CENTRO UNIVERSITRIO ANHANGUERA

CURSO DE CINCIAS CONTBEIS

CONTABILIDADE E ORAMENTO PBLICO

Resumo
Contabilidade pblica definida como o ramo da contabilidade que registra monitora e
demonstra a execuo dos oramentos, dos atos e aes do Tesouro e do patrimnio pblico e
suas variaes. Portanto, o seu mbito est relacionado com o controle e gesto dos recursos
pblicos. Com a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar
101/2000), a contabilidade pblica levantou mais importncia e valorizao. As empresas de
contabilidade em relao ao setor privado regida pela Lei de Sociedades Annimas e do
Cdigo Civil, que estabelece regras de procedimentos contbeis. Desde contabilidade pblica
regulada pela Lei 4320/1964, que a Lei de Finanas Pblicas. A contabilidade da empresa
concentra-se principalmente sobre o patrimnio e as suas avaliaes, de modo que a parte
principal o equilbrio. Mas, na contabilidade pblica, o mais importante a avaliao dos
resultados, a despesas e receitas, ou seja, como ele foi criado e como o dinheiro foi aplicado.
Outra diferena que a viso da rea de empresas de contabilidade patrimnio e lucro. J na
rea pblica, a viso a gesto. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF Resumo formulrio

Relatrio de execuo oramentria, para definir o que constitui o relatrio, tal informao
pblica. Ele tambm trouxe inovao para o relatrio de gesto fiscal, que visa demonstrar se
os objetivos e limites de lei de responsabilidade fiscal cumprida. Outra novidade que a lei
exige que as receitas se destinam onde claro o que j foi aplicada e qual a contabilidade
equilbrio. A lei tambm passou a dar maior visibilidade e importncia contabilidade. As
contas pblicas - tanto federal, estadual, municipal ou zona federais - baseado na Lei 4320
de 17 de maro de 1964, que estabelece as regras gerais para o direito financeiro para a
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, Estados, municpios e do Distrito
Federal. Lei 4320/64 de Contabilidade Aplicada da Administrao Pblica e da Lei de
Sociedades Annimas, Lei 6404/76, aplica-se contabilidade para o negcio.

Palavras-chave: Contabilidade Pblica

Resumen
Contabilidad pblica se define como la rama de la contabilidad que registra, monitores y
demuestra la ejecucin de los presupuestos, los actos y hechos de la Hacienda Pblica y la
propiedad pblica y sus variaciones. Por lo tanto, su mbito de aplicacin est relacionado
con el control y la gestin de los recursos pblicos. Con la promulgacin de la Ley de
Responsabilidad Fiscal - FRL (Ley Complementaria 101/2000), la contabilidad pblica
levant mayor importancia y aprecio. La contabilidad de las empresas, en relacin con la
actividad privada, se rige por la Ley de Sociedades Annimas y el Cdigo Civil, que
establecen reglas de procedimientos contables. Ya contabilidad pblica est regulada por la
Ley 4320/1964, que es la Ley de Hacienda Pblica. La contabilidad de las empresas se centra
principalmente en la equidad y sus evaluaciones, de manera que la pieza principal es el
balance. Pero en la contabilidad pblica, el ms relevante es el balance de los resultados, se
trata de los gastos e ingresos, es decir, la forma en que fue criado y cmo el dinero fue
aplicado. Otra diferencia es que la visin del rea de contabilidad de las empresas de equidad

y beneficio. Ya en el rea pblica, la vista es la gestin. La Ley de Responsabilidad Fiscal Informe Resumen FRL forma de la ejecucin del presupuesto, a definir lo que constituye el
informe, como pblica esta informacin. Tambin trajo la innovacin para el informe de la
gestin fiscal, la cual tiene como objetivo demostrar si se cumplieron las metas y los lmites a
la ley de responsabilidad fiscal. Otra de las novedades es que la ley exige que los ingresos
para fines especficos tienen contable de donde es evidente lo que ya se ha aplicado y cul es
el equilibrio. La ley tambin pas a dar mayor visibilidad e importancia a la contabilidad. Las
Cuentas Pblicas - ya sea en la zona federal, estatal, municipal o federal - se basa en el 4320
la Ley de 17 de marzo de 1964, que establece las normas generales del derecho financiero
para la preparacin y el control de los presupuestos y los balances de la Unin, Estados, los
municipios y el Distrito Federal. Ley 4320/64 es para la Contabilidad Aplicada para la
Administracin Pblica y la Ley de Sociedades Annimas, la Ley 6404/76, se aplica a la
contabilizacin de la actividad empresarial.

Palabras clave: Contabilidad Pblica

Sumario
Introduo...........................................................................................................

03

Etapa 1 Passo 1 - Leitura dos captulos 1 e 2 do Livro-Texto.........................

04

Etapa 1 Passo 2 - levantamento de dados histricos do municpio de canoas..

04

Etapa 1 Passo 3 - Organizar as informaes no quadro..................................

05

Etapa 2 Passo 1 - Pesquisa sobre oramento pblico......................................

05

Etapa 2 Passo 2 - Quadro com as principais definies e composio do Plano

Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual...........

07

Etapa 2 Passo 3 - Classificao e Estgios da Receita, Despesa Pblica...........

17

Etapa 2 Passo 4 - Receita e Despesa do municpio de Canoas..........................

17

Etapa 3 Passo 1 Aquisio de bem pela Secretaria do municpio de Canoas.....

18

Etapa 3 Passo 2 - Modalidade de Licitao da aquisio..................................

18

Etapa 3 Passo 3 - Fases que a despesa percorreu no Oramento Pblico...........

20

Etapa 3 Passo 4 - Relatrio parcial para compor o relatrio final.....................

20

Etapa 4 Passo 1 Leitura da Lei 101/2000 Lei de Respons.Fiscal................

23

Etapa 4 Passo 2 Leitura Lei 4.320/1964......................................................

23

Etapa 4 Passo 3 Leitura sobre o Projeto AUDESP.......................................

23

Passo 4 Passo 3 - Relatrio final....................................................................

23

Concluso.................................................................................................... ...........

23

Referencias Bibliogrficas...............................................................................

24

Introduo
A Contabilidade Pblica ramo da Cincia Contbil, que define a complexidade do avano
tecnolgico das cincias interdisciplinares, em constante divulgao e aplicao dos atos e
fatos correlacionados aos rgos da Administrao Pblica direta e indireta, pertencente as
trs esferas de governos.
Em virtude de lecionar Contabilidade Pblica, comecei a pesquisar livros, manuais, revistas
tcnicas e outros, foi quando notei, quanto deficiente encontrar fontes de consultas, para
poder facilitar a compreenso por parte dos docentes e discentes no Processo Ensino
Aprendizagem, sendo assim resolvi escrever.
Ofereo esta contribuio a todos interessados no ensino superior, visando melhorar e
aperfeioar a qualidade de ensino no contexto da Poltica Educacional Brasileira.
A experincia mostra que a atual estrutura governamental, nos obriga anlise do sistema
oramentrio e financeiro, para oferecer uma boa oportunidade aos novos funcionrios que
atravs de concursos pblicos integrem as instituies auxiliando ao cumprimento das metas
financeiras, administrativas e principalmente atender as necessidades da populao, no caso a
Brasileira, tais como: Sade, Transporte, Moradia, Segurana e Educao.
Caros leitores, a execuo deste projeto espero contribuir com um importante papel no
processo ensino aprendizagem, trazendo uma viso sistmica da Contabilidade Pblica, para
que os senhores possam utiliz-los no processo de avaliao do Ministrio da EducaoEnsino Superior e at concursos pblicos.

