Caderno Legislativo Da Crianca e Adol 2015

CADERNO LEGISLATIVO
DA CRIANA
E DO ADOLESCENTE
2015
CADERNO LEGISLATIVO
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
2015
2 Edio
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente
So Paulo
2015
Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente
FICHA TCNICA
Textos
Katerina Volcov, Marta Volpi, Pedro Henrique
Teixeira, Vanessa Machado
CONSELHO DE ADMINISTRAO
Presidente: Carlos Antonio Tilkian
Vice-Presidente: Synsio Batista da Costa
Secretrio: Bento Jos Gonalves Alcoforado
Conselheiros
Bento Jos Gonalves Alcoforado, Carlos Antonio
Tilkian, Claudio Roberto I Sen Chen, Daniel
Trevisan, David Baruch Diesendruck, Dilson
Suplicy Funaro, Eduardo Jos Bernini, Elias Jonas
Landsberger Glik, Fernando Vieira de Mello, Hector
Nuez, Jos Eduardo Planas Paella, Jos Ricardo
Roriz Coelho, Jos Roberto dos Santos Nicolau,
Karin Elisabeth Dahlin, Kathia Lavin Gamboa
Dejean, Luiz Fernando Brino Guerra, Mauro
Antonio R, Mauro Manoel Martins, Natnia do
Carmo Oliveira Sequeira, Otvio Lage de Siqueira
Filho, Rubens Naves, Synsio Batista da Costa,
Vitor Gonalo Seravalli
Conselho Fiscal
Audir Queixa Giovanni, Geraldo Zinato, Joo
Carlos Ebert, Mauro Vicente Palandri Arruda,
Roberto Moimz Cardea, Srgio Hamilton
Angelucci
Edio
Katerina Volcov
Infogrfico
tila Acacio Lima
Colaborao
Amlia Bampi, Andria Lavelli, Lilyam Somazz
Amorim, Mrcia Thomazinho, Renato Mathias
e respectivas equipes (Fundao Abrinq pelos
Direitos da Criana e do Adolescente); Ana
Almeida, Ariel Castro e Fbio Paes (Aldeias Infantis
SOS); Ricardo de Arajo Barreto (AMB); Mnica
Brito (Anced/DCI Brasil); Carlos Weiss, Cludia
da Cruz Simas de Rezende, Henrique de Almeida
Freire Gonalves, Marta Beatriz Tedesco Zanchi e
Vanessa Pizarro R. C. Porto (Anadep); Fabio Gonzlez
Flres (ECPAT International); Katia Dantas (ICMEC);
Major Marcus Roberto Claudino (PMSC Polcia
Militar de Santa Catarina); Adriana Borghi (Renade
Rede Nacional de Defesa do Adolescente em
Conflito com a Lei); e Judith Zuquim (pesquisadora
da UnB)
Projeto Editorial
Gislaine Cristina de Carvalho Pita
Secretaria Executiva
Projeto Grfico
Regina Ferreira de Souza
Administradora Executiva
Heloisa Helena Silva de Oliveira
Diagramao e Arte-final
Renata Manzke
Gerente de Desenvolvimento
de Programas e Projetos
Denise Maria Cesario
Reviso de Texto e Copy Desk

Eros Camel | Camel Press
Gerente de Desenvolvimento Institucional

Victor Alcntara da Graa
Advocacy & Polticas Pblicas
Katerina Volcov, Mait Fernandez Gauto, Pedro
Henrique Teixeira, Renato Alves dos Santos,
Vanessa Machado
Impresso
Nywgraf Editora Grfica Ltda
Tiragem
2.000 exemplares
ISBN
978-85-88060-73-9
SUMRIO
Apresentao 6
Introduo 7
Infogrfico 11
Siglas
13
Educao 21

Alteraes na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
23
Direitos Sociais ligados Educao
41
Financiamento
63
Proteo 75

ABUSO E EXPLORAO SEXUAL, E TRFICO DE PESSOAS
77
Adoo e convivncia familiar
123
Adolescentes autores de atos infracionais
152
Conselhos Tutelares e Conselhos Municipais dos Direitos
da Criana e do Adolescente
227
Primeira Infncia
240
PROTEO INTEGRAL AO NASCITURO
257
Trabalho infantil
267
Violncia
313
Sade
335
337
Direitos sociais ligados sade
Drogas
364
Referncias bibliogrficas
371
Anexos

Glossrio
394
Lista de proposies CL 2015
400
Lista de proposies CL 2014 - (ref. Dez/2014) 403
APRESENTAO
Em maio de 2014, a Fundao Abrinq Save the Children lanou a primeira edio
do Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente, com o objetivo de subsidiar e fomentar
o debate em torno de proposies legislativas que promovem, defendem ou reduzem direitos
da criana e do adolescente e que tramitam no Congresso Nacional.
Ao longo do ano, essa publicao foi usada como uma ferramenta de incidncia poltica
e alguns resultados importantes foram alcanados, como a sano de algumas proposies
pelas quais trabalhamos e que constavam da nossa publicao. Por exemplo, o Projeto
de Lei n 4.832/2012, que foi transformado na Lei Ordinria n 13.002/2014 e obriga
todos os hospitais e maternidades do pas a realizarem o Protocolo de Avaliao do Frnulo
da Lngua em Bebs (o teste da linguinha). Com o teste, problemas relacionados
suco, deglutio, mastigao e fala so evitados logo no incio da vida da criana.
Outra importante conquista foi a sano do Projeto de Lei n 7.672/2012, transformado

na Lei Ordinria n 13.010/2014, que estabelece o direito da criana e do adolescente de serem
educados e cuidados sem o uso de castigos fsicos ou de tratamento cruel ou degradante.
A normativa ficou conhecida como Lei Menino Bernardo, em homenagem a Bernardo Boldrini,
de 11 anos de idade, que foi assassinado no Estado do Rio Grande do Sul, tendo o pai e a
madrasta como os principais acusados de terem planejado e executado a morte do garoto.
Mas, sem dvida, a grande vitria do ano foi a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE).
Aps quase quatro anos de tramitao, o Projeto de Lei n 8.035/2010 foi transformado na Lei
Ordinria n 13.005/2014, que define 20 metas que devem ser alcanadas nos prximos dez
anos para a melhoria da qualidade da educao no Brasil, dentre elas a aplicao de 10% do
Produto Interno Bruto (PIB) na rea at o final da vigncia do Plano. Tambm importante
destacarmos a incluso do CAQ (Custo Aluno-Qualidade) entre as metas do Plano. Por meio
desse dispositivo, deve ser determinado um valor mnimo a ser investido por aluno para garantir
padres mnimos de qualidade de ensino em todo o pas. O valor dever ser obrigatoriamente
complementado pela Unio caso os entes federativos no consigam cumprir com a meta
de investimento mnimo.
Agora, damos continuidade a esse trabalho, que tem contribudo de forma significativa para a
defesa e a promoo dos direitos dessa populao no pas. Nesta edio, procuramos integrar
mais atores da sociedade civil organizada na construo dos posicionamentos e discusses
expostos neste material, tornando a publicao mais plural, mais diversificada. Esperamos que
os textos aqui contidos possam ampliar os debates sobre os desafios que ainda devem ser
enfrentados para a efetivao e a ampliao dos direitos de nossas crianas e nossos adolescentes
em todo o pas.
Boa leitura!
Carlos Tilkian
Presidente
INTRODUO
Dentre aes e iniciativas de incidncia poltica, desenvolvidas pela Fundao Abrinq
Save the Children, uma de grande importncia o monitoramento sistemtico das
proposies legislativas que incidem sobre a infncia e a adolescncia e que tramitam
na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Em 2014, o nmero de matrias
acompanhadas pela instituio chegou a 1.015, compreendendo as novas propostas
apresentadas nas duas Casas Legislativas no ano passado e outras que j se encontravam
em tramitao em anos anteriores.
Apesar do ano atpico por conta do calendrio eleitoral e da Copa do Mundo, as proposies
consideradas prioritrias na rea da infncia e da adolescncia aumentaram 60,74%,
passando de 242 em fevereiro para 389 em dezembro nmero que representa 38,32% do
total de Projetos acompanhados. Proposies prioritrias, para efeitos de categorizao,
so aquelas que promovem impacto relevante na promoo e defesa dos direitos das
crianas e dos adolescentes; que apresentam importante inovao ou aperfeioamento
jurdico; propem solues para problemas sociais que precisam de mais ateno por parte
dos parlamentares; ou as que representam riscos, pois reduzem direitos na rea da infncia
e da adolescncia.
Na base de dados de acompanhamento da Fundao Abrinq so monitoradas 301
proposies legislativas de educao; seguidas por 497 do segmento de proteo; 115
de sade e, por fim, 27 em temas relacionados a situaes de emergncia. Do total de
proposies monitoradas pela organizao, 17 matrias foram sancionadas e 42 arquivadas
no ano de 2014.
A metodologia do monitoramento consiste em saber: qual proposio legislativa foi
apresentada, quando e por quem; quais comisses percorrer durante sua tramitao;
quem ou ser o relator da matria; se foram apresentados Substitutivos; e quais so as
finalidades, avanos ou retrocessos que a proposta apresenta frente atual legislao.
Essas informaes so coletadas nos sites oficiais das duas Casas Legislativas. A partir desses
dados, a proposio analisada de maneira multidisciplinar a fim de que se construa um
posicionamento institucional sobre o tema da proposta.
Em maio de 2014, foi lanada a primeira edio do Caderno Legislativo da Criana e do
Adolescente com a anlise de 64 proposies legislativas prioritrias que tramitavam,

poca, no Congresso Nacional. Para tanto, a Fundao Abrinq promoveu dois eventos que
contaram com a presena de parlamentares, representantes da sociedade civil organizada
e ativistas: um em Braslia (DF), na Cmara dos Deputados; outro em Paulo (SP), na sede
da instituio.
A disseminao de conhecimento e de pontos de vista sobre uma determinada proposta
legislativa so dois pontos centrais que permeiam a nova edio do Caderno Legislativo
da Criana e do Adolescente. Para atender a demanda de uma perspectiva ampliada da
referida matria, para alm da pesquisa acadmica, metodologicamente, optou-se por
dois instrumentos de coleta de informaes e posicionamentos: realizou-se entrevistas com
alguns dos atores envolvidos com os temas apresentados; e, por meio de parcerias firmadas
com instituies voltadas promoo e defesa dos direitos da infncia e adolescncia, foram
desenvolvidos pareceres sobre diversas proposies legislativas. A ideia de apresentar a
perspectiva de quem trabalha diretamente com o objeto da proposio possibilitar que
se amplie a anlise e se aprofunde o debate, bem como ampliar e clarificar, muitas vezes,
o horizonte no qual se assenta a soluo para a questo.
Nesta edio do Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente apresentaremos 48
proposies legislativas e seus apensados, ordenadas nas reas de Educao, Proteo e
Sade, de acordo com o objeto central da matria. Consideramos til trazer informaes
preliminares no intuito de contextualizar o cenrio em que se inserem as matrias. Alm
disso, ao final da publicao, possvel encontrar uma lista com as proposies da edio
anterior e sua respectiva tramitao1.
No captulo Educao, a responsabilidade dos gestores pblicos, a educao em tempo
integral e os investimentos na educao infantil foram alguns dos focos de nosso Congresso
Nacional na propositura de Projetos de Lei. Consideramos de extrema importncia focar
esforos na incidncia poltica pela aprovao de proposies legislativas que possibilitem
o acesso a uma escola pblica de qualidade. Assim como na edio anterior, alguns Projetos
recm-apresentados no Congresso Nacional tm essa perspectiva.
Em Proteo, ampliamos o leque de temticas. Inclumos as proposies legislativas
relativas a abuso sexual, crianas e adolescentes desaparecidos e violncia por
serem situaes com as quais a sociedade se depara diariamente e que os governos, em
1. A pesquisa sobre a tramitao de cada proposio legislativa foi realizada na primeira semana de dezembro de 2014.
todas as suas esferas, devem inclu-las entre suas prioridades. Para alm das iniciativas
do Legislativo Federal, vale salientar que o combate violncia, em especial, aquela que
acomete, principalmente, os adolescentes e jovens negros e pobres, est na ordem do dia
e precisa, imprescindivelmente, de esforos e de uma agenda de trabalho intersetorial e
interministerial para o enfrentamento da violncia.
Assim como na edio anterior, no Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente
de 2015 a adoo e a convivncia familiar, o combate explorao sexual de crianas e
adolescentes e ao trabalho infantil, a formao e a remunerao dos conselheiros tutelares,
a primeira infncia, a reduo da maioridade penal e o aumento do tempo da medida
socioeducativa em meio fechado continuam sendo desafios da famlia, da sociedade e do
Estado, e por isso permanecem como temas prioritrios nesta publicao.
No captulo Sade, optamos por aprofundar algumas proposies legislativas da edio
anterior e inserimos na anlise proposies que tinham como objeto o tema drogas.
O assunto tem preocupado mes, pais, especialistas, educadores, profissionais de
sade e do sistema de garantia de direitos, organizaes da sociedade civil, nacionais
e internacionais, alm dos governos. Por entendermos que o uso e o abuso de drogas
uma problemtica de sade pblica e no somente de segurana pblica apesar da
relao (in)direta entre o consumo abusivo de substncias como lcool e atos violentos,
por exemplo , novamente, no esgotamos todas as possibilidades de anlise, bem como
suas especificidades e profundidade, tamanha a complexidade do assunto. Porm, no
que tange sade da criana e do adolescente, levantamos dados e apresentamos
nosso posicionamento.
Como comentado, esta edio foi mais ousada e contou com importantes colaboraes
e olhares. Pois, como diria Pais (2012, p. 34), o que se reclama um olhar intrometido...
Olhar metido no que normalmente se desolha, mas tambm comprometido, isto
, envolvendo um compromisso, uma obrigao de denncia, de desocultao, de
desvendamento. Assim, alm do apoio da equipe interna de Programas e Projetos da
Fundao Abrinq, tivemos os olhares e os posicionamentos de parceiros como Aldeias
Infantis SOS, Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), Associao Nacional dos
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (Anced/DCI Brasil), Associao Nacional
dos Defensores Pblicos (Anadep), ECPAT Regional, International Centre for Missing &
Exploited Children (ICMEC), Rede Nacional de Defesa de Adolescentes em Conflito com
10
11
a Lei (Renade), alm de outros fruns, redes e movimentos nas quais a Fundao Abrinq
est diretamente envolvida.
Por fim, preciso reconhecer os limites do atual material e da impossibilidade temporal
de anlise que se nos apresenta quando observamos a quantidade de proposies
legislativas que so apresentadas todos os meses nas duas Casas Legislativas. Alm disso,
preciso dizer que os temas e as discusses no se esgotam nas fontes apresentadas,
pelo fato de que esses mesmos objetos de anlise meream debates e que podem ser
vistos sob outros prismas tericos, seja na perspectiva jurdica, seja na biopsicossocial.
Felizmente, tm crescido as investigaes em temas como: sade materna e primeira
infncia; violncia; uso e abuso de drogas; educao integral; e em relao prpria
legislao em propostas sobre investimentos e qualidade, entre outros.
Novamente, ao adentrarmos no cenrio das preocupaes de nossos e nossas
parlamentares, ressaltamos que os dispositivos e marcos legais brasileiros so bastante
abrangentes e que muitas das proposies legislativas criadas no deveriam estar nesse
contexto de tramitao. Os direitos e deveres promulgados pela Constituio Federal de
1988 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), se j estivessem implementados
no exigiriam a criatividade dos nossos representantes no Congresso Nacional para a
soluo de muitos problemas aqui discutidos. Em um ano em que comemoramos os 25
anos do ECA e 26 anos da Conveno dos Direitos da Criana, ainda h muito a ser feito
por cada um de ns, como poder ser visto na pgina que antecede cada subcaptulo
desta publicao e em cada proposio legislativa apresentada.
SIGLAS
Acel Associao Nacional das Operadoras Celulares
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
AMB Associao dos Magistrados Brasileiros
Amber Americas Missing: Broadcast Emergency Response
Anadep Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Anced/DCI Brasil Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
ARP Associao pela Reforma Prisional
ASPS Aes e Servios Pblicos de Sade
CAE Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal
Caop Centro de Apoio Operacional das Promotorias
Capadr Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da
Cmara dos Deputados
CAQ Custo Aluno-Qualidade
CAQi Custo Aluno-Qualidade Inicial
CAS Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal
CCAI Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia
do Senado Federal
CCJ Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal
CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados
CCT Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica
do Senado Federal
CCTCI Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
da Cmara dos Deputados
Ccult Comisso de Cultura da Cmara dos Deputados
CDC Comisso de Defesa do Consumidor da Cmara dos Deputados
Cdeic Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio da
Cmara dos Deputados
CDH Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal
CDHM Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
CDR Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo do Senado Federal
CDU Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara dos Deputados
13
14
CE Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal

CE Comisso de Educao da Cmara dos Deputados
Cebrid Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas
Cedeca Centro de Defesa da Criana e do Adolescente
CESade Comisso Especial destinada a discutir o Financiamento da Sade Pblica
Cespo Comisso do Esporte da Cmara dos Deputados
Ceti Comisso para Erradicao do Trabalho Infantil da Justia do Trabalho
CF Constituio Federal
CFFC Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados
CFM Conselho Federal de Medicina
CFP Conselho Federal de Psicologia
CFT Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados
CI Comisso de Servios de Infraestrutura do Senado Federal
Cindra Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia da
Cmara dos Deputados
CL 2014 Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente de 2014
CLP Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CMA Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do
Senado Federal
Cmads Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos
Deputados
CMCVM Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher do
Senado Federal
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CME Comisso de Minas e Energia da Cmara dos Deputados
CMO Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Senado Federal
CNA Conselho Nacional de Adoo
Cnap Cadastro Nacional de Aprendizagem Profissional
Cnas Conselho Nacional de Assistncia Social
CNCA Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Acolhidos
CNE Conselho Nacional de Educao
CNJ Conselho Nacional de Justia
CNMP Conselho Nacional do Ministrio Pblico

CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNS Conselho Nacional de Sade
Coaf Conselho de Controle de Atividades Financeiras
Codis Combined DNA Index System
Conae Conferncia Nacional de Educao
Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CP Cdigo Penal
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados
CPICrian Comisso Parlamentar de Inqurito Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
CRA Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal
CRE Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal
Creas Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CSF Comisso Senado do Futuro do Senado Federal
CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
CSPCCO Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara
dos Deputados
CSS Contribuio Social para a Sade
CSSF Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados
Ctasp Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico da Cmara dos
Deputados
Ctur Comisso de Turismo da Cmara dos Deputados
CVT Comisso de Viao e Transportes da Cmara dos Deputados
DDH Instituto de Defensores de Direitos Humanos
DEM Democratas (partido poltico)
DPF Dvida Pblica Federal
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
Ecpat End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purpose
ESCNNA Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes
FBI Federal Bureau of Investigation
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FIA Fundo da Infncia e Adolescncia
Fistel Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
15
16
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

FNSP Fundo Nacional de Segurana Pblica
Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais de Educao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMEC International Centre for Missing & Exploited Children
IDDD Instituto de Defesa do Direito de Defesa
Ideb ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Ilanud Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno
do Delito e Tratamento do Delinquente
IML Instituto Mdico Legal
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Infopen Sistema Integrado de Informaes Penitencirias
Infoseg Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e
Fiscalizao
Infopen Sistema de Informaes Penitencirias
Inpad Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Polticas Pblicas de lcool e
Outras Drogas
INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
Interpol Organizao Internacional de Polcia Criminal
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Ipec Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil
ISP/RJ Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LEP Lei de Execuo Penal
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao
MP Medida Provisria
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

NT Nota Tcnica
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
Paism Poltica de sssistncia Integral Sade da Mulher
PAR Plano de Aes Articuladas
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PCN Parmetros Curriculares Nacionais
PCO Partido da Causa Operria
PDC Projeto de Decreto Legislativo da Cmara dos Deputados
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
PDN Projeto de Decreto Legislativo do Congresso Nacional
PDS Projeto de Decreto Legislativo do Senado Federal
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEC Proposta de Emenda Constituio
PEN Partido Ecolgico Nacional
PFL Partido da Frente Liberal
PHS Partido Humanista da Solidariedade
PIA Plano Individual de Atendimento
PIB Produto Interno Bruto
PIS Programa de Integrao Social
Pisa Programa Internacional de Avaliao de Alunos
PL Projeto de Lei
PLC Projeto de Lei da Cmara
PLID Programa de Localizao e Identificao de Desaparecidos
17
18
PLN Projeto de Lei do Congresso Nacional

PLP Projeto de Lei Complementar
PLS Projeto de Lei do Senado
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN Partido da Mobilizao Nacional
PMSC Polcia Militar de Santa Catarina
PNA Pesquisa Nacional de Aborto
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Pnae Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNBE Programa Nacional Biblioteca da Escola
PNCFC Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
PNE Plano Nacional de Educao
PNLD Programa Nacional do Livro Didtico
PNPI Plano Nacional da Primeira Infncia
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
Pnud Plano das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PP Partido Progressista
PPL Partido Ptria Livre
PPRA Programa de Preveno dos Riscos Ambientais
PPS Partido Popular Socialista
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
PREVnet Promoting Relationships and Eliminating Violence Network
PRF Polcia Rodoviria Federal
Pronatec Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
Pros Partido Republicano da Ordem Social
PRP Partido Republicano Progressista
PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo
PSD Partido Social Democrtico
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSDC Partido Social Democrata Cristo
PSE Programa Sade na Escola

PSL Partido Social Liberal
Psol Partido Socialismo e Liberdade
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTC Partido Trabalhista Cristo
PTdoB Partido Trabalhista do Brasil
PTN Partido Trabalhista Nacional
PUC Pontifcia Universidade Catlica
PV Partido Verde
RCB Receita Corrente Bruta
RCL Receita Corrente Lquida
RDC Regime Diferenciado de Contrataes
Renade Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei
REQ Requerimento da Cmara dos Deputados
Ricd Regimento Interno da Cmara dos Deputados
RNPI Rede Nacional da Primeira Infncia
RQS Requerimento do Senado Federal
SDD Solidariedade (partido poltico)
Secadi Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
Secopa Secretaria Estadual para Assuntos da Copa do Mundo da Fifa Brasil
Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Senad Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
Senat Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SIM Sistema de Informaes sobre Mortalidade
Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Sirc Sistema Nacional de Registro Civil
Sisan Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Sisnad Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
Sit Secretaria de Inspeo do Trabalho
SNE Sistema Nacional de Educao
19
20
SSCLSF Subsecretaria de Coordenao Legislativa do Senado

STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
SUS Sistema nico de Sade
TJMS Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul
TJPR Tribunal de Justia do estado do Paran
TJSP Tribunal de Justia de So Paulo
TRT Tribunal Regional do Trabalho
TST Tribunal Superior do Trabalho
Uerj Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UnB Universidade de Braslia
Unesp Universidade Estadual Paulista
Unicamp Universidade Estadual de Campinas
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Unifesp Universidade Federal de So Paulo
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
USP Universidade de So Paulo
VLT Veculo Leve sobre Trilhos
EDUCAO
ALTERAES NA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (Lei n 9.394/1996) a lei federal que
disciplina os princpios gerais e a finalidade da educao escolar no Brasil. Ela organiza todos
os nveis do sistema educacional do pas da educao bsica (formada pela Educao
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) educao superior e todas as modalidades
de ensino, incluindo a educao especial, profissional, indgena, no campo e a educao
de jovens e adultos. A lei ainda define as responsabilidades do financiamento por parte da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
De acordo com Nina Beatriz Stocco Ranieri (2013, p. 96-97), a atual LDB inovou o modo de
organizao, oferecimento e controle das atividades da educao brasileira:

De maneira geral, no cria amarras institucionais, e burocrticas, privilegiando em
seu conjunto orgnico ampla liberdade de contedo e forma para todos os
nveis, em todos os sistemas de ensino, com o que tenta estabelecer um novo
padro de articulao entre a Unio, os Estados e os Municpios, e entre estes a
esfera privada (RANIERI, 2013, p. 97).
Em junho de 2014, foi sancionado, aps trs anos e seis meses de tramitao, o Plano
Nacional de Educao (PNE) Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014 , que define 20 metas
que devem ser alcanadas nos prximos dez anos para a melhoria do ensino e da qualidade
da educao no Brasil.
Entre as diretrizes definidas no Projeto, esto: a aplicao de 10% do Produto Interno Bruto
(PIB) em educao at o final da vigncia do PNE; a erradicao do analfabetismo; o aumento
do nmero de vagas em creches e a equiparao do rendimento mdio dos profissionais do
magistrio da rede pblica com o dos demais profissionais com escolaridade equivalente.
importante destacar a incluso do CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial) a ser substitudo
posteriormente pelo CAQ (Custo Aluno-Qualidade) , dispositivo que ir determinar um
valor mnimo a ser investido por aluno para garantir padres mnimos de qualidade de
ensino em todo o pas. Esse valor dever ser obrigatoriamente complementado pela Unio,
caso os entes federativos no consigam cumprir com a meta de investimento mnimo.
Partindo dessas observaes, iremos analisar o PL n 6.755/2010, que dispe sobre a educao
infantil at os cinco anos e o Ensino Fundamental a partir desta idade, o PL n 7.851/2014 e
o PLS n 255/2014, que tratam sobre educao em tempo integral.
23
24
PL n 6.755/2010, com origem no Senado Federal como PLS

n 414/2008, do senador Flvio Arns (PSDB/PR), que Altera
a redao dos arts. 4, 6, 29, 30, 32 e 87 da Lei 9.394, de
20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, dispondo sobre a educao infantil at os
5 (cinco) anos de idade e o ensino fundamental a partir desta
idade, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Este PL visa realinhar a LDB com a nova redao do inciso IV do artigo 208 da Constituio
Federal, dada pela Emenda Constitucional n 53/2006, que prev que dever do Estado
garantir a Educao Infantil em creche e pr-escola s crianas com at cinco anos de idade.
Em 2013, a Lei n 12.796/2013 alterou a maioria dos artigos que este PL pretende mudar,
conforme Texto Final Revisado, a saber: artigo 4, incisos I e II, arts. 6 e 29 e art. 30, inciso II.
A LDB, hoje, prev que a educao em creches e pr-escolas ser garantida para as crianas
de at cinco anos de idade (artigo 30, inciso II) e que o Ensino Fundamental inicia-se aos
seis anos de idade (artigo 32, caput), cuja nica interpretao a se dar de que a Educao
Infantil em pr-escolas dever ser garantida a crianas de at cinco anos e 11 meses.
Nessa interpretao, deve ser levado em conta tambm o artigo 10, pargrafo 4 da Lei n
11.494/2007. Por isso, equivocado o entendimento de que o artigo 32, caput, precisa ser
alterado para que o Ensino Fundamental inicie-se aos cinco anos de idade da criana.
Alm disso, a Lei n 12.796/2013 revogou o pargrafo segundo do artigo 87 da LDB (que
previa que o Poder Pblico deveria recensear os educandos no Ensino Fundamental, com
especial ateno para o grupo de seis a 14 anos e de 15 a 16 anos de idade), passando tal
previso para o artigo 5, pargrafo 1, inciso I.
Da mesma forma, foi revogado o inciso I do artigo 3, que previa a obrigatoriedade da
Unio, Estados e Municpios em matricular as crianas no Ensino Fundamental a partir dos
cinco anos. Hoje, dever dos pais matricular as crianas na Educao Bsica a partir dos
quatro anos de idade, conforme redao atual do artigo 6 da LBD.
O nico ponto que no foi alterado na LDB pela Lei n 12.796/2013, e que este PL pretende
mudar, o pargrafo 3 do artigo 58, que atualmente dispe que a oferta de educao
especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos,
durante a educao infantil, luz da redao constitucional hodierna.
O PL foi apresentado em 2008 e aprovado pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte
em deciso terminativa. Em 2010, foi remetido Cmara dos Deputados para reviso e
tramitam em apenso a ele outros 11 Projetos de Lei.
Aps a separao da Comisso de Educao e Cultura, o PL foi encaminhado Comisso
de Educao e novo relator foi designado. Assim, relator, deputado Paulo Rubem Santiago
(PDT/PE), observando que a Lei n 12.796/2013 j alterou a maioria dos artigos mencionados
no PL em comento, apresentou Substitutivo para que somente as alteraes com relao
idade de incio do Ensino Fundamental prevalecessem:
a) Incluir o pargrafo nico no artigo 30 da LDB, para prever que a oferta de
educao infantil dar-se-, preferencialmente, em instituies de educao
infantil que atendam crianas de at 5 (cinco) anos de idade;
b) Alterar o caput do artigo 32 para prever que o ensino fundamental ter incio
aos 6 (seis) anos completos ou a completar at 31 de maro do ano de
matrcula;
c) Alterar o pargrafo 3 do artigo 58 para excluir a previso atual de que a
educao especial ter incio na faixa etria de zero a seis anos, garantindo
apenas que ela ter incio durante a educao infantil.
Ao final de 2014, o Projeto aguardava a designao de relator na Comisso de Constituio
e Justica e de Cidadania.
25
26
POSICIONAMENTO
A redao que dispe at cinco anos ou a partir dos seis anos gera dvidas sobre qual
o limite real de idade em que a criana dever permanecer na pr-escola e a partir de qual
idade dever ser matriculada no Ensino Fundamental.
Para responder a essa questo, deve-se fazer uma anlise conjunta das disposies da LDB
e da Lei n 11.494/2007 (artigo 10, pargrafo 4), que preveem:
a) Que creches sero oferecidas para crianas de at 03 anos de idade (artigo
30, inciso I);
b) Que pr-escolas sero oferecidas para crianas de quatro a cinco anos de
idade (artigo 30, inciso II);
c) Que o ensino fundamental inicia-se aos 06 anos de idade (artigo 32, caput);
d) Que o direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano
letivo em que completarem 06 (seis) anos de idade (artigo 10, pargrafo 4 da
Lei n 11.494/2007).
Dessa forma, a idade limite constante nos dispositivos legais deve ser compreendida
da seguinte forma:
a) At trs anos compreende crianas com trs anos e 11 meses;
b) At cinco anos compreende crianas com cinco anos e 11 meses;
c) A partir dos seis anos completos a criana ser matriculada no Ensino Fundamental.
Isso porque, se assim no fosse, crianas com cinco anos completos j deveriam ingressar
no Ensino Fundamental ou, pior, teriam um ano vago at completar a idade limite para o
ingresso na prxima etapa.
Com relao ao ano em que a criana completa seis anos de idade, como aponta o relator
da Comisso de Educao, deputado Paulo Rubem Santiago (PDT/PE), o Conselho Nacional
de Educao (CNE), atravs da Resoluo CEB/CNE n 1/2010, j definiu o corte etrio para
o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, dispondo que a criana dever ter
seis anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula,
e que exaustivo debate j foi feito e acreditamos haver relativo consenso sobre esse
corte etrio. Outrossim, a determinao legal se faz necessria porque a orientao
emanada do CNE, por meio da Resoluo CEB/CNE n 1/2010, tem sido contestada
judicialmente.
As constataes de estudos que comparam crianas relativamente mais velhas com
crianas mais novas, para o ano escolar que frequentam, tambm apresentam certas
variaes. H estudos que apontam que alunos mais velhos aprendem melhor, como o
estudo da Universidade Tcnica da Alemanha, que mostrou que crianas que entravam
na escola por volta dos sete anos em vez dos seis eram mais preparadas.
(...) Os alunos mais velhos que entram no primeiro ano do ensino fundamental
apresentam um passo na frente na sua maturidade (...), pois apresentam uma
melhor compreenso de textos lidos.
(...) e, via de regra, conseguem se concentrar melhor, so mais organizadas e mais

capazes de lidar com experincias negativas (WANNEMACHER, 2005, p. 1).
Stipek (2003), aps a anlise mais aprofundada dos diversos estudos existentes acerca da
idade certa para a alfabetizao, concluiu que:
(...) a maioria desses estudos relata diferenas nos anos iniciais do ensino
fundamental que favorecem crianas mais velhas, e alguns relatam diferenas nos
anos finais desse ciclo. No entanto, houve estudos que no constataram diferenas
em parte ou na totalidade dos testes de desempenho escolar, mesmo na prescola. Na maioria dos estudos que constataram diferenas significativas de idade
nas sries iniciais do ensino fundamental, essas diferenas foram mais modestas
ou desapareceram nas sries finais desse ciclo de educao (STIPEK, 2003, p. 2).
Ademais, se hoje j se discutem os malefcios da alfabetizao precoce, desrespeitando-se

a condio da criana como pessoa em desenvolvimento, antecipar esta etapa:
(...) pode estimular mecanismos perversos, j existentes no ensino fundamental,
tais como a reteno, estigmatizao e excluso precoce logo no incio da
escolaridade (CAMPOS, ESPSITO, ABUCHAIM, 2013, p. 2). A presso para uma
27
28
aquisio mecnica da leitura e da escrita, sem a compreenso de seu significado

social e cultural e em detrimento das demais habilidades e competncias to
importantes nessa fase de vida, pode significar um imenso retrocesso para a
maioria das crianas. Corre-se tambm o risco de escolarizar indevidamente o
espao da Educao Infantil, reduzindo os tempos das brincadeiras e das mltiplas
atividades de expresso, fundamentais para o desenvolvimento da criana (AO
EDUCATIVA, 2013, p. 1).
Alm de todas essas evidncias, a maior delas diz respeito ao bem-estar da criana e ao
respeito ao seu tempo de desenvolvimento. Queimar etapas pode ser prejudicial criana:
Antecipar muitas vezes perder tempo e no ganhar tempo (CRAIDY, BARBOSA, 2011,
in: OLIVEIRA, 2012, p. 10).
(...) Em geral, parece no ser consenso a importncia e a especificidade da
educao infantil e muitas famlias consideram que as crianas estariam
perdendo tempo nessa etapa, pois as crianas s brincam e no fazem nada.
(...) Envolvida cada vez mais cedo em processos de escolarizao, a criana tem
alguma coisa roubada de sua infncia. So criados tempos, espaos e atividades
para cada idade da criana que se encarregam de sua vida e socializao.
(...) E, finalmente, levanto aqui a questo de que , mais uma vez, a sociedade
adultocntrica que est a decidir a vida da criana a partir de seus prprios anseios
e viso (OLIVEIRA, 2012, p. 11).
No mais, o relator se posiciona (com o que concordamos) no sentido de que no se pode

antecipar fases da vida, em especial das crianas:
(...) No h necessidade de antecipar o ingresso da criana no ensino fundamental.
Como educadores devemos refletir sobre a ansiedade, a pressa com que a
sociedade vive atualmente para antecipar as fases da vida, em especial das
crianas. indispensvel que ela tenha a oportunidade de usufruir do momento
nico, insubstituvel que a infncia. Por isso, h concepes pedaggicas
prprias e metodologias de trabalho especficas na educao infantil. Por isso
tambm no h que se falar em repetncia na educao infantil. A LDB muito
clara que a avaliao deve ocorrer mediante acompanhamento e registro do
29
desenvolvimento das crianas, sem o objetivo de promoo, mesmo para o

acesso ao ensino fundamental.
Tampouco h justificativa para que o ingresso no Ensino Fundamental seja feito aos
cinco anos de idade para garantir o direito educao, visto que a Emenda Constitucional
n 59/2009 estendeu a obrigatoriedade da educao bsica gratuita dos quatro aos 17
anos de idade.
Crianas de cinco anos de idade no esto prontas para enfrentar as exigncias do
Ensino Fundamental, como os longos horrios de aula, cadeiras geralmente inadequadas
para sua estatura, diminuio radical do tempo de brincar etc., alm do contedo
disciplinar inadequado etapa cognitiva na qual se encontram. necessria uma educao
que respeite as caractersticas inerentes a cada faixa etria.
30
PL n 7.851/2014, do deputado Rogrio Carvalho (PT/SE), que

Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes
e Bases da Educao LDB), para dispor sobre educao em tempo
integral, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
A presente proposio visa alterar dispositivos da LDB para introduzir a previso da
educao em tempo integral, utilizando-se os recursos complementares da Unio previstos
na Lei n 12.858, de 9 de setembro de 2013, que dispe sobre a destinao para as reas de
educao e sade de parcela da participao no resultado ou da compensao financeira
pela explorao de petrleo e gs natural (nos moldes do artigo 3 do PL em comento).
Para tanto, visa incluir pargrafo nico ao artigo 31 da LDB, que dispe sobre as
regras de organizao da Educao Infantil, para prever que esta ser ministrada,
preferencialmente, em tempo integral, devendo o Poder Pblico criar mecanismos de
incentivos aos pais ou responsveis para que esses optem pela jornada integral de que
trata o inciso III deste artigo que, por sua vez, dispe que deva ser o atendimento
criana de, no mnimo, 4 (quatro) horas dirias para o turno parcial e de 7 (sete) horas
para a jornada integral.
Para o pargrafo 2 do artigo 34 da LDB, que hoje dispe que o ensino fundamental
ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino,
prope a seguinte redao: o ensino fundamental ser ministrado progressivamente
em tempo integral, dentro do espao escolar ou fora dele, inclusive mediante outros
profissionais que no somente os professores e integrada comunidade escolar,
observando o Projeto pedaggico de cada escola.
Alm disso, prope a incluso do artigo 35-A LDB, para prever que a jornada escolar
no Ensino Mdio incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de
aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola, e que
so ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao
31
autorizadas na LDB, e ainda que o Ensino Mdio ser ministrado progressivamente

em tempo integral, dentro do espao escolar ou fora dele, inclusive mediante outros
profissionais que no somente os professores e integrada a comunidade escolar,
observando o Projeto pedaggico de cada escola.
A proposio foi distribuda s Comisses de Educao; Finanas e Tributao e
Constituio e Justia e de Cidadania. No final de 2014, na Comisso de Educao, foi
designado o relator deputado Thiago Peixoto (PSD/GO), e aguardava parecer.
32
POSICIONAMENTO
Um importante passo para entender a escola em tempo integral delimitar dois conceitos,
que muitas vezes se misturam no discurso poltico: educao integral e escola em tempo
integral. Conceitualmente, escola em tempo integral diz respeito integralidade do
tempo de permanncia do aluno na escola, extenso da jornada escolar; por sua vez,
educao integral se refere prtica do ensino de forma integral, na formao completa
do indivduo.
Esta diferenciao bastante simples e didtica para introduzir certas questes. Escola
integral no significa necessariamente aumento da jornada escolar. Escola em tempo
integral tambm no diz respeito ressignificao da prtica pedaggica. Embora esta
separao analtica seja interessante para pensar em alguns problemas, os conceitos
de educao integral e escola em tempo integral convergem hoje em dia devido ao
entendimento de que para uma formao completa imprescindvel o aumento da jornada
escolar (BRANCO; COELHO e MARQUES, 2014).
Na perspectiva de entender o significado da poltica de educao integral, fundamental
atentar para a situao social no Brasil. De acordo com o relatrio do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef), Todas as Crianas na Escola em 2015 (2012), 3,7 milhes
de crianas e adolescentes de quatro a 17 anos esto fora da escola no Brasil, sendo que
48,6% delas so crianas de quatro a 10 anos. Alm disso, ainda segundo o documento,
8,8 milhes de crianas e adolescentes tm o risco de abandonarem a escola por estarem
acima da idade orientada. Na sua maioria so negros, indgenas, moradores das zonas
rurais, pessoas com deficincia e/ou fazem parte de famlias de baixa renda. A excluso
escolar reflete a desigualdade construda ao longo da histria do Brasil.
O Unicef (2012, p. 84) aponta que a educao em tempo integral uma poltica estratgica
que quebra o crculo vicioso da pobreza e reduz a desigualdade social. Ao propiciar a
permanncia dos alunos na escola, atividades em diferentes espaos e o intercmbio entre
educadores, familiares e a comunidade, a educao integral favorece o desenvolvimento
das crianas e dos adolescentes, principalmente daquelas regies mais vulnerveis,
aumentando seu contedo cultural e informativo.
Para a coordenao nacional do Programa Internacional para a Eliminao do

Trabalho Infantil (Ipec), da OIT, se a educao integral estiver baseada em trs
eixos (mais tempo, mais espaos e mais contedo com qualidade), com certeza vai
exercer um papel muito decisivo no combate ao trabalho infantil, outra importante
barreira identificada no acesso e na permanncia na escola (UNICEF, 2012, p. 85).
A escola integral, em tempo integral, compreendida nesta perspectiva como proteo

social e desenvolvimento integral da criana e do adolescente. Carvalho, em seu texto
O lugar da educao integral na poltica social, situa a sua proposta de educao integral
em uma noo socioeducativa, ou seja, em um aprendizado mltiplo para alm da escola,
na proteo social e no desenvolvimento dos talentos que as crianas e os adolescentes
possuem. Como a autora aponta (CARVALHO, 2006, p. 11):
(sua proposta de educao)2 (...) realiza de forma convergente propsitos
intersetoriais de desenvolvimento e proteo integral de crianas e adolescentes,
objetivos esses que compartilham a inteno mxima do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA, julho de 1990).
Problematizando a compreenso sobre os diferentes significados de educao em tempo

integral que esto postos em disputa, Cavaliere (2007, p. 14-15) diz que h pelo menos
quatro diferentes Projetos. So eles:
A
ssistencialista concebe a escola de tempo integral como uma escola para
as classes populares, os desprivilegiados, suprindo as deficincias da formao
do aluno. A escola no o lugar do saber, mas o lugar onde os pobres so
atendidos, como se fossem doentes;
A
utoritria v a escola de tempo integral como uma instituio de preveno
ao crime, com a ideia de que melhor estar na escola do que estar na rua.
A escola enfatiza rotinas disciplinadas e faz aluso formao para o trabalho;
D
emocrtica reconhece a escola no papel de promover a emancipao do
indivduo. Estimula o esprito crtico e vivncias culturais e democrticas;
Multissetorial concebe que um dos aspectos importantes da educao a sua
prtica fora da escola. A instituio escolar no precisa ser responsvel pelo tempo
integral. A ao diversificada e de qualidade seria garantida por uma articulao
2. Insero nossa.
33
34
de vrios rgos da administrao pblica ou de preferncia por setores

no governamentais.
No que se refere s vises de educao em tempo integral centrada na escola, tambm
h vrias limitaes. Como diz Ferreira:
(...) o processo de implantao do regime de tempo integral est permeado de
boas intenes, no entanto os elementos bsicos para a sua concretizao foram
totalmente desconsiderados a priori (FERREIRA, 2007, p. 103-104).
Desse modo, como tratar a permanncia escolar sem garantir espaos de repouso,
lazer, higiene, alimentao, pensados para o tempo integral? Como efetivar a dedicao
integral dos professores com um piso salarial da educao bsica pblica inadequado?
Como implementar um Projeto pedaggico integral e diversificado sendo que, de acordo
com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), 60% dos
professores so obrigados a trabalhar em mais de uma escola?
fundamental considerar as condies objetivas que se impem para a garantia da
educao integral porque, como diz Cavaliere (2007, p. 9):
Numa escola de tempo integral, as atividades ligadas s necessidades
ordinrias da vida (alimentao, higiene, sade), cultura, arte, ao lazer,
organizao coletiva, tomada de decises, so potencializadas e adquirem
uma dimenso educativa.
De acordo com a proposta do CAQi elaborado pela Campanha Nacional pelo Direito
Educao, v-se que, em todos os nveis educacionais, a diferena grande entre o valor
estipulado pelo CAQi e o valor mnimo do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Em relao
creche, o valor estimado pelo CAQi para a garantia da qualidade educacional 4,2 vezes
maior que o valor mnimo do Fundeb.
Em uma escola tpica de ensino fundamental, com 480 estudantes, 20 salas com no
mximo 24 alunos e 20 professores trabalhando 40 horas semanais, a diferena tambm
grande. O espao construdo de 1.470 m, que conteria uma biblioteca, uma quadra
de esportes pequena, um laboratrio de cincia e um de informtica, somando-se aos

equipamentos e materiais permanentes da escola, representaria um valor estimado de
R$ 1.844.927,00. Levando-se em conta a manuteno da escola, como o pagamento
de professores e funcionrios, a conservao do prdio e a aquisio de material
didtico, entre outros, o CAQi ficaria em torno de R$ 2.082,00 (em 2009). Isso representa,
aproximadamente, um valor 70,52% maior que o valor mnimo do Fundeb para este nvel
educacional, que de R$ 1.221,00 (2009) (CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO
EDUCAO, 2011, p. 36-43).
A prtica pedaggica que signifique desenvolvimento integral e proteo social, a
valorizao dos professores, a garantia de condies objetivas dignas nas escolas e o
cumprimento do CAQi so demandas no s para a educao integral, mas tambm para
a rea de educao como um todo, e que se espera que sejam realmente concretizadas
com o PNE (Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014).
Contudo, como de conhecimento, o acesso universal educao de qualidade traz
inmeras consequncias positivas para a sociedade. Estudos mostram que a educao
ajuda, inclusive, a reduzir exponencialmente a criminalidade. Becker (2012, p. 11) compilou
diversos estudos acerca do tema e trouxe resultados significativos:
(...) No Brasil, estudos utilizando informaes agregadas mostraram que as
medidas da educao da populao esto inversamente relacionadas s taxas
de crime (FAJNZLBER e ARAJO JR., 2001; SANTOS, 2009; SCOZARFAVE e
SOARES, 2009).
Diante das evidncias, como apontamos no Caderno Legislativo da Criana e do

Adolescente de 2014, possvel inferir que a educao pode ser uma forma de poltica
de preveno criminalidade no mdio e no longo prazos, pois alm de desenvolver
as noes de moralidade e civilidade dos indivduos, o acmulo de capital humano
proveniente da educao aumenta os retornos financeiros auferidos no mercado de
trabalho afastando-os da atividade criminosa (HECKMAN, 1999; LCHNER, 2004).
Dados do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) (2013 a), baseados em
informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010, mostram a
35
36
significncia dos ndices de evaso escolar dos adolescentes com idade entre 16 e 18 anos,
faixa etria predominante dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas:
(...) Vistos esses dados, no se pode deixar de fazer associao entre a
concentrao de adolescentes em conflito com a lei com 16 a 18 anos e os altos
ndices de evaso escolar nessa faixa etria.
(...) apenas 50,9% da populao de 15 a 17 anos frequenta o Ensino Mdio.

