Norma E-030

CCLIP: Programa Integrado de Saneamiento de
Ciudad de la Costa.
Primera Operacin del CCLIP: Programa Integrado de
Saneamiento de Ciudad de la Costa Zona A
UR-L1017. (Lnea CCLIP: UR-X1006).
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
INDICE
EL ANLISIS DEL ENTORNO
CAPTULO 1: OBJETIVOS DEL PROYECTO
1.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO INTEGRAL DE SANEAMIENTO, DRENAJE PLUVIAL Y
VIALIDAD
1.2 OBJETIVOS DEL COMPONENTE DE PROYECTO SANEAMIENTO ETAPA I
1.2.1 Aspectos generales
1.2.2 Identificacin de principales objetivos
1.3 OBJETIVOS DEL COMPONENTE DRENAJE PLUVIAL ETAPA I
1.4 OBJETIVOS DEL COMPONENTE VIALIDAD ETAPA I
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CAPTULO 2: ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS

2.1 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO
2.2 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE DRENAJE URBANO Y VIAL
2.3 ESTADO ACTUAL DE LA VIALIDAD
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4
CAPTULO 3: CONCEPCIN DEL PROYECTO INTEGRAL

3.1 OBJETIVOS DE CALIDAD POR COMPONENTES
3.1.1 Componente Saneamiento
3.1.2 Red de Drenaje Pluvial
3.1.3 Red de Vialidad
3.2 POBLACIN ATENDIDA Y PROYECCIONES A FUTURO
3.2.1 Sistema Costero
3.2.2 rea de Proyecto: Etapa I
3.2.3 Dimensionamiento de beneficiarios: Proyecciones de Poblacin y Viviendas
3.3 ETAPAS Y PROGRAMA DE EJECUCIN
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CAPTULO 4: DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES

4.1 COMPONENTE SANEAMIENTO
4.1.1 Redes de alcantarillado
4.1.2 Planta de Tratamiento y Emisario
4.1.3 Costo de inversin del Sistema de Saneamiento
4.1.4 Costos de Operacin y Mantenimiento
4.2 COMPONENTE DRENAJE PLUVIAL
4.2.1 Descripcin y ubicacin del sistema de drenaje pluvial
4.2.2 Criterios de diseo
4.2.3 Componentes del Sistema
4.2.4 Operacin y Mantenimiento
4.2.5 Costos del Proyecto Bsico de Drenaje Pluvial
4.3 COMPONENTE VIALIDAD
4.3.2 Cuadro resumen de trnsito estimado
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Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Proyecto Ciudad de la Costa
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4.3.3 Poder soporte de la subrasante y distancia a cantera

4.3.4 Diseo estructural de los pavimentos
4.3.5 Longitud por jerarqua de va
4.3.6 Programa de mantenimiento y costos asociados
4.3.7 Costos de Inversin del Programa
4.4 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PROYECTO ETAPA I - ZONA A
4.4.1 Descripcin Obras de Etapa I Zona A
4.4.2 Plazo de ejecucin previsto
4.4.3 Emplazamiento geogrfico de las obras Etapa I Zona A y Detalles de la Etapa Constructiva.
CAPTULO 5: REAS DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA DE LOS PROYECTOS
(ESPECFICA E INTEGRAL)
5.1 REA DE INFLUENCIA ESPECFICA
5.1.2 Sistema de Saneamiento
5.1.3 Sistema de Drenaje Pluvial
5.1.4 Sistema de Vialidad
5.2 rea de Influencia Integrada
5.2.1 rea de Influencia Directa:
5.2.2 rea de Influencia Indirecta:
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CAPTULO 6: EVALUACION DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO

6.1.1 Comparacin entre depsitos impermeables y sistema convencional
6.1.2 Alternativas de doble y simple entubamiento en el diseo de la red de aguas servidas
6.1.3 Componente Saneamiento - Planta de tratamiento y disposicin final
6.2.1 Definiciones
6.2.2 Concepcin de las alternativas de drenaje
6.2.3 Comparacin de aspectos estructurales, operativos, ambientales y de costos de las
alternativas de drenaje pluvial
6.2.4 Implicancias ambientales de las alternativas de drenaje pluvial
6.2.5 Alternativa de drenaje seleccionada
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CAPTULO 7: MARCO LEGAL

7.1 MARCO NORMATIVO APLICABLE
7.1.1 Constitucin de la Repblica
7.1.2 Ley General de Proteccin del Ambiente
7.1.3 Ley de evaluacin de impacto ambiental. Reglamento de evaluacin de impacto ambiental y
autorizaciones ambientales
7.1.4 Regulacin de los recursos hdricos (Cdigo de Aguas y decretos vinculados)
7.1.5 Ley orgnica municipal
7.1.6 Ordenanza marco de Ordenamiento territorial de la Ciudad de la Costa y rea de influencia
local
7.1.7 Ordenanza general de limpieza pblica
7.1.8 Ordenanza sobre ruidos molestos
7.1.9 Ordenanza General de Playas Balnearias
7.1.10 Ordenanza Forestal Departamental (Decreto Municipal 77 de fecha 23/12/07)
7.1.11 Ley Orgnica de OSE
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7.1.12 Manual ambiental de obras de OSE

7.1.13 Ordenanza de Subdivisin de Tierras N 21/84
7.1.14 Ordenanza de Construcciones Privadas Cercos y Veredas N 578 De 22 II 973 Art. 51. Texto
actualizado en agosto 2006.
7.1.15 Texto Ordenado de Ley de Contabilidad y Administracin financiera
7.2 LEGISLACIN EN PROCESO DE APROBACIN
7.2.1 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial
7.2.2 COSTAPLAN - Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa
7.2.3 Proyecto Factor de Ocupacin del Suelo Verde (FOSV)
7.3 PERMISOS AMBIENTALES REQUERIDOS EN EL PROYECTO
7.4 CUMPLIMIENTO DE ORDENANZAS MUNICIPALES
7.5 NORMATIVA DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
7.5.1 Objetivos en materia ambiental
7.5.2 Polticas de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas
7.5.3 Polticas especficas
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15
CAPTULO 8: MARCO INSTITUCIONAL

8.1 OSE - ADMINISTRACIN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO
8.1.1 Marco normativo de OSE
8.1.2 Anlisis de las competencias
8.1.3 Anlisis organizacional de OSE
8.2 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL LOCAL - INTENDENCIA DE CANELONES
8.2.1 Marco Normativo
8.2.2 Competencias
8.2.3 Estructura Organizativa
8.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL - MVOTMADINAMA
8.3.1 Objetivos estratgicos
8.3.2 Cometidos sustantivos (Decreto N 257/997 de 30 de julio de 1997)
8.3.3 Funciones (Decreto N 257/997)
8.3.4 Materias
8.4 OTRAS ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS
8.5 ORGANISMOS FINANCIEROS
8.6 ADMINISTRACION Y OPERACION DEL PROYECTO
8.6.1 Etapa de Obra
8.7 SUPERVISION AMBIENTAL DEL PROYECTO
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CAPTULO 9: DIVULGACIN DE INFORMACIN, CONSULTA PBLICA Y PARTICIPACIN

9.1 OBJETIVOS DE LOS PROCESOS DE INFORMACIN, CONSULTA Y PARTICIPACIN
9.2 METODOLOGA Y RESULTADO DE LOS TRABAJOS
9.3 VISIN DE LOS ACTORES CONSULTADOS
9.3.1 Caractersticas de la consulta realizada:
9.3.2 Relevamiento de Indicadores Socio Econmicos en la zona de Influencia de la Futura Planta
de Tratamiento Saneamiento.
9.3.3 Conclusiones generales de la percepcin del proyecto
9.4 RECOMENDACIONES PRODUCTO DE LAS CONSULTAS PARA LA ESTRATEGIA DE
MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO
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CAPTULO 10: CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL AREA DE ESTUDIO

10.1 MEDIO FSICO
10.1.1 Geologa
10.1.2 Hidrogeologa
10.1.3 Suelos
10.1.4 Aguas superficiales
10.2 MEDIO BITICO
10.2.1 Entorno de la planta de tratamiento
10.2.2 Litoral costero
10.2.3 Ro de la Plata
10.3 MEDIO HUMANO
10.3.1 Poblacin y vivienda
10.3.2 Infraestructura y servicios
10.3.3 Patrimonio histrico y cultural
10.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
10.4.1 Ordenanza Marco de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa y su rea de
Influencia Local
10.4.2 Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa (COSTAPLAN)
10.4.3 Desarrollo urbano uso actual del suelo
10.4.4 Metodologa aplicada en la zonificacin del rea de influencia del proyecto
10.5 VALORES ESCNICOS Y PATRIMONIO NATURAL
10.6 SNTESIS DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
10.6.1 La situacin actual: los conflictos de uso del espacio. Tipologas de conflictos
10.6.2 La situacin deseable
10.7 ZONIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO
10.7.1 rea del entorno inmediato de la PT y emisario
10.7.2 Paisaje y visuales
10.7.3 Existencia de reas sensibles y/o protegidas
10.7.4 Distancia a actividades humanas
10.7.5 Relacin de la planta con los accesos viales
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ANLISIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

CAPTULO 11: EL PROYECTO Y SUS IMPACTOS EN EL REA DE INFLUENCIA DIRECTA
11.1 LAS IMPLICACIONES AMBIENTALES
11.2 LAS IMPLICACIONES SOCIO-ECONMICAS
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3
CAPTULO 12: EVALUACIN DE IMPACTOS Y FORMULACIN DE MEDIDAS

12.1 METODOLOGA APLICADA
12.2 RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS
12.3 MEDIDAS PROPUESTAS
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8
LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 13: PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
13.1 DISEO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES
13.2 PGAS DE LA FASE DE CONSTRUCCIN
13.2.1 Manual Ambiental de Obras ad hoc (MAO)
13.2.2 PGAS de las Obras
13.2.3 Programa de Comunicacin Integral
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13.2.4 Relocalizacin de familia ubicada en predio de la P. T.

13.3 PGAS de fase de operacin y mantenimiento de la infra-estructura
13.3.1 PGAS de la O&M de la red vial
13.3.2 PGAS de la O&M de la red de drenaje
13.3.3 PGAS de la O&M de la red de saneamiento
13.3.4 PGAS de la O&M de la planta de tratamiento y el emisario
13.4 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
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15
CAPTULO 14: PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL

14.1 OBJETIVO
14.2 ALCANCES DEL PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL
14.3 DIRECTRICES Y PRINCIPIOS
14.4 MARCO DE ACTUACIN Y FUNCIONES DEL EQUIPO DE SUPERVISIN AMBIENTAL
14.5 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS
14.6 ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL AMBIENTAL.
14.6.1 Planificacin
14.6.2 Etapa de construccin
14.6.3 Etapa de Operacin y Mantenimiento
14.7 EVALUACIN DEL Plan de Seguimiento Ambiental
14.8 CONTENIDO DE LOS INFORMES TRIMESTRALES
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CAPTULO 15: SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DEL PROYECTO

15.1 PROCEDIMIENTOS FUNCIONALES
15.1.1 SGA de la etapa de construccin
15.1.2 SGA de la etapa de operacin
15.2 LOS RECURSOS
15.2.1 Organizacin
15.2.2 Recursos
15.2.3 Instrumentos
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7
INDICE DE FIGURAS
Fig. N 1.1 Lmites geogrficos Sistema Costero
Fig. N 1.2 Lmites del rea de Proyecto Etapa I
Fig. N 2.1. Impacto en las reas de influencia de la Planta Pinar Norte
Fig. N 2.2 Calle de Leones, Zona A, despus de la tormenta del 23/04/07.
Fig. N 2.3 Inundaciones en viviendas en Ciudad de la Costa
Fig. N 3.1 Densidad de poblacin actual bruta por reas homogneas
Fig. N 4.1 Curvas para determinacin del dimetro ptimo
Fig. N 4.2 Localizacin de estaciones de bombeo
Fig. N 4.3 Vista area de la localizacin de la EBC2
Fig. N 4.4 Vistas del predio previsto para implantar la EBC2
Fig. N 4.5 Predio de ubicacin de la PT, visto desde camino perimetral Sur
Fig. N 4.6 Vista del tornillo sin fin y la disposicin de arena en el contenedor de la planta de tratamiento
de efluentes domsticos de la ciudad de Minas - Dpto. Lavalleja - Uruguay
Figura N 4.7: Trazado preliminar del emisario
Fig. N 4.8 Esquema general del sistema de drenaje pluvial
5
Fig. N 4.9 Perfiles de cunetas seleccionadas para calles intermedias

Fig. N 4.10 Jerarquizacin vial en Ciudad de la Costa
Fig. N 4.11 Cronograma del proyecto
Fig. N 4.12 Zona A - Lmite entre Obras 2 y 3
Fig. N 6.1
Fig. N 6.2
Fig. N 6.3
Fig. N 6.4
Evolucin de alternativas de configuracin y de localizaciones en Fase 1

Universo final de configuraciones estudiadas
Alternativas de localizacin de las plantas de tratamiento, Fase 2
Cunetas de almacenamiento transitorio
Fig. N 8.1 Esquema organizacional de la DINAMA

Fig. N 9.1 Distribucin por franja etrea de la poblacin menor de 30 aos
Fig. N 9.2 Distribucin de la ocupacin para mayores de 18 aos
Fig. N 10.1 Geologa del rea de estudio
Fig. N 10.2 Perfiles geolgicos geotcnicos tipo en el rea de proyecto
Fig. N 10.3 Profundidad del nivel fretico
Fig. N 10.4 Unidades de suelos en los alrededores del rea de estudio
Fig. N 10.5 ndices CONEAT en el rea de estudio
Fig. N 10.6 Usos de la cuenca del Arroyo Carrasco
Fig. N 10.7 Cuenca del arroyo Carrasco: localizacin de estaciones de monitoreo y principales vertidos
Fig. N 10.8 Descarga del arroyo Frasquito en el arroyo Pando, febrero de 2006
Fig. N 10.9 Vista del arroyo Pando desde la presa de Las Lavandera hacia aguas arriba (febrero de
2006)
Fig. N 10.10 Batimetra y unidades morfolgicas del Ro de la Plata
Fig. N 10.11 Distribucin de sedimentos superficiales de fondo en el Ro de la Plata en las
proximidades de Montevideo
Fig. N 10.12 Media geomtrica de coliformes termotolerantes, playa Shangril, 20062007
Fig. N 10.13 Zona de dunas costeras
Fig. N 10.14 Playas en Faja Costera
Fig. N 10.15 Vista del litoral costero en 1940
Fig. N 10.16 reas prioritarias para especies nectnicas del Ro de la Plata y su Frente Martimo
Fig. N 10.17 Riqueza especfica de peces demersales en el Ro de la Plata y su Frente Martimo
Fig. N 10.18 Distribucin de los juveniles de corvina blanca en el estuario del Ro de la Plata
Fig. 10.19 Evolucin de poblacin en localidades del rea de estudio
Fig. 10.20 Densidad de poblacin
Fig. N 10.21 Uso actual del suelo en la zona de la Planta de Tratamiento, segn normativa de Ciudad de
la Costa
Fig. N 10.22 Uso propuesto del suelo en la zona de ubicacin de la Planta de Tratamiento, segn
normativa COSTAPLAN de Ciudad de la Costa
Fig. N 10.23 Usos del Suelo, segn anlisis de Optimizacin del espacio y la infraestructura
Fig. N 10.24 Zonificacin propuesta por COSTAPLAN
Fig. 10.25 Croquis de la solucin de acceso vial a la planta de tratamiento

6
INDICE DE TABLAS
Tabla N 3.1 Condiciones de dilucin del efluente en el Ro la Plata
Tabla N 3.2 Proyeccin de poblacin total del Sistema Costero
Tabla N 3.3 Proyeccin de poblacin con sistema de saneamiento del Sistema Costero
Tabla N 3.4 Datos de poblacin Ciudad de la Costa - Etapa I
Tabla N 3.5 Proyecciones de Poblacin Ciudad de la Costa Etapa I
Tabla N 3.6 Proyecto Ciudad de la Costa Primera Etapa. Proyeccin de Poblacin, Habitante por
vivienda y vivienda.
Tabla N 3.7 Proyecto ciudad de la Costa Primera Etapa. Proyeccin de Poblacin beneficiaria de la
Mejora Ambiental de las playas y del Arroyo Pando
Tabla N 3.8 Metodologa de clculo de la Tasa de Conexin promedio por Ao t
Tabla N 3.9 Conexiones Posibles y Tasa de Conexin a la Red de Saneamiento
Tabla N 4.1 Coeficiente pico de mximo instantneo
Tabla N 4.2 Tipologas de pozos de bombeo en funcin del caudal
Tabla N 4.3 Tamao de vlvula de aire recomendado
Tabla N 4.4 Dimetro de la vlvula de desage en funcin del dimetro
Tabla N 4.5 Proyeccin de poblacin servida y caudales efluentes
Tabla N 4.6 Caractersticas de los aportes a la planta de tratamiento
Tabla N 4.7 Cantidad de material retenido en los tamices
Tabla N 4.8 Cantidad de arena retenida en los desarenadores
Tabla N 4.9 Consumo de Cl2
Tabla N 4.10 Remocin de lodo de los UASB
Tabla N 4.11 Evolucin de las cantidades de polielectrolito
Tabla N 4.12 Tiempos de operacin del tratamiento de fase slida
Tabla N 4.13 Produccin de lodo seco
Tabla N 4.14 Estimacin de produccin de gases en UASB
Tabla N 4.15 Resumen de inversiones de saneamiento (Primera Etapa)
Tabla N 4.16 Costo Total de Inversin Proyecto de Saneamiento (en USD a precios de mercado)
Tabla N 4.17 Resumen del Costo de O&M de la Red y el sistema de Conduccin, Tratamiento y
Disposicin Final (en USD y a precio de mercado)
Tabla N 4.18 Costos de Inversin para la Conexin Intradomiciliaria
Tabla N 4.19 Costos de Inversin y de O&M de las Conexiones Intradomiciliarias (USD a precio de
mercado)
Tabla N 4.20 Resumen de criterios de diseo macro y microdrenaje
Tabla N 4.21 Costos de Inversin Proyecto de Drenaje Pluvial por Zona y Componente (USD a precio
de mercado)
Tabla N 4.22 Calendarizacin de las Obras de Drenaje Pluvial por Zona (USD a precio de mercado)
Tabla N 4.23 Costos de O&M de Drenaje Pluvial (USD a precio de mercado)
Tabla N 4.24 Resumen solucin de pavimentos, banquinas, drenaje, veredas y ciclovas
Tabla N 4.25 Trnsitos anuales estimados
Tabla N 4.26 Longitudes de cada jerarqua de va
Tabla N 4.27 Costos de O&M en USD del Proyecto Vial (USD a precio de mercado)
Tabla N 4.28 Costos de Inversin y Calendarizacin del Proyecto Vial por Zona y por Jerarqua de
Calles (USD a precio de mercado)
Tabla N 6.1 Costos de la alternativa de depsitos impermeables
Tabla N 6.2 Camiones requeridos para el servicio de desagote de depsitos impermeables
Tabla N 6.3 Costos de la alternativa de saneamiento convencional
Tabla N 9.1
Tabla N 9.2
Tabla N 9.3
Tabla N 9.4
Tabla N 9.5
Talleres informativos del Proyecto

Talleres de participacin del COSTAPLAN
Reuniones institucionales para presentacin del Proyecto
Antecedentes de participacin e informacin del proyecto de infraestructuras
Inclusin en nivel educativo por grupo de edades

7
Tabla N 10.1 Principales caractersticas de las unidades de suelos de los alrededores del rea de
estudio
Tabla N 10.2 Grupos de suelos e ndice de productividad CONEAT en los alrededores del rea de
estudio
Tabla N 10.3 Evaluacin del estado de las playas cercanas al rea de influencia del proyecto
Tabla 10.4 Resultados de monitoreos superficiales realizados en el marco de Freplata en los puntos
ms cercanos a la futura descarga
Tabla N 12.1 Atributos considerados en la Evaluacin de Impactos
Tabla N 12.2 Evaluacin De Impactos Ambientales
Tabla N 12.3 Descripcin de Impactos y Medidas propuestas
Tabla N 13-1: Programas Ambientales Etapa de Construccin
Tabla N 13-2: Programas Ambientales Etapa de Operacin y Mantenimiento

8
LISTA DE SIGLAS
AAE: Autorizacin Ambiental Especial
AAO: Autorizacin Ambiental de Operacin
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CONEAT: Comisin Nacional del Estudio Agronmico de la Tierra
COSTAPLAN: Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa
COTAMA: Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente
DaP: Disposicin a Pagar
DBO: Demanda Bioqumica de Oxgeno
DINAMA: Direccin Nacional de Medio Ambiente
DINAMIGE Direccin Nacional de Minera y Geologa
DINASA: Direccin Nacional de gua y Saneamiento
DNH: Direccin Nacional de Hidrografa
DNV: Direccin Nacional de Vialidad
DQO: Demanda Qumica de Oxgeno
EAN: Estudio Ambiental Nacional
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
ESA: Equipo de Supervisin Ambiental
F.O.S.: Factor de Ocupacin del Suelo
F.O.T.: Factor de Ocupacin Total
GIZC: Gestin Integrada de la Zona Costera
IMC: Intendencia Municipal de Canelones
IMM: Intendencia Municipal de Montevideo
INAU: Instituto del Nio y el Adolecente del Uruguay
INE: Instituto Nacional de Estadstica
LGPA: Ley General de Proteccin Ambiental
9
LISTA DE SIGLAS (Cont..)

MAO: Manual Ambiental de Obras
mca: metros de columna de agua
MTOP: Ministerio de Transportes y Obras Pblicas
MVOTMA: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
O&M: Operacin y Mantenimiento
OPP: Oficina Planeamiento y Presupuesto
OSE: Obras Sanitarias del Estado
PDAPM: Plan Director de Agua Potable de Montevideo
PDRS: Plan Director de Residuos Slidos
PGA: Planes de Gestin Ambiental
PGAO: Plan de Gestin Ambiental de las Obras
PGAS: Plan de Gestin Ambiental y Social
PLC: Controlador Lgico Programable
PMAS Plan de Manejo Ambiental y Social del proyecto
PRFV: Polister reforzado con fibra de vidrio
PSA: Plan de Supervisin Ambiental
PSU IV: Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo Etapa IV
PT: Planta de Tratamiento
PVC: Polivinyl Cloride
SCS: Servicio de Conservacin de Suelos de los EE.UU
SGA: Sistema de Gestin Ambiental
TIR: Tasa Interna de Retorno
UASB: reactores anaerbicos de manto de lodos de flujo ascendente
USD: Dlares de Estados Unidos
UTE: Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas
10
LISTA DE SIGLAS (Cont..)
UTU: Universidad del Trabajo del Uruguay

VA: Valor Actual
VAL: Viabilidad ambiental de localizacin

11
RESUMEN EJECUTIVO
Ciudad de la Costa, urbe perteneciente al departamento de Canelones, Repblica Oriental del
Uruguay, est ubicada al noreste de Montevideo en la margen del Ro de la Plata, y es
considerada uno de los ejes principales de expansin urbana de Montevideo. El rea de la
ciudad tiene una topografa muy plana, que dificulta el drenaje pluvial y de aguas servidas de
las zonas urbanizadas, situacin que potencialmente se ver agravada con el crecimiento
demogrfico previsto en la zona. Esta rea es definida como un Sub-sistema dentro del
llamado Sistema Costero y ste, a su vez, forma parte del rea Metropolitana de Montevideo.
En el caso de Ciudad de la Costa, la Intendencia Municipal de Canelones (IMC) se constituye
en la autoridad regional que administra la ciudad, de acuerdo con el texto constitucional del
pas. En el marco de sus actuaciones administrativas, la IMC se ha abocado a la planificacin
de la ocupacin ordenada de los espacios de Ciudad de la Costa, como parte de su bsqueda
del desarrollo sustentable del Departamento. Bajo las premisas de planificacin y participacin
ciudadana, la IMC ha desarrollado el Plan de Ordenamiento de la Micro Regin de la Costa,
conocido como COSTAPLAN, el cual constituye un Plan Territorial Estratgico que plantea la
organizacin de los sistemas de espacios pblicos y las centralidades urbanas, el uso
sustentable del suelo, y mecanismos de articulacin social que permitan la construccin de
ciudadana. En lo que respecta al tema ambiental, la ordenanza marco del Ordenamiento
territorial de la Ciudad de la Costa y su rea de influencia local, identifica las consideraciones
ambientales del plan de ordenamiento, y declara de inters patrimonial departamental la
proteccin y desarrollo sostenible de sus recursos naturales, agua, suelo, costas, humedales,
lagos areneros, cursos de agua, playa, dunas, mdanos, montes martimos y mediterrneos,
lagunas, barrancas, acantilados y todo otro ecosistema frgil.
Durante la elaboracin del COSTAPLAN, los diversos procesos de consulta permitieron
identificar los principales problemas de las comunidades en el rea de servicios bsicos.
Dichos problemas fueron asociados a la falta de un sistema de saneamiento -ya que el 80% de
la poblacin posee soluciones individuales mediante pozos o fosas spticas- y a las
deficiencias del sistema de drenajes pluviales, que afecta directamente a la vialidad.
Por otra parte, Obras Sanitarias del Estado (OSE), entidad de servicio cuya funcin es el
abastecimiento de agua a nivel nacional y asegurar la disposicin adecuada de las aguas
servidas en todo el pas (a excepcin de Montevideo), elabor con apoyo financiero del Banco
Interamericano de Desarrollo el Programa Nacional de Agua y Saneamiento, en el marco del
cual se inserta el Plan Director de Agua Potable del rea Metropolitana de Montevideo
(PDAPM), instrumento de planificacin desarrollado por las autoridades competentes para
solventar las deficiencias actuales y demandas futuras en materia de infraestructura para la
dotacin de agua potable y saneamiento.
En el ao 2005, considerando sus competencias en materia de servicios bsicos, la IMC y OSE
firmaron un convenio en el cual acordaron encarar de forma integrada el proyecto de
1
infraestructura de saneamiento, drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa para una

primera etapa (Etapa I), enmarcando este proyecto en el PDAPM. El objetivo fue lograr una
mejora sustancial inmediata en la calidad de vida de los habitantes del lugar, mediante la
construccin y operacin de una serie de obras de infraestructura, considerando un manejo
sustentable del ambiente.
Para definir las soluciones a la problemtica planteada, se evalu conjuntamente el drenaje
pluvial y la vialidad, debido a que ambos servicios son absolutamente complementarios: si el
proyecto vial no contemplara el drenaje, no asegurara la vida til de los pavimentos y se
tendra una solucin similar a la actual, donde el mantenimiento no es eficaz, como
consecuencia de los graves daos en las calles que provocan las lluvias. Por lo contrario, si se
implementase slo un proyecto de drenaje, este requerira revisar las rasantes de los
pavimentos, a fin de evitar que el agua permanezca en los mismos e ingrese a las viviendas.
Adicionalmente, se consider el problema de la contaminacin ocasionada en los acuferos y
en el sistema de drenaje pluvial por las soluciones de saneamiento actuales, dada la alta
permeabilidad de los suelos y la ineficiencia de las estructuras spticas existentes, que
permiten la percolacin de aguas residuales hacia los acuferos y hacia los cursos de agua que
atraviesan el rea urbana. Como solucin se plante la inclusin de un componente de
saneamiento, incorporando al sistema de redes de aguas servidas la disposicin adecuada de
dichas aguas, mediante la construccin de un sistema de tratamiento y disposicin.
Luego de los anlisis correspondientes, se acord que el Proyecto incluyera:
(i)
Un sistema de recoleccin y tratamiento de aguas servidas, al cual estarn
conectadas las residencias y que transportar las aguas negras hasta una planta de
tratamiento, con disposicin posterior del efluente tratado mediante un emisario de
extensin reducida. El agua servida domstica ser separada de las aguas
pluviales, con evidente mejora ambiental local;
(ii)
Un Sistema de drenaje pluvial, cuya concepcin se bas en la implementacin de un
sistema de micro-drenaje para transportar el agua hasta las unidades de macro
drenaje, y la ampliacin de la capacidad hidrulica de las unidades de macrodrenaje, considerando elementos que permitan la amortiguacin de los picos
mediante la retencin e infiltracin en el suelo;
(iii)
La pavimentacin de las calles, previendo pavimento de asfalto sin soleras para vas
de poco movimiento; y pavimento de asfalto con soleras para las de mayor
movimiento. Este sistema vial permitir el escurrimiento de las aguas de lluvia hacia
las canaletas laterales o hacia las reas gramadas.
El horizonte de planificacin del proyecto es el ao 2035, inicindose su ejecucin en la
denominada Zona A, seleccionada en razn de su mayor densidad poblacional. Los
beneficiarios del programa propuesto sern familias de mediano y bajo ingreso ubicadas en el
rea del proyecto y en las zonas cercanas.

2
Para el financiamiento del proyecto sealado, la Repblica Oriental del Uruguay ha solicitado
apoyo al Banco Interamericano de Desarrollo, acordndose implementar un instrumento
denominado CCLIP, el cual provee una lnea de crdito para el financiamiento de proyectos de
inversin, y se utiliza cuando puede demostrarse un buen desempeo en ejecucin y
resultados, y en situaciones en que son previsibles requerimientos adicionales para financiar
proyectos similares. Bajo este esquema, la primera operacin del CCLIP financiar la ejecucin
del Proyecto en la denominada Zona A.
El presente Informe constituye un anlisis ambiental de los distintos componentes del Proyecto,
a los fines de dar cumplimiento a las polticas y procedimientos ambientales del Banco. El
estudio realizado incluye toda el rea del Proyecto, con un enfoque mas estratgico para la
Etapa I y ms especfico para la primera operacin (Zona A).
Bsicamente, en el Informe se abordan tres reas fundamentales:
El Anlisis del Entorno
Este anlisis se realiza tomando como punto de partida la descripcin de los detalles de los
proyectos, sus reas de influencia directa e indirecta y las evaluaciones tcnicas y econmicas
de diferentes alternativas de solucin, especficamente en los componentes de drenaje pluvial y
saneamiento. Los aspectos ms relevantes de cada componente del proyecto son:
Sistema de Tratamiento y Disposicin final
El diseo comprende la construccin de una red de saneamiento colectivo con cobertura para
el rea Ciudad de la Costa (Etapa I), y el diseo de un Sistema de tratamiento y disposicin
final, que contempla la solucin tanto para Ciudad de la Costa como para los otros 4
subsistemas del Sistema Costero (Pando, Capitn Artigas, Toledo Surez y Salinas). Esta
solucin atender para el ao 2035 una poblacin de 344.000 habitantes del Sistema Costero.
La Planta de Tratamiento ha sido diseada en esta primera fase para recibir el caudal
proveniente del rea a sanear en lo inmediato en Ciudad de la Costa, el rea saneada de
Pando y el aporte de baromtricas de todo el Sistema Costero. Por su parte el Emisario
terrestre y subacutico ha sido diseado para el caudal total del Sistema Costero. El anlisis de
alternativas tcnico-econmico deriv en las siguientes propuestas:
9 un sistema de tratamiento biolgico mediante reactores UASB (Reactores Anaerbicos de
Flujo Ascendente y capa de lodo) con desinfeccin mediante cloracin y decloracin. Se
prev en el largo plazo la posibilidad de complementar el tratamiento mediante un sistema
de depuracin fsico - qumico, compatible con el tratamiento biolgico previsto y que pueda
atender mayores exigencias normativas en el futuro con respecto a niveles mximos de
nutrientes.
9 un sistema de descarga de los efluentes tratados al Ro de la Plata mediante un emisario
corto (1.000 m.), cuyas dimensiones y localizacin debern satisfacer las exigencias
ambientales de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). Estas establecen
3
actualmente que las aguas del Ro de la Plata estn destinadas a la recreacin por
contacto directo con el cuerpo humano.
Sistema de Redes de Saneamiento para el rea de Etapa I
La alternativa propuesta corresponde a un sistema convencional, pero que utilizar un dimetro
similar al empleado por el rgimen de tipo condominial. En total la red prevista para la Etapa I
cubre un rea de 2.146 Ha y tendr una longitud de 335,6 km. Estn previstas 11 estaciones de
bombeo, las cuales estarn dispuestas en cascada, concluyendo en una Estacin de Bombeo
principal, que impulsar los efluentes de toda el rea del Proyecto y otras reas externas hacia
la planta de tratamiento.
Sistema de drenaje pluvial
El diseo propuesto implica la conduccin del agua de lluvia hacia su punto de disposicin final
en el Ro de la Plata, sin aumentar los caudales que se descargan a la playa respecto de la
situacin actual. Para ello, se propone retener la mayor cantidad de aguas pluviales durante el
evento lluvioso en el microdrenaje y macrodrenaje, a los efectos de potenciar el efecto de
laminacin en ambos sistemas. Se denomin a este diseo Sistema con laminacin en micro
y macrodrenaje.
El proyecto se sustent en dos criterios clsicos: maximizar la capacidad de retencin hdrica
dentro de la cuenca hidrogrfica (efectos de laminacin) con el fin de disminuir las reas de
inundacin generadas por la inexistencia e insuficiencia del sistema de drenaje actual; y
conservar, respecto a la situacin actual, los caudales y velocidades en los puntos de entrega
sobre el mar. El diseo fue ejecutado utilizando un perodo de retorno igual a 10 aos para el
diseo del macrodrenaje, y 2 10 aos para el microdrenaje, en funcin de la importancia de la
calle considerada. El microdrenaje de la Zona A, que ocupa 432 ha, est compuesto por
aproximadamente 95 km de cunetas, 6,5 km de alcantarillas y 3,8 km de cordn cuneta en la
Av. Uruguay. El macrodrenaje totaliz una longitud de 3,8 km de colectores.
Como sitios de retencin se incluyen tambin ocho unidades distribuidas por la zona, que
ayudan a reducir los caudales aguas abajo de las mismas. Estas unidades de retencin son
denominadas lagos o humedales costeros (cuando se encuentran en la faja costera), an
cuando slo son inundados en presencia de lluvias importantes.
Sistema Vial
El proyecto permitir, adems de la mejora del estado fsico de las vas, una integracin
transversal de los barrios, que a su vez apoyar la creacin y consolidacin de nuevas
centralidades y equipamientos, que abarcarn la totalidad de la Zona A.
El COSTAPLAN defini las siguientes jerarquas para las vas afectadas por el Proyecto, con
base en la funcin que desempearn:
4
Calles Internas: calles de menor jerarqua, destinadas al trnsito local, vecinal y de bajo
volumen vehicular.
Calles Intermedias: calles destinadas al trnsito local y al circuito local de transporte
pblico. Contemplan tambin el trnsito de peatones y ciclistas.
Calles Principales: calles que en la actualidad tienen un flujo vehicular mayor, actan
como vas colectoras, cuentan con reas comerciales y ancho de faja en general mayor.
Destinadas tambin al trnsito local, al transporte pblico y contemplan el flujo de
peatones y ciclistas.
Calles Especiales: calles con funcionalidad diversa, pero que por sus caractersticas
particulares no pueden ser consideradas dentro de las jerarquas anteriores.
Las longitudes de las vas objeto del proyecto y su porcentaje respecto al total son:
Internas: 201,13 (65%)
Intermedias: 59,92 (19%)
Principales: 20,35 (10%)
Especiales: 28,44 (9%)
El anlisis del entorno se complementa con la caracterizacin del marco legal e institucional en
los cuales se manejar la administracin y ejecucin del proyecto; la caracterizacin ambiental
del rea en sus aspectos fsico, bitico, humano y de ordenacin territorial; y por ltimo, los
resultados de los distintos procesos de consulta e informacin acerca del proyecto, que han
sido realizados a nivel institucional y comunitario. Es importante destacar que, a nivel general,
estos procesos de consulta indican que la aceptacin del proyecto es alta, y la mayora de la
poblacin considera indispensable la instalacin del sistema de saneamiento.
Anlisis de los impactos ambientales
Una segunda parte del Informe incluye un anlisis de los impactos ambientales del proyecto,
partiendo de una visin global de los mismos, hasta llegar a un anlisis especfico de los
impactos en los medios fsico, bitico y antrpico, producidos por cada una de las actividades
asociadas a cada componente, tanto en su fase constructiva como durante la operacin. Este
anlisis incluy la identificacin de las medidas para prever, mitigar, compensar o corregir los
impactos detectados, y fue realizado a travs de la metodologa denominada panel de
expertos o reunin de expertos, dado que implica la sistematizacin de las consultas a un
grupo de especialistas familiarizados con el proyecto y sus aspectos especficos. Los
resultados obtenidos en lo referente a la identificacin de impactos a travs de la metodologa
sealada, fueron validados y complementados con las intervenciones y percepciones obtenidas
en una consulta pblica, realizada en octubre de 2008, donde el tema fundamental fue la
presentacin de los resultados del EIA del Proyecto y su anlisis por parte de los participantes.

5
En general, los impactos detectados son daos de afectacin tolerable, pues ocurren hasta el
lmite permisible por las normas, y pueden ser debidamente controlados con buenas prcticas
ambientales durante las fases de construccin y operacin. Adems, muchos de ellos son
temporales y reversibles, o, como en el caso de la construccin de redes de drenaje y
saneamiento, tienen efecto poco significativo, pues son implantadas en el medio urbano, sin
impactos negativos importantes para los medios fsico y biolgico, pero con impactos muy
positivos para el medio antrpico.
Los casos de impactos ms relevantes desde el punto de vista de sus posibles daos
ambientales, son las contingencias por derrames de aguas servidas en la estacin de bombeo,
o la descarga al Ro La Plata del efluente no tratado por problemas operativos en la Planta de
Tratamiento. Ambos casos sern abordados con medidas de prevencin adecuadas, mediante
el diseo de planes de contingencia.
En cuanto a los impactos acumulativos, la mayora estn en la categora de los subsanables
con buenas prcticas ambientales, y los de mayor relevancia tienen asociadas medidas de
mitigacin. Los casos especficos de impactos acumulativos de relevancia alta o media son: (i)
la afectacin de las playas por los escurrimientos de los macrodrenajes del sistema pluvial, lo
cual se ha previsto controlar estableciendo como premisa del diseo del sistema de drenaje no
incrementar los caudales actuales en la zona; (ii) el incremento de los costos por el
mantenimiento del sistema de drenaje pluvial a nivel de los usuarios, para lo cual se prev la
creacin de una empresa de servicios que gerenciar las opciones administrativas que se
definan; y (iii) el riesgo de incrementar los niveles de inundacin en predios bajos, lo cual se
solventar ajustando la subrasante de las vas, tratando de mantener los niveles actuales, y
determinando soluciones particulares en los casos especiales.
Los Instrumentos de Gestin Ambiental
La tercera parte del Informe presenta los instrumentos de gestin ambiental que han sido
diseados para el manejo del Proyecto en trminos sustentables. En este sentido se incluye el
Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) del Proyecto, donde se establecen los criterios,
medios y diseos que debern desarrollarse para la implementacin de las distintas medidas
determinadas de control de impactos. Seguidamente se presenta el Plan de Supervisin
Ambiental (PSA), cuyo objetivo fundamental es realizar el seguimiento al cumplimiento de todas
las normas y especificaciones ambientales aplicables a la ejecucin del Proyecto,
implementando acciones correctivas cuando existan apartamientos. Para concluir los aspectos
relativos a los instrumentos de gestin, se incluye el Sistema de Gestin Ambiental (SGA), a
travs del cual se abordan los procedimientos funcionales necesarios para garantizar el
cumplimiento oportuno de los compromisos adquiridos por OSE y la IMC a travs del Plan de
Manejo Ambiental y Social del proyecto, y los distintos recursos (humanos, financieros,
informativos y tcnicos), que se requieren para respaldar la ejecucin oportuna y eficaz del
PMAS.

6
En el SGA diseado, se han tomado en cuenta los principios bsicos de la gestin ambiental: la
corresponsabilidad, reflejada en la estructuracin de un equipo de supervisin ambiental con
participacin de las instituciones promotoras del proyecto; la prevencin, al incluir en todas las
fases del PMAS el proceso de planificacin en la atencin de posibles daos; la tutela efectiva,
al incorporar el Programa de Monitoreo y Seguimiento del proyecto y los procesos de
verificacin del SGA; y la evaluacin ambiental, a travs de los procesos de revisin que
forman parte del SGA. Por otro lado, elementos como la educacin ambiental y la promocin de
la participacin ciudadana estn igualmente incorporados a los programas que componen el
PMAS.
En general, las metas ambientales que se desean lograr podrn ser alcanzadas, pues se han
previsto los procedimientos funcionales y los recursos humanos, financieros, informativos y
tcnicos, que respalden la ejecucin oportuna del PMAS.
Por otra parte, los elementos bsicos para la planificacin ambiental del manejo del proyecto,
como son la ordenacin del territorio y reglamentos de uso; los planes de manejo de recursos,
y los estudios de los impactos ambientales, han sido verificados o estn en proceso de
elaboracin.

7
Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

Programa Integrado de Saneamiento de Ciudad de la Costa - Uruguay
I.
Introduccin
El Plan Director de Agua Potable de Montevideo (PDAPM), realizado con financiacin

parcial del Prstamo BID 785/OC-UR por Obras Sanitarias del Estado (OSE), permiti
identificar, jerarquizar y programar los principales proyectos de infraestructura y de
gestin empresarial, con un horizonte al ao 2035.
En este sentido, el PDAPM identific para la zona costera del Departamento de

Canelones una solucin ptima, estructurada en dos sistemas mayores:
a.
Un sistema agrupando la Ciudad de la Costa con las localidades situadas al NE

del Dpto. de Montevideo y Salinas al Este, denominado Sistema Costero, con
un rea de 10.740 Ha y una poblacin estimada al 2035 de 394.000 personas 1.
b.
Un segundo sistema ubicado ms al Este sobre la costa, incluyendo Atlntida y

las localidades vecinas.
El PDAPM defini la Primera Etapa del proyecto, denominada Etapa I, abarcando las
cuencas con mayor densidad de poblacin y viviendas, y desfasando temporalmente
algunas cuencas aisladas para una Segunda Etapa.
Las caractersticas de la zona de Etapa I: bajas pendientes, subsuelo esencialmente

arenoso, napa fretica entre 0.50 1.50 m, contaminacin de aguas superficiales y
subterrneas por filtracin de pozos negros, y el mal estado de la vialidad como
consecuencia de la deficiencia del sistema del drenaje pluvial, dieron origen a la
decisin de ejecutar un proyecto integrando los tres componentes mencionados. Por
ello, en el ao 2005, OSE y la Intendencia Municipal de Canelones (IMC) firmaron un
convenio en el cual acordaron encarar en forma conjunta el proyecto de infraestructura
de saneamiento, drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa, Etapa I, con el
objeto de lograr una mejora sustancial en la calidad de vida de los habitantes del lugar,
a travs de un manejo sustentable del ambiente, mediante la construccin y operacin
de una serie de obras de infraestructura, y la implementacin de los sistemas de
gestin ambiental requeridos para su manejo.
La Etapa I comprende a su vez tres zonas, denominadas A, B y C. La operacin de

crdito objeto de este estudio que financiar el proyecto integral antes sealado, se
formula a travs de una lnea CCLIP, cuya primera operacin consiste en la
construccin de los sistemas de drenaje, vialidad y redes de saneamiento para la Zona
1
OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa

(Primera Etapa). Evaluacin Socioeconmica. Noviembre 2007
1-1
A, as como la Planta de Tratamiento y el emisario fluvial que servirn a la totalidad de

las Zonas A, B y C. Esta planta tendr capacidad para atender los requerimientos de la
poblacin saneada del Sistema Costero para el ao 2035, la cual se estima en
344.000 habitantes, con un caudal medio anual de 858 l/s.
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) realizado abarca la totalidad de esas zonas,
con nfasis en los impactos producidos y las medidas que debern ser aplicadas como
consecuencia de las obras que se desarrollarn en la Zona A.
II.
Caractersticas de la zona de Proyecto
Ciudad de la Costa est ubicada en el Departamento de Canelones, al Este de la

ciudad de Montevideo, Repblica de Uruguay. Presenta una topografa plana con
cuencas y cauces que la cortan perpendicularmente a la lnea de costa. Estas cuencas
estn mayormente urbanizadas en su parte baja, conservando la parte alta de la
cuenca coberturas de suelo de tipo rural.
Desde el punto de vista demogrfico, el ltimo Censo Nacional determin que el
Departamento de Canelones aument su poblacin en el perodo 19962004 con una
tasa anual media de crecimiento intercensal de 11,5 por mil (441.939 a 485.240
personas). El incremento poblacional sealado se debe principalmente al aumento de
poblacin de Ciudad de la Costa, que present una tasa de crecimiento de 28,8 por mil
(66.402 a 83.888 personas) en dicho perodo, por lo cual se espera que, desde un
punto de vista urbanstico, Ciudad de la Costa seguir creciendo y diversificndose.
Las localidades comprendidas en la Etapa I del Proyecto Integral de Saneamiento,
Drenaje Pluvial y Vialidad de Ciudad de la Costa, cuentan con servicios de agua
potable, energa elctrica, telefona, gas natural y recoleccin de residuos slidos. En
cuanto al drenaje pluvial, la zona no cuenta con una solucin global, y el mismo se
realiza a travs de cunetas de suelo pasto, canales naturales y las propias calles. La
inexistencia de infraestructura de pluviales determina que en muchas ocasiones se
den inundaciones de viviendas y anegamiento de predios privados, as como
dificultades de circulacin, con la consecuente desvalorizacin de las propiedades.
El servicio de saneamiento en Ciudad de la Costa slo alcanza al 20% de su rea
urbanizada. La evacuacin y disposicin final de lquidos residuales domsticos en
viviendas unifamiliares est resuelta con base en soluciones individuales, a travs de
fosas spticas, gran parte de las cuales tienen prdidas hacia el nivel fretico, como
consecuencia de las caractersticas de los suelos, esencialmente arenosos, lo cual
facilita la filtracin. En otros casos, las aguas servidas escurren hacia las cunetas
debido al uso de robadores, llegando finalmente a la zona costera, todo lo cual genera
riesgos sanitarios y contaminacin bacteriolgica asociados a la presencia de lquidos
residuales domsticos en cunetas y en la napa fretica. Por otra parte, los efluentes
resultantes del vaciado de los pozos y fosas son recolectados y transportados
mediante camiones baromtricos a una planta de tratamiento localizada en Pinar
Norte, cuya capacidad se encuentra ampliamente sobrepasada.
Respecto a la red vial, si bien algunas avenidas principales cuentan con carpeta
asfltica, el resto de las calles son mayoritariamente de tosca y se encuentran
deterioradas en su mayora, debido principalmente a la ausencia de un sistema
adecuado de evacuacin de aguas pluviales, la falta de jerarquizacin vial y por
carecer de un programa de mantenimiento adecuado.
1-2
III.
Objetivos del Proyecto
El objetivo integral del Proyecto es lograr una mejora sustancial inmediata en la

calidad de vida de los habitantes del lugar, mediante la construccin y operacin de
una serie de obras de infraestructura, y la implementacin de sistemas de gestin
ambiental para su manejo, que a su vez permitan la recuperacin y preservacin del
ambiente.
Componente Saneamiento
El objetivo general del componente saneamiento propuesto para la Ciudad de la
Costa, es contribuir a la mejora ambiental de la zona, a travs de la estructuracin de
un subsistema de saneamiento colectivo con cobertura para el rea de mayor
densidad de viviendas (Ciudad de la Costa - Etapa I). Esto permitir la eliminacin de
aportes de efluentes domsticos crudos a la napa fretica y a la zona costera, as
como tambin los aportes de efluentes provenientes de la Planta Pinar Norte al Arroyo
Pando.
Componente Drenaje Pluvial
Su objetivo general es mejorar la calidad de vida de los habitantes generando un
sistema de drenaje de aguas de lluvia, que sea viable tcnica y econmicamente,
mejore la calidad ambiental del rea de proyecto y permita solucionar los problemas
de funcionamiento del actual sistema. Su construccin permitir:
9 Disminuir el riesgo sanitario de los habitantes en la zona de proyecto
9 Evitar el deterioro de la vialidad y controlar las inundaciones
9 Minimizar el impacto de la descarga de aguas pluviales en la zona costera
Componente Vialidad
El objetivo general de este componente es la adecuacin fsica de las vas, de acuerdo
a su funcin en el sistema vial propuesto en el marco del reordenamiento urbano
proveniente del COSTAPLAN 2. Se apoya especficamente en las condiciones de
circulacin de peatones y ciclistas, y en su propuesta de jerarquizacin vial y de la red
de transporte pblico. Los objetivos especficos que se espera alcanzar son la
eliminacin de condicionamientos en la circulacin vial por anegamiento e
intransitabilidad de vas, y lograr una estructura ms equilibrada e integrada de toda la
zona.
IV.
Descripcin del Proyecto
Los aspectos ms relevantes de cada componente del proyecto son:

IV. 1 Sistema de Tratamiento y Disposicin final
El diseo comprende la construccin de una red de saneamiento colectivo con
3
cobertura para el rea Ciudad de la Costa - Zona A , y el diseo de un Sistema de
tratamiento y disposicin final, que contempla la solucin tanto para Ciudad de la
2
3
Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa (COSTAPLAN)

Actualmente estn en proceso de elaboracin los proyectos de las Zonas B y C.
1-3
Costa como para los otros 4 subsistemas del Sistema Costero (Pando, Capitn
Artigas, Toledo Surez y Salinas). Esta solucin atender para el ao 2035 una
poblacin de 344.000 habitantes. La Planta de Tratamiento ha sido diseada en
Primera Etapa para recibir el caudal proveniente del rea a sanear en lo inmediato en
Ciudad de la Costa, el rea saneada de Pando y el aporte de baromtricas de todo el
Sistema Costero. Por su parte el Emisario terrestre y subacutico ha sido diseado
para el caudal total del Sistema Costero.
Si bien se ha sealado que la construccin de la planta se realizar por etapas, en la
medida que se vayan incorporando las diferentes localidades del Sistema Costero, las
obras de primera etapa corresponden al 50% del proyecto total de dicha planta. Para
atender la incorporacin futura de otros sectores en forma ordenada, se previ en el
estudio la disposicin de las instalaciones dimensionadas de pretratamiento,
tratamiento primario y desinfeccin, para la capacidad total de la planta.
El anlisis tcnico-econmico de alternativas deriv en las siguientes propuestas:
9 un sistema de tratamiento biolgico mediante reactores UASB (Reactores
Anaerbicos de Flujo Ascendente y capa de lodo) con desinfeccin mediante
cloracin y decloracin. Se prev en el largo plazo la posibilidad de complementar
el tratamiento mediante un sistema de depuracin fsico - qumico, compatible con
el tratamiento biolgico previsto y que pueda atender mayores exigencias
normativas en el futuro con respecto a niveles mximos de nutrientes.
9 un sistema de descarga de los efluentes tratados al Ro de la Plata mediante un
emisario corto (1.000 m.), cuyas dimensiones y localizacin debern satisfacer las
exigencias ambientales de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).
Estas establecen actualmente que las aguas del Ro de la Plata estn destinadas
a la recreacin por contacto directo con el cuerpo humano.
La ubicacin de la planta permitir la evacuacin por gravedad de sus efluentes
lquidos tratados a travs del emisario. El emisario terrestre que transportar los
efluentes tratados desde la planta al emisario subfluvial tendr a su vez dos tramos:
Tramo 1: PT a Ruta Interbalnearia, donde se instalarn dos caeras en paralelo de
diferente dimetro (1.000 y 700 mm), dado que se estima una amplia variacin en los
caudales entre la puesta en funcionamiento de la planta y el ao 2035.
Adicionalmente, el recorrido seleccionado impone velocidades bajas al principio de la
operacin, lo cual determina la necesidad de la doble tubera, a los efectos de evitar
problemas de sedimentacin en las caeras.
Tramo 2: Ruta Interbalnearia a emisario subacutico, en cuyo punto alto se ubicar
una Cmara de Transicin para el comienzo del tramo de emisario terrestre mediante
un nico conducto con una fuerte pendiente hacia el Ro de la Plata. El funcionamiento
hidrulico de este tramo de conduccin ser a superficie libre desde la ruta
Interbalnearia hasta una seccin hidrulica que se desplazar en funcin del dimetro
del conducto seleccionado, la contrapresin requerida para la salida del caudal
efluente distribuido en los raisers del emisario y el nivel del ro, en donde el conducto
entrar en carga operando a seccin llena. Se estima para esta caera un dimetro
de 1.000 mm. El tramo fluvial se estima inicialmente que se desarrollar en 1.000 mm,
tendr una longitud aproximada de 800 m y un tramo de difusin de 200 m.
IV. 2 Sistema de Redes de Saneamiento para la Etapa I
La alternativa propuesta corresponde a un sistema convencional, pero que utilizar un
dimetro similar al empleado por el rgimen de tipo condominial. En total, la red
1-4
prevista para la Etapa I cubre un rea de 2.146 Ha y tendr una longitud de 335,6 km
de colectores por gravedad, con dimetros entre 160 y 1100 mm, de los cuales 64,32
km estn incluidos dentro de la Zona A. Estn previstas 11 estaciones de bombeo, las
cuales estarn dispuestas en cascada, concluyendo en una Estacin de Bombeo
principal (EB-2), que impulsar los efluentes de toda el rea del Proyecto y otras reas
externas hacia la planta de tratamiento.
Se asumieron como premisas de diseo criterios que aseguren:
Lograr que todos los das, por lo menos una vez, se alcance la mnima tensin
tractiva de autolimpieza.
La capacidad hidrulica de la red permitir conducir el caudal pico horario del
da de mxima demanda del perodo de diseo, incluida la infiltracin.
La capacidad hidrulica tambin deber permitir la conduccin del caudal
mximo estimado para la demanda, incluyendo la infiltracin y las intrusiones
pluviales.
A efectos de conducir el caudal hacia la estacin de bombeo EB-2, se proyectaron dos
interceptores costeros:
Interceptor Oeste (colector I -1), cuyo dimetro vara de 800 a 1300 mm y su
profundidad de instalacin es siempre superior a los 2.5m, llegando hasta los
6.0 m en el ingreso a la estacin de bombeo.
Interceptor Este (colector I 10), cuyo dimetro vara desde 600 a 1000mm, y
descarga en el interceptor Oeste previo al ingreso de ste en la estacin de
bombeo.
La conectividad general de las viviendas tambin fue analizada a efectos de definir la
profundidad mnima de la red, incluyendo casos particulares que obligaban a construir
la red de saneamiento ms profunda para facilitar la incorporacin.
IV. 3 Sistema de drenaje pluvial
El diseo tom como premisa bsica la conduccin del agua de lluvia hacia su punto
de disposicin final en el Ro de la Plata, sin aumentar los caudales que actualmente
se descargan a la playa. Para ello, se propone retener la mayor cantidad de aguas
pluviales durante el evento lluvioso en el microdrenaje y macrodrenaje, a los efectos
de potenciar el efecto de laminacin en ambos sistemas. Se denomin a este diseo
Sistema con laminacin en micro y macrodrenaje.
El diseo fue ejecutado utilizando un perodo de retorno igual a 10 aos para el diseo
del macrodrenaje, y 2 10 aos para el microdrenaje, en funcin de la importancia de
la calle considerada. El microdrenaje de la Zona A, que ocupa 432 ha, est compuesto
por aproximadamente 95 km de cunetas, 6,5 km de alcantarillas y 3,8 km de cordn
cuneta en la Av. Uruguay. En la Zona A fue necesario colocar conducciones de
macrodrenaje que totalizan 3,8 km de colectores. Se incluyen tambin ocho lagos o
humedales costeros distribuidos por la Zona A, que funcionarn como unidades de
retencin para ayudar a reducir los caudales aguas abajo de las mismas. Estas
unidades son denominadas lagos o humedales costeros (cuando se encuentran en la
faja costera), an cuando slo son inundados en presencia de lluvias importantes.
Las caractersticas especficas de los componentes del Sistema de Drenaje Pluvial
son:
Cunetas (microdrenaje): Se disearon dos tipos bsicos de cunetas, denominadas A y
B, y se limit la profundidad de las mismas a 0,60 m. Con esta restriccin, para lograr
los objetivos propuestos de retencin de agua de lluvia, fue necesario disear cunetas
1-5
con taludes bastante tendidos hacia la lnea de propiedad y que por lo tanto ocupan un
ancho de vereda importante. La cuneta A tiene un ancho de 3.70m y la B de 1.70.
Secciones de control: Para retener parte del agua precipitada en las cunetas del Tipo
A y B, debieron proyectarse estructuras de control. Para ello se utilizaron las entradas
de garaje, diseando las mismas en forma tal de dejar interrumpida la seccin
transversal de la cuneta en los 30 cm inferiores y permitiendo el pasaje de caudal en
los 30 cm superiores. En funcin de la magnitud del caudal que fuese necesario dejar
escurrir durante el evento lluvioso se determin la seccin de pasaje de cada tipo de
control. Para la evacuacin posterior al evento lluvioso del agua acumulada se
colocarn caos de 160 mm en el fondo de las mismas.
Cordn cuneta y entubamientos: Se descart el uso del cordn cuneta en forma
masiva en las vas principales, y se analizaron caso a caso las vas de mayor trnsito,
acordndose colocarlo en la Avda. Uruguay al sur de Giannattasio y eventualmente en
las zonas comerciales de la Avda. Burlich. El uso de colectores enterrados se realiza
cuando las cunetas adoptadas resultan insuficientes para la conduccin del caudal de
microdrenaje y cuando las calles tienen cordn cuneta. En cuanto a las secciones
utilizadas se trabaj con tuberas circulares hasta 1200 mm y cuando las mismas
resultaron insuficientes se disearon entubamientos rectangulares.
Estructuras de macrodrenaje para laminacin y almacenamiento: Para optimizar la
laminacin y el almacenamiento en el sistema y minimizar los caudales en las
descargas, las estructuras utilizadas en el macrodrenaje fueron lagos y estructuras de
macrodrenaje. Para la implantacin y diseo de los lagos, se analizaron previamente
los terrenos que podran utilizarse, y de acuerdo al funcionamiento hidrulico del
sistema, se determinaron las reas donde resultaba conveniente la creacin de lagos.
Descarga en la faja costera: En esta zona tambin se busc la utilizacin de zonas de
retencin para minimizar las descargas, ubicando las mismas dentro de lo posible en
las zonas de lagos permanentes identificadas previamente. El sistema de descarga
proyectado procur minimizar los cortes de la duna y disminuir las velocidades en los
puntos de cruce de las mismas, para evitar en lo posible la erosin. El caudal
proveniente de los diferentes colectores y cunetas que cruzan la rambla, ser
recolectado y conducido hacia los puntos de salida por medio de un canal paralelo,
evitando en lo posible la creacin de estructuras artificiales. La magnitud de los
caudales de descarga en la faja costera determin la necesidad de recurrir
nuevamente al concepto de laminacin, por lo cual se proyect un sistema de canales
y retenciones en la faja costera que descargan en tres puntos, coincidentes con las
descargas actuales en la zona, a los efectos de no generar nuevos cortes en el cordn
de dunas.
IV.4 Sistema Vial
COSTAPLAN defini las siguientes jerarquas para las vas de la zona del Proyecto,
con base en la funcin que desempearn:
Calles Internas: calles de menor jerarqua, destinadas al trnsito local, vecinal y

de bajo volumen vehicular.
Calles Intermedias: calles destinadas al trnsito local y al circuito local de
transporte pblico. Contemplan tambin el trnsito de peatones y ciclistas.
Calles Principales: calles que en la actualidad tienen un flujo vehicular mayor,
actan como vas colectoras, cuentan con reas comerciales y ancho de faja
en general mayor. Destinadas tambin al trnsito local, al transporte pblico y
contemplan el flujo de peatones y ciclistas.
1-6
Calles Especiales: calles con funcionalidad diversa, pero que por sus
caractersticas particulares no pueden ser consideradas dentro de las
jerarquas anteriores.
Las longitudes en km de las vas objeto del proyecto y su porcentaje respecto al

total son:
Internas: 201,13 (65%)
Intermedias: 59,92 (19%)
Principales (SV): 17,10 (6%)
Principales (CV): 3,25 (1%)
Especiales: 28,44 (9%)
Las caractersticas principales de diseo de las vas se resumen en la Tabla a
continuacin.
Tabla N IV-1 - Resumen solucin de pavimentos, banquinas, drenaje, veredas y ciclovas
Jerarqua
Calles internas
Solucin de pavimentos, banquinas y veredas adoptadas

Calzada: carpeta asfltica de 5 m de ancho.
Banquinas: de pasto.
Drenaje: cunetas: semirevestidas.
Veredas: de pasto.
Calles
intermedias

Drenaje: cunetas semirevestidas.
Vereda: solamente en un lado, de adoquines.
Ciclova: lado contrario a vereda, en carpeta asfltica.
Zonas no comerciales
Banquinas de pasto.
Veredas: de adoquines a ambos lados.
Ciclova: de carpeta asfltica en un solo lado.
Zonas comerciales
Drenaje: cordn cuneta.
Ciclova de carpeta asfltica en un solo lado.
Calles
principales
IV.5 Etapas y plazo de ejecucin previsto

La ejecucin del proyecto en su primera fase se realizar en la denominada Zona A de
la Etapa I. Las obras del proyecto (Planta de tratamiento y emisario, red de
saneamiento, pluviales y vialidad) sern licitadas a partir del ltimo trimestre de 2008 y
su construccin durar un periodo de 36 meses.
Se han sectorizado las obras para efecto de su contratacin en tres (3) grandes
bloques:
o
Planta de tratamiento y estacin de bombeo
1-7
o
o
Emisarios terrestre y subfluvial, lnea de impulsin, y saneamiento, drenaje y

vialidad en Zona A-Este
Saneamiento, drenaje y vialidad en Zona A-Oeste
V.
Anlisis de Alternativas
Una vez establecida la pertinencia de las obras, y a los fines de lograr las soluciones
ms eficientes desde los puntos de vista tcnico y econmico, as como su menor
impacto ambiental, se evaluaron las siguientes alternativas para el componente de
saneamiento:
Un anlisis comparativo entre un sistema convencional y la construccin de
depsitos fijos impermeables para el caso de las redes de saneamiento.
Alternativas de doble y simple entubamiento en el diseo de la red de aguas
servidas
Los puntos de disposicin, la capacidad y ubicacin de la planta de tratamiento
Igualmente, para definir el esquema a utilizar en el Sistema de Drenaje Pluvial, se
realiz un anlisis comparativo entre las siguientes opciones:
Sistema con laminacin en el macrodrenaje
Sistema con laminacin en micro y macrodrenaje
Un resumen de los resultados de estos anlisis se muestra a continuacin.
V.1 Componente Saneamiento
V.1.1 Comparacin entre depsitos impermeables y sistema convencional
Se realiz el anlisis comparativo entre un sistema convencional y la construccin de
depsitos fijos impermeables, utilizando los datos de proyeccin de poblacin del
PDAPM. Las estimaciones de costos realizadas tambin se incluyeron como elemento
de comparacin de alternativas.
Para el anlisis se consider la construccin de un depsito fijo impermeable por
vivienda, el costo del desagote de los mismos, el costo de mantenimiento de
pavimento como consecuencia del trnsito de camiones y el costo de la planta de
tratamiento para estos lquidos. Por otro lado se tiene el sistema convencional con sus
colectores, pozos de bombeos y planta de tratamiento estudiados. Los resultados de
este anlisis se muestran en la Tabla a continuacin:
Tabla N IV-1: Costos de las alternativas de sistemas de saneamiento
Alternativa
Depsito
impermeable +
camiones
baromtricas
Redes + Pozo
bombeo + PT
Costo
de
inversin (USD)
Costo anualizado
O&M (USD)
VA Inversin
(a 2005)
VA O&M
(a 2005)
Total
39.973.094
11.733.178
32.973.094
105.913.412
138.886.506
68.782.000
2.082.500
32.973.094
68.782.000
85.556.921
El sistema de saneamiento convencional presenta ventajas importantes desde el punto

de vista ambiental, dado que evitara los riesgos de percolacin de aguas
contaminadas hacia la napa fretica cuando existen problemas de mantenimiento, que
en el caso de este tipo de sistema, depende de cada usuario en particular y no es
controlable por el operador pblico. A esto debe aadirse que el sistema de descarga
1-8
de baromtricas asociado al sistema de depsitos impermeables, usualmente

constituye una fuente de contaminacin visual, as como de malos olores y de
deterioro de los suelos donde se ubican las plantas receptoras.
Analizando los criterios econmicos se observa que la solucin a travs del sistema de
saneamiento convencional es, desde el punto de vista de las inversiones, mucho ms
econmica. Si a ello aadimos las ventajas desde el punto de vista ambiental, la
diferencia sera an mayor a favor del sistema convencional. Por otra parte, el
aumento de costos en el tiempo por el incremento de poblacin atendida, es mucho
mayor en un sistema de depsitos impermeables que con un sistema convencional.
V.1.2 Alternativas de doble y simple entubamiento en el diseo de la red de

aguas servidas
Se consider conveniente realizar un estudio comparativo de costos de las soluciones
posibles de diseo de la red, con doble o simple entubamiento, considerando:
Presencia de interferencias, especialmente las ocasionadas por la red de

aguas pluviales cuando la conduccin se produce a travs de entubamientos.
Ancho de las calles.
Necesidad de considerar remocin y reposicin de pavimentos existentes que
se encuentren en buen estado y se pretendan preservar.
La seleccin de simple o doble colector de saneamiento se realiz con base en el

costo y en las interferencias con eventuales entubamientos de pluviales, ya que desde
el punto de vista ambiental, la construccin de cualquiera de ellos no introduce
diferencias sustanciales y las medidas de gestin ambiental sern las mismas en
cualquiera de los casos.
Se concluye entonces que se adoptar el simple colector como solucin general salvo
las mencionadas excepciones, que corresponden a calles de ancho superior a 20 m y
aquellas que se construirn con carpeta asfltica, en los cuales por problemas de
interferencia y aumento de costos por concepto de remocin y reposicin de
pavimentos, resulta ms econmica la solucin de doble entubamiento.
V.1.3 Planta de tratamiento y disposicin final
Para el anlisis de alternativas, los estudios se estructuraron en dos fases:
Fase 1: Las variables ambientales no se tomaron como condiciones iniciales de este
anlisis, sino como variables para calificar posteriormente cada alternativa, a los
efectos de la comparacin entre ellas. Luego, como hiptesis de trabajo inicial se
admitieron como puntos de disposicin final los arroyos Toledo, Carrasco, Pando y el
Ro de la Plata.
Se parti de un universo inicial de seis posibles configuraciones del sistema,
entendiendo como tal la estructuracin de la cantidad de plantas en funcin de los
posibles cuerpos de agua receptores de sus descargas. Luego se definieron las
siguientes variaciones para cada configuracin, a partir de cuyo anlisis se
identificaron posibles localizaciones de las plantas:
La definicin de la distribucin de caudales para cada planta (casos de ms de una

planta).
1-9
La predefinicin del nivel de tratamiento necesario en funcin del conocimiento de

los cursos, considerando el cumplimiento de la normativa de calidad de agua.
Macro-zonas de localizacin de las plantas 4
Los anlisis tcnicos y ambientales descartaron cuatro localizaciones, as como las

configuraciones que implicaban vertidos al arroyo Toledo y vertidos del 50% o del
100% del caudal total al arroyo Carrasco, fundamentalmente por las relaciones, en
tiempo seco, de los caudales de aporte de las plantas versus los caudales propios de
cada curso. Tambin fueron descartadas tres localizaciones y tres alternativas por
resistencias de la comunidad a partir de actividades de consulta implementadas en
esta fase. El resultado arroj dos alternativas de vertido:
Vertido en primera etapa al arroyo Pando y en segunda etapa al Ro de la

Plata.
Vertido desde primera etapa al Ro de la Plata
Fase 2: Durante esta fase, para las dos configuraciones posibles (zona baricntrica a
Ciudad de la Costa, al Norte de Ruta Interbalnearia y Pinar Norte) se definieron cinco
posibles localizaciones. Para cada una de ellas se definieron las dos alternativas de
vertido resultantes de la Fase 1. Asimismo, los cuerpos receptores determinaron
cuatro posibilidades de procesos: dos aplicables al vertido desde primera etapa al Ro
de la Plata (procesos C y D) y los dos restantes (A y B) aplicables a la posibilidad de
vertido al arroyo Pando en primera etapa. De esta manera se consolid un universo de
20 configuraciones a ser analizadas, partiendo de la base de que todas las alternativas
de procesos dieran cumplimiento a la normativa nacional en materia de vertidos de
efluentes.
A partir de ello, las localizaciones se analizaron bajo la mirada de su viabilidad desde
el punto de vista urbanstico y de transporte, ya que estas dos visiones se identificaron
como los orgenes de los potenciales impactos ambientales significativos diferenciales.
Tambin se realiz el anlisis de costos, alternativas de procesos, los aspectos
operativos de la planta y los resultados de las consultas a las comunidades.
Anlisis urbanstico
Localizacin No. 1: Si bien se encuentra en un rea con un entorno

urbano residencial prximo, presenta en la actualidad baja presin
de crecimiento urbano. Por sus condiciones puede resultar una
alternativa de las menos comprometidas desde el punto de vista
urbanoterritorial para el Sector y su entorno.
Localizaciones Nos. 2, 3 y 5: Estas Alternativas se ubican en
situacin de enclave, al interior de Sectores que alternan
situaciones urbanoterritoriales, intercalados con baldos rurales
sin destino y con predios destinados a la produccin hortifrutcola.
Por su dinmica actual y su potencialidad en el mediano y largo
plazo, no se consideren alternativas adecuadas para la localizacin
de la Planta de Tratamiento.
El rea susceptible de localizacin de plantas se defini como aquella delimitada por los
arroyos Carrasco y Pando, desde la lnea costera hasta unos 7 km de la misma hacia el Norte
1-10
Localizacin No. 4: Es una localizacin en una situacin de borde

con respecto al Sector y en relacin a sus principales dinmicas
urbanas, productivas e inmobiliarias. Presenta una muy baja
presin de crecimiento urbano debido a entornos caracterizados
por tierras bajas entre el camino y el humedal.
En la Figura N IV-1 se indican las alternativas de localizacin estudiadas.
Anlisis de transporte
Desde el punto de vista de la accesibilidad actual, la localizacin 1B 5 y la 3 fueron las
mejor ponderadas. Para las localizaciones 2, 4 y 5 se requiere la ejecucin de obras
de infraestructura vial.
Fig. N IV-1: Alternativas de localizacin de las plantas de tratamiento, Fase 2
Los potenciales cuerpos receptores y los procesos de tratamiento

Una descarga inicial al arroyo Pando requerira realizar un tratamiento secundario con
nitrificacin, a fin de cumplir los parmetros de vertido requeridos por el Decreto
Esta alternativa tuvo tal ponderacin partiendo de la base de que el ingreso no se dara a
travs de los accesos actuales (Camino de la Reduccin o Cont. Uruguay).
1-11
253/79, debiendo solicitar a las autoridades una excepcin en lo referente al contenido

de nitratos o proceder a la desnitrificacin, hecho que incrementara los costos.
La descarga al Ro de la Plata desde la primera etapa, es factible efectuando un
tratamiento primario asistido o un tratamiento anaerbico (UASB), y un emisario corto
(longitud entre 500 y 1.500 m), con un tramo de difusin. Este ltimo permitira obtener
una alta dilucin inicial con valores superiores a 30 durante el perodo inicial y del
orden de 10 a 13 veces para el caudal de diseo final. La satisfaccin de los
parmetros de vertido se obtendra en la pluma de mezcla, luego de producida la
dilucin inicial. Ambas soluciones de vertido permitiran obtener altas reducciones de
colimetra fecal. En particular, el proceso fisicoqumico permitira obtener un efluente
de mejores condiciones organolpticas, fundamentalmente en lo que respecta a su
turbiedad.
La evaluacin econmica
La localizacin 1 present ventajas sobre el resto, salvo en los clculos de inversin
inicial, donde esta localizacin queda ubicada en segundo lugar, por una diferencia del
orden de los 170.000 USD (0,5%), la que se estima menor en trminos de costos
globales del proyecto. Por otra parte, la inversin total a 30 aos, considerando
adems los costos de O&M, es mnima para la localizacin 1 en conjunto con el
tratamiento en base a un reactor anaerbico UASB (61,5 MM USD).
Aspectos operativos de la planta de tratamiento
Las alternativas C y D (vertido desde primera etapa al Ro de la Plata) presentan la
menor complejidad, debido a que tienen menor cantidad de procesos. Entre dichas
alternativas la C ofrece dos ventajas diferenciales: requiere menor operacin, debido a
que no existe la fase de dosificacin de productos qumicos al efluente, y a que las
cantidades de lodo generadas son menores (parte del tratamiento de lodos se realiza
dentro de los reactores UASB). Igualmente genera menor gasto energtico y se
obtiene una mejor calidad de lodo.
Participacin ciudadana
Se cont con las percepciones ciudadanas recabadas en Talleres realizados en la
zona y en reuniones mantenidas con la Comisin de Medio Ambiente de la Junta
Departamental de Canelones. Se manifest una notoria resistencia a la opcin de un
vertido al arroyo Pando, basada en sus usos de recreacin por contacto directo, y en
el temor acerca de que los problemas de erosin de la margen derecha del arroyo se
agravaran tras el incremento del caudal originado por la Planta.
La segunda resistencia ha estado vinculada con localizaciones de la PT cercanas a la
localidad de Pinar Norte, dado que esta comunidad sufre desde hace aos los
perjuicios de la planta de tratamiento de lquidos baromtricos, incluyendo un trnsito
inducido de camiones de alrededor de 100 descargas diarias.
Conclusiones
En virtud de las consideraciones precedentes, la OSE y la IMC decidieron escoger
como solucin de localizacin la alternativa 1, en su variante B, fundamentalmente por
la posibilidad de contar con una superficie mayor, que otorga ventajas respecto a la
ubicacin de las barreras visuales vegetales y la posibilidad de expansin. Igualmente,
se decidi privilegiar la descarga hacia el Ro de la Plata mediante un tratamiento
biolgico anaerbico con desinfeccin, y un emisario corto con un tramo de difusin.
1-12
V.2 Componente Drenaje Pluvial

Se realiz un anlisis comparativo de dos posibles soluciones al drenaje pluvial para la
zona en estudio. El estudio de alternativas tuvo como objetivo disminuir la inversin
inicial del proyecto y minimizar el impacto en la zona costera, proveniente del aumento
de los caudales pluviales a ser conducidos. En ambas alternativas se utilizaron
eventos extremos (un perodo de diseo de 10 aos para el diseo del macrodrenaje y
2 o 10 aos para el microdrenaje), en funcin de la jerarquizacin vial considerada.
El primer diseo de drenaje, denominado Sistema con laminacin en el
macrodrenaje, considera la implementacin de un sistema de microdrenaje capaz de
transportar el agua de lluvia hacia el macrodrenaje. El trazado de las redes se realiz
distribuyendo el caudal a los efectos de utilizar tuberas circulares (ms econmicas) y
evitando aumentar los puntos de descarga a la playa.
La segunda concepcin de diseo, denominada Sistema con laminacin en micro y
macrodrenaje, tiene como premisa no aumentar los caudales que se descargan en la
playa. El diseo utiliza cunetas de gran tamao que permitan la retencin del agua de
lluvia en los momentos pico.
V.2.1 Comparacin de aspectos estructurales, operativos, ambientales y de
costos de las alternativas de drenaje pluvial
A continuacin se presenta un resumen esquemtico de las caractersticas
estructurales, operativas, ambientales y costos de las alternativas antes referidas.
Laminacin en macrodrenaje
Laminacin en grandes y pequeos lagos y Laminacin en grandes y pequeos lagos y

almacenamiento
en
estructuras
de almacenamiento en todas las estructuras
macrodrenaje.
de microdrenaje (cunetas) y en estructuras
de macrodrenaje.
Concepcin general
Tipologa
cunetas
Laminacin en el micro y macrodrenaje
de
Cuneta lo ms chica posible que cumpla Cumplen los siguientes objetivos: retener el
mximo
posible,
adaptarse
a
con las necesidades de conduccin.
Secciones mayores:
ancho,
2 m; caractersticas urbansticas de cada calle,
profundidad, 0,75 m; uso en el 11% de conducir aguas abajo el excedente de
caudal y lenta evacuacin post lluvia del
longitud del micro.
volumen retenido.
Secciones menores: ancho, 1,1 m;
profundidad, 0,45 m; uso en el 33% de Secciones mayores (71%): ancho 3,7 m;
profundidad 060 m.
longitud del micro.
El 56% del micro restante se resuelve con Secciones menores (29%): ancho 1,7 m;
profundidad 0,60 m.
entubamientos.
Microdrenaje
Uso de cunetas y
caractersticas
estructurales
La retencin de agua de lluvia se logra

utilizando las entradas de garajes como
estructuras de control. Se admite el uso de
cunetas en las vas principales, en caso de
Los
lmites
establecidos
para
la espacio suficiente. Total: 310 km de calles
profundidad y ancho de cunetas motivan con cunetas.
que en varios lugares sea necesaria la Las cunetas, de 0,60 m de profundidad, se
disean con taludes tendidos hacia la lnea
sustitucin de cunetas por entubamientos.
Se restringe el ancho mximo de de propiedad, ocupando mayor ancho de
vereda.
ocupacin en las veredas a 2,00 m.
Uso exclusivo en las vas internas e
intermedias. Se descarta uso en las vas
principales por razones de seguridad.
Total: 295 km de calles con cunetas.
1-13
Superficies
laminacin
de
Se usan lagos existentes y se crean

nuevos, esencialmente en zonas pblicas.
Los nuevos lagos pueden vaciarse en
tiempo seco, permitiendo el uso de los
espacios para otros fines.
Se alcanza en total un rea de 40.000 m
de almacenamiento.
Se crean ms lagos que en el caso

alternativo., usando algunos predios
baldos privados que deben expropiarse.
Por las caractersticas del diseo, los lagos
resultan menos profundos que en la
solucin alternativa y por lo tanto resultan
ms agradables paisajsticamente en las
pocas en que estn vacos.
Aspectos Ambientales
Macrodrenaje

de almacenamiento.
Se descarta el uso del cordn cuneta en

forma masiva en las vas principales. Este
permanece solamente en Av. Uruguay al
Sur de Giannattasio y eventualmente en
Se plantean tuberas circulares hasta 1200 zonas comerciales de la Av. Bulrich. Total:
mm y si las mismas resultan insuficientes 4 km de cordn cuneta.
se disean entubamientos rectangulares
de diversas dimensiones.
Uso del cordn

cuneta
Se usa el cordn cuneta en todas las calles

principales, lo cual obliga a colocar
entubamientos. Total: 19 km de cordn
cuneta.
Entubamientos
En cualquier va cuando la capacidad de Cuando la capacidad de las cunetas es

las cunetas es insuficiente. En todas las insuficiente y en alguna va principal
vas principales. Total: 47 km de especfica. Total: 19 km de entubamientos.
entubamientos
Operacin
y
mantenimiento
Sistema ms frgil puesto que requiere

mantenimiento
de
varios
km
de
entubamientos (implica mano de obra y
equipamiento especfico). Las cunetas
podrn ser mantenidas por los vecinos.
Descargas
playa
Se mantiene el nmero de descargas Se mantienen los caudales y el nmero de

actuales pero se incrementan los caudales descargas actuales.
(aprox. el doble).
la
El metraje de entubamientos a mantener es

mucho menor. El mantenimiento de las
cunetas si bien es un poco ms complejo
que en caso anterior puede ser realizado
por los vecinos.
Urbansticos
Menor ocupacin con cunetas de las Mayor ocupacin con cunetas de la vereda.
veredas. Lagos no permanentes ms Lagos no permanentes menos profundos
profundos.
Sanitarios
Menor permanencia
cunetas.
Servicios
Grado de interferencia con los servicios Necesidad de sustitucin del 35% de las
menor
redes de agua y gas.
Costos
Inversin
de US$)
de
(miles
de
agua
Micro: 22.234; Macro: 56.549

Total: 78.783
en
las Mayor permanencia

cunetas (1 da)
de
agua
en
las
Micro: 44.240; Macro: 23.514

Total: 67.754
Diferencia: - 11.029 (-14%)
V.2.2 Comparacin de los aspectos ambientales asociados a cada una de las

Etapa de construccin
Las alternativas no presentan grandes diferencias en esta etapa, excepto por la
magnitud de los movimientos de suelos: el sistema de laminacin en macrodrenaje
presenta mayor volumen de movimiento, dada la mayor presencia de entubamientos;
el sistema de laminacin en micro y macrodrenaje presenta mayores extensiones de
movimientos de suelo, dado que hay mayor cantidad de superficies de laminacin.
Esta ltima alternativa tiene adems mayor grado de interferencia con los servicios, ya
que para la construccin de cunetas ser necesario sustituir el 35% de redes de agua
y gas.
Etapa de operacin
1-14
Capacidad de retencin de residuos slidos. Ambientalmente es preferible el sistema

con laminacin en micro y macrodrenaje debido a que la potencialidad de llegada de
residuos a la costa es menor. Sin embargo, la limpieza del microdrenaje, de los lagos
no permanentes y de los entubamientos, depender de la capacidad de gestin
municipal.
Potencialidad de afectacin a la faja costera. El sistema con laminacin en micro y
macrodrenaje presenta ventajas ambientales, debido a que en la costa se recibirn
menores caudales, o al menos similares a los actuales. Socialmente este sistema ser
mejor visto debido a su potencialidad de menor impacto costero.
Presencia fsica de lagos. No se identifican diferencias ambientales de importancia,
dado que, si bien el sistema con laminacin en macrodrenaje determina perodos
mayores de inundacin en lagos transitorios, la otra alternativa (laminacin en micro y
macrodrenaje) requiere la implantacin de un mayor nmero de lagos. Desde el punto
de vista social la alternativa con laminacin en macrodrenaje tiene la potencialidad de
ser mejor vista, en virtud de requerir menos lagos.
Presencia fsica de cunetas. Las cunetas del sistema con laminacin en macrodrenaje
ocupan menor espacio superficial, son ms estructuradas (hecho que las hace ms
destacadas en el paisaje) y es menos complejo su mantenimiento. Ambientalmente las
dos soluciones no generan diferencias, salvo que la solucin para el sistema con
laminacin en micro y macrodrenaje se integrar en forma ms armoniosa al paisaje.
Socialmente, este ltimo sistema tiene el riesgo de requerir mayor mantenimiento por
parte de los vecinos, generndoles un gasto adicional.
Rapidez de escurrimiento. No se identifican diferencias ambientales de importancia.
Desde el punto de vista social la alternativa con laminacin en macrodrenaje tiene la
potencialidad de ser mejor vista, en virtud de la ms rpida evacuacin de caudales.
V.2.3 Alternativa de drenaje seleccionada
La premisa manejada por las autoridades del proyecto, respecto a que la solucin
adoptada fuera la de menor impacto costero, sumado a una menor inversin inicial,
determin la seleccin de la alternativa de laminacin en el micro y macrodrenaje. Si
bien desde un punto de vista social el sistema podr generar alguna resistencia inicial,
las autoridades de la IMC ya iniciaron un proceso de comunicacin, el cual presentar
el beneficio ambiental costero de la alternativa seleccionada y las prcticas que deber
considerar la comunidad para asegurar la buena operacin del sistema.
VI.
Sntesis del Marco Legal e Institucional Ambiental Aplicable
VI. 1 Marco Legal

El proyecto de Saneamiento, drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa se
enmarca en la normativa ambiental nacional vigente. A continuacin se enumeran las
normas que aplican al proyecto:
Constitucin de la Repblica (artculo 47),

Ley General de Proteccin Ambiental (Ley N 17.283)
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental y Reglamento de Evaluacin de
Impacto Ambiental (Ley N 16.466 y Decreto N 349/2005)
1-15
Regulacin de los Recursos Hdricos (Decreto-ley 14.859 (Cdigo de Aguas) y

decreto 253/79 y modificativos),
Ley Orgnica Municipal (Ley N 9.515)
Ordenanza marco de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa y
rea de influencia local,
Ordenanza general de limpieza pblica (R M N 87/98, Decreto N 72/97 de la
Junta Departamental),
Ordenanza General de ruidos molestos (RM N 284, Decreto N 51),
Ordenanza General de playas balnearias (RM N 5238, Decreto N 1002/82),
Ordenanza Forestal Departamental (Decreto N 77)
Ley Orgnica de la Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE),
Resolucin de Directorio de aprobacin de Manual Ambiental de Obras (R/D N
1423/2006).
Ordenanza de Subdivisin de Tierras N 21/84
Ordenanza de Construcciones Privadas Cercos y Veredas No.578 De 22 II 973
Art. 51. Texto actualizado en agosto 2006.
Texto Ordenado de Ley de Contabilidad y Administracin financiera
VI.1.1 Normativa Ambiental

Ley General de Proteccin del Ambiente
Establece previsiones generales bsicas vinculadas a la poltica nacional ambiental y a
la gestin ambiental coordinada con los distintos sectores pblicos y privados. Declara
de inters general, entre otros aspectos, la proteccin del ambiente, de la calidad del
aire, del agua, del suelo y del paisaje; la conservacin de la diversidad biolgica y de
la configuracin y estructura de la costa; la prevencin, eliminacin, mitigacin y la
compensacin de los impactos ambientales negativos, as como la formulacin,
instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental y de desarrollo
sostenible. Dispone la competencia al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), sobre la
coordinacin exclusiva de la gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades
pblicas en general.
Ley de evaluacin de impacto ambiental. Reglamento de evaluacin de

impacto ambiental y autorizaciones ambientales
Autorizacin Ambiental Previa (AAP): El MVOTMA la establece como requerimiento a
la ejecucin de ciertas construcciones, actividades u obras, para lo que se debe
realizar un Estudio de Impacto Ambiental. Algunos proyectos requieren adicionalmente
la solicitud de la Viabilidad Ambiental de Localizacin (VAL).
Autorizacin Ambiental de Operacin (AAO): Los proyectos que han recibido la AAP,
debern obtener la AAO, y tendr un plazo de vigencia de tres aos, al cabo del cual
deber ser renovada, para lo cual se verifica el cumplimiento de las condiciones
previstas en la Autorizacin Ambiental Previa y en el Estudio de Impacto Ambiental.
Autorizacin Ambiental Especial (AAE): Habilita la evaluacin retroactiva de los
impactos ambientales con el objetivo de definir e implementar medidas de mitigacin y
no para la autorizacin del emprendimiento.
Autorizacin de Desage: Es requerida por toda descarga que se realice a cualquier
cuerpo de agua, y es otorgada por la Direccin Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA), adscrita al MVOTMA, una vez que el responsable de la descarga
1-16
demuestre que, luego del tratamiento, el efluente vertido cumple con los estndares
aplicables y que no se afecta la calidad de las aguas del cuerpo receptor en cuanto a
su clasificacin.
Regulacin de los recursos hdricos (Cdigo de Aguas y decretos

vinculados)
El Cdigo de Aguas establece las bases para la propiedad, el manejo y la
administracin de los recursos hdricos del pas, tanto de aguas superficiales como de
aguas subterrneas. El organismo designado por esa ley para la administracin de las
aguas es el MTOP, quien a travs de su Direccin Nacional de Hidrografa (DNH),
regula el uso y la preservacin de las aguas en todo el pas, manteniendo el MVOTMA
las competencias en el control de la contaminacin y la preservacin de la calidad de
las aguas. Establece, entre otros, los principios rectores sobre Propiedad y usos del
agua, Vertidos de efluentes, Estndares de calidad de aguas y del Organismo
regulador.
VI.1.2 Legislacin Urbana
Ley orgnica municipal
Establece las funciones legislativas y administrativas de las Intendencias Municipales.
Si bien esta Ley no contiene una referencia directa a la proteccin ambiental, es
posible utilizar varias de sus disposiciones como instrumentos de gestin ambiental.
Ordenanza marco de Ordenamiento territorial de la Ciudad de la Costa y rea

de influencia local
En esta Ordenanza se destacan la definicin de las zonas urbanas, suburbanas y
rurales y su delimitacin; la declaracin de la proteccin y desarrollo sostenible de los
recursos naturales como inters patrimonial departamental y de la Faja Costera del
Ro de la Plata, bordes costeros y barrancas de arroyos Carrasco y Pando y Lagos,
como patrimonio ecolgico y paisajstico departamental; las regulaciones urbansticas,
incluyendo los factores de ocupacin admisibles.
Ordenanza general de limpieza pblica
Establece prohibiciones y sanciones para las infracciones respecto a los vertidos y
disposicin de residuos y efluentes.
Ordenanza sobre ruidos molestos
Regula las condiciones de emisin sonora, define los tipos de ruidos innecesarios y
ruidos excesivos, las condiciones de medicin sonora y establece los horarios en los
que podrn emitirse los niveles mximos admisibles.
Ordenanza Forestal Departamental
Tiene por objeto establecer el marco regulatorio para la proteccin, preservacin,
mejoramiento, ampliacin y desarrollo de la forestacin en los espacios territoriales el
Departamento de Canelones, a travs de la implementacin de una poltica ambientalforestal racional, de arbolado pblico y privado, en suelo urbano, urbanizable y rural.
VI.1.3 Legislacin en proceso de aprobacin
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial
Esta Ley est aprobada a nivel de la Cmara de Senadores, y establece el marco
regulador para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Tambin seala que
los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden pblico y obligatorios y sus
1-17
determinaciones sern vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones de las

instituciones pblicas, entes y servicios del Estado y de los particulares.
Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa - COSTAPLAN
Forma parte de la estrategia nacional de planificacin y ejecucin de ordenamiento
territorial y de sostenibilidad ambiental. Define, entre otros temas, las estructuras y los
sistemas territoriales, categorizacin del suelo y la zonificacin, y los principales
instrumentos de ordenacin y gestin territorial.
VI.1.4 Permisos Ambientales requeridos en el Proyecto
De acuerdo a la normativa que fuera detallada en el punto VI.2.2, son aplicables al
proyecto de Planta de Tratamiento de Efluentes lquidos y el emisario subacutico, los
requerimientos de una AAP, trmite ya efectuado ante DINAMA y aprobado,
incluyendo la VAL de la Planta de Tratamiento. Actualmente se esperan las
observaciones de DINAMA al Estudio de Impacto Ambiental de dicha planta y el
emisario.
En cuanto al cumplimiento de ordenanzas municipales relativas a aspectos
ambientales, se espera que con el cumplimiento de lo establecido en el Manual
Ambiental de Obra (MAO), se satisfaga lo establecido en dichas ordenanzas relativas
a limpieza pblica, ruidos y playas balnearias.
VI.1.5 Normativa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El proyecto deber cumplir lo establecido en la Nueva Poltica de Medio Ambiente y
Cumplimiento de Salvaguardias, la cual establece directrices especficas que
constituyen mandatos normativos, centrados en temas relacionados con la
transversalidad ambiental y con la salvaguardia del medio ambiente. Seala los
objetivos del BID en materia ambiental, sus Polticas de Medio Ambiente y de
Cumplimiento de Salvaguardas. Son aplicables al Proyecto, de manera general, la
Poltica de Disponibilidad de Informacin (OP-102) y la Poltica de Reasentamiento
Involuntario (OP-710). En forma especfica, son aplicables las polticas del BID en
cuanto a Servicios Pblicos Domiciliarios y a Saneamiento Bsico Ambiental.
VI. 2 Marco Institucional
VI.2.1 OSE - Administracin de las Obras Sanitarias del Estado
OSE fue creada siendo un servicio descentralizado del Ministerio de Obras Pblicas.
Se crea integrando el servicio de agua potable correspondiente a la ciudad de
Montevideo y la Direccin de Saneamiento del Ministerio de Obras Pblicas, quien era
responsable de los sistemas de agua y alcantarillado del interior del pas. El sistema
de alcantarillado de Montevideo sigui siendo competencia de la Intendencia Municipal
de Montevideo. La Ley crea a OSE como una empresa prestadora de un servicio
pblico que debe actuar en funcin de la responsabilidad asignada, e indica que esta
actividad debe hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden
econmico, por lo que obliga al organismo a absorber los costos de esta poltica. La
Ley Orgnica tambin establece que OSE debe realizar el contralor higinico de todos
los cursos de agua que utilice directa o indirectamente para la prestacin de sus
servicios.
1-18
Si bien existe para OSE la dualidad entre organismo responsable de la regulacin de

un servicio y empresa encargada de suministrarlo, OSE no deja de ser una empresa
eminentemente tcnica, movida por la tarea diaria del funcionamiento de los sistemas
y servicios bajo su rbita.
VI.2.2 Organizacin Institucional Local - Intendencia de Canelones
La Constitucin de la Repblica habilita a los Gobiernos Departamentales a acordar,
entre s y con el Poder Ejecutivo, as como con los Entes Autnomos y los Servicios
Descentralizados, la organizacin y la prestacin de servicios y actividades propias o
comunes, tanto en sus respectivos territorios como en forma regional o
interdepartamental. De acuerdo a la Ley Orgnica Municipal, son competencias
municipales, entre otras:
-
organizar la vialidad pblica: calles y caminos vecinales y departamentales

proveer lo relativo al alumbrado, pavimentacin o arreglo de todas las vas
indicadas, y de las plazas y paseos, segn las necesidades y recursos locales
ejercer la polica higinica y sanitaria de las poblaciones, sin perjuicio de la
competencia que corresponda a las autoridades nacionales
la desinfeccin del suelo, del aire y de las aguas
la vigilancia y dems medidas necesarias para evitar la contaminacin de las
aguas
la limpieza de las calles y de todos los sitios de uso pblico
la extraccin de basuras domiciliarias y su traslado a puntos convenientes para su
destruccin, transformacin o incineracin.
VI.2.3 Otras Organizaciones Involucradas

Adems de las organizaciones establecidas por la legislacin, existen grupos
organizados de diversa ndole que intervienen de manera directa o indirecta en los
aspectos del Proyecto. Las ms relevantes son: Red Comarca Costera, constituida por
un colectivo de vecinos e instituciones de Ciudad de la Costa, donde confluyen
distintas organizaciones sociales; y Ecoplata, iniciativa orientada a fortalecer a las
instituciones, a la comunidad cientfica, a los gestores y al pblico en general, en los
aspectos vinculados con la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC).
VI.2.4 Organismos Financieros
Adems del financiamiento de los componentes de vialidad y drenaje pluvial por parte
del Gobierno Nacional a travs de la IMC, solamente est prevista la participacin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el financiamiento del proyecto, a travs
de un prstamo. Para el financiamiento del proyecto se ha previsto que la componente
de saneamiento (responsabilidad de OSE) sea financiada con recursos del BID y que
los componentes de vialidad y drenaje pluvial constituyan la contraparte local del
prstamo.
VII.
Participacin y Consulta Pblica
La metodologa utilizada para los procesos de participacin y consulta pblica, fue

bsicamente la presentacin y discusin del proyecto con las diferentes instancias
locales y departamentales de la zona dentro de un proceso participativo. En este
sentido, se realizaron talleres de diagnstico y propuestas donde se definieron los
requerimientos de infraestructuras, los perfiles de calles y la imagen de ciudad jardn,
as como tambin el uso de espacios pblicos para amortiguacin de pluviales. En
1-19
estos talleres se trabaj sobre la jerarquizacin vial, la imagen urbana que los vecinos
prefieren para su ciudad y se inform la ubicacin de zonas inundables, as como la
inclusin de lagos, plantas de bombeo y otras instalaciones requeridas por el Proyecto.
Durante el ao 2006 participaron alrededor de 300 personas de las unidades de
gestin y consultivas. Con la participacin permanente y coordinada de OSE, se
realizaron talleres con la comunidad donde se definieron las Alternativas de ubicacin
de la planta de tratamiento, los tipos de tratamiento de los efluentes, as como una
presentacin del proyecto integral. Estas tareas se complementaron con visitas a la
Planta de Tratamiento de Minas, en el Dpto. de Lavalleja.
La informacin del Proyecto, as como los resultados del EIA, se colocaron en las
pginas Web de OSE, IMC y el BID, estando disponible sin restricciones de acceso, y
habilitando a su vez un sitio para la formulacin de consultas. Igualmente, los talleres
informativos se han seguido realizando, con presencia de autoridades locales y de las
instituciones participantes. En octubre de 2008 se realiz una reunin pblica,
convocada por prensa, a la cual asistieron aproximadamente 100 personas. En dicha
reunin, autoridades y tcnicos de OSE y de la IMC presentaron a los asistentes los
resultados del EIA del Proyecto, y en particular los impactos analizados y las medidas
que se implementarn para su prevencin, eliminacin, reduccin o compensacin.
Los asistentes tuvieron oportunidad de plantear sus inquietudes y dudas, cuyas
respuestas sern adems colocadas en la pgina Web de OSE.
Otro elemento importante fue conocer la visin de los habitantes ubicados en la zona
inmediata al predio seleccionado para la Planta de tratamiento, para lo cual OSE y la
IMC realizaron una consulta en forma individual y colectiva y un relevamiento cuanti
cualitativo de algunos indicadores socioeconmicos para los grupos antes sealados.
En dichas consultas no se expresaron opiniones contrarias a la instalacin de la
planta, y valoraron muy positivamente la inclusin de sus viviendas al sistema de
saneamiento que se construir. A nivel general la aceptacin de la informacin
brindada fue alta, y la mayora de la poblacin considera indispensable la instalacin
del sistema de saneamiento en el lugar. Las consultas realizadas por la poblacin
fueron razonables y realizadas en forma constructiva.
Si bien los niveles de participacin tanto ciudadana como institucional en las consultas
han sido importantes y proactivos, es fundamental mantener el nivel informativo
permanentemente actualizado en los distintos sectores. Para ello se ha previsto,
adicionalmente a la informacin publicada en pginas Web, otros instrumentos como
son los Programas de Comunicacin Integral, que establezcan instrumentos de
comunicacin sobre los aspectos globales del proyecto durante la ejecucin de los
trabajos y sobre el uso apropiado de la infraestructura en sus aspectos generales.
Tambin se prevn programas de educacin ambiental a vecinos, involucrndolos en
el Programa de Mantenimiento de la red de drenaje pluvial.
VIII.
Caracterizacin de las reas de Influencia del Proyecto
VIII.1 Medio Fsico

VIII.1.1 Geologa
Desde el punto de vista cronolgico, la zona de la Ciudad de la Costa pertenece al
perodo Cuaternario, predominando en esta zona depsitos de dunas. Estos se ubican
en forma paralela a la faja costera entre la playa. Ocasionalmente han avanzado
continente adentro alcanzando a superponerse a terrenos de la Formacin Libertad e
1-20
incluso a rocas del basamento. Se trata de arenas finas y finas a medias cuarzosas,
bien seleccionadas, sin matriz ni cementacin alguna, con estructuras caractersticas
tpicas de estos depsitos.
VIII.1.2 Hidrogeologa
Para la zona de estudio se identifican acuferos en sedimentos consolidados y no
consolidados, con porosidad intersticial y alta o media posibilidad para agua
subterrnea. En cuanto al nivel fretico, los estudios evidencian que la mayor
extensin del rea analizada presenta profundidades comprendidas entre 1,00 1,50
m respecto a la superficie del terreno. Profundidades mayores a 1,50 m se observan
en reas ms restringidas geogrficamente que, generalmente, se corresponden con
la presencia de arcillas y/o limos sobreyacentes a arenas finas a muy finas. Respecto
a la variabilidad temporal del nivel fretico, se observa que la napa fretica responde a
las lluvias cargndose en forma muy inmediata y lineal de acuerdo a la magnitud del
evento. Igualmente, el proceso de recarga de la napa como consecuencia de la lluvia
es ms acelerado que el descenso en tiempo seco.
VIII.1.3 Suelos
Las principales caractersticas de las unidades de suelos de los alrededores del rea
de estudio se resumen en la Tabla a continuacin.
Tabla N VIII.1: Caractersticas de unidades de suelo en el rea de proyecto
Asociacin
Caractersticas principales
1 Dc IH
Relieve: Tierras Bajas

Suelos dominantes: Arenosoles cricos (Balneario Jaureguiberry)
Geomorfologa: Dunas y cordones litorales
Geologa: Sedimentos arenosos removidos elicamente en el Cuaternario o
actualmente. Formaciones cuaternarias pleistocnicas modernas y holocnicas
1 Pmc H

Suelos dominantes: Gleysol hplico melnico
Geomorfologa: Planicies medias costeras
Geologa: Formaciones cuaternarias pleistocnicas modernas y holocnicas
1 Vpc Ldo
Relieve: Valles
Suelos dominantes: Planosol subetrico melnico
Geomorfologa: Valles planos costeros
Geologa: Formaciones Libertad y Dolores
Fuente: MGAP, 1982
VIII.1.4 Aguas superficiales

Los cursos de agua superficiales relevantes en el rea en estudio son los Arroyos
Carrasco y Pando al Oeste y Este del rea respectivamente, y el Ro de la Plata al
Sur.
Arrollo Carrasco: se localiza al Oeste del departamento de Canelones, y constituye, a
travs de sus 14 km, el lmite con el departamento de Montevideo. Cuenta con una
cuenca de 213 km2, de los cuales 27 km2 se ubican en el rea urbanizada del
departamento de Montevideo y 3,8 km2 en el rea urbanizada del departamento de
Canelones. Este arroyo trascurre fundamentalmente por zonas urbanizadas, y recibe
vertidos de plantas de tratamiento de efluentes industriales y de algunos complejos
1-21
habitacionales. Los usos ms relevantes de la cuenca son los vertidos de efluentes

industriales y el uso de agua para riego.
Los principales afluentes al Carrasco, adems de los arroyos Manga y Toledo, son la
caada Chacarita de los Padres y la caada de las Canteras, las cuales atraviesan
zonas urbanas de Montevideo y son receptoras de residuos slidos y de aguas
domsticas e industriales, aspectos que determinan el deterioro de los cursos. En
particular la caada de las Canteras recibe los lixiviados del relleno sanitario de la
ciudad de Montevideo. Finalmente el Arroyo Carrasco, con altos ndices de
contaminacin, descarga sus aguas en el Ro de La Plata, quien tiene una marcada
influencia hidrodinmica sobre el mismo en la zona de playas. Su nivel de toxicidad,
para los meses de verano, se ubica en la categora Moderadamente Txico.
Arroyo Pando: Presenta una cuenca total de 840 km2, que se desarrolla integralmente
en el departamento de Canelones. Mantiene una direccin Norte Sur, a lo largo de
sus 57 km de extensin, transcurriendo sus primeros 39 km por medio rural. Este
tramo cuenta con usos consuntivos vinculados a riego agrcola y recibe tambin
aportes de efluentes industriales y domsticos de plantas de tratamiento. Recibe
aportes de varios arroyos; entre los cuales el arroyo Sauce y Caada Grande se
destacan por poseer las mayores cuencas. El arroyo Sauce es fuente de agua del
sistema de potabilizacin de la ciudad homnima. El arroyo Caada Grande, que
desemboca aguas abajo del arroyo Sauce, es receptor eventual de lixiviados
provenientes de sitios de disposicin final de residuos slidos del departamento de
Canelones 6. Por su parte, el arroyo Pando es fuente de agua para el sistema de
potabilizacin de la ciudad. La planta potabilizadora y la toma se localizan en la
progresiva km 38,5.
El segundo tramo del curso, que se extiende desde su cruce con la ruta 8 hasta la
desembocadura en el Ro de la Plata, se caracteriza por tener una influencia urbana
importante en los primeros 5 km, debido al vertido de plantas de tratamiento de
efluentes industriales y domsticos, que lo hacen directamente al curso o a travs del
arroyo Frasquito o de los afluentes a este ltimo, lo cual determina un severo impacto
sobre la calidad de sus aguas. Aguas abajo de la descarga del Frasquito, el arroyo
Pando se encuentra represado (represa de Las Lavanderas o Tres Bocas). La
influencia del Ro de la Plata sobre el Pando, hace que el tramo entre la represa y su
desembocadura tenga caractersticas diferentes en materia de calidad de aguas
respecto al curso aguas arriba de la represa. Este fenmeno tambin se ve
influenciado por la zona de humedales, la cual conecta el Pando desde aguas arriba
de la represa a aguas abajo. Finalmente, en su ltimo tramo ingresa a los humedales
del Pando, en cuyas reas de baado vierte sus efluentes la planta de tratamiento de
lquidos baromtricos Pinar Norte.
Ro de la Plata: Ubicado sobre la costa Este de Sudamrica, cuenta con una superficie
de 35.500 km2 y 327 km de longitud. Constituye el colector de la segunda cuenca
hidrogrfica del continente. Dicha cuenca se encuentra formada por los ros Uruguay y
Paran Paraguay, y se extiende por los territorios de Argentina, Brasil, Bolivia,
Paraguay y Uruguay. Los ros Uruguay y Paran aportan el 97% del caudal del ro,
que descarga al ocano Atlntico un caudal estimado de 20.000 m3/s. Esta interaccin
Ro de la Plata Ocano Atlntico (Frente Martimo) genera cinco grandes ambientes
caracterizados por gradientes de salinidad, correspondiendo a Ciudad de la Costa el
ambiente fluviomarino del ro, que se caracteriza por una gran variabilidad espacial y
temporal en trminos de salinidad (0,6 25 psu), generndose as un ambiente
6
Caada Grande II, localizado al Suroeste de la localidad de Empalme Olmos.

