prescindindo de lei que a preveja.
III A estabilidade alcana os empregados pblicos que hajam sido
admitidos por aprovao em concurso pblico de provas ou provas e
ttulos.
So corretas as seguintes alternativas:
(A) I, II e III;
(B) somente I e II;
(C) somente I e III;
(D) somente II e III;
(E) nenhuma delas.
Comentrio
Creio que essa foi tranquila. T tudo errado.
O regime de subsdio define que a ttulo de remunerao o
agente poltico ou administrativo ter direito a um valor definido em
parcela nica (CF, art. 39, 4). Verbas de natureza indenizatria
no esto compreendidas nesta parcela nica, permanecendo como
direito daqueles que recebem por este regime. Primeiro item errado.
Com relao ao segundo item, bom se assim fosse.
O inc. X do art. 37 da Constituio prescreve:
00000000000
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de

que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
A parte final do dispositivo trata da reviso geral anual da
remunerao e do subsdio dos agentes polticos e administrativos, a

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ocorrer sempre na mesma data e sem distino de ndices, no

que se denomina princpio da periodicidade anual.
Sempre vale lembrar que esta reviso anual no corresponde a
um efetivo aumento da remunerao e do subsdio, mas apenas
recomposio do seu poder aquisitivo, em virtude da incidncia
do fenmeno inflacionrio.
De qualquer modo, em cada esfera da Federao, para todo seu
pessoal civil ela deve ser definida em lei, e incidir a partir da mesma
data
em
idntico
ndice.
Ademais,
competncia
para
apresentao deste projeto de lei especfica no se confunde com a

da parte inicial do dispositivo, sendo privativa do respectivo Chefe
do Poder Executivo, como decidiu o STF quando do julgamento da
ADI, 3.599/DF, em 21.5.2007.
Temos, assim que a reviso anual matria sob reserva de lei,
no incidindo de forma automtica.
Fechando, o terceiro item tambm simples: quando um
empregado pblico, um agente de regime celetista, pode adquirir
estabilidade? Fcil, nunca. A estabilidade instituto aplicvel
exclusivamente aos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo.
00000000000
Questo 9 9
20. A respeito do regime jurdico dos bens pblicos, correto
afirmar que:
(A) os bens pblicos no podem ser desapropriados, nem adquiridos
por usucapio;
(B)
os
bens
pertencentes
empresas
estatais
podem
ser
penhorados, ainda quando afetados prestao de servios pblicos;

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(C) os bens pblicos dominicais so inalienveis, impenhorveis e

imprescritveis;
(D) os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial podem
ser dados em garantia de dvidas do Tesouro Nacional;
(E) a alienao de bens pblicos imveis depende de lei autorizativa,
avaliao prvia e licitao.
Comentrio
A ltima a alternativa correta da questo.
Para revisarmos o tpico, necessrio lembrar que, para efeito
de prova, principalmente em funo do Cdigo Civil/2002, a
expresso bens pblicos reservada aos bens que integram o
patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico (entidades
polticas, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
Logo, temos entidades integrantes da Administrao cujo
patrimnio composto por bens privados, a saber, aquelas cuja
personalidade jurdica de direito privado: empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito
privado.
Com isso, podemos agora lembrar as regras bsicas relativas
alienao de bens pela Administrao, que constam no art. 17 da Lei
n 8.666/93.
Pois bem, a alienao de bens imveis pela Administrao
00000000000
direta,
autrquica
fundacional
est
condicionada
ao
preenchimento de quatro requisitos: (1) autorizao legislativa; (2)

existncia de interesse pblico devidamente justificado; (3) avaliao
prvia; e (4) licitao na modalidade de concorrncia, admitindo-se
em algumas hipteses o uso do leilo.

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Assim, podemos concluir que est efetivamente correto o

enunciado (ele no menciona o segundo requisito, mas normal que
as bancas procedam assim, citando apenas os outros trs).
At aqui falamos de bens pblicos propriamente ditos, pois a
regra exposta acima aplicvel s entidades de direito pblico
(considerando as fundaes a que se refere a Lei 8.666 como de
direito pblico).
Dando sequncia, para a alienao de imveis integrantes do
patrimnio de empresas pblicas e sociedades de economia mista no
necessrio autorizao legislativa. No mais, os requisitos so os
mesmos, a saber: (1) existncia de interesse pblico devidamente
justificado; (2) avaliao prvia; e (3) licitao na modalidade de
concorrncia, admitindo-se em alguns casos o leilo.
Sendo chato, friso de novo que esta ltima regra aplica-se a
bens privados, pois integrantes do patrimnio de entidades de
direito privado.
J fechando o comentrio, s vou lembrar uma regra peculiar,
idntica para toda a Administrao, aplicvel quando o bem
ingressou
no
patrimnio
da
entidade
em
decorrncia
de
procedimento judicial (o bem foi adjudicado no processo de

execuo) ou dao em pagamento.
Neste caso, os requisitos para sua alienao so os seguintes:
(1) avaliao prvia; (2) existncia de interesse pblico devidamente
00000000000
justificado; e (3) licitao sob a modalidade de concorrncia ou

leilo.
Encerrando a questo e esta primeira prova como um todo,
vamos s alternativas erradas.
Alternativa A

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Os bens pblicos realmente no podem ser adquiridos por

usucapio, uma vez que so imprescritveis. Mas, se estaduais,
distritais ou municipais, esto sujeitos desapropriao.
Explicando melhor, os bens pblicos das entidades polticas
territorialmente menores podem ser desapropriados pelas
maiores. Assim, a Unio pode desapropriar os bens dos demais
entes federados, e os Estados os bens dos municpios localizados em
seus respectivos territrios. Em qualquer hiptese, indispensvel
autorizao do Poder Legislativo do ente poltico desapropriante.
Alternativa B
Importante esta alternativa.
Vejam que a FGV no usou nela a expresso bens pblicos
(mas bens pertencentes s empresas estatais), ao contrrio do que
fez nas demais alternativas da questo. Isto parece indicar que a
banca adota a posio majoritria na matria: bens pblicos so
apenas os que integram o patrimnio das entidades de direito
pblico.
Mas como ficamos, na situao da alternativa, quanto aos bens
das empresas estatais utilizados na prestao de um servio pblico?
Para parcela da doutrina tais bens passam a ser pblicos;
para outros, continuam a ser bens privados, mas sujeitos a certas
normas de direito pblico por fora do princpio da continuidade
00000000000
dos servios pblicos.

esta ltima a posio que devemos adotar. Especificamente,
consderar os bens das empresas estatais prestadoras de servios
pblicos que sejam usados na atividade-fim como privados mas,
ainda assim, insuscetveis de penhora. Enfim, bens privados
(porque a entidade de direito privado) impenhorveis (em funo
do princpio da continuidade dos servios pblicos).
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Alternativa C
Relembrando, quando destinao os bens pblicos podem ser
(a) de uso comum do povo: (b) especiais, e (c) dominicais.
Os bens de uso comum do povo so aqueles destinados ao uso
dos cidados em geral; os de uso especial, aqueles utilizados no
desempenho da atividade administrativa; os dominicais, aqueles que
em dado momento no esto sendo usados em nenhuma finalidade
pblica.
Temos tambm que lembrar que (a) a inalienabilidade
relativa, (b) a impenhorabilidade, (c) a no-onerabilidade e (d)
a imprescritibilidade so as caractersticas que em carter
principal tipificam o regime prprio que regula os bens pblicos,
diferenciando-os dos bens privados.
Pois bem, destas quatro caractersticas, todas se aplicam aos
bens de uso comum do povo e aos de uso especial que, portanto, no
podem ser alienados enquanto usados em um fim de interesse
pblico (inalienabilidade relativa); no podem ser penhorados e nem
dados
em
garantias
(impenhorabilidade
em
funo
de
dividas
no-onerabilidade);
nem
da
entidade
podem
ser
adquiridos por usucapio (imprescritibilidade).

Aos dominicais aplicamos apenas trs. Pelo fato de tais bens
no estarem sendo usados em um fim pblico, podem ser alienados
00000000000
pela Administrao, observadas as formalidades legais (no lhes ,

aplicvel, portanto, a inalienabilidade relativa).
Alternativa D
A no-onerabilidade impede que isto ocorra. Friso novamente
que esta proteo alcana tambm os bens pblicos dominicais.
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2 Prova
Auditor Fiscal Tributrio da Receita Municipal

SEFAZ - Cuiab/2014
NIDADE: ELEMENTOS
Questo 10 9
11 Uma ambulncia do Municpio, ao transportar um paciente
de emergncia, com os avisos luminosos e sonoros ligados,
atropelou um pedestre que atravessava a rua fora da faixa,
distrado com o seu telefone celular. Considerando o tema da
responsabilidade civil da Administrao Pblica, assinale a
afirmativa correta.
(A) Est configurada a responsabilidade civil do Municpio, com
suporte na teoria do risco integral, que afasta a necessidade de
demonstrao de culpa.
(B) A responsabilidade civil do Municpio est afastada, mas o
motorista da ambulncia responde pelos danos causados, se agiu
com culpa.
(C) A responsabilidade do Municpio, no caso, depende da presena
dos seguintes elementos: ao do agente estatal, dano, nexo de
00000000000
causalidade e culpa.
(D) No se configura, no caso descrito, a responsabilidade do
Municpio, uma vez que as pessoas jurdicas de direito pblico
somente respondem por atos ilcitos.
(E) A responsabilidade do Municpio independe da demonstrao de
culpa do agente pblico, mas pode ser mitigada ou mesmo excluda
caso seja demonstrada a culpa concorrente ou exclusiva da vtima.

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Comentrio
Sem dvida, esta segunda prova da aula um timo test-drive
para vocs.
Nessa primeira questo vou proceder rapidamente a um
apanhado geral da mais importante teoria de responsabilidade
extracontratual do Estado, a nobre teoria da responsabilidade
objetiva na modalidade risco administrativo.
Vamos l.
O 6 do art. 37 da Constituio trata da matria nos
seguintes termos:
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito
privado
respondero
prestadoras
pelos
danos
que
de
servios
seus
pblicos
agentes,
nesta
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de

regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Afirma-se que uma responsabilidade do tipo objetiva quando
sua configurao independe de qualquer falta da Administrao,
seja de um agente pblico, individualmente considerado (esta
a teoria da responsabilidade subjetiva), seja da atividade
administrativa como um todo (esta a teoria da falta da
Administrao).
Enfim
responsabilidade
pressupe ilicitude.
dita
objetiva
quando
no
00000000000
Seus elementos constitutivos so apenas trs: (a) um ato

comissivo (uma ao) de um agente pblico, nesta qualidade,
independente de dolo ou culpa; (b) o dano sofrido por terceiro; e
(c) o nexo causal entre o ato e o dano.
De forma sinttica, basta que o lesado comprove que o dano
sofrido foi causado por um agente pblico, agindo nesta
qualidade.
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Assim, por exemplo, se estou trafegando com meu carro em via

pblica, e um veculo oficial colide com ele, estar, pelo menos em
linha de princpio, configurada a responsabilidade objetiva do Estado:
tenho uma ao de um agente (dirigir o veculo) causadora de
dano (os estragos no meu veculo).
Isto no significa que, necessariamente, sempre que em certo
contexto tivermos um agir estatal e um dano, por ele responder o
Estado. H excluso da responsabilidade do Estado quando se
comprovar culpa exclusiva da vtima no evento lesivo (culpa ou dolo
exclusivos do terceiro), caso fortuito ou fora maior.
Alm disso, como tradicionalmente se afirma, na hiptese de
culpa concorrente (quando o terceiro e o agente atuam com dolo ou
culpa), a responsabilidade do Estado reduzida (ou repartida), na
proporo do dolo ou da culpa do agente pblico e do particular.
Agora, s nos resta lembrar quem se sujeita ao 6 do art. 37
da Constituio. Na verdade, basta proceder sua leitura para isto.
Sujeitam-se responsabilidade objetiva todas as pessoas
jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal e suas respectivas autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico),
bem
prestadoras
como
de
as
pessoas
servios
jurdicas
pblicos
de
direito
(delegatrios
de
privado
servios
pblicos, quando pessoas jurdicas, e as empresas pblicas e

sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos).
00000000000
Mas
uma
diferena
de
amplitude
na
incidncia
da
responsabilidade objetiva: para as pessoas jurdicas de direito