Na avaliao por Regies, o padro se repete (p. 50).
Assim, aponta-se que a educao tambm fator de reduo de cometimento de atos

infracionais e de crimes e, inclusive, que h uma relao entre educao e incidncia de
atos infracionais entre adolescentes.
Alm disso, vale destacar que o novo PNE tem como uma de suas metas Oferecer
Educao em tempo integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas, de forma a
atender, pelo menos, 25% dos(as) alunos(as) da Educao Bsica.
Portanto, a Fundao Abrinq posiciona-se favorvel educao e escola em tempo
integral, desde que observados os desafios apresentados, bem como aliando a esse
contexto de educao em tempo integral uma maior participao de crianas e
adolescentes nos Projetos poltico-pedaggicos neste formato de educao, a fim de
que os mesmos possam construir Projetos de vida dignos, rumo a uma cidadania plena.
PLS n 255/2014, do senador Wilson Matos (PSDB/PR), que Altera

a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional, e a Lei n 13.005, de
25 de junho de 2014, que aprova o Plano Nacional de Educao,
para instituir a escola de tempo integral no ensino fundamental,
em trmite no Senado Federal.
O QUE
O artigo 24 da LDB dispe sobre as regras de organizao da educao bsica, nos nveis
fundamental e mdio.
Assim, no inciso I deste artigo, dispe que a carga horria mnima anual ser de oitocentas
horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o
tempo reservado aos exames finais, quando houver.
A proposio em comento visa alterar este inciso, para prever que a carga horria mnima
anual ser de um mil e quatrocentas horas no ensino fundamental e de oitocentas horas
no Ensino Mdio, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar,
excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver. Tambm prev a incluso
do pargrafo nico a esse artigo, para prever que o disposto no inciso I do caput ser
implementado nos termos do Plano Nacional de Educao.
No PNE (aprovado pela Lei n 13.005/2014), visa acrescentar o artigo 13-A, com cinco
pargrafos, para dispor que:
a) At o fim da vigncia do PNE, ser assegurado o atendimento em escola de
tempo integral totalidade dos estudantes do Ensino Fudamental das redes
pblicas de ensino;
b) A implementao do tempo integral de forma gradativa, com o atendimento
dos estudantes matriculados no primeiro ano do ensino fundamental em 2016, e
com a incorporao ao regime de escola de tempo integral dos estudantes dos
37
38
anos de escolaridade subsequentes, na razo de um ano de escolaridade a cada

ano letivo;
c) A destinao de metade do tempo de aula adicional, no mnimo, aos
componentes curriculares de Portugus, Matemtica e Cincias, de acordo com
os Projetos poltico-pedaggicos das escolas;
d) A possibilidade das atividades pedaggicas do tempo adicional serem
desenvolvidas por estudantes universitrios que demonstrarem aptido para
o ensino ou por profissionais do magistrio, que atuaro como mediadores do
conhecimento;
e) O financiamento das aes ser assegurado por meio dos recursos vinculados
educao pela Lei n 12.858, de 9 de setembro de 2013 (a qual dispe sobre a
destinao para as reas de educao e sade de parcela da participao no
resultado ou da compensao financeira pela explorao de petrleo e gs
natural), alm de outros recursos oramentrios, nos termos do PNE.
Quanto Meta n 6 do PNE, cuja redao atual dispe oferecer educao em tempo
integral em, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas pblicas, de forma a atender,
pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as) alunos(as) da educao bsica, visa
alterar para oferecer escola de tempo integral para a totalidade dos estudantes do ensino
fundamental das redes pblicas de ensino, nos termos do art. 13-A, e atender, no mnimo,
50% (cinquenta por cento) das escolas pblicas de Ensino Mdio, de forma a estender a
escola de tempo integral, para, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as) alunos(as)
do Ensino Mdio.
Justifica o deputado proponente que h um elemento de crucial importncia para explicar
o atraso brasileiro em termos educacionais: o pouco tempo que o estudante brasileiro fica
na escola.
A proposio recebeu parecer do relator da Comisso de Educao, Cultura e Esporte,
senador Cristovam Buarque (PDT/DF), que nota que a LDB pouco dispe sobre a educao
em tempo integral, ainda que, em seu artigo 34, preveja que a jornada escolar no ensino
fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo
progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola (caput), devendo o
Ensino Fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos

sistemas de ensino (art. 34, 2).
Tambm considera tmida a proposta da Meta n 6 do PNE.
O relator aponta que a escola em tempo integral ser um importante instrumento no
combate s vulnerabilidades sociais:
(...) a articulao entre Educao, Assistncia Social, Cultura e Esporte, que poder
ser propiciada pela escola em tempo integral no ensino fundamental, constituirse- como uma importante interveno para a proteo social e a preveno a
situaes de violao de direitos da criana e do adolescente.
Tambm, verifica que, com a mudana proposta, necessria a alterao na redao

do pargrafo 2 do artigo 34, para que no conflite com a redao proposta ao artigo
24, ambos da LDB. Em sua anlise, entende tambm que necessria a adequao da
redao proposta para a Meta n 6 do PNE, uma vez que da forma como foi originalmente
redigida a Meta 6 no PLS n 255, de 2014, o objetivo de instituir educao em tempo
integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas, de modo a atender, pelo menos, 25%
dos alunos subsistiria somente para o Ensino Mdio.
Assim, votando pela aprovao do PLS n 255/2014, apresentou duas emendas, para:
a) que o inciso I do artigo 24 disponha que a carga horria mnima anual ser de
um mil e quatrocentas horas no ensino fundamental e de oitocentas horas no
Ensino Mdio, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho
escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver;
b) que o pargrafo 2 do artigo 24 disponha que o ensino fundamental ser
ministrado progressivamente em tempo integral, nos termos do Plano Nacional
de Educao;
c) que o caput da Meta n 6 do PNE preveja oferecer escola de tempo integral
para a totalidade dos estudantes do ensino fundamental das redes pblicas
de ensino, nos termos do art. 13-A, e atender, no mnimo, 50% (cinquenta por
cento) das escolas pblicas das demais etapas da educao bsica, de forma
39
40
a estender a escola de tempo integral para, pelo menos, 25% (vinte e cinco
por cento) dos alunos da educao infantil e do Ensino Mdio.
Ao final do ano legislativo, a matria foi distribuda Comisso de Educao e Cultura para
deciso terminativa e aguarda a realizao de audincia pblica, requerida pela senadora
Ana Rita (PT/ES).
POSICIONAMENTO
A posio institucional da Fundao Abrinq referente a esta proposio foi apresentada
quando da anlise do PL n 7.851/2014. A organizao favorvel educao e escola em
tempo integral, mas destaca que preciso observar os desafios j apresentados a respeito
dessa temtica e garantir maior participao de crianas e adolescentes na elaborao
dos projetos poltico-pedaggicos para esse formato de educao. Dessa forma, podero
construir projetos de vida dignos, rumo a uma cidadania plena.
Direitos sociais ligados educao

A Declarao Universal dos Direitos Humanos dispe que todo ser humano tem direito
educao, devendo a mesma ser orientada a desenvolver plenamente a personalidade
humana, fortalecer o respeito pelos direitos e liberdades fundamentais e promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre as naes e grupos raciais ou religiosos.
No Brasil, a Constituio Federal, em seu artigo 205, institui a educao como um direito
de todos e dever do Estado e da famlia, promovida em colaborao com a sociedade e
visando o desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao profissional.
Segundo a LDB, dever dos pais ou responsveis matricular as crianas a partir dos quatro
anos de idade na educao bsica. J ao Estado, cabe a obrigao de oferecer Educao
Infantil e bsica gratuita s crianas de zero a 17 anos; atendimento educacional especializado
aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao; oferta de educao escolar para jovens e adultos; atendimento dos
estudantes por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade; e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia
das crianas e dos adolescentes escola.
A Constituio Federal e a LDB determinam tambm que, dentre outros, o ensino ter
como base os princpios da igualdade de condies para acesso e permanncia na
escola; liberdade de aprender e ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento,
a arte e o saber; pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; respeito liberdade e
apreo tolerncia; e considerao com a diversidade tnico-racial.
Ao legislar sobre assuntos que se relacionam com a educao, de maneira direta ou
transversal, nossos parlamentares precisam se aprofundar nos aspectos que norteiam as
diretrizes educacionais do pas, procurando respeit-las, melhor-las e ampli-las com o
objetivo de garantir o acesso educao de qualidade para todos e todas, assim como
observar que os desafios atuais devem ser observados tambm sob lentes intersetoriais.
Nesse aspecto, apresentamos o PL n 4.550/1998, que obriga empresas com pelo menos
30 funcionrios a destinar local apropriado para os filhos desses empregados, durante
o perodo de amamentao at os seis anos de idade, sendo garantida a manuteno
41
42
de assistncia tcnica e educacional, excetuando as microempresas e as empresas que

empregam menos de 30 trabalhadores; o PL n 7.180/2014, que inclui entre os princpios do
ensino o respeito s convices do aluno, de seus pais ou responsveis, dando precedncia
aos valores de ordem familiar sobre a educao escolar nos aspectos relacionados
educao moral, sexual e religiosa; e o PLS n 199/2014, que define a obrigatoriedade da
oferta de escolarizao e profissionalizao ao adolescente em conflito com a lei.
PL n 4.550/1998, com origem no Senado Federal como PLS n

241/1995, da senadora Benedita da Silva (PT/RJ), que Altera o art.
389 do Decreto-Lei n 5.452, de 12 de maio de 1943 (Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT), em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O artigo 389 da CLT determina que todas as empresas em que trabalharem pelo menos
30 (trinta) mulheres com mais de 16 (dezesseis) anos de idade tero local apropriado onde
seja permitido s empregadas guardar sob vigilncia e assistncia os seus filhos no perodo
da amamentao, e que essa exigncia poder ser suprida por meio de creches distritais
mantidas, diretamente ou mediante convnios, com outras entidades pblicas ou privadas,
pelas prprias empresas, em regime comunitrio, ou a cargo do SESI, do SESC, da LBA ou
de entidades sindicais.
A proposio em comento, de acordo com o Substitutivo aprovado pela Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, alterado pelas emendas apresentadas pela
deputada Ftima Bezerra (PT/RN), relatora da Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania, pretende mudar a redao dos pargrafos 1 e 2 do artigo 389 da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT).
De acordo com a redao proposta, o pargrafo 1 passar a prever que todas as empresas
em que trabalharem pelo menos 30 empregados (somando-se mulheres e homens, de
qualquer idade) devero ter local apropriado para guardar os filhos dos trabalhadores
menores de quatro anos.
O pargrafo segundo, por sua vez, passar a prever que essa exigncia poder ser
cumprida mediante convnios com entidades pblicas ou privadas ou com sindicatos, ou
a cargo do Servio Social Autnomo correspondente sua atividade econmica.
Assim, pretende-se estender o direito, assegurado somente s trabalhadoras, tambm aos
pais, bem como ampliar o perodo de permanncia da criana nestes estabelecimentos
43
44
para alm do perodo de amamentao, at que complete os quatro anos de idade.

Conforme o relator da Comisso do Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, o ento
deputado Paulo Paim (PT/RS), em parecer favorvel proposio em 20 de maio de 1999,
observou que:
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996), afirma que a educao infantil ser oferecida em
pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade (art. 3, inciso II).
A Emenda Constitucional n 14, de 20 de dezembro de 1996, em seu artigo 211,
2, diz que os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e
na educao infantil. Claro est, portanto, que dos quatro aos seis anos de
idade, a educao pr-escolar um direito da criana, constitucionalmente
consagrado, e compete prioritariamente ao municpio.
J para o ento deputado Augusto Nardes (PPB/RS), que apresentou o voto em separado,
(...) a responsabilidade pela assistncia em creches e pr-escolas cabe
primeiramente ao Estado. A alterao pretendida pelo Projeto vem em
sentido contrrio, transferindo para as empresas uma parcela significativa
dessa responsabilidade. de se ressaltar, ainda, que em sendo aprovado o
Projeto, a grande maioria dos estabelecimentos no teria condies tcnicas ou
econmicas para fornecer uma educao pr-escolar de bom nvel.
O deputado complementa que a inteno do legislador quanto aos pargrafos 1 e 2

do artigo 389 da CLT proteger, como bem jurdico, a necessidade de um mais estreito
relacionamento me-filho na fase de amamentao, perodo este fundamental para
o desenvolvimento saudvel da criana e, por isso, no precisa se alongar idade
proposta no PLS.
Em parecer da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, para a relatora, deputada
Ftima Bezerra (PT/RN), o Projeto de Lei do Senado constitucional e no possui vcios
de juridicidade.
45
Em maio de 2014, o despacho inicial foi revisto a pedido do Requerimento de Redistribuio

n 10.113/2014 feito pelo deputado Paes Landim (PTB/PI). A proposio foi redistribuda
Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio; depois seguir para
a Comisso de Seguridade Social e Famlia; novamente para a Comisso de Trabalho,
de Administrao e Servio Pblico; Comisso de Finanas e Tributao (Audincia) e
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
Ao final de 2014, o PL n 4.550/1998 estava na Comisso de Desenvolvimento Econmico,
Indstria e Comrcio. Depois de o deputado Larcio Oliveira (SD/SE) apresentar seu
parecer pela rejeio da matria, a mesma aguardava entrar na pauta para ser apreciada
na Comisso.
46
POSICIONAMENTO
Ao longo dos sculos XX e XXI, a mulher obteve uma insero cada vez maior no mercado de
trabalho. Muitas situaes, inclusive, denotam famlias monoparentais, em que o trabalho
da me representa a nica fonte de renda e sustento dos filhos, tendo ela que trabalhar
por muitas horas dirias. Assim, para garantir os cuidados de seus filhos enquanto esto
em sua jornada de trabalho fora de suas casas, cada vez mais mes e pais buscam deixar
seus filhos em creches e escolas, que, alm de atender a necessidade de espao seguro
de permanncia, possuem papel primordial na educao das crianas.
Na redao original do artigo 389 da CLT (cujo texto foi aprovado pelo Decreto n 5.452/1943),
o pargrafo nico determinava que quando no houvesse creches que atendessem
convenientemente proteo da maternidade, a juzo da autoridade competente, os
estabelecimentos em que trabalhassem pelo menos trinta mulheres, com mais de 16
anos de idade, deveriam ter local apropriado onde fosse permitido s empregadas
guardar, sob vigilncia e assistncia, os seus filhos no perodo de amamentao.
A redao em vigor do artigo 389, seus incisos e pargrafos, foi dada pelo Decreto-lei n
229/1967, e est em consonncia com o artigo 396, que confere mulher o direito a 2
(dois) descansos especiais, de meia hora cada um, para amamentar o prprio filho, at
que este complete 6 (seis) meses de idade, perodo esse que pode ser estendido, de
acordo com o pargrafo nico do artigo 396, a critrio da autoridade competente, em
casos relacionados sade da criana.
Est tambm em consonncia com a atual redao do artigo 400, que dispe que os
locais destinados guarda dos filhos das operrias durante o perodo da amamentao
devero possuir, no mnimo, um berrio, uma saleta de amamentao, uma cozinha
diettica e uma instalao sanitria.
Note-se, porm, que os dispositivos em comento, que determinam a criao e manuteno
de espaos nas empresas para a guarda de crianas, esto estritamente ligados
proteo maternidade (CLT, Seo V do captulo III Da Proteo do Trabalho da Mulher,
do Ttulo III Das Normas Especiais de Tutela do Trabalho) e sade da criana.
Importante observar que a Lei n 11.770/2008 instituiu o Programa Empresa Cidad,

destinado a prorrogar por 60 (sessenta) dias a durao da licena-maternidade prevista
no inciso XVIII do caput do art. 7 da Constituio Federal (art. 1, caput), nas condies
que determina, oferecendo, como contrapartida, benefcios fiscais s empresas, tambm
nas condies delineadas pela Lei. Assim, o Programa permite o cumprimento do disposto
no artigo 396 da CLT, bem como oferece alternativa para o cumprimento no disposto nos
pargrafos 1 e 2 do artigo 389, que o PL em comento, na forma do Substitutivo com
Emendas, pretende alterar.
Dessa forma, o Programa Empresa Cidad viabiliza a efetivao da proteo ao direito da
mulher trabalhadora e favorece a amamentao, que o objetivo dos artigos 396 e 389,
pargrafos 1 e 2 da CLT.
Portanto, entendemos inadequado o Projeto de Lei em comento, nos moldes do
Substitutivo com Emendas, pois no est a buscar melhorias da lei em vigor para fortalecer
o direito maternidade nem o direito amamentao.
Tambm inadequada a proposio ao tratar da creche sob o prisma assistencial, focada
apenas no direito assistncia dos filhos em creche, garantido aos trabalhadores pelo
inciso XXV do artigo 7 da Constituio Federal, sem levar em considerao que este
direito deve ser efetivado em consonncia com o direito educao das crianas de zero
a cinco anos, em creches e pr-escolas, insculpido no inciso IV do artigo 208 da Lei Maior.
Claro est o entendimento de que as creches no devem ser somente um espao de
assistncia, mas principalmente de educao, voltado para estimular o desenvolvimento
da criana, e que deve conter um programa educativo que estimule o desenvolvimento
psicossocial delas.
O dever de assegurar a educao do Estado, conforme o citado artigo 208 da Constituio
Federal, e somente ele est apto a conjugar os direitos ao espao seguro, assistncia
ao trabalhador e educao de crianas de zero a cinco anos, em conformidade com
o disposto no novo PNE, isto , universalizar, at 2016, a Educao Infantil na pr-escola
para as crianas de quatro a cinco anos de idade e ampliar a oferta de Educao Infantil
em creches de forma a atender, no mnimo, 50% das crianas de at trs anos at o final
da vigncia deste PNE.
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48
Ainda, observamos que os investimentos a serem feitos para o atendimento da

demanda so de ordem do Poder Pblico, cabendo aos entes federativos, em regime
de colaborao, proporcionar os meios e condies para a concretude das creches.
Vale ressaltar a incluso do CAQi e do CAQ no PNE, dispositivos que iro determinar
valores mnimos a serem investidos em cada etapa e modalidade de ensino por aluno
para que se garanta padres de qualidade da educao no pas. Esses valores devero
ser obrigatoriamente complementados pela Unio caso os Estados e Municpios no
consigam cumprir com a meta de investimento estabelecida.
Concordamos com o deputado Larcio Oliveira (SD/SE) no sentido de que no se pode
transferir um nus do Estado ao setor produtivo, de forma uniforme, por meio de lei,
e que benefcios como o previsto na proposta devem ser afetos livre negociao
coletiva, entabulada pelas categorias, conforme a especificidade da cada setor, como j
preconiza a Portaria n 3.296/1986, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) que, ainda
conforme o citado deputado, autoriza as empresas e empregadores a adotar o sistema
de Reembolso-Creche, em substituio exigncia contida no 1 do art. 389 da CLT.
Por todas as razes apontadas, somos contrrios presente proposio e ao seu
Substitutivo com Emendas.
PL n 7.180/2014, do deputado Erivelton Santana (PSC/BA), que

Inclui entre os princpios do ensino o respeito s convices do aluno,
de seus pais ou responsveis, dando precedncia aos valores de
ordem familiar sobre a educao escolar nos aspectos relacionados
educao moral, sexual e religiosa. Adapta a legislao Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica),
de 22 de novembro de 1969, ratificada pelo Governo Brasileiro, em
trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O artigo 3 da LDB elenca os princpios sob os quais o ensino ser ministrado, dentre eles,
a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o
saber (inciso II), o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas (inciso III), o respeito
liberdade e apreo tolerncia (inciso IV).
Visa o deputado proponente incluir o inciso XIII ao presente artigo, para acrescentar o
princpio do respeito s convices do aluno, de seus pais ou responsveis, tendo os
valores de ordem familiar precedncia sobre a educao escolar nos aspectos relacionados
educao moral, sexual e religiosa, vedada a transversalidade ou tcnicas subliminares no
ensino desses temas.
Tambm de autoria do mesmo proponente o PL n 7.181/2014, que tramita em apenso ao
PL n 7.180/2014, e que prope a fixao de parmetros curriculares nacionais em lei com
vigncia decenal.
Composto por trs artigos, sendo um deles referente ao incio da vigncia, este PL dispe
que a educao escolar, promovida em instituies de ensino bsico, ser orientada por
parmetros curriculares nacionais, estabelecidos em lei e com vigncia decenal e que os
parmetros curriculares nacionais respeitaro as convices dos alunos, de seus pais ou
responsveis, tendo os valores de ordem familiar precedncia sobre a educao escolar nos
aspectos relacionados educao moral, sexual e religiosa, vedada a transversalidade ou
tcnicas subliminares no ensino desses temas.
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50
Quanto ao primeiro, justifica o deputado proponente que est em consonncia com o inciso
IV do artigo 12 da Conveno Americana de Direitos Humanos, estabelecida por meio do
Pacto de San Jos da Costa Rica, que dispe que os pais e, quando for o caso, os tutores,
tm direito a que seus filhos e pupilos recebam a educao religiosa e moral que esteja de
acordo com suas prprias convices. Assim, entende que:
Os Estados membros esto obrigados a adotar medidas legais ou de outro carter
para que o exerccio dos direitos e liberdades assegurados pelo Pacto de So Jos
da Costa Rica venha a tornar-se efetivo.
(...) Somos da opinio de que a escola, o currculo escolar e o trabalho pedaggico

realizado pelos professores em sala de aula no devem entrar no campo das
convices pessoais e valores familiares dos alunos da educao bsica. Esses
so temas para serem tratados na esfera privada, em que cada famlia cumpre
o papel que a prpria Constituio lhe outorga de participar na educao dos
seus membros.
Quanto ao segundo, assim o justifica:

Os Parmetros Curriculares Nacionais foram lanados em 1997, no Governo
Fernando Henrique Cardoso, com o objetivo de orientar a implantao dos
currculos escolares e a elaborao dos projetos poltico-pedaggicos das
instituies de ensino. Os PCNs, como so chamados, destinam-se s etapas
fundamental e mdia, tanto em escolas pblicas quanto privadas, so organizados
por disciplina e constituem valioso instrumento para ajustar os contedos
curriculares realidade de cada escola.
No obstante, eles no tm carter obrigatrio, so tratados apenas como

referenciais de orientao para as escolas. Nosso objetivo, com a presente
proposio, trazer esse instrumento para o campo normativo, isto , incorporlo ao ordenamento jurdico da educao. Para isso, o Congresso Nacional dever
aprovar lei especfica.
O PL n 7.180/2014 foi distribudo s Comisses de Educao e de Constituio e Justia e

de Cidadania para apreciao conclusiva. Ao final de 2014 encontrava-se na Comisso de
Educao, onde recebeu parecer pela sua rejeio do relator, deputado Ariosto Holanda
(Pros/CE), e aguardava entrar na pauta para anlise da Comisso.
51
Importante observar que o deputado Erivelton Santana (PSC/BA), em 26 de novembro de

2014, apresentou, tambm, a PEC n 435/2014, com o intuito de alterar a redao do caput
do artigo 210 da Constituio Federal e lhe acrescentar o pargrafo 3.
A redao do citado artigo determina hoje que sero fixados contedos mnimos para o
ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais. Pelo deputado proponente, a redao deve
dispor que, a cada dez anos, a lei fixar contedos mnimos para a educao bsica e
superior, proibindo a aplicao da transversalidade ou tcnicas subliminares no ensino de
matria moral ou orientao religiosa. O pargrafo 3 que pretende incluir neste artigo
tem contedo similiar ao inciso XIII que prope incluir no artigo 3 da LDB pelo PL n
7.180/2014, em comento.
A PEC n 435/2014, ao final de 2014, foi encaminhada e recebida pela Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania e sujeita apreciao do Plenrio.
52
POSICIONAMENTO
Aponta o relator da Comisso de Educao, deputado Ariosto Holanda (Pros/CE), que os
incisos II e III do art. 3 da LDB reproduzem literalmente os princpios consagrados no art.
206, II e III, da Constituio Federal, entre os quais cita aqueles que j transcrevemos na
anlise da presente proposio.
Sob este fundamento constitucional, anota que:
Os princpios constitucionais da liberdade de aprender e do pluralismo de ideias
garantem ao aluno o direito de que o professor exponha outros pontos de vista,
ainda que com eles no concorde. Assim, cabe ao professor, de um lado, transmitir
as informaes completas sobre o contedo educacional em discusso, de forma a
suscitar o debate, e consequentemente, o aprendizado crtico, e de outro, respeitar
as convices e os valores de seus alunos.
A legislao educacional no inibe convices na dimenso religiosa.

Ao contrrio, o ensino religioso foi reconhecido como parte integrante da formao
bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas
de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do
Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo (art. 33, LDB).
Aspectos relacionados educao moral devem envolver a educao para a

cidadania e valores republicanos. Aspectos relacionados educao sexual
podem relacionar-se s informaes importantes para a sade do educando e
para a sade pblica.
A legislao acerca da educao, no Estado Democrtico de Direito, tem algo a

dizer acerca de valores.
Segundo a LDB, a educao inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais

de solidariedade humana (art. 2).
O Prembulo da Constituio Federal estabelece que o Estado Democrtico de

Direito, institudo pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, destinase a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na

harmonia social.
O respeito s convices e valores das pessoas e famlias, em harmonia com

os valores republicanos, j encontra garantia na legislao educacional e na
Constituio Federal.
Conforme se constata no site do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Ansio Teixeira-INEP (http://portal.inep.gov.br), segundo as
orientaes dos Parmetros Curriculares Nacionais-PCNs o currculo est
sempre em construo e deve ser compreendido como um processo contnuo
que influencia positivamente a prtica do professor. Com base nessa prtica e
no processo de aprendizagem dos alunos, os currculos devem ser revistos e
sempre aperfeioados.
Dessa forma, concordamos com o relator, sob o prisma de que no consideramos oportuno
congelar os parmetros por dez anos, sobretudo num novo milnio em que a velocidade
das mudanas e novos conhecimentos avassaladora.
Alm disso, destaca-se que a compreenso da educao orientada por noes de
pluralidade, liberdade e tolerncia marca do processo de secularizao da cultura e
laicidade do Estado. A religio deixa de ser a determinao do poder terreno, se desloca
para a figura do indivduo e o Estado no assume mais uma religio como oficial, prezando
pela liberdade de culto e expresso. No Brasil, desde a Carta Magna de 1891 o Estado
laico e normativamente o ensino oficial no tem nenhuma confisso religiosa (CURY, 2004).
No entanto, apesar da igualdade jurdica, extremamente importante considerar as
condies desiguais de poder em que a sociedade brasileira se construiu e permanece
at os dias atuais.
O antroplogo da Universidade de So Paulo, Kabengele Munanga, na introduo do livro
Superando o Racismo nas Escolas (2005), relata o preconceito aos povos de cultura no
ocidental institucionalizado nos instrumentos de trabalho escolar como livros didticos
e materiais visuais. A memria coletiva da histria da populao negra construda pela
perspectiva do outro, o colonizador branco, com uma tica humilhante e pouco humana.
O autor coloca (2005, p. 15):
53
54
Com efeito, sem assumir nenhum complexo de culpa, no podemos esquecer que
somos produtos de uma educao eurocntrica e que podemos, em funo desta,
reproduzir consciente ou inconscientemente os preconceitos que permeiam
nossa sociedade.
Para Munanga, a educao fundamental para criticar e desconstruir os mitos da

superioridade e inferioridade entre grupos humanos e, por isso mesmo, ela no deve
reproduzir estes preconceitos e sim question-los para desenvolver uma sociedade
realmente plural, democrtica e igualitria.
Por sua vez, a orientao sexual como tema transversal para material pedaggico nas
escolas se baseia no conceito de sexualidade como algo inerente vida e sade das
pessoas. Nessa perspectiva, o objetivo garantir o exerccio da cidadania, com acesso
informao, sade e ao conhecimento para que cada um exera sua sexualidade
respeitando a si mesmo e aos outros. De acordo com o documento Parmetros Curriculares
Nacionais Orientao Sexual, disponibilizado pelo Ministrio da Educao (MEC), a ideia
proposta que os alunos debatam e reflitam sobre trs eixos norteadores como: Corpo:
matriz da sexualidade; Relaes de gnero; e Preveno das doenas sexualmente
transmissveis/Aids. Segundo o documento,
(...) cabe escola abordar os diversos pontos de vista, valores e crenas existentes
na sociedade para auxiliar o aluno a construir um ponto de auto-referncia por
meio da reflexo. Nesse sentido, o trabalho realizado pela escola, denominado
aqui Orientao Sexual, no substitui nem concorre com a funo da famlia, mas
a complementa (Secretaria de Educao Fundamental, 1998, p. 299).
No que concerne ao ensino religioso nas escolas pblicas, a legislao orienta, no artigo 33
da LDB Lei n 9.475/1997:
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica
do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de
ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural e religiosa do
Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo.
1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos
55
contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e

admisso dos professores.
2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes

denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso.
Alm de reiterar a tolerncia e a diversidade, o carter facultativo e a proibio do proselitismo

so delimitaes jurdicas bastante concisas. Isso significa que h a escolha de ser ofertada
tal disciplina na grade e o impedimento legal de se tentar converter algum. No entanto, as
aulas de ensino religioso se impem como obrigatrias para uma grande parte das escolas
pblicas. Segundo noticiado pelo jornal O Globo, em 2011, uma pesquisa feita pelo portal
QEdu (qedu.org.br) a partir da Prova Brasil 2011 (MEC) mostrou que em 49% das escolas
pblicas brasileiras a aula de ensino religioso obrigatria e em 51% delas h o costume de
se entoar oraes ou cantar msicas religiosas.
De acordo com a professora Roseli Fischmann, da Faculdade de Educao da USP, em
entrevista publicada no jornal O Estado de S. Paulo (2011), nas escolas pblicas brasileiras
em tese, deveria haver um professor capaz de representar todas as religies. Mas, como
sabemos, impossvel. Alm disso, a aula no tratada efetivamente como facultativa.
O arranjo feito de forma que o aluno obrigado a assistir.
Pelas razes elencadas, somos contrrios aos PLs n 7.181/2014 e PEC 435/2014.
56
PLS n 199/2014, do senador Antonio Carlos Valadares (PSB/SE),

que Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1989 (Estatuto da
Criana e do Adolescente), e a Lei n 12.594, de 18 de janeiro
de 2012, que institui o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase), para definir a obrigatoriedade da
oferta de escolarizao e profissionalizao ao adolescente em
conflito com a lei, em trmite no Senado Federal.
O QUE
O presente Projeto de Lei prope alterar os artigos 54, 112, 121 e 245 do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) e os artigos 15, 19, 35, 49 e 54 da Lei n 12.594, de 18 de janeiro de
2012 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), bem como acrescentarlhe o artigo 23-A.
O artigo 54 do ECA determina que dever do Estado assegurar criana e ao adolescente
os seguintes direitos: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que
a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e
gratuidade ao Ensino Mdio; III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e prescola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino,
da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino
noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador; VII - atendimento
no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
Os pargrafos primeiro, segundo e terceiro desse mesmo artigo dispem, respectivamente,
que: o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo; o no
oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular importa
responsabilidade da autoridade competente e compete ao poder pblico recensear
os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsvel, pela frequncia escola.
A proposio visa incluir mais dois pargrafos a este artigo, para prever, respectivamente, que:
a oferta de ensino obrigatrio prevista no inciso I incluir o atendimento a adolescente que
esteja cumprindo as medidas socioeducativas previstas no art. 112 e o descumprimento
desta disposio importa responsabilidade da autoridade competente.
O artigo 112, por sua vez, trata das medidas que podem ser aplicadas ao adolescente
quando verificada a prtica de ato infracional. A proposio objetiva incluir ao artigo o
pargrafo 4, para determinar que todas as medidas aplicadas devem prever a superviso
da frequncia e do aproveitamento escolar do adolescente, garantida a oferta de ensino
regular e de educao profissionalizante.
O artigo 121 trata da medida de internao, caracteriza-a como medida privativa de
liberdade e institui os princpios que devero nortear sua aplicao e durao. O PL prope
a incluso de mais dois pargrafos, para prever que a autorizao judicial para liberao
ou desinternao ser acompanhada de relatrio oferecido pelo Ministrio Pblico
contendo informaes sobre a frequncia e o aproveitamento escolar do adolescente
e que esse relatrio incluir o endereo do estabelecimento de ensino ou de educao
profissionalizante no qual o adolescente dar continuidade a seus estudos.
O artigo 245 o primeiro do captulo que trata das infraes administrativas. Ele dispe
que infrao administrativa, apenada com multa de trs a vinte salrios de referncia,
aplicando-se o dobro em caso de reincidncia a conduta de deixar o mdico, professor ou
responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola
ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento,
envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente, ao
qual o PL em comento visa incluir pargrafo nico, para dispor que incorrer na mesma
pena o responsvel por estabelecimento de ensino que deixar de comunicar ao Conselho
Tutelar os casos de reiterao de faltas injustificadas, evaso escolar e repetncia.
O artigo 15 da Lei do Sinase elenca os requisitos especficos para a inscrio de programas
de regime de semiliberdade ou internao, aos quais o PL quer incluir, com inciso VI, o
plano de escolarizao e profissionalizao.
O artigo 19 institui o Sistema Nacional de Avaliao e Acompanhamento do Atendimento
Socioeducativo e enumera seus objetivos. O PL visa alterar a redao do pargrafo
primeiro, que hoje prev que a avaliao abranger, no mnimo, a gesto, as entidades de
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atendimento, os programas e os resultados da execuo das medidas socioeducativas, para

dispor que a avaliao abranger, tambm, a oferta de escolaridade e profissionalizao.
O artigo 35 da Lei do Sinase dispe sobre os princpios que regem as medidas socioeducativas,
aos quais pretende o presente PL incluir a garantia de escolarizao e profissionalizao,
como inciso X.
O artigo 49, por sua vez, dispe sobre os direitos do adolescente submetido ao cumprimento
de medida socioeducativa, aos quais a proposio pretende incluir o de receber atendimento
escolar e profissionalizante, como inciso IX.
O artigo 54 dispe sobre as informaes que devem constar no Plano Individual de
Atendimento (PIA). O PL visa alterar o inciso III, que hoje dispe sobre a previso de suas
atividades de integrao social e/ou capacitao profissional, para incluir nesta previso as
atividades de escolarizao.
Por derradeiro, visa incluir o artigo 23-A Lei do Sinase, para determinar que a avaliao da
oferta de escolaridade e de ensino profissionalizante ter por objetivo verificar, no mnimo,
o atendimento ao que determinam os arts. 54, 56, 112, 119, 120 e 124 da Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990 (ECA).
Em sua justificativa, o senador proponente informa que:
Pesquisa realizada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) em 2011 revelou
dados preocupantes acerca da efetiva oferta de escolarizao e profissionalizao
devida pelo Estado a adolescentes submetidos medida de internao. Essa falta
prejudica no somente os jovens internados, mas tambm toda a sociedade, que
se v sem os meios preconizados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
para viabilizar a reinsero social daqueles que cometeram infraes e contribuir
para a reduo dos casos de reincidncia.
O PLS n 199/2014 foi distribudo s Comisses de Constituio, Justia e Cidadania; de

Educao, Cultura e Esporte; e de Assuntos Sociais em apreciao terminativa. Ao final de
2014 o Projeto encontrava-se na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania aguardando
designao de relator.
POSICIONAMENTO
O artigo 124 do ECA, ao elencar os direitos do adolescente privado de liberdade, garantelhe o direito de receber escolarizao e profissionalizao. O mesmo direito garantido
queles que cumprem medidas em regime de liberdade assistida e semiliberdade (arts. 119,
inciso III, e 120, pargrafo 1).
A Lei do Sinase alterou as Leis n 8.315, de 23 de dezembro de 1991, e n 8.706, de 14 de
setembro de 1993, para nelas incluir, respectivamente, as previses de que os programas
de formao profissional rural do Senar (Servio Nacional de Aprendizagem Rural) e os
programas de formao profissional do Senat (Servio Nacional de Aprendizagem do
Transporte) podero ofertar vagas aos usurios do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) nas condies a serem dispostas em instrumentos de cooperao
celebrados entre os operadores do Senar e os gestores dos Sistemas de Atendimento
Socioeducativo locais.
Em sua justificativa, o autor da proposta afirma que o objetivo do Projeto :
explicitar e articular as previses legais sobre a oferta de educao contidas no ECA
e no Sinase, de modo a tornar inequvoco o entendimento de que a legislao
determina a oferta de meios educacionais como condio imprescindvel para que
os adolescentes possam deixar os estabelecimentos de internao melhor do
que entraram.
De fato, a proposio acrescenta pargrafos e incisos em alguns artigos do ECA e da Lei

n 12.594/2012, que institui o Sinase, a fim de reforar o direito constitucional educao
que os adolescentes autores de atos infracionais tm garantido assim como todas as
outras crianas e os adolescentes do pas.
Entretanto, em entrevista concedida no dia 4 de novembro de 2014, a pesquisadora
Judith Zuquim, ps-doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da
Universidade de Braslia (UnB), ponderou que mais importante do que legislar a respeito
de um direito j garantido, implementar estratgias que monitorem e responsabilizem
a violao desse direito.
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De acordo com dados do Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento de

Medida Socioeducativa 2012, no Brasil existem 20.532 adolescentes em cumprimento
de medidas de restrio e privao de liberdade (BRASIL, 2013, p. 9). Porm, segundo a
publicao, apenas 235 escolas atendem adolescentes em privao de liberdade no pas,
totalizando 3.361 alunas e alunos matriculados nessas instituies, o que representa 16,36%
dos jovens internados em unidades socioeducativas (BRASIL, 2013, p. 30).
Em 2012, uma pesquisa realizada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) revelou que 8%
dos autores de atos infracionais, privados de liberdade, no eram alfabetizados. Alm disso,
57% dos jovens entrevistados pelo rgo declararam que no frequentavam a escola antes
de ingressar na unidade socioeducativa e 86% deles informaram que a ltima srie cursada
estava situada no Ensino Fundamental a maioria (21%) estudou apenas at a quinta srie.
Para Zuquim, no h proposta pedaggica especfica para a escolarizao de adolescentes
em privao de liberdade no pas, nem integrao da escolarizao com a proposta
pedaggica da unidade ou do programa de atendimento.
Segundo a especialista, em visitas tcnicas realizadas por ela em unidades de
socioeducao, os adolescentes internados declararam ter a percepo de que a escola
na internao diferente da escola l fora. De acordo com ela, os jovens afirmam que
esses estabelecimentos no tm aula, no tm professores, no tm dever de casa, no
tm menina junto com menino. Zuquim conta que os adolescentes afirmam, ainda, que
prefeririam ficar o dia inteiro na escola do que na cela sem fazer nada e que a escola na
internao no vale nada, no de verdade como l fora.
Zuquim aponta, tambm, que, de acordo com a Nota Tcnica n 38/2013 GDH/DPEDHUC/
SECADI/MEC, encaminhada s Secretarias Estaduais de Educao pelo MEC, em agosto
de 2013, os principais desafios para a implementao de uma poltica educacional no
Sinase so:
ausncia de proposta metodolgica especfica para esses estudantes e de
monitoramento das escolas por parte dos sistemas de ensino; inadequao da
modalidade EJA para a grande maioria dos adolescentes; implementao de
classes multiseriadas sem diagnstico inicial; ausncia de atendimento escolar nas
unidades provisrias de internao casos em que o adolescente permanece por
at 45 dias; dificuldades de matrcula a qualquer tempo por parte dos sistemas de
ensino; recusa por parte das escolas de matrcula para adolescentes cumprindo
medidas socioeducativas em meio aberto; ausncia de formao especfica dos
profissionais de educao para atuao no sistema socioeducativo; inadequao
dos espaos escolares nas unidades de internao; ausncia de instncia gestora
responsvel nos sistemas de ensino e dificuldades de interlocuo entre sistemas
de ensino e rgos gestores do Sinase; subordinao das escolas ao regime
disciplinar das unidades de internao, impossibilitando em diversas situaes
a presena de estudantes em sala de aula; dados do Censo Escolar parciais
no que se refere escolarizao de adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa em meio fechado; dificuldade na operacionalizao de programas
federais nas escolas que atendem unidades de internao; falta de clareza
sobre as questes relacionadas ao sigilo da documentao escolar em caso de
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa (ZUQUIM, 2014).
Alm desses aspectos tcnicos e metodolgicos, h tambm problemas estruturais

encontrados nos espaos das salas de aula existentes no sistema socioeducativo. O relatrio
Um Olhar Mais Atento s Unidades de Internao e Semiliberdade para Adolescentes:
Relatrio da Resoluo n 67/2011, produzido pelo CNMP em 2013, constatou que em
todas as regies do pas existem unidades de internao com salas de aula inadequadas
(segundo parmetros de equipamentos, iluminao e suporte de biblioteca). As regies
Sudeste e Norte possuem os melhores resultados nesse quesito, onde 82,9% e 72,5%,
respectivamente, das unidades visitadas ofereciam salas de aula adequadas. J nas regies
Centro-Oeste, Nordeste e Sul, esse percentual varia entre 52% e 56% (CNMP, 2013, p. 34).
A relao entre o espao fsico da unidade de internao e a qualidade de ensino ofertada
fundamental para uma anlise adequada de propostas para a escolarizao de adolescentes
em privao de liberdade. De acordo com a pesquisadora, uma infraestrutura precria
impacta diretamente no cumprimento da obrigatria separao entre os adolescentes,
segundo os diferentes parmetros trazidos pelo ECA (idade, compleio fsica e gravidade
da infrao).
Com base nas informaes aqui apresentadas, podemos dizer que a iniciativa do senador
autor do Projeto em anlise louvvel, entretanto, por apenas explicitar direitos j garantidos
aos adolescentes autores de atos infracionais, fica aqum da necessidade de enfrentamento
dos problemas expostos para que de fato o direito educao seja respeitado e garantido
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no sistema socioeducativo. Mais que uma nova proposio, imprescindvel que nos
oramentos governamentais estejam dispostos mais investimentos na rea de educao e
no sistema socioeducativo a fim de que o direito educao de qualidade nesses espaos
seja efetivado.
A Fundao Abrinq se posiciona favoravelmente proposio, sugerindo os devidos
ajustes na proposta no que se refere aos investimentos, monitoramento e controle social da
educao no sistema socioeducativo.
Financiamento
A necessidade de melhoria da qualidade da educao no pas consenso entre a sociedade
civil organizada, professores, estudantes e autoridades pblicas. Mas, o que seria afinal
uma escola de qualidade? De acordo com a publicao Educao Pblica de Qualidade:
Quanto Custa Esse Direito?, produzida pela Campanha Nacional pelo Direito Educao
(2011, p. 38-43), uma escola de qualidade precisa ter uma estrutura fsica adequada, com
salas de aula suficientes para atender seus alunos de maneira apropriada, bibliotecas
com acervo de qualidade, quadra esportiva coberta, laboratrio de informtica, professores
bem remunerados etc. Entretanto, essa no a realidade de todas as escolas do pas.
Vale observar que a LDB (Lei n 9.394/1996) a lei federal que disciplina os princpios gerais
e a finalidade da educao escolar no Brasil. Ela organiza todos os nveis e modalidades
da educao bsica do pas. A lei ainda define as responsabilidades do financiamento por
parte da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Seguindo os princpios descritos na LDB, em junho de 2014 foi sancionado, aps quase
quatro de tramitao, o PNE (Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014), que define 20 metas
que devem ser alcanadas nos prximos dez anos para a melhoria da qualidade da educao
no Brasil.
Entre as diretrizes definidas no plano, podemos destacar a aplicao de 10% do PIB em
educao at o final da vigncia do Plano; a erradicao do analfabetismo; o aumento do
nmero de vagas em creches e a equiparao do rendimento mdio dos profissionais do
magistrio da rede pblica com o dos demais profissionais com escolaridade equivalente.
importante ressaltar que a incluso do CAQi a ser substitudo posteriormente pelo
CAQ , determinar um valor mnimo a ser investido por aluno pelos governos estaduais
e municipais para garantir padres mnimos de qualidade de ensino em todo o pas. Esse
valor dever ser obrigatoriamente complementado pela Unio, caso os entes federativos
subnacionais no consigam cumprir com a meta de investimento mnimo.
O CAQi, como parmetro mnimo de qualidade na educao, coexiste com o modelo de
financiamento da educao, que o Fundeb. Este estabelece que os recursos arrecadados
na forma de tributos so repartidos de acordo com o nmero de matrculas. So 27 fundos
(um de cada Estado mais o Distrito Federal) que se distribuem proporcionalmente entre os
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Municpios de acordo com o nmero de matrculas. Nas Unidades Federativas em que o valor
por aluno/ano for inferior ao valor mnimo estabelecido pelo Fundeb, a Unio complementa.
No entanto, o valor mnimo assegurado no Fundeb bastante inferior ao parmetro
proposto pelo CAQi. Enquanto o Fundeb estabelece um carter quantitativo, ou seja,
divide o montante arrecadado pelo nmero de matrculas, o CAQi leva em considerao
a qualidade da educao. Isso abrange um salrio inicial digno, uma poltica de carreira
e formao continuada aos profissionais, um nmero adequado de alunos por turma,
alm de infraestrutura, como: brinquedotecas, bibliotecas, quadra poliesportiva coberta,
laboratrios de informtica, laboratrios de cincias etc. (ARAJO, 2014).
Segundo Luiz Arajo, professor da UnB, o Fundeb um modelo de financiamento bastante
desigual. Na medida em que os fundos so estaduais e no h uma participao efetiva da
Unio, os recursos refletem desigualdades estaduais e ficam aqum das reais necessidades.
Para ele, fundamental um novo padro redistributivo no financiamento da educao
(ARAJO, 2014).
Neste sentido, o que est colocado para a garantia da qualidade na educao no Brasil
justamente uma remodelao das responsabilidades federativas para o financiamento do
Fundeb e consequentemente a implantao do CAQi.
Para Ximenes (ABMP, 2013, p. 312):
o CAQ apresenta, ao menos, trs grandes avanos no desafio prtico de exigibilidade
do direito Educao de qualidade: i) plenamente operacional na legislao
em vigor, devendo ser mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao FUNDEB (CF/88,
ADCT, art.60, V e 1), ou outro mecanismo de colaborao interfederativa no
financiamento educacional que venha a suced-lo; ii) comea a dar materialidade
jurdica ao princpio constitucional da garantia de padro de qualidade do
ensino (CF/88, art. 206, VIII), ao estabelecer, no CAQ Inicial (CAQi), os insumos
indispensveis que devem existir em todas as creches e escolas do Pas; iii) torna
evidente, por critrios objetivos, a insuficincia do atual patamar de financiamento
Educao pblica no Brasil, o que nos leva a concluso sobre a necessidade de
mobilizar novos mecanismos e fontes financeiras.
Entretanto, para que as crianas e os adolescentes brasileiros tenham uma educao

de qualidade, preciso tambm que o Brasil aumente o investimento em educao.
Em 2012, o pas aplicava 5,8% de seu PIB na rea. Entretanto, uma das metas do PNE
determina que, at 2024, sejam destinados 10% do PIB para a educao.
Assim, apresentamos a seguir duas proposies referentes ao financiamento da educao
pblica e que direta e indiretamente tratam do CAQi e do CAQ. So elas: o PL n 5.847/2013,
de autoria do deputado federal Paulo Rubem Santiago (PDT/PE), e o PL n 7.029/2013, do
deputado federal Alessandro Molon (PT/RJ).
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PL n 5.847/2013, do deputado Paulo Rubem Santiago (PDT/

PE), que Destina cinquenta por cento da receita do Tesouro
Nacional decorrente do pagamento de participaes e dividendos
pelas entidades integrantes da Administrao Pblica Federal
indireta, inclusive os relativos a lucros acumulados em exerccios
anteriores, para o Fundo Nacional do Desenvolvimento da
Educao - FNDE, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O PL busca destinar educao 50% das receitas recebidas pelo Tesouro Nacional de suas
empresas pblicas e sociedades de economia mista, inclusive os relativos a lucros acumulados
em exerccios anteriores, para o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
criado pela Lei n 5.537/1968.
Dessa forma, esta passa a ser mais uma das receitas que compem tal fundo, conforme rol
constante no artigo 4 da Lei n 5.537/1968.
A utilizao dos dividendos e do superavit financeiro de fundos e de entidades da
administrao pblica federal indireta regida pela Lei n 9.530/1997, que determina, em
seu artigo 1, que a receita do Tesouro Nacional, decorrente do pagamento de participaes
e dividendos pelas entidades integrantes da administrao pblica federal indireta, inclusive
os relativos a lucros acumulados em exerccios anteriores, sero, dentre outras fontes de
recursos, destinados amortizao da dvida pblica federal. Dessa forma, o PL tambm visa
alterar o inciso I do artigo 1 da Lei n 9.530/1997, para que apenas 50% da receita do Tesouro
Nacional decorrente de tais pagamentos sejam utilizados para amortizao da dvida.
Em sua justificao, o deputado autor deste PL nota a necessidade de se priorizar os
investimentos em educao e a discusso do Congresso sobre o PNE que incorpora a
previso de investimento de 10% do PIB neste setor.
De acordo com o deputado:
(...) O que dificulta o andamento do processo, todavia, justamente a aparente

falta de alternativas para o custeio desses investimentos. Por esta razo, colocamos
a presente proposio, que busca destinar educao 50% dos proventos
recebidos pelo Tesouro Nacional de suas empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Dados da Secretaria do Tesouro Nacional indicam que a receita de dividendos

e de antecipao de dividendos do governo federal em 2012 alcanou 0,6% do PIB,
o que representou mais de 4% da receita federal com impostos e contribuies
naquele exerccio.
Na Comisso de Educao, o parecer do deputado Professor Stimo (PMDB/MA) pela

aprovao sinaliza a importncia que o Projeto representa para a diversificao dos recursos
e assim o cumprimento da meta 20 do PNE (Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014).
Depois de ser aprovado o parecer na Comisso de Educao, o Projeto tramitou pela Comisso
de Finanas e Tributao. O parecer do relator, deputado Andr Figueiredo (PDT/
CE), votou pela adequao oramentria e financeira e no mrito pela aprovao do PL
n 5.847/2013.
No final do ano legislativo de 2014, o Projeto aguardava a anlise do parecer pela
Comisso de Finanas e Tributao e deveria seguir para a Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania.
POSICIONAMENTO
Como j explicitado na edio anterior do Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente,
a Fundao Abrinq posiciona-se favoravelmente ao PL em comento, pois se trata de uma
soluo vivel para mais recursos escola pblica, atendendo de modo mais efetivo uma
universalizao do ensino e a uma educao de qualidade.
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PL 7.029/2013, do deputado Alessandro Molon (PT/RJ), que