Etapa 1 Passo 1
1 Ler os captulos 1 e 2 do Livro-Texto da disciplina.
2 Acessar os sites indicados: Contabilidade Pblica - Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico: Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
Etapa 1 Passo 2
Escolher um municpio e fazer o levantamento de alguns de seus dados histricos, como:
origem, ano de fundao e populao, oramento previsto para o Exerccio de 2011 levantado
as informaes, utilizar o site da prefeitura escolhida.
Canoas Rio Grande do Sul
Canoas sinnimo de economia forte e de povo trabalhador. O municpio, fundado em 1939,
possui o segundo maior Produto Interno Bruto (PIB) gacho. Vizinha da capital Porto Alegre,
a cidade sede de grandes empresas nacionais e multinacionais, como a Refinaria Alberto
Pasqualini (Refap), Springer Carrier e AGCO do Brasil, alm de nomes fortes nos ramos de
gs, metal-mecnico e eltrico. A educao desponta como novo setor. A cidade tem a
segunda maior rede de ensino do Estado. So escolas pblicas, particulares e trs
universidades. Canoas o municpio mais populoso da Regio Metropolitana, com 329.174
habitantes, segundo projeo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para
2005. No Rio Grande do Sul, a cidade s fica atrs de Porto Alegre, Pelotas - zona sul do
Estado - e Caxias do Sul, na Serra. Aqui tambm est o quarto maior colgio eleitoral gacho,
com 210.646 eleitores, divididos em 598 sees. A cidade, que hoje constituda apenas por
zona urbana, segundo critrios do IBGE, teve como pioneiros grandes proprietrios de terras.
O primeiro deles foi o conquistador Francisco Pinto Bandeira, que recebeu da Coroa
portuguesa, em 1740, uma rea com trs lguas de comprimento e uma de largura ao longo da
margem direita do Rio Gravata. No local, foi instalada a sede da Fazenda do Gravata atualmente bairro Estncia Velha. Em 1771, com a morte de Francisco, as terras passaram
para o filho, Rafael Pinto Bandeira. Com o falecimento destes, sua viva, Josefa Eullia de
Azevedo, a Brigadeira, divide a rea entre os filhos. A partir da, as terras so repartidas,
dando origem a um povoado. A histria registra o ano de 1871 como o incio do povoamento
de Canoas, quando houve a inaugurao do primeiro trecho da estrada de ferro que ligaria So
Leopoldo a Porto Alegre. Canoas pertencia aos municpios de Gravata e So Sebastio do
Ca. O major Vicente Ferrer da Silva Freire, ento proprietrio da Fazenda Gravata,
aproveitou a Viao Frrea para transformar suas terras em uma estao de veraneio. Ponto de
referncia obrigatrio, o local passou a ser designado Capo das Canoas. Logo, as grandes
fazendas foram perdendo espao para as pequenas propriedades, chcaras e granjas. Em 1908,
Canoas elevada a Capela Curada, tendo por rago (santo que d nome igreja) So Luiz
Gonzaga. Em 1938, assume a condio de Vila e, no ano seguinte, torna-se cidade e sede de
municpio. Em 1937, a instalao do 3 Regimento de Aviao Militar (RAV), hoje o 5
Comando Areo Regional (V Comar ), foi decisiva para a emancipao. O movimento
emancipacionista foi liderado por Victor Hugo Ludwig, que levou ao general Flores da
Cunha, interventor federal no Estado, as razes da emancipao. Em 27 de junho de 1939, a
cidade foi criada pelo Decreto Estadual n 7.839. Em 15 de janeiro de 1940 foi instalado o
municpio de Canoas. Edgar Braga da Fontoura foi o primeiro prefeito e o municpio contava
com 40.128 habitantes. O crescimento econmico de Canoas deu-se, principalmente, a partir

de 1945, depois do fim da Segunda Guerra Mundial. Alm de numerosas indstrias, instalamse no municpio a Base Militar da V Zona Area e a Refap, impulsionando o desenvolvimento
da cidade.
Etapa 1 Passo 3
1 Organizar o resultado do Passo 2 e as informaes coletadas.
1.1 Como sugesto, utilizar o quadro a seguir para identificar o municpio escolhido.
MUNICIPIO

Canoa RS

POPULAO

323.827

ORAMENTO PREVISTO 2011

1.125.856.172,00

Etapa 1 Passo 4
Elaborar um relatrio parcial com os passos solicitados nesta etapa e reservar para compor o
relatrio final.
Etapa 2 Passo 1
Pesquisar sobre oramento pblico, sites indicados: Portal do oramento pblico Senado
federal Vdeos Educacionais: Economia descomplicada assistir aos vdeos 1, 2 e 3 sobre
Oramento Pblico. Ministrio da fazenda. Contabilidade Governamental: manuais.
Secretaria de oramento federal. Manual Tcnico de Oramento.
Oramento Pblico
O Oramento pblico um instrumento de planejamento e execuo das Finanas pblicas.
Na atualidade o conceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixao das
Despesas pblicas. No Brasil, sua natureza jurdica considerada como sendo de lei em
sentido formal, apenas. Isso guarda relao com o carter meramente autorizativo das
despesas pblicas ali previstas. O oramento contem estimativa das receitas e autorizao para
realizao de despesas da administrao pblica direta e indireta em um determinado
exerccio, que, no Brasil, coincide com o ano civil. Origens O estudo do oramento pblico
retorna dcada de 1920 nos Estados Unidos. Ou mesmo anteriormente, s sendo possvel
devido Revoluo Industrial. A gesto empresarial deu enormes saltos de qualidade,
propiciando o desenvolvimento de diversas tcnicas de gesto e de elaborao do
oramento. Fayol, em sua obra "Administrao Industrial e Geral", j defendia que as
empresas eram conjuntos de funes (tcnicas, comerciais, financeiras, segurana, contbil e
administrativas). Com o desenvolvimento do pensamento empresarial e acadmico, que efetua
o acompanhamento e controle da Funo Administrativa estatal, era necessrio estabelecer
mecanismos que proporcionassem bases seguras para a conduo das atividades empresariais.
Neste contexto, surgiram as tcnicas oramentrias mais conhecidas: - Oramento
Tradicional; - Oramento Base Zero; - Oramento de Desempenho; - Oramento-Programa; Sistema de Planejamento, Programao e Oramento; - Sistema de Racionalizao do
Oramento; - dentre outras tcnicas. Assim, o conceito de oramento pblico varia