1-22
eurihalino. En cuanto a los sedimentos de fondo del Ro la Plata en la zona de

influencia del Proyecto, estos se componen bsicamente de arcillas limosas; aunque
en las cercanas de la costa es posible encontrar arenas y afloramientos rocosos.
Los usos costeros del Ro de la Plata se vinculan a los usos recreativos por contacto
directo y a la pesca, sin presentar conflictos para su desarrollo. Respecto a las
actividades de pesca, en la zona de influencia del proyecto se practica la pesca
artesanal y deportiva. En cuanto a los usos recreacionales, adems de la navegacin
deportiva, en temporada estival la faja costera recibe una importante afluencia de
baistas, que se aaden a los numerosos habitantes de Ciudad de la Costa que hacen
uso de las playas, debido a la calidad de sus playas de arenas blancas y finas.
Hasta el ao 1998, la evaluacin de aptitud para baos de las diferentes playas
monitoreadas por el Programa de Calidad de Playas que ejecuta la DINAMA, se
realizaba en funcin del estndar establecido en el decreto 253/79 para clase de agua
2B, y de una propuesta tcnica de categorizacin de las playas en funcin de la
concentracin de coliformes termotolerantes. A partir de esta fecha, se vari el criterio
utilizado para evaluar la balneabilidad de las playas, considerando la resolucin
Ministerial N 99/2005, que clasifica todos los cursos de agua con cuencas superiores
a 10 km2 como clase 3. Para esta clase el criterio de aptitud es < 2.000 coliformes
termotolerantes/100 ml como valor individual mximo en 5 muestras consecutivas, no
debiendo la media geomtrica ser mayor a 1000 ufc/100 ml. El dato ms reciente de
calidad bacteriolgica del Ro de la Plata para la zona de proyecto, lo constituye el
muestreo de calidad de playas de la temporada estival 20062007 realizado por la
DINAMA, donde el punto de muestreo del programa corresponde a la playa de
Shangril. Los resultados de colimetra para dicha playa fueron indicados como
excelentes. Tal clasificacin implica que los valores de media geomtrica del conjunto
de valores obtenidos se han mantenido por debajo de los 2,5 E+01 ufc/100 mL.
VIII.2 Medio Bitico
VIII.2.1 Entorno de la planta de tratamiento
Los predios que albergarn la planta de tratamiento y su entorno no urbanizado no
presentan ecosistemas singulares. Los mismos se encuentran ocupados por praderas,
algunas forestaciones de especies introducidas y pequeas zonas cultivadas al Norte.
VIII.2.2 Litoral costero
La tipologa de la costa en la zona comprendida entre los arroyos Carrasco y Pando
(16 km de extensin), puede definirse como costa de tipo rectilnea, cuyas playas se
encuentran constituidas por arenas cuaternarias costeras y elicas. La faja costera se
ha visto modificada por la intervencin humana debido bsicamente a la forestacin
con especies introducidas, con el objetivo de fijar las dunas. Otras modificaciones
posteriores han sido la ocupacin humana para uso de vivienda, el corte litoral de la
cadena de dunas con la construccin de la rambla costanera, la ocupacin de la faja
entre la rambla y el Ro de la Plata con algunas edificaciones (estacionamientos y
casas particulares) y ms recientemente obras de descarga de pluviales que han
cortado en varios puntos el cordn de dunas primarias.
El perfil de la costa (entre el Ro de la Plata y la rambla costanera), presenta casi
invariablemente las siguientes zonas: playa propiamente dicha, duna primaria, campos
1-23
de dunas y zonas bajas. La vegetacin en esta zona se trata de especies que

comnmente se encuentra en otras zonas del pas.
En lo referente a la fauna, en las zonas bajas de inundacin permanente se
encuentran varias especies de anfibios y de reptiles, algunas aves como chorlos
migradores y algunas especies de passeriformes, y mamferos como aperes,
roedores silvestres, murcilagos, comadrejas y nutrias.
VIII.2.3 Ro la Plata
Informes recientes indican una elevada biodiversidad del ro, con presencia de 146
especies de peces demersales, 757 especies de invertebrados bentnicos, 534
especies zooplanctnicas y un estimado de 500 especies fitoplanctnicas. Tambin se
destaca la presencia de la corvina negra en las costas montevideanas y canarias,
debido a la importancia econmica de dicho recurso. La importancia de la zona frontal
para la reproduccin de la corvina radica en su estabilidad, que actuara reteniendo los
huevos pelgicos y larvas de la especie y a la vez como una zona de concentracin de
organismos planctnicos, principal fuente de alimento para las larvas.
VIII.3 Medio Socioeconmico y Cultural
VIII.3.1 Poblacin y vivienda
El rea de estudio presenta las densidades de poblacin ms altas del Departamento
de Canelones (925,5 hab/km2). Este incremento se debe principalmente al aumento de
poblacin de Ciudad de la Costa, con una tasa de crecimiento de 28,8 por mil (66.402
a 83.888 personas). Como consecuencia de lo anterior, las viviendas particulares
aumentaron de 165.833 en 34.997 unidades, mayoritariamente en las zonas urbanas.
Desde un anlisis de grandes componentes metropolitanos, la zona se presenta como
una de las de mayor dinamismo.
El rea mantiene un fuerte peso de la vivienda unifamiliar auto construida en lotes
regulares como una caracterstica de la ciudad, a los que se suman diferentes formas
de vivienda colectiva, que generan impactos ms concentrados en tiempo y espacio
que las anteriores. Toda la zona Este presenta en su configuracin indicios de cambio
a partir del consecuente derrame de la mancha metropolitana, que ha promovido el
surgimiento de una ciudad suburbanizada y policntrica, cuya dinmica expansiva ha
ido absorbiendo diversos centros urbanos e incorporado rea urbanizadas que hasta
hace un tiempo funcionaban en forma relativamente autnoma.
Desde un punto de vista urbanstico, se prev que Ciudad de la Costa y sus zonas
cercanas seguirn creciendo y diversificndose, con el consecuente incremento de los
servicios bsicos y culturales, del parque automotor y la poblacin permanente y
turstica de paso hacia el Este 7.
VIII.3.2 Infraestructura y servicios

Las localidades del rea de estudio cuentan con abastecimiento de agua potable, gas
natural energa elctrica y telefona, pero se estima que solamente el 20% tiene
cobertura de saneamiento, y ninguna localidad cuenta con red de saneamiento
7
Informe Canelones, Censo 2004 Fase I, Instituto Nacional de Estadstica.

1-24
colectivo. Barra de Carrasco, Parque Miramar y Paso Carrasco cuentan con red de
alcantarillado pblico (OSE) con bombeo al sistema de disposicin final del emisario
Punta Carretas (IMM). El resto de la zona cuenta con soluciones individuales mediante
pozos negros o fosas spticas.
Respecto a la red vial, algunas avenidas principales cuentan con carpeta asfltica y el
resto de las calles son mayoritariamente de tosca. Las vas se encuentran bastante
deterioradas y no existen aceras, hecho que dificulta el trnsito peatonal, impactando
en la seguridad vial.
La zona no cuenta con una solucin global de evacuacin de pluviales. El drenaje se
realiza a travs de cunetas de suelo pasto, canales naturales y las propias calles. La
zona de Shangril constituye una excepcin al respecto, pues fue resuelta mediante
infraestructura de canales cerrados en la modalidad de piloto. La inexistencia de
infraestructura de pluviales determina que en muchas ocasiones se den inundaciones
de viviendas y anegamiento de predios privados.
VIII.3.4 Patrimonio histrico y cultural
Los registros arqueolgicos para el rea de estudio no presentan hallazgos para la
zona. Por otra parte, el uso agrcola que tuviera el sitio seleccionado para la
localizacin de la planta de tratamiento, determina la baja probabilidad de hallazgos
arqueolgicos. Asimismo, la zona de acometida del emisario, que corresponde a
depsitos elicos de arena, se estima de baja potencialidad de hallazgos.
VIII.3.5 Valores Escnicos y Patrimonio Natural
Las caractersticas del espacio natural sobre el que se ubica la Ciudad de la Costa,
dan una relevancia especial a los aspectos ambientales dentro del proyecto. Este
espacio, con valores escnicos producto de extensas playas, dunas y abundante
vegetacin, constituye un importante patrimonio natural. Igualmente, se identifica entre
los vecinos la voluntad expresa de vivir en una ciudad jardn, que conserve el fuerte
vnculo con la naturaleza que los llev a elegir este lugar para asentarse. Se destaca
la potencialidad turstica a escala departamental y nacional vinculada a la franja
costera, parques, lagos y arroyos.
IX.
Impactos Ambientales del Proyecto y sus Medidas
La secuencia seguida para la evaluacin de los impactos ambientales del Proyecto

fue:
identificacin de las actividades que implica el proyecto;
identificacin de los impactos ambientales de cada actividad;
identificacin de los factores ambientales afectados por cada impacto
ambiental;
evaluacin de cada impacto ambiental;
seleccin de la(s) medidas(s) ambiental(es) (mitigacin en sentido amplio,
prevencin de riesgos y respuesta frente a contingencias) que fueran
necesarias.
Como actividades del proyecto generadoras de impactos se consideraron las fases de
construccin y de operacin. Luego, para la identificacin de los factores ambientales
afectados por cada impacto ambiental, se utiliz la siguiente Tabla:
Tabla N IX.1: Factores ambientales afectados segn el medio
1-25
MEDIO
medio fsico
medio bitico
medio antrpico
FACTOR AMBIENTAL
agua superficial
agua subterrnea
agua costera
geomorfologa
suelos
biota terrestre
biota costera
actividades econmicas
infraestructura y servicios pblicos
salud pblica y calidad de vida
patrimonio cultural
uso del suelo
Para la evaluacin de impactos, se valoraron en forma cualitativa sus atributos segn

la Tabla a continuacin.
Tabla N IX.2: Atributos considerados en la Evaluacin de Impactos
naturaleza
probabilidad de ocurrencia
plazo de ocurrencia
forma de interferencia
duracin
reversibilidad
magnitud
extensin
+
C
P
CP
MP
LP
O
A
T
LD
P
R
I
A
M
B
P
L
G
positivo
negativo
cierta
probable
corto plazo
mediano plazo
largo plazo
ocasiona
aumenta
temporal
larga duracin
permanente
reversible
irreversible
alta
media
baja
puntual
local
general
En funcin de los atributos se realiz una sntesis cualitativa en la Relevancia

(clasificada en Alta, Media, Baja), que resulta la expresin de la entidad del impacto.
Por ltimo, con la evaluacin realizada se procedi a identificar las medidas
ambientales necesarias para atender los impactos evaluados, adoptndose el criterio
que aquellos con relevancia baja no requieren la adopcin de medidas especficas. Sin
perjuicio de esto, muchos de ellos son abordados mediante buenas prcticas
ambientales, establecidas en el Manual Ambiental de Obras y en los protocolos de las
actividades de operacin y mantenimiento de las obras.
IX.1 Resultados de la Evaluacin de Impactos
La Tabla a continuacin resume, para cada fase, las actividades, los impactos
ambientales y la evaluacin de los mismos.
Tabla N IX.3: Evaluacin de Impactos Ambientales
1-26
aumento del empleo
TODOS
contratacin de
personal
instalacin y
operacin del
obrador
desinstalacin de
obrador y obras
accesorias
RED VIAL
C
RED DRENAJE
construccin en
faja costera
RELEVANCIA
extensin
CP
CP
LD
contaminacin del medio natural
CP
afectacin del medio antrpico
CP
CP
CP
CP
CP
LD
CP
LD
CP
CP
CP
CP
posible contaminacin del suelo

y napa con hidrocarburos
CP
LD
afectacin de la calidad del aire

por los trabajos (ruido, olor, etc.)
CP
alteracin del trnsito y del

acceso a las viviendas
CP
contaminacin por planta

asfltica
CP
LD
CP
LD
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
LD
CP
alteracin del medio natural por

disposicin del material
excedente de la excavacin
por ruido, polvo, etc.
alteracin del medio en zonas de
cantera
posible activacin de procesos

erosivos
interferencia con el uso
recreativo de la costa
alteracin de la circulacin
vehicular en zona de obra
contaminacin visual
construccin de la
red de
microdrenaje y del
macrodrenaje
magnitud
CP

Incremento de riesgo de
inundacin en predios bajos
pavimentacin
(incluye produccin
de concreto
asfltico,
imprimaciones y
carpetas de
calzadas y
ciclovas, y
pavimento de
veredas)
reversibilidad
disminucin de la cantidad de
rboles del ornato pblico
duracin
aumento de los riesgos de

accidentes laborales
posible estmulo al asentamiento
irregular
posible arrastre del material

acopiado por el agua y el viento
movimiento de
tierra
(incluye
infraestructura para
calzadas -base y
sub-base- y
veredas)
IMPACTOS
plazo de ocurrencia
ACTIVIDAD
naturaleza
FASE
SUB-PROY
posible afectacin de servicios

(pblicos y privados)
por los trabajos (polvo, ruido,
etc.)
alteracin del medio por
1-27
RED SANEAMIENTO
colocacin de
tuberas y
accesorios
realizacin pruebas
hidrulicas
construccin
estacin de
bombeo y de
dispositivos antiariete
PLANTA TRATAMIENTO Y EMISARIO
ejecucin de las
obras de la planta
(movimiento de
tierra,
construcciones
civiles, montaje
electromecnico,
etc.)
construccin del
emisario
RELEVANCIA
extensin
magnitud
reversibilidad
duracin
posible contaminacin de suelos

y agua por derrame de
hidrocarburos vinculados a la
maquinaria
CP
LD
afectacin del suelo y cobertura

vegetal por la excavacin
CP
CP
CP
eliminacin de la cubierta vegetal
CP

CP
CP
LD
CP
CP
CP
CP
contaminacin visual
CP
Expropiacin de terrenos
CP
remocin de la cubierta vegetal
CP
C/M
P
CP
LD
CP
CP
CP
LD

CP
riesgos de accidentes de
transentes en tramo terrestre
CP
modificacin del lecho del ro por

la construccin de la atagua
CP
LD
CP
CP
afectacin de la navegacin en el
entorno de la obra martima
CP
riesgos a la seguridad de los

transentes
IMPACTOS
plazo de ocurrencia
ACTIVIDAD
naturaleza
FASE
SUB-PROY

transentes
afectacin de la escorrenta
superficial
afectacin del medio natural por
la obra civil
por la obra civil
Afectacin de suelos
posible contaminacin del medio
natural por residuos
contaminacin del aire por polvo
y ruido
modificacin del paisaje por la
ejecucin de los trabajos
posible contaminacin del medio
natural por residuos, derrames
de hidrocarburos y efluentes
lquidos vinculados a la
operacin y mantenimiento de la
maquinaria
modificacin del medio natural

derivada de la afectacin de la
calidad del agua
martimos
1-28
RED VIAL
funcionamiento de
las vas de trnsito
mantenimiento de
las vas de trnsito
y del alumbrado
mejora en la circulacin
(vehculos y peatones)
mejora/afectacin de la calidad
ambiental por redistribucin del
trnsito
aumento del valor de las
propiedades
modificacin del riesgo de
accidentes
posible contaminacin con
hidrocarburos
alteracin del trnsito por tareas
de mantenimiento
incremento en costos de
mantenimiento
RED DRENAJE
proliferacin de insectos
O
operacin del
sistema de drenaje
mantenimiento del
sistema
modificacin del paisaje por

presencia de lagos
afectacin de la playa por
escurrimiento de pluviales
arrastre y depsito de residuos
por las aguas pluviales
contaminacin del aire por las
tareas de mantenimiento (polvo y
ruido)
posible contaminacin de suelo y
agua por disposicin de residuos
RED SANEAMIENTO
reduccin de la contaminacin
de la napa fretica
incontrolada por aguas servidas
de en zonas urbanas y cauces
PLANTA TRATAMIENTO Y
EMISARIO
O
O
funcionamiento de
colectores, estacin mejora de la salud pblica
de bombeo y
contaminacin del aire por ruidos
dispositivo antiy olores
ariete
contaminacin por vertidos de
aliviaderos
posible contaminacin por
manejo inadecuado de los
residuos de la reja
disposicin no controlada de
mantenimiento de
residuos de mantenimiento
colectores
contaminacin sonora por las
operaciones de limpieza
mantenimiento de
equipos
electromecnicos
residuos
existencia y
contaminacin del medio por la
operacin de la PT disposicin de residuos
por olores y ruidos
modificacin del paisaje
trfico de camiones
(baromtricas, residuos,
insumos, etc.) en la zona
posible contaminacin derivada
del manejo de productos
qumicos
RELEVANCIA
extensin
magnitud
reversibilidad
duracin
IMPACTOS
plazo de ocurrencia
ACTIVIDAD
naturaleza
FASE
SUB-PROY
MP
+/-
MP
CP
LD
CP
CP
LD
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
MP
CP
LD
MP
CP
CP
CP
LD
CP
LD
CP
CP
LD
CP
LD
CP
CP
CP
CP
LD
1-29
existencia y
operacin del
emisario
extensin
magnitud
reversibilidad
duracin
RELEVANCIA
IMPACTOS
ACTIVIDAD
plazo de ocurrencia
naturaleza
FASE
SUB-PROY
posible alteracin de la calidad

de agua por operacin del bypass de la planta
CP
LD
eliminacin de las lagunas de

estabilizacin de Pinar Norte
MP
alteracin de la calidad del agua

por el vertido del efluente de la
planta
CP
afectacin de la navegacin
CP
socavaciones en la zona costera

donde se ubica el emisario
CP
LD
CP
CP
CP
CP
LD
trnsito inducido
por la operacin y
mantenimiento de
la planta
alteracin de la calidad del aire

(polvo, ruido y emisiones
gaseosas)
aumento del riesgo de
accidentes
mantenimiento de
la planta y del
emisario
deterioro de la red vial

IX.2 Medidas propuestas para los impactos detectados

La Tabla N IX.4 resume, para cada componente y cada fase del Proyecto, las
actividades detectadas como generadoras de impacto, los impactos producidos y su
descripcin, el medio afectado, y las medidas propuestas en cada caso.
1-30
Tabla N IX.4: Descripcin de Impactos y Medidas propuestas

Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Medio afectado
Todos
Contratacin de
personal para la
construccin
Aumento de empleo
Antrpico
Posibilidad de
Antrpico
Posible incremento de
poblacin no
residente.
Contaminacin del
medio natural
Instalacin y
operacin del
obrador
Afectacin del medio

antrpico
Contaminacin del
medio natural
Desinstalacin del
obrador y obras
accesorias
Afectacin del medio
antrpico
Antrpico
FASE CONSTRUCCIN
Aumento de las oportunidades de
empleo en el ramo de la construccin
y sus proveedores de servicios en la
zona.
Aumento de los riesgos asociados a
operacin de maquinaria, elementos
y actividades de la construccin.
Posible estmulo al asentamiento
irregular de familias atradas por la
generacin de empleo debido a las
obras.
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
- suelo
Antrpico:
- actividades
econmicas,
- infraestructura y
servicios pblicos,
- salud pblica y calidad
de vida
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-suelos.
Bitico:
-biota terrestre
Antrpico
-actividades econmicas,
-salud y calidad de vida
Red Vial
Descripcin del Impacto
Medidas Propuestas
Programa de prevencin de riesgos

(Aplicacin de normativa nacional).
Actualmente ya existen asentamientos y
se considera que el incremento por las
obras no sea significativo. (PIAI
programa nacional integrado con la IMC)
Manejo inadecuado de insumos y

desechos,
particularmente
de
peligrosos.
Afectaciones en la calidad de vida de

los vecinos por generacin de polvo y
ruidos.
Manejo inadecuado de insumos y

desechos,
particularmente
de
peligrosos.
Posible afectacin a la poblacin
cercana y a transentes por
generacin de polvo y ruido.
Aplicacin de un Plan de Gestin

Ambiental que contemple la localizacin
del obrador y los criterios de operacin del
mismo de acuerdo con las indicaciones
del Manual Ambiental de Obras (MAO).
Por su baja relevancia no requiere

medidas especficas. Sin embargo el Plan
de Gestin Ambiental, de acuerdo con el
MAO, prever prcticas adecuadas para
el manejo de residuos y derrames no
controlados.
FASE CONSTRUCCIN
movimiento de tierra
(incluye
calzadas -base y
sub-base- y veredas)
Contaminacin zonas
aledaas a la obra
Fsico - Antrpico
Reduccin de flora en
reas de construccin
Fsico - Antrpico
Contaminacin por
Fsico - Antrpico
posible arrastre del material acopiado

por el agua y el viento
disminucin de la cantidad de rboles
del ornato pblico
No requiere medidas especficas. Sin

embargo, el PGA (MAO) prever criterios
para el manejo del material excavado.
Programa de reforestacin
PGA (MAO) disposicin de residuos
6 - 31
Sub Proyecto
Actividad
pavimentacin
(incluye produccin
de concreto asfltico,
imprimaciones y
carpetas de calzadas
y ciclovas, y
pavimento de
veredas)
Impacto
mala disposicin de
desechos
Afectacin del medio
antrpico
Alteracin del medio
natural
Condicionamientos a
la circulacin vial
Medio afectado
Antrpico
Fsico
Antrpico
Bitico
Antrpico

disposicin del material excedente de
la excavacin
afectacin del medio antrpico por
ruido, polvo, etc.
cantera
alteracin del trnsito y del acceso a
las viviendas
Riesgo de incrementar niveles de
inundacin de las viviendas que se
encuentran en predios bajos, al subir
la rasante de las vas para su
asfaltado.
posible contaminacin del suelo y
napa fretica con hidrocarburos
Incremento de riesgo
de inundacin de
viviendas en niveles
bajos
Antrpico
Contaminacin de
suelos
Fsico
Antrpico
Disminucin de la
calidad del aire
Antrpico
Afectacin de la calidad del aire por

los trabajos (ruido, olor, etc.)
Antrpico

las viviendas
Condicionamientos a
la circulacin vial
contaminacin por
planta asfltica
Fsico
Antrpico
Bitico
Bitico
Medidas Propuestas
Programa de Comunicacin
Medidas de Control (MAO)
PGA (MAO), Programa de reas
afectadas por la construccin
Ajustar subrasante tratando de mantener
niveles actuales. Analizar soluciones
particulares.
Las medidas requeridas sern de carcter
preventivo y se prevn en el PGA (MAO)
Programa de Comunicacin.
Aplicaciones de medidas preventivas y de
control establecidas en el MAO.
PGA (MAO) medidas preventivas de la
contaminacin
FASE OPERACIN
Red Vial
funcionamiento de
las vas de trnsito
Mejora calidad vial
Antrpico
afectacin/mejora de
la calidad ambiental
por redistribucin del
trnsito
Antrpico
Plusvala en
propiedades
Antrpico
Modificacin del
riesgo de accidentes
mantenimiento de las
vas de trnsito y del
alumbrado
Contaminacin de
reas aledaas a las
vas
Limitaciones a la
circulacin vial
Antrpico
Fsico
Antrpico
Antrpico
Bitico
Mejora en la circulacin (vehculos y

peatones)
Se eliminan las limitaciones en la
circulacin vial por deterioro de las
vas. Ganancia en disponibilidad de
tiempo por facilidades alcanzadas en
la circulacin
aumento del valor de las propiedades
por mejora de servicio vial e
interconexiones
El asfaltado de las vas puede
disminuir riesgos de accidentes al
eliminar obstculos, pero puede
incrementarlos al inducir mayores
velocidades de circulacin
posible
contaminacin
con
hidrocarburos
COSTAPLAN regular las actividades
econmicas
Programa de Sealizacin
Programa de Educacin Vial
Regulacin de velocidades en veredas
(colocacin de lomos transversales)
Programa de Mantenimiento del Municipio

alteracin del trnsito por tareas de
mantenimiento
6 - 32
Sub Proyecto
Red Drenaje
Actividad
Impacto
FASE CONSTRUCCIN
Erosin en faja
costera
construccin en faja
costera
construccin de la
red de microdrenaje
y del macrodrenaje
Medio afectado
Fsico
Limitaciones a la
recreacin
Antrpico
Limitaciones a la
circulacin vial
Antrpico
Contaminacin visual
Antrpico
Medidas Propuestas

erosivos
interferencia con el uso recreativo de
la costa
PGA (MAO) aplicado a los procedimientos

para construccin en la costa
Procesos constructivos programados y
sectorizados
Alteracin de la circulacin vehicular

en zona de obra
Contaminacin visual por presencia
de maquinarias y materiales de
construccin
Requerimientos de reubicacin de
servicios o suspensin temporal de
los mismos por obras
posible afectacin de
servicios (pblicos y
privados)
Antrpico
Contaminacin del
aire
Antrpico
Contaminacin zonas
aledaas a la obra
Fsico - Antrpico
Limitaciones a la
circulacin vial
Antrpico
Contaminacin de
suelos y aguas en
zonas de obras
Fsico
Antrpico
Prdida de suelos
Fsico - Antrpico
Riesgos a la
seguridad de los
transentes
Antrpico
Afectacin de la calidad del aire por

los trabajos (polvo, ruido, etc.)
Posible arrastre del material acopiado
por el agua y el viento
las viviendas
Bitico
posible contaminacin de suelos y

agua por derrame de hidrocarburos
vinculados a la maquinaria
Riesgos de accidentes viales o
peatonales en sitios de obras y
excavaciones
No requiere medidas especficas

Coordinacin con proveedores de
servicios
Aplicacin de medidas de control del MAO
embargo el PGA (MAO) prever criterios
para el manejo del material excavado y
disposicin de residuos
Programa de sealizacin
Se aplicarn medidas especficas
de
prevencin de derrames y de respuesta a
contingencias establecidas en el PGA
(MAO)
Programa de reforestacin y revegetacin
de taludes
Regulacin de velocidades en veredas
FASE OPERACIN
Red Drenaje
operacin del
sistema de drenaje
incremento en costos
de mantenimiento
Antrpico
proliferacin de
insectos
Antrpico
modificacin del
paisaje por presencia
de lagos
Antrpico
afectacin de la playa
Fsico
Bitico
Mayores costos de mantenimiento

dada la naturaleza del diseo del
sistema de drenaje
Incremento en la presencia de
insectos, dada la construccin de
nuevos hbitats favorables a su
reproduccin (lagos)
Incremento
de
reas
de
esparcimiento pblico y de recreacin
visual y paisajstica
Incremento de los procesos erosivos
Programa eficiente de mantenimiento

Campaa informativa
Control biolgico de la proliferacin de
insectos (programa de manejo de lagos y
humedales).
Programa de manejo de los lagos y los
humedales
Programa de uso de los espacios pblicos
Programa de recuperacin de mdanos
6 - 33
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
por escurrimiento de
pluviales
Medio afectado
Antrpico
arrastre y depsito de
residuos por las aguas
pluviales
mantenimiento del
sistema
mejora de la
seguridad por
iluminacin de
espacios pblicos
(lagos)
Contaminacin del
aire
Fsico - Antrpico
El diseo y uso de los lagos como

reas de esparcimiento y parte del
paisajismo de la ciudad, incluye
iluminacin
de
espacios
anteriormente poco seguros
contaminacin del aire por las tareas
de mantenimiento (polvo y ruido)
posible contaminacin de suelos y
aguas por disposicin inadecuada de
residuos
Antrpico
Antrpico
Contaminacin de
suelos y aguas
Fsico - Antrpico
Red de
Saneamiento

en la zona dunar en las zonas
aledaas a las desembocaduras de
los arroyos en la costa
Contaminacin de cursos de agua
por arrastre de residuos slidos
Medidas Propuestas
El Programa de mantenimiento propondr

prcticas adecuadas, coordinadas con el
programa de recoleccin y manejo de
desechos slidos
Programa de uso y mantenimiento de los
espacios pblicos
Medidas de control
Programa de gestin de residuos
FASE CONSTRUCCIN
Posible afectacin de
servicios (pblicos y
privados)
Eliminacin
de
cubierta vegetal
Colocacin de
tuberas y accesorios
la
Posible arrastre del

material acopiado por
el agua y el viento
Alteracin del medio
natural por disposicin
del material excedente
de la excavacin
Realizacin de
Antrpico:
actividades
econmicas,
infraestructura
y
servicios pblicos,
- salud pblica y calidad
de vida
Fsico:
-suelo.
Bitico:
-biota terrestre.
Fsico:
-agua superficial.
Antrpico:
-calidad de vida.
Fsico:
-agua superficial,
-geomorfologa,
-suelos.
Bitico:
-biota terrestre.
Afectaciones
en
la
circulacin
vehicular.
Cortes parciales de servicios.
Implementacin de un programa
comunicacin y un programa
coordinacin
con
proveedores
servicios.
Retiro de suelo y vegetacin en

calzadas y veredas.
Programa de reforestacin y revegetacin

de taludes
Generacin de polvo y arrastre del

material excavado.

embargo el Plan de Gestin Ambiental, de
acuerdo con el MAO, prever criterios
para el manejo del material excavado.
Posible modificacin del suelo,

vegetacin y topografa en el predio
de
disposicin
del
material
excedente de excavacin.
de
de
de

Ambiental
que incluye el manejo y
disposicin de los residuos segn las
indicaciones del MAO.
Riesgos de accidentes
de transentes
Antrpico:
-salud pblica y calidad
de vida.
Afectacin de la salud y calidad de

vida de los transentes.
Implementacin de un programa de
sealizacin
y
un
programa
de
comunicacin a los posibles transentes
del frente de obra.
Afectacin de la
Fsico:
Posible
Aplicacin
generacin
de
de
un
Plan
de
Gestin
6 - 34
Sub Proyecto
Actividad
Pruebas hidrulicas
Construccin
de
estacin de bombeo
y de dispositivos
anti-ariete
Impacto
escorrenta superficial
Medio afectado
- agua superficial,
- agua costera.
Afectacin del medio

natural por la obra civil
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-agua costera.
Afectacin del medio

antrpico por la obra
civil
Antrpico:
de vida.
Contaminacin Visual
Antrpico:
-calidad de vida
Red de
Saneamiento

encharcamientos y escurrimientos
por canales hacia la costa, generados
por la purga del agua empleada en
las pruebas de tuberas.
Posible arrastre de residuos de obra.
Posible contaminacin de la napa
fretica por infiltracin de vertidos de
aceites
y
combustibles
de
maquinarias.
Medidas Propuestas
Ambiental, de acuerdo con el MAO para el
manejo del agua de las pruebas
hidrulicas.
Implementacin del Plan

Ambiental, de acuerdo
Ambiental de Obras.
de Gestin
al Manual
Afectaciones en la poblacin cercana

por generacin de polvo y ruido.
Inclusin
en
el
proyecto
de
acondicionamiento del predio, de un
proyecto paisajstico del mismo y del
entorno.
Modificacin del paisaje
FASE OPERACIN
Funcionamiento de
los colectores,
estacin de bombeo
y dispositivos antiairete
Reduccin de la
contaminacin de la
napa fretica
Reduccin de la
contaminacin
incontrolada por
aguas servidas en
zonas urbanas y
cauces
Fsico:
-agua subterrnea.
Antrpico:
-salud pblica y calida de
vida
Fsico:
-agua superficial.
Antrpico:
-salud pblica y calida de
vida
Reduccin
efluentes.
de
infiltracin
de
Reduccin del vertido de pozos

negros
con
robadores,
por
incorporacin de usuarios a la red de
saneamiento.
Implementacin de un programa
incorporacin de usuarios a la red
de
Antrpico:
de vida
Reduccin del riesgo sanitario.
Contaminacin del
aire por ruidos y
olores
Antrpico:
de vida
Generacin de ruidos en la estacin

de bombeo y dispositivos anti-ariete.
Posible generacin de olores en
puntos de la red y en chimenea de
equilibrio.
Implementacin de un Programa de
Comunicacin.
Inclusin
en
el
proyecto
de
acondicionamiento
del
predio,
la
plantacin de rboles (efecto chimenea).
prevencin de las emisiones fugitivas.
Contaminacin por
vertidos de aliviaderos
Fsico:
-agua superficial,
-agua costera.
Antrpico:
Escurrimiento de aguas servidas en

la red de drenaje pluvial hacia la zona
de laguna costera.
Afectacin de la condicin de
Implementacin
de
un
Plan
de
Contingencia que incluya alarmas de
vertido y alerta a vecinos y usuarios de las
playas.
Mejora de la salud
pblica
6 - 35
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Posible contaminacin
por manejo
inadecuado de los
residuos de la reja
(desbastador)
Mantenimiento de los
colectores
Mantenimiento de
equipos
electromecnicos
Afectacin del medio

natural por disposicin
no controlada de
residuos de
mantenimiento
Medio afectado
de vida
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-agua costera.
Bitico:
-biota terrestre.
Antrpico:
de vida
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-agua costera.
Bitico:
-biota terrestre.
Antrpico:
de vida

balneabilidad de la faja costera.
Posible
contaminacin
por
disposicin inadecuada del material
extrado de las rejas de la estacin de
bombeo.
Posible
contaminacin
por
disposicin inadecuada de residuos.
Medidas Propuestas
Implementacin de
gestin de residuos.
un
programa
de
Implementacin de
gestin de residuos.
un
programa
de
Contaminacin sonora
por las operaciones de
limpieza
Antrpico:
de vida
Modificacin de las condiciones de

ruido urbano generado en las tareas
de desobstruccin y limpieza de
colectores
comunicacin a la comunidad de
cronograma de tareas.
mantenimiento de los equipos de limpieza.
por manejo
inadecuado de los
residuos
Fsico:
-agua superficial,
-suelos
Antrpico:
de vida
Posible
derrame
de
combustibles y efluentes
equipos.
Implementacin de
gestin de residuos.
PLANTA DE
TRATAMIENTO
(PT) Y
EMISARIO
aceites,
de los
un
programa
de
FASE CONSTRUCCIN
Localizacin de la
obra.
Ejecucin de las
obras de la PT
(movimiento de
tierra, construcciones
civiles, montaje
electromecnico,
etc.)
Expropiacin de
terrenos a pobladores
de la zona
Antrpico
Remocin de la
cubierta vegetal
Fsico y bitico
Afectacin de suelos
Fsico
Se requiere reubicar una familia

establecida en terrenos de la futura
PT.
Afectacin al agua superficial, suelo y
biota
terrestre.
Afectacin
paisajstica.
Posibles procesos de deslizamiento y
erosin por inadecuada estabilizacin
de terraplenes y manejo de
escorrentas.
Relocalizacin de los vecinos afectados

en condiciones similares o mejores.
Programa de parquizacin del entorno de
la planta.
PGA (MAO) para movimientos de tierra y
excavaciones.
6 - 36
Sub Proyecto
Actividad
Construccin del
emisario.
Impacto
Posible afectacin del
medio natural por
residuos.
Medio afectado
Fsico,
antrpico.
Contaminacin del
aire.
Antrpico
Modificaciones del
paisaje.
Antrpico
bitico

y
Posible disposicin inadecuada de

los residuos generados por las obras.
Molestias a los vecinos ocasionadas
por
generacin
de
material
particulado y emisiones sonoras.
Las estructuras provisorias de la PT
(gras, obradores, encofrados, etc.)
afectarn el paisaje y contaminarn la
visual
Medidas Propuestas
PGA (MAO) Disposicin de residuos.
Medidas de control de emisiones
PGA (MAO).
generales
Aplicacin
de
Criterios
Fsico
Posibles derrames de hidrocarburos y

efluentes lquidos.
PGA (MAO) Programa prevencin riesgos

de derrames; programa atencin de
contingencias; Plan de Gestin de
Residuos
(PGR);
programa
mantenimiento de maquinarias.
Posible arrastre de
material acopiado
Fsico y antrpico
Deslave de material acopiado por el

agua y el viento.
Aplicacin de medidas y criterios para el

manejo
de
material
excavado,
establecidas en el PGA (MAO)
Riesgos de accidentes
Antrpico
Posibles accidentes de transentes

en tramo terrestre.
Programa de sealizacin; programa de

comunicacin.
Afectacin
geomorfologa y biota
costera
Fsico y bitico
Modificacin del lecho del ro por

construccin de la atagua
Modificacin del
medio natural
Fsico y bitico
Afectacin de la calidad del agua
Modificacin del
paisaje.
Antrpico
Afectacin a actividades sociales,

tursticas y recreativas.
Afectacin actividades
martimas.
Antrpico
Alteracin de la navegacin en el
entorno de la obra martima.
del medio natural por
operacin y manejo de
maquinaria.
PLANTA DE
TRATAMIENTO
(PT) Y
EMISARIO
El PGA (MAO) prever criterios para

construccin de emisarios y otras obras
subacuticas.
No
requiere
medidas
Programa de comunicacin.
Programa de sealizacin.
especficas.
FASE OPERACIN
Operacin de la PT
Eliminacin de las
lagunas de
estabilizacin de El
Pinar.
Fsico, bitico y antrpico
Mejora de la calidad ambiental por la

supresin de una fuente de
contaminacin.
Programa de cierre de Pinar Norte y plan

de recuperacin ambiental del sitio.
6 - 37
Sub Proyecto
Actividad
Existencia y
operacin del
emisario
Trnsito Inducido por

la operacin y
mantenimiento de la
PT
Mantenimiento de la
PT y del emisario
Impacto
Medio afectado
Contaminacin del
medio natural
Fsico
Afectacin de la
calidad del aire
Antrpico
Presencia Fsica
Antrpico
Trfico de camiones
Antrpico
qumica

Posible disposicin inadecuada de
residuos producto de las operaciones
de la PT generar contaminacin en
suelos y aguas.
Molestias a los vecinos por posible
generacin de olores y ruidos.
Afectacin del paisaje y visuales.
Alteracin de condiciones de vialidad
por baromtricas, transporte de
residuos, insumos, etc.) en la zona.
Posibilidad de contaminacin por
manejo y disposicin inadecuados de
productos qumicos.
Posible afectacin de
la calidad del agua
Posibilidad de alteracin de la calidad

del agua por operacin del by-pass
de la planta.
Afectacin de la
calidad del agua del
Ro de la Plata
Posible alteracin de la calidad del

agua por el vertido de efluentes de la
PT.
Interferencia a la
navegacin
Antrpico
Alteraciones para la navegacin con

fines de pesca artesanal en la zona.
Alteracin de
geomorfologa costera
Fsico, Antrpico
Posibles socavaciones en la zona

costera donde se ubica el emisario
Alteracin de la
calidad del aire.
Antrpico
Afectacin a los vecinos por

generacin de polvo, ruido y
emisiones gaseosas
Riesgo de accidentes
Antrpico
Posible aumento de accidentes por

mayor circulacin de vehculos.
Afectacin de la red
vial
Afectacin al medio
natural
Antrpico
Fsico
Deterioro de la red vial por aumento

en el trnsito de vehculos pesados
Disposicin
no
controlada
de
Medidas Propuestas
PGA de la planta prever manejo y
disposicin de residuos, especialmente
bioslidos.
Cortina vegetal y control con filtros
Tratamiento paisajstico de la PT
Programa de sealizacin; Programa de
comunicacin; Definicin de rutas de
acceso a la PT.
PGA: Programa de prevencin de riesgos;
Programa de atencin de contingencias.
Sin perjuicio de considerar medidas
especficas, el programa de atencin de
contingencias prever una alarma de
vertido y dispondr la alerta a los vecinos.
Programa de Monitoreo Ambiental de la
zona de descarga. Plan de Monitoreo del
Ro de la Plata a efectos de corroborar el
cumplimiento
de
las
condiciones
impuestas por el proyecto.
Programa
de
sealizacin
y
comunicacin. Delimitacin de zona de
exclusin.
Protecciones rocosas en el lecho marino.
Programa
de
sealizacin
y
comunicacin.
Pavimentacin adecuada de las vas de
trnsito de acceso a la PT. Programas de
comunicacin.
Programas
de
sealizacin
y
comunicacin. Programa de capacitacin
a choferes de baromtricas.
Programa de mantenimiento de las vas
de trnsito.
PGA de la planta prever el manejo y la
disposicin de los residuos.
6 - 38
X.
Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS)
Analizados y evaluados los impactos originados por el proyecto, y establecidas las

medidas para prevenir, mitigar, corregir o compensar dichos impactos, stas ltimas
fueron agrupadas en programas, conformando as el Plan de Manejo Ambiental y
Social del Proyecto. Como referencia para la propuesta de agrupacin de las medidas
se tomaron las fases de construccin, operacin, y el seguimiento y monitoreo de las
acciones ejecutadas.
A continuacin se indican los programas que integran el PMAS para cada fase del
proyecto, los cuales han sido desarrollados por la entidad responsable de su
ejecucin.
X.1. Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS) de la Fase de Construccin
En la Tabla N X.1 se resumen las caractersticas ms importantes de los Programas
de Gestin Ambiental y Social que se implementarn durante la fase de construccin
de las obras, cuyo contenido detallado se incluy en el EIA del Proyecto. Por su
relevancia y la importancia de su aplicacin, se sealan a continuacin los objetivos,
plazos y responsables del Manual Ambiental de obras (MAO) y del Programa de
Comunicacin Integral. Es importante sealar que ste ltimo Programa estar vigente
durante la ejecucin de los trabajos y operacin de las obras.
Manual Ambiental de Obras (MAO)
OBJETIVO:
establecer lineamentos y especificaciones para que el(los)

Contratista(s) de las obras elabore(n) el Plan de Gestin Ambiental
correspondiente.
PLAZO:
el MAO formar parte de los pliegos, por lo tanto deber estar aprobado
por las instituciones antes del llamado a licitacin.
RESPONSABLE:
IMC OSE
Programa de Comunicacin Integral
OBJETIVO:
General: establecer instrumentos de comunicacin sobre los aspectos

globales del proyecto durante la ejecucin de los trabajos y operacin
de las obras.
Especficos:
Explicar los beneficios que se ganarn con el nuevo sistema de
saneamiento y las ventajas de la reconstruccin vial.
Justificar las molestias generadas como consecuencia las obras.
Acompaar y guiar a los pobladores del lugar respecto al cambio que
se establecer en la manera de vivir.
PLAZO:
el programa de Comunicacin deber estar operativo al inicio de las
obras. Estar vigente mientras duren los trabajos y por un perodo
razonable de la operacin.
RESPONSABLE:
IMC - OSE.
Tabla N X.1: Programas Ambientales Etapa de Construccin
1 - 39
PROYECTO INTEGRADO DE SANEAMIENTO DE CIUDAD DE LA COSTA

RESUMEN DE PROGRAMAS AMBIENTALES A IMPLEMENTAR
Responsable
Programa
Especificaciones
Financiamiento Observaciones
de ejecucin
Planificacin ambiental
de las obras
Mitigacin de las
actividades de obra y
recuperacin de reas
afectadas
Gestin de residuos
Prevencin de riesgos
Respuestas a
contingencias
Manual ambiental de
obras(MAO)
Contrato
MAO
Contratista
Contrato
MAO
MAO
Contratista
Contratista
Contrato
Contrato
MAO
Contratista
Contrato
Est contemplado en el
MAO y en los pliegos
de licitacin
Reforestacin y
revegetacin
Contratista
Seguimiento y
Monitoreo de las Obras
Contratista
Contrato
En pliegos de
P.T. y EB2 se
incluye en Parte
1: Procedimientos
de Licitacin,
Planillas de
Rubros de Obras,
en el tem PT-22
OSE/IMC
Protocolo de vialidad
elaborado por la IMC a
partir del Manual de
Vialidad
Vialidad del Ministerio
de Transporte y Obras
Pblicas
IMC/Direccin
de Obras
Drenaje
MAO
IMC/Direccin
de Obras
Planta Tratamiento y
emisario
MAO
OSE
IMC/OSE
recursos del
prstamo
Capacitacin ambiental
del personal de obra
MAO
Contratista
Contrato
Sealizacin de obras
MAO
Contratista
Contrato
OSE - Dueo de
parcela
OSE
Relocalizacin de
familia ubicada en
predio
En pliegos de
P.T. y EB2 se
incluye en Parte
2, Tomo 2:
Especificaciones
Tcnicas
Generales, se
incluye el MAO.
Poltica BID OP-710
Se utilizar
protocolo de la IM
Montevideo como
apoyo
En pliegos de
P.T. y EB2 se
incluye en Parte
2, Tomo 2:
Especificaciones
Tcnicas
Generales, se
incluye el MAO.
X.2 PGAS de fase de operacin y mantenimiento de la infraestructura

A continuacin, la Tabla N X.2 resume las caractersticas ms importantes de los
Programas Ambientales que se implementarn durante la fase de operacin y
1 - 40
mantenimiento de las obras, cuyo contenido detallado se incluy en el EIA del

Proyecto.
Tabla N X.2: Programas Ambientales Etapa de Operacin y Mantenimiento
Responsable
Programa
Especificaciones
Financiamiento
Observaciones
de ejecucin
Etapa de Operacin y Mantenimiento
Vialidad
Red de drenaje
Red de
saneamiento
Programa de
sealizacin
Protocolo IMC
IMC/Direcciones
de Trnsito y de
Obras
Programa de
mantenimiento
Protocolo IMC
IMC/Direccin de
Obras
Gestin de residuos
Incluido en protocolo
de mantenimiento de
vialidad
IMC/Direccin de
Gestin
Ambiental
Educacin vial
La IMC lo elaborar
mediante convenio
con la UNASEV
(Unidad Nacional de
Seguridad Vial)
IMC/Direccin de
Trnsito
Manejo ambiental de
los lagos y los
humedales
construidos
Protocolo IMC
IMC/Direcciones
de Gestin
Ambiental y de
Promocin a la
Salud
Mantenimiento de la
red de drenaje
Protocolo IMC
IMC/Direccin de
Obras
Recuperacin de
Mdanos
Protocolo IMC
Usos de espacios
pblicos
Protocolo IMC
Gestin de Residuos
de mantenimiento de
drenajes
IMC/Direcciones
de Obras y de
Gestin
Ambiental
Gestin de residuos
de mantenimiento de
redes de saneamiento
OSE
El proyecto establece
el diseo de los
Prevencin de emisin
dispositivos, pero el
de olor (Estaciones
protocolo de
Bombeo y dispositivo
mantenimiento
antiariete)
depender del
proveedor de equipos.
IMC podr contratar

la ejecucin del
programa a un
tercero
IMC-Presupuesto ordinario
IMC-Recursos del prstamo

IMC/Direccin de
Gestin
Ambiental
OSE-Presupuesto operativo
En pliegos de P.T. y
EB2 se incluye en
Parte 2, Tomo 1:
Alcance de las
Obras y
Especificaciones
Tcnicas
OSE-Presupuesto operativo Particulares, Punto
14.8, que el
contratista
elaborar los
Manuales de
Operacin y
Mantenimiento de
las obras.
1 - 41
Planta de
Tratamiento y
Emisario
Atencin de
contingencias
ambientales
OSE elaborar para el

momento de la
operacin
Mantenimiento de la
red
de mantenimiento de
redes de saneamiento
Cierre operativo y
saneamiento
ambiental de la Planta
Pinar Norte
Las especificaciones
estarn en el pliego de
la contratacin
respectiva
IMC
IMC-Presupuesto Operativo
Mitigacin de impactos
ambientales
Prevencin de
Riesgos
Atencin de
contingencias
El PGA de Operacin
y Mantenimiento lo
elaborar OSE
considerando las
exigencias de
DINAMA en la
Autorizacin
Ambiental
Contratista 1er. Ao / Ppto.

Operativo OSE
Gestin de Residuos
OSE
En Pliegos de P.T. y
EB2 se incluye en
Parte 1:
Procedimientos de
Licitacin, Planillas
de Rubros de
Obras, en los tems
OP-01y OP-02 lo
relativo a la
operacin y
mantenimiento de
las obras durante el
primer ao por el
contratista, y en los
tems PGA-01 y
PGA-02 lo relativo a
la elaboracin del
PGA de la P.T. y la
EB2
respectivamente.
EB2 se incluye en
Parte 2, Tomo 1:
Alcance de las
Obras y
Especificaciones
Tcnicas
Particulares, Punto
14.8, que el
contratista
elaborar los
Manuales de
Operacin y
Mantenimiento de
las obras.
El proyecto establece
el diseo de los
dispositivos, pero el
protocolo de
mantenimiento
depender del
proveedor de equipos.

Operativo OSE
Colocacin de
elementos de
Sealizacin de la
balizamiento
existencia del emisario cumpliendo con los
criterios de la Armada
Nacional

Operativo OSE
Capacitacin
permanente de los
operadores de la
planta y el emisario
Programa de
Capacitacin de OSE
para operadores
OSE mantiene de
forma permanente
un Programa de
capacitacin para
operadores de
Presupuesto operativo OSE plantas de
tratamiento. Se
complementar el
contenido de este
curso con un
mdulo ambiental.
Capacitacin de
choferes y operadores
de baromtricas
Programa de
Capacitacin
elaborado por IMC
Mantenimiento de
planta y emisario
OSE / Dpto.
Capacitacin
IMC / Direccin
de Promocin de
la Salud
Colocar en los
pliegos la
especificacin del
financiamiento el
primer ao
Presupuesto operativo IMC
Generales
1 - 42
Comunicacin Integral
TdR estudio - Poltica

BID OP-102
Seguimiento y Monitoreo
IMC/OSE
IMC/OSE
Calidad de agua
a) en canales pluviales
b) en napa fretica
Calidad descarga
emisario y del Ro La
Plata en zona de
descarga
IMC
OSE
Presupuesto operativo OSE
IMC
Incluir Arroyo Pando
Protocolo de OSE
para monitoreo
N Conexiones Catastro de usuarios

Incremento de Biota
en Costa
Recuperacin de
dunas
Especificaciones por
elaborar
Programa de
Recuperacin de
Dunas
X.3 Programa de Seguimiento y Monitoreo

El Programa de Seguimiento y Monitoreo Ambiental tiene como finalidad medir,
monitorear, evaluar y reportar cambios o alteraciones en el medio biofsico y socio
econmico en el rea de influencia del Proyecto, para facilitar la toma de decisiones
con miras a un desempeo ambiental adecuado de las obras.
Sus objetivos especficos son:
Evaluar en trminos espaciales y temporales cambios en el uso de los servicios
objeto del proyecto y prever acciones para abordar las tendencias tanto
positivas como desfavorables.
Alertar y ofrecer soluciones preventivas a OSE y a la IMC en relacin con el
riesgo de ocurrencia de impactos socioambientales adversos al proyecto y de
ste hacia su entorno.
Monitorear y hacer seguimiento a evidencias de cambios y a las tendencias de
los procesos generadores de alteraciones positivas o negativas sobre los
medios bitico y socio econmico.
PLAZO:
Durante toda la vida til del proyecto.
LOCALIZACIN: El Programa estar localizado inicialmente en el rea de Influencia

Directa del proyecto: la Zona A, la zona de la franja costera que recibe descargas de la
Zona A (ubicadas entre las Descargas Biarritz y Apolo 8), y el rea de influencia de las
descargas del emisario.
RESPONSABLE:
IMC OSE
ALCANCE: El alcance de este programa es establecer una base de estadsticas

ambientales y sociales a partir de la situacin actual, que facilite la toma de decisiones
asertivas de OSE y la IMC con miras al desarrollo sostenible del proyecto. El
monitoreo 8 se realizar a travs de la medicin de parmetros que servirn como
8
A los efectos del presente programa, se entiende por monitoreo al proceso de captacin de datos o informacin,
cualitativa o cuantitativa, de manera sistemtica y metodolgica, para evaluar el comportamiento actual y tendencial de
variables o procesos especficos, tanto en el medio biofsico como socio econmico y la interaccin que ocurre entre
ellos.
1 - 43
indicadores del grado de conservacin o alteracin de los recursos agua, suelos, biota
y de algunos aspectos socio-econmicos y del ordenamiento y ocupacin territorial.
Resultado de ello se elaborar un informe cuya periodicidad decidir DINAMA, con
una evaluacin de la informacin obtenida para todas las variables o parmetros,
considerando los indicadores previstos u otros que se estimen necesarios para el
anlisis de los escenarios actual y tendencial. Asimismo, el informe contendr
recomendaciones o propuesta de alternativas o soluciones para abordar situaciones
especficas o generales.
REAS DE MONITOREO: En principio se identificaron cinco (5) reas de monitoreo:
Calidad del agua en los macrodrenajes que drenan a la costa
Calidad del efluente hacia la planta de tratamiento y a la salida de la misma.
Monitoreo al manejo de lodos de la P. T.
Calidad de descarga del emisario y de las aguas del ro La Plata en zona de
descarga.
Nmero de conexiones y tasa de conexin al sistema de saneamiento.
Monitoreo al incremento de biota en el corredor de la costa.
La descripcin de las variables objeto de monitoreo se incluy en el EIA del Proyecto.
XI.
Plan de Supervisin Ambiental (PSA)
Se elabor un PSA, considerando que esta actividad es un proceso operativo clave

para el desarrollo del proyecto. Su objetivo es realizar el seguimiento del cumplimiento
de todas las normas y especificaciones ambientales aplicables a la ejecucin del
Proyecto, implementando acciones correctivas cuando existan apartamientos.
XI.1 Funciones de la Supervisin Ambiental
Las principales funciones de la Supervisin Ambiental, sern:
Verificar la implementacin y el mantenimiento adecuado de las medidas
propuestas en el EIA y en las condicionantes de las autorizaciones ambientales.
Detectar y notificar la ocurrencia de desviaciones en el cumplimiento de las
medidas ambientales, para su oportuno control.
Supervisar permanentemente en campo todas las actividades de construccin y
control ambiental del Proyecto, dentro de los lapsos establecidos en el cronograma
de actividades del PSA.
Alertar oportunamente sobre posibles eventos no previstos con repercusiones
ambientales, en coordinacin con otras instancias y en el marco de los planes de
contingencias.
Elaborar y presentar a las autoridades de la IMC y OSE y a DINAMA los informes
peridicos sobre el cumplimiento de las medidas ambientales y la evaluacin de su
desempeo.
XI.2 Directrices y Principios
Las directrices y principios que orientan el PSA se corresponden con un enfoque
preventivo, donde es necesaria una actitud responsable y preactiva por parte de los
involucrados en la obra, que garantice una actuacin oportuna y eficiente desde el
punto de vista ambiental. Por otra parte, debe mantenerse una comunicacin eficiente
entre los involucrados, indispensable para la supervisin ambiental. El financiamiento
de las acciones de supervisin y de las contrataciones requeridas deber contar con
un adecuado presupuesto de gastos e inversin, y su eficiencia y el cumplimiento de
las medidas se evaluarn a travs de un sistema de indicadores de gestin.
1 - 44
XI.3 Marco de Actuacin y Funciones del Equipo de Supervisin Ambiental

La IMC y OSE, a travs de un Equipo de Supervisin Ambiental (ESA), sern
responsables del seguimiento de las normas ambientales, y de la instrumentacin de
acciones destinadas a implementar todas las medidas ambientales propuestas en esta
evaluacin de impacto ambiental. El ESA ser el encargado de velar por el
cumplimiento de las medidas establecidas en el Plan de Manejo Ambiental y Social del
Proyecto, y estar integrado por profesionales y/o tcnicos con una formacin y
experiencia slidas en la materia ambiental.
Si bien la responsabilidad fundamental de las obras u operaciones recae en el Director
de Obra, el ESA lo asistir en lo concerniente al seguimiento de la correcta aplicacin
de las medidas ambientales, en la eventual deteccin de impactos no previstos, y en la
interpretacin y aplicacin de disposiciones y normativas ambientales. Este equipo
revisar los Planes de Gestin Ambiental de los Contratistas, asesorando al Director
de Obra sobre las actuaciones ambientales (correcciones, sanciones, etc.) requeridas.
XI.4 Actividades y Procedimientos de Control Ambiental
De manera general, las actividades a desarrollar por la supervisin ambiental durante
cada fase del Proyecto sern:
Planificacin
El ESA deber estudiar el proyecto y los anlisis ambientales que se hubieren
realizado, y verificar que durante el diseo de ingeniera bsica, se hayan realizado los
estudios ambientales necesarios para la solicitud de las autorizaciones requeridas.
Participar con el Director de Obra en el acompaamiento a los Contratistas para la
elaboracin de los PGAO, y deber asegurarse que se identifiquen adecuadamente
los aspectos ambientales significativos para cuya gestin deber definir medidas
ambientales.
El ESA deber verificar que en esta etapa no se realicen cambios en el alcance de los
estudios, y de ser necesarios los mismos, debern ser objeto de medidas correctivas
ante desvos en el desempeo ambiental de las actividades, y reflejarse explcitamente
en los informes de la supervisin ambiental. En esta etapa, el ESA coordinar su
trabajo con el equipo de seguridad e higiene, y las inspecciones en los sitios de obra
con la DINAMA, dejando constancia en los registros correspondientes. Igualmente, el
ESA elaborar un informe trimestral para el Director de la Unidad Ejecutora, con copia
al Director de Obra y a DINAMA, resumiendo el grado de cumplimiento de las normas
y condiciones ambientales establecidas para el proyecto.
Al cierre de la etapa de construccin, el ESA proceder a verificar el cumplimiento del
plan y cronograma de desinstalacin de campamentos e infraestructura, supervisar las
obras de recuperacin de reas afectadas y las reforestaciones y elaborar un informe
donde resumir los logros y aspectos a mejorar en este proceso, durante las fases del
proyecto, incluyendo las lecciones aprendidas.
Durante esta etapa la IMC y la OSE habrn internalizado en sus organigramas la
gestin ambiental del proyecto. En ese marco, el ESA estar integrado por dos subequipos correspondientes a cada institucin, con una instancia de coordinacin, y se
abocar a llevar un seguimiento permanente del desempeo ambiental de la
infraestructura construida y a reportar los impactos ambientales que ocurran durante la
fase de operacin y mantenimiento en relacin con lo previsto.
1 - 45
XII.
Sistema de Gestin Ambiental del Proyecto (SGA)
A los fines de asegurar que las actividades que desarrolla el ejecutor del proyecto se
realizan con responsabilidad social y ambiental, se desarroll un sistema de gestin
ambiental (SGA) del proyecto. Para ello, el SGA deber cumplir las funciones de
planificar, ejecutar, verificar y revisar. Por otra parte, la ejecucin exitosa del Plan de
Manejo Ambiental y Social (PMAS) del proyecto requiere, adems de una estrecha
colaboracin entre los organismos involucrados, contar con los procedimientos
funcionales necesarios y con los recursos humanos, financieros, informativos y
tcnicos, que respalden su ejecucin oportuna y eficaz. Estos recursos provendrn de
la IMC, de la OSE y del propio proyecto (contratados, adquiridos y financiados por la
Unidad Ejecutora y provistos por el Contratista segn lo especificado en los recaudos
de la licitacin).
Por su parte, OSE cuenta con un capital importante que servir de soporte al SGA del
proyecto, dado que la Unidad de Gestin Ambiental de este organismo contar, para
cumplir sus funciones, con el apoyo de la Sub-gerencia de Obras de la empresa, quien
con apoyo del BID llev adelante de manera exitosa la ejecucin del Programa
Nacional de Agua y Saneamiento I 9. Igualmente, viene siendo apoyado por una
operacin con el Banco Mundial para preparar un Plan de Fortalecimiento Institucional,
con el propsito de mejorar su eficiencia comercial y operacional.
XII.1 Organizacin
OSE: su Unidad de Gestin Ambiental ser la unidad de coordinacin ambiental del
proyecto a lo interno de la empresa. Las tareas de monitoreo y control ambiental sern
realizadas a travs de su representante en el ESA, y en coordinacin con las otras
unidades involucradas. Para afianzar esta actuacin, est previsto dentro del
Componente de Fortalecimiento Institucional del Proyecto, dar capacitacin a
operadores de Plantas sobre los aspectos ambientales inherentes a la operacin, y la
elaboracin de un Manual de Operacin y Mantenimiento de infraestructura de
saneamiento, que incorpore los aspectos ambientales correspondientes.
IMC: de acuerdo con su estructura administrativa, los asuntos ambientales son
atendidos por la Direccin General de Gestin Ambiental as como las tareas de
monitoreo y control ambiental. Al igual que en OSE, las tareas de monitoreo y control
ambiental sern realizadas a travs de su representante en el equipo de supervisin
ambiental, con la asistencia de tcnicos de las Direcciones Generales de Obra,
Trnsito y de Promocin de la Salud.
XII.2 Recursos
Para ejecutar eficientemente las tareas asociadas al PMAS, OSE y la IMC disponen de
recursos humanos, tcnicos, logsticos e institucionales adecuados, lo cual ser
complementado con la contratacin de dos profesionales para integrar el ESA, con
recursos del componente de Fortalecimiento Institucional del prstamo BID.
Adicionalmente contarn con asesoramientos externos especializados en materias
especficas del PMAS. Por otra parte, la capacidad financiera de OSE est respaldada
por sus ingresos propios, producto del cobro por la prestacin de los servicios de agua
9
Todos los componentes referidos a la construccin de obras, elaboracin de proyectos y

regionalizacin de OSE fueron alcanzados de acuerdo a lo establecido en el documento del
proyecto, cumpliendo las pautas establecidas para la proteccin del medio ambiente.
1 - 46
potable y saneamiento en el pas. En el caso de la IMC, la misma percibe tambin

ingresos propios producto de la recaudacin de impuestos y la prestacin de algunos
servicios pblicos. Lo antes sealado, aunado a los recursos provenientes del
prstamo del BID, garantizan los fondos necesarios para atender las demandas de
consultora, obras y otros gastos del PMAS del proyecto.
XII.3 Instrumentos
El SGA cuenta con un conjunto de instrumentos, que permiten asegurar que la
ejecucin de las obras asociadas al Proyecto cumplan con todas las premisas
ambientales establecidas por la Legislacin local y las Normas del BID, y que adems
atiendan los impactos ambientales generados por las mismas. Estos instrumentos son:
9 el Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS), que contiene los programas que
atienden las medidas derivadas de la evaluacin de los impactos del proyecto
9 el Plan de Supervisin Ambiental (PSA), cuyo objetivo principal es comprobar y
verificar el avance de las actividades del Proyecto, de conformidad con las
medidas ambientales previstas en el EIA y en las Autorizaciones Ambientales
respectivas.
9 procedimientos administrativos que permitirn el manejo de los fondos destinados
al PMAS y al PSA con total apego a las normas financieras, tanto internas de los
promotores, como de los organismos de financiamiento (BID).
XIII.
Conclusiones
La revisin de los impactos del proyecto realizada en el EIA, permiti establecer con
mayor detalle el grado de afectacin al medio fsico y bitico, y elaborar de forma ms
integrada la formulacin de medidas complementarias para evitar, mitigar, o corregir
sus efectos, o compensar en el caso de los impactos irreversibles, todo lo cual se ha
recogido en el Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) del Proyecto.
En cuanto a las implicaciones ambientales del Proyecto, el componente de
Saneamiento generar un beneficio directo relacionado con la posibilidad cierta de que
los habitantes de la zona puedan conectarse a un Sistema de Saneamiento colectivo y
sustituir las soluciones individuales que generan mayores costos ambientales. Por otro
lado esta solucin habilitar soluciones de tratamiento y disposicin final en el futuro,
para toda el rea correspondiente al Sistema Costero. Por su parte, el Proyecto de
Mejora Vial y Drenaje Pluvial tendr un impacto positivo que beneficiar directamente
a los habitantes de la Ciudad de la Costa, permitiendo darle una solucin a las
deficiencias del sistema vial y del drenaje pluvial. Tambin aportar una solucin a los
problemas de inundaciones de los predios y de viviendas, dando plusvala a las
propiedades ubicadas en el rea de influencia. La conjuncin de ambos componentes
permitir un incremento de la actividad turstica como consecuencia de la mejora de la
calidad de las playas, tanto sanitariamente como desde el punto de vista ecolgico.
Respecto a los temas sociales ms relevantes asociados a los impactos del proyecto,
la aplicacin de la Poltica OP-710 del BID, permitir una adecuada compensacin a la
familia que deber ser reubicada, garantizndole una mejor calidad de vida.
Igualmente, los detalles del proyecto, sus impactos y su Plan de Manejo Ambiental y
Social, han sido objeto de la ms amplia difusin entre los distintos actores
interesados en el tema, y todas las alternativas de solucin propuestas han sido
debidamente analizadas con las comunidades afectadas, establecindose
mecanismos de comunicacin permanente y fluida entre OSE, la IMC y los distintos
1 - 47
pblicos, para recibir propuestas y para dar informacin relevante sobre la evolucin
del proyecto.
Dentro de las implicaciones ambientales, deben tambin considerarse los riesgos
derivados de la construccin de la Planta de Tratamiento, y en particular, de la
construccin de un emisario subacutico en el ro La Plata. Sin embargo, el proyecto
ha verificado el cumplimiento de las condiciones mnimas requeridas para que el
efluente tratado no afecte la calidad de las aguas del ro. Por otra parte, estn
previstos los mecanismos de control y de contingencia para casos de fallas tanto de la
planta como de las estaciones de bombeo. Otra consecuencia del proyecto ser el
incremento de costos que para los usuarios representa la nueva estructura de los
servicios. Sin embargo, este tema ha sido analizado mediante estudios de disposicin
al pago y no se presumen mayores inconvenientes.
El Proyecto ha diseado un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), que incluye un
Programa de Seguimiento y Monitoreo Ambiental y un Plan de Supervisin Ambiental,
a fin de que las acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin y el control ambiental de
obra, aseguren un seguimiento permanente de todos los elementos ambientales del
mismo. La experiencia lograda por OSE en la ejecucin del Programa Nacional de
Agua y Saneamiento I, as como las labores de planificacin urbana que adelanta la
IMC a travs de COSTAPLAN, dan mayor garanta a una implementacin oportuna y
adecuada del PMAS del Proyecto.
1 - 48
CAPTULO 1: OBJETIVOS DEL PROYECTO
1.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO INTEGRAL DE SANEAMIENTO, DRENAJE

PLUVIAL Y VIALIDAD
En el marco del Programa de Agua Potable y Alcantarillado, con financiacin parcial
del Prstamo BID 785/OC-UR, Obras Sanitarias del Estado (OSE) contrat la
elaboracin del Plan Director de Agua Potable de Montevideo (PDAPM). Ese Plan,
finalizado en el ao 2002, significa para OSE una herramienta para la planificacin de
sus inversiones en la medida que ste identifica, jerarquiza y calendariza los
principales proyectos de infraestructura y de gestin empresarial, con un horizonte al
ao 2035.
En el contexto del PDAPM, el Programa de Saneamiento identific para la zona
costera del Departamento de Canelones una solucin ptima, estructurada en dos
sistemas mayores:
a.
Un sistema agrupando la Ciudad de la Costa con las localidades situadas al NE

del Dpto. de Montevideo (Pando, Cap. Juan A. Artigas, Toledo y Surez) y
Salinas al Este, denominado Sistema Costero, representando una poblacin
estimada al 2035 de 394.000 personas en un rea de 10.740 Ha 10. La Fig. N
1.1 describe los lmites geogrficos del mismo.
b.
Un segundo sistema ubicado ms al Este sobre la costa, incluyendo Atlntida y

las localidades vecinas.
Ms particularmente para el rea denominada Ciudad de la Costa, el PDAPM

estableci un cronograma de ejecucin de los proyectos de saneamiento, dividiendo el
rea en subsistemas y por cuencas, con base en un anlisis que jerarquiz como
variable clave la densidad de viviendas. Es as como se define la Primera Etapa del
proyecto, denominada Etapa I, abarcando las cuencas con mayor densidad de
poblacin y viviendas, y desfasando temporalmente algunas cuencas aisladas para
una Segunda Etapa. En la Fig. N 1.2 se observa el rea de Proyecto de Etapa I, con
un rea total de 2.146 hectreas, y dividida a su vez en zonas A, B y C. Sus lmites
son: Oeste, Av. Racine; Norte, Ruta Interbalnearia; Este, Florianpolis y Sur, Rambla
Costanera T. Berreta.
Las particularidades de la zona de Etapa I, tales como bajas pendientes, subsuelo
esencialmente arenoso, nivel de napa fretica entre 0.50 1.50 m, as como el hecho
de que uno de los motivos del mal o regular estado de la caminera de la zona es
consecuencia de la falta de integralidad del sistema del drenaje pluvial con la vialidad,
dieron origen a la decisin de ejecutar en un proyecto integral los tres componentes
mencionados. Por ello, en el ao 2005 la OSE y la IMC firmaron un convenio en el cual
acordaron encarar en forma conjunta el proyecto de infraestructura de saneamiento,
drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa de primera etapa, cuyo objetivo
10
OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera Etapa).
Evaluacin Socioeconmica. Noviembre 2007
1-1
integral es lograr una mejora sustancial inmediata en la calidad de vida de los

habitantes del lugar, logrando un manejo sustentable del ambiente, a travs de la
recuperacin y preservacin del mismo, mediante la construccin y operacin de una
serie de obras de infraestructura, y la implementacin de sistemas de gestin
ambiental para su manejo.
La Etapa I comprende a su vez tres zonas, denominadas A, B y C. La operacin de
crdito objeto de este estudio que financiar el proyecto integral antes sealado, se
formula a travs de una lnea CCLIP, cuya primera operacin consiste en la
construccin de los sistemas de drenaje, vialidad y redes de saneamiento para la Zona
A, as como la Planta de Tratamiento y el emisario fluvial que servirn a la totalidad de
las Zonas A, B y C. Esta planta tendr capacidad para atender los requerimientos de la
poblacin saneada del Sistema Costero para el ao 2035, la cual se estima en
344.000 habitantes, con un caudal medio anual de 858 l/s.
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) realizado abarca la totalidad de esas zonas,

con nfasis en los impactos producidos y las medidas que debern ser aplicadas como
consecuencia de las obras que se desarrollarn en la Zona A.
1-2
Fig. N 1.1 Lmites geogrficos Sistema Costero
Fig. N 1.2 Lmites del rea de Proyecto Etapa I
1.2 OBJETIVOS DEL COMPONENTE DE PROYECTO SANEAMIENTO ETAPA I
1-3
El objetivo general del componente saneamiento propuesto para la Ciudad de la

Costa, es contribuir a la mejora ambiental de la zona, a travs de la estructuracin de
un subsistema de saneamiento colectivo con cobertura para el rea de mayor
densidad de viviendas (Ciudad de la Costa - Etapa I), que a su vez contribuir a
mejorar en el futuro a los otros subsistemas del Sistema Costero mencionados en el
tem 1.1.
El componente de saneamiento propuesto, incluye la construccin de una red de
saneamiento colectivo con cobertura para el rea de Etapa I y un sistema de
tratamiento y disposicin final (Planta de tratamiento y emisario subfluvial) que
contempla la solucin tanto para Ciudad de la Costa como para los otros cuatro
subsistemas del Sistema Costero mencionados en el tem 1.1 (Pando, Capitn Artigas,
Toledo, Surez y Salinas). Esta solucin tendr capacidad para atender los
requerimientos de la poblacin saneada del Sistema Costero para el ao 2035, la cual
se estima en 344.000 habitantes, con un caudal medio anual de 858 l/s.
La construccin y posterior puesta en servicio de la red de saneamiento y del sistema
de tratamiento y disposicin final, significar una mejora en la calidad de vida de los
habitantes del lugar, as como beneficios ambientales:
Eliminacin de aportes de efluentes domsticos crudos a la napa fretica y a la zona
costera.
Actualmente la poblacin de Ciudad de la Costa resuelve la evacuacin de efluentes
domsticos mediante sistemas individuales de tratamiento. Estos en su gran mayora
se encuentran no impermeabilizados, lo cual, en terrenos con altas permeabilidades,
se traduce en un alto grado de contaminacin de los acuferos de la zona.
A su vez, las aguas subterrneas descargan en el sistema de pluviales actual, y a
travs de ste a la zona costera, la que adems de contar con estatus de patrimonio
ecolgico y paisajstico departamental, es zona de usos recreativos por parte de la
poblacin local y de usuarios de localidades vecinas.
En la situacin con proyecto, los sistemas individuales saldrn de funcionamiento,
implicando:
La eliminacin de cargas de nutrientes, de materia orgnica y de organismos

patgenos al sistema pluvial y a la zona costera.
La reduccin de riesgo sanitario para la poblacin debido a que no se tendrn

ms aportes de efluentes domsticos a los sistemas pluviales.
El mejoramiento de las condiciones naturales en los acuferos y en el

ecosistema costero.
1-4
Eliminacin de los aportes de efluentes provenientes de la Planta Pinar Norte al arroyo

Pando.
La Planta Pinar Norte trata los efluentes producto del vaciado de pozos negros y fosas
spticas del rea del proyecto, y luego efecta la disposicin al arroyo Pando, aguas
abajo del cual existe una zona de baos recreativos.
Esta planta consiste en un sistema de lagunas de estabilizacin, actualmente con una
capacidad de tratamiento ampliamente superada, motivo por el cual la eficiencia del
sistema no alcanza los requerimientos de vertido al curso de agua. A su vez la
situacin se ve agravada por un escaso mantenimiento de la misma.
La comunidad local residente en el entorno de la Planta manifiesta continuas quejas
fundadas en los perjuicios que la situacin le genera. En particular, algunas de esas
quejas significaron demandas al Estado con al menos una sentencia favorable a la
comunidad demandante.
En la situacin con proyecto, esta planta quedar fuera de funcionamiento, implicando:
El aumento de calidad de vida de la poblacin cercana a la planta.
Mejora ambiental del arroyo Pando por la reduccin de las cargas de

nutrientes, de materia orgnica y de organismos patgenos en el cuerpo de
agua.
Aumento de la seguridad sanitaria de la poblacin que hace uso del arroyo

para bao y otras actividades que suponen contacto directo con el agua.
1.3 OBJETIVOS DEL COMPONENTE DRENAJE PLUVIAL ETAPA I

El objetivo general es mejorar la calidad de vida de los habitantes generando un
sistema de drenaje de aguas de lluvia, que sea viable tcnica y econmicamente,
mejore la calidad ambiental del rea de proyecto y permita solucionar los problemas
de funcionamiento del actual sistema.
El componente de drenaje pluvial consiste en la construccin de los elementos
necesarios para conformar una red de microdrenaje, a travs de cunetas con dos
perfiles bien diferenciados, funcin del caudal a transportar. En stas se intercalarn
dispositivos de control que aseguren la existencia de una zona de almacenamiento y
de transporte en las mismas.
A su vez, para lograr el funcionamiento hidrulico deseado, se prev la generacin de
nuevos lagos y el uso de los existentes como lagunas de retencin, para laminar el
flujo y disminuir los caudales pico.
1-5
El proyecto se complementa con elementos de macro drenaje (entubamiento y

canales), que aseguren el transporte de los caudales que el micro drenaje no es capaz
de conducir por falta de capacidad o por la existencia de puntos bajos absolutos.
Se identifican como principales objetivos del componente drenaje pluvial los
siguientes:
Disminucin de riesgo sanitario de los habitantes en la zona de proyecto
Con el drenaje pluvial se pretende evitar la presencia de agua estancada en las

calles y predios de la zona. El diseo prev una permanencia temporal y
controlada del agua de lluvia exclusivamente en la zona de cunetas.
Disminucin del deterioro de la vialidad y control de inundaciones
Control de los niveles de la napa fretica y de las aguas superficiales, lo que

impactar directamente en el mantenimiento de la vialidad, por la va de
asegurar los escurrimientos rpidos de esas superficies. La presencia de
niveles freticos altos sumado a la no existencia de una red de drenajes
pluviales determina, en la situacin sin proyecto, mltiples encharcamientos a
nivel de los predios y las calles y en algunos casos de viviendas.
Control de inundacin de vas pblicas y predios.
Disminuir el impacto de la descarga de aguas pluviales en la zona costera

Al tener como premisa en el diseo de proyecto no aumentar los caudales que
descargan a la playa, se crean las condiciones para la implementacin de un
ordenamiento costero. En la situacin actual, la inexistencia de un sistema de drenaje
pluvial planificado y correctamente mantenido, determina que el drenaje hacia la zona
costera mantenga una tipologa catica, con mltiples ingresos a la costa. Ello induce
los cortes en el cordn de dunas primario, la erosin costera y la consecuente prdida
de arena, situacin que se evidencia en los cambios geomorfolgicos de dicha zona,
que se vienen sucediendo desde hace escasos 20 aos. Tales cambios han incidido
tambin en la reduccin de la fauna costera autctona.
En la situacin con proyecto:
La zona contar con una red de drenaje que racionalizar los ingresos de
caudales a la costa, y con ello la posibilidad de la restitucin parcial del cordn
de dunas primario.
1-6
La eliminacin de varias descargas permitir ordenar los accesos de las

mismas a la playa, sustituyendo la red catica actual, a los efectos de evitar la
socavacin de canales por las mltiples descargas.
Se optimizar el uso de lagos existentes y de los nuevos lagos generados,

utilizando estos cuerpos de agua como lagunas de retencin, para laminar el
flujo y disminuir los caudales pico. Asimismo, se buscar que los mismos
integren el paisaje en forma armnica y compatible con los restantes usos
previstos.
Establecer un corredor de fauna autctona en toda la faja costera

La erosin costera y los cambios geomorfolgicos originados por un patrn catico de
drenaje en la zona de dunas, ha incidido en la modificacin de las condiciones
ambientales de la zona costera, ocasionando inclusive una reduccin de los
humedales existentes y de la fauna autctona.
En la situacin con proyecto:
Se reducirn los fenmenos de erosin, mediante la incorporacin de sistemas

de humedales costeros, que permitan laminar las aguas pluviales provenientes
del sistema de drenaje. Estos humedales se dispondrn en zonas que
geolgicamente han demostrado haber sido lagos en el pasado, para disminuir
los impactos en zonas no intervenidas.
La existencia de los humedales referidos, vinculados a la presencia de otros en

el entorno de la desembocadura del arroyo Carrasco, permitir restablecer el
corredor de fauna autctona en toda la faja costera.
1.4 OBJETIVOS DEL COMPONENTE VIALIDAD ETAPA I

El objetivo general de este componente es la adecuacin fsica de las vas, de acuerdo
a su funcin en el sistema vial propuesto en el marco del reordenamiento urbano
proveniente del COSTAPLAN 11. Se apoya especficamente en las condiciones de
circulacin de peatones y ciclistas, y en su propuesta de jerarquizacin vial y de red de
transporte pblico.
La infraestructura vial actual de la zona de proyecto se conforma de 309,8 km de
calles, de las cuales aproximadamente 290km constituyen calles internas e
intermedias, mayoritariamente de material de tosca, y unos 20 km de calles principales
con carpeta asfltica.
11
Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa (COSTAPLAN)
1-7
Esta infraestructura se encuentra en diversos estados de deterioro, muchas veces

avanzado, lo que condiciona la circulacin vehicular. Esto impacta la movilizacin tanto
a travs de vehculos particulares como del transporte pblico, modificando inclusive,
en este ltimo caso, los trayectos e itinerarios en das de lluvias intensas y/o
persistentes.
El deterioro se debe principalmente a la falta de un sistema adecuado de evacuacin
de aguas pluviales y de jerarquizacin vial, as como a un inadecuado sistema de
mantenimiento. No existen aceras, lo que genera dificultades para el trnsito peatonal
y vehicular.
Como se mencionara en el tem 1.4, el componente vial est dentro del marco de una
propuesta de reordenamiento elaborado por COSTAPLAN, que en los aspectos de
vialidad define tipologas de vas de trnsito. La mejora de la red vial y la adecuacin y
caracterizacin de nuevos circuitos de conexin transversal entre los distintos sectores
residenciales (no concebidos exclusivamente como canales circulatorios para
automotores y peatones, ya que algunos de ellos incorporan ciclovas), permitirn un
aprovechamiento ms integral de los espacios pblicos.
En resumen, los objetivos que atiende el proyecto son:
Establecer un ordenamiento vial:
Se busca dotar a la zona de un ordenamiento vial a travs de una clara jerarquizacin
atendiendo a los distintos requerimientos de uso, de acuerdo al siguiente detalle:
Calles Internas: calles de menor jerarqua destinadas al trnsito local, vecinal y de bajo
volumen vehicular.
Calles Intermedias: calles destinadas al trnsito local y al circuito local de transporte
pblico. Contemplan tambin al trnsito de peatones y ciclistas.
Calles Principales: calles que en la actualidad tienen un flujo vehicular mayor, actan
como vas colectoras, cuentan con reas comerciales y ancho de faja en general
mayor. Destinadas tambin al trnsito local, al transporte pblico y contemplan el flujo
de peatones y de ciclistas.
Calles Especiales: calles con funcionalidad diversa pero que por sus caractersticas
particulares no pueden ser consideradas dentro de las jerarquas anteriores.
Eliminar condicionamientos en la circulacin vial:
Dada la fuerte interdependencia de este componente con el proyecto de drenaje
pluvial, la situacin con proyecto impactar inmediatamente sobre la calidad de vida de
1-8
la poblacin objetivo, eliminando los condicionamientos de circulacin actuales por

anegamiento e in-transitabilidad de vas, derivadas de los efectos de las lluvias por
una inadecuada disposicin del escurrimiento de las aguas de lluvia.
Dotar de una estructura ms equilibrada e integrada a toda la zona:
En general, se ha procurado en cada intervencin favorecer el vnculo con los circuitos
previstos, y a travs de ellos con otros equipamientos y espacios pblicos (existentes
o que integran esta propuesta), a los efectos de contribuir a integrar toda la zona.
1-9
CAPTULO 1: OBJETIVOS DEL PROYECTO.......................................................... 0

1.1 OBJETIVOS DEL PROYECTO INTEGRAL DE SANEAMIENTO,
DRENAJE PLUVIAL Y VIALIDAD........................................................................... 1
1.2 OBJETIVOS DEL COMPONENTE DE PROYECTO SANEAMIENTO PRIMERA ETAPA...................................................................................................... 3
1.2.1 Aspectos generales ..................................................................................... 4
1.2.2 Identificacin de principales objetivos ...................................................... 4
1.3 OBJETIVOS DEL COMPONENTE DRENAJE PLUVIAL - PRIMERA
ETAPA ......................................................................................................................... 5
1.4 OBJETIVOS DEL COMPONENTE VIALIDAD - PRIMERA ETAPA ........... 7
1 - 10
CAPTULO 2: ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS
Todas las localidades comprendidas en la Etapa I del Proyecto Integral de

Saneamiento, Drenaje Pluvial y Vialidad de Ciudad de la Costa, cuentan con servicios
de agua potable, energa elctrica, telefona, gas natural y recoleccin de residuos
slidos.
En cuanto a las responsabilidades de los servicios objeto del proyecto, tenemos que el
servicio de saneamiento est a cargo de la Obras Sanitarias del Estado (OSE), rgano
creado como una entidad de servicio descentralizado del Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas, y que en la actualidad se vincula con el poder ejecutivo a travs del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA).
Por su parte, la vialidad y el drenaje pluvial son responsabilidad de la Intendencia
Municipal de Canelones (IMC), quien atiende adems otras seis micro regiones.
2.1 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO
El servicio de saneamiento en Ciudad de la Costa slo alcanza al 20% de su rea
urbanizada. La evacuacin y disposicin final de lquidos residuales domsticos en
viviendas unifamiliares est resuelta con base en soluciones individuales, a travs de
pozos negros o fosas spticas. Algunos conjuntos habitacionales, sobre todo aquellos
construidos en el entorno prximo a la Av. Giannattasio, poseen red interna con fosa
sptica colectiva. Las localidades de Barra de Carrasco, Parque Miramar y Paso
Carrasco, prximas al lmite Este del Departamento de Canelones con el
Departamento de Montevideo, cuentan con red de alcantarillado pblico, operado y
mantenido por OSE, con bombeo al sistema de disposicin final del emisario Punta
Carretas (IMM). Algunos Clubes de Campo cuentan con pequeas plantas de
tratamiento y la disposicin final de los efluentes se realiza a tributarios de la cuenca
del arroyo Pando.
Como ya se mencionara en el tem 1.2, las caractersticas del suelo en la zona del
proyecto, esencialmente arenoso, facilitan la infiltracin de los pozos y fosas spticas
hacia el terreno. En otros casos, las aguas servidas escurren hacia las cunetas debido
al uso de robadores, llegando finalmente a la zona costera, todo lo cual genera riesgos
sanitarios y contaminacin bacteriolgica asociados a la presencia de lquidos
residuales domsticos en cunetas y en la napa fretica.
Los efluentes resultantes del vaciado de los pozos y fosas son recolectados y
transportados mediante camiones baromtricos a una planta de tratamiento localizada
en Pinar Norte, cuya capacidad se encuentra ahora ampliamente sobrepasada.
Adicionalmente, la recoleccin de los lquidos residuales domsticos ocasiona otros
problemas derivados del trnsito de camiones baromtricos, como son la
contaminacin superficial puntual de reas privadas y pblicas, generacin de olores
desagradables asociados a dicho trnsito y dao a las vas pblicas, tal como se
muestra en la Fig. N 2.1.
2-1
Fig. N 2.1. Impacto en las reas de influencia de la Planta Pinar Norte
2.2 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE DRENAJE URBANO Y VIAL

Ciudad de la Costa posee 4 subcuencas que escurren de forma paralela hacia el ro
de la Plata, con un ancho de 3 a 4 km en sentido Oeste-Este. Existen avenidas
principales (Ramblas) paralelas a la costa, que constituyen divisiones en sentido
Norte-Sur. En las vas internas prcticamente no existen pavimentos y algunas vas
principales poseen canales abiertos como el canal Artigas, cuyo escurrimiento es
perpendicular a la costa. Las calles internas muestran la construccin de canales
laterales paralelos al alineamiento de las edificaciones, que reciben las aguas pluviales
de las casas y que deberan permitir el flujo de los sectores aguas arriba.
Para que las personas entren en las casas existen aterramientos que permiten
tambin el paso de automviles. En la mayora de los casos, bajo estos aterramientos
han sido colocados tubos de concreto de aproximadamente 0,30 m de dimetro para
el paso de las aguas. Las veredas se encuentran en gran parte obstruidas con
vegetacin, rboles y arbustos y muchas poseen cobertura con csped. Debido a esto
las personas caminan por las calles. En das de lluvias y despus de stas, las calles
se tornan intransitables para los habitantes, debido a las pozas de agua y al barro que
las cubren, tal como se muestra en la Fig. N 2.2.
El drenaje natural de las aguas pluviales ocurre en sentido Norte Sur, perpendicular
a la costa. Existen varios reservorios naturales generados por la extraccin de arena
para la construccin, los cuales amortiguan gran parte del escurrimiento pluvial
proveniente de la parte alta.
2-2
Fig. N 2.2 Calle de Leones, Zona A, despus de la tormenta del 23/04/07.
El micro-drenaje de Ciudad de la Costa incluye la infiltracin en las reas con csped y

la conduccin de las aguas sobrantes mediante canaletas que llegan hasta los canales
de mayor porte. En la parte superior de las subcuencas se observa que el suelo es
arcilloso y el escurrimiento superficial es mayor que en las superficies gramadas,
resultando pequeas inundaciones y pozas de agua en algunos locales. En toda el
rea restante el suelo es arenoso y posee una alta capacidad de infiltracin. Se
observa tambin que hoy da el escurrimiento de las aguas pluviales se ve perjudicado
por obstrucciones de caos en los aterramientos a la entrada de las casas, que en
algunos casos llegan a interrumpir el escurrimiento.
Como se deduce de lo anterior, la zona no cuenta con una solucin global de drenaje
pluvial. El drenaje se da a travs de cunetas de suelo pasto, canales naturales y las
propias calles. La inexistencia de infraestructura de pluviales determina que en
muchas ocasiones se den inundaciones de viviendas y anegamiento de predios
privados, as como dificultades de circulacin, con la consecuente desvalorizacin de
las propiedades (Ver Fig. N 2.3). La zona de Shangril constituye una excepcin al
respecto, resuelta mediante infraestructura de canales cerrados en la modalidad piloto.
2-3
Fig. N 2.3- Inundaciones en viviendas en Ciudad de la Costa
2.3 ESTADO ACTUAL DE LA VIALIDAD

La falta de conexiones de segundo orden en sentido transversal, es una de las
carencias reconocidas en el modelo inercial de desarrollo urbano adoptado por la
Ciudad de la Costa a partir de su origen. En este modelo de crecimiento por partes, los
fraccionamientos y balnearios originales son dependientes de los estructuradores
viales Este-Oeste (y del vnculo con la costa), y no existe vinculacin interna entre
ellos, lo cual limita la creacin de nuevas capacidades de conexin en la estructura
vial.
La infraestructura vial actual de la zona de proyecto se conforma de 309,8 km de
calles, de las cuales aproximadamente 290 km constituyen calles internas e
intermedias mayoritariamente de material de tosca, y unos 20 km de calles principales
con carpeta asfltica. En general, las vas se encuentran deterioradas, debido
principalmente a la ausencia de un sistema adecuado de evacuacin de aguas
pluviales (como se seal anteriormente), la falta de jerarquizacin vial y por carecer
de un programa de mantenimiento adecuado. No existen aceras, hecho que dificulta el
trnsito peatonal e impacta la seguridad vial.
Esta situacin altera la circulacin en tanto modifica las lneas naturales de deseo de
viajes (por ejemplo, a travs de los itinerarios ms cortos), canalizando los flujos hacia
lneas de mayor longitud pero de menor costo asociado, debido a la dismil condicin
de los pavimentos.
2-4
CAPTULO 2: ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS ..................................... 1

2.1 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO ............................ 1
2.2 ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE DRENAJE URBANO Y VIAL...... 2
2.3 ESTADO ACTUAL DE LA VIALIDAD ............................................................ 4
2-5
CAPTULO 3: CONCEPCIN DEL PROYECTO INTEGRAL

Ciudad de la Costa posee altos ndices de crecimiento poblacional, los cuales hacen de
esta poblacin un rea con altas probabilidades de intensificar los problemas ambientales
que actualmente estn asociados a la deficiente infraestructura de servicios. De no
tomarse desde ahora las medidas necesarias para incrementar la cobertura y calidad de
los servicios de saneamiento, drenaje y vialidad, el rezago existente entre las condiciones
de servicio y las condiciones deseables ser cada vez mayor y ms difcil de superar.
Por otra parte, la poltica ambiental del pas establece en sus planteamientos, como
objetivo primordial, dar a los ciudadanos una calidad de vida generalizada permanente en
un contexto de excelencia ambiental. En aras de lograr este objetivo, un Estudio
Ambiental Nacional (EAN) elaborado en 1992, identific y jerarquiz acciones
consideradas fundamentales por su incidencia en la reorientacin del desarrollo hacia un
enfoque ambientalmente sustentable. Por sus implicaciones en la determinacin de la
calidad ambiental, el Programa de Saneamiento Ambiental es uno de los diez programas
seleccionados como prioritarios en el mencionado estudio.
Considerando los planteamientos anteriores, la integralidad que lleva implcita un
contexto de excelencia ambiental, y las condiciones fsico naturales de la zona de
ubicacin del proyecto, la propuesta comprende varias actividades (Saneamiento,
drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa) y no un proyecto nico, dadas las
vinculaciones espaciales, y en ciertos casos funcionales, de sus componentes. Por otra
parte, dar respuesta a los tres temas en conjunto (saneamiento, pluviales y vialidad) es
sin duda la forma de encontrar la solucin mas econmica, que menos impacta a la
poblacin durante la ejecucin de las obras y que tiene asociada una mejora sustancial
en los aspectos urbanos.
3.1 OBJETIVOS DE CALIDAD POR COMPONENTES

3.1.1 Componente Saneamiento
El Proyecto de Saneamiento propuesto para la Ciudad de la Costa contribuir a la mejora
de la calidad ambiental de la zona, a travs de la estructuracin de un subsistema de
saneamiento colectivo con cobertura para el rea de Ciudad de la Costa con mayor
densidad de viviendas (Primera Etapa), y que a su vez ser parte de las soluciones a
futuro para otros centros poblados del Sistema Costero (Pando, Capitn Artigas, Toledo
Surez y Salinas).
Esta mejora se obtendr a travs de la construccin y puesta en operacin de una red de
saneamiento y un Sistema de tratamiento y disposicin final, con capacidad de atender
una poblacin de 345.000 habitantes. Este sistema permitir controlar los niveles de
contaminacin actuales de la napa fretica y de los flujos de aguas negras que son
descargados a travs del sistema de drenaje pluvial, contaminando los arroyos y la zona
2-1
costera. Otro aporte del proyecto es que permitir la reduccin de los aportes de
efluentes al arroyo Pando, tras la clausura de la planta actual de tratamiento de efluentes
de baromtricas de la IMC.
Todo ello incidir en una mejora de la calidad de vida de la poblacin ubicada en el rea
de influencia del proyecto, y de las condiciones biticas y fsico qumicas de los arroyos
que drenan la zona y de la costa, debido a la reduccin de las cargas de nutrientes,
materia orgnica y organismos patgenos en estos cuerpos de agua. Igualmente se
generar un aumento de la seguridad sanitaria de la poblacin que hace uso de los
mismos para bao y otras actividades que suponen contacto directo con el agua.
Los objetivos de calidad de agua adoptados en la formulacin del proyecto, se vinculan a
la proteccin de las zonas de costa usadas con fines de balneabilidad. El cumplimiento
de los estndares en el cordn de playas comprendido entre Parque Carrasco y
Mdanos de Solymar, implica adems el cumplimiento en las playas al Oeste de la
primera y al Este de la segunda.
Los estndares adoptados para dar cumplimiento al objetivo definido, son los estipulados
en el Decreto 253/79 y modificativos posteriores. Esta norma fija valores para los
parmetros de calidad del agua segn el uso y para los vertidos segn el cuerpo
receptor. En este caso, para la calidad del agua se considera aplicables los valores de
los parmetros que corresponden al uso recreacin por contacto directo con el cuerpo
humano (Clase 2b, lit.c del art.5) mientras que para los vertidos aplicarn aquellos
correspondientes a desages directos a cursos de agua (num.2 del art.11).
Los estndares relevantes a los efectos de los estudios de calidad en este caso son:
DBO, N-Amoniacal, Fsforo Total, Coniformes fecales y AOX. En la Tabla 3.1. se
compara la calidad del efluente con los estndares de vertido.
Tabla N 3.1. Condiciones de vertido en el Ro la Plata

Parmetro
DBO5,20 (mg O2/L)
N amoniacal (mg N/L)
Fsforo total (mg P/L)
Coliformes fecales (ufc/100mL)
AOX
calidad esperada del efluente

de la PT
120 a 130 mg O2/L
50 mg N/L
< 6 mg P/L
1.000 ufc/100 mL
400 g/L
Estndar para
vertidos
60 mg O2/L
No existe
5 mg/L
Mx. 5.000 ufc/100 mL
No existe
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera Etapa). Planta
de Tratamiento y emisario subacutico. Comunicacin de Proyecto. Agosto, 2007.
Surge de la misma que la DBO5 y el Fsforo no satisfacen el estndar. Este

incumplimiento es habitual en los proyectos de emisarios que apelan en mayor o menor
grado a la capacidad de autodepuracin de los cuerpos receptores.
Por otro lado, en la Tabla N 3.2 se compara la calidad esperada en condiciones
conservadoras de dilucin inicial en el Ro de la Plata con los estndares para aguas
clase 2b ya mencionados (aguas destinadas a la recreacin de contacto directo con el
cuerpo humano).
2-2
Tabla N 3.2. Condiciones esperadas de calidad del agua en el Ro la Plata

Parmetro
DBO5,20 (mg O2/L)
N amoniacal (mg N/L)
Fsforo (mg P/L)
Coliformes fecales (ufc/100mL)
Calidad en la descarga
en Ro de la Plata con
dilucin inicial
15 a 17
5
< 0.6
100
Estndar para aguas

clase 2B
10 mg/L
3,0 mg N/L en verano
7,5 mg N/L en invierno
0,025 mg/L
1.000 ufc/100mL
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera Etapa). Planta
de Tratamiento y emisario subacutico. Comunicacin de Proyecto. Agosto, 2007.
Se advierte que la calidad esperada en condiciones de dilucin inicial no satisface los

parmetros de la clase 2b en los parmetros DBO5 y Nitrgeno amoniacal en condiciones
invernales. Debe tenerse en cuenta que esa es la calidad en las bocas del difusor,
contando slo la dilucin inicial, y que dada la cercana de esos valores con el estndar,
con una pequea zona de mezcla se obtendrn valores que cumplen con los estndares
de calidad. Con relacin a los estndares de vertido, en aplicacin de la normativa
vigente, el incumplimiento es de menor importancia en la medida que no se inducen
problemas de calidad de agua en el cuerpo receptor. En efecto, en aplicacin del art.15,
el MVOTMA puede flexibilizar los estndares de vertimiento, si a su criterio el interesado
demuestra que las descargas a realizar no provocarn inconvenientes. En este sentido,
se solicitar que el MVOTMA considere la disminucin de la exigencia en el parmetro.
Ahora bien, aunque no se cuenta con resultados de DBO5 en la zona de la descarga del
emisario, existe un antecedente lejano, pero que se considera indicativo, como es el
informe final de la Prefectura Naval Argentina, denominado Anlisis FsicoQumico
Bacteriolgico del Ro de la Plata y su Frente Martimo, realizado en el marco de
Freplata. Los puntos de muestreo correspondieron a zonas cercanas (tomas de muestras
desde la costa) y medias (toma de muestra desde embarcacin) de descargas de
canales pluviales o vertidos. Para aquellos puntos en que se obtuvieron valores de OD
por arriba de 7 mg/L, los valores de DBO5 reportados fueron no detectables. Partiendo de
la base que se obtuvieran valores de OD de 8,7 mg/l en monitoreos realizados en el ro
La Plata, cabra esperar en el ro una DBO no detectable.
Cabe preguntarse acerca de la influencia de la descarga del arroyo Carrasco sobre la
calidad en el entorno de la futura descarga del emisario. Al respecto se consultaron los
resultados de la IMM para la DBO del arroyo a la altura de Av. Italia, verificndose
valores siempre por debajo de 18 mg/l. Asimismo, se comprueban relaciones DQO/DBO
mucho mayores que dos, lo que indica la baja biodegradabilidad del agua que escurre
por el arroyo.
La DBO5 de la descarga del emisario se reducir instantneamente debido a los
fenmenos de dilucin inicial. Partiendo de la base que se obtuvieran DBO no
detectables en el ro (lo que se estima altamente probable por las consideraciones
realizadas), para diluciones iniciales del orden de 1:10 (hiptesis conservadora), se dar
2-3
cumplimiento al estndar de clase 2B en verano y tendr apenas un apartamiento para el

peor escenario de vertido (invierno de 2015).
En cuanto a los contenidos de Fsforo, si bien no se cumplir el estndar de clase 2B en
el campo cercano, debe tenerse en cuenta la carga de fsforo que aportar la planta
respecto a las cargas que recibe el Ro de la Plata. Al final del perodo, la carga de aporte
proveniente de la planta de tratamiento ser de 416 kg/da, mientras que el ro recibe en
la actualidad cantidades superiores a los 112.000 kg/da 12; sin incluir la carga aportada
por el Ro Uruguay. Ello implica que el aporte de la planta de tratamiento ser inferior al
0,4% del total recibido por el ro La Plata.
3.1.2 Red de Drenaje Pluvial
La reformulacin del actual sistema de drenaje pluvial, permitir mejoras importantes en
la calidad de vida de los habitantes del rea del proyecto, por cuanto se construirn
soluciones a los problemas de inundacin de calles y predios que actualmente se
suceden cuando llueve. Esto determinar la solucin a las condiciones de
intransitabilidad, aguas estancadas y desmejora permanente del pavimento de las vas,
que afectan a la poblacin y que contribuyen a la prdida de valor patrimonial en algunos
casos.
Para ello, el Proyecto propuesto plantea soluciones a los temas siguientes:
Mejora de la calidad ambiental de las aguas de lluvia que llegan al Ro de la Plata a

travs del drenaje pluvial, sin incrementar los caudales que descargan a la playa, ni
intensificar procesos erosivos en las zonas de dunas.
Salud de la poblacin: con el drenaje pluvial se pretende evitar la presencia de agua

estancada en las calles y predios de la zona. El nuevo diseo prev una
permanencia temporal y controlada de las aguas de lluvia solamente en la zona de
las cunetas.
Control de la napa fretica y de las aguas superficiales, lo cual permitir, entre otras
cosas, el control de inundaciones de vas pblicas y predios, as como mejorar el
mantenimiento de los pavimentos a construirse.
Preservacin y optimizacin del uso de lagos existentes, utilizando los mismos

como lagunas de retencin, para laminar el flujo y disminuir los caudales pico.
Asimismo, se buscar su integracin al paisaje en forma armnica y compatible con
los restantes usos previstos.
Adicionalmente, el nuevo sistema de drenaje pluvial facilitar el control del esquema

catico de drenaje que actualmente se sucede en la franja costera, lo cual es
fundamental para ordenar el uso de este espacio y lograr recuperar el cordn de dunas
12
Anlisis Diagnstico Transfronterizo, Freplata, 2006.
2-4
primario y los ecosistemas que se desarrollan en dicha franja. Esta recuperacin

constituir una ganancia importante en la calidad ambiental de la zona.
3.1.3 Red de Vialidad
La implementacin de las mejoras proyectadas en el diseo de la red vial en el rea del
proyecto, constituye un aporte muy importante para el incremento de las condiciones de
calidad ambiental de este espacio. En efecto, la adecuacin y caracterizacin de nuevos
circuitos de conexin transversal entre los distintos sectores residenciales, permitirn un
aprovechamiento ms integral de los espacios pblicos, permitir unir al Norte con el Sur;
unir los barrios entre s y apoyar la creacin de nuevos equipamientos.
El modelo de jerarquizacin vial se adapt al trazado actual, privilegiando al transporte
pblico en las calles principales e intermedias, y el trnsito local en las calles internas.
Esta malla vial se complementa con una ciclova que se vincula al circuito turstico
ambiental.
Por otra parte, la red se dise mediante la jerarquizacin de calles, considerando en el
diseo de los pavimentos de las calles internas, intermedias y principales, las
estimaciones de trnsito y los requerimientos del manual de diseo AASHO 72, as como
tambin la experiencia del Departamento Tcnico de la IMC. Estos criterios de diseo, de
manera conjunta con el funcionamiento del nuevo esquema de drenaje pluvial, permitirn
garantizar mayor calidad de servicio y eliminar los condicionamientos en la circulacin
vial que existen actualmente.
3.2 POBLACIN ATENDIDA Y PROYECCIONES A FUTURO
3.2.1 Sistema Costero
Como ya se mencionara en el tem 1.1, en el marco del Plan Director del rea
Metropolitana de Montevideo (PDAPM), el Programa de Saneamiento identific para la
zona costera del Departamento de Canelones una solucin ptima estructurada en dos
sistemas mayores:
Un Sistema agrupando la Ciudad de la Costa con las localidades situadas al NE

de Montevideo (Pando, Capitn Artigas, Toledo, Surez) y Salinas al Este,
denominado Sistema Costero.
Un segundo sistema ms al Este sobre la costa, incluyendo Atlntida y las

localidades vecinas.
El Sistema Costero, cuyos lmites geogrficos muestra la Fig. N 1.1 del Captulo 1,
representa una poblacin estimada a 394.530 personas para el ao 2035, en un rea de
10.740 Ha, de acuerdo al detalle de la Tabla N 3.2.
2-5
Tabla N 3.2.0 Proyeccin de poblacin total del Sistema Costero
Capitn Artigas
Ciudad de la Costa
Pando
Salinas
Toledo Suarez
TOTAL COSTERO
Pob total
(ao 2010)
37.306
128.604
29.047
24.265
31.837
251.059
Pob total
(ao 2015)
34.635
142.973
31.560
29.780
34.677
273.625
Pob total
(ao 2020)
47.275
157.342
34.207
34.272
37.867
310.963
Pob total
(ao 2025)
53.487
166.896
36.853
37.391
40.699
335.326
Pob total
(ao 2030)
61.706
176.451
40.159
39.791
44.226
362.333
Pob total
(ao 2035)
72.411
186.005
44.633
42.500
48.982
394.530
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera Etapa).
Evaluacin Socioeconmica. Septiembre 2007
En la Tabla N 3.3 se indican las proyecciones de poblacin atendida por el sistema de

saneamiento, de acuerdo con las previsiones y planificacin del Proyecto y del PDAPM.
Tabla N 03.3. Proyeccin de poblacin con sistema de saneamiento del Sistema Costero
Capitn Artigas
Ciudad de la Costa
Pando
Salinas
Toledo Suarez
TOTAL COSTERO
Pob san
(ao 2010)
0
22.759
0
Pob san
(ao 2015)
0
80.374
11.023
22.759
0
91.397
Pob san
(ao 2020)
29.163
103.125
22.391
0
30.763
185.442
Pob san
(ao 2025)
31.317
113.995
31.061
19.942
33.034
229.349
Pob san
(ao 2030)
36.772
153.965
33.884
23.938
38.983
287.542
Pob san
(ao 2035)
61.484
170.472
35.918
33.411
41.991
343.276
3.2.2 rea de Proyecto: Etapa I