Altera redao do art. 6 e art. 10 da Lei 11.494, de 20 de
junho de 2007, e seus respectivos pargrafos, que regulamenta
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, e d
outras providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
De acordo com a proposio, o presente PL pretende mudar a redao dos artigos 6 e 10
da Lei n 11.494/2007, que regulamenta o Fundeb.
Na redao atual, o artigo 6 determina que a complementao da Unio ser de, no
mnimo, 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput do
art. 60 do ADCT (grifo nosso). A proposio visa ampliar esse percentual para 50%.
O inciso mencionado do artigo 6 da Lei n 11.494/2007 trata da composio do Fundeb e
a forma de sua distribuio entre os Estados e Municpios, proporcionalmente ao nmero
de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados
nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 60, inciso II do
ADCT), sendo o Ensino Fundamental de responsabilidade prioritria dos Municpios e os
Ensinos Fundamental e Mdio dos Estados e do Distrito Federal (art. 211, 2 e 3 da
Constituio Federal).
O PL em comento busca, ainda, alterar o percentual mnimo do pagamento mensal da
Unio, que, nos termos do pargrafo 1 do artigo 6 da Lei n 11.494/2007, hoje de 5% da
complementao anual, para 7,5%, excluindo-se da redao a escala para integralizao,
que hoje assegura os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de
julho, de 85% (oitenta e cinco por cento) at 31 de dezembro de cada ano, e de 100% (cem
por cento) at 31 de janeiro do exerccio imediatamente subsequente.
Por derradeiro, prope incluir o pargrafo 5 ao artigo 10 da Lei n 11.494/2007, que trata da
distribuio proporcional dos recursos dos Fundos e da ponderao entre diferentes etapas,
modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, para determinar
que nos casos de creche pblica em tempo integral, a ponderao adotar o teto do
fator especfico de que trata o 2 deste artigo, multiplicado por 2 (dois) (grifo nosso).
Em novembro de 2014, o deputado relator Paulo Rubem Santiago (PDT/PE) apresentou seu
parecer na Comisso de Educao, com voto pela aprovao, com Substitutivo, atravs do
qual prope alterar o caput do artigo 6, da Lei n 11.494/2007, para que a complementao
da Unio seja de, no mximo, 40% e, para se chegar a esse valor, que haja um aumento
gradual, da seguinte forma: a) 20% at 2016; b) 30% at 2018; c) 40% at 2020. Segundo
o relator, h que se repetir a estratgia bem sucedida para a prpria implantao da
complementao ao Fundeb, na EC n 53, isto , o gradualismo.
Esta redao proposta ao caput do artigo 6 recebeu, todavia, uma proposta de Emenda
pelo deputado Espiridio Amin (PP/SC), para manter a complementao da Unio no
percentual de 50% do Fundeb, de acordo com a seguinte graduao: I - 20% (vinte por
cento) em 2016; II - 30% (trinta por cento) em 2017; III - 40% (quarenta por cento) em
2018; IV 50% (cinquenta por cento) em 2019 e 2020. Conforme o deputado Espiridio
Amin (PP/SC), com esta Emenda mantm-se o gradualismo proposto no Substitutivo, mas
eleva-se a complementao nos moldes do texto inicial.
Quanto ao pargrafo 1 do artigo 6, o deputado relator da Comisso de Educao,
mantendo o percentual mnimo do pagamento mensal da Unio em 7,5%, proposto no texto
inicial, entendeu ser importante, tambm, manter a escala para integralizao, conforme
redao em vigor.
Por fim, observa o deputado Rubem Santiago (PDT/PE) que:
(...) a Lei contm o comando para que as ponderaes que a Comisso
Intergovernamental do Fundeb anualmente fixa, levem em considerao a
correspondncia ao custo real da respectiva etapa e modalidade e tipo de
estabelecimento de educao bsica, segundo estudos de custo realizados e
publicados pelo Inep (art. 13, I).
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Assim, entendemos que, se de um lado para cumprir este objetivo h uma tarefa do
Inep e outra da Comisso, enquanto no forem concretizadas, pode ser adotada a
ponderao proposta pela proposio em tela.
Em razo disso, prope a incluso do pargrafo 3 ao artigo 13 da Lei n 11.494/2007,

que determina a competncia da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a
Educao Bsica de Qualidade, para prever que at que as ponderaes sejam fixadas
segundo estudos de custo realizados e publicados pelo Inep, como prev o inciso I deste
artigo, ser adotado, para a creche pblica em tempo integral, o teto do fator especfico de
que trata o 2 do art.10, multiplicado por 2 (dois).
No final de 2014, a proposio aguardava manifestao do relator da Comisso de Educao
sobre a proposta de Emenda ao Substitutivo. Aps anlise da Comisso, o PL seguir
para as Comisses de Finanas e Tributao e Constituio e Justia e de Cidadania, em
apreciao conclusiva.
POSICIONAMENTO
A proposio do deputado Alessandro Molon (PT/RJ) baseada em sugesto feita pela
Fundao Abrinq aps ampla pesquisa sobre a demanda e o atendimento de creches no pas.
No Brasil, 77,47% das crianas de zero a trs anos de idade no esto matriculadas em
creches, segundo dados do IBGE de 2012. De acordo com dados do relatrio Desafios
na Infncia e na Adolescncia no Brasil: Anlise Situacional nos 26 Estados Brasileiros e
Distrito Federal, produzido pela Fundao Abrinq (2014), os Estados do Amap, Amazonas
e Par so os que apresentam menores nveis de cobertura em creche do pas, com 5,15%,
6,58% e 6,74%, respectivamente.
Entretanto, nem sempre as creches foram vistas como ambientes educativos e espaos
propcios para estimular o desenvolvimento da criana. No Brasil, no incio do sculo XX,
as creches surgiram apenas para contribuir na produo de seres capazes, higinicos,
nutridos e sem doenas (...) Um trabalho voltado para a educao e para o desenvolvimento
da criana no era, nessa poca, valorizado (PACHECO; DUPRET, 2004, p. 104). Ou seja,
as creches surgiram como espaos voltados para o assistencialismo, sendo vistas como um
lugar onde a criana dorme, come e brinca enquanto os pais trabalham. Nota-se, ento,
que esse ambiente no foi visto a partir das necessidades e dos interesses das crianas,
mas em funo do conforto dos adultos.
Contudo, ao frequentar uma creche, a criana comea a interagir com outros sujeitos, que
no os que compem sua famlia, que passaro interferir em seu desenvolvimento social,
motor e psicolgico. Por isso, atualmente fundamental que o poder pblico entenda a
importncia de oferecer creches que, alm de serem espaos seguros para a permanncia
das crianas, possuam um programa educativo que estimule o desenvolvimento
psicossocial delas.
A creche, embora tenha sido criada fundamentalmente para atender s
necessidades polticas e econmicas da sociedade, pode ser um ambiente
educativo valorizado, onde o acesso aos bens culturais seja facilitado e oferecido
criana, estimulando o seu desenvolvimento, respeitando a sua dignidade,
alteridade e os seus direitos de cidad (PACHECO; DUPRET, 2004, p. 114).
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Um estudo realizado em 100 creches da cidade do Rio de Janeiro (RJ) demonstrou que
crianas que frequentam creches de alta qualidade tm uma idade de desenvolvimento
1,2 ms superior do que aquelas que frequentam creches de baixa qualidade. Das
cinco macrodimenses avaliadas na pesquisa (infraestrutura; sade e saneamento;
atividades e estrutura do programa; recursos humanos; e pais e relaes comunitrias),
o critrio atividades e estrutura do programa foi o que apresentou maior impacto
sobre o desenvolvimento global, social e mental das crianas. Os resultados do trabalho
demonstraram que crianas que frequentam creches de alta qualidade nesse quesito
possuem uma idade mental e social cerca de trs meses maior do que aquelas que
frequentam creches de baixa qualidade (BARROS et al., 2011, p. 222-228).
Segundo o artigo 211 da Constituio Federal, Unio, Estados e Municpios devem
organizar seus sistemas de ensino em regime de colaborao a fim de garantir a
universalizao do ensino obrigatrio.
A legislao especifica que os Estados e o Distrito Federal devero atuar prioritariamente
nos Ensinos Mdio e Fundamental. Os Municpios, por sua vez, atuaro prioritariamente
na Educao Infantil creches e pr-escolas e tambm no Ensino Fundamental. J a
Unio deve colaborar de forma tcnica e financeira com os Estados e Municpios, alm
de garantir a oferta da Educao Superior.
Os investimentos em educao no Brasil so feitos com os recursos do Fundeb, que
um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por Estado e
Distrito Federal, totalizando 27 fundos), composto por recursos originrios de impostos
e transferncias vinculados educao dos Estados, Distrito Federal e Municpios,
conforme determina o artigo 212 da Constituio Federal (BRASIL). A Unio, por sua vez,
participa com o aporte de 10% do valor total arrecadado no Fundo.
A distribuio dos recursos do Fundeb entre Estados e Municpios feita de acordo com
a proporo do que arrecadado por Estado e o nmero de alunos matriculados nas
redes de educao pblica em cada etapa (creche, Educao Infantil, Ensino Fundamental
e Ensino Mdio) e modalidade de ensino (educao do campo, educao de jovens e
adultos, educao especial e educao quilombola e indgena). Ou seja:
o valor que cada estado e municpio recebe por matrcula varia de acordo com as
etapas e modalidades de ensino. Trata-se do chamado fator de ponderao, que
estabelece o valor por aluno de cada etapa e modalidade tendo como referncia
(valor 1) os anos iniciais do ensino fundamental. Por exemplo, no Fundeb, a
matrcula de um aluno na creche vale menos que a matrcula de um aluno no
Ensino Mdio, embora o custo real da primeira seja muito maior que a segunda
(CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO, 2011, p. 11).
Sobre o total arrecadado para o clculo da diviso do Fundeb, alguns Estados no

conseguem atingir o valor mnimo nacional estabelecido para ser aplicado por aluno em
cada etapa e modalidade de ensino. Nesses casos, a Unio complementa o repasse do
Fundeb para que, em todo o pas, seja investido em cada aluno pelo menos o custo
mnimo definido (UNDIME, 2012, p. 47-48).
Entretanto, o valor do custo aluno/ano calculado nos moldes atuais para distribuio
do Fundo no suficiente para atender e garantir a qualidade do ensino nas etapas e
modalidades creche pblica em tempo integral, anos iniciais e finais do Ensino Fundamental
e Ensino Mdio.
Por isso, ao longo dos ltimos anos, diversas pesquisas e estudos relacionados com os
fatores que influenciam na qualidade da educao bsica no Brasil foram realizados e
chegou-se ao chamado CAQi, aprovado no PNE.
Em 2009, por exemplo, o MEC investiu R$ 2.252,00 por aluno matriculado em creches.
Porm, de acordo com os estudos realizados para o clculo do CAQi, esse investimento
deveria ser de R$ 6.450,70 por aluno nessa modalidade de ensino para garantir a qualidade
da educao, de acordo com o levantamento realizado pela Campanha Nacional pelo
Direito Educao.
importante ressaltar que, apesar da implantao de programas voltados construo
de novas creches, como o Proinfncia, a questo da oferta de vagas permanece
enquanto no se adequar o valor por aluno/ano para essa importante etapa da
educao que, como vimos, muito mais alto que o repassado hoje pelo Fundeb.
Dessa forma, possvel compreender que se faz necessria a ampliao do valor da
complementao da Unio dos atuais de 10% do Fundeb para os 50% propostos no
Projeto de Lei em anlise. Alm disso, o recm-sancionado PNE, entre suas estratgias,
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aprova que caber Unio, na forma da lei, a complementao de recursos financeiros a

todos os Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no conseguirem atingir o valor
do CAQi e, posteriormente, do CAQ (BRASIL (b)).
A Fundao Abrinq posiciona-se favoravelmente ao Substitutivo proposto, com a Emenda
proposta pelo deputado Espiridio Amin (PP/SC), pois trata-se de uma soluo vivel para
mais recursos para a creche pblica, atendendo de modo mais efetivo ao PNE, bem como
demanda crescente da sociedade por mais vagas em instituies pblicas de Educao
Infantil de qualidade.
PROTEO
Abuso e explorao sexual, e trfico de pessoas

A violncia sexual contra crianas e adolescentes pode ser dividida em duas dimenses: o
abuso sexual e a explorao sexual. A diferena entre essas categorias reside nos sentidos
comercial e mercadolgico envolvidos no ato praticado.
Nas situaes de abuso sexual, sem o carter comercial, as crianas e os adolescentes so
subjugados vontade e s pulses do adulto ou de um adolescente mais velho. Esta
violncia pode ocorrer tanto em contextos intrafamiliares como extrafamiliares e envolve
carcias, desnudamento, manipulao dos rgos genitais e tambm o prprio ato sexual
(FALEIROS, 2000).
J a explorao sexual diz respeito a um carter comercial da violncia. Na medida em
que faz do corpo e do sexo objetos de compra e venda, a infncia e a adolescncia so
violentadas. No entanto, segundo Rodrigues (2011), nem todos enxergam os adolescentes
que esto submetidos situao de venda de seu corpo como vtimas da explorao sexual.
Muitas vezes as pessoas no associam estes casos a um modo de violncia, resultado da
vulnerabilidade social em que esses adolescentes se encontram.
Dados do Disque 100 (Disque Direitos Humanos), servio ligado Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, demonstram que, em 2011, houve no pas 161.390
denncias de violncia contra crianas e adolescentes, sendo que 28.525 tratam de violncia
sexual. J em 2013, o nmero de denncias subiu para 252.470, sendo 31.895 categorizadas
tambm como violncia sexual. Comparativamente, as denncias de violncia sexual contra
crianas e adolescentes em relao ao nmero total de ocorrncias de violncia diminuram
de 17,7% para 12,6%. No entanto, o nmero absoluto de ocorrncias de violncia sexual
aumentou e permanece bastante elevado. So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia e Minas Gerais
ainda so os Estados com maior ndice de denncias de violncia sexual contra crianas e
adolescentes em 2013.
Segundo o relatrio Global Report on Trafficking in Persons (2014), feito pela United Nations
Office on Drugs and Crime (UNODC), em 2011, 33% das vtimas do trfico de pessoas foram
crianas, em grande parte meninas. De acordo com o documento, 53% dessas vtimas foram
traficadas para fins de explorao sexual e 40% para trabalho forado (UNODC, 2014).
Em entrevista concedida Fundao Abrinq no dia 4 de dezembro de 2014, a coordenadora
do Programa de Localizao e Identificao de Desaparecidos (Plid) do Ministrio Pblico de
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So Paulo, a promotora de Justia Eliana Vendramini, afirmou que uma das principais causas
de desaparecimento de pessoas no Brasil o trfico humano para diversos fins (explorao
sexual, trabalho forado, adoo ilegal etc.)
No Brasil, embora no existam dados consolidados sobre a real dimenso do desaparecimento
de pessoas no pas, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica estima que
sejam registradas, anualmente, aproximadamente 40 mil ocorrncias de desaparecimento
de crianas e adolescentes, de acordo com o Relatrio Final da Comisso Parlamentar de
Inqurito sobre o Desaparecimento de Crianas e Adolescentes. E cerca de 10% a 15% dos
casos jamais tm uma soluo.
Nesse cenrio, possvel observar o quo grandes so os desafios e as dificuldades por
parte de crianas e adolescentes vtimas de violncia e a complexidade dos problemas que
envolvem o abuso e explorao sexual, e o trfico de pessoas no pas. Por isso, a relevncia
da discusso e criao de polticas pblicas que sejam realmente capazes de enfrentar esses
problemas to graves.
Assim, nesta seo iremos analisar o PL n 1.213/2011, que pretende alterar o Cdigo
Penal para considerar estupro de vulnervel o crime cometido contra pessoa que est
impossibilitada de manifestar sua vontade ou de oferecer resistncia; o PLS n 211/2014,
que torna crime aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qualquer meio de comunicao,
criana ou adolescente, com o fim de praticar ato libidinoso; o PL n 8.034/2014, que fixa
o prazo mximo de 30 dias para prorrogao na elaborao de laudo pericial; o PL n
8.035/2014, que obriga a apresentao de certido negativa de antecedentes criminais
para os profissionais que trabalham com crianas; o PL n 8.038/2014, que dispe sobre
escolas de formao de atletas destinadas a crianas e adolescentes; o PL n 8.040/2014,
que prev a requisio de dados cadastrais da internet pela Polcia Federal; o PL n
1.858/1999, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias de servios
de radiodifuso sonora e de sons e imagens destinarem pelo menos dois minutos dirios
de sua programao divulgao de informaes sobre menores desaparecidos; o PL n
6.699/2009, que cria o Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas; e o PLS n 243/2012,
que obriga o poder pblico a emitir alerta emergencial em casos de desaparecimento de
criana ou adolescente.
PL n 1.213/2011, do deputado Carlos Bezerra (PMDB/MT), que

Considera estupro de vulnervel o crime cometido contra pessoa
que est impossibilitada de manifestar sua vontade ou de oferecer
resistncia, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Dispe o artigo 217-A do Cdigo Penal sobre o crime de estupro de vulnervel, cujo tipo
penal ter conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze)
anos e cuja pena cominada de recluso, de oito a 15 anos. O pargrafo primeiro prev
que incorre na mesma pena quem pratica as aes descritas no caput com algum que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do
ato, ou que, por qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia. O pargrafo 3 prev
que, se da conduta resulta leso corporal de natureza grave, a pena ser de recluso, de
dez a 20 anos e, se da conduta resulta morte, a pena ser de recluso, de 12 a 30 anos.
O artigo 218 do Cdigo Penal dispe sobre o crime de corrupo de menores para a
conduta de induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a lascvia de outrem,
cominando-lhe a pena de recluso, de dois a cinco anos.
O artigo 218-A trata do crime de satisfao da lascvia mediante presena de criana ou
adolescente para a conduta de praticar, na presena de algum menor de 14 (catorze)
anos, ou induzi-lo a presenciar, conjuno carnal ou outro ato libidinoso, a fim de satisfazer
lascvia prpria ou de outrem, com pena de recluso, de dois a quatro anos.
O artigo 218-B dispe sobre o crime de favorecimento da prostituio ou de outra forma de
explorao sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel, nos seguintes termos:
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair prostituio ou outra forma de explorao
sexual algum menor de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou deficincia
mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, facilit-la,
impedir ou dificultar que a abandone:
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Pena - recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
1 Se o crime praticado com o fim de obter vantagem econmica, aplica-se

tambm multa.
2 Incorre nas mesmas penas:
I - quem pratica conjuno carnal ou outro ato libidinoso com algum menor de 18
(dezoito) e maior de 14 (catorze) anos na situao descrita no caput deste artigo;
II - o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se verifiquem as

prticas referidas no caput deste artigo.
3 Na hiptese do inciso II do 2, constitui efeito obrigatrio da condenao a

cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento.
O PL n 1.213/2011, do deputado Carlos Bezerra (PMDB/MT), visa alterar a redao do

pargrafo 1 do art. 217-A para prever que incorre na mesma pena quem pratica as
aes descritas no caput com algum que, por enfermidade ou deficincia mental, ou
qualquer outra causa, est impossibilitado de manifestar sua vontade ou de oferecer
resistncia para essas aes, aproveitando-se o agente dessas circunstncias, pois, no
entendimento do autor da proposio, a redao atual do dispositivo manteve um erro
com relao s pessoas portadoras de necessidades especiais quanto ao discernimento,
suprimindo-lhes a prtica sexual.
Em apenso, tramitam outras duas proposies.
O PL n 4.207/2012, do deputado Romrio (PSB/RJ), busca aumentar a pena mnima para o
crime de estupro de vulnervel (art. 217-A), de oito para dez anos, e tambm prev a alterao
do pargrafo 1, expandindo a proteo para aqueles que tm deficincia intelectual.
Ainda, prev aumento de pena se da conduta do agente resultar leso corporal grave (cuja
pena hoje de dez a 20 anos, para de 12 a 20 anos), ou se resultar a morte da vtima (cuja
pena prevista de 12 a 30 anos, para de 20 a 30 anos). Tambm prev a modificao do
artigo 226 do Cdigo Penal, que prev aumento de pena para os crimes previstos nos artigos
217-A, 218, 218-A e 218-B, de quarta parte, se o crime cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas e de metade, se o agente ascendente, padrasto ou madrasta,

tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por
qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela. Com a redao proposta pelo deputado, a
pena passar a ser de metade se o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo,
cnjuge ou companheiro, ou que tenha qualquer tipo de relacionamento afetivo ou
amoroso com os ascendentes da vtima ou que tutor, curador, preceptor ou empregador
da vtima ou por qualquer outro ttulo tem autoridade, dever de cuidado, proteo ou
vigilncia em relao a ela. Por derradeiro, visa inserir no rol de crimes aos quais cabe a
priso temporria o crime de estupro de vulnervel.
O PL n 8.037/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar denncias
de turismo sexual e explorao sexual de crianas e adolescentes, conforme diversas
matrias publicadas pela imprensa, objetiva incluir pargrafo em cada um dos artigos
217-A, 218, 218-A e 218-B do Cdigo Penal, anteriormente transcritos, para prever que
a pena cominada para tais tipos ser aumentada de um sexto a um tero, quando o
agente for parente na linha reta ou na colateral at o terceiro grau, ou pessoa que tenha
a guarda ou vigilncia da vtima.
As proposies foram encaminhadas s Comisses de Seguridade Social e Famlia e
Constituio e Justia e de Cidadania e sujeita apreciao do Plenrio. Ao final de 2014,
receberam um Substitutivo da deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ), relatora da Comisso
de Seguridade Social e Famlia, cujo parecer aguarda anlise da citada Comisso.
Prope a deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ), no Substitutivo, que a redao do pargrafo
1 do artigo 217-A do Cdigo Penal disponha que incorre na mesma pena (prevista para
o crime de estupro de vulnervel) quem pratica as aes descritas no caput com algum
que, por enfermidade ou deficincia fsica, mental ou intelectual, ou qualquer outra causa,
no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou est impossibilitado de
manifestar sua vontade ou de oferecer resistncia para essas aes (grifo nosso). No mais,
rene as propostas constantes nos PLs em comento.
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POSICIONAMENTO
O Captulo IV do Ttulo VI do Cdigo Penal (Dos Crimes Contra a Dignidade Sexual) traz
disposies gerais, aplicveis aos crimes previstos nos Captulos I e II (respectivamente:
estupro, violao sexual mediante fraude, assdio sexual, estupro de vulnervel, corrupo
de menores, satisfao de lascvia mediante presena de criana ou adolescente
e favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de criana ou
adolescente ou de vulnervel).
O artigo 226 prev aumento de pena, de quarta parte, se o crime cometido com o concurso
de duas ou mais pessoas, e de metade, se o agente ascendente, padrasto ou madrasta,
tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por
qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela.
Entendemos que esta redao mais benfica que a proposta pelo PL n 8.037/2014,
da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar denncias de turismo sexual
e explorao sexual de crianas e adolescentes, conforme diversas matrias publicadas
pela imprensa, devido pena ser maior e seu rol mais abrangente (pois inclui padrasto,
madrasta, empregador e qualquer pessoa que, por outro ttulo, tenha autoridade sobre
a vtima). Porm, concordamos com a incluso daqueles que tenham qualquer tipo de
relacionamento afetivo ou amoroso com os ascendentes da vtima no rol dos que sofrero
aumento de pena pelos crimes previstos nos Captulos I e II do Cdigo Penal.
Concordamos com a incluso no rol da priso temporria, quando for cabvel, o crime de
estupro de vulnervel, como tambm concordamos com a redao proposta ao pargrafo
1 do artigo 217-A no Substitutivo apresentado pela deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ),
que observou o cuidado que se deve tomar para no tolher a liberdade sexual das pessoas
com deficincia mental ou intelectual.
Diante do exposto e observadas as sugestes propostas, somos favorveis s proposies,
na forma do Substitutivo.
PLS n 211 de 2014, do senador Cidinho Santos (PR/MT), que

Altera o art. 241-D da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente ECA), para tornar
crime a conduta nele descrita, quando praticada tambm contra
adolescente, em trmite no Senado Federal.
O QUE
O artigo 241-D do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA - Lei n 8.069, de 13 de julho
de 1990) tipifica como crime as condutas de aliciar, assediar, instigar ou constranger, por
qualquer meio de comunicao, criana, com o fim de com ela praticar ato libidinoso,
cuja pena prevista de recluso, de um a trs anos, e multa. Os incisos I e II preveem a
mesma pena, respectivamente, a quem facilita ou induz o acesso criana de material
contendo cena de sexo explcito ou pornogrfica com o fim de com ela praticar ato
libidinoso e pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o fim de induzir
criana a se exibir de forma pornogrfica ou sexualmente explcita.
Com o PLS n 211/2014, o senador Cidinho Santos (PR/MT) prope incluir o adolescente
na redao do caput do artigo 241-D e nos seus incisos I e II, pois, segundo sua
justificativa, o dispositivo, na redao em que se encontra, tem merecido crtica por
se referir apenas a crianas, no havendo a tipificao do crime quando as condutas
envolverem adolescentes, o que pretende corrigir com a proposio em comento, e que
inexplicvel tal omisso, especialmente quando se verifica a referncia ao adolescente
no Estatuto em geral e nos outros crimes a tipificados, como no caput do art. 241 e nos
artigos 241-A, 241-B, 241-C e 241-E.
O Projeto de Lei foi distribudo Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em deciso
terminativa, e, ao final de 2014, aguarda designao de relator.
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84
POSICIONAMENTO
De acordo com Ishida (2013, p. 607), no artigo do ECA em comento, o legislador no incluiu
o adolescente por imaginar que este teria uma maior maturidade e crtica diante de uma
situao de perigo, diferentemente da criana. Pelo autor, o legislador agiu mal, uma vez
que esta maturidade hipottica no se aplica nos casos concretos. Segundo ele, a proteo
garantida por este artigo deveria se estender tambm ao adolescente, nos moldes propostos
pelo presente Projeto de Lei.
A End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes
(Ecpat) (2014, p. 80-1), no considera o artigo 241-D suficientemente amplo para todos os
menores de 18 anos.
Isto porque o prprio ECA define que criana, para efeitos desta Lei, a pessoa at
12 (doze) anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito
anos de idade. Deste modo, no fica explicitamente criminalizado o aliciamento
do adolescente ou a induo do mesmo a se exibir de forma pornogrfica.
Esta situao tambm acaba por ser incoerente com a idade do consentimento
atualmente estabelecida.
De fato, o Cdigo Penal, em seu artigo 217-A, caput, includo pela Lei n 12.015, de 2009,
dispe que comete o crime de estupro de vulnervel o agente que tiver conjuno carnal
ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos, presumindo a violncia,
independente do consentimento, aos menores de 14 anos, idade a partir da qual a violncia
dever ser comprovada. Esse mesmo limite etrio para presuno da violncia reiterado
nos artigos 218 e 218-A, que tratam, respectivamente, dos crimes de corrupo de menores
e satisfao de lascvia mediante presena de criana ou adolescente.

Pelas razes apresentadas, a Fundao Abrinq favorvel proposio.
PL n 8.034/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada

a apurar denncias de turismo sexual e explorao sexual de
crianas e adolescentes, conforme diversas matrias publicadas
pela imprensa, que Modifica o pargrafo nico do art. 160 do
Decreto-Lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941, em trmite na
Cmara dos Deputados.
O QUE
O Decreto-Lei n 3.689/1941 o Cdigo de Processo Penal.
O seu artigo 160, incluso no Captulo II do Ttulo VII, que trata do Exame do Corpo de Delito
e das Percias em Geral, assim dispe:
Art. 160. Os peritos elaboraro o laudo pericial, onde descrevero minuciosamente
o que examinarem, e respondero aos quesitos formulados.
Pargrafo nico. O laudo pericial ser elaborado no prazo mximo de 10 dias,

podendo este prazo ser prorrogado, em casos excepcionais, a requerimento
dos peritos.
O presente PL visa modificar a redao do pargrafo nico, para que a prorrogao do

prazo mximo se d por mais 30 dias. Findo esse lapso temporal, e no sendo apresentado
o laudo, o juiz poder julgar o processo com base nos demais elementos dos autos.
Justifica a Comisso proponente que um dos fatos por ela apurados, e que contribui para
a impunidade dos agentes pela prtica de explorao sexual de crianas e adolescentes,
a demora na apresentao dos laudos periciais.
Por isso, prope estipular um tempo mximo para a prorrogao do prazo de apresentao
do laudo e permite ao juiz julgar o processo sem ele, com base nos demais elementos
constantes no processo.
O PL n 8.034/2014 foi distribudo Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
e sujeito apreciao em plenrio. No final de 2014, aguardava designao de relator
na Comisso.
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86
POSICIONAMENTO
Quanto valorao das provas no sistema processual ptrio, pode-se afirmar que o Brasil
adota o sistema do livre convencimento motivado do juiz, estando este livre para decidir e
apreciar as provas que lhe so submetidas, fundamentando devidamente sua deciso.
Assim dispe o artigo 155 do Cdigo de Processo Penal:
Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em
contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos
elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares,
no repetveis e antecipadas.
Por outro lado, o artigo 524 do mesmo diploma dispe que haver nulidade por falta do
exame de corpo de delito em crimes que deixam vestgios. Nesse mesmo sentido, o artigo
158 determina que o exame ser indispensvel, no suprindo a confisso do acusado.
O artigo 167, todavia, dispe que no sendo possvel o exame de corpo de delito, por
haverem desaparecido os vestgios, a prova testemunhal poder suprir-lhe a falta.
Conforme Castilho (2014), no obstante a relevncia da classificao acima disposta, o que
efetivamente interessa no ponto o fato de que, no processo penal, nenhuma prova ter
valor absoluto, sequer a confisso ou os exames periciais.
Na jurisprudncia, pacfico que a ausncia do exame de corpo de delito nos crimes que
deixam vestgios pode ser suprida por outras provas constantes nos autos.
Porm, na falta de outras provas, a ausncia do exame de corpo de delito pode possibilitar
a nulidade do processo ou a absolvio do acusado, por falta de materialidade do crime.
Entendemos a importncia de se garantir a aplicao da sano aos reais responsveis pelos
crimes de explorao sexual de crianas e adolescentes, mas observamos, essencialmente,
a necessidade de serem criadas polticas para que as percias sejam realizadas em tempo
hbil com o objetivo de garantir a celeridade processual.
Ademais, h que se observar que o exame de corpo de delito, como meio de prova a
auferir a materialidade do crime, no uma prova que se aproveita somente acusao,
87
mas tambm uma prova que pode ser aproveitada defesa. E garantia constitucional
a ampla defesa e o contraditrio. Segundo Ricardo de Arajo Barreto, vice-presidente
da Associao dos Magistrados Brasileiros, a ausncia de prova pericial prejudicaria
sobremaneira o julgamento dos crimes dessa natureza, podendo dar ensejo a injustias
para um e para o outro lado. Para o magistrado, o PL no auxilia a causa, at porque seria
questionvel diante dos demais dispositivos legais que regulam a questo da prova, o
contraditrio e a ampla defesa.
Assim, pelas razes acima apresentadas, somos contrrios presente proposio.
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PL n 8.035/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada

a apurar denncias de turismo sexual e explorao sexual de
crianas e adolescentes, conforme diversas matrias publicadas
pela imprensa, que Acresce o Art. 73-A Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Visa a presente proposio incluir artigo do ECA para dispor que os profissionais que
trabalharem com criana devero apresentar certido negativa de antecedentes criminais
no momento da contratao.
Justifica a Comisso proponente que, durante suas investigaes,
(...) muitos casos de explorao sexual de menores so praticados por pessoas
que trabalham no atendimento a crianas.
Os pedfilos procuram sempre estar em locais frequentados por crianas. Por isso,
procuram exercer atividades profissionais que envolvem crianas, com o trabalho
em creches, escolas maternais, hospitais infantis, como babs, apenas para citar
alguns exemplos.
Nesses casos, o pedfilo se sente seguro para praticar seus crimes, j que goza
da confiana que a profisso lhe proporciona, no levantando suspeitas sobre seu
carter e sua conduta.
A proposio foi encaminhada s Comisses de Seguridade Social e Famlia e Constituio

e Justia e de Cidadania e sujeita apreciao do Plenrio. Ao final de 2014, aguardava
designao de relator na Comisso de Seguridade Social e Famlia.
POSICIONAMENTO
No recm-lanado Relatrio de Monitoramento de Pas sobre a Explorao Sexual
Comercial de Crianas e Adolescentes, realizado pela Ecpat Brasil, em dezembro de
2014, h uma srie de dados sobre pornografia infantil, abuso e explorao sexual. No
documento, h a descrio e a anlise, no pas, do conceito internacional Explotacin
Sexual Comercial de Nins, Nias y Adolescentes (ESCNNA), em portugus Explorao
Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, e, segundo a Ecpat (2014, p. 2),
a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes uma prtica criminosa
que deprecia, degrada e ameaa a integridade fsica e psicossocial de crianas
e adolescentes. H quatro modos primrios e inter-relacionados da explorao
sexual comercial de crianas e adolescentes: Uso de crianas e adolescentes
na prostituio, uso de crianas e adolescentes na pornografia, trfico para fins
sexuais e explorao sexual de crianas e adolescentes em viagens e turismo.
A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes inclui o abuso sexual
por adultos e a remunerao em dinheiro ou em espcie para a criana e o
adolescente ou para a(s) pessoa(s).
No entanto, devido subnotificao, no possvel ter o nmero exato sobre quantos

pedfilos e/ou pessoas que trabalham com crianas praticam esse tipo de delito. Ainda:
Dados do Disque Denncia Nacional Disque 100 mdulo criana e adolescente,
demonstram que na distribuio das denncias sobre violncia sexual contra
crianas e adolescentes predominam os casos de abuso sexual, seguidos da
explorao sexual, pornografia e trfico de pessoas. Predomina a faixa etria de
7 a 14 anos, bem como o vis racial da violncia sexual e de gnero, uma vez que
as meninas negras representam a maioria das vtimas. Em 2012, foram registradas
37.726 denncias de violncia sexual contra crianas e adolescentes em todo o
Brasil. Em 2013, esse nmero caiu para 31.895, uma reduo de 15,46% e, apesar
dessa queda entre 2012 e 2013, o Brasil ainda registra uma mdia de 87 denncias
de violncia sexual contra crianas e adolescentes por dia. Por outro lado, difcil
fazer uma anlise especfica da extenso dos casos de explorao sexual no pas,
visto que nem todos os dados recebidos pela polcia so encaminhados para o
Disque 100 o sistema de denncia do governo federal (ECPAT, 2014, p. 31).
89
90
Se por um lado a Lei n 9.029, de 13 de abril de 1995, probe a exigncia de atestados de

gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de
permanncia da relao jurdica de trabalho, de outro lado, entende o Tribunal Superior
do Trabalho (TST) que a mera exigncia do atestado de antecedentes criminais na fase
pr-contratual no afronta a intimidade, a vida privada ou a honra da pessoa, uma vez que
considera tal documento pblico, possvel de ser obtido pela internet por qualquer pessoa
que possua os dados necessrios para a consulta.
Assim, em julgado bastante didtico, aponta o TST um contraponto de princpios
constitucionais, em que necessrio fazer uma ponderao: o princpio do amplo acesso a
informaes, especialmente oficiais, em contrapartida ao princpio da proteo privacidade
e ao princpio da no discriminao. Assim, de acordo com a 3 Turma do TST:
(...) A Constituio da Repblica consagra o princpio do amplo acesso a
informaes (art. 5, XIV: - assegurado a todos o acesso informao...-, CF),
especialmente em se tratando de informaes oficiais, prolatadas pelo Poder
Pblico (art. 5, XXXIII, e art. 5, XXXIV, - b-, CF). Em contraponto, tambm
consagra a Constituio o princpio da proteo privacidade (art 5, X, da CF)
e o princpio da no discriminao (art. 3, I e IV; art. 5, caput; art. 7, XXX, CF).
Nessa contraposio de princpios constitucionais, a jurisprudncia tem conferido
efetividade ao princpio do amplo acesso a informaes pblicas oficiais nos casos
em que sejam essenciais, imprescindveis semelhantes informaes para o regular
e seguro exerccio da atividade profissional, tal como ocorre com o trabalho de
vigilncia armada - regulado pela Lei n 7.102 de 1982, art. 16, VI - e o trabalho
domstico, regulado pela Lei n 5.859/72 (art. 2, II). Em tais casos delimitados,
explicitamente permitidos pela lei, a ponderao de valores e princpios acentua
o amplo acesso a informaes (mormente por no se tratar de informaes
ntimas, porm pblicas e oficiais), ao invs de seu contraponto principiolgico
tambm constitucional. Contudo, no se mostrando imprescindveis e essenciais
semelhantes informaes, prevalecem os princpios constitucionais da proteo
privacidade e da no discriminao.
Desse modo, apesar de entendermos que a apresentao de antecedentes criminais para

trabalhar com crianas e adolescentes possa ser um importante requisito na preveno aos
casos de violncia, acreditamos que o assunto merea melhor tratamento, a fim de evitar
abusos que configurem discriminao.
PL n 8.038/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a

apurar denncias de turismo sexual e explorao sexual de crianas e
adolescentes, conforme diversas matrias publicadas pela imprensa,
que Dispe sobre escolas de formao de atletas destinadas a
crianas e adolescentes, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O presente Projeto de Lei visa regulamentar as atividades das escolas destinadas ao
treinamento esportivo de crianas e adolescentes, com determinaes como:
a) Cadastrar estes estabelecimentos nos Conselhos Tutelares de sua jurisdio e
nas federaes esportivas referentes ao seu campo de atuao;
b) Informar por escrito aos pais ou responsveis sobre as condies a que se
submetero as crianas e os adolescentes durante o treinamento esportivo
ministrado;
c) No transferir nenhuma criana ou adolescente para outro Estado sem a
autorizao do Ministrio Pblico e do juiz da Vara da Infncia e da Adolescncia.
Pelo PL, os clubes que contratarem ou mantiverem essas escolas sero responsveis
solidrios pela fiscalizao do treinamento e pelos crimes praticados contra as crianas e
os adolescentes atletas.
Prev ainda que em caso de maus-tratos ou de abuso sexual cometidos contra criana
ou adolescente, alm de haver a aplicao das sanes penais e civis cabveis as atividades
dessas instituies sero suspensas at o final da apurao do delito e da punio
dos denunciados.
Se houver participao dos proprietrios das escolas ou dirigentes dos clubes nos crimes
apurados, estes tero suas atividades canceladas e os denunciados sero proibidos de
participarem de outra instituio com finalidade idntica ou assemelhada.
91
92
Por derradeiro, prev que as escolas e clubes devero ter seu alvar de funcionamento
cassado, at a definitiva regularizao.
O PL n 8.038/2014 foi distribudo s Comisses de Esporte; Seguridade Social e Famlia
e Constituio e Justia e de Cidadania. Ao final de 2014 aguardava parecer da deputada
Flvia Morais (PDT/GO) na Comisso de Esporte.
POSICIONAMENTO
O direito ao esporte e ao lazer garantido s crianas e aos adolescentes em diversos
diplomas legais, tais como a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), a Constituio
Federal do Brasil (1988) e o ECA (1990).
No obstante, aponta Stahl (2013, p. 3) que o respeito a esse direito
(...) requer tambm a observncia das condies a que esto submetidas crianas e
adolescentes que j praticam estas atividades, particularmente as esportivas, seja
profissionalmente ou no, garantindo que sejam assegurados direitos sade,
educao, convivncia familiar e comunitria e integridade fsica e psicolgica,
dentre outros.
Em publicao intitulada A Infncia Entra em Campo Riscos e Oportunidades para Crianas

e Adolescentes no Futebol, o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca) do
Estado da Bahia em parceria com o Unicef, a Secretaria Estadual para Assuntos da Copa
do Mundo da Fifa Brasil 2014 (Secopa) e a Defensoria Pblica do Estado da Bahia apontou
que nem sempre os direitos das crianas e dos adolescentes desportistas so respeitados.
A Lei n 9.615/1998, mais conhecida como Lei Pel, em seu artigo 1, pargrafos 1 e 2,
dispe que o desporto brasileiro abrange prticas formais e no formais, diferenciando a
prtica desportiva formal (regulada por normas nacionais e internacionais e pelas regras de
prtica desportiva de cada modalidade) da no formal (caracterizada pela liberdade ldica
de seus praticantes).
O artigo 3 faz a diferenciao do desporto educacional (praticado nos sistemas de ensino
e em formas assistemticas de educao, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade
de seus praticantes, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral do indivduo e a
sua formao para o exerccio da cidadania e a prtica do lazer) do desporto de rendimento
(praticado segundo normas gerais desta Lei e regras de prtica desportiva, nacionais e
internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar pessoas e comunidades do
Pas e estas com as de outras naes).
93
94
O Cedeca-BA, no estudo mencionado (p. 20), aponta que:

Considerando a condio especial de crianas e adolescentes como sujeitos de
direito em situao peculiar de desenvolvimento, inquestionvel que a prtica
mais adequada a esse pblico se encontra no mbito do esporte educacional, no
qual o objetivo maior no a quebra de recordes, mas a educao para a vida e
o exerccio da cidadania.
De acordo com a Lei n 9.615/1998, vedada a prtica de profissionalismo, em qualquer

modalidade, para menores at a idade de 16 anos completos (art. 44, inc. III). O pargrafo 4
do artigo 29 dispe que o atleta no profissional em formao, maior de quatorze e menor
de vinte anos de idade, poder receber auxlio financeiro da entidade de prtica desportiva
formadora, sob a forma de bolsa de aprendizagem livremente pactuada mediante contrato
formal, sem que seja gerado vnculo empregatcio entre as partes.
De acordo com o estudo do Cedeca-BA (2013, p. 21 e 22), afirma o Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT) que as escolinhas de futebol e centros de treinamento, vinculados ou
no a clubes formadores, costumam alegar que o treinamento que ministram aos atletas
em formao possui carter educacional, e que dessa forma, essas entidades deveriam
se registrar no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA),
nos moldes do artigo 90 e seguintes do ECA, e que a manuteno das categorias de
base e as constantes convocatrias para testes, assim como as fases de treinamento das
categorias de base, integram a modalidade desporto de rendimento o que as vincula
diretamente s relaes de trabalho e exclui as modalidades de desporto educacional ou
de participao (p. 60).
O estudo aponta tambm outras situaes de inobservncia dos direitos da criana e do
adolescente, como as constantes faltas escolares em virtude dos campeonatos e os baixos
rendimentos escolares em razo do cansao dos treinos constantes, assdio, abuso e
explorao sexual, discriminao (de raa, de crena, de gnero e de orientao sexual), o
distanciamento da convivncia familiar, a ameaa integridade fsica, decorrente de uma
prtica esportiva de alto impacto e esforo, e a preocupante falta de conhecimento dos
direitos da criana e do adolescente por parte das entidades, clubes, tcnicos, familiares e
dos prprios atletas. E at mesmo integrantes do SGD afirmam desconhecer os caminhos
para evitar ou punir as violaes cometidas contra crianas e adolescentes desportistas,

cujo resultado uma ao reativa do Poder Pblico, que se mobiliza apenas quando
a violao j ocorreu (p. 37).
Isso tudo aliado inexistncia de monitoramento ou fiscalizao sistemtica e adequada
pelos setores competentes do Sistema de Justia e do SGD dos fatores de risco
e vulnerabilidades aos quais os atletas em formao esto expostos, reconhecida por
seus prprios atores a insuficincia do sistema de fiscalizao, sendo que a inexistncia
de instncias especficas de controle e fiscalizao anula, na opinio desse pblico,
o protagonismo do Poder Pblico, que acaba funcionando principalmente quando acionado,
ou seja, quando as situaes de abuso ou leso aos direitos de crianas e adolescentes
desportistas j aconteceram (p. 63).
Uma observao importante do estudo que a Lei Pel no foi construda com foco no
ECA, mas nas relaes comerciais e de trabalho dos atletas e clubes.
Assim, o estudo aponta para algumas recomendaes (p. 67 e 68):
D emarcar com clareza a distino entre os conceitos de esporte educacional
e esporte de rendimento junto aos atores-chave, de modo a assegurar
direitos de crianas e adolescentes esportistas desde o princpio;
A provar uma legislao especfica para orientar as relaes entre jovens

atletas e seus clubes;
Aproveitar este perodo para concretizar as polticas pblicas de universalizao

do acesso ao esporte;
F ortalecer os mecanismos de fiscalizao e controle j em vigor, para evitar

situaes abusivas contra crianas e adolescentes desportistas;
D ar prioridade absoluta divulgao dos direitos de crianas e adolescentes

desportistas, privilegiando o universo de familiares e atletas;
Promover o dilogo e a integrao entre escolas e instituies esportivas, de

modo a assegurar a harmonizao e o equilbrio entre esporte e ensino formal.
95
96
Pelo exposto, somos favorveis ao Projeto de Lei, desde sejam realizadas as alteraes
necessrias com o objetivo de regulamentar as relaes educacionais e profissionais entre
crianas e adolescentes desportistas, estabelecendo diretrizes para e entre as entidades
de esporte pela educao e esporte de rendimento, alinhando carga horria, limite etrio,
eventos aos finais de semana, dentre outros, prevendo, por fim, sanes para os casos de
violao de direitos, alm de que seja determinada a periodicidade e forma de fiscalizao
das entidades.
PL n 8.040/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a

apurar denncias de turismo sexual e explorao sexual de crianas e
adolescentes, conforme diversas matrias publicadas pela imprensa,
que Acrescenta o inciso V ao art. 13 do Decreto-Lei n 3.689, de
3 de outubro de 1941, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O artigo 13 do Cdigo de Processo Penal em vigor trata das incumbncias da autoridade
policial e est incurso no Ttulo II do referido diploma, que trata do Inqurito Policial.
Pelo artigo 13 e seus incisos I a IV, a Polcia, como rgo auxiliar da Justia, deve, em
todo o transcorrer do inqurito, especialmente no relatrio, ou mesmo aps ter-se ele
encerrado, fornecer todas as informaes e consideraes que possam ser de utilidade no
esclarecimento do crime em todas as suas circunstncias (MIRABETE, 2008, p. 117).
Cabe tambm autoridade policial atender s requisies de diligncias do Ministrio
Pblico e do juiz requisies que so ordens e que a autoridade policial s poder deixar
de atender quando houver uma determinao legal.
Tambm compete autoridade policial cumprir os mandados de priso expedidos pela
autoridade judiciria, incluindo-se aqui as vrias espcies de priso provisria (preventiva,
temporria, decorrente de pronncia, decorrente de sentena condenatrio recorrvel) bem
como as derivadas de condenao em sentena transitada em julgado pena privativa de
liberdade (MIRABETE, 2008, p. 118).
Por fim, cabe autoridade policial propor a decretao da priso preventiva, ou seja,
presentes os pressupostos previstos nos artigos 312 e 313, deve representar para sua
decretao, fundamentando o pedido sobre sua necessidade ou convenincia (MIRABETE,
2008, p. 118).
O PL em comento prope a incluso do inciso V no rol do artigo 13, para dar a incumbncia
autoridade policial de requisitar dados cadastrais de usurios da internet, nos crimes cuja
investigao esteja a cargo da Polcia Federal.
97
98
Justifica a comisso proponente que:

Um dos aspectos trazidos perante esta Comisso, por representantes da Polcia
Federal, a demora na obteno de dados cadastrais de usurios da internet,
tendo em vista a impossibilidade de solicitao direta pela autoridade policial,
que precisa recorrer ao Ministrio Pblico e ao juiz.
De acordo com declaraes prestadas nesta Comisso, o acesso a esses dados

leva at cento e vinte dias, ou seja, quatro meses, o que atrapalha a investigao
e prejudica a eficcia do inqurito policial.
O acesso aos dados no implica quebra de sigilo de informaes protegido

constitucionalmente nem se viola sigilo de correspondncia. Trata-se simplesmente
de identificar o usurio do sistema, a fim de que se possa definir a autoria do
crime, sem a qual no existe processo.
O referido PL ser apreciado pelas Comisses de Cincia e Tecnologia, Comunicao e