pblica, alcana ela todas as aes dos agentes pblicos
praticadas enquanto agentes pblicos (mesmo fora da funo, do
horrio de expediente etc); para as pessoas de direito privado
prestadoras de servio pblico, alcana apenas os atos comissivos
dos agentes pblicos praticados na prestao do servio pblico.
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Com isso, passamos s opes da questo.
Alternativa A
A regra geral na matria que a responsabilidade objetiva
incide na modalidade risco administrativo que, ao contrrio da
modalidade risco integral, admite excludentes de responsabilidade,
como j relembramos. Alternativa errada.
Alguns afirmam que o risco integral a modalidade de
responsabilidade objetiva incidente na hiptese de danos nucleares.
De
forma
mais
segura,
podemos
afirmar
que,
segundo
entendimento dominante, ela que se aplica no caso de danos

ambientais.
Alternativa B
Se o motorista atuou com dolo ou culpa responder pelo dano
decorrente da sua conduta, mas no perante o lesado. Perante este,
na hiptese do enunciado, responde o Municpio. Perante o Municpio,
de forma regressiva, responder o motorista, se agiu com dolo ou
culpa. Alternativa errada.
Alternativa C
A existncia de culpa ou dolo na conduta do agente pblico
relevante apenas para definir sua responsabilidade (regressiva)
00000000000
perante o Poder Pblico. A deste independe de quaisquer destes

fatores subjetivos, , pois, objetiva (lembro a vocs o que falei na
primeira, prova desta aula: quando se faz referncia genrica
responsabilidade do Estado, pressupe-se que estamos tratando da
responsabilidade objetiva). Alternativa errada.
Alternativa D
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A essncia da responsabilidade
objetiva
justamente o
contrrio do que consta no enunciado. Mais uma alternativa errada.
Alternativa E
Enfim, chegamos ao gabarito.
Perfeita a redao do enunciado: a responsabilidade do
Municpio independe da demonstrao de culpa do agente pblico,
mas pode ser mitigada ou mesmo excluda caso seja demonstrada a
culpa concorrente ou exclusiva da vtima.
Questo 11 9
O Estado X pretende criar uma empresa pblica para atuar no
financiamento de projetos de desenvolvimento sustentvel
para pequenos produtores rurais. Considerando a disciplina
constitucional a respeito das empresas pblicas, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Apesar de o seu pessoal estar sujeito ao regime trabalhista
prprio das empresas privadas, no se dispensa a realizao de
concurso pblico.
(B) Somente por lei complementar pode ser autorizada a criao de
empresa pblica.
00000000000
(C) Empresa pblica est sujeita exigncia de prvia licitao para a

compra de bens e para a contratao de servios.
(D) A explorao direta de atividade econmica pelo Estado somente
ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo.

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(E) A empresa pblica que explore atividade econmica no poder

gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor
privado.
Comentrio
Questo tranquila (acho).
Nossas empresas pblicas nada mais so do que pessoas
jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta,
criadas mediante autorizao em lei especfica, para o desempenho
de atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
para a prestao de servios pblicos, podendo adotar qualquer
forma jurdica e tendo seu capital formado exclusivamente por
recursos pblicos.
Como, ressalvadas algumas matrias (justia competene, forma
jurdica e composio do capital), em linhas gerais tudo que se aplica
s empresas pblicas vale tambm para suas primas-irms, as
sociedades de economia mista, no custa lembrar que estas so
pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao
Indireta, institudas mediante autorizao em lei especfica, sempre
sob
forma
majoritariamente
de
sociedade
pblico,
para
annima
o
desempenho
com
de
capital
atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou para a

prestao de servios pblicos.
00000000000
Assim, o comentrio vale para ambas.

Estamos em busca da alternativa incorreta, que salta aos olhos:
a B.
Somente em uma peculiar hiptese faz-se necessria uma lei
complementar para criar uma entidade administrativa (para criar
direto, no apenas autorizar a criao): no caso dos territrios
federais, nossas autarquias territoriais, passveis de criao somente
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pela Unio e detentoras de capacidade administrativa genrica (para

atuar em vrias reas).
Se algum ainda nao sabia disso, a necessidade de lei
complentar decorre do 3 do art. 18 da Constituio, segundo o
qual os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
Todo Territrio Federal, se e quando criado, resultar do
desmembramento da rea geogrfica de um Estado. Assim, a lei
complementar indispensvel para sua instituio.
Aproveitando, vejam que timo pergunta de prova: qual a
nica espcie de entidade administrativa cuja criao exige
aprovao popular em plebiscito? Aqui est, os territrios
federais.
As demais alternativas esto corretas, de modo que, com
relao s empresas pblicas e sociedades de economia mista: (A) o
concurso indispensvel para a composio do seu quadro de
pessoal; (C) a licitao obrigatria para suas contrataes,
ressalvadas as hipteses de dispensa e inexigibilidade, sendo que a
CF autorizao a edio de uma lei especfica na matria para as
entidades que atuarem em rea tipicamente econmica;
00000000000
efetivamente,
apenas
quando
necessria
aos
(D)
imperativos
da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo justifica-se a

criao
de
entidades
administrativas
para
atuar
no
domnio
econmico (CF, art. Art. 173); e (E) de fato, as empresas estatais

que explorarem atividade econmica no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s empresas do setor privado, por fora do
2 do art. 173 da Constituio.
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Questo 12 9
13. A respeito dos agentes pblicos, analise as afirmativas a
seguir.
I. O servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso
est sujeito ao Regime Geral de Previdncia Social.
II. O servidor temporrio est sujeito, enquanto mantiver o
vnculo, ao Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico.
III. Um servidor efetivo, ocupante de cargo tcnico, no pode
acumular o seu cargo com outro de igual natureza, mas pode
faz-lo em relao aos empregos pblicos.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio
Todos os itens so literais da Constituio.
O primeiro est correto, com base no seu art. 40, 13, que
00000000000
dispe:
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia
social.

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Pela expresso exclusivamente constante do dispositivo, podese afirmar que o titular de cargo efetivo em exerccio de cargo
em comisso permanecer vinculado ao Regime Previdencirio
Prprio dos Servidores (RPPS).
J aquele que for titular to s de cargo em comisso
enquadra-se no Regime Geral da Previdncia Social (RGPS).
Com base no mesmo dispositivo, o segundo item est errado:
os agentes pblicos temporrios esto tambm enquadrados no
Regime Geral. O que eles tm em comum com o servidor titular de
cargo efetivo que seus litgios so julgados pelas Varas da
Fazenda Pblica, na Justia Federal ou Estadual, conforme sua
esfera de atuao, no pela Justia do trabalho.
E j chegamos ao final do comentrio. O terceiro item est
errado.
Se formos analisar isoladamente o inc. XVI do art. 37 da CF,
que trata das regras de acumulao, ele menciona em seu caput
apenas os cargos pblicos.
Mas logo adiante, o inc. XVII afasta qualquer dvida na
matria, pois declara que a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes (...).
00000000000
Questo 13 9
14. Aps vrias denncias, o Poder Pblico municipal realizou
vistoria ao mercado Super Vende Tudo. Nessa oportunidade,
verificou-se que vrios produtos estavam com o prazo de
validade vencido. Foi determinada, ento, como medida de
polcia, a interdio temporria do estabelecimento, durante o
perodo necessrio ao recolhimento das mercadorias vencidas.
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O gerente do mercado, entretanto, recusou-se a permitir a

retirada
das
mercadorias,
argumentando
que
no
havia
qualquer deciso judicial que amparasse o comportamento

dos fiscais.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
(A) No possvel aos agentes de fiscalizao determinar a interdio
do estabelecimento e o recolhimento de mercadorias, uma vez que
no foram garantidos ao particular o contraditrio e a ampla defesa.
(B)
interdio
do
estabelecimento
recolhimento
das
mercadorias, como atos de polcia, so autoexecutrios, dispensando

prvia deciso judicial e admitindo o diferimento do contraditrio e da
ampla defesa para momento posterior.
(C) A interdio temporria de estabelecimento e o recolhimento de
mercadorias no esto amparados pelo chamado poder de polcia,
uma vez que este somente tem por objeto a preservao da
segurana pblica.
(D) As medidas de fiscalizao de polcia somente podem resultar,
como sano, na aplicao de multa, no se admitindo as medidas de
interdio de estabelecimento e recolhimento de mercadorias.
(E) A interdio do estabelecimento e o recolhimento das mercadorias
no poderiam ser determinados pelos agentes de fiscalizao, uma
vez que no h deciso judicial que legitime tais atos.
00000000000
Comentrio
Uma tpica questo de poder de polcia.
Creio que ningum duvida de que, no caso em questo, o Poder
Pblico goza de autoexecutoriedade na sua atuao. Mesmo na
ausncia de previso legal ele atuaria no gozo deste atributo, pelo
singelo motivo de que isto se faz indispensvel para salvaguardar o

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interesse pblico em virtude da situao de urgncia caracterizada no

enunciado.
Mas vejam que no enunciado no afirma se foi oportunizado o
contraditrio ao administrado. Neste aspecto, vlida a medida
administrativa de interdio temporria do estabelecimento?
Vamos relembrar a matria, que bem simples: em nenhuma
hiptese poder a Administrao, antes de aplicar uma medida de
carter
punitivo,
deixar
de
oportunizar
ao
administrado
contraditrio e a ampla defesa.

O que se admite, em situaes de leso ou ameaa de leso
a certo interesse pblico, que a Administrao adote medidas
gravosas
com
fundamentais.
diferimento
Nesse
caso,
(adiamento)
primeiramente
desses
direitos
medida
gravosa
(interdio de estabelecimento, reteno de mercadorias etc) ser

adotada, e apenas posteriormente ser permitido ao administrado
atingido valer-se do contraditrio e da ampla defesa. Mas tais
medidas no tero, jamais, carter punitivo, mas meramente
cautelar.
Uma medida de natureza punitiva exige comprovao de dolo
ou culpa do administrado, e uma tal constatao s pode validamente
ocorrer, no nosso sistema constitucional, aps ser permitido ao
administrado utilizar-se do contraditrio e da ampla defesa.
Enfim, qualquer medida de carter punitivo exige que antes
00000000000
seja oportunizado o contraditrio e a ampla defesa. Em caso de leso

ou ameaa de leso ao interesse pblico pode a Administrao adotar
medidas de natureza cautelar, face s peculiaridades do caso em
concreto, com diferimento desses direitos fundamentais (ou seja,
primeiro
medida
ser
efetivada,
somente
depois
ser
oportunizada a manifestao do administrado).

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justamente isso que ocorreu na hiptese do enunciado:

cautelarmente,
foi
determinada,
de
forma
autoexecutria,
interdio temporria do estabelecimento.

Definida que a segunda alternativa a correta na questo, por
desencargo de conscincia vou apontar os erros das demais:
Alternativa A
O contraditrio e a ampla defesa no foram desconsiderados,
apenas no foram ainda oportunizados empresa.
Alternativa C
O poder de polcia incide sobre toda e qualquer rea de atuao
social em que haja potencial risco de dano a interesses coletivos.
Vocs de rea fiscal deve ter plena conscincia disso.
Basta lembrarmos do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional,
segundo o qual:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da
administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno
de
fato,
em
razo
de
interesse
pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos

costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio
de
concesso
atividades
00000000000
ou
econmicas
autorizao
do
dependentes
Poder
Pblico,
de
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos

direitos individuais ou coletivos.
Alternativa D
Interdio de estabelecimento e recolhimento de mercadorias
so medidas tpicas de poder de polcia, podendo ser de natureza
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cautelar ou sancionatria, conforme sejam determinadas antes ou

depois de ser oportunizado ao atingido o exerccio do contraditrio e
da ampla defesa.
Alternativa E
A autoexecutoriedade que no presente caso acompanha a
atuao administrativa dispensa a manifestao do Poder Judicirio.
Questo 14 9
15. Os Municpios A, B e C, localizados no Estado X, vm
mantendo tratativas para a constituio de um consrcio
pblico para atuao na rea de coleta e descarte de lixo. Os
trs Municpios
pretendem, ainda, convencer
Unio
participar do consrcio, tendo em vista a necessidade de um

aporte inicial de recursos em valor superior ao de suas
disponibilidades financeiras. Considerando o caso exposto,
assinale a afirmativa correta.
(A) O consrcio pblico ter, necessariamente, personalidade jurdica
de direito pblico.
(B) No possvel a constituio de um consrcio entre entes
pblicos sem a participao de pessoas jurdicas de direito privado.
00000000000
(C) A Unio somente poder participar do consrcio caso o Estado X

tambm dele faa parte.
(D) O consrcio pblico adquire personalidade jurdica a partir da
assinatura do protocolo de intenes.
(E) O consrcio ter, necessariamente, personalidade jurdica de
direito privado.