El rea del Proyecto Etapa I descrita en la Fig. N 1.2 del Captulo 1, est ubicada en la
19 Seccin Judicial del Departamento de Canelones, y se caracteriza por ser una faja
costera de 16 km de largo, que incluye al menos 8 balnearios (Barra de Carrasco;
Shangril; San Jos de Carrasco, Lagomar, El Bosque, Solymar; Lomas de Solymar; y el
Pinar). Histricamente, los distintos balnearios se caracterizaban por una alta poblacin
flotante que slo habitaba la zona en verano o los fines de semana, en tanto que la
mayor parte de la poblacin permanente trabajaba en Montevideo. En el ao 2005, OSE
realiz un anlisis de los promedios diarios de macromedicin de los consumos de agua
potable en la zona, as como los consumos de enero y febrero, no detectando
incrementos que pudiesen acusar un aumento de poblacin los fines de semana o en
temporada estival. Por lo anterior no se consider poblacin flotante en el rea del
proyecto.
En la dcada de los 80 se produjo en la zona un proceso de transformacin, en el marco
del cual las zonas urbanas y semi-urbanas con residencias balnearias de uso estival y
temporal pasaron a ser utilizadas para fines residenciales permanentes. Segn el censo
de 1996, su poblacin llegaba a 66.402 habitantes, un 92,6% ms que en 1985. Los
distintos balnearios comenzaron a fusionarse para formar de hecho una unidad que llev
a su declaracin como ciudad. El crecimiento en aos posteriores se ha mantenido a un
ritmo importante aunque menor. Este proceso estuvo dominado por un fuerte flujo
migratorio desde Montevideo, y determin un crecimiento poblacional correspondiente a
una tasa anual acumulada del 4.8% entre 1985 y 2004, para registrar en el Censo del
2-6
ao 2004 una poblacin de 83.888 habitantes, en Ciudad de la Costa. De acuerdo a

dicho Censo, en el rea de Proyecto de Etapa I residan 50.256 hab., y se haban
registrado 20.645 viviendas. Con esas cifras, la densidad de viviendas promedio en esta
zona representa 9,6 viviendas por hectrea (ver Tabla N 3.4).
Tabla N 3.4.0 Datos de poblacin Ciudad de la Costa - Etapa I
Zona
rea (Ha)
Censo 2004
Habitantes
Viviendas
Hab./Viv.
Densidad
Hab./Ha
Viv./Ha
421
9.862
3.998
2.47
23.4
9.5
885
23.355
9.157
2.55
26.4
10.3
841
17.039
2.27
20.3
8.9
Total
2.147
50.256
2.43
23.4
9.6
20.645
Fuente: INE, Censo 2004
El Censo de 2004 tambin permiti caracterizar la naturaleza de la estrecha relacin de

esta poblacin con la ciudad de Montevideo, dado que el 85% de los residentes de la
Ciudad de la Costa provienen de dicha ciudad. Por otro lado, el 71% de las personas que
declaran tener una ocupacin laboral, desempean su principal actividad laboral fuera de
la localidad en que residen.
El rpido crecimiento poblacional para esta zona no est agotado an. De acuerdo a las
proyecciones de poblacin de los estudios anteriores (PDAPM), el rea de la Ciudad de
la Costa identificada como Etapa I, estara casi duplicando para el ao 2035 el nivel
poblacional observado a nivel del Censo 2004. En la Tabla N 3.5 se presentan los
resultados de dichas proyecciones.
Tabla N 03.5. Proyecciones de Poblacin Ciudad de la Costa Etapa I
Sistema Costero
Poblacin Total
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Ciudad de la Costa
128.604
142.973
157.342
166.896
176.451
186.005
Primera Etapa CC
57.731
66.571
76.763
88.517
94.130
100.099
% Primera Etapa CC
44,9%
46,6%
48,8%
53,0%
53,3%
53,8%
Fuente: PDAPM
El PDAPM estableci un cronograma de ejecucin de proyectos por subsistemas y por

cuencas con base en un anlisis de densidad de viviendas. La Etapa I de Proyecto de
Ciudad de la Costa abarca las cuencas con mayor densidad de poblacin y viviendas y
se postergan algunas cuencas aisladas para una Segunda Etapa. A su vez, el proyecto
se iniciar con la construccin de las soluciones propuestas para la Zona A de la Etapa I.
En la Fig. N 3.1 se describen los lmites geogrficos de las reas homogneas y de las
tres zonas del rea de Proyecto de Etapa I (A, B y C).
2-7
Fig. N 3.1 - Densidad de poblacin actual bruta por reas homogneas
3.2.3 Dimensionamiento de beneficiarios: Proyecciones de Poblacin y Viviendas

La Tabla N 3.6 resume las proyecciones de Poblacin y Vivienda a nivel de la Ciudad de
la Costa, en la zona correspondiente a la Etapa I. Estas proyecciones fueron estimadas
en base a los escenarios de desarrollo urbano realizados en el marco de los estudios de
2-8
Planificacin Urbana del PDAPM. Las proyecciones se realizan en trminos de poblacin,

y se emple el coeficiente Habitante por Vivienda, correspondiente al pre Censo 2004
(2,85 Hab. /Viv.), para calcular el total de viviendas. La tendencia de dicho parmetro es a la
baja, de acuerdo a las evidencias sociodemogrficas en la poblacin urbana de Uruguay.
Estas proyecciones fueron empleadas para el clculo de los beneficios directos, que
tambin dependen de la tasa de conexin en el caso del Proyecto de Saneamiento.
Tabla N 3.6 Proyecto Ciudad de la Costa Primera Etapa. Proyeccin de Poblacin, Habitante por
vivienda y vivienda.
Aos
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
Poblacion
54.533
56.109
57.731
59.400
61.117
62.883
64.701
66.571
68.495
70.474
72.511
74.607
76.763
78.982
81.265
83.614
86.030
88.517
89.612
90.721
91.843
92.980
94.130
95.295
96.474
97.667
98.876
100.099
Hab/Viv
2,85
2,84
2,83
2,81
2,80
2,79
2,78
2,77
2,75
2,74
2,73
2,72
2,71
2,70
2,68
2,67
2,66
2,65
2,64
2,63
2,62
2,61
2,59
2,58
2,57
2,56
2,55
2,54
Viviendas
19134
19772
20430
21110
21813
22540
23290
24066
24867
25695
26551
27435
28349
29293
30268
31276
32318
33394
33952
34519
35095
35681
36277
36883
37499
38125
38762
39409
Fuente: Proyecciones de Poblacin PDAPM en base a datos del INE
Para la estimacin de los beneficios ambientales se identific una poblacin beneficiaria

que corresponde a los habitantes del Sistema Costero, que se benefician de la mejora de
la calidad ambiental de las playas y el sistema de dunas, as como tambin de la calidad
ambiental del Arroyo Pando y su entorno. Con base en un criterio conservador, y por falta
de evidencias estadsticas actualizadas, se consider solamente a la poblacin residente
en el territorio del Sistema Costero, que incluye la Ciudad de la Costa, Capitn Artigas,
Pando, Salinas y Toledo-Surez, lo que representa una poblacin total de 394.530
personas para el ao 2035. No se consideraron los potenciales beneficiarios de la mejora
ambiental de las playas de la Ciudad de la Costa y del Arroyo Pando residentes en la
ciudad de Montevideo. Los resultados obtenidos se muestran en la Tabla N 3.7.
2-9
Tabla N 3.7 Proyecto ciudad de la Costa Primera Etapa. Proyeccin de Poblacin beneficiaria de
la Mejora Ambiental de las playas y del Arroyo Pando
BENEFICIARIOS
Aos
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
Poblacion
S. Costero
251.059
255.572
260.085
264.599
269.112
273.625
281.093
288.560
296.028
303.495
310.963
315.836
320.708
325.581
330.454
335.326
340.728
346.129
351.530
356.931
362.333
368.772
375.211
381.651
388.090
394.530
Hab/Viv
2,83
2,81
2,80
2,79
2,78
2,77
2,75
2,74
2,73
2,72
2,71
2,70
2,68
2,67
2,66
2,65
2,64
2,63
2,62
2,61
2,59
2,58
2,57
2,56
2,55
2,54
Viviendas
Total
88.846
90.829
92.828
94.843
96.873
98.918
102.052
105.211
108.395
111.605
114.839
117.137
119.453
121.786
124.137
126.506
129.093
131.700
134.327
136.974
139.641
142.730
145.843
148.980
152.141
155.327
Proyecciones de Poblacin PDAPM en base a datos del INE
El dimensionamiento de los beneficiarios directos del proyecto de Saneamiento depende

del porcentaje de conexiones reales con respecto al potencial de beneficiarios. Con base
en la experiencia reciente de otros proyectos de ampliacin de Redes de Saneamiento
de OSE, se ha manejado un criterio realista de tasa de conexin.
Para el clculo de las viviendas potenciales beneficiarias del Proyecto de Saneamiento,
se emple la proyeccin de poblacin y un parmetro de total de Habitantes por Hogar,
para estimar las viviendas potenciales a ser incorporadas al futuro sistema de
saneamiento colectivo de la Ciudad de la Costa-Primera Etapa. En la Tabla N 3.8 se
describe la metodologa de clculo de la tasa de conexin por ao.
2 - 10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
"t"
AO
60%
75%
85%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
Viviendas incrementales con posibilidad de Conexiones en el ao "t-k" despues de "k" aos

Ao "k"
90%
Tasa de Conexin C (t-k),k para el incremental de viviendas del ao "t-k" despues de "k" aos
90%
90%
90%
90%
90%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
0
0
0
11264
2676 11264
2915 2676 11264
3590 2915 2676 11264
3621 3590 2915 2676 11264
801
3621 3590 2915 2676 11264
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
586
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
596
586
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
606
596
586
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
616
606
596
586
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
626
616
606
596
586
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
637
626
616
606
596
586
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
647
637
626
616
606
596
586
576
567
558
1076 1042 1008
975
944
914
884
856
828
801
3621 3590 2915 2676 11264
40%
TASA DE
CONEXIN
(Total)
0%
0%
0%
40%
56%
67%
72%
76%
81%
85%
86%
87%
87%
87%
87%
87%
87%
87%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
Tabla N 03.8 Metodologa de clculo de la Tasa de Conexin promedio por Ao t
Etapa). Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera
Evaluacin Socioeconmica Septiembre 2007in Socioeconmica S 2007
2 - 11
La tasa de conexin se calcul a partir de la probabilidad de conectarse, que se supone

que varia en funcin de los aos a partir del momento que la vivienda est habilitada para
esto. Estas probabilidades se estimaron en: 40% el 1 ao; 60% el 2 ao; 75% el 3 ao;
85% el 4 ao; 90% a partir del 5 ao.
El clculo de la tasa de conexin promedio por ao surge de considerar las
probabilidades de conexin C(t-k);k, y la cantidad de viviendas adicionales o
incrementales que quedan habilitadas para conectarse en el ao t. La Tabla N 3.9
describe los resultados de la metodologa empleada.
Aos Tabla N 3.9 Conexiones Posibles y Tasa de Conexin a la Red de Saneamiento
Avance de CONEXIONES CONEXIN
BENEFICIARIOS POTENCIALES
Aos
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
%%
BENEFICIARIOS OTENCIALES
Poblacin
1era etapa
54.533
56.109
57.731
59.400
61.117
62.883
64.701
66.571
68.495
70.474
72.511
74.607
76.763
78.982
81.265
83.614
86.030
88.517
89.612
90.721
91.843
92.980
94.130
95.295
96.474
97.667
98.876
100.099
Hab./Viv.
2,85
2,84
2,83
2,81
2,80
2,79
2,78
2,77
2,75
2,74
2,73
2,72
2,71
2,70
2,68
2,67
2,66
2,65
2,64
2,63
2,62
2,61
2,59
2,58
2,57
2,56
2,55
2,54
Viviendas
Total
19.134
19.772
20.430
21.110
21.813
22.540
23.290
24.066
24.867
25.695
26.551
27.435
28.349
29.293
30.268
31.276
32.318
33.394
33.952
34.519
35.095
35.681
36.277
36.883
37.499
38.125
38.762
39.409
Avance de
Obras
6%
22%
38%
53%
64%
75%
88%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
TASA DE
CONEXIONES
POSIBLES
11.264
13.940
16.854
20.445
24.066
24.867
25.695
26.551
27.435
28.349
29.293
30.268
31.276
32.318
33.394
33.952
34.519
35.095
35.681
36.277
36.883
37.499
38.125
38.762
39.409
CONEXIN
(Total)
0%
0%
0%
40%
56%
67%
72%
76%
81%
85%
86%
87%
87%
87%
87%
87%
87%
87%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
88%
3.3 ETAPAS Y PROGRAMA DE EJECUCIN

La ejecucin del proyecto en su primera fase se realizar en la denominada Zona A de la
Etapa I (Ver Fig. N 1-2, Captulo 1). Las obras del proyecto (Planta de tratamiento y
emisario, red de saneamiento, pluviales y vialidad) sern construidas de manera
simultnea, a partir del ltimo trimestre de 2008 y durante un perodo de 36 meses.
Se han sectorizado las obras para efecto de su contratacin en tres (3) grandes bloques:
o
Planta de tratamiento y estacin de bombeo
2 - 12
o
o
Emisarios terrestre y subfluvial, lnea de impulsin, y saneamiento, drenaje y

vialidad en Zona A-Este
Saneamiento, drenaje y vialidad en Zona A-Oeste
El detalle de la ejecucin de las obras se incluye en el punto 4.4 del Captulo 4.
2 - 13
CAPTULO 3: CONCEPCIN DEL PROYECTO INTEGRAL............................... 1

3.1 OBJETIVOS DE CALIDAD POR COMPONENTES..................................... 1
3.1.1 Componente Saneamiento...................................................................... 1
3.1.2 Red de Drenaje Pluvial ............................................................................. 4
3.1.3 Red de Vialidad .......................................................................................... 5
3.2 POBLACIN ATENDIDA Y PROYECCIONES A FUTURO....................... 5
3.2.1 Sistema Costero......................................................................................... 5
3.2.2 rea de Proyecto: Etapa I........................................................................ 6
3.2.3 Dimensionamiento de beneficiarios: Proyecciones de Poblacin y
Viviendas................................................................................................................ 8
3.3 ETAPAS Y PROGRAMA DE EJECUCIN.................................................. 12
2 - 14
CAPTULO 4: DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES

El componente de Saneamiento del proyecto se analiza a travs de dos elementos
funcionales: (i) las redes de alcantarillado, y (ii) la planta de tratamiento y emisario. En
este ltimo aspecto se incorpora la estacin de bombeo previa a la planta de
tratamiento, conocida como EBC-2.
Como se plante en captulos anteriores, la justificacin de este componente se basa
en la necesidad de sustituir el actual sistema de soluciones individuales de
saneamiento a travs de pozos negros y fosas spticas, cuyo funcionamiento en los
suelos arenosos de la zona inciden en su poca impermeabilidad y contribuyen a la
contaminacin de los acuferos. Por otra parte, estas infiltraciones combinadas con
una napa fretica muy alta, inducen el escurrimiento de aguas servidas a travs del
sistema de drenaje pluvial, contaminando los arroyos que funcionan como
macrodrenajes, que finalmente descargan las aguas contaminadas a la zona costera y
al ro La Plata, con las consecuencias sanitarias y de deterioro ambiental que ello
conlleva.
El componente de saneamiento incluye la totalidad de la denominada Zona A del
proyecto, aunque la Planta de tratamiento tendr capacidad para servir a todas las
poblaciones del Sistema Costero. Las Figs. N 1-2 y 1-1, Captulo 1, indican la
ubicacin de la Zona A y del Sistema Costero respectivamente.
4.1.1 Redes de alcantarillado
4.1.1.1 Descripcin bsica del sistema de saneamiento a construir
Las premisas de diseo son tales que aseguren:
Lograr que todos los das, por lo menos una vez, se alcance la mnima
tensin tractiva de autolimpieza.
La red tenga una capacidad hidrulica que le permita conducir, con los
parmetros de diseo adoptados, el caudal pico horario del da de mxima
demanda del perodo de diseo, incluida la infiltracin.
La red tenga una capacidad hidrulica que le permita conducir, con los
parmetros de diseo adoptados, el caudal mximo estimado para la
demanda, ms la infiltracin y las intrusiones pluviales.
Para el diseo se consideraron tres escenarios de caudales:
Escenario I -Caudal medio de inicio de periodo.

Escenario II - Con los caudales pico del da de mxima demanda.
4-1
Escenario III - Con los caudales de verificacin mximos incluyendo

intrusiones pluviales.
A partir de las conclusiones del Proyecto Bsico, se dise un sistema convencional

de saneamiento utilizando un dimetro mnimo de 160 mm. En la etapa de proyecto
bsico se determinaron para toda el rea de proyecto 11 cuencas de saneamiento, las
que se articulaban en forma tal de concluir en la cuenca Z2-1 (Cuenca I) donde se
ubica la estacin de bombeo principal EBC-2 que impulsa los efluentes de toda el rea
de estudio hacia la planta de tratamiento.
La zona A est incluida enteramente dentro de la cuenca Z2-1 (Cuenca I), por lo que
se realiz el diseo de la totalidad de sta ultima. Se trata de la subcuenca de mayor
importancia de toda el rea de estudio, no slo por ser la de mayor superficie (908 ha),
sino por concentrar el caudal afluente desde todo el rea de proyecto.
La estacin de bombeo EBC-2 se ubicar en la interseccin de la Rambla Costanera y
calle de los Escorpiones. Esta estacin impulsa los efluentes de toda el rea de
proyecto hacia la planta de tratamiento. A efectos de conducir el caudal hacia la
estacin de bombeo se proyectaron dos interceptores costeros, Interceptor Oeste
(colector I -1) e interceptor Este (colector I 10).
El interceptor Oeste recibe en su comienzo la descarga de la EBC-1, que impulsa el
caudal generado en las cuencas ubicadas al Oeste de la Z2-1 (QMIN=125 l/s; QMAX=400
l/s). Su dimetro vara de 800 a 1300 mm y su profundidad de instalacin es siempre
superior a los 2.5m, llegando hasta los 6.0 m en el ingreso a la estacin de bombeo.
El interceptor Este recibe en su comienzo el caudal impulsado por el pozo de bombeo
Z3 - P1, que proviene de las cuencas ubicadas al Este (QMIN=100 l/s; QMAX=240 l/s). Su
dimetro vara desde 600 a 1000mm. Descarga en el interceptor Oeste previo al
ingreso de ste en la estacin de bombeo.
Ambos interceptores reciben en su trayecto el caudal propio afluente desde la cuenca
misma. Este caudal es conducido por una serie de colectores importantes que
comienzan a la altura de la Ruta Interbalnearia y cruzan toda el rea de proyecto hasta
conectarse a alguno de ellos. Estos colectores comienzan con un dimetro de 160 mm
y llegan al interceptor con un dimetro de 500 mm.
Se tienen adems las descargas de dos pozos de bombeo, que impulsan el caudal
generado en dos pequeas cuencas, Z2-2 (QMIN=9 l/s; QMAX=14 l/s) y Z2-3 (QMIN= 5 l/s;
QMAX= 7 l/s).
La longitud total de red proyectada para esta cuenca es 133.624 m, de los cuales
64.325 estn incluidos dentro de zona A. En total, la red prevista para la Etapa I cubre
un rea de 2.146 Ha y tendr una longitud de 335,6 km de colectores por gravedad,
con dimetros entre 160 y 1100 mm. Estn previstas 11 Estaciones de bombeo, las
cuales estarn dispuestas en cascada, concluyendo en una Estacin de Bombeo
principal (EBC-2), la que terminar impulsando los efluentes de toda el rea del
Proyecto y otras reas externas hacia la planta de tratamiento.
4-2
El diseo correspondiente a la Etapa I - Zona A, comprende un total de 432 Ha y una

longitud de colectores de 64.325 m.
4.1.1.2 Caudales de Diseo

A los efectos del diseo de la red se consideraron cuatro tipos de caudales de
contribucin: domstico, infiltracin, intrusin pluvial y caudales puntuales.
Caudal domstico
Con base en las proyecciones de poblacin, consumo medio diario de agua potable
por habitante, coeficientes de pico de consumo, y coeficiente de retorno
(Q
san
Qa. potable ) , se estimaron los caudales de saneamiento (cloacales) mximos y
mnimos de inters para el diseo. Para ello, se adopt como valor de clculo de la
dotacin para el horizonte de proyecto 220 l/hab/da, y para inicio del periodo se
consideraron 200 l/hab/da.
Para el clculo del caudal medio diario domiciliario, se utiliz el coeficiente de retorno
de 0,8 establecido en el PDAPM; y para estimar el caudal mximo instantneo de
tiempo seco a partir del caudal medio diario domiciliario, se adoptarn los siguientes
coeficientes:
Coeficiente mximo diario K1=1.3
Para determinar el coeficiente pico de mximo instantneo K1*K2, el PDAPM
contemplaba la utilizacin de la tabla N 4.1, en funcin del caudal medio en l/s.
Tabla N 4.1: Coeficiente pico de mximo instantneo
Q m e d io (l/s )
1 .0 0 0
4 0 0
3 8 0
3 5 0
3 0 0
2 7 0
2 3 0
2 0 0
1 8 0
1 6 0
1 4 0
1 2 0
1 0 0
8 0
<
8 0
K
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1 K 2
,8 5
,8 7
,9 4
,0 4
,1 8
,2 6
,3 4
,3 9
,4 2
,4 4
,4 6
,4 8
,4 9
,5 0
,5 0
Fuente: PDAPM
4-3
Infiltracin
Para el caudal de infiltracin se adopt un valor de 0.2 l/s/km. Dicho caudal
corresponde al ingreso del agua del subsuelo presente en el entorno del colector, que
se da a travs de imperfecciones o fallas en las juntas, rajaduras, etc.
Intrusin Pluvial
El caudal de intrusin pluvial es el ocasionado por la conexin clandestina de los
drenajes pluviales de las viviendas a la red de saneamiento.
Para la determinacin de la intrusin pluvial, se consider una intensidad de lluvia de
0,4 mm/min, que corresponde a una frecuencia bianual (semestral). Por otra parte, se
estim un valor de 10% de viviendas con conexiones pluviales conectadas a la red de
saneamiento de forma irregular; y se tom como rea impermeable promedio de las
viviendas que podran derivar sus aguas a la red de saneamiento 70 m2, valor
obtenido de un estudio detallado realizado para este fin.
Para el diseo se consider que el caudal total es 3,7 veces superior al caudal
domstico ms la infiltracin. Este valor se utilizar para determinar el caudal total
incluyendo la intrusin pluvial.
Caudales puntuales
Se consideraron dos tipos de caudales puntuales, los caudales provenientes desde
fuera de la cuenca y que estn asociados a estaciones de bombeo que aportan a la
cuenca en cuestin y los caudales puntuales internos a la cuenca, asociados a
complejos de viviendas y a grandes consumidores como son los centros educativos.
4.1.1.3 Criterios y parmetros de diseo
Criterios de ubicacin de los colectores en las calzadas:
En las calles que posean riego asfltico o tosca, se emplear un nico

colector por el centro de la calzada.
En aquellas calles que posean pavimento de hormign o pavimento asfltico
o que el ancho de la misma sea mayor que 20 m, se colocar doble colector
por la vereda, en lo posible a 2.50 metros de la lnea de propiedad.
Para el caso en que existan interferencias con otros servicios que impidan la
colocacin de un nico colector, se colocar doble colector en las mismas
condiciones del tem anterior.
Todos aquellos casos que no puedan encuadrarse en los tems anteriores se
estudiarn particularmente sobre la base del trabajo de campo y/o visitas al
lugar.
No se admitir la implantacin de colectores pblicos o que se prevea que
puedan serlo en fajas de dominio pblico o servidumbres con ancho libre
4-4
menor a 6 metros y no accesibles por camin desobstructor o

retroexcavadora.
Coeficiente de Manning
Se utilizar independientemente del material de la tubera un coeficiente n de
Manning de 0.013.
Materiales a emplear:
Los materiales a utilizar se detallan a continuacin:
Dimetro<= 400 mm se utilizar PVC S16 o S20 (segn las especificaciones

establecidas en la norma UNIT-ISO 4427).
Para dimetros mayores a 400 mm., se utilizar PEAD corrugado, PRFV (SN
2500 N/m2 o 5000 N/m2) o PEAD.
Estos tipos de tuberas permitirn minimizar posibles intrusiones de aguas servidas

hacia la napa fretica y viceversa, disminuyendo sustancialmente los impactos
asociados.
Profundidad mnima de la red:
En Ciudad de la Costa existe un problema evidente con los niveles, por lo que la
definicin de la profundidad mnima es un asunto fundamental que requiere un estudio
detallado, en forma tal de conseguir profundidades que permitan la conexin
domiciliaria y que eviten las interferencias con las infraestructuras de drenaje pluvial.
Por tal motivo, las conexiones desde la red se realizarn mediante una T inclinada que
permita conectarse a la cmara N 1 de las viviendas, evitando las interferencias
mencionadas. Las cmaras N 1 podrn requerir una profundidad mxima de 1.00 m.
La pendiente de la conexin no podr ser menor al 1%.
Se adoptar como criterio una profundidad de colectores de 1,50 m al inicio de los
mismos. Para casos excepcionales, se admitirn tapadas mnimas de 0,90 m., siempre
que se asegure la saneabilidad de las viviendas frentistas a dichas tuberas.
En forma particular, para resolver el saneamiento de ciertas viviendas fue necesario
profundizar la red a tapadas mayores de 1,30 m.
Profundidad mxima de la red:
Para el caso de Ciudad de la Costa, que presenta suelo principalmente arenoso y la
napa fretica tiene poca profundidad, se estima conveniente que las profundidades
mximas no excedan los 4 metros.
4-5
Pendiente mnima:
Corresponde a la verificacin de autolimpieza mediante el criterio de la tensin
tractiva. Se adoptar como valor mnimo 1.0 Pa.
El caudal mnimo en cada tramo ser el caudal medio correspondiente al inicio del
perodo (Escenario I). En caso de ser menor que 1.5 l/s (correspondiente a la descarga
de la cisterna de un inodoro), la verificacin de autolimpieza se realizar utilizando
este valor.
Con estos criterios, para dimetros de 200 mm en tubera de PVC y n=0,013, la
pendiente mnima resultante es de 0,45 %.
La pendiente mnima constructiva ser de 0,15 %.
Velocidad mxima:
La velocidad mxima de diseo ser, para el caudal mximo al final del perodo de
diseo, de 5 m/s para tuberas de PVC y PEAD.
Tirante mximo:
Se proyectar la red con un tirante menor o igual al 75 % del dimetro de la tubera.
Para los interceptores se admite un tirante menor o igual al 85 %.
Velocidad crtica:
Se verificar que cuando la velocidad final es superior a la crtica se debe reducir el
tirante mximo al 50 % del dimetro del colector.
Condiciones de control de remanso:
Se debe evitar siempre que la cota del nivel de agua en la tubera de salida de una
cmara quede por encima de la cota del nivel de agua de las tuberas de entrada.
Ubicacin de Registros:
Se ubicarn en los siguientes puntos de la red:
Inicio de colectores.
En quiebres o cambios de pendiente o unin de colectores.
Para dividir tramos rectos sin afluentes mayores a 120 m.
4-6
Registros con saltos o sifn (2da. Categora):

Cuando existan diferencias de cotas de zampeado entre la entrada y salida mayor a
0.6m, se colocar un registro de segunda categora.
Registro Terminal y Terminal de Colector
En el inicio de colectores se utilizarn:
Terminales de colector si la pendiente del tramo es igual o mayor al 1 % y la

profundidad de zampeado del elemento no supera 2.5 m.
Registro terminales en caso contrario.
Registro de limpieza
Los registros de limpieza se colocarn en lugares donde se tiene nicamente la
entrada y salida de un solo colector, de dimetro mximo 300 mm y profundidad
mxima 3m. Entre el colector afluente y el de salida no puede existir un salto mayor a
10 cm ni un cambio de direccin mayor a 30.
Se los colocar siempre entre dos registros tipo I o II.
Registro Especiales
Para tuberas de dimetro mayor a 800 mm se colocarn registros especiales.
Cmaras Terminales:
En el inicio de colectores se utilizarn:
Terminales de colector si la pendiente del tramo es igual o mayor al 1 % y la

profundidad de zampeado del elemento no supera 2.5 m.
Cmaras terminales en caso contrario.
Estanqueidad:
Dadas las caractersticas mencionadas de la zona, suelos arenosos y napa fretica
alta, al momento de disear la red se prestar especial atencin a todos los aspectos
que permitan asegurar la estanqueidad del sistema.
Estaciones de Bombeo:
Se desarrollan a continuacin los criterios de diseo que se aplicaron a fin de ejecutar
los proyectos de los pozos de bombeo de Ciudad de la Costa.
o
Tipologa de las Estaciones de Bombeo:
4-7
Se adopta como Caudal de Diseo el mximo caudal de tiempo seco en el perodo de

diseo al ao 2035, tomando un factor de seguridad (Fs) para su dimensionado y para
la seleccin de las bombas.
En el Tabla N 4.2 se indican los tipos de pozos de bombeo, en funcin del caudal
mximo.
Tabla N 4.2: Tipologas de pozos de bombeo en funcin del caudal
Qmax
[l/s]
Fs
[%]
Estaciones Chicas Tipo

registro o Kit
< 100
20
Estaciones Medianas tipo

convencional
< 180
20
Estaciones Grandes tipo

convencional
> 300
10
Pozo de bombeo
Fuente: Informe de Proyecto Bsico de Saneamiento y Pluviales. Sistema de Saneamiento- Zona 1.

Septiembre 2006
En el rango intermedio de caudales (entre 180 y 300 l/s) se evaluar la situacin

particular de cada caso, al igual que los lmites indicados, los cuales son indicativos.
o
Criterios Generales:
Se instalarn electrobombas del tipo sumergible aptas para servicio pesado de lquido
cloacal, y de rotor abierto autolimpiante siempre que sea posible. Se seleccionarn
equipos de bombeo sumergibles con accesorio triturador.
Cuando sea posible entre el conjunto de estaciones, se instalarn equipos de caudales
similares a fin de brindar mayor flexibilidad de repuestos.
En todos los casos se prever una bomba de respaldo instalada, con un
funcionamiento automtico de los equipos de bombeo controlados por nivel en forma
local, sistemas de alarma local con informacin a distancia.
A fin de distribuir el uso de las bombas, el ciclo de servicio de cada equipo ser rotado
por cada operacin subsiguiente.
Durante eventos de lluvias se prev la activacin de la bomba de respaldo a efectos
de regular el mayor caudal que ingresa a la estacin debido a intrusin pluvial en la
red.
4-8
Asimismo, de ser el flujo a bombear superior a la capacidad total de bombeo instalada,

se prev la ejecucin de un by-pass al conducto pluvial cerrado ms prximo a la
estacin.
En caso que la EB no se encuentre lindera o cercana con un pluvial cerrado, el bypass se realizar en el colector o colectores de llegada, en la interseccin con el
pluvial.
No se prev la disposicin de generadores auxiliares de emergencia por eventuales
cortes de suministro de energa elctrica, no obstante se prevern bornes para
conexin de un generador externo porttil.
Se prev la instalacin de un sistema primario de deteccin del tipo hidrosttico
(capacitivo o piezoresistivo) de niveles de trabajo para el arranque y parada
automticos de la bomba, y para los niveles de alarma y parada de bomba por alto /
bajo nivel de emergencia. Asimismo, se instalar un automatismo de funcionamiento
secundario mediante un sistema de lgica de rels de respaldo, con un segundo
detector hidrosttico de nivel, que en caso de una falla en el sistema PLC Control de
nivel hidrosttico principal, prescindiendo del PLC activar la bomba seleccionada
como activa y comunicar la alarma. Finalmente se colocar un sistema local operable
desde el frente del tablero de comando, sin que intervenga el PLC.
A los efectos de extraer la eventual acumulacin de gases de los pozos de bombeo, se
conectar a una de las paredes de la cmara de aspiracin una tubera de ventilacin
de una altura mnima de 3,00 m. A los efectos de extraer el aire sobre el mencionado
conducto, se instalar un ventilador axial con persianas mviles de tal modo que se
abran al funcionar el extractor y se cierren al detenerse el mismo.
Diseo de la Cmara de Aspiracin:
Los parmetros que intervienen en el dimensionado de la cmara de aspiracin y que

determinan la profundidad de la obra a realizar son los siguientes:
Cota de invertido de la caera de llegada a la estacin.

Nivel de sumergencia mnima recomendada por el fabricante de bombas.
Altura de regulacin que permite disponer de un volumen de lquido
determinado en funcin de la superficie en planta del foso de aspiracin, de
manera tal de asegurar que no se supere el nmero mximo de arranques
recomendados por hora.
Caudal de bombeo por bomba.
Pozos de bombeo tipo Registros o Kit, Chicos y Medianos:
Para las estaciones con caudal de diseo inferior a los 180 l/s aproximadamente, se
adoptar la solucin en base a registros adyacentes ejecutados in situ en hormign.
4-9
En el caso particular de caudales inferiores a los 100 l/s se podr optar adems por
una realizacin en mdulos (DN 1,5 a 2,0 m) prefabricados de PRFV.
Ambas soluciones contarn con canasto de reja para la retencin de slidos gruesos.
Los elementos salientes del nivel de terreno seran solamente el gabinete para
tableros de comando y el pilar de la empresa distribuidora de energa elctrica.
Para el clculo del volumen til se considerar un valor mnimo de ciclo de bombeo de
6 minutos, verificando siempre un tiempo de retencin mximo de 30 minutos para el
caudal medio al inicio de perodo.
Para amortiguar el efecto del golpe de ariete en las lneas de impulsin, generalmente
manifestado por depresiones fuera del rango admisible, se prev permitir el ingreso de
aire a la conduccin mediante una vlvula de aire triple funcin ubicada a la salida del
pozo de bombeo.
Se prev que estas estaciones se ubicarn en espacios abiertos de acceso pblico
(va pblica, plazas, etc.)
o
Pozos de bombeo Grandes:
Las estaciones de bombeo grandes, para caudales generalmente superiores a 300 l/s
se disearn con dos recintos adyacentes de hormign. El principal ser una cmara
de tipo hmeda con una planta preferentemente de seccin rectangular y el
secundario ser un recinto superior donde se alojar el mltiple.
Para la retencin de slidos gruesos se instalar un canasto de rejas para estaciones
de hasta 200 l/s y para caudales superiores una pre-cmara para instalacin de rejas y
limpia rejas, junto con volquetas para el acopio de los slidos retenidos.
En lo que hace a la retencin de arena, se considerar por sobre los 200 l/s la
instalacin de desarenadores. Adicionalmente, y en virtud del contenido de materia
abrasiva que contiene el efluente, se considerar la utilizacin de impulsores con
tratamiento endurecedor que extiendan su vida til, y el fondo del pozo deber tener
una superficie lo ms pequea posible para minimizar los depsitos de slidos.
Como criterio general se prev la seleccin de equipos de bombeo sumergibles
teniendo en cuenta necesidades de modulacin donde fuese necesario y la previsin
de variadores de frecuencia. La principal ventaja que ofrecen estos ltimos es la
disminucin del volumen del pozo debido a la elasticidad que dan a la operacin. Para
el clculo del volumen til en las EB grandes se considerar un valor mnimo de ciclo
de bombeo de 10 minutos, considerando la descarga media.
Cuando la descarga de entrada en la cmara de aspiracin fuese inferior a la descarga
media, las aguas residuales permanecern por ms tiempo en el interior del pozo, lo
4 - 10
que trae como consecuencia, la produccin de malos olores, o desprendimiento de

gases, y la acumulacin de lodos en el fondo del pozo. Por esta razn se adoptar un
perodo de retencin igual o menor a 30 minutos.
En lo que respecta al control de la operacin y funcionamiento, ste se prev de forma
centralizada por Controlador Lgico Programable (PLC) instalado en cada sistema,
controlados por nivel y sistemas de alarma local con informacin a distancia. En forma
suplementaria se instalar un sistema de lgica de rels de respaldo, con un segundo
detector hidrosttico de nivel, que en caso de una falla en el sistema PLC - Control de
nivel hidrosttico principal, prescindiendo del PLC activar la bomba seleccionada
como activa, y comunicar la alarma al sitio que corresponda. Finalmente, se instalar
un sistema manual el cual funcionar como sistema local operable desde el frente del
tablero de comando, sin que intervenga el PLC.
Para amortiguar el efecto del golpe de ariete en las lneas de impulsin, generalmente
manifestado por depresiones fuera del rango admisible, se prev, cuando sea
requerido por el clculo, la colocacin de tanques ARAA especialmente recomendados
para aguas usadas, sin necesidad de membranas.
Lneas de impulsin:
Se especifican los criterios generales y los correspondientes a las tuberas y a sus
accesorios, como vlvulas de aire, vlvulas de desage y cao cmara de limpieza.
Criterios Generales:
Perodo de vida til de la inversin: 25 aos

Rendimiento: 0,70
Los costos de energa se estimaron a partir de diferentes hiptesis basadas
en el tarifario de energa, considerando que se trata de instalaciones de baja
tensin con tarifas correspondientes a grandes consumidores.
Se determin el punto nominal de funcionamiento del sistema considerando
el factor de seguridad indicado respecto del caudal pico.
Todas las caeras tendrn una pendiente definida y permitirn la evacuacin
del aire que se encuentra dentro de la misma. Esta pendiente, considerada
en el sentido del escurrimiento del agua, puede ser ascendente o
descendente. Se adoptar una pendiente ascendente mnima de 2 mm por
metro (0,2%) y una descendente mnima de 3 mm por metro (0,3%). Dentro
de lo posible se har la menor cantidad de cambios de pendiente posibles,
tratando que stos sean francos y obteniendo tramos (de unos 500 metros)
con pendiente uniforme.
Tubera:
Velocidades superiores al orden de 1 m/s
4 - 11
Autolimpieza: Verificacin empleando el concepto de la fuerza tractiva.

FT>0,15 kg/m2 para el caudal pico.
Para cada dimetro comercial se determina el dimetro til que ser el
empleado en los clculos y el cual depende del tipo de material.
En lo que respecta al material de las tuberas, se utilizar PVC para
dimetros menores o iguales a 400 mm y PEAD o FD para los mayores.
Igualmente, no sera descartable la utilizacin de.PRFV serie 5000.
Accesorios:
Los siguientes elementos debern instalarse provistos de una cmara adecuada

para su acceso y operacin.
Vlvulas de Aire:
El objetivo de las vlvulas de aire es evacuar el aire atrapado en las

impulsiones cloacales. Se colocan en cambios de pendiente de ascendente a
descendente, o una cada 1000 m.
Tabla N 4.3: Tamao de vlvula de aire recomendado
Dimetro
(mm)
Dimetro Vlvula de
Aire (mm)
75 a 150
50
200 a 450
100
500 a 800
150
900 a 1200
200
Fuente: Informe de Proyecto Bsico de Saneamiento y Pluviales. Sistema de Saneamiento- Zona

1. Septiembre 2006
Vlvulas de Desages:
El objetivo de la VD es el desagote de las impulsiones cloacales. Se colocan en
cambios de pendiente de descendente a ascendente. En la tabla N 4.4 se
presentan los dimetros de los desages recomendados en funcin del
dimetro.
Cao Cmara:
El objetivo de Cao Cmara es permitir acceso a las caeras de impulsin
para la limpieza. Se colocan antes o despus de cada curva o vlvula. Para
caeras de DN 200 - 600 mm se coloca una cada 150 m; para caeras de
mayor dimetro no se recomienda usarlas.
El tamao recomendado es pieza T del mismo dimetro que la impulsin.
4 - 12
Tabla N 4.4: Dimetro de la vlvula de desage en funcin del dimetro

Dimetro (mm)
Dimetro Vlvula de
Desage (mm)
Dimetro de Vlvula
Esclusa (mm)
75
50
50
100 a 150
75
75
200 a 300
100
100
350 a 500
150
150
550 a 700
200
200
750 a 900
250
250
Fuente: Informe de Proyecto Bsico de Saneamiento y Pluviales. Sistema de Saneamiento- Zona 1. Septiembre 2006
o Clculo del dimetro econmico de la impulsin:

Para la seleccin del dimetro de las impulsiones se utiliz el criterio del dimetro
econmico, para el cual se considera en los clculos tanto los costos de inversin
como los costos de energa actualizados. Los resultados de este anlisis se
presentan en los apartados correspondientes a cada impulsin, pero a ttulo de
ejemplo se presenta la Fig N 4.1.
Fig N 4.1: Curvas para determinacin del dimetro ptimo
70
Costo de Inversin
60
Costo de Energa
Costo Total
140
Costo (miles de $)
50
160
315
40
200
225
250
30
20
10
0
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
325
350
Dimetro (mm)
Fuente: Informe de Proyecto Bsico de Saneamiento y Pluviales. Sistema de Saneamiento- Zona 1.

Septiembre 2006
Los datos considerados corresponden a la longitud de tubera, la altura geomtrica

de elevacin y al caudal estimado para la condicin del Ao 2035. Para determinar
el caudal a emplear se calcula el punto nominal de funcionamiento y
posteriormente se verifica el diseo con el caudal real de la bomba seleccionada.
La altura de elevacin se calcula considerando la cota de llegada del colector a la
estacin, a la cual se le resta la distancia al nivel mnimo de aspiracin y se la
4 - 13
compara con la cota del intrads ms alto de la impulsin. La profundidad al fondo

de cmara depende del volumen de regulacin y del rea adoptada.
En funcin de los resultados de la curva Costo Total se selecciona el dimetro
ms conveniente.
Luego de adoptado el dimetro, debe verificarse que el conjunto EB + Impulsin
seleccionado tambin funcione correctamente para los caudales iniciales previstos
en el sistema, para lo cual podr ser necesario ajustar los niveles de regulacin y
el tipo de impulsor de la bomba, para as cumplir con los criterios de permanencia
del lquido cloacal en cmara durante los primeros aos de funcionamiento.
Particularmente en este proyecto, se prioriz el criterio de autolimpieza en los
colectores por sobre el mejor diseo del conjunto de redes e impulsiones, lo que
dio lugar a una configuracin del sistema factible de una mayor optimizacin.
Finalmente, si la impulsin presenta algn punto alto, a lo largo de su desarrollo
deber instalarse en ese punto una vlvula de aire y de igual manera en los puntos
bajos se instalar una vlvula con cmara de desage. De esta forma podr
eliminarse el aire que ingrese a la caera y adems se podr proceder con el
vaciado en caso de reparaciones.
4.1.1.4 Conectividad de viviendas
La conectividad general de las viviendas fue analizada a efectos de definir la
profundidad mnima de la red. Posteriormente se analizaron casos particulares que
obligaban a construir la red de saneamiento ms profunda para poder sanearlos.
Predios bajos
Son aquellos predios en los cuales la vivienda se presenta por debajo del nivel de
pavimento. Se identificaron los mismos durante recorridas de campo y posteriormente
se relev la cota de los mismos y se calcul la cota de conexin necesaria.
Predios largos con viviendas al fondo
Son aquellos predios muy largos con vivienda ubicada al fondo de los mismos. Se
identificaron los mismos a partir de recorridas de campo y de fotografas areas.
Centros educativos y complejos de viviendas
Se analiz la conectividad de los centros educativos y complejos de viviendas a partir
de identificar el sistema de evacuacin existente.
4 - 14

Como parte fundamental del componente de saneamiento propuesto, se incluye la
construccin de un sistema de tratamiento y disposicin final, mediante la construccin
de una Planta de tratamiento y un emisario subfluvial hacia el ro La Plata. Esta obra
permitir a futuro dar solucin a toda Ciudad de la Costa, y a los otros cuatro
subsistemas del Sistema Costero (Pando, Capitn Artigas, Toledo, Surez y Salinas).
La Planta tendr capacidad para atender una poblacin de 344.000 habitantes, con un
caudal medio anual de 858 l/s.
La construccin y posterior puesta en servicio del sistema de tratamiento y disposicin
final, significar una mejora en la calidad de vida de los habitantes del lugar, e
igualmente una serie de beneficios ambientales derivados de la eliminacin de aportes
de efluentes domsticos crudos a los arroyos del rea servida y a la zona costera,
incluyendo el arroyo Pando, mediante la eliminacin de los aportes de efluentes
provenientes de la Planta Pinar Norte a dicho arroyo.
4.1.2.1 Estacin de bombeo previa a la planta de tratamiento
El diseo del sistema de tratamiento y disposicin final prev un grupo de 11
Estaciones de bombeo, las cuales estarn dispuestas en cascada, concluyendo en
una Estacin de Bombeo principal (EBC-2), que impulsar los efluentes de toda el
rea del Proyecto y otras reas externas hacia la planta de tratamiento.
La estacin de bombeo denominada EBC-2 se ubicar en un predio, actualmente
privado, con frente a la Rambla Costanera y a la calle N 71, de cota +4,38 m. En las
Figs N 4-2, 4-3 y 4-4 se presenta la localizacin de la estacin y la fotografa area de
la misma, en la que se indican los dos puntos de vista de las fotografas subsiguientes.
El colector ingresar al predio por la Rambla Costanera, mientras que la caera de
impulsin de descarga, saldr por la Rambla Costanera en direccin al Este, cruzando
por arriba al colector de ingreso hasta la Avenida Uruguay, por la que tomar hasta
llegar a la Planta de Tratamiento. La longitud total de la lnea de impulsin ser de
4.225 m.
A los efectos de retener slidos gruesos que puedan perjudicar el normal
funcionamiento de las bombas, se prev disponer antes del ingreso a la estacin dos
equipos de rejas con los correspondientes equipamientos de limpieza automtica. Las
rejas de 6 mm de ancho, estarn espaciadas 25 mm. El ciclo de limpieza de la reja se
accionar cuando se detecta una prdida de carga predeterminada (10 cm), por
diferencia de nivel aguas arriba y debajo de la reja.
La evacuacin de los residuos provenientes del limpiarrejas se har por medio de una
cinta transportadora hasta descargarlos en un contenedor. El contenedor se
mantendr destapado hasta su llenado, luego del cual se tapar a los efectos de la
4 - 15
disposicin final. Igualmente, se prever la disponibilidad de cal, para agregar a los

residuos almacenados en caso de desprendimiento de olor.
Dado el importante espaciado entre rejas, se estima una baja generacin de residuos,
del orden de los 0,75 m3 por semana. Ello determina que el retiro de los residuos a
disposicin final se realizar semanalmente.
La planta del pozo de aspiracin de la estacin ser de 4 m x 5 m y su nivel 4,88 m.
El by-pass del pozo se conectar al sistema de drenaje pluvial, el que en caso de
operar descargar directamente en la costa.
4 - 16
Fig. N 4.2- Localizacin de estaciones de bombeo
4 - 17
Fig. N 4.3 Vista area de la localizacin de la EBC2
Punto de vista 1
Punto de vista 2
Fig. N 4.4 - Vistas del predio previsto para implantar la EBC2
4.1.2.2 Planta de tratamiento de efluentes domsticos

Localizacin y Fases de Ejecucin:
La Planta de Tratamiento se localizar en Predio al Norte de la Ruta Interbalnearia a la
altura del Km. 24, sobre camino vecinal entre Camino de Los Horneros y Camino de
la Reduccin, de la Ciudad de la Costa, Departamento de Canelones. Los padrones
que ocupar sern los N 42253 al 42859, 42262 al 42275, los que se expropiarn
totalmente y el padrn 5716, del cual se expropiar un 20%.
La construccin de la planta se realizar por etapas, en la medida que se vayan
incorporando las diferentes localidades del Sistema Costero. La secuencia de inclusin
de los distintos subsistemas, Ciudad de la Costa, Salinas, Pando, Capitn Artigas y
4 - 18
Toledo Surez (CC, SA, CA, PA y TS) se prev de acuerdo al siguiente detalle de la
tabla N 4.5:
Tabla N 4.5 - Proyeccin de poblacin servida y caudales efluentes
Localidad
Ao
Poblacin
Servida
Q med.
ao
Q mx. da
Cuerpo receptor
2010
35.265
110 l/s
127 l/s
Ro de la Plata
Ciudad de la
Costa
2015
68.957
209 l/s
252 l/s
Sistema Costero
2020
192.134
495 l/s
584 l/s
Ro de la Plata
Sistema Costero
2035
343.276
858 l/s
983 l/s
Ro de la Plata
Ciudad
Costa
de
la
Ro de la Plata
Fuente: OSE/IMC: Informes Proyecto- Planta de Tratamiento y Emisario Terrestre. Ao 2007
Si bien las obras de primera etapa corresponden al 50% del proyecto total de la PT,
para atender este crecimiento en forma ordenada se previ en el estudio del layout,
la disposicin de las instalaciones dimensionadas de pretratamiento, tratamiento
primario y desinfeccin en el terreno seleccionado, para la capacidad total de la planta,
es decir, para una poblacin de diseo de 344.000 hab.
Fig. N 4.5 Predio de ubicacin de la PT, visto desde camino perimetral Sur
Procesos de tratamiento de efluentes:
Desbaste y tamizado
Rejas gruesas al ingreso de la estacin de bombeo final.
4 - 19
Tamices.
Desarenado por medio de desarenadores de tipo caja de arena de tanque
cuadrado.
Tratamiento biolgico por medio de reactores UASB (reactores anaerbicos
de flujo ascendente y capa de lodo).
Desinfeccin con cloracin seguida de decloracin.
Deshidratacin de lodo en decantadores centrfugos.
Tabla N 4.6 - Caractersticas de los aportes a la planta de tratamiento

Parmetro / Ao
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Poblacin servida (hab.)
46.431
125.121
192.134
224.235
290.073
343.276
141
334
495
569
738
858
12.182
28.858
42.768
49.162
63.763
74.131
Q sanitario Da > contribucin (L/s).
163
395
584
663
850
983
Q mx. sanitario (L/s)
292
612
794
914
1.194
1.389
Carga DBO Domstica (kg/da)
2.507
6.757
10.375
12.109
15.664
18.537
Carga DBO Baromtrica (kg/da)
1.935
1.516
1.179
1.086
695
453
Carga DBO total (kg/da)
4.443
8.272
11.554
13.195
16.358
18.990
365
287
270
268
257
256
9.316
16.882
23.370
26.630
32.871
38.081
765
585
546
542
516
514
Carga de SS Domstica (kgSS/da)
2.507
6.757
10.375
12.109
15.664
18.537
Carga de SS Baromtrica (kgSS/da)
4.732
3.705
2.882
2.654
1.698
1.107
Carga de SS total (kgSS/da)
7.239
10.462
13.257
14.763
17.362
19.664
Concentracin de SS (mg/L)
594
363
310
300
272
265
Carga SSV Domstica (kgSSV/da)
2.006
5.406
8.300
9.687
12.531
14.830
Carga SSV Baromtrica (kgSSV/da)
3.123
2.445
1.902
1.752
1.121
731
Carga SSV Total (kgSSV/da)
5.129
7.851
10.202
11.439
13.652
15.561
Concentracin SSV (mgSSV/L)
421
272
239
233
214
210
Carga de NNKT (kg/da)
699
1.391
1.982
2.275
2.848
3.322
Concentracin de NNKT (mgN/L)
57
48
46
46
45
45
Carga de Fsforo (kgP/da)
73
164
241
279
354
416
Concentracin de P (mg/da)
6,0
5,7
5,6
5,6
5,6
5,6
Q sanitario (l/s)
3
Q sanitario (m /da)
Concentracin DBO (mg/L)

Carga de DQO (kg/da)
Concentracin de DQO (mg/L)
NMP (coliformes fecales/100 mL)
4,5 x 10
4,5 x 10
4,5 x 10
4,5 x 10
4,5 x 10
4,5 x 107
Planta de Tratamiento y emisario subacutico. Comunicacin de Proyecto. Agosto, 2007.
La planta se complementar con un tanque de retencin de lquidos baromtricos, a

los efectos de ser incorporados al tratamiento. Esto permitir la clausura de la actual
planta de tratamiento de lquidos baromtricos Pilar Norte.
La calidad esperada del efluente de la PT ser la siguiente:
4 - 20
DBO = 120 a 130 mgO2/L13

Namoniacal 50 mgN/L
Fsforo total < 6 mgP/L
Coliformes fecales 1.000 ufc/100 mL
AOX = 400 ug/L
El tratamiento de fase slida (lodos) se basar en una deshidratacin con posterior

vermicompostaje en el predio de la PT.
El tratamiento de olores en la planta se realizar por medio de biofiltros o por carbn
activado. Ambas opciones son simples de operar y no requieren de otras materias
primas. Durante la etapa de proyecto ejecutivo se estudiarn todos los puntos
potenciales de generacin de olores, y los mismos sern acondicionados mediante
cubiertas, las cuales contarn con ventilacin forzada hacia el tratamiento de olores.
o
Desbaste y tamizado:
La remocin de slidos gruesos de menores dimensiones ser a travs del uso de

tamices, con apertura de 6 mm, para remover slidos que podran obstaculizar el
sistema de alimentacin de los reactores UASB, y que tienden a crear espuma en
dichos reactores. El control del escurrimiento en los tamices ser hecho a travs de
canaletas Parshall.
Sern utilizados tres tamices, en una configuracin 2+1, debiendo dos de ellos tener la
capacidad para un caudal mximo.
Caractersticas del equipamiento de tamizado:
Nmero de unidades = 3
Abertura del tamiz = 6 mm
Perdida de carga mxima en los tamices = 40 cm
Ancho del canal = 1,2 m
A los efectos de calcular la cantidad de material retenido en los tamices, se parti que
para tamices de 6 mm de abertura, se estima una media de 90 L de material retenido
por 1.000 m3 de efluente domstico.
13
Debido que en el ao 2015 se prev que se mantenga una importante contribucin de aportes baromtricos, se ha
considerado una eficiencia del tratamiento biolgico del ~60% a 65% en verano, resultando una DBO de 100 a 110
mgO2/L. Este valor podr ascender a 130 mgO2/L en invierno. A partir del ao 2020, con menor contribucin
proporcional de cargas de baromtricas, se estima una DBO efluente de 115 mgO2/L, con eficiencia de ~55% de
remocin de DBO.
4 - 21
Tabla N 4.7 - Cantidad de material retenido en los tamices

Ao
Caudal medio efluente

m3/da
Cantidad retenida m3/da
2010
12.182
1,1
2015
28.858
2,6
2020
42.768
3,9
2025
49.162
4,4
2030
63.763
5,7
2035
74.131
6,7
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la

Costa (Primera Etapa). Planta de Tratamiento y emisario subacutico. Comunicacin de
Proyecto. Agosto, 2007.
El material retenido en los tamices ser depositado transitoriamente en contenedores,

para ser trasladados posteriormente a un sitio de disposicin final adecuado.
En el ao 2010 debern estar en funcionamiento dos tamices, y el tercero se
incorporara en el ao 2020.
o
Desarenado:
Sern utilizados desarenadores del tipo gravitacional, del tipo caja de arena de tanque
cuadrado, con concentracin y remocin de la arena retenida por medio de
equipamiento mecanizado. El transporte de arena hacia un contenedor ser a travs
de un tornillo sinfn.
Para la remocin de arena de dimetro 0,2 mm y <=2,65, la tasa de drenaje superficial
debe estar entre 600 y 1.300 m3/m2-da considerando el caudal mximo afluente a la
PT.
Sern utilizados tres desarenadores del tipo de tanque cuadrado, con lados de 7,62 m
x 7,62 m y rea superficial As = 58,05 m2 por unidad y rea total de 174,2 m2.
Ante la parada de una de las unidades por mantenimiento, la operacin de las
unidades restantes implicar mantener una tasa de aplicacin superficial aceptable.
Para ciudades prximas al mar y con buen nivel de calles pavimentadas, el valor
medio estimado de arena retenida es de la orden de 40 l/1.000 m3 de efluente cloacal,
tasa que permite prever la evolucin de material retenido.
La arena ya concentrada ser dispuesta transitoriamente en contenedores abiertos,
que sern tapados una vez que vean colmatada su capacidad. Luego sern
trasladados a un sitio de disposicin final adecuado. En el ao 2010 se tendrn
funcionando dos desarenadores, y el tercero se incorporar en el ao 2030.
4 - 22
Tabla N 4.8 - Cantidad de arena retenida en los desarenadores

Ao
Caudal medio afluente

m3/da
Cantidad retenida
m3/da
2010
12.182
0,49
2015
28.858
1,15
2020
42.768
1,71
2025
49.162
1,97
2030
63.763
2,55
2035
74.131
2,97
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la

Ciudad de la Costa (Primera Etapa). Planta de Tratamiento y emisario
subacutico. Comunicacin de Proyecto. Mayo, 2007.
Fig. N 4.6 - Vista del tornillo sin fin y la disposicin de arena en el

contenedor de la planta de tratamiento de efluentes domsticos de la
ciudad de Minas - Dpto. Lavalleja - Uruguay
o Tratamiento biolgico anaerbico:

El efluente tamizado y desarenado ser tratado en forma biolgica por medio de
reactores anaerbicos de manto de lodos de flujo ascendente (UASB). Los parmetros
de diseo de los reactores UASB seleccionados para obtener una eficiencia en la
franja de ~5560% de remocin de DBO (DBO ~ 120 a 130 mg/L), con buena
estabilizacin de lodos, especialmente para temperaturas de 15 C, son los siguientes:
Velocidad de pasaje del lquido de la zona de reaccin para la zona de

decantacin: vp 4 m/h, para Qmax y vp 2,5 m/h, para Qmed.
Tasa de escurrimiento superficial en la zona de decantacin: qA 1,2 m3 /
m2.h, para Qmax.
Profundidad til: h = 4,0 a 6,0 m.
4 - 23
Tiempo de retencin en la zona de decantacin: 1,5 h para caudal medio y

1,0 h para caudal mximo.
Tiempo de retencin hidrulico: 5 a 6 h para Qmax.
Tiempo de retencin hidrulico: 12,5 para Qmed, para temperaturas de ~15
C.
Los reactores UASB se dimensionan para atender a un caudal medio de 875 l/s (3.150
m3/h) y un caudal mximo de 1424 l/s (5.126 m3/h).
Para el ao 2035 sern utilizados, en total, 16 reactores UASB con las siguientes
caractersticas:
Longitud por reactor = 22,5 m

Ancho del reactor = 21,0 m
rea del fondo del reactor = 472,5 m2
Altura til total = 5,2 m
Volumen til por reactor = 2.457 m
Volumen de los compartimentos de decantacin por reactor = 414 m3
rea de decantacin por reactor = 364,5 m2
rea de pasaje para la zona de decantacin por reactor = 105,6 m2
Cada reactor UASB tendr 12 cajas de alimentacin. De cada caja de alimentacin

saldrn 16 tubos con 75 mm de dimetro, que llegarn hasta 0,20 m del fondo del
reactor.
La secuencia de entrada en operacin de los rectores ser la siguiente:
Implantacin: 8 reactores
2015: +2 reactores
2020: +2 reactores
2025: + 2 reactores
2030: + 2 reactores
o Desinfeccin
La desinfeccin ser con el uso de gas cloro, con cilindros de 900 kg, con la
dosificacin determinada por el caudal de afluente al tanque de contacto de cloro,
utilizndose un medidor de caudal.
Para efluentes de sistemas de tratamiento anaerbico, con el uso de reactores UASB,
la dosificacin de cloro es normalmente cercana a 10 mg Cl2/L.
El consumo medio estimado de cloro en base a 10 mgCl2/L para la sola operacin con
UASB se indica en la Tabla N 4.9.
4 - 24
Tabla N 4.9: Consumo de Cl2

Ao
Caudal medio
(m3/da)
Consumo estimado
de cloro (kg Cl2/da)
2010
12.182
122
2015
28.858
289
2020
42.768
428
2025
49.162
492
2030
63.763
638
2035
74.131
741

subacutico. Comunicacin de Proyecto. Agosto, 2007..
La cmara de contacto de cloro proporcionar un tiempo de contacto mnimo de 30

min. Sern utilizadas dos cmaras de contacto de cloro, de 1.260 m3 cada, con la
siguiente geometra:
Nmero de canales = 7
Largo del canal = 36 m
Ancho del Canal = 2,0 m
Profundidad til = 2,5 m
La decloracin del cloro residual presente en el efluente a la salida de la cmara de

contacto se efectuar mediante la aplicacin de una solucin de Metabisulfito de Sodio
en la cmara de inyeccin de declarante que rene las salidas de las cmaras de
contacto.
La inyeccin se realizar en bach en dos (2) tanques de 5 m3 los cuales proveern una
autonoma mnima de 7 das en condicin de mximo consumo diario al 2035.
La dosificacin se efectuar mediante 2 (1+1) bombas dosificadoras a tornillo con
velocidad variable que permitan cubrir el rango de caudal entre 25 y 100 l/h.
Se dejar previsto el espacio para la instalacin de 1 tanque y 1 bomba adicional de
similares caractersticas, en caso de ser necesario dosificar otro producto en la
condicin de caudal de diseo de la planta.
Generacin de lodos y espumas
La produccin de lodos a ser removida se presenta en la Tabla N 4.10.
Tabla N 4.10 - Remocin de lodo de los UASB
Ao
Q (m3/da)
2010
128
2015
144
2020
161
4 - 25
Ao
Q (m3/da)
2025
172
2030
186
2035
200

subacutico. Comunicacin de Proyecto. Agosto, 2007.
El lodo ser removido de los reactores por bombas del tipo rotativas de
desplazamiento positivo. Ellas lo trasladarn directamente a los tanques de recepcin
de lodo para deshidratacin.
El perodo diario de operacin de descarte de lodo de los UASB variar a lo largo del
tiempo, en funcin de la cantidad de lodo a ser descartada. El caudal de descarte de
lodo deber ser ajustado de modo de tener una cantidad de slidos en el lodo
adecuado para la deshidratacin, siendo deseable 3%.
Se estima para el ao 2035 la generacin de 297 kg/da (aproximadamente 310 l/da),
de espuma concentrada. Considerando que cada reactor UASB tendr seis
dispositivos de descarga (96 dispositivos de remocin de espuma en total), la
programacin de remocin de espuma podr ser realizada operando individualmente
los dispositivos de descarga individual. Para la remocin de espumas sern usados en
cada compartimiento de subida de gas (6 por reactor), cajas vertedoras, con una
tubera de descarga de espumas. Estas tuberas descargarn en una caja de
acumulacin de espumas y de sta la espuma ser trasladada hacia una caja de
concentracin. Luego, el lquido separado ser retornado a los reactores, y la espuma
concentrada ser bombeada hacia el tanque de lodo removido de los UASB, donde
luego ser mezclada al lodo con el mezclador que existe en el tanque, para finalmente
ser desaguada junto con el lodo en la centrfuga.
Tratamiento de la fase slida de los lodos generados en los UASB:
El perodo diario de operacin de extraccin de lodo de los UASB variar a lo largo del
tiempo, en funcin de la cantidad de lodo a extraer. El caudal de lodo extrado se
ajustar de modo de tener una cantidad de slidos en el lodo adecuado al drenaje,
siendo deseable 3%.
Considerando las producciones de lodo, para el tratamiento primario con los reactores
UASB, ser necesaria la instalacin de dos centrfugas desde inicio de proyecto, que
producirn una torta seca con por lo menos un 20% de tenor de slidos, con una
captura de slidos de cerca del 95%. Se estima que en el ao 2020 ser necesario
implantar una tercera centrfuga. Las bombas de alimentacin de las centrfugas sern
bombas rotativas de desplazamiento positivo.
Sern utilizados dos tanques de recepcin de lodo (que ser bombeado desde los
reactores mediante bombas de tipo desplazamiento positivo), que tambin podrn
4 - 26
tener un efecto concentrador y servirn como pozo de succin para el bombeo de lodo
hacia los decantadores centrfugos. Los tanques tendrn drenajes laterales, en su
parte ms alta, para una eventual remocin de lquido sobrenadante. Con la finalidad
de tener un lodo ms homogneo para el drenaje, los tanques tendrn mezcladores.
Se implantar un tanque y en el ao 2015 se implantar un segundo tanque de
recepcin de lodos.
La necesidad de polielectrolito catinico para deshidratacin de lodo estabilizado
anaerbicamente, variar de 4 a 8 kg /1.000 kg de slidos (peso seco). El sistema de
dosificacin de polielectrolito tendr capacidad de aplicar hasta 8 kg de polielectrolito /
1.000 kg slidos.
Las cantidades de polielectrolito estimadas para la deshidratacin del lodo son
obtenidas segn la tabla siguiente, para una necesidad media de 6 kg de polielectrolito
por 1.000 kg de slidos.
Tabla N 4.11 - Evolucin de las cantidades de polielectrolito
Ao
Lodo para
deshidratacin
(kgSS/da)
Necesidad media de
polielectrolito
(kg/da)
Necesidad mxima de
polielectrolito (kg/da)
2010
3.945
24
32
2015
4.454
27
36
2020
4.964
30
40
2025
5.328
32
43
2030
5.736
34
46
2035
6.187
37
49
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera
Etapa). Planta de Tratamiento y emisario subacutico. Comunicacin de Proyecto. Agosto, 2007.
El polielectrolito ser dosificado prximo a la entrada de la centrfuga en un mezclador

esttico apropiado para la mezcla del polielectrolito al lodo. El polielectrolito ser
aplicado diluido a 0,1% 14. La dilucin del polmero y la aplicacin de esta solucin se
efectuar a travs de una unidad automatizada diluidora /dosificadora de polmero en
polvo. Se usar una unidad diluidora / dosificadora por centrfuga, de capacidad hasta
5 kg/h de polielectrolito en polvo, diluido a 0,1% (el valor usual estimado es de 2,3 kg/h
de polielectrolito en polvo).
El mximo caudal de inyeccin de cada centrfuga ser de 8,5 m3/h de lodo con tenor
de slidos de 5% y = 1.030 kg/m3, es decir 438 kg slidos/hora 15.
14
15
Expresado como masa/volumen

8,5 x (0,05 x 1.030) = 438 kg slidos / hora
4 - 27
Tabla N 4.12 - Tiempos de operacin del tratamiento de fase slida

Ao
Lodo para
deshidratacin
(kgSS/da)
Tiempo (horas)
2010
3.945
32
2015
4.454
36
2020
4.964
40
2025
5.328
43
2030
5.736
46
2035
6.187
49
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera
Etapa). Planta de Tratamiento y emisario subacutico. Comunicacin de Proyecto. Agosto, 2007.
Para un mximo de 8 kg de polieletrolito / 1.000 kg SS, se requerirn por cada unidad

diluidora/dosificadora:
3,5 kg poliel / hora 16.
3,5 m3/h de agua (esta provendr de la red de OSE).
El consumo de agua variar entre 32 y 49 m3/da, y provendr de una perforacin a

realizarse en el predio, la cual se emplear adems para las tareas de limpieza de la
planta.
La recuperacin de slidos en las centrfugas (o en los filtros de banda) es estimada
en 95% y el lodo drenado deber presentar tenor de slidos de 22% con 1.100 kg/m3.
El lodo seco ser dispuesto en contenedores con tapa, a los efectos de su traslado a
la zona de de vermicompostaje. La produccin de lodo seco se estima en la siguiente
tabla.
Tabla N 4.13 - Produccin de lodo seco
Ao
Cantidad de lodo
seco (kg/da)
Volumen de lodo
(m3/da)
2010
3.748
15,5
2015
4.231
17,5
2020
4.716
19,5
2025
5.062
20,9
2030
5.449
22,5
2035
5.878
24,3

Ciudad de la Costa (Primera Etapa). Planta de Tratamiento y emisario subacutico.
Comunicacin de Proyecto. Mayo, 2007.
16
(8 x 438) / 1.000 = 3,5 kg poliel / hora
4 - 28
Generacin de gas
Considerando temperaturas dentro de los reactores UASB por sobre los 18 a 20 C, el
potencial de produccin de gas es el que se indica en la Tabla N 4.14.
Sern utilizados tres quemadores de gas, cada uno con capacidad para quemar de 50
a 250 Nm3gas/hora. Para mejor control de olores, podr ser utilizado un quemador
cerrado (similar a un incinerador).
Tabla N 4.14 - Estimacin de produccin de gases en UASB
Ao
Produccin total
de gas
(Nm3/da)
Produccin de
CH4
(Nm3/da)
Produccin
mxima de gas
(Nm3/hora)
2.010
1.304
1.025
82
2.015
2.363
1.857
148
2.020
3.272
2.571
205
2.025
3.728
2.929
233
2.030
4.602
3.616
288
2.035
5.331
4.189
333
Fuente: OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la

Costa (Primera Etapa). Planta de Tratamiento y emisario subacutico. Comunicacin de
Proyecto. Agosto, 2007.
4.1.2.3 Emisario
El nivel de implantacin de la planta permitir la evacuacin de sus efluentes lquidos
tratados mediante un emisario terrestre y su continuacin fluvial por gravedad (sin la
necesidad de interponer una estacin de bombeo).
El emisario terrestre que transportar los efluentes tratados desde la planta al emisario
subfluvial tendr el siguiente trazado: Camino de la Reduccin, Ruta Interbalnearia,
Real de Azua y Brasilia. La calle Real de AzuaBrasilia no tiene previsto conductos
pluviales o cloacales principales, por lo tanto queda disponible para el desarrollo del
emisario. La localizacin de la acometida costera del emisario subfluvial ser a la
altura de la calle Brasilia.
Se detallan los dos tramos de emisario terrestre:
Tramo 1: PT a Ruta Interbalnearia: Dado que se estima una amplia variacin

en los caudales entre la puesta en funcionamiento de la planta y el ao 2035 se
propone la instalacin dos caeras en paralelo de diferente dimetro (1.000 y
700 mm) en el tramo. Tal solucin se debe a la existencia de un punto bajo a la
salida de la planta (afluente al arroyo Escobar), el que determina la necesidad
de disponer de un sifn en las tuberas para el cruce de dicho punto. Ello
impone velocidades bajas al principio de operacin, hecho que determina la
4 - 29
necesidad de la doble tubera, a los efectos de evitar problemas de

sedimentacin en las caeras.
Tramo 2: Ruta Interbalnearia a emisario subacutico: En el punto alto de la

lnea, ubicado en la Ruta Interbalnearia y la calle Real de Azua, se ubicar una
Cmara de Transicin para el comienzo del tramo de emisario terrestre
mediante un nico conducto con una fuerte pendiente hacia el Ro de la Plata.
El funcionamiento hidrulico de este tramo de conduccin ser a superficie
libre desde la ruta Interbalnearia hasta una seccin hidrulica que se
desplazar en funcin del dimetro del conducto seleccionado, la contrapresin
requerida para la salida del caudal efluente distribuido en los raisers del
emisario y el nivel del ro, en donde el conducto entrar en carga operando a
seccin llena. Efectuada una primera evaluacin, se estima que con una
caera de dimetro 1.000 mm se podr evacuar sobradamente el caudal de
diseo de emergencia del emisario establecido en 1,68 m3/s (20% ms que el
caudal pico horario). El tramo fluvial se estima inicialmente que se desarrollar
en 1.000 mm, tendr una longitud aproximada de 800 m y un tramo de difusin
de 200 m. La Figura N 4.7 muestra el trazado preliminar del emisario.
Figura N 4.7: Trazado preliminar del emisario
4 - 30
La limpieza del emisario terrestre se ha previsto de la siguiente manera:
Sifn. Para su limpieza se habilitara una cmara contigua, que permitir la

descarga desde el sifn hacia ella. El vaciado de esta cmara se realizar por
bombeo, y el lquido bombeado, con alta potencialidad de contenido de slidos,
se descargar en la cmara de descarga de baromtricas.
Fin de contra pendiente hacia sifn en adelante en el sentido del escurrimiento.
Todo el tramo contar con accesos cada 300 m con bridas ciegas.
4.1.3 Costo de inversin del Sistema de Saneamiento

La Tabla N 4.15 presenta los montos de inversin en miles de dlares americanos,
previstos para el proyecto de saneamiento, incluyendo sus diversos componentes
(Planta de Tratamiento, emisarios, redes de saneamiento y pozos de bombeo).
Tabla N 4.15: Resumen de inversiones de saneamiento (Primera Etapa)
Inv. 1 Etapa
Concepto
IVA (22%)
Total
Subtotal
(miles de U$S)
(miles de
U$S)
Leyes Sociales
(miles de U$S)
(miles de U$S)
Redes
24.879
2.986
27.865
5.473
33.339
Pozos de bombeo locales e

impulsiones
1.913
215
2.128
421
2.548
Pozos de bombeo grandes y

conducciones a PT
4.376
506
4.883
963
5.845
Planta de Tratamiento
10.670
1.220
11.890
2.347
14.237
Emisario terrestre y subacutico
7.283
870
8.153
1.602
9.755
Total de saneamiento
49.122
5.797
54.918
10.807
65.725
Fuente: Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera Etapa). Evaluacin
Socioeconmica. Septiembre 2007
Costo total y Calendarizacin de las Obras de Inversin

La Tabla N 4.16 resume el total de costos de inversin para los beneficiarios directos
de la obras de Primera Etapa en Redes, Pozos de Bombeo, Planta de Tratamiento y
emisarios. El calendario de obras ha sido diseado para ejecutar el 49% de las obras
para el ao 2011 y el 92% para el 2015. Las obras complementarias estn previstas
para el ao 2020 y 2021.
Tabla N 4.16 Costo Total de Inversin Proyecto de Saneamiento (en USD a precios de
mercado)
4 - 31
Resumen de inversiones ( c/leyes s/iva) (U$S)

Redes
Pozos
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
1.245.315
2.490.631
3.071.778
3.291.567
3.604.263
3.780.924
5.213.654
5.166.888
0
0
0
0
0
0
416.712
729.245
520.890
910.945
1.027.951
993.128
497.309
198.573
0
0
0
0
0
0
PT
y emisario
989.600
3.887.655
3.329.905
2.545.283
0
0
0
0
0
0
0
0
2.168.500
1.782.500
Total
27.865.021
5.294.753
14.703.444
Total
2.651.627
7.107.532
6.922.573
6.747.795
4.632.215
4.774.052
5.710.963
5.365.461
0
0
0
0
2.168.500
1.782.500
Avance de
Obras
5,5%
20,4%
34,9%
49,0%
58,6%
68,6%
80,5%
91,7%
91,7%
91,7%
91,7%
91,7%
96,3%
100,0%
47.863.217
4.1.4 Costos de Operacin y Mantenimiento

4.1.4.1 Costo de O&M del Sistema de Redes
Para el clculo de los costos de operacin y mantenimiento del sistema de redes de
saneamiento se consideraron dos componentes:
(i)
los costos anuales de mantenimiento rutinario correspondientes a la

limpieza de la Red con una frecuencia de 3 aos, correspondientes a 0.78
USD por metro de red.
(ii)
los costos anuales correspondientes a la atencin de los reclamos y

roturas, calculados a USD 0.22 por metro de red.
4.1.4.2 Costo de O&M de las Estaciones de Bombeo

En la estimacin del costo de O&M de las estaciones de bombeo se consideraron los
siguientes componentes:
(i)
el consumo de energa de los equipos en funcin del tamao de la estacin
(69,7 o 81,5 US$/Mw hora)
(ii)
el costo de mano de obra y de insumos necesarios para la operacin de los
mismos
(iii)
el mantenimiento de los equipos electromecnicos(5% del valor de la
inversin inicial)
(iv)
la reposicin del 75% de esos equipos cada 15 aos
4 - 32
Al igual que con la inversin, se consideraron los costos directamente asociados con
los beneficiarios directos.
4.1.4.3 Costo de O&M de la Planta de Tratamiento y Emisario
Los costos de O&M de la PT y el emisario incluyen los siguientes componentes:
(i)
consumo de energa del equipamiento de la PT
(ii)
costo de la mano de obra encargada de la operacin
(iii)
consumo de productos qumicos
(iv)
traslado y disposicin de lodo seco de la PT
(v)
mantenimiento y reposicin del equipamiento electromecnico de la PT
Al igual que con la inversin se consider los costos directamente asociados con los
beneficiarios directos.
Tabla N 4.17 Resumen del Costo de O&M de la Red y el sistema de Conduccin,

Tratamiento y Disposicin Final (en USD y a precio de mercado)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
REDES
23.337
106.495
177.976
221.619
250.297
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
326.956
V.A. (12%)
TOTAL
1.353.122
7.318.836
COSTOS O&M
POZOS
PT
69.998
163.571
283.694
693.558
334.490
733.936
381.078
775.417
410.688
818.003
422.195
805.966
422.195
790.221
422.195
770.770
422.195
747.610
606.553
720.744
606.553
719.851
606.553
718.564
606.553
716.881
606.553
714.803
1.909.996
712.329
606.553
734.978
606.553
757.955
606.553
781.260
606.553
804.894
725.183
828.855
725.183
830.978
725.183
832.768
725.183
834.225
725.183
835.349
725.183
836.141
2.526.662
14.888.798
3.852.065
18.679.626
TOTAL
256.906
1.083.748
1.246.402
1.378.114
1.478.988
1.555.116
1.539.372
1.519.920
1.496.761
1.654.252
1.653.360
1.652.072
1.650.389
1.648.311
2.949.281
1.668.487
1.691.463
1.714.769
1.738.402
1.880.994
1.883.117
1.884.906
1.886.363
1.887.488
1.888.279
7.731.848
40.887.261
Fuente: Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa

(Primera Etapa). Evaluacin Socioeconmica. Septiembre 2007
40.88
7.261
4 - 33
4.1.4.4 Costo de Inversin y O&M de las Obras intradomiciliarias para conectarse a la

Red de Saneamiento Colectivo
En al anlisis econmico del Proyecto se incorporan los costos de las obras que
tendrn que hacer los particulares dentro del predio, con el objetivo de poder
conectarse a la futura Red de Saneamiento colectivo.
De acuerdo a la encuesta realizada en abril - mayo de 2007, la mayora de los pozos
estn localizados al frente del predio (62%), un 23% estn localizados en el fondo y un
15% en el terreno lateral a la vivienda. Se estimaron los costos promedios de
mercado, para cada uno de las tres posibles localizaciones del pozo. El costo
promedio de inversin para la conexin intradomiciliaria en la Ciudad de la Costa se
estim en USD 319.8 por vivienda.
Tabla N 4.18 Costos de Inversin para la Conexin Intradomiciliaria
Fondo
Frente
Lateral
Costo
unitario
$ 566,5
$ 236,5
$ 286,0
% Frec.
0,23
0,62
0,15
El costo de operacin y mantenimiento de la conexin intradomiciliaria al Sistema de

Saneamiento colectivo, se estim en funcin de las referencias empleadas en el
anlisis de las obras del Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo Etapa IV (PSU
IV) en un 0,5% de la inversin inicial. La Tabla 4.19 describe el flujo de las inversiones
y de O&M que debern realizar los futuros beneficiarios del Proyecto de Saneamiento.
4 - 34
319 Tabla N 4.19 Costos de Inversin y de O&M de las Conexiones Intradomiciliarias (USD a
precio de mercado)
Costo Cnx. Intradom.
Aos
Inversin
O&M
319,8
0,50%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
0
0
0
1.440.943
1.062.829
1.084.408
1.134.361
1.098.466
642.416
492.366
374.115
291.114
253.785
262.236
270.969
279.992
289.316
298.951
237.984
209.263
187.839
174.093
168.421
171.234
174.093
177.000
0
0
0
7.205
12.519
17.941
23.613
29.105
32.317
34.779
36.650
38.105
39.374
40.685
42.040
43.440
44.887
46.381
47.571
48.618
49.557
50.427
51.269
52.126
52.996
53.881
2034
2035
179.956
182.961
54.781
55.696
VP
TOTAL
4.025.913
11.139.112
168.443
1.005.961
319
,8 0,50%
El proyecto de mejora de la red de drenaje pluvial se justifica por la necesidad de
controlar las inundaciones que se suceden en el rea urbana, que afectan los predios
de las viviendas y la vialidad, dado que el diseo y la capacidad del actual sistema no
permite una evacuacin rpida y controlada de las aguas de lluvia.
El diseo propuesto implica la conduccin del agua de lluvia hacia su punto de
disposicin final en el Ro de la Plata, sin aumentar los caudales que se descargan a la
playa respecto de la situacin actual. Para ello, se propone retener la mayor cantidad
de pluviales posibles durante el evento lluvioso en el microdrenaje y macrodrenaje a
los efectos de potenciar el efecto de laminacin en ambos sistemas. Se denomin a
este diseo Sistema con laminacin en micro y macrodrenaje.
4.2.1 Descripcin y ubicacin del sistema de drenaje pluvial
4 - 35
El proyecto fue desarrollado sustentado en dos criterios clsicos: el primero consisti

en maximizar la capacidad de retencin hdrica dentro de la cuenca hidrogrfica
(efectos de laminacin) con el fin de disminuir las reas de inundacin generadas por
la inexistencia e insuficiencia del sistema de drenaje actual. El segundo criterio busca
conservar, respecto a la situacin actual, los caudales y velocidades en los puntos de
entrega sobre el mar. El diseo fue ejecutado considerando las curvas de intensidadfrecuencia-duracin de la ciudad de Montevideo, utilizndose un perodo de retorno
igual a 10 aos para el diseo del macrodrenaje, y 2 10 aos para el microdrenaje,
en funcin de la importancia de la calle considerada (calles principales 10 aos de
perodo de retorno y el resto de las calles 2 aos de perodo de retorno).
Microdrenaje
El microdrenaje de la Zona A, la que ocupa 432 ha, est compuesto por
aproximadamente 95 km de cunetas, 6,5 km de alcantarillas y 3,8 km de cordn
cuneta en la Av. Uruguay.
Macrodrenaje
El macrodrenaje es el encargado de transportar los caudales que el microdrenaje no
es capaz de conducir por falta de capacidad o por la existencia de puntos bajos
absolutos.
En la Zona A fue necesario colocar conducciones de macrodrenaje en la Av. Uruguay
y en la calle Lanzarote (J. E. Rod), totalizando 3,8 km de colectores.
Asimismo, a la retencin lograda en las cunetas, se agrega la retencin en ocho
unidades distribuidas por la zona, que ayudan a reducir los caudales aguas abajo de
las mismas. Estas unidades de retencin son denominadas lagos o humedales
costeros (cuando se encuentran en la faja costera), an cuando slo son inundados en
presencia de lluvias importantes.
En la Fig. N 4.8 se presenta el esquema general del sistema de drenaje pluvial
proyectado para Zona A. En ella se aprecia el sistema conformado por los lagos Club
Hpico y el conjunto Secco Garca, los cuales constituyen un corredor lineal NorteSur
que recibe aportes de gran parte del Norte de la Zona A, a travs del que se logra una
importante laminacin de caudales. La salida de este sistema es conducido por un
entubamiento que conecta con la conduccin de la calle Lanzarote.
4 - 36
Fig. N 4.8 - Esquema general del sistema de drenaje pluvial

Los criterios utilizados para el diseo del sistema de drenaje para Ciudad de la Costa
fueron los siguientes:
4.2.2.1 Periodos de retorno
4 - 37
El sistema de drenaje pluvial fue diseado de modo de asegurar el correcto drenaje

para un determinado perodo de retorno, que no es igual para toda la zona de estudio.
Se decidi proteger las calles principales para 10 aos de periodo de retorno, y todo el
resto de la zona para 2 aos de periodo de retorno.
Asimismo, se verific todo el sistema para 10 aos, evitando desbordes en zonas
sensibles del rea de estudio (proximidad a hospitales, escuelas, etc.)
4.2.2.2 Micro drenaje
Caudales
Para determinar los caudales en el clculo del micro drenaje se utiliz el mtodo
racional. Los coeficientes de escorrenta utilizados corresponden a 0,15 para reas
permeables y 0,95 para reas impermeables.
Se consider la utilizacin futura de los predios privados hasta un mximo de 50% del
rea impermeable.
Cunetas
Se disearon cunetas con el objetivo de retener parte del volumen precipitado. El

diseo de las mismas se realiz buscando compaginar dos objetivos distintos y
complementarios: retener el mximo posible, dadas las caractersticas urbansticas
admisibles para cada calle, y conducir hacia aguas abajo el excedente de caudal.
Para completar el diseo de las cunetas a utilizar se procur obtener las capacidades
de almacenamiento y transporte eficientes con un proyecto econmica y
ambientalmente viable, sin descuidar aspectos urbansticos.
Se limit la profundidad de las cunetas a 60 cm y para determinar la franja admisible
de ocupacin por la cuneta se consideraron los anchos disponibles en la va pblica,
considerando los otros usos previstos para la misma, de acuerdo a la jerarquizacin
vial (veredas, ciclovas, zonas comerciales).
Para calcular el funcionamiento hidrulico de las cunetas, se utilizaron los siguientes
criterios:
Nmero de Manning: tepes de pasto (n = 0,03); hormign (n = 0,013);

secciones compuestas (Mtodo de Colbatch, considerando valores
individuales de 0.03 para el pasto y 0.013 para el hormign)
Pendiente: acompaando en lo posible la pendiente longitudinal de la calle.
Tirante mximo: 90% de la altura mxima
4 - 38
Estructuras de control y entradas para vehculos
Para poder utilizar el volumen de las cunetas para laminar, se dispusieron estructuras
de control en las entradas domiciliarias para el acceso de vehculos. Las mismas
permiten el paso principal de las aguas pluviales solo a partir de 0,30 m sobre el fondo
de la cuneta. Las distintas opciones de seccin de pasaje son:
Una tubera circular de 300 mm de dimetro.

Dos tuberas circulares de 300 mm de dimetro.
Tres tuberas circulares de 300 mm de dimetro.
Una seccin rectangular de 0,30 m de alto y el ancho disponible segn sea el
tipo de cuneta A o B.
En todos los casos, los controles incluyen una tubera de fondo de 160 mm de
dimetro para permitir el vaciado lento del volumen de agua acumulado. El criterio
utilizado para definir la cantidad de estructuras de control en cada cuadra fue el
siguiente:
En cunetas con pendiente mayor a 0,2% se coloca un control en cada acceso.

En cunetas con pendiente menor a 0,2% se coloca un solo control por cuadra,
ubicado en el acceso ms hacia aguas abajo de la cuadra.
En los accesos vehiculares donde no se necesita ubicar una estructura de control (sea
porque se requiera mayor capacidad de conduccin o porque sea una cuadra con
pendiente menor a 0,2%) se utilizaron accesos simples, los que son de dos tipos:
Accesos Tipo C: Consisten en una alcantarilla circular de 500 mm de dimetro.

Accesos Tipo L: Consisten en una losa de hormign, de ancho dependiente del
tipo de cuneta.
Siempre que la capacidad lo permita, se utilizaron accesos Tipo L.
Alcantarillas
El criterio para la colocacin de alcantarillas de cruce de calle fue seleccionar la menor

seccin posible que permita evitar desbordes aguas arriba. Las secciones utilizadas,
que permiten el trnsito vehicular sobre las mismas para profundidades de cuneta de
0,60 m son:
Alcantarillas circulares de 300 mm de dimetro.

Alcantarillas circulares de 400 mm de dimetro.
Alcantarillas rectangulares de 1, 2 o 3 bocas de 0,3 m de alto y 0,5 m de ancho.
Alcantarillas rectangulares de 1, 2 o 3 bocas de 0,4 m de alto y 0,5 m de ancho.
4 - 39
En aquellos casos especiales donde no fue posible utilizar ninguno de estos tipos de
alcantarilla, se dimensionaron estructuras especiales, siempre atendiendo a mantener
una tapada aceptable sobre las mismas.
Bocas de tormenta
En las calles que cuentan con cordn cuneta se utilizaron bocas de tormenta. Dado
que la IMC no dispone de tipos estndar de bocas de tormenta, se utilizaron las bocas
tipo 1 y 2 del Servicio de Estudios y Proyectos de Saneamiento de la IMM, por ser las
ms utilizadas en el pas, incluso por la IMC.
Las bocas de tormenta fueron diseadas para 10 aos de periodo de retorno, por estar
ubicadas en calles principales. Para dicho periodo se verific que quede una franja
libre de agua de 2,0 m en el centro de la calzada.
Se utilizaron las pendientes transversales de la calle definidas en el proyecto de
vialidad.
4.2.2.3 Macro Drenaje
Tormenta de diseo
Para determinar el escurrimiento y por tanto los caudales de aporte al sistema de

macro drenaje, se utiliz el mtodo del SCS (Servicio de Conservacin de Suelos de
los EE.UU).
Se utiliz un nmero de curva constante igual a 77 para toda el rea de estudio. Este
nmero de curva corresponde a un porcentaje impermeable de 50%, de acuerdo al
estudio del Prof. Carlos Tucci para 2 aos de periodo de retorno. Para 10 aos de
periodo de retorno, el nmero de curva correspondiente a 50% del rea impermeable
es algo menor, por lo que se mantuvo el mismo nmero de curva.
Para determinar la tormenta de diseo se utiliz el mtodo de bloque alterno. Se
construy una tormenta de bloques de D=5 minutos y 24 horas de duracin. Esta
tormenta es nica para todas las subcuencas. Las intensidades de lluvia se calcularon
mediante la Ley de Montana utilizando los coeficientes determinados para Montevideo
en el Plan Director de Saneamiento.
Conducciones
El funcionamiento hidrulico de las conducciones se verific utilizando el modelo

hidrodinmico EPA SWMM. Los criterios de diseo utilizados fueron los siguientes:
o
Nmeros de Manning:
tepes de pasto n = 0,03
hormign n = 0.013
4 - 40
Secciones compuestas: Mtodo de Colbatch, considerando valores

individuales de 0.03 para el pasto y 0.013 para el hormign.
Pendiente mnima: 0,15%

Revancha:
Conductos cerrados: Se permite que trabajen en carga verificando que no se
produzcan desbordes.
Canales abiertos: 0,10 m
Radio de curvatura mnimo: 3 veces el ancho superficial.
Transiciones: ngulo al eje menor de 12,5.
Accesibilidad: se asegur el acceso para mantenimiento de canales (mximo
un acceso cada 120 m).
Utilizar entubamiento nico enterrado con elementos de captacin y
conduccin independientes.
Tabla N 4.20 Resumen de criterios de diseo macro y microdrenaje
Microdrenaje
Concepcin general
Laminacin en grandes y pequeos lagos y almacenamiento en

todas las estructuras de microdrenaje (cunetas) y en estructuras
de macrodrenaje.
Objetivo cunetas
Permitir retener temporalmente parte del volumen precipitado.
Tipologa de
cunetas
Dado por la necesidad de cumplimiento de tres objetivos: retener

el mximo posible, adaptacin a las caractersticas urbansticas
para cada calle, conducir hacia aguas abajo el excedente de
caudal y lenta evacuacin post lluvia del volumen retenido.
Secciones mayores: ancho 3,7 m; profundidad 060 m; uso en el
71% de longitud del microdrenaje.
Secciones menores: ancho 1,7 m; profundidad 0,60 m; uso en el
29% de longitud del microdrenaje.
Uso de cunetas
y
caractersticas
estructurales
La retencin de agua de lluvia se logra utilizando las entradas de

garajes como estructuras de control. Se admite el uso de cunetas
en las vas principales, en caso de espacio suficiente. Total: 310
km de calles con cunetas.
Las cunetas, de 0,60 m de profundidad, se disean con taludes
tendidos hacia la lnea de propiedad y que por lo tanto ocupan ms
ancho de vereda.
Macrodrenaj
e
Para la evacuacin posterior al evento lluvioso se colocan tubos de

160 mm en el fondo de las mismas.
Superficies de
laminacin
Se crearn lagos como zonas de amortiguacin. Se usan predios

baldos privados que deben expropiarse. Por las caractersticas del
sistema diseado, los lagos resultan menos profundos y por lo
tanto resultan ms agradables paisajsticamente en las pocas en
que estn vacos.
Se usa adems micro y macrodrenaje.
3
Se alcanza en total un rea de 66.500 m de almacenamiento.
4 - 41
Uso del cordn

cuneta
Se descarta el uso del cordn cuneta en forma masiva en las vas

principales. Este permanece solamente en Av. Uruguay al Sur de
Giannattasio y eventualmente en zonas comerciales de la Av.
Bulrich. Total: 4 km de cordn cuneta.
Entubamientos
Se usa cuando la capacidad de las cunetas es insuficiente y en

alguna va principal especfica. Total: 19 km de entubamientos.
4.2.3 Componentes del Sistema

En funcin de la concepcin de diseo adoptada, se proyectaron cada uno de los
componentes del sistema tanto de micro como de macrodrenaje. Estos componentes
son:
4.2.3.1 Cunetas (microdrenaje)
Se disearon dos tipos bsicos de cunetas, denominadas A y B, y se limit la

profundidad de las mismas a 0,60 m. Con esta restriccin, para lograr los objetivos
propuestos de retencin de agua de lluvia fue necesario disear cunetas con taludes
bastante tendidos hacia la lnea de propiedad y que por lo tanto ocupan un ancho de
vereda importante. La cuneta A tiene un ancho de 3.70m y la B de 1.70.
En cuanto a la utilizacin de estos tipos, se restringi la cuneta tipo A a las calles
internas; en calles intermedias y principales deber colocarse el tipo B.
Las cunetas de calles intermedias se seleccionaron a partir de las alternativas
analizadas para el drenaje de calles internas. El caudal mximo a ser conducido por
una cuneta en una calle intermedia es de 350 l/s. Se presentan en la Fig. N 4.9 las
alternativas seleccionadas para los distintos rangos de caudal.
4 - 42
CAUDAL
MEDIA
SECCIN
(L/s)
SOLUCIN ADOPTADA
<65
Cuneta semirevestida, trapezoidal, taludes

V:H=1:1, base= 0,30m, ancho sup.=1,10m,
profundidad=0,40m, perim. revestido=0,50m.
65<<150
Cuneta revestida, trapezoidal, taludes

profundidad=0,40m.
150<<350
Cuneta revestida, trapezoidal, taludes

profundidad=0,40m.
Fig. N 4.9 - Perfiles de cunetas seleccionadas para calles intermedias
Adems de las dos cunetas presentadas, y en funcin de la necesidad de

mayor capacidad de conduccin en algunas calles, se utilizaron tres
adicionales:
Tipo C: Es una cuneta de geometra idntica a la Tipo B, pero
revestida en hormign.
Tipo D: Cuneta rectangular de 0.60m de profundidad y 1.70m
Tipo E: Cuneta rectangular de 1.00m de profundidad y 1.70m
contar con
secciones
totalmente
de ancho,
de ancho,
Estos tres tipos de cunetas se utilizaron en una extensin bastante menor de la zona
de proyecto. En las mismas no se realiza retencin de agua de lluvia.
4.2.3.2 Secciones de control
Para retener parte del agua precipitada en las cunetas del Tipo A y B, debieron
proyectarse estructuras de control. Para ello se utilizaron las entradas de garaje,
diseando las mismas de manera de dejar interrumpida la seccin transversal de la
cuneta en los 30 cm inferiores y permitiendo el pasaje de caudal en los 30 cm
superiores. En funcin de la magnitud del caudal que fuese necesario dejar escurrir
durante el evento lluvioso se determin la seccin de pasaje de cada tipo de control.
4 - 43
Para la evacuacin posterior al evento lluvioso del agua acumulada se colocarn

caos de 160 mm en el fondo de las mismas.
En cuanto a la cantidad de controles a utilizar en cada cuadra se realiz un anlisis
comparativo de diversos escenarios, para determinar el ms conveniente.
4.2.3.3 Cordn cuneta y entubamientos
En el sistema proyectado, se descart el uso del cordn cuneta en forma masiva en
las vas principales. Se analizaron caso a caso las vas de mayor trnsito,
acordndose que se colocar cordn cuneta en la Avda. Uruguay al sur de
Giannattasio y eventualmente en las zonas comerciales de la Avda. Burlich.
El uso de colectores enterrados se realiza cuando las cunetas adoptadas resultan
insuficientes para la conduccin del caudal de microdrenaje y cuando las calles tienen
cordn cuneta.
En cuanto a las secciones utilizadas se trabaj con tuberas circulares hasta 1200 mm
y cuando las mismas resultaron insuficientes se disearon entubamientos
rectangulares de diversas dimensiones.
4.2.3.4 Estructuras de macrodrenaje para laminacin y almacenamiento
Como se dijo anteriormente, en el sistema proyectado se busc optimizar la
laminacin y el almacenamiento en el sistema de manera de lograr los menores
caudales posibles en las descargas, sin aumentar los costos del proyecto.
Las estructuras utilizadas en el macrodrenaje para tal fin fueron:
lagos
estructuras de macrodrenaje.
Para la implantacin y diseo de los lagos, se analizaron previamente los terrenos que
podran utilizarse con tal fin. Posteriormente, observando el funcionamiento hidrulico
del sistema, se determin en cules de estos terrenos resultaba conveniente la
creacin de un lago.
Finalmente, en funcin de las caractersticas de los terrenos y las necesidades del
sistema, se establecieron las reas y volmenes de cada uno de ellos. En todos los
casos, salvo en uno, el funcionamiento del sistema permite que en pocas secas los
lagos se vacen y puedan ser aprovechados para otros usos. Esto llev a que en el
diseo de los mismos se tuviera presente y se incluyera el diseo urbano. (Anexo N
2).
4 - 44
4.2.3.5 Descarga en la faja costera

En este proyecto la faja costera se encuentra delimitada por la Rambla. Tambin en
esta zona, como en el resto del proyecto, se busc la utilizacin de zonas de retencin
para minimizar las descargas. Las mismas se ubicaron dentro de lo posible en las
zonas de lagos permanentes identificadas previamente.
El sistema de descarga proyectado procur minimizar los cortes de la duna y disminuir
las velocidades en los puntos de cruce de las mismas, para evitar en lo posible la
erosin. El caudal proveniente de los diferentes colectores y cunetas que cruzan la
rambla, ser recolectado y conducido hacia los puntos de salida por medio de un canal
paralelo a la misma. Se evitar en lo posible la creacin de estructuras artificiales.
La magnitud de los caudales de descarga en la faja costera determin la necesidad de
recurrir nuevamente al concepto de laminacin, a los efectos de aumentar la seguridad
de contar con bajas velocidades en las descargas efectivas al Ro de la Plata.
De esta manera se proyect un sistema de canales y retenciones en la faja costera
que descargan en tres puntos coincidentes con las descargas actuales en la zona, a
los efectos de no generar nuevos cortes en el cordn de dunas. Estos puntos se
encuentran aproximadamente frente a las calles Mar del Plata, de los Escorpiones
(Calle 71) y Avenida Uruguay. Las retenciones, en forma de humedales costeros de
escasa profundidad, junto a las retenciones en el microdrenaje (cunetas con retencin)
y macrodrenaje (lagos de laminacin) contribuyen a minimizar los caudales de
descarga final.
En lo que respecta a este aspecto es importante mencionar que el sistema de drenaje
diseado no podr operar correctamente sin una buena operacin y mantenimiento.
Si bien estos sistemas no requieren de la utilizacin de elementos electromecnicos y
su operacin resulta relativamente sencilla, deben preverse labores de mantenimiento
bsicas como son: limpieza y mantenimiento de los entubamientos, de las cunetas, de
las secciones de control y de los puntos de descarga a la playa.
La limpieza y mantenimiento de los entubamientos deber ser realizada mediante
mano de obra y equipamiento especfico. En el caso de las cunetas, las mismas se
debern mantener limpias y libres de elementos que puedan causar obstrucciones. De
igual manera debern limpiarse las alcantarillas o estructuras por donde escurra el
agua de lluvia. Adems se deber mantener el csped.
En lo que respecta a las zonas de descarga en la costa, es de suma importancia la
limpieza de manera de evitar obstrucciones que puedan ocasionar remansos e
inundaciones aguas arriba.
4 - 45
4.2.5 Costos del Proyecto Bsico de Drenaje Pluvial

4.2.5.1 Costos de Inversin:
El Costo total de inversin para el Proyecto de Drenaje Pluvial a precio de mercado,
incluyendo los costos por Leyes Sociales es de USD 55.980.010. La Tabla N 4.21
detalla los componentes incluidos en el clculo de los costos totales.
Tabla N 4.21 Costos de Inversin Proyecto de Drenaje Pluvial por Zona y Componente (USD
a precio de mercado)
ZONA A
(USD)
ZONA B
(USD)
5.584.083
Microdrenaje
Implantacin
Cordn Cuneta
183.400
3%
91.800
2%
(USD)
61%
362.000
3%
23.800
0%
Cunetas
2.585.727 46%
5.511.590 48%
Controles
2.107.280 38%
4.469.794 39%
Alcantarillas
583.173 10%
BT y captaciones de cunetas
32.703
1%
3.587.887
Macrodrenaje
Implantacin
Colectores Circulares
Secciones rectangulares
Cmaras y pozos de bajada
Lagos
Descargas a la playa
ZONA C
(USD)
11.407.724
63%
(USD)
320.000
3%
0%
865.400
3%
115.600
0%
11.079.604 39%
1.002.222
9%
0%
0%
4.631.834
37%
0%
865.400
6%
121.831
3%
792.661 12%
1.078.930 23%
1.993.421 13%
2.111.524 59%
3.813.580 58%
1.869.500 40%
7.794.605 53%
1%
91.374
66.825
TOTAL RED DE DRENAJE PLUVIAL

IMPREVISTOS(18%)
TOTAL sin IMPUESTOS
LEYES SOCIALES
TOTAL (c/Leyes Sociales)
1%
78.035
1.361.676 21%
2%
178.200
7%
9%
84.759
5%
19.883
320.000
2.573.879
29%
183.400
1.084.425 30%
5%
71%
4.502.530 40%
9%
362.000
11.317.575
(USD)
13.590.140 48%
52.057
6.599.490
5.492.822 49%
988.484
39%
TOTAL
(USD)
2%
189.291
1.129.444 24%
3%
155.925
(USD)
28.309.382
66%
14.819.211
34%
1%
3.575.545 24%
3%
400.950
3%
9.172.000
1.650.960
10.823.000
1.082.300
18.007.000
3.241.260
21.248.000
2.124.800
15.949.000
2.870.820
18.820.000
1.882.000
43.128.000
7.763.040
50.891.000
5.089.100
11.905.300
23.372.800
20.702.000
55.980.100
ZONA A ZONA B ZONA C TOTAL

La Tabla N 4.22 describe la calendarizacin de las obras de Drenaje Pluvial para
cada una de las tres Zonas del rea de Proyecto Primera Etapa.
Tabla N 4.22 Calendarizacin de las Obras de Drenaje Pluvial por Zona (USD a precio de
mercado)
AOS
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
Zona A
1.322.811
3.968.433
3.968.433
2.645.622
0
0
0
0
11.905.300
Zona B
Zona C
0
0
0
4.674.560
14.023.680
4.674.560
0
0
23.372.800
0
0
0
0
0
6.900.667
10.351.000
3.450.333
20.702.000
Total
1.322.811
3.968.433
3.968.433
7.320.182
14.023.680
11.575.227
10.351.000
3.450.333
55.980.100
Fuente: Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera

Etapa). Evaluacin Socioeconmica. Septiembre 2007
4.2.5.2 Costos de Operacin y Mantenimiento:
4 - 46
En la Tabla N 4.23 se detalla el costo de O&M en USD por ao para las obras de
drenaje pluvial. El costo total de mantenimiento del drenaje pluvial es de USD 526.591
por ao. Esto representa un costo unitario de USD 789 por km de cunetas para las
obras de microdrenaje, y de USD 4.160 por km de conducciones de macrodrenaje.
Tabla N 4.23 Costos de O&M de Drenaje Pluvial (USD a precio de mercado)
Microdrenajes
Alcantarillas
128.037
Cunetas
254.735
Entubamiento
Lagos
Descargas
Macrodrenajes
Total
128.037
120.625
120.625
20.030
0
3.165
3.165
382.772
143.819
526.591
Longitud (Km)
485
35
Costo Unit. (U$S/Km)
789
4160
Total
Fuente: Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera Etapa).
4 - 47
4.3 COMPONENTE VIALIDAD

El componente de vialidad surge de la existencia de una serie de sectores
fraccionados, que a pesar de ser adyacentes, no cuentan con la infraestructura de
integracin adecuada, que en este caso lo constituye una trama vial no discontinua. El
proyecto permitir, adems de la mejora del estado fsico de las vas, una integracin
transversal de los barrios, que a su vez apoyar la creacin y consolidacin de nuevas
centralidades y equipamientos, que abarcarn la totalidad de la Zona A.
4.3.1.1 Jerarquizacin Vial
El anlisis del trnsito empleado para el diseo del paquete estructural se efectu con
base en la propia jerarqua de cada va.
El COSTAPLAN defini las siguientes jerarquas para las vas afectadas por el
Proyecto, con base en la funcin que desempearn:
Calles Internas: calles de menor jerarqua, destinadas al trnsito local, vecinal y

de bajo volumen vehicular.
Calles Intermedias: calles destinadas al trnsito local y al circuito local de
transporte pblico. Contemplan tambin al trnsito de peatones y ciclistas.
Calles Principales: calles que en la actualidad tienen un flujo vehicular mayor,
actan como vas colectoras, cuentan con reas comerciales y ancho de faja
en general mayor. Destinadas tambin al trnsito local, al transporte pblico y
contemplan el flujo de peatones y de ciclistas.
Calles Especiales: calles con funcionalidad diversa pero que por sus
caractersticas particulares no pueden ser consideradas dentro de las
jerarquas anteriores.
Es importante resaltar que la gestin del trnsito de acuerdo a la jerarqua, tal como se
defina para cada va, constituye el nico modo de asegurar un correcto funcionamiento
de la malla vial, y de asegurar que los costos a incurrir por concepto de mantenimiento
futuro se ajusten razonablemente a las previsiones que actualmente se hagan.
Adicionalmente, la gestin municipal en el sentido indicado, habr de armonizar el
empleo del espacio pblico, manteniendo especial cuidado que las vas definidas de
vocacin barrial no queden desvirtuadas con la aparicin de trnsito pesado frecuente
ni de altas velocidades de circulacin.
4 - 48
Fig. N 4.10 - Jerarquizacin vial en Ciudad de la Costa
4 - 49
4.3.1.2 Descripcin de perfiles

Los perfiles transversales tipo propuestos para las calles Internas, Intermedias y
Principales, dependen de la funcionalidad de la jerarqua de va.
Calles Internas
Las calles Internas son calles de bajo volumen vehicular, de uso vecinal - local, donde
el flujo de trnsito pesado ser ocasional.
La alternativa de pavimento adoptada para las calles Internas es carpeta asfltica.
El perodo de diseo considerado para la determinacin del paquete estructural es 10
aos.
Caractersticas geomtricas del perfil tipo para calles Internas:

o
o
o
o
o
Pavimento de carpeta asfltica de 5,0 m de ancho de calzada.