Informtica; Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado e Constituio e Justia e
de Cidadania, podendo ser apreciado em Plenrio. Ao final de 2014 aguardava designao
de relator na Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica.
POSICIONAMENTO
A Lei n 12.683, de 2012, incluiu na Lei n 9.613/1998 (que dispe sobre os crimes de
lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; a preveno da utilizao do sistema
financeiro para os ilcitos previstos nesta Lei; cria o Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (Coaf), e d outras providncias) o artigo 17-A, luz do qual a autoridade
policial e o Ministrio Pblico tero acesso, exclusivamente, aos dados cadastrais do
investigado que informam qualificao pessoal, filiao e endereo, independentemente
de autorizao judicial, mantidos pela Justia Eleitoral, pelas empresas telefnicas, pelas
instituies financeiras, pelos provedores de internet e pelas administradoras de carto
de crdito.
Tambm a Lei n 12.850/2013 (que define organizao criminosa e dispe sobre a investigao
criminal, os meios de obteno da prova, infraes penais correlatas e o procedimento
criminal, dentre outras providncias) dispe, em seu artigo 15, que o delegado de polcia
e o Ministrio Pblico tero acesso, independentemente de autorizao judicial, apenas
aos dados cadastrais do investigado que informem exclusivamente a qualificao pessoal,
a filiao e o endereo mantidos pela Justia Eleitoral, empresas telefnicas, instituies
financeiras, provedores de internet e administradoras de carto de crdito.
O pargrafo 2 do artigo 2 da Lei n 12.830/2013 (que dispe sobre a investigao criminal
conduzida pelo delegado de polcia) dispe que durante a investigao criminal, cabe
ao delegado de polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que
interessem apurao dos fatos.
Em parecer exarado pela Procuradoria Geral da Repblica nos autos da Ao Direta de
Inconstitucionalidade movida pela Associao Nacional das Operadoras Celulares (Acel)
n 5.063/DF, o Procurador Geral da Repblica, Rodrigo Janot Monteiro de Barros, posicionouse no sentido de que os artigos 15 e 17 da Lei n 12.850/2013 no violam o direito de sigilo
das comunicaes, mas to somente veiculam hiptese de requisio de dados cadastrais
e telefnicos, respectivamente (p. 16).
Quanto extenso da Lei para outros crimes que no os de lavagem de dinheiro, j
entenderam nossos tribunais que, como a Lei n 12.683/2012 extinguiu o rol de crimes
elencados pela Lei n 9.613/1998 e incluindo na redao do artigo 1 desta ltima a expresso
99
100
qualquer infrao penal, estas, em tese, podem ser infraes antecedentes ao crime de
lavagem de dinheiro (Recurso em Sentido Estrito 20130910134636RSE, TJ-DF, 3 Turma
Criminal. Relatora: desembargadora Nilsoni de Freitas Custdio. Julgado em 14.11.2013).
A questo, todavia, no pacfica, no obstante a tendncia jurisprudencial atual no sentido
de que os dados cadastrais no so sigilosos e, portanto, no esto abarcados pela proteo
constitucional. A Lei n 12.965/2014 (Marco Civil da Internet), no pargrafo 1 do artigo 10,
estabelece que o provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibilizar
os registros mencionados no caput, de forma autnoma ou associados a dados pessoais ou
a outras informaes que possam contribuir para a identificao do usurio ou do terminal,
mediante ordem judicial, na forma do disposto na Seo IV deste Captulo (...).
A Comisso Parlamentar de Inqurito Pedofilia do Senado Federal apresentou, por sua
vez, o Projeto de Lei do Senado n 494/2008, que recebeu voto favorvel com emendas da
Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica e da Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania.
O citado Projeto visa, conforme anlise do senador Eduardo Azeredo (PSDB/MG), relator da
Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica, tornar mais gil a
transferncia de dados informticos de prestadores de servio a autoridades pblicas para
fins de investigao criminal ou instruo processual penal, limitada a abrangncia material
das sanes nele previstas aos crimes praticados contra crianas e adolescentes.
Assim, de acordo com o artigo 1 do PLS n 494/2008, a proposio visa disciplinar a
forma, os prazos e os meios de preservao e transferncia de dados informticos mantidos
por fornecedores de servio a autoridades pblicas, para fins de investigao de crimes
praticados contra crianas e adolescentes.
A proposio envolve temas como o acesso direto da autoridade policial e do Ministrio
Pblico aos dados cadastrais dos usurios, sem necessidade de autorizao judicial, os
prazos que as empresas devero observar para atender a essa demanda e que alguns
fornecedores, inclusive, devero manter estrutura de atendimento das solicitaes para
a investigao criminal ou instruo processual penal. Tambm a autoridade policial e
o Ministrio Pblico podero, independentemente de autorizao judicial, solicitar ao
fornecedor de servio de contedo ou interativo a imediata preservao dos dados relativos
ao contedo da comunicao, armazenados em seus servidores, referente a determinado
usurio ou usurios. A transferncia desses dados, todavia, dever ser feita mediante
autorizao judicial.
As sanes previstas na proposio so administrativas e direcionadas aos prestadores
de servios.
Por derradeiro, busca expandir a destinao do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
(Fistel) tambm para a compensao financeira pelos custos incorridos pelos fornecedores
de servio para o cumprimento das disposies do Projeto, nas palavras do senador Eduardo
Azeredo (PSDB/MG), relator da Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao
e Informtica.
Sem adentrar no mrito da demanda, inclusive quanto ao acesso ou no da autoridade
policial e do Ministrio Pblico aos dados cadastrais de usurios (questo debatida tambm
nesta Casa), inegvel que esta proposio mais complexa e abrangente do que o PL
n 8.040/2014, em comento, que, inclusive, visa incluir dispositivo em local imprprio, uma
vez que o artigo 13 do Cdigo Penal trata, exclusivamente, dos deveres que a autoridade
policial tem para com o Poder Judicirio na entrega de informaes.
Por outro lado, segundo relatrio de monitoramento da Ecpat Brasil 2014 (p.14), h um
predomnio de casos de abuso sexual, seguidos de explorao sexual, pornografia e trfico
de pessoas, predominando a faixa etria entre sete e 14 anos, a perspectiva racial e de
gnero da violncia sexual em maior nmero esto as meninas negras na distribuio de
denncias.
Em 2013, a ONG Safernet Brasil recebeu 24.993 denncias de pginas na internet que
continham imagens de abuso sexual de crianas e os casos de pornografia infantil dominaram
as denncias desse crime na web feitas no Brasil.
De janeiro de 2006 a outubro de 2012, 40,5% do que foi denunciado no pas
supostamente abrigava contedo desse tipo.
O levantamento indito da ONG Safernet, especializada em segurana

na rede, e resultou no site da Central Nacional de Denncias de Crimes
Cibernticos que nica na Amrica Latina e Caribe e recebe uma mdia de
2.500 denncias (totais) por dia envolvendo pginas contendo evidncias dos
101
102
crimes de Pornografia Infantil ou Pedofilia, Racismo, Neonazismo, Intolerncia

Religiosa, Apologia e Incitao a crimes contra a vida, Homofobia e maus-tratos
contra os animais.
Em oito anos, a Safernet recebeu e processou 3.417.208 denncias annimas

envolvendo 527.061 pginas (URLs) distintas escritas em 9 idiomas e hospedadas
em 63.673 hosts diferentes, conectadas atravs de 34.927 nmeros de IPs distintos,
atribudos para 94 pases em 5 continentes. As denncias foram registradas pela
populao atravs dos 7 hotlines brasileiros que integram a Central Nacional de
Denncias de Crimes Cibernticos (ECPAT, 2014, p. 38).
A problemtica que envolve a pornografia e os crimes cibernticos merece ateno

especial dos nossos legisladores, governantes, bem como da sociedade civil organizada.
A Fundao Abrinq favorvel criao de dispositivos legais e polticas pblicas
intersetoriais para o tratamento das denncias de crimes cibernticos. No entanto,
em relao proposio apresentada, sugerimos alteraes na redao em vista do
acima comentado.

341/1999, do senador Gerson Camata (PMDB/ES), que Dispe
sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias de
servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens destinarem
pelo menos dois minutos dirios de sua programao divulgao
de informaes sobre menores desaparecidos, em trmite na
O QUE
Esta proposio visa obrigar as empresas concessionrias de servios de radiodifuso sonora
e de sons e imagens a veicular informaes sobre crianas e adolescentes desaparecidos,
de forma gratuita, em perodos iguais, mas em dois momentos diversos do dia, sob pena de
suspenso das transmisses da empresa por tempo idntico ao previsto para a veiculao.
A proposio necessitar de regulamento pelo Poder Executivo.
Em apenso, tramitam outros 35 Projetos de Lei, que em sua maioria visam obrigar
as empresas de comunicao a divulgar fotos e informaes de crianas e adolescentes
desaparecidos.
H aqueles que determinam o oferecimento de incentivos fiscais s empresas que
divulgarem; h tambm aqueles que preveem sanes para as empresas que no
divulgarem; existem os que almejam tipificar a no divulgao como crime, por meio de
dispositivo a ser incluso no ECA, e os que obrigam a divulgao, sem prever sanes.
As proposies que criam incentivos fiscais so: PL n 560/1999, do deputado Alozio
Santos (PSDB/ES); PL n 2.941/2000, do deputado Jos Carlos Coutinho (PFL/RJ); e PL n
5.217/2001, do deputado Alberto Fraga (PMDB/DF).
Proposies que preveem sanes pela no divulgao so: PL n 636/1999, do deputado
Luiz Ribeiro (PSDB/RJ); PL n 2.320/2000, do deputado Jos Carlos Coutinho (PFL/RJ); PL
n 3.036/2000, do deputado Chico da Princesa (PSDB/PR); PLS n 6.683/2006, do senador
103
104
Rodolpho Tourinho (PFL/BA); e PL n 5.219/2009, do deputado Neilton Mulim (PR/RJ),

que determina a divulgao de imagens de crianas e adolescentes desaparecidos nos
intervalos das partidas de futebol transmitidas pelas emissoras de televiso, tipificando a
omisso como crime por meio da incluso de um artigo no ECA e para o qual prev pena
de deteno.
Aquelas proposies que criam a obrigao, mas no preveem nem sanes nem
incentivos, so: PLS n 1.983/1999, da senadora Luzia Toledo (PSDB/ES); PL n 6.584/2006,
do deputado Antnio Carlos Biffi (PT/MS); e PL n 5.369/2013, do deputado Major Fbio
(DEM/PB).
Alm desses, h o PL n 1.647/1999, do deputado Hermes Parcianello (PMDB/PR), que
determina que os provedores de internet devero divulgar fotos de crianas e adolescentes
desaparecidos, para os quais devero ser garantidos benefcios fiscais; h tambm o PLS
n 2.662/2000, da senadora Marluce Pinto (PMDB/RR), que alm de obrigar os meios de
comunicao social, tambm obriga as empresas de transporte a divulgarem as imagens,
mediante incentivos fiscais (nesse mesmo sentido, o PL n 6.691/2002, do deputado Jos
Carlos Coutinho (PFL/RJ)); e, por fim, o PL n 2.893/2008, do deputado Alfredo Kaefer
(PSDB/PR), que alm das emissoras, obriga a divulgao das fotos em terminais rodovirios
e aerovirios, nos painis eletrnicos.
No mais, h tambm os que obrigam a incluso de fotos de crianas e adolescentes ou de
qualquer pessoa desaparecida:
a) Pelos rgos da administrao direta, indireta e fundacional do Poder Executivo
Federal, nas notificaes, avisos, recibos e correspondncias que encaminhar
aos cidados (PL n 3.812/1997, do deputado Corauci Sobrinho (PFL/SP));
b) Pela Caixa Econmica Federal, em bilhetes de loteria (PL n 1.269/2003, do
deputado Eduardo Paes (PSDB/RJ)); e em bilhetes de loteria e dos extratos de
resultados de sorteios (PL n 6.638/2002, do deputado Jos Carlos Coutinho
(PFL/RJ));
c)
Nos transportes coletivos, pela fixao de cartazes (PL n 3.486/2000, do
deputado Lincoln Portela (PSL/MG));
d)
Nas emissoras de TV, nos painis eletrnicos em rodovias, nos terminais
rodovirios e nos provedores de internet (PL n 2.893/2008, do deputado Alfredo
Kaefer - (PSDB/PR));
e) Pela afixao de cartazes em escolas (PL n 7.271/2006, do deputado Carlos
Nader (PL/RJ)); e nas carteiras de cigarros (PL n 1.193/2007, do deputado
Srgio Moraes (PTB/RS));
f) Nas embalagens de leite (PL n 1.211/2003, do deputado Luiz Bittencourt (PMDB/
GO)); nos botijes de gs (PL n 2.509/2003, do deputado Bispo Wanderval (PL/
SP)); e nos caixas eletrnicos (PL n 6.603/2006, do deputado Bernardo Ariston
(PMDB/RJ)), tipificando a omisso como crime por meio da incluso de um
artigo no ECA, e para o qual prev pena de deteno;
g) Pelas concessionrias de energia eltrica, gua e gs, nas faturas enviadas aos
consumidores (PL n 4.254/2004, do deputado Carlos Nader (PL/RJ)), sob pena
de multa;
h) Nas embalagens de produtos descartveis (PL n 6.160/2005, do deputado
Carlos Nader (PL/RJ));
i) Nos aeroportos, rodovirias e estaes de trens, por meio da instalao de
televisores (PL n 7.347/2014, do deputado Abelardo Camarinha (PSB/SP));
j)
Pela afixao de cartazes em estabelecimentos comerciais, bancos, rgos
pblicos, terminais rodovirios e aerovirios ou qualquer outro estabelecimento
aberto ao pblico contendo informaes sobre crianas e adolescentes
desaparecidos (PL n 4.463/2008, do deputado Henrique Afonso (PT/AC));
k)
Pelos rgos pblicos integrantes da administrao direta, autrquica e
fundacional da Unio, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
(PL n 4.859/2009, da deputada Andreia Zito (PSDB/RJ)), para a divulgao de
fotos de crianas e adolescentes desaparecidos em contracheques, contas de
luz, telefone, extratos de contas, stios da internet e outros documentos oficiais
de comunicao coletiva;
105
106
l) Pelos terminais porturios, rodovirios e aeroporturios, pelos shopping centers

e estabelecimentos congneres (PL n 4695/2012, do deputado Onofre Santo
Agostini (PSD/SC));
m) Pelas empresas proprietrias, locatrias ou arrendatrias de salas ou complexos
de cinema, antes do incio do filme (PL n 4.593/2012, do deputado Onofre
Santo Agostini (PSD/SC)).
O PL n 6.059/2013, da deputada Rose de Freitas (PMDB/ES), busca incluir um dispositivo no
Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941) para determinar
que a polcia judiciria ser mobilizada imediatamente para a busca, quando se tratar de
queixa de criana ou adolescente desaparecido.
Por sua vez, os PLs ns 4.857/2012, da deputada Liliam S (PSD/RJ), e 7.078/2014, do Major
Fbio (Pros/PB), inovam ao propor o alerta de emergncia. O primeiro, porque prope
a criao de um sistema de alerta semelhante ao Alerta Amber, em vigor nos Estados
Unidos. O segundo, porque prope o alerta entre as autoridades competentes e portos,
estaes de pedgio, televiso e rdio, entre outros, atribuindo a responsabilidade pelo
acionamento do alerta de emergncia autoridade primria, a quem for noticiado o
desaparecimento.
Em 25 de junho de 2002, o deputado Jos Rocha (PFL/BA), relator da Comisso de
Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, apresentou parecer no qual apreciou
uma pequena parte dos Projetos de Lei que tramitam apensados, uma vez que a maioria
dessas proposies foi apresentada aps o ano de 2002. O deputado apresentou bices
econmicos para a aprovao do Projeto n 1.858/1999, anotando que:
Trata-se de iniciativa que, tradicionalmente, esta Comisso tem resistido a aprovar.
Inmeros Projetos, determinando inseres educativas ou informativas com as
mais diversas finalidades, foram rejeitados por representarem nus operao
das emissoras, no previsto poca da outorga de concesso ou permisso para
a sua operao.
O deputado relator afirma que importante deixar a questo livre iniciativa das
emissoras, atravs de seus programas, como j houve outrora, sinalizando que o motivo
107
dos excelentes resultados atingidos com programas policiais e novelas na busca por
crianas e adolescentes desaparecidos se d em razo da trama instigante exaltando
a tragdia, uma vez que a divulgao antissptica e desinteressante de fotografias ou
dados de desaparecidos, sem que seja explorado o drama humano inerente aos fatos,
poucos resultados produzir, sendo perniciosa s emissoras, pois implicar em custos
adicionais e em perda de audincia.
Da mesma forma, o relator contrrio concesso de incentivos fiscais s emissoras, pois
o prprio Poder Executivo dispe de amplos recursos para o custeio de publicidade, que
podem ser orientados, em parte, a essa iniciativa, produzindo-se peas de apelo visual
que chamem a ateno do leitor para a investigao.
Ao final de 2014, o PL n 1.858/1999 aguardava a constituio de Comisso Temporria
pela Mesa para dar prosseguimento tramitao.
108
POSICIONAMENTO
Ressalvada a possvel inconstitucionalidade dos PLs que criam obrigaes ao Poder
Executivo, a questo do desaparecimento de crianas e adolescentes e a necessidade
de um sistema integrado tm sido debatidas h longo tempo no Brasil. No entanto,
at o momento, as aes vinculadas busca e localizao de crianas e adolescentes
desaparecidos continuam a ser pontuais e pouco articuladas em muitos Estados, sem uma
articulao nacional com vistas criao de uma poltica nacional.
Em 2007, foi criada a Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados (CPI)
destinada a investigar as causas, as consequncias e os responsveis pelo desaparecimento
de crianas e adolescentes no Brasil no perodo de 2005 a 2007 (CPI DESAPARECIMENTO
DE CRIANAS E ADOLESCENTES), cuja relatora foi a deputada Andreia Zito (PSDB/RJ).
De acordo com o requerimento de instituio da CPI, a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica estimava que 40 mil crianas desaparecem anualmente no
pas. Ainda que a maioria dos desaparecimentos seja solucionada nas primeiras 48 horas
da ocorrncia, cerca de 15% dessas crianas e desses adolescentes no chegam a ser
encontrados. Os motivos para esses desaparecimentos so diversos, incluindo fugas, raptos,
trfico de pessoas e adoo ilegal (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010, p. 4-32).
Segundo Katia Dantas, diretora de Polticas Pblicas para a Amrica Latina e o Caribe do
International Centre for Missing & Exploited Children (ICMEC), preciso observar que,
passados cinco anos da entrega do relatrio da CPI, nenhuma das recomendaes oferecidas
foram implementadas. Algumas delas:
O cadastro nacional foi reeditado trs vezes nos ltimos trs anos e ainda no
abarca sequer 1% dos casos conhecidos de desaparecimento. As ONGs tm
uma base de dados melhor que o cadastro existente;
Integrao a um banco de dados nacional de DNA. Salvo o banco de DNA do
Projeto Caminho de Volta (que tampouco est vinculado ao registro nacional)
e ao uso do Combined DNA Index System (Codis), do Federal Bureau of
Investigation (FBI), para casos criminais, o pas ainda no conta com uso amplo
de DNA para a localizao de crianas desaparecidas e/ou vinculao a
pessoas no identificadas;
Cruzamento entre pessoas no identificadas e desaparecidas com poucos

exemplos isolados (a exemplo do Estado de Minas Gerais), o pas continua
sem uma base de dados de pessoas no identificadas e muitas pessoas
continuam a ser enterradas como indigentes sem a considerao pela retirada
de material gentico;
Integrao de polticas pblicas referentes infncia e que atenda
particularidade de casos de crianas desaparecidas. No h hoje, no pas,
uma poltica nacional para a pessoa desaparecida ou uma poltica nacional
para a criana desaparecida;
Criao de delegacias especializadas na investigao de desaparecimento
de pessoas;
Criao de um Alerta Amber: at o momento o pas no conta com nenhuma
resposta nacional estruturada ao desaparecimento de crianas e menos ainda
com a criao de um alerta de emergncia;
Campanhas nacionais contra o desaparecimento afora campanhas isoladas
lideradas por ONGs em alguns Estados isolados, no h hoje, a exemplo
das campanhas contra a explorao sexual, uma campanha nacional contra
o desaparecimento ou quaisquer outras estratgias de preveno que
ensinem pais, crianas, adolescentes e profissionais ligados infncia
sobre o que o desaparecimento, como evitar e o que fazer em caso de
desaparecimento. Temos no pas hoje mais de 15 nmeros diferentes,
em diferentes Estados, para reportar crianas desaparecidas e/ou buscar
informaes a respeito do fenmeno, muitas delas no gratuitas, o que
dificulta a comunicao com o pblico;
Campanhas sobre os riscos da internet;
Ao coordenada e especfica das distintas polcias.
De acordo com Zwahr-Castro (2003), o Amber Alert Plan teve incio nos Estados Unidos com
o desaparecimento e morte da menina de nove anos Amber Hagerman, pelo qual a famlia,
a comunidade e as autoridades perceberam que a organizao dos procedimentos de busca
e dos diversos atores envolvidos exigiu um tempo que era precioso criana sequestrada.
109
110
Conforme a autora:
O Plano de Alerta Amber, oficialmente Americas Missing: Broadcast Emergency
Response (Desaparecidos da Amrica: Resposta de Divulgao de Emergncia),
usa os sistemas existentes do Sistema de Divulgao de Emergncia. Depois
que agncias policiais locais so notificadas que uma criana foi raptada, h
critrios especficos que pe em andamento o plano. O Centro Nacional para
Crianas Desaparecidas e Exploradas estabelece os seguintes critrios: 1. Oficiais
policiais confirmam o rapto, 2. A polcia determina que a criana est em perigo
de ferimento ou morte, e 3. Evidncia juntada (por exemplo, uma descrio
detalhada da criana, do raptor, ou veculo envolvido no ato) para ajudar na rpida
recuperao da criana. Os critrios especficos que ativam o Plano so diferentes
entre as comunidades, estados e pases que implementam o Plano. Alguns Estados
americanos, como Nova Iorque, por exemplo, ativam o plano somente quando a
criana desaparecida tem 17 anos de idade ou menos (ZWAHR-CASTRO, 2003).
Segundo Flores (2014):

O sistema Alerta Amber uma ao de cooperao entre as autoridades
policiais e a imprensa, incluindo jornais, redes de TV, emissoras de rdio, sites na
internet e o Twitter. Quando um sistema Alerta Amber ativado, as autoridades
de segurana pedem mdia para divulgar que uma criana est desaparecida.
O alerta geralmente inclui o nome da criana, uma descrio detalhada e uma foto
do menino ou menina que est sendo procurado (FLORES, 2014).
O Sistema de Alerta de Emergncia j existe em diversos pases como Mxico, Estados

Unidos e Canad, entre outros e apresenta eficcia no resgate de crianas e adolescentes
sequestrados em mais de 90% dos casos (U.S. DEPARTAMENT OF JUSTICE, s.d., p. 1).
Menos de 1% dos casos de desaparecimento de crianas considerado um
caso de Alerta Amber e mesmo nos casos de sequestro (para os quais o alerta
ativado) h uma srie de consideraes que devem ser tomadas antes da
emisso do Alerta. Para que um Alerta Amber seja efetivo, fundamental que o
pas tenha uma resposta pr-estruturada e altamente planejada, com clareza de
papis de cada ator e com estruturas que permitam no somente uma atuao
clere e urgente, mas tambm permitam dar um retorno sociedade, de forma
a incentivar e garantir sua maior eficcia em casos futuros. No momento, apesar
de recentes mudanas e aes, o Brasil no conta com estrutura clara e funcional
para a implantao, no mbito nacional, de um Alerta Amber. Mesmo no mbito

estadual, h muito trabalho a ser feito para a adequao das estruturas estaduais
de maneira a permitir a criao de um alerta emergencial, como a necessidade
de criao de protocolos e fluxos operacionais, criao de linhas de denncia
dedicadas e treinadas em casos emergenciais, profissional capacitado, entre
outros (DANTAS, 2014).
Em entrevista concedida no dia 30 de outubro de 2014, o major da Polcia Militar do Estado

de Santa Catarina e coordenador da Coordenadoria de Pessoas Desaparecidas, Marcus
Roberto Claudino, afirmou que para que se possa adotar o Alerta Amber no pas, preciso
que os sistemas de registro de ocorrncias em todas as delegacias dos Estados estejam
integrados e que se crie tambm formas de integrao dos registros em outros rgos, como
hospitais e Instituto Mdico Legal (IML). necessrio um investimento alto em tecnologia,
mas ser uma inovao total na rea de segurana pblica na rea de desaparecimentos,
avalia o major Marcus.
A Fundao Abrinq favorvel aos Projetos de Lei n 4.857/2012 e n 7.078/2014. As matrias
propem a criao do Alerta e a comunicao imediata pela mdia e rgos responsveis
pela busca. Contudo, acreditamos que um Substitutivo poderia abarcar outras propostas
dos Projetos de Lei apensos para a contnua divulgao de fotos de pessoas desaparecidas,
para que os casos no caiam no esquecimento, observando as devidas conceituaes,
aplicaes e respectiva regulamentao entre divulgao de pessoas desaparecidas e o
referido Alerta Amber.
111
112
PL n 6.699/2009, do deputado Duarte Nogueira (PSDB/SP), que

Cria o Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas, em trmite na
O QUE
O Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos foi criado em 2009, com
a promulgao da Lei n 12.127, de 17 de dezembro de 2009, resultado de uma grande
discusso nacional aliada aos trabalhos da CPI de Crianas e Adolescentes Desaparecidos.
A Lei dispe que o cadastro dever ser mantido em rgo competente do Poder
Executivo, e dever conter as caractersticas fsicas e dados pessoais de crianas e
adolescentes cujo desaparecimento tenha sido registrado em rgo de segurana
pblica federal ou estadual (art. 2).
Por convnio entre Estados e o Distrito Federal com a Unio, devem ser definidos a forma
de acesso s informaes constantes da base de dados e o processo de atualizao e de
validao dos dados inseridos na base de dados (art. 3, inc. I e II).
Os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) custeiam o desenvolvimento,
instalao e manuteno.
Os PLs n 6.699/2009, do deputado Duarte Nogueira (PSDB/SP), n 6.597/2010, do deputado
Washington Luiz (PT/MA), n 7.058/2010, do deputado Paulo Roberto Pereira (PTB/RS), e n
4.709/2012, do deputado Onofre Santo Agostini (PSD/SC), com algumas diferenas entre si,
objetivam a criao do Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas, nos moldes da Lei n
12.127/2009, para os casos de pessoas adultas.
Apensados a estes tramitam outros trs Projetos de Lei.
O PL n 7.642/2014, do deputado Luiz Henrique Mandetta (DEM/MS), visa acrescentar o
artigo 4-A a Lei n 12.127/2009, para tornar obrigatrio o incio imediato das buscas por
menor de 14 anos desaparecido.
Os PLs n 7.363/2014, do deputado Valdir Colatto (PMDB/SC), e n 7.650/2014, da deputada

Maria Lucia Prandi (PT/SP), diferem bastante dos demais PLs comentados, embora tenham
a mesma finalidade de agilizar o processo de localizao de pessoas desaparecidas.
O PL n 7.363/2014 dispe sobre a responsabilidade e a obrigatoriedade de investigao
imediata de pessoas desaparecidas. Para o seu autor, as buscas devem se iniciar
imediatamente aps a constatao do desaparecimento.
autoridade policial vedada a recusa ou a prorrogao do registro da ocorrncia. Ato
contnuo, a informao do desaparecimento deve integrar o Cadastro nico de Pessoas
Desaparecidas e a Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia
e Fiscalizao (Infoseg) e os procedimentos de busca devero ser iniciados imediatamente.
Aquele que noticiar o desaparecimento dever comunicar imediatamente as autoridades
policiais sobre o retorno da pessoa desaparecida e requerer o arquivamento do caso.
A omisso da autoridade policial ser punvel, bem como daquele que noticiou o
desaparecimento e no informar o retorno.
As autoridades policiais e os membros do Ministrio Pblico tero acesso s informaes
de localizao via celular pertencente pessoa desaparecida, independentemente de
autorizao judicial, e o vazamento dessas informaes tambm ser punvel.
Ainda, considera o desaparecimento de pessoas os casos de subtrao parental ou familiar;
sequestro no familiar; fuga do lar; trfico de pessoas e casos antigos no resolvidos.
Dispe sobre as aes que dever a autoridade policial tomar para localizar a pessoa
desaparecida (tomada de depoimentos, avaliao de riscos etc.) e determina que o
Cadastro nico de Pessoas No Identificadas dever conter as seguintes informaes:
internao em hospital, albergue e abrigo, entrada de cadver no IML, crianas e
adolescentes colocados sob medida de proteo, idade estimada, sexo, altura e demais
informaes sobre sinais distintivos.
Por derradeiro, o PL n 7.363/2014 prev que as entidades e os abrigos de proteo
criana e ao adolescente, assim como as operadoras de sade, devero informar
polcia a entrada de pessoas no identificadas em seus estabelecimentos, no mesmo
dia de sua admisso.
113
114
O deputado proponente aponta que o Cadastro Nacional de Crianas Desaparecidas no

uma ferramenta suficiente para localizar e identificar pessoas de maneira rpida e efetiva,
bem como a mera distribuio e disseminao de fotos sem uma extensa coordenao
entre diferentes agncias e uma padronizao de procedimentos no suficiente.
Por sua vez, o PL n 7.650/2014, da deputada Maria Lucia Prandi (PT/SP), alm de criar o
Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas, considera como agentes a serem envolvidos
na alimentao do Cadastro: hospitais, casas de sade, prontos-socorros, unidades
psiquitricas, IML, Conselhos Tutelares e Distritos Policiais.
Subsidiariamente tero a mesma obrigao: as entidades de Direitos Humanos, as de
Proteo Pessoa e de Defesa da Cidadania, a Defensoria Pblica, as Seces e Subseces
da OAB, o Ministrio Pblico.
Todos os agentes devero comunicar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e
Distrito Federal o nome e sinais distintivos das pessoas desacompanhadas que ingressarem
em seus rgos, ou que vierem a tomar conhecimento, no prazo de 12 horas a contar
do ingresso do paciente. O IML e rgos assemelhados devero organizar relaes de
cadveres no identificados e fazer a identificao datiloscpica, para envio s Secretarias
de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal.
Prev tambm que a autoridade policial do Estado que encaminhar doentes mentais,
indigentes, crianas abandonadas ou infratoras ou que deter pessoa sem identificao
dever informar s Secretarias citadas os dados sobre essas pessoas.
Prev tambm, dentre outras coisas, que as empresas de viagens devero manter listagens
de passageiros por 30 dias e fornec-las s Secretarias de Segurana Pblica, quando
solicitadas, e que os rgos responsveis pelos Centros de Triagem e Encaminhamento
ao Imigrante, Emigrante, Itinerante e Morador de Rua tero o prazo de 24 horas para
encaminhar a relao das pessoas que abriga ou que encaminhou para outras entidades.
As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e Distrito Federal devero manter sistema
integrado junto Infoseg e os custos de implantao e manuteno de banco de dados
devero ser suportados igualitariamente pelos Estados e pelo Distrito Federal, sendo o
Ministrio da Justia responsvel por sua operacionalizao.
Em junho de 2014, os PLs receberam um Susbstitutivo do deputado Joo Campos (PSDB/

GO), relator da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado. O
deputado, que votou pela aprovao de todos os PLs apensados, utilizou como base o
PL n 6.699/2009, do deputado Duarte Nogueira (PSDB/SP), e props alteraes na Lei j
em vigor (Lei n 12.127/2009), para que as regras ali aplicveis abarquem todas as pessoas
desaparecidas, e no somente crianas e adolescentes.
De acordo com o Substitutivo (art. 1), o cadastro dever conter: I dados das pessoas
desaparecidas em todo o territrio nacional; II registros padronizados de cada ocorrncia;
III informaes pessoais, familiares, residenciais, fotogrficas e mdicas das pessoas
desaparecidas que possam auxiliar na sua identificao; IV fotografias; V os contatos
dos familiares e identificao dos responsveis pela incluso dos dados do desaparecido no
cadastro; VI perfil gentico de parentes consanguneos da pessoa desaparecida, mediante
entrega voluntria, de acordo com a sistemtica prevista na Lei n 12.037, de 1 de outubro
de 2009 e em sua regulamentao.
Quanto ao ltimo inciso, explica o deputado Joo Campos (PSDB/GO) que a incluso do
perfil gentico de parentes consanguneos (...) dever ocorrer de forma voluntria por parte
dos familiares, alm de ser uma medida importante para desvendar desaparecimentos
ocorridos num passado distante ou quando cadveres, sem identificao, forem
encontrados. Salienta que a Lei n 12.654/2012 e o Decreto n 7.950/2013 disciplinam o
uso de dados genticos para a identificao de pessoas desaparecidas, no artigo 8 e seu
pargrafo nico.
A divulgao das fotografias e dos dados ser feita nos meios de comunicao, em faturas
emitidas pelas empresas prestadoras de servios pblicos, em embalagens de produtos
alimentares industrializados e em outros meios disponveis.
O Substitutivo ainda prev que as fotografias devero ser atualizadas por meio de tcnicas
que simulem a aparncia da pessoa, se considerado o tempo decorrido a partir do seu
desaparecimento, em prazo no superior a cinco anos.
Tambm prev que o delegado de polcia ter acesso s operadoras de telefonia, dos
registros, localizao geogrfica e dados telefnicos correspondentes s linhas telefnicas
115
116
mveis e fixas utilizadas pela pessoa desaparecida, bem como aos provedores de internet, na
forma que o regulamento da lei, quando houver, prever. Para ter acesso a essas informaes,
o delegado dever comprovar que os dados da pessoa desaparecida j constam do banco
de dados nacional de pessoas desaparecidas.
O Substitutivo prev, inclusive, que as buscas tero incio imediato, aps o registro da
notificao do desaparecimento, e garante s famlias atendimento psicolgico e social.
Por derradeiro, prope incluir na Lei n 4.898/1965 um dispositivo que torne abuso de
autoridade os casos em que se deixar de tomar, nos prazos legais, as medidas relativas ao
registro de desaparecimento de pessoas no Cadastro Nacional de Pessoas Desaparecidas
e ao incio das buscas.
Em razo da apensao do PL n 7.363/2014, a Comisso de Constituio e Justia e
de Cidadania dever se manifestar tambm quanto ao mrito e a matria passar a ser
apreciada pelo Plenrio. Ao final de 2014, o PL n 6.699/2009 continuava na Comisso de
Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado.
POSICIONAMENTO
A maior parte dos Projetos de Lei em comento, incluindo o Substitutivo, podem sofrer de
vcio de inconstitucionalidade, uma vez que cabe ao presidente da Repblica a criao de
rgos, funes e cargos da Administrao Pblica, a exemplo do parecer do relator da
Comisso de Constituio e Justia, deputado Inaldo Leito (PL/PB), ao PL n 4.197/2001,
do deputado Alberto Fraga (PMDB/DF), que tambm objetivava a criao de Sistema de
Informaes sobre Pessoas Desaparecidas, imputando ao Poder Executivo a definio da
entidade por ele responsvel, e que foi arquivado em 27/01/2012. Assim, entendemos que
melhor redao possui o PL n 7.363/2014, do deputado Valdir Colatto (PMDB/SC).
Contudo, para Katia Dantas, diretora de Polticas Pblicas para a Amrica Latina e o Caribe,
do ICMEC, existem algumas preocupaes em relao proposio do deputado Valdir
Colatto (PMDB/SC). Dentre elas:
No h uma definio de desaparecido, que no momento, como posto na lei,
no define propriamente o desaparecido, seno coloca em lei algumas das
categorias que constituem um desaparecido;
No h responsabilizao civil de um denunciante quando: 1) deixa de notificar
o desaparecimento imediato de uma criana ou incapaz, resultando assim, no
mnimo, em uma negligncia; 2) deixa de informar acerca do retorno de um
ente desaparecido entidade policial, deixando assim a polcia com milhares
de casos em aberto e sem recursos para trabalhar tantos outros casos;
Desobrigao da criao de bases de dados estaduais, sem as quais no
possvel coordenar com a Infoseg ou torna tal coordenao, no mnimo,
muito difcil;
Ausncia de definio de qual instituio ter a atribuio de investigar e se
coordenar com as demais foras policiais na investigao dos casos;
Ausncia na lei das notificaes da Organizao Internacional de Polcia
Criminal (Interpol) e/ou procedimentos de investigao e coordenao com
foras policiais internacionais. Tais procedimentos so de extrema importncia
e necessidade dada a condio de articulao via Interpol e suas notificaes
para permitir a articulao com foras policiais de outros pases.
117
118
Em entrevista concedida no dia 30 de outubro de 2014, o major da Polcia Militar de Santa

Catarina e coordenador da Coordenadoria de Pessoas Desaparecidas, Marcus Roberto
Claudino, disse considerar o PL n 7.363/2014 um grande avano. um Projeto que melhora
bastante o atendimento e contempla vrios problemas que temos hoje, comenta o major.
Segundo ele, uma das principais dificuldades enfrentadas na busca de pessoas
desaparecidas no Brasil a falta de integrao entre as delegacias dos Estados.
A fim de tentar solucionar esse problema, o Projeto determina o registro imediato do
desaparecimento no Cadastro nico de Pessoas Desaparecidas (ferramenta que deve
ser criada) e na Infoseg, que integra os bancos de dados das Secretarias de Segurana
Pblica de todos os Estados e do Distrito Federal. Por exemplo, se seu carro for furtado
ou roubado, voc faz o boletim de ocorrncia e imediatamente ele estar registrado em
um cadastro nacional. Mas, se seu filho desaparecer, voc faz o boletim de ocorrncia
e esse registro s fica no banco de dados do Estado onde aconteceu a ocorrncia.
Ou seja, hoje se d mais importncia a um carro que a uma criana desaparecida, explica
o major Marcus.
O Projeto prev ainda a criao do Cadastro nico de Pessoas No Identificadas, que
deve conter informaes do registro de pessoas no identificadas em hospitais, albergues,
abrigos, IML e de crianas e adolescentes colocados sob medida de proteo.
Alm disso, Claudino destaca a importncia de se prever, mesmo que de forma bsica, os
procedimentos que devem ser adotados durante o processo de investigao, localizao e
busca de pessoas desaparecidas. Assim como a sociedade, muitas vezes o policial tambm
no sabe como agir em casos de desaparecimentos. No h, na formao desses agentes,
disciplinas que falem especificamente sobre o assunto, conta.
Sobre a possibilidade da consulta da geolocalizao por autoridade policial atravs da
solicitao de informaes s companhias de telefonia, sem autorizao judicial, acreditamos
que o assunto deva ser mais bem tratado por meio de audincias pblicas, junto aos atores
do Sistema de Garantia de Direitos (SGD), bem como com movimentos, redes e instituies
ligadas rea de direitos humanos e comunicao.
Em que pese o entendimento do relator da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado, deputado Joo Campos (PSDB/GO), em seu parecer, os dados que as
autoridades podem solicitar, sem autorizao judicial, junto s empresas de telefonia, so

os dados cadastrais dos investigados (dados pessoais, residncia, filiao etc.), mas no
obter a sua localizao territorial nem seus ltimos percursos. Entendemos que este um
ponto a ser tratado com muito cuidado, a fim de evitar o uso indevido do sistema de busca
que se est propondo, com o registro indevido de pessoas que no esto necessariamente
desaparecidas, mas que seus entes assim o noticiem para ter acesso s informaes de seus
trajetos e atual localizao. Ademais, h que se lembrar que a vida privada uma garantia
constitucional e o uso indevido deste recurso pode, alm de outras situaes, colocar em
risco pessoas que devam ter seu paradeiro em sigilo por motivo de segurana.
Para Katia Dantas, existe outro aspecto da lei, em particular, no que tange ao
desaparecimento de pessoas, mas tambm em casos em que haja indcios de fuga do
lar por razes de violncia, abuso ou negligncia: a questo do respeito vontade do
desaparecido referente ao no contato com a famlia. Em casos de adolescentes ou
crianas em situao de fuga do lar, fundamental que seja dada ateno situao
desta famlia e seguimento atravs de assistncia social e psicolgica tanto para a criana
quanto famlia, explica a diretora do ICMEC.
No mais, entendemos que o Substitutivo deveria abarcar outras previses importantes,
constantes nos PLs n 7.363/2014, do deputado Valdir Colatto (PMDB/SC), e n 7.650/2014,
da deputada Maria Lucia Prandi (PT/SP), tais como a responsabilizao da autoridade
policial pelo vazamento de informaes, caso obtenha a informao da localizao
dos desaparecidos pelas empresas de telefonia, a responsabilizao do noticiante do
desaparecimento, caso no informe o retorno ao lar do desaparecido, os procedimentos
para a identificao de cadveres, a integrao de informaes das Secretarias de
Segurana Pblica e o envolvimento de diversos atores sociais na informao de
pessoas no identificadas localizadas. Tambm acreditamos ser importante prever
a responsabilizao daquele que se utilizar indevidamente do sistema de busca, para
localizar pessoa que no esteja, necessariamente, desaparecida.
Assim, somos favorveis aos PLs em comento, na forma do Substitutivo, com reviso de seu
texto, cuidando-se inclusive para no invadir a esfera de competncia do Poder Executivo,
conforme exposto.
119
120
PLS n 243/2012, do senador Benedito de Lira (PP/AL), que Altera a Lei

n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente),
para dispor sobre providncias relativas ao desaparecimento de criana
ou adolescente e obrigar o poder pblico a emitir alerta emergencial,
O QUE
Por este PLS, o senador proponente sugere a criao de um Sistema Orquestrado de
Socorro (SOS Criana em Perigo) em caso de desaparecimento de criana ou adolescente,
por meio da incluso de artigos no ECA.
O Sistema definido pela rede de mobilizao que envolve o Estado e a sociedade no
processo de localizao de criana ou adolescente desaparecido.
Segundo o Projeto, o Poder Pblico dever emitir alerta emergencial to logo haja
a notificao de desaparecimento, contendo os dados bsicos para a identificao
do desaparecido e dados relevantes para o desaparecimento e o nmero de telefone
para contato.
O alerta ser enviado, para divulgao imediata, para operadoras de telefonia mvel,
para envio aos clientes, num raio de 500 km a partir do local do desaparecimento, bem
como a radioamadores, terminais rodovirios, porturios e aeroporturios, praas de
pedgio e postos de combustvel, empresas de transporte interestadual e internacional,
provedores de contedo da internet e o responsvel pelo Cadastro Nacional de Crianas
e Adolescentes Desaparecidos.
Aps a emisso do alerta, o Poder Pblico dever noticiar o desaparecimento Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal, Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi),
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e Conselho
Nacional de Justia (CNJ).
s emissoras de rdio e televiso e jornais com as quais o Poder Pblico tenha convnio,
devero ser encaminhadas informaes sobre o desaparecimento de criana ou adolescente.
O embarque de criana e adolescente para o exterior, alm de autorizao, dever ser feito
mediante comprovao negativa de controle biomtrico junto ao Cadastro Nacional de
Crianas e Adolescentes Desaparecidos.
O no atendimento ao alerta constituir crime punvel com deteno para a autoridade
competente e, para o radioamador, o empresrio ou o responsvel pelos estabelecimentos
relacionados, a pena ser de multa.
Ao final de 2014, o PLS n 243/2012 se encontrava na Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania e havia sido devolvido pelo senador Jos Agripino (DEM/RN), conforme
Regimento Interno do Senado Federal.
121
122
POSICIONAMENTO
A medida importantssima e inclui espaos de divulgao diversos dos apontados pelos
demais Projetos de Lei que propem a criao e emisso do alerta de emergncia.
A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica estima que 40 mil crianas
desapaream anualmente no pas. Ainda que a maioria dos desaparecimentos seja
solucionada nas primeiras 48 horas depois da ocorrncia, cerca de 15% dessas crianas e
desses adolescentes no chegam a ser encontrados (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010, p. 4).
Diversos pases, como Mxico, Estados Unidos e Canad, entre outros, j adotam sistemas de
alerta de emergncia em casos especficos de desaparecimento de crianas e adolescentes.
Nessas localidades, esses alertas apresentam eficcia no resgate dos jovens sequestrados
em mais de 90% dos casos (U.S. DEPARTAMENT OF JUSTICE, s.d., p. 1).
Todavia, o Projeto pode conter inconstitucionalidade ao criar atribuies ao Poder Executivo
e seus rgos, questo que deve ser trabalhada com muito cuidado na proposio.
necessrio, tambm, observar que, de acordo com o major da Polcia Militar de Santa
Catarina e coordenador da Coordenadoria de Pessoas Desaparecidas, Marcus Roberto
Claudino, em entrevista concedida no dia 30 de outubro de 2014, para que esse tipo de
alerta seja adotado no pas, preciso que os sistemas de registro de ocorrncias em todas
as delegacias dos Estados estejam integrados e que se crie tambm formas de integrao
dos registros em outros rgos, como hospitais e IML.
Alm disso, a proposio elenca atores para receberem o alerta que no possuem
competncia para isso, como a Polcia Federal (a competncia da Polcia Civil) e o
Conanda. Entendemos que a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
a responsvel pelo Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos, bem
como a Secretaria de Segurana Pblica.
Somos favorveis ao proposto no PLS, porm, acreditamos que, ao invs de tramitar
separado, este poderia ser analisado em conjunto com os demais Projetos de Lei que
versam sobre o tema no Congresso Nacional.
Adoo e convivncia familiar

