LA ACCIN CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA

1 DENOMINACIN
La doctrina establece severas crticas a la denominacin contencioso, pues
este vocablo tiene relacin con litigio o conflicto de intereses, y ello no
siempre existe en el control jurisdiccional de la Administracin.
Resulta superfluo utilizar la palabra contencioso entre los trminos proceso o
accin, y el trmino resulta confuso. Por ello, se propone adoptar otra
denominacin proceso administrativo; pero, por nuestra tradicin jurdica,
resulta difcil de incorporar ese nuevo trmino.
2 DEFINICIN
La accin contencioso administrativa como se denomina en nuestra
legislacin, permite

el

control

jurisdiccional

de

los

actos

administrativos, teniendo un carcter impugnatorio.

DROMI hace referencia a una definicin clsica, en virtud de la cual, el
contencioso administrativo importa la solucin judicial al conflicto jurdico que
crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera derechos subjetivos o
agravia intereses legtimos de algn particular o de otra autoridad
administrativa, por haber infringido aqullas, de algn modo, la norma legal
que regla su actividad y a la vez protege tales derechos o intereses. Tambin
se refiere a una definicin moderna que establece que el contencioso
administrativo es un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de
la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el
obrar pblico.
En nuestro pas este control jurisdiccional no es diferente del civil, no existe un
rgano especializado en lo contencioso administrativo, y la Administracin

comparece en la posicin de demandada, adoptando los administrados las

posiciones de demandantes.
Este cuestionamiento judicial no priva al acto administrativo de su fuerza
ejecutiva, no se suspende la eficacia del mismo, por lo cual se afirma que el
control de la Administracin resulta ser, sin perjuicio de otras posibilidades, un
control a posteriori, o es ex post facto.
La demanda contenciosa administrativa se interpone contra acto o resolucin
de la administracin a fin que se declare su invalidez o ineficacia.
Se excluye aquellos casos en que la ley, expresamente, declara impugnable lo
resuelto por la autoridad administrativa.
La norma glosada fue objeto de interpretacin errnea por algn sector de los
operadores del derecho (abogados, funcionarios de la administracin, jueces,
fiscales) quienes consideraban que el proceso administrativo slo tena por
objeto controlar la regularidad de los aspectos formales del procedimiento
seguido en la via administrativa, mientras que otro sector igualmente
equivocado consideraba que el proceso contencioso administrativo tena por
todo

objeto

la

anulacin

de

una

decisin

administrativa,

porque

supuestamente estaba vedado a los jueces que conocen del citado proceso
disponer el restablecimiento del derecho violado o el reconocimiento de
cualquier otra pretensin que formulen los particulares en dicho tipo de
procesos[4].
Los mencionados planteamientos, que no comparto en medida alguna,
parecan inspirarse en la antigua clasificacin originada en la jurisprudencia
del Consejo de Estado Francs que distingua entre los procesos contencioso
administrativos "de anulacin" y "de plena jurisdiccin", que se tramitan
mediante cauces procesal distintos
Conforme a la mencionada clasificacin la pretensin "de anulacin" reducira
el objeto del proceso contencioso - administrativo a la simple declaratoria de

nulidad del acto administrativo sometido a impugnacin ante el Poder Judicial,

porque por dicha va no podra solicitarse "el reconocimiento de situaciones
jurdicas individualizadas, sino nicamente la anulacin -no la reforma- del
acto que se impugna[5]. En cambio la pretensin procesal de plena
jurisdiccin no se limita a solicitar al Poder Judicial la anulacin del acto
administrativo cuestionado, sino el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno
restablecimiento de la misma, entre ellas, la indemnizacin de los daos y
perjuicios cuando corresponda[6]. En esta ltima modalidad los jueces
podran declarar el reconocimiento de las pretensiones o derechos planteados
por la parte demandante a propsito de la actuacin administrativa
cuestionada. Tal seria el caso de las solicitudes de otorgamiento de licencias,
de pensiones o de devolucin de pagos indebidamente realizados o en exceso
de tal modo que en caso de declararse fundada la pretensin en el
correspondiente proceso contencioso administrativo de nada servira que el
Poder Judicial se limite a anular las

resoluciones administrativas que

denegaron el otorgamiento de licencias o de pensiones o de la devolucin

solicitada porque lo correcto sera que la respectiva sentencia reconozca el
derecho a que le otorguen al actor la licencia, la pensin o la devolucin
solicitada y que se ordene a la entidad administrativa obligada actuar en tal
sentido y adopte de ser el caso- las medidas necesarias para ejecutar el
mandato contenido en el fallo.
El principal argumento utilizado por quienes defendan una caracterizacin del
proceso administrativo en el Per semejante al proceso administrativo de
anulacin reside en el tenor del glosado artculo 540 del Cdigo Procesal
Civil en cuanto establece que el objetivo es que se declare la "invalidez o
ineficacia" del acto o resolucin administrativa contra la que se inicia el
contencioso administrativo.

En mi opinin, toda tesis que pretenda reducir las potestades de la

magistratura en orden a encausar la legalidad de la actuacin administrativa
es contraria a la lgica de un estado de derecho, en el que es consustancial
que los jueces puedan ejercer sin restricciones el control jurdico de la
administracin pblica, en tutela del orden constitucional y de los derechos e
intereses de los ciudadanos.
Como se ha comentado anteriormente la consagracin constitucional de la
accin contenciosa administrativa determina la plena justiciabilidad de la
actuacin administrativa, no siendo disponible para el legislador la posibilidad
de restringir de modo alguno los alcances del control judicial sobre las
actuaciones de la administracin pblica que contravengan el ordenamiento
jurdico en agravio de los particulares.
Es significativo que en el mbito latinoamericano, la referida distincin entre
contenciosos

de

anulacin

de

plena

jurisdiccin,

haya

tenido

principalmente acogida en aquellos pases donde el transvase de las

construcciones doctrinales francesas ha tenido mayor influencia en la
configuracin de sus sistemas contenciosos administrativos, como es el caso
de Colombia[7] y Uruguay[8], y en menor medida en Venezuela[9], aunque se
tiene entendido que en este ltimo pas tambin

existen intensos

cuestionamientos a la referida distincin por considerarla simple importacin

del derecho francs sin respaldo alguno en el derecho venezolano[10].
Es tambin ilustrativo tener presente que en dichos pases la distincin entre
contencioso de anulacin versus el de plena jurisdiccin se desarrolla en un
contexto en el que prcticamente no existan otras vas para la proteccin de
los derechos constitucionales individuales, como por ejemplo el proceso de
amparo que fuera legislativamente reglamentado en Uruguay recin a partir de
1988, en Venezuela el trmite del amparo fue tambin legislado recin hacia
1988 y en Colombia slo es a partir de la nueva Constitucin de 1991 que se