Banquinas empastadas de 1,0 m de ancho a cada lado.
Escurrimiento transversal hacia las cunetas con pendientes transversales de
3,0 % en la calzada y de 5,0 % en las banquinas.
Cunetas semirrevestidas de dimensiones variables segn el caudal que deben
transportar.
Veredas de suelo pasto.
Caractersticas estructurales del perfil tipo para calles Internas:

o
o
o
Carpeta asfltica de 0,06 m de espesor.

Base granular de CBR > 60% de 0,15 m de espesor.
Subrasante de CBR > 10% no expansiva.
El paquete estructural resulta del diseo de pavimentos efectuado segn las

recomendaciones del manual AASHO 72 para un perodo de diseo de 10 aos.
Calles Intermedias
Las calles Intermedias son calles de trnsito local que, conjuntamente con las calles
principales conforman el circuito local del transporte pblico.
Tienen afluencia de peatones y ciclistas que amerita la integracin de un circuito de
ciclovas y veredas al perfil transversal tipo de diseo.
La alternativa de pavimento adoptada para las calles Intermedias es carpeta asfltica.
aos.
4 - 50
Caractersticas geomtricas del perfil tipo para calles Intermedias:

o
o
o
o
o

Banquinas empastadas de 1,0 m de ancho a cada lado.
Escurrimiento transversal hacia las cunetas con pendientes transversales de
3,0 % en la calzada y de 5,0 % en las banquinas.
Cunetas semirrevestidas de dimensiones variables segn el caudal que deben
transportar.
Vereda a un lado de la calzada y ciclova al otro lado, ambas de 1,20 m de
ancho, pavimentadas con adoquines de hormign y carpeta asfltica
respectivamente.
Caractersticas estructurales del perfil tipo para calles Intermedias:

o
o
o


Calles Principales
Las calles que se han considerado dentro de esta jerarqua, en general, son vas de
ancho de faja mayor, que en la actualidad actan como colectoras. Cuentan con reas
comerciales y circulacin de peatones y ciclistas de mayor volumen que en las
jerarquas anteriormente descritas.
Estn destinadas al trnsito local y de distribucin de vehculos livianos, pesados,
transporte pblico que brindar servicios locales y el ingreso de lneas de mnibus de
mayor porte.
Dentro de esta jerarqua de calle estn diferenciadas las calles de simple va (un carril
en cada sentido de circulacin) y doble va (dos carriles en cada sentido de
circulacin) para las calles que actualmente tienen este perfil.
Las calles en doble va tendrn un cantero central de 3,50 m de ancho que permitir
realizar giros protegidos en las intersecciones donde se interrumpa dicho cantero.
La alternativa de pavimento adoptada para las calles Principales es carpeta asfltica.
aos.
4 - 51
Caractersticas geomtricas del perfil tipo para calles Principales:
o
o
o
o
o

Cordn cuneta de hormign armado de 0,8 m de base a ambos lados de la
calzada.
Escurrimiento transversal hacia los cordones con pendientes transversales de
3,0 % en la calzada y de 10,0 % en cordn cuneta.
Veredas de baldosas a ambos lados de la calzada, de 2,00 m de ancho y de
4,00 m de ancho en las calles comerciales17.
Ciclova de carpeta asfltica, a un lado de la calzada, de 1,20 m de ancho.
Caractersticas estructurales del perfil tipo para calles Principales:
o
o
o


Tabla N 4.24 - Resumen solucin de pavimentos, banquinas, drenaje, veredas y ciclovas
Jerarqua
Calles internas
Solucin de pavimentos, banquinas y veredas adoptadas

Drenaje: cunetas: semirevestidas.
Veredas: de pasto.
Calles
intermedias

Vereda: solamente en un lado, de adoquines.
Ciclova: lado contrario a vereda, en carpeta asfltica.
Zonas no comerciales
Banquinas de pasto.
Ciclova: de carpeta asfltica en un solo lado.
Zonas comerciales
Drenaje: cordn cuneta.
Ciclova de carpeta asfltica en un solo lado.
Calles
principales
17
A las calles Principales que tengan gran actividad comercial se les construir veredas de mayor ancho. A los efectos
de calcular la influencia de estas obras en los costos totales, se han considerado 5,0 km de va con veredas, a ambos
lados, de 4,00 m de ancho y los restantes kilmetros de 2,00 m.
4 - 52
4.3.1.3 Estimaciones de trnsito, carga y proyeccin

La oferta actual de infraestructura vial en la zona de estudio se encuentra en un
avanzado y diverso estado de deterioro. Esto altera la circulacin en tanto modifica las
naturales lneas de deseo de viajes por los itinerarios ms cortos, canalizando los
flujos hacia lneas de mayor longitud pero de menor costo asociado debido a la dismil
condicin de los pavimentos.
Esta situacin invalida como herramienta de diseo la proyeccin de conteos de
trnsito presente, el que una vez reconstruida la red en estudio se recanalizar, como
regla general, hacia los itinerarios ms cortos.
De este modo, como resultado de la obra vial que se ejecutar, la circulacin vehicular
en el rea de estudio sufrir importantes modificaciones. El anlisis de la demanda del
trnsito de cargas y del transporte urbano e interurbano brinda la informacin
necesaria para efectuar el dimensionado del paquete estructural de las tipologas de
calles adoptadas.
A continuacin se describen las hiptesis efectuadas para cada tipo de vehculo:
Baromtricas
Los camiones de empresas baromtricas seguirn operando en todo el perodo

de diseo con un recorrido interno promedio de 20 cuadras, 10 de ellas por
calles Principales, 7 por Intermedias y 3 por Internas.
En cada cuadra hay un promedio de 20 viviendas que requieren los servicios
de la baromtrica 5 veces al ao.
Suministros
Se entiende por camiones de suministros a los camiones de barracas,

mudanzas, repartos de alimentos, etc.
Se consideraron camiones tipo C12.
Recoleccin de residuos
La recoleccin de residuos se efectuar mediante camin recolector tipo C12

en todas las calles.
La frecuencia de recoleccin para las calles Internas e Intermedias fijada es 3
veces a la semana y 5 veces a la semana para las Principales.
mnibus
El tipo de mnibus que realizar los circuitos locales ser tipo micro.
Los mnibus locales circularn por las calles Intermedias y Principales.
4 - 53
Las calles Principales admitirn dos unidades diarias de transporte pblico de

mayor porte.
El perodo de operacin para los mnibus locales es de 18 horas para todos los
das de la semana.
La frecuencia de los mnibus locales es 3 por hora en los das de la semana y
1 por hora en los fines de semana.
4.3.2 Cuadro resumen de trnsito estimado

Se consideraron los datos de carga de vehculos del Anuario estadstico de Trnsito
de la DNV para la zona balnearia.
La tasa de crecimiento del trnsito adoptada es del 3% para el total del perodo.
Se consideraron perodos de diseo de 10 aos para las calles Internas, 15 aos para
las calles Intermedias y 20 aos para las calles Principales.
En la Tabla N 4.25 se presenta un resumen, para las calles Internas, Intermedias y
Principales, de los trnsitos anuales estimados por sentido de circulacin.
Tabla N 4.25 - Trnsitos anuales estimados
Vehculo
Baromtrica
Suministros
Basura
Bus Interdepartamental
Buses Locales
C12
C12
C12
O12
O11
Trnsito Anual
Intern.
Interm. Princip.
300
700
1000
730
730
1095
156
156
260
730
15.912
15.912
4.3.3 Poder soporte de la subrasante y distancia a cantera
El poder soporte mnimo de la subrasante es CBR 10%, homogneo en la zona

de estudios. En la etapa de Proyecto Ejecutivo se ajustar este valor a los
resultados de los estudios geotcnicos de suelos de la zona.
Distancia a cantera Montevideo para agregados ptreos: 15 Km.
Distancia a cantera La Paz para materiales granulares: 38 Km.
4.3.4 Diseo estructural de los pavimentos

Para el dimensionado de los paquetes estructurales de los diferentes pavimentos se
utiliz el trnsito estimado, descrito anteriormente, y las cargas por eje obtenidas del
Anuario de Trnsito de la DNV del ao 2005 para la zona ms prxima y comparable
al rea de estudio.
4 - 54
A continuacin se presentan las tablas con los clculos obtenidos:

Calles Internas
SN =
pt =
Tipo vehculo
Categ. Clasif.
6
O11
O12
C11
C12
2,00
2,00
Gt =
Bt 18 =
-0,09
4,05
Volumen de Vehculos or promedio de la carga por eje y grupos de

Conc.
Cant.
Porc. Bruto
Eje1
Eje 2 Eje 3 Tan 1
Desc.
5,78
2,10
3,68
Subc.
10%
9,90
3,60
6,30
Carg.
80%
14,85
5,40
9,45
Sobrec.
10%
18,15
6,60
11,55
Desc.
5%
7,55
2,20
3,20
2,15
5,35
Subc.
25%
13,10
3,70
5,70
3,70
9,40
Carg.
40%
18,40
5,50
7,40
5,50 12,90
Sobrec.
30%
22,50
7,00
9,00
6,50 15,50
Desc.
5%
4,60
1,80
2,80
Subc.
10%
9,10
3,30
5,80
Carg.
65%
14,60
4,70
9,90
Sobrec.
20%
18,70
6,70
12,00
Desc.
59,30
5%
7,70
2,40
2,90
2,40
5,30
Subc.
118,60
10%
14,20
3,80
5,90
4,50 10,40
Carg.
770,90
65%
21,30
5,50
8,50
7,30 15,80
Sobrec. 237,20
20%
27,70
7,20
11,20 9,30 20,50
Kips
1,00 2,00
4,63 8,09
7,93 13,88
11,89 20,81
14,54 25,44
4,85 11,78
8,15 20,70
12,11 28,41
15,42 34,14
3,96 6,17
7,27 12,78
10,35 21,81
14,76 26,43
5,29 11,67
8,37 22,91
12,11 34,80
15,86 45,15
rminacin del Coef. Destructivo Ca

Bx
1,00 2,00 EALF1 EALF2 Cc Ce
0,47 0,74
0,00
0,04
0,72 2,06
0,03
0,33
1,44 6,11
0,17
1,91
2,31 11,02
0,40
4,72
0,48 0,54
0,01
0,01
0,74 1,09
0,04
0,13
1,50 2,18
0,18
0,49
2,68 3,51
0,51
1,09
0,45 0,56
0,00
0,01
0,65 1,69
0,02
0,23
1,09 6,99
0,10
2,35
2,40 12,36
0,42
5,61
0,50 0,53
0,01
0,01
0,02
0,77 1,33
0,04
0,20
0,24
1,79
1,50 3,69
0,18
1,19
1,37
2,88 7,73
0,58
3,78
4,35
Kips
1,00 2,00
4,63 8,09
7,93 13,88
11,89 20,81
14,54 25,44
4,85 11,78
8,15 20,70
12,11 28,41
15,42 34,14
3,96 6,17
7,27 12,78
10,35 21,81
14,76 26,43
5,29 11,67
8,37 22,91
12,11 34,80
15,86 45,15
1,00
0,42
0,47
0,63
0,83
0,42
0,48
0,65
0,91
0,41
0,46
0,56
0,85
0,42
0,48
0,65
0,96

Bx
2,00 EALF1 EALF2 Cc Ce
0,48
0,01
0,05
0,77
0,05
0,39
0,44
2,06
1,68
0,22
1,75
1,97
2,79
0,46
3,94
4,39
0,43
0,01
0,01
0,56
0,05
0,09
0,80
0,24
0,95
1,10
0,56
1,70
0,44
0,00
0,02
0,69
0,04
0,29
1,88
0,13
2,10
3,09
0,48
4,62
0,43
0,01
0,01
0,02
0,61
0,06
0,14
0,20
2,97
1,14
0,24
2,37
2,60
2,05
0,63
5,65
6,28
Kips
1,00 2,00
4,63 8,09
7,93 13,88
11,89 20,81
14,54 25,44
4,85 11,78
8,15 20,70
12,11 28,41
15,42 34,14
3,96 6,17
7,27 12,78
10,35 21,81
14,76 26,43
5,29 11,67
8,37 22,91
12,11 34,80
15,86 45,15
1,00
0,42
0,47
0,63
0,83
0,42
0,48
0,65
0,91
0,41
0,46
0,56
0,85
0,42
0,48
0,65
0,96

Bx
2,00 EALF1 EALF2 Cc Ce
0,48
0,01
0,05
0,77
0,05
0,39
0,44
2,06
1,68
0,22
1,75
1,97
2,79
0,46
3,94
4,39
0,43
0,01
0,01
0,02
0,56
0,05
0,09
0,15
1,19
0,80
0,24
0,95
1,18
1,10
0,56
1,70
2,27
0,44
0,00
0,02
0,69
0,04
0,29
1,88
0,13
2,10
3,09
0,48
4,62
0,43
0,01
0,01
0,02
0,61
0,06
0,14
0,20
2,97
1,14
0,24
2,37
2,60
2,05
0,63
5,65
6,28
Calles Intermedias
SN =
pt =
Tipo vehculo
Categ. Clasif.
6
O11
O12
C11
C12
3,00
2,50
Gt =
Bt 18 =
-0,20
1,22

Conc.
Cant.
Porc. Bruto
Eje1
Eje 2 Eje 3 Tan 1
Desc.
5,78
2,10
3,68
Subc.
1591,20 10%
9,90
3,60
6,30
Carg. 12729,60 80%
14,85
5,40
9,45
Sobrec. 1591,20 10%
18,15
6,60
11,55
Desc.
5%
7,55
2,20
3,20
2,15
5,35
Subc.
25%
13,10
3,70
5,70
3,70
9,40
Carg.
40%
18,40
5,50
7,40
5,50 12,90
Sobrec.
30%
22,50
7,00
9,00
6,50 15,50
Desc.
5%
4,60
1,80
2,80
Subc.
10%
9,10
3,30
5,80
Carg.
65%
14,60
4,70
9,90
Sobrec.
20%
18,70
6,70
12,00
Desc.
79,30
5%
7,70
2,40
2,90
2,40
5,30
Subc.
158,60
10%
14,20
3,80
5,90
4,50 10,40
Carg.
1030,90 65%
21,30
5,50
8,50
7,30 15,80
Sobrec. 317,20
20%
27,70
7,20
11,20 9,30 20,50
Calles Principales
SN =
pt =
Tipo vehculo
Categ. Clasif.
6
O11
O12
C11
C12
3,00
2,50
Gt =
Bt 18 =
-0,20
1,22

Conc.
Cant.
Porc. Bruto
Eje1
Eje 2 Eje 3 Tan 1
Desc.
5,78
2,10
3,68
Subc.
1591,20 10%
9,90
3,60
6,30
Carg. 12729,60 80%
14,85
5,40
9,45
Sobrec. 1591,20 10%
18,15
6,60
11,55
Desc.
36,50
5%
7,55
2,20
3,20
2,15
5,35
Subc.
182,50
25%
13,10
3,70
5,70
3,70
9,40
Carg.
292,00
40%
18,40
5,50
7,40
5,50 12,90
Sobrec. 219,00
30%
22,50
7,00
9,00
6,50 15,50
Desc.
5%
4,60
1,80
2,80
Subc.
10%
9,10
3,30
5,80
Carg.
65%
14,60
4,70
9,90
Sobrec.
20%
18,70
6,70
12,00
Desc.
117,75
5%
7,70
2,40
2,90
2,40
5,30
Subc.
235,50
10%
14,20
3,80
5,90
4,50 10,40
Carg.
1530,75 65%
21,30
5,50
8,50
7,30 15,80
Sobrec. 471,00
20%
27,70
7,20
11,20 9,30 20,50
4 - 55
En la siguiente tabla se resumen los resultados obtenidos para los pavimentos

asflticos de las calles Internas, Intermedias y Principales, con perodos de diseo de
10, 15 y 20 aos respectivamente.
Internas
Carpeta asfltica
Base Granular CBR > 60
Sub Base Granular CBR > 40
Espesor (cm)
6,00
15,00
SN
0,96
1,09
1,53
SN
Intermedias
Carpeta asfltica
Espesor (cm)
11,00
10,00
10,00
SN
1,85
2,04
2,76
SN
Principales
Carpeta asfltica
Espesor (cm)
12,00
10,00
11,00
SN
2,03
2,31
2,95
SN
1,7
2,7
3,0
PSI (inicial)
4,2
4,2
4,2
PSI (final)
2
2
2
PSI (inicial)
4,2
4,2
4,2
PSI (final)
2,5
2,5
2,5
PSI (inicial)
4,2
4,2
4,2
PSI (final)
2,5
2,5
2,5
Se adoptan los espesores de capa granular que cumplen con los requerimientos que
exige el manual de diseo AASHO 72 y las sugerencias brindadas por los tcnicos de
la IMC producto de su experiencia en la construccin de pavimentos en la zona de
estudio. En la siguiente tabla se resumen los paquetes estructurales adoptados.
Internas
Carpeta asfltica
Espesor (cm)
6,00
15,00
Intermedias
Carpeta asfltica
Espesor (cm)
11,00
20,00
Principales
Carpeta asfltica
Espesor (cm)
12,00
20,00
4.3.5 Longitud por jerarqua de va

En la Tabla N 4.26 se presentan las longitudes de cada jerarqua de va y el
porcentaje que representa su longitud respecto del total.
4 - 56
Estas longitudes se calcularon a partir del relevamiento topogrfico del rea de estudio
y son las que se han considerado para el clculo de costos de obras iniciales y de
mantenimiento.
Tabla N 4.26: Longitudes de cada jerarqua de va
Long total
(Km)
Internas
201,130
Intermedias
59,922
Principales (SV)
17,101
Principales (DV)
3,250
Especiales
28,440
Total
309,843
Jerarqua
%
65%
19%
6%
1%
9%
100%
4.3.6 Programa de mantenimiento y costos asociados

A efectos de minimizar las inversiones iniciales y mantenimiento de alto costo, se han
diseado paquetes estructurales que requieren estrategias de mantenimiento menos
costosas y ms frecuentes. A modo de ejemplo se presenta el siguiente grfico donde
se exhiben dos polticas de mantenimiento a 20 aos, a saber:
Mantenimientos ms espaciados, ms costosos y mayores niveles de servicio

(PSI).
Mantenimientos ms frecuentes, menos costosos y el mismo PSI mnimo.
Ambas polticas ofrecen el nivel de servicio mnimo considerado admisible. De tal

modo, se seleccion la tcnica de mantenimiento para la carpeta mediante lechadas
asflticas cuando se presume innecesario aumentar la capacidad estructural del
paquete (caracterizada por su nmero estructural NS).
Estas tcnicas de extendido uso en la actualidad, presentan ventajas ambientales por
el empleo de emulsiones asflticas y asfaltos modificados con polmeros en capas
delgadas y son de menores costos que las carpetas de asfalto en caliente. Cuando se
estime necesaria la restitucin de la capacidad estructural en las vas de mayor
jerarqua, se apelar al diseo de recapado de bajo espesor.
El diseo de las citadas mezclas en fro contempla el sellado previo del pavimento
deteriorado cuando es necesario, la impermeabilizacin del pavimento antiguo, la
resistencia al desgaste y la adherencia necesaria de los neumticos.
En la Tabla N 4.27 se detallan los costos de mantenimiento del Proyecto vial por tipo
de calle. El Valor Actual del costo de O&M para el Proyecto Vial es de USD 1.706.067.
4.160
4 - 57
Tabla N 4.27 Costos de O&M en USD del Proyecto Vial (USD a precio de mercado)
Ao
Interna
Intermedia
Princip
(SV)
Princip
(DV)
Total
26.862
26.862
43.227
38.613
12.730
13.493
108.062
448.349
66.387
23.467
16.689
554.892
70.812
337.538
65.489
43.958
517.797
50.337
23.823
7.698
3.669
85.527
91.194
39.087
18.634
6.010
154.924
1.087.942
52.348
24.956
8.049
1.173.295
10
517.282
149.135
56.177
722.594
11
12
38.637
38.637
13
51.746
22.179
10.574
3.410
87.908
14
61.602
29.704
14.161
4.567
110.034
15
1.251.892
37.677
18.375
5.725
1.313.669
16
565.655
161.498
56.551
783.704
17
18
9.787
9.787
19
17.477
7.090
3.643
1.047
29.257
20
23.407
5.016
4.783
1.543
34.749
21
279.248
8.958
6.406
2.066
296.677
22
11.997
5.784
2.199
19.980
23
118.548
1.702
549
120.799
24
9.917
3.040
980
13.937
25
13.282
4.071
1.313
18.666
26
15.812
7.624
5.282
1.646
30.364
27
321.329
9.671
46.427
16.257
393.684
VA
(12%)
982.859
507.399
145.215
70.593
1.706.067
Fuente: Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa (Primera

Etapa). Evaluacin Socioeconmica. Septiembre 2007
4 - 58
4.3.7 Costos de Inversin del Programa

El Costo total de inversin para el Proyecto Vial a precio de mercado, incluyendo los
costos por Leyes Sociales es de USD 34.182.623. La tabla N 4.27 detalla los
componentes incluidos en el clculo de los costos totales.
Tabla N 4.28 Costos de Inversin y Calendarizacin del Proyecto Vial por Zona y por
Jerarqua de Calles (USD a precio de mercado)
Jerarqua
U$S/Km
0
U$S
270.801
329.462
94.653
0
1
U$S
810.184
985.686
283.183
0
2
U$S
810.184
985.686
283.183
0
3
U$S
540.123
657.124
188.789
0
778.259
838.050
328.964
214.112
4
U$S
Internas
54.258
Intermedias
149.884
Zona A
Principales (SV)
278.653
Principales (DV)
416.863
Internas
54.258
2.341.174
Intermedias
149.884
2.521.039
Zona B
Principales (SV)
278.653
989.596
Principales (DV)
416.863
644.097
Internas
54.258
Intermedias
149.884
Zona C
Principales (SV)
278.653
Principales (DV)
416.863
Total (U$S)
694.916 2.079.053 2.079.053 3.545.421 6.495.906
Fuente: Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa
5
U$S
6
U$S
7
U$S
2.334.777
2.514.151
986.892
642.337
2.331.545 2.331.545
3.057.357 3.057.357
1.016.155 1.016.155
0
0
6.478.158 6.405.057 6.405.057 34.182.623
(Primera Etapa). Evaluacin

4.4.1 Descripcin Obras de Etapa I Zona A
Se prev la ejecucin de las obras de Etapa I Zona A en modo de ejecucin
simultnea segn el siguiente detalle fsico y presupuesto de oficina:
Obra 1
TOTAL
U$S
Planta de Tratamiento y Estacin de Bombeo
Planta de Tratamiento de Efluentes

Ubicacin:
Predio al Norte de la Ruta Interbalnearia a la altura del Km. 24, sobre camino vecinal
entre Camino de Los Horneros y Camino de la Reduccin, de la Ciudad de la Costa,
Departamento de Canelones.
Caudal medio de Tratamiento: 875 l/s (primera etapa)
Poblacin a servir: 192.134 habitantes
Unidades de Tratamiento:
Pre-tratamiento: Tamices y desarenadores mecnicos.
Tratamiento biolgico de tipo Anaerobio de manto suspendido (UASB)
4 - 59
Unidades de desinfeccin por cloracin, seguida de decloracin.

Deshidratacin mecnica de lodos, y vermicompostaje.
El volumen de hormign armado de las unidades de tratamiento es de 14.000 m3.
Potencia Elctrica a instalar: 500 KVA.
Estacin de Bombeo:
Ubicacin:
Predio esquinero ubicado en las calles Lanzarote (ex. Jos E. Rod) y Paul Harris,
sobre la Rambla Costanera, en la zona A del proyecto, localidad de Solymar, Ciudad
de la Costa, Departamento de Canelones.
Caudal: 813 l/s
Carga Hidrulica: 60 mca
Potencia Elctrica a instalar: 450 KVA
Obra 2
Emisarios Terrestre y Subfluvial, Lnea de Impulsin, y Saneamiento,

Drenajes Pluviales y Vialidad en Zona A-Este
Emisario terrestre:
Material: PRFV (Polister reforzado con fibra de vidrio)
Dimetro-tramo 1: DN 700 en 1000 m. de longitud
Dimetro-tramo 2: DN 1000 en 3700 m de longitud.
Emisario Subacutico:
Material: PEAD (Polietileno de alta densidad)
Dimetro: DN 1000
Longitud: 1000 m.
El tramo de difusores tendr una extensin de 200 m.
4 - 60
Lnea de Impulsin:
Material: FD (Fundicin dctil)
Dimetro: DN 800
Longitud: 4.400 m. (recorrido por va pblica)
Longitud: 30 m (en el predio de la Planta de tratamiento).
Redes de saneamiento (Zona Este):
Material: PVC
Dimetros: DN 160 a DN 400
Profundidades: 0 a 6 m.
Longitud: 28000 m
Material: PRFV (Polister reforzado con fibra de vidrio).
Profundidades: 0 a 6 m
Longitud: 2100 m
Redes pluviales y Vialidad (Zona Este):
Pluviales
1.200 m de colectores pluviales circulares: dimetros entre DN 500 y DN 1.000; entre
0 y 2 m de profundidad.
2.600 m de colectores pluviales rectangulares: entre 1.80 x 1.20 y 1.80 x 3.00; entre 2
y 4 m de profundidad.
37.100 m de cunetas.
1.300 entradas de garaje con y sin control.
1.500 m de alcantarillas dimetros entre 300 mm y 400 mm, y rectangulares de hasta
3 bocas.
40 cmaras y pozos de bajada entre 0 y 4 m.
2 lagos permanentes o transitorios, para laminacin de aguas pluviales, movimiento de
tierra 32.200 m3.
720 m de canal en descargas a la playa, movimiento de tierra 71.600 m3
Vialidad
16.2 km de calles internas segn perfil transversal.
4.7 km calles intermedias segn perfil transversal
2.8 km calles principales simple va segn perfil transversal
4 - 61
Nota:
El contratista deber remover y reponer la infraestructura de todos aquellos servicios
que interfieran con la ejecucin de las obras, tales como redes de agua potable,
conexiones domiciliarias, gas, entre otros.
Obra 3
Saneamiento, Drenajes Pluviales y Vialidad en Zona A-Oeste
Redes de saneamiento (Zona Oeste) :

Material: PVC
Profundidades: 0 a 6 m.
Longitud: 32.000m
Material: PRFV (Polister reforzado con fibra de vidrio).
Dimetros: DN 500 a DN 1.300
Profundidades: 0 a 6 m
Longitud: 2.250 m
Redes pluviales y Vialidad (Zona Oeste):
Pluviales
400 m de colectores pluviales circulares: dimetros entre DN 500 y DN 1000; entre 0 y
2 m de profundidad.
230 m de colectores pluviales rectangulares: entre 1,80 x 1,20 y 1,80 x 3,00; entre 2 y
4 m de profundidad.
57.100 m de cunetas.
2.100 entradas de garaje con y sin control.
2.100 m de alcantarillas dimetros entre 300 mm y 400 mm, y rectangulares de hasta
3 bocas.
10 cmaras y pozos de bajada entre 0 y 3 m.
5 lagos permanentes o transitorios, para laminacin de aguas pluviales, movimiento de
tierra 39700 m3.
550 m de canal en descargas a la playa.
Vialidad
21.1 km de calles internas segn perfil transversal.
11.3 km de calles intermedias segn perfil transversal.
4 - 62
4.4.2 Plazo de ejecucin previsto

Para cada una de las tres obras de esta etapa, el perodo de construccin es de 36
meses. Las obras se ejecutarn simultneamente. Se estima el inicio de las obras
para el ltimo trimestre del 2008.
El cronograma del proyecto se muestra en la Fig. N 4.11
Id
Nombre de tarea
2008
T1 T2
Etapa de Elaboracin de proyectos
Proyecto ejecutivo Zona A
Revisin proyectos
Estudio de ofertas precalificacin
Plazo de vista
Calificacin ambiental faja costera (DINAMA)
Informe Ambiental
Publicacin en sitio oficial BID
9
10
Entrega borrador
Revisin proyectos
Entrega borrador
15
Revisin proyectos
16
Elaboracin de Programas
25/07
Etapa de Obra
19
Plan de Gestin Ambiental para Pliego
20
21
Programa de plantacin de rboles
22
Programa de reposicin de manto vegetal en dunas
23
Programa de coordinacin con servicios
Etapa de Operacin
26
Programa de reorganizacin de recoleccin de residuos y transporte colectivo
27
Mantenimiento vial
28
Mantenimiento cunetas
29
Mantenimiento de entubados
30
Gestin de residuos
31
Mantenimiento de lagos y humedales
32
Uso de espacios pblicos
33
Educacin vial y prevencin de accidentes
34
Recuperacin de mdanos
35
36
Educacin Ciudadana y Comunicacin

Otras actividades
37
Definicin de alternativa de financiamiento
38
Definicin de alternativa unidad ejecutora
11/06
39
Definicin de alternativa de mantenimiento de la obra
11/06
40
Unidad ejecutora
41
Unidad mantenimiento infraestructura (administracin o licitacin)
42
Licitacin
43
Llamado
44
Apertura
45
Estudio de ofertas
46
Tribunal de Cuentas
47
Adjudicacin
48
49
T4
05/05
18
25
T3
Borrador Proyecto ejecutivo Zona C
14
24
2009
T1 T2
Pliego de Licitacin Zona A
12
17
T4
Borrador Proyecto ejecutivo Zona B
11
13
T3
12/05
24/12
22/04
31/08
Contratacin
Acta de Inicio de Obra
23/03
Fig. N 4.11: Cronograma del proyecto
4 - 63
4.4.3 Emplazamiento geogrfico de las obras Etapa I Zona A y Detalles de la

Etapa Constructiva.
En la Fig. N 4.12 se muestra el lugar de emplazamiento de las obras, as como la
lnea divisoria entre zona de obras 2 y 3.
La sectorizacin se realiz atendiendo a criterios tcnicos de ejecucin de obras de
drenaje pluvial, funcin de las curvas de nivel de la zona. El drenaje natural de las
aguas pluviales ocurre en sentido Norte-Sur, perpendicular a la costa.
La zona ubicada entre la Avenida Giannattasio y la Rambla Costanera tiene una
pendiente media en el sentido Norte-Sur (Desde la Av. Giannattasio a la Playa) que
vara en forma gradual (de Oeste a Este) desde 0,2 hasta 1 %. En el sentido EsteOeste, prcticamente no existe pendiente.
La zona ubicada al Norte de la Avenida Giannattasio tiene como caracterstica
importante la existencia de pendientes mas importantes que varan en promedio de 2 a
3,5 %.
La zona de estudio comprende prcticamente dos unidades geotcnicas: la primera
que ocupa bsicamente el rea ubicada al Sur de la Avenida Giannattasio y
corresponde a materiales no cohesivos; arenas finas a muy finas y, ocasionalmente,
arenas medias de color blanco a amarillento, de fcil excavabilidad y permeabilidad
alta a muy alta. La segunda unidad que ocupa bsicamente las reas prximas a la
Ruta Interbalnearia corresponde a materiales cohesivos de fcil excavabilidad,
resistencia baja a media y muy poco a poco permeables: arcillas de color negro a
pardo grisceo azulado, y limos con porcentaje variable de arena, de color pardo
anaranjado claro a pardo rojizo.
El nivel fretico se encuentra a profundidades entre 1 y 1.50 m al Sur de la Avenida
Giannattasio y entre 0.50 y 1.00 m hacia el Norte de la misma.
Durante las obras de zanjeado debern adoptarse prcticas de buena ingeniera a
efectos de estabilizar las pendientes, particularmente cuando se est en presencia de
la napa fretica. Ser obligatoria la utilizacin de sistemas del tipo well point junto
con el uso de entibados adecuados, a efectos de permitir instalar correctamente las
redes.
4 - 64
Fig. N 4.12 Zona A - Lmite entre Obras 2 y 3
4 - 65
CAPTULO 4: DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES.................................... 1

4.1 COMPONENTE SANEAMIENTO .................................................................... 1
4.1.1 Redes de alcantarillado ........................................................................... 1
4.1.2 Planta de Tratamiento y Emisario ....................................................... 15
4.1.3 Costo de inversin del Sistema de Saneamiento ........................... 31
4.1.4 Costos de Operacin y Mantenimiento ............................................. 32
4.2 COMPONENTE DRENAJE PLUVIAL .......................................................... 35
4.2.1 Descripcin y ubicacin del sistema de drenaje pluvial .............. 35
4.2.2 Criterios de diseo .................................................................................. 37
4.2.3 Componentes del Sistema .................................................................... 42
4.2.4 Operacin y Mantenimiento.................................................................. 45
4.2.5 Costos del Proyecto Bsico de Drenaje Pluvial.............................. 46
4.3 COMPONENTE VIALIDAD............................................................................. 48
4.3.1 Criterios de diseo .................................................................................. 48
4.3.2 Cuadro resumen de trnsito estimado .............................................. 54
4.3.3 Poder soporte de la subrasante y distancia a cantera.................. 54
4.3.4 Diseo estructural de los pavimentos ............................................... 54
4.3.5 Longitud por jerarqua de va ............................................................... 56
4.3.6 Programa de mantenimiento y costos asociados .......................... 57
4.3.7 Costos de Inversin del Programa ..................................................... 59
.................................................................................................................................... 59
4.4.1 Descripcin Obras de Etapa I Zona A............................................. 59
4.4.2 Plazo de ejecucin previsto.................................................................. 63
4.4.3 Emplazamiento geogrfico de las obras Etapa I Zona A y
Detalles de la Etapa Constructiva. ................................................................ 64
4 - 66
CAPTULO 5: REAS DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA DE LOS

PROYECTOS (ESPECFICA E INTEGRAL)
.1
REA DE INFLUENCIA ESPECFICA
El rea de Influencia (AI) del Proyecto se refiere al espacio geogrfico dentro del cual
se estima que las variables del medio seran potencialmente afectables por el mismo,
o viceversa, por lo que se requiere caracterizarlas (lnea base) para as poder evaluar
las referidas afectaciones (impactos) potenciales y definir las correspondientes
medidas (preventivas, mitigantes, correctivas, compensatorias o de control).
Tomando en cuenta las particularidades de las diferentes variables descritas en la
caracterizacin ambiental, as como los impactos identificados en el anlisis, se
definieron los lmites de cada rea de influencia. Los tcnicos de OSE, COSTAPLAN y
DINAMA realizaron propuestas que fueron discutidas de forma global en un taller de
expertos.
En este punto se sealan las reas de influencia directa e indirecta establecidas para
cada uno de los componentes del proyecto, considerando la etapa de ejecucin de los
mismos en la Zona A.
5.1.1.1 rea de Influencia Directa: se considera que la planta de tratamiento y el
emisario tendrn, en esta primera etapa, influencia directa en la Zona A y la
zona de la franja costera que recibe descargas de la Zona A (ubicadas entre
Mar del Plata y Baha Blanca) A futuro Ciudad de la Costa, Salinas, Pando,
Toledo-Surez y Capitn Artigas. Igualmente tendr influencia en el rea de
descarga del emisario en el ro La Plata.
5.1.1.2 rea de Influencia Indirecta: franja costera del Sector denominado Etapa I
(sectores A, B y C); zona de influencia de las descargas provenientes de arroyo
Pando y reas de influencia directa de la Planta Pinar Norte.
5.1.2 Sistema de Saneamiento
5.1.1.3 rea de Influencia Directa: Zona A y la zona de la franja costera que recibe
descargas de la Zona A (ubicadas entre Mar del Plata y Baha Blanca)
5.1.1.4 rea de Influencia Indirecta: Entorno de las zonas B y C ms cercanos a Zona
A, por mejoramiento de la calidad de la napa fretica, y franja costera,
aproximadamente entre las descargas Bec y Mrquez Castro.
5-1
5.1.3 Sistema de Drenaje Pluvial

5.1.1.5 rea de Influencia Directa: Zona A y zona de la franja costera que recibe
descargas de la Zona A (ubicadas entre Mar del Plata y Baha Blanca )
5.1.1.6 rea de Influencia Indirecta: reas de las cuencas externas a la Zona A que
drenan hacia los macrodrenajes ubicados en Zona A.
5.1.4 Sistema de Vialidad
5.1.1.7 rea de Influencia Directa: Zona A
5.1.1.8 rea de Influencia Indirecta: sectores cercanos a Zona A en los que incida la
mejora vial Las calles intermedias permitirn accesibilidad mayor de las zonas
contiguas a las zonas B y C ms cercanos a Zona A, entre la Costanera y Ruta
Interbalnearia, aproximadamente entre las calles Bec y Mrquez Castro.
Mejora la conectividad interzonal a travs de Zona A.
.2
rea de Influencia Integrada
En este punto se integran las reas de influencia para determinar un rea de influencia
directa e indirecta integrando las reas beneficiadas y/o afectadas por el proyecto en
su conjunto.
5.2.1 rea de Influencia Directa:
Considerando el conjunto de los componentes, se puede establecer como rea de
influencia directa del proyecto la Zona A, la zona de la franja costera que recibe
descargas de la Zona A (ubicadas entre Mar del Plata y Baha Blanca), y el rea de
influencia de las descargas del emisario.
5.2.2 rea de Influencia Indirecta:
El rea de influencia indirecta, en un primer nivel, sera el sector entre el Ro de la
Plata y la Ruta Interbalnearia, entre Bec y Mrquez Castro. Se incluye la zona
inmediata a la Planta de Tratamiento. Asimismo, el proyecto crear fuentes de trabajo
en la regin, en la obra y en tareas de mantenimiento.
En un segundo nivel, el proyecto afecta positivamente a toda la Ciudad de la Costa, ya
que los beneficios derivados de la obra incluirn la mejora de la calidad del agua
subterrnea, y la calidad de vida de toda la ciudad, desde el Parque Roosevelt hasta el
Arroyo Pando, y entre la Ruta Interbalnearia y el Ro de la Plata. Especialmente se
destacan las mejores condiciones de la faja costera, recurso turstico valioso para el
Departamento.
Por ltimo, y en un nivel ms general, el proyecto tendr influencia indirecta en todo el
sector denominado Sistema Costero, por cuanto aportar soluciones a la disposicin y
tratamiento de las aguas servidas de la regin, por la construccin de la Planta de
5-2
Tratamiento y los Emisarios Terrestres y Costeros que darn servicio a todo el

Sistema. La mejora de la calidad ambiental de la regin incidir en la promocin de la
actividad turstica de la Costa del Departamento de Canelones.
5-3
CAPTULO 5: REAS DE INFLUENCIA DIRECTA E INDIRECTA DE LOS

PROYECTOS (ESPECFICA E INTEGRAL)............................................................. 1
5.1 REA DE INFLUENCIA ESPECFICA ............................................................ 1
5.1.1 Planta de Tratamiento y Emisario ............................................................. 1
5.1.2 Sistema de Saneamiento ........................................................................... 1
5.1.3 Sistema de Drenaje Pluvial ........................................................................ 2
5.1.4 Sistema de Vialidad..................................................................................... 2
5.2 rea de Influencia Integrada ............................................................................. 2
5.2.1 rea de Influencia Directa: ......................................................................... 2
5.2.2 rea de Influencia Indirecta: ...................................................................... 2
5-4
CAPTULO 6: EVALUACION DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO

Una vez establecida la pertinencia de las obras, y a los fines de lograr las soluciones ms
eficientes desde los puntos de vista tcnico y econmico, as como su menor impacto
ambiental, se realizaron las siguientes evaluaciones de alternativas, en el marco del
componente de Saneamiento del proyecto:
Un anlisis comparativo entre un sistema convencional y la construccin de

depsitos fijos impermeables para el caso de las redes de saneamiento
Alternativas de doble y simple entubamiento en el diseo de la red de aguas
servidas
Los puntos de disposicin, la capacidad y ubicacin de la planta de tratamiento
Igualmente, para definir el esquema a utilizar en el Sistema de Drenaje Pluvial, se realiz

un anlisis comparativo entre las siguientes opciones:
Sistema con laminacin en el macrodrenaje

Sistema con laminacin en micro y macrodrenaje
Los resultados de estos anlisis se muestran a continuacin.

6.1.1 Comparacin entre depsitos impermeables y sistema convencional
Se realiz el anlisis comparativo entre un sistema convencional y la construccin de
depsitos fijos impermeables. En esta etapa de proyecto se consideraron los datos de
proyeccin de poblacin del PDAPM. Las estimaciones de costos realizadas se realizaron
a los efectos de permitir la comparacin de alternativas y no difieren en orden de
magnitud en los valores estimados en el proyecto ejecutivo.
Para el anlisis se consider la construccin de un depsito fijo impermeable por
vivienda, el costo del desagote de los mismos, el costo de mantenimiento de pavimento
como consecuencia del trnsito de camiones y el costo de la planta de tratamiento para
estos lquidos.
Por otro lado se tiene el sistema convencional con sus colectores, pozos de bombeos y
planta de tratamiento estudiados.
6.1.1.1 Depsitos impermeables
A efectos de estimar el volumen de efluentes generados en un mes, se consider la
dotacin indicada en los criterios de diseos (240 l/hab.da) y el coeficiente de retorno de
0.8. Con los datos de poblacin y viviendas utilizados, la densidad de habitantes por
vivienda es de 3,12.
6-1
Considerando 3 habitantes por vivienda, el volumen de efluente generado en el mes ser:

Vefluente= 3 x 240 x 0.8 x 30 = 17.280 litros
Se consider instalar un depsito impermeable de 10 m3 por vivienda. Por lo que se
deben realizar 1.73 viajes por mes, equivalentes a un viaje cada 17 das.
Se calcularon los costos de inversin considerando 20.426 viviendas, de acuerdo con la
proyeccin de poblacin estimada por el PDAPM.
Costos de inversin considerados:
Construccin de un depsito impermeable de 10 m3= USD 1.100. El costo total
de inversin en pozos negros es de USD 22.468.600.
Planta de tratamiento para los lquidos de baromtricas USD10.500.000
Total inversin inicial USD 32.968.600
Costos de operacin y mantenimiento considerados
Desagote de los depsitos impermeables (baromtricas): se consider que el
costo del viaje de baromtrica es de USD 22. El costo anual inicial ser:
1,73 x 12 x 20.426 x 22 = USD 9.328.963.
Este valor obviamente aumentar en funcin del incremento de viviendas.
Costo adicional por mantenimiento de la red vial ante daos causados por el
trnsito de camiones baromtricos: USD 1.680.000 anuales.
Costo de Operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento: USD735.000
anuales
Total costos de operacin y mantenimiento inicial: USD 11.744.000 anual
Valor Actual
Con estos costos se realiz el valor presente de la inversin al ao 2005 (ao de
formulacin de las alternativas) ms los costos de operacin y mantenimiento. Se calcul
para 30 aos de servicio y una tasa de descuento del 12 %. Los resultados obtenidos se
presentan en la Tabla N 6.1
Tabla N 6.1 - Costos de la alternativa de depsitos impermeables

Alternativa
Costo de
inversin
(USD)
Costo
anualizado
O&M (USD)
VA Inversin
(a 2005)
VA O&M
(a 2005)
Total
Depsito
impermeable
+ camiones
baromtricas
39.973.094
11.733.178
32.973.094
105.913.412
138.886.506
6-2
En los costos anteriores no se consider el costo derivado de la compra de camiones

baromtrica. Se realiz la estimacin de camiones requeridos para cubrir la necesidad de
desagote establecida. Se estableci que cada camin tendr 20 m3 de capacidad, y que
opera 10 horas por da; estimando que el ciclo de un camin en realizar el desagote y su
descarga en la planta se realizar en 1 hora, por lo que cada camin podr realizar 10
viajes diarios.
La Tabla N 6.2 detalla la estimacin de camiones necesarios para realizar esta tarea,
considerando que la produccin mensual ser desagotada en 30 das al mes.
Tabla N 0 - Camiones requeridos para el servicio de desagote de depsitos impermeables
Ao
Viviendas
Produccin de lodos mensual (m3)
Cantidad de viajes diarios
Camiones necesarios
Descargas por hora en la PT
2005
20.426
352.961
588
59
59
2010
22.363
386.433
644
64
64
2020
26.235
453.341
756
76
76
2035
32.044
553.720
923
92
92
6.1.1.2 Saneamiento convencional

Se calcularon los costos de inversin en redes, pozos de bombeo y planta de tratamiento
en funcin de los anteproyectos realizados.
Costos de inversin considerados:
Red de saneamiento: USD 30.034.000

Pozos de Bombeo: USD 14.651.000
Planta de tratamiento: USD 24.096.000
Total de la inversin inicial = USD 68.781.000

Costos de operacin y mantenimiento anual considerados:
Red de saneamiento: USD 687.500

Pozos de Bombeo: USD 153.000
Planta de tratamiento: USD 1.242.000
Total operacin y mantenimiento anual: USD 2.082.500

Valor Actual:
Con estos costos se calcul el valor presente de la inversin ms los costos de operacin
y mantenimiento, para 30 aos de servicio y una tasa de descuento del 12 %. Los
resultados obtenidos se presentan en la Tabla N 6.3.
6-3
Tabla N 6.3 - Costos de la alternativa de saneamiento convencional

Alternativa
Costo de
inversin
(USD)
Costo
anualizado
O&M (USD)
VA Inversin
(a 2005)
VA O&M
(a 2005)
Total
Redes +
Pozo
bombeo +
PT
68.782.000
2.082.500
32.973.094
68.782.000
85.556.921
6.1.1.3 Ventajas ambientales

El sistema de saneamiento convencional presenta ventajas importantes desde el punto
de vista ambiental, dado que evitara los riesgos de percolacin de aguas contaminadas
hacia la napa fretica cuando existen problemas de mantenimiento, que en el caso de
este tipo de sistema, depende de cada usuario en particular y no es controlable por el
operador pblico. A esto debe aadirse que el sistema de descarga de baromtricas
asociado al sistema de depsitos impermeables, usualmente constituye una fuente de
contaminacin visual, as como de malos olores y de deterioro de los suelos donde se
ubican las plantas receptoras.
6.1.1.4 Conclusiones
Analizando los resultados anteriores y evaluando nicamente criterios econmicos se
observa que la solucin a travs del sistema de saneamiento convencional es, desde el
punto de vista de las inversiones, mucho ms econmica. Si a ello aadimos las ventajas
desde el punto de vista ambiental, la diferencia sera an mayor a favor del sistema
convencional. Por otra parte, el incremento de costos en el tiempo por el incremento de
poblacin atendida, es mucho mayor en el caso de un sistema de depsitos
impermeables que con un sistema convencional.
6.1.2 Alternativas de doble y simple entubamiento en el diseo de la red de aguas
servidas
Si bien desde el inicio de la elaboracin del proyecto de saneamiento se pens en la
utilizacin de simple entubamiento, se entendi conveniente realizar un estudio
comparativo de costos de las soluciones posibles de diseo de la red, con doble o simple
entubamiento.
Para ello se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:
Presencia de interferencias, especialmente las ocasionadas por la red de aguas

pluviales cuando la conduccin se produce a travs de entubamientos.
Ancho de las calles.
Necesidad de considerar remocin y reposicin de pavimentos existentes que se
encuentren en buen estado y se pretendan preservar.
6.1.2.1 Anlisis tcnico-econmico
6-4
En general, la presencia de entubamiento de pluviales por la calle determina que, en el

caso de que se pretenda colocar un solo colector de aguas servidas, las conexiones
domiciliarias que se cruzan con el colector pluvial debern hacerlo por debajo del mismo,
ya que stos se ubican muy superficiales por las bajas pendientes que tiene el terreno.
A su vez, entre la mnima tapada que suelen tener y la altura propia, determinarn que la
conexin domiciliaria se encuentre por debajo de 2 metros (siempre y cuando sea posible
conectarse al colector de servidas por lo que el mismo deber encontrarse a mayor
profundidad).
Esta ejecucin sera compleja y cualquier problema que surja en el futuro con la conexin
sera costoso y riesgoso, ya que tendra que ejecutarse por debajo del pluvial. Por otra
parte la densidad de entubamientos pluviales es relativamente baja, por lo que se justifica
la solucin de doble entubamiento por ambas aceras.
Cuando se trata de avenidas amplias (ancho del orden de 30 m), como es el caso de las
Avenidas Calcagno, General Alvear y General Jos Artigas, se propone doble
entubamiento evitando as las conexiones muy largas. En cualquier caso, stas son
calles principales por lo que cuentan con entubamiento de pluviales, y quedan
contempladas en el caso anterior.
En cuanto a la conservacin de pavimentos, no existe mucha experiencia previa, dado
que la casi totalidad de los pavimentos se hacen nuevos.
De todas maneras se contemplarn los casos que surjan, pues al considerar los rubros
de remocin y reposicin de pavimentos, el simple colector se vuelve ms costoso
dependiendo del tipo de pavimento.
Existen adems casos particulares como son:
Avenida Racine- la misma tendr un nico colector por la acera Este, ya que por
la acera Oeste se encuentra el parque Roosevelt.
Avenida Giannattasio- dado el ancho de la misma y considerando prioritario
realizar el menor nmero de cortes de pavimento, se prev la colocacin de dos
colectores en las aceras , si hubieran interferencias, en las calles de servicio.
Rambla Costanera- la misma tendr un nico colector por la acera Norte ya que al
Sur se encuentra la franja costera. Se deber asimismo considerar los
emprendimientos autorizados (Paradores, estacin de Servicio, puesto de
pescadores, etc.) a los efectos de conectarlos al saneamiento colectivo (pudiendo
ser por bombeo en algn caso que no pueda ser por gravedad).
Luego de enumerar todas las excepciones donde se adopta como solucin la colocacin
de colectores por las aceras, se presenta el anlisis econmico de alternativas para todas
aquellas calles que tienen cunetas como solucin al drenaje, siendo las mismas lo
suficientemente superficiales por lo que no representan una interferencia a considerar.
6-5
Para elaborar un costo por metro lineal, en ambas alternativas se analizaron varias
hiptesis que se enuncian a continuacin:
1.
El colector de servidas se consider de 200 mm de dimetro ya que ste es

altamente predominante. Su pendiente de 0,0045 y profundidad mxima de 4
metros, determin que en un 53 % de los casos se encuentre a una profundidad
entre 2 y 3 metros, en un 15 % entre 3 y 4 metros y la restante entre 0 y 2 metros.
Ponderando los costos segn el porcentaje de utilizacin se adopt un costo
promedio de USD 33,22.
2.
Se consider que en un desarrollo de 120 metros se tendra un registro y 20

conexiones domiciliarias (10 sobre cada acera).
3.
El costo de las conexiones domiciliarias fue tomado de una licitacin reciente

adoptndose un valor de USD 198 y se corrigi con factores de 1,30 y 0,70 segn
se tratara de conexiones largas (8,5 m) y cortas (2,0 m) respectivamente.
Los costos resultantes fueron de USD 78 y USD 94 por metro de calle con servicio para
simple y doble entubamiento respectivamente (16 % ms econmica la solucin de
simple colector).
6.1.2.2 Conclusiones
La seleccin de simple o doble colector de saneamiento se realiz con base en el costo y
en las interferencias con eventuales entubamientos de pluviales, ya que desde el punto
de vista ambiental, la construccin de cualquiera de ellos no introduce diferencias
sustanciales y las medidas de gestin ambiental sern las mismas en cualquiera de los
casos.
Se concluye entonces que se adoptar el simple colector como solucin general salvo las
mencionadas excepciones, que corresponden a calles de ancho superior a 20 m y
aquellas que se construirn con carpeta asfltica, en los cuales por problemas de
interferencia y aumento de costos por concepto de remocin y reposicin de pavimentos,
resulta ms econmica la solucin de doble entubamiento.
6.1.3 Componente Saneamiento - Planta de tratamiento y disposicin final
6.1.3.1 Metodologa de anlisis de alternativas
Los estudios se estructuraron en dos fases:
Fase 1
Como hiptesis de trabajo inicial se admitieron como puntos de disposicin final los
arroyos Toledo, Carrasco, Pando y el Ro de la Plata.
6-6
Se parti de un universo inicial de seis posibles configuraciones del sistema, entendiendo

como tal a la estructuracin de la cantidad de plantas en funcin de los posibles cuerpos
de agua receptores de sus descargas.
Luego se definieron variaciones para cada configuracin. Estas contemplaron:
La definicin de la distribucin de caudales para cada planta (casos de ms de
una planta).
La predefinicin del nivel de tratamiento necesario en funcin del conocimiento de
los cursos. Para ello se tom como premisa el cumplimiento de la normativa de
calidad de agua.
Macro-zonas de localizacin de las plantas 18
A partir de esto se identificaron posibles localizaciones de las plantas. De esta manera,

no se tomaron las variables ambientales como condiciones iniciales, sino como variables
para calificar posteriormente cada alternativa, a los efectos de la comparacin de las
mismas.
Los anlisis tcnicos y ambientales descartaron cuatro localizaciones, y las
configuraciones que implicaban vertidos al arroyo Toledo y vertidos del 50% o del 100%
del caudal total al arroyo Carrasco, fundamentalmente por las relaciones, en tiempo seco,
de los caudales de aporte de las plantas versus los caudales propios de cada curso.
Tambin fueron descartadas tres localizaciones y tres alternativas por resistencias de la
comunidad a partir de actividades de consulta implementadas en esta fase. Ver Fig. N
6.1.
Fig. N 6.1 - Evolucin de alternativas de configuracin y de localizaciones en Fase 1
Anlisis tcnico
Alternativas de
configuracin
Alternativas de
configuracin
Alternativas de
configuracin
Localizaciones
Localizaciones
Localizaciones
Fase 2
Durante esta fase, para las dos localizaciones posibles (zona baricntrica a Ciudad de la
Costa, al Norte de Ruta Interbalnearia y Pinar Norte) se definieron especficamente cinco
localizaciones posibles. Para cada una de ellas se definieron dos alternativas de vertido
(emanadas de las dos alternativas de configuracin de Fase 1):
Vertido en primera etapa al arroyo Pando y en segunda etapa al Ro de la Plata.
18
El rea susceptible de localizacin de plantas se defini como aquella delimitada por los arroyos Carrasco y Pando,
desde la lnea costera hasta unos 7 km de la misma hacia el Norte
6-7
Vertido desde primera etapa al Ro de la Plata.
Asimismo, los cuerpos receptores determinaron cuatro posibilidades de procesos: dos

aplicables al vertido desde primera etapa al Ro de la Plata (procesos C y D) y los dos
restantes (A y B) aplicables a la posibilidad de vertido al arroyo Pando en primera etapa.
De esta manera se consolid un universo de 20 configuraciones a ser analizadas. Ver
Fig. N 6.2.
Fig. N 6.1 - Universo final de configuraciones estudiadas
Fase 1
Alternativas de
configuracin
Localizaciones
Fase 2
2
Alternativas de
configuracin
Alternativas de
procesos
+
Localizaciones
especficas
Configuraciones
20
(4
procesos/localizacin)
El anlisis de configuraciones se realiz partiendo de la base de que todas las
alternativas de procesos (dos de ellas dejaban implcita la solucin de vertido al Ro de la
Plata) dieran cumplimiento a la normativa nacional en materia de vertidos de efluentes.
A partir de ello, las localizaciones se analizaron bajo la mirada de su viabilidad desde el
punto de vista urbanstico y de transporte, ya que estas dos visiones se identificaron
como los orgenes de los potenciales impactos ambientales significativos diferenciales.
Ver. Fig. N 6.3.
Asimismo, se realiz un anlisis de costos de las alternativas de procesos (costos de
inversin, operacin y mantenimiento).
6-8
Fig. N 6.3 - Alternativas de localizacin de las plantas de tratamiento, Fase 2
6-9
6.1.3.2 Principales conclusiones obtenidas

Se realiz un estudio exhaustivo de las alternativas de configuracin y localizacin
segn la metodologa previamente expuesta. A continuacin se presentan las
principales conclusiones obtenidas.
Anlisis urbanstico
Localizacin No. 1
Si bien se encuentra en un rea con un entorno urbano residencial prximo, presenta
en la actualidad baja presin de crecimiento urbano.
Considerando que el predio est junto al Cementerio privado, y dado el grado de
irreversibilidad de este programa y de la propia Planta, se puede conformar entre
ambos una pieza perfectamente delimitada, rodeada por vas perimetrales y con
potencialidad de generar acciones de mitigacin y barreras parquizadas con las
mismas caractersticas.
La presencia de la subestacin de UTE, tambin constituye un elemento preexistente
que puede resultar positivo a los efectos de la Planta y constituira junto con esta y el
Cementerio un ncleo compacto y no disperso de servicios e infraestructuras.
En estas condiciones, puede resultar una alternativa de las menos comprometidas
desde el punto de vista urbanoterritorial para el Sector y su entorno.
Localizaciones Nos. 2, 3 y 5
Estas Alternativas comparten algunas caractersticas: se ubican en situacin de
enclave, al interior de un Sector que alterna situaciones urbanoterritoriales,
pautadas por desarrollos urbanos y fraccionamientos en reas suburbanas por un
lado, intercalados con baldos rurales sin destino y con predios destinados a la
produccin hortifrutcola por otro.
Sus dinmicas actuales, la potencialidad del Sector en el mediano y largo plazo, la
estructura incipiente y prefigurada del mismo, sumadas a las caractersticas
paisajsticas del rea, hacen que estas tres alternativas no se consideren las ms
adecuadas para la localizacin de la Planta de Tratamiento.
Localizacin No. 4
Es una localizacin con una trayectoria territorial asociada al tema, en una situacin
de borde con respecto al Sector y en relacin a sus principales dinmicas urbanas,
productivas e inmobiliarias.
6 - 10
Presenta una muy baja presin de crecimiento urbano debido a entornos

caracterizados por tierras bajas entre el camino y el humedal.
Anlisis de transporte
Desde el punto de vista de la accesibilidad actual, la localizacin 1B 19 y la 3 fueron las
mejor ponderadas.
Para las localizaciones 2, 4 y 5 existiran posibilidades de mejorar la accesibilidad a
travs de la ejecucin de obras de infraestructura vial.
Los potenciales cuerpos receptores y los procesos de tratamiento
A fin de satisfacer los parmetros de vertido requeridos por el Decreto 253/79 y
modificativos, para efectuar la descarga inicial al arroyo Pando, se debera realizar un
tratamiento secundario con nitrificacin, debiendo solicitar a las autoridades una
excepcin en lo referente al contenido de nitratos o proceder a la desnitrificacin,
hecho que incrementara los costos.
La descarga al Ro de la Plata desde la primera etapa es factible efectuando un
tratamiento primario asistido o un tratamiento anaerbico (UASB), y un emisario corto
(es decir un emisario de longitud entre 500 y 1.500 m), con un tramo de difusin. Este
ltimo permitira obtener una alta dilucin inicial con valores superiores a 30 durante el
perodo inicial y del orden de 10 a 13 veces para el caudal de diseo final. La
satisfaccin de los parmetros de vertido requeridos por el Decreto 253/79 se
obtendra en la pluma de mezcla, luego de producida la dilucin inicial.
Finalmente, ambas soluciones de vertido permitiran obtener altas reducciones de
colimetra fecal, aspecto destacado en lo que atae a la definicin de los objetivos de
calidad estipulados para ambos cursos (uso de recreacin por contacto directo). En
particular, el proceso fisicoqumico permitira obtener un efluente de mejores
condiciones organolpticas, fundamentalmente en lo que respecta a su turbiedad.
La evaluacin econmica
El anlisis de alternativas para elegir la ubicacin de la planta concluy que la
localizacin 1, en conjunto con el tratamiento en base a un reactor anaerbico UASB,
es la de mnimo costo econmico, al considerar tanto los costos de inversin como los
de operacin y mantenimiento para un horizonte de 30 aos.
Aspectos operativos de la planta de tratamiento
Las alternativas C y D presentan la menor complejidad, debido a que tienen menor
cantidad de procesos.
19
Esta alternativa tuvo tal ponderacin partiendo de la base de que el ingreso no se dara a travs de los accesos
actuales (Camino de la Reduccin o Cont. Uruguay).
6 - 11
Entre dichas alternativas la C ofrece dos ventajas diferenciales:
Requiere menor operacin, debido a que no existe la fase de dosificacin de

productos qumicos al efluente.
Requiere menor operacin debido a que las cantidades de lodo generadas son
menores (parte del tratamiento de lodos se realiza dentro de los reactores
UASB).
Requiere menor gasto energtico.
Se obtiene una mejor calidad de lodo.
Se cont con las percepciones recabadas en el segundo Taller realizado en la zona y
en reuniones mantenidas con los ediles de la Comisin de Medio Ambiente de la Junta
Departamental de Canelones. La ms fuerte de ellas: una notoria resistencia a la
planificacin de un vertido, independientemente de su calidad, al arroyo Pando. La
misma se basa en los usos de tramo estuarino del curso, de recreacin por contacto
directo, y en el temor acerca de que los problemas de erosin de la margen derecha
del arroyo se agravaran tras el incremento del caudal originado por la PT.
La segunda resistencia ha estado vinculada con localizaciones de la PT cercanas a la
localidad de Pinar Norte. Esta comunidad viene viviendo desde hace ms de diez aos
los perjuicios de la planta de tratamiento de lquidos baromtricos, la que, entre otros,
ha generado un trnsito inducido de camiones de alrededor de 100 descargas diarias.
Aparte de las percepciones que podran criticarse como subjetivas, es indudable que
la zona ha visto decrecer la seguridad vial, y en el imaginario colectivo de la
comunidad cercana, vivir en Pinar Norte es sinnimo de estar condenado a vivir en
notorias condiciones de peor calidad ambiental.
Colocar una PT cercana a una localidad como la de Pinar Norte, la que se siente
abandonada por las autoridades desde hace aos (situacin que el COSTAPLAN est
intentando revertir), que an no cuenta con sistema de distribucin de agua potable de
OSE, y que no ser beneficiaria del saneamiento durante la primera etapa, se ha
identificado como una condicin segura de conflictos.
6.1.3.3 Seleccin de la solucin de tratamiento y disposicin final
En virtud de las consideraciones precedentes, la OSE y la IMC decidieron:
Escoger como solucin de localizacin la alternativa 1, en su variante B,

fundamentalmente por la posibilidad de contar con una superficie mayor, la que
otorga determinadas ventajas como son: potencialidad de las barreras visuales
vegetales y posibilidad de expansin.
6 - 12
Privilegiar una descarga en primera etapa para Ciudad de la Costa hacia el Ro

de la Plata mediante un tratamiento biolgico anaerbico con desinfeccin, y
un emisario corto con un tramo de difusin.
6 - 13

Se realiz un anlisis comparativo, de dos posibles soluciones al drenaje pluvial para
la zona en estudio de Ciudad de la Costa. Las mismas responden a dos concepciones
de funcionamiento distintas y requieren para su materializacin la construccin de
estructuras de caractersticas diferentes. De igual manera presentan ventajas y
desventajas que impactan en los aspectos paisajsticos, ambientales, operativos, y
econmicos.
6.2.1 Definiciones
Quedan comprendidas en la expresin macrodrenaje aquellas estructuras de drenaje
de gran porte, es decir: entubamientos, canales principales y grandes estructuras de
retencin de agua pluvial (lagos).
Quedan comprendidas en la expresin microdrenaje aquellas estructuras de drenaje
de pequeo porte, es decir: cunetas, cordn cunetas y bocas de tormenta.
6.2.2 Concepcin de las alternativas de drenaje
El primer diseo de drenaje elaborado, al que por sus caractersticas denominaremos
Sistema con laminacin en el macrodrenaje, consisti en la implementacin de
un sistema de microdrenaje capaz de transportar el agua de lluvia hacia el
macrodrenaje respetando los criterios adoptados en cuanto a la frecuencia de
inundacin de cada va, a las caractersticas establecidas para las cunetas y a la
metodologa de clculo de caudales seleccionada.
El sistema de macrodrenaje se dise incorporando la laminacin en lagos (existentes
y nuevos) y utilizando la capacidad de amortiguamiento de las propias estructuras de
macrodrenaje. El trazado de las redes, siempre que fue posible, se realiz de manera
de distribuir el caudal a los efectos de poder utilizar tuberas circulares (ms
econmicas) y evitando aumentar el nmero de puntos de descarga a la playa.
La segunda concepcin de diseo, propuesta por el Ing. Carlos Tucci, tiene como
objetivo bsico no aumentar los caudales que se descargan en la playa para lo cual se
propone retener un determinado volumen de agua de lluvia durante el evento lluvioso
en el microdrenaje y mantener la laminacin en el macrodrenaje; denominaremos a
este diseo Sistema con laminacin en micro y macrodrenaje.
Para lograr simultneamente a la reduccin de caudal una reduccin de los costos, la
estrategia propuesta consiste en buscar la mayor capacidad de amortiguamiento en el
microdrenaje, reduciendo el escurrimiento hacia aguas abajo lo cual permitir reducir
la cantidad y envergadura de las estructuras de macrodrenaje que son las que tienen
mayor impacto econmico en el costo total. Esto implica la utilizacin en forma
extendida (es decir en casi la totalidad de las cuadras) de cunetas de gran tamao que
6 - 14
permitan la retencin del agua de lluvia en los momentos pico, acumulando un

determinado volumen de agua que luego escurrir lentamente luego del evento
lluvioso.
En el proyecto de macrodrenaje se utilizar tambin, en la medida de lo posible, la
laminacin en pequeos y grandes lagos.
El estudio de alternativas tuvo el objetivo de disminuir la inversin inicial del proyecto y
minimizar el impacto en la zona costera proveniente del aumento de los caudales
pluviales a ser conducidos. Se propusieron entonces dos alternativas con
concepciones diferentes:
El diseo de ambas alternativas fue realizado para eventos extremos utilizndose un
perodo de diseo de 10 aos para el diseo del macrodrenaje y 2 o 10 aos para el
microdrenaje, en funcin de la jerarquizacin vial considerada.
6.2.3 Comparacin de aspectos estructurales, operativos y ambientales de las
A continuacin se presenta un resumen esquemtico de las caractersticas
estructurales, operativas y ambientales de las dos alternativas antes referidas,
analizadas para disear la solucin estructural al sistema de drenaje pluvial.
Laminacin en macrodrenaje
Concepcin general
Laminacin en grandes y pequeos lagos y Laminacin en grandes y pequeos lagos y

almacenamiento en estructuras de
almacenamiento en todas las estructuras
macrodrenaje.
de microdrenaje (cunetas) y en estructuras
de macrodrenaje.
Objetivo cunetas
Conducir los caudales hacia aguas abajo,

ya sea directamente hacia la costa, hacia
el sistema de macrodrenaje o hacia los
lagos existentes o proyectados.
Permitir retener temporalmente parte del

volumen precipitado.
Tipologa de
cunetas
Cuneta lo ms chica posible que cumpla

con las necesidades de conduccin.
Dado por la necesidad de cumplimiento de

tres objetivos: retener el mximo posible,
adaptacin a las caractersticas
urbansticas para cada calle, conducir
hacia aguas abajo el excedente de caudal
y lenta evacuacin post lluvia del volumen
retenido.
Microdrenaje
Secciones mayores: ancho, 2 m;

profundidad, 0,75 m; uso en el 11% de
longitud del micro.
longitud del micro.
El 56% del micro restante se resuelve con
entubamientos.
Uso de cunetas y
caractersticas
estructurales
Uso exclusivo en las vas internas e

intermedias. Se descarta uso en las vas
principales por razones de seguridad.
Total: 295 km de calles con cunetas.
Los lmites establecidos para la
Secciones mayores: ancho, 3,7 m;

profundidad, 060 m; uso en el 71% de
longitud del micro.
longitud del micro.
La retencin de agua de lluvia se logra
utilizando las entradas de garajes como
estructuras de control. Se admite el uso de
cunetas en las vas principales, en caso de
espacio suficiente. Total: 310 km de calles
6 - 15
profundidad y ancho de cunetas motivan

que en varios lugares sea necesaria la
sustitucin de cunetas por entubamientos.
Se restringe el ancho mximo de
ocupacin en las veredas a 2,00 m.
con cunetas.
Las cunetas, de 0,60 m de profundidad, se
disean con taludes tendidos hacia la lnea
de propiedad y que por lo tanto ocupan
ms ancho de vereda.
Para la evacuacin posterior al evento
lluvioso se colocan tubos de 160 mm en el
fondo de las mismas.
Superficies de
laminacin
Se usan lagos existentes y se crean

nuevos, esencialmente en zonas pblicas.
Los nuevos lagos no son superficies
inundadas en forma permanente, sino que
en tiempo seco se vacan permitiendo en
algunos casos el uso de los espacios para
otros fines.
Se usa adems macrodrenaje.
Macrodrenaje

de almacenamiento.
Se usa adems micro y macrodrenaje.

de almacenamiento.
Uso del cordn

cuneta
Se usa el cordn cuneta en todas las calles

principales. Este tipo de captacin obliga a
colocar entubamientos en dichas calles.
Total: 19 km de cordn cuneta.
Se plantean tuberas circulares hasta 1200
mm y cuando las mismas resultaron
insuficientes se disean entubamientos
rectangulares de diversas dimensiones.
Aspectos Ambientales
Se crearan ms lagos que en el caso

alternativo. Se usan predios baldos
privados que deben expropiarse. Por las
caractersticas del sistema diseado, los
lagos en este caso resultan menos
profundos que en la solucin alternativa y
por lo tanto resultan ms agradables
paisajsticamente en las pocas en que
estn vacos.
3
Se descarta el uso del cordn cuneta en

forma masiva en las vas principales. Este
permanece solamente en Av. Uruguay al
Sur de Giannattasio y eventualmente en
zonas comerciales de la Av. Bulrich. Total:
4 km de cordn cuneta.
Entubamientos
En cualquier va cuando la capacidad de

las cunetas es insuficiente. En todas las
vas principales. Total: 47 km de
entubamientos
Cuando la capacidad de las cunetas es

insuficiente y en alguna va principal
especfica. Total: 19 km de entubamientos.
Operacin y
mantenimiento
Sistema ms frgil puesto que requiere

mantenimiento de varios km de
entubamientos (implica mano de obra y
equipamiento especfico). Las cunetas
podrn ser mantenidas por los vecinos.
El metraje de entubamientos a mantener es

mucho menor. El mantenimiento de las
cunetas si bien es un poco ms complejo
que en caso anterior puede ser realizado
por los vecinos.
Descargas a la
playa
Se incrementan los caudales actuales

(aprox. el doble). Se mantiene el nmero
de descargas actuales
Se mantienen los caudales actuales. Se

mantiene el nmero de descargas actuales
Urbansticos
Menor ocupacin con cunetas de las

veredas. Lagos no permanentes ms
profundos.
Mayor ocupacin con cunetas de la vereda.

Lagos no permanentes menos profundos
Sanitarios
Menor permanencia de agua en las

cunetas.
Mayor permanencia de agua en las

cunetas (1 da)
Servicios
Grado de interferencia con los servicios

menor
Necesidad de sustitucin del 35% de las

redes de agua y gas.
6.2.4 Implicancias ambientales de las alternativas de drenaje pluvial

Las alternativas no presentan grandes diferencias en la etapa constructiva, a no ser
por la magnitud e implicancia de las intervenciones por los movimientos de suelos.
Para esta actividad (movimiento de suelos), el sistema laminacin en macrodrenaje
6 - 16
presenta mayores intensidades (volmenes) de movimientos debido a la mayor

presencia de entubamientos; mientras que el sistema de laminacin en micro y
macrodrenaje presenta mayores extensiones (intervenciones en trminos de rea) de
movimientos de suelo, en virtud que las grandes superficies de laminacin son
mayores en cantidad.
Esta ltima alternativa tiene un mayor grado de interferencia con los servicios, ya que
la construccin de cunetas de secciones ms extendidas determina que ser
necesaria la sustitucin del 35% de redes de agua y gas.
Etapa de operacin
Capacidad de retencin de residuos slidos. Los residuos slidos que arrastre el
caudal pluvial podrn quedar depositados en el microdrenaje, en el macrodrenaje y
eventualmente podrn alcanzar la playa. La limpieza del microdrenaje estar vinculada
a la capacidad de gestin municipal y a la voluntad de los vecinos. La limpieza de los
lagos no permanentes y de los entubamientos estar vinculada a la capacidad de
gestin municipal. La solucin con laminacin en macrodrenaje generar mayores
cantidades de residuos, debido a mayores longitudes de entubamientos a limpiar.
Ambientalmente es preferible el sistema con laminacin en micro y macrodrenaje
debido a que la potencialidad de llegada de residuos a la costa es menor. Socialmente
implica un mayor compromiso por parte de la comunidad en la limpieza de las cunetas.
Potencialidad de afectacin a la faja costera. Mayores caudales de aportes implicarn
potenciales impactos negativos sobre la geomorfologa costera. Ambientalmente es
preferible el sistema con laminacin en micro y macrodrenaje debido a que en la costa
se recibirn menores caudales, los que se estiman sern similares a los actuales.
Socialmente este sistema ser mejor visto debido a su potencialidad de menor impacto
costero.
Presencia fsica de lagos. El sistema con laminacin en macrodrenaje determina
perodos mayores de inundacin en lagos transitorios. El sistema con laminacin en
micro y macrodrenaje requiere la implantacin de un mayor nmero de lagos. No se
identifican diferencias ambientales de importancia. Desde el punto de vista social la
alternativa con laminacin en macrodrenaje tiene la potencialidad de ser mejor vista,
en virtud de requerir menos lagos. Adicionalmente, el manejo de los lagos debe
considerar medidas para evitar la proliferacin de insectos en los mismos.
Presencia fsica de cunetas. El sistema con laminacin en macrodrenaje implica que
las cunetas ocupan menor espacio superficial, son ms estructuradas (hecho que las
hace ms destacadas en el paisaje) y es menos complejo el mantenimiento.
Ambientalmente las dos soluciones no generan diferencias, salvo que la solucin para
el sistema con laminacin en micro y macrodrenaje se integrar en forma ms
armoniosa al paisaje. Socialmente este sistema tambin tiene el riesgo de requerir un
mayor mantenimiento por parte de los vecinos, generndoles un gasto adicional.
6 - 17
Rapidez de escurrimiento. El sistema con laminacin en macrodrenaje implica un

rpido escurrimiento de pluviales, mientras que para el otro sistema la permanencia de
agua puede durar hasta 24 horas. No se identifican diferencias ambientales de
importancia. Desde el punto de vista social la alternativa con laminacin en
macrodrenaje tiene la potencialidad de ser mejor vista, en virtud de la ms rpida
evacuacin de caudales.
6.2.5 Alternativa de drenaje seleccionada
La premisa manejada por las autoridades del proyecto, respecto a que la solucin
adoptada fuera la de menor impacto costero, sumado a que la misma conlleva a una
menor inversin inicial, determin la seleccin de la alternativa de laminacin en el
micro y macrodrenaje.
Si bien desde un punto de vista social el sistema podr generar alguna resistencia
inicial, las autoridades departamentales ya iniciaron un proceso de comunicacin, tal
como se detalla en el Captulo 9 del presente Informe, el cual presentar el beneficio
ambiental costero de la alternativa seleccionada y las prcticas que debern
considerar la comunidad para asegurar la buena operacin del sistema pluvial.
En la Fig. N 6.4 se aprecia una vista de una cuneta de las caractersticas requeridas
por el sistema seleccionado.
Fig. N 6.4 Cunetas de almacenamiento transitorio

Fuente: Costaplan, IMC
6 - 18
CAPTULO 6: EVALUACION DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO................. 1

6.1 COMPONENTE SANEAMIENTO .................................................................... 1
6.1.1 Comparacin entre depsitos impermeables y sistema
convencional......................................................................................................... 1
6.1.2 Alternativas de doble y simple entubamiento en el diseo de la
red de aguas servidas ........................................................................................ 4
6.1.3 Componente Saneamiento - Planta de tratamiento y disposicin
final .......................................................................................................................... 6
6.2 COMPONENTE DRENAJE PLUVIAL .......................................................... 14
6.2.1 Definiciones .............................................................................................. 14
6.2.2 Concepcin de las alternativas de drenaje ...................................... 14
6.2.3 Comparacin de aspectos estructurales, operativos,
ambientales y de costos de las alternativas de drenaje pluvial ........... 15
6.2.4 Implicancias ambientales de las alternativas de drenaje pluvial 16
6.2.5 Alternativa de drenaje seleccionada .................................................. 18
6 - 19
CAPTULO 7: MARCO LEGAL
En el presente captulo se indican, de manera estrictamente enunciativa, las

disposiciones constitucionales, convenios internacionales, leyes, reglamentos,
decretos y otras normas que aplican sobre la actividad econmica y las actuaciones
ambientales que realizan OSE y la IMC, y que tienen vinculacin con el Proyecto de
Ciudad de la Costa.
7.1 MARCO NORMATIVO APLICABLE
El proyecto de Saneamiento, drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa se
enmarca en la normativa ambiental nacional vigente. A continuacin se enumeran las
normas que aplican al proyecto:
Constitucin de la Repblica (artculo 47),

Ley General de Proteccin Ambiental (Ley N 17.283)
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental y Reglamento de Evaluacin de
Impacto Ambiental (Ley N 16.466 y Decreto N 349/2005)
Regulacin de los Recursos Hdricos (Decreto-ley 14.859 (Cdigo de Aguas) y
decreto 253/79 y modificativos),
Ley Orgnica Municipal (Ley N 9.515)
Ordenanza marco de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa y
rea de influencia local,
Ordenanza general de limpieza pblica (R M N 87/98, Decreto N 72/97 de la
Junta Departamental),
Ordenanza General de ruidos molestos (RM N 284, Decreto N 51),
Ordenanza General de playas balnearias (RM N 5238, Decreto N 1002/82),
Ordenanza Forestal Departamental (Decreto N 77)
Ley Orgnica de la Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE),
Resolucin de Directorio de aprobacin de Manual Ambiental de Obras (R/D N
1423/2006).
Ordenanza de Subdivisin de Tierras N 21/84
Ordenanza de Construcciones Privadas Cercos y Veredas No.578 De 22 II 973
Art. 51. Texto actualizado en agosto 2006.
Texto Ordenado de Ley de Contabilidad y Administracin financiera
7.1.1 Constitucin de la Repblica

La proteccin ambiental tiene rango constitucional, a partir de la incorporacin de la
misma en la Constitucin de la Repblica en su artculo 47, votado en el ao 1996.
Posteriormente, en el ao 2004 fue votada la incorporacin de indicaciones respecto al
agua potable y al saneamiento. Luego se han aprobado leyes que reglamentan este
artculo de la Constitucin.
7-1
Los agregados del ao 2004 en el texto de la Constitucin en su artculo 47, presentan

aspectos ambientales especficos, vinculados a los servicios pblicos de saneamiento
y agua potable. Entre los primeros se le da al agua un rol preponderante como recurso
natural. Asimismo, fija los principios rectores de la poltica de agua, que en lo
vinculado a lo ambiental, es el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin
del Medio Ambiente, la restauracin de la naturaleza y la gestin sustentable del agua,
recogiendo la participacin de la sociedad civil en todas las instancias de planificacin,
gestin y control de recursos hdricos, establecindose las cuencas hidrogrficas como
unidades bsicas.
7.1.2 Ley General de Proteccin del Ambiente
La ley 17.283, promulgada el 28 de noviembre de 2000 y denominada Ley General de
Proteccin del Ambiente, reglamenta las disposiciones del artculo 47 de la
Constitucin aprobada en 1996, dando cumplimiento al mandato del mismo artculo, y
estableciendo previsiones generales bsicas vinculadas a la poltica nacional
ambiental y a la gestin ambiental coordinada con los distintos sectores pblicos y
privados.
La ley referida declar de inters general, de conformidad con lo establecido en el
artculo 47 de la Constitucin de la Repblica:
La proteccin del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del
paisaje.
La conservacin de la diversidad biolgica y de la configuracin y estructura de la
costa.
La reduccin y el adecuado manejo de las sustancias txicas o peligrosas y de
los desechos cualquiera sea su tipo.
La prevencin, eliminacin, mitigacin y la compensacin de los impactos
ambientales negativos.
La proteccin de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera
de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales.
La cooperacin ambiental regional e internacional y la participacin en la solucin
de los problemas ambientales globales.
La formulacin, instrumentacin y aplicacin de la poltica nacional ambiental y
de desarrollo sostenible.
A los efectos de esta ley, se entiende por desarrollo sostenible aquel que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades.
Por otro lado, establece que los habitantes de la Repblica tienen el derecho a ser
protegidos en el goce de un ambiente sano y equilibrado y el deber de abstenerse de
cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin grave del medio
ambiente, definiendo qu se entiende por tales. Asimismo, determina que es deber
7-2
fundamental del Estado y de las entidades pblicas en general, propiciar un modelo de

desarrollo ambientalmente sostenible, protegiendo el ambiente y, si ste fuere
deteriorado, recuperarlo o exigir que sea recuperado.
La ley fija como los principios de la poltica ambiental los siguientes:
La distincin de la Repblica en el contexto de las naciones como "Pas

Natural", desde una perspectiva econmica, cultural y social del desarrollo
sostenible.
La prevencin y previsin son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la
gestin ambiental y, cuando hubiere peligro de dao grave o irreversible, no
podr alegarse la falta de certeza tcnica o cientfica absoluta como razn para
no adoptar medidas preventivas.
Constituye un supuesto para la efectiva integracin de la dimensin ambiental
al desarrollo econmico y social, la incorporacin gradual y progresiva de las
nuevas exigencias, sin que por ello deba reconocerse la consolidacin de
situaciones preexistentes.
La proteccin del ambiente constituye un compromiso que atae al conjunto de
la sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas
tienen el derecho-deber de participar en ese proceso.
La gestin ambiental debe partir del reconocimiento de su transectorialidad, por
lo que requiere la integracin y coordinacin de los distintos sectores pblicos y
privados involucrados, asegurando el alcance nacional de la instrumentacin
de la poltica ambiental y la descentralizacin en el ejercicio de los cometidos
de proteccin ambiental.
La gestin ambiental debe basarse en un adecuado manejo de la informacin
ambiental, con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por
parte de cualquier interesado.
El incremento y el fortalecimiento de la cooperacin internacional en materia
ambiental promoviendo la elaboracin de criterios ambientales comunes.
Igualmente, la Ley identifica como instrumentos de gestin ambiental los siguientes:
La presente ley, dems normas legales y reglamentarias, las normas

departamentales y otras disposiciones de proteccin del ambiente, as como
los instructivos, directrices o guas metodolgicas que se dictaren.
Los programas, planes y proyectos de proteccin ambiental.
La informacin ambiental y la sensibilizacin, educacin y capacitacin
ambiental.
El establecimiento de parmetros y estndares de calidad ambiental.
Las declaraciones juradas, la evaluacin del impacto ambiental previa
convocatoria de audiencia pblica con arreglo y en los casos establecidos por
los artculos 13 y 14 de la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994, y los
procesos de autorizacin correspondientes.
Los anlisis y las evaluaciones de riesgo, las auditoras y certificaciones
7-3
ambientales y el ordenamiento ambiental.