A Constituio Federal determina que dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar, com prioridade absoluta, o direito convivncia familiar e comunitria de crianas
e adolescentes (artigo 227).
De acordo com o ECA, toda a pessoa com menos de 18 anos tem o direito de ser criada
e educada por sua famlia, e em sua ausncia, por famlia substituta. Ainda, segundo os
artigos 22 e 24 do Estatuto, a medida extrema de suspenso do poder familiar deve ser
aplicada apenas nos casos em que, injustificadamente, os pais ou responsveis deixarem
de cumprir os deveres de sustentar e proteger seus filhos, em que as crianas e os
adolescentes forem submetidos a abusos ou maus-tratos ou devido ao descumprimento
de determinaes judiciais.
Em casos excepcionais, essas crianas e esses adolescentes podero ser colocados em
famlia substituta por meio da guarda, tutela ou adoo. Dessas medidas, apenas a adoo
definitiva e irrevogvel. Vale ressaltar que a manuteno ou reintegrao da criana ou do
adolescente sua famlia tem preferncia em relao a qualquer outra providncia. Por isso,
o acolhimento institucional deve ser uma medida excepcional e provisria. A lei obriga que a
colocao em famlia substituta se d em definitivo, por meio da adoo ou, provisoriamente,
via tutela ou guarda (artigos 28 a 52 do ECA), sempre por deciso judicial.
O relatrio Um Olhar Mais Atento aos Servios de Acolhimento de Crianas e Adolescentes
no Pas, elaborado em 2013 pelo CNMP, revelou que no Brasil existem mais de 30 mil crianas
e adolescentes vivendo em entidades de acolhimento institucional e familiar. Desses, apenas
5.561 encontram-se em condio de adoo, de acordo com dados do Cadastro Nacional de
Adoo (CNA), do CNJ. Por outro lado, existem 32.241 pretendentes adoo cadastrados
no CNA.
Segundo o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, a legislao brasileira reconhece a famlia como estrutura
vital, lugar essencial humanizao e socializao da criana e do adolescente, espao
ideal e privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivduos (BRASIL, 2006, p.
123
124
16). O documento descreve a instituio familiar, ainda, como o espao de referncia de

afeto, proteo e cuidado, onde os indivduos constroem seus primeiros vnculos afetivos,
desenvolvem a autonomia, cuidado mtuo e vivenciam conflitos.
O conceito de famlia, devido aos avanos no contexto poltico, cultural e social, est em
constante mudana. Atualmente, a famlia nuclear coexiste com diversas outras configuraes
familiares (famlias monoparentais, chefiadas por mulheres, formadas pela unio de casais
separados, por casais homossexuais e por membros de diferentes geraes, entre outros).
Esses novos arranjos familiares, que desmistificam a existncia de um nico modelo de
estrutura familiar ideal, acabam tambm fomentando a discusso sobre o que pode ser
entendido por desestruturao familiar (BRASIL, 2006, p. 30).
Tendo em vista esses argumentos, passamos a refletir sobre o PL n 5.908/2013, que
estabelece o procedimento destinado inscrio de crianas e adolescentes nos
cadastros estaduais e nacional de adoo; o PL n 7.047/2014, que cria o Programa
Famlia Acolhedora na Famlia Extensa, visando propiciar o acolhimento de crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar por deciso judicial; o PL n 7.057/2014, que
trata sobre a perda automtica da guarda em determinadas situaes; o PL n 7.563/2014,
que desburocratiza o processo de adoo; e o PLS n 212/2014, que deseja incluir a
Defensoria Pblica, quando cabvel, como legitimada a ter acesso ao cadastro da criana
ou do adolescente submetido a medida de proteo.
PL n 5.908/2013, do deputado Carlos Bezerra (PMDB/MT),

que Modifica a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, para estabelecer
o procedimento destinado inscrio de crianas e adolescentes
nos cadastros estaduais e nacional de adoo, em trmite na Cmara
dos Deputados.
O QUE
A proposio pretende alterar a Lei n 8.069/1990 (ECA) para incluir a Seo IX ao Captulo
III, do Ttulo VI, intitulada Da Inscrio dos Adotveis nos Cadastros Estaduais e Nacional
de Adoo, com os artigos 197-F a 197-I, para prever que:
a) a adoo dever pressupor a perda do poder familiar;
b) que poder seguir o procedimento de jurisdio voluntria se a me manifestar
o interesse de entregar o filho para adoo (adoo intuitu personae - ou adoo
direta, que aquela que ocorre quando os prprios pais biolgicos escolhem
a pessoa que ir adotar seu filho. Neste caso, o papel do Poder Judicirio seria
o de homologar o acordo das partes interessadas e determinar as medidas
cabveis, sem observar a listagem de adotantes inscritos e habilitados);
c)
q ue as gestantes que manifestarem interesse em entregar seus filhos
para adoo devero ser encaminhadas Justia da Infncia e da Juventude
para, entre outras coisas, serem inclusas em programas de orientao
e promoo social e que seja mapeada, dependendo do caso, a famlia
extensa antes do parto;
d) que a inscrio da criana ou do adolescente no cadastro de adotandos possa
ser feita por meio de tutela antecipada (antecipao dos efeitos da sentena
de mrito por meio de deciso provisria), quando os genitores ou parentes
no forem localizados ou se restar evidente a impossibilidade de reintegrao
da criana ou do adolescente famlia de origem.
125
126
A Lei n 12.010/2009 tornou a adoo intuitu personae mais difcil, pois o pargrafo 13 do
artigo 50 do ECA passou a prever que somente poder ser deferida adoo em favor de
candidato domiciliado no Brasil no cadastrado previamente quando: i) se tratar de pedido
de adoo unilateral (um cnjuge adota o filho do outro); ii) for formulada por parente
com o qual a criana ou o adolescente mantenha vnculos de afinidade e afetividade; e
iii) oriundo o pedido de quem detm a tutela ou guarda legal de criana maior de 3 (trs)
anos ou adolescente, desde que o lapso de tempo de convivncia comprove a fixao de
laos de afinidade e afetividade, e no seja constatada a ocorrncia de m-f ou qualquer
intuito ou situao ilegal.
A esta proposio foram apensados os PLs n 7.521/2014, da deputada Flvia Morais (PDT/
GO), e n 7.632/2014, da deputada Liliam S (Pros/RJ).
O PL n 7.521/2014 tambm visa permitir a adoo intuitu personae ao pargrafo 13 do
art. 50, desde que no seja constatada a ocorrncia de m-f nem qualquer das situaes
previstas nos arts. 237 ou 238 do ECA (respectivamente, subtrair criana ou adolescente
ao poder de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim de
colocao em lar substituto e prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a terceiro,
mediante paga ou recompensa). Visa modificar o pargrafo 14 do mesmo artigo, para que
os adotantes, no caso de adoo intuitu personae, passem pelo indispensvel perodo de
preparao jurdica e psicossocial.
Ao artigo 167 visa incluir um pargrafo, para prever que ser vedada a concesso de guarda
provisria ou do estgio de convivncia de crianas menores de trs anos a pessoas que no
estejam inscritas no cadastro estadual ou nacional de adoo, salvo se integrarem a famlia
extensa da criana.
Por derradeiro, visa tambm incluir a Seo IX ao Captulo III, do Ttulo VI, do ECA (arts. 197F ao 197-I), para prever que:
a) O encaminhamento das gestantes que manifestem interesse em entregar
seus filhos para adoo Justia da Infncia e da Juventude, para entrevista e
informao sobre alimentos gravdicos e incluso em programas de orientao,
apoio e promoo social, e que a Justia poder mapear a famlia extensa antes
do parto;
b) A previso de que da adoo decorrer a perda do poder familiar, que poder

seguir o procedimento da jurisdio voluntria se a me manifestar o interesse
de entregar o filho para adoo;
c)
A Defensoria ou o Ministrio Pblico podero conferir assistncia jurdica
durante o procedimento de jurisdio voluntria, com possibilidade de
requerer a intimao dos interessados;
d) A inscrio da criana e do adolescente nos cadastros de adoo por tutela
antecipada se os genitores ou parentes forem citados por edital, ou se
restar evidente a impossibilidade de reintegrao famlia de origem ou
famlia extensa.
O PL n 7.632/2014, da deputada Liliam S (Pros/RJ), visa incluir o pargrafo 10 ao artigo 47
do ECA, para prever que o prazo mximo para concluso do procedimento de adoo ser
de 360 (trezentos e sessenta) dias. Alm disso, busca incluir previso no caput do artigo
50, que trata do registro de adotantes e adotandos, para prever que haver prevalncia do
cadastro nacional aos cadastros das comarcas ou foros regionais.
Tambm visa incluir a adoo intuitu personae no pargrafo 13 do artigo 50, como inciso
IV, devendo os adotantes ser submetidos aos procedimentos aplicveis habilitao de
pretendentes adoo, conforme alterao proposta ao pargrafo 14 do mesmo artigo.
Ao artigo 152 e seu pargrafo nico, que trata da tramitao prioritria dos processos e
procedimentos do ECA, visa incluir um pargrafo, para prever que as Corregedorias-Gerais
dos Tribunais de Justia esto incumbidas de fiscalizar o tempo de tramitao dos processos
de adoo (360 dias) e de destituio do poder familiar (120 dias), devendo investigar
disciplinarmente os magistrados que, de forma injustificvel, tiverem sob sua conduo
aes desse tipo tramitando h mais de 12 meses sem prolao de sentena.
Pretende alterar os pargrafos do artigo 166 do ECA, que trata da colocao da criana ou
do adolescente em famlia substituta, na hiptese de falecimento dos pais, destituio do
poder familiar ou por terem aderido colocao em famlia substituta, para:
a) Reunir os pargrafos 1 e 3, estipulando o prazo de 90 dias para a oitiva dos
pais em audincia, contados do ajuizamento da ao de adoo ou da entrega
da criana Vara da Infncia, o que ocorrer primeiro;
127
128
b) Prever que, antes da oitiva supra mencionada, os titulares do poder familiar sejam
orientados e esclarecidos pela equipe interprofissional da Vara da Infncia
e da Juventude, em especial, no caso de adoo, sobre a irrevogabilidade
da medida;
c) Alterar o pargrafo 5, que hoje determina que o consentimento retratvel
at a data da publicao da sentena constitutiva da adoo, para prever que
ele s ser retratvel at a data da audincia citada na alnea a acima;
d) Alterar o pargrafo 6, que hoje prev que o consentimento somente ter
valor se for dado aps o nascimento da criana, para prever que ele s ter
efeito aps o nascimento da criana.
Por derradeiro, substituir a expresso famlia substituta por famlia adotiva nos seguintes
dispositivos:
art. 19 caput e 1, Seo III do Captulo III do Ttulo II, do Livro I Parte Geral e art.
28 caput e 4 e 5, arts. 29, 30 e 31, incisos I e II do 1 do art. 51, inciso VI do art.
88, inciso III do 3 do art. 90, inciso II do art. 92, pargrafo nico do art. 93, inciso
X do pargrafo nico do art. 100, inciso IX, 1 e 4, inciso II do 6 e 11, todos
do art. 101, Seo IV do Ttulo IV do Livro II Parte Especial, arts. 165, 166, 7, art.
169, todos do mesmo Diploma Legal.
O PL n 5.908/2013 foi distribudo s Comisses de Seguridade Social e Famlia e Constituio

e Justia e de Cidadania para apreciao conclusiva. Ao final de 2014, ele aguardava entrar na
pauta da Comisso de Seguridade Social e Famlia depois de receber parecer do deputado
Eleuses Paiva (PSD/SP), pela aprovao deste, e pela rejeio do PL n 7.521/2014 e do PL n
7.632/2014, apensados.
POSICIONAMENTO
A colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta medida de carter
excepcional, uma vez que a Constituio Federal, em seu artigo 227, garante, dentro da
proteo integral, a convivncia familiar. Assim, somente quando se revele a impossibilidade
de permanncia na famlia natural que se podem adotar algumas medidas, dentre elas, a
colocao em famlia substituta, atravs da guarda, da tutela ou da adoo. Das trs, apenas
a adoo medida definitiva, conferindo-lhe o ECA a irrevogabilidade.
De acordo com a definio do Juizado da Infncia e da Juventude de Aparecida de Gois
(GO) (s.d., p. nica), a adoo ato jurdico pelo qual se estabelece o estado de filiao e
paternidade, respectivamente entre adotado e adotante, cuja eficcia est condicionada
chancela judicial e, com o advento do ECA, faz-se imprescindvel processo judicial, onde
o vnculo de afetividade entre adotante e adotado sero aferidos pela autoridade judiciria,
a partir de criterioso acompanhamento feito por equipe tcnica multidisciplinar, a fim de se
garantir o princpio do melhor interesse da criana e do adolescente.
A incluso do nome dos interessados em adotar em lista feita aps um processo de
habilitao no Juzo da Infncia e da Juventude de cada comarca. Por outro lado, crianas
e adolescentes s so inclusos na lista de adotandos de cada comarca ou foro regional se
estiverem em condies de serem adotados, pois aqueles que mantm vnculos jurdicos
com a famlia de origem no esto disponveis para adoo (RODRIGUES, s.d.).
O processo de adoo pode ser moroso, pois deve desenvolver-se de forma sistemtica, com
acompanhamento e orientao ao adotante e ao adotando, observando-se, acima de
tudo, o melhor interesse da criana e do adolescente.
A lei restringiu a possibilidade de adoo intuitu personae para evitar, dentre outros motivos,
que crianas sejam objeto de negociao entre pais e possveis adotantes.
De outro lado, a Constituio Federal e a legislao infraconstitucional tratam a colocao em
famlia substituta como medida excepcional, pois o objetivo sempre manter a criana em
sua famlia de origem. Ademais, das trs possibilidades de colocao em famlia substituta
(guarda, tutela e adoo), a adoo definitiva, posto que a lei lhe confere irrevogabilidade
aps sentena transitada em julgado. Por isso, a colocao de crianas e adolescentes em
lista de adoo por meio de tutela antecipada, como pretendem os PLs n 5.908/2013 e
129
130
n 7.521/2014, pode representar um grande risco, tanto para os adotantes como para as
crianas e os adolescentes adotandos.
Ademais, j determina o ECA que as gestantes ou mes que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoo sero obrigatoriamente encaminhadas Justia da Infncia
e da Juventude (art. 13). garantido s gestantes o atendimento pr e perinatal atravs
do Sistema nico de Sade (SUS) (art. 8), incumbindo ao Poder Pblico proporcionar
assistncia psicolgica gestante e me, no perodo pr e ps-natal, inclusive como forma
de prevenir ou minorar as consequncias do estado puerperal (art. 8, 4), assistncia
esta que tambm dever ser prestada a gestantes ou mes que manifestem interesse em
entregar seus filhos para adoo (art. 8, 5).
Tambm, a nova redao do pargrafo pargrafo 13 do artigo 50 do ECA j normatiza as
hipteses aventadas nos Projetos em anlise, possibilitando a adoo por pessoas no
inscritas no Juzo, em trs hipteses:
a)
quando um dos cnjuges ou conviventes adotar o filho do outro (adoo
unilateral);
b) for formulada por parente com o qual a criana ou o adolescente mantenha
vnculos de afinidade e afetividade;
c) por quem detm a tutela ou guarda legal de criana maior de 3 (trs) anos ou
adolescente, desde que o tempo de convivncia comprove a fixao de laos de
afinidade e afetividade, e no seja constatada a ocorrncia de m-f ou situao
irregular. Para todos os casos, os requisitos legais devem ser preenchidos.
O artigo 28 do ECA, ao tratar da colocao da criana em famlia substituta,
determina que levar-se- em conta o grau de parentesco e a relao de afinidade ou de
afetividade, a fim de evitar ou minorar as consequncias decorrentes da medida ( 3).
Ainda, o artigo 101 do ECA determina que, verificada a violao de direitos da criana
e do adolescente, estes podero ser colocados em famlia substituta ou em acolhimento
institucional e que, neste ltimo caso, seja feito por meio de uma Guia de Acolhimento
(art. 101, 3), contendo, dentre outras informaes, os nomes de parentes ou de terceiros
interessados em t-los sob sua guarda (art. 101, 3, inciso III).
Por fim, o artigo 166 do ECA dispensa o procedimento contraditrio (ou seja, havendo
verdadeiro procedimento de jurisdio voluntria) quando os pais aderirem expressamente ao
pedido de colocao em famlia substituta, elencando uma srie de requisitos para que esse
consentimento tenha validade, como, por exemplo, que deve ser dado aps o nascimento
da criana, colhido por autoridade judiciria em audincia ou nela ratificado, na presena
de representante do Ministrio Pblico e precedido de orientaes e esclarecimentos por
equipe interdisciplinar da Justia da Infncia e da Juventude, e esgotados todos os esforos
para manuteno da criana ou do adolescente na famlia natural ou extensa (ISHIDA, 2013,
p. 405). A famlia substituta (tutores, guardies ou adotantes), por sua vez, ser acompanhada
pelo Poder Judicirio nos moldes dos artigos 167 e 168 do ECA. Portanto, a legislao j
traz a previso de jurisdio voluntria nos casos em que os genitores concordem com a
colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta.
Importante destacar que o pargrafo nico do artigo 13 do ECA j prev que as gestantes
ou mes que manifestarem o interesse em entregar seus filhos para adoo sero
obrigatoriamente encaminhadas Justia da Infncia e da Juventude. Esta medida tem por
objetivo evitar que recm-nascidos, crianas e adolescentes sejam abandonados, ficando
expostos a toda sorte de riscos ou que venham a ser acolhidos desnecessariamente aps
o nascimento.
As propostas dos PLs n 5.908/2013 e n 7.521/2014, no tocante s redaes sugeridas
dos artigos 197-G e 197-F, respectivamente, inovam quando determinam e especificam as
aes que devero ser executadas pela Vara da infncia e da Juventude na tentativa de se
manter a criana em sua famlia natural, quer por meio da garantia ao acesso, enquanto
gestante, s medidas de proteo (polticas pblicas), conforme preconiza o artigo 129 e
incisos do ECA, bem como o mapeamento da famlia extensa, como forma de exaurir as
possibilidades de manuteno da criana na famlia de origem e ou extensa, acelerando
desta forma o processo de colocao em famlia substituta, evitando assim o acolhimento
precoce e desnecessrio, conforme preconiza as Diretrizes de Cuidados Alternativos da
Criana ONU 11 sesso, ocorrida em 15 de junho de 2009.
131
132
No mais, consideramos que as alteraes propostas no PL n 7.521/2014 esto abarcadas

no texto do ECA.
Quanto ao PL n 7.632/2014, da deputada Liliam S (Pros/RJ), no concordamos com a
alterao da expresso famlia substituta para famlia adotiva, nos dispositivos que
menciona, pois, como j citamos, a adoo apenas uma das trs modalidades de colocao
da criana ou do adolescente em famlia substituta. Por isso, inadequada a substituio
pretendida. Alm disso, tambm no concordamos com a alterao dos pargrafos do
artigo 166 do ECA, pois o prazo limite para retratao ao consentimento dos titulares do
poder familiar com a colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta deve ser
mantido at a data da publicao da sentena de adoo, uma vez que a redao original
est em consonncia, tanto com a garantia constitucional do devido processo legal como
com a redao sistemtica do ECA, no que diz respeito manuteno da criana ou do
adolescente em sua famlia original.
Desse modo, somos contrrios maioria das propostas de alterao trazidas pelo PL
n 5.908/2013 e seus apensos, com exceo da inovao proposta acima, quanto s aes
que devero ser executadas pela Vara da Infncia e da Juventude.
PL n 7.047/2014, do deputado Paulo Freire (PR/SP), que Cria o

Programa Famlia Acolhedora na Famlia Extensa, conforme art. 227
da Constituio Federal e arts. 4, 25 e 101 do Estatuto da Criana
e do Adolescente, visando propiciar o acolhimento de crianas e
adolescentes afastados do convvio familiar por deciso judicial, em
O QUE
De acordo com o deputado Amauri Teixeira (PT/BA), relator da Comisso de Seguridade
Social e Famlia, o Projeto de Lei em epgrafe cuida de instituir, em mbito nacional,
o Programa Famlia Acolhedora na Famlia Extensa para atender as disposies do art.
227, caput, e seu 3, inciso VI, e 7 da Constituio Federal, como parte integrante
da poltica de atendimento criana e ao adolescente, que visa propiciar o acolhimento
familiar de crianas e adolescentes, na Famlia Extensa, afastados do convvio familiar por
determinao judicial.
Ainda conforme o relator, a presente proposio dispe sobre o servio que organiza
o acolhimento de crianas e adolescentes, afastados da famlia por medida de proteo
em residncia de famlia extensa acolhedora cadastrada. Permite o retorno famlia de
origem e cria regras sobre o responsvel por selecionar, capacitar, cadastrar e acompanhar
as famlias extensas acolhedoras, como tambm realizar o acompanhamento da criana e/
ou adolescente acolhido e sua famlia de origem.
O PL n 7.047/2014 cria uma possibilidade da famlia extensa (avs, tios ou mesmo
padrinhos) de acolher a criana ou o adolescente que seja afastado do convvio dos pais (por
suspenso do poder familiar), mediante habilitao, orientao e cadastro, com o benefcio
de perceber o valor de 01 (um) salrio mnimo, para cada criana ou adolescente acolhido,
durante o perodo que perdurar o acolhimento, benefcio este que pode dobrar em caso
de necessidades mdicas da criana ou do adolescente, pois muitas famlias extensas
se negam a ficar com a criana ou o adolescente sob o argumento de que no possuem
recursos financeiros.
133
134
Justifica o deputado proponente que a proposio est alinhada com o Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, produzido em 2006 pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.
Por outro lado, avalia que a proposio poder reduzir os custos dos Municpios com
acolhimentos institucionais, apontando que, no Municpio de So Paulo, o valor aproximado
pago, nos convnios da Prefeitura (...) de R$ 2.900,00, inclui despesas que vo desde o
aluguel, at material de limpeza e roupas dos acolhidos.
Pretende-se, assim, deixar a criana ou o adolescente com a famlia extensa at que
seja encaminhado adoo, mediante sua incluso em programa de acolhimento e pela
contrapartida de um salrio mnimo, pois, de acordo com o proponente, um dos motivos
que impede a criana ou o adolescente de ficar com a famlia alargada, tem sido a falta
de recursos materiais e, principalmente, financeiros (rendimentos) dos parentes que se
encontram, por isso, impossibilitados de assumir a guarda de netos ou sobrinhos.
Apensado a este tramita o PL n 7.562/2014, do deputado Arnaldo Jordy (PPS/PA), que
visa alterar o artigo 34 do ECA, para prever que o poder pblico estimular, por meio de
assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de
criana ou adolescente afastado do convvio familiar, para estend-los, tambm, famlia
extensa do adotado.
Ao final de 2014, o PL n 7.047/2014 estava na Comisso de Seguridade Social e Famlia e
aguardava designao de relator para proferir parecer. Depois de passar por essa Comisso,
a proposio deveria seguir para a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
POSICIONAMENTO
Necessrio se faz distinguir os conceitos de famlia natural, famlia extensa e famlia substituta.
A famlia extensa uma espcie da famlia natural. Define o caput do artigo 25 do ECA,
a famlia natural como a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes. J a famlia extensa, de acordo com o pargrafo nico deste mesmo
artigo, aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do
casal, formada por parentes prximos com os quais a criana ou o adolescente convive e
mantm vnculos de afinidade e afetividade. Ou seja, so os avs, os tios etc.
A famlia substituta, por sua vez, de acordo com Daher (1998, p. nica), aquela que se
prope trazer para dentro dos umbrais da prpria casa, uma criana ou um adolescente que
por qualquer circunstncia foi desprovido da famlia natural, para que faa parte integrante
dela, nela se desenvolva e seja.
J a famlia acolhedora, de acordo com o Senado Federal (2013, p. 30), uma modalidade
tambm conhecida como guarda subsidiada, pela qual as famlias recebem em casa
crianas e adolescentes afastados da famlia de origem e que so parceiras do sistema de
atendimento e auxiliam na preparao para o retorno famlia biolgica ou para a adoo,
sendo que o perodo de acolhimento de seis meses, durante os quais a famlia recebe
uma ajuda de custo de um salrio mnimo por ms. Cada famlia abriga um jovem por vez,
exceto quando se tratar de irmos.
Ainda conforme o Senado Federal,
A incluso do Programa de Acolhimento Familiar na Lei da Adoo tambm uma
iniciativa nova. Criado pelo Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria,
lanado em 2006, o programa foi incorporado lei devido aos resultados positivos
obtidos at ento.
(...)
As famlias acolhedoras no se comprometem a assumir a criana como filho. So,
na verdade, parceiras do sistema de atendimento e auxiliam na preparao para o
retorno famlia biolgica ou para a adoo.
135
136
Para a ONG Aldeias Infantis SOS, a utilizao do termo famlia extensa na proposio
legislativa leva, em um primeiro momento, confuso: se a proposta contida no PL faz
meno legalizao do Programa Famlia Acolhedora que vem sendo desenvolvido e
financiado por vrios Municpios, inclusive na cidade de So Paulo (SP), a qual o autor se
refere, ou se estaria a apresentar uma outra modalidade inovadora de acolhimento na
perspectiva do fortalecimento de vnculos, onde o Municpio, por meio do pagamento
de salrio mnimo famlia extensa (tios, avs etc.) daria possibilidade famlia de
permanecer cuidando de sua criana sem que fosse necessria a transferncia para o
Programa Famlia Acolhedora.
Lbo (2013, p. nica), ao discorrer sobre o princpio da solidariedade familiar, explica que o
macroprincpio da solidariedade perpassa transversalmente os princpios gerais do direito
de famlia, sem o qual no teriam o colorido que os destacam, a saber, a convivncia familiar,
a afetividade e, especialmente, o melhor interesse da criana e que a solidariedade,
como categoria tica e moral que se Projetou para o mundo jurdico, significa um vnculo de
sentimento racionalmente guiado, limitado e autodeterminado que impe a cada pessoa
deveres de cooperao, assistncia, amparo, ajuda e cuidado em relao s outras.
O afastamento ou a manuteno da criana ou do adolescente de sua famlia deve-se
dar com o foco no seu melhor interesse. A guarda pode ser conferida a um membro da
famlia extensa, como prev a Lei n 10.010/2009, se comprovada a relao de afinidade ou
afetividade para, com isso, diminuir as consequncias advindas da separao.
Como explica Bittencourt (2009, p. nica), a colocao da criana ou do adolescente em
famlia substituta deve ser aplicada com extremo cuidado, para que no se crie uma
preferncia unicamente baseada na consanguinidade, porque a colocao deve ser feita
em ambiente que seguramente possa dar boas condies para a evoluo da criana ou do
adolescente, e ainda,
Neste diapaso, a soluo da colocao da criana com parentes com quem tenha
afinidade e afeto deve ser precedida de rigoroso estudo, assim como qualquer
colocao em famlia substituta, com especial enfoque para a possibilidade
de repetio no seio desta famlia extensa dos problemas que originaram seu
afastamento dos genitores. E, no demais reafirmar, a natureza jurdica desta
137
colocao de guarda legal, devendo o parente guardio cumprir todas as

exigncias legais tpicas deste instituto.
Porm, se a famlia extensa j declinou da inteno de acolher a criana ou o adolescente,

a exemplo da justificao do deputado proponente, j se verifica que no h afinidade ou
afetividade. Se determinada judicialmente a ruptura do vnculo pela destituio do poder
familiar, razo no h para que o adotando aguarde pela adoo junto famlia extensa.
Alm disso, de acordo com o que preconiza o artigo 23 do ECA, a famlia que carece de
recursos materiais deve, obrigatoriamente, ser inclusa em programas oficiais de auxlio,
pois esta carncia, por si s, no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso
do poder familiar.
Assim, como a convivncia familiar e comunitria so questes de prioridade absoluta,
garantida s crianas e aos adolescentes pelo artigo 227 da Constituio Federal, bem
como j existe no ECA a previso de obrigatoriedade de auxlio famlia, nos moldes do
artigo 23, somos contrrios presente proposio.
138
PL n 7.057/2014, do deputado Guilherme Mussi (PP/SP), que Dispe

sobre a perda dos direitos de guarda de menor ou incapaz, em
O QUE
Este PL visa determinar a perda automtica dos direitos de guarda de menor ou incapaz
quando comprovado por laudo mdico aquele que estiver inserido em uma das
seguintes situaes:
a) Insanidade mental;
b) Uso de drogas ilcitas;
c) Dependncia de substncias alcolicas;
d) Dependncia de drogas lcitas;
e) Dependncia de substncias alucingenas;
f) T iver cometido um crime considerado hediondo ou equiparado, nos termos da
Lei n 8.072/1990;
g) Estiver, de alguma forma, oferecendo perigo criana ou ao adolescente.
Tambm prev que perder a guarda o genitor na hiptese do cnjuge apresentar uma das
situaes acima descritas.
O Projeto de Lei foi distribudo s Comisses de Seguridade Social e Famlia e
Constituio e Justia e de Cidadania e, no final de 2014, aguardava designao de
relator naquela Comisso.
POSICIONAMENTO
Para analisar o presente PL, necessrio fazer a distino entre o instituto da guarda e
o poder familiar.
De acordo com Romera (s.d., p. nica), a guarda atributo do poder familiar, mas no
se exaure nele nem com ele se confunde e da, se conclui que a guarda pode existir
sem o poder familiar, assim como esse poder pode ser exercido sem a guarda.
De acordo com Fonseca (2005, p. nica), a destituio (perda) do poder familiar regese pelo disposto no Cdigo Civil e na Lei n 8.069/90 (ECA). No h excluso de um
pelo outro diploma legal, antes, interpenetram-se.
Dispe o artigo 24 do ECA que a perda e a suspenso do poder familiar sero decretadas
judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na legislao civil,
bem como na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes a
que alude o artigo 22.
O artigo 22, por sua vez, dispe que aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e
educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de
cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais.
O Cdigo Civil de 2002 prev que se o pai, ou a me, abusar de sua autoridade,
faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando os bens dos filhos, cabe ao juiz,
requerendo algum parente, ou ao Ministrio Pblico, adotar a medida que lhe parea
reclamada pela segurana do menor e seus haveres, at suspendendo o poder familiar,
quando convenha (art. 1.637). Tambm prev que suspende-se igualmente o exerccio
do poder familiar ao pai ou me condenados por sentena irrecorrvel, em virtude de
crime cuja pena exceda a dois anos de priso (pargrafo nico do art. 1.637).
Por fim, a Lei Civil (art. 1.638) aponta como causas de perda do poder familiar do pai
ou da me que: I. Castigar imoderadamente o filho; II. Deixar o filho em abandono;
III. Praticar atos contrrios moral e aos bons costumes; IV. Incidir, reiteradamente, nas
faltas previstas no pargrafo imediatamente acima (art. 1.637, caput e pargrafo nico).
139
140
Como esclarece Fonseca (2005, p. nica), no basta o mero descumprimento de uma

ou de todas as obrigaes elencadas no art. 22, ou no art. 384 do Cdigo Civil (CC)
(hoje art. 1.638 do CC de 2002), para a perda do poder familiar (...), devendo ficar
caracterizada a inescusabilidade da ao ou omisso.
Ishida (2013, p. 64) esclarece que, dentro dos atos contrrios moral e aos bons
costumes a que alude o inciso III do artigo 1.637 do Cdigo Civil, na prtica, os casos
de maior incidncia na vara menorista so a utilizao de substncia entorpecente e o
abuso sexual perpetrado pelos genitores.
Esclarece Romera (s.d., p. nica), quanto concesso da guarda, que
duas so as formas procedimentais apresentadas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente: uma de jurisdio administrativa, sem lide; outra, contraditria, com
lide (ECA, arts. 165 a 170), implicando esta ltima em suspenso ou destituio
do poder familiar, como pressupostos lgicos da medida principal de colocao
em famlia substituta, que ser contraditria.
Ainda, vale lembrar que a Lei n 13.010/2014, mais conhecida como Lei Menino
Bernardo, enrijeceu a norma vigente em relao ao uso de tratamento cruel ou
degradante despendido s crianas e aos adolescentes, prevendo uma srie de
sanes no somente aos pais, mas tambm os integrantes da famlia ampliada, os
responsveis, os agentes pblicos executores de medidas socioeducativas ou qualquer
pessoa encarregada de cuidar de crianas e de adolescentes (art. 18-B da Lei
n 8.069/1990).
Assim, as razes ensejadoras da perda da guarda mencionadas no PL n 7.057/2014 j
esto contempladas na legislao em vigor como motivadoras da suspenso ou perda
do poder familiar.
Ademais, por ser medida que demanda deciso judicial, no poder ser automtica,
pois isso fere os princpios constitucionais do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal.
Por isso, somos contrrios ao presente Projeto de Lei.
PL n 7.563/2014, do deputado Arnaldo Jordy (PPS/PA), que Altera

as Leis ns 12.010, de 2009 e 8.069, de 1990, em trmite na Cmara
dos Deputados.
O QUE
A Lei n 12.010/2009 dispe sobre adoo; altera as Leis ns 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, 8.560, de 29 de dezembro de 1992; revoga
dispositivos da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e da Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943; e d
outras providncias.
O artigo 1 estabelece que a Lei n 12.010/2009 dispe sobre o aperfeioamento da
sistemtica prevista para garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e
todos os adolescentes, na forma prevista pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto
da Criana e do Adolescente.
A presente proposio, conforme justifica seu autor, visa desburocratizar o processo de
adoo, facilitando a mudana da criana ou do adolescente para outra famlia, evitando
constrangimentos para adotante e adotado, e promovendo, da melhor maneira, a integrao
no novo lar, pois a legislao atual possui muitos entraves, como uma certa fixao com
a questo da famlia natural, supervalorizando os laos consanguneos, em detrimento do
bem-estar da criana e do adolescente em situao de risco.
Tambm, aponta que o processo de adoo deve ocorrer da forma mais saudvel e natural
possvel, evitando que famlia natural e extensa permaneam em contato, criando um clima
de adversidade psicolgica e emocional s partes envolvidas. Quanto ao processo, observa
que os prazos para a propositura da ao de destituio do poder familiar e afastamento
da criana e do adolescente da situao de risco no so condizentes com a realidade,
necessitando de alterao.
141
142
Em primeiro lugar, visa a proposio retirar do pargrafo 1 da Lei n 12.010/2009 a expresso

famlia natural e a determinao sequencial junto qual a criana e o adolescente
devem permanecer, ressalvada absoluta impossibilidade, demonstrada por meio de deciso
judicial. No lugar de famlia natural, pretende inserir famlia qual pertena a criana e o
adolescente. J no pargrafo 2, visa substituir a mesma expresso por famlia em que se
encontra inserida a criana e o adolescente.
J no ECA, pretende alterar o pargrafo 3 do artigo 19, que atualmente prev a prevalncia
da manuteno ou reintegrao da criana e do adolescente sua famlia qualquer outra
medida, para prever que no caso de criana e adolescente em risco afastados de famlia
desestruturada, ser instaurado imediatamente o processo de destituio do poder familiar.
Visa tambm revogar o pargrafo 4 do artigo 33 e os pargrafos 7, 8 e 9 do artigo 101.
Estas disposies permitem, respectivamente:
a) A visita dos pais criana ou ao adolescente que estiver sob a guarda de outrem,
exceto na hiptese de preparao para adoo;
b) A colocao de criana e adolescente em instituio de acolhimento prximo
residncia dos pais, que sero inclusos em programas de orientao e cuja
visita ser estimulada;
c) O procedimento a ser adotado quando verificada a possibilidade de reintegrao
familiar e na hiptese de sua impossibilidade.
Por derradeiro, visa alterar o pargrafo 10 do artigo 101 do ECA, que confere prazo de
30 dias ao Ministrio Pblico para ingressar com ao de destituio do poder familiar,
aps o recebimento do relatrio do responsvel pelo programa de acolhimento familiar
ou institucional pela impossibilidade de manuteno da criana ou do adolescente em sua
famlia. O PL visa retirar o prazo de 30 dias, passando a prever que o Ministrio Pblico
dever ingressar com a ao de destituio do poder familiar imediatamente, ou seja, to
logo receba o referido relatrio.
O Projeto de Lei foi distribudo s Comisses de Seguridade Social e Famlia e
Constituio e Justia e de Cidadania e, ao final de 2014, aguardava designao de
relator naquela Comisso.
POSICIONAMENTO
As alteraes propostas podem ser consideradas inconstitucionais, na medida em que
ferem a garantia do convvio familiar, expresso no artigo 227 da Constituio Federal, e
faz parte da prioridade absoluta conferida criana e ao adolescente, bem como est
em dissonncia com a sistemtica do ECA.
Ademais, retirar do texto da Lei n 12.010/2009, bem como do ECA, as previses
proteo, apoio, orientao e incluso da famlia a programas oficiais de orientao,
de apoio e de promoo social, para que a criana ou o adolescente nela permanea,
retirar da famlia qualquer possibilidade de se reorganizar para cuidar de suas crianas
e de seus adolescentes.
Ainda, a alterao da expresso famlia natural, para substitu-la por famlia em que
(a criana) encontra-se inserida, ou famlia desestruturada no adequada, uma vez
que esses conceitos so demasiado abertos.
Para Vanessa Pizarro Riguete Corra Porto, Defensora Pblica do Ncleo Especializado da
Infncia e da Juventude da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a pretenso do
Projeto de Lei em questo viola, como exposto, a lgica do prprio sistema de garantia de
direitos da criana e do adolescente, que est calcado, dentre outros pilares, no direito
convivncia familiar, exercido preferencialmente com a famlia de origem, natural ou extensa.
Sobre o tema, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria estabelece que
essencial mostrar que a capacidade da famlia para desempenhar plenamente suas
responsabilidades e funes fortemente interligada ao seu acesso aos direitos
universais de sade, educao e demais direitos sociais. Assim, uma famlia que
conta com orientao e assistncia para o acompanhamento do desenvolvimento
de seus filhos, bem como acesso a servios de qualidade nas reas da sade, da
educao e da assistncia social, tambm encontrar condies propcias para
bem desempenhar as suas funes afetivas e socializadoras, bem como para
compreender e superar suas possveis vulnerabilidades (BRASIL, 2006, p. 27).
143
144
Ademais, tal legislao apenas tem por finalidade concretizar, mediante regulamentao
legislativa, o direito convivncia familiar prioritria com a famlia de origem,
elevando a condio de direito fundamental pela Constituio Federal que, em seu
artigo 226, consigna que a famlia a base da sociedade e tem especial proteo do
Estado, determinando, ainda, em seu artigo 227, que dever da famlia, da sociedade
e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com prioridade absoluta, seus
direitos fundamentais.
Para o Ncleo Especializado da Infncia e da Adolescncia da Defensoria Pblica de
So Paulo e a Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep), a pretenso do
Projeto de Lei em questo cria uma antinomia legislativa, uma vez que contraria no
somente outros dispositivos legais do ECA, como um de seus princpios norteadores,
este elevado categoria de direito fundamental. Logo, as alteraes propostas no so
somente ilegais, como tambm inconstitucionais.
Segundo a Anadep, no obstante, alterar o pargrafo 1 da Lei n 12.010/2009 e
suprimir os artigos mencionados do ECA sequer atingem tal escopo, visto que tais
medidas so necessariamente contenciosas, como preveem o pargrafo 4 do artigo
101 e os artigos 155 e seguintes do Estatuto, em observncia ao preceito fundamental
do devido processo legal, calcado na ampla defesa e no contraditrio, consignados no
artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal.
Nesse sentido, mais precisamente a respeito do princpio do contraditrio,
verbaliza a moderna doutrina que este no se restringe tradicional bilateralidade
processual e ao dever de informao, o que atualmente se entende como aspecto
meramente formal do princpio, vai alm, sendo entendido que o contraditrio
substancial somente atendido quando as partes tm efetivamente o poder de
influenciar o julgador na tomada da deciso.
A propsito, esclarece Fredie Didier:
No adianta permitir que a parte, simplesmente, participe do processo; que ela

seja ouvida. Apenas isso no o suficiente para que se efetive o principio do
contraditrio. necessrio que se permita que ela seja ouvida, claro, mas em
condies de poder influenciar a deciso do magistrado. Se no for conferida a
possibilidade de a parte influenciar a deciso do magistrado e isso poder de
influncia, poder de interferir na deciso do magistrado, interferir com argumentos,

interferir com idias, com fatos novos, com argumentos jurdicos novos; se ela no
puder fazer isso, a garantia do contraditrio estar ferida. fundamental perceber
isso: o contraditrio no se implementa, pura e simplesmente, com a ouvida, com
a participao; exige-se a participao com a possibilidade, conferida parte, de
influenciar no contedo da deciso (g.n.).
Nesse mesmo diapaso, estabelece Zaneti Jnior (2007, p. 191):
justamente no contraditrio, ampliado pela Carta do Estado Democrtico

brasileiro, que se ir apoiar a noo de processo democrtico, o processo como
procedimento em contraditrio, que tem na sua matriz substancial a mxima da
cooperao (Kooperationsmaxima) (...) O contraditrio surge ento renovado,
no mais unicamente como garantia do direito de resposta, mas sim como direito
de influncia e dever de debate (g.n.).
Portanto, o corolrio do contraditrio somente efetivamente observado se

as partes, alm de devidamente cientificadas dos atos processuais, atuam no
processo com possibilidade de influenciar a deciso do Magistrado. Dessa
forma, incabvel qualquer restrio dos direitos da famlia de origem sem prvia
ordem judicial fundamentada, calcada em procedimento que observa o devido
processo legal.
Vislumbra-se, dessa forma, nova ilegalidade e inconstitucionalidade do Projeto de

Lei em comento.
Por fim, pretende o Projeto de Lei em tela alterar o 3 do artigo 19 do Estatuto da

Criana e do Adolescente inserindo que a ao de destituio do poder familiar
dever ser imediatamente instaurada em caso de criana e adolescente em risco
afastado de famlia desestruturada sem especificar o que pretende significar a
expresso famlia desestruturada.
certo que o artigo 23 do Estatuto da Criana e do Adolescente prev que a falta

ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda
ou a suspenso do poder familiar, devendo a criana ser mantida em sua famlia
de origem, a qual dever, obrigatoriamente ser includa em programas oficiais
de auxlio.
145
146
Por sua vez, a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente

dispem sobre a descentralizao poltico-administrativa quanto efetivao de
polticas sociais (artigo 204 da Constituio da Repblica), sendo que, no caso
das polticas destinadas infncia e juventude, devem ser efetivadas mediante
atuao conjunta de todos os entes federativos e aes articuladas de cunho
governamental e no governamental (artigo 86 da Lei n 8.069/1990).
Ante tais proposies legislativas questiona-se que o reconhecimento da

relevncia da convivncia familiar pela legislao contrasta-se com o nmeros de
crianas e adolescente acolhidos no Municpio de So Paulo, sendo que o maior
nmero destes acabaram institucionalizados em razo de suas famlias no terem
acesso a direitos sociais bsicos.
Dessa forma, a desestruturao familiar no pode ser causa para o acolhimento

institucional, pelo contrrio, se verificada tal hiptese, espera-se que o Estado
atue conforme determina a legislao vigente (ANADEP, 2014).
O que necessita ser levantado a respeito de tais questes o debate a respeito das
aes voltadas ao atendimento das famlias de crianas e adolescentes acolhidos,
assumindo novos referenciais que se mostrem capazes de sustentar a complexidade da
situao social que as envolve, esclarece a defensora pblica Vanessa Porto.
Para a Anadep, no h fundamento constitucional ou legal que ampare as alteraes
legislativas propostas pelo Projeto de Lei n 7.563/2014. Tambm pelo exposto, a
Fundao Abrinq contrria s sugestes de alterao no referido Projeto.
PLS n 212/2014, do senador Cidinho Santos (PR/MT), que Altera o art.

101 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA), para incluir a Defensoria Pblica, quando cabvel,
como legitimada a ter acesso ao cadastro da criana ou adolescente
submetido medida de proteo, em trmite no Senado Federal.
O QUE
O artigo 101 do ECA dispe sobre as medidas de proteo que sero aplicveis sempre
que os direitos reconhecidos nesta lei forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso
da sociedade ou do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; e III em razo de sua conduta (art. 98 do ECA).
Dentre as medidas elencadas, encontram-se: o acolhimento institucional (art. 101, inc.
VII), a incluso em programa de acolhimento familiar (art. 101, inc. VIII) e a colocao em
famlia substituta (art. 101, inc. IX), de acordo com a redao dada pela Lei n 12.010/2009,
conhecida como Lei de Adoo.
Essa lei, conforme seu artigo 1, dispe sobre o aperfeioamento da sistemtica prevista
para garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e adolescentes, na forma
prevista pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ela introduziu grandes mudanas no ECA. Ao artigo 101, foram inclusos 12 pargrafos para
tratar da temtica acolhimento institucional, acolhimento familiar e reintegrao familiar.
O pargrafo 2 determina que no acolhimento institucional, sem prejuzo da tomada de
medida emergencial para proteo de vtimas de violncia ou abuso sexual e do afastamento
do agressor do lar, o afastamento da criana ou do adolescente do convvio familiar s se
dar mediante determinao judicial, garantido o devido processo legal (que ter incio
a pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse), o contraditrio
e a ampla defesa aos pais ou responsvel.
147
148
Os pargrafos 3, 4, 5 e 6 tratam, respectivamente, do acolhimento mediante guia a ser

expedida pelo juiz; da elaborao de um plano individual de atendimento pela entidade
de acolhimento, a ser elaborado por equipe tcnica, ouvindo-se a criana ou o adolescente
e os pais e do qual constaro os resultados da avaliao interdisciplinar; os compromissos
assumidos pelos pais ou responsveis; e a previso das atividades a serem desenvolvidas
com a criana ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsvel.
Os pargrafos 7 e 8 determinam que o acolhimento familiar ou institucional se d em local
prximo residncia dos pais, como parte do processo de reintegrao familiar e, verificada
a possibilidade de reintegrao, o responsvel pelo programa de acolhimento comunicar
imediatamente autoridade judiciria, que dar vista ao Ministrio Pblico e decidir.
Os pargrafos 9 e 10 tratam do procedimento a ser adotado na hiptese de impossibilidade
de reintegrao familiar da criana ou do adolescente acolhido: dever ser enviado relatrio
ao Ministrio Pblico, que ter o prazo de 30 dias para ingressar com a ao de destituio
do poder familiar.
Os pargrafos 11 e 12 dispem que a autoridade judiciria dever manter um cadastro,
em cada comarca ou foro regional, com informaes atualizadas sobre as crianas e os
adolescentes acolhidos, com informaes jurdicas sobre cada um, as providncias tomadas
para sua reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, garantido o acesso a esse
cadastro ao Ministrio Pblico, ao Conselho Tutelar, ao rgo gestor da Assistncia Social e
aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social,
aos quais incumbe deliberar sobre a implementao de polticas pblicas que permitam
reduzir o nmero de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e abreviar o
perodo de permanncia em programa de acolhimento ( 12).
A proposio em comento visa acrescentar a este artigo o pargrafo 13, para dispor que
a Defensoria Pblica, quando cabvel, ter igualmente acesso ao cadastro, nos termos do
12, justificando o senador proponente que:
A Defensoria, assim definida pela prpria Constituio, tem por funo prestar
assistncia jurdica integral e gratuita populao que no tenha condies
financeiras de pagar as despesas destes servios. Dentro desse contexto jurdico,
a assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes, ou seja, a defesa da
criana e do adolescente, tanto judicial, quanto extrajudicialmente, direito e
149
garantia fundamental de cidadania. , alm disso, uma das funes mais nobres
desta Instituio.
Neste caso, o Defensor pblico zela pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e

a insero do pargrafo 13, como propomos, somente explicita a importncia da
Defensoria no universo do ECA.
Ao final de 2014, o PLS n 212/2014 se encontrava na Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania, em deciso terminativa, aguardando designao de relator para proferir parecer
sobre a matria.
150
POSICIONAMENTO
A fim de que se pudesse ter melhor clareza da proposio referida, a Anadep, por meio
dos defensores pblicos Claudia da Cruz Simas de Rezende e Henrique de Almeida Freire
Gonalves, analisou o PLS n 212/2014. Como apontaram:
Em 5 de junho de 2014 foi publicada a Emenda Constitucional n 80, que inseriu a
Defensoria Pblica no mbito do artigo 93 da Constituio, nos mesmos moldes
que j ocorria com o Ministrio Pblico. importante ressaltar que a aplicao do
mencionado artigo ao Ministrio Pblico levou o Conselho Nacional de Justia
a firmar posicionamento de que h simetria constitucional entre as carreiras da
Magistratura e do Ministrio Pblico. Com a recente alterao constitucional,
seguro afirmar que, atualmente, so constitucionalmente simtricas as carreiras
da Defensoria Pblica, da Magistratura e do Ministrio Pblico (ANADEP, 2014 a).
Dessa forma, a proposio est em consonncia com o texto constitucional, sendo

imprescindvel que a Defensoria Pblica possa ter acesso ao cadastro de crianas e
adolescentes submetidos s medidas de proteo. Tambm est em consonncia com a
redao do ECA, nos moldes dos artigos 88, inciso VI, e 141:
Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento:
(...) VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,

Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais
bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do atendimento de
crianas e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar
ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de origem ou,
se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel, sua colocao em famlia
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei;
(...)
Art. 141. garantido o acesso de toda criana ou adolescente Defensoria Pblica,

ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, por qualquer de seus rgos.
Nesse sentido, a Anadep anota que o amplo acesso da Defensoria Pblica ao cadastro
com informaes atualizadas sobre as crianas e os adolescentes submetidos a medida de
151
proteo garante o efetivo acesso Justia, permitindo a imediata atuao institucional

quando necessrio.
Todavia, a Anadep tambm aponta que a expresso quando cabvel relacionada garantia
de acesso da Defensoria Pblica ao cadastro, conforme a redao do PLS n 212/2014,
aparentemente limita as hipteses de acesso da Defensoria Pblica ao cadastro que
menciona, o que no est em consonncia com a Constituio Federal nem com a redao
atual do Estatuto da Criana e do Adolescente (ANADEP, 2014 a).
Por tais razes, somos favorveis ao presente PLS, desde que suprimida do texto a expresso
quando cabvel, para se garantir o acesso da Defensoria Pblica ao cadastro de crianas
e adolescentes submetidos s medidas de proteo. Vemos a inovao legislativa proposta
de forma favorvel.
152
Adolescentes autores de atos infracionais

Segundo dados do Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa 2012, produzido pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, existem 20.532 adolescentes cumprindo medidas de restrio e privao de
liberdade no Brasil, nmero que representa 0,1% da populao de 12 a 21 anos que reside
no pas, segundo dados do Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) (BRASIL, 2013, p. 9).
O Estado que apresenta o maior nmero de adolescentes restritos ou privados de liberdade
So Paulo, com 8.497 jovens no sistema socioeducativo. Por sua vez, Roraima o que
apresenta o menor nmero de adolescentes nessa situao, com apenas 39 jovens cumprindo
esse tipo de medida (BRASIL, 2013, p. 12).
A maioria dos adolescentes internados ou em semiliberdade do sexo masculino (95%)
e com idade entre 16 e 17 anos (54%) (BRASIL, 2013, p. 16-17). Ainda, de acordo com o
Panorama Nacional: Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao, produzido
em 2012 pelo CNJ, 8% desses jovens so analfabetos e 57% declararam no frequentar a
escola antes de ingressar na unidade socioeducativa. Em mdia, os adolescentes afirmam
ter parado de estudar aos 14 anos de idade. importante destacarmos que 47,5% desses
jovens cometeram seu primeiro ato infracional por volta dos 15 anos.
Mais da metade dos adolescentes restritos ou privados de liberdade no pas cometeram
atos infracionais equivalentes a roubo (38,7%) e trfico (27,05%). Apenas 2.754 dos jovens
cumprem medida socioeducativa por terem cometido atos graves contra a vida (homicdio,
latrocnio e/ou estupro) (BRASIL, 2013, p. 14). Esse nmero representa 0,01% da populao
de 12 a 21 anos que vive no Brasil.
Devemos ressaltar ainda que, apenas em 2012, 30 adolescentes em privao de
liberdade morreram dentro do sistema socioeducativo brasileiro, o que supera
uma mdia mensal de dois adolescentes mortos por ms dentro dessas unidades.
Ou seja, pode-se dizer que a cada quatro meses dez adolescentes morrem no interior do
sistema socioeducativo nacional. Os Estados onde essas mortes mais ocorreram foram
Pernambuco (7) e So Paulo (5), alm do Distrito Federal (4) (BRASIL, 2013, p. 18-19).
Em 18 de janeiro de 2012, foi sancionada a Lei n 12.594, que institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase), um conjunto de princpios e regras cujo objetivo
suprir algumas lacunas existentes no ECA e na Resoluo n 119/2006 do Conanda sobre

o sistema socioeducativo.
Apesar de trazer diversos avanos poltica pblica de atendimento aos adolescentes
autores de atos infracionais, aps dois anos da aprovao dessa lei as unidades
socioeducativas ainda possuem inmeros problemas e poucas so as que atendem
plenamente s determinaes legais.
Dados do relatrio Um Olhar Mais Atento s Unidades de Internao e Semiliberdade
para Adolescentes, produzido pelo CNMP em 2013, demonstram que continua a existir
superlotao no sistema. As unidades visitadas pelo CNMP tm juntas 17.607 vagas, porm
20.081 adolescentes esto internados ou cumprem medida de semiliberdade nesses locais.
Os Estados que possuem os maiores ndices de superlotao nas unidades de internao
so Maranho, com percentual de ocupao de 458,9%, e Mato Grosso do Sul, com 354,1%.
J nas unidades de semiliberdade, Alagoas o Estado com maior percentual de ocupao,
com lotao 1.166,7% superior ao nmero de vagas existentes, vindo em seguida Mato
Grosso do Sul, com 318% (CNMP, 2013, p. 15-19).
Mais da metade das unidades de internao situadas nas regies Centro-Oeste (68%),
Nordeste (54%) e Norte (50%) foi avaliada pelo CNMP como insalubre (sem condies
adequadas de higiene, conservao, iluminao e ventilao). Alm disso, o relatrio aponta
que em todas as regies brasileiras foram encontradas unidades de internao com salas de
aulas consideradas inadequadas (sem os equipamentos necessrios, iluminao e suporte
de biblioteca). Alm disso, tambm foi verificada a ausncia de espaos fsicos apropriados
para lazer, profissionalizao e sade (CNMP, 2013, p. 32-36).
Sobre esse tema, iremos analisar a PEC n 171/1993, que prope a alterao da maioridade
penal; o PL n 7.197/2002, as PECs n 74/2011, n 33/2012 e n 21/2013, e o PLS n 160/2014,
que propem o aumento do tempo de internao aos adolescentes autores de atos
infracionais; o PDC n 1.002/2003 e o PDS n 539/2012, que convocam plebiscito para
consultar a populao sobre a alterao da maioridade penal; o PL n 5.876/2013, que deseja
tornar obrigatrio de que a oitiva do adolescente seja sempre realizada com a presena
de um advogado constitudo ou defensor pblico; o PL n 7.306/2014, que estabelece o
uso de aparelho de monitorao eletrnica para os adolescentes que cumprem medida
socioeducativa; e o PL n 7.553/2014, que deseja permitir a divulgao da imagem de
criana ou adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional.
153
154
PEC n 171/1993, do deputado Benedito Domingos (PP/DF),

que Altera a redao do art. 228 da Constituio Federal
(imputabilidade penal do maior de dezesseis anos), em trmite
na Cmara dos Deputados.
O QUE
A questo da maioridade penal tratada na Constituio Federal, no Ttulo VIII, que trata
da Ordem Social, no Captulo VII, intitulado Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do
Jovem e do Idoso.
O artigo 228 assim dispe:
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,
sujeitos s normas da legislao especial.
A PEC n 171/1993 busca alterar o texto do artigo 228 para reduzir a maioridade penal, para
que sejam penalmente inimputveis os menores de 16 anos.
Em dezembro de 2014, tramitavam em apenso outras 38 PECs que buscam reduzir a
maioridade penal ou circundam o tema.
Destaca-se a PEC n 349/2013, da deputada Gorete Pereira (PR/CE), que busca mudar inciso
do artigo 5 da Constituio Federal para que a lei penal retroaja para punir ato infracional
quando o agente atingir a maioridade penal pelos crimes praticados na adolescncia.
O artigo 5 da Constituio clusula ptrea, inquestionavelmente imutvel nos termos
da prpria Constituio, que dispe que no ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais (art. 60, 4, inciso IV).
A PEC n 321/2001, do deputado Alberto Fraga (PMDB/DF), visa tornar a inimputabilidade
penal do adolescente matria infraconstitucional, propondo que a maioridade penal seja
fixada em lei, devendo ser observados os aspectos psicossociais do agente, aferido em
laudo emitido por junta de sade que avaliar a capacidade de se autodeterminar e de

discernimento do fato delituoso.
DOS QUE REDUZEM A INIMPUTABILIDADE PENAL AOS MENORES DE 12 ANOS

A PEC n 345/2004, do deputado Silas Brasileiro (PMDB/MG), busca reduzir a maioridade
penal para 12 anos.
A PEC n 125/2007, do deputado Fernando de Fabinho (DEM/BA), da mesma forma, visa
tornar imputveis todos os adolescentes, e que a imputabilidade seja proferida em cada
caso com fundamento nos fatores psicossociais e culturais do agente, e nas circunstncias
em que foi praticada a infrao penal. A proposio prev, ainda, que a inimputabilidade
ser garantida apenas s crianas.