crea la denominada accin de tutela como mecanismo especfico para la

proteccin de los derechos constitucionales.
En cambio en el Per el precepto legal que se cita como fundamento jurdico
para sostener erradamente que el proceso contencioso administrativo debe
limitarse a nulificar el acto cuestionado sin entrar a consideraciones sobre
otras pretensiones de los demandantes, est contenido en un Cdigo de
carcter adjetivo dictado en 1992, poca en la cual se tena conciencia del
vertiginoso desarrollo del proceso constitucional de amparo, cuya ley
reguladora establece expresamente que tiene por objeto restablecer al posible
afectado en el pleno goce de sus derechos constitucionales, idntico a lo que
ocurre en los denominados procesos de plena jurisdiccin.
En mi opinin, resulta evidente que no tendra coherencia alguna pretender
que los legisladores del Cdigo Procesal Civil pretendieron relegar al
contencioso administrativo a un rol inferior al proceso constitucional de
amparo, porque de ser esa la opcin se estara deliberadamente fomentando
que los particulares acudan masivamente al proceso de amparo cuando tienen
inters en cuestionar judicialmente una decisin administrativa, ya que
entender circunscrito los poderes del juez en va contencioso administrativa
a la sola potestad de anulacin del acto administrativo cuestionado es muy
probable que no satisfaga a los particulares que requieran el restablecimiento
de sus derechos e intereses vulnerados por la administracin.
Asimismo, en los pases latinoamericanos que han tomado como referencia
quienes defienden la caracterizacin del proceso contencioso administrativo
en el Per como simple anulatorio, la distincin entre uno u otro tipo de
proceso (versus el de plena jurisdiccin) est expresamente consagrada en la
legislacin de la materia, lo que no suceda en el Per.

Finalmente, el derecho a la tutela jurisdiccional consagrado por el numeral 3)

del artculo 139 de la Constitucin y los Tratados Internacionales de los que el
Per es parte, constituyen parmetros indispensables que deban tomarse en
consideracin a la hora de conceptuar la naturaleza del proceso contencioso
administrativo en el Per, como un proceso que tiene por objeto no slo la
declaracin judicial de invalidez de las actuaciones contrarias al ordenamiento
jurdico de la administracin pblica, sino tambin el restablecimiento para el
particular de las situaciones ilegtimamente perturbadas por la administracin
pblica.
En el derecho comparado la doctrina de Derecho Administrativo ms
moderna[11] ha defendido durante aos la necesidad de superar el
denominado carcter meramente revisor del proceso contencioso
administrativo, heredado del sistema francs, que conceba a los actos
administrativos como el verdadero objeto del proceso administrativo
configurado como proceso al acto, lo que implicaba que los jueces tenan
que limitarse a enjuiciar la validez del acto impugnado y deban hacerlo,
adems, bajo la pauta previamente establecida en la fase administrativa (o
<<primera instancia>>) como si se tratase de un recurso de casacin contra
una sentencia[12]. Al respecto GARCA DE ENTERRIA[13] critica que ... la
tcnica misma del <<proceso al acto>>, que hace puramente declarativas las
sentencias estimatorias; que no contempla la posibilidad de extraer de la
anulacin declarada las consecuencias que interesan al recurrente que ha
ganado el proceso; que excluye las injunctions u rdenes de hacer dirigidas a
la administracin para rectificar la situacin ilegal constatada y ms an la
posibilidad de sustituir por comisarios judiciales o por el propio juez la
inactividad deliberada de la entidad vencida; que hace, en consecuencia
virtualmente

facultativo

el

cumplimiento

de

las

sentencias

por

las

administraciones perdedoras y ya ni siquiera impide eficazmente la repeticin

de los litigios ya decididos con la <<fuerza de la cosa juzgada>> por la sola va
de volver a dictar un acto anlogo al anulado..., constituyen muestras

palpables del error y manifiesta insuficiencia de las tesis que pretenden

concebir al proceso contencioso- administrativo como una segunda instancia
simplemente revisora del procedimiento en sede administrativa, trayendo
como consecuencia que se le reste efectividad al control judicial de la
actividad administrativa.
Para la doctrina administrativa citada lo correcto es la configuracin del
contencioso administrativo como un proceso destinado a garantizar la tutela
judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos frente
a las actuaciones de la administracin pblica, en que el objeto del proceso es
lo que el demandante pretende de los Tribunales (la pretensin), y en el que
el papel del acto administrativo impugnable se reduce a mero presupuesto de
procedibilidad, no pudiendo condicionar este ltimo el mbito de la potestad
judicial.

3 PROCESO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO

BASE LEGAL

El 22 de noviembre de 2001 se public la Ley No 27584 que regula el nuevo

Proceso Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los
artculos 540 al 545 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la
Ley Procesal de Trabajo.

FINALIDAD

La accin contencioso-administrativa prevista en el Artculo 148 de la

Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.

Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso-administrativa se

denominar proceso contencioso administrativo.
La jurisdiccin contencioso-administrativa tiene por objeto la creacin de un
medio tcnico-jurdico para el control de los rganos administrativos por el
rgano jurisdiccional y lograr as la defensa del orden jurdico contra los
abusos y desviaciones. y secundariamente para la solucin de los conflictos
surgidos entre los particulares y la administracin, con motivo de la lesin
sufrida por aquellos' a consecuencia de tales abusos y desviaciones del
poder o la no prestacin del servicio pblico que la ley otorga.' Lo
fundamental es que la Administracin responda ante los tribunales por sus
actos." Es as que siendo la decisin administrativa adversa a los legitimas
intereses o derechos del. ciudadano, a ste no le queda sino impugnarla
judicialmente. a fin de revertir la injusta situacin. Se enfrenta a la
administracin por haber lesionado o negado su derecho, arbitraria o
errneamente. porque dicha actitud no debe subsistir. Restablecindose el
equilibrio

perdido

injustificadamente

propendiendo

vulnerado,

por

al

restablecimiento

exceso

de

poder.

del

derecho

ilegtimamente

desarrollados El proceso contencioso-administrativo busca asegurar el

mantenimiento del orden pblico al imponer a la Administracin conducirse
dentro del respeto a las reglas jurdicas reguladoras del ejercicio de sus
facultades y prerrogativas y permitir a los afectados por la actuacin pblica
a oponerse.'
De acuerdo con Giovanni F. Priori Posada, el proceso es un instrumento
dado por el ordenamiento jurdico con la finalidad de resolver un conflicto de
intereses o de eliminar una incertidumbre jurdica a travs de la aplicacin
del derecho objetivo al caso concreto.