El sistema de reas naturales protegidas.
Los planes de recuperacin y recomposicin de oficio que se aprueben.
Los incentivos econmicos y los tributos.
Las sanciones administrativas y otras medidas complementarias.
La organizacin institucional ambiental.
El conjunto de Ministerios, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y
otros organismos del Estado, actuando coordinadamente.
Asimismo dispone que corresponde al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de

Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la coordinacin exclusiva de la
gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general.
La ley establece, en su artculo 11, que las entidades pblicas fomentarn la formacin
de la conciencia ambiental de la comunidad a travs de actividades de educacin,
capacitacin, informacin y difusin tendientes a la adopcin de comportamientos
consistentes con la proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible.
En sus disposiciones especiales, la ley regula la calidad del aire, los temas de cambio
climtico y la capa de ozono, el uso y manejo de las sustancias qumicas, la
conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica y la bioseguridad.
Asimismo, regula la generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento,
comercializacin, tratamiento y disposicin final de los residuos. Todos estos
elementos debern reglamentarse por la va del decreto.
7.1.3 Ley de evaluacin de impacto ambiental. Reglamento de evaluacin de
impacto ambiental y autorizaciones ambientales
Autorizacin Ambiental Previa
El 19 de enero de 1994 se aprueba la Ley N 16.466 "Ley de Evaluacin de Impacto
Ambiental". Dicha Ley exige, previo a la ejecucin de ciertas construcciones,
actividades u obras que se encuentran definidas en la misma Ley, la obtencin de una
Autorizacin Ambiental Previa por parte del MVOTMA, para lo que se debe realizar un
Estudio de Impacto Ambiental.
Esta autorizacin puede ser otorgada cuando el emprendimiento en cuestin, no
genera impactos ambientales negativos residuales luego de las medidas de
mitigacin- o que los mismos se pueden considerar aceptables.
El 21 de septiembre de mismo ao se aprob el Decreto 435/94, el primer Reglamento
de Evaluacin de Impacto Ambiental, donde se estableci el procedimiento que deben
seguir los interesados para la obtencin de dicha Autorizacin Ambiental Previa.
7-4
Posteriormente, el 28 de febrero de 2005, fue aprobado el decreto 100/005 que

introduca algunas modificaciones significativas en el rgimen de la evaluacin de
impacto ambiental. El 21 de septiembre de 2005, por ltimo, se aprueba por decreto
349/2005, el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental vigente, al que se
agregaron otras autorizaciones adems de la Autorizacin Ambiental Previa.
Corresponde gestionar la Autorizacin Ambiental Previa a todas las actividades,
construcciones u obras, previo a su ejecucin, siempre y cuando se encuentren dentro
de la lista que figura en el Artculo 2 del Reglamento sealado. Quedan incluidos en
dicha lista y en los numerales 8, 11, 12 y 33, los siguientes proyectos que componen el
proyecto de saneamiento, drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa:
Construccin de emisario subacutico en el lecho del Ro de la Plata, para la

disposicin final de los efluentes lquidos tratados (numeral 8).
Construccin de una planta de tratamiento de lquidos cloacales y lquidos de
evacuacin de baromtrica (numerales 11 y 12).
Intervencin en la faja de defensa de costa, con la construccin de humedales
costeros en el proyecto de drenaje pluvial (numeral 33).
El procedimiento previsto por la reglamentacin es el siguiente:

(i) Comunicacin del proyecto
Es el primer paso del procedimiento, en el que el interesado en realizar alguna de las
actividades sujetas a Autorizacin, comunica a la DINAMA su intencin mediante la
presentacin de la documentacin bsica del misma, conjuntamente con un somero
anlisis ambiental.
Con esta informacin la DINAMA procede a la clasificacin del proyecto de acuerdo a
su posible impacto en tres categoras:
Categora A: actividades, construcciones u obras cuya ejecucin no presenta
impactos ambientales negativos, o que presenta impactos ambientales mnimos dentro
de lo tolerado y previsto por las normas.
Categora B: actividades, construcciones u obras cuya ejecucin puede presentar
impactos ambientales moderados o que afectan muy parcialmente al ambiente, cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas bien conocidas y fcilmente aplicables.
Categora C: actividades, construcciones u obras cuya ejecucin pueda producir
impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa.
Para algunos tipos de proyecto previstos en el artculo 2 del Reglamento (nms. 6, 9
a 12, 16, 17, 19 a 23 y 32), se requiere una Comunicacin del Proyecto especial que
conduzca, adems de la clasificacin, a la Viabilidad Ambiental de la Localizacin
7-5
(VAL). En particular, resulta destacable la necesidad de presentar un estudio de

localizacin o seleccin del sitio, de acuerdo a criterios que defina el MVOTMA. De los
proyectos que componen el presente proyecto en Ciudad de la Costa, requieren VAL
de acuerdo a los numerales 11 y 12, la planta de tratamiento de lquidos residuales
cloacales y de evacuacin de baromtrica.
(ii)
Clasificacin del proyecto
La DINAMA dispone de 10 das hbiles para la clasificacin del proyecto,

comunicando al interesado de su decisin. De acuerdo a la clasificacin es el tipo de
impacto que correspondera realizar siendo la situacin la siguiente:
Categora A:
no corresponde la realizacin de estudios de impacto ambiental, por

lo que la Autorizacin Ambiental se otorga inmediatamente.
Categora B:
debern realizarse un estudio de impacto ambiental sectorial o parcial

sobre aquellos sectores que se indique en el momento de la
clasificacin.
Categora C:
detallado.
debern realizar un estudio de impacto ambiental completo y
En los casos, en que se requiera la Viabilidad Ambiental de la Localizacin, el plazo

para la clasificacin ser de 40 (cuarenta) das hbiles y comprender un plazo para la
puesta de manifiesto del proyecto de diez das hbiles y para que las intendencias
municipales se expidan sobre el estudio y la localizacin del proyecto. En estos casos,
adems de la clasificacin, la DINAMA incluir la declaracin sobre la viabilidad
ambiental del proyecto.
(iii)
Solicitud de la Autorizacin Ambiental Previa
Los titulares de aquellos proyectos que hubieren sido clasificados en las categoras B
o C, debern presentar a continuacin la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa, la
que deber contener como mnimo los documentos del proyecto y el Estudio de
Impacto Ambiental.
Una vez que la informacin del Estudio de Impacto Ambiental sea considerada
adecuada, se requerir del emprendedor la presentacin de un Informe Ambiental
Resumen.
(iv)
Puesta de Manifiesto y Audiencia Pblica
Dentro de las instancias de participacin pblica en el proceso de la evaluacin de

impacto ambiental, la normativa prev que se ponga de manifiesto el Informe
Ambiental Resumen en sus oficinas a cualquier interesado, con una comunicacin en
la prensa escrita nacional y local. Los interesados tendrn un plazo de 20 das hbiles
7-6
para analizar el Informe Ambiental Resumen y realizar las observaciones que le

mereciesen, las que se remitirn por escrito a la DINAMA.
Por otra parte, en forma preceptiva para los proyectos clasificados en la categora C y
en forma discrecional para los proyectos clasificados en la categora B, el MVOTMA
podr convocar a una audiencia pblica con relacin al proyecto.
(v)
Resolucin
Una vez que se cuenta con toda la informacin suministrada tanto por el emprendedor,
como la que pueda haber surgido de la etapa de manifiesto -y audiencia pblica si
correspondiere- DINAMA realizar el anlisis correspondiente, determinando si el
proyecto presenta impactos negativos residuales que puedan considerarse admisibles.
De ser as proceder a otorgar la Autorizacin Ambiental Previa. En casos de que
existan impactos ambientales negativos que puedan ser eliminados o reducidos a
niveles admisibles, se otorga la Autorizacin condicionndola a la introduccin de
modificaciones en el proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin
que se consideren necesarias para ello. El Reglamento establece que el MVOTMA
dispone de un plazo de 120 das calendario, contados a partir de la presentacin de la
solicitud de la Autorizacin Ambiental Previa, para pronunciarse sobre la misma.
Vencido dicho plazo, sin que mediare resolucin expresa por parte del MVOTMA y sin
perjuicio de la obligacin del mismo de expedirse an fuera del plazo, recae sobre
dicha solicitud una denegatoria ficta.
Autorizacin Ambiental de Operacin
La operacin y funcionamiento de los proyectos incluidos en los nms. 5, 6, 9 a 13, 15
a 17 y 19 a 23 del artculo 2 del Reglamento y que recibieron la Autorizacin
Ambiental Previa, debern obtener la Autorizacin Ambiental de Operacin (AAO), la
que tendr un plazo de vigencia de tres aos al cabo del cual deber ser renovada.
La AAO inicial ser otorgada al verificar el cumplimiento de las condiciones previstas
en la Autorizacin Ambiental Previa y en el Estudio de Impacto Ambiental. Asimismo
cada renovacin implicar la revisin y el ajuste de los planes de gestin ambiental y
de las autorizaciones de emisiones que el MVOTMA otorgara.
An est pendiente el establecimiento, por parte del MVOTMA, de los requerimientos y
dems condiciones para la tramitacin y otorgamiento de la AAO.
Autorizacin de Desage
Es requerida por toda descarga que se realice a cualquier cuerpo de agua, y es
otorgada por la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), adscrita al
MVOTMA, una vez que el responsable de la descarga demuestre que, luego del
tratamiento, el efluente vertido cumple con los estndares aplicables y que no se
afecta la calidad de las aguas del cuerpo receptor en cuanto a su clasificacin.
7-7
Autorizacin Ambiental Especial

El Decreto 349/2005 defini asimismo una Autorizacin Ambiental Especial (AAE),
aplicando el artculo 17 de la ley 16.466, que habilita la evaluacin retroactiva de los
impactos ambientales con el objetivo de definir e implementar medidas de mitigacin y
no para la autorizacin del emprendimiento.
Los siguientes tipos de emprendimientos se encuentran alcanzados por la AAE:
Industrias o complejos industriales que amplen sus instalaciones o capacidad

productiva y queden comprendidas en el num.19 del artculo 2 del Reglamento.
Industrias o complejos industriales que queden comprendidas en el num.19 del
artculo 2 del Reglamento.
Las minas a cielo abierto en operacin a la entrada en vigencia del Decreto.
7.1.4 Regulacin de los recursos hdricos (Cdigo de Aguas y decretos

vinculados)
La Administracin de las aguas en el Uruguay se rige por lo establecido en el Decreto Ley 14.859, conocido como Cdigo de Aguas. Dicha pieza legal establece las bases
para la propiedad, el manejo y la administracin de los recursos hdricos del pas, tanto
de aguas superficiales como de aguas subterrneas. El organismo designado por esa
ley para la administracin de las aguas es el MTOP, quien a travs de su Direccin
Nacional de Hidrografa (DNH), regula el uso y la preservacin de las aguas en todo el
pas. Si bien este organismo es el responsable por la administracin de los recursos
hdricos, es el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) quien tiene competencias en el control de la contaminacin y la
preservacin de la calidad de las aguas.
El Cdigo de Aguas fue aprobado el 18 de diciembre de 1978. Dicha norma establece
todos los principios bsicos de la utilizacin, manejo y propiedad del agua en todo el
pas.
Entre los principios rectores que establece la ley estn:
Propiedad del agua
El Cdigo establece la propiedad de las aguas de acuerdo a las caractersticas del
cuerpo de agua de que se trate. Se consideran aguas privadas aquellas aguas de tipo
pluvial que caen dentro de un campo y no se integran a un curso de agua permanente.
En los reglamentos de la ley se adopta que el agua perteneciente al dominio privado
es aquella que cae dentro de un campo para cuencas menores a 200 hectreas.
En todos los dems casos se entiende que el agua es del dominio pblico y por tanto
no puede ser apropiada sin la correspondiente autorizacin.
7-8
Usos del agua

La norma establece que cualquiera puede hacer usos de las aguas, siempre y cuando
no altere su funcionamiento hidrulico y permita el libre escurrimiento del curso. Por
tanto el acceso a las aguas es libre si las mismas son utilizadas para baos o para
recreacin. La DNH es la responsable de otorgar las autorizaciones para la extraccin
de agua para cualquier uso, as como aprobar cualquier represamiento que se quiera
construir.
Vertidos de efluentes
El Cdigo de Aguas establece la prohibicin total de vertidos a cualquier curso de
agua, reconociendo solo dos excepciones:
Cuando el cuerpo receptor no sea alterado en su calidad

Cuando el inters pblico sea superior a la preservacin
Por tanto, cualquier vertido debe tener una autorizacin especial a fin de verificar las
condiciones anteriores.
Organismo regulador
El organismo responsable de la administracin de las aguas es la DNH. El uso y
manejo de las aguas subterrneas est regido tambin por el Cdigo de Agua siendo
la DNH la responsable. A su vez, la Direccin Nacional de Minera y Geologa
(DINAMIGE), dependiente del Ministerio de Industria, Energa y Minera, tiene
competencia en las perforaciones y estudio de aguas subterrneas.
El organismo encargado de otorgar los permisos de vertido de efluentes es la
Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) en base al Decreto 253/79 y
modificativos.
Estndares de calidad de aguas
Desde el punto de vista del control de la contaminacin de las aguas, el Cdigo de
Aguas en su Art. 144 establece la prohibicin de verter a un curso o poner en zonas
que pueden derivar a ella cualquier materia o energa que pueda afectar la calidad de
las aguas de forma significativa. Esta prohibicin queda reglamentada por el Decreto
253/79 del 9 de mayo de 1979. Este Decreto, que cuenta con varias actualizaciones
(la ltima en 1991), establece normas para la prevencin de la contaminacin
ambiental mediante el control de la contaminacin de las aguas.
El Decreto sealado est dividido en dos partes bien diferenciadas. La primera parte
establece criterios y estndares de calidad de agua, determinando cuales son los
valores a mantener en los distintos cuerpos o cursos de agua. Para ello, el Decreto
7-9
define cuatro clases, de acuerdo al uso preponderante que el cuerpo o curso de agua
podr tener, a saber:
Clase 1:
Aguas destinadas o que puedan ser destinadas al abastecimiento del

agua potable a poblaciones, con tratamiento convencional
Clase 2:
a) Aguas destinadas al riego de hortalizas, plantas frutcolas u otros

cultivos destinados al consumo humano en forma natural.
b) Aguas destinadas a la recreacin por contacto directo con el cuerpo
humano.
Clase 3:
Aguas destinadas a la preservacin de los peces en general y de otros

integrantes de la flora y fauna.
Clase 4:
Aguas correspondiente a los cursos o tramos de cursos que atraviesan

zonas urbanas o suburbanas, que deban mantener una armona con el
medio.
Para cada una de estas clases, el Decreto establece estndares de calidad de agua
que deben mantenerse toda vez que a un cuerpo de agua determinado se le asigne un
uso y se lo clasifique como tal.
Corresponde destacar que por Resolucin Ministerial del MVOTMA N 99/2005, del 25
de febrero de 2005 y publicada en el Diario Oficial, los cursos y cuerpos de agua con
una cuenca de aporte mayor a 10km2 y que no estuvieran clasificados a ese momento,
fueron clasificados por defecto en la clase 3 prevista en la normativa, sin perjuicio que
posteriormente se pudieran incluir en otra clase.
La segunda parte del Decreto establece las condiciones para la aceptacin de vertidos
a los cuerpos de agua. Toda descarga que se realice a cualquier cuerpo de agua
requiere una autorizacin que se denomina Autorizacin de Desage, y que es
otorgada por la DINAMA del MVOTMA.
Para la obtencin de dicha Autorizacin de Desage, el responsable de la descarga
debe demostrar a la DINAMA que luego del tratamiento el efluente vertido cumple con
los estndares de efluentes aplicables y que no se afecta la calidad de las aguas del
cuerpo agua en cuanto a su clasificacin.
7.1.5 Ley orgnica municipal
La Intendencia Municipal de Canelones, como gobierno municipal, tiene funciones
legislativas y administrativas enmarcadas en la Seccin XVI de la Constitucin y de la
Ley Orgnica Municipal (Ley 9.515 de 28 de octubre de 1935), por lo que puede dictar
normas generales y ejercer las funciones administrativas necesarias para el
cumplimiento de dichas leyes en su mbito territorial.
7 - 10
En la Ley Orgnica Municipal no existe una referencia directa a la proteccin ambiental

en la concepcin actual del tema. Sin embargo, es posible utilizar varias de sus
disposiciones como instrumentos de gestin ambiental. En tal sentido resultan de
inters las siguientes disposiciones:
Artculo 35.- Compete al Intendente:
20) Administrar:
A) Las propiedades del Departamento y las que fuesen cedidas para su servicio,
proveyendo a su conservacin y mejoras, as como a las de todos los
establecimientos y obras departamentales;
B) Los servicios de saneamiento, de acuerdo y en la medida que fijen las leyes
especiales que organicen la transferencia de estos servicios a los Municipios;
21) Velar, sin perjuicio de las atribuciones del Gobierno Central, por la conservacin
de las playas martimas y fluviales, as como de los pasos y calzadas de ros y
arroyos:
A) Prohibiendo la extraccin de tierra, piedras y arena dentro del lmite que
juzgue necesario para la defensa de los terrenos ribereos;
B) Haciendo o disponiendo que se hagan plantaciones destinadas a defender los
terrenos de la invasin de las arenas, y a sanear las playas y defender las
costas;
...
24) Ejercer la polica higinica y sanitaria de las poblaciones, sin perjuicio de la
competencia que corresponda a las autoridades nacionales y de acuerdo con las leyes
que rigen la materia, siendo de su cargo:
A) La adopcin de medidas y disposiciones tendientes a coadyuvar con las
autoridades nacionales, para combatir las epidemias, disminuir sus estragos y
evitar y remover sus causas;
B) La desinfeccin del suelo, del aire, de las aguas y de las ropas en uso;
C) La vigilancia y dems medidas necesarias para evitar la contaminacin de las
aguas
7.1.6 Ordenanza marco de Ordenamiento territorial de la Ciudad de la Costa y
rea de influencia local
Esta Ordenanza fue aprobada por la Junta Departamental el 9 de abril de 2002, segn
el expediente A 218504, de la carpeta 410/99, que contiene los Decretos 40/02 y el
Decreto 43/02 modificativo de parte de los Artculos 12 y 13 del mencionado Decreto.
El rea territorial de influencia de esta Ordenanza incluye: Ciudad de La Costa, Paso
Carrasco, urbanizaciones de Colonia Nicolich, Colonia Lamas, Colinas de Solymar y
Pinar Norte, as como las reas rurales afectadas al desarrollo de programas
habitacionales, de esparcimiento y tursticos, al Norte de la Ruta Interbalnearia.
Entre los contenidos ms relevantes de esta Ordenanza se destacan:
7 - 11
la definicin de las zonas urbanas, suburbanas y rurales y su delimitacin,

abarcada por las reas identificadas fsica y funcionalmente con el desarrollo
urbanstico de la Ciudad de la Costa, con independencia de las secciones
judiciales y catastrales que la comprenden.
Se declara de inters patrimonial departamental la proteccin y desarrollo
sostenible de sus recursos naturales, agua, suelo, costas, humedales, lagos
areneros, cursos de agua, playa, dunas, mdanos, montes martimos y
mediterrneos, lagunas, barrancas, acantilados y todo otro ecosistema frgil.
Se declara a la Faja Costera del Ro de la Plata, bordes costeros y barrancas de
arroyos Carrasco y Pando y Lagos, bien sean propiedad tanto privada, como
fiscal o municipal, patrimonio ecolgico y paisajstico departamental.
la disposicin sobre alturas y afectaciones arquitectnicas y urbansticas, por
medio de las siguientes variables: altura mxima edificable, retiro frontal, retiros
laterales, retiro posterior, ocupacin de retiros, as como los factores de
ocupacin admisibles: Factor de Ocupacin del Suelo (F.O.S.) y Factor de
Ocupacin Total (F.O.T.)
la regulacin de actuacin en cercos y veredas, y en tratamientos en retiro.
la regulacin de la localizacin de conjuntos habitacionales, estableciendo la
realizacin de un estudio previo de implantacin urbanstica, acorde con las
identificaciones de las reas de emplazamiento.
la delimitacin de las actividades industriales segn la clasificacin de diversas
zonas.
la regulacin de los fraccionamientos rigiendo en su totalidad las disposiciones
vigentes en la Ordenanza de Subdivisin de Tierras, con la excepcin expresa de
Clubes de Campo.
Esta ordenanza est en revisin en el mbito de estudio y revisin normativa del

COSTAPLAN.
7.1.7 Ordenanza general de limpieza pblica
La Intendencia Municipal de Canelones aprob por Resolucin Municipal N 87/98 la
normativa aprobada en el ao 1978 inserta en el expediente A-57.159 con su
modificacin otorgada por el Decreto N 72/97 de la Junta Departamental.
Esta ordenanza establece prohibiciones y sanciones para las infracciones respecto a
los vertidos y disposicin de residuos y efluentes. Son de aplicacin directa en el
presente proyecto los artculos 1, 2, 3 y 11, que establecen:
La prohibicin de la disposicin de residuos en vas y espacios pblicos, as

como el vertido de residuos no autorizados en vertederos municipales.
La prohibicin del vertido en terrenos y cursos de agua, de residuos y lquidos
residuales que pudiesen afectar la salubridad de la zona.
El requerimiento de autorizacin previa para la disposicin de materiales
generados en obras.
7 - 12
La obligatoriedad de disponer en cajones la tierra y otros materiales de obra, que

vayan a ser depositados en aceras y calzadas, previa autorizacin de la direccin
municipal competente en el rea, excepto cuando el volumen de los mismos es
inferior a 1 m3 y su tiempo de permanencia sea menor a 8 horas, requiriendo de
todos modos de condiciones que eviten su esparcimiento.
7.1.8 Ordenanza sobre ruidos molestos

Esta Ordenanza corresponde a la Resolucin Municipal N 284, segn Circular N
18/97 del Expediente A 203.846, y con aprobacin de la Junta Departamental por
Decreto Departamental N 51.
Esta norma regula las condiciones de emisin sonora. En particular y en relacin a la
aplicacin de la misma en el proyecto, define los tipos de ruidos innecesarios y ruidos
excesivos, las condiciones de medicin sonora y establece los horarios en los que
podrn emitirse los niveles mximos admisibles.
7.1.9 Ordenanza General de Playas Balnearias
Esta Ordenanza corresponde a la Resolucin Municipal N 5238 del 20 de diciembre
de 1982, con aprobacin de la Junta de Vecinos de Canelones en el Decreto N
1002/82.
La misma se encuentra en revisin y prev en el Art. N 3 las medidas que debern
adoptarse en complemento de las disposiciones de la presente Ordenanza, tendern a
mejorar progresivamente el estado y conservacin de las playas del Departamento, su
seguridad, higiene, atracciones compatibles con la tranquilidad de los baistas y
calidad de los servicios relacionados con su uso.
7.1.10 Ordenanza Forestal Departamental (Decreto Municipal 77 de fecha
23/12/07)
Esta Ordenanza tiene por objeto establecer el marco regulatorio para la proteccin,
preservacin, mejoramiento, ampliacin y desarrollo de la forestacin en los espacios
territoriales el Departamento de Canelones, a travs de la implementacin de una
poltica ambiental-forestal racional, de arbolado pblico y privado, en suelo urbano,
urbanizable y rural.
En su alcance se establece la regulacin de plantaciones forestales destinadas a
mantener la masa vegetal en todo el territorio y reforestar reas de inters general
para evitar o minimizar la erosin del suelo y la afectacin de los cuerpos de agua
superficiales y subterrneos, y realizar medidas para prevenir, evitar, minimizar y, en
su caso, reparar los daos ambientales.
7 - 13
7.1.11 Ley Orgnica de OSE

La Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) fue creada como servicio
descentralizado del Ministerio Obras Pblicas, de acuerdo a la Ley Orgnica del
Organismo N 11.907. Posteriormente, con la creacin del Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en el ao 1990, OSE pasa a ser un
servicio descentralizado de este Ministerio por Ley N 16.112, manteniendo los
cometidos y funciones establecidas desde su creacin.
Entre los cometidos y facultades que define la carta orgnica en su Art. N 2 estn los
siguientes:
1. La prestacin del servicio de agua potable en todo el territorio de la Repblica.
2. La prestacin del servicio de alcantarillado en todo el territorio de la Repblica,
exceptuando el Departamento de Montevideo.
3. Celebrar convenios con los Gobiernos Municipales y/o comisiones vecinales para
realizar obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable de inters local,
mediante la contribucin de las partes, con aprobacin previa del Poder Ejecutivo.
4. El estudio, la construccin y la conservacin de todas las obras destinadas a los
servicios que se le cometen.
5. El contralor higinico de todos los cursos de agua que utilice directa o
indirectamente para la prestacin de sus servicios.
En su Art. N 3, la Ley Orgnica establece el criterio rector de que la prestacin del
servicio de obras sanitarias y los cometidos del Organismo debern realizarse con
orientacin higinica, anteponindose las razones de orden social a las de orden
econmico.
7.1.12 Manual ambiental de obras de OSE
La Administracin de las Obras Sanitarias del Estado ha venido incorporando guas
ambientales en sus actividades. A la fecha se dispone de un Manual Ambiental de
Obras (MAO) que, por Resolucin de Directorio N 1423/2006 con fecha 4 de
diciembre de 2006, dicho manual debe formar parte de los pliegos contractuales de las
obras que ejecuta la Administracin.
En dicho manual se establece que el Contratista debe presentar un Plan de Gestin
Ambiental para la realizacin de la totalidad de las tareas que implica la obra, el cual
deber tener la aprobacin de la Administracin previo al inicio de obras. En dicho
Plan se debe establecer un plan de revisin de avances con informes peridicos que
debern tener la aprobacin de la Administracin.
7 - 14
7.1.13 Ordenanza de Subdivisin de Tierras N 21/84

Esta Ordenanza es aprobada por la Junta Departamental el 6 de Abril de 1984, segn
el expediente A 92301, Decreto N 1690, CIRCULAR N 21/84
La Ordenanza tiene por objeto regular y fiscalizar la subdivisin de tierras de dominio
privado, de acuerdo con disposiciones tcnicas 20.
En esta Ordenanza se definen las condiciones de los fraccionamientos de tierras:
espacios libres, ancho de calles; as como tamao y frente de lotes resultantes segn
las diferentes categoras de suelo - urbano, suburbano y rural.
7.1.14 Ordenanza de Construcciones Privadas Cercos y Veredas N 578 De 22 II
973 Art. 51. Texto actualizado en agosto 2006.
Esta Ordenanza establece que la Intendencia podr obligar a construir los muretes de
frente, as como la vereda correspondiente, a los propietarios que proyecten obras
nuevas, que no lo hayan realizado y/o cuya construccin no se ajuste a ella, o que
tambin carezcan de mantenimiento. El contenido de esta Ordenanza ser de especial
inters y aplicacin para el programa de mantenimiento del sistema de microdrenaje
de pluviales.
7.1.15 Texto Ordenado de Ley de Contabilidad y Administracin financiera
Este documento ordena las leyes vigentes que reglamentan las acciones contables y
de administracin financiera que deriven en transformaciones o variaciones de la
Hacienda Pblica. El presente Texto aplica en su totalidad en el proyecto, y en
particular en su etapa de ejecucin de obras, reglamentando las formas de
contratacin aplicables. En particular se transcribe el artculo 33 en la seccin 2, del
captulo III, Ttulo I De los Recursos, Fuentes de Financiamiento y Gastos del Estado:
Art. 33.- Todo contrato se celebrar mediante el procedimiento de la licitacin pblica,
cuando del mismo se deriven gastos de funcionamiento o de inversin o salidas para
el Estado, y por remate o licitacin pblica cuando se deriven entradas o recursos
7.2 LEGISLACIN EN PROCESO DE APROBACIN
A continuacin se resean aquellos proyectos de Leyes y Decretos que se encuentran
actualmente en discusin o en proceso de aprobacin, y cuyo contenido, una vez
aprobado, ser de aplicacin para el Proyecto.
20
La subdivisin de tierras es el procedimiento tcnico-administrativo mediante el cual la Administracin Municipal

autoriza el fraccionamiento de un inmueble perteneciente al dominio privado.
7 - 15
7.2.1 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial

Esta Ley, aprobada a nivel de la Cmara de Senadores de la Repblica de Uruguay,
establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo
sostenible, sin perjuicio de las dems normas aplicables y de las regulaciones, que
establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales. El contenido del
proyecto de Ley establece:
a) las competencias e instrumentos de planificacin, participacin y actuacin en
la materia.
b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecucin de
objetivos de inters nacional y general.
c) Disea los instrumentos de ejecucin de los planes y de actuacin territorial.
En el texto se define el ordenamiento territorial como el conjunto de acciones
transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida
de la poblacin, la integracin social en el territorio y el uso y aprovechamiento
ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos naturales y culturales.
Igualmente, seala que los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden
pblico y obligatorios en los trminos establecidos en la ley, y sus determinaciones
sern vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones de las instituciones
pblicas, entes y servicios del Estado y de los particulares.
7.2.2 COSTAPLAN - Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa

El Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa est en proceso de
redaccin, para su envo a la Junta Departamental (Legislativo Departamental) en el
mes de abril de 2008. Una vez aprobada por este organismo, entrar en vigencia.
En el Proyecto se declara de Inters Municipal el Plan Estratgico de Ordenamiento
Territorial de la Ciudad de la Costa y su rea de influencia (Micro-regin de la Costa),
el que se denominar COSTAPLAN, y el cual forma parte de la estrategia nacional de
planificacin y ejecucin de ordenamiento territorial y de sostenibilidad ambiental.
Finalidades y Principios Rectores
Promover el desarrollo general de la Micro-regin, acondicionando el territorio

en cumplimiento del Principio de no segregacin territorial, optimizando sus
recursos naturales y construidos.
Procurar el disfrute equitativo de los espacios pblicos y el paisaje.
Utilizar de forma sustentable los recursos naturales
Propender a la conservacin del patrimonio cultural del territorio de la Microregin de la Costa.
7 - 16
Regular el uso del suelo y su aprovechamiento asegurando el inters general,

y armonizando con ste los legtimos intereses particulares, procurando el
mximo aprovechamiento de las infraestructuras y servicios existentes.
Propiciar la justa distribucin de cargas y beneficios derivados de la
planificacin territorial y de la accin urbanstica de la comunidad.
Promover la coordinacin operativa entre las diversas Administraciones y Entes
Pblicos con actividad en el territorio, as como la cooperacin, coordinacin y
gestin concertada de las actividades pblicas del rea metropolitana.
Procurar el libre acceso a la informacin pblica de todas las cuestiones
urbansticas y ambientales que vinculan a los habitantes de la Micro-regin de
la Costa con su entorno.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin,
implementacin, seguimiento, evaluacin o revisin del Plan.
Contenido
El COSTAPLAN define:
i) Las estructuras y los sistemas territoriales
ii) La categorizacin del suelo y la zonificacin
iii) Los principales instrumentos de ordenacin y gestin territorial.
iv) Los Programas y Proyectos para el desarrollo y ejecucin del Plan.
v) La creacin de la Oficina del COSTAPLAN y los Organismos de Seguimiento del
Plan
vi) La regulacin del uso y aprovechamiento del suelo, amanzanamientos y
fraccionamientos, construccin de infraestructuras y edificabilidad, as como
localizacin de actividades.
vii) Las afectaciones de alturas y retiros
7.2.3 Proyecto Factor de Ocupacin del Suelo Verde (FOSV)
Este proyecto de Decreto tiene como objetivo impedir el aumento de caudales debido
a los efectos de la urbanizacin en Ciudad de la Costa. Es parte de las medidas
estructurales del proyecto de drenaje pluvial para la zona, ya que este aspecto fue
considerado para el clculo del sistema propuesto.
En sus premisas establece que, considerando que un posible aumento de los caudales
mximos generados en la Ciudad de la Costa impactara sobre la faja costera, no
podr ser impermeabilizada una superficie mayor al 50% del rea total del terreno
privado (FOSV).
Tambin seala que el agua precipitada sobre reas impermeables no podr ser
conducida directamente a las calles, cunetas o redes de drenaje. sta deber ser
dispuesta sobre el terreno permeable antes de acceder a las calles, cunetas o redes.
Todas las reas que superen el 50% de impermeabilizacin del terreno debern ser
compensadas por tanques o volmenes de retencin.
7 - 17
7.3 PERMISOS AMBIENTALES REQUERIDOS EN EL PROYECTO

En cumplimiento con la normativa vigente que fuera detallada en el punto 7.1.3, son
aplicables al proyecto de Planta de Tratamiento de Efluentes lquidos y el emisario
subacutico, los numerales 8 y 11 del listado del art. 2 del Decreto N 349/2005, y el
numeral 33 para las obras con intervencin en la faja costera (emisario y proyecto de
drenaje pluvial). En este marco se estn gestionando los trmites correspondientes
ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente dependiente del MVOTMA.
Se ingres a DINAMA la Comunicacin de Proyecto de la Planta y el Emisario
incluyendo la solicitud de Viabilidad Ambiental de Localizacin de la Planta de
Tratamiento de Efluentes Lquidos el da 16 de septiembre de 2007, proponiendo
clasificarlo en la Categora C. Se destaca que dicho organismo no present
observaciones tcnicas en lo referente al proyecto y su localizacin, solicitando
nicamente documentacin complementaria de tipo administrativa. El 6 de marzo de
2008 DINAMA ratific la clasificacin propuesta para el proyecto en la categora C y
declar la Viabilidad Ambiental de Localizacin.
Actualmente se encuentra en revisin el Estudio de Impacto Ambiental de la planta de
tratamiento y el emisario, presentado ante DINAMA en agosto de 2008. La
Comunicacin de Proyecto de la construccin de los denominados humedales
costeros, que forman parte del proyecto de drenaje pluvial, fue ingresada el 11 de
febrero de 2008 ante DINAMA, proponiendo se lo clasifique en la Categora A. Se ha
recabado la informacin complementaria solicitada por DINAMA para complementar
este trmite.
7.4 CUMPLIMIENTO DE ORDENANZAS MUNICIPALES
Se espera que con el cumplimiento de lo establecido en el MAO, se de a su vez
cumplimiento a lo establecido en las ordenanzas municipales relativas a limpieza
pblica, ruidos y playas balnearias, sealadas en el punto 7.1.
7.5 NORMATIVA DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
El 19 de enero de 2006, el Directorio Ejecutivo del BID aprob la Nueva Poltica de
Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias que entr en efecto el 18 de julio de
2006. Esta poltica describe directrices especficas que constituyen mandatos
normativos, centrados en temas relacionados con la transversalidad ambiental y con la
salvaguardia del medio ambiente.
7.5.1 Objetivos en materia ambiental
Los objetivos del BID en materia de ordenamiento del medio ambiente son los
siguientes:
7 - 18
Asegurar que en todos los proyectos financiados por el Banco se tengan en

cuenta los aspectos ambientales y que se adopten las medidas pertinentes a
fin de evitar el impacto ambiental adverso, prestando la debida atencin a los
costos y beneficios econmicos y sociales.
Cooperar con los pases miembros mediante prstamos y operaciones de
cooperacin tcnica para financiar proyectos preparados con miras a mejorar o
preservar el medio ambiente
Dar asistencia a los pases miembros para identificar problemas ambientales y
formular sus soluciones, as como tambin para formular proyectos de mejora
del medio ambiente.
Dar asistencia en la formulacin, transmisin y utilizacin de la ciencia y la
tecnologa en la esfera del ordenamiento del medio ambiente y contribuir al
fortalecimiento de las instituciones nacionales de ordenamiento del medio
ambiente.
7.5.2 Polticas de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas

A continuacin, se indica el grupo de polticas de medio ambiente y cumplimiento de
salvaguardas aplicables al proyecto, y que constituyen, como ya se seal, una
normativa a cumplir por los prestatarios.
9 El Banco apoyar nicamente operaciones que sean ambientalmente viables. Para
que as se las considere, las operaciones financiadas por el BID deben cumplir con
las directrices de esta poltica, as como con aquellas disposiciones
ambientalmente relevantes de las siguientes polticas del Banco, que en su
conjunto forman el Marco de Poltica de Salvaguardia Ambiental obligatorio:
a) Poltica de Disponibilidad de Informacin (OP-102).
b) Poltica de Reasentamiento Involuntario (OP-710).
c) Poltica de Desastres Naturales e Inesperados (OP-704).
d) Los mandatos ambientales del Octavo Aumento General de Recursos.
e) La Poltica de Pueblos Indgenas.
f) Las estipulaciones pertinentes de Polticas Sectoriales del Banco.
g) Aquellas polticas que el Banco adopte posteriormente y que contengan
estipulaciones ambientales pertinentes que por sus trminos sean incorporadas en
el Marco de Poltica de Salvaguardia Ambiental.
9 Todas las operaciones financiadas por el Banco deben cumplir con las leyes,
regulaciones, estndares y procedimientos de evaluacin ambiental de los pases
prestatarios miembros.
9 El Banco podra aceptar que se utilicen los sistemas del pas miembro prestatario
para identificar y manejar los riesgos socio ambientales asociados a programas y
proyectos propuestos, siempre y cuando dichos sistemas cumplan con los
requerimientos y estndares de esta poltica.
7 - 19
9 El Banco no apoyar operaciones y actividades que conviertan o degraden

significativamente sitios de importancia cultural crtica y/o reas de conservacin
crticas.
9 Las operaciones financiadas por el Banco incluirn, segn corresponda, medidas
destinadas a prevenir, disminuir o eliminar la contaminacin resultante de sus
actividades.
9 El Banco buscar minimizar los impactos adversos al medio ambiente, a la salud y
a la seguridad humana derivados de la produccin y uso de materiales peligrosos,
entre ellos sustancias txicas orgnicas e inorgnicas, plaguicidas y contaminantes
orgnicos persistentes (COP).
9 Todas las operaciones financiadas por el Banco sern preevaluadas y clasificadas
de acuerdo con sus impactos y riesgos ambientales potenciales. Esta clasificacin
considerar: (i) los riesgos e impactos potenciales, tanto positivos como negativos
(incluyendo factores culturales y sociales relacionados con el medio ambiente),
sean stos directos o indirectos, inducidos, regionales o de naturaleza
acumulativa; (ii) las capacidades y actividades de terceros; y (iii) los riesgos
potenciales relacionados con instalaciones asociadas.
Las operaciones que requieren salvaguardias para riesgos elevados sern
clasificadas en la Categora A. Se trata de operaciones que pueden causar: (i)
impactos y riesgos ambientales negativos significativos con sus efectos y
riesgos sociales asociados que van ms all del rea de proyecto y se
prolongan en el tiempo o que son de gran magnitud; (ii) tienen implicaciones
profundas en materia de reforma de polticas que afectan los recursos
naturales; o (iii) estn caracterizadas por la existencia de problemas de ndole
ambiental muy delicados y sus corolarios sociales. Las operaciones incluidas
en la Categora A requieren evaluacin ambiental (EA). Cuando se trate de
operaciones de inversin se necesitar por lo general una Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA).
Las operaciones que requieran salvaguardias para riesgos moderados sern
clasificadas en la Categora B. Se trata de aquellas operaciones que puedan
causar fundamentalmente impactos y riesgos sociales y ambientales negativos
localizados y de corto plazo para los cuales ya se dispone de medidas de
mitigacin efectivas, y que por lo general sus impactos no son de carcter
irreversible. Las operaciones contenidas en la Categora B normalmente
requieren una evaluacin ambiental centrada en los temas especficos
identificados durante el proceso de seleccin, as como un plan de accin
donde se presenten estipulaciones ambientales especficas que se notifican en
un Plan de Gestin Ambiental y Social (PGAS).
Las operaciones que requieran salvaguardias para riesgos mnimos o que no
las requieran sern clasificadas en la Categora C. Se trata de aquellas
7 - 20
operaciones que no causen impactos y riesgos negativos o si acaso mnimos.

Estas operaciones no requieren acciones adicionales ms all de su seleccin
y clasificacin. Las operaciones incluidas en la Categora C no requieren
ningn proceso de evaluacin ambiental, ms all del proceso de
preevaluacin y clasificacin.
9 Como parte de la evaluacin ambiental, las operaciones clasificadas bajo las
Categoras A y B requerirn consultas con las partes afectadas y con
organizaciones no gubernamentales locales, con el fin de asegurar que sus puntos
de vista sean tomados en cuenta en forma apropiada. Adems, estos grupos sern
consultados durante la etapa de implementacin del proyecto, segn se requiera,
para abordar aquellos problemas ambientales relacionados con el proyecto que los
afecten. Los informes de evaluacin ambiental y otros materiales pertinentes
deben darse a conocer al pblico de acuerdo con la Poltica sobre Disponibilidad
de Informacin del Banco (OP-102).
9 Durante la ejecucin de las operaciones que financia, la supervisin del Banco
incluir la revisin de los productos de las EA, el establecimiento de requisitos
legales de salvaguardia, y el seguimiento del desempeo de las operaciones de
las Categoras A y B en el cumplimiento de tales requisitos.
9 En todas aquellas adquisiciones financiadas por el Banco, los prestatarios y las
agencias ejecutoras deben cumplir con su propia legislacin ambiental, siempre y
cuando no violen los principios, polticas y procedimientos ambientales y sociales
asociados que han sido establecidos por el Banco para fomentar la adquisicin de
obras, bienes y servicios de consultora suministrados por proveedores y
contratistas que operan con responsabilidad socio ambiental. Las polticas y
procedimientos del Banco relativos a las adquisiciones debern establecer
lineamientos que aseguren que los bienes y servicios adquiridos con financiacin
del Banco han sido suministrados de manera ambientalmente responsable por
proveedores que operan con responsabilidad socio ambiental.
9 Poltica de Reasentamiento Involuntario (OP-710)
Esta poltica abarca todo desplazamiento fsico involuntario de personas causado
por un proyecto del Banco. Excluye los planes de colonizacin as como el
asentamiento de refugiados o vctimas de desastres naturales. Su objetivo es
minimizar alteraciones perjudiciales en el modo de vida de las personas que viven
en la zona de influencia del proyecto, evitando o disminuyendo la necesidad de
desplazamiento fsico, y asegurando que, en caso de ser necesario el
desplazamiento, las personas sean tratadas de manera equitativa y, cuando sea
factible, participen de los beneficios que ofrece el proyecto que requiere su
reasentamiento.
Para el caso del Proyecto de Ciudad de la Costa, la ejecucin tanto de la lnea CLIPP
como de la primera operacin tendr un impacto ambiental y social netamente
positivo, dado que mejorar las condiciones de vida de la poblacin y la calidad
7 - 21
ambiental de la ciudad. El equipo de proyecto ha seguido las orientaciones de la

Poltica de Salvaguardias y Medio Ambiente (OP-703) del Banco y propone la
clasificacin B para la operacin, elevando de esta manera la categora C propuesta
por el Toolkit, debido a que las obras previstas en el Programa podran producir
impactos negativos locales, de baja o mediana intensidad y de corta duracin, durante
su construccin y operacin.
Por otra parte, a pesar de que la legislacin nacional solamente establece la
obligatoriedad de realizar un Estudio de Impacto Ambiental especfico para algunas de
las intervenciones del Programa (en particular para el conjunto de obras del sistema
de tratamiento y disposicin de Ciudad de La Costa), el Banco sugiri y acord con la
contraparte la elaboracin de este Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Programa
(Lnea y Primera Operacin). Dicho EIA incluye la evaluacin de los impactos
ambientales y sociales de todos los componentes del Programa (saneamiento, incluido
el sistema de tratamiento y disposicin, drenaje y pavimentacin) durante las fases de
construccin y operacin, la definicin de las medidas de mitigacin y compensacin
necesarias para todas las intervenciones, la revisin del marco institucional en materia
de gestin ambiental y social, la estructura de gestin ambiental y social del Programa
y la identificacin de todos los instrumentos de gestin y monitoreo ambiental y social
necesarios para su implementacin.
7.5.3 Polticas especficas

Dentro de las polticas especficas aplicables al proyecto estn:
Poltica de Servicios Pblicos Domiciliarios
Su objetivo es fomentar el suministro de servicios pblicos que contribuyan, en el largo

plazo, al desarrollo econmico de la regin y al bienestar de su poblacin, mediante la
adopcin de una estructura sectorial y una poltica reglamentaria que procure:
asegurar la sostenibilidad de los Servicios en el largo plazo, obtener eficiencia
econmica, salvaguardar la calidad, fomentar el acceso y alcanzar objetivos
nacionales ms amplios.
Poltica de Saneamiento Bsico Ambiental
El objetivo de esta poltica es asegurar que la asistencia financiera y cooperacin

tcnica que presta el Banco en el sector de saneamiento bsico ambiental ayude
eficazmente a los pases miembros en sus esfuerzos para mejorar la salud y bienestar
de sus habitantes. El Banco continuar apoyando tanto la ejecucin de nuevos
sistemas, como la ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento de los actuales. El apoyo
del Banco incluye llevar a cabo la planificacin y programacin de inversiones,
7 - 22
fortalecer la capacidad tcnica, financiera, administrativa y operativa de las

instituciones del sector, fomentar las actividades de educacin sanitaria y de
promocin comunitaria y fortalecer sistemas permanentes que mejoren la
identificacin, seleccin, preparacin y evaluacin de proyectos, de acuerdo a normas
generalmente aceptadas.
7 - 23
CAPTULO 7: MARCO LEGAL .................................................................................. 1

7.1 MARCO NORMATIVO APLICABLE............................................................... 1
7.1.1 Constitucin de la Repblica ................................................................. 1
7.1.2 Ley General de Proteccin del Ambiente ........................................... 2
7.1.3 Ley de evaluacin de impacto ambiental. Reglamento de
evaluacin de impacto ambiental y autorizaciones ambientales........... 4
7.1.4 Regulacin de los recursos hdricos (Cdigo de Aguas y
decretos vinculados) .......................................................................................... 8
7.1.5 Ley orgnica municipal.......................................................................... 10
7.1.6 Ordenanza marco de Ordenamiento territorial de la Ciudad de la
Costa y rea de influencia local..................................................................... 11
7.1.7 Ordenanza general de limpieza pblica ............................................ 12
7.1.8 Ordenanza sobre ruidos molestos ..................................................... 13
7.1.9 Ordenanza General de Playas Balnearias......................................... 13
7.1.10 Ordenanza Forestal Departamental (Decreto Municipal 77 de
fecha 23/12/07).................................................................................................... 13
7.1.11 Ley Orgnica de OSE ........................................................................... 14
7.1.12 Manual ambiental de obras de OSE ................................................. 14
7.1.13 Ordenanza de Subdivisin de Tierras N 21/84............................. 15
7.1.14 Ordenanza de Construcciones Privadas Cercos y Veredas N
578 De 22 II 973 Art. 51. Texto actualizado en agosto 2006. .................. 15
7.1.15 Texto Ordenado de Ley de Contabilidad y Administracin
financiera ............................................................................................................. 15
7.2 LEGISLACIN EN PROCESO DE APROBACIN ................................... 15
7.2.1 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial ................................. 16
7.2.2 COSTAPLAN - Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la
Costa ..................................................................................................................... 16
7.2.3 Proyecto Factor de Ocupacin del Suelo Verde (FOSV) .............. 17
7.3 PERMISOS AMBIENTALES REQUERIDOS EN EL PROYECTO.......... 18
7.4 CUMPLIMIENTO DE ORDENANZAS MUNICIPALES .............................. 18
7.5 NORMATIVA DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
(BID)........................................................................................................................... 18
7.5.1 Objetivos en materia ambiental ........................................................... 18
7.5.2 Polticas de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas 19
7.5.3 Polticas especficas ............................................................................... 22
7 - 24
CAPTULO 8: MARCO INSTITUCIONAL

La Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) fue creada por la Ley N
11.907 del 19 de diciembre de 1952 siendo un servicio descentralizado del Ministerio y
Obras Pblicas. Este organismo se crea integrando el servicio de agua potable
correspondiente a la ciudad de Montevideo (brindado hasta entonces por la compaa
inglesa The Water Works Limited que funcionaba con el nombre de Compaa de
Aguas Corrientes Limitada), y la Direccin de Saneamiento del Ministerio de Obras
Pblicas, quien era responsable de los sistemas de agua y alcantarillado del interior
del pas.
De esta forma se crea la ltima de las empresas del Estado, en una poca donde las
polticas de nacionalizacin de empresas y sustitucin de importaciones eran las
estrategias aplicadas en todos los pases en vas de desarrollo. En este esquema era
comn que los Estados asumieran la responsabilidad de operar los servicios pblicos
a travs de empresas pblicas que los brindaran.
La OSE viene as a sumarse a otras empresas pblicas que existan en el Uruguay
desde las primeras dcadas del siglo tales como UTE, ANCAP, Banco de Seguros,
BROU, etc.
Dada su particular creacin, OSE pasa a tener competencias en el suministro de agua
potable en todo el pas, y de los servicios de alcantarillado slo en el interior,
quedando fuera de esto el sistema de alcantarillado ms importante del pas que es el
de Montevideo, cuya competencia sigui a cargo de la Intendencia Municipal de
Montevideo.
8.1.1 Marco normativo de OSE
Marco constitucional y legal
Como ya se indicara, la Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) fue
creada como servicio descentralizado del Ministerio de Obras Pblicas, de acuerdo a
la Ley Orgnica del Organismo (Ley N 11.907).
Con la creacin del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
en el ao 1990 por Ley N 16.112, OSE pasa a ser un servicio descentralizado de este
nuevo Ministerio, manteniendo las funciones y competencias que le fueron otorgadas.
Entre los cometidos y facultades que define la carta orgnica en su Art. 2 son los
siguientes:
6. La prestacin del servicio de agua potable en todo el territorio de la Repblica.
8-1
7. La prestacin del servicio de alcantarillado en todo el territorio de la Repblica,

exceptuando el Departamento de Montevideo.
8. Celebrar convenios con los Gobiernos Municipales y/o comisiones vecinales para
realizar obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable de inters local,
mediante la contribucin de las partes, con aprobacin previa del Poder Ejecutivo.
9. El estudio, la construccin y la conservacin de todas las obras destinadas a los
servicios que se le cometen.
10. El contralor higinico de todos los cursos de agua que utilice directa o
indirectamente para la prestacin de sus servicios. Con el mismo fin ser parte
necesaria en todas las gestiones que se tramiten ante la Administracin Pblica
para el aprovechamiento de cursos de agua de uso pblico. Ningn particular
podr hacer un aprovechamiento de tal naturaleza, ni continuarlo si ya lo tuviera,
sin la previa autorizacin del Poder Ejecutivo.
En su Art. 3, la Ley Orgnica establece el criterio rector de cmo este servicio deba
ser prestado. Este artculo establece:
La prestacin del servicio de obras sanitarias, y los cometidos del
Organismo, debern hacerse con una orientacin fundamentalmente
higinica, anteponindose las razones de orden social a las de orden
econmico.
Por tanto el marco legal de OSE ya la condiciona a manejarse, no tanto como una
empresa que presta un servicio pblico, sino como un organismo pblico que asume
una funcin social en base a una accin fundamentalmente orientada hacia la salud.
La reforma de la Constitucin de la Repblica aprobada a fines del ao 2004, tuvo un
impacto significativo sobre la operativa del Organismo. El artculo 47 aprobado en esa
reforma dispone:
Artculo 47.- La proteccin del medio ambiente es de inters general. Las
personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin,
destruccin o contaminacin graves al medio ambiente. La ley
reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los
transgresores.
El agua es un recurso natural esencial para la vida.
El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen
derechos humanos fundamentales.
1) La poltica nacional de aguas y saneamiento estar basada en:
a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio
Ambiente y la restauracin de la naturaleza.
b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de
los recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico que
constituyen asuntos de inters general. Los usuarios y la sociedad
civil, participarn en todas las instancias de planificacin, gestin
y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas
8-2
hidrogrficas como unidades bsicas.

c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por
regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el
abastecimiento de agua potable a poblaciones.
d) el principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y
saneamiento, deber hacerse anteponiendo las razones de orden
social a las de orden econmico.
Toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera
vulnere las disposiciones anteriores deber ser dejada sin efecto.
2) Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de
las pluviales, integradas en el ciclo hidrolgico, constituyen un recurso
unitario, subordinado al inters general, que forma parte del dominio
pblico estatal, como dominio pblico hidrulico.
3) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de
abastecimiento de agua para el consumo humano sern prestados
exclusiva y directamente por personas jurdicas estatales.
4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada
Cmara, podr autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando
ste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.
8.1.2 Anlisis de las competencias
Si bien las competencias de OSE han ido evolucionando a lo largo de los aos, los
extremos planteados en su Ley Orgnica original siguen vigentes y es en base a ellas
que OSE ha articulado su actividad desde su creacin, generando una visin particular
de lo que es su trabajo, sus funciones y sus responsabilidades, tanto como ente
pblico como en su funcin social.
A continuacin se intenta destacar slo algunos aspectos que surgen del anlisis de
las competencias que se le asigna por Ley y que son relevantes a los objetivos del
presente estudio.
OSE fue creada como el organismo sanitario por excelencia en el Uruguay,
entendiendo por tal aquel que tiene como responsabilidad bsica el suministro de agua
potable y el servicio de alcantarillado en el pas con un fin higinico y de salubridad. A
pesar de no ser OSE el nico organismo con una funcin de estas caractersticas, ya
que la Intendencia de Montevideo es responsable del servicio de alcantarillado dentro
de su Departamento, es el nico que tiene sta como su misin central.
Esta responsabilidad, de acuerdo a la Ley, debe cumplirse con una orientacin
fundamentalmente higinica, es decir, como un agente de las polticas de salud. Esta
funcin, histricamente ejercida por los municipios o por los gobiernos centrales, es
8-3
traspasada por esta va a OSE, transformndola en un agente de las polticas sociales

del pas.
A su vez se establece que OSE debe ejercer esta funcin, realizando el estudio, la
construccin y la conservacin de todas las obras destinadas a tales fines. Por tanto
se la crea como una empresa prestadora de un servicio pblico que debe actuar en
funcin de la responsabilidad antes mencionada. No obstante, ya la ley indica que esta
actividad debe hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden
econmico, por lo que obliga al organismo a absorber los costos de esta poltica.
Esta dualidad entre organismo responsable de la regulacin de un servicio y empresa
encargada de suministrarlo, ha llevado a que la funcin se ejerciera en un marco dual
entre lo econmico y lo social, privando uno u otro punto de vista de acuerdo a las
conveniencias en cada caso.
No obstante esta dualidad, la tarea de ingeniera que implica el suministro del servicio
de agua y alcantarillado condicion el funcionamiento de OSE, dndole las
caractersticas de las empresas que desarrollan tareas similares en cuanto a su
desarrollo tcnico. En este sentido OSE no deja de ser una empresa eminentemente
tcnica, movida por la tarea diaria del funcionamiento de los sistemas y servicios bajo
su rbita.
Una tarea de esta magnitud, se realice con una visin empresarial o no, sin lugar a
dudas es la generadora de la percepcin de su propia funcin y su realidad
econmica. En este marco, la empresa domin al organismo pblico, generando
que se desarrollara por un lado una accin tcnica y empresarial, combinado con un
discurso de tipo social y vinculado a la salud.
Otro aspecto a remarcar que surge de las competencias es como se visualiza el
organismo en relacin a los recursos hdricos. Para el ejercicio de sus competencias,
OSE necesita utilizar los recursos hdricos ya sea como fuentes de abastecimiento de
agua o para que sirvan como cuerpos receptores de sus efluentes lquidos y barros
residuales. Esto lleva a que durante su actividad debe realizar modificaciones en los
regmenes hidrolgicos y en la calidad de los cursos. Por tanto OSE es una gran
usuaria de los recursos hdricos.
Adems, la Ley Orgnica establece que OSE debe realizar el contralor higinico de
todos los cursos de agua que utilice directa o indirectamente para la prestacin de sus
servicios, con el fin de garantizar fuentes adecuadas de abastecimiento para agua
potable, tanto en cantidad como en calidad. Esta asignacin hizo que OSE extendiera
su funcin organismo sanitario a control de los cursos de agua, generando en parte
de sus cuadros tcnicos la visin de una OSE como el organismo con responsabilidad
en la preservacin de la calidad de los recursos hdricos, y por tanto quien deba
ejercer el poder de polica sanitaria.
8-4
La razn de esta inclusin se apoy en la inexistencia de leyes de proteccin de la

calidad de las aguas, las que slo vieron la luz hacia fines de la dcada de 1970 con la
aprobacin del Cdigo de Agua y de su Decreto Reglamentario.
La referida Ley design al Ministerio de Transportes y Obras Pblicas (MTOP) como
organismo administrador del agua y por lo tanto competente en el contralor higinico
de los cursos.. Es de destacar que a partir del ao 1990, con la creacin del Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), las competencias
de control de la contaminacin y preservacin de la calidad de las aguas pasaron a
dicho organismo, quedando nicamente la regulacin de uso del agua dentro de las
competencias del MTOP a travs de la Direccin Nacional de Hidrografa (DNH) (ver
Captulo 7).
En funcin de lo anterior se puede concluir que las competencias de OSE que pueden
considerarse como ambientales son las siguientes:
1. OSE es la empresa suministradora de servicio pblico de agua potable y el servicio
de alcantarillado en todo el territorio nacional para lo primero y en el interior del
pas para lo segundo.
2. OSE debe suministrar sus servicios a la mayor cantidad de habitantes posible, en
condiciones de calidad adecuada y en funcin de prioridades higinicas y de
salud.
3. OSE tambin tiene en el marco de sus competencias el control de la calidad de los
cursos de agua que son fuente de abastecimiento, y de aquellos que utilice para
sus sistemas de descarga.
8.1.3 Anlisis organizacional de OSE
Se presenta a continuacin una breve descripcin de la organizacin general de OSE
y luego se refieren aquellas reas de trabajo relacionadas directa o indirectamente con
los objetivos de este informe.
La autoridad mxima del organismo es el Directorio, el cual es responsable del
desarrollo de las polticas y estrategias del mismo. Ese Directorio estar integrado por
tres miembros de designacin poltica de acuerdo al numeral 2 del literal F de las
Disposiciones Transitorias y Especiales de la Constitucin de la Repblica (Presidente,
Vicepresidente y Vocal). Desde la asuncin del actual Poder Ejecutivo el cargo de
Vocal se encuentra vacante y por la tanto el Directorio est integrado por el Presidente
y el Vicepresidente. Las funciones y las responsabilidades de este Directorio se
encuentran definidas en la Ley Orgnica, en la que tambin se definen las
competencias de OSE.
Existen una serie de unidades que dependen directamente del Directorio. Entre otras:
la Secretara General, Relaciones Pblicas, la Comisin Asesora de Adjudicaciones de
8-5
Licitaciones, la Comisin Asesora de Promociones, Faltas y Seguridad Industrial, la

Asesora de Directorio, la Asesora Jurdico Notarial, la Inspeccin General y
Planeamiento y Desarrollo. Tambin existen algunos proyectos que dependen
directamente del Directorio como Mejora de Gestin y Gestin de Laboratorios.
La Gerencia General tiene carcter permanente y representa, despus del Directorio,
el mximo cargo de gestin de la organizacin. El Gerente General aprueba las
decisiones de gestin antes de que estas sean sometidas al Directorio. La Gerencia
General se apoya en dos Subgerencias Generales (Tcnica y Administrativa). La
direccin y administracin de los servicios se realiza centralizadamente desde
Montevideo.
De la Gerencia General dependen directamente las siguientes unidades de trabajo:
Recursos Aplicados en Programas con Financiamiento Externo, Laboratorio Central,
Comisin de Paso Severino, Seguridad y Vigilancia y Reduccin del Agua no
Contabilizada.
Dependiendo de la Subgerencia General Tcnica y en un esfuerzo de
descentralizacin de sus actividades, OSE ha dividido el pas en cinco Gerencias
Regionales: rea Metropolitana, Sur (Canelones, Colonia, Durazno, Flores, Florida y
San Jos), Este (Cerro Largo, Lavalleja, Rocha y Treinta y Tres), Litoral (Paysand,
Ro Negro, Salto y Soriano) y Norte (Artigas, Rivera y Tacuaremb). Cada Regin
cuenta con jefaturas comerciales y tcnicas para cada departamento. La Regin rea
Metropolitana tiene tres Subgerencias (produccin, distribucin, y planeamiento y
administracin). Las cinco regiones dependen jerrquicamente de la subgerencia
general tcnica y funcionalmente tambin de la subgerencia general administrativa.
Esta situacin es bastante atpica y poco deseable ya que lleva a que los funcionarios
dependan de dos jerarquas diferentes segn el tema que estn tratando.
Tambin depende de la Subgerencia General Tcnica, el Departamento Tcnico que
centraliza en Montevideo el grueso de la formulacin de estudios y proyectos, tanto
para Montevideo como para el interior, as como el planeamiento, la coordinacin y la
supervisin de las obras. La gestin del agua subterrnea y el sistema de informacin
geogrfico dependen igualmente del departamento Tcnico.
Asimismo la Gerencia de Produccin, que tambin depende de la Subgerencia
General Tcnica, tiene como funciones: reglamentar los procedimientos de operacin,
revisar y evaluar los procesos e instalaciones y brindar asistencia tcnica a las reas
operativas para cumplir con los objetivos estratgicos de la Administracin.
Por su parte de la Subgerencia General Administrativa, dependen las Gerencias:
Comercial, RRHH, Mejora de gestin y sistemas, Financiero y Contable, Servicios
generales y Suministros.
A partir del ao 2005, la Gestin Ambiental del Organismo es competencia de la
Unidad de Gestin Ambiental, al presente bajo la rbita de la Gerencia de Produccin,
8-6
en el marco de una racionalizacin de la estructura funcional de la empresa. Es

competencia de esa Unidad proponer la poltica ambiental a llevar adelante por OSE,
as como la promocin de una gestin ambiental sustentable.
Este esquema conlleva que las otras unidades de trabajo de OSE deban interactuar
con esa dependencia. En particular esto se ve claramente en las reas de diseo y
ejecucin de proyectos, donde los tcnicos deben contemplar las previsiones
ambientales generadas por la Unidad de Gestin Ambiental, ya sea en etapa de
concepcin de los proyectos, ejecucin y O&M.
8.2 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL LOCAL - INTENDENCIA DE CANELONES
8.2.1 Marco Normativo
La Constitucin de la Repblica, en su Seccin XVI, hace referencia al Gobierno y la
Administracin de los Departamentos. El Captulo I describe sus caractersticas
bsicas, sealando en su Artculo 262 que el Gobierno y la Administracin de los
Departamentos, con excepcin de los servicios de seguridad pblica, sern ejercidos
por una Junta Departamental y un Intendente. El mismo artculo habilita a los
Gobiernos Departamentales a acordar, entre s y con el Poder Ejecutivo, as como con
los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados, la organizacin y la prestacin
de servicios y actividades propias o comunes, tanto en sus respectivos territorios como
en forma regional o interdepartamental.
La Junta Departamental ejercer las funciones legislativas y de contralor en el
Gobierno Departamental (Cap III, Art. 273), mientras que corresponden al Intendente
las funciones ejecutivas y administrativas en el Gobierno Departamental (Cap. IV, Art.
274).
El organigrama institucional de la Intendencia est integrado en su primera lnea por
los siguientes departamentos generales, ubicados en la estructura inmediatamente
debajo del intendente:
- Administracin
- Comunicaciones
- Cultura
- Desarrollo Productivo
- Desarrollo Social
- Gestin Ambiental
- Jurdico Notarial
- Planificacin Territorial y Acondicionamiento Urbano
- Promocin la Salud y Contralor Sanitario
- Obras
- Recursos Financieros
- Trnsito y Transporte
8-7
8.2.2 Competencias
El Artculo 275 indica que, adems de las que la ley determine, sus atribuciones son:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las Leyes.
2. Promulgar y publicar los decretos sancionados por la Junta Departamental,
dictando los reglamentos o resoluciones que estime oportuno para su
cumplimiento.
3. Preparar el presupuesto y someterlo a la aprobacin de la Junta
Departamental, todo con sujecin a lo dispuesto en la Seccin XIV.
4. Proponer a la Junta Departamental, para su aprobacin, los impuestos, tasas y
contribuciones; fijar los precios por utilizacin o aprovechamiento de los bienes
o servicios departamentales y homologar las tarifas de los servicios pblicos a
cargo de concesionarios o permisarios.
5. Nombrar los empleados de su dependencia, corregirlos y suspenderlos.
Destituirlos en caso de ineptitud, omisin o delito, con autorizacin de la Junta
Departamental, que deber expedirse dentro de los cuarenta das. De no
hacerlo, la destitucin se considerar ejecutoriada. En caso de delito, pasar,
adems, los antecedentes a la Justicia.
6. Presentar proyectos de decretos y resoluciones a la Junta Departamental y
observar los que aqulla sancione dentro de los diez das siguientes a la fecha
en que se le haya comunicado la sancin.
7. Designar los bienes a expropiarse por causa de necesidad o utilidad pblicas,
con anuencia de la Junta Departamental.
8. Designar los miembros de la Juntas Locales, con anuencia de la Junta
Departamental.
9. Velar por la salud pblica y la instruccin primaria, secundaria y preparatoria,
industrial y artstica, proponiendo a las autoridades competentes los medios
adecuados para su mejoramiento.
El Artculo 279 establece que el Intendente determinar la competencia de las
direcciones generales de departamento y que podr modificar su denominacin,
mientras que el Artculo 280 seala que los directores generales de departamento
ejercern los cometidos que el Intendente expresamente delegue en ellos.
En el Captulo X de la Constitucin se detallan las fuentes de recursos de los
Gobiernos Departamentales (Art. 297).
La ley orgnica municipal, promulgada el 28 de octubre de 1935, profundiza las
competencias municipales, sealando, entre otras, las correspondientes a:
-
organizar la vialidad pblica de su rbita: calles y caminos vecinales y

departamentales,
proveer lo relativo al alumbrado, pavimentacin o arreglo de todas las vas
indicadas, y de las plazas y paseos, segn las necesidades y recursos locales,
dictar reglas para la edificacin en los centros urbanos
8-8
ejercer la polica higinica y sanitaria de las poblaciones, sin perjuicio de la

competencia que corresponda a las autoridades nacionales,
la desinfeccin del suelo, del aire y de las aguas;
la vigilancia y dems medidas necesarias para evitar la contaminacin de las
aguas;
la limpieza de las calles y de todos los sitios de uso pblico;
la extraccin de basuras domiciliarias y su traslacin a puntos convenientes para
su destruccin, transformacin o incineracin;

Dentro de la estructura organizativa de la IMC se desarrolla el manejo de los temas
ambientales a travs de la Direccin General de Gestin Ambiental (DGA), cuya
competencia indica La gestin de espacios pblicos, espacios verdes, recoleccin de
residuos, registro de basurales endmicos y limpieza de los mismos, y Cuerpo
Inspectivo de ordenanza Pblica.
En cuanto a las competencias especficas en el rea costera, la DGA tiene como
objetivo el manejo apropiado de los sistemas de dunas costeras; asesorar el personal
operativo de la Direccin General sobre las normativas y los sistemas de manejo ms
apropiados; as como tambin asesorar y asistir a las otras Direcciones de la IMC
respecto a las normativas y los sistemas de manejo ms apropiados en estas reas,
manteniendo relaciones y cooperando en la implementacin de proyectos
relacionados, tales como el Programa de Agenda Metropolitana y EcoPlata, Freplata,
Udelar y Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
La DGA ser el rgano de coordinacin de la IMC con la Unidad Ejecutora del
Proyecto, para llevar adelante las labores relativas a la construccin y puesta en
operacin de los componentes de drenaje y vialidad del proyecto.
8.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL - MVOTMADINAMA

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente fue creado por la
Ley N 16.112 de 30 de mayo de 1990.
El Poder Ejecutivo fijar las polticas nacionales de vivienda, ordenamiento territorial y
medio ambiente y las ejecutar a travs del MVOTMA. A este Ministerio le
corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
1) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes de vivienda y la
instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
2) La reglamentacin de las condiciones que deban reunir las reas urbanas y
suburbanas para el afincamiento de viviendas que se construyan de acuerdo a la Ley
13.728.
8-9
3) La regulacin y control de las actividades de las entidades que actan en materia

de vivienda, procurando su coordinacin y la promocin de las de inters social.
4) El otorgamiento de la personalidad jurdica y la promocin y control de las
cooperativas de vivienda e instituciones afines.
6) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de
desarrollo urbano y territorial y la instrumentacin de la poltica nacional en la materia.
7) La formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de
proteccin del medio ambiente y la instrumentacin de la poltica nacional en la
materia.
8) La coordinacin con los dems organismos pblicos, nacionales o
departamentales, en la ejecucin de sus cometidos.
9) La celebracin de convenios con personas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, para el cumplimiento de sus cometidos, sin perjuicio de las competencias
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Direccin Nacional de Medio Ambiente por su parte, tiene los siguientes objetivos,
cometidos y materias 21:
8.3.1 Objetivos estratgicos
La Direccin Nacional del Medio Ambiente es responsable de la formulacin,
ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de proteccin del medio
ambiente y de proponer e instrumentar la poltica nacional en la materia,
compatibilizando dichas necesidades de proteccin del medio ambiente con un
desarrollo sostenible, y, a travs del MVOTMA, coordinando en forma exclusiva la
gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general
(agregado por el artculo 8 de la Ley General de Proteccin Ambiental -LGPA-, Ley N
17.283 de 28 de noviembre de 2000).
8.3.2 Cometidos sustantivos (Decreto N 257/997 de 30 de julio de 1997)
1. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para medir y evaluar el estado de la
calidad de los recursos ambientales: recursos hdricos, aire y ecosistemas incluyendo
reas naturales protegidas y las zonas costeras.
2. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes para prevenir el impacto ambiental
de actividades humanas o proyectos, incluyendo el fomento de la conciencia
ambiental, priorizando la planificacin y ejecucin de actividades de educacin,
capacitacin, informacin y difusin tendientes a la adopcin de comportamientos
consistentes con la proteccin del ambiente y el desarrollo sostenible (agregado
artculo 11 de la LGPA).
3. Formular, ejecutar, supervisar y evaluar planes de control de las actividades
pblicas y privadas que incidan en la calidad de los recursos ambientales, as como
21
www.dinama.gub.uy/modules.php?op=modload&name=dinama&file=cometidos
8 - 10
los planes de recuperacin y recomposicin de oficio que se aprueben (agregado

artculo 7 de la LGPA).
4. Formular y coordinar acciones, con organismos pblicos nacionales y
departamentales, en lo referente a la proteccin del medio ambiente, apoyando la
gestin ambiental de las autoridades departamentales y locales y de las entidades
pblicas en general (agregado artculo 9 de la LGPA); as como celebrar convenios
con personas pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, para la ejecucin de sus
cometidos.
5. Establecer y mantener las relaciones con organismos internacionales de su
especialidad, para asegurar el cumplimiento de convenios o acciones comprometidas,
referidas al medio ambiente.
8.3.3 Funciones (Decreto N 257/997)
Operar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, a travs de la

coordinacin de los procedimientos de evaluacin y seguimiento de los
proyectos o actividades previstas en la Ley N 16.466 de 19 enero de 1994.
Operar el Sistema de Medicin y Evaluacin de Calidad Ambiental, a travs

del desarrollo de los programas de evaluacin del aire, agua y ecosistemas.
Operar el Sistema de informacin ambiental (incluyendo el Informe Ambiental

Anual, al que refiere el artculo 12 de la LGPA) relativo al aire, agua
(inventario de recursos hdricos del artculo 7 del Cdigo de Aguas), suelos y
biota y el desarrollo de la funcin de normalizacin tcnica de metodologas
de medicin y de evaluacin de la calidad ambiental.
Operar el Sistema de Control Ambiental, a travs del desarrollo de los

programas de emisiones al aire, ruidos, efluentes lquidos, manejo de
residuos slidos, sustancias peligrosas y actividades en reas especiales de
proteccin; y de los programas de recuperacin y recomposicin de oficio
que se aprueben (agregado artculo 7 de la LGPA).
Operar el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, a travs de la

realizacin y mantenimiento de un inventario actualizado de reas naturales
protegidas y otras reas especiales de proteccin, y, el desarrollo de las
propuestas de seleccin, delimitacin e incorporacin de reas naturales al
Sistema (agregado la Ley de creacin del SNANP, Ley N 17.234 de 22 de
febrero de 2000).
Integrar la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente

(COTAMA), asegurndole el apoyo tcnico y administrativo para su
funcionamiento.
8 - 11
Administrar el Fondo Nacional de Medio Ambiente y el Fondo de reas

Protegidas (agregado artculo 16 de la Ley de creacin del SNANP).
Implementacin de los instrumentos de gestin no contenidos en la LGPA o

en otras especiales (artculo 7 de la LGPA)
8.3.4 Materias
Calidad del agua (artculo 457 de la Ley N 16.170 de 28 de diciembre de

1990)
Calidad del aire (artculo 17 de la LGPA) y cambio climtico (artculo 19 de la

LGPA)
Sustancias qumicas (incluyendo sustancias que afectan la capa de ozono,

artculo 18 de la LGPA)
Residuos (artculos 20 y 21 de la LGPA), incluidos los desechos peligrosos

(Decreto N 499/992)
De los anteriores podra considerarse incluida la proteccin de la calidad del

suelo
Diversidad biolgica y subsidiariamente bioseguridad (artculos 22 y 23 de la

LGPA)
Costas (artculo 457 de la Ley N 16.170)
Todas aquellas materias ambientales, aun sectoriales, no asignadas

legalmente a otra entidad pblica (artculo 8 de la LGPA).
8 - 12
Fig. N 8.1 - Esquema organizacional de la DINAMA
8.4 OTRAS ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS

9 Red Comarca Costera: es un colectivo de vecinos e instituciones de la Ciudad de
la Costa, que al da de hoy cuenta ya con dos aos de existencia, y que se
conform en torno a la temtica de la preservacin y recuperacin de la franja
costera de la Costa de Oro. En la red confluyen distintas organizaciones sociales,
como comisiones zonales de fomento, instituciones educativas, empresas, viveros
de la zona, grupos de profesores y vecinos.
9 Ministerio de Defensa: a travs de Prefectura Nacional Naval, es el encargado de
la custodia de la costa.
9 Ecoplata: Es una iniciativa a largo plazo (1997 actual), orientada a fortalecer a
las instituciones, a la comunidad cientfica, a los gestores y al pblico en general,
en los aspectos vinculados con la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC).
Se basa en un acuerdo interinstitucional entre el MVOTMA, representado por las
Direcciones Nacionales de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; el
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, representado por la Direccin
Nacional de Recursos Acuticos; el Ministerio de Defensa Nacional, representado
8 - 13
por el Servicio de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa de la Armada; y la

Universidad de la Repblica, representada por las Facultades de Ciencias y
Ciencias Sociales. Cuenta adems con la participacin de la Direccin Nacional de
Saneamiento y Aguas, la Direccin de Recursos Renovables, la Prefectura
Nacional Naval, las Intendencias Municipales de Colonia, San Jos, Montevideo,
Canelones, Maldonado y Rocha, y las Facultades de Arquitectura e Ingeniera.
8.5 ORGANISMOS FINANCIEROS

Adems del financiamiento de los componentes de vialidad y drenaje pluvial por parte
del Gobierno Nacional a travs de la IMC, solamente est prevista la participacin del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el financiamiento del proyecto, mediante
una lnea de crdito CCLIP, cuya primera operacin ser el financiamiento del
Proyecto en la Zona A. En efecto, el proyecto est concebido como un programa
integral que ser desarrollado en forma conjunta entre la OSE y la IMC, y para su
financiamiento se ha previsto que la componente de saneamiento (responsabilidad de
OSE) sea financiada con recursos del BID, y que los componentes de vialidad y
drenaje pluvial constituyan la contraparte local del prstamo del BID.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
La misin del BID es promover el desarrollo econmico y social de sus pases
miembros en Amrica Latina y el Caribe. En la actualidad, el BID es el mayor de todos
los bancos regionales de desarrollo del mundo y constituye la principal fuente de
financiamiento multilateral para los proyectos de desarrollo econmico, social e
institucional, y los de comercio e integracin regional, en Amrica Latina y el Caribe.
Los dos principales objetivos del Banco son reducir la pobreza y promover la equidad
social, y lograr el crecimiento econmico sostenible. Para conseguir estos objetivos, el
Banco centra sus esfuerzos en cuatro reas prioritarias de accin:
- Fomentar la competitividad, a travs del apoyo a las polticas y programas que
fomentan el potencial de desarrollo de un pas en una economa global abierta.
- Modernizar el Estado, fortaleciendo la eficiencia y transparencia de las
instituciones pblicas
- Invertir en programas sociales que amplen las oportunidades para los pobres.
- Promover la integracin regional forjando vnculos entre los pases a fin de que
desarrollen mercados ms grandes para sus bienes y servicios.
En materia ambiental, los campos de actividad del BID son, fundamentalmente:
(i) Proyectos Ambientales Generales. El Banco colaborar con los pases miembros en
la formulacin y financiamiento de proyectos diseados con el objeto de mejorar el
medio ambiente en sus territorios, por conducto de arbitrios tales como evitar la
descarga de efluentes contaminantes en una cuenca fluvial u otra masa de agua,
instalar "purificadores" en las fbricas establecidas en una zona o ciudad, a fin de
8 - 14
minimizar la emisin de contaminantes atmosfricos, e instituir medidas preventivas de

la erosin, para citar slo algunos ejemplos.
(ii) Proyectos de Desarrollo y Cooperacin Tcnica. El BID considerar el
financiamiento de las medidas requeridas para evitar o minimizar efectos ambientales
adversos en todos los proyectos de desarrollo que le presenten los pases miembros.
El Banco tambin considerar, cuando corresponda, el financiamiento de un anlisis
del ordenamiento del medio ambiente correspondiente a proyectos de inversin y
cooperacin tcnica.
(iii) Cooperacin Tcnica. El BID, a solicitud de los pases miembros, considerar el
financiamiento de las actividades de adiestramiento de personal en tecnologa
ambiental. El Banco considerar la prestacin de cooperacin tcnica para ayudar a
los pases miembros a establecer o fortalecer su marco institucional para promover el
mejoramiento ambiental.
El BID particip en el financiamiento del Programa Nacional de Agua y Saneamiento I,
administrado por OSE, mediante un prstamo de 45 millones de USD. El BID ha
previsto participar en el financiamiento parcial del Proyecto de Ciudad de la Costa con
un aporte de 64 millones de USD.
8.6 ADMINISTRACION Y OPERACION DEL PROYECTO

8.6.1 Etapa de Obra
Para la ejecucin del proyecto se ha previsto crear una sociedad constituida por OSE
e IMC, con el cometido bsico de garantizar el adecuado desarrollo de todas las tareas
asociadas con la ejecucin de los proyectos y, en particular: la elaboracin de los
pliegos de licitacin, el estudio de las ofertas, la adjudicacin de las obras, la firma de
los contratos con las empresas adjudicatarias, la direccin de las obras y el control
econmico-financiero de las mismas.
La forma jurdica que adoptar esta sociedad, as como sus estatutos, reglamentos y
estructura, est siendo estudiada por los consultores que se han contratado para
analizar los aspectos financieros e institucionales del proyecto.
La constitucin de la sociedad referida est habilitada por los artculos 109 y 343 de
la Ley N 18.172, que se transcriben a continuacin:
Artculo 109.- Facltase a los Entes Autnomos y Servicios
Descentralizados a constituir sociedades comerciales o consorcios con
otras entidades pblicas nacionales, para la prestacin de servicios. Las
sociedades comerciales o consorcios que se constituyan al amparo de lo
dispuesto en el presente artculo se encontrarn comprendidas en la
excepcin establecida en el literal (A) del numeral 3 del artculo 33 del
TOCAF.
Artculo 343.- Autorzase a la Administracin de las Obras Sanitarias del
8 - 15
Estado (OSE) a constituir con la Corporacin Nacional para el Desarrollo,

Gobiernos Departamentales y otras instituciones pblicas, sociedades
comerciales o consorcios a los efectos exclusivos de realizar obras de
infraestructura vinculadas o que se consideren necesarias para la
construccin y mantenimiento de obras de saneamiento, as como obras
de infraestructura para el abastecimiento de agua potable.
A efectos de constituir las referidas sociedades comerciales o consorcios,
se requerir previamente autorizacin del Poder Ejecutivo en acuerdo con
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el
Ministerio de Economa y Finanzas.
Estas sociedades no podrn utilizarse dentro del pas para la operacin o
explotacin de redes de abastecimiento de agua potable y de
saneamiento, de acuerdo a lo establecido en el artculo 47 de la
Constitucin de la Repblica.
Las sociedades comerciales o consorcios que se constituyan al amparo de
lo dispuesto en el presente artculo se encontrarn comprendidos en la
excepcin establecida en el literal A) del numeral 3) del artculo 33 del
Texto Ordenado de Contabilidad y Administracin Financiera y normas
concordantes y complementarias.
Cuando las sociedades o consorcios cuya constitucin se autoriza por el
presente artculo sean creadas a los efectos de realizar exclusivamente
actividades en el exterior, podrn integrar hasta un 40% (cuarenta por
ciento) de capital privado, debiendo OSE mantener al menos el 51%
(cincuenta y uno por ciento) del capital accionario y la mayora de los
Directores de la misma.
La operacin y mantenimiento de la infraestructura que se construir como parte del
Componente Saneamiento, estar a cargo de OSE. Esto se realizar de acuerdo a los
mecanismos previstos habituales, con lo cual estas tareas sern ejecutadas a travs
de la Regin (dependencia operativa) de competencia, en este caso la Gerencia
Metropolitana y las Oficinas comercial y tcnica de Ciudad de la Costa. Concretamente
las tareas de la operacin y mantenimiento sern llevadas a cabo por personal y
recursos propios de OSE.
Corresponde precisar aqu que a su vez ser competencia de esa dependencia llevar
adelante las medidas de seguimiento y control de los aspectos ambientales relativos a
esta infraestructura en operacin, lo que asimismo significa que stos sern los
responsables primarios de poner en prctica las medidas de contingencia frente a
eventos que pudieren implicar riesgos ambientales.
En lo que respecta a la estructura que emplear la IMC para hacerse cargo de la
operacin y mantenimiento de las infraestructuras una vez culminadas las obras, se ha
establecido que la institucin las incorpora dentro de sus programas regulares de
8 - 16
mantenimiento, con apoyo de los Departamentos de Obras, Gestin Ambiental, y

Trnsito y Transporte en sus respectivas reas de competencia
Es importante destacar que las empresas adjudicatarias de las obras deben hacerse
cargo del mantenimiento de las obras entre la recepcin provisoria y la definitiva.
8.7 SUPERVISION AMBIENTAL DEL PROYECTO
La supervisin ambiental del Proyecto estar a cargo del Equipo de Supervisin
Ambiental (ESA), adscrito a la Unidad Ejecutora del proyecto, y en el cual participarn
un representante de la IMC y uno de OSE. El ESA trabajar adjunto al Director de
Obra, y contar, para el caso de la IMC, con la asistencia tcnica y el apoyo de los
tcnicos de las Direcciones Generales de Obras, Gestin Ambiental, Urbanismo y
Acondicionamiento Urbano, Trnsito y Transporte y COSTAPLAN.
En el caso de OSE, su representante en el ESA contar tambin con el apoyo tcnico
de las unidades internas de OSE, tanto a nivel central como regional. En ambos casos,
la actuacin del ESA tendr una duracin igual al plazo de las obras y de los
programas no estructurales y socialmente propuestos.
La Direccin de Gestin Ambiental de la IMC y la Unidad de Gestin Ambiental,
adscrita a la Gerencia de Produccin de OSE, realizarn las coordinaciones internas
necesarias para canalizar los apoyos requeridos en las tareas de Supervisin
Ambiental. As mismo, mantendrn informadas a las Autoridades de las respectivas
instituciones y al Gobierno Municipal del proceso de gestin. Las funciones y
mecanismos de trabajo del Equipo de Supervisin Ambiental (ESA), se detallan en el
Captulo 14 del presente Informe.
8 - 17
CAPTULO 8: MARCO INSTITUCIONAL................................................................. 1

...................................................................................................................................... 1
8.1.1 Marco normativo de OSE......................................................................... 1
8.1.2 Anlisis de las competencias ............................................................... 3
8.1.3 Anlisis organizacional de OSE ............................................................ 5
8.2 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL LOCAL - INTENDENCIA DE
CANELONES ............................................................................................................. 7
8.2.1 Marco Normativo ....................................................................................... 7
8.2.2 Competencias............................................................................................. 8
8.2.3 Estructura Organizativa ........................................................................... 9
8.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AMBIENTAL - MVOTMADINAMA 9
8.3.1 Objetivos estratgicos ........................................................................... 10
8.3.2 Cometidos sustantivos (Decreto N 257/997 de 30 de julio de
1997) ...................................................................................................................... 10
8.3.3 Funciones (Decreto N 257/997) .......................................................... 11
8.3.4 Materias ...................................................................................................... 12
8.3.5 Estructura Organizativa ......................................................................... 13
8.4 OTRAS ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS ........................................ 13
8.5 ORGANISMOS FINANCIEROS ..................................................................... 14
8.6 ADMINISTRACION Y OPERACION DEL PROYECTO............................. 15
8.6.1 Etapa de Obra ........................................................................................... 15
8.6.2 Operacin y Mantenimiento.................................................................. 16
8.7 SUPERVISION AMBIENTAL DEL PROYECTO......................................... 17
8 - 18
CAPTULO 9: DIVULGACIN DE INFORMACIN, CONSULTA PBLICA Y

PARTICIPACIN
9.1 OBJETIVOS DE LOS PROCESOS DE INFORMACIN, CONSULTA Y

PARTICIPACIN
En la implementacin de proyectos que involucren afectaciones a la sociedad de
manera directa, como es el caso de los servicios pblicos, los procesos participativos y
de consulta son de gran importancia. Estos procesos permiten:
- Lograr una adecuada interlocucin con los potenciales grupos interesados y/o afectados
ambiental y socialmente por el proyecto, particularmente en relacin con los hbitos
participativos de cada uno de ellos y con la necesidad de asegurar la utilizacin de los
espacios pblicos.
- Obtener un anlisis basado en las percepciones que tienen los distintos grupos de actores
sobre la calidad y fragilidad del territorio involucrado, sobre el diseo de las soluciones, y
sobre las Estrategias de Manejo Ambiental y Social de potenciales impactos.
- Asegurar que las percepciones ambientales y sociales de la ciudadana sean debidamente
integradas en el diseo e implementacin de la operacin.
Los procesos participativos tienen como finalidad, asegurar que los temas prioritarios
para los actores e instituciones claves relacionadas, sean tratados adecuada y
oportunamente en la fase de diseo, con lo cual se busca otorgarle una mayor
viabilidad al proyecto en su etapa de implementacin. Como objetivo general, se busca
disear y aplicar un proceso de participacin ciudadana que permita apoyar el diseo
de la operacin, darle sostenibilidad a las decisiones en el mediano y corto plazo, y a
su vez, para este proyecto, adicionalmente cumplir con las polticas y procedimientos
ambientales y sociales del BID.
Los objetivos especficos del proceso de participacin y consulta son:
- Desplegar un proceso de participacin ciudadana que recoja de manera efectiva las
percepciones de los distintos actores locales, regionales, nacionales e internacionales,
interesados y/o afectados por la operacin.
- Contribuir a la revisin ambiental y social del anlisis de los impactos ambientales del
Proyecto.
- Apoyar el diseo de la Estrategia de Manejo Ambiental y Social de la operacin, como parte
de los procedimientos del Banco.
- Apoyar el proceso de gestin comunicacional y de informacin pertinente relacionada con el
presente programa y la operacin.
9.2 METODOLOGA Y RESULTADO DE LOS TRABAJOS
La metodologa utilizada para los procesos sealados, fue bsicamente la
presentacin y discusin del proyecto con las diferentes instancias locales y
9-1
departamentales de la zona, dentro de un proceso participativo que constituye una de

las principales estrategias metodolgicas del COSTAPLAN.
Este enfoque participativo del COSTAPLAN surge de una Comuna que pretende
generar mecanismos de informacin, consulta y participacin en los diferentes niveles
de establecimiento de polticas pblicas municipales. Se busca lograr una participacin
lo ms abierta y amplia posible, con el objetivo de construir ciudadana y participacin
ciudadana en temas concernientes al logro del bien comn mediante la integracin
socio-territorial.
Considerando lo antes sealado, desde el COSTAPLAN se realizaron talleres de
diagnstico y propuestas donde se definieron, respecto al proyecto de infraestructuras:
- Los perfiles de calles y la imagen de ciudad jardn
- El uso de espacios pblicos para amortiguacin de pluviales
En los talleres sealados se trabaj sobre la jerarquizacin vial, la imagen urbana que
los vecinos prefieren para su ciudad y fue informada la ubicacin de zonas inundables
en las plazas y parques. La inclusin de lagos, plantas de bombeo y otras
instalaciones requeridas por el Proyecto fueron tomadas en cuenta para el diseo de
los espacios pblicos.
Participaron durante el ao 2006 alrededor de 300 personas de las unidades de
gestin y consultivas, que fueron definidas a partir del diagnstico de COSTAPLAN.
Se determinaron las 10 primeras medidas del Costa-Ya 22, las cuales fueron
consideradas prioritarias y viables por los participantes. Para su implementacin se
formaron las Unidades del Costa-YA, con participacin de los vecinos e interesados en
cada temtica. Dichas medidas son:
-
Plan de mantenimiento vial

Polgono centro comercial Lagomar
Sealizacin de la rambla
Nomencltor
Concurso centro cvico
Plan de movilidad y transporte interno
Espacios pblicos
Proyecto parque Roosevelt
Forestacin y proteccin ambiental
Plan de alumbrado
Igualmente, y con la participacin permanente y coordinada de OSE, se realizaron

talleres con la comunidad donde se definieron:
-Alternativas de ubicacin de planta de tratamiento
22
Conjunto de Programas de accin en el corto plazo, establecido por COSTAPLAN en tanto se desarrolla el proceso
de planificacin a largo plazo.
9-2
-Tipos de tratamiento de los efluentes

-Visita Planta de Minas (Dpto. de Lavalleja)
- Presentacin del proyecto integral
Tambin se realizaron numerosas reuniones con los tcnicos asesores de las
comisiones de fomento, aclarando las dudas existentes y realizando incluso vistas a la
Facultad de Ingeniera de la Universidad de la Repblica, donde se present el
sistema UASB a ser utilizado en la Planta de tratamiento.
Estas reuniones contaron con la participacin de representantes de las organizaciones
sociales y comisiones de fomento de la Ciudad de la Costa, y la instancia de audiencia
pblica local del 9 de mayo de 2007, abierta, con una amplia difusin en la prensa,
logrando una gran concurrencia.
En ese evento se realiz una presentacin a cargo de los tcnicos de OSE e IMC. Ese
material se coloc en las pginas Web de ambos organismos, disponible sin
restricciones de acceso, habilitando a su vez un sitio para la formulacin de consultas.
Asimismo, y a modo de finalizacin de la referida exposicin pblica presencial, se dio
una instancia para recibir consultas por parte de los asistentes, que fueron
respondidas en ese mismo acto, pasando a formar parte del material que se colocara
en las respectivas Web.
Una vez obtenidos los resultados del EIA, los mismos se colocaron en las pginas web
de OSE, IMC y el BID, Habilitndose igualmente un sitio para la formulacin de
consultas.
Ms recientemente, el 2 octubre de 2008, OSE y la IMC organizaron una Consulta
Pblica a fin de validar con la Comunidad los resultados del EIA del Proyecto. En esta
reunin, que cont con la asistencia de las autoridades de OSE y de la IMC, y un
grupo de aproximadamente 100 vecinos, se expuso en detalle los anlisis de impactos
realizados y las medidas previstas en el PMAS del proyecto para el manejo de dichos
impactos. La reunin dio lugar a preguntas de los participantes, que adicionalmente a
las discusiones que las mismas generaron en la reunin, sern contestadas por OSE y
la IMC, y se publicarn en las respectivas pginas Web de ambas instituciones. En
trminos generales, se observa una actitud proclive al proyecto, ya que los vecinos
ven en la obras la solucin esperada de problemas bsicos para la comunidad.
Una relacin de estos encuentros, se indican en las Tablas N 9.1 y 9.2 a
continuacin.
Tabla N 9.1: Talleres informativos del Proyecto
Fecha
Tipo de Evento
19/11/2005
Primer taller informativo
Participantes
representantes comisiones de fomento
9-3
10/12/2005
Ida a PT Minas
17/12/2005
Segundo taller informativo
08/02/2006
Primer charla tcnicos
tcnicos asesores de las comisiones de fomento
13/06/2006
Segunda charla tcnicos
20/06/2006
Tercera charla con tcnicos
24/06/2006
Tercer taller informativo
07/06
Cuarta charla con tcnicos
Tabla N 9.2: Talleres de participacin del COSTAPLAN

Fecha
Tipo de Evento
Participantes
10-9-05
Taller diagnstico y prospectiva
Organizaciones sociales, ediles y

diputados, empresarios, otros
1-10-05
Ediles y Diputados
5-10-05
Taller Servicios
12-10-05
Empresarios y comerciantes
26-10-05
Transporte pblico, escolar, taxis
29-10-05
Taller COSTAPLAN para definicin de

perfiles de calles e imagen ciudad jardn

7-12-05
Jvenes
27-05-06
Taller COSTAPLAN resumen diagnstico y

lanzamiento Costa- ya. Espacios pblicos
para laminacin de pluviales

2006
Reuniones peridicas con las unidades de

gestin y consultivas del Costa-ya

diputados, empresarios, prefectura,
agenda metropolitana, etc.
Reuniones peridicas
Comisin de Apoyo
2005-2007
9-4
Tabla N 9.3: Reuniones institucionales para presentacin del Proyecto

Fecha
Tipo de Evento
Participantes
26-07-06
Presentacin Facultad de ingeniera Planta

de tratamiento UASB
Tcnicos asesores de comisiones de

fomento
01-08-06
Reunin
Tcnicos asesores de comisiones de

fomento
09-12-06
Taller evaluacin unidades Costa-ya
13-09-07
Presentacin Avances COSTAPLAN
Ediles Locales Paso Carrasco, Colonia

Nicolich y Ciudad de la Costa
10-10-07
Presentacin
Ediles locales Ciudad de la Costa
27-10-07
Presentacin
Ediles locales Paso Carrasco
Reunin
Reunin
Ediles locales Colonia Nicolich
16-11-2007
Presentacin Junta Departamental
Junta Departamental de Canelones
21-11-2007
Presentacin Pblica

diputados, otras instituciones.
Autoridades de OSE y de la IMC.
Vecinos y representantes de
asociaciones locales.
02/10/08
Consulta Pblica del EIA del Proyecto
Tabla N 9.4: Antecedentes de participacin e informacin del proyecto de infraestructuras

Fecha
Tipo de Evento
Participantes
19/11/2005
Primer taller informativo
Representantes comisiones de
fomento
10/12/2005
Ida a PT Minas
fomento
17/12/2005
Segundo taller informativo
fomento
08/02/2006
Primera charla tcnicos
Tcnicos asesores de las

comisiones de fomento
24/03/2006
Reunin Informativa
Comisin de Medio Ambiente de la

Junta de Canelones
9-5
13/06/2006
Segunda charla tcnicos

20/06/2006
Tercera charla con tcnicos

24/06/2006
Tercer taller informativo
fomento
Cuarta charla con tcnicos

Presentacin Proyecto Infraestructuras
Presentacin Pblica Country de

Lagomar
16/06/2007
Reunin Informativa
23/06/2007
Reunin Informativa
Ediles Locales, DINASA,

COSTAPLAN, Coordinadora
Comisiones de Fomento
07/06
25/04/2007
10/2007
Publicacin Folleto explicativo OSE-IMC
Distribucin con el recibo de agua

potable OSE
9.3 VISIN DE LOS ACTORES CONSULTADOS

9.3.1 Caractersticas de la consulta realizada:
A los efectos de conocer la visin de los habitantes ubicados en la zona inmediata al
emplazamiento seleccionado para la Planta de tratamiento de lquidos residuales, se
realiz una consulta en forma individual y colectiva y un relevamiento cuanti
cualitativo de algunos indicadores socioeconmicos para los grupos antes sealados.
Esta actividad cont con la asistencia de los Departamentos de Relaciones Pblicas
de OSE y de la IMC.
La actividad sealada se realiz el 6 de marzo de 2008, con un equipo de trabajo
integrado por representantes de la Intendencia de Canelones y la OSE, coordinados
por el Sr. Martn Less, director de Prensa de la Intendencia de Canelones y por el Sr.
Peter Coates, responsable de Relaciones Pblicas de OSE. Este grupo visit el barrio
donde se instalar la planta de tratamiento del saneamiento de la Ciudad de la Costa,
para explicar a los habitantes las obras que se realizarn. El equipo estuvo integrado
por comunicadores, asistentes sociales, ediles y autoridades de la Intendencia.
En las cercanas al lugar donde est previsto instalar la planta de tratamiento, se
encuentran tres grupos de viviendas conformados por 66 casas. El promedio de
habitantes por casa es de 4 personas, hay dos casos de viviendas ocupadas por una
sola persona y otra vivienda es ocupada por 9.
Los vecinos fueron consultados en forma individual y colectiva sobre su opinin acerca
de la instalacin de la referida planta en las cercanas a su barrio. En dichas consultas
9-6
no se expresaron opiniones contrarias a la instalacin de la planta, y valoraron muy

positivamente la inclusin de sus viviendas al sistema de saneamiento que se
construir.
9.3.2 Relevamiento de Indicadores Socio Econmicos en la zona de Influencia
de la Futura Planta de Tratamiento Saneamiento.
9.3.2.1 Algunas consideraciones previas
A continuacin se presentan tendencias y porcentajes (los indicadores son producto
de un relevamiento cuanti cualitativo, ya que no se aplic un censo) de algunos
indicadores socioeconmicos para los grupos antes sealados.
Se analizan especialmente algunos grupos de edades, para la ejecucin de polticas
focales, particularmente aquellas con mayor potencial de cambio y mayor necesidad
de proteccin por su vulnerabilidad.
Las variables seleccionadas para el anlisis fueron:
1.
N de personas por franja etrea menores de 30 aos, como base para la

definicin de polticas focales (Comuna Joven, inclusin en centros educativos
formales y no formales, entre otras). La figura N 9.1 muestra la distribucin
obtenida.
2.
Ocupacin para los mayores de 18 aos. La figura N 9.2 indica los resultados
de la distribucin
3.
Nivel Educativo por franja etrea.
N por franja etarea menores de 30

6%
20%
9%
04
59
10 14
20%
20%
15 19
20 24
25 30
25%
Fig. N 9.1: Distribucin por franja etrea de la poblacin menor de 30 aos
9-7
OCUPACIN MAYORES DE 18
ESTUDIANTES
2
2
CHANGAS
DOMSTICA
15
DESOCUPADO
3
19
MINISTERIO DEL INTERIOR
10
7
EMPLEADO COMERCIO
10
5
13
AMA DE CASA
0
10
12
14
16
18
20
Fig. N 9.2: Distribucin de la ocupacin para mayores de 18 aos
9.3.2.2 Conclusiones de los Indicadores

Las conclusiones ms resaltantes de los resultados obtenidos indican que:
65% son menores de 15 aos, por lo que cobra especial inters acciones
destinadas a este grupo.
Otro grupo importante representa el de 15 a 19 aos con un 20%, que adems
tiene un alto nivel de inclusin en el sistema educativo (ver tabla N 9.3).
Se destaca la presencia en zonas prximas de instituciones de educacin
formal en la zona: Escuelas Primarias (2), UTU (1), Liceo de Primer Ciclo (1),
Centro de Formacin Docente (1), Centro de Inclusin - Club de Nios en
convenio con INAU (1). Todas estas instituciones articulan su trabajo en red.
Se infiere una tendencia hacia ingresos medios bajos:
o el 46% posee empleo con cierta garanta de estabilidad, pero en rubros
con salarios medios o bajos: empresa propia, empleado comercios o
sector pblico.
o el 34% se ubica en empleos precarios: domstica, changas,
construccin, jubilacin.
o el 15% no percibe ingresos (amas de casa y estudiantes).
Respecto al nivel educativo, se observa una tendencia hacia un alto nivel: ms
del 60% de los entrevistados posee un nivel medio y terciario de educacin, tal
como puede observarse en los resultados resumidos en la tabla N 9.3.
9-8
Tabla N 9.5: Inclusin en nivel educativo por grupo de edades

FRANJA
ETAREA
04
59
10 14
15 19
20 24
25 29
30 34
35 39
40 44
45 49
50 54
55 59
60 64
65 69
SIN INST
OEI.
5
PRIMARIA
3
9
9
1
2
1
2
3
2
2
SECUND 1 C
5
5
1
3
3
1
SECUND 2 C
6
1
2
3
5
2
2
3
2
2
2
TERCIARIA S/DATO
2
1
3
2
3
1
1
1
9.3.3 Conclusiones generales de la percepcin del proyecto

A nivel general la aceptacin de la informacin brindada fue alta, y la mayora de la
poblacin considera indispensable la instalacin del sistema de saneamiento en el
lugar. Las consultas realizadas fueron razonables (bsicamente costos del servicio y
problemas asociados a olores en la zona) y realizadas en forma constructiva.
Recibieron con beneplcito la noticia de que iban a estar integrados al sistema de
saneamiento, considerndolo una mejora sustancial para la calidad de vida de sus
familias.
9.4 RECOMENDACIONES PRODUCTO DE LAS CONSULTAS PARA
ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO
LA
Si bien los niveles de participacin tanto ciudadana como institucional en las consultas
han sido importantes y proactivos, es fundamental mantener el nivel informativo
permanentemente actualizado en los distintos sectores. Para ello se publicarn en las
pginas Web de OSE, COSTAPLAN y de DINAMA los proyectos, a fin de que la
poblacin conozca los detalles tcnicos, ambientales y operativos de los mismos.
Considerando que gran parte de la poblacin no tiene acceso a Internet, se ha previsto
en el Plan de Manejo Ambiental y Social del proyecto (PMAS) los siguientes
instrumentos:
9 Un Programa de Comunicacin Integral, que establezca instrumentos de
comunicacin sobre los aspectos globales del proyecto durante la ejecucin de los
trabajos y sobre el uso apropiado de la infraestructura en sus aspectos generales.
Este programa tendr como objetivos especficos:
9-9

saneamiento y las ventajas que otorgar a la poblacin la
reconstruccin del drenaje y la vialidad.
Informar de manera eficaz y oportuna a los ciudadanos afectados,
las medidas que se diseen para mitigar el funcionamiento anmalo
de la zona de la ciudad involucrada en los trabajos.
se establecer en la manera de vivir. Escuchar, explicar y de ser
necesario lidiar con la eventual resistencia que se pueda generar en
algunos habitantes.
Generar lazos de comunicacin con los habitantes de Ciudad de la
Costa, con el objetivo de potenciar la asimilacin del nuevo proceso
y adems, lograr su involucramiento y apoyo.
Un Programa de Sealizacin durante las fases de operacin y mantenimiento de

la infraestructura, que incorpore la prevencin de los riesgos identificados en la
evaluacin de los impactos ambientales.
9 Un Programa de Educacin vial, adaptado a la zona, y coordinado con los planes y
polticas del departamento en la materia.
9 Informacin a la poblacin sobre el Programa de Manejo Ambiental de lagos y
humedales y el Programa de uso de espacios pblicos.
9 Educacin ambiental a vecinos, involucrndolos en el Programa de Mantenimiento
de la red de drenaje pluvial.
9
Estos programas se apoyarn en el uso de folletera, medios de comunicacin,

encuentros cara a cara con comunidades e instituciones, y cualquier otro medio de
comunicacin masivo que se considere pertinente.
9 - 10
CAPTULO 9: DIVULGACIN DE INFORMACIN, CONSULTA PBLICA Y

PARTICIPACIN........................................................................................................... 1
9.1 OBJETIVOS DE LOS PROCESOS DE INFORMACIN, CONSULTA Y
PARTICIPACIN....................................................................................................... 1
9.2 METODOLOGA Y RESULTADO DE LOS TRABAJOS ............................ 1
9.3 VISIN DE LOS ACTORES CONSULTADOS ............................................. 6
9.3.1 Caractersticas de la consulta realizada: ............................................ 6
9.3.2 Relevamiento de Indicadores Socio Econmicos en la zona de
Influencia de la Futura Planta de Tratamiento Saneamiento................... 7
9.3.3 Conclusiones generales de la percepcin del proyecto................. 9
9.4 RECOMENDACIONES PRODUCTO DE LAS CONSULTAS PARA LA
ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO ...... 9
9 - 11
CAPTULO 10: CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL AREA DE ESTUDIO
10.1 MEDIO FSICO

El rea de estudio se delimit al Sur por el Ro de la Plata, al Este por el Arroyo
Pando, al Oeste por la Av. Racine, Ruta 101 y al Norte por Camino Eduardo Prez.
10.1.1 Geologa
La geologa del rea de estudio se presenta en la Fig. N 10.1.
Fig. N 10.2 - Geologa del rea de estudio

Fuente: Spoturno et al., 2004
Desde el punto de vista cronolgico, la zona de la Ciudad de la Costa pertenece al

perodo Cuaternario, predominando en esta zona depsitos de dunas. Estos se ubican
en forma paralela a la faja costera entre la playa. Ocasionalmente han avanzado
continente adentro alcanzando a superponerse a terrenos de la Formacin Libertad e
incluso a rocas del basamento.
Se trata de arenas finas y finas a medias cuarzosas, bien seleccionadas, sin matriz ni
cementacin alguna, con estructuras caractersticas tpicas de estos depsitos.
En la Fig. N 10.2 se identifican los perfiles geolgicogeotcnicos tpicos del rea del
proyecto de saneamiento, pluviales y calles en Etapa I. Estos fueron determinados en
base a cateos realizados en la zona, en el marco del Proyecto.
10 - 1
10.1.2 Hidrogeologa
La "Carta Hidrogeolgica del Uruguay, a escala 1/2.000.000" (Heinzen et al., 1986) y
la ms reciente "Carta Hidrogeolgica del Uruguay, a escala 1/1.000.000" (Heinzen et
al., 2006), constituyen intentos de sntesis del conocimiento hidrogeolgico. Ellas
indican para la zona de estudio, la existencia de acuferos en sedimentos consolidados
y no consolidados, con porosidad intersticial y alta o media posibilidad para agua
subterrnea.
Fig. N 10.2 - Perfiles geolgicos geotcnicos tipo en el rea de proyecto
10 - 2
En el marco del Proyecto se realizaron 441 cateos con pala americana (de 3 m de
profundidad mxima) en los cuales se registr la profundidad del nivel fretico. Para
complementar la informacin obtenida a partir de dichos cateos y permitir la
observacin de la variacin temporal del nivel fretico, se instalaron 6 piezmetros en
el rea de estudio y limnmetros instalndose en los lagos Almenaro, Cruz del Sur,
Calcagno y posteriormente en el lago Buenos Aires.
Las mediciones comenzaron en el mes de febrero del ao 2006, inicialmente con una
frecuencia diaria; posteriormente y en funcin de las variaciones registradas, se
determin la realizacin de dos o tres medidas semanales en tiempo seco,
complementando con mediciones diarias en los das posteriores a un evento de lluvia.
Los resultados evidencian que la mayor extensin del rea de estudio presenta
profundidades de la napa fretica comprendidas entre 1,00 1,50 m respecto a la
superficie del terreno, profundidades mayores a 1,50 m se observan en reas ms
restringidas geogrficamente que, generalmente, se corresponden con la presencia de
arcillas y/o limos sobreyacentes a arenas finas a muy finas. Ver Fig. N 10.3.
Fig. N 10.3 - Profundidad del nivel fretico
Un hecho destacable es la presencia de reas de mayor profundidad de la napa

fretica (> 1,50 m) en concordancia con el trazado del denominado "Canal Artigas"; lo
cual puede indicar que dicho canal acta como un "dren" natural.
Respecto a la variabilidad temporal del nivel fretico, una primera conclusin muy
bsica es que la napa fretica responde a las lluvias cargndose en forma muy
10 - 3
inmediata y lineal de acuerdo a la magnitud del evento. Una segunda conclusin es

que, de acuerdo a la magnitud de los eventos registrados en este perodo de tiempo la
variacin mxima que registraron los piezmetros en promedio fue de 0,77 m y 0,38 m
la de los limnmetros (lectura en los lagos).
Se pudo observar adems que el proceso de recarga de la napa como consecuencia
de la lluvia es ms acelerado que el descenso en tiempo seco.
10.1.3 Suelos
La Figura N 10.4 y la Tabla N 10.1, describen los principales suelos del rea de
estudio de acuerdo a la "Carta de Reconocimiento de Suelos de los departamentos de
Canelones y Montevideo, a escala 1/100.000" (MGAP DS, 1982).
Fig. N 10.4 - Unidades de suelos en los alrededores del rea de estudio
10 - 4
Tabla N 10.1 - Principales caractersticas de las unidades de suelos de los alrededores del
rea de estudio
Asociacin
Caractersticas principales
Suelos dominantes: Arenosoles cricos (Balneario Jaureguiberry)
1 Dc IH
Geomorfologa: Dunas y cordones litorales

Geologa: Sedimentos arenosos removidos elicamente en el Cuaternario o
actualmente. Formaciones cuaternarias pleistocnicas modernas y holocnicas
Suelos dominantes: Gleysol hplico melnico
1 Pmc H
Geomorfologa: Planicies medias costeras

Geologa: Formaciones cuaternarias pleistocnicas modernas y holocnicas
Relieve: Valles
1 Vpc Ldo
Suelos dominantes: Planosol subetrico melnico

Geomorfologa: Valles planos costeros
Geologa: Formaciones Libertad y Dolores
Fuente: MGAP, 1982
Otra clasificacin posible de los suelos del rea de estudio es la basada en el

denominado ndice de Productividad CONEAT, que expresa la capacidad productiva
(en trminos de lana, carne bovina y ovina en pie) de un determinado suelo a travs
de un ndice relativo a la capacidad productiva media del pas a la que corresponde un
ndice igual a 100. En la Fig. N 10.5 y en la Tabla N 10.2 se caracteriza el rea de
estudio en este sentido.
Tabla N 10.1 - Grupos de suelos e ndice de productividad CONEAT
en los alrededores del rea de estudio
Grupo de
suelo
Unidad
ndice de productividad
3.10
Balneario
Jaureguiberry
7.1
Balneario
Jaureguiberry
10.6 a
Toledo
206
10.6 b
Toledo
131
10.10
Kiy
44
10.11
Kiy
210
ndice de productividad promedio del

departamento
127
Fuente: MGAP DGRNR CONEAT, 1994
10 - 5
Fig. N 10.3 - ndices CONEAT en el rea de estudio

Fuente: www.coneat.com.uy
10.1.4 Aguas superficiales

Los cursos de agua superficiales relevantes en el rea en estudio son los Arroyos
Carrasco y Pando al Oeste y Este del rea respectivamente, y el Ro de la Plata al
Sur.
10.1.4.1 Arrollo Carrasco
El arroyo Carrasco se localiza al Oeste del departamento de Canelones, y constituye,
a travs de sus 14 km, el lmite con el departamento de Montevideo. Como se marca
en la Fig. N 10.6 los usos ms relevantes de la cuenca son los vertidos de efluentes
industriales, la toma de agua para riego, y el represamiento de agua para riego en
tajamares.
10 - 6
Fig. N 10.6 Usos de la cuenca del Arroyo Carrasco
El Carrasco trascurre fundamentalmente por zonas urbanizadas, caracterizadas por la

presencia de asentamientos irregulares. Recibe vertidos de plantas de tratamiento de
efluentes industriales y de algunos complejos habitacionales.
10 - 7
Cuenta con una cuenca de 213 km2, de los cuales 27 km2 se ubican en el rea
urbanizada del departamento de Montevideo y 3,8 km2 en el rea urbanizada del
departamento de Canelones.
Sus nacientes lo constituyen las desembocaduras de los arroyos Manga el que
trascurre totalmente en Montevideo y Toledo, el que se constituye en la continuacin
del lmite entre los departamentos de Montevideo y Canelones. Ambos cursos
transcurren en su mayora por zonas rurales y solamente el arroyo Toledo recibe
descargas de efluentes de plantas de tratamiento efluentes industriales.
Los principales afluentes al Carrasco, adems de los arroyos mencionados, son:
caada Chacarita de los Padres y caada de las Canteras, ambos en Montevideo.
Estas caadas atraviesan zonas urbanas de Montevideo de bajo perfil
socioeconmico, son receptoras de residuos slidos provenientes de la clasificacin
informal de residuos, aguas domsticas e industriales, aspectos que determinan el
deterioro de los cursos. En particular la caada de las Canteras recibe los lixiviados
del relleno sanitario de la ciudad de Montevideo.
El curso descarga sus aguas en el Ro de La Plata quien tiene una marcada
influencia hidrodinmica sobre el mismo-, en la zona de playas. Ello ha motivado
expansiones en el sistema de saneamiento, a los efectos de reducir los vertidos de
efluentes domsticos e industriales al propio arroyo o a sus tributarios.
Respecto a la calidad del curso, la informacin ms actualizada corresponde al
informe 2005 del Laboratorio de Calidad Ambiental de la Intendencia Municipal de
Montevideo (IMM) (Programa de monitoreos de agua, Informe Final,
http://www.gam.org.uy/documentos.htm). El Programa ha establecido nueve
estaciones de monitoreo en la cuenca. El resumen ejecutivo de dicho informe
establece que:
En la cuenca del arroyo Carrasco y sus afluentes se observa que:
Los arroyos Toledo y Manga presentaron niveles de calidad acordes con la clase 3 del
decreto 253/79. Las concentraciones de OD, DBO y coliformes fecales presentaron
durante el ao 2005 valores acordes a lo exigido por la reglamentacin vigente.
nicamente se constataron niveles de OD inferiores al estndar, en las estaciones
ubicadas aguas ms abajo (TO2 y MN2) durante los meses de verano. En ambos
arroyos, los niveles de cromo y plomo permanecieron por debajo de los lmites de
deteccin de las tcnicas empleadas (LD 0,01 mg/L), los cuales son inferiores al lmite
de clase 3.
El tramo inferior de la cuenca, el arroyo Carrasco propiamente dicho, la calidad del
agua presenta una estacionalidad verano invierno muy acentuada, la que est
vinculada con el rgimen de descargas del arroyo Carrasco en el Ro de la Plata.
Durante los meses de verano la calidad del agua no cumple con lo exigido por la
normativa vigente para DBO, OD y coliformes fecales. En cambio, para los meses de
invierno se da una sensible mejora en la calidad del agua y las concentraciones de OD
10 - 8
y DBO cumplen con la clase 3 del decreto 253/79. Los niveles de cromo y plomo son
en todo momento inferiores a los respectivos estndares de clase 3.
Respecto a los resultados de anlisis de toxicidad, el informe concluye que para el
Carrasco se observa la misma estacionalidad mencionada anteriormente: para los
meses de verano se le ha asignado la categora Moderadamente Txico, mientras que
para los meses de invierno No txico.
Fig. N 10.7 Cuenca del arroyo Carrasco: localizacin de estaciones de monitoreo y principales
vertidos
Fuente: Informe 2005 del Laboratorio de Calidad Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo, Programa de
monitoreos de agua, Informe Final, http://www.gam.org.uy/documentos.htm.
10 - 9
10.1.4.2 Arroyo Pando:

El arroyo Pando presenta una cuenca total de 840 km2, la que se desarrolla
integralmente en el departamento de Canelones.
El arroyo tiene sus nacientes hacia el Este de la ciudad de San Jacinto y mantiene una
direccin Norte Sur, a lo largo de sus 57 km de extensin. Transcurre sus primeros
39 km por medio rural hasta su cruce con ruta 8. Este tramo cuenta con varios usos
consuntivos vinculados fundamentalmente a riego agrcola y recibe tambin aportes de
efluentes de plantas de tratamiento de efluentes industriales y domsticos.
Asimismo, recibe aportes de varios arroyos; entre ellos el arroyo Sauce y Caada
Grande se destacan por poseer las mayores cuencas.
Como particularidades de los cursos mencionados, el arroyo Sauce, cuya
desembocadura en el arroyo Pando se da en la progresiva km 32 (el cero es en las
nacientes del arroyo), es fuente de agua del sistema de potabilizacin de la ciudad
homnima. El arroyo Caada Grande, que desemboca aguas abajo del arroyo Sauce,
es receptor en eventos de fuertes lluvias, de los lixiviados provenientes de uno de los
sitios de disposicin final de residuos slidos del departamento de Canelones 23.
El arroyo Pando es fuente de agua para el sistema de potabilizacin de la ciudad. La
planta potabilizadora y la toma, se localizan en la progresiva km 38,5 (0,5 km aguas
arriba del cruce del Pando con ruta 8).
El segundo tramo del curso, que se extiende desde su cruce con la ruta 8 hasta la
desembocadura en el Ro de la Plata, se caracteriza por tener una influencia urbana
importante en los primeros 5 km, debido al vertido de efluentes de plantas de
tratamiento de efluentes industriales y domsticos, que lo hacen directamente al curso
o a travs del arroyo Frasquito o de los afluentes a este ltimo.
El arroyo Frasquito vierte sus aguas al Pando en la progresiva km 44 (5 km aguas
abajo del cruce del arroyo Pando con la ruta 8). En su ltimo tramo recibe la descarga
de la planta de tratamiento de efluentes domsticos de OSE de la ciudad de Pando.
Dicha planta est integrada por una cmara de rejas, desarenador por gravedad, dos
reactores anaerobios de flujo ascendente y lechos de secado para los lodos
descartados de los reactores. Cuando funciona con todas las unidades operativas, la
descarga mantiene valores de DBO en el entorno de los 100 mg/L.
Las condiciones hidrolgicas del arroyo Frasquito y los vertidos al mismo, determinan
un severo impacto sobre la calidad de sus aguas. En la Fig. N 10.8, se aprecia la
eutrofizacin del arroyo Pando en la desembocadura del arroyo Frasquito (descarga al
fondo a la derecha).
23
Caada Grande II, localizado al Suroeste de la localidad de Empalme Olmos.
10 - 10
Fig. N 10.8 Descarga del arroyo Frasquito en el arroyo Pando, febrero de 2006
Aguas abajo de la descarga del Frasquito, el arroyo Pando se encuentra represado
(represa de Las Lavanderas o Tres Bocas). La influencia del Ro de la Plata sobre el
Pando, hace que el tramo entre la represa y su desembocadura tenga caractersticas
diferentes en materia de calidad de aguas respecto al curso aguas arriba de la
represa. Este fenmeno tambin se ve influenciado por la zona de humedales, la cual
conecta el Pando desde aguas arriba de la represa a aguas abajo.
Aguas abajo de la presa, el arroyo recibe los aportes del arroyo Escobar y arroyo
Tropa Vieja. El arroyo Escobar descarga en la progresiva km 50 (3 km aguas arriba del
cruce del arroyo Pando con Ruta Interbalnearia). Asociadas a su cuenca existen
algunas tomas de agua y recibe los efluentes de las plantas de tratamiento de algunos
complejos habitacionales (barrios cerrados), localizados sobre camino de Los
Horneros. Finalmente, en su ltimo tramo ingresa a los humedales del Pando.
La planta de tratamiento de lquidos baromtricos Pinar Norte, localizada sobre el
camino Eduardo Prez, vierte sus efluentes a los baados de Pando. Estos se
difunden en el baado, no registrndose un punto de vertido al arroyo propiamente
dicho.
El arroyo Tropa Vieja que desemboca aguas abajo del cruce del arroyo Pando con la
Ruta Interbalnearia, muy cercano a la desembocadura de este con el Ro de la Plata
(progresiva km 57), se encuentra embalsado para usos de potabilizacin de agua, y
cuenta con alguna toma en su cuenca.
En el tramo del arroyo comprendido por la Ruta Interbalnearia y su desembocadura se
practican deportes nuticos, y el curso es usado adems con fines recreativos de
contacto directo.
10 - 11
Segn los estudios realizados por el Plan Director de Residuos Slidos (PDRS), los
cursos de la cuenca en los que se han identificado niveles medios a altos de
contaminacin por residuos slidos, son: caada del Burro Muerto (afluente al arroyo
Piedritas) al N de ruta 8, y el arroyo Piedritas (afluente al arroyo Frasquito) entre la
descarga de la caada mencionada y su descarga en el arroyo Frasquito.
Respecto a la calidad del curso, se cuenta con: las campaas de monitoreo
efectuadas durante la ejecucin del PDAP y con una campaa de monitoreo aguas
abajo de la represa de Las Lavanderas, realizada por el Consorcio en febrero de 2006.
Fig. N 10.9 Vista del arroyo Pando desde la presa de Las Lavandera hacia aguas arriba
(febrero de 2006)
10.1.4.3 Ro de la Plata:
El Ro de la Plata se ubica sobre la costa Este de Sudamrica, cuenta con una
superficie de 35.500 km2, 327 km de longitud y seccin creciente hacia el SE (1,7 km
a 227 km entre Punta del Este Cabo San Antonio, lmites oficiales del ro).
El Ro de la Plata constituye el colector de la segunda cuenca hidrogrfica del
continente. Dicha cuenca se encuentra formada por los ros Uruguay y Paran
Paraguay, y se extiende por los territorios de Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y
Uruguay. En particular los ros Uruguay y Paran aportan el 97% del caudal del ro, el
que descarga en el ocano Atlntico un caudal de aproximadamente 20.000 m3/s.
10 - 12
La interaccin Ro de la Plata Ocano Atlntico (Frente Martimo) genera cinco

grandes ambientes caracterizados por gradientes de salinidad:
Zona dulceacucola (0 0,5 psu) cuyo lmite externo abarca la zona

comprendida entre Punta Piedras y Punta del Tigre.
Zona fluvimarina (0,6 25 psu) con lmite externo en la zona comprendida entre
Punta Rasa y Punta del Este.
Zona costera (> 25 psu) con lmite externo en la isobata 50 m.
Zona de plataforma con rango batimtrico 50 220 m.
Zona de talud con rango batimtrico de 221 2300 m. (Mianzn et al. 2002).
La zona de Ciudad de la Costa corresponde con el ambiente fluviomarino del Ro de la

Plata, por tanto, se caracteriza por una gran variabilidad espacial y temporal en
trminos de salinidad (0,6 25 psu), generndose as un ambiente eurihalino.
Los estudios morfolgicos realizados en el marco del Estudio para la Evaluacin de la
Contaminacin en el Ro de la Plata (Cavallotto, 1987; Parker y Lpez Laborde, 1988,
1989), sobre la base del relevamiento integral entre 1964 1969, permiten distinguir
reas con rasgos particulares caracterizables como unidades morfolgicas (ver Fig.
N 10.10).
La zona costera de Ciudad de la Costa correspondera a la unidad Canal Oriental.
Esta se trata de una depresin alargada que se extiende, con rumbo general Este
Oeste, desde el Canal Norte, hasta las proximidades de Punta del Este, donde se
desva al NE, aumentando abruptamente su profundidad.
Respecto de la distribucin de sedimentos superficiales de fondo, el ro presenta un
arreglo gradacional de texturas, desde arenas en la cabecera del ro, a limos en el ro
Intermedio y limos arcillosos hacia la desembocadura, donde se superponen
discordantemente a facies de arenas constituidas por sedimentos relictos
correspondientes a facies transgresivas del Holoceno.
De acuerdo a la carta de distribucin de sedimentos superficiales de fondo del Ro de
la Plata (ver Fig. N 10.11) en los alrededores de Montevideo y Ciudad de la Costa,
ellos corresponden fundamentalmente a arcillas limosas; ms all de que en las
cercanas de la costa es posible encontrar arenas y afloramientos rocosos.
10 - 13
Fig. N 10.10 - Batimetra y unidades morfolgicas del Ro de la Plata
Fig. N 10.11 - Distribucin de sedimentos superficiales de fondo en el

Ro de la Plata en las proximidades de Montevideo
10 - 14
10.1.4.4 Usos actuales del Ro de la Plata

directo y a la pesca. Ambos usos no presentan en la actualidad conflictos para su
desarrollo.
directo y a la pesca. Los datos ms recientes respecto a la calidad bacteriolgica de
playas de Canelones (perodo 20062007), se encuentran publicados en el sitio WEB
de la DINAMA. Los mismos catalogan las playas Salinas, Shangril y El Pinar como de
calidad excelente.
Respecto a las actividades de pesca, el Ro de la Plata en la zona de influencia del
proyecto, se caracteriza por la pesca artesanal y la pesca y deportiva. Las actividades
de pesca artesanal se realizan a lo largo de toda la costa del ro. En la zona
comprendida entre los Arroyos Carrasco y Pando existen tres puertos base sin
infraestructura apropiada: Shangril con 11 embarcaciones estables, San Jos de
Carrasco con dos embarcaciones estables, y Solymar con 4 embarcaciones estables.
La pesca es por palangres o redes de enmalle, principalmente de las especies: corvina
(Micropogonias furnieri), pescadilla (Cynoscion striatus), gatuso (Mustelus spp), lacha
(Brevoortia aurea), lisa (Mugil platanus) y palometa (Parona signata).
La pesca deportiva de la zona es impulsada por un nico club de pesca (Club de
Pesca Ciudad de la Costa); este impulsa actividades de pesca deportiva, disponiendo
de las siguientes bajadas autorizadas por la Prefectura Naval:
Bajada 5 (Av. de la Playa y Rambla).