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Comentrio
Sem dvida, uma das matrias mais nebulosas do Direito
Administrativo corresponde ao objeto desta questo: os consrcios
pblicos regidos pela Lei n 11.107/2005.
Vou apresentar algumas consideraes gerais sobre a Lei, e
ento vamos para a questo propriamente dita.
A figura consrcio de h muito conhecida pela doutrina
administrativa, sendo usual defini-lo como um ajuste de vontades
entre duas ou mais entidades. Portanto, na forma como matria
geralmente abordada , o consrcio no uma pessoa jurdica, mas
somente um acordo de vontades celebrado por entidades, estas sim
detentoras de personalidade jurdica.
A Lei 11.107/2005, todavia, estatui j no 1 do art. 1 que os
consrcios de que trata os consrcios pblicos constituem
pessoas jurdicas. Diz o citado dispositivo que o consrcio pblico
constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
Assim, os consrcios pblicos (expresso sem sinnimo em
Direito
Administrativo)
afastam-se
em
muito
dos
consrcios
administrativos comuns, que no constituem pessoas jurdicas, mas

meros ajustes de vontade visando consecuo de objetivos de
interesse comum dos partcipes.
Tal como as bancas em geral, o que a FGV mais cobra na
matria so as regras da Lei 11.107 sobre a formao do consrcio
00000000000
pblico e a aquisio de sua personalidade jurdica. Vamos ento a

elas, para o que temos que apresentar parte dos art. 3, 5 e 6 da
Lei.
O art. 3 estabelece que o consrcio pblico ser constitudo
por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio do
protocolo de intenes.

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J o art. 5 declara que o contrato de consrcio pblico ser

celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes
(a ratificao somente dispensada para o ente federado que, antes
de assinar o protocolo de intenes, regulou por lei sua participao
no consrcio).
E o art. 6, assevera que o consrcio pblico
adquire
personalidade jurdica, (a) se de direito pblico, no caso de constituir

associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes; e, (b) se de direito privado, mediante o
atendimento dos requisitos da legislao civil. (a saber, o registro do
contrato no Registro Civil de Pessoas Jurdicas).
A
Lei
prev,
portanto,
duas
espcies
de
consrcios
pblicos, os de direito pblico e os de direito privado. Para a

constituio de ambos indispensvel lei, seja para a ratificao do
protocolo de intenes, aps sua celebrao, seja para, antes mesmo
da celebrao do protocolo de intenes, disciplinar a participao do
ente no consrcio (caso em que dispensada a lei de ratificao do
protocolo).
Os consrcios de direito pblico assumem a forma de
associaes pblicas, e essas associaes nada mais so do que
autarquias, associaes pblicas autrquicas. Como o consrcio
integrado por diversos entes federados, as autarquias a que d
origem so chamadas de interfederativas (integram mais de um ente
00000000000
federativo).
uma hiptese indita (e nica) em que temos uma entidade
administrativa integrando a Administrao Indireta de mais de
um ente poltico. Afastando quaisquer dvidas, o 1 do art. 6
prescreve que o consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados.
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J o consrcio de direito privado exige, alm da celebrao

do contrato, da celebrao do protocolo de intenes e de sua
ratificao
por
lei,
registro
do
contrato
no
Registro
Civil
competente. Ser na data deste registro (e no na vigncia da lei

ratificadora do protocolo de intenes) que o consrcio de direito
privado passa a constituir uma pessoa jurdica, um sujeito de direito,
apto a contrair obrigaes e adquirir direitos em nome prprio.
A Lei 11.107 no define se o consrcio de direito privado
integra ou no a Administrao Pblica. Tal omisso est sendo
interpretada como um silncio eloquente, no sentido de que, ao
contrrio do consrcio de direito pblico, que faz parte, sempre, de
mais de uma Administrao, o de direito privado no faz parte de
nenhuma.
Vamos agora s alternativas.
Pelas consideraes que constam acima j podemos concluir
que a primeira e a ltima alternativa esto erradas: o consrcio
pblico pode ser de direito pblico ou de direito privado.
A quarta tambm: se o consrcio for de direito pblico, adquire
personalidade jurdica na data em que entra em vigor a lei que
ratifica o protocolo de intenes; se de direito privado, na data do
registro do contrato Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Ficamos com a segunda e a terceira alternativas.
A segunda est errada. justamente o contrrio. Pessoas
00000000000
jurdicas de direito privado no podem formar um consrcio pblico, e

nem mesmo entidades administrativas de direito pblico. Somente as
entidades polticas podem faz-lo (art. 1, caput).
Ficamos ento, com a terceira alternativa como correta. O 2
do art. 1 da Lei 11.107/2005 lmpido ao afirmar que a Unio
somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam

114
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parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os

Municpios consorciados.
Questo 15 9
16. O Estado ABCD declarou a caducidade da concesso do
servio de transporte ferrovirio de passageiros devido
prestao
deficiente
do
servio
uma
srie
de
descumprimentos contratuais pela empresa XXX Ferrovias.

Nesse caso,
(A) o poder concedente proceder, em at 60 (sessenta) dias,
encampao do servio pblico, por razo de interesse pblico.
(B) o poder concedente somente poder retomar o servio aps o
pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos realizados
pelo concessionrio que ainda no tenham sido amortizadas.
(C) ainda que se trate de descumprimento do contrato pelo
concessionrio, a retomada do servio ser feita com indenizao das
parcelas dos investimentos ainda no amortizados, apurada no curso
do processo.
(D) aps a declarao de caducidade, necessria a instaurao de
processo judicial previamente retomada do servio pelo poder
concedente.
00000000000
(E) por se tratar de descumprimento do contrato pelo concessionrio,

este no ter direito a qualquer indenizao, ainda que no tenham
sido amortizados todos os investimentos realizados.
Comentrio

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Esta questo est fora do contedo programtico dos cargos

de Contador, Fiscal de Posturas e Agente Fazendrio.
Uma boa questo da FGV, a primeira que versa sobre a Lei n

8.987/95, nosso diploma de normas gerais sobre concesso e
permisso de servios pblicos.
Uma das principais peculiaridades da Lei justamente o objeto
desta questo: a sistemtica da indenizao.
O art. 35 da Lei define as modalidades de extino dos
contratos de concesso de servios pblicos, a saber: (a) advento do
termo contratual; (b) encampao; (c) caducidade; (d) resciso; (e)
anulao; e (f) falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento
ou
incapacidade
do
titular,
no
caso
de
empresa
individual.
Todas essas modalidades aplicam-se tambm ao contrato de
permisso de servios pblicos, exceo da encampao. Por
motivo de interesse pblico superveniente incide, no caso, a figura
conhecida da revogao.
Pois bem, em todas estas hipteses de extino a Lei s prev
uma espcie de indenizao, a indenizao das parcelas dos
investimentos
vinculados
bens
reversveis,
ainda
no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o

objetivo
de
garantir
continuidade
00000000000
atualidade
do
servio
concedido (art. 36).

No
custa
lembrar
que
temos
duas
espcies
de
bens
reversveis: (a) os bens transferidos pelo Poder Pblico ao

concessionrio no incio do contrato, para fins de prestao do
servio, e que retornaro para seu domnio ao seu final; e (b) os
bens adquiridos pelo prprio concessionrio para a prestao do
servio pblico, e que, ao final do contrato, por manterem sua
114
00000000000 - DEMO
Pgina 69 de
utilidade, passam propriedade do poder concedente (do Poder

Pblico).
Quando, ao final contrato, existe esta segunda espcie de bens
reversveis, natural que ainda no tenha ocorrido sua integral
depreciao ou amortizao, pelo menos no de todos os bens desta
natureza. E ser este saldo restante o montante a ser indenizado
pelo Poder Pblico (em contrapartida, lembro novamente, passar
para seu domnio a propriedade de tais bens).
Com isto, resta apenas atentarmos para o enunciado da
questo, vislumbrando que a hiptese de extino nele descrita a
caducidade,
modalidade
de
extino
que
decorre
de
inadimplemento total ou parcial do contrato pelo concessionrio

ou permissionrio (art. 38, caput).
Declarada a caducidade, por decreto do respectivo chefe de
Poder Executivo, aps regular processo administrativo onde se
comprovou a falta do contratado, ter ele, ainda assim, direito
indenizao relativa parcela no depreciada ou amortizada
dos bens reversveis (porque, bem ou mal, o Poder Pblico passa a
ser dono de tais bens).
Mas seu pagamento no requisito para a extino (pode
acontecer
depois,
sendo
calculada
no
curso
do
processo
de
caducidade). Ademais, do montante inicialmente calculado deve ser

descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela
00000000000
concessionria.
Creio que com isso, podemos concluir que est correta a
terceira
alternativa
da
questo:
ainda
que
se
trate
de
descumprimento do contrato pelo concessionrio, a retomada do

servio ser feita com indenizao das parcelas dos investimentos
ainda no amortizados, apurada no curso do processo.

114
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Com relao s demais alternativas, a primeira est errada

porque no caso de encampao; a segunda, porque na caducidade
no h necessidade de pagamento prvio da indenizao (isto
necessrio
na
encampao,
que
decorre
de
interesse
pblico
superveniente); a quarta, porque, salvo a resciso, as demais

modalidades de extino dos contratos de delegao de servios
pblicos so adotadas na prpria esfera administrativa; e a quinta,
porque a indenizao devida (descontado o valor dos danos
causados pelo delegatrio e de eventuais multas a ele aplicadas).
Questo 16 9
Jos da Silva, que ocupou o cargo de Secretrio de Estado de
Administrao, mas j no possui qualquer vnculo com o
Poder Pblico, responde a uma ao de improbidade, com
fundamento na prtica de ato que causa prejuzo ao errio,
por ter autorizado o uso de uma srie de imveis do Estado
por um particular, sem qualquer remunerao e sem a
observncia de qualquer formalidade legal. Considerando o
exposto, assinale a afirmativa correta.
(A) Jos da Silva no pode responder por improbidade, uma vez que
no servidor ocupante de cargo efetivo.
00000000000
(B) Jos da Silva, caso seja condenado pelo ato de improbidade,

poder estar sujeito perda dos direitos polticos.
(C)
ao
de
improbidade
em
face
de
agente
pblico
imprescritvel.
(D) Na ao de improbidade, qualquer que seja o fundamento,
necessrio demonstrar o dolo do agente.

114
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Pgina 71 de
(E) Eventual condenao de Jos da Silva na ao de improbidade

afastar, obrigatoriamente, qualquer outra sano civil, penal ou
administrativa.
Comentrio
Estamos na 2 prova do Curso e j temos a terceira questo
exigindo a Lei de Improbidade administrativa. No custo/benefcio,
pessoal, um dos pontos do contedo programtico que mais vale a
pena estudar.
Em provas de rea fiscal e de controle a FGV segue a regra
geral, e em regra elabora uma questo sobre a Lei n 8.429/92, que
tem apenas 4 pginas (no uma desgraa parte como a 8.666,
que tem 50).
Mas aqui, a banca loqueou.
Sem exagero, revisei umas 3 vezes o gabarito e, a no ser que
eu que tenha loqueado, no gabarito definitivo consta, sem alterao,
a Alternativa B como a correta. E nunca, nunca (salvo para a FGV)
uma
condenao
pelo
cometimento
de
ato
de
improbidade
administrativa pode levar PERDA dos direitos polticos.