dependendo do "ngulo" em que o observa, podendo adquirir definies variadas

(TORRES,2002). Influncias do Oramento-programa -A partir da Lei n. 4320/1964 e
com o advento da Lei Complementar n 101/2000, o oramento ganhou mais "status" com a
implementao do oramento-programa, integrado aos sistemas de contabilidade pblica. No
direito administrativo brasileiro, o oramento pblico uma lei atravs da qual o Poder
legislativo autoriza o Poder executivo, bem como outras unidades administrativas
independentes, como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas e o
prprio Poder Legislativo a executar determinada despesa pblica, destinada a cobrir o custeio
do Estado ou a seguir a poltica econmica do pas. Essa lei de iniciativa exclusiva do Chefe
do Executivo, que harmoniza as pretenses oramentrias vindas dessas vrias fontes,
construindo uma nica proposta de lei. Esse projeto de lei submetido ao Poder Legislativo,
que o discute, modifica, aprova e submete novamente ao Chefe do Executivo para sano,
como toda lei. Se a receita do ano for superior estimada (estima-se atravs do produto da
arrecadao dos tributos de competncia do ente em questo), o governo encaminha casa
legislativa um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de
arrecadao (crditos adicionais). Se as despesas superarem as receitas, o governo fica
impossibilitado de executar o oramento em sua totalidade, sendo obrigado a cortar despesas.
Isso pode ser formalizado em ato administrativo do Chefe do Executivo ou autoridade por
este delegada. Mas tambm costuma ocorrer "informalmente", atravs da simples no
liberao de verbas s unidades oramentrias. O Sistema de Planejamento Integrado,
conhecido como Processo de Planejamento-Oramento, baseia-se no Plano Plurianual (PPA),
na Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei de Oramentos Anuais (LOA). Com o
advento da Constituio Federal de 1988 o modelo de confeco do oramento sofreu
alteraes com a introduo dos mecanismos supra-citados. Plano Plurianual - um plano de
mdio prazo, atravs do qual se procura ordenar as aes do governo que levem a atingir as
metas e objetivos fixados para o perodo de quatro anos, tanto no governo federal como nos
governos estaduais e municipais. Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, sob pena de
crime de responsabilidade. Lei de Diretrizes Oramentrias -Norteia a elaborao do
oramento de forma a adequar s diretrizes e objetivos estabelecidos no plano plurianual,
restrito ao ano a que se refere. Define as metas em termos de programas. A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) estabelece parmetros para a aplicao do recurso oramentrio
anual, atravs doPlano Plurianual (PPA), para garantir o objetivo fim, sem prejudicar o
controle do Tesouro Nacional e internacional. O PPA compreender 3 exerccios do atual
mandatrio e o primeiro exerccio do prximo mandatrio. Da mesma forma ir procurar
nortear o comportamento da Receita bem como especificar em detalhamentos setoriais,
indicadores e aes os gastos da Despesa no mesmo perodo. Lei de Oramentos Anuais Oramento propriamente dito. O Oramento Geral da Unio (OGU) composto pelo
Oramento Fiscal, Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais e Oramento
da Seguridade Social. a) Oramento Fiscal: refere-se aos trs poderes e rgos de
administrao direta e indireta. b) Oramento de Investimento das Empresas Estatais
Federais: empresas em que o Estado detenha a maioria do capital social com direito a voto. c)
Oramento da Seguridade Social: entidades a ela vinculadas, fundos e fundaes mantidas
pelo poder pblico. Cabe a toda unidade da Administrao Pblica definir as prioridades de
gasto, com algumas limitaes (constitucionais ou legais). A Constituio preceitua que a
iniciativa das leis do PPA, das Diretrizes Oramentrias e do Oramento cabe ao Executivo.
Assim, os demais Poderes encaminham suas propostas oramentrias que so consolidadas a

do Executivo, que encaminha o Projeto de Lei ao Legislativo para emendas e aprovao. Nem
sempre o oramento cumprido na ntegra, devido a diversos fatores: arrecadao, presses
polticas, calamidades naturais, comoes internas, dentre outras. Os crculos polticos
costumam dizer, pejorativamente, que o oramento uma "pea de fico", isso um sofisma,
j que muitas vezes as receitas pblicas disponveis podem estar vinculadas constitucional ou
legalmente. Segundo estudos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto perto de
93% do oramento da Unio est vinculado a algum programa ou diretriz. Dessa forma, a
parcela de despesas discricionrias bem reduzida. Princpios oramentrios princpios
oramentrios so os seguintes: Princpio da universalidade: a Lei oramentria anual deve
trazer em pea nica a previso de todas as receitas, bem como a autorizao de todas
as despesas da administrao direta e indireta, relativamente aos trs Poderes e, ainda,
da seguridade social. Princpio da exclusividade: proibido incluir dispositivo na lei
oramentria que contenha matria estranha ao seu objeto, conforme art. 165, 8,
da Constituio brasileira. Princpio da unidade: numa nica lei devem ser previstas todas as
receitas e gastos dos trs Poderes da Unio, seus rgos, fundos e entidades da administrao
direta e indireta, existindo previso para o oramento de investimento nasempresas
estatais federais e, ainda, o oramento da seguridade social. Princpio da periodicidade ou
Anualidade: para cada ano deve existir uma lei oramentria (art. 165, III, da Constituio
brasileira). Princpio da no afetao ou no vinculao: um princpio destinado apenas
aos impostos, que diz que proibida a vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou
despesa, salvo algumas excees legalmente previstas (art. 167, IV, da Constituio Federal).
Princpio do equilbrio: princpio contido na Lei de Responsabilidade Fiscal, em que os
gastos so condicionados arrecadao. Princpio da transparncia: contido no art. 165,
6, da Constituio Federal. Princpio da publicidade: contido em vrios dispositivos da
Constituio brasileira. Princpio da quantificao dos crditos oramentrios: refere-se
proibio da concesso e utilizao de crditos ilimitados.
Etapa 2 Passo 2
Elaborar um quadro com as principais definies e composio do Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. Utilizar o modelo a seguir.
Pea de
planejamento
PPA - Plano Plurianual

Definio

Prazo de
apresentao

Contedo

A regulamentao do PPA
prevista no art. 165 da
Constituio
foi
inicialmente contemplada
no artigo 3 da Lei
Complementar 101/2000
ou simplesmente Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Infelizmente, o artigo foi
vetado,
mas
a
sua
elaborao
continua
obrigatria. Com a adoo
deste plano, tornou-se
obrigatrio o Governo
planejar todas as suas
aes e tambm seu

O
PPA dever
ser
elaborado no primeiro ano
de governo e encaminhado
at 31 de agosto

Ele pea fundamental da

Gesto e a partir da
vigncia da LRF a criao
de despesa que no esteja
contemplada no PPA, ser
considerada
no
autorizada e lesiva ao
patrimnio pblico (art.
15, combinado com os
Arts. 16, II e 17, 4).,
contemplando as aes
governamentais,
desdobradas
em

8
oramento de modo a no
ferir as diretrizes nele
contidas, somente devendo
efetuar investimentos em
programas
estratgicos
previstos na redao do
PPA para o perodo
vigente.
Conforme
a
Constituio, tambm
sugerido que a iniciativa
privada volte suas aes
de desenvolvimento para
as reas abordadas pelo
plano vigente.

programas e metas.

LDO Lei das diretrizes

oramentrias

a lei que antecede a lei

oramentria, que define
as meta e prioridades em
termos de programas a
executar pelo Governo.

O projeto de lei da LDO

deve ser enviado pelo
Poder
Executivo
ao
Congresso Nacional at o
dia 15 de abril de cada ano
(8 meses e meio antes do
encerramento da sesso
legislativa).

No Brasil, a Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO tem como a principal
finalidade
orientar
a
elaborao dos oramentos
fiscal e da seguridade
social e de investimento
do
Poder
Pblico,
incluindo
os
poderes
Executivo,
Legislativo,
Judicirio e as empresas
pblicas e autarquias.
Busca sintonizar a Lei
Oramentria Anual LOA com as diretrizes,
objetivos e metas da
administrao
pblica,
estabelecidas no Plano
Plurianual. A lei de
diretrizes oramentrias LDO define as metas e
prioridades do governo
para o ano seguinte,
orienta a elaborao da lei
oramentria anual, dispe
sobre
alteraes
na
legislao tributria e
estabelece a poltica das
agncias
de
desenvolvimento.