As PECs n 242/2004, do deputado Nelson Marquezelli (PTB/SP), e n 169/1999, do deputado
Nelo Rodolfo (PPB/SP), visam reduzir a maioridade penal para 14 anos.
A PEC n 399/2009, do deputado Paulo Roberto Pereira (PTB/RS), pretende criar ressalva
para a inimputabilidade at os 18 anos, prevendo que os adolescentes acima de 14 anos que
cometerem modalidade de ilcito penal com violncia ou grave ameaa integridade da
pessoa devem ser julgados equiparados aos maiores de dezoito anos completos, desde
que uma junta mdica e psicolgica ateste sua plena conscincia das consequncias do
ilcito praticado e o juiz ratifique essa anlise.

Visam reduzir a maioridade penal para 16 anos as PECs n 260/2000, do deputado Pompeo
de Mattos (PDT/RS); n 37/1995, do deputado Telmo Kirst (PPR/RS); n 91/1995, da
deputada Aracely de Paula (PFL/MG); n 301/1996, do deputado Jair Bolsonaro (PPB/RJ);
n 531/1997, do deputado Feu Rosa (PSDB/ES); n 377/2001, do deputado Jorge Tadeu
Mudalen (PMDB/SP); n 582/2002, do deputado Odelmo Leo (PPB/MG); n 179/2003, do
deputado Wladimir Costa (PMDB/PA); n 272/2004, do deputado Pedro Corra (PP/PE); n
48/2007, do deputado Rogerio Lisboa (PFL/RJ); n 223/2012, do deputado Onofre Santo
Agostini (PSD/SC); n 279/2013, do deputado Sandes Jnior (PP/GO); n 150/1999, do
deputado Maral Filho (PMDB/MS); n 167/1999, do deputado Ronaldo Vasconcellos (PFL/
155
156
MG); n 426/1996, do deputado Nair Xavier Lobo (PMDB/GO); n 68/1999, do deputado

Luiz Antonio Fleury (PTB/SP); e n 133/1999, do deputado Ricardo Izar (PMDB/SP).

SOB CONDIES
A PEC n 386/1996, do deputado Pedrinho Abro (PTB/GO), prope exceo
inimputabilidade aos maiores de 16 anos no caso de delitos contra a pessoa e o
patrimnio e dos definidos em lei como crimes hediondos, devendo a pena ser cumprida
em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado (conforme inciso XLVIII do artigo 5 da Constituio Federal).
A PEC n 64/2003, do deputado Andr Luiz (PMDB/RJ), busca incluir pargrafo nico ao
artigo 228 para possibilitar a criao de Lei que disponha sobre casos excepcionais de
imputabilidade para menores de 18 anos e maiores de 16.
A PEC n 302/2004, do deputado Almir Moura (PL/RJ), que busca criar ressalva
inimputabilidade penal aos menores de 18 anos, para que sejam penalmente imputveis os
maiores de 16 anos mediante parecer de junta mdico-jurdica, na forma da Lei, ratificado
pelo juzo competente, no caso do infrator ser maior de 16 anos.
A PEC n 633/1999, do deputado Osrio Adriano (PFL/DF), alm de tornar imputveis os
maiores de 16 anos, prev que podem responder processo aqueles que contem entre
dezesseis e dezoito anos, que tenham ou no obtido emancipao.
A PEC n 57/2011, do deputado Andr Moura (PSC/SE), visa tornar imputveis os maiores de
16 anos, mas condiciona a imputabilidade percia e deciso judicial, proferida em cada
caso com fundamento nos fatores psicossociais e culturais do agente.
A PEC n 85/2007, do deputado Onyx Lorenzoni (DEM/RS), prope ressalva
inimputabilidade penal at os 18 anos, se o adolescente, maior de 16 anos e menor de
18, praticar crimes dolosos contra a vida, hiptese em que ser avaliado por uma equipe
multiprofissional constituda pela autoridade judiciria. Nesta hiptese, o adolescente
ser emancipado para efeitos penais, se ficar constatado, mediante laudo emitido pela
citada equipe que, ao tempo da ao, ele tinha conscincia do carter ilcito do fato e
condies de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Posteriormente, o deputado Onyx Lorenzoni (DEM/RS), apresentou nova proposio, a

PEC n 273/2013, que busca excepcionar a regra contida no artigo 228 para que nos crimes
hediondos ou a estes equiparados, o menor, entre 16 e 18 anos, possa ser emancipado
para responder criminalmente (...) aps avaliao por equipe multidisciplinar e pelo
Ministrio Pblico (...) que avaliar sua maturidade emocional, mental e intelectual
e determinar sua conscincia, ao tempo da ao, do carter ilcito do ato praticado,
devendo permanecer, at seus 18 anos, em instituio adequada sua condio e, aps
essa idade, dever ser encaminhado, para o cumprimento da pena, a estabelecimento
prisional comum.
Semelhante a esta a PEC n 228/2012, da deputada Keiko Ota (PSB/SP), para que os
menores de dezoito anos e maiores de dezesseis anos respondam pela prtica de crimes
cometidos com violncia ou grave ameaa, crimes hediondos e crimes contra a vida,
devendo o adolescente cumprir a medida socioeducativa em centros de ressocializao
at completar 21 anos de idade, quando ser transferido para uma unidade prisional, onde
dever cumprir o restante da pena.
DOS QUE CONFEREM AO PODER JUDICIRIO O PODER DE EXCEPCIONAR

A INIMPUTABILIDADE AOS MENORES DE 18 ANOS
A PEC n 489/2005, do deputado Medeiros (PL/SP), busca alterar o texto do artigo 228 para
que o menor de 18 anos acusado da prtica de delito penal seja submetido prvia
avaliao psicolgica, podendo o juiz concluir pela sua imputabilidade, se julgar que o seu
grau de maturidade justifica a aplicao da pena. Caso contrrio, o menor de 18 anos
estar sujeito s normas da legislao especial.
A PEC n 73/2007, do deputado Alfredo Kaefer (PSDB/PR), que busca alterar o texto
do artigo 228 para que autoridade judiciria decida sobre a imputabilidade penal do
menor de 18 anos, avaliada sua capacidade de entender o carter delituoso do fato e de
autodeterminar-se conforme esse entendimento atravs de laudo mdico e psicolgico,
ouvido o Ministrio Pblico.
A PEC n 87/2007, do deputado Rodrigo de Castro (PSDB/MG), que busca incluir
pargrafos ao artigo 228 para prever que ser considerado imputvel o menor de 18
anos que praticar crime doloso contra a vida, ou inafianvel e insuscetvel de graa ou
anistia, ou que sejam imprescritveis. A inimputabilidade ser garantida queles que no
entenderem o carter ilcito do fato ou no possurem a capacidade de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
157
158
A PEC n 332/2013, do deputado Carlos Souza (PSD/AM), que alm de reduzir a maioridade
penal para 16 anos determina que, ao completar 18 anos, o agente seja transferido
para unidade prisional construda exclusivamente para abrigar internos oriundos de
estabelecimento educacional.
A PEC n 382/2014, do deputado Akira Otsubo (PMDB/MS), visa incluir ao artigo 228 da
Constituio Federal um pargrafo, para prever que no se aplica a inimputabilidade penal
aos menores de dezoito anos que cometam crimes hediondos.
Aps debates, audincias pblicas, idas e vindas das PECs, em 13 de junho de 2013 a
proposio foi devolvida ao deputado relator da Comisso de Constituio e Justia, Luiz
Couto (PT/PB). O deputado, ao contrrio de seus antecessores, entende que as proposies
agridem o ncleo duro da Constituio Federal, em afronta ao artigo 60, pargrafo
4, inciso IV, que determina que no sero objeto de deliberaes propostas que visem
abolir garantias individuais, seguindo a corrente que admite que os direitos e as garantias
individuais no se limitam ao rol do artigo 5 do texto constitucional. Defende o deputado:
(...) Com efeito, a opo da inimputabilidade penal ao menor de dezoito anos
feita pelo legislador constituinte originrio significa o comprometimento com a
valorizao da infncia e da adolescncia, por reconhecer que so fases especiais
do desenvolvimento do ser humano, portanto, relacionada dignidade da criana
e do adolescente.
(...)
V-se, pois, que, indubitavelmente, a fixao da idade mnima de dezoito para

a imputabilidade penal est intimamente ligada ao princpio da dignidade da
pessoa humana, que um dos fundamentos do Estado democrtico de direito,
conforme prev o inciso III do art. 1 da Carta Magna.
Citando o constitucionalista Alexandre de Moraes, professor titular de Direito Constitucional

da Universidade Presbiteriana Mackenzie:
(...) Entende-se impossvel essa hiptese, por tratar-se a inimputabilidade penal,
prevista no art. 228 da Constituio Federal, de verdadeira garantia individual
da criana e do adolescente em no serem submetidos persecuo penal em
juzo, tampouco poderem ser responsabilizados criminalmente, com consequente
159
aplicao de sano penal. Lembremo-nos, pois, de que essa verdadeira clusula

de irresponsabilidade penal do menor de 18 anos enquanto garantia positiva de
liberdade, igualmente transforma-se em garantia negativa em relao ao Estado,
impedindo a persecuo penal em juzo.
O relator conclui o seu parecer anotando que garantia fundamental da pessoa humana
abaixo dos 18 anos, autora de infraes penais, ser julgada, processada e responsabilizada
com base em uma legislao especial, diferenciada da dos adultos, porquanto a matria
encontra-se ao abrigo das clusulas ptreas e dos tratados e acordos internacionais
assumidos pelo Brasil.
Apresentaram voto em separado os deputados Efraim Filho (DEM/PB) e Onofre Santo
Agostini (PSD/SC), que defendem os mesmos argumentos dos demais pela admisso e pela
reduo da violncia.
Em fevereiro de 2014, foi apresentada a PEC 382/2014, do deputado Akira Otsubo (PMDB/
MS), e apensada ao grupo da PEC n 171/1993.
Ao final de 2014, o grupo de proposies encabeadas pelo PEC n 171/1993 se encontrava
na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania e aguardava a designao de relator
para proferir parecer.
160
POSICIONAMENTO
O cerne da discusso sobre reduzir ou no a maioridade penal se funda em
argumentos comuns.
Para os que defendem a reduo, so recorrentes os argumentos: 1 - A matria no
constitui garantia individual e, portanto, pode ser modificada por emenda Constituio;
2 - O aumento da violncia, em especial, entre os jovens; 3 - A maturidade do jovem
hodierno, que conta com muitas fontes de informao que lhe provocam o amadurecimento
mais cedo e, portanto, j possuem condies plenas de entender o carter ilcito da conduta
praticada de se autodeterminar de acordo com esse entendimento; 4 - A legislao de
outros pases, em especial os europeus, que possuem limite maioridade fixado abaixo do
limite brasileiro.
Como j nos posicionamos sobre tais temas em Nota Tcnica (FUNDAO ABRINQ, 2013),
somos pela rejeio de todas as PECs que visam reduo da maioridade penal, pelos
argumentos que abaixo apresentamos:
1 - Quanto inconstitucionalidade da matria

O rol previsto no artigo 5, que trata dos direitos e garantias fundamentais, no taxativo, ou
seja, h outros preceitos na Constituio que esto revestidos tambm da intangibilidade.
Pode-se afirmar, portanto, que os direitos e garantias individuais protegidos pelo inciso
IV, pargrafo 4, do artigo 60, no so apenas aqueles que esto insculpidos no Ttulo II
de nossa Constituio. Esto protegidos, portanto, todos os direitos e garantias que se
encontram distribudos em todo o texto constitucional.
Ainda, h que se referenciar o Princpio da Proibio de Retrocesso Social, implcito na
Constituio Federal, que, de acordo com Fileti (2009), decorre do sistema jurdicoconstitucional ptrio e tem por escopo a vedao da supresso ou da reduo de direitos
fundamentais sociais, em nveis j alcanados e garantidos aos brasileiros, dos princpios
do Estado social e democrtico de direito, da dignidade da pessoa humana, da mxima
eficcia e efetividade das normas definidoras de direitos fundamentais, da segurana
jurdica e da proteo da confiana, do valor social do trabalho e da valorizao do trabalho
humano. Portanto, inadmissvel a alterao do dispositivo constitucional em comento,

pois clusula ptrea.
2 - Quanto ao aumento da violncia

Quanto ao argumento do aumento da violncia, apresentamos alguns dados. Segundo
dados do Mapa da Violncia 2014 - Os Jovens do Brasil, de 1980 a 2012, 62,9% das
mortes de jovens com idade entre 15 e 29 anos ocorreram em decorrncia de causas
externas3. Somente no ano de 2012, 71,1% das mortes de jovens nessa faixa etria foram
causadas por fatores externos. No mesmo ano, ocorreram 30.072 homicdios contra
jovens, nmero que representa 53,37% dos assassinatos registrados no pas. Contra
crianas e adolescentes entre zero e 19 anos, foram cometidos 10.366 homicdios, 18,39%
(WAISELFISZ, 2014, p. 24-69).
Assim, os homicdios so a principal causa de morte juvenil no pas com taxa de 57,6 mortes
por 100 mil habitantes em 2012. Esse nmero coloca o pas na oitava posio entre os 95
pases com as maiores taxas de homicdio de jovens do mundo. Apenas El Salvador, Trindade
e Tobago, Venezuela, Colmbia, Guatemala, Porto Rico e Ilhas Cayman apresentaram taxas
piores que a brasileira (WAISELFISZ, 2014, p. 73-74).
De acordo com os dados do ltimo Levantamento Anual dos/as Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa, em 2012 havia 20.532 adolescentes cumprindo
medidas de restrio e privao de liberdade no Brasil, nmero que representa 0,1% da
populao de 12 a 21 que reside no pas, segundo dados do Censo 2010 do IBGE (BRASIL,
2013, p. 9). A maioria desses adolescentes cometeu os atos infracionais equivalentes a roubo
(38,7%) e trfico (27,05%). Apenas 2.754 dos jovens cumpriam medida socioeducativa por
terem cometido atos graves contra a vida (homicdio, latrocnio e/ou estupro)(BRASIL, 2013,
p. 14). Esse nmero representa 0,01% da populao de 12 a 21 anos que vive no Brasil.
Entretanto, exatamente pela excepcionalidade, so esses atos graves contra a vida cometidos
por adolescentes que mais recebem a ateno da mdia. Por sempre serem noticiados,
a populao em geral acaba tendo a falsa impresso de que esses atos acontecem com
muita frequncia e que os adolescentes so os grandes responsveis pela violncia no pas.
3. As causas externas remetem a fatores independentes do organismo humano que provocam leses ou agravos sade, levando o indivduo a
morte. Essas causas externas englobam um variado conjunto de circunstncias, algumas tidas como acidentais (mortes no trnsito, quedas fatais
etc.), outras como violentas (homicdios e suicdios, entre outras).
161
162
Esse sentimento de insegurana construdo pela mdia aliado ao aumento dos ndices de
criminalidade corroboram para que se busque solues imediatas. Todavia, a resposta para
a erradicao da violncia no se encontra em solues simplistas, posto que problemas
complexos necessitam de solues intersetoriais e, dessa forma, h que se implementar
polticas voltadas proteo integral da criana e do adolescente.
3 - Quanto maturidade do jovem

Em relao ao argumento de que o jovem hodierno apresenta maior maturidade por conta
do acesso informao e aos meios de comunicao, entendemos que seria importante
conceituar o que maturidade intelectual para os defensores da diminuio da maioridade
penal, visto que a quantidade de informao acessada no representa qualidade de
informao e sua contribuio ao aumento da tal maturidade intelectual. Se maturidade
intelectual o modo de entendimento sobre o mundo e sua autodeterminao de acordo
com esse entendimento, sabe-se que, embora tenha sido ampliado o acesso comunicao
em tempo real, no se atenta para a quantidade e a qualidade das informaes as quais os
jovens tm acesso.
Vale mencionar que essencial considerar que para parte da populao jovem pobre, o
acesso informao e educao de qualidade ainda bastante limitado: o Brasil ocupa o
58 lugar em matemtica, o 55 lugar em leitura e o 59 lugar em cincias, em um ranking
de 65 pases no Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa) 2012.
4 - Quanto legislao de outros pases

Um dos argumentos recorrentes o apontamento dos congressistas brasileiros de que em
vrios pases da Europa a imputabilidade penal pode se iniciar a partir dos 13 anos de idade.
Ocorre, todavia, que necessrio adotar-se um critrio de anlise que leve em considerao
se um pas possui sistemas separados de justia para crianas e adolescentes e para
adultos, como observou o ento senador Aloizio Mercadante (PT/SP), em voto separado
que apresentou na Comisso de Constituio e Justia pela rejeio s PECs em comento.
De acordo com ele:
163
(...) Os Estados podem ter sistemas separados de justia para crianas e

adolescentes e para adultos, como o caso do Brasil, ou apenas um nico sistema
de justia que preveja tratamentos e ritos diferenciados para jovens e para adultos.
Portando, o que deve ser considerado para fins comparativos a idade a partir
da qual o tratamento uniforme entre qualquer infrator da lei. (grifo nosso)
Ou seja, nosso ordenamento jurdico observa a aplicao de medidas aos adolescentes

autores de ato infracional a partir dos 12 anos de idade, sendo desnecessrio o rebaixamento
da maioridade penal, seja para qual idade for sugerida.
164
PL n 7.197/2002, com origem no Senado Federal como PLS

n 593/1999, do senador Ademir Andrade (PSB/PA), que Acrescenta
aos arts. 104 e 105 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que
dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras
providncias, para permitir a aplicao de medidas scio-educativas
aos infratores que atingirem a maioridade penal, em trmite na
O QUE
A presente matria tramita na Cmara dos Deputados desde o ano 2002 e a ela foram
apensados outras 24 proposies legislativas. Em sua maioria, essas proposies visam
alterar o ECA para aumentar o tempo mximo de durao da medida de internao que,
hoje, de at trs anos, luz do pargrafo 3 do artigo 121 do citado diploma.
Para anlise de todas essas proposies, foi constituda a Comisso Especial destinada a
proferir parecer ao Projeto de Lei n 7.197, de 2002 e, em 20 de maio de 2014, o deputado
Carlos Sampaio (PSDB/SP), relator da comisso, apresentou parecer favorvel s seguintes
proposies: PL n 2.511/2000, PL n 345/2011, PL n 346/2011, PL n 347/2011, PL n
348/2011, PL n 6.090/2013, PL n 5.454/2013, PL n 1.052/2011, PL n 3.503/2012, PL n
5.524/2013, PL n 1.895/2011 e PL n 5.561/2013, s quais apresentou um Substitutivo,
e pela rejeio das seguintes proposies: PLS n 1.938/1999, PL n 7.391/2010, PL n
3.844/2012, PL n 3.680/2012 e PL n 1.035/2011.
O Substitutivo ao PL n 7.197/2002 e os demais apensados (at a data de apresentao
do parecer) que no foram rejeitados pelo relator pretendem:
a) Ampliar a aplicao excepcional do ECA aos maiores de 18 anos, at os 26 anos
de idade;
b)
C riar a internao preventiva, assemelhada priso preventiva, cuja
manuteno dever ser fundamentada em laudo psiquitrico, excepcionandose a privao de liberdade sem o devido processo legal, nesta hiptese;
c) Criar a medida de segurana para o adolescente que praticar ato infracional;

d) Criar previso de tratamento ambulatorial ao adolescente no perigoso por
tempo indeterminado;
e)
Criar a obrigatoriedade de submisso do adolescente que praticar ato
infracional passvel de internao a exame psiquitrico e a testes projetivos de
personalidade;
f) Criar a previso de que, no tendo a medida prazo certo para encerrar, caber
ao juiz determinar o prazo de sua durao, deciso esta que dever ser baseada
no laudo psiquitrico;
g) Ampliar o prazo mximo de internao, de trs para oito anos, se o ato infracional
for equiparado a crime hediondo;
h) Prever que, ao completar 18 anos, o adolescente dever ser colocado em
Regime Especial de Atendimento, definindo-o ora como um estabelecimento
educacional de maior conteno, ora como um regime a ser cumprido em ala
especial, que poder ser localizada dentro ou fora dos Centros de Internao,
no sendo permitido o contato dos internos dessa ala com os demais internos
do Centro, garantindo, em todo caso, o exerccio de trabalho interno ou
externo, com vistas ressocializao do adolescente;
i) Condicionar a desinternao, alm de autorizao judicial e oitiva do
Ministrio Pblico, oitiva de junta especfica de avaliao psiquitrica e
psicolgica da Vara da Infncia e da Juventude, composta por assistente social,
psiclogo e psiquiatra;
j) Criar a remio da internao ao adolescente, pelo estudo ou por atividades
tcnico-profissionais, na razo de um dia de internao por cinco de estudo ou
de participao em atividades de formao tcnico-profissional;
k) Reclassificar os atos infracionais passveis de internao, incluindo os definidos
como crime hediondo, nos termos dos incisos I a VI do art. 1 da Lei n 8.072,
de 25 de julho de 1990, e os praticados em aes de quadrilha, bando ou do
crime organizado, criando a obrigatoriedade da medida de internao no caso
dos atos equiparados a crimes hediondos;
165
166
l)
Incluir, ao lado da obrigatoriedade das atividades pedaggicas durante o
perodo de internao, as atividades de formao tcnico-profissional;
m) Explicitar e enfatizar a responsabilidade dos entes federativos por eventuais
prejuzos na implantao das polticas destinadas aos adolescentes, em razo
de sua omisso, por entender que a atual redao do art. 125 do ECA
genrica, e prev a possibilidade de articulao de aes governamentais e
no governamentais, para atendimento ao adolescente infrator;
n) Criar uma nova seo no ECA, para prever as modalidades e condies da
medida de segurana (cuja incluso no ECA proposta no Substitutivo) a ser
imposta ao adolescente que, ao cometer ato infracional, demonstre, mediante
percia psiquitrica realizada por junta mdica, especificamente designada para
esse fim, ser portador de doena mental grave;
o)
Excepcionar a regra de liberao imediata do adolescente em caso de
apreenso em flagrante, para que fique internado aquele que for flagrado
cometendo ato infracional: a) mediante grave ameaa ou violncia pessoa;
b) definido como crime hediondo, nos termos dos incisos I a VI do art. 1 da
Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990; e c) praticado em aes de quadrilha,
bando ou do crime organizado;
p) Retirar do artigo 178 a proibio de transporte do adolescente a que se atribua
autoria de ato infracional em compartimento fechado de veculo policial;
q) Aumentar a pena para o adulto que praticar o crime de corrupo de menores,
previsto no artigo 244-B do ECA, e inserir nele um pargrafo que determina que
este delito independe da prova da efetiva corrupo do inimputvel, por se
tratar de delito formal;
r)
Obrigar os Estados a promoverem as adaptaes necessrias nos Centros
de Internao (para que possam recepcionar o Regime Especial de
Atendimento), com previso de que a no observncia a este dispositivo
implicar em improbidade administrativa. A fiscalizao ficar por conta do
Ministrio Pblico com auxlio dos Conselhos da Criana e do Adolescente e
do Conselho Tutelar de cada Municpio.
Para possibilitar aos Estados as reformas necessrias, conforme o item r acima, o

Substitutivo visa alterar o pargrafo 3 do artigo 1 da Lei n 12.462/2011, que, entre outras
previses, institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC. A redao
atual do dispositivo prev que, alm das hipteses previstas nos incisos de I a IV do
artigo 1, o RDC tambm aplicvel s licitaes e contratos necessrios realizao de
obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino. O presente
PL pretende ampliar a aplicao do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)
construo de estabelecimentos educacionais destinados a cumprimento de medida
socioeducativa, e que essa aplicao seja autorizada, apenas, at o final dos primeiros
quatro anos contados da primeira posse do Chefe do Executivo estadual, ocorrida aps
a data de publicao desta Lei.
Aps a apresentao do Substitutivo, outras quatro proposies foram apensadas
principal: PL n 7.590/2014, do deputado Guilherme Mussi (PP/SP); PL n 7.732/2014, do
deputado Iraj Abreu (PSD/TO); PL n 7.789/2014, do deputado Ronaldo Caiado (DEM/
GO); PL n 7.857/2014, do deputado Nelson Marquezelli (PTB/SP); e PL n 8.124/2014, do
deputado Subtenente Gonzaga (PDT/MG).
O PL n 7.590/2014, do deputado Guilherme Mussi (PP/SP), visa modificar a redao
do caput do artigo 121 do ECA, que trata da medida de internao, bem como seus
pargrafos, para:
a) Alterar a redao do caput do artigo para caracterizar a internao como medida
socioeducativa e pena privativa de liberdade;
b) Modificar a redao do pargrafo primeiro para prever que no ser permitida
a realizao de atividades externas, exceto se houver determinao judicial
em contrrio;
c) Retirar da redao do pargrafo 2 a previso de que a manuteno da medida
de internao dever ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no
mximo a cada seis meses, permanecendo apenas a previso de que a
medida no comporta prazo determinado;
d) Alterar a redao do pargrafo 3, que prev o limite mximo de trs anos para
durao da medida de internao, para prever que a medida ser aplicada
167
168
conforme tipificao do crime estabelecido no Cdigo Penal;

e) Alterar a redao do pargrafo 4, que determina que, aps o limite mximo
de trs anos de cumprimento da medida de internao, o adolescente dever
ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida,
para prever que no haver liberao compulsria da internao e, com isso,
excluir a redao do atual pargrafo 5;
f) Manter a redao atual dos pargrafos 6 e 7, mas como pargrafos 5 e 6,
respectivamente. Se alterada a redao do pargrafo primeiro, como proposta,
subverter-se- o sentido do atual pargrafo 7. Ele prev que a determinao
judicial para que o adolescente no pratique atividades externas pode ser
revista a qualquer tempo. Com a proposio, a no realizao de tais atividades
passar a ser a regra (grifo nosso).
A proposio busca, ainda, incluir no ECA o artigo 121-A, para prever que o
menor cumprir medida socioeducativa at completar 18 anos, e aps atingir a
maioridade penal, este passar a cumprir pena privativa de liberdade no sistema
prisional.
O PL n 7.732/2014, do deputado Iraj Abreu (PSD/TO), busca alterar o artigo 112 do
ECA, que trata das medidas aplicveis ao adolescente que praticar ato infracional.
Porm, no texto da proposio, no consta a redao que se pretende dar ao referido
artigo. Tambm visa alterar os pargrafos 3 e 5 do artigo 121, que trata da medida de
internao, para prever que em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao
exceder a oito anos (grifo nosso), e que a liberao ser compulsria aos vinte e
seis anos de idade. A motivao desta proposio, de acordo com a justificao do
deputado, foi a morte do estudante de rdio e TV, Victor Hugo Deppman, de 19 anos,
ocorrido em 9 de abril de 2013, em So Paulo.
O PL n 7.789/2014, do deputado Ronaldo Caiado (DEM/GO), se assemelha ao PL n
5.454/2013, da deputada Andreia Zito (PSDB/RJ), e ao Substitutivo ao PL n 7.197/2002.
Assim, pretende:
a) Alterar o pargrafo nico do artigo 2 do ECA, para prever expressamente que
para fins de cumprimento de medidas socioeducativas, derivadas da prtica
de ato infracional previsto neste Estatuto, ser este excepcionalmente aplicado

aos jovens entre dezoito e vinte e nove anos de idade;
b) Alterar o conceito de ato infracional, hoje considerado a conduta descrita
como crime ou contraveno penal para a conduta dos menores de dezoito
anos tipificada pelo ordenamento jurdico penal;
c) Alterar a redao do artigo 104 e suprimir seu pargrafo nico, que preveem,
respectivamente, a inimputabilidade dos menores de 18 anos e a considerao
da idade do adolescente data do fato para aplicao do ECA. A redao
proposta prev que estaro sujeitos s medidas previstas no ECA os menores
de 18 (dezoito) anos e aqueles que, tendo praticado ato infracional, encontremse no cumprimento das medidas socioeducativas determinadas data do fato,
at a idade de 29 (vinte e nove) anos, com supresso do pargrafo nico do atual
artigo 104;
d) Alterar o artigo 105 do ECA, que prev que ao ato infracional praticado por
criana correspondero as medidas previstas no artigo 101, para substituir a
palavra criana por pessoa com at 12 anos incompletos;
e) Alterar a redao do artigo 106, que garante que nenhum adolescente ser
privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, para prever que
a privao de liberdade poder ocorrer em razo da prtica de ato infracional,
embora sem flagrante;
f) Suprimir o pargrafo nico do artigo 107, que garante ao adolescente apreendido
o exame, desde logo e sob pena de responsabilidade da autoridade que o
apreendeu, a possibilidade de sua liberao imediata;
g) Alterar a redao do artigo 108 e seu pargrafo nico, para prever a internao
preventiva, para, dentre outras razes, a obteno de provas ou caso de
fundado risco de evaso do menor infrator;
h) Alterar o artigo 110, que reafirma a garantia constitucional do devido processo
legal, para prever que para a internao bastar deciso fundamentada de
autoridade competente;
169
170
i)
Incluir ao artigo 112, que trata das medidas socioeducativas, a medida
privativa de liberdade em estabelecimento compatvel com a idade em que o
adolescente se encontra.
Prev, tambm, significativas alteraes no artigo 121 e seus pargrafos, para:
a) Alterar o caput para prever que a medida de internao ser cumprida em
estabelecimento compatvel com a idade do adolescente infrator, at a
idade de 18 anos completos e, at os 29 anos completos, em estabelecimento
adequado a esta condio;
b)
Alterar o pargrafo primeiro para condicionar a realizao de atividades
externas avaliao prvia de equipe multidisciplinar, ouvido o Ministrio
Pblico e mediante autorizao judicial, de acordo com os critrios de
merecimento, convenincia e oportunidade;
c) Alterar o pargrafo segundo para prever que a medida socioeducativa imposta
poder ter sua manuteno reavaliada por equipe multidisciplinar, determinada
por autoridade judicial e ouvido o Ministrio Pblico, e que poder decidir pela
liberao, regime de semiliberdade ou de liberdade assistida ao adolescente;
d) Alterar o pargrafo quarto para prever que o perodo mximo de internao
no exceder a 17 (dezessete) anos (grifo nosso).
e) Alterar o pargrafo quarto para prever que aquele que estiver em cumprimento de
medida socioeducativa, aps completar 18 anos de idade, ser imediatamente
transferido para estabelecimento compatvel com sua nova condio, onde
cumprir o restante da medida determinada;
f) Alterar o pargrafo 5 para prever que a liberao compulsria s ocorrer
quando o adolescente completar 29 anos de idade;
g) Alterar o pargrafo 6 para prever que em qualquer hiptese a desinternao ser
precedida de deciso judicial, ouvido o Ministrio Pblico, contra a redao atual
que prev que a desinternao ser precedida de autorizao judicial (grifo nosso).
Ainda, visa alterar o inciso I do artigo 122 do ECA para prever que a medida de
internao ser aplicvel, tambm, quando se tratar de ato infracional correspondente
aos crimes hediondos ou a estes equiparados. Busca modificar, tambm, o pargrafo 2

do mesmo artigo que, na redao atual, prev que em nenhuma hiptese ser aplicada
a internao, havendo outra medida adequada. A redao proposta subverte o sentido
deste pargrafo ao determinar que a internao ser aplicada nos casos em que a
gravidade do delito no aconselhe a adoo de medida menos gravosa.
O PL prope a alterao do artigo 123 e seu pargrafo nico, reiterando que a internao
dever ser cumprida at os 18 anos de idade, em entidade exclusiva para adolescentes
e, aps essa idade, em estabelecimento compatvel com a idade, at os 29 anos.
No pargrafo nico, inclui como obrigatrias atividades laborais, educacionais e
desportivas, mas restringe-as ao mbito do estabelecimento onde estiver recolhido o
menor infrator, ou seja, sem possibilidade de realiz-las externamente.
No artigo 124 do ECA, que prev os direitos do adolescente privado de liberdade, visa
incluir tambm os jovens, j que toda a proposio visa aumentar a idade limite para
cumprimento da medida de internao.
O PL n 7.857/2014, do deputado Nelson Marquezelli (PTB/SP), por sua vez, visa modificar
o inciso VIII do artigo 101 do ECA, o caput do artigo 104 e do artigo 105.
O artigo 101 do ECA prev as medidas cabveis sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaados ou violados, nos termos do artigo 98, incisos de I a III,
por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais
ou responsvel, ou em razo de sua conduta. Dentre tais medidas, esto previstos
o acolhimento institucional, a incluso em programa de acolhimento familiar e a
colocao em famlia substituta, nos termos dos incisos VII, VIII e IX do artigo 101, com
redao dada pela Lei n 12.010/2009, mais conhecida como Lei de Adoo.
Ao analisar a proposio do deputado Nelson Marquezelli (PTB/SP), observa-se que
foi utilizada uma verso antiga do ECA, com o texto dos incisos VII e VIII anterior
redao que lhe deu a Lei n 12.010/2009. De qualquer forma, visa o deputado prever
que a medida de colocao em famlia substituta dever ser feita preferencialmente, em
famlias cujo titular seja militar.
171
172
Em relao ao artigo 104, a proposio busca alterar a previso de inimputabilidade

dos menores de 18 anos e consequente aplicao da lei especial, para prever que sero
penalmente imputveis quaisquer menores, independente da idade, quando a sua ao
se caracterizar em ato infracional, mas continuam sujeitos ao ECA. Ainda, visa alterar
a redao do pargrafo nico do artigo 104, que determina que, para os efeitos do
ECA, ser considerada a idade do adolescente data do fato, para prever que ser
considerada a idade da criana ou fato (grifo nosso).
Quanto ao artigo 105 do ECA, que prev a aplicao das medidas previstas no artigo 101
para o ato infracional praticado por criana, visa incluir o adolescente nessa previso.
O PL n 8.124/2014, do deputado Subtenente Gonzaga (PDT/MG), visa modificar os
pargrafos 2, 3, 5, 8 e 9 do artigo 121 do ECA, e introduzir nele o pargrafo 2-A.
O objetivo prever que embora a medida socioeducativa de internao no tenha prazo
determinado, o juiz dever aplic-la tendo por base a dosimetria fixada no Cdigo
Penal correspondente infrao cometida, observando critrio de proporcionalidade
em face da gravidade do ato infracional praticado, mantendo-se a determinao da
avaliao semestral para sua manuteno. Alm disso, determina que o juiz da causa
leve em considerao o histrico do menor que ser mantido em sigilo, com acesso
restrito s autoridades judicirias, pelo prazo de cinco anos contados do trmino do
prazo da internao. Alm disso, visa aumentar o prazo mximo da internao, de trs
para 11 anos, prevendo, para tanto, que a liberao compulsria s ocorra quando o
adolescente completar 29 anos de idade. Tambm inclui previso de remio do tempo
de internao por bom comportamento ou estudo ou atividade esportiva ou artstica
profissional. Por derradeiro, visa dispor que a medida de segurana ser cumprida
em local que preserve a distino do internado de acordo com a natureza da infrao,
sua idade e sexo (grifo nosso).
POSICIONAMENTO
No h que se modificar a aplicao excepcional do ECA queles com idade entre 18 e
21 anos. O nico objetivo desta alterao buscar o aumento do perodo de internao,
pois o pargrafo 5 do artigo 121 do ECA prev que a liberao do adolescente ser
compulsria ao completar 21 anos. Somos contrrios, portanto, ao Substitutivo ao PL n
7.197/2002 e ao PL n 7.789/2014.
As excees trazidas no pargrafo nico do artigo 2 do ECA implicam, segundo Ishida
(2013, p. 10), em questes de se definir a competncia da Vara da Infncia e da Juventude
em relao a outra Vara, como a da Famlia, e que a referncia do pargrafo nico s
pessoas entre 18 e 21 anos de idade se relaciona claramente hiptese da maioridade
civil. poca da entrada em vigor do ECA, estava vigente o antigo Cdigo Civil, que
previa que a menoridade acabava aos 21 anos de idade. O novo Cdigo Civil reduziu a
maioridade civil para os 18 anos. Como a exceo tem a ver com estabelecer os limites
da competncia da Vara, a proposio busca alterar este limite em razo de buscar o
aumento do perodo de internao, pois o pargrafo 5 do artigo 121 do ECA prev que a
liberao do adolescente ser compulsria ao completar 21 anos (idade com a qual cessa
a competncia da Vara da Infncia para aplicar as medidas socioeducativas).
Tambm somos contrrios alterao do artigo 101, proposta no PL n 7.857/2014, para
que se coloque a criana ou o adolescente em famlia substituta, sendo determinada a
escolha, preferencialmente, em famlias cujo titular seja militar. De acordo com Ishida
(2013, p. 231), as medidas elencada nos incisos VII, VIII e IX (acolhimento institucional,
incluso em programa de acolhimento familiar e colocao em famlia substituta), so
medidas extremas, e a colocao em famlia substituta o ltimo recurso, aps verificada
a impossibilidade de reintegrao familiar e o prolongamento do abrigamento,
ressaltando que, s crianas que cometam atos infracionais no se aplicam as medidas
socioeducativas e sim as de proteo. Dessa forma, entendemos ser totalmente
descabida a proposio.
Somos contrrios alterao do artigo 103, proposta no PL n 7.789/2014, que visa
redefinir o ato infracional pois, pela regra atual do ECA, o adolescente no comete
crime, mas pratica ato infracional. Isso porque o Direito da Infncia e da Juventude, ao
regular a apurao do ato infracional, focaliza de uma forma privilegiada as condies
173
174
psicossociais do adolescente. Desta forma, no existe o modelo para tal conduta, tal
sano como previsto na esfera da responsabilidade penal, nas palavras de Gouva4.
Somos contrrios alterao do artigo 104 do ECA pelo PL n 7.857/2014, pois este artigo
reitera a garantia constitucional da inimputabilidade aos menores de 18 anos, conforme
artigo 228 da Carta Magna, e a proposio est em dissonncia com a Constituio Federal
ao pretender tornar imputveis crianas e adolescentes. Tambm somos contrrios ao PL
n 7.789/2014, que visa modificar o texto do artigo para recepcionar os maiores de 18
e menores de 29 anos, bem como suprimir o pargrafo nico do mesmo artigo, pois tal
alterao ferir os princpios constitucionais de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento na aplicao de medidas privativas
de liberdade, alm dos princpios da proporcionalidade, da individualizao e da mnima
interveno (previstos tambm na Lei do Sinase, art. 35, incisos IV, VI e VII).
Somos tambm contrrios alterao do artigo 105 proposta nos PLs n 7.789/2014 e n
7.857/2014. Conforme Ishida (2013, p. 252), considerando ser a criana ou o adolescente
pessoa em desenvolvimento, o legislador elaborou regras diferenciadas e, assim, para
o menor de 18 anos na data da conduta, afastou a aplicao da pena. Continua o autor
observando que, como medida de reeducao, estabeleceu a medida socioeducativa,
mas limitou-a pessoa entre 12 e 18 anos (adolescente). Por fim, conclui que o ECA
vedou a aplicao da medida socioeducativa criana, adotando o critrio biolgico
para afastar a aplicabilidade da mesma e, como ltimo recurso, entendeu o legislador
apenas a aplicao de medida de proteo.
Somos contrrios alterao do art. 106 proposta pelo PL n 7.789/2014. De acordo com
Ishida (2013, p. 254), para que o adolescente seja tecnicamente custodiado, a lei exige
duas situaes: (1) flagrante de ato infracional; (2) atravs de mandado judicial. Ainda
segundo o autor, o art. 37, item b da Conveno da ONU sobre os direitos da criana j
previa que: nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria.
A deteno, a recluso ou a priso de uma criana sero efetuadas em conformidade
com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo em
que for apropriado. O artigo 106 do ECA guarda relao com a garantia constitucional
insculpida no artigo 5, inciso LXI, de que ningum ser preso seno em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente.
4. GOUVA, Eduardo Cortez de Freitas. Medidas Scio-Educativas Histrico, Procedimento, Aplicao e Recursos. Escola Paulista da
Magistratura, Artigos Cientficos Doutrinas e Jurisprudncias. Disponvel em: http://www.epm.tjsp.jus.br/Sociedade/ArtigosView.aspx?ID=2878.
Conforme Arajo (2010, p. 01), a apreenso em flagrante do adolescente est regulada