PRINCIPIOS CONSAGRADOS
1.

Principio de Integracin. Se establece la obligatoriedad de

administrar justicia, aun ante un defecto o deficiencia de la ley, siendo de

aplicacin los principios del Derecho Administrativo.

2. Principio de Igualdad Procesal. Se deben tomar en consideracin

dos criterios: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o
reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos
semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relacin
intersubjetiva, para las personas sujetas a idnticas circunstancias y
condiciones.
En buena cuenta, la igualdad se configura corno un derecho fundamental
de la persona a no sufrir discriminacin alguna; esto es, no ser tratada
de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma
situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable de esa
desemejanza de trato.
3.

Principio de Favorecimiento del Proceso. En caso de duda sobre

el agotamiento de la va previa, o sobre la procedencia o no de la

demanda, el juez no podr rechazar la demanda.
4.

Principio de Suplencia de Oficio. El Juez deber suplir las

deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de

disponer la subsanacin, cuando no se pueda suplirlas de ofici.
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios de: integracin,
igualdad procesal, favorecimiento del proceso y de suplencia de oficio sealados
anteriormente. Adems, se seala que el proceso contencioso administrativo se
rige por los principios del derecho procesal como de Independencia de la autoridad
judicial, de imparcialidad rigurosa de los funcionarios pblicos, la igualdad de las
partes ante la ley procesal y el proceso, el de necesidad de or a la persona contra
la cual va a surtirse la decisin y la garanta del derecho de defensa: el principio de
publicidad del proceso, de la cosa juzgada. de ser juzgado por un juez natural, de
la verdad procesal. y el principio dispositivo o inquisitivo, entre otros.

Asimismo, sern de aplicacin supletoria los principios del derecho procesal civil,
los cuales podemos hallarlos en nuestro Cdigo Procesal Civil, tales como el de
direccin e impulso dcl proceso, el de la integracin de la norma procesal, el de
inicia Uva de parte, de conducta procesal. de inmediacin, de concentracin, de
economa procesal. dc celeridad procesal, de socializacin del proceso, el de que el
juez debe aplicar el derecho al proceso (iura nouit curia), el de gratuidad en el
acceso a la justicia, de vinculacin, de formalidad, de doble instancia, el fin abstracto
y concreto del proceso, la tutela jurisdiccional efectiva. (Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil. artculos del I al X).

Principio de Integracin.
Ahora bien, en cuanto al principio de integracin al que hace referencia el artculo
materia de comentario, se seala que los jueces no pueden dejar de resolver e)
conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o
deficiencia de la ley, y que de darse tales casos el Juez deber aplicar los
principios del derecho administrativo.
Por principios generales del derecho administrativo debemos entender tanto a los
principios del derecho administrativo sustantivo como a los del derecho
administrativo adjetivo, es as que los principios del derecho administrativo
adjetivo se encuentran en el artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, estos son: de legalidad, del debido procedimiento, de impulso, de oficio,
de razonabilidad, de imparcialidad, de informalismo, de presuncin de veracidad,
de conducta procedimental, de celeridad, de eficacia, de verdad material, de
participacin, de simplicidad, de uniformidad, de predictibilidad, de privilegio, de
controles posteriores.
En esta misma lnea el profesor BACACORZO, seala como principios del
procedimiento administrativo al principio de simplicidad, celeridad, eficacia,
unicidad de autos, escritoriedad, de verdad material, de legalidad y objetividad
normativa o reglada, oficialidad, gratuidad, publicidad, tuitividad, instancia plural y
la doble va."
Por su parte RUIZ-ELDREDGE, seala que para el derecho administrativo y el
derecho pblico en general se deben considerar como principios esenciales el del
inters pblico y el de legalidad."

Principio de Igualdad Procesal

En el proceso contencioso administrativo las partes debern ser tratadas con

igualdad. Independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.
Por este principio las partes deben tener las mismas oportunidades para ejercer su
defensa. as como a ser tratadas con igualdad ante la ley y a no ser discriminadas
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
de cualquier otra ndole (artculo 2, inciso 2 de la Constitucin);"
En consecuencia el espritu de la ley es que no se otorgue ningn privilegio a ninguna
de las partes en el proceso contencioso administrativo. Sin embargo, este principio en
realidad no se cumple, siendo simplemente una enunciacin terica.
Principio de favorecimiento del proceso
Seala que en los casos en que exista incertidumbre sobre el agotamiento de la va
administrativa por falta de precisin del marco legal, el Juez no podr rechazar la
demanda liminarmente. Esto es que no siempre la va previa est regulada como en el
caso de concursos de provisin interna para la administracin pblica o si lo esta no en
pocas oportunidades lo est deficientemente y causando indefensin.
De la misma forma si el juez tiene cualquier otra duda razonable sobre la procedencia
o no de la demanda, debe preferir darle tramite a la misma, aqu se observa la
actuacin del principio de inters pblico.
Principio de suplencia de oficio
En el caso en que las partes incurrieran en deficiencias formales, el juez tiene el deber
de suplir tales deficiencias; de no ser posible la suplencia de oficio, el Juez dispone la
subsanacin de las deficiencias formales en un plazo razonable.

ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

1.

Cualquier declaracin administrativa.

2.

Cualquier omisin de la administracin pblica (ejemplo: silencio

administrativo)

3.

La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.

4.

La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que

transgredan el ordenamiento jurdico.

5.

Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto

de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la

administracin pblica, salvo los casos que se decidan va conciliacin o
arbitraje.
6.

Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al

servicio de la administracin pblica.