LOA Lei oramentria

anual

elaborada anualmente
pelo poder Executivo em
atendimento

Constituio Federal e a
Lei Federal 4.320/64, que
estabelece as normas
gerais para elaborao,
execuo
e
controle
oramentrio.

Do mesmo modo que a

Lei
de
Diretrizes
Oramentrias

instrumento constitucional
de
planejamento
operacional.
Por
determinao
constitucional, o Governo
obrigado a encaminhar o
Projeto
de
Lei
Oramentria Anual ao

elaborada
para
possibilitar
a
concretizao
das
situaes planejadas no
Plano Plurianual. Obedece
a Lei de Diretrizes
Oramentrias
estabelecendo
a
programao das aes a
serem executadas para
alcanar os objetivos
determinados,
cujo

9
Congresso nacional at o
dia 31 de agosto de cada
ano (4 meses antes do
encerramento da sesso
legislativa).

cumprimento
durante
o
financeiro.

se dar
exerccio

Acompanha o projeto,
uma mensagem do
Presidente da Repblica,
na qual feito um
diagnstico sobre a
situao econmica do
pas e suas perspectivas.
A Constituio determina
que o Oramento deva ser
votado e aprovado at o
final de cada legislatura.
Depois de aprovado, o
projeto sancionado e
publicado pelo Presidente
da Repblica,
transformando-se na Lei
Oramentria Anual

Etapa 2 Passo 3
Produzir um nico texto, com o mnimo de duas pginas e o mximo de seis pginas, com o
conceito, Classificao e Estgios da Receita, e tambm abordar a Despesa Pblica,
enfatizando: Classificao, Classificao econmica e funcional-programtica.

Receita Pblica - A Receita Pblica o valor em dinheiro administrado pelo Tesouro

Nacional usado para pagar as despesas e investimentos pblicos. o resultado dos impostos,
taxas, contribuies e outras fontes redirecionados para as despesas pblicas. Ela formada
pelos tributos pagos pelos cidados e pelos emprstimos feitos pelo Governo. Sendo assim, as
receitas pblicas podem constituir-se em originrias ou derivadas. Receitas Originrias: so as
provenientes do patrimnio estatal. Receitas Derivadas: so provenientes atravs do Estado
por meio de tributos e multas. A receita pblica tambm pode ser dividida em efetiva e noefetiva. A primeira aquela em que os recursos no so obrigaes e dessa forma mudam a
condio lquida patrimonial, ou seja, a que provm do prprio setor pblico como os
impostos. J a no-efetiva refere-se aos recursos que no mudam a condio lquida
patrimonial e no so da arrecadao, como as operaes de crdito. Podem ser classificados

10

trs tipos de receitas pblicas: cobrana de tributos, prestao de servios e venda de

materiais.
Classificao da Receita Pblica - Receitas Oramentrias e Extra-oramentrias - A
receita pblica pode ter natureza oramentria, quando os recursos no sero restitudos
posteriormente ou natureza extra-oramentria, quando os recursos devero ser devolvidos.
Receita Oramentria: Fonte de recursos que so do Estado e que no sero devolvidos. So
usados nas despesas pblicas e podem ser previstas na lei oramentria anual. Receita ExtraOramentria: So patrimnios que sero devolvidos futuramente, pois se tratam de recursos
transitrios do Estado e que no podem ser previstos no oramento. usado para pagar as
despesas extra-oramentrias e podem ser convertidas em oramentrias no momento em que
o Estado consegue se beneficiar de decises administrativas favorveis. Quanto Natureza In Natura: Prestao de servio e obrigaes ao Estado sem pagamento financeiro. Ex:
Alistamento e servio militar. Em servios: Pagamento de obrigaes utilizando dinheiro.
Quanto Aplicao - Receita Geral: Refere-se a uma receita sem destino anteriormente
definido, como os impostos em geral. Receita Especial: Receita com um destino j definido.
Quanto Categoria Econmica - Efetiva: Situao que faz crescer a situao lquida
patrimonial fundindo-se ao patrimnio pblico e no representa uma obrigao do poder
pblico. No-efetiva: No muda a situao lquida patrimonial. Receitas correntes - Receitas
em

que

no

uma

cobrana

financeira

em

relao

ao

Estado.

Receita

Tributria: Corresponde aos tributos relacionados a legislao tributria: contribuies, taxas

e impostos. Receitas de Contribuies: Est relacionada as receitas de carter social e as de
carter econmico. So analisadas como encargos parafiscais. Receita Patrimonial: Surge
por meio do uso econmico do patrimnio pblico como juros e dividendos. Receita
Agropecuria: Resultado

da

explorao

das

atividades

agropecurias.

Receita

Industrial: Resultado das atividades industriais como servios de utilidade pblica,

construo civil e extrativismo mineral. Receita de Servios: Resultante das seguintes
atividades: meios

de

transporte,

servios,

comrcio,

servios

educacionais,

etc.

Transferncias Correntes: So recursos financeiros concebidos por pessoas jurdicas ou

fsicas e que so utilizadas no atendimento de Despesas Correntes. Isso importante para
compreender a origem da receita e sua destinao. Outras Receitas Correntes: So receitas
que no se adequam aos j citados anteriormente. Ex: juros de mora, multas, cobrana da

11

dvida ativa, etc. Receitas de capital - Receitas que surgem atravs de recursos financeiros
que surgem da contrao de dvidas. Operaes de Crdito: Est relacionada com a obteno
de recursos com o intuito de suprir disparidades oramentrias ou financiar obras pblicas.
So essas operaes de crdito que cobrem dficits oramentrios. Alienao de Bens: Est
correlacionada com alienao de bens patrimoniais como imveis e aes. Amortizao de
Emprstimos: A amortizao de emprstimos considerada uma receita de capital.
Transferncias de Capital: Esto associadas as Despesas de Capital e nela devem ser
aplicadas. Outras Receitas de Capital: Esto relacionadas com as Receitas de Capital que
no podem ser classificadas em outras fontes. Quanto a Durao - Ordinria: Receitas
peridicas responsveis pelo abastecimento dos cofres pblicos, como os impostos. Ex:
Impostos e taxas regulares. Extraordinrias: Receitas espordicas que entram apenas
eventualmente nos cofres pblico. Ex: IEG, emprstimos compulsrios e doaes. Quanto a
Fonte - Originrias: So as que surgem atravs do prprio patrimnio do Estado. Ele produz
os bens e servios e realiza atividades parecidas com as do setor privado. Ocorrem sob a
vontade do Estado e do setor privado. Exemplo: venda de combustveis. Derivadas: Procede
do patrimnio dos contribuintes, por meio de autorizao do Estado. Essas receitas surgem
atravs de empresas privadas e a renda de determinadas pessoas que devem pagar tributos,
penalidades, apreenses, etc. Mistas: Receita proveniente das empresas pblicas. Espcies da
Receita Pblica - Domnio Pblico - So as concentradas e permanentes no Estado. Alm
disso, so caracterizadas como patrimnio da Unio, dos Estados e municpios. So bens que
no so convertidos em renda e que no podem ser vendidos. Exemplos: escolas, hospitais,
etc. Domnio Privado - So as que pertencem ao Estado e geram renda. Eles satisfazem as
necessidades pblicas, no prescrevem e no so passveis de propriedade exclusiva ou
privada. Estgios da Receita Pblica - A receita pblica deve ocorrer por meio de uma
seqncia de aes para auxiliar a entrada dos recursos financeiros nos cofres estatais. Confira
os seguintes estgios: Previso - uma estimativa em relao s receitas no intuito de
estabelecer uma proposta oramentria para aprovao no legislativo e na criao de uma Lei
Oramentria. Foi institudo pelo Decreto Federal n 15.783, de 08/11/22, trs fases para a
receita: arrecadao, fixao e recolhimento. Como no h a possibilidade de fixao da
receita ela torna-se prevista, pois no h certeza do processo. Posteriormente foi implantada a
Lei 4.320/64, que criou a previso da receita. Arrecadao - O processo de arrecadao
ocorre quando o Estado recolhe tributos, multas e crditos. Os valores arrecadados devem ser