Quem nos diz isto no apenas o artigo 12 da Lei 8.429, que,
para todas as modalidades de atos de improbidade, prev como
sanes passveis de aplicao a SUSPENSO dos direitos polticos
e a perda DA FUNO PBLICA. a prpria Constituio
00000000000
Federal, no art. 37, 4, que define, no caso, a sano de

suspenso dos direitos polticos .
Portanto, guardem esta informao importantssima: numa
prova de 2014 para auditor fiscal municipal - a nobre FGV entendeu
por bem inovar na ordem jurdica, considerando que o cometimento
de ato de improbidade pode levar PERDA dos direitos polticos, no
apenas sua suspenso. Coitado do Jos.
114
00000000000 - DEMO
Pgina 72 de
Mas vamos adiante, aproveitar as demais alternativas da

questo, todas erradas.
A Alternativa A trata do tema mais recorrente em questes de
Lei de Improbidade: quem pode ser autor de um ato de improbidade
e, em consequncia, ru na ao judicial da decorrente.
J trabalhamos o ponto na primeira prova, ento aqui apenas
lembro que o art. 2 assevera que reputa-se agente pblico, para os
efeitos
desta
lei,
todo
aquele
que
exerce,
ainda
que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,

designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo,
mandato,
cargo,
emprego
ou
funo
nas
entidades
mencionadas no artigo anterior.

Assim, um agente no titular de cargo efetivo pode, sem
dvida, ser autor de um ato de improbidade.
Vamos para a terceira alternativa, e aqui no podemos
confundir a matria. As aes de ressarcimento movidas pelo Poder
Pblico no se sujeitam a prazo prescricional (CF, art. 37, 5).
A ao de improbidade no uma ao de ressarcimento,
embora esta medida possa ser determinada, entre vrias outras,
como resultado da condenao. Esta sujeita, portanto, a prazos de
prescrio.
O art. 23 trata da matria, e estatui que a ao de improbidade
prescreve, (a) no caso de mandato, cargo em comisso e funo de
00000000000
confiana, em at cinco anos, a contar do trmino do exerccio; e

(b) em se tratando de cargo efetivo ou emprego pblico, no prazo
definido em lei para faltas disciplinares punveis com demisso a bem
do servio pblico.
Portanto, pela sistemtica da Lei em se tratando de mandato,
cargo em comisso ou funo de confiana, um ato de improbidade
pode ser praticado em dado momento e, mesmo transcorridos vrios
114
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Pgina 73 de
anos,
no
ter
sequer
iniciado
transcurso
do
prazo
prescricional para a interposio da ao de improbidade.

Basta que seu autor ainda esteja exercendo o mesmo cargo em
comisso, funo de confiana ou mandato em que praticou o ato de
improbidade. Friso novamente o que reza a Lei: na hiptese,
somente com o final do exerccio da funo que se inicia o transcurso
do prazo prescricional (e no com a ocorrncia do fato, a regra geral
na matria).
Dando sequncia, a quarta uma boa alternativa.
Como pblico e notrio, h trs modalidades de atos de
improbidade, com previso nos art. 9, 10 e 11 da Lei, a saber:
1)
os
atos
de
improbidade
administrativa
que
importam
enriquecimento ilcito previstos no art. 9;

2) os atos de improbidade administrativa que causam dano ao
errio, previstos no art. 10; e
3) os atos de improbidade administrativa que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica, previstos no art. 11.
Pois, bem, das 3 modalidades, a segunda admite as formas
culposa e dolosa; a terceira e a primeira, somente a forma
dolosa.
Entre outros, quem assim se manifestou (e o entendimento
que devemos adotar) foi a Primeira Turma do STJ, quando do
julgamento do REsp 1.192.056-DF (Info 495), cujo acrdo a seguir
00000000000
transcrevo parcialmente:
A Turma, por maioria, deu provimento ao recurso para afastar a
condenao dos recorrentes nas sanes do art. 11, I, da Lei de
Improbidade Administrativa (LIA) sob o entendimento de que
no ficou evidenciada nos autos a conduta dolosa dos acusados.
Segundo iterativa jurisprudncia desta Corte, para que seja
reconhecida a tipificao da conduta do agente como incurso
114
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Pgina 74 de
nas previses da LIA necessria a demonstrao do

elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo para os
tipos previstos nos arts. 9 (enriquecimento ilcito) e 11
(violao dos princpios da Administrao Pblica) e, ao
menos, pela culpa nas hipteses do art. 10 (prejuzo ao
errio). No voto divergente, sustentou o Min. Relator Teori
Zavascki que o reexame das razes fticas apresentadas no
dito condenatrio pelo tribunal a quo esbarraria no bice da
Sm. n. 7 desta Corte, da mesma forma, a reviso da pena
fixada com observncia dos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade. REsp 1.192.056-DF, Rel. originrio Min. Teori
Albino Zavascki, Rel. para o acrdo Min. Benedito Gonalves,
julgado em 17/4/2012.
E fechamos com a ltima alternativa, cujo erro nem requer a
anlise da Lei 8.429.
a prpria Constituio, no art. 37, 4, que define a matria
ao asseverar que os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel..
Mas o art. 12 da Lei 8.429 mais completo, quando declara
que
independentemente
administrativas
previstas
das
na
00000000000
sanes
legislao
penais,
civis
especfica,
est
responsvel pelo ato de improbidade (...).

Questo 17 17779

114
00000000000 - DEMO
Pgina 75 de
O Ministrio da Justia realizou licitao para registro de

preos para a aquisio de impressoras. A esse respeito,
analise as afirmativas a seguir.
I. Somente o rgo gerenciador da ata pode realizar a
contratao com o fornecedor registrado.
II. A existncia de preos registrados em ata no obriga a
administrao a contratar, facultando-se a realizao de
licitao especfica para a aquisio pretendida, assegurada
preferncia
ao
fornecedor
registrado
em
igualdade
de
condies.
III. A licitao para registro de preos ser realizada na
modalidade concorrncia, tomada de preos ou prego.
Assinale:
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
Comentrio
Este primeiro item da questo deve ser comentado de forma
light, pois no temos uma legislao especfica mencionada no edital
que nos permita aprofundar a matria.
00000000000
Vou usar o Decreto n 7.892/2013, que regula a matria na

Administrao Federal (e o que geralmente cai em prova), para
definirmos as figuras referidas direta ou indiretamente na afirmativa.
So trs: o rgo gerenciador do sistema de registro de preos
(SRP), o rgo participante e o rgo no-participante (o famigerado
carona).
Elas so definidas no art. 2 do Decreto n 7.892/2013.
114
00000000000 - DEMO
Pgina 76 de
rgo
administrao
conjunto
de
gerenciador
pblica
federal
procedimentos
rgo
responsvel
para
ou
pela
registro
entidade
da
conduo
do
de
preos
gerenciamento da ata de registro de preos dele decorrente.

O rgo participante, por sua vez, o rgo ou entidade de
qualquer
esfera
da
Administrao
que
participa
dos
procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Preos e integra a

ata de registro de preos (ou seja, a ata onde constam os preos
registrados).
E, por fim, o rgo no-participante o rgo ou entidade
de qualquer esfera da Administrao que, no tendo participado
dos procedimentos iniciais da licitao, atendidos os requisitos do
decreto, faz adeso ata de registro de preos.
Assim, observadas as normas e limites do Decreto, no apenas
o rgo gerenciador, mas tambm o rgo participante e o noparticipante (o carona) podem celebrar contratos decorrentes do
registro. Item errado.
O objeto do segundo item j foi tratado na prova anterior.
A afirmativa correta define com perfeio a sistemtica do
registro de preos: aquele que teve seus preos registrados em
primeiro lugar no tem direito celebrao do contrato, mas somente
preferncia, em igualdade de condies com o colocado em um
segundo certame, na hiptese de a Administrao promover uma
00000000000
nova licitao visando ao mesmo bem ou servio.

Vejam que este direito de preferncia, na prtica, vale muito
pouco. Se a Administrao decidir licitar, mesmo tendo o preo do
bem registrado, somente iro ingressar no certame aqueles que se
propuserem a oferecer preos inferiores aos do atual registro.
Mas tudo bem, vamos para o terceiro item, que est errado.

114
00000000000 - DEMO
Pgina 77 de
Conjugando o art. 15 da Lei n 8.666/93 com o art. 11 da Lei

n 10.520/2002, a licitao para registro de preos pode ser realizada
nas modalidades concorrncia ou prego, desde que, neste caso,
os bens e servios sejam comuns. No pode ser usada a tomada de
preos.
Com isto, est correta somente a segunda afirmativa da
questo.
Questo 18 9
A Unio celebrou contrato de obra pblica com a construtora
XYZ, vencedora de certame licitatrio para a construo de
uma rodovia federal que far a ligao entre trs Estados da
Federao. No curso da obra, a Administrao pretendeu
acrescentar ao projeto duas alas de acesso a rodovias
estaduais j existentes, o que implicaria aumento de 15% do
custo original do contrato, alm da prorrogao do prazo de
entrega da obra. A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
(A) O acrscimo pretendido possvel, assim como a prorrogao do
contrato, devido alterao do projeto pela Administrao.
(B) O acrscimo pretendido possvel, mas no a prorrogao, que
somente admitida nas hipteses de supervenincia de fato
00000000000
excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes.

(C) No possvel, aps a celebrao do contrato, alterao no
projeto para o acrscimo de itens no previstos na fase de licitao e
que impliquem acrscimo no valor contratual.
(D) O acrscimo pretendido supera o limite permitido s alteraes
nos contratos administrativos, no sendo, portanto, vlida a alterao
contratual.
114
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Pgina 78 de
(E) Aps a celebrao do contrato, no se admite, em nenhuma

hiptese, a prorrogao dos prazos contratuais.
Comentrio
O
particular
que
celebra
um
contrato
administrativo,
justamente em funo da natureza pblica do ajuste, no adquire

direito imutabilidade de suas clusulas ou execuo de seu objeto
na integralidade. A Administrao pode rescindir unilateralmente os
contratos administrativos, bem como modific-los, unilateralmente,
para
melhor
adequao
finalidades
de
interesse
pblico,
respeitados os direitos do contratado.

Estas
duas
mutabilidade
prerrogativas
do
contrato
so
fundamento
administrativo,
como
maior
da
esclarece
Professora Di Pietro:
Um dos traos caractersticos do contrato administrativo a sua
mutabilidade, que, segundo muitos doutrinadores, decorre de
determinadas
clusulas
exorbitantes,
ou
seja,
das
que
conferem Administrao o poder de, unilateralmente, alterar

as clusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do
prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico. Segundo
entendemos, a mutabilidade pode decorrer tambm de outras
circunstncias, que do margem aplicao das teorias do fato
do prncipe e da impreviso.
00000000000
Em continuidade, a Autora declara que so tais fatores que

fazem com que nos contratos administrativos o equilbrio econmicofinanceiro seja essencialmente dinmico, podendo romper-se muito
mais facilmente que no Direito Privado, uma vez que na seara
privada
em
regra
no
possibilidade
de
se
proceder
unilateralmente resciso ou a alterao unilateral dos contratos.

Introduzida a matria, vamos questo propriamente dita.
114
00000000000 - DEMO
Pgina 79 de
So dois os pontos nela abordados: a possibilidade de alterao

unilateral do contrato pela Administrao, bem como de prorrogao
do seu prazo inicial.
Ambas as medidas so possveis.
A primeira considerada uma clusula exorbitante, passvel
de incidncia quando (a) houver necessidade de modificao do
projeto ou de suas especificaes, para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos (hiptese de alterao qualitativa); ou (b) for
necessria
modificao
do
valor
contratual
em
funo
de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto (hiptese

de alterao quantitativa).
Em se tratando de obras, compras ou servios, o limite para as
modificaes quantitativas so de 25% de acrscimo ou de reduo
do valor inicial atualizado do contrato. No caso de reforma de
edifcio ou de equipamento, o limite para os acrscimos
majorado para 50% (art. 65, 1).
Assim, o percentual de alterao referido no enunciado (15%)
est compreendido nos limites da Lei.
Da mesma forma, possvel a prorrogao do prazo originrio
do contrato em virtude do aumento das quantidades nele inicialmente
previstas (art. 57, 4, IV).
Logo, correta a primeira alternativa da questo.