En la Doctrina espaola lo ms destacable en el artculo 1 de su ley de lo
contencioso administrativo. Apartado primero. es que se sustituye, al delimitar lo
contencioso-administrativo. la referencia a los actos de la Administracin Pblica
por la actuacin. Es decir, ya no se habla exclusivamente de actos, junto a
disposiciones generales, sino de actuacin. lo que, precisamente, viene a dar
cabida al control jurisdiccional de la va de hecho y de la inactividad, aunque
tambin con el texto anterior se admita, al final, que se acudiese al orden
jurisdiccional contencioso- administrativo en estos supuestos. El cambio de
denominacin es adecuado. Actuacin es el trmino que utiliza el artculo 106.1 de
la Constitucin. Un trmino sinnimo es el de actividad. que emplea la
Constitucin al referirse al control jurisdiccional de la Administracin autonmica
(en su artculo 153) y que tambin utiliza la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa al tratar del objeto. Actividad o actuacin, al fin y al cabo, son lo
mismo. Lo que queda claro es que no hace falta un acto. expreso, presunto o tcito
(actos tcitos que se olvida la Ley). sino que basta una actuacin.

Conforme al artculo, toda actuacin administrativa que sea susceptible de impugnacin debe ser realizada en ejercicio de potestades administrativas. Ahora bien,
por potestades administrativas debemos entender aquellos atributos por los cuales
el Estado tiene la capacidad primaria para establecer mandatos imperativos, en
otras palabras, son aquellos atributos inherentes a la supremaca del Estado e
indispensables para que la Administracin Pblica cumpla sus funciones de inters
general.

En cuanto a la segunda actuacin impugnable va proceso contencioso

administrativo, esto es, el silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin
de la administracin pblica. esta actuacin constituye el supuesto de inactividad
de la administracin pblica. 14 Respecto a cul es la pretensin que le
correspondera a esta actuacin impugnable somos de la opinin que al constituir
una omisin de la administracin pblica y no una comisin le corresponde la
pretensin de que se ordene a la administracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme.

En este sentido, al constituir el silencio administrativo negativo una omisin de la

administracin pblica, debe de ordenarse a la administracin que realice la
actuacin a la que se encuentra obligada.

Se dan los casos en los que el administrado presenta una solicitud la cual es
resuelta por una resolucin administrativa que deniega el pedido, frente a esto el
administrado interpone un recurso rnpugnatvo administrativo, el cual puede 'ser,
a fin de agotar la via administrativa, un recurso de apelacin, sin embargo el
superior jerrquico ante el recurso impugnativo de apelacin no emite la
correspondiente resolucin dentro de trmino legal, pudiendo el administrado
hacer valer su derecho al silencio administrativo segn corresponda como positivo
o negativo. Imaginemos que dicho silencio ha sido el negativo, y adems se ha
agotado la correspondiente va administrativa, por lo que el administrado decide
instaurar el correspondiente proceso contencioso administrativo, en este sentido
surge la pregunta cul es la pretensin que debe de utilizar: en este caso, sera la
de ordenar a la administracin publica la realizacin de una determinada actuacin
a la que se encuentre obligada por mandato de la ley. Esto es, por ejemplo,
aquello que la autoridad administrativa est obligada a cumplir, segn lo
establecido en el artculo 2, inciso 20 de la Constitucin, lo que implica la
obligacin de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta
oportuna por escrito y dentro del plazo legal. el cual sera, segn la Ley 27444, de
30 das hbiles como mximo.

LA PRETENSIN

La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un

reconocimiento, pues consideramos que el derecho nos asiste.
En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
a)

Identidad de competencia;

b)

Las pretensiones no sean contrarias entre si, salvo que sean

propuestas en forma subordinada o alternativa;

c)

Se respete la misma va procedimental; y,

d)

Exista conexidad entre las pretensiones.

Este artculo est referido a la acumulacin de pretensiones, el cual encuentra su

fundamento en el principio de economa procesal. Su finalidad es la de evitar la
posibilidad de pronunciamientos contradictorios.
Por esta acumulacin dos o ms pretensiones conexas son sustanciales en un
proceso nico. y resueltas mediante el dictado de una nica sentencia.
Ahora bien, la acumulacin de pretensiones puede ser clasificada en la acumulacin
objetiva de pretensiones que se da cuando en una demanda se proponen ms
de dos pretensiones, y la acumulacin subjetiva dc pretensiones que se da cuando
en un proceso pueden intervenir dos o ms personas como demandantes o como
demandados. Asimismo, ambos tipos de acumulacin de pretensiones pueden ser
originarias, si las pretensiones se plantean en la demanda, o sucesivas si las pretensiones se plantean despus de iniciado el proceso.
La acumulacin objetiva originaria puede ser subordinada cuando Ia pretensin
queda sujeta a la eventualidad de que la propuesta como principal sea desestimada;
tambin puede ser alternativa cuando el demandado elige cul de las pretensiones
va a cumplir.
En cuanto a la conexidad entre pretensiones procesales

se dar cuando se

presentan elementos comunes entre las distintas pretensiones o, por lo menos,

elementos afines entre ellas (artculo 84 del Cdigo Procesal Civil).

Las pretensiones en el proceso contenciosos administrativo, tienen por objeto

lo siguiente:
a)

La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.
b)

El amparo del derecho pretendido.

c)

El cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo.

d)

Se ordene el cumplimiento a la administracin pblica de un

mandato preestablecido.
En el proceso contencioso administrativo, procede la impugnacin aunque se base
en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. Pero su
inaplicacin se deber establecer en el mismo proceso, ya que el Juez tiene la
facultad de aplicar el control difuso establecido en el artculo 1380 de la
Constitucin.

Previamente recordemos que la pretensin en un Proceso Contencioso Administrativo

implica la subordinacin del inters material de una persona hacia otra, es
decir, que un conflicto de intereses supone que el sujeto de derecho que alega ser
titular de un derecho o inters formula una exigencia a otro sujeto de derecho para
someterlo a un inters ajeno al suyo.
El rgano jurisdiccional deber declarar que un acto administrativo es nulo si se
encuentra incurso en alguna de las causales de nulidad establecidas en el artculo
10 de la Ley 27444: 1) la contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias; 2) el defecto o la omisin de alguno de los requisitos de validez del
acto administrativo, esto es, la competencia, objeto o contenido, finalidad pblica,
motivacin, procedimiento regular; 3) los actos expresos o los que resulten como
consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumple con los requisitos, documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin; 4) los actos administrativos que sean constitutivos de
infraccin penal. o los que se dicten como consecuencia de la misma.