12

redirecionados para a Conta nica do Tesouro Nacional. A arrecadao pode acontecer nos
casos em que so retidos ou descontados os tributos como acontece com o imposto de renda
descontado na folha de pagamento. A arrecadao pode ser caracterizar em direta, quando
realizada pelo prprio Estado, ou indireta, em casos em que a arrecadao feita por terceiros
conveniados ao Estado. So denominados agentes de arrecadao responsveis pelo
recolhimento, so eles: Agentes pblicos e Agentes privados. Recolhimento - O processo de
recolhimento ocorre quando o agente arrecadador (pblico ou privado) repassa o que foi
arrecadado para o Tesouro Pblico ou banco oficial. Essa conta nica est no Banco Central.
Despesa pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para custear os
servios pblicos (despesas correntes) prestados sociedade ou para a realizao de
investimentos (despesas de capital). As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder
legislativo, atravs do ato administrativo chamado oramento pblico. Exceo so as
chamadas despesas extra-oramentrias. As despesas pblicas devem obedecer aos requisitos
a seguir: utilidade (atender a um nmero significativo de pessoas), legitimidade (deve atender
uma necessidade pblica real), discusso pblica (deve ser discutida e aprovada pelo Poder
Legislativo e pelo Tribunal de Contas), possibilidade contributiva (possibilidade da populao
atender carga tributria decorrente da despesa), oportunidade, hierarquia de gastos e deve
ser estipulada em lei. Divide-se, no Brasil, em despesa oramentria e despesa extraoramentria. Despesa Oramentria aquela que depende de autorizao legislativa para
ser realizada e que no pode ser efetivada sem a existncia de crdito oramentrio que a
corresponda suficientemente. Classificam-se em categorias econmicas, tambm chamadas
de natureza da despesa e tem como objetivo responder sociedade o que ser adquirido e qual
o efeito econmico do gasto pblico. Dividem-se, segundo a lei 4.320/64, art. 12, conforme o
esquema abaixo: Despesas correntes: Despesas de custeio: destinadas manuteno dos
servios criados anteriormente Lei Oramentria Anual, e correspondem entre outros gastos,
os com pessoal, material de consumo, servios de terceiros e gastos com obras de conservao
e adaptao de bens imveis; Transferncias correntes: so despesas que no correspondem a
contraprestao direta de bens ou servios por parte do Estado e que so realizadas conta
de receitas cuja fonte seja transferncias correntes. Dividem-se em: Subvenes sociais:
destinadas a cobrir despesas de custeio de instituies pblicas ou privadas de carter
assistencial ou cultural, desde que sem fins lucrativos; Subvenes econmicas: destinadas a
cobrir despesas de custeio de empresas pblicas de carter industrial, comercial, agrcola ou

13

pastoril. Despesas de capital: Despesas de investimentos: despesas necessrias ao

planejamento e execuo de obras, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente, constituio ou aumento do capital do Estado que no sejam de carter comercial
ou financeiro, incluindo-se as aquisies de imveis considerados necessrios execuo de
tais obras; Inverses financeiras: so despesas com aquisio de imveis, bens de capital j
em utilizao, ttulos representativos de capital de entidades j constitudas (desde que a
operao no importe em aumento de capital), constituio ou aumento de capital de
entidades comerciais ou financeiras (inclusive operaes bancrias e de seguros). Ou seja,
operaes que importem a troca de dinheiro por bens. Transferncias de capital: transferncia
de numerrio a entidades para que estas realizem investimentos ou inverses financeiras.
Nessas despesas, inclui-se as destinadas amortizao da dvida pblica. Podem ser:
Auxlios: se derivadas da lei oramentria; Contribuies: derivadas de lei anterior lei
oramentria. As categorias econmicas dividem-se em elementos que se separam em
subelementos, estes por sua vez bifurcam, por fim, em rubricas e sub-rubricas. A estrutura da
conta, para fins de consolidao nacional dos Balanos das Contas Pblicas e cumprir
dispositivo da LRF, apresenta 6 dgitos. O 1 dgito (1 nvel) corresponde a categoria
econmica. O 2 dgito (2 nvel) corresponde ao grupo da despesa. O 3 e 4 dgitos (3 nvel)
correspondem a modalidade da despesa. O 5 e 6 dgitos (4 nvel) correspondem ao
elemento da despesa. Categorias Econmicas - Despesas Correntes; Despesas de Capital
Grupo da Natureza da Despesa - 1 Pessoal e encargos sociais, 2 Juros e encargos da
divida, 3 Outras despesas correntes, 4 Investimentos, 5 Inverses financeiras, 6
Amortizao da divida, 7 Reserva do RPPs, 8 Reserva de contingencia. Despesas extraoramentria - Constituem despesa extra-oramentria os pagamentos que no dependem de
autorizao legislativa, ou seja, no integram o oramento pblico. Se resumem a devoluo
de valores arrecadados sob ttulo de receitas extra-oramentrias. Processamento da despesa
pblica Processamento da despesa o conjunto de atividades desempenhadas por rgos de
despesa com a finalidade de adquirir bem ou servio. O processamento da despesa envolve
dois perodos ou estgios: a fixao da despesa e a realizao da despesa. Sobre a fixao
da despesa, veja Oramento pblico. Estgios da despesa -Segundo a legislao vigente
no Brasil, Lei 4.320/64, a despesa passa pelas seguintes fases: Fixao (pois segundo a Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a despesa fixada); Empenho; Liquidao;
Pagamento. Porm, para Joo Anglico, autor do livro Contabilidade Pblica, a realidade do