114
00000000000
00000000000 - DEMO
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3 Prova
Agente de Fiscalizao TCM SP/2015

NIDADE: ELEMENTOS
Questo 19
Controle o conjunto de meios pelos quais pode ser exercida
funo de natureza fiscalizatria sobre determinado rgo ou
pessoa administrativa. Nesse contexto, correto afirmar que a
entidade integrante da Administrao Indireta:
(A) no submetida ao chamado controle poltico, eis que seus
dirigentes so escolhidos internamente por critrios tcnicos, sem
qualquer interveno da autoridade competente da Administrao
Direta da pessoa poltica a que vinculada;
(B) est sujeita ao controle financeiro, pelo qual so fiscalizados seus
setores financeiro e contbil, to somente em seu mbito interno,
diante da autonomia da entidade, que no est sujeita ao controle
externo pelo Tribunal de Contas, uma vez que no pertence
Administrao Direta;
(C) submetida a controle pela Administrao Direta da pessoa
poltica a que vinculada, normalmente por meio do Ministrio ou da
00000000000
Secretaria que fica encarregado de fiscalizar o grupo de pessoas da

administrao indireta que executem atividades correlatas sua
competncia;
(D) est sujeita ao controle judicial, necessariamente aps o
esgotamento das tentativas administrativas de resoluo consensual
da lide por meio do controle interno da prpria entidade e do controle
externo da Administrao Direta do ente federativo a que estiver
114
00000000000 - DEMO
Pgina 81 de
vinculada;
(E) submetida a controle externo pelo Tribunal de Contas, rgo
auxiliar do Poder Legislativo, mas no est sujeita a qualquer controle
pela Administrao Direta da pessoa poltica a que vinculada, diante
de sua autonomia administrativa, financeira e contbil.
Comentrio
Uma questo extensa, mas cuja alternativa correta estava bem
definida.
Das opes, somente a terceira corresponde a uma das
modalidades
de
controle
incidente
sobre
as
entidades
administrativas: a nossa tutela ou controle finalstico.

Falando um pouco dela, a tutela ou controle finalstico o
controle exercido pelos rgos centrais da Administrao
Direta, em nome das respectivas entidades polticas, sobre as
entidades da Administrao Indireta que lhe so vinculadas,
nas hipteses e na forma expressamente previstas em lei.
Como
rgos
centrais,
responsveis
pela
tutela,
temos
basicamente, na esfera federal, os Ministrios e a Presidncia da

Repblica; nas esferas estadual e distrital, as Secretarias e o
Governo; na esfera municipal, as Secretarias e a Prefeitura.
A essncia da tutela reside na expresso vinculao. Entre a
Administrao Direta e a Administrao Indireta, no h relao de
00000000000
hierarquia,
mas
de
vinculao,
termos
que
contm
dois
significados complementares:
1) o rgo central responsvel pela tutela aquele que atua na
mesma rea da entidade controlada: assim, por exemplo, uma
universidade federal com natureza de fundao pblica est sujeita a
controle finalstico do Ministrio da Educao;

114
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Pgina 82 de
2) s admitem-se na tutela os controles expressamente previstos

em lei, e na forma pela lei prescrita: essa a principal diferena
entre a tutela e o controle hierrquico (que no exige previso em
lei).
A indispensabilidade da previso legal no pode nos levar
errnea concluso de que na tutela s so admissveis controles de
legalidade. Os controles podem ser, tambm, de mrito, tudo vai
depender do que estiver previsto em lei.
Numa forma bem peculiar, o Professor Celso Antnio Bandeira
de Mello subdivide a tutela em duas modalidades: a ordinria, que
exige previso legal dos controles, e a extraordinria, cabvel em
situaes de descalabro administrativo, que no exige previso legal
dos controles.
Pessoal, vlido conhecermos essa perspectiva da matria, em
virtude da fonte, mas sugiro que, salvo numa questo que traga
expressamente as expresses utilizadas pelo Professor tutela
ordinria e extraordinria vocs esqueam esta lio e trabalhem
com a matria da forma usual: na tutela s se admitem os controles
expressamente previstos em lei.
Encerrada essa rapidssima reviso da matria, nao h qualquer
reparo a fazer na redao da Alternativa C, a correta da questo.
Vamos, ento, aos reparos nas alternativas erradas:
00000000000
Alternativa A
Seu enunciado apresenta dois erros.
Primeiro,
as
entidades
administrativas
sujeitam-se
controles polticos por parte do Poder Legislativo, em trs

hipteses previstas na Constituio, a saber:
1) o art. 49, V da CF autoriza ao Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
114
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Pgina 83 de
ou dos limites de delegao legislativa. Este dispositivo interpretado

de modo a compreender tambm atos normativos abusivos editados
pelas
entidades
administrativas.
As
agencias
reguladoras,
por
exemplo, de fato e quase de Direito esto exercendo poder

regulamentar.
Assim,
se
ANATEL,
pretexto
de
detalhar
dispositivos de uma lei, for alm e inovar na ordem jurdica, pode o

Congresso editar um decreto legislativo que suspenda os dispositivos
exorbitantes;
2) ainda no art. 49, seu inc. X confere ao Congresso competncia,
mais uma vez via decreto legislativo, para fiscalizar e controlar,
diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta; e
3) o art. 52, III e VI, da CF, confere ao Senado Federal poder para
aprovar, previamente e por voto secreto, aps arguio em sesso
pblica, a escolha do Presidente e dos diretores
do Banco Central
(inc. III), uma autarquia federal, bem como titulares de outros cargos
que a lei determinar (inc. VI), como ocorre com relao aos
dirigentes das agncias reguladoras.
O segundo erro do enunciado mais simples, e acho eu todos
j perceberam: em regra, os dirigentes das entidades administrativas
so escolhidos pelo respectivo rgo central supervisor, ou mesmo
pela Chefia do Executivo. A escolha no interna, mas esterna
00000000000
Alternativa B
Esta alternativa praticamente imprestvel.
Toda e qualquer entidade da Administrao Indireta est sujeita
a controle interno, um dos quais o previsto no art. 74 da
Constituio,
bem
como
ao
controle
externo
efetuado
pelo
respectivo Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas,

114
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Pgina 84 de
que incidir sobre aspectos oramentrios, financeiros, patrimoniais,

contbeis e operacionais (CF, art. 70 e 71).
Alternativa D:
O controle jurisdicional, ao qual se sujeita todo mundo, em
regra no requer o prvio esgotamento das vias administrativas.
Alternativa E
A entidade poltica exerce, por meio de seus rgos centrais, a
tutela sobre as entidades administrativas que instituiu.
Questo 20 29
Em janeiro de 2009, Francisco, Prefeito de determinado
Municpio,
frustrou
licitude
de
processo
licitatrio
ao
contratar sociedade empresria para prestar servios de

limpeza de crregos municipais, ao arrepio dos ditames legais,
com direcionamento da licitao e superfaturamento do valor
do
contrato.
Francisco
exerceu
mandato
eletivo
at
31/12/2012, quando foi sucedido por Almir, novo Prefeito,

que
conseguiu
administrativo,
comprovar,
todas
as
00000000000
por
meio
ilegalidades
de
processo
praticadas
na
contratao em tela, somente no ano de 2015. A condenao

de
Francisco
pela
prtica
de
ato
de
improbidade
administrativa s sanes previstas no art. 12, da Lei n

8.429/92 :
(A) possvel no mbito do prprio processo administrativo instaurado
pelo novo Prefeito, desde que tenha sido oportunizado ao investigado
o contraditrio e a ampla defesa, sendo que as penas podem ser
114
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Pgina 85 de
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do

fato;
(B) possvel no mbito de processo administrativo perante o Tribunal
de Contas, desde que tenha sido oportunizado ao investigado o
contraditrio e a ampla defesa, sendo possvel o decreto da
indisponibilidade de bens do agente para assegurar o integral
ressarcimento do dano;
(C) possvel no mbito de processo judicial de natureza criminal que
tenha tramitado perante o Poder Judicirio, por meio de ao penal
pblica incondicionada em que tenham sido observados os direitos
constitucionais de defesa do ru;
(D) somente possvel no mbito de processo judicial de natureza cvel
que tenha tramitado perante o Poder Judicirio, sendo que, na
fixao das penas, o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente;
(E) impossvel no atual momento, pois j se operou a prescrio da
pretenso de aplicao das penas previstas na lei de improbidade
administrativa, eis que j transcorreram mais de 5 (cinco) anos da
data do ilcito.
Comentrio
Boa questo da FGV.
Antes de mais nada, percebam que a 4 questo de uma lei
00000000000
de 5 pginas em 3 provas.
Sua resoluo requer o domnio de dois pontos em matria de
improbidade administrativa.
O primeiro, j visto em outra questo, que as sanes da Lei n
8.429/92 so passveis de aplicao apenas mediante a interposio
da ao judicial de improbidade administrativa, cuja natureza de
ao civil pblica.
114
00000000000 - DEMO
Pgina 86 de
Com isto, eliminamos as 3 primeiras alternativas.

Das restantes, a Alternativa E est errada.
Como j revisamos, em se tratando de mandato eletivo, cargo
em comisso ou funo de confiana, o prazo de prescrio para a
interposio da ao de improbidade, de 5 anos, no inicia seu
transcurso da data do fato, e sim da data em que cessa o
exerccio da funo pblica.
Na hiptese em apreo, o enunciado informa que Francisco
exerceu
mandato
de
Prefeito
at
final
de
2012.
Logo,
considerando o ano de 2015, ainda no transcorreu o prazo

prescricional
para
interposio
da
ao
judicial
de
improbidade. Apenas o sucessor, Almir, escolheu a via errada para

comprovar os fatos. Em vez de instaurar um processo administrativo,
deveria ter ajuizado, em nome do Municpio, a ao judicial.
Assim, est correta a quarta alternativa. Os critrios nela
mencionados para a definio das penas pelo magistrado constam no
art. 12 da Lei de Improbidade.
Resposta: Alternativa D.
Questo 21 21
A Lei n 12.846/2013, conhecida como Lei Anticorrupo,
prev
responsabilizao
00000000000
objetiva,
no
mbito
civil
administrativo, de empresas que praticam atos lesivos contra

a administrao pblica nacional ou estrangeira. De acordo
com o citado diploma legal, o acordo de lenincia somente
poder ser celebrado se preenchidos, cumulativamente, os
seguintes requisitos:
I - a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu
interesse em cooperar para a apurao do ato ilcito;
114
00000000000 - DEMO
Pgina 87 de
II - a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na

infrao investigada a partir da data de propositura do acordo;
III - a pessoa jurdica:
(A) promova o ressarcimento integral do dano ao errio no momento
em que for firmado o acordo de lenincia e seja proibida de contratar
com o poder pblico pelo perodo de 5 (cinco) anos;
(B) permanea com seus bens indisponveis, no limite do valor do
dano ao errio, at o integral ressarcimento e seja proibida de
receber incentivos, subsdios, subvenes ou emprstimos de rgos
ou entidades pblicas pelo prazo de 5 (cinco) anos;
(C) seja proibida de receber incentivos, subsdios, subvenes,
doaes ou emprstimos de rgos ou entidades pblicas e de
instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder pblico,
pelo prazo de 5 (cinco) anos;
(D)
admita
sua
participao
no
ilcito
coopere
plena
permanentemente com as investigaes e o processo administrativo,

comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os
atos processuais, at seu encerramento;
(E) mesmo no reconhecendo expressamente sua participao no
ilcito, promova o integral ressarcimento dos danos ao errio no prazo
mximo de 3 (trs) anos contados da data da assinatura do acordo.
Comentrio
00000000000
Mais uma questo literal de lei, a 2 em 3 provas que aborda

dispositivos da Lei n 12.846/2013, que ficou conhecida com o
simptico epteto de Lei Anticorrupo.
Considero que uma questo que poderamos resolver com
ateno e raciocnio lgico, mesmo sem termos conhecimento das
disposies da Lei 12.846. Bastava que soubssemos o que um
acordo de lenincia, ou que pelo menos desconfissemos o
114
00000000000 - DEMO
Pgina 88 de
suficiente.
De forma bem simples, no contexto da Lei podemos defini-lo
com o acordo em que a empresa denuncia a ilicitude ao rgo
competente para a investigao, fornecendo todos os elementos
instrutrios de seu conhecimento que tenham utilidade para a
adequada apurao dos fatos.
O artigo 16 trata deste excepcional instrumento, exigindo para
sua celebrao o preenchimento cumulativo dos seguintes requisitos:
1)
a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu

2) a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na
infrao investigada a partir da data de propositura do acordo; e
3) a pessoa jurdica admita sua participao no ilcito e coopere
plena e permanentemente com as investigaes e o processo
administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre que
solicitada, a todos os atos processuais, at seu encerramento.
Logo, correta a quarta alternativa da questo. Vejam que ela
literal da lei.
Com relao s demais opes, vamos evidenciar seus erros.
Alternativa A
A reparao do dano no requisito para a celebrao do
acordo de lenincia, apenas, se efetivamente ocorrer a celebrao,
00000000000
ela de modo alguma afasta ou extingue o dever de a pessoa jurdica

reparar integralmente o dano causado.
Em complemento, a Lei 12.846 no define como penalidade a
vedao celebrao de contratos com o Poder Pblico.
Alternativa B
A indisponibilidade de bens tambm no requisito para
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00000000000 - DEMO
Pgina 89 de
a celebrao do acordo de lenincia e, caso ele seja celebrado, no

incide a proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes ou
emprstimos de rgos ou entidades pblicas pelo prazo de 1 a 5
anos.
Alternativa C
Mais uma vez.
Esta vedao que pode perdurar de 1 a 5 anos - uma
possvel consequncia mediata da no-celebrao do acordo, como
resultado da interposio da devida ao judicial pelo ente poltico
atingido pela ilicitude.
Alternativa E
O reconhecimento expresso, pela empresa, da sua participao
no ilcito, requisito indispensvel para a celebrao do acordo. Por
sua vez, ele de modo algum est condicionado reparao do dano,
apenas no afasta tal obrigao.
Resposta: Alternativa D.
Questo 22
Em tema de regime jurdico dos bens pblicos em geral, a
doutrina de Direito Administrativo destaca a caracterstica da:
00000000000
(A) alienabilidade, isto , os bens pblicos podem ser alienados

diretamente pelo Administrador, desde que observado o valor de
mercado e a renda auferida seja destinada ao interesse pblico;
(B) impenhorabilidade, isto , os bens pblicos no se sujeitam ao
regime de penhora, em decorrncia de dvidas dos entes pblicos;
(C) imprescritibilidade, isto , os bens pblicos so suscetveis de
aquisio por usucapio, desde que observados os requisitos legais,
114
00000000000 - DEMO
Pgina 90 de
como prazos em dobro em relao aos bens particulares;

(D) onerabilidade, isto , os bens pblicos sempre podem ser dados
como garantia para o credor, por meio de penhor, hipoteca e
anticrese, para garantir o adimplemento da obrigao;
(E) disponibilidade, isto , os bens pblicos so titularizados pelo
atual chefe do Poder Executivo, que possui livre disposio sobre
eles, segundo seus critrios de oportunidade e convenincia.
Comentrio
Creio que esta questo foi fcil.
Est correta a segunda alternativa: pela impenhorabilidade
os bens pblicos no se sujeitam ao regime de penhora, em
decorrncia de dvidas dos entes pblicos.
Com relao s demais alternativas, a primeira est errada
porque os bens pblicos no podem ser alienados enquanto usados
em um fim de interesse pblico (inalienabilidade relativa); a terceira,
porque a imprescritibilidade justamente impede que os bens pblicos
sejam adquiridos por usucapio; a quarta, porque os bens pblicos
gozam da no-onerabilidade, o que impede que sejam objeto dos
direitos reais de garantia (hipoteca, penhor, anticrese); e a quinta,
porque os bens pblicos so indisponveis ( outra forma de se referir
inalienabilidade relativa).
00000000000
Questo 23
Em razo da grande quantidade de obras realizadas ao mesmo
tempo por toda a cidade, determinado Municpio do interior do
Estado contratou, mediante dispensa de licitao, sociedade
empresria
de

114
notria
especializao
para
00000000000 - DEMO
prestao
de
Pgina 91 de
servios tcnicos de fiscalizao, superviso e gerenciamento

de obras, de natureza singular. A contratao ocorreu no
mbito de processo administrativo e pelo preo total de
R$500.000,00 (quinhentos mil reais), valor compatvel com o
de mercado. No caso em tela, a conduta do Municpio est:
(A) correta, porque realmente hiptese de dispensa de licitao
prevista em lei;
(B) correta, porque o Municpio poderia escolher entre dispensa e
inexigibilidade de licitao;
(C) errada, porque seria a hiptese de inexigibilidade e no de
dispensa de licitao;
(D) errada, porque deveria a contratao necessariamente ser
precedida de licitao, na modalidade tomada de preos;
(E) errada, porque deveria a contratao necessariamente ser
precedida de licitao, na modalidade concorrncia.
Comentrio
J resolvemos a matria em prova anterior.
Basta
aqui
lembrarmos
que
os
servios
tcnicos
de
fiscalizao, superviso e gerenciamento de obras constam no

art. 13 da Lei n 8.666/93 dentre os servios tcnicos profissionais
especializados.
Juntando a isso as informaes que a FGV gentilmente forneceu
00000000000
no enunciado, a natureza singular do servio e a notria

especializao
da
empresa,
resposta
somente
pode
ser
inexigibilidade.
Questo 24
114
00000000000 - DEMO
Pgina 92 de
Maria servidora pblica municipal ocupante exclusivamente

de cargo em comisso h dez anos. Ao descobrir que Maria
estava grvida, o Prefeito Municipal decide exoner-la, mas
solicita, por cautela, parecer prvio Procuradoria Municipal.
Com base nas normas constitucionais que regem a matria, o
Procurador emite, corretamente, parecer no sentido de que:
(A) apesar de o cargo em comisso ser de livre nomeao e
exonerao, a servidora goza de estabilidade provisria decorrente da
gravidez,
razo
pela
qual
no
recomendvel
sua
imediata
exonerao;
(B) apesar de o cargo em comisso ser de livre nomeao e
exonerao, a exonerao da servidora por motivo exclusivo de
gravidez deve ser precedida de processo administrativo no qual se
comprove a existncia gestao;
(C) se proceda imediatamente exonerao da servidora, desde que
no conste na fundamentao do ato a existncia da gravidez, para
evitar a aplicao da teoria dos motivos determinantes;
(D) se proceda imediatamente exonerao da servidora, conforme
vontade do Prefeito, eis que cargos em comisso so de livre
nomeao e exonerao, no fazendo jus a servidora a qualquer
estabilidade;
(E) se proceda imediatamente exonerao da servidora, antes do
nascimento do filho, eis que, apesar de a servidora no ter direito
00000000000
estabilidade
provisria
pela
gravidez,
ter
direito
licena
tem
posio
maternidade.
Comentrio
Como
sabemos
ou
devemos
saber,
STF
pacificada na matria, tendo reiteradamente decidido que as

servidoras pblicas, em estado gestacional, ainda que detentoras
114
00000000000 - DEMO
Pgina 93 de
apenas de cargo em comisso, tm direto licena- maternidade

e estabilidade provisria, nos termos do art. 7 , inciso XVIII ,
c/c o art. 39 , 3 , da Constituio Federal , e art. 10 , inciso II ,
alnea b, do ADCT. (RE 420839/DF).
Para quem sabia esta posio da Corte, barbadinha. Das
alternativas da questo, da B a E pela possibilidade de exonerao
da nobre gestante. No pode. Sobra apenas a Alternativa A, a correta
da questo.
Fechamos aqui nossa Aula Demo.

Na sequncia constam as questes puras com os indispensveis
gabaritos.
At nossa prxima aula, que ser composta por questes dos
seguintes concursos:
Auditor do Estado CGE BA/2013
Auditor do Estado CGE MA/2013
Auditor SEFAZ RJ/2011
00000000000

114
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LISTA DE QUESTES
Questo 1
11. Acerca dos atos administrativos e do Poder de Polcia,
(A) a licena o ato administrativo editado a partir do poder
discricionrio da administrao pblica, conferindo ao particular o
direito prtica de determinada atividade de natureza privada;
(B) a permisso condicionada pode ser revogada a qualquer tempo,
desde que obedecidos os critrios de convenincia e oportunidade;
(C) o consentimento de polcia, de acordo com a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, passvel de delegao a um particular;
(D) os denominados atos de consentimento, tais como licena,
autorizao e permisso, tm natureza declaratria, ou seja, limitamse a enunciar um direito do particular;
(E) a admisso espcie de ato administrativo editado para que seja
admitido ao servio pblico o candidato regularmente aprovado em
concurso de provas ou de provas e ttulos.
Questo 2
00000000000
Maria mdica e pretende prestar concurso pblico, com a

inteno de obter mais de um cargo pblico. A propsito do
(A) ilcita a acumulao de cargo de mdico de um hospital pblico
com o cargo de professor de uma universidade pblica;

114
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Pgina 95 de
(B)
na
acumulao
remunerada
de
cargos
pblicos,
limite
remuneratrio incide sobre a soma das remuneraes percebidas pelo

servidor pblico;
(C) a administrao pblica dever adequar a carga horria da
servidora para possibilitar a acumulao remunerada de cargos;
(D) o cargo de auditor do Tribunal de Contas poder ser acumulado
com o cargo de mdico, pois ambos so cargos com profisso
regulamentada;
(E) no mbito do Estado do Rio de Janeiro, a acumulao de cargo
tcnico-cientfico com um cargo de professor condicionada
correlao de matrias entre os cargos.
Questo 3
Determinado ente pblico celebra contrato com escritrio de
advocacia para o patrocnio de causa especfica, que requer
notria especializao. Satisfeito com o servio prestado,
resolve prorrogar o contrato, para incluir assessoria jurdica
ordinria na prestao dos servios. Tendo em vista a situao
hipottica apresentada, correto afirmar que:
(A)
contratao
de
escritrio
de
advocacia
com
notria
especializao uma hiptese de inexigibilidade de licitao, sendo

imprescindvel haver prvio processo administrativo justificando a
escolha do fornecedor, como condio de eficcia do ato;
00000000000
(B) havendo regular processo administrativo de dispensa de licitao,

a inexistncia de forma escrita do contrato no ofende a lei de
regncia, eis que o instrumento de contrato s obrigatrio nas
contrataes precedidas de licitao;
(C) conforme reiterada jurisprudncia do STJ, o contrato nulo no
obriga a administrao pblica mesmo quando esta nulidade

114
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Pgina 96 de
imputvel a ela, pois exigvel do particular o conhecimento das

regras atinentes a licitaes e contratos administrativos;
(D) se no for comprovada a leso efetiva ao errio, a simples
dispensa indevida de licitao no impe a condenao do agente
pblico nas penas por improbidade administrativa, por ser hiptese
de responsabilidade subjetiva;
(E) o mesmo limite existente alterao quantitativa do objeto do
contrato administrativo aplicvel alterao do prazo de vigncia.
Questo 4 4
14. Um dos grandes desafios do administrador pblico, na
atualidade, tem sido a administrao do sistema prisional,
abrindo o debate acerca da possibilidade de participao do
setor privado na administrao do sistema penitencirio.
Acerca do tema, e considerando a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, correto
afirmar que:
(A) vivel a realizao de parceria pblico-privada para a
construo e gesto de estabelecimento prisional, na modalidade
patrocinada, pois a administrao pblica dever arcar com a
totalidade das despesas envolvidas na atividade;
(B) o contrato de parceria pblico-privada deve prever, dentre as
suas clusulas, a delegao do poder de polcia ao particular, para
00000000000
que haja efetiva fiscalizao no interior do presdio;

(C) a morte de um detento no interior do estabelecimento prisional,
seja por ato de terceiro ou por suicdio, enseja a responsabilidade
objetiva do Estado, sendo prescindvel a demonstrao da culpa;
(D) se um detento, alguns meses aps fugir do estabelecimento
prisional, subtrair bem de terceira pessoa, ser o Estado obrigado a
reparar o dano;
114
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(E) no cabe ao Tribunal de Contas do respectivo Estado fiscalizar a

execuo de um contrato de parceria pblico-privada, eis que se trata
de atividade desenvolvida por particular.
Questo 5 5
15.
Brasil
vivenciou
inmeros
casos
envolvendo
corrupo em diversas esferas de poder, o que levou

promulgao de leis com o intuito de desestimular a prtica de
atos de corrupo. Acerca do tema, correto afirmar que:
(A) promovida a ao civil pblica por improbidade administrativa, o
processo administrativo de apurao de responsabilidade previsto na
Lei anticorrupo ser suspenso, ante a existncia de prejudicialidade
externa;
(B) o ato de improbidade administrativa pode ser reconhecido em
mbito administrativo, com o intuito de aplicao de pena disciplinar
de demisso ao servidor pblico mprobo;
(C)
dado
carter
sancionatrio
da
lei
anticorrupo,
responsabilidade da pessoa jurdica de natureza subjetiva, isto ,

para aplicao das sanes, imprescindvel a demonstrao da
culpa;
(D) a tentativa de prtica de ato de improbidade administrativa no
pode ser punida, por ausncia de norma de extenso que a torne
tpica;
00000000000
(E) a ao civil por improbidade administrativa pode ser ajuizada

somente em face do particular, que se beneficiou do ato mprobo.
Questo 6
16. A licitao o procedimento que concretiza determinados
princpios constitucionais, tais como os da impessoalidade e