Bajada 13 (Rambla entre Alvear y Buenos Aires Shangril).
Bajada 18 (Rambla Bulrich y Uruguay Shangril).
Bajada 24 (Rambla y Av. a la Playa Solymar).
Bajada 26 (Rambla y Ramirez Parque de Solymar).
Bajada 30 (Rambla y Av. Central Lomas de Solymar).
Bajada 35 (Prez Butler y Rambla El Pinar).
Fuera de las actividades de esta institucin, es comn la pesca costera a lo largo de

toda la faja costera.
Si bien no existe ninguna institucin dedicada a actividades nuticas sobre el Ro de la
Plata, en temporada estival son comunes las actividades nuticas a lo largo de toda la
costa.
En cuanto a los usos recreacionales, adems de la navegacin deportiva, en
temporada estival, la faja costera recibe una importante afluencia de baistas, que se
aaden a los numerosos habitantes de Ciudad de la Costa que hacen uso de las
playas, debido a la calidad de sus playas de arenas blancas y finas.
10 - 15
10.1.4.5 Calidad del Ro de la Plata

La calidad del agua para recreacin por contacto directo se la conoce como
balneabilidad, la cual se evala en funcin de estndares establecidos en la normativa
nacional. Estos se encuentran definidos en base a organismos indicadores de
contaminacin fecal en las aguas, como los coliformes termotolerantes (fecales).
En el marco del Programa de Calidad de Playas, la DINAMA monitorea una serie de
playas a lo largo de la costa del Ro de la Plata, desde hace ms de una dcada. La
evaluacin de los datos de coliformes termotolerantes (fecales) realizada para las
playas del departamento de Canelones, incluyen puntos de muestreo cercanos al rea
del proyecto: playa Miramar, Shangril y playa El Pinar.
Datos histricos de balneabilidad generados por el referido Programa de Calidad de
Playas, correspondientes del perodo comprendido entre 1992-1998, son presentados
en el informe Diagnstico ambiental, tributarios, actividades antrpicas y calidad de
playas, de Ecoplata (Tabla N 10.3). La evaluacin de aptitud para baos de las
diferentes playas monitoreadas se realiza en funcin del estndar establecido en el
decreto 253/79 para clase de agua 2B, y de una propuesta tcnica de categorizacin
de las playas en funcin de la concentracin de coliformes termotolerantes. Se
observa que las playas mencionadas han sido aptas para baos, a excepcin de la
playa Miramar que present calidad variable (desde no apta a condiciones de aptitud),
a lo largo del tiempo de evaluacin al que refiere el informe. Ello se debe a la
influencia que tiene sobre esta playa la descarga del Arroyo Carrasco.
Tabla N 00.3 Evaluacin del estado de las playas cercanas al rea de influencia del proyecto
Playa/Perodo 1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
Playa Miramar No apta
Mala
Aceptable
Excelente
Buena
Mala
Playa
Shangril
Excelente
Buena
Buena
Aceptable
Excelente
Excelente
Playa El Pinar
Buena
Excelente
Excelente
Excelente
Excelente
Buena
Fuente: Informe Diagnstico ambiental, tributarios, actividades antrpicas y calidad de playas, Ecoplata, 1999.
El dato corresponde a la media geomtrica, siendo la categorizacin empleada en la evaluacin:
Excelente: < 200 ufc/100 ml
Buena: entre 200 -500 ufc/100 ml
Aceptable: entre 500 -1000 ufc/100 ml
Mala: entre 1000-2000 ufc/100 ml
No apta: > 2000 ufc/100 m
Datos ms recientes generados por el mismo Programa de Calidad de Playas, y

publicados por DINAMA, realizan una evaluacin de la balneabilidad de las playas, en
donde vara el criterio utilizado, a la luz de la resolucin Ministerial N 99/2005, que
clasifica todos los cursos de agua con cuencas superiores a 10 km2 como clase 3.
Para esta clase el criterio de aptitud es < 2.000 coliformes termotolerantes/100 ml
como valor individual mximo en 5 muestras consecutivas, no debiendo la media
geomtrica ser mayor a 1000 ufc/100 ml. Este difiere significativamente con el utilizado
en la evaluacin 1992-1998.
10 - 16
El informe de DINAMA 2005-2006 indica que tanto la playa Miramar, como Shangril y
El Pinar, se han mantenido en los niveles de aptitud durante toda la temporada,
evidenciando mejoras en la calidad de aguas respecto a temporadas anteriores. No
obstante ello, se registra diferencia en los valores de medias geomtricas entre las
playas de Shangril y el Pinar, respecto a Miramar. En las dos primeras, en ningn
caso la media geomtrica fue mayor a 100 ufc/100 mL, mientras que para la playa
Miramar, dicho valor fue muy variable, siendo en algn caso mayor a 600 ufc/100 mL.
El dato ms reciente de calidad bacteriolgica del Ro de la Plata para la zona de
proyecto, lo constituye el muestreo de calidad de playas de la temporada estival 2006
2007 (Fig. N 10.10), realizado por la DINAMA. Para la zona de estudio, el punto de
muestreo del programa playas corresponde a la playa de Shangril. Los resultados de
colimetra para dicha playa fueron indicados como excelentes. Tal clasificacin implica
que los valores de media geomtrica del conjunto de valores obtenidos se han
mantenido por debajo de los 2,5 E+01 ufc/100 mL.
Fig. N 10.12 Media geomtrica de coliformes termotolerantes, playa Shangril, 20062007

Fuente: www.dinama.gub.uy
La otra referencia con que se cuenta, en materia de calidad de aguas del Ro de la

Plata, resulta de un monitoreo realizado en una estacin relativamente cercana en
noviembre de 2001, en el marco del proyecto Freplata. La ubicacin de la estacin, los
parmetros determinados y sus resultados, se presentan en la Tabla N 10.4.
10 - 17
Tabla 10.4 Resultados de monitoreos superficiales realizados en el marco de Freplata en los

puntos ms cercanos a la futura descarga
Parmetro
N 784
Profundidad del lecho
10,5
Temperatura
20,5
pH
8,3
OD mg/l
8,7
Nitratos mg/l
0,13
Amonio mg/l
0,09
Nitrgeno total mg/l
0,20
Fsforo total mg/l
0,09
Fuente: www.freplata.org
CAPTULO 10: CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL AREA DE ESTUDIO 1

10.1 MEDIO FSICO.................................................................................................. 1
10.1.1 Geologa..................................................................................................... 1
10.1.2 Hidrogeologa ........................................................................................... 2
10.1.3 Suelos......................................................................................................... 4
10.1.4 Aguas superficiales ................................................................................ 6
10 - 18
10.2 MEDIO BITICO

10.2.1 Entorno de la planta de tratamiento
Los predios que albergarn la planta de tratamiento y su entorno no urbanizado no
presentan ecosistemas singulares. Los mismos se encuentran ocupados por praderas,
algunas forestaciones de especies introducidas y pequeas zonas cultivadas al Norte.
10.2.2 Litoral costero
La tipologa de la costa en la zona comprendida entre los arroyos Carrasco y Pando
(16 km de extensin), puede definirse como de costa de tipo rectilnea, cuyas playas
se encuentran constituidas por arenas cuaternarias costeras y elicas. (Figuras N
10.13 y 10.14)
La faja costera se ha visto modificada por la intervencin humana desde la primera
mitad del siglo pasado. Tales modificaciones comenzaron con la forestacin con
especies introducidas, la que tuvo como objetivo la fijacin de las dunas, a los efectos
de uso residencial.
Fig. N 10.13 Zona de dunas costeras
10 - 19
Fig. N 10.14 Playas en Faja Costera
Otras modificaciones posteriores han sido la ocupacin humana para uso de vivienda,
el corte litoral de la cadena de dunas con la construccin de la rambla costanera, la
ocupacin de la faja entre la rambla y el Ro de la Plata con algunas edificaciones
(estacionamientos y casas particulares) y ms recientemente obras de descarga de
pluviales que han cortado en varios puntos el cordn de dunas primarias.
El perfil de la costa (entre el Ro de la Plata y la rambla costanera), presenta casi
invariablemente las siguientes zonas: playa propiamente dicha, duna primaria, campos
de dunas y zonas bajas. Ver Fig. N 10.15.
Fig. N 10.15 - Vista del litoral costero en 1940
Desde el punto de vista de la vegetacin, se tiene:
Vegetacin psamfila (redondita del agua, pasto dibujante, senecio, matorral,

chirca del monte), asociada a la zona de dunas, campos de dunas y zonas
bajas.
10 - 20
Vegetacin hidrfila (pajonales), asociada a las zonas bajas en rgimen de

anegacin total.
Vegetacin halfilapaludosa (ciperceas y espadaa), en asociaciones varias.
Vegetacin introducida (pino martimo, acacia).
Las zonas bajas han tenido mltiples orgenes, en algunos casos responden a
formaciones de tipo inter dunar, y por otro a extraccin de arena y a la propia
conformacin de la Rambla, que ha significado una barrera fsica, manteniendo zonas
en depresin.
La vegetacin en esta zona se trata de vegetacin que comnmente se encuentra en
otras zonas del pas.
En lo referente a la fauna, en las mencionadas zonas bajas de inundacin
permanente, se encuentran varias especies de anfibios y de reptiles. Las aves que es
posible encontrar en la franja costera son algunas especies de chorlos migradores, y
en la interfase entre la costa y la Rambla existente, se pueden hallar algunas especies
de passeriformes. Los mamferos que se pueden encontrar en la zona son aperes,
roedores silvestres, murcilagos, comadrejas y nutrias.
10.2.3 Ro de la Plata
El diagnstico ms reciente del Ro de la Plata corresponde al trabajo desarrollado en
el marco del proyecto Freplata Anlisis diagnstico transfronterizo del Ro de la Plata
y su frente martimo (Freplata, 2005).
Este ha indicado la presencia de 146 especies de peces demersales, 757 especies de
invertebrados bentnicos, 534 especies zooplanctnicas y un estimado de 500
especies fitoplanctnicas. Constituyen estos nmeros claros indicadores de la alta
biodiversidad del ro.
La zona costera del Departamento de Canelones es identificada como una zona de
importancia para el necton (Figs. N 10.16 y 10.17).
En particular, los trabajos cientficos destacan la presencia de la corvina negra en las
costas montevideanas y canarias, debido a la importancia econmica de dicho
recurso.
El recurso corvina est compuesto por, al menos, dos poblaciones diferentes
(platense y riograndense), ambas son explotadas por la flota pesquera uruguaya
siendo la denominada poblacin platense la ms importante, con una gran rea de
desove y una zona de cra dentro del Ro de la Plata frente a la costa uruguaya.
Los cardmenes se encuentran cercanos al fondo, alcanzan profundidades de hasta
40 m y se desarrollan sobre fondo arenolimoso, debido que es en ellos donde se
encuentran las especies bentnicas, las que constituyen el principal alimento.
10 - 21
Fig. N 10.16 - reas prioritarias para especies nectnicas del

Ro de la Plata y su Frente Martimo
Fuente: Anlisis Diagnstico Transfronterizo, Freplata 2005.
La distribucin estacional sobre las costas del Ro de la Plata se relaciona con los
perodos reproductivos. Desde inicio de la primavera hasta la finalizacin del verano se
dan los perodos de desove. Geogrficamente las zonas de desove se asocian con las
aguas poco profundas (5 a 10 m), con fondos limo arcilloso, las que se extienden
desde Punta Tigre (departamento de San Jos), hasta la desembocadura del arroyo
Sols Grande, en coincidencia con el frente salino del Ro de la Plata.
La importancia de la zona frontal para la reproduccin de la corvina radica en su
estabilidad, que actuara reteniendo los huevos pelgicos y larvas de la especie y a la
vez como una zona de concentracin de organismos planctnicos, principal fuente de
alimento para las larvas (Vizziano et al. 2001).
10 - 22
Fig. N 10.17 - Riqueza especfica de peces demersales en el Ro de la Plata

y su Frente Martimo
Fuente: Anlisis Diagnstico Transfronterizo, Freplata 2005.
La corvina blanca ha sido estudiada desde 1973 a la fecha. Se destacan los estudios
del proyecto Ecoplata, que tuviera su comienzo en el ao 1991, los que permitieron
determinar entre otros:
Que la pesca artesanal de la corvina, que alcanza aproximadamente el 10% de

la captura total de la especie, tienen escaso impacto sobre su
poblacin.debido, entre otras causas, a que los pescadores artesanales no
capturan ejemplares juveniles (a pesar de que operan en un rea de cra) 24.
Que las especies bentnicas que constituyen la fuente potencial de alimento

para la corvina.
Asimismo, determin la importancia de las condiciones ambientales dadas por la

salinidad, turbiedad y temperatura sobre la especie. Al respecto determin que La
corvina rubia aprovecha las condiciones favorables que ofrece el frente salino de fondo
y el frente de turbidez en varias etapas de su ciclo de vida (desove, cra,
alimentacin).
Dichas caractersticas favorables se desarrollan sobre la costa de la Baha
Samborombn (Argentina), zona interna del Ro de la Plata (coincidente con la Barra
del Indio) y costas uruguayas (desde San Jos al Este). Los juveniles persiguen
24
Las artes de pesca empleadas permiten devolver el pez al agua si se trata de un juvenil
10 - 23
condiciones de salinidad menores, aspecto que determina mayores predominancias

sobre la zona anteriormente descripta.
Finalmente, el proyecto Freplata ha permitido ahondar sobre algunos aspectos de la
especie. Entre ellos se destaca el trabajo de Nerina Lagos (2002), el cual permiti
mapear la presencia de juveniles segn edad (ver Fig. N 10.18).
Fig. N 10.4 - Distribucin de los juveniles de corvina blanca en el estuario del Ro de la Plata
A. Juveniles 0+. B. Juveniles 1+. C. Juveniles 2+.
Fuente: Nerina Lagos (2002).
10 - 24
10.2 MEDIO BITICO ............................................................................................ 19

10.2.1 Entorno de la planta de tratamiento................................................. 19
10.2.2 Litoral costero.............................................................................................. 19
10.2.3 Ro de la Plata.............................................................................................. 21
10 - 25
10.3 MEDIO HUMANO

10.3.1 Poblacin y vivienda
Desde el punto de vista demogrfico, el ltimo Censo Nacional 25 determin que el
departamento de Canelones aument su poblacin en el perodo 19962004 con una
tasa anual media de crecimiento intercensal de 11,5 por mil (441.939 a 485.240
personas). La Figura 10.19 muestra la evolucin de la poblacin en el rea de estudio.
En particular, la seccin censal 37, que contiene el rea de estudio, presenta las
densidades de poblacin ms altas del departamento (925,5 hab/km2). La figura 10.20
muestra la densidad de poblacin en la zona Etapa I del proyecto.
El incremento poblacional sealado, se debe principalmente al aumento de poblacin
de Ciudad de la Costa, que present una tasa de crecimiento de 28,8 por mil (66.402 a
83.888 personas). Las zonas que vieron incrementada su poblacin en mayor
proporcin fueron El Pinar, Lomas de Solymar y Colinas de Solymar (73% del total del
crecimiento).
Las viviendas particulares aumentaron en el Departamento de 165.833 en 34.997
unidades. Tal fenmeno se presenta mayoritariamente en las zonas urbanas.
Desde un punto de vista urbanstico, se prev que la Ciudad de la Costa seguir
creciendo y diversificndose. Tambin las zonas cercanas. Se completar la
ocupacin de baldos y reas libres y se multiplicarn los programas de propiedad
horizontal. La poblacin continuar su ritmo de crecimiento y se extendern las
caractersticas urbanas hasta El Pinar inclusive. Se crearn nuevos y ms completos
servicios de educacin, salud, dependencias administrativas, transporte, cultura y
entretenimiento. El stock de automotores aumentar ms que proporcionalmente al
nmero de habitantes. Tambin crecer la poblacin de paso hacia el Este,
permanente y turstica, por lo cual los flujos de trnsito por la Av. Giannattasio y la
Ruta Interbalnearia crecern incesantemente 26.
25
26
Censo 2004 Fase I, INE.

Informe Canelones, Censo 2004 Fase I, Instituto Nacional de Estadstica.
10 - 26
Fig. 10.19 Evolucin de poblacin en localidades del rea de estudio
10 - 27
Fig. 10.20 Densidad de poblacin
10 - 28
10.3.2 Infraestructura y servicios

Las localidades del rea de estudio cuentan con abastecimiento de agua potable, gas
natural energa elctrica y telefona.
Si bien ninguna localidad cuenta con red de saneamiento colectivo, existen varios
conjuntos habitacionales, sobre todo en las proximidades de Av. Giannattasio, que
poseen red interna con fosa sptica colectiva. Barra de Carrasco, Parque Miramar y
Paso Carrasco cuentan con red de alcantarillado pblico (OSE) con bombeo al
sistema de disposicin final del emisario Punta Carretas (IMM). Asimismo algunos
Clubes de Campo cuentan con pequeas plantas de tratamiento y la disposicin final
de los efluentes se realiza a tributarios de la cuenca del arroyo Pando. El resto de la
zona cuenta con soluciones individuales mediante pozos negros o fosas spticas.
Desde el punto de vista de la infraestructura vial, algunas avenidas principales cuentan
con carpeta asfltica y el resto de las calles son mayoritariamente de tosca. Las vas
se encuentran deterioradas, debido principalmente a la ausencia de un sistema
adecuado de evacuacin de pluviales, de jerarquizacin vial y de mantenimiento. No
existen aceras, hecho que dificulta el trnsito peatonal y impactando en la seguridad
vial.
La zona no cuenta con una solucin global de evacuacin de pluviales. El drenaje se
da a travs de cunetas de suelo pasto, canales naturales y las propias calles. La
zona de Shangril constituye una excepcin al respecto, pues fue resuelta mediante
infraestructura de canales cerrados en la modalidad de piloto. La inexistencia de
infraestructura de pluviales determina que en muchas ocasiones se den inundaciones
de viviendas y anegamiento de predios privados.
10.3.3 Patrimonio histrico y cultural
Los registros arqueolgicos para el rea de estudio se encuentran asociados a
colecciones existentes en el Museo Nacional de Antropologa y en el Museo Maeso, ya
que no existen investigaciones en esta zona. Los mismos no presentan hallazgos para
la zona, mientras que los ms cercanos se reportan en las cercanas de Piedra de
Afilar y en las costas del arroyo Sols Chico.
El uso agrcola que tuviera el sitio seleccionado para la localizacin de la planta de
tratamiento, determina la baja probabilidad de hallazgos arqueolgicos. Asimismo, la
zona de acometida del emisario, que corresponde a depsitos elicos de arena, se
estima de baja potencialidad de hallazgos.
10 - 29
10.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

10.4.1 Ordenanza Marco de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa y
su rea de Influencia Local
Esta Ordenanza fue aprobada por la Junta Departamental el 9 de abril de 2002, segn
el expediente A 218504, de la carpeta 410/99, que contiene los Decretos 40/02 y el
Decreto 43/02 modificativo de parte de los Artculos 12 y 13 del mencionado Decreto
(Ver captulo 7).
Segn esta ordenanza, hoy vigente, el suelo de Ciudad de la Costa est categorizado
como urbano, suburbano y rural. La ordenanza establece en su artculo 74, la
prohibicin de la instalacin de actividades peligrosas para la seguridad y sanidad
pblica, y aquellas que impliquen contaminacin ambiental, dentro de los lmites de
zona Urbana, Suburbana y Periurbana de su jurisdiccin. Ante circunstancias de esta
ndole, las oficinas tcnicas municipales se asesorarn a travs de las oficinas
competentes del MVOTMA.
La ordenanza vigente est en proceso de revisin concomitantemente a la redaccin
de la nueva ordenanza del Plan de Ordenamiento Territorial de la Micro regin de la
Costa (COSTAPLAN). En este marco, la IMC se ha expedido respecto al artculo 74
antes referido, manifestando que la instalacin de la Planta de Tratamiento es
compatible con los usos previstos por la norma proyectada para Ciudad de la Costa.
Asimismo, con fecha 6 de marzo de 2008, el MVOTMA declar la viabilidad ambiental
de localizacin de la planta de tratamiento.
10 - 30
Fig. N 10.21: Uso actual del suelo en la zona de la Planta de Tratamiento, segn normativa de
Ciudad de la Costa
10 - 31
Fig. N 10.22: Uso propuesto del suelo en la zona de ubicacin de la Planta de Tratamiento,
segn normativa COSTAPLAN de Ciudad de la Costa
10.4.2 Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa (COSTAPLAN)

El Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa est en proceso de
redaccin final para su envo a la Junta Departamental (Legislativo Departamental) en
el mes de abril 2008. Una vez aprobada por este organismo, entrar en vigencia. (Ver
captulo 7)
En esta nueva Ordenanza se prev una nueva categorizacin de suelos urbano,
suburbano y rural, as como optimizar el uso de infraestructuras instaladas y
proyectadas, procurando evitar la urbanizacin de sectores vacantes al norte de la
Ruta Interbalnearia con usos residenciales. Se ha previsto la localizacin de viviendas
y nuevas urbanizaciones al sur, densificando as las zonas con servicio o dentro del
rea de proyecto de infraestructuras (etapa 1).
10.4.3 Desarrollo urbano uso actual del suelo
La zona en la que se realizan las intervenciones debe ser considerada en el contexto
metropolitano, que abarca no slo al Departamento de Canelones, sino que adems
involucra las principales dinmicas y tendencias de los Departamentos de Montevideo
y San Jos.
10 - 32
El rea Metropolitana concentra ms de la mitad de la poblacin del pas, y gran parte

de la industria manufacturera y de los servicios. Desde un anlisis de grandes
componentes metropolitanos, la periferia Este del rea Metropolitana, se presenta
como una de las de mayor dinamismo y es donde radican algunas tendencias
destacables desde el punto de vista del crecimiento urbano.
Por un lado, el rea mantiene un fuerte peso de la vivienda unifamiliar auto construida
en lotes regulares como una caracterstica de la Ciudad de la Costa, a los que
complementariamente se suman diferentes formas de vivienda colectiva, que generan
impactos ms concentrados en tiempo y espacio que las anteriores.
Toda la zona Este presenta en su configuracin indicios de cambio a partir del
consecuente derrame de la mancha metropolitana, que ha promovido el surgimiento
de una ciudad suburbanizada y policntrica, cuya dinmica expansiva ha ido
absorbiendo diversos centros urbanos e incorporado rea urbanizadas que hasta hace
un tiempo funcionaban en forma relativamente autnoma.
Desde el punto de vista de la trayectoria urbano-territorial del rea, hasta hace una
dcada la costa, y por tanto su colonizacin residencial, se instalaba casi
exclusivamente como el paradigma que asociaba espacio residencial con calidad de
vida y con buenas condiciones ambientales. Este dinamismo se caracteriza por la
demanda de las clases medias de residencias calificadas a precios de mercado
accesibles. Debido a esta aceleracin de ocupacin, la Ciudad de la Costa presenta
signos preocupantes en algunas reas en cuanto a saturacin de tejidos,
infraestructuras, insuficiencia y/o ausencia de espacios pblicos (particularmente a
escala local) y de equipamientos calificados generales, y en los propios espacios
pblicos, contaminacin y degradacin del medio natural y de las calidades como
destino balneario.
Las obras que se prev realizar a travs del Proyecto de Saneamiento, Drenajes
Pluviales y Vialidad, procuran contribuir a revertir estas condiciones, a los efectos de
dotar a la zona de estndares de calidad urbanos compatibles con las expectativas de
los residentes y acordes a los postulados planteados por la Comuna Canaria 27.
10.4.4 Metodologa aplicada en la zonificacin del rea de influencia del
proyecto
La metodologa utilizada se compone por la integracin de: conocimientos previos,
participacin y aproximaciones sucesivas. Durante la primera fase de diagnstico, la
metodologa se apoy fundamentalmente en la ejecucin de talleres con actores
involucrados con el territorio objeto del COSTAPLAN, entrevistas a informantes
calificados y recopilacin de informacin secundaria. Durante la segunda fase, las
actividades de diagnstico se complementaron con el relevamiento de informacin
27
Nombre dado a la Intendencia Municipal de Canelones para difusin e identificacin corporativa
10 - 33
primaria y el anlisis de esta informacin en forma integrada con las conclusiones del
pre-diagnstico.
10.4.4.1 Anlisis de reas Homogneas
A fin de definir grandes reas homogneas dentro de la estructura urbana, se realiz
un anlisis combinado, basado en la informacin cartogrfica disponible en el Sistema
de Informacin Geogrfica (COSTASIG) y los resultados de los relevamientos de
informacin primaria.
Se distinguen, en principio, dos grandes zonas: norte de la Ruta Interbalnearia con
caractersticas suburbanas y rurales; y sur de la Ruta Interbalnearia, con
caractersticas bsicamente urbanas.
Este anlisis tcnico por reas homogneas se bas en caractersticas topogrficas,
texturas de foto area (fotointerpretacin), tamao de predios, uso y ocupacin del
suelo, y caractersticas demogrficas (incluye el estudio de las variables densidad de
poblacin y crecimiento poblacional sobre datos censales de 1996 y 2004 a nivel de
zona censal).
10.4.4.2 Criterios y variables para la delimitacin de las unidades de ordenamiento
A partir de la identificacin de reas homogneas se compone una categorizacin de
suelos que responde a los lineamientos definidos.
Rgimen del Suelo
De acuerdo al marco normativo-conceptual adoptado, se propone la aplicacin de los

siguientes regmenes de suelo dentro del permetro de actuacin del COSTAPLAN:
a.
Suelo Urbano
El suelo categora urbana comprende las reas fraccionadas en forma

regular y las parcialmente urbanizadas en las que se pretende consolidar el
proceso de urbanizacin. Dentro de esta categora se establecen las subcategoras de:
-
consolidado, cuando se trata de reas dotadas o en proceso de

dotacin de redes de agua potable, drenaje de aguas pluviales, redes
de saneamiento y energa elctrica, o que careciendo nicamente de
red de saneamiento, se encuentren ocupadas por la edificacin al
menos en las 2/3 partes del parcelario.
no consolidado, cuando se traten de reas donde falten las redes de

saneamiento, la evacuacin de aguas pluviales, energa elctrica, o
cuando la presencia significativa de fraccionamientos desconectados de
la trama urbana consolidada o de asentamientos irregulares, determine
10 - 34
una fuerte heterogeneidad en la calidad de la urbanizacin. Se les

adjudica el atributo de potencialmente transformable, en la medida que
podrn ser objeto de acciones especficas para consolidar el proceso de
urbanizacin.
b.
Suelo Suburbano
El suelo suburbano abarca aquellos espacios de oportunidad para nuevos

programas de desarrollo y aquellas reas en las que se desarrollan
actividades de tipo urbano (ya sea en enclaves o en forma dispersa en el
territorio) o actividades que no siendo propiamente urbanas, dependen de un
vnculo estrecho con la ciudad o sirven de apoyo a sta. Podr tener atributo
de potencialmente transformable en aquellos sectores que no estn
desarrollados y que se hayan identificados como espacios de oportunidad.
c.
Suelo Rural
El suelo rural abarca aquellos espacios excluidos de todo proceso de

urbanizacin y de fraccionamiento con propsito residencial o para
instalaciones industriales, de logstica o servicios. Dentro de esta categora
se establecen las sub-categoras de:
-
rural productivo, cuando se trate de reas destinadas a fines

agropecuarios, forestales o similares que se encuentren en produccin
y en los cuales se pretenda mantener y consolidar estos usos.
con aptitud para la produccin rural, cuando se trate de reas que

poseyendo condiciones para ser destinadas a fines agropecuarios,
forestales o similares, no tengan ese uso pero se pretenda mantener su
condicin paisajstica o fomentar el desarrollo de las actividades
agropecuarias.
rural de valor patrimonial natural, que comprende las reas de territorio

protegido con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad o
proteger el paisaje u otros valores patrimoniales, ambientales o
espaciales. Podr comprender, asimismo, la proteccin de cursos de
agua, del mar territorial y las fajas de defensa de costas.
Dentro de cada uno de los regmenes del suelo establecidos se delimitaron a su vez
mbitos de territorio con el atributo de potencialmente transformable. Slo se podr
transformar un suelo incluido dentro de una categora en otra, en aquellas reas en las
cuales se haya asignado este atributo. La incorporacin de terrenos a los suelos
categora urbana y categora sub-urbana ser posible nicamente mediante la
elaboracin y aprobacin de un Programa de Actuacin Integrada para un rea
especficamente delimitada dentro de suelo con el atributo de potencialmente
transformable.
10 - 35
Fig. N 10.23 Usos del Suelo, segn anlisis de Optimizacin del espacio y la infraestructura
Zonificacin
El Rgimen del Suelo se complementa con la Zonificacin propiamente dicha. La

definicin de estas zonas se apoy en el anlisis de reas homogneas realizado en la
fase de diagnstico, en la identificacin de reas potencialmente transformables y en
las directrices estratgicas del Plan.
Se definieron zonas a densificar, zonas a diferir en los procesos de densificacin,
zonas a recuperar y preservar o conservar. Las categoras de zonas propuestas son:
a.
Zonas Reglamentadas: son aquellas zonas que por su consolidacin
actual se pueden someter a una reglamentacin detallada de los atributos
urbansticos establecidos.
b.
Zonas Especiales: son aquellas zonas que por su importancia
estratgica para el Plan, sern objeto de un proyecto especfico y quedan
definidas por sus contenidos de planificacin, gestin, promocin y objetivos
estratgicos. Se han propuesto las siguientes zonas especiales para el
COSTAPLAN:
Zonas de Ordenamiento Territorial Concertado (ZOC), consideradas

como espacios de oportunidad en reas consolidadas o no.
Zonas de Ordenamiento Territorial Diferido (ZOD), que estando dentro

del rea estratgica de actuacin del Plan, no tengan asignado por el
10 - 36
Gobierno Departamental ningn proyecto urbanstico concreto, ni cuya

vocacin de uso futuro est prevista.
Zonas de Desarrollo Proyectado por el Gobierno Departamental (ZDP),

definidas en suelo urbano no consolidado que requieren la intervencin
del Gobierno Departamental para mejorar la calidad de la urbanizacin
y homogenizar en caso de ser necesario el tejido urbano existente.
Zonas de Proteccin y Valorizacin Ambiental (ZPA), definidas para

proteger el patrimonio natural.
Zonas de Recuperacin Ambiental (ZRA), donde los ecosistemas

originales han sido fuertemente deteriorados y presentan un estado de
degradacin incompatible con actividades humanas y/o son causa de
deterioro creciente para los ecosistemas a ellas vinculadas.
Fig. N 10.24 Zonificacin propuesta por COSTAPLAN
Esta zonificacin se acompaa de una batera de instrumentos de gestin del suelo

que permite ejecutar las directrices definidas por el plan.
10.5 VALORES ESCNICOS Y PATRIMONIO NATURAL
Las caractersticas del espacio natural sobre el que se ubica la Ciudad de la Costa,
dan una relevancia especial a los aspectos ambientales dentro del proyecto.
10 - 37
El territorio fuertemente relacionado a la costa, con extensas playas, dunas y

abundante vegetacin, aunado a su relieve plano con un alto nivel de la napa fretica,
confiere a la zona caractersticas de alta vulnerabilidad ambiental. Por tanto, toda
propuesta de ordenacin del territorio debe contemplar medidas especiales en relacin
a los aspectos ambientales.
Se identifica entre los vecinos la voluntad expresa de vivir en una ciudad jardn, que
conserve el fuerte vnculo con la naturaleza que los llev a elegir este lugar para
asentarse. Se destaca la potencialidad turstica a escala departamental y nacional
vinculada a la franja costera, parques, lagos y arroyos.
Franja costera
La cuenca visual de la costa est dada por el cordn de duna primaria y la rambla
costanera. Para los observadores dentro de la cuenca visual existen distintos grados
de visibilidad en funcin de la posicin del observador. Solamente un observador
situado sobre el cordn de duna primaria puede apreciar la totalidad de la faja costera.
El paisaje se caracteriza por una zona llana con vegetacin variable en altura desde la
rambla hasta el cordn de dunas, y el cordn de dunas propiamente, tapizado
generalmente con vegetacin psamfila o con especies introducidas, como es la
acacia.
10.6 SNTESIS DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA DEL
PROYECTO
La ciudad presenta una topografa plana con cuencas y cauces que la cortan
perpendicularmente a la lnea de costa. Estas cuencas estn mayormente urbanizadas
en su parte baja, conservando la parte alta de la cuenca con coberturas de suelo de
tipo rural. El drenaje actual de las aguas en la ciudad es por cunetas de pasto situadas
entre la calle y la vereda. En general el drenaje actual es deficiente, y provoca graves
incomodidades a los habitantes de la zona y gran deterioro en la red vial.
La mayor parte de la Ciudad de la Costa carece de red de saneamiento, adoptando los
pobladores soluciones individuales de pozo negro. Se verifica adems que gran parte
de estos tienen prdidas intencionales hacia el nivel fretico o la cuneta.
Otra caracterstica de la Ciudad de la Costa es su alto nivel fretico. Si bien este tipo
de zonas, por su tipo de suelo y cercana al mar poseen nivel fretico alto, en este
caso esto se ve agravado por la actividad humana. Las posibles contribuciones de la
urbanizacin al aumento del nivel fretico pueden ser:
Mayor infiltracin de las aguas superficiales debido a obras que causan

encharcamientos.
Prdidas de agua a presin bajo el nivel fretico por la red de abastecimiento
de agua potable.
Conexin continua de los pozos negros al nivel fretico.
10 - 38
Deforestacin.
Algunos estudios de tesis de grado universitaria han encontrado que en ciertos casos
el nivel fretico se encuentra en el entorno de los 35 centmetros, y presenta
indicadores coliformes.
10.6.1 La situacin actual: los conflictos de uso del espacio. Tipologas de
conflictos
Del diagnstico participativo realizado en la primera fase del COSTAPLAN, se
detectaron algunos conflictos de usos, inherentes a los conflictos suburbanos
metropolitanos de las grandes ciudades. Los intereses dismiles de los actores del
territorio, la especulacin inmobiliaria en reas de demanda de suelo urbano, la
persistencia de lgicas que provienen de la gnesis de estos territorios y de sus
caractersticas naturales, se traducen en una yuxtaposicin de usos, a veces no
compatibles:
Suelo productivo en rea suburbana: Existen predios al sur de la Ruta Interbalnearia
con rea superior a los 1500 m2; muchos de ellos an en produccin. Constituyen
bolsones productivos en reas suburbanas, cuya rentabilidad productiva difcilmente
compite con el uso urbano.
Suelo suburbano al norte de la Ruta Interbalnearia: La construccin de la doble va de
la Ruta Interbalnearia y el aumento de poblacin proyectado, implicara una
profundizacin del conflicto de usos entre la Ruta Interbalnearia y estas reas
pobladas.
Usos urbanos en suelo rural: Otros fenmenos, relativamente recientes, y que
determinan el cambio de uso de suelo al Norte de la Ruta Interbalnearia, estn
asociados a las ventajas de localizacin para vivienda de clases medias y altas, en
forma de clubes de campo o fraccionamiento en grandes lotes. La localizacin sobre
ejes conectores metropolitanos se basa no slo en accesibilidad al centro de la ciudad,
sino en la calidad del paisaje que an conserva sus caractersticas rurales. La
oportunidad inmobiliaria de grandes predios con bajo valor econmico hace viable este
proceso. El avance de los usos urbanos hace que el valor del suelo en estas reas
rurales aumente, por lo que la produccin rural es menos rentable.
Fraccionamientos en la faja costera: En las ltimas dcadas, a partir del crecimiento
vertiginoso de Ciudad de la Costa, en ausencia de un marco regulador acorde a la
atencin de temas ambientales, se admitieron fraccionamientos en la faja costera
sobre el cordn dunar. Los predios afectados se encuentran en El Pinar Sur sobre el
Ro de la Plata llegando a la desembocadura del Arroyo Pando. Los predios sufren
una no edificabilidad de hecho, no prevista en las ordenanzas.
Lagos areneros: Los lagos de Ciudad de la Costa, originados por la extraccin de
arena, forman hoy parte del paisaje caracterstico de Ciudad de la Costa. Estos lagos,
10 - 39
en su mayora de propiedad privada tienen un gran potencial paisajstico. Debido al

valor inmobiliario que adquieren las propiedades que cuentan con este recurso, y con
el objeto de ganar tierras a los lagos, algunos propietarios han planteado su intencin
de rellenar parte de los mismos.
Los lagos, protegidos por la Ordenanza de Ciudad de la Costa del ao 2001, tienen
grandes potenciales desde el punto de vista del diseo urbano y de las actividades,
tanto a nivel turstico como productivo. En otro orden, cumplen una funcin relevante
desde el punto de vista hidrolgico como embalses de amortiguacin de crecidas
dentro de la red de drenaje. En el caso concreto de la Ciudad de la Costa los lagos
existentes ya estn funcionando como embalses reguladores de caudal (el caso ms
claro son los lagos aguas arriba del Canal Artigas). Un eventual avance de las tierras
sobre estos lagos tendra un efecto sobre los caudales que circulan por el canal
pudiendo provocar inundaciones en las zonas cercanas.
El Aeropuerto y sus afectaciones en el rea residencial: Las obras de ampliacin del
aeropuerto prefiguran una gran infraestructura para la regin con un fuerte impacto
local. El nuevo aeropuerto tendr mayor afluencia de pblico, y contar con un nuevo
acceso desde la Ruta Interbalnearia, cambiando la configuracin de la misma entre la
Av. Calcagno y la Av. Aerosur. Se prepara para recibir aviones de mayor porte por lo
que manejar un trfico diferente. Se prev que atraiga a su vez otros servicios
asociados a su actividad.
Bajo est perspectiva de cambio de escala del Aeropuerto Internacional, las reas
urbanas prximas se vern afectadas, no slo por el impacto de la propia
infraestructura y de las obras viales, sino por el mayor impacto de los ruidos, ya que se
ver aumentado el cono de ruidos y su intensidad, y por la demanda de suelo para
nuevas actividades a localizarse en las reas cercanas.
10.6.2 La situacin deseable
En virtud del diagnstico aparecen como prioritarias a considerar en las estrategias de
desarrollo futuro:
Proteger y potenciar las caractersticas del entorno natural de Ciudad de la Costa,

que la dotan a su vez de una fisonoma particular que la caracteriza. Para ello se
ha previsto:
Establecer las medidas necesarias para garantizar la recuperacin del cordn

dunar afectado negativamente por la urbanizacin de espacios costeros, y por
el corte de dunas para drenaje de pluviales.
Proteger el paisaje natural, definiendo los espacios naturales y rurales que
deben mantenerse fuera del proceso urbanizador.
Promover la recuperacin y el aumento de reas forestadas, a travs del
mantenimiento de las reas existentes y del recambio de especies.
10 - 40
Regular el uso y mantenimiento de los lagos, que aunque de carcter artificial,

forman actualmente parte del paisaje natural que los ciudadanos identifican
como propio.
Conformar un sistema de espacios verdes integrado por la costa martima y
sus playas, los lagos, las reas forestadas, baados, reas rurales y parques;
que contribuyan a estructurar el territorio y generen una continuidad urbanorural y una mayor apropiacin de los espacios abiertos por parte de la
poblacin.
La consideracin de medidas especiales para reducir el nivel fretico a partir de
propuestas especficas de saneamiento y drenaje pluvial.
Optimizacin del espacio y las infraestructuras:
Jerarquizar la densificacin residencial en zonas urbanizadas y con sistemas
de saneamiento, y la ocupacin de espacios no urbanizados que impliquen
menores costos de extensin de las infraestructuras.
Diferir en el tiempo la ocupacin de espacios vacantes actualmente
desarticulados del tejido urbano de la ciudad.
Disminuir el dficit de equipamientos y servicios en relacin con la localizacin
de la poblacin actual y propuesta, optimizando el uso de los espacios pblicos
vacantes.
Promover la reserva de espacios para vivienda social, aplicando instrumentos
que permitan evitar la segregacin espacial y social y garanticen el acceso a un
entorno de calidad urbana a todos los sectores de la poblacin.
Proteger las inversiones en infraestructura vial realizadas por el gobierno
nacional.
10.7 ZONIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL PROYECTO

Dadas las especificidades del proyecto, se considera relevante analizar los aspectos
en materia de usos y ordenacin territorial de la planta de tratamiento y el emisario,
dado que el resto de elementos del proyecto estn extendidos en toda el rea urbana.
10.7.1 rea del entorno inmediato de la PT y emisario
El rea del entorno inmediato a la PT presenta baja densidad de poblacin, y desde el
punto de vista socioeconmico es un rea residencial de sectores medios bajos y
bajos. A partir de relevamientos en el entorno de la planta, se puede afirmar que se
trata de una zona que presenta baja presin de crecimiento urbano.
El uso actual del suelo de Ciudad de la Costa, segn la norma municipal vigente 28 en
materia de ordenamiento territorial, es suburbano. La norma define las exclusiones de
28
Decretos 40/02 y 43/02 de la Junta Departamental de Canelones, Ordenanza Marco de Ordenamiento Territorial de
la Ciudad de la Costa y rea de influencia local.
10 - 41
uso de suelo de las zonas Urbana, Suburbana y Periurbana de jurisdiccin territorial

de la siguiente manera: la instalacin de actividades peligrosas para la seguridad y
sanidad pblica, y aquellas que impliquen contaminacin ambiental (Ley 14.266,
artculo 2). Ante tales circunstancias, las oficinas tcnicas municipales se asesorarn
a travs de las oficinas competentes del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, sin perjuicio de los requisitos de estudio de Impacto
Ambiental exigidos por la referida Ley.
En tal sentido, la IMC, organizacin que ha participado directamente del proceso de
localizacin a travs del COSTAPLAN, se ha pronunciado respecto a este artculo,
manifestando que la instalacin de la planta es compatible con los usos previstos por
la norma de ordenamiento para Ciudad de la Costa.
Se estima que el valor de la tierra en esta zona es de aproximadamente 5 US$/m2.
Este valor, que podra considerarse alto, se debe a la especulacin del desarrollo de
nuevos emprendimientos de barrios cerrados.
La localizacin propuesta cuenta con el desarrollo de un cementerio privado hacia el
Este y una subestacin de UTE hacia el Sur, ambas actividades con un alto grado de
irreversibilidad. Hacia el Norte existen terrenos con usos agrcolas de baja intensidad.
La existencia de las estructuras mencionadas, que son barreras actuales de
crecimiento urbano, se convierte en un aspecto positivo para la localizacin de la
planta.
Por su parte, el rea inmediata de la futura acometida del emisario (entre la Rambla y
la costa) no se trata de un rea de uso residencial. S lo es hacia el Norte de la
Rambla, zona para la que se estima que el valor de la tierra vara entre 30 y 40
US$/m2.
10.7.2 Paisaje y visuales
La zona seleccionada para localizar la planta, se trata de una situacin de borde
urbano, por lo que su localizacin se trata de una divisoria de paisajes: hacia el Sur
predomina una tipologa urbana (dos complejos habitacionales) y hacia el Norte
predios con usos agrcolas de baja intensidad. Existen asimismo algunas viviendas
con densas cortinas vegetales en el entorno de la planta.
El paisaje no presenta singularidades que impliquen una valoracin especial, por lo
que la presencia fsica de la planta no se considera un aspecto ambiental significativo.
A pesar de ello, el acondicionamiento paisajstico del predio tendr, entre otros, el
objetivo de interrumpir las visuales de los actuales residentes hacia la planta.
La localizacin de la planta no es divisable desde Ruta Interbalnearia, y tampoco lo
ser la planta una vez construida. En cambio la localizacin es divisable desde
10 - 42
Camino de los Horneros, Camino de la Reduccin, y camino vecinal Sur del predio;
motivo por el cual tambin lo ser la planta.
10.7.3 Existencia de reas sensibles y/o protegidas
La Ordenanza Marco de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa vigente
declara: la Faja Costera del Ro de la Plata, bordes costero y barrancas de arroyos
Carrasco y Pando, y Lagos, propiedad tanto privada, como fiscal municipal,
patrimonio ecolgico y paisajstico departamental.; hecho que pone de manifiesto la
importancia del ecosistema costero.
La acometida costera del emisario quedar enterrada y fuera del perfil activo. Una vez
restaurada la zona costera intervenida por la zanja de implantacin del emisario, este
no ser divisable (a excepcin de las boyas en la zona fluvial). Los potenciales
impactos negativos se concentrarn en la etapa post restauracin, los que podran
vincularse a prdida de tapada del emisario debido la accin del oleaje. Este
fenmeno es controlable mediante modelacin, la que se realizar en la etapa de
proyecto sobre la base de datos fsicos (tipologa de tormenta, granulometra de perfil
de costa, etc.). En funcin de los resultados de la modelacin se proyectarn las
medidas adecuadas para eliminar la posibilidad de exposicin del emisario.
10.7.4 Distancia a actividades humanas
Las viviendas ms cercanas al sitio de ubicacin de la planta de tratamiento, se ubican
hacia el Sur a 123 m (complejo SIAV al Sur de la planta), 141 m y 155 m (Lmina 41).
Las mismas estn medidas desde el punto ms cercano de la vivienda, hasta el lmite
del predio. A ello debera sumarse el ancho de la cortina vegetal proyectada de 50 m,
para calcular la distancia real a la planta.
El centro de salud ms cercano se encuentra a 1.050 m (Policlnica Villa Don Arturo),
mientras que los centros educativos ms cercanos estn a 1.000 m (UTU), a 1.200 m
(Liceo de Solymar Norte) y 1.300 m (Escuela 108) (Lmina 41).
En funcin de estos valores, la actividad comprometida para la etapa de operacin de
la planta, ser la residencial. A pesar de ello se estima que existen medidas de
carcter estructural que reducirn los potenciales aspectos ambientales de interaccin
con la comunidad ubicada en el entorno de la misma. Dichos aspectos ambientales
sern:
Emisiones gaseosas. La planta contar con un sistema de tratamiento de olores
en base a biofiltros o carbn activado, el que se ver complementado con la captacin
del aire entorno a los puntos de generacin de olores, por medio de ventilacin
forzada.
Emisiones sonoras. El equipamiento electromecnico del tratamiento de fase

lquida se trata de equipamiento de baja emisin sonora (< 60 db(A)). El equipamiento
de mayor emisin se trata del equipamiento de fase slida (centrfugas 86 db(A) a 1 m
de distancia), el que se encontrar en un local cerrado. Tal situacin permitir
10 - 43
minimizar la emisin de ruidos del local hacia el exterior, a travs del

acondicionamiento acstico del local.
Trnsito inducido. Se ha previsto un ingreso a la PT que no pasar frente a

ninguna de las viviendas identificadas como cercanas.
Presencia fsica de la planta. Los predios a expropiar se han seleccionado, entre

otros aspectos, en forma tal de contar con suficiente espacio para implantar una
cortina vegetal. Esta, de 50 m de ancho, permitir, una vez consolidada, mitigar las
visuales hacia la planta, la que se compondr de elementos de hormign armado. A
los efectos de contar con la presencia de la cortina en crecimiento una vez que se
comience a construir la planta, OSE forestar el predio inmediatamente que finalicen
los trmites de la expropiacin. Se escogern especies de rpido crecimiento, con
follaje adecuado para consolidar la interrupcin de visuales, y en lo posible, se
transplantarn individuos de los mximos desarrollos posibles para la especie o
especies a seleccionar.
La cortina vegetal a implantar jugar un segundo rol, vinculado a la atenuacin de la
propagacin de emisiones atmosfricas.
10.7.5 Relacin de la planta con los accesos viales
En la actualidad el predio de la planta es accesible mediante vehculo desde Ruta
Interbalnearia tomando por un camino vecinal (Cont. Uruguay) y desde Camino de los
Horneros tomando por un camino vecinal, localizado a 700 m al Norte de la conexin
de Camino de los Horneros con Ruta Interbalnearia.
Los caminos vecinales son caminos en tierra, en mal estado de conservacin, con muy
bajo trnsito, dada la baja densidad urbana y el perfil socioeconmico de la zona,
hecho que determina la escasez de vehculos automotores. Se estima que la planta
generar un trnsito inducido de 100 camiones/da, cifra que ir decreciendo conforme
se desarrolle el Sistema Costero.
Dado que las autoridades municipales han descartado el acceso por Camino de los
Horneros, se ha definido entre la Direccin Nacional de Vialidad del MTOP y la IMC el
acceso a la planta de tratamiento. Esta ruta, esquematizada en la Figura 10.25, implica
que el acceso a la planta se dar a travs de la calle Mrquez Castro. En dicha
interseccin la DNV, que asegur estar finalizando el proyecto de la doble va en Ruta
Interbalnearia en los prximos meses, proyectar un cruce semaforizado y una calle
de servicio al Norte de la ruta, entre Mrquez Castro y Camino de la Reduccin, de
forma tal que los camiones que se dirijan a la planta, tomen por el camino de servicio,
y accedan a la planta a travs de Camino de la Reduccin.
Para el trnsito proveniente desde el Suroeste, se contemplar la construccin de un
bolsillo en la ruta, a los efectos de permitir la detencin de los camiones, y su trnsito
hacia el camino de servicio, una vez que los habilite el semforo.
10 - 44
La DNV licit las obras de la doble va en Ruta Interbalnearia entre la calle Gonchi
Rodrguez y el peaje del arroyo Pando en este ao. Ya abierta la licitacin est en
proceso de adjudicacin de obra y comenzarn las obras en el presente ao. El tramo
desde Gonchi Rodrguez hasta el Arroyo Carrasco est en proyecto En dicho tramo
queda comprendida la solucin descrita, por lo que es de esperar que la misma se
encuentre operativa antes del comienzo de obras de la PT, que se estima para finales
de ao 2008. En caso que ello no sucediera, la solucin acordada para el acceso a la
PT, ser incluida en los pliegos de licitacin de obras de la PT.
Fig. 10.25 Croquis de la solucin de acceso vial a la planta de tratamiento
La solucin acordada se trata de una solucin que otorga gran seguridad vial al
trnsito de la ruta y al trnsito que se dirija hacia la planta. Asimismo, debe
considerarse que el trnsito de baromtricas ir mermando a largo plazo, hecho que
tambin contribuye a minimizar los riesgos viales.
10 - 45
10.3 MEDIO HUMANO ........................................................................................... 26

10.3.1 Poblacin y vivienda ............................................................................ 26
10.3.2 Infraestructura y servicios .................................................................. 29
10.3.3 Patrimonio histrico y cultural .......................................................... 29
10.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................................. 30
10.4.1 Ordenanza Marco de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de
la Costa y su rea de Influencia Local ........................................................ 30
10.4.2 Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa
(COSTAPLAN)..................................................................................................... 32
10.4.3 Desarrollo urbano uso actual del suelo....................................... 32
10.4.4 Metodologa aplicada en la zonificacin del rea de influencia
del proyecto ........................................................................................................ 33
10.5 VALORES ESCNICOS Y PATRIMONIO NATURAL ............................ 37
10.6 SNTESIS DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA
DEL PROYECTO..................................................................................................... 38
10.6.1 La situacin actual: los conflictos de uso del espacio.
Tipologas de conflictos .................................................................................. 39
10.6.2 La situacin deseable .......................................................................... 40
10.7 ZONIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL
PROYECTO.............................................................................................................. 41
10.7.1 rea del entorno inmediato de la PT y emisario........................... 41
10.7.2 Paisaje y visuales.................................................................................. 42
10.7.3 Existencia de reas sensibles y/o protegidas ............................... 43
10.7.4 Distancia a actividades humanas ..................................................... 43
10.7.5 Relacin de la planta con los accesos viales................................ 44
10 - 46
11. EL PROYECTO Y SUS IMPACTOS EN EL REA DE INFLUENCIA

DIRECTA
En este captulo se analizan los impactos y beneficios ambientales y econmicos para

la poblacin de Ciudad de la Costa (Primera Etapa) correspondiente a las obras
propuestas para el sistema de saneamiento, drenaje pluvial y vialidad. Tomando en
consideracin los anlisis de impactos que se presentan en el Captulo 12, as como
las consideraciones perceptivas y tcnicas sobre los resultados de la implementacin
del proyecto, se ha desarrollado como metodologa para obtener estimaciones
cuantitativas de los beneficios del mismo, el anlisis de la disposicin a pagar por los
usuarios directos, dado el carcter intangible de muchos de sus beneficios.
Igualmente, se incorporan a la relacin de implicaciones socioeconmicas, un
resumen de los aspectos bsicos considerados para el anlisis costo/beneficio del
proyecto.
En trminos generales, el Proyecto de Saneamiento generar un beneficio directo
relacionado con la posibilidad cierta para los habitantes de la zona, de conectarse a un
Sistema de Saneamiento colectivo y sustituir las soluciones individuales que generan
un costo mayor en trminos de servicios de baromtrica o ambientales. Por otro lado
esta solucin habilitar soluciones de tratamiento y disposicin final en el futuro, para
toda el rea correspondiente al Sistema Costero.
El Proyecto de Mejora Vial y Drenaje Pluvial tendr un impacto positivo en el rea del
Proyecto que beneficiar directamente a los habitantes de la Ciudad de la Costa,
permitiendo darle una solucin al sistema vial y el drenaje pluvial. Tambin aportar
una solucin a los problemas de inundaciones de los predios y de viviendas, dando
plusvala a las propiedades ubicadas en el rea de influencia.
LAS IMPLICACIONES AMBIENTALES

Como ya se seal, los Proyectos de saneamiento, vialidad y drenaje pluvial, tendrn
un impacto significativo en la mejora ambiental global en el rea de influencia de los
mismos.
En la zona a sanear, y ms especficamente en las playas de la Ciudad de la Costa, el
Arroyo Pando y el entorno de la Planta donde descargan actualmente los camiones
baromtricas, la solucin propuesta para el saneamiento tendr un impacto ambiental
positivo permitiendo:
eliminar las descargas no reguladas de las baromtricas en el Arroyo Pando,

eliminando los problemas de desborde asociados al funcionamiento de la
Planta actual,
11 - 1
suprimir la contaminacin de los terrenos y la napa fretica, producida por

filtraciones al suelo desde los sistemas de pozos negros o por la existencia de
robadores.
mejorar la calidad de los arroyos que atraviesan el rea urbana y descargan a
la costa, por cuanto se controlar la descarga o infiltraciones de aguas servidas
hacia estos cursos.
lograr la mejora ambiental y la preservacin del sistema de dunas y playas de
la Ciudad de la Costa.
Por su parte, las soluciones que se implementarn para el sistema de drenajes y para
la vialidad permitirn:
mayor calidad de vida para los habitantes de las zonas de influencia, tanto de
la vialidad como del sistema de drenaje pluvial.
disminucin de riesgos de inundacin de predios y viviendas.
Mejoras paisajsticas y recreativas a consecuencia de la creacin y mejora de
lagos y lagunas dentro del rea de proyecto.
Recuperacin de humedales y del corredor ecolgico ubicado en la zona
costera de las dunas.
Deben igualmente considerarse dentro de estas implicaciones ambientales, los riesgos

derivados de la construccin de la Planta de Tratamiento, y en particular, de la
construccin de un emisario subacutico en el ro La Plata. Sin embargo, el proyecto
ha verificado el cumplimiento de las condiciones mnimas requeridas para que el
efluente tratado no afecte la calidad de las aguas del ro La Plata. Por otra parte, estn
previstos los mecanismos de control y de contingencia para casos de fallas tanto de la
planta como de las estaciones de bombeo.
Dada la relevancia que dentro del proyecto tiene, por sus posibles impactos
ambientales, la construccin de la planta de tratamiento y del emisario, se incluye en el
Anexo N 3 el Anlisis del impacto de la descarga de la PT en el Ro de la Plata en
materia de calidad de aguas.
Adicionalmente, se ha diseado un Programa de Seguimiento y Monitoreo Ambiental,
as como tambin un Plan de Supervisin Ambiental, que permitirn mantener un
seguimiento y control estricto, tanto de la observancia de prcticas ambientales
adecuadas durante la construccin, como durante la operacin de los distintos
sistemas, a fin de que se implemente debidamente todo lo establecido en el Plan de
Gestin Ambiental y Social (PGAS) del proyecto. Este Plan, a su vez, recoge todas las
medidas derivadas del anlisis de los impactos del proyecto, tanto en su fase de
construccin como de operacin, para mitigar, evitar, corregir y compensar dichos
impactos.
11 - 2
LAS IMPLICACIONES SOCIO-ECONMICAS

Los proyectos tambin incidirn en ventajas desde el punto de vista socioeconmico, como
son:
mejora de las condiciones sanitarias del entorno de los pobladores al

eliminarse la presencia de aguas negras en los drenajes pluviales, y de
charcos y aguas estancadas luego de los eventos de precipitacin.
plusvala de las propiedades al mejorar las condiciones de servicios, sanitarias
y de acceso de las viviendas.
incremento de actividad turstica como consecuencia de la mejora de la calidad
de las playas, tanto sanitariamente como desde el punto de vista ecolgico.
aprovechamiento ms integral de los espacios pblicos mediante la adecuacin
y caracterizacin de nuevos circuitos de conexin vial transversal entre los
distintos sectores residenciales.
Existen tambin algunas implicaciones socioeconmicas negativas de los proyectos,

pero resultan irrelevantes ante los beneficios producidos. Estas implicaciones se
derivan fundamentalmente de los procesos de expropiacin de predios para la
construccin de la planta de tratamiento y del incremento de costos que para los
usuarios representa la nueva estructura de los servicios.
Respecto a los procesos de expropiacin, los predios cercanos a los seleccionados
para ubicar la planta presentan baja densidad de poblacin y desde el punto de vista
socioeconmico es un rea residencial de sectores medios bajos y bajos. Se puede
afirmar que se trata de una zona que presenta baja presin de crecimiento urbano, y
especficamente en el rea de ubicacin futura de la planta, solamente existe una
familia residente en el lugar, la cual ser reubicada en condiciones que le garanticen
igual o mejor nivel de vida, y segn los principios de la OP-710 del BID.
As mismo, la percepcin de los habitantes de zonas cercanas tambin ha sido
estudiada, y se ha obtenido una muy buena acogida al proyecto, luego de conocer los
detalles de los controles de olores, residuos, contaminacin visual, etc., previstos por
el proyecto.
Por su parte, el impacto de los incrementos de costos por las mejoras en los servicios
de saneamiento, drenaje y vialidad, fue analizado a travs del clculo de la
rentabilidad econmica del proyecto y un estudio de la disposicin a pagar de los
usuarios.
11 - 3
CAPTULO 11: EL PROYECTO Y SUS IMPACTOS EN EL REA DE

INFLUENCIA DIRECTA ............................................................................................... 1
11.1 LAS IMPLICACIONES AMBIENTALES ...................................................... 1
11.2 LAS IMPLICACIONES SOCIO-ECONMICAS ......................................... 3
11 - 4
CAPTULO 12: EVALUACIN

MEDIDAS
DE
IMPACTOS
FORMULACIN
DE
Como se seal en el Captulo 7, de acuerdo con el Decreto N 349/2005, el proyecto

de la Planta de Tratamiento de Efluentes lquidos y el emisario subacutico, as como
las obras con intervencin en la faja costera contenidos en el componente de drenaje
pluvial, requieren Autorizaciones Ambientales Previas. Esto implica que estos
proyectos debern realizar al menos evaluaciones ambientales preliminares en la
etapa de la Comunicacin de Proyecto. En el caso de la planta y el emisario que han
sido clasificados en la categora C, requieren un EIA completo. El resto de los
componentes (redes de saneamiento, de drenaje y vial) no requieren, segn la
legislacin nacional, gestionar una autorizacin ambiental. Sin perjuicio de ello, y en
cumplimiento de los lineamientos ambientales del BID, se realiza una Evaluacin de
Impacto Ambiental del Programa. Esto tiene sustento en la necesidad de una
evaluacin con una visin integral del Programa a partir de las siguientes
caractersticas:
el Programa comprende varios componentes y no un proyecto nico,
existe una interrelacin fsica y funcional entre los componentes que le confiere una
condicin de integralidad,
se trata de determinar relaciones sinrgicas entre el proyecto y el medio receptor,
ya que el proyecto incorpora componentes que actan sobre un rea comn, y sus
soluciones se suman a desarrollos ya existentes, por lo que la evaluacin ambiental
del proyecto ser esencialmente de carcter acumulativa,
dado que el proyecto forma parte de las soluciones establecidas por el PDAPM, los
aspectos conceptuales y tecnolgicos de las soluciones previstas para los distintos
componentes se implementarn en una primera etapa en la denominada Zona A,
para luego ser aplicados al resto del sector denominado Etapa I.
en razn de lo anterior, y considerando que para el anlisis de los medios fsicos,
biticos y socioeconmicos se incluyen las caractersticas principales de la zona
que abarca la Etapa I, puede establecerse que los impactos determinados en este
estudio corresponden a los efectos esperados en el rea total del Programa, y que
las medidas que aqu se propondrn permitirn atender los efectos de dichos
impactos en la primera fase (Zona A).
Cabe destacar que si bien son parciales, las evaluaciones ambientales preliminares
(Comunicaciones de Proyecto) presentadas a DINAMA para su evaluacin (planta de
tratamiento y emisario, y actuaciones en la faja costera) han sido insumos para la
presente Evaluacin de Impacto Ambiental del Programa. Igualmente han sido
considerados los resultados obtenidos en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
elaborado por OSE para la Planta de Tratamiento y el emisario.
12.1 METODOLOGA APLICADA
La forma utilizada para evaluar los impactos ambientales se puede encuadrar en la
metodologa denominada panel de expertos o reunin de expertos, en la medida
12 - 1
que implica la sistematizacin de las consultas a un grupo de especialistas

familiarizados con el proyecto y sus aspectos especficos. En general, esta
metodologa permite:
realizar una evaluacin de impacto rpida, flexible y adaptable;
identificar una gama amplia de impactos manejando un nivel de agregacin
medio de los efectos ambientales;
establecer medidas de mitigacin;
identificar procedimientos de seguimiento y de control.
Participaron del panel los responsables tcnicos del proyecto por la Intendencia
Municipal de Canelones (IMC) y de la Administracin de las Obras Sanitarias del
Estado (OSE), la Unidad de Gestin Ambiental de OSE y personal de la consultora
que se encuentra elaborando la ingeniera de los sub-proyectos (vial, drenaje pluvial,
red de saneamiento, planta de tratamiento y emisario) y los estudios de impacto
ambiental para los proyectos que lo requieren de acuerdo con la normativa nacional.
La secuencia seguida para la evaluacin de impactos ambiental fue la siguiente:
a. identificacin de las actividades que implica el proyecto;
b. identificacin de los impactos ambientales de cada actividad;
c. identificacin de los factores ambientales afectados por cada impacto
ambiental;
d. evaluacin de cada impacto ambiental;
e. seleccin de la o las medidas ambientales (mitigacin en sentido amplio,
prevencin de riesgos y respuesta frente a contingencias) que fueran
necesarias.
Como viene de indicarse, el proceso de evaluacin se inici con la identificacin de las
actividades del proyecto en la medida que son las generadoras de los impactos. Se
trabaj sobre las fases de construccin y de operacin del proyecto. En la seleccin de
las actividades se busc un cierto nivel de agregacin, consistente con los impactos
que se identificaron, lo que llev a un proceso en alguna medida iterativo.
Una vez que se consider completo el conjunto de las actividades, se procedi a
identificar los impactos ambientales. Debe mencionarse que los lmites de las
actividades pueden implicar que los impactos de una tarea se encuentren en una u
otra actividad. En esta materia se busc la completitud de la lista de impactos.
Para cada uno de los impactos, se identificaron los factores ambientales sobre los que
actan. Para ello se utilizaron los siguientes factores ambientales:
MEDIO
FACTOR AMBIENTAL
medio fsico
agua superficial
agua subterrnea
agua costera
geomorfologa
suelos
medio bitico
biota terrestre
biota costera
medio antrpico
infraestructura y servicios pblicos
salud pblica y calidad de vida
12 - 2
patrimonio cultural
uso del suelo
Con los impactos identificados y la interaccin con el medio receptor, se procede a la

evaluacin de los impactos. Para esa evaluacin se valoraron en forma cualitativa los
siguientes atributos:
-
Naturaleza: referencia a la consideracin positiva o negativa del impacto

respecto al estado previo a la actuacin; en el primer caso ser positivo (P) y
en el segundo negativo (N).
Probabilidad de ocurrencia: expresa el riesgo de aparicin del impacto,

Cierta (C) o Posible (P).
Plazo de ocurrencia: se refiere al perodo de aparicin del impacto,

empleando como referencia un ao para el corto (CP), cinco aos para el
mediano (MP) y ms de cinco aos para el largo plazo (LP).
Forma de interferencia: se refiere a si el impacto es generado exclusivamente

por el Proyecto, es decir, lo ocasiona (O) o si lo aumenta (A) en su magnitud
por efecto acumulativo, sinrgico o de ambos.
o
Efecto acumulativo: aqul que al prolongarse en el tiempo la accin del

agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de
mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del
incremento del agente causante del dao.
Efecto sinrgico: aqul que se genera como producto de la accin

simultnea de varios agentes. Asimismo, se incluye en este tipo aquel
efecto cuyo modo de accin induce en el tiempo la aparicin de otros
nuevos (encadenamiento).
Duracin: si el impacto se presenta de forma intermitente o continua, pero con

un plazo limitado de manifestacin, es temporal (T), y si se extiende en el
tiempo pero tiene final, es de larga duracin (LD). Si aparece de forma
continuada, o bien tiene un efecto intermitente pero sin final, originando
alteracin indefinida, es permanente (P).
Reversibilidad: la reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad,

dificultad o imposibilidad, de retornar a la situacin anterior a la actuacin, por
la sola accin de los mecanismos naturales. El impacto es reversible (R), si las
condiciones originales reaparecen de forma natural al cabo de un plazo medio
de tiempo; irreversible (I), si la sola actuacin de los procesos naturales, es
incapaz de recuperar aquellas condiciones originales.
12 - 3
Magnitud: se refiere a la intensidad o cantidad de la afectacin del impacto

sobre la variable en consideracin, y ella ser: Alta (A), Media (M) o Baja (B).
Extensin: se refiere al rea sobre la cual acta el impacto, y puede ser:

Puntual (P), local (L), y general (G).
Relevancia: representa una evaluacin integral o agregada del impacto en el

contexto general del Proyecto y se valora en forma cualitativa: Alta (A). Media (M)
o Baja (B)
Los atributos sealados se resumen en la Tabla N 12.1.
Tabla N 12.1: Atributos considerados en la Evaluacin de Impactos
naturaleza
plazo de ocurrencia
duracin
reversibilidad
magnitud
extensin
+
C
P
CP
MP
LP
O
A
T
LD
P
R
I
A
M
B
P
L
G
positivo
negativo
cierta
probable
corto plazo
mediano plazo
largo plazo
ocasiona
aumenta
temporal
larga duracin
permanente
reversible
irreversible
alta
media
baja
puntual
local
general
En funcin de ellos se realiz una sntesis cualitativa en la Relevancia (clasificada en

Alta, Media, Baja) que resulta la expresin de la entidad del impacto.
Por ltimo, con la evaluacin realizada se procedi a identificar las medidas
ambientales necesarias para atender los impactos ambientales evaluados.
En la evaluacin se adopt el criterio que aquellos impactos ambientales con
relevancia baja no requieren la adopcin de medidas especficas. Sin perjuicio de esto,
muchos de ellos son abordados por las buenas prcticas ambientales, tanto en el
marco del Manual Ambiental de Obras ad hoc como de las actividades de operacin y
mantenimiento del proyecto.
Para aquellos impactos negativos cuya relevancia resultara media o alta, se han
identificado medidas que previenen, eliminan, reducen o compensan los resultados
ambientales de las actividades.
12.2 RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS
12 - 4
Los resultados obtenidos en lo referente a la identificacin de impactos a travs de la

metodologa sealada en el punto anterior, fueron validados y complementados con
las intervenciones y percepciones obtenidas en una consulta pblica, realizada en
octubre de 2008, donde el tema fundamental fue la presentacin de los resultados del
EIA del Proyecto y su anlisis por parte de los participantes.
A continuacin se incluye la Tabla N 12.2, dnde se presentan las actividades, los
impactos ambientales y la evaluacin de los mismos.
duracin
reversibilidad
magnitud
extensin
RELEVANCIA
RED VIAL
movimiento de
tierra
(incl.
calzadas -base y
sub-base- y
veredas)
instalacin y
operacin del
obrador
desinstalacin de
obrador y obras
accesorias
plazo de ocurrencia
contratacin de
personal
IMPACTOS
prob. de ocurrencia
TODOS
ACTIVIDAD
naturaleza
FASE
SUB-PROY
Tabla N 12.2: Evaluacin De Impactos Ambientales
aumento del empleo
CP
CP
CP
LD
CP
CP
CP
CP

CP
CP
LD
CP
LD
CP
CP
CP
CP

y napa con hidrocarburos
CP
LD

CP
CP
CP
LD
aumento de los riesgos de

posible estmulo al asentamiento
irregular

cantera
Incremento de riesgo de
inundacin en predios bajos
pavimentacin
(incl. produccin
de concreto
asfltico,
imprimaciones y
carpetas de
calzadas y
ciclovas, y
pavimento de
veredas)

contaminacin por planta
asfltica
12 - 5
plazo de ocurrencia
duracin
reversibilidad
magnitud
extensin
RELEVANCIA
construccin en
faja costera
prob. de ocurrencia
ACTIVIDAD
naturaleza
FASE
SUB-PROY
CP
LD
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
LD
CP
CP
LD
CP
CP
CP
CP
CP
CP
LD
CP
CP
CP
CP
CP
Expropiacin de terrenos
CP
remocin de la cubierta vegetal
CP
Afectacin de suelos
C/M
P
CP
LD
CP
IMPACTOS
erosivos
alteracin de la circulacin
RED DRENAJE
contaminacin visual
RED SANEAMIENTO
PLANTA
TRATAMIENTO Y
EMISARIO

etc.)
alteracin del medio por
construccin de la disposicin del material
red de
microdrenaje y del alteracin del trnsito y del
macrodrenaje
maquinaria
riesgos a la seguridad de los
transentes
eliminacin de la cubierta
vegetal
colocacin de
tuberas y
accesorios
transentes
realizacin pruebas afectacin de la escorrenta
hidrulicas
superficial
construccin
la obra civil
estacin de
bombeo y de
por la obra civil
contaminacin visual
ejecucin de las
obras de la planta
(movimiento de
tierra,
construcciones
civiles, montaje
electromecnico,
etc.)
posible contaminacin del

medio natural por residuos
contaminacin del aire por polvo
y ruido
12 - 6
SAN
EA
MIE
modificacin del paisaje por

operacin del
sistema de drenaje presencia de lagos
afectacin de la playa por
escurrimiento de pluviales
arrastre y depsito de residuos
por las aguas pluviales
tareas de mantenimiento (polvo
mantenimiento del y ruido)
sistema
posible contaminacin de suelo
y agua por disposicin de
residuos
funcionamiento de reduccin de la contaminacin
colectores, estacin de la napa fretica
RELEVANCIA
RED DRENAJE
proliferacin de insectos
extensin
mantenimiento de
las vas de trnsito
y del alumbrado
magnitud
funcionamiento de
las vas de trnsito
reversibilidad
mejora en la circulacin
mejora/afectacin de la calidad
ambiental por redistribucin del
trnsito
propiedades
modificacin del riesgo de
accidentes
hidrocarburos
de mantenimiento
incremento en costos de
mantenimiento
duracin
RED VIAL
afectacin de la navegacin en
el entorno de la obra martima

posible contaminacin del
medio natural por residuos,
derrames de hidrocarburos y
efluentes lquidos vinculados a
la operacin y mantenimiento de
la maquinaria
transentes en tramo terrestre
modificacin del lecho del ro
por la construccin de la atagua
modificacin del medio natural
derivada de la afectacin de la
calidad del agua
martimos
plazo de ocurrencia
construccin del
emisario
IMPACTOS
prob. de ocurrencia
ACTIVIDAD
naturaleza
FASE
SUB-PROY
CP
CP
LD
CP
CP
CP
LD
CP
CP
CP
MP
+/-
MP
CP
LD
CP
CP
LD
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
CP
MP
12 - 7
plazo de ocurrencia
duracin
reversibilidad
magnitud
extensin
RELEVANCIA
IMPACTOS
prob. de ocurrencia
ACTIVIDAD
naturaleza
FASE
SUB-PROY
de bombeo y
dispositivo antiariete
incontrolada por aguas servidas
de en zonas urbanas y cauces
CP
LD
mejora de la salud pblica
MP
CP
CP
CP
LD
CP
LD
CP
CP
LD
CP
LD
CP
CP
CP
CP
LD
CP
LD
MP
CP
CP
CP
LD
CP
aumento del riesgo de accidentes
CP
deterioro de la red vial

CP
CP
LD
mantenimiento de
colectores
mantenimiento de
equipos
electromecnicos
contaminacin del aire por

ruidos y olores
contaminacin por vertidos de
aliviaderos
residuos de la reja
contaminacin sonora por las
operaciones de limpieza
residuos
contaminacin del medio por la
disposicin de residuos
por olores y ruidos
PLANTA TRATAMIENTO Y EMISARIO
modificacin del paisaje
existencia y
operacin de la PT
existencia y
operacin del
emisario
trnsito inducido
por la operacin y
mantenimiento de
la planta
mantenimiento de
la planta y del
emisario
trfico de camiones
(baromtricas, residuos,
insumos, etc.) en la zona
posible contaminacin derivada
del manejo de productos
qumicos
posible alteracin de la calidad
de agua por operacin del bypass de la planta
eliminacin de las lagunas de
estabilizacin de Pinar Norte
alteracin de la calidad del agua
por el vertido del efluente de la
planta
afectacin de la navegacin
socavaciones en la zona costera
donde se ubica el emisario
alteracin de la calidad del aire
(polvo, ruido y emisiones
gaseosas)
12.3 MEDIDAS PROPUESTAS
12 - 8
La Tabla N 12.3 a continuacin, indica la forma en que cada impacto se gestionar,

identificando los programas correspondientes. Estos programas luego se integran en
el Plan de Manejo Ambiental y Social correspondiente, tal como se indica en el
Captulo 13.
En el Anexo N 1 se incluye el Manual Ambiental de Obras (MAO) elaborado de forma
conjunta por OSE y la IMC, el cual es un compendio de procedimientos que se deben
aplicar a las actividades asociadas al proyecto, con el fin de minimizar los impactos
ambientales de las obras que ejecuta, lo que se significar contribuir al desarrollo
sostenible. Es un instrumento para la gestin ambiental que permitir a la Unidad
Ejecutora del proyecto atender los potenciales impactos ambientales de las obras.
Los contenidos de este Manual constituyen la fundamentacin de gran parte de las
medidas de prevencin, mitigacin o reduccin de los impactos asociados a las obras
en su fase constructiva.
12 - 9
Tabla N 12.3: Descripcin de Impactos y Medidas propuestas

Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Medio afectado
Todos
Medidas Propuestas
FASE CONSTRUCCIN
Contratacin de
personal para la
construccin
Aumento de
empleo
Antrpico
Posibilidad de
accidentes
laborales
Antrpico
Posible incremento
de poblacin no
residente.
Contaminacin del
medio natural
Instalacin y
operacin del
obrador
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
- suelo
Manejo inadecuado de insumos

y desechos, particularmente de
peligrosos.
Antrpico:
Afectacin del
medio antrpico
Contaminacin del
medio natural
Desinstalacin del
obrador y obras
accesorias
Antrpico
Aumento de las oportunidades

de empleo en el ramo de la
construccin y sus proveedores
de servicios en la zona.
Aumento de los riesgos
asociados a operacin de
maquinaria, elementos y
actividades de la construccin.
Posible estmulo al
asentamiento irregular de
familias atradas por la
generacin de empleo debido a
las obras.
- actividades econmicas,
- infraestructura y servicios
pblicos,
- salud pblica y calidad de
vida
Afectaciones en la calidad de
vida de los vecinos por
generacin de polvo y ruidos.
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-suelos.
Bitico:
Manejo inadecuado de insumos

y desechos, particularmente de
peligrosos.
-biota terrestre
Afectacin del
medio antrpico
Antrpico
-salud y calidad de vida
Posible afectacin a la poblacin

cercana y a transentes por
generacin de polvo y ruido.
Programa de prevencin de riesgos

(Aplicacin de normativa nacional).
Actualmente ya existen
asentamientos y se considera que el
incremento por las obras no sea
significativo. (PIAI programa
nacional integrado con la IMC)
Ambiental que contemple la
localizacin del obrador y los
criterios de operacin del mismo de
acuerdo con las indicaciones del
Manual Ambiental de Obras (MAO).
Por su baja relevancia no requiere

medidas especficas. Sin embargo el
Plan de Gestin Ambiental, de
acuerdo con el MAO, prever
prcticas adecuadas para el manejo
de residuos y derrames no
controlados.
12 - 10
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Red Vial
Medio afectado
Medidas Propuestas
FASE CONSTRUCCIN
Contaminacin
zonas aledaas a
la obra
movimiento de
tierra
(incl. infraestructura
para calzadas -base y
sub-base- y veredas)
Reduccin de flora
en reas de
construccin
Contaminacin por
mala disposicin de
desechos
Afectacin del
medio antrpico
Alteracin del
medio natural
Condicionamientos
a la circulacin vial
Incremento de
riesgo de
inundacin de
viviendas en
niveles bajos
Fsico - Antrpico

No requiere medidas especficas.

Sin embargo, el PGA (MAO) prever
criterios para el manejo del material
excavado.
Fsico - Antrpico
Fsico - Antrpico
Antrpico
Fsico - Bitico Antrpico
Antrpico
Antrpico
Contaminacin de
suelos
Disminucin de la
calidad del aire
Antrpico
Afectacin de la calidad del aire

Antrpico

pavimentacin
(incl. produccin de
concreto asfltico,
imprimaciones y
carpetas de calzadas y
ciclovas, y pavimento
de veredas)

alteracin del medio en zonas
de cantera
Riesgo de incrementar niveles
de inundacin de las viviendas
que se encuentran en predios
bajos, al subir la rasante de las
vas para su asfaltado.
y napa fretica con
hidrocarburos
Condicionamientos
a la circulacin vial
contaminacin por
planta asfltica
PGA (MAO) disposicin de residuos

Medidas de Control (MAO)
PGA (MAO), Programa de reas
afectadas por la construccin
Ajustar subrasante tratando de
mantener niveles actuales. Analizar
soluciones particulares.
Las medidas requeridas sern de
carcter preventivo y se prevn en
el PGA (MAO)
Aplicaciones de medidas
preventivas y de control
establecidas en el MAO.
PGA (MAO) medidas preventivas de
la contaminacin
12 - 11
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Medio afectado
Medidas Propuestas
FASE OPERACIN
Red Vial
funcionamiento de
las vas de
trnsito
Mejora calidad vial
Antrpico
afectacin/mejora
de la calidad
ambiental por
redistribucin del
trnsito
Antrpico
Plusvala en
propiedades
Antrpico
Modificacin del
riesgo de
accidentes
mantenimiento de
las vas de
trnsito y del
alumbrado
Contaminacin de
reas aledaas a
las vas
Limitaciones a la
circulacin vial
Antrpico

Antrpico
Mejora en la circulacin
Se eliminan las limitaciones en
la circulacin vial por deterioro
de las vas. Ganancia en
disponibilidad de tiempo por
facilidades alcanzadas en la
circulacin
propiedades por mejora de
servicio vial e interconexiones
El asfaltado de las vas puede
disminuir riesgos de accidentes
al eliminar obstculos, pero
puede incrementarlos al inducir
mayores velocidades de
circulacin
hidrocarburos
de mantenimiento
COSTAPLAN regular las

Programa de Educacin Vial
Regulacin de velocidades en
veredas (colocacin de lomos
transversales)
Programa de Mantenimiento
adecuado
FASE CONSTRUCCIN
Red Drenaje
construccin en
faja costera
Erosin en faja
costera
Fsico
Limitaciones a la
recreacin
Antrpico
Limitaciones a la
circulacin vial
Antrpico

erosivos
Alteracin de la circulacin
PGA (MAO) aplicado a los

procedimientos para construccin en
la costa
Procesos constructivos
programados y sectorizados
12 - 12
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Contaminacin
visual
construccin de la
red de
microdrenaje y del
macrodrenaje
Medio afectado
Antrpico
posible afectacin
de servicios
(pblicos y
privados)
Antrpico
Contaminacin del
aire
Antrpico
Contaminacin
zonas aledaas a
la obra
Fsico - Antrpico
Limitaciones a la
circulacin vial
Antrpico
Contaminacin de
suelos y aguas en
zonas de obras
Prdida de suelos
Fsico - Antrpico
Riesgos a la
seguridad de los
transentes
Antrpico

Contaminacin visual por
presencia de maquinarias y
materiales de construccin
Requerimientos de reubicacin
de servicios o suspensin
temporal de los mismos por
obras
Afectacin de la calidad del aire
etc.)
Posible arrastre del material
maquinaria
Riesgos de accidentes viales o
peatonales en sitios de obras y
excavaciones
Medidas Propuestas
No requiere medidas especficas
Coordinacin con proveedores de
servicios
Aplicacin de medidas de control del
MAO
Sin embargo el PGA (MAO) prever
criterios para el manejo del material
excavado y disposicin de residuos
Se aplicarn medidas especficas
de prevencin de derrames y de
respuesta a contingencias
establecidas en el PGA (MAO)
Programa de reforestacin y
revegetacin de taludes
Regulacin de velocidades en
veredas
FASE OPERACIN
Red Drenaje
operacin del
sistema de
drenaje
incremento en
costos de
mantenimiento
proliferacin de
insectos
Antrpico
Antrpico
Mayores costos de
mantenimiento dada la
naturaleza del diseo del
sistema de drenaje
Incremento en la presencia de
insectos, dada la construccin
de nuevos hbitats favorables a
Programa eficiente de
mantenimiento
Campaa informativa
Control biolgico de la proliferacin
de insectos (programa de manejo de
lagos y humedales).
12 - 13
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
modificacin del
paisaje por
presencia de lagos
afectacin de la
playa por
escurrimiento de
pluviales
arrastre y depsito
de residuos por las
aguas pluviales
mantenimiento del
sistema
Medio afectado
Antrpico
Fsico - Antrpico
mejora de la
seguridad por
iluminacin de
espacios pblicos
(lagos)
Antrpico
Contaminacin del
aire
Antrpico
Contaminacin de
suelos y aguas
Fsico - Antrpico
Red de
Saneamiento

su reproduccin (lagos)
Incremento de reas de
esparcimiento pblico y de
recreacin visual y paisajstica
Incremento de los procesos
erosivos en la zona dunar en las
zonas aledaas a las
desembocaduras de los arroyos
en la costa
Contaminacin de cursos de
agua por arrastre de residuos
slidos
El diseo y uso de los lagos
como reas de esparcimiento y
parte del paisajismo de la
ciudad, incluye iluminacin de
espacios anteriormente poco
seguros
tareas de mantenimiento (polvo
y ruido)
y aguas por disposicin
inadecuada de residuos
Medidas Propuestas
Programa de manejo de los lagos y
los humedales
Programa de uso de los espacios
pblicos
Programa de recuperacin de
mdanos
El Programa de mantenimiento
propondr prcticas adecuadas,
coordinadas con el programa de
recoleccin y manejo de desechos
slidos
Programa de uso y mantenimiento
de los espacios pblicos
Medidas de control
Programa de gestin de residuos
FASE CONSTRUCCIN
Colocacin de
tuberas y
accesorios
Posible afectacin
de servicios
(pblicos y
privados)
Antrpico:
- actividades econmicas,
- infraestructura y servicios
pblicos,
- salud pblica y calidad de
vida
Afectaciones en la circulacin
vehicular.
Cortes parciales de servicios.
comunicacin y un programa de
coordinacin con proveedores de
servicios.
12 - 14
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Eliminacin de la
cubierta vegetal
Medio afectado
Fsico:
-suelo.
Bitico:

Retiro de suelo y vegetacin en
calzadas y veredas.
Medidas Propuestas
Programa de reforestacin y
revegetacin de taludes
-biota terrestre.
Realizacin de
Pruebas
hidrulicas
Construccin de
estacin de
bombeo y de
Posible arrastre del

material acopiado
por el agua y el
viento
Fsico:
Alteracin del
medio natural por
disposicin del
material excedente
de la excavacin
Fsico:
Riesgos de
accidentes de
transentes
Antrpico:
-agua superficial.
Antrpico:
-calidad de vida.
-agua superficial,
-geomorfologa,
-suelos.
Bitico:
-biota terrestre.
-salud pblica y calidad de

vida.
Afectacin de la
escorrenta
superficial
Fsico:
Afectacin del
medio natural por
la obra civil
Fsico:
Afectacin del
medio antrpico
por la obra civil
Generacin de polvo y arrastre

del material excavado.
- agua superficial,
- agua costera.
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-agua costera.
Antrpico:
-actividades
econmicas,
-salud pblica y
calidad de vida.
Posible modificacin del suelo,

vegetacin y topografa en el
predio de disposicin del
material excedente de
excavacin.
Afectacin de la salud y calidad
de vida de los transentes.
Posible generacin de
encharcamientos y
escurrimientos por canales
hacia la costa, generados por la
purga del agua empleada en las
pruebas de tuberas.
Posible arrastre de residuos de
obra.
Posible contaminacin de la
napa fretica por infiltracin de
vertidos de aceites y
combustibles de maquinarias.