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processamento da despesas engloba fases diferentes: Fixao da despesa: Estimativa da

despesa - Fase em que so estimadas as despesas para o exerccio financeiro. Converso das
estimativas em oramento - as estimativas so convertidas em Lei oramentria anual.
Realizao da despesa: Programao da despesa - a programao dos gastos mensais que
cada rgo vinculado ao rgo gerenciador da despesa poder dispor. Esta programao est
intimamente relacionada com as flutuaes da arrecadao durante o exerccio financeiro.
Subdivide-se em: Cronograma de desencaixes fixos; Projeo do comportamento da receita;
Decreto normativo. Licitao - o procedimento administrativo que tem por objetivo
verificar, entre vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies mais vantajosas para
a aquisio de bem ou servio. Empenho - o ato emanado da autoridade competente que
cria para o Poder Pblico a obrigao de pagamento. Empenhar uma despesa consiste na
emisso de uma Nota de Empenho. Divide-se em: Autorizao; Emisso; Assinatura;
Controle interno; Contabilizao. Para entender melhor o que o empenho - Observa-se
que o empenho o verdadeiro criador de obrigao. Todas as demais fases da despesa so
dele dependentes, e seguem curso obrigatrio aps essa fase. De fato, o empenho que
determina os termos do contrato. Procurando compreender melhor o tema, podemos dizer que
o empenho o prprio contrato, podendo, inclusive, dispensar a elaborao de outro
instrumento contratual em alguns casos. Com efeito, a Lei 8.666 de 1993, Estatuto das
Licitaes, dispe que somente h obrigatoriedade de firmar contratos para contrataes
decorrentes de Concorrncias e Tomada de Preos, ou nas hipteses de dispensas e
inexigibilidades cujos valores pactuados estejam compreendidos nos limites daquelas duas
modalidades licitatrias. Alm disso, independente do valor pactuado, na hiptese de compras
de entrega imediata e integral, para as quais no resultem compromissos futuros, igualmente
dispensvel o contrato. Nesses casos, quando o contrato dispensvel, o prprio empenho
funcionar como o instrumento contratual, nos termos do artigo 62 da Lei 8.666/1993. Os
empenhos, por sua vez, podem ser subdivididos conforme a forma de apurao do valor a ser
empenhado. De fato, a despesa pblica, como qualquer despesa, nem sempre se revela
inteiramente previsvel e certa, assumindo, por vezes, natureza bastante varivel e estimativa,
motivo pelo qual h que se distinguir tais espcies de despesas mediante a emisso de notas
de empenho de natureza equivalente. Em razo de tais diferenas os empenhos se subdividem
em trs categorias: empenhos ordinrios, empenhos estimativos, e empenhos globais. Os
empenhos ordinrios destinam-se a constituio de despesas cujos valores apresentam-se de

15

forma exata, como ocorre na compra de determinado nmero de cadeiras. J os empenhos

estimativos destinam-se constituio de despesas cujos valores no possvel determinar
com exatido, como ocorre na contratao de fornecimento de energia eltrica. Nesse
exemplo tem-se como certo o objeto da contratao, o fornecimento de energia eltrica, mas
em razo da demanda ser varivel, no se pode precisar o quantitativo a ser fornecido. Globais
so os empenhos cujos valores podem ser conhecidos com exatido, mas cuja execuo
necessariamente ocorrer de forma parcelada, como ocorre com nas contrataes de servios
de vigilncia. Nesses casos os contratos possuem valor exato, mas sua execuo ocorrer ms
a ms, necessitando a execuo de procedimentos de liquidao e pagamento com
periodicidade mensal. A Lei 4.320 de 1964 prev que os empenhos devem observar restrita
relao com a execuo oramentria do exerccio financeiro no qual foram constitudos,
ficando adstrito aos crditos oramentrios a ele concedidos. Em outras palavras podemos
dizer que o empenho ter vigncia adstrita ao exerccio financeiro, e limite de valor adstrito
ao crdito oramentrio a ele destinado. Todavia, cabe esclarecer que, embora seja o
oramento uma pea rgida, no imutvel, e poder sofrer alteraes. Dessa forma, a Lei
4.320 de 1964, embora preveja que o empenho da despesa no poder exceder o limite dos
crditos concedidos, dispe, em seu artigo 40, que o oramento poder sofrer alteraes no
decorrer do exerccio financeiro, mediante a criao de crditos adicionais. De forma anloga,
os empenhos que no forem liquidados durante o exerccio em que foram criados podero ser
inscritos em uma conta denominada Restos a Pagar, para que sejam liquidados no exerccio
subseqente. Todavia, essas so excees a regra, motivo pelo qual somente so possveis
diante das hipteses legais, e sob o crivo de decises devidamente motivadas. Os crditos
adicionais classificam-se conforme as dotaes s quais esto vinculados. Crditos adicionais
suplementares destinam-se ao reforo de dotaes j existentes. O que suplementar refora o
que j existe. Reforma um programa, um projeto, ou uma atividade que j est inserida no
oramento. Dessa forma se os recursos para tal programa for insuficiente, demandando seu
acrscimo, o crdito ser suplementar. A forma de abertura dos crditos adicionais se d
atravs de decreto do Poder Executivo e possui a indicao obrigatria da fonte de seus
recursos. Crditos adicionais especiais destinam-se despesas para as quais ainda no haja
dotao oramentria. Serve para possibilitar o desenvolvimento de aes que no esto
previstos na Lei Oramentria Anual. Dessa forma, o programa, a atividade, ou o projeto no
existem. E para cria-los ser necessrio um crdito suplementar especial. Quando criados

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demandam crditos especiais, mas nos prximos exerccios, se regularmente incorporados no

oramento anual como projetos, ou como atividades, podem ser executados mediante crditos
ordinrios. Assim como os crditos adicionais, os crditos especiais tambm so abertos por
meio de decreto do Executivo e possuem indicao obrigatria quanto fonte que os suprir.
Por fim, os crditos adicionais extraordinrios so como uma espcie do gnero crditos
adicionais especiais, criados em funo da distino de seu objeto, os quais ganharam relevo
em face de tratarem-se de item de carter urgente. Destinam-se s hipteses de guerra,
calamidade pblica, e comoo interna, atendendo ao comando disposto no art. 167, 3 da
CRFB/88. Diferentemente dos crditos adicionais e especiais, o crdito extraordinrio, no
mbito da Unio, aberto por medida provisria, ou por decreto do Executivo para os entes
que no disponham dessa ferramenta. Quanto indicao da origem dos recursos, dadas s
circunstncias da urgncia, tem carter facultativo. Liquidao - Consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor, tendo por base documentos comprobatrios do crdito, tendo
por fim apurar a origem e o objeto do pagamento, a importncia a ser paga e a quem ela deve
ser paga a fim de que a obrigao se extingua. A liquidao ter por base o contrato, o ajuste
ou acordo, a nota de empenho e os comprovantes de entrega do material ou da prestao do
servio. Divide-se em: Recebimento da mercadoria ou dos servios; Inspeo e liberao;
Laudo de medio; Atestado de prestao de servio; Requisio de pagamento; Controle
interno; Autorizao de pagamento; Cheque. Suprimento de Fundos - a fase da realizao
da despesa onde o Tesouro Pblico entrega aos agentes pagadores os meios de pagamento
para liquidar as obrigaes j liquidadas. um adiantamento de recursos ao servidor para que
sejam efetuadas despesas cuja forma de realizao no possibilite ou recomende a utilizao
da rede bancria. Na prtica, o mesmo que o "pequeno caixa" das empresas privadas, usado
para pequenas despesas (abastecer veculos, despesas em trnsito, despesas com material de
almoxarifado, despesas urgentes, despesas fracionadas, despesas rotineiras, etc.). Portaria do
Ministro da Fazenda define o valor para concesso do suprimento. Emite-se ordem bancria
em favor do suprido ou crdito em conta bancria aberta em seu nome, autorizada pelo
ordenador de despesas com finalidade especfica. Prestao de contas - O suprido tem
obrigao de prestar contas do uso que faz do suprimento, no prazo definido pelo ordenador e
limitado pela legislao, sob pena que ter que responder tomada de contas especial.
Pagamento - Fase onde o credor comparece diante do agente pagador, identifica-se e recebe o
numerrio que lhe corresponde para que se extinga determinada obrigao. Divide-se em:

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Liquidao da obrigao; Quitao do credor; Contabilizao. Restos a pagar - As despesas

empenhadas mas no pagas at o ltimo dia do exerccio financeiro so apropriadas
como restos a pagar (tambm chamada resduos passivos), devendo ser distinguidas as
despesas

processadas (liquidadas)

das no

processadas(ainda

no

liquidadas).