no Estatuto, mais precisamente, no Ttulo VI: Do Acesso Justia, Captulo III: Dos
Procedimentos, Seo V: Da Apurao de Ato Infracional Atribudo a Adolescente,
e o artigo 172 que determina que o adolescente apreendido em flagrante de ato
infracional ser, desde logo, encaminhado, adequada e condignamente, autoridade
policial competente. Continua o autor explicando que aps a confeco do Auto de
Apreenso em Flagrante ou do Boletim de Ocorrncia Circunstanciado, conforme o caso,
o delegado de polcia decidir se manter ou no a apreenso, levando em conta o
contedo expresso no art. 174.
Tambm somos contrrios ao PL n 7.789/2014 pela proposta de supresso do pargrafo
nico do artigo 107 do ECA, pois a sua atual redao est em consonncia com o caput
do artigo 106 e com o artigo 174, pois, sendo o ato infracional de pouca gravidade
e exgua repercusso social, poder haver liberao pela autoridade policial (Ishida,
2013, p. 255). A retirada deste fere os princpios constitucionais do contraditrio e da
ampla defesa e da mnima interveno do Estado (art. 35, inc. VII da Lei n 12.594/2012
Sinase). Alm disso, concordamos com Jlio Csar, dson Viana e Carmem Luz
que a possibilidade da liberao imediata evita a institucionalizao desnecessria,
a permanncia prolongada do adolescente em ambientes no benficos para o seu
desenvolvimento, e por que no dizer? elimina o estigma indelvel do aparato
policial nas atuais circunstncias do Brasil, hoje (2012, p. 539).
No concordamos com a alterao do artigo 108, proposta pelo Substitutivo ao PL n
7.197/2002 e pelo PL n 7.789/2014, pois o objetivo do artigo 108 do ECA que a decretao
da sentena seja feita o mais breve possvel e a internao determinada somente quando
demonstrada a necessidade imperiosa de sua imposio, luz do que dispe o artigo
174 do ECA: quando, pela gravidade do ato infracional e sua repercusso social, deva
o adolescente permanecer sob internao para garantia de sua segurana pessoal
ou manuteno da ordem pblica (grifo nosso). A redao proposta nas matrias
assemelha-se Priso Preventiva, prevista no Cdigo de Processo Penal (art. 312 do CPP),
inadequada, portanto, ao adolescente em conflito com a lei, ao que concordamos com
Ishida (2013, p. 255): no cabe, portanto, fazer analogia legislao penal, no podendo
se falar em priso preventiva ou temporria e muito menos a ilegal priso temporria (...).
175
176
Ato contnuo, somos tambm contrrios modificao do artigo 110 do ECA, proposta
pelo Substitutivo ao PL n 7.197/2002 e PL n 7.789/2014 em comento, pois tais
modificaes criam exceo ao princpio do devido processo legal, inconstitucional,
portanto (artigo 5, inciso LIV da CF/88: ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal).
Somos tambm contrrios incluso de outras medidas socioeducativas alm das
previstas no artigo 112 do ECA, como a medida de segurana e a medida privativa de
liberdade em estabelecimento compatvel com sua idade, como propem o Substitutivo
ao PL n 7.197/2002 e o PL n 7.789/2014, respectivamente.
Quanto medida de segurana, somos contrrios, ainda, s incluses dos artigos 119-A
e 125-A ao ECA, apresentadas no Substitutivo ao PL n 7.197/2002.
Conforme leciona Ishida (2013, p. 272), no caso de menor portador de doena ou de
deficincia, aplicar-se- medida individualizada e no h previso da medida de
segurana para o adolescente portador de deficincia mental (que uma sano),
cabendo, nesses casos a aplicao de tratamento especializado e individual (grifo
nosso). Nesse mesmo sentido o entendimento da Anadep (2014 c): o art. 101 do
Estatuto prev as medidas de proteo que conforme art. 112, inciso VII, podem ser
cumuladas com as medidas socioeducativas. Dentre as medidas protetivas, constam
a internao hospitalar e o tratamento ambulatorial, o que dispensaria a previso de
medida de segurana. Alis, nesse sentido, reiterada jurisprudncia do STJ.
Ademais, a seo II do Captulo V do Ttulo II da Lei n 12.594/2012 (Sinase) trata
Do Atendimento a Adolescente com Transtorno Mental e com Dependncia de lcool e
de Substncia Psicoativa (art. 64). Uma das disposies deste artigo ( 4) prev que o juiz
poder suspender a execuo da medida socioeducativa para incluso do adolescente
em programa de atendimento, previsto na Lei n 10.216/2001, que dispe, por sua
vez, sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e
redireciona o modelo assistencial em sade mental e prev a modalidade da internao
compulsria. A Lei do Sinase, portanto, j traz previso de como se tratar o adolescente
com problemas psiquitricos, obsoleta, portanto, a tentativa de incluir as previses da
medida de segurana e sua aplicabilidade. Nessa mesma linha, desnecessrio o artigo
119-A, pois observamos que o tratamento psicolgico ao adolescente j se encontra
insculpido no texto atual do ECA, em seu artigo 101, ao lado do tratamento hospitalar,
conforme o caso, como uma das medidas especficas de proteo.
Quanto ao PL n 7.789/2014, que visa incluir ao artigo 112 do ECA a medida privativa
de liberdade em estabelecimento compatvel com sua idade, pretendendo, assim,
realizar a transferncia do adolescente ao presdio comum, aps completar 18 anos de
idade, tambm somos contrrios. Esta uma deflagrada tentativa de subverter o carter
pedaggico e de ressocializao das medidas socioeducativas e equipar-las s penas
previstas no Cdigo Penal.
Somos contrrios ao Substitutivo ao PL n 7.197/2002, ao PL n 7.789/2014, ao PL n
7.590/2014, ao PL n 7.732/2014 e ao PL n 8.124/2014, na proposta de alterao do artigo
121 do ECA, que trata da internao do adolescente por prtica de ato infracional, pelas
razes que abaixo expomos.
Somos contrrios alterao do caput do artigo 121 pelos PLs n 7.789/2014 e n
7.590/2014. O primeiro porque visa excluir da redao os princpios norteadores da
medida de internao, bem como acrescentar previso de que, entre os 18 e os 29 anos
de idade, o jovem cumprir a medida de internao em estabelecimento adequado a
esta condio, ou seja, em estabelecimento penal. O segundo porque visa caracterizar a
medida de internao como medida socioeducativa e pena privativa de liberdade. Ambos
alm de ferirem o princpio constitucional da brevidade da medida socioeducativa,
visam alterar o seu carter pedaggico, para revesti-la de carter retributivo, tal como
a sano penal.
Pela mesma razo, somos contrrios proposta de alterao dos pargrafos 1 e 4
do mesmo artigo e artigo 123, caput e pargrafo nico, pelo PL n 7.789/2014, e dos
pargrafos 1, 2, 3 e 4 e incluso do artigo 121-A ao ECA pelo PL n 7.590/2014,
o qual prev expressamente a transferncia do adolescente ao completar 18 anos de
idade ao sistema prisional, com converso automtica da medida socioeducativa em
pena privativa de liberdade. E, sendo contrrios expanso da aplicao excepcional do
ECA aos jovens de at 26 ou 29 anos de idade, somos contrrios alterao do artigo
124 proposta pelo PL n 7.789/2014, para incluir os jovens na garantia de direitos aos
adolescentes privados de liberdade.
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Tambm somos contrrios ao Substitutivo ao PL n 7.197/2002, quanto s alteraes

ao pargrafo primeiro do artigo 121 para incluir a obrigatoriedade de submisso do
adolescente que praticar ato infracional passvel de internao a exame psiquitrico e
a testes projetivos de personalidade, que no poder prosperar, pois, como esclarece
a Anadep (2014 c),
(...) o direito infracional, ou direito penal juvenil, nos dizeres de Joo Batista Costa
Saraiva, no poderia ser mais gravoso ou menos garantista do que seria a norma
aplicada ao adulto. No caso do adulto, a realizao de exame psiquitrico s
ocorrer a partir da instaurao do incidente de insanidade mental, devendo
restar evidenciada suspeita de doena mental, preservando, assim, a intimidade
do adulto, ru no processo penal (grifo nosso).
(...)
Na mesma linha, o diagnstico de transtornos desta ordem em adolescentes

so de difcil preciso, conforme literatura mdica, e exigem, no um laudo
baseado em simples entrevista, mas um aprofundamento no caso concreto, com
base em dados fticos, para afastar a sempre presente carga de subjetividade
que neles contm.
Pelo mesmo fundamento acima, somos contrrios alterao proposta no pargrafo 2

do artigo 121 e incluso do pargrafo 2-A, conforme proposta do PL n 8.124/2014,
bem como incluso do pargrafo 2-A. E, ainda pelas mesmas razes, somos contrrios
alterao do pargrafo 3 pelo Substitutivo ao PL n 7197/2002, que visa condicionar a
durao da medida deciso judicial fundamentada na avaliao psiquitrica prvia
e prever que a internao no comportar prazo certo. Embora sutil, existe diferena
entre a medida no comportar prazo determinado, conforme previso atual e no
comportar prazo certo, como pretende o Substitutivo. De acordo com o Centro de
Apoio Operacional das Promotorias (Caop) da Criana e do Adolescente, do Ministrio
Pblico do Estado do Paran (2008),
Como o ato infracional no crime e a MSE (medida socioeducativa) no pena,
incabvel fazer qualquer correlao entre a quantidade ou qualidade (se recluso
ou deteno) de pena in abstracto prevista para o imputvel que pratica o crime e
a medida socioeducativa destinada ao adolescente que pratica a mesma conduta.
A aplicao das MSE (medidas socioeducativas) no est sujeita aos parmetros

traados pelo CP (Cdigo Penal) e doutrina penalista para a dosimetria da
pena (...)
Somos contrrios proposta de criao do Regime Especial de Atendimento nos termos

do Substitutivo ao PL n 7.197/2002 com a consequente incluso dos pargrafos 4-A, 4-B
e 4-C ao artigo 121 do ECA, primeiramente porque a proposio no o regulamenta e,
pela obscura definio de que se trata de atendimento de maior conteno, imaginase que se assemelhe ao sistema prisional de segurana mxima.
Quanto ao limite de tempo de durao da medida, somos tambm contrrios ao
Substitutivo ao PL n 7.197/2002 (que visa modificar os pargrafos 3 e 4 do artigo 121
para prever exceo no prazo mximo de trs anos de durao da medida de internao),
bem como aos PLs n 7.789/2014, n 7.590/2014, n 7.732/2014 e n 8.124/2014, pois h
que se ressaltar, tambm, o carter educativo da medida e a condio de pessoa em
desenvolvimento do adolescente. Se a priso de um adulto dever seguir o princpio
da interveno mnima, para no segreg-lo por tempo demasiado ou de forma
desnecessria da sociedade e perda paulatina da aptido para o trabalho (conforme a
Exposio de Motivos ao Projeto de Lei n 1.656/1983), o que se dir destas proposies,
que visam manter internado um adolescente por at 17 anos ou at que complete 29 anos
de idade? Estes PLs ferem os princpios constitucionais de brevidade, excepcionalidade
e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento na aplicao de medidas
privativas de liberdade, os princpios da proporcionalidade, da individualizao e da
mnima interveno (previstos tambm na Lei do Sinase art. 35, incisos IV, VI e VII). Todos
descaracterizam o carter educativo da medida para assemelh-lo ao carter punitivo.
Somos contrrios tambm ao PL n 7.590/2014, que avizinha o ato infracional aos crimes
previstos na Lei Penal para aplicao dos limites mnimos e mximos de durao da
medida de internao pois, nas palavras do Caop da Criana e do Adolescente do
Ministrio Pblico de Santa Catarina (2008),
Como o ato infracional no crime e a MSE (medida socioeducativa) no pena,
incabvel fazer qualquer correlao entre a quantidade ou qualidade (se recluso
ou deteno) de pena in abstracto prevista para o imputvel que pratica o crime e
a medida socioeducativa destinada ao adolescente que pratica a mesma conduta.
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A aplicao das MSE no est sujeita aos parmetros traados pelo CP (Cdigo
Penal) e doutrina penalista para a dosimetria da pena, sendo assim inadmissvel
falar em um sistema trifsico de dosimetria de MSE ou mesmo a utilizao,
bastante comum, da anlise das circunstncias judiciais do art. 59 do CP.
Quanto remio do perodo de internao, prevista no Substitutivo ao PL n 7.197/2002

e no PL n 8.124/2014, valemo-nos do posicionamento da Anadep (2014 c), no sentido de
que esta uma
Iniciativa de imenso valor, mas ante a ausncia de prazo determinado para
cumprimento de medida socioeducativa de internao, de difcil execuo.
Destaca-se que a avaliao para progresso das medidas socioeducativas ocorrem,
no mximo, a cada seis meses, de forma que a remio incidiria sobre o prazo
mximo do ECA e estaria esvaziada pela possvel progresso em tempo inferior.
A ausncia de fixao de prazo para medida socioeducativa salutar porque
autoriza a aferio da evoluo do adolescente, periodicamente, propiciando sua
insero em medidas menos restritivas, mas, por sua natureza, impede benefcios,
como o da remio, que exige clculo matemtico impossvel na ausncia de
prazo determinado.
Tal providncia, em hiptese alguma, invalida o mrito de sua previso; entretanto,

deveria constar que a frequncia a cursos e a escola devero, necessariamente, ser
consideradas para progresso da medida de internao, sem, contudo, aventar-se
de dias remidos.
Quanto s hipteses de cabimento da medida de internao, constantes nos incisos de

I a III do artigo 122 do ECA, somos contrrios ao Substitutivo ao PL n 7.197/2002 e ao
PL n 7.789/2014. Quanto ao primeiro, porque os crimes definidos como hediondos nos
incisos de I a VI do artigo 1 da Lei n 8.072/1990 esto contemplados na definio de
ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa e os crimes
praticados em aes de quadrilha, bando ou do crime organizado formam um rol muito
amplo. Quanto ao segundo, por que pretende incluir os crimes hediondos ou a estes
equiparados para a hiptese de internao, e o prprio Superior Tribunal de Justia
(STJ) j entendeu que a internao no cabe no caso de trfico de drogas, por inexistir
violncia ou grave ameaa (STJ, HC n 29.681/SP, j. 16-9-2003 apud Ishida (2013, p. 295));
importa, ainda, consignar que o mesmo Tribunal faz constar que a gravidade abstrata do
delito no conduz, por si s, a medida extrema (STJ, HC 299650/SP). Somos contrrios

tambm alterao do pargrafo 2 do mesmo artigo, proposta pelo Substitutivo ao PL
n 7.197/2002 e pelo PL n 7.789/2014, porque ambas as redaes ferem o princpio da
excepcionalidade da medida de internao.
Quanto alterao do artigo 125, proposta pelo Substitutivo ao PL n 7.197/2002,
compartilhamos da opinio do dr. Luiz Antonio Miguel Ferreira, promotor de justia da
Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico de So Paulo, uma vez que a proposta se
mostra adequada (...) com referncia a poltica de atendimento.
Somos contrrios alterao do artigo 174 do ECA, conforme proposto pelo Substitutivo
ao PL n 7.197/2002, j que ele visa excepcionar a regra da liberao imediata nos casos
do ato infracional corresponder a crimes hediondos e que somos contrrios incluso de
tais crimes na classificao dos atos infracionais, e, tambm, porque este artigo se refere
apreenso do adolescente em flagrante de ato infracional, para o que prev o ECA
que a internao s ser admitida como medida de proteo segurana pessoal ou
manuteno da ordem pblica, pela repercusso social do ato infracional. Fora desses
casos, a medida de internao s poder ser aplicada por deciso judicial, em razo dos
princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Somos contrrios ao Substitutivo ao PL n 7197/2002 na proposta de alterao do artigo
178 do ECA para excluir de sua redao a vedao de transporte do adolescente em
compartimento fechado de veculo policial. Tal proposta desconsidera o princpio
constitucional que assegura proteo especial em razo da condio peculiar da pessoa
em desenvolvimento (art. 227 da CF e art. 6 do ECA).
Quanto ao artigo 244-B do ECA, que tipifica como crime a corrupo de menores
(corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 anos, com ele praticando infrao
penal ou induzindo-o a pratic-la), somos favorveis ao Substitutivo ao PL n 7.197/2002,
que visa aumentar a pena do adulto, nestes casos. Porm, adotamos a sugesto de Vlter
Kenji Ishida, (2013, p. 623) de que
para evitar a discusso do resultado naturalstico corrupo do menor, melhor
seria que o preceito primrio fosse descrito da seguinte forma: Praticar infrao
penal com menor de dezoito anos ou induzi-lo a pratic-la, (...) Afinal, a discusso
sobre a corrupo ou no do menor totalmente dispensvel, porque perniciosa
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e prejudicial qualquer participao de criana ou adolescente em empreitada

criminosa, esteja ou no corrompido.
Por derradeiro, somos contrrios incluso do artigo 259-A ao ECA, conforme proposto
no Substitutivo ao PL n 7.197/2002 que, de acordo com o relator da Comisso Especial,
deputado Carlos Sampaio (PSDB/SP), visa exigir-se, por meio da sano legal, se
necessrio, o comprometimento dos agentes pblicos com a efetiva implementao
das medidas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. H que se notar que
o artigo impor a responsabilidade ao Estado pela no adequao, em quatro anos,
dos Centros de Internao para amold-los medida de segurana e ao Regime
Especial de Atendimento que busca instituir, contra os quais j manifestamos nosso
posicionamento acima. Assim, de acordo com essas novas modalidades de internao,
haveria a necessidade de adaptar ou construir novas unidades de atendimento.
Pela mesma razo, somos contrrios adoo do Regime Diferenciado de Contratao
institudo pela Lei n 12.462/2011 para essas adequaes nos Centros de Internao,
como pretende fazer o Substitutivo ao PL n 7.197/2002, j que somos contrrios s
adequaes propostas, em si.
PEC n 74/2011, dos senadores Acir Gurgacz (PDT/RO) e outro(s),

que Acrescenta pargrafo nico ao art. 228 da Constituio
Federal para estabelecer que, nos casos de crimes de homicdio
doloso e roubo seguido de morte, tentados ou consumados, so
penalmente inimputveis os menores de quinze anos, em trmite
no Senado Federal.
O QUE
Dispe o artigo 228 da Constituio Federal:
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial.
A proposio em comento objetiva incluir a este dispositivo o pargrafo nico, para dispor
que nos casos de crimes de homicdio doloso e roubo seguido de morte, tentados ou
consumados, so penalmente inimputveis os menores de quinze anos (grifo nosso).
Para justificar esta PEC, o senador proponente apresenta o argumento de que o adolescente
de hoje tem mais maturidade do que os adolescentes de antigamente, e que a evoluo
da sociedade moderna tem possibilitado a compreenso cada vez mais precoce dos fatos
da vida. Ao lado desse argumento, aponta tambm o pavor social em torno da crescente
criminalidade praticada por menores inimputveis. Ainda, apresenta dados sobre a
maioridade penal na legislao de outros pases.
A PEC 74/2011 tramitou apensada s PEC 20/1999, PEC n 90/2003, PEC n 83/2011
(arquivadas estas em 2014, ao final da legislatura), PEC n 33/2012 e PEC n 21/2013 (que ao
final de 2014, continuaram a tramitar, e aguardavam incluso em Ordem do Dia).
Em julho de 2013, foi aprovado o Requerimento n 712, de 2013, do senador Ricardo
Ferrao (PMDB/ES), de tramitao conjunta das Propostas de Emenda Constituio ns
20/1999, 90/2003, 74/2011, 83/2011, 33 2012 e 21/2013. Diante disso, em outubro, o senador
Ricardo Ferrao (PMDB/ES) apresentou um novo relatrio, favorvel Proposta de Emenda
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Constituio n 33/2012 e contrrio s Propostas de Emenda Constituio ns 20/1999,

90/2003, 74/2011, 83/2011 e 21/2013.
Em novembro de 2013, o senador Randolfe Rodrigues (Psol/AL) apresentou voto em
separado pela rejeio de todas as propostas que tramitavam em conjunto. A Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania, em reunio no incio de 2014, aprovou o voto em
separado do referido senador como parecer da Comisso.
Em fevereiro de 2014, o senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), juntamente com outros
senadores, apresentou o Recurso n 2 interposto no prazo regimental, no sentido de que
continuasse a tramitao da Proposta de Emenda Constituio n 20, de 1999, e as demais
matrias que tramitam em conjunto.
No entanto, ao final de 2014, as Propostas de Emenda Constituio ns 20/1999, 90/2003
e 83/2011 foram arquivadas no final da 54 Legislatura segundo termos do art. 332 do
Regimento Interno e do Ato da Mesa n 2, de 2014. Continuaram a tramitar as PECs ns
74/2011, 33/2012, e 21/2013, que ao final de 2014 aguardavam incluso na Ordem do Dia
para assim prosseguirem na tramitao.
POSICIONAMENTO
Somos contrrios PEC n 74/2011 pela total inconstitucionalidade da proposio, porque
viola o art. 60, 4, inciso IV da Constituio Federal. No mrito, tambm somos contrrios
aos argumentos que embasaram sua apresentao, pelas razes que j expusemos na
anlise da PEC n 171/1993, que tramita na Cmara dos Deputados.
IV, 4, do artigo 60, no so apenas aqueles que esto insculpidos no Ttulo II de nossa
Constituio. Esto protegidos, portanto, todos os direitos e garantias que se encontram
distribudos em todo o texto constitucional.
Ainda, h que se referenciar o Princpio da Proibio de Retrocesso Social, implcito
na Constituio Federal, que, de acordo com Fileti (2009), decorre do sistema jurdicoconstitucional ptrio e tem por escopo a vedao da supresso ou da reduo de direitos
pois clusula ptrea.
As tentativas de se reduzir a maioridade penal partem do pressuposto de que o adolescente
moderno j possui bastante maturidade para compreender os prprios atos. Todavia, no
se pode negar sua condio de pessoa em formao e, em decorrncia disso, no devemos
desistir de sua ressocializao.
O sentimento de insegurana oriundo da crescente violncia, aliado ao aumento dos ndices
de criminalidade em que h participao de crianas e adolescentes, corrobora para que
se busquem solues imediatas. Todavia, a resposta para a erradicao da violncia no se
encontra em solues simplistas, mas de solues intersetoriais e, dessa forma, h que se
implementar polticas voltadas proteo integral da criana e do adolescente.
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Para ns, o Sinase uma das possibilidades legais para que o adolescente autor de ato
infracional torne-se um sujeito de direito efetivamente e a promulgao da PEC n 74/2011
um retrocesso nos avanos propostos pelo ECA e Sinase.
PEC n 33/2012, dos senadores Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/

SP) e outro(s), que Altera a redao dos arts. 129 e 228 da
Constituio Federal, acrescentando um pargrafo nico para
prever a possibilidade de desconsiderao da inimputabilidade
penal de maiores de dezesseis anos e menores de dezoito anos por
lei complementar, em trmite no Senado Federal.
O QUE
A PEC n 33/2012, do senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), busca alterar o artigo 129
da Constituio Federal para incluir entre as funes do Ministrio Pblico o incidente
de desconsiderao de inimputabilidade penal de menores de dezoito e maiores de
dezesseis anos.
Sem alterar o caput do artigo 228 da Constituio Federal, mantendo-se, assim, a maioridade
penal em 18 anos, a proposio objetiva incluir neste dispositivo o pargrafo nico, que
prev que esse incidente processual dever ser regulamentado por lei complementar, que
dever estabelecer os casos em que o Ministrio Pblico poder propor, nos procedimentos
para a apurao de ato infracional praticado por menor de dezoito e maior de dezesseis
anos, o denominado incidente de desconsiderao da sua inimputabilidade.
Com isso, a inimputabilidade dos maiores de 16 e menores de 18 anos tornar-se- uma
questo a ser decidida em juzo, por meio de um instrumento processual a ser proposto
pelo Ministrio Pblico, nos procedimentos para apurao de ato infracional, e que dever
ser julgado pelo Juzo da Infncia e da Juventude, para que este, em cada caso concreto e
com base em laudo tcnico, no histrico familiar social cultural e econmico e antecedentes
infracionais, decida se o adolescente deve ou no ser julgado com base no ECA (sujeito
a medida socioeducativa) ou com base no Cdigo Penal (sujeito s penas previstas no
Cdigo Penal).
A proposio ainda traa as linhas gerais que devero ser observadas pela Lei Complementar
que regulamentar a questo:
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a) O incidente dever ser julgado pelo Juzo da Infncia e da Juventude;

b) Dever ser cabvel apenas nas hipteses de crimes inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem (art. 5,
inciso XLIII, da Constituio Federal), e de mltipla reincidncia na prtica de
leso corporal grave e roubo qualificado;
c) A capacidade do agente de compreender o carter criminoso de sua conduta,
levando em conta seu histrico familiar, social, cultural e econmico, bem como
de seus antecedentes infracionais, atestado em laudo tcnico, assegurada a
ampla defesa tcnica por advogado e o contraditrio;
d) A suspenso da prescrio at o trnsito em julgado do incidente de
desconsiderao da inimputabilidade;
e) O cumprimento da pena fixada aos maiores de 16 e menores de 18 anos dever
se dar em estabelecimento separado dos maiores de dezoito anos.
Sobre a questo do incidente processual, o senador Demstenes Torres (Sem partido/
GO), relator da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, no parecer n 478/2007,
analisando a Emenda n 3 apresentada PEC n 20/1999, que tambm propunha essa
alternativa para desconsiderao da inimputabilidade penal, anotou que a medida
acarretaria uma maior lentido aos processos criminais, e que isso apenas agravaria o
problema da morosidade do Judicirio e no seria o melhor caminho.
Em 26 de junho de 2013, o senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES) requereu a tramitao
conjunta das PECs ns 20/1999, 90/2003, 74/2011, 83/2011, 33/2012 e 21/2013. O requerimento
de apensamento foi aprovado e as proposies foram novamente encaminhadas
Comisso de Constituio e Justia e distribudas ao senador Ricardo Ferraa (PMDB/ES),
designado relator.
O relator, senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES), por sua vez, deu parecer pela aprovao da
PEC n 33/2012 e rejeio das demais. Entende o senador que a proposio no fere clusula
ptrea da Constituio Federal e critica o posicionamento de que h clusulas ptreas fora
do rol do artigo 5 da Lei Maior, bem como defende o entendimento de que o adolescente
hodierno apresenta desenvolvimento mental muito superior aos de sete dcadas atrs.
Argumenta que a poltica diferenciada de tratamento dos menores infratores, de um lado
no recupera os menores em conflito com a lei e, de outro, deixa a sociedade indefesa em
face da violncia por eles perpetrada.
Apresentou voto em separado o senador Randolfe Rodrigues (PSOL/AP), que entende ser
manifestamente inconstitucional a proposio por violao ao artigo 60, 4, inciso IV da
Constituio Federal.
Em fevereiro deste ano, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal
derrubou, com 11 votos contrrios e oito favorveis, a PEC n 33/2012, de autoria do senador
Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP).
A PEC n 33/2012 tramitou apensada s PEC n 20/1999, PEC n 90/2003, PEC n 83/2011
(arquivadas estas em 2014, ao final da legislatura), PEC n 74/2011 e PEC n 21/2013 (que ao
final de 2014, continuaram a tramitar, e aguardavam incluso em Ordem do Dia).
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POSICIONAMENTO
Somos contrrios PEC n 33/2012, pela total inconstitucionalidade da proposio, porque
viola o art. 60, 4, inciso IV da Constituio Federal. No mrito, tambm somos contrrios
aos argumentos que embasaram sua apresentao, pelas razes que j expusemos na
anlise da PEC n 171/1993, que tramita na Cmara dos Deputados:
Ainda, h que se referenciar o Princpio da Proibio de Retrocesso Social, implcito
na Constituio Federal, que, de acordo com Fileti (2009), decorre do sistema jurdicoconstitucional ptrio e tem por escopo a vedao da supresso ou da reduo de direitos
pois clusula ptrea.
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PEC n 21/2013, do senador Alvaro Dias (PSDB/PR) e outro(s), que

Altera o art. 228 da Constituio Federal com vistas diminuio
da maioridade penal., em trmite no Senado Federal.
O QUE
A PEC n 21/2013 visa reduzir a inimputabilidade penal aos menores de quinze anos,
modificando o caput do artigo 228 da Constituio Federal.
Para justificar esta PEC, o senador proponente menciona que a legislao estrangeira
varia muito ao dispor sobre a idade limite da inimputabilidade, e que em nenhum outro
pas a questo tratada como clusula ptrea. Alm disso, aponta tambm a intensa
criminalidade e a participao de adolescentes na prtica de delitos que, segundo o
senador e de acordo com imagens obtidas na mdia, so audaciosos, violentos, dispostos
a tudo e prontos para qualquer tipo de ato infracional, inclusive a matar gratuitamente.
Por derradeiro, afirma que o jovem de hoje, pelo maior acesso informao, mais
maduro que o jovem de 1940.
A PEC n 21/2013 tramitou apensada PEC n 20/1999, PEC n 90/2003, PEC n 83/2011
(arquivadas estas em 2014, ao final da legislatura), PEC n 74/2011 e PEC n 33/2012 (que
ao final de 2014, continuaram a tramitar, e aguardavam incluso em Ordem do Dia).
Em julho de 2013, foi aprovado o Requerimento n 712, de 2013, do senador Ricardo
Ferrao (PMDB/ES), de tramitao conjunta das Propostas de Emenda Constituio
ns 20/1999, 90/2003, 74/2011, 83/2011, 33/2012 e 21/2013. Diante disso, em outubro, o
senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES) apresentou um novo relatrio, favorvel Proposta de
Emenda Constituio n 33, de 2012, contrrio s Propostas de Emenda Constituio
ns 20/1999, 90/2003, 74/2011, 83/2011, e 21/2013.
Em novembro de 2013, o senador Randolfe Rodrigues (Psol/AL) apresentou voto em
separado pela rejeio de todas as propostas que tramitavam em conjunto. A Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania, em reunio no incio de 2014, aprovou o voto em
193
separado do senador Randolfe Rodrigues (Psol/AL) como parecer da Comisso.

Em fevereiro de 2014, o senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), juntamente com
outros senadores, apresentou o Recurso n 2 interposto no prazo regimental, no sentido
de que continuasse a tramitao da Proposta de Emenda Constituio n 20, de 1999,
e as demais matrias que tramitam em conjunto.
No entanto, as Propostas de Emenda Constituio ns 20/1999, 90/2003 e 83/2011
foram arquivadas no final da 54 Legislatura segundo termos do art. 332 do Regimento
Interno e do Ato da Mesa n 2, de 2014. Continuaram a tramitar as PECs ns 74/2011,
33/2012 e 21/2013, que ao final de 2014 aguardavam incluso na Ordem do Dia para
assim prosseguirem na tramitao.
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POSICIONAMENTO
Somos contrrios PEC n 21/2013, pela total inconstitucionalidade da proposio, porque
viola o art. 60, 4,inciso IV da Constituio Federal. No mrito, tambm somos contrrios
aos argumentos que embasaram sua apresentao, como j expusemos na anlise da PEC
n 171/1993, que tramita na Cmara dos Deputados:
Ainda, h que se referenciar o Princpio da Proibio de Retrocesso Social, implcito na
Constituio Federal, que, de acordo com Fileti (2009), decorre do sistema jurdicoconstitucional ptrio e tem por escopo a vedao da supresso ou da reduo de direitos
pois clusula ptrea.
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PLS n 160/2014, do senador Armando Monteiro (PTB/PE), que

Altera a Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990 (Estatuto da Criana
e do Adolescente), para introduzir os conceitos de ato infracional de
violncia extrema e de responsabilidade infracional progressiva nas
medidas de internao, em trmite no Senado Federal.
O QUE
Visa o presente PLS incluir no ECA o artigo 121-A, que contm o conceito de ato
infracional de violncia extrema. Para tanto, a proposio objetiva transportar ao Estatuto
qualificadoras de crimes e agravantes de pena j previstos no Cdigo Penal, e que so
considerados hediondos pela Lei n 8.072/1990.
Os incisos I, IV, V, VI e VII do artigo 121-A, conforme a proposio, so as qualificadoras do
crime de homicdio, conforme o Cdigo Penal em vigor (Decreto n 2.848/1940), artigo 121,
pargrafo 2, incisos I a V.
O inciso II se assemelha a uma causa de aumento de pena do crime de sequestro e crcere
privado (art. 148, 2 CP).
O inciso III se assemelha ao inciso I do artigo 1 da Lei n 8.072/1990 (Lei de Crimes
Hediondos) que considera hediondo o crime de homicdio (art. 121) quando praticado em
atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por um s agente, e homicdio
qualificado (art. 121, 2, I, II, III, IV e V).
O inciso VIII corresponde ao inciso II, alnea h, do artigo 61 do Cdigo Penal, como
circunstncia agravante da pena.
Em decorrncia desse novo conceito de ato infracional, o PL visa tambm modificar os
artigos 112, 121, 123 e 173 do ECA.
Quanto ao artigo 112, para alterar o pargrafo primeiro, que passar a incluir a previso
de que a medida socioeducativa aplicada ao adolescente levar em conta, alm da sua
capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, a faixa etria em que

se encontra.
Em relao ao artigo 121, visa alterar os pargrafos 2, 3, 5 e incluir o pargrafo 8. No
pargrafo 2, pretende criar ressalva regra de que a medida socioeducativa no comporta
prazo determinado, para que o juiz fixe prazo de cumprimento, entre os limites legais,
se o ato infracional for considerado de violncia extrema. No 3, tambm cria ressalva
ao perodo mximo de internao, hoje de trs anos, se o ato infracional foi considerado
de violncia extrema. No pargrafo 5, traz outra ressalva liberao compulsria, aos
21 anos: salvo o disposto no art. 121-A. O pargrafo 8 passar a prever a reavaliao
semestral, pelo juiz, da medida de internao, que poder ser transformada no regime
de semiliberdade.
Ainda, alm da incluso do artigo 121-A, pretende tambm incluir o artigo 121-B, pelo qual
prope que o limite mximo de trs anos do tempo de internao, nas hipteses de medida
aplicvel ao adolescente quando o ato infracional for de violncia extrema, seja aplicvel
apenas aos adolescentes at os 13 anos de idade. A partir dessa idade, passa-se a acrescer
um ano ao mximo da durao da medida de internao, podendo chegar a at oito anos.
No artigo 123, prope alterao do caput, para prever que a internao dever ser
cumprida em entidades exclusivas para adolescentes, especialmente destinadas a esse fim,
distintas para cada sexo. Tambm visa incluir um pargrafo a este artigo (pargrafo 1),
para prever que caso o cumprimento da medida socioeducativa se inicie aps o infrator
ter completado 18 anos de idade, cumprir-se- a internao em estabelecimento prprio,
integrante do sistema socioeducativo.
No artigo 173, visa alterar o caput, o inciso I e o pargrafo nico, bem como visa incluir os
incisos IV e V. Este artigo prev as medidas que a autoridade policial poder adotar em
caso de flagrante de ato infracional (lavratura de auto de apreenso, oitiva de testemunhas,
apreenso do produto e instrumentos da infrao, requisio de exames ou percia para a
comprovao da materialidade e autoria da infrao).
Na redao atual, o caput do artigo em comento estabelece que estas aes sero tomadas pela
autoridade policial sem prejuzo do disposto nos arts. 106, pargrafo nico, e 107 do ECA.
197
198
Tais artigos preveem, respectivamente, que nenhum adolescente ser privado de sua
liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada
da autoridade judiciria competente (art. 106, caput); que o adolescente tem direito
identificao dos responsveis pela sua apreenso, devendo ser informado acerca de
seus direitos (art. 106, pargrafo nico); que a apreenso de qualquer adolescente e o
local onde se encontra recolhido sero incontinenti comunicados autoridade judiciria
competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada (art. 107, caput); e que
examinar-se-, desde logo e sob pena de responsabilidade, a possibilidade de liberao
imediata (art. 107, pargrafo nico).
Na redao proposta no presente PL, retirar-se- do texto do caput a meno aos artigos
106 e 107, para incluir em seu lugar que as aes da autoridade policial sero tomadas
tambm nos casos previstos no art. 121-A desta Lei (ato infracional de violncia extrema).
No inciso I do mesmo artigo, visa incluir a oitiva da vtima e do agente que efetuou a
apreenso, ao lado da oitiva das testemunhas e do prprio adolescente.
Com a incluso dos incisos IV e V, o dispositivo passar a prever que autoridade policial
tambm dever: convocar o comparecimento dos pais ou responsveis pelo adolescente
e promover a apresentao do adolescente ao representante do Ministrio Pblico, para
fins de sua internao provisria, nos termos do disposto no art. 175.
No pargrafo nico, pretende incluir dados do contedo do boletim de ocorrncia
circunstanciada, nas demais hipteses de flagrantes, em que o auto de apreenso poder
ser substitudo por este (resumo das declaraes prestadas pelas testemunhas, pela vtima,
pelo agente que realizou a apreenso e pelo adolescente, bem como a descrio do produto
ou instrumentos da infrao).
Em sua justificativa, o senador proponente aponta que no perodo de 2011 a 2012, o
nmero de adolescentes que cometeram infraes graves aumentou em 36%, passando de
19.800 para 27.000 internaes, mas reconhece o sistema socioeducativo como eficaz em
termos de preveno da reincidncia do que o atual sistema penitencirio brasileiro, o
qual ainda padece de graves e conhecidos problemas. De acordo com o Levantamento
Nacional do Sistema Socioeducativo (2014), referente aos anos de 2010, 2011 e 2012,
em nmeros absolutos, tivemos 12.041, 13.362 e 13.674 internaes nos referidos anos,
199
respectivamente. Vale destacar que mesmo ao somar as internaes provisrias, apenas

em 2012, 18.672 adolescentes passaram para internao. A fonte do nmero citado pelo
senador no citada na justificativa.
A proposio sujeita apreciao das Comisses de Direitos Humanos e Legislao
Participativa; e de Constituio, Justia e Cidadania, cabendo a esta a deciso terminativa.
Na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, ela recebeu parecer do
senador Randolph Frederich Rodrigues Alves (Psol /AP) pela rejeio.
A proposio tramitava, no final de 2014, na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania e aguardava a designao de relator para proferir parecer.
200
POSICIONAMENTO
Este PL afronta a Constituio Federal, pois est em dissonncia com o artigo 227, pargrafo
3, que impe obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer
medida privativa de liberdade.
Alm disso, o ECA j prev que considera-se ato infracional a conduta descrita como
crime ou contraveno penal (art. 103), abarcadas a as condutas previstas como crime no
ordenamento jurdico ptrio. Tambm dispe que a medida aplicada ao adolescente levar
em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao (art.
112, 1). Ainda, dispe que a internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para
adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao
por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao (art. 123).
J para a aplicao da medida, so inaceitveis os limites temporais sugeridos na proposio,
uma vez que ferem os princpios constitucionais de brevidade e excepcionalidade da medida
de internao, e ferem tambm o princpio da individualizao das medidas, uma vez que
visa impor critrios objetivos para sua fixao, independente da pessoa do adolescente
(conforme art. 32, inciso VI da Lei n 12.594/2012 Sinase).
Alm disso, ferem tambm os princpios de excepcionalidade da interveno judicial
e da imposio de medidas, de brevidade da medida em resposta ao ato cometido,
de individualizao, considerando-se a idade, capacidades e circunstncias pessoais do
adolescente, de mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos
da medida e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo
socioeducativo (Lei n 12.594/2012 Sinase art. 35, incisos II, V, VI, VII e VIII).
No mais, concordamos com o senador Randolph Frederich Rodrigues Alves (Psol/AP), relator
da Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, ao apontar que:
(...) o aumento do nmero de internaes resultantes da prtica de atos infracionais
graves, entre 2011 e 2012, citado pelo autor, sucede uma reduo ainda mais
expressiva da ordem de 50% da prtica desses mesmos atos no ano anterior,
conforme dados do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE),
publicados em 2013. Entendemos, portanto, que o aumento de 36% um repique
dentro de uma tendncia mais forte, decrescente, da prtica desses atos.
Tambm concordamos com o senador quando diz que:

(...) as estatsticas variam em torno de algo como 20% de reincidncia no sistema
socioeducativo contra 80% no penitencirio. Traduzindo os nmeros para os
prognsticos sociais, o sistema socioeducativo recupera o infrator, enquanto o
penitencirio galvaniza o criminoso.
(...)
(...) A brevidade da internao, prescrita no art. 121 do ECA, precisamente um

dos fatores que evitam a completa alienao social e familiar do adolescente
infrator, criando condies mais favorveis para a sua ressocializao do que para
a reincidncia, favorecendo seu ingresso na vida adulta como cidado pleno e
honesto, no como criminoso contumaz.
Sabemos que alguns atos de grande violncia praticados por alguns adolescentes sensibilizam
toda a sociedade, mas concordamos com o senador Randolph Frederich Rodrigues Alves
(Psol/AP) de que a exceo no poder ser a regra, como se estes adolescentes fossem
representativos de todos os adolescentes infratores.
Tambm concordamos com o relator quanto s demais alteraes propostas no presente
Projeto de Lei que podem ser discutidas com mais propriedade mediante proposies
autnomas, dado seu vnculo excessivamente tnue com o objeto principal da proposio
ora examinada.
Assim, somos contrrios a esta proposio.
201
202
PDC n 1.002/2003, do deputado Robson Tuma (PFL/SP), que Convoca

Plebiscito para consulta popular da reduo ou no da maioridade,
em trmite na Cmara dos Deputados.
PDS n 539/2012, do senador Ivo Cassol (PP/RO), que Convoca
plebiscito sobre a alterao da maioridade penal, em trmite no
Senado Federal.
O QUE
Estes Projetos de Decreto Legislativo da Cmara e do Senado tm por escopo convocar
plebiscito para consulta popular da reduo ou no da maioridade no Brasil, e prevm
que a organizao da consulta pblica ficar a cargo da Justia Eleitoral.
DO PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DA CMARA

Tramitam em apenso ao PDC n 1.002/2003 as seguintes proposies: PDC n 1.028/2003,
PDC n 1.144/2004, PDC n 1.579/2005, PDC n 494/2011, PDC n 831/2013, PDC n
1.120/2013, PDC n 1.440/2013 e PDC n. 1489/ 2014.
O PDC n 1.028/2003, dos deputados Luiz Antnio Fleury (PTB/SP) e Arnaldo Faria de S
(PTB/SP), buscava convocar plebiscito concomitante s eleies municipais de 2004, para
que o eleitorado se manifestasse sobre a alterao da maioridade penal para 16 anos.
Mais tarde, o deputado Luiz Antnio Fleury (PTB/SP) apresentou o PDC n 1.579/2005, que
buscava convocar plebiscito nacional concomitante ao referendo sobre o porte de armas,
para que a populao se manifestasse sobre a alterao da maioridade penal para 16 anos
e sobre a flexibilizao da Lei n 8.072/1990 (Crimes Hediondos).
No mesmo sentido, buscando consultar a populao sobre a reduo da maioridade
penal para 16 anos, so o PDC n 494/2011, do deputado Andr Moura (PSC/SE), e o
PDC n 831/2013, do deputado Luiz Pitiman (PSDB/DF), que busca realizar o plebiscito
concomitante primeira eleio subsequente aprovao do Decreto.
Mais radical o PDC n 1.144/2004, do deputado Nelson Marquezelli (PTB/SP), que busca
convocar plebiscito em todo territrio nacional para que o povo delibere sobre a reduo ou
no da maioridade penal. De acordo com a proposio, devero ser oferecidas trs opes
populao: maioridade penal aos 18, aos 16 ou aos 14 anos, e, enquanto se aguardar o resultado
da consulta, prope que suspenda a tramitao dos PLs e PECs que tratam desta matria.
O PDC n 1.120/2013, do deputado Guilherme Mussi (PP/SP), busca convocar o plebiscito
para consulta popular sobre a reduo da maioridade penal, para que sejam penalmente
imputveis aqueles com idade igual ou superior a 15 anos.
O PDC n 1.440/2013, da Comisso de Direitos Humanos e Minorias, presidida pelo deputado
Pastor Marco Feliciano (PSC/SP), busca convocar o plebiscito para consulta popular sobre a
reduo ou no da maioridade penal, sem fixar idade.
E o PDC n 1.489/2014, do deputado Joo Rodrigues (PSD/SC), que visa convocar plebiscito
com a finalidade de consultar o eleitorado sobre a aprovao ou denegao da reduo
da maioridade penal para dezesseis anos de idade, mediante alterao do art. 228 da
Constituio Federal, para, a partir de ento, se considerar maior de idade penalmente
imputveis aqueles com idade igual ou superior a 16 anos.
As justificativas apresentadas pelos deputados so as mesmas apresentadas por aqueles
que apresentaram as PECs que visam reduo da maioridade penal:
A matria no constitui garantia individual e, portanto, pode ser modificada;
Aumento da violncia, em especial, entre os jovens;
A maturidade do jovem hodierno, que conta com muitas fontes de informao
que lhe provocam o amadurecimento mais cedo e, portanto, j possuem
condies plenas de entender o carter ilcito da conduta praticada de se
autodeterminar de acordo com esse entendimento;
O clamor da sociedade por menos violncia e mais segurana;
A legislao dos outros pases, em especial os europeus, que possuem limite
maioridade fixado abaixo do limite brasileiro.
203
204
Todos estes PDCs receberam um Substitutivo do deputado Efraim Filho (DEM/PB),

relator da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em agosto de 2014.
O Substitutivo, por sua vez, rene dispositivos j tratados nos demais PDCs, como a sua
realizao, preferencialmente, na primeira eleio subsequente aprovao do Decreto
e a alocao de recursos ao Tribunal Eleitoral, para custear as despesas da consulta
pblica. Todavia, apresenta a pergunta exata a se fazer ao eleitorado: O eleitorado ser
chamado a responder Sim ou No seguinte questo: Voc a favor da maioridade
penal aos dezesseis anos?. Ainda, prev que o plebiscito ser considerado aprovado
ou rejeitado por maioria simples e que ter efeito vinculante.
Ainda, prev que campanha institucional da Justia Eleitoral, veiculada nos meios de
comunicao de massa, poder esclarecer a populao a respeito da questo formulada
no pargrafo nico do art. 2, com espao idntico para manifestaes favorveis e contrrias.
Quanto ao mrito, como adota a corrente que nega ser o artigo 228 clusula ptrea,
entende que a matria pode ser objeto de consulta popular.
O PDC n 1.002/2003 e seus apensos se encontravam, ao final de 2014, na Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania e aguardavam entrar na pauta da Comisso.
Depois, as proposies estariam sujeitas apreciao em Plenrio.
DO PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO

Semelhante aos PDCs em trmite na Cmara dos Deputados o PDS n 539/2012, do
senador Ivo Cassol (PP/RO), em trmite no Senado Federal, que busca realizar a consulta
populao concomitante s eleies de 2014, com a seguinte pergunta: Voc a favor
da alterao da maioridade penal de dezoito para dezesseis anos?. Tambm determina
que fiquem suspensas as proposies legislativas que tratam da questo at apurao
do resultado do plebiscito. O contedo da justificao, porm, diferente. De acordo
com o senador, a questo da reduo ou no da maioridade penal no progride em
razo da intensidade do debate sobre o assunto, o que impede o Congresso Nacional
de deliberar sobre a questo.
205
O relator da Comisso de Constituio e Justia, nica a apreciar a proposio no

Senado, senador Eduardo Amorim (PSC/SE), votou pela constitucionalidade, juridicidade
e regimentalidade do Projeto de Decreto Legislativo n 539/2012, e, quanto ao mrito,
pela sua aprovao, sob a justificativa exclusiva de que a matria constitui hoje um dos
pontos mais discutidos na sociedade brasileira e no Congresso Nacional, o que se encaixa
no requisito do artigo 3 da Lei n 9.709/1998: plebiscito e referendo so consultas ao
povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa, sendo o plebiscito convocado com anterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar a questo
que lhe tenha sido submetida.
Ao final de 2014, o PDS n 539/2012 encontrava-se na Comisso de Constituio e Justia e
de Cidadania do Senado e aguardava designao de relator para proferir parecer.
206
POSICIONAMENTO
Em nossa anlise referente s PECs n 171/1993 e n 20/1999, j nos posicionamos contrrios
aos argumentos de constitucionalidade, de aumento de violncia provocada por jovens, da
maturidade do jovem atual em relao ao jovem de outrora e da legislao comparada com
a de pases europeus.
Referente conjuntura de apresentao dos Projetos de Decreto Legislativo de referendo
ou plebiscito, possvel notar um padro que nos leva a uma reflexo mais profunda acerca
da motivao dos parlamentares na redao e proposio desses Projetos.
So oito proposies com a mesma temtica tramitando na Cmara e no Senado.
As trs mais antigas PDC n 1.002/2003, PDC n 1.028/2003 e PDC n 1.144/2004 foram
apresentadas pelos deputados logo em seguida ao caso Champinha: tortura e assassinato
de um casal de namorados por um grupo de criminosos, dentre eles um adolescente cujo
apelido deu nome ao caso, ocorrido no incio de novembro de 2003. Os PDCs referidos
datam de, respectivamente, 19/11/2003, 25/11/2003 e 04/03/2004. O PDC n 1.579/2005,
de 17/03/2005, tem teor idntico ao seu apenso, o PDC n 1.002/2003, e de autoria do
deputado Luiz Antnio Fleury Filho (PTB/SP), tambm signatrio de seu apenso. Tem,
portanto, a mesma linha de justificao.
O PDC n 494/2011, de 26/10/2011, cita, em seu teor, todos os grandes casos de assassinatos
cometidos por adolescentes que alardearam a imprensa. O mais recente, at ento, do
menino Joo Hlio, ocorrido em 2007. O Projeto de Decreto Legislativo de plebiscito
sobre a reduo da maioridade penal apresentado em seguida deste o PDS n 539/2012,
em 30/10/2012, alguns meses depois da famosa PEC n 33/2012, que visa reduo da
maioridade penal. Esta foi apresentada exatamente uma semana depois que um adolescente
com mais de 112 passagens pela polcia atacou uma promotora em plena audincia pblica
no Estado do Rio Grande do Sul.
Os trs ltimos PDCs em tramitao na Cmara que tratam do assunto so de 2013.
O PDC n 831/2013 foi apresentado no dia 23/04/2013, 14 dias depois do assassinato do
jovem estudante Victor Hugo Deppman por um adolescente, na cidade de So Paulo
(SP). O PDC n 1.120/2013, cuja assinatura do deputado Guilherme Mussi (PSD/SP) data
de junho de 2013, foi apresentado em agosto desse mesmo ano, ms de articulao da
Frente Parlamentar da Maioridade Penal, criada no incio de setembro. O Primeiro Simpsio
Nacional sobre a Maioridade Penal ocorreu no dia 12 de dezembro seguinte, uma semana
antes da proposio do PDC n 1.440/2013 e s vsperas das eleies 2014.
O Datafolha, rgo de pesquisa ligado Folha de S.Paulo maior jornal dirio de
circulao nacional do pas divulgou, logo aps o caso Deppman, a concluso de uma
pesquisa populao: contra ou a favor da reduo da maioridade penal. O resultado
j era esperado: 93% dos paulistanos concordaram com a reduo da maioridade
penal, 6% foram contra, e 1% no souberam responder. Foram ouvidas 600 pessoas e a
margem de erro era de quatro pontos percentuais. A demonstrao de apoio reduo
da maioridade penal revela um apoio a uma soluo mais imediatista, afirmou Mauro
Paulino, diretor-geral do Datafolha.
Infere-se que todas as proposies legislativas foram criadas seguidamente de pontuais
casos de crimes com requintes de crueldade em que estiveram envolvidos adolescentes,
como reflexo da comoo popular, alardeada pela imprensa nacional.
Os parlamentares permitiram que a emoo guiasse os passos do Legislativo, trazendo com
um referencial arcaico e obsoleto da represso criminal, da vingana e do encarceramento,
j superados por bibliografias contundentes e de referncia sobre socioeducao e
ressocializao daqueles que cometem atos infracionais. Esse prisma, alm disso, no visa
profunda soluo para o problema da violncia, apenas criminaliza-a ainda mais.
O aumento da violncia, em especial entre os jovens, apresentado pelos deputados
pontuados no em estatsticas, mas em casos especficos, largamente divulgados pela
mdia, de crimes contra a vida em que houve participao de um adolescente, menor de
18 anos. O sentimento dos familiares das vtimas expandido para a populao. Porm, as
emoes particulares no podem ser institucionalizadas.
Por tais razes, a Fundao Abrinq contrria s Propostas de Decreto Legislativo que
dispem sobre o plebiscito.
207
208
PL n 5.876/2013, da deputada Luiza Erundina (PSB/SP), que