114
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Pgina 98 de
eficincia. Considerando a jurisprudncia dominante acerca do

(A) cada ente deve editar as suas normas gerais de licitao e
contratos, em vista da autonomia dos entes federados;
(B) vlida a clusula de edital que exige, para fins de qualificao
tcnica, que o licitante j tenha atuado em execuo de obra similar
quela objeto da contratao;
(C) necessrio que a administrao j disponha dos recursos
oramentrios pertinentes ao contrato no momento da realizao da
licitao;
(D) em vista do princpio da economicidade, ilcita licitao que se
destina a contratar, exclusivamente, microempresa ou empresa de
pequeno porte;
(E) o sistema de registro de preos obriga a administrao pblica a
adquirir os produtos conforme os limites indicados no processo
licitatrio.
Questo 7 7
18. Acerca da responsabilidade civil extracontratual do Estado,
(A) h responsabilidade do Estado por danos causados a particulares
decorrentes de lei declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio;
(B) a responsabilidade civil das concessionrias e permissionrias de
00000000000
servio pblico pressupe a existncia de falha na prestao do

servio;
(C) o Estado solidariamente responsvel por quaisquer danos
decorrentes de condutas das concessionrias e permissionrias de
servios pblicos;

114
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Pgina 99 de
(D) o direito de regresso exercido pelo Estado contra seus agentes

que, agindo no horrio de trabalho, tenham intencionalmente dado
causa a danos a terceiros;
(E) a indenizao devida pelo Estado vtima deve ser proporcional
ao grau de culpabilidade do agente estatal causador do dano.
Questo 8 8
A Constituio de 1988 procurou cuidar de vrios temas sobre
os
servidores
pblicos,
como
teto
remuneratrio;
perspectiva da reviso geral dos valores vencimentais e a

estabilidade. Sobre o tema, analise as afirmativas a seguir:
I A percepo de subsdio por servidor pblico exclui o direito a
quaisquer outras vantagens, inclusive dirias e verbas indenizatrias.
II A reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos se
d de forma automtica, prescindindo de lei que a preveja.
III A estabilidade alcana os empregados pblicos que hajam sido
admitidos por aprovao em concurso pblico de provas ou provas e
ttulos.
So corretas as seguintes alternativas:
(A) I, II e III;
(B) somente I e II;
(C) somente I e III;
(D) somente II e III;
00000000000
(E) nenhuma delas.
Questo 9 9
20. A respeito do regime jurdico dos bens pblicos, correto
afirmar que:
(A) os bens pblicos no podem ser desapropriados, nem adquiridos
por usucapio;
114
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(B)
os
bens
pertencentes
empresas
estatais
podem
ser
penhorados, ainda quando afetados prestao de servios pblicos;

(C) os bens pblicos dominicais so inalienveis, impenhorveis e
imprescritveis;
(D) os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial podem
ser dados em garantia de dvidas do Tesouro Nacional;
(E) a alienao de bens pblicos imveis depende de lei autorizativa,
avaliao prvia e licitao.
Questo 10 9
11 Uma ambulncia do Municpio, ao transportar um paciente
de emergncia, com os avisos luminosos e sonoros ligados,
atropelou um pedestre que atravessava a rua fora da faixa,
distrado com o seu telefone celular. Considerando o tema da
responsabilidade civil da Administrao Pblica, assinale a
afirmativa correta.
(A) Est configurada a responsabilidade civil do Municpio, com
suporte na teoria do risco integral, que afasta a necessidade de
demonstrao de culpa.
(B) A responsabilidade civil do Municpio est afastada, mas o
motorista da ambulncia responde pelos danos causados, se agiu
com culpa.
(C) A responsabilidade do Municpio, no caso, depende da presena
00000000000
dos seguintes elementos: ao do agente estatal, dano, nexo de

causalidade e culpa.
(D) No se configura, no caso descrito, a responsabilidade do
Municpio, uma vez que as pessoas jurdicas de direito pblico
somente respondem por atos ilcitos.

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(E) A responsabilidade do Municpio independe da demonstrao de

culpa do agente pblico, mas pode ser mitigada ou mesmo excluda
caso seja demonstrada a culpa concorrente ou exclusiva da vtima.
Questo 11 9
O Estado X pretende criar uma empresa pblica para atuar no
financiamento de projetos de desenvolvimento sustentvel
para pequenos produtores rurais. Considerando a disciplina
constitucional a respeito das empresas pblicas, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Apesar de o seu pessoal estar sujeito ao regime trabalhista
prprio das empresas privadas, no se dispensa a realizao de
concurso pblico.
(B) Somente por lei complementar pode ser autorizada a criao de
empresa pblica.
(C) Empresa pblica est sujeita exigncia de prvia licitao para a
compra de bens e para a contratao de servios.
(D) A explorao direta de atividade econmica pelo Estado somente
ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo.
(E) A empresa pblica que explore atividade econmica no poder
gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do setor
privado.
00000000000
Questo 12 9
13. A respeito dos agentes pblicos, analise as afirmativas a
seguir.
I. O servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso
est sujeito ao Regime Geral de Previdncia Social.

114
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II. O servidor temporrio est sujeito, enquanto mantiver o

vnculo, ao Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico.
III. Um servidor efetivo, ocupante de cargo tcnico, no pode
acumular o seu cargo com outro de igual natureza, mas pode
faz-lo em relao aos empregos pblicos.
Assinale:
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Questo 13 9
14. Aps vrias denncias, o Poder Pblico municipal realizou
vistoria ao mercado Super Vende Tudo. Nessa oportunidade,
verificou-se que vrios produtos estavam com o prazo de
validade vencido. Foi determinada, ento, como medida de
polcia, a interdio temporria do estabelecimento, durante o
perodo necessrio ao recolhimento das mercadorias vencidas.
O gerente do mercado, entretanto, recusou-se a permitir a
retirada
das
mercadorias,
argumentando
que
no
havia
qualquer deciso judicial que amparasse o comportamento

dos fiscais.
00000000000
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.

(A) No possvel aos agentes de fiscalizao determinar a interdio
do estabelecimento e o recolhimento de mercadorias, uma vez que
no foram garantidos ao particular o contraditrio e a ampla defesa.
(B)
interdio
do
estabelecimento
recolhimento
das
mercadorias, como atos de polcia, so autoexecutrios, dispensando

114
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prvia deciso judicial e admitindo o diferimento do contraditrio e da

ampla defesa para momento posterior.
(C) A interdio temporria de estabelecimento e o recolhimento de
mercadorias no esto amparados pelo chamado poder de polcia,
uma vez que este somente tem por objeto a preservao da
segurana pblica.
(D) As medidas de fiscalizao de polcia somente podem resultar,
como sano, na aplicao de multa, no se admitindo as medidas de
interdio de estabelecimento e recolhimento de mercadorias.
(E) A interdio do estabelecimento e o recolhimento das mercadorias
no poderiam ser determinados pelos agentes de fiscalizao, uma
vez que no h deciso judicial que legitime tais atos.
Questo 14 9
15. Os Municpios A, B e C, localizados no Estado X, vm
mantendo tratativas para a constituio de um consrcio
pblico para atuao na rea de coleta e descarte de lixo. Os
trs Municpios
pretendem, ainda, convencer
Unio
participar do consrcio, tendo em vista a necessidade de um

aporte inicial de recursos em valor superior ao de suas
disponibilidades financeiras. Considerando o caso exposto,
assinale a afirmativa correta.
(A) O consrcio pblico ter, necessariamente, personalidade jurdica
00000000000
de direito pblico.
(B) No possvel a constituio de um consrcio entre entes
pblicos sem a participao de pessoas jurdicas de direito privado.
(C) A Unio somente poder participar do consrcio caso o Estado X
tambm dele faa parte.
(D) O consrcio pblico adquire personalidade jurdica a partir da
assinatura do protocolo de intenes.
114
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(E) O consrcio ter, necessariamente, personalidade jurdica de

direito privado.
Questo 15 9
16. O Estado ABCD declarou a caducidade da concesso do
servio de transporte ferrovirio de passageiros devido
prestao
deficiente
do
servio
uma
srie
de
descumprimentos contratuais pela empresa XXX Ferrovias.

Nesse caso,
(A) o poder concedente proceder, em at 60 (sessenta) dias,
encampao do servio pblico, por razo de interesse pblico.
(B) o poder concedente somente poder retomar o servio aps o
pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos realizados
pelo concessionrio que ainda no tenham sido amortizadas.
(C) ainda que se trate de descumprimento do contrato pelo
concessionrio, a retomada do servio ser feita com indenizao das
parcelas dos investimentos ainda no amortizados, apurada no curso
do processo.
(D) aps a declarao de caducidade, necessria a instaurao de
processo judicial previamente retomada do servio pelo poder
concedente.
(E) por se tratar de descumprimento do contrato pelo concessionrio,
este no ter direito a qualquer indenizao, ainda que no tenham
00000000000
sido amortizados todos os investimentos realizados.
Questo 16 9
Jos da Silva, que ocupou o cargo de Secretrio de Estado de
Administrao, mas j no possui qualquer vnculo com o
Poder Pblico, responde a uma ao de improbidade, com
fundamento na prtica de ato que causa prejuzo ao errio,
114
00000000000 - DEMO
Pgina 105 de
por ter autorizado o uso de uma srie de imveis do Estado

por um particular, sem qualquer remunerao e sem a
observncia de qualquer formalidade legal. Considerando o
exposto, assinale a afirmativa correta.
(A) Jos da Silva no pode responder por improbidade, uma vez que
no servidor ocupante de cargo efetivo.
(B) Jos da Silva, caso seja condenado pelo ato de improbidade,
poder estar sujeito perda dos direitos polticos.
(C)
ao
de
improbidade
em
face
de
agente
pblico
imprescritvel.
(D) Na ao de improbidade, qualquer que seja o fundamento,
necessrio demonstrar o dolo do agente.
(E) Eventual condenao de Jos da Silva na ao de improbidade
afastar, obrigatoriamente, qualquer outra sano civil, penal ou
administrativa.
Questo 17 17779
O Ministrio da Justia realizou licitao para registro de
preos para a aquisio de impressoras. A esse respeito,
analise as afirmativas a seguir.
I. Somente o rgo gerenciador da ata pode realizar a
contratao com o fornecedor registrado.
II. A existncia de preos registrados em ata no obriga a
00000000000
administrao a contratar, facultando-se a realizao de

licitao especfica para a aquisio pretendida, assegurada
preferncia
ao
fornecedor
registrado
em
igualdade
de
condies.
III. A licitao para registro de preos ser realizada na
modalidade concorrncia, tomada de preos ou prego.
Assinale:
114
00000000000 - DEMO
Pgina 106 de