So

considerados restos a pagar processados, aqueles oriundos de despesas que j ultrapassaram

a fase de autorizao de pagamento, do estgio de liquidao da despesas Contabilizao - A
contabilizao (vide escriturao) da despesa pblica se d de forma analtica e sinttica. A
escriturao analtica feita em partidas simples no dirio da despesa prevista, empenhada e
realizada, no caso das despesas oramentrias. As despesas extra-oramentrias so
escrituradas no dirio do movimento extra-oramentrio, tambm utilizando-se partidas
simples. A escriturao sinttica feita no dirio geral por totais mensais e utilizandose partidas dobradas.

Etapa 2 Passo 4

1 Preencher o quadro a seguir com as informaes sobre a Receita e as Despesa do municpio

escolhido no Passo 2 da Etapa 1.
RECEITA CORRENTE

RECEITA DE CAPITAL

TOTAL R$

R$ 993.755.793,00

R$ 132.100.379,00

R$ 1.125.856.172,00

DESPESA CORRENTE

DESPESA CAPITAL

R$ 864.686.573,00

R$ 261.169.599,00

R$ 1.125.856.172,00

2 Reunir todas as informaes obtidas nesta etapa, na forma de um relatrio parcial, e reservlo para compor o relatrio final.

Etapa 3 Passo 1

18

Escolher uma secretaria ou Unidade Oramentria com base no municpio escolhido na Etapa
1. A seguir, simular a aquisio de um bem, uma obra ou contratao de um servio, e
preencher quadro, conforme modelo a seguir:
INSTITUCIONAL
artigo 27, da Lei n 5.710, Poder Executivo
de 14 de setembro de 2012
( LDO/2013 )

Funo 12

3.3.9.0.30.24

para suprir as dotaes que

resultarem
insuficientes
destinadas
a
atender
despesas diversas at o
limite de 10% (dez por
cento) da receita total
orada;

CLASSIFICAO FUNCIONAL
Administrao
R$ 20.000,00

NATUREZA DA DESPESA
Material
de bens
e R$ 20.000,00
consumo

Etapa 3 Passo 2
Informar a modalidade de Licitao da aquisio ou contratao do servio, tendo por base a
informao conseguida no Passo 1 desta etapa. Para isso, acessar os sites a seguir: Conceitos
Bsicos da Licitao Pblica. E Senado federal Lei N 8.666 de 21 de junho de 1993.
O municpio escolhido foi Canoas, Municpio do Estado do Rio Grande do Sul, o Oramento
Previsto foi o da Prefeitura Municipal de Canoas, relativo ao exerccio de 2011, e a Unidade
Oramentria que apresentamos a Cmara Municipal de Canoas, a qual se encontra com
defasagem de equipamentos de informtica, e para isto necessita de contratao de uma
empresa para prestao de servios e locao de microcomputadores, incluindo a manuteno
preventiva e corretiva, atualizao e substituio de equipamentos. A contratao do servio

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relacionado ao passo-1 desta etapa refere-se modalidade de licitao denominada Prego,

conforme Lei n 10520/2002. Essa modalidade em que a disputa pelo fornecimento de bens e
servios comuns, feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preos
por escrito e por lances verbais, ou via internet, independentemente do valor estimado da
contratao. Nessa modalidade no se aplica a contratao de obra de engenharia, vendas de
bens pblicos ou alugueis de imveis de terceiros. Primeira fase: A fixao a primeira etapa
ou estgio desenvolvido pela despesa oramentria, cumprida por ocasio da edio, da
discriminao das tabelas explicativas, baixadas atravs da Lei de Oramento. Segunda fase:
A Licitao e o empenho, o segundo estgio da despesa oramentria, o ato emanado de
autoridade competente que cria para o ente pblico, a obrigao de pagamento do bem ou
servio adquirido. Terceira fase: A Liquidao da despesa, como o terceiro estgio, consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito. Quarta fase: Pagamento, quarto e ultimo estgio a ser
percorrido pela despesa oramentria, o ato onde o poder pblico faz a entrega do numerrio
correspondente, recebendo a devida quitao do bem ou servio contratado. Relatrio Final:
Nesta ATPS foram elaboradas todas as quatro etapas, sendo que a primeira, a leituras dos
captulos 1 e 2 do Livro-Texto, e apresentado os conceitos de Contabilidade Pblica, de
acordo com Deus Ivaldo Carvalho e com o Portal da Contabilidade, em que apresenta tambm
a definio de Contabilidade Geral e as leis que regem ambas as contabilidades, bem como
visitado o site do Ministrio da Fazenda, onde tivemos conhecimento do Manual de
Contabilidade aplicado ao Setor Pblico. Foi feito o levantamento do histrico do municpio
de Fortaleza, capital do Estado do Cear, e apresentado os dados do oramento solicitado. A
segunda etapa foi elaborada de acordo com as solicitaes exigidas nos sites indicados bem
como foi utilizado vrios conceitos existente no Livro-Texto: Contabilidade Pblica, sendo
elaborado em forma de pargrafos e tpicos os conceitos e abrangncias das receitas e
despesas, bem como as etapas do planejamento e oramento pblico do municpio indicado na
etapa-1. Na terceira etapa foi demonstrado o contedo proposto para a disciplina, apresentado
o Oramento com base na instituio escolhida, bem como a forma de licitao tendo como
base as informaes do Passo-1 e as fases que a despesa percorreu. Tambm foram lidos os
conceitos de licitao pblica e quais as leis que regem, na qual fazemos meno dos
conceitos da mais usada. Licitao o procedimento administrativo formal em que a
administrao pblica convoca mediante condies estabelecidas em ato prprio (editais e

20

convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para oferecimento de bens e

servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da Isonomia e
selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e
possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes. A lei
que rege o processo de licitao no Brasil a lei 8.666/93, chamada Lei das Licitaes, e
apresenta vrios tipos de modalidades, tais como: a) Concorrncia modalidade em que
podem participar quaisquer interessados previamente cadastrados ou no, que comprovarem
numa fase preliminar de habilitao, que possuem os requisitos necessrios de qualificao
exigidos no edital. O limite para obras e servios de engenharia acima R$ 1.500.000,00 e
para compras e outros servios acima de R$ 650.000,00. b) Tomada de preos modalidade
entre interessados j cadastrados ou que atendam as exigncias de cadastramento at o
terceiro dia antes da data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
O limite para obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00, e
para compras e outros servios acima de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 c) Convite a
modalidade mais simples; realizada entre interessado do ramo, previamente cadastrados, ou
no, de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs
pela administrao. O limite para obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at
R$ 150.000,00, e para compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00.
d) Concurso a modalidade usada para contrao de trabalhos tcnicos, cientficos ou
artsticos, com a estipulao prvia de premio ou remunerao. usado para contratao de
servidores

pblicos,

especialistas

ou

compra

de

obras

artsticas.

e) Leilo modalidade de licitao para venda de bens mveis que j no servem para
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para vendas de bens
imveis pblicos. E por ltimo a quarta etapa, que temos que desenvolver a importncia e
efetividade do Oramento Pblico na vida da sociedade, e os principais pontos da Lei
complementar 101/2000 e seus comentrios, e ainda sobre os novos caminhos da
Administrao Pblica com o Projeto AUDESP. No processo oramentrio brasileiro, o
Estado tem no mbito de sua competncia e no exerccio de sua autonomia poltica,
administrativa e financeira, que buscar mecanismos para atender as demandas sociais, que so