En ese contexto, el artculo 13 de la Ley 27444 prescribe que la nulidad de un acto

administrativo (nulidad total) slo implica la de los sucesivos en el procedimiento,
cuando estn vinculados a l.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto
que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia. ni
impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser
idneo, salvo disposicin legal en contrario.
En cuanto a la eficacia del acto administrativo, tenemos que el acto administrativo es
eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos,
en sentido contrario, un acto administrativo ser ineficaz si no se notifica, si la notificacin
es ilegal, si la notificacin legalmente realizada no produce sus efectos.
Adems, un acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisin. salvo disposicin diferente del mismo acto (artculo 16 de
la Ley 27444).
Sin embargo, un acto administrativo puede tener una eficacia anticipada a su emisin si
la autoridad administrativa lo dispone en el mismo acto administrativo, slo si fuere ms
favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la
que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativa para su
adopcin. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda (artculo 17 de la Ley 27444).

CONTROL DIFUSO

En aplicacin de lo dispuesto en los articulas 51 y 138 de la Constitucin

Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo procede an en caso
de que la actuacin impugnada se base en la aplicacin de una norma que
transgreda el ordenamiento Jurdico. En este supuesto la in aplicacin de la
norma se apreciar en el mismo proceso.
Este artculo est relacionado con el control de la constitucionalidad de las leves,
por cl cual la propia Constitucin establece sus medios de defensa para que una
ley ordinaria sea conforme a sus disposiciones constitucionales.
Dentro del control de constitucionalidad de las leyes podemos distinguir el control

difuso y el control concentrado.

Por el control difuso es a un juez a quien corresponde el control de la
constitucionalidad de la ley. En nuestro ordenamiento jurdico encontramos el control
difuso en el artculo 138, segundo prrafo de la Constitucin, el cual seala que en
todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma
legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente prefieren la norma legal sobre
toda otra norma de rango inferior."
En cuanto al control concentrado o austraco, el mismo consiste en encargar la guarda
de la Constitucin a un rgano especfico llamado Tribunal o Corte Constitucional.
Nuestra Constitucin en su artculo 201 seala que el Tribunal Constitucional es el
rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente."
En caso de que la actuacin administrativa se base en la aplicacin de una norma
que transgreda el ordenamiento jurdico, el proceso contencioso administrativo
procede. La inaplicacin de la norma se apreciara en el mismo proceso contencioso
administrativo.

COMPETENCIA
La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer un caso
en concreto, la que puede ser definida con criterios como la materia o
especialidad, grado o nivel jerrquico, cuanta y territorio.
La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos tipos de
competencia:
COMPETENCI

Es

aquella

Estableciendo, que es competente el Juez del lugar del

TERRITORIAL

domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la

COMPETENCI

actuacin impugnable.
Es aquella que es determinada por motivos de funcin y de

A FUNCIONAL

facultades, en determinados casos en concretos.

1)

determinada

por

motivos

geogrficos.

Es competente para conocer el proceso contencioso

administrativo en primera instancia, el Juez Especializado.

2)

Cuando se impugne resoluciones expedidas por: El Banco

Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros,

Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, CONSUCODE,
Consejo

de

Minera,

Tribunal

Regisfral

Tribunal

de

Organismos Reguladores, es competente en primera instancia

la Sala Especializada de a Corte Superior respectiva. Y la
apelacin la resuelve la Sala Civil de la Corte Suprema; y la
casacin la resolver la Sala de Derecho Constitucional y
Social.
Se debe tener en cuenta que en el proceso contencioso administrativo una de las
partes es el Estado, el mismo que tiene su presencia en todo el territorio nacional, por
ello exigir que el demandante tenga que acudir hasta el lugar del domicilio de la
entidad administrativa autora de la actuacin administrativa impugnada supone una
situacin demasiado gravosa para el administrado.
En este sentido se debi establecer en la ley, la competencia facultativa, a fin de que
sea el demandante el que elija entre el Juez del domicilio del demandado o su
domicilio, situacin ltima que facilitara a los administrados su acceso a la jurisdiccin
contenciosa administrativa y tendra su correlato por lo menos en materia laboral; en
el principio de Celeridad Procesal en materia de Derecho Procesal del trabajo.
Todo ello en base a que el Proceso Contencioso Administrativo tambin es aplicable
a los procesos en materia laboral y previsional que instruyen jueces especializados
en materia civil, lo que puede generar un disloque por la aplicacin de principios
procesales de distinta naturaleza, por la desigualdad de las partes.

Como se sabe en el mbito jurdico - administrativo existen rganos colegiados

que en cierta manera realizan labor jurisdiccional en el mbito administrativo.
Estos rganos colegiados en su mayora son denominados Tribunales
Administrativos (v. g. CONSUCODE, INDECOPI, etc.).
De esta manera, se ha visto por pertinente que las impugnaciones a las
decisiones administrativas emitidas por rganos colegiados administrativos

deben ser tramitadas por un rgano jurisdiccional colegiado que es el caso de

las Salas Superiores.
Por otro lado, cuando la entidad administrativa demandada no sea un Tribunal
Administrativo, la demanda debe de interponerse ante el Juez Especializado en
lo Contencioso Administrativo, y en caso de que no exista el Juez Especializado
en lo Contencioso Administrativo la demanda debe de interponerse ante el Juez
Especializado en lo Civil.

PARTES DEL PROCESO

a.

Legitimidad para obrar activa

Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho sujeto

activo puede ser el administrado y la administracin.
Cuando se afecte intereses difusos, tendrn legitimidad activa para iniciar el
proceso el Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte, el
Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurdica.
En los procesos contenciosos administrativos la legitimidad para obrar consiste
respecto del demandante, en ser la persona que de conformidad con la ley sustancial
est legitimada para que por sentencia de fondo o mrito se resuelva si existe o no el
derecho o la relacin jurdica sustancial pretendida en la demanda, y respecto del
demandado en ser la persona que conforme a ley sustancial est legitimada para
discutir u oponerse a dicha pretensin del demandante;"

El segundo prrafo de este artculo est relacionado con la nulidad de oficio que se
encuentra en el artculo 202 de la Ley 27444.('*) En dicho artculo se seala que la
facultad para declarar la nulidad de oficio, en sede administrativa, de los actos
administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos. Una vez prescrito dicho plazo en sede administrativa slo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes a contar
desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa. (*)
Si los actos administrativos son emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes

especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa.

No pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su
nulidad ante el Poder Judicial, va el proceso contencioso administrativo, siempre que
la demanda se interponga dentro de los tres aos siguientes a contar desde la fecha
en que el acto qued firme.

b.

Legitimidad para obrar pasiva:

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:

La administracin que expidi el acto impugnado.

La entidad administrativa que no se pronunci, por silencio, inercia u

omisin.

La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su

resarcimiento e discutido en el proceso.