Sin embargo el Plan de Gestin
Ambiental, de acuerdo con el MAO,
prever criterios para el manejo del
material excavado.
Ambiental que incluye el manejo y
disposicin de los residuos segn
las indicaciones del MAO.
sealizacin y un programa de
comunicacin a los posibles
transentes del frente de obra.
Ambiental, de acuerdo con el MAO
para el manejo del agua de las
pruebas hidrulicas.
Implementacin del Plan de Gestin

Ambiental, de acuerdo al Manual
Ambiental de Obras.
Afectaciones en la poblacin
cercana por generacin de polvo
y ruido.
12 - 15
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Contaminacin
Visual
Red de
Saneamiento
Medio afectado
Antrpico:
-calidad de vida

Modificacin del paisaje
Medidas Propuestas
Inclusin en el proyecto de
acondicionamiento del predio, de un
proyecto paisajstico del mismo y del
entorno.
FASE OPERACIN
Funcionamiento
de los colectores,
estacin de
bombeo y
Reduccin de la
contaminacin de
la napa fretica
Reduccin de la
contaminacin
incontrolada por
aguas servidas en
zonas urbanas y
cauces
Mejora de la salud
pblica
Fsico:
-agua subterrnea.
Antrpico:
-salud pblica y calida
de vida
Fsico:
-agua superficial.
Antrpico:
-salud pblica y calida
de vida
Antrpico:
-salud pblica y
calidad de vida
Reduccin de infiltracin de
efluentes.
Reduccin del vertido de pozos

negros con robadores, por
incorporacin de usuarios a la
red de saneamiento.
incorporacin de usuarios a la red
Reduccin del riesgo sanitario.
Contaminacin del
aire por ruidos y
olores
Antrpico:
-salud pblica y
calidad de vida
Generacin de ruidos en la
estacin de bombeo y
dispositivos anti-ariete.
Posible generacin de olores en
puntos de la red y en chimenea
de equilibrio.
Contaminacin por
vertidos de
aliviaderos
Fsico:
-agua superficial,
-agua costera.
Antrpico:
-salud pblica y
Escurrimiento de aguas servidas

en la red de drenaje pluvial
hacia la zona de laguna costera.
Afectacin de la condicin de
balneabilidad de la faja costera.
Implementacin de un Programa de
Comunicacin.
Inclusin en el proyecto de
acondicionamiento del predio, la
plantacin de rboles (efecto
chimenea).
prevencin de las emisiones
fugitivas.
Implementacin de un Plan de
Contingencia que incluya alarmas
de vertido y alerta a vecinos y
usuarios de las playas.
12 - 16
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Posible
contaminacin por
manejo inadecuado
de los residuos de
la reja
(desbastador)
Mantenimiento de
los colectores
Mantenimiento de
equipos
electromecnicos
PLANTA DE
TRATAMIENTO
(PT) Y
Afectacin del
medio natural por
disposicin no
controlada de
residuos de
mantenimiento
Contaminacin
sonora por las
operaciones de
limpieza
Posible
contaminacin por
manejo inadecuado
de los residuos
Medio afectado
calidad de vida
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-agua costera.
Bitico:
-biota terrestre.
Antrpico:
-salud pblica y
calidad de vida
Fsico:
-agua superficial,
-agua subterrnea,
-agua costera.
Bitico:
-biota terrestre.
Antrpico:
-salud pblica y
calidad de vida
Medidas Propuestas
Posible contaminacin por

disposicin inadecuada del
material extrado de las rejas de
la estacin de bombeo.
gestin de residuos.
Posible contaminacin por

disposicin inadecuada de
residuos.
gestin de residuos.
Antrpico:
-salud pblica y
calidad de vida
Modificacin de las condiciones

de ruido urbano generado en las
tareas de desobstruccin y
limpieza de colectores
comunicacin a la comunidad de
cronograma de tareas.
mantenimiento de los equipos de
limpieza.
Fsico:
-agua superficial,
-suelos
Antrpico:
-salud pblica y
calidad de vida
Posible derrame de aceites,

combustibles y efluentes de los
equipos.
gestin de residuos.
FASE CONSTRUCCIN
12 - 17
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Medio afectado
Medidas Propuestas
Expropiacin de
terrenos a
pobladores de la
zona
Antrpico
Se requiere reubicar una familia

establecida en terrenos de la
futura PT.
Relocalizacin de los vecinos

afectados en condiciones similares o
mejores.
Remocin de la
cubierta vegetal
Fsico y bitico
EMISARIO
Localizacin de la
obra.
Afectacin de
suelos
Ejecucin de las
obras de la PT
(movimiento de
tierra,
construcciones
civiles, montaje
electromecnico,
etc.)
Construccin del
emisario.
Fsico
Posible afectacin
del medio natural
por residuos.
Fsico, bitico y
antrpico.
Contaminacin del
aire.
Antrpico
Modificaciones del
paisaje.
Antrpico
Posible
contaminacin del
medio natural por
operacin y manejo
de maquinaria.
Fsico
Posible arrastre de
material acopiado
Fsico y antrpico
Afectacin al agua superficial,

suelo y biota terrestre.
Afectacin paisajstica.
Posibles procesos de
deslizamiento y erosin por
inadecuada estabilizacin de
terraplenes y manejo de
escorrentas.
Posible disposicin inadecuada
de los residuos generados por
las obras.
Molestias a los vecinos
ocasionadas por generacin de
material particulado y emisiones
sonoras.
Las estructuras provisorias de la
PT (gras, obradores,
encofrados, etc.) afectarn el
paisaje y contaminarn la visual
Posibles derrames de
hidrocarburos y efluentes
lquidos.
Deslave de material acopiado

por el agua y el viento.
Programa de parquizacin del

entorno de la planta.
PGA (MAO) para movimientos de
tierra y excavaciones.
PGA (MAO) Disposicin de
residuos.
Medidas de control de emisiones
PGA (MAO). Aplicacin de Criterios
generales
PGA (MAO) Programa prevencin
riesgos de derrames; programa
atencin de contingencias; Plan de
Gestin de Residuos (PGR);
programa mantenimiento de
maquinarias.
Aplicacin de medidas y criterios
para el manejo de material
excavado, establecidas en el PGA
(MAO)
12 - 18
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Riesgos de
accidentes
Medio afectado
Medidas Propuestas
Antrpico
Posibles accidentes de
transentes en tramo terrestre.
Programa de sealizacin;
programa de comunicacin.
Afectacin
geomorfologa y
biota costera
Fsico y bitico
Modificacin del lecho del ro

por construccin de la atagua
Modificacin del
medio natural
Fsico y bitico
Afectacin de la calidad del

agua
El PGA (MAO) prever criterios para

construccin de emisarios y otras
obras subacuticas.
Modificacin del
paisaje.
Antrpico
Afectacin a actividades
sociales, tursticas y recreativas.
Afectacin
actividades
martimas.
Antrpico
Alteracin de la navegacin en
el entorno de la obra martima.
PLANTA DE
TRATAMIENTO
(PT) Y
EMISARIO

Programa de comunicacin.
Programa de sealizacin.
FASE OPERACIN
Operacin de la
PT
Eliminacin de las
lagunas de
estabilizacin de El
Pinar.
Contaminacin del
medio natural
Fsico, bitico y
antrpico
Fsico
Afectacin de la
calidad del aire
Antrpico
Presencia Fsica
Antrpico
Mejora de la calidad ambiental

por la supresin de una fuente
de contaminacin.
Posible disposicin inadecuada
de residuos producto de las
operaciones de la PT generar
contaminacin en suelos y
aguas.
Molestias a los vecinos por
posible generacin de olores y
ruidos.
Afectacin del paisaje y
visuales.
Programa de cierre de Pinar Norte y

plan de recuperacin ambiental del
sitio.
PGA de la planta prever manejo y
disposicin de residuos,
especialmente bioslidos.
Cortina vegetal y control con filtros
Tratamiento paisajstico de la PT
12 - 19
Sub Proyecto
Actividad
Impacto
Trfico de
camiones
Posible
contaminacin
qumica
Existencia y
operacin del
emisario
Antrpico
Fsico, bitico y
antrpico

Alteracin de condiciones de
vialidad por baromtricas,
transporte de residuos, insumos,
etc.) en la zona.
Posibilidad de contaminacin
por manejo y disposicin
inadecuados de productos
qumicos.
Posible afectacin
de la calidad del
agua
Fsico, bitico y
antrpico
Posibilidad de alteracin de la
calidad del agua por operacin
del by-pass de la planta.
Afectacin de la
calidad del agua
del Ro de la Plata
Fsico, bitico y
antrpico
Posible alteracin de la calidad

del agua por el vertido de
efluentes de la PT.
Interferencia a la
navegacin
Alteracin de
geomorfologa
costera
Trnsito Inducido
por la operacin y
mantenimiento de
la PT
Medio afectado
Antrpico
Fsico, Antrpico
Alteraciones para la navegacin

con fines de pesca artesanal en
la zona.
Posibles socavaciones en la
zona costera donde se ubica el
emisario
Afectacin a los vecinos por
generacin de polvo, ruido y
emisiones gaseosas
Alteracin de la
calidad del aire.
Antrpico
Riesgo de
accidentes
Antrpico
Posible aumento de accidentes

por mayor circulacin de
vehculos.
Afectacin de la
red vial
Antrpico
Deterioro de la red vial por

aumento en el trnsito de
vehculos pesados
Medidas Propuestas
Programa de sealizacin;
Programa de comunicacin;
Definicin de rutas de acceso a la
PT.
PGA: Programa de prevencin de
riesgos; Programa de atencin de
contingencias.
Sin perjuicio de considerar medidas
especficas, el programa de atencin
de contingencias prever una
alarma de vertido y dispondr la
alerta a los vecinos.
Programa de Monitoreo Ambiental
de la zona de descarga. Plan de
Monitoreo del Ro de la Plata a
efectos de corroborar el
cumplimiento de las condiciones
impuestas por el proyecto.
Programa de sealizacin y
comunicacin. Delimitacin de zona
de exclusin.
Protecciones rocosas en el lecho
marino. Programa de sealizacin y
comunicacin.
Pavimentacin adecuada de las vas
de trnsito de acceso a la PT.
Programas de comunicacin.
Programas de sealizacin y
comunicacin. Programa de
capacitacin a choferes de
baromtricas.
Programa de mantenimiento de las
vas de trnsito.
12 - 20
Sub Proyecto
Actividad
Mantenimiento de
la PT y del
emisario
Impacto
Medio afectado
Afectacin al medio
natural
Fsico

Disposicin no controlada de
Medidas Propuestas
PGA de la planta prever el manejo
y la disposicin de los residuos.
12 - 21
CAPTULO 12: EVALUACIN DE IMPACTOS Y FORMULACIN DE

MEDIDAS........................................................................................................................ 1
12.1 METODOLOGA APLICADA ......................................................................... 1
12.2 RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS ............................ 4
12.3 MEDIDAS PROPUESTAS .............................................................................. 8
12 - 22
CAPTULO 13: PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL

Analizados y evaluados los impactos originados por el proyecto, se estableci un
conjunto de medidas para prevenir, mitigar, corregir o compensar dichos impactos, las
cuales fueron agrupadas en programas, conformando as el Plan de Manejo Ambiental
y Social del Proyecto. Como referencia para la propuesta de agrupacin de las
medidas se tomaron las fases de construccin, operacin y seguimiento y monitoreo.
A continuacin se describen los criterios para el diseo de las medidas ambientales, y
los programas que integran el Plan para cada una de las fases del proyecto.
13.1 DISEO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES
Como producto de la evaluacin de los impactos ambientales del Proyecto, se han
identificado medidas ambientales que deben ser desarrolladas en detalle previamente
a su implementacin. Los criterios y los medios que se usen para algunas de esas
medidas que sern desarrolladas en detalle e implementadas por los Contratistas de
las obras, pueden tener repercusiones significativas sobre los precios de los trabajos,
y su ausencia puede tenerlas sobre la eficacia de las medidas. Por ello, los referidos
criterios, medios y diseos estarn disponibles para los oferentes a travs de un
Manual Ambiental de Obras (MAO) que formar parte integral de los pliegos de
licitacin, de forma tal que las repercusiones econmicas de las medidas sean
incorporadas adecuadamente en los precios.
En este sentido, los elementos que se incorporan a los recaudos de las licitaciones a
travs del MAO son:
Requisitos mnimos para el programa de sealizacin
Definicin de los requisitos mnimos de la sealizacin de las obras y de los desvos
necesarios para las mismas. (La sealizacin ser responsabilidad de la empresa
contratista, de acuerdo con especificaciones que se incluirn en los pliegos de
licitacin)
Los requisitos abordan:
Normativa de sealizacin (tipos de seales; materiales; ubicacin; etc.).
Responsabilidades del contratista (elaboracin de los programas, instalacin y
remocin de las seales).
Procedimiento de aprobacin de las propuestas (elaboracin de los programas,
instalacin de las seales).
Sanciones por incumplimiento.
Medios para la instrumentacin de la Comunicacin de las obras a las partes
interesadas (a ser implementada por los Contratistas, previa aprobacin de OSE e

IMC).
Diseo de la reforestacin y revegetacin.
13.2 PGAS DE LA FASE DE CONSTRUCCIN
13 - 1
A continuacin, la Tabla N 13-1 resume las caractersticas ms importantes de los

Programas Ambientales que se implementarn durante la fase de construccin de las
obras, y luego se presenta un anlisis ms detallado de los contenidos y criterios de
cada uno de ellos.
Tabla N 13-1: Programas Ambientales Etapa de Construccin
Programa
Planificacin ambiental
de las obras
Mitigacin de las
actividades de obra y
recuperacin de reas
afectadas
Gestin de residuos
Prevencin de riesgos
Respuestas a
contingencias
Responsable
Especificaciones
de ejecucin
Manual ambiental de
obras(MAO)
Contratista
Contrato
MAO
MAO
Contratista
Contratista
Contrato
Contrato
MAO
Contratista
Contrato
Seguimiento y
Monitoreo de las Obras
Contratista
Contrato
En pliegos de
P.T. y EB2 se
incluye en Parte
2, Tomo 2:
Especificaciones
Tcnicas
Generales, se
incluye el MAO.
En pliegos de
P.T. y EB2 se
incluye en Parte
1: Procedimientos
de Licitacin,
Planillas de
Rubros de Obras,
en el item PT-22
OSE/IMC
Protocolo de vialidad
elaborado por la IMC a
partir del Manual de
Vialidad
Vialidad del Ministerio
de Transporte y Obras
Pblicas
IMC/Direccin
de Obras
Drenaje
MAO
IMC/Direccin
de Obras
Planta Tratamiento y
emisario
MAO
OSE
IMC/OSE
recursos del
prstamo
Capacitacin ambiental
del personal de obra
MAO
Contratista
Contrato
Sealizacin de obras
MAO
Contratista
Contrato
OSE - Dueo de
parcela
OSE
Relocalizacin de
familia ubicada en
predio
Observaciones
Contrato
MAO
Est contemplado en el
MAO y en los pliegos
de licitacin
Reforestacin y
revegetacin
Contratista
Financiamiento
Poltica BID OP-710
Se utilizar
protocolo de la IM
Montevideo como
apoyo
En pliegos de
P.T. y EB2 se
incluye en Parte
2, Tomo 2:
Especificaciones
Tcnicas
Generales, se
incluye el MAO.
13 - 2
13.2.1 Manual Ambiental de Obras (MAO)

OBJETIVO:
establecer lineamentos y especificaciones para que el(los)

Contratista(s) de las obras elabore(n) el Plan de Gestin Ambiental
correspondiente.
PLAZO:
el MAO formar parte de los pliegos, por lo tanto deber estar aprobado
por las instituciones antes del llamado a licitacin.
RESPONSABLE:
IMC OSE
13.2.2 PGAS de las Obras
OBJETIVO:
establecer, con base en el MAO, la gestin ambiental y social necesaria

para una adecuada insercin de los trabajos en el medio.
PLAZO:
el PGAS de cada obra deber estar aprobado por la IMC y OSE antes
del inicio de los trabajos. Estar vigente mientras duren los trabajos
(con las revisiones pertinentes).
RESPONSABLE:
Contratista(s) (requiriendo aprobacin de IMC-OSE).
El Plan de Gestin Ambiental y Social de las Obras incluir, al menos, los siguientes
programas:
13.2.2.1 Programa de planificacin ambiental de las obras
OBJETIVO:
establecer por parte del (de los) Contratista(s) la estructura organizativa

que tendr responsabilidad en la gestin ambiental de las obras y
establecer cmo se desarrollarn esas tareas a lo largo del tiempo,
vinculndolas con las operaciones de construccin.
Contenidos:
Estructura organizativa de la Gestin Ambiental de la Obra, detallando: responsable de la Gestin

Ambiental por el Constructor (nombre, cargo, nmero de telfono celular, etc.), nmina del personal
asignado a tareas especficas de Gestin Ambiental. El responsable de la Gestin Ambiental deber
tener probada idoneidad en la materia ambiental por formacin y/o experiencia.
Plano general de las reas afectadas a las obras.
Localizacin, en un plano del rea a escala adecuada, del(los) obrador(es), indicando: oficinas,
talleres, zonas de mantenimiento de maquinaria, zonas de acopio, reas de circulacin (caminera
provisoria), reas de acopio temporal de residuos y reas de disposicin final de residuos, etc.
Localizacin de reas de apoyo y/o de campamentos si los hubiere.
Identificacin de las principales actividades de carcter ambiental.
Cronograma actualizado (de la obra y de las actividades de carcter ambiental).
Tipo y localizacin de los servicios higinicos para el personal afectado a las obras.
13.2.2.2 Programa de mitigacin de las actividades de obra y recuperacin de reas

afectadas
OBJETIVO:
asegurar la implementacin y el funcionamiento eficaz de las medidas

de mitigacin que se identificaron tanto en la fase de diseo de las
obras como en la de diseo de la gestin ambiental de las mismas.
Contenidos:
13 - 3
Identificacin de las actividades de las obras y sus aspectos ambientales

Definicin de la gestin ambiental a realizar de cada aspecto ambiental significativo (prevencin,
mitigacin y compensacin)
Recuperacin ambiental de reas afectadas por los trabajos (frentes de trabajo, canteras, etc.)
13.2.2.3 Programa de gestin de residuos

OBJETIVO:
establecer la sistemtica para el manejo de los diferentes tipos de

residuos que se generan durante las obras.
Contenidos:
Plan de segregacin de los residuos slidos de acuerdo a su tratamiento y disposicin final.

Zonas de acopio de cada tipo de residuo.
Estabilizacin, tratamiento y disposicin final de cada tipo de residuo (se dar preferencia a reducir 29,
reutilizar, reciclar y disponer en ese orden).
Identificacin de las fuentes de efluentes lquidos de las obras y su gestin mediante medidas
ambientales apropiadas.
13.2.2.4 Programa de prevencin de riesgos

OBJETIVO:
minimizar la probabilidad de ocurrencia de episodios no deseados que

puedan tener impactos ambientales significativos.
Contenidos:
Identificacin de los riesgos ambientales vinculados a las obras.

Identificacin de medidas de prevencin.
Aseguramiento de la implementacin de las medidas de prevencin.
Coordinacin de las medidas de prevencin ambientales con las de salud y seguridad ocupacional.
13.2.2.5 Programa de respuesta a contingencias

OBJETIVO:
asegurar la respuesta adecuada frente a la ocurrencia de episodios no

deseados que puedan tener impactos ambientales significativos.
Contenidos:

Medidas de atencin a las potenciales contingencias identificadas.
Aseguramiento del conocimiento de los planes por el personal de la obra.
Identificacin y ubicacin de las cartillas de emergencia a disponer en la obra.
13.2.2.6 Programa de reforestacin y revegetacin

OBJETIVO:
reponer y mejorar la vegetacin de las reas pblicas en la zona de

obras.
Contenidos:
29
Reponer y mejorar la dotacin de rboles del ornato pblico (definir: ubicacin, especie, porte y plazo
de responsabilidad del contratista).
Reponer y mejorar la cubierta verde (tepes), en las cunetas y taludes
Reponer la cubierta vegetal de la zona costera, reposicin especies y nuevas. Planificacin de
especies nativas, recoleccin, reproduccin en vivero, trasplante.
Podas correctivas en follaje y races
Compensar los casos donde la reposicin resulte inviable.
Se entiende por reducir la accin de minimizar la generacin de residuos slidos
13 - 4
Criterios:
Las especies a extraer sern las que estn fuera de la lnea de plantacin del proyecto, o las que
estando dentro de la lnea indicada, por su altura, dimetro, o tipo de races, u otro motivo no
corresponda al lugar.
De existir algn ejemplar que deba ser extrado, con valor tal que a juicio de la Comuna se considere
importante o protegido, se debern tomar los recaudos correspondientes para su remocin e
implantacin en el lugar determinado por aquella (salvo las que por su tamao hagan imposible tal
prctica).
Las especies a implantar sern las indicadas en tipo, tamao, calidad y cantidad que se especificarn
a su debido tiempo y con la antelacin necesaria.
El porcentaje de sobrevivencia de las especies implantadas deber ser 100%.
13.2.2.7 Programa de Seguimiento y Monitoreo de las Obras

OBJETIVO:
ejecutar las acciones necesarias para demostrar que el desempeo

ambiental de los trabajos de construccin es el previsto y que es
adecuado para el medio.
Contenidos:
Verificacin del efectivo funcionamiento de las medidas de mitigacin.

Verificacin de la eficacia de las medidas de mitigacin determinando la afectacin al medio a travs
de la identificacin de variables a monitorear, los puntos de muestreo, la frecuencia de medicin, la
tcnica analtica, etc.
Definicin de contenidos de los Informes Peridicos (mensuales) y de la lista de distribucin. Los
contenidos sern, como mnimo: actividades desarrolladas, monitoreos realizados y sus resultados,
medidas de mitigacin implementadas y medidas correctivas que fueron necesarias ante
apartamientos.
Identificacin de las acciones correctivas que resulten necesarias (medidas de mitigacin no
implementadas adecuadamente o no eficaces)
13.2.2.8 Programa de capacitacin ambiental del personal afectado a las obras

OBJETIVO:
asegurar la capacitacin de todas las personas vinculadas a la obra

adecuada a las implicancias ambientales de la funcin que
desempean.
Contenidos:
Alcance del plan de capacitacin (como mnimo ser el conocimiento del PGA por el personal
afectado a las obras que asegure su adecuada implementacin)
Cursos de capacitacin y/o induccin (se indicar oportunidad, temtica, contenido, duracin y forma
de evaluacin)
Comunicacin de un Cdigo de Conducta de los trabajadores
Vnculos entre salud, seguridad y ambiente.
13.2.2.9 Programa de sealizacin de las obras

OBJETIVO:
asegurar una adecuada sealizacin de las obras para limitar los

efectos negativos (interferencias y riesgos) de stas sobre otras
actividades.
Contenidos:
Demarcacin de permetros de la obra, zonificacin en funcin de los diferentes usos, implementacin

de controles de ingreso a zonas de obra, sealizacin de lugares para entrada y salida de vehculos.
Programacin de desvos de trnsito peatonal y vehicular, coordinado con la IMC.
Sealizacin de obras terrestres en sus lmites y en los de la zona de influencia sobre el trfico.
13 - 5
Sealizacin de las obras martimas, debidamente coordinada con las dependencias de la Armada.
Criterios:
Forma de Presentacin: La propuesta de sealizacin se presentar a consideracin de la Direccin
de Obras mensualmente, con 10 das de antelacin al comienzo de las obras que se realizarn en el
mes siguiente. Se presentar en un plano que incluir los eventuales desvos a realizar, el detalle de
la sealizacin que va a ser utilizada y su correspondiente ubicacin.
Principios que regirn la elaboracin del programa:
9 Se deber asegurar en todo momento el ingreso de las personas y sus vehculos a sus
viviendas.
9 En caso de requerirse desvos, se evitar, siempre que sea posible, la alteracin de los
recorridos del transporte pblico.
9 La sealizacin se ajustar, en todo lo que sea de aplicacin, a las Normas de Sealizacin
de Obras del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas de la Repblica Oriental del Uruguay.
13.2.2.10 Programa de Comunicacin

OBJETIVO:
Comunicar en forma eficaz y oportuna a los ciudadanos afectados las

medidas que se diseen para mitigar el funcionamiento anmalo de la
zona de la ciudad involucrada en los trabajos
Contenidos:
Definicin de los medios para comunicar la evolucin las obras y las zonas afectadas directamente
por ellas.
Elaboracin, distribucin y frecuencia de la informacin acompaando la evolucin de las obras.
13.2.3 Relocalizacin de familia ubicada en predio de la P. T.

OBJETIVO:
reubicar en condiciones similares o mejores a la familia que deber ser

desalojada de su vivienda, ubicada en uno de los predios a ser ocupado
por la P. T. globales del proyecto durante la ejecucin de los trabajos.
PLAZO:
la familia en cuestin deber estar reubicada al inicio de las obras.
RESPONSABLE:
OSE.
Contenidos:
Pblico objetivo:
Grupo familiar afectado
Estrategia
Ubicar a los afectados en una vivienda con condiciones iguales o superiores a la que posee
actualmente.
Verificar que el traslado no afecte las actividades laborales o educativas del grupo familiar.
13.3 PGAS de fase de operacin y mantenimiento de la infraestructura

A continuacin, la Tabla N 13-2 resume las caractersticas ms importantes de los
Programas Ambientales que se implementarn durante la fase de operacin y
13 - 6
mantenimiento de las obras, y luego se presenta un anlisis ms detallado de los

contenidos y criterios de cada uno de ellos.
13 - 7
Tabla N 13-2: Programas Ambientales Etapa de Operacin y Mantenimiento

Programa
Especificaciones
Responsable de
ejecucin
Financiamiento
Observaciones
Vialidad
Red de drenaje
Protocolo IMC
IMC/Direcciones de
Trnsito y de Obras
Programa de mantenimiento
Protocolo IMC
IMC/Direccin de Obras
Gestin de residuos
Incluido en protocolo de
mantenimiento de vialidad
Educacin vial
La IMC lo elaborar mediante

convenio con la UNASEV
(Unidad Nacional de Seguridad
Vial)
Manejo ambiental de los lagos y

los humedales construidos
Protocolo IMC
IMC/Direcciones de
Gestin Ambiental y de
Promocin a la Salud
Mantenimiento de la red de
drenaje
Protocolo IMC
IMC/Direccin de Obras
Recuperacin de Mdanos
Protocolo IMC
IMC/Direccin de Gestin
Ambiental
IMC/Direccin de Gestin
Ambiental
IMC podr contratar la

ejecucin del programa
a un tercero
IMC-Presupuesto ordinario
IMC/Direccin de
Trnsito
13 - 8
Red de saneamiento
Pta. Tratamiento y
Emisario
Usos de espacios pblicos
Protocolo IMC
Gestin de Residuos
mantenimiento de drenajes
Gestin de residuos
mantenimiento de redes de
saneamiento
Prevencin de emisin de olor

(Estaciones Bombeo y
dispositivo antiariete)
El proyecto establece el diseo

de los dispositivos, pero el
protocolo de mantenimiento
depender del proveedor de
equipos.
Atencin de contingencias
ambientales
OSE elaborar para el momento

de la operacin
Mantenimiento de la red
mantenimiento de redes de
saneamiento
Cierre operativo y saneamiento

ambiental de la Planta Pinar
Norte
Las especificaciones estarn en

el pliego de la contratacin
respectiva
Mitigacin de impactos
ambientales
El PGA de Operacin y
Mantenimiento lo elaborar OSE
considerando las exigencias de
DINAMA en la Autorizacin
IMC/Direcciones de
Obras y de Gestin
Ambiental
OSE
EB2 se incluye en Parte
2, Tomo 1: Alcance de
las Obras y
Especificaciones
Tcnicas Particulares,
Punto 14.8, que el
contratista elaborar los
Manuales de Operacin
y Mantenimiento de las
obras.
IMC
IMC-Presupuesto Operativo
OSE
Contratista 1er. Ao / Ppto. Operativo

OSE
En Pliegos de P.T. y
1: Procedimientos de
Licitacin, Planillas de
13 - 9
Prevencin de Riesgos
Ambiental
Rubros de Obras, en los

items OP-01y OP-02 lo
relativo a la operacin y
mantenimiento de las
obras durante el primer
ao por el contratista, y
en los items PGA-01 y
PGA-02 lo relativo a la
elaboracin del PGA de
la P.T. y la EB2
respectivamente.
Atencin de contingencias
Gestin de Residuos
Mantenimiento de planta y
emisario
El proyecto establece el diseo

de los dispositivos, pero el
protocolo de mantenimiento
depender del proveedor de
equipos.

OSE
2, Tomo 1: Alcance de
las Obras y
Especificaciones
Tcnicas Particulares,
Punto 14.8, que el
contratista elaborar los
Manuales de Operacin
y Mantenimiento de las
obras.
Sealizacin de la existencia del

emisario
Colocacin de elementos de
balizamiento cumpliendo con los
criterios de la Armada Nacional

OSE
Colocar en los pliegos la

especificacin
delfinanciamiento el
primer ao
13 - 10
Capacitacin permanente de los

operadores de la planta y el
emisario
Programa de Capacitacin de
OSE para operadores
Capacitacin de choferes y
operadores de baromtricas
Programa de Capacitacin
elaborado por IMC
Comunicacin Integral
TdR estudio - Poltica BID OP102
OSE / Depto.
Capacitacin
IMC / Direcin de
Promocin de la Salud
IMC/OSE
OSE mantiene de forma

permanente un
Programa de
capacitacin para
operadores de plantas
de tratamiento. Se
complementar el
contenido de este curso
con un mdulo
ambiental.
Generales
Seguimiento y Monitoreo
IMC/OSE
Calidad de agua
a) en canales pluviales
b) en napa fretica
Calidad descarga emisario y del
Ro La Plata en zona de
descarga
IMC
OSE
IMC
Incluir Arroyo Pando
Protocolo de OSE para

monitoreo
N Conexiones Catastro de usuarios

Incremento de Biota en Costa
Recuperacin de dunas
Especificaciones por elaborar

Programa de Recuperacin de
Dunas
13 - 11
13.3.1 PGAS de la O&M de la red vial

OBJETIVO:
establecer la gestin ambiental y social necesaria para una adecuada

insercin de la red vial en el medio.
PLAZO:
la primera versin deber estar aprobada antes de la liberacin al
trnsito del primer tramo nuevo. El PGAS Vial estar vigente en forma
permanente debiendo ser revisado peridicamente (e.g. cada tres aos)
luego de una evaluacin de su desempeo.
RESPONSABLE:
IMC
El Plan de Gestin Ambiental y Social de la O&M de la red vial incluir, al menos, los
siguientes programas:
13.3.1.1 Programa de sealizacin
OBJETIVO:
establecer un programa de sealizacin que incorpore la prevencin de

los riesgos identificados en la evaluacin de los impactos ambientales.
Contenidos:
adquisicin de datos: permanente (estado de la sealizacin existente)

monitoreo de parmetros de evaluacin (TPDA -trnsito promedio diario anual-, accidentes)
determinacin de requerimientos de sealizacin (reposicin de sealizacin existente,
implementacin de nueva sealizacin)
estudio de alternativas de reposicin: anual (costos de distintas alternativas de mantenimiento -por
administracin, mediante contrato-, elaboracin de presupuestos, preparacin de licitaciones)
acciones de conservacin (reposicin de seales verticales en columnas existentes, instalacin de
nuevas seales verticales -incluye reposicin total-, demarcacin de pavimentos)
Criterios:
Los criterios definidos para la sealizacin de preferencias son los siguientes:
Las preferencia sern demarcadas con carteles de Pare o Ceda el Paso segn la visibilidad de la
interseccin. La definicin del cartel aplicable se realizar en obra.
Se dar preferencia a las calles principales ante las intermedias e internas.
Se dar preferencia a las calles intermedias ante las internas.
En las intersecciones entre calles intermedias entre s y entre calles internas regir la preferencia de la
derecha, por lo cual no se requiere sealizacin.
Los criterios aplicados para la sealizacin de las zonas de estacionamiento en la calzada de servicio
de Av. Giannattasio apuntan a separarla de la ciclova y de las zonas verdes adyacentes y varan
segn el ancho disponible de cada tramo y la forma adoptada para el estacionamiento (en paralelo o
perpendicular).
RESPONSABLE DE LA EJECUCION: La instalacin de la sealizacin ser responsabilidad de la
empresa contratista y ser supervisada por la IMC.
Sub-programa de otras sealizaciones

OBJETIVO:
Completar la sealizacin de trnsito de la zona, a efectos de permitir

una circulacin en condiciones adecuadas de seguridad tanto para
conductores como para peatones.
Contenidos:
13 - 12
Nmina de seales por tipo

Ubicacin de las seales.
Criterios:
9 Se evitar instalar ms sealizacin de la estrictamente necesaria, ya que el exceso de seales lleva
a su desprestigio y consecuente falta de respeto.
9 Las esquinas son las zonas idneas para el cruce peatonal por lo cual no requieren sealizacin
vertical especfica. Slo se sealizarn con carteles los cruces peatonales que por sus caractersticas
peculiares lo requieran (por ej. cruce habilitado a mitad de cuadra).
9 Se evaluar, como parte del programa, la conveniencia de demarcar los cruces peatonales con
pintura en calles intermedias y principales. Esta evaluacin hace referencia a la disponibilidad de
recursos econmicos a esos efectos.
9 Se demarcar la lnea de eje de las calles principales e intermedias.
9 Se indicar la presencia de centros de estudio tanto pblicos como privados, mediante la instalacin
de seales verticales (como norma general se instalar una seal por cada sentido de aproximacin
del trnsito al lugar del centro de estudio)
9 Se sealizarn las velocidades mximas permitidas cuando sean distintas de 45 km/h (velocidad de
validez general). La velocidad de 45 km/h slo se sealizar en casos especiales que pudieran dar
lugar a confusin.
Mantenimiento
El mantenimiento de la sealizacin ser realizado directamente por la IMC como
parte de las tareas de mantenimiento que realiza en toda la red departamental, no
requiriendo por consiguiente un programa especial para la zona del proyecto.
13.3.1.2 Programa de mantenimiento
OBJETIVO:
establecer la gestin ambiental y social de las tareas de mantenimiento

vial.
Contenidos:
Medidas para minimizar impactos al trnsito

Reparacin de las vas
Criterios:
El proyecto integral de Saneamiento, Pluviales y Calles de Ciudad de la Costa cuenta con un programa
de mantenimiento, estipulado en un plazo de 28 aos a partir de la fecha de recepcin provisoria de obra.
Para tal plan estn previstas las siguientes acciones de conservacin:
Bacheo
Recapado de 5cm.
Riego Asfltico.
Lechada Asfltica.
Acondicionamiento de veredas y ciclovas.
La realizacin de estas tareas est prevista para continuar brindando una buena calidad de vida a la
poblacin, continuando con la lnea comenzada en la realizacin del proyecto.
La gestin ambiental debe abarcarse desde varios puntos. Todas las tareas a realizar cumplirn la
normativa vigente y cumpliendo los mejores estndares de calidad, tanto desde el punto de vista
ambiental como en la seguridad integral de la tarea.
9
Medidas para minimizar los impactos al trnsito
13 - 13
Para este propsito se utilizarn seales fijas (conos, cartelera de obra, etc.); en los cruces de las calles
se trabajar por mitades a fin de no interrumpir completamente el trnsito, contando permanentemente
con equipos de banderilleros capacitados en cada frente de obra para contribuir al normal flujo de trnsito,
y en la necesidad de desvos mayores, se evaluar el apoyo del personal de la divisin de Trnsito de la
IMC para la canalizacin del mismo. Se mantendrn sealamientos diurnos y nocturnos adecuados, para
evitar todo tipo de accidentes.
Previamente, con no menos de 10 das de anticipacin, se entregar un aviso a cada vecino frentista al
lugar concreto de obra, indicando la obra a realizar, el tipo y plazo de la interferencia a la que estar
sometido, y un nmero de telfono para realizar consultas y reclamos. Antes del inicio de cada tarea se
organizar la reconduccin del trnsito esencial (servicios de emergencia mdica, bomberos, etc.)
dejando al menos una alternativa de circulacin posible.
Se est obligado a mantener en buen estado de conservacin los accesos, as como limpios los tramos
no removidos, a fin de no dificultar la circulacin. Frente a las entradas de las fincas se colocarn
elementos adecuados para facilitar el acceso seguro y cmodo a los predios particulares. El mismo
procedimiento se adoptar frente a los garajes para permitir el acceso de los vehculos y no se deber
interrumpir la salida de estos por ms de tres horas consecutivas, as como realizar algn corte por ms
de dos das consecutivos, salvo casos excepcionales.
9
Reparacin de las vas
Se dispondrn los mejores procedimientos, a costos razonables; contando con mano de obra calificada y
capacitada peridicamente de acuerdo a los avances en la materia. Todos los materiales utilizados en
estas obras sern de primera calidad, dentro de su especie y procedencia.
Se controlar la circulacin de maquinarias y vehculos, con el objeto de disminuir la produccin de ruido
molesto, la contaminacin del aire y el riesgo de accidentes, ya que tanto las mquinas como los
camiones usados en la obra son vehculos dotados de poca maniobrabilidad. Todas las mquinas y
vehculos cuentan con sirena y luces de retroceso.
Los ruidos producidos no debern exceder los estndares admisibles por la ley vigente o legislacin
comparada aplicada en la Regin, trabajando en horario adecuado sin alterar la comodidad de los
habitantes.
En todos los casos el material proveniente de excavaciones deber acomodarse en forma tal que permita
un seguro desplazamiento vehicular y/o peatonal y no produzca obstrucciones en los sistemas de
evacuacin de aguas servidas o pluviales.
El residuo generado en esta etapa se depositar en cajones y/o depsitos adecuados, previamente
construidos y/o instalados en el sitio de obra, para evitar la dispersin en el ambiente, cumpliendo en
todos los casos con la normas de seguridad e higiene vigente.
No se realizarn vertimientos de ningn tipo al entorno, y ante cualquier tipo de derrame accidental se
tomarn medidas inmediatas de mitigacin con la comunicacin correspondiente a las autoridades
competentes.
Al culminar las tareas por lo menos se repondr el mismo tipo de situacin previo al inicio de las mismas,
con la tendencia a mejorarlo.
13.3.1.3 Programa gestin de residuos

OBJETIVO:

residuos que se generan durante las tareas de mantenimiento de la red
de vial.
Contenidos:
Identificacin de los residuos slidos generados en cada una de las actividades, estimacin del caudal
(volumen/tiempo), determinacin de forma de tratamiento de cada tipo, identificacin de la disposicin
13 - 14
final prevista y de las autorizaciones necesarias, identificacin de responsables de cada actividad y de

los registros necesarios.
Zonas de acopio de cada tipo de residuo y definicin de medidas de proteccin y manejo adecuadas.
Estabilizacin, tratamiento y disposicin final de cada tipo de residuo (se dar preferencia a reducir 30,
Criterios:
Las tareas de mantenimiento de obras viales emplean insumos de riesgo al medio ambiente si no son
manejados adecuadamente en el ciclo de su vida til. Por ello, el material sobrante de la reparacin
deber retirarse de la va pblica inmediatamente que se termine la obra, en un plazo nunca mayor a
48 horas posteriores a la finalizacin, y dejando aquella libre de obstculos y perfectamente libre de
residuos.
Si se generan residuos nocivos, estos sern recogidos una vez terminada la tarea del da, por el
personal previsto, restos que tendrn un depsito final acorde a sus caractersticas fsico-qumicas.
13.3.1.4 Programa de Educacin Vial

OBJETIVO:
desarrollar un programa de educacin vial adaptado a la zona,

coordinado con los planes y polticas del departamento en la materia.
Contenidos:
Normas de conducta de los transentes (automviles, motos, bicicletas y peatones)

Reglas de circulacin
Relacin del trnsito con la nueva infraestructura
Criterios:
Existe una unidad, especialmente creada, para la regulacin y el control de las actividades relativas al
trnsito y la seguridad vial en todo el territorio nacional, que incluye entre sus competencias todo lo
vinculado con la educacin vial.
Se ha iniciado el proceso de creacin de las unidades departamentales de seguridad vial, habindose
ya realizado el primer encuentro entre ellas.
Existe una ley que regula el trnsito y la seguridad vial en todo el territorio nacional.
Las caractersticas de las actuaciones a desarrollar en Ciudad de la Costa no son distintas de las que
tienen lugar en otras partes del territorio nacional y el resultado de las mismas no tiene ninguna
particularidad que justifique la realizacin de un programa de educacin vial ad-hoc. Se entiende por
lo tanto que las actividades en materia de educacin vial sern las que vienen desarrollando los
distintos actores vinculados con la temtica en todo el territorio departamental.
13.3.2 PGAS de la O&M de la red de drenaje

OBJETIVO:
establecer la gestin ambiental y social necesaria para la adecuada

insercin en el medio del sistema de drenaje pluvial, en la fase de
operacin.
PLAZO:
la primera versin deber estar aprobada antes de la liberacin al uso
del primer tramo de drenaje. El PGAS Drenaje estar vigente en forma
permanente, debiendo ser revisado peridicamente (e.g. cada tres
aos) luego de una evaluacin de su desempeo.
RESPONSABLE:
IMC
30
13 - 15
El Plan de Gestin Ambiental y Social de la O&M de la red de drenaje incluir, al

menos, los siguientes programas:
13.3.2.1 Programa de manejo ambiental de los lagos y los humedales construidos
OBJETIVO:
establecer las tareas de gestin ambiental y social de los cuerpos de

agua construidos en el marco del sistema de drenaje pluvial.
Contenidos:
Evaluacin permanente de los ecosistemas que se instalarn en los cuerpos de agua (diagnstico y
evaluacin del sistema lagos individualmente y sus relaciones).
Monitoreo de la calidad de agua con frecuencia mnima de 4 veces por ao (en cada estacin)
Monitoreo de la calidad ambiental por indicadores a determinar. Para la calidad de aguas, se medir al
menos oxgeno disuelto, pH, conductividad, temperatura, nutrientes -nitrgeno y fsforo- y coliformes
fecales.
Implementacin de Programa de Mantenimiento: sitios crticos, forma y frecuencia de mantenimiento,
disposicin de desechos slidos y financiamiento de las operaciones.
Implementacin de monitoreo ciudadano:
Capacitacin: talleres introductorios sobre sistemas acuticos y contaminacin; curso terico

sobre cmo es el lago y qu puede afectar la calidad del lago; introduccin a los conceptos de
cmo se puede determinar la calidad del agua del lago.
Prcticas con: bioensayos (como el de la cebolla en el agua); Kits o valijas conteniendo equipo
de medicin en campo.
Prevencin de riesgos para la poblacin usuaria de los espacios pblicos. Colocacin de cartelera
explicativa.
13.3.2.2 Programa de mantenimiento de la red de drenaje

OBJETIVO:

del sistema de drenaje pluvial.
Contenidos:
Gestin de los residuos generados por las tareas segn el Programa de Gestin de Residuos.
Compatibilizacin de las tareas con las que se esperan de los vecinos.
Implementacin de la participacin ciudadana:
Capacitacin: talleres sobre mecanismos y prcticas de mantenimiento; curso terico sobre la

importancia de las veredas bien mantenidas para el microdrenaje y los elementos que pueden
afectar el funcionamiento del sistema de drenaje, as como de las obligaciones ciudadanas
respecto al mantenimiento de veredas.
Mecanismos para garantizar el financiamiento adecuado de las labores de mantenimiento del

sistema.
Prcticas con diversas tcnicas de mantenimiento de pasto en las veredas y mecanismos de

limpieza de cunetas.
Uso apropiado de productos qumicos.
Criterios:
Recogida Manual de Residuos Slidos Urbanos o Papeleo
Los sistemas de drenaje captarn varios tipos de residuos, uno de ellos consistir en envases de
diferentes plsticos, papel, aluminio, ferrosos y otros papeles. Este tipo de residuos se deber
recoger peridicamente con el objetivo de evitar una acumulacin que derive en obstrucciones
del sistema.
Para controlar dicha acumulacin se realizar un papeleo (recoleccin manual de residuos) con
una frecuencia semanal. Este servicio ser realizado por una Cooperativa Social contratada para
este fin. El trabajo insume 250 hora semanales para los aproximadamente 100 Km. de cunetas y
13 - 16
puntos de descarga a la playa que se debern mantener en la primera etapa, por lo que podr
ser cubierto con 7 personas con un rgimen de 6 horas diarias de lunes a sbado.
El trabajo se enmarcar en el programa de clasificacin de residuos, por lo que los operarios
contarn con un carro de mano donde dispondrn los residuos valorizables, mientras los no
valorizables los dispondrn en bolsas plsticas que sern recogidas por los camiones del servicio
de recoleccin tradicional de residuos y sern transportados al Sitio de Disposicin Final de
Residuos Caada Grande. Se estima que se manejarn 5 toneladas de residuos semanales, de
los cuales entre el 40 y 60 % sern clasificados e ingresados en el circuito de reciclaje. Los
residuos valorizables se comercializarn por intermedio del programa Tu Envase Nos Sirve,
generando un incremento en el salario de los operarios.
Corte de csped y recogida de restos vegetales
Ser necesario realizar un mantenimiento del csped en el sistema de drenaje. El corte de csped ser
realizado en promedio cada 30 das con una cuadrilla con un tractor con el dispositivo para el corte del
csped (rotativa) y cuatro operarios con desmalezadoras de tanza. Al mismo tiempo estos operarios
despejarn los drenajes de los restos vegetales que se encuentren acumulados. Se coordinar con el
servicio de recoleccin de restos vegetales existente en la zona para recolectar los restos vegetales
producto del corte del csped, el cual ser derivado al sistema de tratamiento y valorizacin de restos
vegetales, proyectado por la Comuna Canaria.
Mantenimiento y desobstruccin de drenajes
Desde el momento de habilitar las obras y en el transcurso del tiempo los sistemas de drenajes pluviales
presentarn depsitos de distintos tipos de impurezas, que no permitiran el correcto funcionamiento del
sistema. Para evitar esto se dispondr de un camin desobstructor tipo Vacuum, con el que se realizar
el mantenimiento de: alcantarillas, bocas de tormenta, caeras necesarias, etc. Dicho mantenimiento se
realiza al habilitar las obras donde se presentan mayor cantidad de materiales, con un posterior
mantenimiento peridico y en casos excepcionales.
13.3.2.3 Programa de recuperacin de mdanos

OBJETIVO:
implementar la recuperacin de mdanos en la zona afectada por el

drenaje en la zona costera, asegurando la salud de la costa y
previniendo la afectacin del desage previsto.
Contenidos:
Devolucin de arena y movilizacin de arena de sectores donde se acumula por arrastre de
pluviales. Mantenimiento estimado: 4 veces al ao.

Armado y colocacin de vallas (madera y sombrite) 200 metros y su respectivo mantenimiento
Colocacin y mantenimiento de vallas captoras de arena en la salida de los desages de lagos,
buscando rectificar desages evitando acumulacin arenas que los desven.
Recomposicin de mdanos erosionados con vallado de madera.
13.3.2.4 Programa de uso de los espacios pblicos

OBJETIVO:
asegurar el uso seguro y apropiado de los espacios pblicos (en

particular los destinados a laminacin de escurrimiento superficial de
aguas pluviales -lagos permanentes-) y contribuir a generar espacios
fsicos de convivencia, que aporten a la cohesin social y a la
autoestima de los vecinos.
Contenidos:
Propuesta de intervencin y acondicionamiento para cada espacio pblico que incluir equipamiento
de soporte (decks, explanada, miradores, etc.), mobiliario urbano particular, as como ciclovas,
13 - 17
parquizacin y re-forestacin en coordinacin con el Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la

Costa (COSTAPLAN)
Elaboracin de un sistema de comunicacin visual como soporte al uso seguro y a la accesibilidad
temporal en los espacios pblicos
Planificacin de las tareas de mantenimiento
31
Se realizar anualmente un reacondicionamiento y mantenimiento de las protecciones

para maderas exteriores y pinturas de terminaciones.
Reposicin y sustitucin de lmparas en la iluminacin pblica.
Reposicin y mantenimiento de la cartelera.
Tareas de limpieza de estos espacios pblicos una vez por semana por dos plazeros,
en una jornada de 8 horas.
Control y vigilancia
Criterios:
Las estructuras de los 5 espacios pblicos a acondicionar; son vulnerables al vandalismo y al robo.
Es indispensable proteger estas estructuras con servicios de vigilancia diurna y nocturna, de acuerdo
a un plan avalado por la Comuna Canaria.
El plan proveer un servicio de vigilancia nocturno en el primer ao de construida, con una empresa
privada que recorrer las 5 plazas en un horario extendido de 22 h. a 8 h. y durante el tiempo restante
la vigilancia recaer en la comuna, y los distintos grupos de vecinos y comerciantes de cada plaza, a
fin de generar un apoderamiento de las mismas.
Cada espacio contendr papeleras y se realizar un papeleo (recoleccin manual de residuos) con
una frecuencia semanal. Este servicio ser realizado por una Cooperativa Social contratada para este
fin, que estar trabajando en el Programa de Limpieza del Sistema de Drenaje, o por funcionarios
municipales. El trabajo insume 36 horas semanales para los cinco espacios, por lo que podr ser
cubierto con 1 persona con un rgimen de 6 horas diarias de lunes a sbado.
El trabajo se enmarcar en el programa de clasificacin de residuos, por lo que los operarios contarn
con un carro de mano donde dispondrn los residuos valorizables, mientras los no valorizables los
dispondrn en bolsas plsticas que sern recogidas por los camiones del servicio de recoleccin
tradicional de residuos y sern transportados al sitio de disposicin final de residuos Caada
Grande. Los residuos valorizables se comercializarn por intermedio del programa Tu Envase Nos
Sirve.
Ser necesario realizar un mantenimiento del csped en el sistema de lagos. El corte de csped ser
realizado en promedio de 6 veces al ao. Al mismo tiempo estos operarios despejarn los drenajes de
los restos vegetales que se encuentren acumulados. Se coordinar con el servicio de recoleccin de
restos vegetales existente en la zona, para recolectar los restos vegetales producto del corte del
csped, el cual ser derivado al sistema de tratamiento y valorizacin de restos vegetales, proyectado
por la Comuna Canaria.

OBJETIVO:

de drenaje.
Contenidos:
Identificacin de los residuos slidos de cada tipo, generados en cada una de las actividades y
estimacin del volumen de residuos. Determinacin de la tecnologa a aplicar para la recoleccin y la
dotacin de recursos necesaria.
Elaboracin de un plan de segregacin de los residuos slidos de acuerdo a su tratamiento y
disposicin final. Los restos de poda y vegetales podrn ser compostados, los residuos plsticos
31
Este Programa est estrechamente vinculado en varios aspectos al Programa de Mantenimiento del Drenaje Pluvial
y mantenimiento de espacios pblicos (poda) y el Programa de Reforestacin y revegetacin.
13 - 18
sern tratados vinculados a la campaa de recoleccin selectiva (Tu envase nos sirve). El resto ser
dispuesto en el sitio de disposicin final de la IMC.
Identificacin de zonas de acopio de cada tipo de residuo y definicin de medidas de proteccin y
manejo adecuadas.
Estabilizacin, tratamiento y disposicin final de cada tipo de residuo (se dar preferencia a reducir,
Elaboracin y difusin de informes ambientales peridicos, conteniendo: caracterizacin de los tipos
de residuos, cantidad (volumen y peso) de cada fraccin, resultados ambientales de la disposicin
final, etc.
13.3.3 PGAS de la O&M de la red de saneamiento

OBJETIVO:

insercin en el medio de la red de saneamiento y la estacin de
bombeo en su fase operativa.
PLAZO:
la primera versin deber estar aprobada antes de la liberacin al uso
del primer tramo de red. El PGAS de Saneamiento estar vigente en
forma permanente debiendo ser revisado peridicamente (e.g. cada tres
aos) luego de una evaluacin de su desempeo.
RESPONSABLE:
OSE
El Plan de Gestin Ambiental y Social de la O&M de la red de saneamiento incluir, al
menos, los siguientes programas:
OBJETIVO:

de saneamiento.
Contenidos:
Identificacin de los residuos slidos generados en cada una de las actividades, estimacin del caudal
(volumen/tiempo), determinacin de forma de tratamiento de cada tipo, identificacin de la disposicin
final prevista y de las autorizaciones necesarias, identificacin de responsables de cada actividad y de
los registros necesarios.
Zonas de acopio de cada tipo de residuo y definicin de medidas de proteccin y manejo adecuadas.
Estabilizacin, tratamiento y disposicin final de cada tipo de residuo (se dar preferencia a reducir,
13.3.3.2 Programa prevencin de la emisin de olor

OBJETIVO:
adoptar medidas para prevenir la emisin de olores provenientes de la

estacin de bombeo y del dispositivo anti-ariete.
Contenidos:
Implantacin y mantenimiento de una cortina vegetal (rboles y arbustos) que induzcan la difusin de
los gases.
Plan de monitoreo de concentraciones de gases responsables del olor en puntos sensibles de la red.
Definicin de medidas de mitigacin para la generacin de olores en los puntos sensibles de la red de
saneamiento, estableciendo controles y seguimiento de los efectos esperados.
13 - 19
13.3.3.3 Programa de atencin a las contingencias ambientales

OBJETIVO:
asegurar el tratamiento de las contingencias (vertidos) derivados de la

operacin de la red de saneamiento y la estacin de bombeo.
Contenidos:
Sistemas de emergencia en estacin de bombeo.

Alarma que advierta el vertido por los aliviaderos de la red.
Anlisis de causas del vertido.
Alerta a la poblacin sobre la conducta a seguir en caso de vertido.
Determinacin de sitio de descarga de emergencia y acciones de contingencia en playas.
Comunicacin y sealizacin de las zonas afectadas por los vertidos.
Comunicacin del restablecimiento de las condiciones ambientales adecuadas luego de una
contingencia.
13.3.3.4 Programa de mantenimiento de la red de saneamiento

OBJETIVO:

de la red de saneamiento.
Contenidos:
Gestin de los residuos generados por las tareas segn el Programa de Gestin de Residuos.
Mantenimiento de equipos de operacin y limpieza
Comunicacin a los vecinos y otras partes interesadas de las tareas de mantenimiento (segn
13.3.5.).
13.3.3.5 Programa de cierre operativo y saneamiento ambiental de la Planta Pinar

Norte
OBJETIVO:
establecer la gestin ambiental y social de las tareas de cierre operativo

de la Planta Pinar Norte y el saneamiento ambiental de sus reas de
influencia.
Contenidos:
Gestin de los residuos generados por la planta segn el Programa de Gestin de Residuos.
Verificacin del estado de los equipos y su posible recuperacin
Identificacin y cuantificacin de los pasivos ambientales generados por la Planta y diseo de un
programa de recuperacin ambiental de la zona.
Comunicacin a los vecinos y otras partes interesadas de las tareas de cierre (segn 13.3.5.).
13.3.4 PGAS de la O&M de la planta de tratamiento y el emisario

OBJETIVO:

insercin en el medio de la planta de tratamiento y el emisario en su
fase operativa.
PLAZO:
la primera versin deber estar aprobada antes del comienzo de la
operacin de la planta. El PGAS de la planta y el emisario estar
vigente en forma permanente debiendo ser revisado peridicamente
(e.g. cada tres aos) luego de una evaluacin de su desempeo.
RESPONSABLE:
OSE
El Plan de Gestin Ambiental y Social de la O&M de la planta de tratamiento y el
emisario incluir, al menos, los siguientes programas:
13 - 20
13.3.4.1 Programa de mitigacin de los impactos ambientales

OBJETIVO:
asegurar la implementacin y el funcionamiento eficaz de las medidas

de mitigacin.
Contenidos:
Identificacin de las medidas de mitigacin a implementar (proveniente del estudio de impacto

ambiental).
Definicin e implementacin de los indicadores de desempeo ambiental.
Evaluacin de la eficacia de las medidas. Aplicacin de las acciones correctivas que fueran
necesarias.
En particular, como medidas de mitigacin se definirn las rutas de acceso a la planta para camiones;
se realizar el acondicionamiento paisajstico perimetral del predio de ubicacin de la planta, as como
la siembra de una efectiva cortina vegetal; y se tomarn todas las medidas necesarias a los efectos de
captar y tratar los gases que pudieran generarse en la planta.
13.3.4.2 Programa de prevencin de riesgos

OBJETIVO:
minimizar la probabilidad de ocurrencia de episodios no deseados que

puedan tener impactos ambientales significativos.
Contenidos:
Identificacin de los riesgos ambientales vinculados a la O&M de la planta y el emisario.

Identificacin de medidas de prevencin.
Aseguramiento de la implementacin de las medidas de prevencin.
Coordinacin de las medidas de prevencin ambientales con las de salud y seguridad ocupacional.
13.3.4.3 Programa de atencin de contingencias

OBJETIVO:
asegurar la respuesta adecuada frente a la ocurrencia de episodios no

deseados que puedan tener impactos ambientales significativos.
Contenidos:
Identificacin de posibles contingencias ambientales vinculadas a la O&M de la planta y el emisario.

Medidas de atencin a las potenciales contingencias identificadas, incluyendo los sistemas de alerta a
usuarios cercanos y de la zona costera y sistemas operativos de respaldo.
Determinacin de sitio de descarga de emergencia y acciones de contingencia en playas.
Aseguramiento del conocimiento de los planes por el personal de la planta y su debido entrenamiento
para atender las contingencias.
Identificacin y ubicacin de equipos y cartillas de emergencia.
13.3.4.4 Programa de gestin de residuos

OBJETIVO:

residuos que se generan durante la O&M de la planta y el emisario.
Contenidos:
Elaboracin e implementacin de un plan de segregacin de los residuos slidos de acuerdo a su

tratamiento y disposicin final.
Identificacin de las zonas de acopio de cada tipo de residuo.
Estabilizacin, tratamiento y disposicin final de cada tipo de residuo, en particular los lodos (se dar
preferencia a reducir, reusar, reciclar y disponer en ese orden).
Identificacin de las fuentes de efluentes lquidos de las obras y su gestin mediante medidas
ambientales apropiadas.
13 - 21
13.3.4.5 Programa de mantenimiento de planta y emisario

OBJETIVO:

de la planta y el emisario.
Contenidos:
Mantenimiento del tratamiento paisajstico de la planta, en particular de la cortina vegetal en torno al

predio.
Mantenimiento de equipos de operacin y limpieza
Manejo de los residuos producto de la limpieza peridica del emisario.
Comunicacin a los vecinos y otras partes interesadas de las tareas de mantenimiento (segn
13.3.5.).
Los residuos del mantenimiento se gestionarn segn el Programa de Gestin de Residuos
(13.3.4.4.).
13.3.4.6 Programa de sealizacin de la existencia del emisario

OBJETIVO:
advertir de la existencia del emisario y de los potenciales peligros en su

entorno martimo
Contenidos:
Implementar la sealizacin del emisario en el tramo costero, coordinando con la Armada Nacional
Mantenimiento adecuado de la sealizacin (afectacin por agentes climticos, vandalismo, etc.).
13.3.4.7 Programa de capacitacin permanente de los operadores de la planta y el

emisario
OBJETIVO:
asegurar que los operadores conocen las tareas necesarias para

mantener el buen funcionamiento de la planta y el emisario y sus
consecuencias ambientales.
Contenidos:
Capacitacin para encargados y operadores de plantas de tratamiento de efluentes basadas en

tecnologas de procesos anaerbicos.
Convenios con instituciones reconocidas en cuanto a formacin terica y prctica en los aspectos
ambientales de la O&M de la planta y el emisario
Cursos recomendados: Funcionamiento de la planta de tratamiento de la Ciudad de la Costa;
Capacitacin selectiva en reas de instrumentacin y control; Procesos de medicin y transmisin de
datos; Tcnicas de laboratorio; Operacin de emisarios; Gestin de los residuos; Identificacin y
evaluacin de aspectos ambientales; Gestin de los lodos de la planta de tratamiento; Control de
procesos (pruebas de laboratorio, documentacin y registro de datos); Produccin ms limpia en
plantas de tratamiento de aguas residuales.
13.3.4.8 Programa de capacitacin de choferes y operadores de baromtricas

OBJETIVO:
contribuir a que los choferes y operadores de las baromtricas

conozcan sus responsabilidades para mantener el buen funcionamiento
de la planta y el emisario, los efectos ambientales de sus actividades y
la prevencin de los riesgos de accidentes de trnsito.
Contenidos:
Conocimiento de normas de seguridad vial, control de alcoholemia (espirometra)

Inspeccin tcnica vehicular (SUCTA)
Sistematizacin de la operacin de descarga de camiones
Induccin a los temas ambientales
13 - 22
Criterios:
El objetivo del trabajo de baromtricas es la extraccin y depsito final de la materia de pozos spticos
En esta actividad se encuentran dos tareas: a) conducir camin cisterna; b) operar bomba hidrulica,
vlvulas y mangueras de extraccin.
La responsabilidad es del conductor en el caso de la conduccin del camin cisterna, as como
tambin en el caso del buen funcionamiento de la bomba hidrulica, dado que la misma es parte del
camin cisterna.
En cuanto al cuidado y manejo de las mangueras la responsabilidad es compartida. La
responsabilidad sobre la parte administrativa corresponde al conductor.
Descripcin de los Procedimientos:
Conductor de Camin
1- Revisar su estado y retirar el vehculo
2- Verificar lista de servicios a realizar
3- Realizar servicios en orden segn su ubicacin estratgica en la ruta
4- Conducir segn las normativas de trnsito
5- Verificar condiciones de ingreso y egreso al sitio de realizacin del servicio
6- Conducir a la zona de descarga, teniendo en cuenta la carga
7- Conducir a zona de depsito del vehculo
8- Revisar estado de vehculo
9- Notificar problemas detectados en el funcionamiento del vehculo
Operador de bomba hidrulica y mangueras de extraccin

1- Verificar lugar exacto de realizacin del servicio
2- Extraccin de tapa de cloaca
3- Colocacin de mangueras de extraccin
4- Verificar niveles de agua de tanque de bomba hidrulica
5- Conectar las boquillas de las mangueras y esta a la cisterna
6- Colocar manguera en la cloaca
7- Encender bomba y verificar prdidas en las mangueras
8- Verificar funcionamiento de bomba hidrulica
9- Verificar nivel de cisterna
10- Apagar bomba hidrulica y extraer mangueras
11- Cerrar pases de cisterna
12- Quitar mangueras y cerrar pozo sptico
13- Limpiar boquillas de manguera
14- Guardar Mangueras
15- Hacer firmar boleta de conformidad al beneficiario
En Sitio de depsito final
16- Conectar mangueras de desagote
17- Abrir sitio de desagote y colocar mangueras
18- Abrir vlvulas de vaco
19- Abrir pases de cisterna
20- Verificar condicin de vaciado
21- Cerrar vlvulas de vaco
22- Desconectar y guardar mangueras
23- Verificar y completar nivel de agua del tanque de la bomba hidrulica
24- Verificar condicin y estado de correas de bomba hidrulica
13 - 23
OBJETIVO:
establecer instrumentos de comunicacin sobre los aspectos globales

del proyecto durante la ejecucin de los trabajos, y sobre el uso
apropiado de la infraestructura en sus aspectos generales.
General:
Interiorizar a la poblacin de la Ciudad de la Costa respecto al
proceso de saneamiento, vialidad y drenaje pluvial.
Generar lazos de comunicacin con los habitantes costeos, con el
objetivo de potenciar la asimilacin del nuevo proceso y adems,
lograr su involucramiento y apoyo.
Particular:
saneamiento y las ventajas que otorgar a esa poblacin la
reconstruccin vial, y los nuevos sistemas de drenaje pluvial y de
saneamiento.

se establecer en la manera de vivir. Escuchar, explicar y de ser
necesario lidiar con la eventual resistencia que se pueda genera en
algunos habitantes.
PLAZO:
el Programa de Comunicacin deber estar operativo al inicio de las
obras y estar vigente en forma permanente (con las revisiones
pertinentes).
RESPONSABLE:
IMC - OSE.
Contenidos:
Determinacin de los medios para la comunicacin con los vecinos, transentes y otras partes
interesadas.
Pblico objetivo:
Dentro del grupo poblacional en el que se orienta el proyecto hay distintos tipo de pblicos.
El perfil de usuarios vara de acuerdo a la edad, tiempo de residencia en el lugar, motivo por el cual
decidi radicarse all (necesidad econmica; estilo de vida; etc.).
Estrategia
Determinacin de los medios para la comunicacin con los vecinos, transentes y otras partes
interesadas.
Establecer los contenidos y frecuencia de la comunicacin
Coordinacin con el(los) programa(s) de comunicacin del (de los) Contratista(s) de las obras.
Medios:
Difundir ampliamente informacin relacionada al proceso

Complementariedad entre los medios elegidos
Abarcar la mayor cantidad de vas de comunicacin
Atender y diferenciar el eventual grado de afectacin por las nuevas obras, por grupos etarios y nivel
econmico
Medios Masivos:
Comunicacin de los avances de las diferentes etapas desde la apertura de la licitacin, pasando por
el inicio de las obras en la zona seleccionada, hasta acompaar las diferentes necesidades de
informacin a lo largo de la ejecucin.
Cobertura de los hechos puntuales mencionados anteriormente llamando a los medios a conferencias,
entrevistas en programas periodsticos, revistas de televisin (abierta y cable) y radio, as como
elaboracin de reportajes en peridicos, suplementos y portales de Internet.
Folletera y Afiches:
13 - 24
Entregar material impreso a los usuarios explicando los principales lineamientos del proceso
Afiches con extracto de la informacin para colocar en paradas de mnibus, clubes sociales, mnibus
suburbanos, locales comerciales, oficinas pblicas, etc.
Charlas informativas:
con los vecinos teniendo en cuentas las consultas de acuerdo al grado de afectacin por las obras
Centros de Educacin:
Informacin explicada a los nios y jvenes de la Ciudad de la Costa para lograr que adems de
entender el proceso puedan compartirlo con sus mayores
Abordar el tema de forma ldica en centros escolares
Incentivar la participacin de los pequeos a travs de concursos
Receptores de dudas:
Generar diferentes vas para que los pobladores puedan comunicarse y evacuar sus dudas (correo
electrnico, telfono, personal para explicarles en los centros de la IMC)
Contenidos:
La informacin brindada debe ser clara y concisa

Durante la etapa de construccin de las obras:
explicar de forma sencilla los trabajos que se realizarn previo al inicio y cuando
comiencen las obras
acompaar el cronograma informndoles a los vecinos porqu se realiza ese trabajo,
las molestias y beneficios que se producirn en esa etapa.
informacin sobre avances fsicos de las obras y sus reas de influencia
medidas transitorias asociadas a la gestin de servicios municipales (e.g. recoleccin de
residuos)
prestacin de servicios pblicos transitorios (e.g. traslado transitorio de paradas de
transporte pblico)
Programas generales de informacin ambiental
Educacin ambiental para franjas etarias sensibles (escolares, liceales) y para zonas sensibles
(asentamientos, complejos habitacionales, etc.)
Uso racional de agua potable.
13.4 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

OBJETIVOS: El Programa de Seguimiento y Monitoreo Ambiental del Proyecto tiene
como finalidad medir, monitorear, evaluar y reportar cambios o
alteraciones en el medio biofsico y socio econmico en el rea de
influencia del Proyecto, para facilitar la toma de decisiones con miras a
un desempeo ambiental adecuado de las obras.
Los objetivos especficos son:
12. Evaluar en trminos espaciales y temporales cambios en el uso de los
servicios objeto del proyecto y prever acciones para abordar las tendencias
tanto positivas como desfavorables.
Alertar y ofrecer soluciones preventivas a OSE y a la IMC en relacin con
el riesgo de ocurrencia de impactos socioambientales adversos al proyecto y
de ste hacia su entorno.
Monitorear y hacer seguimiento a evidencias de cambios y a las
tendencias de los procesos generadores de alteraciones positivas o
negativas sobre los medios bitico y socio econmico.
PLAZO:
Durante toda la vida til del proyecto.
13 - 25
LOCALIZACIN: El Programa estar localizado inicialmente en el rea de Influencia

Directa del proyecto: la Zona A, la zona de la franja costera que
recibe descargas de la Zona A (ubicadas entre las Descargas
Biarritz y Apolo 8), y el rea de influencia de las descargas del
emisario.
RESPONSABLE:
IMC OSE
ALCANCES: El alcance de este programa es establecer una base de estadsticas

ambientales y sociales a partir de la situacin actual, que facilite la toma
de decisiones asertivas de OSE y la IMC con miras al desarrollo
sostenible del proyecto.
El monitoreo 32 se realizar a travs de la medicin de parmetros que
servirn como indicadores del grado de conservacin o alteracin del
recurso agua, suelos, biota y de algunos aspectos socio-econmicos y
del ordenamiento y ocupacin territorial. Resultado de ello se elaborar
un informe cuya periodicidad decidir DINAMA, con una evaluacin de
la informacin obtenida para todas las variables o parmetros,
considerando los indicadores previstos u otros considerados necesarios
para el anlisis de los escenarios actual y tendencial. Asimismo, el
informe contendr recomendaciones o propuesta de alternativas o
soluciones para abordar situaciones especficas o generales.
REAS DE MONITOREO: En principio se identificaron cinco (5) reas de monitoreo:
Calidad del agua en los macrodrenajes que drenan a la costa, y que
constituyen conducciones del sistema de drenaje pluvial proyectado.
Calidad del agua subterrnea en napa fretica.
Efluente del conducto de impulsin hacia la planta de tratamiento, y
efluente de la misma.
Monitoreo al manejo de lodos de la P. T.
Calidad de la descarga del emisario y de las aguas del ro La Plata en la
zona de descarga.
Nmero de conexiones y tasa de conexin al sistema de saneamiento.
Monitoreo al incremento de biota en el corredor de la costa.
DESCRIPCIN DE LAS VARIABLES OBJETO DE MONITOREO
Monitoreo de la Calidad del agua en los canales que drenan a la costa, y que constituyen
conducciones del sistema de drenaje pluvial proyectado.
32
A los efectos del presente programa, se entiende por monitoreo al proceso de captacin de datos o informacin,
cualitativa o cuantitativa, de manera sistemtica y metodolgica, para evaluar el comportamiento actual y tendencial de
variables o procesos especficos, tanto en el medio biofsico como socio econmico y la interaccin que ocurre entre
ellos.
13 - 26
El monitoreo a esta variable permitir verificar la eficiencia del sistema de

saneamiento, reduciendo la carga de contaminacin de los cursos de agua
superficiales, al eliminar la contaminacin de la napa fretica por percolacin desde los
pozos y fosas spticas. El procedimiento de monitoreo para esta variable consiste en
la toma de muestras con una frecuencia que asegure una adecuada cobertura de
eventos de lluvia y de tiempo seco, a lo largo del ao.
Deber crearse la lnea base antes de iniciarse los procesos constructivos.
Los Indicadores que se utilizarn para la medicin de esta variable son:
Cuantitativos:
Coliformes fecales
OD (in situ)
DBO5
Cualitativos:
Color
Olor.
Los sitios que sern objeto de observacin y medicin, utilizando los indicadores antes
mencionados, son los canales que sern parte del sistema de drenaje pluvial
proyectado.
Se estima monitorear 2 puntos. (Este monitoreo se puede coordinar con el de la IMC.)
Frecuencia: trimestral luego de una lluvia de intensidad > D (valor a decidir; existirn
pluvimetros digitales en dependencias municipales). Total: 8 muestras al ao.
Calidad del agua subterrnea en napa fretica
El monitoreo a esta variable permitir verificar la eficiencia del sistema de
saneamiento, reduciendo la carga de contaminacin de la napa fretica al eliminar la
contaminacin por percolacin desde los pozos y fosas spticas.
Deber crearse la lnea base antes de iniciarse los procesos constructivos.
El indicador que se utilizar para la medicin de esta variable es:
Coliformes fecales
Los sitios que sern objeto de muestreo, utilizando el indicador antes mencionado,
sern determinados sobre la base de un anlisis de la estructura hidrogeolgica de la
zona.
El procedimiento de monitoreo para esta variable consiste en la toma de muestras se
realizar con una frecuencia trimestral.
13 - 27
Monitoreo del efluente del conducto de impulsin hacia la planta de tratamiento, y efluente de la
misma.
El monitoreo de esta variables (calidad y cantidad de agua) permitir cuantificar y
evaluar el efecto de las descargas residuales y de la carga de contaminantes que
ingresa a la Planta de Tratamiento, a efectos de ajustar los procesos de depuracin. El
monitoreo se realizar a la entrada y salida de la P. T., con una frecuencia mensual.
Para ello se utilizarn, los siguientes indicadores:
Caudal
Coliformes fecales
DBO5
Nutrientes
Compuestos halogenados adsorbibles (AOX)
Polielectrolitos.
Monitoreo a la Calidad de la descarga del emisario y de las aguas del ro La Plata en la zona de
descarga.
Este monitoreo deber indicar los valores de la calidad del agua en el Ro de la Plata
en la zona de descarga del efluente, a una distancia que ser determinada por el EIA
del emisario.
Deber crearse la lnea base antes de iniciarse los procesos constructivos, con los
valores de calidad del agua del ro La Plata en la zona de influencia de la descarga del
emisario.
El Monitoreo se realizar en 19 puntos (3 blancos y 16 potencialmente influenciados
por el emisario), frecuencia: 3 en verano y 1 en invierno. Monitoreo en sedimentos en
9 puntos (1 blanco y 8 potencialmente influenciados por el emisario), frecuencia:
semestral.
Cuantitativos:
Coliformes fecales
DBO5
Nutrientes
Compuestos halogenados adsorbibles (AOX)
Polielectrolitos
Monitoreo al nmero de conexiones y la tasa de conexin al sistema de saneamiento
13 - 28
A travs del monitoreo de esta variable se pretende conocer con mayor propiedad la
dinmica del uso del sistema de saneamiento, tomando como indicador el nmero de
usuarios que se conecten anualmente al mismo.
La medicin se realizar en toda el rea de Influencia directa del proyecto (Zona A).
Se realizarn recorridos a travs de toda el rea de influencia del proyecto con una
frecuencia de una vez por mes y se levantar la informacin de cambios percibidos en
el terreno, debidamente georeferenciados.
Monitoreo al incremento de biota en el corredor de la costa:
Este monitoreo permitir estimar la recuperacin del corredor ecolgico en la zona de
la costa, particularmente en el rea de dunas, mediante la medicin de especies de
flora y fauna presentes en la zona.
Deber crearse una lnea base adecuada antes de iniciarse los procesos
constructivos.
Especies de ave autctonas presentes (nmero de famlias y de indivduos)

Nmero de famlias e indivduos de espcies vegetales autctonas
Variacin de la geomorfologa de las dunas
Otros que determinen los especialistas
Los sitios que sern objeto de observacin y medicin, utilizando los indicadores antes
mencionados, ser igual al nmero de humedales y lagos de la zona, as como otros
puntos relevantes para el monitoreo, segn criterio de los especialistas.
13 - 29
CAPTULO 13: PLAN DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL ............................ 1

13.1 DISEO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES............................................. 1
13.2 PGAS DE LA FASE DE CONSTRUCCIN................................................. 1
13.2.1 Manual Ambiental de Obras (MAO) .................................................... 3
13.2.2 PGAS de las Obras ................................................................................. 3
13.2.3 Relocalizacin de familia ubicada en predio de la P. T. ............... 6
13.3 PGAS de fase de operacin y mantenimiento de la infraestructura. 6
13.3.1 PGAS de la O&M de la red vial........................................................... 12
13.3.2 PGAS de la O&M de la red de drenaje ............................................. 15
13.3.3 PGAS de la O&M de la red de saneamiento ................................... 19
13.3.4 PGAS de la O&M de la planta de tratamiento y el emisario....... 20
13.3.5 Programa de Comunicacin Integral ............................................... 23
13.4 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO .................................. 25
13 - 30
CAPTULO 14: PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL
14.1 OBJETIVO
El objetivo fundamental del Plan de Supervisin Ambiental (PSA) es realizar el seguimiento del
cumplimiento de todas las normas y especificaciones ambientales aplicables a la ejecucin del
Proyecto, implementando acciones correctivas cuando existan apartamientos.
14.2 ALCANCES DEL PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL
La Intendencia Municipal de Canelones (IMC) y la Administracin de las Obras Sanitarias del

Estado (OSE) sern responsables del seguimiento de las normas ambientales, y de la
instrumentacin de acciones destinadas a implementar todas las medidas ambientales propuestas
en esta evaluacin de impacto ambiental. Para ello se mantendr un flujo de comunicacin e
informacin permanente entre el equipo de supervisin ambiental (ESA) que se constituir para
llevar adelante dicha supervisin, y el(los) Contratista(s).
Las principales funciones de la Supervisin Ambiental, sern:
Verificar la implementacin y el mantenimiento adecuado durante el proyecto de las medidas
propuestas en esta EIA y en las condicionantes establecidas en las autorizaciones ambientales.
Detectar y notificar la ocurrencia de desviaciones en el cumplimiento de las medidas
ambientales, para su oportuno control.
Supervisar permanentemente en campo todas las actividades establecidas en el PGAS de las
obras, dentro de los lapsos de tiempo establecidos en el cronograma de actividades del PSA.
Alertar oportunamente sobre posibles eventos no previstos con repercusiones ambientales, en
coordinacin con otras instancias y en el marco de los planes de contingencias.
Elaborar y presentar al Director de Obra, as como a las autoridades de la IMC y OSE y a
DINAMA, los informes peridicos sobre el cumplimiento de las medidas ambientales y la
evaluacin de su desempeo.
Sin perjuicio de lo anterior, el MVOTMA, a travs de la DINAMA, tiene la potestad de supervisar
que se cumplan con las condiciones que surgen de la Autorizacin Ambiental Previa que se
dictar para la planta de tratamiento y emisario. En ese marco DINAMA dispone la forma en que
realizar ese seguimiento.
14.3 DIRECTRICES Y PRINCIPIOS
14 - 1
Las directrices y principios que orientan las acciones para la Supervisin Ambiental del Proyecto
Ciudad de la Costa, se corresponden con un enfoque preventivo, donde es necesaria una actitud
responsable por parte de los involucrados en la obra, que garantice una actuacin oportuna y
eficiente desde el punto de vista ambiental.
El Plan de Supervisin Ambiental est formulado con base en las siguientes directrices y
principios:
La supervisin ambiental
es un proceso operativo
clave para el desarrollo
del proyecto.
La base para el xito en el cumplimiento de las medidas ambientales y la

incorporacin oportuna de sus consideraciones para la toma de decisiones que
determinan el desarrollo de un proyecto, radica en el hecho de considerar a la
Supervisin como parte de la organizacin del mismo. En ningn caso ser
asumida como una accin accesoria, sino como un elemento sustantivo para
incrementar la eficiencia en la ejecucin del Proyecto y disminuir los esfuerzos
tcnicos y financieros. Esta directriz implica que la Supervisin Ambiental se
llevar a cabo como una actividad permanente y clave para la eficiente
ejecucin del Proyecto. Ello conlleva que necesariamente toda las
organizaciones involucradas (tanto la IMC y la OSE como los Contratistas),
asuman la Supervisin Ambiental como una actividad que se desarrolla a lo
largo de todo el proceso constructivo y operativo, mediante acciones
programadas, con visin positiva, proactiva y de respaldo tcnico ambiental a la
ingeniera del Proyecto.
Una comunicacin
eficiente y oportuna es
condicin indispensable
para la supervisin
ambiental.
La Supervisin Ambiental deber contar con el mayor respaldo y compromiso

por parte del ms alto nivel de las organizaciones, de tal forma que se integre
adecuadamente y sin conflictos a los procesos de toma de decisiones
relacionadas con la ejecucin del Proyecto y particularmente en cuanto a la
asignacin de los recursos humanos, tecnolgicos y financieros necesarios para
evaluar el desempeo ambiental del proyecto.
La proactividad es
condicin necesaria en el
equipo responsable de la
supervisin ambiental.
Este principio conduce a la conformacin de un equipo a tiempo completo, con

responsabilidades especficas y claramente definidas para la programacin y
ejecucin de la Supervisin Ambiental. El personal ser especialmente
seleccionado, atendiendo a su formacin y experiencia sobre los componentes
ambientales del Proyecto. Este equipo realizar el seguimiento de las
actividades y medidas asociadas al Proyecto, as como de los Contratistas; esto
ltimo con el objetivo principal de prevenir, eliminar o minimizar los efectos
ambientales negativos.
El financiamiento de las
acciones de supervisin y
de las contrataciones
requeridas deber contar
con un adecuado
presupuesto de gastos e
inversin.
La programacin oportuna y la disponibilidad de recursos presupuestarios y

tcnicos sern incluidas como elementos del presupuesto de la Gerencia que
tenga a su cargo la Gestin Ambiental (tanto en OSE como en la IMC).
Asimismo, se considerarn recursos para la contratacin de estudios especficos
o de lnea base ambiental, y pago de especialistas que se requieran en un
momento dado para atender situaciones particulares que representen riesgos
ambientales. El presupuesto de gastos e inversin para la supervisin ambiental
debe reflejar claramente las acciones o actividades de supervisin programadas,
sus objetivos, los productos esperados y los responsables de su ejecucin, y
debe garantizarse la asignacin de estos recursos econmicos hacia dichas
prioridades.
La eficiencia de las
Ambas instituciones -OSE e IMC- realizarn el monitoreo permanente del Plan

14 - 2
acciones de supervisin
ambiental y el
cumplimiento de las
medidas se evaluar a
travs de un sistema de
indicadores de gestin.
Los resultados de la
supervisin ambiental
quedarn documentados
a travs de una memoria
descriptiva y cronolgica
de la evolucin del
Proyecto.
de Supervisin Ambiental (PSA). Para ello el equipo de supervisin definir un

conjunto de indicadores que permitan, a partir del anlisis de los resultados
ambientales registrados a travs de las verificaciones efectuadas en campo,
determinar si las actividades de supervisin propuestas se estn ejecutando en
concordancia con las exigencias ambientales.
El equipo supervisor mantendr un registro detallado de las actividades

realizadas y las observaciones efectuadas en las reas de su competencia, lo cual
facilitar a su vez la evaluacin de las labores de Supervisin Ambiental del
Proyecto y la efectividad de las mismas. Este registro estar en forma de una
memoria descriptiva y cronolgica, la cual ser fundamental para evaluar el
desarrollo del Proyecto, tanto desde el punto de vista ambiental como de la
efectividad de las labores de supervisin, y por consiguiente, para la toma de
decisiones relativas al control ambiental. La memoria descriptiva ser
compilada con la conclusin de etapas o actividades (o cada ao si la duracin
fuera mayor), y se utilizar como base documental para evaluar el cumplimiento
de las actividades del PSA.
14.4 MARCO DE ACTUACIN Y FUNCIONES DEL EQUIPO DE SUPERVISIN
AMBIENTAL
El Equipo de Supervisin Ambiental (ESA) ser el encargado de velar por el cumplimiento de las
medidas establecidas en el Plan de Manejo Ambiental y Social del Proyecto. Estar integrado por
profesionales y/o tcnicos con una formacin y experiencia slidas en la materia ambiental, en
particular sobre el contenido de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), la normativa ambiental,
los procedimientos administrativos relacionados con sta y la gestin ambiental de este tipo de
obras. El presente EIA se constituye en un punto de referencia para cualquier actividad o
procedimiento de control y calidad ambiental.
Este equipo, al participar en el anlisis de los Planes de Gestin Ambiental con el Director de
Obra, analizar los impactos ambientales del proyecto, as como el momento y lugar donde pueden
presentarse. Para ello deber estar familiarizado con las medidas de prevencin, mitigacin,
correccin o compensacin y deber documentarse o consultar sobre formas de implementar las
medidas y lograr los mejores resultados.
La labor del Equipo de Supervisin Ambiental debe desarrollarse en estrecha coordinacin con el
Director de Obra, pues sus funciones y responsabilidades son complementarias. En este sentido, se
entiende que la responsabilidad fundamental de las obras u operaciones recae en el Director de
Obra, y el Equipo de Supervisin Ambiental lo asiste en lo concerniente al seguimiento de la
correcta aplicacin de las medidas ambientales, en la eventual deteccin de impactos no previstos,
y en la interpretacin y aplicacin de disposiciones y normativas ambientales. Sobre esta relacin
14 - 3
y coordinacin deben establecerse acuerdos previos e involucrar a los Contratistas a fin de facilitar
el trabajo de supervisin. En ese marco, es pertinente que el ESA y el Director de Obra revisen
conjuntamente el cronograma de los trabajos, los Planes de Gestin Ambiental elaborados por los
Contratistas, el contenido del plan de supervisin ambiental, la viabilidad de las medidas
planteadas, las eventuales dificultades para su implementacin y las formas de subsanarlas, as
como las medidas correctoras a implementar en caso de desviaciones de los planificado.
En relacin con las funciones especficas del Equipo de Supervisin Ambiental, se citan las
siguientes:
Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental.

Verificar el acompasamiento de las medidas ambientales con el avance del proyecto de
acuerdo con el cronograma previsto.
Velar por el cumplimiento de las previsiones ambientales contempladas en el PGAS de las

obras, las medidas previstas en las evaluaciones de impacto ambiental y las disposiciones
expresas en los permisos ambientales.
Analizar los resultados obtenidos con la aplicacin de las medidas y adoptar los correctivos
necesarios ante cualquier deficiencia.
Identificar impactos no previstos y aplicar las medidas correctivas pertinentes.

Verificar el cumplimiento del programa de seguimiento.
Coordinar labores con otros actores como el Director de Obras, los Contratistas, los
encargados de los Planes de Seguridad e Higiene, etc.
Llevar registros de actuacin.

Preparar informes peridicos.
Colaborar con DINAMA poniendo a su disposicin toda la informacin que se recabe.
14.5 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS
Complementariamente a lo establecido en la normativa vigente en materia de autorizaciones

ambientales, las empresas contratadas para las obras debern elaborar y presentar para su
aprobacin por la Direccin de Obra, un Plan de Gestin Ambiental de las Obras (PGAO)
consistente con los lineamientos y recomendaciones incluidas en el Manual Ambiental de Obras
elaborado para el proyecto. Los elementos de dicho PGAO se integrarn al PSA y el Contratista
estar obligado a su cumplimiento.
En forma preliminar, se puede indicar que los aspectos generales que deber contener el PGAO
sern los siguientes:
14 - 4
Acciones para el control ambiental de obras civiles, relacionadas con la ubicacin,

operacin y mantenimiento de instalaciones de contratistas, zonas de acopio y depsitos de
materiales y maquinarias.
Almacenamiento, disposicin temporal y/o disposicin final de materiales, sustancias y

desechos peligrosos y no peligrosos.
Referencia a las medidas de proteccin, higiene y seguridad industrial en el sitio de obra,

previstas en el Plan de Seguridad requerido por la normativa nacional vigente.
Apertura, acondicionamiento y sealizacin de vas de trnsito, canales y predios afectados

por las obras.
Procesos de construccin y remocin de ataguas, terraplenes, obras de enrocado y

explotacin de prstamos y canteras.
Procesos de construccin de obras de hormign

Control de erosin y sedimentacin
Recuperacin de reas afectadas por las obras
El PGAO ser de cumplimiento obligatorio.
14.6 ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL AMBIENTAL.
Una vez justificada la supervisin ambiental como actividad necesaria y de carcter transversal
durante todas las etapas del proyecto, se proceder a su aprobacin y a la formalizacin de sus
componentes fsicos (oficinas, vehculos, equipos y materiales) y presupuestarios. Igualmente,
deber definirse el equipo de trabajo, para lo cual OSE y la IMC nombrarn a los integrantes del
equipo. Se precisarn los lineamientos de actuacin de acuerdo a lo indicado y particularmente
atendiendo al presente EIA como referencia central para las actividades y procedimientos de
control y calidad ambiental. De manera general, las actividades a desarrollar por la supervisin
ambiental durante cada fase del Proyecto sern las que se exponen a continuacin.
14.6.1 Planificacin
Como preparacin para el inicio de la construccin, y antes de recibir los PGAO de los
Contratistas, el ESA deber estudiar concienzudamente el proyecto y los anlisis ambientales que
se hubieren realizado. Durante el diseo de ingeniera bsica, se habrn realizado los estudios
ambientales necesarios para la solicitud de las autorizaciones, para aquellos proyectos que las
requirieran.
14 - 5
Posteriormente, el ESA participar con el Director de Obra en el acompaamiento a los

Contratistas en la elaboracin de los PGAO. Para aquellos componentes del proyecto para los que
no hubiere sido necesario realizar una evaluacin de impacto ambiental en funcin de la normativa
vigente, el ESA deber asegurarse que el Contratista correspondiente identifique adecuadamente
los aspectos ambientales significativos, para cuya gestin deber definir medidas ambientales.
Para ello se proveer a los Contratistas con todos los estudios y documentos que se encuentren
disponibles.
El ESA se asegurar que el PGAO tenga en cuenta, al menos, los siguientes elementos:
a. Estudio de Impacto Ambiental (EIA), cuando corresponda.
b. Plan de Supervisin Ambiental y lineamientos de control ambiental.
c. Plan de Seguimiento y Monitoreo.
d. Plan de compensacin.
e. Plan de Saneamiento y Recuperacin de reas Degradadas y Paisajismo.
f. Plan de Manejo de Materiales, Sustancias y Desechos Peligrosos y no Peligrosos.
g. Programa de Educacin e Induccin Ambiental.
14.6.2 Etapa de construccin
Una vez iniciada la etapa de construccin no debern realizarse cambios en el alcance de los
estudios. Los cambios que se realicen en la gestin ambiental prevista por parte de la Direccin de
Obra sern fruto de medidas correctoras ante desvos en el desempeo ambiental de las
actividades, y debern reflejarse explcitamente en los informes de la supervisin ambiental,
indicando sus efectos sobre los estudios o variables ambientales y el desempeo esperado.
Durante esta etapa, el ESA coordinar su trabajo muy cercano al equipo de Seguridad e Higiene, y
mencionar en sus informes elementos de gestin y control que son comunes a ambos o estn
relacionados. De igual manera, coordinar inspecciones en los sitios de obra con la autoridad
ambiental competente (DINAMA) con la frecuencia que sta determine. De las inspecciones
conjuntas con el DINAMA se dejar constancia en los registros correspondientes (parte diario)
recogiendo las observaciones y las reas visitadas.
Trimestralmente, el ESA enviar un informe 33 al Director de la Unidad Ejecutora, con copia al
Director de Obra, resumiendo el grado de cumplimiento de las normas y condiciones establecidas
para la ejecucin del proyecto. Una vez aprobado por el Director de la Unidad Ejecutora, se
remitir copia a DINAMA.
33
Ver Contenidos del Informe en Punto 14.8
14 - 6
Durante esta etapa, el ESA estar atento a:
Informar a los integrantes del Proyecto acerca de las normas ambientales y lineamientos de la
supervisin ambiental. En este sentido el ESA, previo al inicio de las obras, dictar charlas de
induccin al personal de las Contratistas, con el objeto de darles a conocer los elementos
bsicos de la normativa ambiental aplicable, los potenciales impactos negativos relevantes y
las medidas pertinentes, conforme a los resultados del EIA, diseos adoptados y la mecnica
de trabajo que seguir el ESA en coordinacin con la Direccin de Obras.
Supervisar trabajos de movimientos de tierras.

El ESA velar por el cumplimiento de lo establecido en las autorizaciones que se hubieren
dictado.
Instalacin de obradores, campamentos u otra infraestructura.

El ESA verificar que la instalacin de obradores, campamentos u otra infraestructura cumpla
con los requerimientos previstos en el Manual Ambiental de Obras (MAO) en lo relativo a
orden y limpieza, tratamiento de aguas servidas y disposicin de desechos de origen industrial
y domsticos.
Excavaciones, construccin y remocin de ataguas.

El ESA velar por el cumplimiento de lo establecido en el MAO y el PGAO en cuanto al
correcto manejo del material excavado, de los acopios transitorios y de la disposicin de los
excedentes, a la prevencin de los riesgos para la poblacin derivados de los trabajos y a la
minimizacin de la afectacin del paisaje. Contribuir asimismo a garantizar la aplicacin de
medidas establecidas para el manejo adecuado de la capa de suelo orgnico a remover.
Controlar el manejo, disposicin y transporte de materiales, sustancias y desechos peligrosos y

no peligrosos.
El ESA velar por la adecuada gestin de sustancias, materiales y desechos peligrosos y no
peligrosos. Verificar la existencia de registros adecuados para la trazabilidad de los residuos
desde su origen hasta su destino o disposicin final.
Informar sobre la ocurrencia de efectos ambientales y la pertinencia de medidas de control.

El ESA elaborar informes peridicos para reportar la ocurrencia de impactos no previstos en
la evaluacin de los impactos ambientales realizada ni en las condiciones establecidas en los
permisos ambientales, informando sobre las medidas correctoras implementadas en cada caso.
Apoyo al programa de educacin e induccin ambiental.

El ESA promover y dar apoyo al programa de educacin e induccin ambiental dirigido a
todos los participantes del proyecto, incluyendo el personal obrero, tcnicos, especialistas y
gerencia media y alta del mismo.
Reportar las condiciones y avance de la obra.
14 - 7
El ESA elaborar un resumen mensual, que refleje las actividades desarrolladas, las
condiciones y avance de la obra en trminos del cumplimiento de las disposiciones
ambientales y del PGAO.
Como cierre de la etapa de construccin el ESA proceder a:
Supervisar la desinstalacin de campamentos y toda otra infraestructura provisoria.

Una vez finalizada la obra, el ESA verificar el cumplimiento del plan y cronograma de
desinstalacin de campamentos e infraestructura, el cumplimiento a las normas establecidas,
en especial las referentes a la correcta disposicin de materiales y limpieza de las instalaciones.
Supervisar obras de control, mitigacin o compensacin.

El ESA supervisar las obras de recuperacin de reas afectadas y las reforestaciones, a fin de
garantizar su funcionalidad y el cumplimiento de las medidas de mitigacin o compensacin,
segn sea el caso.
Elaborar un informe con el siguiente contenido:

h
Documentar el proceso ambiental a fin de transferir lecciones aprendidas.

El equipo de supervisin ambiental preparar un informe donde resumir los logros y
aspectos a mejorar en este proceso, durante las fases del proyecto.
Evaluacin de los efectos ambientales ocurridos durante la fase de construccin con
relacin a lo previsto.
El ESA evaluar los efectos ambientales durante la fase de construccin y la efectividad de
las medidas implementadas, a fin de documentar las lecciones aprendidas.
Evaluacin de los resultados del programa de seguimiento ambiental y de la supervisin
ambiental.
El equipo de supervisin ambiental evaluar los resultados del programa de seguimiento
ambiental en todos sus componentes, y ser responsable de estructurar un informe sntesis
para la Gerencia encargada de la Gestin Ambiental y la Gerencia del Proyecto.
14.6.3 Etapa de Operacin y Mantenimiento
Durante esta etapa la IMC y OSE habrn internalizado en sus organigramas la gestin ambiental
del proyecto. En ese marco, el ESA estar integrado por dos sub-equipos correspondientes a cada
institucin con una instancia de coordinacin, preferiblemente las Gerencias Ambientales de las
instituciones, y se abocar a:
Llevar adelante el seguimiento permanente del desempeo ambiental de la infraestructura

construida.
El ESA realizar de manera permanente el seguimiento del desempeo ambiental, de la
eficacia de las medidas de mitigacin, de los impactos positivos y desfavorables del proyecto
14 - 8
en su fase de operacin y mantenimiento, as como el monitoreo de las variables ambientales

pertinentes para evaluar ese desempeo. Asimismo, determinar la necesidad de medidas
correctoras.
Reportar los impactos ambientales que ocurran durante la fase de operacin y mantenimiento
en relacin con lo previsto.
El ESA evaluar la efectividad de las medidas implementadas y la ocurrencia de impactos
ambientales no previstos, documentando las lecciones aprendidas.
14.7 EVALUACIN DEL PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Anualmente y/o con la conclusin de etapas/actividades especficas de desarrollo del proyecto,
se realizar una revisin de los informes de supervisin presentados, para extraer la informacin
que permita evaluar los logros de la supervisin. La informacin ser recopilada en una planilla
simple (ver formato a continuacin) donde se cuantificar el porcentaje de cumplimiento con el
objeto de detectar irregularidades e introducir las acciones correctivas pertinentes.
Formato de planilla de Evaluacin del PSA
PROYECTO CIUDAD DE LA COSTA

COMPONENTE:
ETAPA/ACTIVIDAD (concluida):
FECHA de culminacin:
FECHA de evaluacin de PSA:

CUMPLE
SI
NO
A. 34 Medida ambiental 1
actividad 1
actividad 2
actividad 3
Observaciones (utilizar hojas adicionales):

Grado de cumplimiento (puntos cumplidos/puntos establecidos)x100
NOTA: El equipo de supervisin definir el porcentaje satisfactorio de cumplimiento.
14.8 CONTENIDO DE LOS INFORMES TRIMESTRALES
Como ya se indicara, el ESA informar al Director de Obra en forma trimestral el avance en la

ejecucin de las medidas establecidas en las evaluaciones de impacto ambiental, cumplimiento de
las condicionantes establecidas en las autorizaciones, y las medidas correctoras que hubieren sido
implementadas.
34
Se listarn las medidas ambientales aplicables a la etapa/actividad del proyecto ya concluida.
14 - 9
El informe contendr informacin sobre el cumplimiento de las medidas y programas de

mediciones, con los comentarios y las observaciones a que hubiere dado lugar en caso de
desviaciones o situaciones nuevas encontradas. Sobre este ltimo aspecto es pertinente documentar
las situaciones con material fotogrfico y, de ser necesario, llevar un registro histrico de casos.
El contenido tentativo del informe incluir los siguientes puntos:
Resumen Ejecutivo del Informe de Avance de Supervisin Ambiental: resultados y hechos ms

relevantes del perodo reportado, lo cual incluye los resultados del Programa de Seguimiento y
Monitoreo, as como las recomendaciones ms importantes a ser evaluadas y/o implementadas
en el prximo perodo.
Introduccin: presentacin general del informe, donde se indica el perodo reportado, as como
el objetivo del informe.
Avance de las actividades del proyecto: avance del proyecto, indicando espacialmente las
actividades y las medidas ambientales asociadas que se han desarrollado, las que estn por
ejecutarse y las posibles desviaciones con el informe anterior. Esta informacin permitir
interpretar los resultados obtenidos en los programas de monitoreo y control, como el retraso o
avance en la implementacin de las medidas ambientales previstas.
Programas de monitoreo: resumen de los resultados obtenidos para cada programa de

monitoreo estipulado en el Programa de Seguimiento y Monitoreo. En caso que se presenten
valores que indiquen afectacin al medio, se anexarn las planillas con los resultados de
laboratorio junto con un anlisis de las posibles causas y las medidas correctoras a ser
implementadas.
Resultados del Plan de Supervisin Ambiental: resumen de los resultados obtenidos de la

supervisin de cada una de las acciones indicadas en el Plan de Supervisin Ambiental, las
cuales incluyen las medidas de carcter ambiental indicadas en el EIA, as como de las
acciones del proyecto que tienen incidencia directa sobre el ambiente. En este resumen se
indicar el estado de avance de cada una de las medidas ambientales, as como el efecto neto
de las mismas sobre el ambiente. Se sealarn adems las recomendaciones realizadas por el
coordinador o jefe del ESA para corregir situaciones ambientales especficas observadas.
Limitaciones a la Supervisin Ambiental: limitaciones detectadas durante la supervisin en el

perodo bajo consideracin, cuya ocurrencia incide en la efectividad de las labores de
supervisin ambiental.
Conclusiones y Recomendaciones: presentacin de las conclusiones generadas a partir de los

resultados presentados en el informe, as como las recomendaciones para el adecuado
desarrollo de las actividades del proyecto y de las medidas ambientales pertinentes.
Acciones a ejecutar en el prximo perodo: En esta seccin se indicarn las acciones a ser
ejecutadas durante el siguiente perodo, as como las nuevas medidas o actividades a ser
14 - 10
desarrolladas para mitigar o controlar afectaciones sobre el ambiente, detectadas en el

Programa de Seguimiento y Monitoreo.
Anexos: Se incluirn todos los registros (e.g. planillas de Supervisin Ambiental, Informes de
Laboratorio, etc.) que se consideren pertinentes.
Se propone que la frecuencia de entrega de informes al Director de la Unidad Ejecutora y a
DINAMA sea trimestral, pudiendo variar este lapso de acuerdo con la fecha de entrega de
resultados por parte del laboratorio, o imprevistos que se presenten durante el desarrollo de la
supervisin y la elaboracin del informe. Esta frecuencia podr revisarse por la Direccin de la
Unidad Ejecutora en acuerdo con DINAMA.
CAPTULO 14: PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL.............................................................1

14.1 OBJETIVO.............................................................................................................................1
14.2 ALCANCES DEL PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL.............................................1
14.3 DIRECTRICES Y PRINCIPIOS ...........................................................................................1
14.4 MARCO DE ACTUACIN Y FUNCIONES DEL EQUIPO DE SUPERVISIN
AMBIENTAL ................................................................................................................................3
14.5 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS................................................................4
14.6 ACTIVIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL AMBIENTAL. .........................5
14.6.1 Planificacin....................................................................................................................5
14.6.2 Etapa de construccin......................................................................................................6
14.6.3 Etapa de Operacin y Mantenimiento.............................................................................8
14.7 EVALUACIN DEL PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ......................................9
14.8 CONTENIDO DE LOS INFORMES TRIMESTRALES......................................................9
14 - 11
CAPTULO 15: SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DEL PROYECTO
La ejecucin exitosa del Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) asociado al desarrollo
del proyecto, requiere de una conjuncin de esfuerzos entre diversos organismos
involucrados en la ejecucin del proyecto, referidos en el Captulo 8. Adicionalmente, ser
necesario contar con los procedimientos funcionales necesarios, que garanticen el
cumplimiento oportuno de los compromisos adquiridos por OSE y la IMC a travs del Plan de
Manejo Ambiental y Social del proyecto, y con suficientes recursos de diversa naturaleza
(humanos, financieros, informativos y tcnicos), que respalden la ejecucin oportuna y eficaz
del mismo.
15.1 PROCEDIMIENTOS FUNCIONALES

El sistema de gestin ambiental (SGA) del proyecto es un conjunto de elementos
mutuamente interrelacionados, mediante los cuales el ejecutor
planificar
del proyecto asegura que las actividades que desarrolla se
realizan con responsabilidad social y ambiental. Para lograr
esto, el SGA deber cumplir las funciones de planificar,
revisar
ejecutar
ejecutar, verificar y revisar, en la forma del ciclo de Deming.
En este sentido, la planificacin corresponder a la elaboracin
de los Planes de Gestin Ambiental y Social (PGAS)
verificar
especficos para cada fase (construccin, operacin y
mantenimiento), tal como est descrito en el captulo 13. Posteriormente, las tareas se
ejecutarn siguiendo los procedimientos e instrucciones de trabajo correspondientes. La
etapa de verificacin de lo actuado corresponde a las tareas de seguimiento y monitoreo 35 de
las actividades realizadas y sus efectos reales sobre el ambiente. Los registros adecuados
constituyen un elemento esencial de esta etapa. Luego, a la luz de los efectos medidos, de
las contingencias ocurridas y de la respuesta obtenida, as como de las acciones correctoras
implementadas, se evaluarn los resultados ambientales del proyecto y se revisar el PGAS
respectivo. Est revisin ser realizada una vez al ao.
El sistema de gestin ambiental presentar caractersticas propias y especificidades muy
marcadas segn se trate de la etapa de construccin o la de operacin. A continuacin se
analizan algunas de esas especificidades.
15.1.1 SGA de la etapa de construccin
Planificacin
Para la etapa de construccin se dispondr del plan de gestin ambiental de las obras
(PGAO) elaborado por el(los) Contratista(s). El mismo seguir los lineamientos del Manual
Ambiental de las Obras y deber atender a todos los aspectos ambientales relevantes de las
construcciones.
El PGAO ser analizado por el Equipo de Supervisin Ambiental (ESA) descrito en el
Captulo 14, eventualmente solicitando el asesoramiento de especialistas externos al Equipo.
35
El contenido del Programa de Seguimiento y Monitoreo se incluye en el Captulo 13. Aparte 13.4
15 - 1
Una vez que ste resulte satisfactorio ser aprobado formalmente y podr darse inicio a los
trabajos de implantacin en el terreno.
Ejecucin
Para la ejecucin de las tareas se establecern criterios operacionales en los procedimientos.
Se desarrollarn procedimientos e instrucciones de trabajo para controlar las situaciones en
las que su ausencia podra llevar a la ocurrencia de impactos ambientales significativos.
Verificacin
El Equipo de Supervisin Ambiental realizar un seguimiento de las actividades de carcter
ambiental y de los resultados ambientales de las restantes actividades. A tal fin realizar un
seguimiento y medir de forma regular las caractersticas fundamentales de las operaciones
que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente. As mismo, llevar adelante
un Programa de mediciones que permita evaluar los efectos de las actividades sobre el
ambiente, generando indicadores de calidad ambiental. Debe asegurarse que los equipos de
seguimiento y medicin se utilicen y mantengan calibrados o verificados y se conserven los
registros asociados.
Tambin se deber evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales
aplicables y de los extremos que surgen de las autorizaciones ambientales otorgadas,
manteniendo los registros de los resultados de esas evaluaciones peridicas. Los registros
deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.
Revisin
El sistema de gestin ambiental ser revisado en forma anual, para asegurarse de la
permanencia de su conveniencia, adecuacin y eficacia. Estas revisiones deben incluir la
evaluacin de oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de
gestin ambiental, incluyendo todos los planes y programas.
Organizacin para la implementacin del SGA de la etapa de construccin

La organizacin que llevar a cabo el proyecto y su gestin ambiental en la etapa de
construccin ser como se indica en el grfico a continuacin:
15 - 2
Revisin y Anlisis
PGA inicial
Director de Obra
Sancin por
incumplimiento
Aprobacin PGA
Equipo de
Supervisin
Ambiental (ESA)
Director de Obra,
segn opinin del
ESA
Control de
cumplimiento del
PGA
Equipo de
Supervisin
Ambiental (ESA)
Revisin del PGA
Contratista
Anlisis de la revisin
del PGA
Equipo de
Supervisin
Ambiental (ESA)
El SGA contar con los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para asegurar
el adecuado desarrollo de las actividades previstas. Estos recursos provendrn de la IMC, de
la OSE y del propio proyecto (contratados, adquiridos y financiados por la Unidad Ejecutora y
provistos por el Contratista segn lo especificado en los recaudos de la licitacin).
Al cabo de la construccin, los recursos materiales que estuvieran en condiciones operativas
se integrarn al acervo de la IMC y la OSE.
Los instrumentos con que contar el SGA para cumplir con las actividades que implica sern:
monitoreos, inspecciones, auditoras, rdenes de servicio del Director de Obra, medios de
comunicacin, etc.
15.1.2 SGA de la etapa de operacin
Planificacin
La operacin y el mantenimiento de la infraestructura construida pasar a la rbita de las
reas pertinentes de las instituciones (e.g. Gerencia Metropolitana de OSE, Direccin de
Obras y Gestin Ambiental de la IMC, etc). Cada una de estas reas elaborar planes de
gestin ambiental (PGA) para cada uno de los tipos de infraestructura (redes viales, de
drenaje, de saneamiento, planta de tratamiento y emisario) ya sea directamente o
contratndolos a terceros. Esos planes debern atender a todos los aspectos ambientales
relevantes de la etapa de operacin.
Es deseable que, para la elaboracin de los PGA de operacin, los equipos tcnicos cuenten
con el asesoramiento de las oficinas de gestin ambiental de cada una de las instituciones.
Una vez elaborados satisfactoriamente sern aprobados formalmente por la autoridad
correspondiente en cada una de las Instituciones y comenzar su aplicacin.
15 - 3
Cada Institucin definir su propio equipo de supervisin ambiental (ESA) para esta etapa,
manteniendo una instancia de coordinacin interinstitucional para llevar adelante en forma
compartida la revisin y los ajustes a la planificacin.
Ejecucin
Para la ejecucin de las tareas se establecern criterios operacionales en los distintos
procesos. Con base en ellos se desarrollarn procedimientos e instrucciones de trabajo para
controlar las situaciones en las que su ausencia podra llevar a la ocurrencia de impactos
ambientales significativos.
Verificacin
Cada ESA realizar un seguimiento de las actividades de carcter ambiental y de los
resultados ambientales de las restantes actividades. A tal fin, realizar un seguimiento y
medir de forma regular las caractersticas fundamentales de las operaciones que pueden
tener un impacto significativo en el medio ambiente y las mediciones que permitan evaluar los
efectos sobre el ambiente de esas actividades, generando indicadores de calidad ambiental.
Debe asegurarse que los equipos de seguimiento y medicin se utilicen y mantengan
calibrados o verificados y se conserven los registros asociados.
Al inicio, y luego peridicamente, se evaluar el cumplimiento de los requisitos legales
aplicables y de los extremos que surgen de las autorizaciones ambientales otorgadas,
manteniendo los registros de los resultados de esas evaluaciones peridicas. Todos los
registros deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.
Revisin
El sistema de gestin ambiental ser revisado en forma anual, para asegurarse de la
permanencia de su conveniencia, adecuacin y eficacia. Estas revisiones deben incluir la
evaluacin de oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de
gestin ambiental, incluyendo todos los planes y programas.
Como ya se indicara, la operacin y el mantenimiento de la infraestructura construida y su
gestin ambiental pasarn a la rbita de cada una de las instituciones. En efecto, la red vial y
el sistema de drenaje sern operados y mantenidos por la IMC, mientras que la red de
saneamiento, la estacin de bombeo, la planta de tratamiento y el emisario lo sern por la
OSE.
Cada una de esas instituciones determinar cmo se desarrollar la gestin ambiental,
tomando las previsiones necesarias para dotarla de los recursos humanos, materiales y
econmico-financieros que se entiendan necesarios, teniendo como fuente los presupuestos
de cada institucin. La determinacin de los recursos deber ser documentada y estar
vinculada con las tareas del Plan de Gestin Ambiental.
Los instrumentos con que contar el SGA para cumplir con las actividades que implica sern:
monitoreos, inspecciones, auditoras, medios de comunicacin, etc.
15.2 LOS RECURSOS
Para acometer las funciones ejecutivas, administrativas, de divulgacin, de cooperacin y
coordinacin, con los distintos actores involucrados en la ejecucin y operacin del Proyecto,
15 - 4
segn lo establecido en el PMAS detallado en el Captulo 13, los promotores del proyecto (en
este caso OSE y la IMC), debern contar con la organizacin, los recursos econmicos y los
instrumentos tcnicos necesarios para abordar las tareas sealadas en los respectivos
Planes de Gestin Ambiental (PGAO, PSA y Programa de Seguimiento y Monitoreo).
Por su parte, OSE cuenta con un capital importante que servir de soporte al Sistema de
Gestin Ambiental del proyecto. La gestin ambiental es realizada a travs de la Unidad de
Gestin Ambiental, adscrita a la Gerencia de Produccin. Esta Unidad contar con apoyo de
la Sub-gerencia de Obras (anteriormente Sub-gerencia Tcnica) de la empresa, quien con
apoyo del BID llev adelante de manera exitosa la ejecucin del Programa Nacional de Agua
y Saneamiento I 36.
A travs de esta operacin, se elabor el Plan Director de Agua Potable de Montevideo y
rea Metropolitana, el cual significa para OSE una herramienta para la planificacin de sus
inversiones en la medida que ste identifica, jerarquiza y calendariza los principales proyectos
de infraestructura y de gestin empresarial, con un horizonte al ao 2035. En dicho Plan, para
el rea de Ciudad de la Costa, se estableci un cronograma de ejecucin de los proyectos de
saneamiento, dividiendo el rea en subsistemas y por cuencas, y definiendo la Primera Etapa
del proyecto, denominada Etapa I.
Igualmente, OSE viene siendo apoyado por una operacin con el Banco Mundial para
preparar un Plan de Fortalecimiento Institucional, con el propsito de mejorar su eficiencia
comercial y operacional. Los recursos humanos, el capital institucional y los procedimientos
desarrollados durante la ejecucin de los proyectos sealados, constituyen una experiencia
importante que servir de base a la ejecucin del Sistema de Gestin Ambiental del proyecto
de Ciudad de la Costa.
15.2.1 Organizacin
15.2.1.1 OSE
Con relacin a la organizacin, las tareas de monitoreo y control ambiental de las obras de
saneamiento sern realizadas por la Jefatura Tcnica de la Ciudad de la Costa
coordinadamente con la Unidad de Apoyo Tcnico Operativo de la Gerencia de Saneamiento
y otras unidades involucradas. Para afianzar esta actuacin, est previsto dentro del
Componente de Fortalecimiento Institucional del Proyecto, dar capacitacin a operadores de
Plantas sobre los aspectos ambientales inherentes a la operacin, y la elaboracin de un
Manual de Operacin y Mantenimiento de infraestructura de saneamiento, que incorpore los
aspectos ambientales correspondientes.
36
Todos los componentes referidos a la construccin de obras, elaboracin de proyectos y regionalizacin de OSE fueron
alcanzados de acuerdo a lo establecido en el documento del proyecto. Con ello se logr el aumento de la cobertura y mejora del
servicio de distribucin y calidad de agua potable en localidades del interior; el aumento de la cobertura del servicio de
alcantarillado y la proteccin del medio ambiente, en particular de cuerpos de agua recetores de descargas provenientes de
plantas depuradoras; el cumplimiento de estndares de calidad de agua tratada exigidos por normas nacionales, y la mejora en
la prestacin de servicios por parte de OSE.
15 - 5
15.2.1.2 IMC
Dentro de la estructura administrativa de la IMC, las tareas de monitoreo y control ambiental
de las obras de vialidad y drenaje urbano, sern atendidas por la Direccin General de
Gestin Ambiental, con la asistencia de tcnicos de las Direcciones Generales de Obra,
Trnsito y de Promocin de la Salud.
15.2.2 Recursos
Para ejecutar eficientemente las tareas asociadas al PMAS, OSE y la IMC disponen de
recursos humanos, tcnicos, logsticos e institucionales adecuados. En materia de RRHH, la
Unidad de Gestin Ambiental de OSE cuenta actualmente con:
-
4 Profesionales
2 Tcnicos
1 Personal Administrativo
Por su parte, la Direccin Ambiental de la IMC cuenta con:

- 2 Profesionales
- 3 Tcnicos
- 2 Personal Administrativo
Este equipo de profesionales y tcnicos dispone del apoyo permanente del resto del personal
otras gerencias tcnicas, integrado por especialistas en las reas de geologa, suelos,
ordenamiento territorial, vegetacin, limnologa, sistemas de informacin, hidrologa, manejo
de recursos naturales, ecologa, vialidad, sociologa, entre otras, y la participacin
especializada de los departamentos tcnicos, administrativos y legales de estas Instituciones.
Adicionalmente, cuenta con asesoramientos externos especializados de consultora en
materias especficas del PMAS.
De manera especfica, la supervisin ambiental del Proyecto estar a cargo del Equipo de
Supervisin Ambiental (ESA), adscrito a la Unidad Ejecutora del proyecto, tal como se seal
en el captulo 8. Este equipo, contratado con recursos del Programa, estar conformado por
un representante de la IMC y uno de OSE. El ESA trabajar adjunto al Director de Obra, y
contar, para el caso de la IMC, con la asistencia tcnica y el apoyo de los tcnicos de las
Direcciones Generales de Obras, Gestin Ambiental, Urbanismo y Acondicionamiento
Urbano, Trnsito y Transporte y COSTAPLAN. En el caso de OSE, su representante en el
ESA contar tambin con el apoyo tcnico de las unidades internas de OSE, tanto a nivel
central como regional.
En lo relativo a recursos tcnicos, OSE y la IMC cuentan con sedes fsicas adecuadas y el
equipamiento necesario y los medios logsticos, de comunicacin y transporte requeridos
para movilizar su personal en el rea del proyecto.
15 - 6
Por otra parte, la capacidad financiera de OSE est respaldada por sus ingresos propios,
producto del cobro por la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento en el
pas. En el caso de la IMC, la misma percibe tambin ingresos propios producto de la
recaudacin de impuestos y la prestacin de algunos servicios pblicos. Lo anteriormente
sealado, aunado a los recursos provenientes del prstamo del BID, garantizan los fondos
necesarios para atender las demandas de consultora, obras y otros gastos del PMAS del
proyecto.
15.2.3 Instrumentos
El SGA cuenta con un conjunto de instrumentos, que permiten asegurar que la ejecucin de
las obras asociadas al Proyecto cumpla con todas las premisas ambientales establecidas por
la Legislacin local, y que adems atienda los impactos ambientales generados por las
mismas. Estos instrumentos son:
9 el Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS), que contiene los planes y programas que
atienden las medidas derivadas de la evaluacin de los impactos del proyecto, el cual ha
sido ampliamente detallado en el Captulo 13 del presente Informe;
9 el Plan de Supervisin Ambiental (PSA), cuyo objetivo principal es comprobar y verificar el
avance de las actividades del Proyecto, de conformidad con las medidas ambientales
previstas en los anlisis de impactos y en las Autorizaciones Ambientales emanadas de la
DINAMA. Este Plan se detalla en el Captulo 14 del presente Informe.
Igualmente, el SGA cuenta con una serie de procedimientos de tipo administrativo que le
permitirn el manejo de los fondos destinados al PMAS y al PSA con total apego a las
normas financieras, tanto internas de los promotores como de los organismos de
financiamiento (BID).
15 - 7
CAPTULO 15: Sistema de Gestin Ambiental del proyecto .....................................................1

15.1 Procedimientos Funcionales
1
15.1.1 SGA de la etapa de construccin............................................................................1
15.1.2 SGA de la etapa de operacin ................................................................................3
15.2 Los recursos 4
15.2.1 Organizacin ...........................................................................................................5
15.2.2 Recursos .................................................................................................................6
15.2.3 Instrumentos............................................................................................................7
15 - 8
ANEXO N 1:
MANUAL AMBIENTAL DE OBRAS
MANUAL AMBIENTAL DE OBRAS

DEPARTAMENTO DE CANELONES
NDICE
1.0 - Introduccin
..................................................... 3
2.0 - Objeto
..................................................... 3
3.0 - Alcance
..................................................... 3
4.0 - Plan de Gestin Ambiental de las Obras ...........................................
4.1 Contenidos del Plan de Gestin Ambiental .............................
4.1.1 Planificacin de las obras ...........................................................
4.1.2 Plan de gestin de los efluentes lquidos generados por las obras
4.1.3 Plan de gestin de residuos slidos .............................................
4.1.4 Gestin Ambiental de las actividades de obra ............................
4.1.5 Plan de seguimiento y monitoreo ................................................
4.1.6 Plan de capacitacin ambiental del personal afectado a las obras

4.1.7 Plan de Contingencias
............................................................ 6
4.2 Gestin Ambiental de las actividades de obra ........................
4.2.1 Criterios Generales......................................................................
4.2.2 Criterios particulares
............................................................ 7
Anexo A - Glosario y Siglas ........................................................................
17
1.0 INTRODUCCIN
El presente Manual Ambiental de Obras es un compendio de procedimientos que se deben
aplicar a las actividades de construccin y otras accesorias resultantes del Proyecto Ciudad
de la Costa y que desarrollan conjuntamente la Intendencia Municipal de Canelones (IMC) y
la Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) para minimizar los impactos
ambientales de las obras que encaran estos Organismos, lo que se significar contribuir al
desarrollo sostenible.
El mismo es un instrumento para la gestin ambiental de IMC-OSE, atendiendo los
potenciales impactos ambientales de las obras.
2.0 OBJETIVO
El presente Manual tiene como objetivo ofrecer lineamientos y especificaciones para la
gestin ambiental de las obras del proyecto Ciudad de la Costa a fin de cumplir con las
Polticas Ambientales de las instituciones participantes y del Banco Interamericano de
Desarrollo, en particular las polticas relativas a Medio Ambiente y Cumplimiento de
Salvaguardias (OP-703), Reasentamiento Involuntario (OP-170) y Disponibilidad de
Informacin (OP-102), contribuyendo a la proteccin del ambiente y al desarrollo sostenible
del pas.
En particular se pretende:
Establecer mecanismos para llevar adelante la gestin ambiental de las obras del
Proyecto Ciudad de la Costa por parte de quien ejecuta las mismas.
Fomentar la incorporacin de la dimensin ambiental en la ejecucin de las obras del
Proyecto Ciudad de la Costa.
Establecer las medidas mnimas que se deben tomar para controlar los aspectos
ambientales significativos 37 (capaces de producir impactos ambientales negativos
significativos) asociados a la construccin de las obras. Asimismo requerirn gestin
ambiental especfica los aspectos ambientales que no siendo significativos, sean
fcilmente controlables con buenas prcticas ambientales y por tanto de ocurrencia
innecesaria.
Sealar los roles en la gestin ambiental que corresponden a los diferentes actores que
participan del proceso de construccin de las obras referidas.
3.0 ALCANCE
Este Manual refiere a todas las obras incluidas en el Proyecto Ciudad de la Costa, relativas
al sistema de saneamiento, drenaje pluvial y vialidad. Las mismas se pueden clasificar en
las siguientes categoras:
37
Se considerar que son significativos, y por lo tanto requieren gestin especfica, aquellos aspectos
ambientales que: (a) exceden o se encuentran cerca de los lmites establecidos por los requisitos formales
(normas, estndares, autorizaciones, etc) y (b) interactan con factores ambientales particularmente sensibles al
aspecto ambiental.
Saneamiento:
a) Conduccin
b) Tratamiento y disposicin final de los efluentes
c) Disposicin final de los residuos
Drenaje pluvial: a) Conduccin
b) Vertido
a) Movimiento de suelos
Vialidad:
b) Pavimentacin de calles, ciclovas y veredas
Estos lineamientos ambientales estn dirigidos a ser cumplidos por el Constructor del
emprendimiento, sus subcontratistas y cada una de las personas que trabajen para ellos.
En el caso de la contratacin de la ejecucin de las obras con terceros, los criterios
ambientales, tanto generales como particulares contenidos en el presente Manual, sern
parte integrante de los contratos.
En caso de incompatibilidad entre lo expresado en el Pliego de Condiciones Particulares
(PCP) y los criterios ambientales incluidos en este Manual, primar lo establecido en ste
ltimo.
El Director de Obra ser responsable de la interaccin con el Constructor y contar con el
asesoramiento, en la materia ambiental, del Equipo de Supervisin Ambiental (ESA). En ese
marco el ESA podr solicitar al Constructor toda la informacin necesaria para el
desempeo de su labor.
Adems del cumplimiento de los criterios ambientales contenidos en este Manual, el
Constructor deber cumplir con todas las obligaciones ambientales previstas en la normativa
vigente y aplicable y las polticas del Banco Interamericano de Desarrollo, aunque no hayan
sido sealadas explcitamente.
4.0 PLAN DE GESTIN AMBIENTAL DE LAS OBRAS

Para todas las obras del Proyecto Ciudad de la Costa se deber preparar e implementar un
Plan de Gestin Ambiental (PGA). El mismo deber respetar los lineamientos ambientales
incluidos en este Manual, la normativa ambiental aplicable y las polticas del Banco
Interamericano de Desarrollo, las autorizaciones ambientales y afines que se hubieren
dictado con relacin al proyecto y los estudios de impacto ambiental que se hayan realizado
durante la preparacin del proyecto.
El Constructor ser responsable de preparar el PGA. Para su elaboracin IMC-OSE le dar
acceso al proyecto completo, a toda evaluacin ambiental que se hubiere realizado y a las
autorizaciones ambientales y afines que se hubieren dictado con relacin al proyecto, si
incluyeran condicionantes a las obras.
En el caso que el Constructor tambin elabore el proyecto, IMC-OSE indicar expresamente
la aprobacin de ste, para luego proceder a la elaboracin del PGA.
El PGA ser presentado al Director de Obra, luego de la firma del Contrato y dentro del
plazo que fije el Pliego de Condiciones Particulares (PCP) para su aprobacin como
condicin previa al inicio de las obras y seguimiento de su implementacin, contando con el

asesoramiento del Equipo de Supervisin Ambiental (ESA).
En caso que alguna parte de las obras sea ejecutada directamente por la OSE o la IMC, el
Director de Obra deber preparar el PGA que ser presentado a las oficinas ambientales de
ambas instituciones para su aprobacin antes del inicio de las obras y su posterior
seguimiento.
En todos los casos, las oficinas ambientales de ambas instituciones brindarn ampliamente
su asesoramiento y apoyo al Director de Obras para el desarrollo, anlisis e implementacin
de los Planes de Gestin Ambiental.
4.1
Contenidos del PGA
El PGA debe ser la expresin de cmo el Constructor aplicar los criterios ambientales y las
recomendaciones de este Manual a la obra especfica que ejecutar.
El PGA es un documento dinmico que deber mantenerse actualizado. Toda modificacin
que fuera necesaria con respecto a lo establecido originalmente en el mismo, deber ser
explcitamente aprobada, de lo cual deber haber copia en el propio documento. El PGA
deber prever en forma explcita el plazo de su revisin. El mismo deber ser revisado al
menos dos veces a lo largo de la obra y, como mximo, cada cuatro meses.
El PGA deber tener como mnimo los siguientes contenidos:
1.
Planificacin de las obras

a) Estructura organizativa de la Gestin Ambiental de la Obra, detallando: responsable
de la Gestin Ambiental por el Constructor (nombre, cargo, nmero de telfono
celular, etc.) y nmina del personal asignado a tareas especificas de Gestin
Ambiental. El responsable de la Gestin Ambiental deber tener idoneidad en la
materia ambiental por formacin y/o experiencia. El PCP podr requerir condiciones
ms especficas en cuanto al perfil de formacin y/o experiencia del responsable.
b) Plano general del rea afectada a la obra.
c) Localizacin en un plano del rea (a escala adecuada) del(los) obrador(es),
indicando: oficinas, talleres, zonas de mantenimiento de maquinaria, zonas de
acopio, reas de circulacin (caminera provisoria), reas de disposicin de residuos
(temporal o permanente), etc.
d) Localizacin de reas de apoyo y/o de campamentos.
e) Identificacin de las principales actividades de carcter ambiental.
f)
Cronograma actualizado (de la obra y de las actividades de carcter ambiental).
g) Tipo y localizacin de los servicios higinicos para el personal afectado a las obras.
2.
Plan de Gestin de los efluentes lquidos generados por las obras

a) Identificacin de las fuentes de efluentes lquidos y su gestin.
b) Diseo y localizacin de las instalaciones sanitarias.
c) Identificacin del punto de vertido para la disposicin final.
6
3.
Plan de Gestin de residuos

a) Identificacin de las fuentes de residuos, cuantificacin estimada y caracterizacin.
b) Plan de segregacin de los residuos de acuerdo a su tratamiento y disposicin final.
c) Zonas de acopio de cada tipo de residuo.
d) Estabilizacin, tratamiento y disposicin final de cada tipo de residuo (se dar
preferencia a reducir 38, reusar, reciclar y disponer, en ese orden).
4.
Gestin Ambiental de las actividades de obra

9
Identificacin de las actividades de las obras y sus aspectos ambientales
Definicin de la gestin ambiental a realizar de cada aspecto ambiental significativo

(prevencin, mitigacin y compensacin)
Recuperacin ambiental de reas afectadas
5.
Plan de Seguimiento y Monitoreo

9
Identificacin de las variables a monitorear; puntos de muestreo; frecuencia de

medicin; tcnica analtica; etc.
Definicin de contenidos de los Informes Peridicos, los que en forma indicativa

sern mensuales (actividades desarrolladas; monitoreos realizados; medidas de
mitigacin implementadas; etc.)
6.
Plan de capacitacin ambiental del personal afectado a las obras

a) Alcance del plan de capacitacin (como mnimo ser el conocimiento del PGA por el
personal afectado a las obras que asegure su adecuada implementacin)
b) Cursos de capacitacin y/o induccin (se indicar temtica, contenido, duracin y
forma de evaluacin)
c) Cdigo de Conducta de los trabajadores
d) Vnculos de salud, seguridad y ambiente
7.
Planes de Contingencias
9
Medidas de atencin a las potenciales contingencias identificadas.
Aseguramiento del conocimiento de los planes por el personal de la obra.
Identificacin y ubicacin de las cartillas de emergencia a disponer en la obra.
4.2
Gestin Ambiental de las actividades de obra
Se presentan a continuacin los lineamientos ambientales para las actividades de las

obras del proyecto Ciudad de la Costa en las fases de planificacin, ejecucin y
abandono de las obras. El Constructor deber desarrollar estrategias que permitan
gestionar los aspectos ambientales en forma apropiada.
4.2.1
38
Criterios generales
La elaboracin del PGA deber seguir los siguientes criterios generales:

a) Minimizar las afectaciones de la biodiversidad en los ecosistemas y los riesgos para las
especies silvestres, protegidas o de inters nacional.
b) El impacto visual del rea de trabajo y el(los) obrador(es) ser mitigado adecuadamente
de acuerdo a la cuenca visual, disimulando y/o armonizando la construccin con su
entorno.
c) Los efectos sonoros sern minimizados en cuanto a intensidad y frecuencia, afectando
adems a la menor cantidad de personas posible.
d) Definir los horarios de trabajo de tal forma de mantener acotada la molestia a los
vecinos.
e) Para la limpieza del predio, el retiro de la cobertura vegetal, la tala de rboles, arbustos,
malezas u otros, se deber detallar: modalidad de ejecucin, materiales, rea
considerada, transporte y disposicin final de los residuos.
f)
Las obras a ejecutar se deben desarrollar minimizando la afectacin o destruccin de la

cobertura vegetal de los terrenos (incluyendo la tala de rboles y arbustos) y
restringiendo las zonas a impermeabilizar al mnimo estrictamente necesario. Este
aspecto ser tenido especialmente en cuenta al efectuar ajustes al proyecto y durante el
replanteo de las obras (tubera de impulsin, emisarios, cruce de tramos de monte
ribereo, etc.). La tala de rboles deber consignarse en el PGA y por ende ser
previamente aprobado por el Director de Obra, con el asesoramiento del ESA.
g) Si fueran detectados sitios de inters histrico, arqueolgico o cultural, debe notificarse

inmediatamente al Director de Obra, para dar intervencin a las autoridades pertinentes.
Si fuera encontrada alguna pieza o parte de sta que pueda ser patrimonio histrico, se
proceder de igual manera.
h) Las afectaciones al trnsito (eventuales incrementos del mismo y desvos) se deben
gestionar adecuadamente. Las medidas que se adopten se debern coordinar con los
organismos nacionales y departamentales que corresponda. Asimismo se dispondr la
forma de circulacin dentro del predio afectado a la obra. Las medidas que se adopten
tambin debern minimizar los impactos derivados del estado de los caminos, vehculos
y maquinaria, la visibilidad, la generacin de polvo y ruido, etc. En caso que las
afectaciones al trfico sean prolongadas en el tiempo, se deber informar a los vecinos
con la debida antelacin.
i)
En ningn caso se podrn quemar los residuos de combustibles o aceites. En caso de

derrames, se deber actuar de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Contingencia.
4.2.2
Criterios particulares
A continuacin se presentan las medidas de gestin ambiental recomendadas para cada

una de las actividades relacionadas con las obras. En cada caso el PGA deber prever las
medidas de gestin aplicables:
ACTIVIDAD
1. IMPLANTACIN/FUNCIONAMIENTO
OBRADOR/CAMPAMENTO
Alcance: Ncleo provisorio para el apoyo a las

tareas de construccin.
MEDIDAS DE GESTIN
a) Mantener la zona de obra aislada de peatones y toda persona ajena a la misma para evitar
accidentes de los transentes.
b) El transporte de materiales hacia y desde el sitio de construccin debe ser realizado debidamente
cubierto a los efectos de disminuir emisiones de polvo que afecten a la poblacin y a los recursos
naturales.
c) En reas urbanas se debe priorizar la localizacin en espacios que ocasionen el menor impacto
sobre el trnsito vehicular y de peatones, as como disminuir las molestias que se puedan
provocar a comercios e industrias.
d) Por ningn motivo se vertern aguas residuales domsticas sin tratar sobre el terreno para su
infiltracin, ni a canaletas o zanjas que directa o indirectamente puedan llegar a los cuerpos de
agua, evitando as impactar sobre el recurso hdrico superficial y/o subterrneo.
e) Los trabajadores deben disponer de agua potable y, de ser posible, de baos donde puedan
asearse. Estas instalaciones podrn estar conectadas a la red de distribucin de agua y al sistema
de saneamiento previsto.
f) De no ser posible lo antes planteado, el suministro de agua y la disposicin de lquidos residuales
sanitarios deber cumplir:
9 El suministro de agua se realizar a travs de tanques adecuados, debidamente cerrados y que
aseguren el cumplimiento de las normas de calidad de agua potable de OSE, para evitar el
deterioro de la calidad de vida de los empleados y disminuir el riesgo sanitario.
9 Se podrn emplear sistemas de sanitarios qumicos con recipientes adecuados para contener los
lquidos residuales domsticos, los que debern ser tratados adecuadamente antes de su
disposicin final, evitando cualquier impacto sobre el ambiente.
g) Los residuos slidos de tipo domiciliario sern acumulados en recipientes adecuados provistos de
la correspondiente tapa o en bolsas cerradas.
9 Si los residuos son retirados por los servicios de recoleccin urbanos deben ser dispuestos
cumpliendo las normas establecidas para cada localidad. Se deben minimizar los impactos
producidos por acumulacin indebida que distorsione los aspectos visuales, produccin de
olores, fomento de alimaas indeseables y prdida de calidad de vida de los lugareos.
9 En otro caso, los residuos deben ser transportados por el ejecutante a su costo a los vertederos
sanitarios autorizados por las autoridades pertinentes locales.
9 Estar prohibido arrojar residuos de cualquier tipo fuera de las condiciones previstas en el
9
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
PGA.
Se debe priorizar todo reciclado de los residuos antes que su disposicin final, ya sea
internamente en el proyecto o contactando personas dedicadas al reciclaje.
9 Estar prohibido almacenar residuos en zonas susceptibles de ser inundadas.
a) La capa orgnica del suelo se manejar separada del material estril, acopindola adecuadamente
y protegida del arrastre de sedimentos, ya que se utilizar en la restauracin posterior.
9
2. LIMPIEZA DEL TERRENO
b) Los elementos aprovechables de los rboles de los predios privados donde se realicen obras sern
entregados a los propietarios bajo recibo en forma de lea, puntales o postes. Si el Director de
Obra lo entiende necesario podr disponer un acta indicando los rboles a remover en cada
predio.
3. MOVIMIENTO DE TIERRA /
EXCAVACIONES
a) El manejo de la escorrenta superficial se deber realizar conjuntamente con las aguas resultantes
de las excavaciones, disminuyendo el proceso de erosin del terreno desmontado o desnudo, no
ocasionando inundaciones ni induciendo recargas no deseadas a las napas.
b) Los terraplenes deben ser estables o estabilizados y protegidos para evitar procesos de
deslizamiento y erosin. En aquellos puntos particulares del emprendimiento en los cuales se
detecte un aumento de la predisposicin a estos procesos, el acondicionamiento de los terrenos
puede realizarse, por ejemplo, con la utilizacin de suelo pasto.
c) Para realizar excavaciones o demoliciones se evitar el empleo de explosivos, salvo que existan
razones tcnicas, las cuales sern debidamente justificadas ante el Director de Obra. En ese caso
el Contratista deber solicitar las autorizaciones pertinentes.
e) En caso de tener que realizar desvos en cursos de agua (ataguas u otros), se debern solicitar los
permisos correspondientes ante las autoridades competentes (Hidrografa, Prefectura Naval de la
zona, etc.).
f) De ser necesaria la construccin de ataguas, las mismas debern ser diseadas de tal manera que
se asegure que no provoquen afectaciones a las actividades que se desarrollan en las mrgenes,
que el material utilizado para la misma sea tal que minimice el aumento de slidos suspendidos
(turbidez) en el curso de agua y que cumpla con las necesidades de seguridad en su uso. Una vez
terminados los trabajos, la atagua ser removida en su totalidad, con precaucin de no generar
pozos durante el proceso de extraccin.
10
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
g) Para los cruces con tunelera, se deber manejar adecuadamente el material de relleno (bentonita
u otro) y la disposicin final del remanente.
h) Los materiales estriles producidos en las excavaciones deben ser utilizados preferentemente en
el propio emprendimiento. Los estriles sobrantes se deben manejar de una manera integral,
buscando su utilizacin en otras obras del rea, o reas de relleno, o dispuestos en vertederos
oficiales donde se debe cumplir con las disposiciones que las autoridades pertinentes soliciten.
No se podr rellenar por ningn concepto reas de humedales, reservas ambientales u otras reas
de cualquier ndole que no estn previstas en el proyecto ni debidamente autorizadas por el
Director de Obra, con el asesoramiento del ESA.
4. OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE
EQUIPOS MECNICOS
a) Las emisiones de partculas y gases causadas por el funcionamiento de los equipos deber ser
reducida al mnimo. Particularmente, se deber realizar un adecuado mantenimiento de esos
equipos.
Alcance: vehculos y maquinaria; hidrulicos,

motores a explosin, elctricos, etc.
b) Los niveles de ruido de vehculos, maquinarias o cualquier herramienta, deben cumplir las
ordenanzas municipales vigentes en los lmites de la obra.
c) Las reparaciones y mantenimiento de vehculos y maquinarias, cambios de aceite, engrases,
lavados y otros debern ser realizados en reas apropiadas sobre una superficie impermeable,
teniendo en cuenta prevenir derrames que contaminen los suelos, las aguas u otros recursos
naturales.
d) El Constructor debe establecer un plan de mantenimiento de los vehculos y de las maquinarias
que permita prevenir cualquier impacto que pudieran ocasionar por su mal funcionamiento.
e) Los vehculos usados en las obras deben presentar certificados de habilitacin con vigencia a
nivel nacional y departamental (Certificado de Aptitud Tcnica, etc.).
f) Se debern gestionar adecuadamente los materiales o piezas desechados durante el
mantenimiento y las reparaciones de vehculos y maquinarias. Se dar preferencia al reciclado de
los materiales constitutivos; si no fuera posible sern transportados para su disposicin final
adecuada.
g) La circulacin de maquinarias y vehculos se efectuar preferentemente por caminos o sendas
existentes. En los terrenos privados o pblicos, se evitar la circulacin sin autorizacin previa
del dueo y/o de las autoridades competentes.
11
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
El Constructor debe respetar estrictamente el ancho de los caminos, sendas y trochas establecidas
y no deber salirse de ellos, an en el caso que stos se encuentren en mal estado, de modo de
evitar la alteracin de suelos por compactacin, destruccin de cobertura vegetal, u otro.
h) Si la circulacin de vehculos y maquinarias genera ruidos a niveles inaceptables segn las
normativas y ordenanzas vigentes, stos debern ser mitigados.
5. ACOPIOS
a) Los materiales de obra sern acopiados siguiendo prcticas normales de seguridad y de

prevencin de daos, as como para minimizar la generacin de desechos y los costos operativos.
b) Los materiales de obra a ser acopiados deben ser dispuestos rpidamente en el rea establecida
para tal fin.
c) El acopio del material depender de las caractersticas propias de cada uno de ellos y debe ser
realizado con esmero para evitar su deterioro y la produccin indeseable de desechos o demoras
en el trabajo que pongan en peligro otras estructuras.
d) En ningn predio se acumularn materiales que puedan afectar las propiedades del ambiente
(inflamables, combustibles, corrosivos, explosivos, cementos, plsticos, u otros), salvo que sea
tcnicamente imprescindible y con previa autorizacin del Director de Obra, quien recabar el
asesoramiento del ESA.
e) Los desechos de aceites, grasas y combustibles se acondicionarn en recipientes y en depsitos
apropiados hasta proceder a su disposicin final.
f) Deben identificarse zonas para la disposicin y acopio de los materiales estriles de la obra.
g) Los materiales que puedan afectar las propiedades de los suelos se debern almacenar y manejar
sobre cubiertas tales como lminas de polietileno de resistencia adecuada, chapas metlicas
apropiadas, plataformas de hormign, entre otras. En el caso de cubiertas fijas, como las
plataformas de hormign, se debern demoler una vez finalizados los trabajos. A su vez en los
lugares donde se emplazan dichos materiales se debe evitar su movimiento a zonas sin
proteccin, su transporte por el viento, la afectacin de drenajes y su deslave.
6. PLANTAS DE PRODUCCIN DE
MATERIALES
a) En las plantas de produccin de materiales, se debern colocar equipos de medicin de las

emisiones de material particulado. Por otro lado, para el caso de plantas asflticas, se medirn
vapores de hidrocarburos. Tambin se medirn los niveles de ruido en los lmites del predio.
12
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
Alcance: plantas de asfaltos o cualquier otra

b) En caso que se instale una planta asfltica, la misma se ubicar a una distancia mayor a 1.000 m
instalacin para la produccin de materiales requeridos
de cualquier centro poblado.
por la obra
c) Las plantas de fabricacin de hormign se localizarn de forma que se minimicen las

afectaciones al ambiente por el ruido, el polvo, el derrame de lechada y el paisaje.
d) Los residuos de las plantas de produccin de materiales (restos de hormign, ridos y restos de
asfalto no utilizables, etc.) y los efluentes lquidos (lixiviados, lechadas, hidrocarburos, etc.)
debern ser gestionados adecuadamente evitando su deriva al ambiente.
e) Las aguas pluviales de las plantas de produccin de materiales debern ser tratadas para que su
vertido cumpla con los estndares previstos en la normativa vigente.
7. CONSTRUCCIN DE ELEMENTOS DE
HORMIGN ARMADO
a) El lavado de los camiones hormigoneras deber realizarse en lugar adecuado, recogiendo y

tratando adecuadamente los efluentes antes de su vertido. Este lugar deber estar identificado en
el PGA.
b) Los residuos slidos de la construccin de elementos de hormign (restos de armaduras, madera
de encofrado, restos de hormign fraguado, etc.) sern segregados segn su naturaleza, destino y
tipo de tratamiento a realizar.
c) Se tendr especialmente en cuenta la adecuada gestin de los residuos slidos y los efluentes
lquidos generados en las operaciones de colado de las piezas.
8. CONSTRUCCIN DE LOCALES
HABITABLES
a) La preparacin de mezclas ser realizada sobre superficies impermeables, evitando que los
residuos deriven hacia el ambiente.
Alcance: edificios, oficinas, talleres, etc.
b) Los residuos slidos de la construccin de locales, sern segregados segn su naturaleza, destino
y tipo de tratamiento a realizar.
9. CONSTRUCCIN DE TUBERAS EN ZANJA
a) El zanjado para la colocacin de tuberas y similares, se realizar extrayendo los distintos

estratos en forma independiente y al cerrar la zanja se ubicarn reconstituyendo las
caractersticas del suelo original.
b) Para trabajos en redes de poco dimetro se deber contemplar:
9 Todos los tubos, accesorios y piezas especiales (vlvulas, cierres, bombeo, etc.) que queden al
descubierto y/o al alcance del pblico, deben ser convenientemente sealizadas.
13
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
9 Minimizar los impactos producidos por los trabajos sobre tuberas, utilizando mecanismos para
evitar inundaciones y otros efectos indeseables.
c) El mtodo de desinfeccin utilizado para los equipos, tuberas y accesorios, deber ser explcito
en el PGA, buscando ante todo proteger la salud de las personas y preservar la fauna y la flora
acutica, manteniendo los lineamientos ambientales.
d) Se deber prever la forma de gestionar adecuadamente los residuos provenientes de la
excavacin de zanjas (acopio, transporte, acondicionamiento y disposicin o reuso) de tal forma
que no produzcan impactos ambientales.
10. DEMOLICIONES
e) El desagote del agua acumulada en las zanjas ser manejado para evitar generar zonas anegadas,
afectaciones a las actividades humanas, y la deriva de altas cargas de slidos suspendidos hacia
cursos de agua.
a) Al realizar demoliciones se deber evitar el empleo de explosivos. Si por razones tcnicas fuera
justificado, se deber disear su uso adecuadamente y solicitar las autorizaciones
correspondientes a las autoridades competentes.
b) Las demoliciones a realizarse en la obra, se realizarn con todo el cuidado del caso, minimizando
la generacin de polvo, las interrupciones de los servicios y las molestias a las personas del
lugar.
c) Las tareas de demolicin no debern provocar niveles sonoros que afecten el ambiente en el
entorno, cumpliendo con las normas correspondientes.
d) Las demoliciones no deber producir vibraciones que afecten significativamente a las personas,
la fauna y otras construcciones (por ejemplo, Norma DIN 4150).
11. CANTERAS, PRSTAMOS Y OTRAS

FUENTES DE MATERIALES
a) Para la extraccin de material dentro de un predio de OSE o de la IMC, el Constructor deber

informar la ubicacin georreferenciada del rea de extraccin, tipo del material, volumen y
profundidad, considerando las medidas de mitigacin de impactos negativos de la extraccin,
debiendo ser aprobada por el Director de Obra, con el asesoramiento del ESA. El Constructor
deber gestionar la Autorizacin Ambiental Previa frente al MVOTMA, en caso de
corresponder.
b) Los materiales que no se encuentren dentro de predios de OSE o de la IMC, provendrn de
canteras con ttulo minero vigente, de preferencia prximas a la zona del emprendimiento.
14
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
c) En los embalses se debe dar preferencia a la obtencin del material de prstamo del rea del vaso
(por debajo de la cota de inundacin) o aguas abajo del punto de cierre, evitado el deterioro de
las mrgenes del espejo, disminuyendo el aporte de nutrientes y los procesos erosivos.
d) Es responsabilidad del Constructor gestionar la Autorizacin Ambiental Previa para las fuentes
de ridos y minerales (canteras, prstamos o similar alcanzado por el art.2 del Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental) que explotar directamente. En caso de usar materiales
adquiridos a terceros, deber verificar que provienen de una cantera que se encuentra en
condiciones reglamentarias.
e) El transporte de materiales desde la fuente de material hasta la obra ser realizado en vehculos
con la caja cubierta, adecuadamente mantenidos, que transiten por las vas previstas y
cumpliendo con toda la normativa vigente.
f) En todos los casos, el Constructor realizar la recuperacin ambiental de las zonas afectadas por
extracciones de materiales, para lo cual deber, entre otras cosas, haber gestionado
adecuadamente el acopio del material de destape.
g) En caso que fuera necesaria la utilizacin de explosivos, se deber disear su uso adecuadamente
y solicitar las autorizaciones correspondientes a las autoridades competentes. Las vibraciones
inducidas por las voladuras no debern afectar significativamente a las personas, la fauna y otras
construcciones (por ejemplo, Norma DIN 4150).
12. LIMPIEZA DE OBRA
a) En aquellos emprendimientos que modifiquen el rgimen hdrico (embalses, tajamares, etc.), una
vez completada la obra de la presa, se recomienda lavar el sistema por primera vez llenando el
vaso y luego vaciarlo mediante la apertura de los drenajes, para minimizar la carga orgnica y
sus consecuencias posteriores en los procesos de eutrofizacin.
b) El control del polvo se realizar, de acuerdo a la fuente que lo genera, por cubrimiento, pantalla
de viento o riego. Para el control de polvo en los procesos de limpieza de las zonas de
circulacin se deber rociar agua previo al barrido y aseado.
13. ABANDONO DE LA OBRA
a) Se realizar la limpieza de las zonas afectadas a las obras y en todos los casos proceder al retiro
de los materiales, maquinarias, construcciones, equipamiento y residuos.
b) Adecuar los terrenos afectados a la obra, de modo que queden en condiciones similares a las que
existan al inicio de las mismas. Estas tareas se llevarn a cabo no bien el avance de los trabajos
15
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
lo permita.
c) La disposicin final de los residuos se efectuar de acuerdo a lo dispuesto en el PGA,
satisfaciendo este manual y la normativa vigente.
d) Al finalizar las obras del emprendimiento, toda zona que haya quedado descubierta de
vegetacin deber ser protegida para evitar procesos de erosin y lavado de sedimentos hacia los
cursos de agua.
e) No se dejar enterrado innecesariamente ningn elemento o accesorio. De ser estrictamente
necesario, ste no deber afectar la circulacin peatonal o vehicular ni otros usos esperables del
suelo.
f) Si en el obrador se construye un pozo negro o fosa sptica que se deja de utilizar al final de los
trabajos, ste debe vaciarse de los lquidos y lodos que contuviera y rellenarse con material inerte
de modo tal de poder conformar el terreno original. Los lquidos y lodos debern ser dispuestos
de manera adecuada.
d) Las zonas afectadas a las plantas de produccin de materiales sern restituidas a las condiciones
originales una vez terminada su operacin, particularmente descompactando las zonas afectadas.
e) Cuando sea necesario colocar una capa vegetal, el relleno se realizar teniendo en cuenta la
restitucin de las condiciones originales de la vegetacin y del terreno.
14. CONSTRUCCIN DE EMISARIOS Y OTRAS a) En caso de construir ataguas para las construcciones (tuberas subacuticas, torres de toma, etc.),
el material utilizado para stas ser tal que minimice el aumento de slidos suspendidos
OBRAS SUBACUTICAS
(turbidez) en el curso de agua y que cumpla con las necesidades de seguridad en su uso. Una vez
terminados los trabajos, la atagua ser removida en su totalidad, con precaucin de no generar
pozos durante el proceso de extraccin.
b) Se deber identificar la zona de disposicin del material extrado de las excavaciones
subacuticas (dragado o excavado por otros medios) y evaluar sus efectos, los que no podrn
implicar afectaciones ambientales significativas.
c) Los trabajos de dragado no debern afectar zonas ambientalmente sensibles tanto en la zona
dragada como en la zona de vertido del material.
d) Para el colado de hormign subacutico se debern tomar las medidas para evitar el derrame de
16
ACTIVIDAD
MEDIDAS DE GESTIN
excesos de hormign y la fuga de lechada de cemento hacia el medio acutico.
15. PAVIMENTACIN
a) El lavado de los camiones deber realizarse en lugar adecuado, recogiendo y tratando

adecuadamente los efluentes antes de su eliminacin. Este lugar deber estar identificado en el
PGA.
Alcance: calles, ciclovas y veredas.
b) Las vas de trnsito que hayan sido recorridas por los camiones con asfalto, cemento portland,
sus derivados y cualquier otro material, debern mantenerse limpias, retirando los materiales que
se hubieren volcado involuntariamente.
c) El Contratista deber analizar la posibilidad de reutilizar el material removido en la
rehabilitacin de la calle y restos de la demolicin de puentes u otras estructuras (material
granular, asfalto, hormign, metales, encofrados, etc.).
d) No ser admisible calentar asfalto en recipientes inadecuados que generen emisiones de gases y
material particulado que puedan afectar a vecinos de la zona.
e) La preparacin de materiales (mezcla de ridos, agregado de aditivos, etc.) debe ser realizada en
lugares previamente determinados e indicados en el PGA.
f) La afectacin a la circulacin de los vecinos se coordinar con la IMC segn est previsto en el
Plan de Sealizacin de Obra.
g) La afectacin a la circulacin de los vecinos para ingresar y salir de sus viviendas por el acopio
de adoquines de hormign y otros materiales deber minimizarse, seleccionando adecuadamente
los lugares de acopio.
17
ANEXO A
GLOSARIO
Ambiente o medio ambiente: Entorno en el cual opera una organizacin, incluyendo aire,
agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y su interrelacin. (Se extiende
desde el interior de una organizacin hasta el sistema global)
Antrpico: Todas aquellas acciones y actividades relacionadas con los seres humanos.
Aspecto ambiental: Elementos de las actividades, productos o servicios de una organizacin
que pueden interactuar con el ambiente. Ello incluye obviamente a las emisiones al ambiente.
Constructor: persona fsica o jurdica que ejecuta las obras, siendo responsable ante IMCOSE.
Compensacin: Acciones dirigidas a resarcir al entorno natural y a las comunidades por los
impactos o efectos negativos generados por una obra o actividad, que no puedan ser
evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
Contratista: Tercero contratado por IMC-OSE para ejecutar una obra (como Constructor).
Desarrollo sostenible: Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las
personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
suyas.
Responsable de Obra: Persona vinculada al Constructor, responsable de la ejecucin de las
obras.
Director de Obra: Contraparte por parte de IMC-OSE del Responsable de Obra para la
ejecucin de las obras, en el caso que la ejecucin de las obras se contrate con un tercero.
Emprendimiento: Una obra, cualquiera sean sus caractersticas, que implique un cambio en
las condiciones originales. Puede ser la construccin de un proyecto nuevo, o la ampliacin,
reparaciones o mantenimiento de estructuras existentes.
Equipo de Supervisin Ambiental (ESA): equipo tcnico encargado de velar por el
cumplimiento de las medidas establecidas en el Plan de Gestin Ambiental del Proyecto.
Estar integrado por profesionales y/o tcnicos con una formacin y experiencia slidas en la
materia ambiental, en particular sobre el contenido de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
la normativa ambiental, los procedimientos administrativos relacionados con sta y la gestin
ambiental de este tipo de obras.
Fase de diseo: Incluye todas las actividades de planificacin operativa de la obra.
Fase de construccin: Actividades de edificacin, montaje, instalacin de maquinaria y otras
incluidas en el desarrollo del proyecto.
Fase de abandono: Tareas posteriores a la culminacin de la obra que implican el desmonte
de las estructuras accesorias y maquinarias utilizadas en la etapa de construccin. Incluye
tambin el acondicionamiento posterior de los terrenos y la limpieza del predio.
Georreferenciamiento: Localizacin espacial de un elemento o dato referido a un sistema de
coordenadas geogrficas.
Gestin ambiental: conjunto de actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, realizar y revisar la
poltica ambiental, dentro del marco normativo aplicable.
Impacto Ambiental: Modificacin en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es el
resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de un individuo u
organizacin.
Mitigacin: Accin para prevenir, eliminar, minimizar o compensar los impactos ambientales
negativos.
18
Plan de Contingencia Ambiental: Conjunto coherente de acciones planificadas y

documentadas para responder a contingencias ambientales.
Plan de Gestin Ambiental: Conjunto coherente de acciones planificadas y documentadas
para llevar adelante la Gestin Ambiental de un proceso de acuerdo a criterios y lineamientos
ambientales dados.
Proyectista: Persona fsica o jurdica que dise la obra que se encuentra en ejecucin.
Recuperacin ambiental: implementacin y seguimiento de medidas de adecuacin de una
zona ambientalmente afectada por obras, prstamos o similar y que buscan restablecer un
ambiente sano, diverso y armonioso con el entorno.
Recursos naturales: Bienes disponibles en la naturaleza a los que no se les ha agregado
valor proveniente del trabajo de los seres humanos (suelo, subsuelo, agua, atmsfera, clima,
etc.).
Residuos slidos: sustancia slida o semislida identificada como producto no deseado por
la organizacin que lo produce.
Residuos slidos domsticos: Residuos slidos generados por las actividades domsticas
o asimilables a stos.
Sistema de Gestin Ambiental: parte del sistema de gestin general de una organizacin,
para desarrollar la gestin ambiental de la misma.
SIGLAS:
DINAMA Direccin Nacional de Medio Ambiente MVOTMA
ESA Equipo de Supervisin Ambiental
IMC Intendencia Municipal de Canelones
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
OSE Administracin de las Obras Sanitarias del Estado
PCP Pliego de Condiciones Particulares
PGA Plan de Gestin Ambiental
SGA Sistema de Gestin Ambiental
19
ANEXO N 2
Fichas de Intervencin en los Lagos
20
Fichas de cada intervencin en los lagos

La metodologa aplicada para el desarrollo de cada una de las propuestas ha contemplado dos
dimensiones en paralelo: lo local, el lugar y la pertenencia al sistema general.
En este sentido, si bien se procura dotar de una imagen colectiva a la suma de intervenciones
a travs del uso de las mismas herramientas, cdigos de diseo, mobiliarios y tipos de
equipamientos comunes, a partir de las directivas establecidas por el Costa Plan, no se trata en
ningn caso de espacios repetibles para cualquier zona, exentos de singularidad y posibles de
ejecutar en cualquier ubicacin y en cualquier condicin.
Vale decir que concebida as la propuesta, se ha priorizado la especificidad urbano-territorial en
cuestin y a los usuarios actuales o potenciales, por lo que se ha trabajado considerando la
hiptesis del futuro involucramiento participativo de los habitantes y residentes de la Ciudad de
la Costa en conjunto con la Comuna Canaria, en su apropiacin y desarrollo ulterior en los
prximos aos, aportando en cada caso y como principal gua para la accin propositiva, los
principales gestos definitorios de cada uno de estos espacios.
21
1.
Ficha Lago Central
Propuesta de Intervencin y Acondicionamiento
Ubicacin
Situacin Actual
LAGO PERMANENTE y AREA RECREATIVA

Manzana limitada por las Vctor F. Prieto, Calle Central, Calle Ibiza y
Calle Isla de Mallorca.
Descripcin y Principales Caractersticas
Es una gran manzana de 18.293 m2.
El borde Norte, sobre la Calle Vctor Prieto, con cotas parciales
superiores al resto, presenta un pequeo bosque de eucaliptos.
En su borde Sur, frentista a la calle Surinam y con fondos al baado,
presenta un parcelario privado ocupado por viviendas unifamiliares.
Al interior del predio se alternan reas de baado con zonas ms
altas que presentan algn tipo de equipamiento.
La vegetacin, excepto en el zona de los eucaliptos en el borde norte,
es una tpica vegetacin de baado que alternas algunas pequeos
montculos interiores con la tpica vegetacin de las zonas costeras
sobre arena.
Equipamientos y Valor de uso actual
Condiciones de
diseo impuestas
por las Obras de
Drenaje Pluvial
La propuesta de
intervencin
El rea se presenta bsicamente como un gran predio baldo sin usos

fuertemente consolidados o con una apropiacin importante por los
vecinos.
Existen dos pequeas reas intersticiales en el baado, colonizadas
para otros usos recreativos. Una equipada con juegos de nios de
madera y la otra con arcos de ftbol caseros.
Se puede concluir que su uso es muy restringido, presentndose
bsicamente con un gran baldo residual de la trama, no mantenida ni
equipada de forma relevante.
Obras de laminacin del escurrimiento superficial de las
aguas pluviales
En funcin de los requerimientos de diseo del sistema de drenajes
pluviales y en virtud de las caractersticas actuales de este espacio,
se ha considerado pertinente su utilizacin como una gran rea de
laminacin.
Complementariamente y a partir del estudio general, se ha planteado
que las aguas pluviales tendrn un punto de acceso sobre la esquina
de las Calle Vctor Prieto y Calle Central y un punto de salida prximo
a la esquina de las Calles Isla de Mallorca y Surinam.
2
Buscando utilizar la mayor rea posible se destinaron 10.000 m para
3
laminacin, previendo volmenes de retencin de 20.000 m para
lluvias en un perodo de retorno de 10 aos.
Estas condiciones, promueve una definicin que constituye el punto
de partida del diseo futuro del rea y del valor de uso propuesto.
La Propuesta
Un LAGO Permanente y
rea Recreativa
La situacin de partida:
Desde el Enfoque Zonal. En la zona en general, ya existe tanto
en el imaginario colectivo, como en la prctica cotidiana una
experiencia de co-existencia de la trama residencial con los lagos.
Desde el Valor de Uso y el Equipamiento. En este espacio baldo
22

no existe un uso valor de uso y un equipamiento actual
determinante.
Desde el punto de vista del Micropaisaje local. Sus
componentes son:
-
El paisaje del baado,

El pequeo monte de eucaliptos
La ausencia de una fachada frentista,
El horizonte lejano o lo que es lo mismo la imagen distante
e intermediada por el espacio abierto de una fachada
lejana.
Componentes Funcionales y
Paisajsticos asociados a la
Intervencin
1. El Lago
Consolidacin del paisaje de lago y equipamiento de soporte:
Decks y Explanada Mirador, en el ngulo de la Calle Central

con la calle N 65 (coincide con la estructura de entrada).
Mantenimiento del pequeo bosque de eucaliptos existente.
Eventual acondicionamiento con un Chorro de Agua en el Lago
que cumpla un doble propsito: a) generar un atractivo
diferenciador y b) favorecer la renovacin y la re-circulacin del
agua del lago.
2. Area Recreativa en el Borde Norte
Intensificacin y Focalizacin de usos recreativos

Instalacin de Juegos para Nios en un entorno parquizado sobre
la Calle N65.
3. Nuevo Borde Vial Sur
Se define y formaliza con la apertura de una callecontinuacin

de la Calle Ibiza hasta la Calle Isla de Mallorca.
Favorece la conectividad barrial.
Facilita el recorrido perimetral en torno al lago.
4. Generacin de una Nueva Fachada Urbana
La apertura de la Calle Ibiza permite generar un nuevo sector que

completa la fachada viva de borde del Lago. (hoy fondos de
casas frentistas a la calle Surinam).
Esta nueva rea residencial, permite y abre opciones diferentes
que la Comuna Canaria debe definir:
Fachada Residencial
a) Fraccionar generando un Nuevo Parcelario, que eventualmente y
en su enajenacin a privados, genere recursos adicionales para
obras complementarias en este o en otros espacios pblicos.
b) Generar un frente Habitacional Controlado y de mayor densidad
(densidad media), permitiendo por ejemplo la construccin de
23

bloques frentistas de 3 o 4 niveles frente al lago y asegurando
tambin un mayor aprovechamiento econmico para la IMC.
Fachada Institucional
a) Asignarlo para un Equipamiento Edilicio Cultural, lo cual puede
permitir tambin un mayor control de la calidad arquitectnica
edilicia y una mejor conjuncin con los nuevos usos recreativos y
culturales del Lago Central.
Acciones Iniciales
Prioritarias para la
constitucin del
Espacio
Alude a la ejecucin prioritaria de las mnimas acciones definitorias
del nuevo espacio y fundacionales en cuanto a su rol en la trama
urbana con respecto a su nueva carga programtica, y sin las cuales
no se constituye como tal.
Apertura de la Nueva Calle y Movimientos de Tierra asociados a la
conformacin del Lago.
Construccin de todas las Infraestructuras asociadas al Drenaje
Pluvial.
Parquizacin y Equipamiento del Borde Norte.
Calificacin de las circulaciones peatonales perimetrales
(veredas, iluminacin, arborizacin, etc.)
Relacin con otros Espacios Pblicos y/o con otras
Intervenciones del Proyecto, en el marco del Sistema de
Espacios Pblicos de Ciudad de la Costa
Aqu se ha priorizado:
La mejora de la Imagen general como factor de competitividad de
Ciudad de la Costa
La construccin de espacios ambientalmente sustentables
Acciones propositivas desde la perspectiva del peatn, pero
asociadas a la jerarquizacin vial propuesta y por tanto a su
accesibilidad.
La nocin de circuito o recorridos verdes con remansos o hitos,
vinculados tambin a la construccin de ciclovas
Vnculos directos con otros componentes urbanos pblicos:
Parque Lineal con Ciclova Secco Garca
A travs de la intervencin anterior con la Centralidad Principal de
Ciudad de la Costa y con el Club Hpico
Liceo y Anfiteatro con Espacio Parquizado
A travs de la Calle Lanzarote y la Av. Uruguay con el Espacio
Recreativo de la Costa
Rotary Club Solymar- Centro Cultural Paul Harris y parque de
Eucaliptos.
Plaza Brasilia.
Sistema de Actores y Potencial Modelo de Gestin
Actores
Comuna Canaria
OSE
Junta Local (tcnicos y autoridades)
Costa Plan y Costa Ya
Unidad de Gestin de Forestacin y Proteccin de la IMC
24

Comisiones, ONGs y Vecinos de la zona.
Potencial rea de Ordenamiento Concertado Lago Central

Considerando:
a) El equipamiento y los servicios a desarrollar en el rea
Recreativa;
b) La carga programtica que defina el Costa Plan y el Costa Ya
para el nuevo sector generado entre la apertura-continuacin de
Calle N 4 y los fondos de las viviendas frentistas a la calle
Surinam.
Dependiendo de las definiciones anteriormente mencionadas, puede
resultar conveniente recurrir a una figura de Ordenamiento
Concertado, de tal forma que se facilite su gestin, los planes de
mantenimiento, manejo y calidad del agua de Lago, al mismo tiempo
que se involucra a los privados, a las eventuales instituciones
participantes, a las ONG locales y las organizaciones de vecinos,
junto a la Comuna Canaria.
Esta sugerencia se realiza a ttulo indicativo y debe finalmente
contrastarse y ajustarse con arreglo a los contenidos de las figuras e
instrumentos de Planificacin, Gestin y Ejecucin que prevea y
apruebe el Costa Plan.
25
2.
Ficha Lago Secco Garca
Ubicacin
Situacin Actual
Tramo A
Tramo B
Tramo C
Propuesta de Intervencin y Acondicionamiento:

PARQUE LINEAL CON CICLOVA
Tramo A.
Manzana limitada por las Calles Alfredo Zitarrosa, Banda Oriental,
Garca Arocena y Avda. Secco Garca.
Tramo B.
A continuacin del tramo anterior cruzando Garcia Arocena y hasta
Avda. Giannattasio.
Tramo C.
Manzana limitada por la CSS Avda. Giannattasio, Calle Islas
Canarias, Mar de Ajo, Avda. Secco Garca.
Tramo D.
Manzana limitada por la Calle Mar de Ajo, Calle Islas Canarias, Calle
Beln y Avda. Secco Garca.
Se trata de un corredor lineal norte-sur, interior al amanzanado. Una
especie de traza o tajo introvertido en el tejido urbano.
Se caracteriza fundamentalmente por presentar tramos diferentes con
caractersticas propias, dadas por:
- el proto-acondicionamiento natural y/o construido que presenta
cada tramo
- la localizacin de equipamientos y servicios, pblicos y/o
privados.
- los grados de apropiacin de los vecinos en sus bordes (fondos
de viviendas)
- la carga de uso y simblica de los accesos a cada tramo en su
atravesamiento con el viario.
- la vegetacin de los tramos del corredor, que si bien sin usos
definidos y sin una apropiacin adecuada, presentan plantaciones
de eucaliptos y pinos alternados por montculos interiores con la
tpica vegetacin de las zonas costeras sobre arena. Esta
constituye una de sus principales seas de identidad del corredor
y en su intensidad de cada tramo, en la zona.
Asimismo tambin acta como factor distintivo de cada tramo, su
potencial de desarrollo asociado a su ubicacin en el recorrido
general y a los hitos o remansos acondicionables que contiene, lo
cual es recogido y considerado en la propuesta.
Tramo D
El corredor lineal es atravesado por la Avda. Giannattasio, lo que le

genera una tensin longitudinal particular, ya que estas intersecciones
se transforman en las ventanas del corredor sobre el estructurador.
Su extremo Norte remata con una carga programtica y simblica
especfica en el Club Hpico sobre la Avda. Leandro Gomez, mientras
que su extremo Sur simplemente termina frente a una fachada de
viviendas sobre la calle Beln, quizs asumiendo en el imaginario
colectivo, una proyeccin virtual hacia el espacio costero.
Desde el punto de vista urbano general, es difcil su percepcin como

pieza nica o vinculada, en particular considerando los tramos hacia
el norte y hacia el sur de la Avda. Giannatasio.
El sistema se presenta bsicamente como un gran espacio residual
en la trama, sin uso definidos, y sin equipamientos relevantes, con
26
Condiciones de
diseo impuestas
por las Obras de
Drenaje Pluvial
La Propuesta De
Intervencin

excepcin del Tramo A, en la parte del Hospital.
En rigor este Tramo A, es el nico que presenta una clara
diferenciacin interior, con dos sub-tramos o partes.
Uno sub-tramo responde a la propia presencia del equipamiento
sanitario con su canal de borde, que actan incorporando valor cvico,
y otro desde el mismo y hacia el Norte, hasta el Club Hpico. Su
consideracin propositiva como un tramo, en este caso, no responde
tanto a su potencial como espacio pblico a ser tratado de manera
unificada, sino a la lgica que imponen las infraestructuras pluviales,
ms ceidas a una divisin por manzanas.
Seguramente esta carga programtica, simblica y de uso (HospitalHpico), contribuyan a que este ltimo sub-tramo presente grados de
apropiacin superiores al resto de los tramos, a partir de la tensin
que generan estos extremos singulares.
El resto se percibe de manera general, como pequeos bosques o
espacios verdes, ms o menos atravesables por sendas locales,
comunes en el paisaje costero.
En este sentido la opcin del anlisis por tramos y la caracterizacin
de cada uno de ellos no es casual, lo cual se refleja tambin en la
accin propositiva particularizada.
De esta forma se pretende responder metodolgicamente a esta
situacin, en el proceso que va del diagnstico a la propuesta, tanto
desde el punto de vista del acondicionamiento como espacios
pblicos, como desde el punto de vista de las infraestructuras
pluviales que los atraviesan.
aguas pluviales
pluviales y en virtud de las caractersticas actuales de este corredor,
se ha considerado pertinente su utilizacin para el drenaje de
pluviales.
A partir del estudio general de la zona, se ha planteado que las aguas
pluviales tendrn en trminos generales, puntos de acceso sobre los
bordes norte, canales definidos con bordes y piso, una zona de
inundacin y retencin, y un punto de salida sobre los bordes sur. El
sistema de drenaje previ los siguientes volmenes de retencin,
para una lluvia con perodo de retorno de 2 aos:
3
- Lago Hpico de 5000 m ,
- Secco Garca Tramo A de 2700 m3,
- Secco Garca Tramo C de 6000 m3,
- Secco Garca Tramo D de 3200 m3,
Nota: El Tramo B, no prev volumen de retencin.
Estas condiciones, promueven una definicin que constituye el punto
de partida del diseo del corredor y de cada rea o sector que lo
integra, con su correspondiente valor de uso propuesto.
La Propuesta
Parque Lineal con Ciclova
Desde el Enfoque Zonal. La zona presenta un conjunto de
espacios pblicos abiertos, con similares caractersticas, que a
manera de corredor lineal tienen presencia de bosque costero,
e inducen a una propuesta que induzca a su recorrido.
Desde el Valor de Uso y el Equipamiento. En este conjunto de
espacios introvertidos, no existe un uso valor de uso en conjunto
27

y soportes para actividades y equipamientos significantes.
Desde el punto de vista del Micropaisaje local. Considerando
todos los tramos, en general sus componentes son:
-
Espacios residuales, en el interior de la manzana,

Ventanas o accesos de salida-entrada desde la va
pblica, que comunica fsicamente pero no visualmente.
La ausencia de fachadas (se desarrolla a los fondos de los
predios), la presencia de muros y cercos divisorios, y de
construcciones complementarias a las viviendas que
ocupan los predios, como depsitos o parrilleros.
Tensin longitudinal perpendicular a las vas de acceso y
salida a los espacios.
Particularidades de los Tramos

Tramo A
- La presencia del Hospital de la Costa implantado en un
sector del predio
- La presencia de un canal longitudinal
Lago Club Hpico
Tramo B
- Tramo muy corto, pasaje de interconexin entre el Hospital
y Avda. Giannattasio.
Tramos C y D
- Muy similares entre si, ambos tramos boscosos, con una
tercer ventana a la va pblica, en el caso del Tramo C,
ocupada por una ONG local, y en el caso del Tramo D, un
remanso en la dimensin longitudinal predominante del
espacio.
Componentes
Funcionales y
Paisajsticos
asociados a la
Intervencin (NorteSur)
Tramo A y Tramo
B
LOS HITOS y/o MOJONES

Son aquellos componentes fsicos, que presentando una carga
programtica, simblica y un valor de uso determinado,
tensionan el recorrido, favoreciendo la nocin de senda a
recorrer, estableciendo metas parciales en el circuito y aportan
la idea de sucesin de eventos en el recorrido, adems del
valor intrnseco particular que cada uno presenta.
1. El Club Hpico.
Preservacin de usos actuales e incorporacin del paisaje de lago
permanente y parquizado de borde a las instalaciones ya existentes
(no se considera necesario incluir una Ficha particular para este
caso).
En tanto espacio con trayectoria y usos definidos histricamente,
28

funciona como un remate funcional y simblico del recorrido.
2. El Hospital
Diferente programa y valor de uso que el anterior, en tanto
equipamiento sanitario de cobertura zonal, y tremenda relevancia
para la comunidad.
Oficia como un referente edilicio tapn en la continuidad general de
la parquizacin. El Parque Lineal se estrecha, y el vnculo funcional y
temtico se sostiene con el corredor verde de borde que incluye la
ciclova y la cinta peatonal, y por continuidad de la canalizacin.
3. Espacio Feria sobre la Avda. Giannatasio.
Tramo C
Es quizs la ventana o el acceso ms calificado del recorrido.

Constituye un espacio de interfase entre el Parque Lineal y la
centralidad principal que se apoya sobre la Avda. Giannattasio.
El Espacio Feria con su Deck, responde complementariamente a
ambas dinmicas: a la comercial (quizs prolongando su intensidad
de usos hasta este lugar), y a la del Parque, generando una
explanada mirador hacia el interior, a la manera de una ventana al
recorrido que se presenta.
En definitiva, su valor de nodo radica en que vincula potencialmente
dos circuitos, aportando variedad y riqueza temtica a la zona.
4. reas Recreativas y Puntos de Inters, con Mobiliario Urbano
Particular y/o Tematizado.
Tramo D
Son un conjunto de espacios tematizados que con su mobiliario

operan con un doble cometido:
Desde el punto de vista del Parque Lineal, como rincones,
remansos, miradores, puntos de inters y paradas del circuito,
Desde el punto de vista del Tejido Urbano, se transforman
complementariamente en las plazuelas del lugar a escala
vecinal.
Estas situaciones enriquecen sustancialmente el valor de uso

general del espacio abierto Parque Lineal como propuesta, ya
que el mismo se posiciona como Paseo a la escala urbana
zonal en su conjunto y en la Ciudad de la Costa, al tiempo que
cada una de estas micro-intervenciones interiores al mismo, se
constituyen como los espacios pblicos de referencia barriallocal.
Estos espacios se materializan (buscando una imagen de

conjunto) a travs de elementos particulares: locales en la
propia Feria, Decks en las ventanas del recorrido, bolsones o
remansos con Rincones Infantiles o equipamiento para Adultos
Mayores, etc.
LOS ELEMENTOS DE COSTURA

Son aquellos componentes que le brindan unidad de
tratamiento al conjunto, tanto desde el punto de vista de su
legibilidad, como desde el punto de vista de su recorrido fsico
en concreto, a partir de criterios comunes de diseo,
29

afianzando as el concepto de Parque Lineal.
1.
Parquizacin y Re-forestacin
Las obras de laminacin obligan a una des-forestacin forzada y no

deseada. Se ha procurando mantener al mximo las especies
existentes y se propone mitigar la prdida re-forestando con un
criterio ornamental y paisajstico adecuado al nuevo rol del espacio.
Complementariamente y en funcin de que los bordes que definen la
espacialidad general del Parque no resultan calificados en general
(fondos de casas y construcciones accesorias), se ha optado por
generar una pantalla verde lo ms continua posible contra los
limites prediales, proponiendo para su tratamiento incorporar arbustos
y pequeos rboles ornamentales que los califiquen, al tiempo que
contribuyen a reforzar la imagen de conjunto.
1. Ciclova y Cinta Peatonal
En el mismo sentido de las directrices generales para toda la Ciudad
de la Costa, la Ciclova y la Cinta Peatonal, constituyen los
elementos de costura en esencia, junto a la temtica de la
circulacin del agua por los canales, constituyndose los tres
elementos en la espina dorsal del Parque Lineal y de la red de hitos
que lo jalonan.
2. Mobiliario Urbano general
Aqu la propuesta radica en promover la instalacin de

equipamientos que aporten seas de identidad y contribuyan a
generar una imagen positiva y contempornea.
En este sentido, se propone en general utilizar un repertorio
acotado e igual utilizado por la Comuna Canaria para el resto del
Sistema de Espacios Pblicos, favoreciendo su mantenimiento y
reposicin.
Acciones Iniciales
consolidacin del
Parque Lineal y/o de
sus Tramos
constitutivos
del Parque en su conjunto y/o de cada uno de los tramos.
Si bien las infraestructuras pluviales obligan a un acto temporalmente
continuo (casi simultneo), a los efectos del funcionamiento del
sistema, desde el punto de vista del acondicionamiento y
equipamiento de los espacios pblicos, estos admiten, dependiendo
de las estrategias que se definan oportunamente por los tcnicos y
autoridades, una secuencia relativa por tramos.
Movimientos de Tierra asociados a la conformacin de los
espacios de circulacin y laminacin.
Construccin de todas las Infraestructuras (entradas, salidas,
alcantarillas, etc.) asociadas al Drenaje Pluvial.
Construccin de la Cinta Peatonal y de la Ciclova, y de todos los
elementos de transicin entre los tramos
Parquizacin y Re-forestacin.
Construccin progresiva de reas Recreativas y Puntos de
30

Inters tematizados, segn prioridades fijadas e intensidades de
uso previstas.
Relacin con otros Espacios Pblicos y/o otras actuaciones del
Proyecto en el marco del Sistema de Espacios Pblicos de
Ciudad de la Costa
Aqu se ha priorizado:
La mejora de la Imagen general como factor de competitividad de
Ciudad de la Costa.
La Relacin con la Centralidad principal con su perfil comercial.
La construccin de espacios ambientalmente sustentables
Acciones propositivas desde la perspectiva del peatn, pero
asociadas a la jerarquizacin vial propuesta y por tanto a su
accesibilidad.
La nocin de circuito o recorridos verdes con remansos o hitos,
vinculados tambin a la construccin de ciclovas
Avda. Giannatasio y rea comercial.
Liceo y Anfiteatro con Espacio Parquizado.
Lago Central Permanente y rea Recreativa.
A travs de la Avda. Secco Garca y de la Calle 28 de Noviembre
con el Espacio Recreativo de la Costa.
Sistema de Actores y Modelo de Gestin
Actores perimetrales.
Comuna Canaria, OSE, Junta Local (tcnicos y autoridades), Costa
Plan y Costa Ya, Unidad de Gestin de Forestacin y Proteccin de
la IMC, Diferentes Programas de la IMC, Comisiones, ONGs y
Vecinos de la zona, etc.
Modelo de Gestin Plan Especial Parque Lineal Secco Garca
Considerando:
c) Los equipamientos y servicios existentes y previstos;
d) Las reas recreativas vecinales propuestas, asociadas a las
particularidades de cada tramo
e) Los espacios verdes y de uso pblico generados,
f) La cantidad y calidad de los tipos de acciones e intervenciones
particulares y generales dentro de la estructura del Parque,
g) El conjunto de actores que intervienen y a las diferentes escalas:
generales, zonales, vecinales, y su grado de involucramiento con
los micro-proyectos que alberga el Parque: puntuales, generales,
etc.
Dado el carcter estratgico que puede tener esta actuacin dentro
del sistema de espacios pblicos de la Ciudad de la Costa, se
entiende conveniente sugerir que se recurra a una figura que brinde
coherencia y asegure que todas las decisiones parciales converjan
siempre dentro de los objetivos generales y particulares establecidos
para la intervencin, como ser la de un Plan Especial para el Parque
Lineal Secco Garca.
Esta sugerencia se realiza a ttulo indicativo y debe finalmente
apruebe el Costa Plan.
31
Ficha Lago Liceo
Ubicacin
Situacin Actual
ANFITEATRO y REA PARQUIZADA

Predio esquina entre las Calles Santa Cruz y la Calle De Los Leones
El predio a intervenir, de aproximadamente 10.000 m2, integra una
manzana que a su vez comparte con:
- El Liceo Solymar, en su borde Norte sobre la calle Vctor F. Prieto
- Un fraccionamiento de carcter residencial, de viviendas
unifamiliares en lotes particulares, desarrollado y con carcter
frentista a la Calle Islas Canarias.
Al interior mismo se constata la existencia de un espacio libre,
relativamente despejado y con una pequea construccin
preexistente.
Con respecto al espacio de actuacin, el nivel del terreno se
encuentra alto en relacin a la calle.
En cuanto a su acondicionamiento actual, la vegetacin que presenta
el predio, es escasa del tipo pastizal, con excepcin de 3 o 4
especies, de menor porte (Pinos y Acacias) y algunos arbustos.
El rea se presenta bsicamente como un gran predio baldo sin uso,

ni apropiacin por parte de los vecinos.
Presenta una construccin de baja altura y escaso metraje, sobre la
calle De Leones, no existiendo ningn tipo de mejora en el resto.
Se puede concluir que su uso general es muy restringido,
presentndose bsicamente con un gran baldo residual de la trama
sin mantenimiento y equipamientos.
Sin embargo, presenta una caracterstica muy marcada, que le viene
dada por su contigidad con el Liceo. Por tanto, si bien sin usos
actuales, se le reconoce una vocacin urbana asociada a
equipamientos adicionales o complementarios al educativo, en torno
a actividades culturales o de soporte a las mismas.
Condiciones de
diseo impuestas por
aguas pluviales
las Obras de Drenaje
Pluvial
pluviales y en virtud de las caractersticas actuales de este espacio,
se ha considerado pertinente su utilizacin como una gran rea de
laminacin.
Complementariamente y a partir del estudio general, se ha concluido
que las aguas pluviales tendrn un punto de acceso sobre la Calle
Santa Cruz (a mitad de cuadra y prximo al limite de predio con el
Liceo) un canal definido, una zona de inundacin y un punto de salida
prximo a la esquina de la Calle Santa Cruz y la Calle De Los
Leones.
El sistema de drenaje previ un volumen de retencin, para una lluvia
3
con perodo de retorno de 2 aos, de 570 m .
Estas condiciones, inducen una definicin que constituye el punto de
partida del diseo futuro del rea y del valor de uso propuesto.
32

La propuesta de
intervencin
La Propuesta
Un ANFITEATRO y
Parquizada
Area
Desde el Enfoque Zonal. La Comuna Canaria ha sealado a
travs de sus tcnicos, la voluntad de implantar en este predio
equipamientos educativo culturales, en particular un
Conservatorio de Msica.
Desde el Valor de Uso y el Equipamiento. En este espacio baldo
no existe un uso valor de uso y un equipamiento actual
determinante. E.
componentes son:
El paisaje general de un gran predio sub-urbano costero, que
alterna la vegetacin del lugar con pastizales, con niveles de
terreno relativamente uniformes.
La presencia un tanto lejana, del extendido Edificio del Liceo.
El local del Club de Leones, que se presenta como una pequea
y simple casa de balneario.
Componentes
Funcionales y
Paisajsticos
asociados a la
Intervencin
Se genera un espacio controlado con dos accesos principales:
Uno sobre la Calle Santa Cruz, el cual se contina paralelo al
borde del Anfiteatro y el canal para pluviales
El segundo desde la Calle De Los Leones, ms directamente
hacia el local del Conservatorio
1. El Anfiteatro
Considerando:
La vocacin urbana del predio.
La voluntad de la Comuna Canaria de que se realicen
equipamientos recreativos y educativos que permitan un uso
cultural amplio.
La voluntad sealada de la instalacin de un Conservatorio
Musical.
La necesidad de volumen de laminacin.
El condicionamiento que genera la ubicacin de las estructuras
de entrada y salida de pluviales, que contribuyen a inducir la
forma del espejo de agua.
Se ha optado por ubicar un Anfiteatro, con las siguientes
caractersticas:
Funcionalmente se concibe como un Anfiteatro para
representaciones, espectculos musicales, actos, etc., pero
tambin como lugar de estar y asoleamiento al aire libre.
Las gradas se apoyan en el talud que conforman el eventual lago.
El escenario se encuentra dentro del espacio lago
La transicin entre gradas y escenario se resuelve con un plano
33

general (losa), bajo el cual corre el canal permanente, evitando
as impedimentos de accesibilidad y de relacin entre ambos.
En definitiva constituye un equipamiento complementario y sinrgico
con Conservatorio Musical previsto por la IMC.
2. Local para Conservatorio de Msica
Seguramente una obra prevista por la IMC a partir de la ampliacin y
remodelacin del local del Club de Leones, adecundolo para tal fin.
3. Explanada y Deck de Acceso y Transicin

Se proponen entre el Conservatorio y el Anfiteatro como elementos
de transicin y relacin, soporte de actividades y hall de acceso
abierto a estos componentes del conjunto.
4. Gran rea Parquizada
Se propone forestar el predio con el objetivo de generar una gran
rea parquizada.
El recurso vegetal se considera en tanto:
Aporte ornamental y paisajstico
Como acondicionamiento y barrera acstica para las actividades
del Anfiteatro. En este sentido se propone una plantacin
perimetral y otra de cierre del escenario.
5. rea de Reserva Espacio Previsto para Equipamientos
Complementarios
En realidad consiste en gran un espacio verde abierto, que se deja a
sugerencia de la IMC, para la localizacin potenciales equipamientos.
La carga programtica de estos equipamientos y/o futuros edificios
puede provenir tanto de la extensin de las actividades del propio
Liceo de Solymar (educativas, deportivas, etc.), como de las propias
actividades culturales y recreativas que la Comuna Canaria tienen
previstas para el predio donde se interviene.
Acciones Iniciales
constitucin del
Espacio
del nuevo equipamiento con respecto a su nueva carga programtica,
y sin las cuales no se constituye como tal.
Movimientos de Tierra asociados a la conformacin del Lago.
Construccin de todas las Infraestructuras asociadas al Drenaje
Pluvial.
Construccin del Anfiteatro
Parquizacin.
Remodelacin del local existente por la IMC.
Construccin de los espacios de transicin: explanada y deck.
34

Existe la posibilidad de considerar prcticamente toda la
manzana como un gran equipamiento con un sesgo cultural
educativo y de all que la relacin con el Liceo sea excluyente por
todo lo que genera y promueve.
Con el Parque Lineal con Ciclova Secco Garca, ya que podran
hasta considerarse parte del mismo circuito.
A travs de la intervencin anterior con la Centralidad Principal
de Ciudad de la Costa.
Con el Lago Central por la proximidad de ambos.
Sistema de Actores y Potencial Modelo de Gestin
Actores
Perimetrales.
Plan y Costa Ya, Enseanza Secundaria, Diferentes Programas de la
IMC asociados a la Cultura, Unidad de Gestin de Forestacin y
Proteccin de la IMC, Comisiones, ONGs y Vecinos de la zona.
Potenciales modalidades de Gestin del Proyecto
Considerando:
a) La preexistencia del Liceo de Solymar
b) La proximidad del Parque Lineal Secco Garca.
Se pueden adoptar diferentes estrategias:
Para el Parque Lineal Secco Garca se ha sugerido la figura de
un Plan. Una posibilidad consiste en considerarlo como parte de
ese Plan, es decir como un Proyecto particular dentro de ese
Plan Especial.
Incluso podra considerarse desde el punto de vista propositivo

como el hito final del recorrido que marca el Parque.
Una segunda posibilidad sera un Programa conjunto Enseanza
Secundaria IMC, que considere este espacio de intervencin
conjuntamente con el del Liceo y el Conservatorio, generando as
un equipamiento educativo-cultural de gran escala para toda la
Ciudad de la Costa.
Incluso estas estrategias pueden conciliarse y desarrollarse de

manera complementaria, aceptando las directrices de ejecucin del
Plan, pero incorporando este Programa con relativa autonoma.
Estas sugerencias se realizan a ttulo indicativo y deben finalmente
apruebe el Costa Plan y que consideren pertinentes el resto de las
Instituciones a intervenir.
35
Ficha Lago Real de Azua
Ubicacin
Situacin Actual

PASAJE PARQUIZADO
Predio en la manzana limitada por las Calles Real de Azua, Ibirapit,
Tabar y Parasos.
Este predio forma parte de un pequeo sistema de espacios abiertos,
pblicos y privados, ubicados al norte de Avda. Giannatasio que en su
tratamiento se encuentran virtualmente interrelacionados.
Los mismos parecen originarse a partir de una accin original en la
definicin interior de la trama, e involucra a cinco manzanas en total.
Esta situacin provoca una tensin longitudinal vinculante entre todos
ellos.
En el interior de estos espacios, la vegetacin es de eucaliptos y
pinos, alternando pequeos montculos interiores con la tpica
vegetacin de las zonas costeras sobre arena.
El predio que ocupar el futuro lago, participa de estas caractersticas
generales y oficia casi de remate o tramo final en esta sucesin de
pequeos bosques.
El predio se presenta bsicamente como un gran espacio residual que

atraviesa una manzana, sin uso y sin ningn tipo de equipamiento. Su
mayor virtud radica en su potencial relacin con otro predio ubicado
sobre la calle Real de Azua, equipado por los vecinos, y destinado
fundamentalmente a los jvenes.
Eventualmente oficia de pasaje vecinal entre las calles de borde que
lo definen y limitan.
Condiciones de
diseo impuestas
por las Obras de
Drenaje Pluvial
La propuesta de
intervencin

aguas pluviales
En funcin de los requerimientos de diseo del sistema y en virtud de

las caractersticas del propio espacio, se ha considerado su utilizacin
para el drenaje de pluviales.
A partir del estudio general, se ha planteado que las aguas pluviales
tendrn un punto de acceso sobre la Calle Real de Azua, un canal
definido con bordes y piso, una zona de inundacin, y un punto de
salida sobre la calle Tabar.
El sistema de drenaje previ un volumen de retencin, para una lluvia
3
con perodo de retorno de 2 aos, de 750 m .
Estas condiciones, promueven una definicin que constituye el punto
de partida del diseo futuro del rea y del valor de uso propuesto.
La Propuesta
PASAJE Parquizado
Desde el Enfoque Local - Vecinal. Este predio pertenece a una
manzana rectangular muy alargada, lo que induce a su
consolidacin como pasaje peatonal.
Desde el Valor de Uso y el Equipamiento. En este espacio
residual no existe valor de uso actual ni equipamientos. En el
mejor de los casos oficia como una extensin de los fondos de las
36

PASAJE PARQUIZADO
viviendas linderas.
caractersticas son:
El predio equivale aproximadamente a 4 predios del
fraccionamiento de la manzana (dos hacia cada calle), y presenta
el tpico paisaje del baldo sub-urbano costero, con su pequeo
bosque de pinos y eucaliptos.
Las dos bocas de salida a las vas pblicas con las que
comunica fsicamente, no se vinculan entre s visualmente por la
vegetacin.
La ausencia de fachadas, la presencia de muros, cercos, y otro
tipo de construcciones auxiliares a las viviendas como depsitos o
parrilleros.
Componentes
Funcionales y
Paisajsticos
asociados a la
Intervencin
La propuesta de intervencin en este caso se asemeja bastante a lo
propuesto como criterio general para los tramos del Parque Lineal
Secco Garca, pero sin la potencia y la tensin que se genera en
aquellos, debido a la nocin de circuito continuo que los une. En este
sentido se procura simplemente consolidar la incipiente condicin de
Pasaje Vecinal Parquizado.
1. Cinta Peatonal y Ciclova
La Cinta Peatonal y la Ciclova, constituyen los elementos primarios
que materializan la propuesta, que junto a la temtica de la circulacin
del agua por el canal, constituyen los elementos de soporte funcional
y temtico del Pasaje.
2. Parquizacin y Re-forestacin
Las obras de laminacin obligan a una des-forestacin forzada y no
deseada. Se propone mitigar la prdida re-forestando con un criterio
ornamental y paisajstico adecuado al nuevo rol del espacio. En
funcin de que los bordes que definen la espacialidad general del
Pasaje no resultan calificados, se ha optado por generar una
pantalla verde lo ms continua posible contra los limites prediales.
3. Deck con Mobiliario Urbano general
Se recurre a la instalacin de equipamientos que aportan seas de
identidad y contribuyen a generar una imagen positiva y
contempornea, asociable al conjunto de las intervenciones de la
zona.
Se ha optado por privilegiar la ventana sobre la Calle Real de Azua,
frentista a la plazuela ya equipada en la proa de la manzana
frentista, procurando de esta manera potenciarlas a ambas en su
relacin, considerando que las separa una va acondicionada con
ciclova.
Acciones Iniciales
37

PASAJE PARQUIZADO
constitucin del
Espacio
del nuevo espacio y sin las cuales no se constituye como tal.
Movimientos de Tierra asociados a la conformacin del espacio
de laminacin.
Construccin de las Infraestructura asociadas al Drenaje Pluvial.
Construccin de la Cinta Peatonal, de la Ciclova y del Deck.
Parquizacin y Re-forestacin.
Bsicamente con la Plazuela ubicada en la proa frentista.
Vnculos indirectos con otros componentes urbanos pblicos:
La Calle Real de Azua permite, atravesando la Avda. Giannatasio,
una conexin Norte-Sur con la Plaza Brasilia y con los circuitos al
sur del eje estructurador.
La relacin con el Parque Lineal Secco Garca si bien posible a
travs de las Calles Barn de Supervielle y la Avda. Garca
Arocena, no resulta demasiado relevante para su consideracin
en particular.
Sistema de Actores y Gestin
Actores perimetrales.
Plan y Costa Ya, Unidad de Gestin de Forestacin y Proteccin de la
IMC, Comisiones y Vecinos de la zona.
Gestin Tradicional Municipal del Espacio Pblico
Considerando la escala de la intervencin, y que la misma no
presenta ninguna singularidad que la diferencie notoriamente de un
espacio pblico tradicional, no se entiende pertinente proponer
ninguna forma de gestin particular.
Se sugiere el tradicional mantenimiento municipal y la coordinacin
con los vecinos que disearon y realizaron el espacio en la proa
frentista, a los efectos de aunar criterios.
38
ANEXO N 3
Anlisis del Impacto de la Descarga de la PT

en el Ro de la Plata en Materia de Calidad
de Aguas
39
Anlisis del impacto de la descarga de la PT en el Ro de la Plata en

materia de calidad de aguas
1. Coliformes termotolerantes
El efluente tratado dar cumplimiento con la norma de vertido en materia de coliformes
termotolerantes, dado que ser desinfectado. Respecto a dicho parmetro, se prev que el
valor del parmetro en la descarga coincidir con el estndar dispuesto para la Clase 2b (CF
1.000 ufc/100 mL).
Partiendo de la base que las medidas puntuales en el Ro de la Plata estuvieran en el lmite de
los que establece la norma (1,0 E+03 ufc/100 mL), y admitiendo una dilucin inicial 1:10
(ambas hiptesis conservadoras), el Ro de la Plata dara cumplimiento con el estndar del
parmetro para la clase objetivo en el campo cercano.
Cuadro 01 Conclusin acerca del cumplimiento de los estndares de vertido y de
calidad de aguas para el parmetro coliformes termotolerantes
PARMETRO: COLIFORMES TERMOTOLERANTES
Estndar de vertido:
Mximo 5,0 E+03 ufc/100 mL
Calidad esperada de vertido:
< 1,0 E+03 ufc/100 mL
Estndar Clase 2b:
No se deber exceder el lmite de 1,0 E+03 ufc/100 mL

en ninguna de al menos 5 muestras, debiendo la
media geomtrica de las mismas estar por debajo de
5,0 E+02 ufc/100 mL
Calidad
cercano:
esperada
en
campo
< 2,0 E+02 ufc/100 mL
2. DBO5
En el peor escenario (invierno, ao 2015), se estima una DBO en el efluente de la planta de
tratamiento de 130 mg/L. A partir del ao 2020, con menor contribucin proporcional de cargas
de baromtricas, se estima una DBO efluente de 115 mgO2/L. En verano, para todo el perodo,
se estiman valores entre 100 a 110 mgO2/L.
Dado que no se cumple el estndar de vertido, se realizarn algunas consideraciones a
continuacin acerca del impacto de la descarga, con una calidad de DBO superior, en el Ro de
la Plata. Se considera que la descarga no provocar inconvenientes, por lo que al amparo del
artculo 15 del decreto 253/79 y modificativos, se solicita que el MVOTMA considere la
disminucin de la exigencia en el parmetro.
Si bien no se cuentan con resultados de DBO5 en la zona de la descarga del emisario, existe,
adems del citado en el numeral 4.1.2, otro antecedente ms lejano, pero que se considera
indicativo. El mismo se trata del informe final de la Prefectura Naval Argentina, denominado
Anlisis FsicoQumicoBacteriolgico del Ro de la Plata y su Frente Martimo, el que fuera
realizado en el marco de Freplata. Los puntos de muestreo correspondieron a zonas cercanas
(tomas de muestras desde la costa) y medias (toma de muestra desde embarcacin) de
descargas de canales pluviales o vertidos. Para aquellos puntos en que se obtuvieron valores
de OD por arriba de 7 mg/L, los valores de DBO5 reportados fueron no detectables.
Partiendo de la base que se obtuvieran valores de OD del orden del informado en la Tabla
antecedente, sera esperable obtener en el ro una DBO no detectable.
40
Cabe preguntarse acerca de la influencia de la descarga del arroyo Carrasco sobre la calidad
en el entorno de la futura descarga del emisario. Al respecto se consultaron los resultados de la
IMM para la DBO del arroyo a la altura de Av. Italia, verificndose valores siempre por debajo
de 18 mg/L. Asimismo, se comprueban relaciones DQO/DBO mucho mayores que dos, lo que
indica la baja biodegradabilidad del agua que escurre por el arroyo.
La DBO5 de la descarga del emisario se reducir instantneamente debido a los fenmenos de
dilucin inicial. Partiendo de la base que se obtuvieran DBO no detectables en el ro (lo que se
estima altamente probable por las consideraciones realizadas), para diluciones iniciales del
orden de 1:10 (hiptesis conservadora), se dar cumplimiento al estndar de clase 2b en
verano y tendr apenas un apartamiento para el peor escenario de vertido (invierno de 2015).
calidad de aguas para el parmetro DBO5
PARMETRO: DBO5
Estndar de vertido:
60 mg/L
130 mg/L (invierno 2015)

100 a 110 mg/L (verano)
Estndar Clase 2b:
10 mg/L
Calidad
cercano:
3.
esperada
en
campo
13 mg/L (invierno 2015)

10 a 11 mg/L (verano)
Nutrientes
Fsforo
La descarga de la planta estar muy prxima a dar cumplimiento con el estndar de fsforo
total, pero el Ro de la Plata no dar cumplimiento en el campo cercano a los valores exigidos
por la Clase 2b para fsforo.
En la Tabla 41 se aprecia que el estndar ya no se cumple, debido a que se tiene valores de
fsforo de 0,09 mg/L. En puntos ms cercanos al Frente Martimo (zona de Piripolis) se
continan registrando valores superiores al estndar (0,06 mg/L).
calidad de aguas para el parmetro fsforo total
PARMETRO: FSFORO TOTAL
Estndar de vertido:
5 mg/L
< 6 mg/L
Estndar Clase 2b:
0,025 mg/L
Calidad
cercano:
esperada
en
campo
0,69 mg/L
Si bien no se cumplir el estndar de clase 2b en el campo cercano, debe tenerse en cuenta la

carga de fsforo que aportar la planta respecto a las cargas que recibe el Ro de la Palta. Al
final del perodo, la carga de aporte proveniente de la planta de tratamiento ser de 416 kg/da,
mientras que el ro recibe en la actualidad cantidades superiores a los 112.000 kg/da (Anlisis
Diagnstico Transfronterizo, Freplata, 2006; el valor no incluye la carga aportada por el Ro
Uruguay, solo comprende el ro Paran). Ello implica que el aporte de la planta de tratamiento
ser inferior al 0,4%.
41
Tabla 01 Cargas de aporte de fsforo al Ro de la Plata provenientes de la planta de

tratamiento
Parmetro / Ao
Carga
(kg/da)
de
Concentracin
(mg/da)
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Fsforo 73
164
241
279
354
416
de
5,7
5,6
5,6
5,6
5,6
P 6,0
Nitrgeno
Dado el tratamiento biolgico que integrar la planta de tratamiento, se espera que el aporte de
nitratos sea despreciable, por lo que no se analiza este parmetro.
Respecto al parmetro nitrgeno amoniacal, no existe estndar de vertido en la actualidad,
pero s existe estndar en materia de calidad del cuerpo receptor.
Partiendo de la base de una dilucin conservadora 1:10, y de un valor base de nitrgeno
amoniacal de < 0,20 mg/L, tambin conservador 39, se tendra que:
El estndar en el Ro de la Plata se cumplira para el invierno.
No se dara cumplimiento al estndar en verano. Este podra cumplirse para diluciones

1:26, las que se estiman podrn ser alcanzadas.

calidad de aguas para el parmetro nitrgeno amoniacal
PARMETRO: N AMONIACAL
Estndar de vertido:
No existe
50 mg N/L
Estndar Clase 2b:
3,0 mg N/L en verano (*)

7,5 mg N/L en invierno (**)
Calidad
cercano:
esperada
en
campo
5,2 mg N/L en invierno
(*) Equivalencia del valor estipulado por la norma (0,02 mg/L de amonaco libre) expresado en
trminos de nitrgeno amoniacal, a pH=7 y temperatura 25 C.
(**) Equivalencia del valor estipulado por la norma (0,02 mg/L de amonaco libre) expresado en
trminos de nitrgeno amoniacal, a pH=7 y temperatura 12 C.
4. Compuestos halogenados adsorbibles (AOX)
No existe en la actualidad un estndar nacional de calidad ni de vertido para los Compuestos
Halogenados Adsorbibles (AOX por su sigla en ingls); inclusive no fue propuesto un estndar
en el marco de Freplata, por considerarlo un parmetro que requerira un mayor estudio para
lograr la definicin de un estndar.
Bajo esta situacin se recurri a adoptar el estndar de vertido impuesto por el MVOTMA a la
empresa BOTNIA, en la RRMM conteniendo la AAP, el cual es de 6 mg/L. Asimismo se
consult normativa internacional en materia de vertidos, entre ella se destaca la de la Comisin
39
El valor con que se cuenta indica una concentracin de N total de 0,20 mg/L, por lo que el valor del N amoniacal ser
menor.
42
de Proteccin Ambiental del Mar Bltico, la que establece como estndar de vertido para la
industria qumica 1 mg/L.
Se estima que el vertido de la planta de tratamiento luego del proceso cloracindecloracin,
ser de 400 ug/L de AOX, valor que se encuentra muy por debajo de las referencias
mencionadas.
calidad de aguas para el parmetro compuestos halogenados adsorbibles
PARMETRO: COMPUESTOS HALOGENADOS ADSORBIBLES (AOX)
Estndar de vertido:
No existe. nico antecedente nacional: 6 mg/L

impuesto para Botnia
0,4 mg/L
Estndar Clase 2b:
No existe
Estndares internacionales:
Calidad
cercano:
esperada
en
campo
0,04 mg/L bajo la hiptesis de valores de AOX en el

Ro de la Plata despreciables (*)
(*) El mximo valor reportado para los estudios de lnea base en el ro Uruguay, en el marco de los proyectos de
plantas de celulosa, fueron de 0,012 mg/L.
5. Poliectrolitos
Los polielectrolitos catinicos sern empleados en la lnea de tratamiento de fase slida. Dado
que la eficiencia del sistema de deshidratacin adoptado es del 95%, es esperable una prdida
del 5% de polielectrolito con el efluente producto de la deshidratacin de los lodos. Dicho
efluente ser devuelto a la cabecera de tratamiento de los UASB.
Los polielectrolitos que ingresen a los UASB, tendrn una alta potencialidad de adherirse a los
slidos o flocs presentes, debido justamente a su presencia, y a las condiciones hidrulicas que
ofrecen los UASB, las que aumentarn la probabilidad de unin de partculas slidas con las
molculas del polielectrolito. Ello determinar su sedimentacin, y su retorno al tratamiento de
fase slida, motivo por el cual se estima que la prdida de polielectrolitos ser menor.
No puede determinarse a priori la concentracin probable de la prdida de polielectrolito,
motivo por el cual solamente puede recurrirse a alguna hiptesis. Una conservadora podra
basarse en la prdida de un 25% del polmero presente en el efluente de centrfuga. Ello
implicara una concentracin en el efluente final de 0,005 mg/L, bajo el escenario de mxima
dosificacin de polielectrolito para el ao 2035.
Si bien no existen especificaciones nacionales para este compuesto, el resultado de una
investigacin en materia de normativas internacionales, dio como resultado que la normativa
australiana y neozelandesa considera este compuesto. Estas (Australian and New Zeland
Guidelines for Fresh and Marine Water Quality, 2000) recaban informacin ecotoxicolgica
respecto a los polielectrolitos utilizados, en general, como agentes floculantes. Considerando
las diferentes evidencias cientficas respecto a la toxicidad generada en distintos organismos
por ellos, as como la menor concentracin para la cual fueron observados efectos de toxicidad
aguda, y la amplia gama de polmeros empleados actualmente, estas guas recomiendan como
estndar para proteccin de la calidad de aguas, concentraciones menores a 1 g/L.
De lo antes expuesto surge que la concentracin esperada de ser obtenida en la zona de
mezcla en el Ro de la Plata ser menor a 0,0005 mg/L. Este valor es un menor al valor gua
recomendado para proteccin de la biota acutica establecido en las guas mencionadas.
43

calidad de aguas para el parmetro compuestos halogenados adsorbibles
PARMETRO: POLIELECTROLITOS
Estndar de vertido:
No existe a nivel nacional
0,005 mg/L
Estndar Clase 2b:
No existe
Estndares internacionales:
0,001 mg/L, gua australiana y neozelandesa de

calidad de agua
Calidad
cercano:
esperada
en
campo
0,0005 mg/L bajo la hiptesis de valores nulos de

polielectrolitos en el Ro de la Plata despreciables
44
BIBLIOGRAFIA
BID. Documento Conceptual del Proyecto (DCP). 14de marzo de 2007.
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Clark, Brian D. Alcance y Objetivos de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).

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COSTAPLAN. Borrador del articulado del Plan Estratgico de Ordenamiento

Territorial de Ciudad De La Costa.
COSTAPLAN. Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial Micro regin Ciudad

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Ordenanza Forestal Departamental; 23 de diciembre de 2007
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Departamental de Canelones; Ordenanza marco de Ordenamiento Territorial
de la Ciudad de la Costa y rea de influencia local;9 de abril de 2002.
Intendencia Municipal de Canelones. Expte. A 92301, Circular N 21/84, Decreto

Municipal N 1690 de la IMC; Ordenanza de Subdivisin de Tierras; 6 de abril de
1984.
Intendencia Municipal de Canelones. Ordenanza de Construcciones Privadas

Cercos y Veredas No.578 de 22 II 973 Art. 51. (Texto Actualizado a Agosto/2006).
Intendencia Municipal de Canelones. Resolucin Municipal N 284 de la IMC,

Circular N 18/97, Expte. A 203.846, y Decreto N 51; Ordenanza General de
ruidos molestos. Ao 1997.
Intendencia Municipal de Canelones. Resolucin Municipal N 5238 de la IMC, y

Decreto N 1002/82; Ordenanza General de playas balnearias;20 de diciembre
de 1982
Intendencia Municipal de Canelones. Resolucin Municipal N 87/98 de la IMC, y

Decreto N 72/97 de la Junta Departamental; Ordenanza general de limpieza
pblica; ao 1978
OSE. Manual de conocimientos generales para uso de los encargados de

estaciones de depuracin de aguas servidas. 1959.
OSE. Manual prctico de Aguas servidas y normas de seguridad para trabajos en

plantas de depuracin. Fase 2. Dirigido a operarios. Agosto, 1998.
45
BIBLIOGRAFIA (Cont)
OSE. Normas Higinico-Sanitarias y Normas de Seguridad comunes a las

Estaciones de Depuracin. Enero, 1990.
OSE. Programa de Modernizacin y Rehabilitacin en el Sector Agua Potable y

Saneamiento de OSE en Uruguay. Fase 2. Evaluacin Ambiental. Resumen
Ejecutivo. Marzo 2007.
OSE. Resolucin de Directorio N 1423/2006, de aprobacin de Manual

Ambiental de Obras; 4 de diciembre de 2006.
OSE. Unidad de Gestin Ambiental. Manual Ambiental de Obras. Octubre 2006.
OSE/IMC. Precalificacin de Empresas Constructoras para la Ejecucin de las

Obras de Saneamiento, Drenaje Pluvial y Vialidad de Ciudad de la Costa. Etapa
1. Zona A. Pliego de Condiciones. Septiembre, 2007.
OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de

la Costa (Primera Etapa). Evaluacin Socioeconmica. Noviembre 2007.

la Costa (Primera Etapa). Sistema de Drenaje Pluvial. rea de Primera Etapa.
Mayo 2007.

la Costa (Primera Etapa). Planta de Tratamiento y emisario subacutico.
Comunicacin de Proyecto. Mayo, 2007.

la Costa (Primera Etapa). Comunicacin de Proyecto: Intervencin en faja
costera- Zona A. Texto principal. Febrero 2008.

la Costa (Primera Etapa). Borrador de Proyecto Ejecutivo. Memoria de Clculo.
Agosto 2007.

la Costa (Primera Etapa). Planta de Tratamiento y emisario subacutico.
Comunicacin de Proyecto. Texto Principal y apndices. Agosto, 2007.

la Costa (Primera Etapa). Borrador de Proyecto Ejecutivo Estacin de Bombeo
(EBC2), Lnea de Impulsin y Emisario Terrestre. Memoria descriptiva y clculo.
Septiembre 2007.
46
BIBLIOGRAFIA (Cont)

la Costa (Primera Etapa). Proyecto bsico de Calles. Zonas 1, 2 y 3. Julio 2006.

la Costa (Primera Etapa). Borrador de Proyecto Ejecutivo Drenaje Pluvial Zona A.
Memoria Descriptiva y Clculos. Agosto 2007.

la Costa (Primera Etapa). Sistema de Saneamiento, Zona 1. Texto principal.
Septiembre 2006.
OSE-IMC. Proyecto de Saneamiento, pluviales y calles en Ciudad de la Costa.

Resumen de Costos. Junio, 2007.
Repblica Oriental del Uruguay, Decreto 253/79 y modificativos;Normas para

prevenir la contaminacin ambiental mediante el control de las aguas; 9 de mayo
de 1979, y ltima modificacin en el ao 1991.
Repblica Oriental del Uruguay, Decreto 349/05, Reglamento de Evaluaciones de

Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales. Septiembre 2005.
Repblica Oriental del Uruguay, Decreto 406/88, Reglamento de la Ley 5.032

sobre prevencin de accidentes de trabajo. 3 de junio de 1988.
Repblica Oriental del Uruguay, Decreto-Ley 14.859; Cdigo de Aguas.18 de

diciembre de 1978.
Repblica Oriental del Uruguay, Ley N 9.515; Ley Orgnica Municipal; 28 de

octubre de 1935.
Repblica Oriental del Uruguay. Cmara de Senadores.

Ordenamiento Territorial.
Repblica Oriental del Uruguay. Constitucin de la Repblica; Ed.2004.
Repblica Oriental del Uruguay. Decreto 40/02 de la Junta Departamental, y

Decreto 43/02 Modificativo. Ordenanza Marco de Ordenamiento Territorial de la
Ciudad de la Costa y rea de Influencia Local.
Repblica Oriental del Uruguay. Ley N 11907; Obras Sanitarias del Estado, se
crea como servicio descentralizado y se le estructura un reglamento orgnico;
(Ley Orgnica de la Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (OSE));
ao 1952
Proyecto de Ley de
47
BIBLIOGRAFIA (Cont)
Repblica Oriental del Uruguay. Ley N 16.466; Ley de Evaluacin de Impacto

Ambiental y Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental; 19 de enero de
1994.
Repblica Oriental del Uruguay. Ley N 17.283; Ley General de Proteccin

Ambiental; 28 de Noviembre de 2000.
Repblica Oriental del Uruguay. Propuesta de prstamo para el Programa

Nacional de Agua y Alcantarillado I (UR-0092). 1993
Repblica Oriental del Uruguay. Texto Ordenado de Ley de Contabilidad y

Administracin financiera (TOCAF)
48

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CCLIP: Programa Integrado de Saneamiento de

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

CAPTULO 2: ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS

CAPTULO 3: CONCEPCIN DEL PROYECTO INTEGRAL

CAPTULO 4: DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

4.3.3 Poder soporte de la subrasante y distancia a cantera

CAPTULO 6: EVALUACION DE ALTERNATIVAS DE PROYECTO

CAPTULO 7: MARCO LEGAL

7.1.12 Manual ambiental de obras de OSE

CAPTULO 8: MARCO INSTITUCIONAL

CAPTULO 9: DIVULGACIN DE INFORMACIN, CONSULTA PBLICA Y PARTICIPACIN

CAPTULO 10: CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL AREA DE ESTUDIO

ANLISIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

CAPTULO 12: EVALUACIN DE IMPACTOS Y FORMULACIN DE MEDIDAS

LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

13.2.4 Relocalizacin de familia ubicada en predio de la P. T.

CAPTULO 14: PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL

CAPTULO 15: SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL DEL PROYECTO

Fig. N 4.9 Perfiles de cunetas seleccionadas para calles intermedias

Evolucin de alternativas de configuracin y de localizaciones en Fase 1

Fig. N 8.1 Esquema organizacional de la DINAMA

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Talleres informativos del Proyecto

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

LISTA DE SIGLAS (Cont..)

LISTA DE SIGLAS (Cont..)

UTU: Universidad del Trabajo del Uruguay

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infraestructura de saneamiento, drenaje pluvial y vialidad de Ciudad de la Costa para una

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS)

El Plan Director de Agua Potable de Montevideo (PDAPM), realizado con financiacin

En este sentido, el PDAPM identific para la zona costera del Departamento de

Un sistema agrupando la Ciudad de la Costa con las localidades situadas al NE

Un segundo sistema ubicado ms al Este sobre la costa, incluyendo Atlntida y

Las caractersticas de la zona de Etapa I: bajas pendientes, subsuelo esencialmente

La Etapa I comprende a su vez tres zonas, denominadas A, B y C. La operacin de

OSE/IMC. Proyecto Ejecutivo de Saneamiento, Pluviales y Calles de la Ciudad de la Costa

Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

A, as como la Planta de Tratamiento y el emisario fluvial que servirn a la totalidad de

Caractersticas de la zona de Proyecto

Ciudad de la Costa est ubicada en el Departamento de Canelones, al Este de la

Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

Objetivos del Proyecto

El objetivo integral del Proyecto es lograr una mejora sustancial inmediata en la

Descripcin del Proyecto

Los aspectos ms relevantes de cada componente del proyecto son:

Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de la Costa (COSTAPLAN)

Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

Calles Internas: calles de menor jerarqua, destinadas al trnsito local, vecinal y

Informe Ambiental Proyecto Ciudad de la Costa Uruguay

Las longitudes en km de las vas objeto del proyecto y su porcentaje respecto al

Solucin de pavimentos, banquinas y veredas adoptadas

Calzada: carpeta asfltica de 7 m de ancho.