21

inmeras: sade, educao, habitao, saneamento, transportes, segurana, justia, entre

outras. O instrumento apropriado para a gesto de seus recursos o Oramento Pblico. A
grande conquista para Oramento Pblico no Brasil foi a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964.
Partindo dessa referncia, a histria do Oramento Pblico brasileiro conta como seu marcos
principal: a Lei 4.320 de 1964, conhecida como Lei de Finanas Pblicas, que fixanormas
de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Conforme Teixeira (1998), a lei 4.320/64,
notabilizou-se pela definio dos princpios basilares do Oramento Pblico (universalidade,
oramento bruto, unidade, anualidade, transparncia e exclusividade), alm disso,
regulamentou a abertura de crditos oramentrios, ou seja, a destinao de recursos pblicos
a aes de governo, especificando condies para autorizao, como a indicao prvia de
recursos e a existncia de aprovao legislativa. Coube lei 4.320/64 fixar normas gerais de
finanas pblicas, e ao Decreto-Lei 200, de 1967, estabelecer novas orientaes para a
organizao da administrao federal, foi papel da Constituio Federal, sancionada em 1988,
conceber os instrumentos fundamentais de planejamento e oramento: Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). A
Constituio Federal, tambm fixou prazos para encaminhamento dos documentos
oramentrios. Outro mecanismo criado, que veio favorecer o aprimoramento do processo
oramentrio brasileiro, foi a Reforma Gerencial de 2000, que deslocou o enfoque, at ento
incidente sobre o controle da despesa, para obteno de resultados. Alm da adoo do
planejamento estratgico, baseado na idia de que os programas governamentais devem
solucionar os problemas enfrentados pela sociedade, houve um conjunto de medidas capazes
de aperfeioar o impacto dos recursos pblicos, especialmente: cobrana de resultados,
responsabilidade dos gestores, fixao de metas para as aes e adoo de indicadores de
desempenho para medir a eficcia dos programas, trazendo a Lei de Responsabilidade FiscalLRF, ou Lei Complementar n 101 de maio de 2000, que apregoou diversos contedos a Lei
de Diretrizes Oramentrias, com o objetivo de garantir equilbrio fiscal ao longo da gesto
oramentria e o correto uso do dinheiro pblico, o equilbrio entre receitas e despesas,
institui mecanismos voltados ampliao da participao popular. A Transparncia da gesto
fiscal, um dos pilares da LRF, teve seus instrumentos especificados no artigo 48 essa Lei, aos
quais ser dada plena divulgao: - os planos, oramentos, e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; - o Relatrio resumido da Execuo

22

Oramentria e o Relatrio da Gesto Fiscal; e, - as verses simplificadas desses documentos.

A transparncia ser assegurada tambm mediante: - incentivo participao popular e a
realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos,
leis de diretrizes oramentrias e oramentos; - liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade em tempo real de informaes pormenorizadas sobre a
execuo

oramentria

financeira,

em

meios

eletrnicos

de

acesso

pblico;

- adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro

mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no artigo 48A. O artigo 48 da LRF tem no pargrafo nico nova redao dada pela Lei Complementar n
131 de 27 de maio de 2009. Quanto aos novos caminhos da administrao pblica, com o
Projeto AUDESP: O Projeto de Auditoria Eletrnica de rgos Pblicos - uma iniciativa do
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, no controle de gesto governamental que objetiva
atravs do concurso da tecnologia da informao, aprimorar os conhecimentos de coleta de
dados e informaes dos rgos fiscalizadores buscando maior agilidade nos trabalhos,
aumento da qualidade dos dados e como conseqncia natural, o cumprimento da misso
constitucional de fiscalizar e controlar as contas pblicas paulistas com o mximo grau de
eficincia e eficcia, em beneficio da sociedade
Etapa 3 Passo 3
Informar todas as fases que essa despesa percorreu no Oramento Pblico, isto , desde seu
planejamento at o seu efetivo pagamento.
Etapa 3 Passo 4
Fazer um relatrio parcial, com no mnimo duas pginas e no mximo quatro pginas, e
reserv-lo para compor o relatrio final.
Etapa 4 Passo 1
Acessar o site a seguir indicado, para que vocs tenham conhecimento da Lei 101/2000 Lei
de Responsabilidade Fiscal, seu funcionamento e aplicao nas trs esferas do governo, ou
seja, Federal, Estadual e Municipal. Ler os artigos a partir do 48 at o artigo 59. BRASIL. Lei
complementar N 101, de 04 de maio de 2000.

23

Etapa 4 Passo 2
Acessar o site indicado a seguir, para que conheam a Lei 4.320/1964, que trata do Direito
Financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, Estado,
Municpios e Distrito Federal. BRASIL. Lei N 4320 de 17 de Maro de 1964.
Etapa 4 Passo 3
Visitar o site a seguir indicado, para que vocs conheam o Projeto AUDESP, Auditoria
Eletrnica do Estado de So Paulo, um Projeto inovador e muito importante para o cidado,
no qual este poder muito em breve ter acesso s informaes via web sobre seu municpio
(Estado de So Paulo) e certamente com subsdios para exercer a cidadania na fiscalizao do
dinheiro pblico. Essa a premissa desse Projeto. Tribunal de contas do estado de So Paulo.
Passo 4 (Equipe e Individual)
1 Elaborar o relatrio final contendo: capa (com o nome da instituio, ttulo do trabalho,
nomes dos integrantes da equipe); Introduo; Desenvolvimento do trabalho com todos os
quadros e informaes desenvolvidas nas etapas, seguindo o cronograma e ordem de
acontecimentos de acordo com o Oramento Pblico do municpio que fora escolhido
anteriormente; e, por fim, a Concluso do Trabalho, onde o aluno dever discorrer sobre a
importncia e a efetividade do Oramento Pblico na vida da sociedade, tambm sobre os
principais pontos da Lei Complementar 101/2000, e seus comentrios sobre a eficcia dessa
lei, e, ainda, sobre os novos caminhos da Administrao Pblica com o Projeto AUDESP.
Seguir as normas do item Padronizao desta ATPS.
2 Post-lo, individualmente, no ambiente virtual de aprendizagem (AVA), para avaliao e
validao da nota pelo tutor a distncia, em arquivo nico, com extenso .doc.
Concluso
O desenvolvimento deste trabalho foi de grande importncia para ns entendermos e
conhecermos a grandeza da contabilidade pblica, bem como suas leis que regem os seus
procedimentos. A administrao pblica deve trabalhar para incrementar cada vez mais a
transparncia da gesto pblica, ampliando as aes governamentais a milhes de brasileiros,

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para que venha contribuir para o fortalecimento da democracia, valorizar e desenvolver a

cidadania, pois quanto mais bem informado o cidado, melhores condies tm de participar
dos processos decisrios e de apontar falhas. Isso possibilita a eficincia da gesto pblica e
contribui para o combate a corrupo instalada em nosso pas, e que as autoridades conhecem
o diagnstico muito bem, mas infelizmente no aplicam o antdoto necessrio para matar o
vcio, que neste caso seria confiscar os bens de quem pratica tal ato, como tambm responder
criminalmente.

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