La entidad administrativa y el particular que participaron en un

procedimiento administrativo trilateral,

El particular titular de un derecho declarado va acto administrativo, y

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios

pblicos o ejercen funcin administrativa.

Podemos encontrar que se pueden demandar a las entidades administrativas

y/o a los particulares.
En cuanto a las personas jurdicas que se encuentran en el rgimen privado
pero que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa: stas
segn el artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley 27444 seala que sern
entendidas como entidades de la Administracin Pblica.

c.

El Ministerio Pblico
El Cdigo Procesal Civil, en su artculo 113, le confiere atribuciones al
Ministerio Pblico, como parte, tercero con inters, y dictaminador.

Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el Ministerio

Pblico intervendr:

1.

Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y

en casacin. Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen, bajo

sancin de nulidad.
2.

Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad

con las leyes de la materia.

En los procesos contenciosos administrativos, el Ministerio Pblico interviene
emitiendo dictmenes antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. o
como parte en el caso de intereses difusos, esto en concordancia con el articulo
inciso 1 de la Ley que comentamos.
En los procesos contenciosos administrativos el dictamen del Ministerio Pblico
es obligatorio, bajo sancin de nulidad. Adems, en forma obligatoria el rgano
jurisdiccional competente notificar la resolucin que pone fin a la instancia o
con la que resuelve la casacin.
Contrastando el artculo materia de comentario con el artculo 113 del Cdigo
Procesal Civil tenemos que el Ministerio Pblico ejerce las siguientes atribuciones en
el proceso civil: 1) como primero tercero con inters. 2) cuando la ley dispone
que se le cite: y, 3) como dictaminador.

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposicin de la

demanda, ante el rgano jurisdiccional competente.
La

demanda

debe

contener

los

requisitos

previstos

en

el

artculo 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil. Adems deber adjuntar:
1.

El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa,

salvo las excepciones previstas en la Ley.

2.

El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos

subjetivos; que produce agravio a la legalidad administrativa y al inters

pblico.

Agotamiento de la Va Administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va

administrativa, conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.
BARTRA CAVERO seala que ha sido y es un requisito previo e imprescindible para
cuestionar los actos administrativos ante el rgano jurisdiccional que establezca la
ley.
Relacionado con el principio del derecho administrativo denominado doble va. Por
este principia el administrado tiene el derecho de recurrir a la va jurisdiccional
una vez agotada la va administrativa. es decir. la va administrativa viene a ser un
presupuesto sine qua non, se puede recurrir a la va jurisdiccional. Es requisito para
la procedencia de la demanda en lo contencioso administrativo el agotamiento de la via
administrativa, conforme lo dispuesto en el artculo 218 de la Ley 27444

Constituyen excepciones al agotamiento de la va previa:

1.

Cuando

la

demanda

sea

interpuesta

por

una

entidad

administrativa. Y el acto impugnado reconozca derechos subjetivos, que

produzcan agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico.
2.

Cuando la administracin tiene una obligacin y no la

cumple. Lo que deber realizar el interesado es reclamar por escrito. Si

despus de 15 das del reclamo la administracin no cumple con su
obligacin. El interesado podr interponer su demandada contenciosa
administrativa. Tambin tiene el derecho de interponer la accin de
cumplimiento; quedando a eleccin del accionante la va a interponer.

3.

Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al

procedimiento administrativo en el cual se ha dictado la actuacin

impugnable.
Adems, la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
A. El plazo ser de tres meses en los siguientes casos:
1. Cuando el objeto de la impugnacin sea la declaracin de nulidad. total o
parcial o ineficaz de actos administrativos:

2. Cuando el objeto de la impugnacin sea la actuacin material que no se

sustenta en acto administrativo;

3. Cuando el objeto de la impugnacin sea la actuacin material de ejecucin

de actos administrativos que transgreden principios o normas del
ordenamiento jurdico;
4. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones u omisiones de la
administracin pblica respecto de la validez. eficacia. ejecucin o
interpretacin de los contratos de la administracin pblica:

5. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio

de la administracin pblica.

B.

El plazo ser de dos aos siguientes a contar desde la fecha en que

prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa y dentro
de los tres aos siguientes a contar desde la fecha en que el acto qued
firme. Tres si el acto fue emitido por consejo o tribunal regido por leyes
especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia
(artculo 202 de la Ley 27444). Este plazo es cuando la ley faculte a las
entidades administrativas a iniciar proceso contencioso administrativo.

C. El plazo para interponer la demanda ser de seis meses computados desde

la fecha que venci el plazo legal para expedir la. resolucin o producido el
acto administrativo solicitado cuando se produzca silencio administrativo,

inercia y cualquier otra omisin de las entidades administrativas.

D. El plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tom
conocimiento de las referidas actuaciones cuando se pretenda impugnar
actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos.
E. El plazo ser de tres meses cuando se trata de acto jurdico administrativo en
el caso al que se refiere el artculo 2001, inciso 1 del Cdigo Civil, el cual
seala que prescribe, salvo disposicin expresa de la ley a los diez aos. la
de nulidad del acto jurdico. Es as como se produce la modificacin del
artculo 2001 del Cdigo Civil, el cual sigue vigente si se trata de un acto
jurdico no administrativo.
Dichos plazos a los que se refiere el artculo bajo comentario son de caducidad,
lo que significa una vez transcurrido el plazo que no solamente se pierde la
accin sino tambin el derecho.
Consideramos que en este punto es importante sealar que en el procedimiento
administrativo regulado por la Ley 27444 en caso de silencio administrativo
negativo los plazos se congelan, lo que no ocurre en el proceso contencioso
administrativo que en su artculo 17, inciso 3 establece el plazo fijado para tal
efecto.

MODIFICACIN Y AMPLIACIN DE LA DEMANDA

El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la
sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia
directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. Para tal efecto, el
demandante

deber

haberse

reservado

tal

derecho

en

la

demanda.

En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por el trmino

de tres das.
En concordancia con el artculo 428 del Cdigo Procesal Civil el demandante puede modificar la demanda antes que sta sea notificada.
Sin embargo, en cuanto a la ampliacin de la demanda el Cdigo Procesal Civil slo
considera la ampliacin de la cuanta; la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo es ms general al hacer referencia slo a ampliar la demanda.
En cuanto a la modificacin de la demanda, implica que el demandante varia los

trminos en los que plante la demanda. Dicha modificacin deber realizarse

antes de la notificacin de la demanda.

Por la ampliacin de la demanda el demandante aumenta el petitum de su pretensin.