(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
Questo 18 9
A Unio celebrou contrato de obra pblica com a construtora
XYZ, vencedora de certame licitatrio para a construo de
uma rodovia federal que far a ligao entre trs Estados da
Federao. No curso da obra, a Administrao pretendeu
acrescentar ao projeto duas alas de acesso a rodovias
estaduais j existentes, o que implicaria aumento de 15% do
custo original do contrato, alm da prorrogao do prazo de
entrega da obra. A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
(A) O acrscimo pretendido possvel, assim como a prorrogao do
contrato, devido alterao do projeto pela Administrao.
(B) O acrscimo pretendido possvel, mas no a prorrogao, que
somente admitida nas hipteses de supervenincia de fato
excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes.
(C) No possvel, aps a celebrao do contrato, alterao no
projeto para o acrscimo de itens no previstos na fase de licitao e
que impliquem acrscimo no valor contratual.
00000000000
(D) O acrscimo pretendido supera o limite permitido s alteraes

nos contratos administrativos, no sendo, portanto, vlida a alterao
contratual.
(E) Aps a celebrao do contrato, no se admite, em nenhuma
hiptese, a prorrogao dos prazos contratuais.
Questo 19
114
00000000000 - DEMO
Pgina 107 de
Controle o conjunto de meios pelos quais pode ser exercida

funo de natureza fiscalizatria sobre determinado rgo ou
pessoa administrativa. Nesse contexto, correto afirmar que a
entidade integrante da Administrao Indireta:
(A) no submetida ao chamado controle poltico, eis que seus
dirigentes so escolhidos internamente por critrios tcnicos, sem
qualquer interveno da autoridade competente da Administrao
Direta da pessoa poltica a que vinculada;
(B) est sujeita ao controle financeiro, pelo qual so fiscalizados seus
setores financeiro e contbil, to somente em seu mbito interno,
diante da autonomia da entidade, que no est sujeita ao controle
externo pelo Tribunal de Contas, uma vez que no pertence
Administrao Direta;
(C) submetida a controle pela Administrao Direta da pessoa
poltica a que vinculada, normalmente por meio do Ministrio ou da
Secretaria que fica encarregado de fiscalizar o grupo de pessoas da
administrao indireta que executem atividades correlatas sua
competncia;
(D) est sujeita ao controle judicial, necessariamente aps o
esgotamento das tentativas administrativas de resoluo consensual
da lide por meio do controle interno da prpria entidade e do controle
externo da Administrao Direta do ente federativo a que estiver
vinculada;
00000000000
(E) submetida a controle externo pelo Tribunal de Contas, rgo

auxiliar do Poder Legislativo, mas no est sujeita a qualquer controle
pela Administrao Direta da pessoa poltica a que vinculada, diante
de sua autonomia administrativa, financeira e contbil.
Questo 20 29
Em janeiro de 2009, Francisco, Prefeito de determinado
114
00000000000 - DEMO
Pgina 108 de
Municpio,
frustrou
licitude
de
processo
licitatrio
ao
contratar sociedade empresria para prestar servios de

limpeza de crregos municipais, ao arrepio dos ditames legais,
com direcionamento da licitao e superfaturamento do valor
do
contrato.
Francisco
exerceu
mandato
eletivo
at
31/12/2012, quando foi sucedido por Almir, novo Prefeito,

que
conseguiu
administrativo,
comprovar,
todas
as
por
meio
ilegalidades
de
processo
praticadas
na
contratao em tela, somente no ano de 2015. A condenao

de
Francisco
pela
prtica
de
ato
de
improbidade
administrativa s sanes previstas no art. 12, da Lei n

8.429/92 :
(A) possvel no mbito do prprio processo administrativo instaurado
pelo novo Prefeito, desde que tenha sido oportunizado ao investigado
o contraditrio e a ampla defesa, sendo que as penas podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
fato;
(B) possvel no mbito de processo administrativo perante o Tribunal
de Contas, desde que tenha sido oportunizado ao investigado o
contraditrio e a ampla defesa, sendo possvel o decreto da
indisponibilidade de bens do agente para assegurar o integral
ressarcimento do dano;
(C) possvel no mbito de processo judicial de natureza criminal que
00000000000
tenha tramitado perante o Poder Judicirio, por meio de ao penal

pblica incondicionada em que tenham sido observados os direitos
constitucionais de defesa do ru;
(D) somente possvel no mbito de processo judicial de natureza cvel
que tenha tramitado perante o Poder Judicirio, sendo que, na
fixao das penas, o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente;
114
00000000000 - DEMO
Pgina 109 de
(E) impossvel no atual momento, pois j se operou a prescrio da

pretenso de aplicao das penas previstas na lei de improbidade
administrativa, eis que j transcorreram mais de 5 (cinco) anos da
data do ilcito.
Questo 21 21
A Lei n 12.846/2013, conhecida como Lei Anticorrupo,
prev
responsabilizao
objetiva,
no
mbito
civil
administrativo, de empresas que praticam atos lesivos contra

a administrao pblica nacional ou estrangeira. De acordo
com o citado diploma legal, o acordo de lenincia somente
poder ser celebrado se preenchidos, cumulativamente, os
seguintes requisitos:
I - a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu
II - a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na
infrao investigada a partir da data de propositura do acordo;
III - a pessoa jurdica:
(A) promova o ressarcimento integral do dano ao errio no momento
em que for firmado o acordo de lenincia e seja proibida de contratar
com o poder pblico pelo perodo de 5 (cinco) anos;
(B) permanea com seus bens indisponveis, no limite do valor do
dano ao errio, at o integral ressarcimento e seja proibida de
00000000000
receber incentivos, subsdios, subvenes ou emprstimos de rgos

ou entidades pblicas pelo prazo de 5 (cinco) anos;
(C) seja proibida de receber incentivos, subsdios, subvenes,
doaes ou emprstimos de rgos ou entidades pblicas e de
instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder pblico,
pelo prazo de 5 (cinco) anos;
(D)
admita
sua

114
participao
no
ilcito
coopere
00000000000 - DEMO
plena
Pgina 110 de
permanentemente com as investigaes e o processo administrativo,

comparecendo, sob suas expensas, sempre que solicitada, a todos os
atos processuais, at seu encerramento;
(E) mesmo no reconhecendo expressamente sua participao no
ilcito, promova o integral ressarcimento dos danos ao errio no prazo
mximo de 3 (trs) anos contados da data da assinatura do acordo.
Questo 22
Em tema de regime jurdico dos bens pblicos em geral, a
doutrina de Direito Administrativo destaca a caracterstica da:
(A) alienabilidade, isto , os bens pblicos podem ser alienados
diretamente pelo Administrador, desde que observado o valor de
mercado e a renda auferida seja destinada ao interesse pblico;
(B) impenhorabilidade, isto , os bens pblicos no se sujeitam ao
regime de penhora, em decorrncia de dvidas dos entes pblicos;
(C) imprescritibilidade, isto , os bens pblicos so suscetveis de
aquisio por usucapio, desde que observados os requisitos legais,
como prazos em dobro em relao aos bens particulares;
(D) onerabilidade, isto , os bens pblicos sempre podem ser dados
como garantia para o credor, por meio de penhor, hipoteca e
anticrese, para garantir o adimplemento da obrigao;
(E) disponibilidade, isto , os bens pblicos so titularizados pelo
00000000000
atual chefe do Poder Executivo, que possui livre disposio sobre

eles, segundo seus critrios de oportunidade e convenincia.
Questo 23
Em razo da grande quantidade de obras realizadas ao mesmo
tempo por toda a cidade, determinado Municpio do interior do
Estado contratou, mediante dispensa de licitao, sociedade
114
00000000000 - DEMO
Pgina 111 de
empresria
de
notria
especializao
para
prestao
de
servios tcnicos de fiscalizao, superviso e gerenciamento

de obras, de natureza singular. A contratao ocorreu no
mbito de processo administrativo e pelo preo total de
R$500.000,00 (quinhentos mil reais), valor compatvel com o
de mercado. No caso em tela, a conduta do Municpio est:
(A) correta, porque realmente hiptese de dispensa de licitao
prevista em lei;
(B) correta, porque o Municpio poderia escolher entre dispensa e
inexigibilidade de licitao;
(C) errada, porque seria a hiptese de inexigibilidade e no de
dispensa de licitao;
(D) errada, porque deveria a contratao necessariamente ser
precedida de licitao, na modalidade tomada de preos;
(E) errada, porque deveria a contratao necessariamente ser
precedida de licitao, na modalidade concorrncia.
Questo 24
Maria servidora pblica municipal ocupante exclusivamente
de cargo em comisso h dez anos. Ao descobrir que Maria
estava grvida, o Prefeito Municipal decide exoner-la, mas
solicita, por cautela, parecer prvio Procuradoria Municipal.
Com base nas normas constitucionais que regem a matria, o
00000000000
Procurador emite, corretamente, parecer no sentido de que:

(A) apesar de o cargo em comisso ser de livre nomeao e
exonerao, a servidora goza de estabilidade provisria decorrente da
gravidez,
razo
pela
qual
no
recomendvel
sua
imediata
exonerao;
(B) apesar de o cargo em comisso ser de livre nomeao e
exonerao, a exonerao da servidora por motivo exclusivo de
114
00000000000 - DEMO
Pgina 112 de
gravidez deve ser precedida de processo administrativo no qual se

comprove a existncia gestao;
(C) se proceda imediatamente exonerao da servidora, desde que
no conste na fundamentao do ato a existncia da gravidez, para
evitar a aplicao da teoria dos motivos determinantes;
(D) se proceda imediatamente exonerao da servidora, conforme
vontade do Prefeito, eis que cargos em comisso so de livre
nomeao e exonerao, no fazendo jus a servidora a qualquer
estabilidade;
(E) se proceda imediatamente exonerao da servidora, antes do
nascimento do filho, eis que, apesar de a servidora no ter direito
estabilidade
provisria
pela
gravidez,
ter
direito
licena
maternidade.
00000000000

114
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Pgina 113 de
GABARITO
1. C
2. E
3. A
4. C
5. B
6. B
7. A
8. E
9. E
10. E
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
B
A
E
C
C
B
B
A
C
D
21.
22.
23.
24.
D
B
C
A
00000000000

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Pgina 114 de

Dir Adm Prova 00

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Aula 00

Provas de Direito Administrativo da FGV p/ Prefeitura de Niteroi

Professor: Gustavo Barchet

AULA 00 - DIREITO ADMINISTRATIVO QUESTES FGV

Prova 1: Auditor Substituto TCE - RJ/2015

Prova 2: Auditor Tributrio da Receita Municipal

Prova 3: Agente de Fiscalizao TCM SP/2015

Prof. Gustavo Barchet

Administrativo, bastante razovel para todos os cargos, deu para

materiais, levando em conta a diferena de contedo.

No preguia, pessoal. D mais trabalho colocar estes

Prof. Gustavo Barchet

Para vocs que disputaro os cargos de Agente Fazendrio e

em qualquer dos contedos programticos (basicamente, as questes

provavelmente ser a prova mais pesada do material: Auditor

Um forte abrao a todos, e que este material seja de real

TODOS OS CARGOS SEFAZ

Prova 1: Auditor Substituto TCE - RJ/2015

Prova 2: Auditor Tributrio da Receita Municipal

Prova 4: Auditor do Estado CGE BA/2013 19/10

Prova 10: Auditor - AL BA/2014

Prova 11: Analista Judicirio Execuo de

Prova 13: Juiz

16. Procurador do Municpio Niteri RJ/2014

17. Gestor do Controle Interno Legislativo

Prof. Gustavo Barchet

Auditor Substituto Tribunal de Contas do

admitido ao servio pblico o candidato regularmente aprovado em

Prof. Gustavo Barchet

Esto na moda as questes sobre o que denominamos ciclo

E a sano de polcia, por fim, corresponde aplicao de

Prof. Gustavo Barchet

Pois bem, qual a relevncia prtica de vislumbrarmos e

administrativas de direito privado.

posicionamento da Corte que embasou a terceira da alternativa.

Quando a Administrao, frente ao pedido do administrado,

apresentada no enunciado: a permisso dita condicionada quando

A permisso condicionada pode ser revogada a qualquer

resultantes da extino antecipada.

reconhecimento de uma situao jurdica preexistente.

A admisso o ato negocial e vinculado pelo qual se

estabelecimento pblico e/ou de ter acesso a certos servios pblicos,

remuneratrio incide sobre a soma das remuneraes percebidas pelo

(E) no mbito do Estado do Rio de Janeiro, a acumulao de cargo

A primeira alternativa afronta o art. 37, XVI, da Constituio

A Alternativa E a correta da questo. Ela no nos importa

hipteses de acumulao. Esta exigncia destoa da sistemtica

conformidade com o inc. XI do art. 37 da Constituio, que define

a matria est pendente de julgamento no RE

remunerao do servidor pblico no se submete ao teto

remunerao ou provento decorrente do exerccio

cumulativa vlida, mesmo que seu somatrio tenha extrapolado o

prevalecer esta posio, e

acontecer, e aliarmos esta interpretao, totalmente contrria ao

pessoal ou de custeio em geral (e a minoria recebe recursos para

especializao uma hiptese de inexigibilidade de licitao, sendo

(C) conforme reiterada jurisprudncia do STJ, o contrato nulo no

O nobre inc. II do no menos nobre artigo 25 declara inexigvel

enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,

Pela anlise da norma, os requisitos para a declarao de

8.666 que, dentre outros, menciona o

servio objeto da questo (pareceres ou defesa de causas judiciais

especializao: a Lei 8.666/93 d a entender que apenas um

caso; (b) razo da escolha do fornecedor ou executante; (c)