De esta manera, se puede dar el caso en el cual se pida la nulidad de un acto
administrativo y que posteriormente se den otros actos relacionados con el acto
materia de impugnacin. de los cuales tambin se desea pedir la nulidad: en estos
casos se proceder a la ampliacin de la demanda y no a la modificacin, es
importante resaltar que slo se podr realizar la ampliacin si el demandante en su
demanda se reserv expresamente este derecho. En los casos de ampliacin de la
demanda. en atencin al principio de bilateralidad, se conceder un plazo de tres das
para que el demandado pueda defenderse.

IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
La demanda ser declarada IMPROCEDENTE cuando:
1.

No sea materia de impugnacin, segn el artculo 4 de la Ley.

2.

Cuando no cumpla con el plazos exigidos.

3.

No se haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las

excepciones
4.

Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico

5.

Si no se ha vencido el plazo para que la entidad administrativa

declare su nulidad de oficio, cuando en un acto administrativo anterior

haya declarado derechos subjetivos; que genere agravio a la legalidad
administrativa y al inters pblico
6.

En los supuestos de improcedencia previstos para la demandada.

Una demanda es declarada improcedente si no cumple con los requisitos de fondo o

intrnsecos sealados por la ley. Es as que la demanda en lo contencioso administrativo
debe

reunir

los

mismos

requisitos

que

toda

demanda,

contemplados

en

el artculo 427 del Cdigo Procesal Civil:" Sin embargo, las demandas en los procesos
contenciosos administrativos deben cumplir con los siguientes requisitos: 1)
la demanda debe ser interpuesta contra una actuacin administrativa contemplada en el

artculo 4 de la Ley que comentamos; 2) la demanda debe ser interpuesta dentro de los
plazos exigidos en el artculo 17 de la ley que comentamos: 3) el agotamiento de la va
administrativa, salvo las excepciones antes anotadas; 4) la no existencia de otro proceso
judicial o arbitral idntico conforme al artculo 452 del Cdigo Procesal Civil, el cual
prescribe acerca de los procesos idnticos sealando que hay identidad de procesos
cuando las partes o quienes de ellos deriven sus derechos, el petitorio y el inters para
obrar, sean los mismos; 5) en los casos de la nulidad de oficio que la entidad
administrativa promueva en la va administrativa, que haya vencido el plazo para declarar
la nulidad en dicha va; 6) la expedicin de la resolucin motivada en la que la autoridad
administrativa identifique el agravio que la actuacin administrativa que declara derechos
subjetivos produce a la legalidad administrativa y al inters pblico. La admisin de la

demanda no impide la ejecucin del acto administrativo.

VA PROCEDIMENTAL

El Cdigo Procesal Civil peruano estableca que todos los procesos

contenciosos- administrativos se deban tramitar conforme a las reglas del
proceso abreviado que es un tipo de proceso sencillo sometido a reglas de
procedimiento ms flexibles y con plazos reducidos para su tramitacin.
En el Per es preceptiva la intervencin del Ministerio Pblico para emitir
dictamen sobre los asuntos tramitados en contencioso administrativo. Esta
intervencin encuentra sustento en el precepto de la Constitucin peruana
que le otorga competencia en las actuaciones judiciales para la "defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho"[18 ].
Se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes pretensiones:
1.

El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto

administrativo.

2.

Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada

actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de

acto administrativo firme.
En este proceso, el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido
el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco
das.
Se tramitan como proceso abreviado, las pretensiones no previstas para el
proceso sumarsimo.
En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de veinticinco das de
remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de
veinticinco das.
PROCESO ADMINISTRATIVO
Una de las partes es una entidad pblica.

PROCESO CIVIL
Las partes sern siempre personas
privadas o podrn ser pblicas en

relaciones de derecho privado.

Se impugna la actividad administrativa Se cuestiona la actividad privada.
pblica.
Est en juego la justicia distributiva.

Est en juego la justicia conmutativa.

DEMANDA CONTENCIOSA POR ACCIN DE CUMPLIMIENTO

ESCRITO : 01
SUMILLA : Accin de cumplimiento
SEOR JUEZ (A) DEL JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LIMA
COMPAA VIRGEN DEL LOURDES, identificada con RUC: 2045634523; sealando
direccin domiciliaria en: Av. El Corregidor 153-distrito de La Molina - Lima; debidamente
representada por Maria Del Carmen Martnez Rodrguez con DNI: 88342353 en calidad
de Gerente General, segn poderes que obran inscrito en la Partida Electrnica N
11287654, del Registro de Personas Jurdicas de Lima; fijando domicilio procesal para
estos efectos en: Casilla 123-Colegio de Abogados-Sede Miraflores; ante usted con el
debido respeto me presento y expongo lo siguiente.
I. PETITORIO:
Solicito, como pretensin principal, que ordene a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria que cumpla con lo dispuesto en la Resolucin 153-2009-SUNATTRINTER-P de fecha 11 de mayo del 2009; y, por ende, disponga el pago inmediato de la
suma dineraria reconocida en la citada resolucin, ascendente a S/. 250 000 [dos cientos
cincuenta mil nuevos soles].
Como pretensin accesoria, que se ordene el pago de intereses legales dejados de
percibir desde la fecha del reconocimiento de la deuda hasta la fecha de pago efectivo.
II. DEMANDADO
SUPERINTENCLA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
A quien se notificar a travs de su Procurador Pblico a cargo de los Asunto Judiciales;
en la direccin sito: Av. Nicols de Pirola 322-Cercado de Lima.
III. FUNDAMENTOS DE HECHO:
2.
Antecedentes:
2.1 El 10 de diciembre del ao 2007, inicie un procedimiento administrativo con la finalidad
que la entidad demandada, cumpla con resarcirme el dao econmico generado por la
indebida retencin durante un ao y medio de la devolucin de Impuesto General a las
Ventas que nos corresponde efectuar en calidad de exportadores.
2.2 Resulta que tras un procedimiento administrativo inicie un proceso judicial, antes que
se dicte sentencia la misma en-tidada determin mediante otra resolucin administrativa
que me pagara la cantidad demandada lo cual acepte y se dio por concluido el proceso
judicial.
2.3 Habiendo transcurrido seis meses desde la emisin de la resolucin demandada aun
no cumplen con el pago, a pesar de habrselo requerido.
2.4 Frente a la negativa tcita, proced a solicitar el pago mediante carta notarial; sin
embargo, verbalmente nos manifestaron que no contaban aun con el presupuesto; por
tanto, no siendo una respuesta ni incumbencia nuestra, inici el trmite interno de la
entidad demandada, al no obtener respuesta sobre la fecha cierta de pago y habiendo
transcurrido el plazo en exceso, el da 18 de febrero del 2010 remit carta notarial
requiriendo el pago dentro del plazo de quince das bajo advertencia de recurrir al proceso
judicial.
2.6 Por tanto, habiendo transcurrido el plazo concedido en exceso y no habiendo obtenido
respuesta alguna solicito que se disponga el pago de manera inmediata.

IV.
FUNDAMENTOS JURDICOS:
2.1 Del inters tutelable cierto y manifiesto
Seor Juez, resulta que contamos con una resolucin administrativa firme, que ha sido emitido
por la propia entidad demandada.
2.1.1 Es decir, no existe cuestin litigiosa en la presente demanda, solo la orden de
cumplimiento.
2.1.2 Nuestro derecho se encuentra reconocido por la propia entidad administrativa.
2.1.3 El acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita, solo est sujeto al plazo de 30
das que han transcurrido en exceso; por lo cual, amerita ser honrado.
2.2 Necesidad Impostergable de tutela
2.2.1 Conforme se demostr en el proceso judicial que inici, se materializ la existencia de
dao, la retencin de dinero efectuada por Sunat, gener que tengamos que utilizar dinero de
cuentas de inversin para pagar a los trabajadores porque la liquidez fue paralizada por
Sunat; en tal virtud, habiendo transcurrido mas de dos aos desde aquel entonces; otra vez
necesitamos efectivo para poder asumir las obligaciones sociales y dividendos dejados de
otorgar por la accin de la entidad demandada.
Seor Juez, necesitamos que nos tutelen de manera urgente, porque si no asumimos nuestras
obligaciones sociales ylos pagos de los dividendos la empresa se va involucrar en procesos
judiciales, por reclamo de pago de tales obligaciones o se va ver obligada a pedir un
financiamiento bancario para asumir tales obligaciones, lo cual no comprometerla a pagar
intereses bancarios sumamente elevados, lo cual sera un doble dao que nos generara el
actuar de la misma entidad demandada.
2.2.3 En se sentido, siendo que contamos con requerimiento a travs de los cuales nos
solicitan el pago de acreencias, podemos demostrar que contamos con una necesidad impostergable de tutela.
2.3 De la nica va eficaz
2.3.1 Seor Juez, cuento con un ttulo que respalda mi derecho, y adems que nos
encontramos en una circunstancia de necesidad impostergable, por tanto, someternos a un
proceso contencioso administrativo regular, hara que tengamos que asumir un promedio de
dos aos para conseguir una sentencia.
2.3.2 En tal virtud, los dos aos que tomara acudir a un proceso regular implicara haber
pasado dos ejercicios fiscales o tributarios, con lo cual no solo no habra cumplido con
las obligaciones sociales de los trabajadores y los dividendos de los accionistas, sino que
adems estara adeudando los pagos de renta e IGV ante SUNAT, lo cual sera agregar mas
problemas por omisin de la entidad demandada.
2.3.3 Por lo cual consideramos que el proceso contencioso administrativo regular no es una
alternativa, para nuestro grado de necesidad.
2.3.4 Por otro lado, tampoco consideramos que la jurisdiccin constitucional sera otra va
eficaz, porque dicha jurisdiccin solo atiende tutela residual y si bien es cierto en nuestro caso
ya hemos agotado todas las instancias, hemos requerido y pedido que cumplan con el acto
administrativo emitido por la propia entidad, en tal virtud, consideramos que la va eficaz sera
solo Contencioso Administrativo como rgano de control de las actuaciones pblicas.
. NORMAS QUE SUSTENTAN LA PRETENSIN
Constitucin Poltica del Per.- Art. 2 o y 139, D.S:013-2008-JUS. Art. Io, 5o inc. 4), 6o, 0o,
13, 26, 48.
V. VA PROCEDIMENTAL:
Va Procedimiento Urgente.

VI. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Conforme se aprecia de la Carta Notarial de fecha 18 de febrero del 2010 (Anexo 1-D),
efectu el requerimiento para que la entidad demandada cumpla con lo dispuesto en el
acto administrativo firme, contenido en la Resolucin 153-2009-SUNAT-TRINTER-P de
fecha 11 de Mayo del 2009; y a pesar de haber transcurrido los quince das que seala el
artculo 21, numeral 2) del TUO de la Ley 27584.
Tratndose de un proceso urgente y tuitivo no es necesario agotar la va administrativa
con todos los recursos.
VII. COMPETENCIA:
Territorial. Juez Contencioso Administrativo de Lima, toda vez que la resolucin que se
impugna y los hechos han ocurrido en Lima.
VIII. MEDIOS PROBATORIOS:
1. Copia Certificada de la Resolucin 153-2009-SUNAT-TRINTER-P de fecha 11 de mayo
del 2009.
2. Copia de la cdula de notificacin con la cual nos notificaron la citada resolucin.
3. Copia de la Carta Notarial de fecha 18.02.2010.
Expediente administrativo que deber ofrecer la entidad demandada.
POR TANTO:
Srvase Seor Juez(a) admitir a trmite la demanda en va de proceso urgente, por ser de
derecho.
PRIMER OTROS DIGO: Cumplo con adjuntar en calidad de anexo los siguientes
documentos:
1-A. Copia del RUC de la empresa demandante.
1-B. Copia del Poder Registral de la Representante Legal de la empresa demandante.
1.C. Copia del DNI de la Representante Legal.
1.D. Copia de la Resolucin 153-2009-SUNAT-TRINTER-P de fecha 11 de Mayo del 2009.
1-E. Copia de la Carta Notarial de fecha 18 de febrero del 2010.
1-F Expediente administrativo que deber ofrecer la entidad demandada.
1-G. Arancel Judicial, por ofrecimiento de pruebas y cdulas denotificacin.
SEGUNDO OTROS DIGO: De acuerdo a lo previsto en el artculo 80 del Cdigo
Procesal Civil, autorizo al abogado que suscribe la presente demanda, Dr. Jess
Echevarra Castillo con Registro de C.A.L N 54235, sealando como domicilio el mismo
fijado en el introito, para que asuma las facultades generales de representacin a que se
refiere el artculo 74 del Cdigo antes citado; declarando estar instruidos de la
representacin que otorgamos y de sus alcances.