Acrescenta pargrafo ao art. 179 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Prev o artigo 179 do ECA:
Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do Ministrio Pblico, no
mesmo dia e vista do auto de apreenso, boletim de ocorrncia ou relatrio
policial, devidamente autuados pelo cartrio judicial e com informao sobre os
antecedentes do adolescente, proceder imediata e informalmente sua oitiva e,
em sendo possvel, de seus pais ou responsvel, vtima e testemunhas.
Pargrafo nico. Em caso de no apresentao, o representante do Ministrio

Pblico notificar os pais ou responsvel para apresentao do adolescente,
podendo requisitar o concurso das polcias civil e militar.
Este artigo est inserido na Seo V Da Apurao de Ato Infracional Atribudo a Adolescente,
do Captulo III, do ECA.
Esta seo, iniciada pelo artigo 171, nas lies de Ishida (2013, p. 416), apontam para os
procedimentos do incio da fase pr-processual ou administrativa.
Prev o artigo 172 do ECA que o adolescente apreendido em flagrante de ato infracional
ser, desde logo, encaminhado autoridade policial competente e, mais adiante, no artigo
174, que
comparecendo qualquer dos pais ou responsvel, o adolescente ser prontamente
liberado pela autoridade policial, sob termo de compromisso e responsabilidade
de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico, no mesmo dia ou,
sendo impossvel, no primeiro dia til imediato, exceto quando, pela gravidade
do ato infracional e sua repercusso social, deva o adolescente permanecer

sob internao para garantia de sua segurana pessoal ou manuteno da
ordem pblica.
Se o adolescente no for liberado, a autoridade policial o encaminhar, desde logo,

ao representante do Ministrio Pblico, juntamente com cpia do auto de apreenso ou
boletim de ocorrncia (art. 175).
Da a previso do artigo 179, acima transcrito, de que apresentado o adolescente, o
representante do Ministrio Pblico (...) proceder imediata e informalmente sua oitiva e,
em sendo possvel, de seus pais ou responsvel, vtima e testemunhas.
Ainda segundo Ishida (2013, p. 426), so duas as razes da oitiva informal pelo Ministrio Pblico:
(...) (1) Autodefesa. Dentro do chamado devido processo legal, destacam-se dois
princpios: o do contraditrio e da ampla defesa. Essa, por sua vez, subdivide-se em
duas partes: a defesa tcnica e a autodefesa. E a autodefesa a oportunidade de
o adolescente se desculpar ou de oferecer a sua verso mais favorvel, tratando-se
de uma faculdade conferida pessoalmente ao adolescente. (...) Ora, alm da oitiva
do magistrado menorista, a oitiva pelo membro do MP do art. 179 no deixa de
ser um exerccio da autodefesa do adolescente infrator. (2) Formao da convico
do promotor de justia: A audincia informal, frise-se, tem carter extrajudicial,
visando a formar a convico do representante do Ministrio Pblico, o qual
decidir sobre dever, ou no, representar o adolescente, a teor do art. 180, do ECA
(STJ, HC n 121.733 SP, DJE 23-3-2009).
Quanto necessidade desta oitiva pelo Ministrio Pblico, aponta o citado autor duas
correntes. A primeira entende que a oitiva refere-se a um direito do adolescente, pois nela
pode obter o arquivamento ou a remisso, e a segunda, compartilhada por Ishida (2013,
p. 426-427) entende que a oitiva prescindvel, j que, a contrrio sensu, o menor poderia
evadir-se e assim se afastar de eventual representao ministerial e, citando julgado do
Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP), aponta que se a sua inquirio informal, antes
de instaurado o procedimento, for alada condio de pressuposto da ao, bastar que
o adolescente se furte e, deliberadamente, deixe de se apresentar ou ser apresentado
para que a Justia da Infncia e da Juventude se frustre. A concesso de remisso pelo
prprio promotor de justia no est vinculada inquirio prvia do adolescente, mas
209
210
anlise que esse representante do Parquet far dos fatos e do conjunto probatrio
como um todo (...) (TJSP C. Esp. Ap. 20.136-0 Rel. Yussef Cahali j. 13-10-2014 apud
ISHIDA. Vlter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente Doutrina e Jurisprudncia.
So Paulo, 2013. Editora Atlas. Pgina 427).
Assim, a natureza jurdica da oitiva, de acordo com o mesmo autor, a de simples
procedimento administrativo que antecede ao judicial e que, como j decidiu o STJ,
o adolescente deve ser ouvido na presena dos pais, principalmente se se colhe na
oitiva informal a sua confisso (STJ HC 9.650-RJ Dirio de Justia de 18/10/1999
244 Rel. Min. Felix Fischer Deciso de 16/09/1999 5 Turma apud ISHIDA.
Vlter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente Doutrina e Jurisprudncia.
So Paulo, 2013. Editora Atlas. Pgina 430).
O PL n 5.876/2013, da deputada Luiza Erundina (PSB/SP), visa incluir mais um pargrafo ao
artigo 179, para prever que a oitiva do adolescente ser necessariamente realizada com a
presena do advogado constitudo ou defensor nomeado previamente pelo Juiz de Infncia
e da Juventude, ou pelo juiz que exera essa funo, na forma da Lei de Organizao
Judiciria local.
Justifica a autora que esta fase do procedimento de suma importncia, pois a partir
da oitiva do adolescente, o representante do Ministrio Pblico, como titular da ao, ir
decidir se oferecer ou no representao contra aquele adolescente e por se tratar de
uma fase procedimental deve, necessariamente, respeitar o princpio do contraditrio e da
ampla defesa consagrado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
A proposio sujeita apreciao conclusiva pelas Comisses, e foi distribuda s
Comisses de Seguridade Social e Famlia e de Constituio e Justia e de Cidadania.
Na Comisso de Seguridade Social e Famlia, recebeu parecer favorvel do relator deputado
Doutor Ubiali (PSB/SP). Segundo Amauri Teixeira (PT/BA), que tambm proferiu parecer
favorvel ao Projeto,
O direito ao contraditrio e a ampla defesa, na vigncia da atual Constituio,
no se restringe a possibilidade de cincia e manifestao a respeito da prtica
de atos processuais.
Em dezembro de 2014, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania apresentou

o Parecer da relatora, deputada Maria do Rosrio (PT/RS). O voto da relatora foi
pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao,
com Substitutivo.
O Substitutivo apresentado sugere alterao nos artigos 175, 176, 180, 181 e 206 do ECA.
Os citados artigos tratam da oitiva informal, pelo representante do Ministrio Pblico,
do adolescente apreendido em flagrante de ato infracional, na hiptese de sua liberao
imediata pela autoridade policial no ser indicada pelas razes apontadas no artigo 174 do
ECA (gravidade do ato infracional e sua repercusso social, para garantia de sua segurana
pessoal ou manuteno da ordem pblica).
Conforme leciona Ishida (2013, p. 423), citando Chaves (1994, p. 593), tal como o promotor
de justia da vara criminal, o representante do Ministrio Pblico na nova justia da criana e
do adolescente o dominus litis, tanto que tem a prerrogativa de determinar o arquivamento
e a concesso da remisso.
A mudana, fundamentalmente, visa introduzir na sistemtica do ECA a audincia de
custdia perante o juzo competente, em substituio oitiva informal, com o representante
do Ministrio Pblico, e cujo foco ser verificar a legalidade e necessidade da internao;
a preveno da ocorrncia de tortura ou de maus-tratos; e os direitos assegurados ao
adolescente (conforme proposta de redao do pargrafo 1 do artigo 176 do Substitutivo).
Em tal audincia, devero estar presentes o juiz, o Ministrio Pblico e o advogado ou
defensor pblico do adolescente. Dever ser o juiz a decidir sobre a liberao do
adolescente, a manuteno da internao provisria, ou, ainda, a homologao da proposta
de remisso (conforme proposta de alterao do artigo 176 do ECA, pelo Substitutivo).
Ao Ministrio Pblico, por sua vez, caber ofertar a remisso, pedir o arquivamento dos
autos (que pela redao atual poderia ser feito diretamente por este rgo) ou, ainda,
representar a autoridade judiciria para aplicao de medida socioeducativa (nos termos da
redao proposta para o artigo 180 do ECA, pelo Substitutivo).
J para redao do artigo 181, proposta pelo Substitutivo, restou uma incongruncia com
o restante da proposio: ele alude ao arquivamento promovido pelo representante
211
212
do Ministrio Pblico, cabendo autoridade judiciria homolog-lo. Ora, nos artigos

precedentes visa-se determinar que ao juiz caber decidir sobre o arquivamento dos autos
e, com isso, o arquivamento migra da competncia do Ministrio Pblico para a autoridade
judiciria, razo pela qual este artigo resta incongruente.
Por fim, prope a revogao do artigo 179 do ECA, que hoje determina que o Ministrio
Pblico proceda a imediata e informal oitiva do adolescente e, se possvel, de seus pais ou
responsvel, da vtima e testemunhas, podendo requisitar o concurso das Polcias Civil e
Militar na hiptese de no apresentao do adolescente.
Justifica a deputada Maria do Rosrio (PT/RS), autora do Substitutivo e relatora da Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania:
A competncia do Ministrio Pblico nesse momento similar a da persecuo
penal nos delitos cometidos por adultos. Hoje, o adolescente comparece sem
nem mesmo ter um defensor constitudo, porm a mera garantia da defesa
tcnica no elimina o fato de que ningum obrigado a produzir prova contra
si. Nem tampouco, elimina o vcio de os depoimentos serem colhidos sem a
presena de uma autoridade imparcial, a autoridade judicial. Nenhum acusado
adulto obrigado a ter um encontro a ss com o profissional responsvel
por sua acusao, porque essa obrigao aceitvel para os adolescentes?
Reiteramos que de modo algum estamos desconsiderando a importncia
do Ministrio Pblico para a garantia de direitos humanos dos adolescentes.
Estamos to somente reconhecendo nessa fase processual o papel do promotor
como eminentemente de acusao do adolescente pela prtica do ato infracional
(grifo nosso).
Ao final de 2014, o Projeto de Lei, depois de passar pela Comisso de Seguridade Social e
Famlia, se encontrava na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania e aguardava
entrar na pauta da Comisso.
POSICIONAMENTO
O Substitutivo est em consonncia com as garantias e princpios constitucionais.
A audincia de custdia no est prevista no Cdigo de Processo Penal nem no ECA.
Como anota a Rede Justia Criminal, (2013, p. 1), a Conveno Americana Sobre Direitos
Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica), ratificada pelo Brasil em 1992, dispe que toda
pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra
autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais (art. 7) e que a audincia de
custdia servir para que o juiz: i) analise a legalidade e necessidade da priso e ii) verifique
eventuais maus-tratos ao preso havidos at ali, podendo determinar a imediata apurao
de qualquer abuso que venha a tomar conhecimento. No que diz respeito ao controle da
legalidade da priso, poder o juiz no momento da audincia de custdia: i) relaxar a priso
em flagrante ilegal; ii) decretar a priso preventiva ou outra medida cautelar alternativa
priso; e iii) manter solta a pessoa suspeita da prtica de determinado delito, se verificar
ausentes os pressupostos de cautelaridade previstos no artigo 312 do CPP (p. 2).

A Rede Justia Criminal (2013, p. 1) aponta ainda que

A atual lei brasileira prev o encaminhamento de cpia do auto de priso em
flagrante para que o juiz competente analise a legalidade e a necessidade
da manuteno dessa priso cautelar (art. 306 do Cdigo de Processo Penal).
No entanto, essa previso legislativa tem se mostrado insuficiente tanto para
um efetivo controle judicial da legalidade e necessidade da priso provisria
quanto para verificar eventual prtica de violncia ou desrespeito aos direitos
da pessoa presa. No contexto atual, o contato entre a pessoa presa e o juiz s
se dar, em muitos casos, meses aps sua priso, no dia da sua audincia de
instruo e julgamento.
De acordo com a deputada Maria do Rosrio (PT/RS), em seu parecer,

A audincia de custdia permite que o juiz: a) analise a legalidade e necessidade
da apreenso do adolescente e b) verifique eventuais maus-tratos ou tortura
praticados contra o adolescente, permitindo que determine a imediata apurao
de qualquer abuso que venha a tomar conhecimento. No que diz respeito ao
controle da legalidade da apreenso, poder o juiz no momento da audincia de
custdia verificar se realmente necessria a apreenso do adolescente e/ou sua
213
214
manuteno em unidade socioeducativa de internao.

(...) Embora a maior parte da doutrina sobre tal audincia se refira ao direito do
preso, no h qualquer bice de aplic-la aos adolescentes, pois se trata da
ampliao de garantias. Assim, se posiciona a Associao Nacional dos Defensores
Pblicos na Nota Tcnica anexa.
O controle imediato da legalidade, necessidade e adequao de medida extrema,
que a apreenso, ser uma forma eficiente de combater a prtica da tortura
e permitir que o adolescente seja submetido a um processo contraditrio.
Ressaltamos o importantssimo papel do Ministrio Pblico, que reconhecemos
em tantas ocasies como defensor incansvel dos adolescentes. Entendemos,
no entanto, que na situao de ato infracional a audincia de custdia elimina a
oitiva informal que nos moldes atuais um procedimento inquisitrio. Maria Laura
Canineu, Diretora da Human Rights Watch Brasil, afirma que:

a realizao da audincia de custdia, portanto, aumenta o poder, mas

tambm a responsabilidade dos juzes, promotores e defensores (pblicos
e privados) de transformar a prtica do sistema de justia criminal brasileiro,
no s em algo mais prximo daquilo que foi desenhado pelo legislador, mas
especialmente para exigir que os demais elos do sistema passem a trabalhar
em padres de legalidade e eficincia, absolutamente necessrios para que
a Justia seja feita neste pas.
Vale lembrar a fala do padre Jlio Lancellotti, h mais de dez anos vigrio episcopal do povo
de rua e membro da Pastoral do Menor da Arquidiocese de So Paulo, em audincia pblica
da Comisso Especial de Medidas Socioeducativas, ocorrida na Assembleia Legislativa do
Estado de So Paulo, em agosto de 2013:
(...) Temos levantado estatisticamente mais de 27 mil casos de jovens nas oitivas.
(...) O Frum das Varas especiais na rua Piratininga [em So Paulo] algo que
no deveria existir, um ritual macabro da perversidade, que dessensibiliza o
jovem. Eles no sabem quem o promotor e no sabem quem o defensor. Eles
no sabem qual o papel do promotor nas oitivas informais. (...) A sala onde eles
ficam se tornou uma gaiola, ningum pode entrar. (...) Os jovens so obrigados
a andar tendo que olhar um para a nuca dos outros. O atendimento no por
ordem de chegada. Chegam cedo, de longe e ningum pode sair. Isso mostra
a perversidade de um sistema que no sabe ouvir, no sabe educar. No se v a
conexo do Estatuto [da Criana e do Adolescente] com ele mesmo. H uma srie
de garantias de direitos que no so levadas em conta. (...) Em vez de reduzir a
maioridade penal, ns precisamos melhorar a responsabilidade do Estado diante

desses jovens. (...) Parece que o Estatuto s sobrevoou So Paulo e no aterrissou.
Imagine s nos outros Estados do Brasil. Se no humanizarmos todo esse sistema
a sociedade no ser humanizada.
Por sua vez, a Anadep observa que a audincia de custdia j se encontra inserida no
ordenamento jurdico brasileiro, por fora da ratificao, pelo Congresso Nacional, de dois
tratados internacionais sobre direitos humanos, a saber: a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (emanada da Organizao dos Estados Americanos - OEA) e o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (originado na ONU).
Por fora dos tratados internacionais acima, toda pessoa presa, detida, retida ou encarcerada
tem o direito a: (1) ser conduzida presena do juiz; (2) que isso se d sem demora; e (3) com
a finalidade que aquele decida sobre a legalidade da priso ou deteno e ordene a soltura
do preso se constatada ilegalidade.
Tais normas j pertencem ao ordenamento jurdico nacional, malgrado ainda sejam pouco
aplicadas em nosso pas5, muito em razo da ausncia de regulamentao legal sobre o
tema, exatamente do que trata de suprir o PL aqui em comento.
A respeito deve-se atentar para a posio hierrquica dos tratados internacionais de direitos
humanos na pirmide jurdico-normativa nacional, tendo em vista que o artigo 5, 2, da
Constituio Federal estabeleceu que Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Assim, tendo em mente que o Brasil ratificou os tratados internacionais destacados acima, os
direitos e garantias neles expressos foram incorporados no ordenamento jurdico nacional,
o que hoje j no mais objeto de qualquer controvrsia.
Para a Anadep (2014 b),
Depreende-se do exposto que a ouvida informal do adolescente, ainda que com
a assistncia de defensor pblico ou constitudo, no se configura adequada a
assegurar as garantias propostas pela audincia de custdia que determina a
imediata conduo da pessoa (aqui se inclui o adolescente, como sujeito de direitos)
presena de autoridade judiciria, assegurada sua assistncia por defensor.
5. Com a exceo do Ncleo de Priso em Flagrantes criado pelo Tribunal de Justia da Bahia em 2011, e do qual participam a Secretaria de Justia e de Direitos Humanos
do Estado da Bahia, a Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia, o Ministrio Pblico do Estado da Bahia, a Defensoria Pblica do Estado da Bahia e a Ordem
dos Advogados do Brasil Seo do Estado da Bahia.
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216
A referida audincia tem por finalidade fundamental assegurar a legalidade da

apreenso, bem como a integridade fsica e mental do adolescente, momento
em que tambm possvel, aferidas as condies, a proposta de remisso feita
pelo Ministrio Pblico, na presena de juiz e de defensor. Tal ato, audincia de
custdia, se encontra em plena conformidade com os princpios constitucionais
da ampla defesa, do contraditrio e da presuno de inocncia, impondo-se sua
regulamentao tambm no mbito do Estatuto da Criana e do Adolescente,
restando superada a redao do art. 179.
Por outro lado, o Ministrio Pblico do Estado do Paran (s.d., p. 1) salienta que no se
pode confundir o procedimento para a apurao da prtica de ato infracional com o do
processo-crime comum, tanto porque o primeiro visa a proteo integral do adolescente e
a aplicao das medidas socioeducativas uma das alternativas presentes no ECA (ao lado
das medidas protetivas e das voltadas aos pais e responsveis). Dessa forma, o atendimento
ao adolescente acusado da prtica de ato infracional da Justia da Infncia e da Juventude
tambm no pode ser confundido com a atuao da Justia Criminal, pois a primeira deve
ser orientada no sentido da descoberta das causas da conduta infracional (...) e da melhor
forma de combat-las (...).
Conforme o entendimento do STJ, a oitiva do adolescente prevista no artigo 179 serve
apenas para a convico do promotor de justia sobre a convenincia de representar contra
o adolescente acusado de ser autor de ato infracional, no resultando sua ausncia em
cerceamento de defesa, sendo dispensvel caso o representante do Ministrio Pblico
entenda que existam outros elementos suficientes para a representao ou pedido de
remisso. (cf. STJ, 6 Turma. HC N 109.241 SP. Relatora: ministra Maria Thereza de Assis
Moura. Julgado em: 17/03/2011).
A incluso na legislao da audincia de custdia como pressuposto da ao, pela
obrigatoriedade de sua realizao, alinhar melhor a legislao vigente aos tratados
internacionais ratificados pelo Brasil, face a corrente que entende ser a oitiva prvia
dispensvel, como anteriormente exposto.
De toda forma, acreditamos que seja necessria a promoo de audincias pblicas para
que juzes, promotores de justia, defensores pblicos e sociedade civil possam aprofundar
o debate a respeito desse tema.
PL n 7.306/2014, do deputado Joo Campos (PSDB/GO), que Altera

a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias), para estabelecer o uso da medida
de monitorao eletrnica no regime de semi-liberdade e internao
com atividades externas como meio de fiscalizar o cumprimento das
medidas socioeducativas que obrigam o adolescente, em trmite na
O QUE
A proposio visa incluir um inciso no artigo 112 do ECA, para prever, dentre as medidas
aplicveis aos adolescentes em conflito com a lei, a monitorao eletrnica.
Tambm, pretende incluir o artigo 125-A, para definir os moldes em que se dar a fiscalizao
eletrnica, prevendo que:
a) O juiz da Infncia e da Juventude poder definir a fiscalizao por meio de
monitorao eletrnica quando determinar o regime de semiliberdade ou a
internao com atividades externas;
b) O adolescente dever ser instrudo sobre os cuidados com o aparelho, alm
dos deveres de receber visitas do servidor responsvel pela monitorao
eletrnica, responder aos seus contatos e cumprir suas orientaes e abster-se
de remover, de violar, de modificar, de danificar de qualquer forma o dispositivo
de monitorao eletrnica ou de permitir que outrem o faa;
c) A violao desses deveres passvel de advertncia;
d)
A monitorao eletrnica poder ser revogada quando se tornar
desnecessria ou inadequada.
Em sua justificativa, o proponente afirma que:
a) A medida no viola a dignidade do adolescente, nem fere o princpio da
proteo integral;
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218
b) Muitos adolescentes saem nos dias comemorativos e no retornam, e voltam

a praticar atos infracionais;
c) Em pases como Inglaterra, Sucia, Estados Unidos, frica do Sul, Alemanha,
Andorra, Austrlia, Blgica, Canad, China, Dinamarca, Esccia, Espanha,
Frana, Portugal, Tailndia e Sua, entre outros, o monitoramento eletrnico
j adotado com sucesso e baixa reincidncia dos presos, o que torna o
sistema menos oneroso (grifo nosso);
d) A medida apresenta inmeras vantagens: 1) reduo significativa da
populao carcerria; 2) menor dispndio econmico para o Estado;
3) humanidade das penas e a dignidade humana; 4) reduo nas taxas de
reincidncia; 5) evita a rotina de dessocializao do encarceramento;
e) A medida atende o clamor da sociedade, aflita com a possibilidade de serem
vtimas de atos infracionais praticados por estes adolescentes.
O Projeto de Lei foi distribudo s Comisses de Seguridade Social e Famlia e Constituio
e Justia e de Cidadania. No final de 2014, ele se encontrava na Comisso de Seguridade
Social e Famlia, foi apresentado o parecer do deputado Carlos Manato (SD/ES) favorvel ao
Projeto e aguardava entrar na pauta da Comisso.
POSICIONAMENTO
O Projeto est em dissonncia com toda a sistemtica protetiva, tanto da Constituio
Federal quanto do ECA.
A Lei n 12.258/2010, que introduziu o sistema de monitorao eletrnica, o fez na Lei n
7.210/1984 Lei de Execues Penais. O artigo 122 da referida lei prev a sada temporria
de condenados que cumprem pena em regime semiaberto, sem vigilncia direta, nos casos
de: I visita famlia; II frequncia a curso supletivo profissionalizante ou instruo do 2
grau ou superior; III participao de atividades que concorram para o retorno ao convvio social.
Nos termos do pargrafo nico do artigo 122, acrescentado pela Lei n 12.258/2010, a
ausncia de vigilncia direta no impede a utilizao de equipamento de monitorao
eletrnica pelo condenado, quando assim determinar o juiz da execuo. Da redao,
compreende-se que nem todos os condenados devero utilizar o equipamento, mas
somente aqueles para os quais o juiz da execuo determinar tal medida.
J o artigo 146-B da citada lei dispe que so hipteses para que o juiz da execuo penal
determine a monitorao eletrnica: quando autorizar a sada temporria no regime
semiaberto e quando determinar a priso domiciliar (art. 146-B da Lei n 7.210/1984).
Note-se que no Projeto de Lei n 175/2007, o Ministrio da Justia vetou a previso da
monitorao eletrnica no regime semiaberto.
O artigo 146-C da Lei n 7.210/1984 assim dispe:
Art. 146-C. O condenado ser instrudo acerca dos cuidados que dever adotar
com o equipamento eletrnico e dos seguintes deveres:
I - receber visitas do servidor responsvel pela monitorao eletrnica, responder

aos seus contatos e cumprir suas orientaes;
II - abster-se de remover, de violar, de modificar, de danificar de qualquer forma o

dispositivo de monitorao eletrnica ou de permitir que outrem o faa;
III - (VETADO);
Pargrafo nico. A violao comprovada dos deveres previstos neste artigo poder
219
220
acarretar, a critrio do juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa:
I - a regresso do regime;
II - a revogao da autorizao de sada temporria;
III - (VETADO);
IV - (VETADO);
V - (VETADO);
VI - a revogao da priso domiciliar;
VII - advertncia, por escrito, para todos os casos em que o juiz da execuo decida
no aplicar alguma das medidas previstas nos incisos de I a VI deste pargrafo.
Note-se a grande semelhana entre o texto da Lei de Execues Penais e o texto proposto
para o artigo 125-A pelo PL n 7.306/2014, em comento.
No Brasil, segundo dados do Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento
de Medida Socioeducativa, em 2012 haviam 20.532 adolescentes cumprindo medida
socioeducativa de restrio e privao de liberdade. Desse nmero, apenas 9,06% (1.860)
cumpriam medida de semiliberdade.
O regime de semiliberdade previsto no ECA, de acordo com Baratta (2013, p. 600),
(...) a medida mais restritiva da liberdade pessoal depois da internao.
Semiliberdade e internao so as nicas medidas, entre aquelas previstas para o
adolescente infrator no art. 112, que implicam a institucionalizao. A semiliberdade
faz parte das medidas socioeducativas para as quais o art. 114 requer as plenas
garantias formais em relao apurao da infrao e igualdade do adolescente
na relao processual.
Ishida (2013, p. 286) informa que no regime de semiliberdade o adolescente permanece

internado no perodo noturno, podendo contudo realizar atividades externas. O autor
ainda aponta que:
O ECA, ao contrrio da LEP (Lei de Execuo Penal), quis fornecer maior abertura
s atividades da medida de semiliberdade. A melhor interpretao deste
dispositivo (atividade externa independente de autorizao judicial) de que
existe discricionariedade do adolescente. Esta a regra. Isto significa que pode
escolher, p. ex., um determinado tipo de trabalho durante sua atividade externa.
Mas se o juiz menorista entender nocivo (...) pode proibir essa atividade.
A Resoluo n 47, de 5 de dezembro de 1996, do Conanda, como apontado por Ishida (2013,
p. 287), regulamenta a execuo da medida de semiliberdade e determina que o adolescente
deva ter rigoroso acompanhamento e controle de equipe multidisciplinar especializada,
durante a execuo das atividades externas. Tambm a convivncia familiar e comunitria
do adolescente sob o regime de semiliberdade dever ser, igualmente, supervisionada
pela mesma equipe multidisciplinar, que dever encaminhar, semestralmente, relatrio
circunstanciado e propositivo ao juiz da Infncia e da Juventude competente (arts. 1 e 2).
Assim, podemos questionar a validade de dois supostos benefcios da medida apontados
pelo autor do Projeto: a reduo da superpopulao de adolescentes em privao e
restrio de liberdade e do gasto do Estado com o sistema socioeducativo. Como j visto,
de acordo com dados do Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa, se todos os adolescentes que cumprem medida de semiliberdade
passassem a ser monitorados eletronicamente e pudessem ficar em suas casas, o problema
da superpopulao nas unidades de internao iria diminuir menos de 10%.
Alm disso, como a monitorao eletrnica dever ser aplicada aos adolescentes que
cumprem medida socioeducativa em regime de semiliberdade ou internao com atividades
externas casos em que devem receber rigoroso acompanhamento e controle de equipe
multidisciplinar especializada, de acordo com a Resoluo do Conanda n 47/1996, ao
contrrio do que justifica o deputado proponente, o presente Projeto de Lei poder aumentar
os custos do Estado com a aplicao da medida de semiliberdade ou de internao com
atividades externas, pois alm do custo do acompanhamento o Estado dever arcar com o
custo da manuteno do equipamento de monitoramento.
preciso tambm frisar que o argumento usado pelo autor do Projeto de que muitos
adolescentes saem das unidades socioeducativas em datas comemorativos e no retornam
no possui fundamento, uma vez que o ECA no dispe de previso para a sada temporria,
seja para visita familiar ou para festividades.
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222
O princpio da proteo integral, insculpido no artigo 227 da Constituio Federal, abrange

a proteo a crianas e adolescentes tambm quanto obedincia aos princpios da
brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade ( 3, inciso V).
Nessa mesma linha, assegura o artigo 18 do ECA, nas lies de Ishida (2013, p. 39):
Como princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito, a dignidade da
pessoa humana, juntamente com o direito vida e liberdade, so garantias
individuais asseguradas pela Constituio Federal de 1988 (art. 1, III) e transportadas
para o ECA. A dignidade um atributo da pessoa, no caso especfico, da pessoa
em desenvolvimento: a criana e o adolescente. (...) Trata-se de cumprimento
doutrina da proteo integral.
Alm de ferir norma constitucional, a presente proposio fere tambm, no mnimo, o

princpio da legalidade que rege a medida socioeducativa, disposto no inciso I do artigo
35 do Sinase (Lei n 12.594/2012), o qual determina que o adolescente no poder receber
tratamento mais gravoso do que o conferido a adulto; o princpio da individualizao da
medida socioeducativa, e da mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao
dos objetivos da medida (artigo 35 do Sinase - Lei n 12.594/2012 incisos I, VI e VII).
Devemos tambm pensar sobre a possibilidade de o uso de uma tornozeleira ou pulseira
para monitorao eletrnica aumentar a estigmatizao do adolescente autor de ato
infracional. De acordo com Goffman (1978, p. 7, apud CATO; RIBEIRO, 2010, p. 21-22):
Podem-se mencionar trs tipos de estigmas nitidamente diferentes. Em primeiro
lugar, h as abominaes do corpo - as vrias deformidades fsicas. Em segundo, as
culpas de carter individual, percebidas como vontade fraca, paixes tirnicas ou
no naturais, crenas falsas e rgidas, desonestidade, sendo essas inferidas a partir
de relatos conhecidos de, por exemplo, distrbio mental, priso, vcio, alcoolismo,
homossexualismo, desemprego, tentativas de suicdio e comportamento poltico
radical. Finalmente, h os estigmas tribais de raa, nao e religio, que podem
ser transmitidos atravs de linhagens e contaminar por igual todos os membros
de uma famlia.
Pelas razes acima apresentadas, somos contrrios ao presente Projeto de Lei.
PL n 7.553/2014, do deputado Marcos Rogrio (PDT/RO), que

Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) para permitir a divulgao de imagem de
criana e adolescente a quem se atribua ato infracional, e d outras
providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O presente Projeto de Lei visa revogar do texto do ECA (Lei n 8.069/1990) o artigo 247,
que tipifica como infrao administrativa o ato de divulgar, total ou parcialmente, sem
autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de
procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a criana ou adolescente a que se
atribua ato infracional, sob pena de multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia.
Tambm se considera infrao administrativa e incorre na mesma pena, de acordo com o
pargrafo 1 do artigo em comento, aquele que exibe, total ou parcialmente, fotografia
de criana ou adolescente envolvido em ato infracional, ou qualquer ilustrao que lhe diga
respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribudos, de forma a permitir sua identificao,
direta ou indiretamente. Conforme o pargrafo 2, se o fato for praticado por rgo de
imprensa ou emissora de rdio ou televiso, alm da pena prevista neste artigo, a autoridade
judiciria poder determinar a apreenso da publicao.
De acordo com o autor, a divulgao fundamental para a identificao e revelao do
delinquente, para os fins da persecuo criminal. Assim, considera o autor deste PL que
a persistir em vigor o art. 247 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ficaremos todos
incapazes de identificar e punir criminosos que aparentem ser jovens.
O PL n 7.553/2014 foi distribudo s Comisses de Seguridade Social e Famlia e Constituio
e Justia e de Cidadania. Ao final de 2014, ele se encontrava na Comisso de Seguridade
Social e Famlia e aguardava designao de relator.
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224
POSICIONAMENTO
A presente proposio inconstitucional, uma vez que o direito imagem, intimidade,
vida privada e honra garantido constitucionalmente, declarando a Carta Magna que
de sua violao decorrer o dever de indenizao por danos materiais e morais (artigo 5,
inc. X). Tambm, fere o artigo 227 da Constituio Federal, que lhes assegura, com absoluta
prioridade, o direito dignidade e ao respeito, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
discriminao e explorao.
Assim, j entendeu o STJ, no julgamento do Recurso Especial n 55.168-4, trazido por Silva
Junior (2002, p. 36), que a criana e o adolescente tm direito ao resguardo da imagem e
intimidade, razo pela qual vedado (...) aos rgos de comunicao social narrar fatos,
denominados infracionais, de modo a identific-los. Aponta ainda o STJ que ainda que
agentes de conduta ilcita, no podem ser vilipendiados, expostos execrao pblica e,
ainda que falecido o adolescente, esse raciocnio no pode ser modificado, pois tambm
quando mortos so dignos de proteo, em homenagem honra.
Tambm est em dissonncia com a legislao federal, pois o Cdigo Civil dispe que salvo
se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da ordem
pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao, a exposio
ou a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento
e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a
respeitabilidade, ou se se destinarem a fins comerciais (artigo 20), da mesma forma que o
nome da pessoa no pode ser empregado por outrem em publicaes ou representaes
que a exponham ao desprezo pblico, ainda quando no haja inteno difamatria (artigo 17).
Quanto criana e ao adolescente, assegura-lhes o ECA o direito ao respeito, que consiste
na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente,
abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e
crenas, dos espaos e objetos pessoais. Alm disso, estabelece o artigo 18 que dever
de todos zelar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
O bem jurdico tutelado pelo artigo 247 a imagem e a intimidade da criana e do adolescente,
e est em consonncia com o que determina o artigo 143 do ECA e seu pargrafo nico:
vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a
crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional e qualquer notcia a

respeito do fato no poder identificar a criana ou o adolescente, vedando-se fotografia,
referncia a nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e
sobrenome. Assim, o artigo 247 estipula as consequncias aos agentes que transgredirem
tais vedaes.
Assim, revogar o artigo do ECA que tipifica a violao ao artigo 143 como infrao
administrativa e lhe atribui uma pena no tornar permitida a divulgao de tais informaes,
uma vez que as vedaes do artigo 143 do ECA continuaro no texto da lei, o que esvazia a
justificao do deputado proponente.
Quanto funo social desta previso legal, valemo-nos do ensinamento do promotor de
justia Mrio Luiz Ramidoff, no artigo intitulado Preservao da Identidade da Criana e do
Adolescente Infrator, comentando o artigo 247, que observa que
No se impe aqui a exigncia de comprovao da exposio a vexame ou a
constrangimento de crianas ou adolescentes art. 232, do Estatuto em
decorrncia mesmo de sua identificao pessoal como autores do comportamento
contrrio lei. A objetividade estatutria precisamente inversa ao valor
economicista do social como valor de uso, ou seja, o que se busca a incluso,
o respeito, o acolhimento, o cuidado, enfim, a proteo integral da criana e do
adolescente independentemente do comportamento que tenham praticado.
Enfim, impe-se tanto quanto possvel eliminar condies atentatrias dignidade
daquelas pessoas que se encontram na condio peculiar de desenvolvimento da
personalidade, reduzindo ao mximo as ameaas e violncias s suas integridades
fsica, psquica e social.
(...)
A transparncia pblica deve ceder lugar proteo integral da criana e do

adolescente que se envolveram num evento infracional, haja vista que a sua
vulnerabilidade material decorrente da condio peculiar de desenvolvimento se
acentua com o prprio cometimento de condutas conflitantes com a lei (...)
Alm do mais, a divulgao de imagens ajuda a construir esteretipos e/ou estigma sobre
pessoas, em especial, quando esto envolvidas com delitos ou prtica de ato infracional.
225
226
Como bem aborda Erving Goffman (2008), a sociedade nos oferece categorias para
pensarmos aquilo que normal e aquilo que no . Quando um indivduo se mostra
incongruente com as expectativas de esteretipos e exigncias que criamos, o consideramos
como uma espcie indesejvel. Este atributo depreciativo da diferena, quando levado
a algo extremo, alimenta discursos que caracterizam o outro como inferior, perigoso,
mal. Neste sentido, no vemos mais o outro como uma pessoa comum e plena, mas sim
estigmatizada.
Um exemplo que Goffman nos traz o da Grcia Antiga. Naquela poca, escravos, criminosos
ou traidores eram marcados fisicamente com cortes ou fogo. As cicatrizes corporais eram
sinais do status moral daquela pessoa, demostrando que ela deveria ser evitada. Assim,
questionamos: a imagem publicizada de adolescentes autores de ato infracional no poder
se tornar um instrumento de estereotipia e estigmatizao desse grupo?
Por fim, pelas razes apresentadas, somos contrrios ao presente Projeto de Lei.
Conselhos Tutelares e Conselhos Municipais

dos Direitos da Criana e do Adolescente
De acordo com o ECA, o Conselho Tutelar o rgo encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes. Sua funo tomar
providncias em casos de ameaas ou violao aos direitos infantojuvenis, seja por ao ou
omisso do Estado, da sociedade, da famlia ou em razo da prpria conduta da criana ou
do adolescente.
rgo autnomo vinculado administrao municipal, o Conselho Tutelar composto por
cinco conselheiros ou conselheiras, com mandato de quatro anos, eleitos pelo voto direto
da comunidade qual pertencem.
Segundo a Resoluo n 139 do Conanda, necessrio haver, no mnimo, um Conselho
Tutelar para cada 100 mil habitantes nos Municpios brasileiros. Entretanto, de acordo
com dados do Cadastro Nacional dos Conselhos Tutelares, produzido pela Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em 2012 havia no pas 5.906
Conselhos Tutelares estruturados 632 a menos do que seria o necessrio para garantir
a proporo recomendada.
As capitais brasileiras que apresentam o maior deficit de Conselhos Tutelares esto localizadas
nas regies Nordeste e Norte. Essas duas regies tambm apresentam as maiores taxas de
homicdios de crianas e adolescentes do pas.
Os CMDCA, por sua vez, so rgos colegiados, com representao paritria entre membros
do governo e da sociedade civil, responsveis pela formulao, deliberao e controle da
poltica de ateno criana e ao adolescente em mbito municipal.
Os CMDCA so responsveis, tambm, pela aprovao do registro e controle dos programas
desenvolvidos por entidades no governamentais que atendem o pblico infantojuvenil.
Alm disso, esses Conselhos administram os recursos financeiros destinados ao Fundo
da Infncia e Adolescncia (FIA), fixando critrios para a aplicao das doaes e demais
receitas destinadas a ele.
227
228
Todos os Municpios devem contar com um CMDA, conforme regulamentao do ECA.

Porm, segundo dados do relatrio Desafios na Infncia e na Adolescncia no Brasil: Anlise
situacional nos 26 Estados Brasileiros e Distrito Federal (FUNDAO ABRINQ, 2014), apenas
trs unidades da federao cumprem plenamente essa determinao: Roraima, Gois e
Distrito Federal. Por sua vez, o Maranho o Estado com o menor percentual de cobertura
desse rgo no pas, com 73,73% dos Municpios sendo atendidos.
Na sequncia, comentaremos o PL n 2.602/2007, que altera os requisitos de candidatura a
membro de Conselho Tutelar; e o PLC n 98/2014, que estabelece a atribuio do Conselho
Tutelar para representar o Ministrio Pblico nos casos de no atendimento de requisies
de servios pblicos.
PL n 2.602/2007, do deputado Duarte Nogueira - (PSDB/SP), que

Altera o art. 133 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da
Criana e do Adolescente, para dispor sobre requisitos de candidatura
a membro de Conselho Tutelar, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Dispe o artigo 133 do ECA:
Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os
seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no municpio.
O presente PL visa modificar o inciso III do artigo 133 e incluir outros dois incisos a este
mesmo artigo, passando os requisitos para candidatura como membro do Conselho Tutelar
a serem tambm:
III residncia, no Municpio, nos dois anos anteriores ao registro da candidatura;
IV nvel mdio completo ou equivalente;
V comprovada experincia anterior em atividades relacionadas s atribuies do art. 136.
Justifica o deputado proponente que tais exigncias adicionais visam conformao de

um rgo de defesa mais experiente e mais prximo dos anseios e das particularidades dos
jovens e famlias de sua localidade.
Em apenso tramitam outros oito Projetos de Lei.
229
230
O PL n 4.300/2008, do deputado William Woo (PSDB/SP), visa alterar o artigo 133 do ECA,
para que os requisitos para a candidatura a membro do Conselho do Tutelar sejam os
seguintes: I ter idade igual ou superior a trinta anos; II possuir diploma de concluso de
curso de graduao de nvel superior em qualquer rea de conhecimento; III ser residente
no Municpio h mais de dez anos; IV possuir reconhecida idoneidade moral.
O PL n 7.777/2010, do deputado Marcelo Itagiba (PSDB/RJ), visa incluir mais um requisito
ao rol do artigo 133, para que os candidatos sejam aprovados em seleo mediante prova,
aplicada na forma de edital amplamente divulgado, que comprove o conhecimento do
candidato a respeito da legislao de proteo da criana e do adolescente. Ainda, prev
a incluso de pargrafo nico ao citado artigo, para prever que estaro impedidos de
compor o Conselho Tutelar quem no comprovar idoneidade moral mediante a apresentao
de certido negativa do juzo criminal de todas as localidades em que morou nos ltimos
cinco anos. Por derradeiro, prev modificaes no artigo 134, para incluir previso de que
constar da lei oramentria municipal previso dos recursos necessrios ao funcionamento
do Conselho Tutelar, especificando, pelo menos, os recursos destinados a: I compra de
bens e servios necessrios efetiva e plena prestao do servio; e II gastos para a
contratao de profissional especializado nas atribuies do Conselho.
O PL n 501/2011, do deputado Carlos Bezerra (PMDB/MT), que visa alterar o artigo 133
do ECA, para acrescentar entre os requisitos para candidatura a membro do Conselho
Tutelar: III residncia no Municpio nos dois anos imediatamente anteriores ao registro
da candidatura; IV concluso de curso de Ensino Mdio ou equivalente em instituio
de ensino reconhecida pelo rgo competente; V aprovao em exame de suficincia
mediante prova aplicado na forma de edital amplamente divulgado que comprove o
conhecimento a respeito da legislao de proteo criana e ao adolescente. Ainda,
prev que estar impedido de compor o Conselho Tutelar quem no apresentar certido
negativa do juzo criminal de todas as localidades em que residiu nos ltimos cinco anos.
Busca alterar o pargrafo nico do artigo 134 do ECA, para prever que constar da lei
oramentria municipal previso de recursos destinados ao funcionamento do Conselho
Tutelar que assegurem o pessoal e os bens e servios necessrios ao efetivo e pleno exerccio
das funes que lhe competem.
O PL n 1.335/2011, do deputado Larcio Oliveira (PR/SE), que visa alterar o artigo 134 do
ECA para prever que lei municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento
do Conselho Tutelar e que desta lei constar o quadro remuneratrio de seus membros,
sendo vedado o enquadramento diverso do de cargo em comisso e, ainda, que constar
da Lei Oramentria Municipal a previso dos recursos necessrios ao funcionamento do
Conselho Tutelar e, por fim, que se aplicar aos conselheiros tutelares os direitos e deveres
constitucionais e estatutrios aplicados ao servidor pblico. A esta proposio, foram
apensados os PLs n 7.779/2014, do deputado Jorginho Mello (PR/SC), e n 7.786/2014, do
deputado Givaldo Carimbo (Pros/AL), que comentamos na sequncia.
O PL n 7.779/2014, do deputado Jorginho Mello (PR/SC), visa fixar o piso salarial nacional
do conselheiro tutelar em trs salrios mnimos mais os auxlios previstos na legislao
municipal, vedando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios fixar vencimento
inicial da carreira de conselheiro tutelar em valor menor que este que, inclusive, dever ser
atualizado anualmente.
O PL n 7.786/2014, do deputado Givaldo Carimbo (Pros/AL), visa incluir dois incisos ao
artigo 134 do ECA, que determina que lei municipal ou distrital dispor sobre o local,
dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto remunerao dos
respectivos membros, para lhes assegurar piso salarial de 2,5 (dois vrgula cinco) salrios
mnimos e benefcios do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, excetuando-se
a multa rescisria de 50% do FGTS para os conselheiros tutelares, conforme redao
proposta para o pargrafo 2, a ser incluso no mesmo artigo em comento.
O PL n 1.612/2011, do deputado Danilo Forte (PMDB/CE), visa incluir requisitos ao rol do
artigo 133 para candidatura a membro do Conselho Tutelar, prevendo que os candidatos
devero ter aprovao em seleo mediante prova, aplicada na forma de edital amplamente
divulgado, que comprove o conhecimento do candidato a respeito da legislao de proteo
da criana e do adolescente e que estaro impedidos de compor o Conselho Tutelar quem
no comprovar idoneidade moral mediante a apresentao de certido negativa do juzo
criminal de todas as localidades em que morou nos ltimos dez anos. Prev a alterao do
artigo 134 do ECA, para prever que constar da lei oramentria municipal previso dos
recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar, especificando, pelo menos, os
231
232
recursos destinados a: I compra de bens e servios necessrios efetiva e plena prestao

do servio; II ampliao gradativa dos servios, na proporo do aumento de sua demanda;
e III gastos para a contratao de profissional especializado nas atribuies do Conselho.
O PL n 3.702/2012, do deputado Arnaldo Jordy (PPS/PA), prev a incluso de mais um
requisito ao rol do artigo 133 do ECA, para que os candidatos a membro do Conselho
Tutelar tenham concludo o Ensino Mdio (2 grau), e que ser considerada inidnea
a pessoa que tenha antecedentes criminais ou responda a processo por crime contra
criana ou adolescente ou por violncia domstica e familiar contra a mulher. Ainda,
prev a alterao do artigo 139 do ECA, propondo que a eleio para os Conselhos
Tutelares ocorrer no primeiro domingo de outubro do ano seguinte ao das eleies
para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal, em todo o territrio
nacional, conforme previsto no artigo 28 da Constituio Federal e que no processo de
escolha dos membros do Conselho Tutelar ser vedado ao candidato doar, oferecer,
prometer ou entregar ao eleitor, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
brindes de pequeno valor.
A proposio principal e seus apensos so sujeitos apreciao conclusiva pelas Comisses
e foram encaminhados s Comisses de Seguridade Social e Famlia e de Constituio
e Justia e Cidadania. Ao final de 2014, se encontravam na Comisso de Seguridade Social
e Famlia e aguardavam parecer do deputado Eduardo Barbosa (PSDB/MG).
POSICIONAMENTO
As proposies no afrontam as garantias e princpios constitucionais.
Todavia, quanto aos requisitos para candidatura a membro do Conselho Tutelar, estamos
de acordo com o parecer do relator da Comisso de Seguridade Social e Famlia, deputado
Chico DAngelo (PT-RJ),
A proposio em tela, ao determinar que o candidato a Conselheiro Tutelar
resida no Municpio, nos dois anos anteriores ao registro da candidatura, e que
tenha Ensino Mdio completo ou equivalente, valoriza a funo e aperfeioa o
funcionamento do rgo, a ser integrado por pessoas que realmente fazem parte
da comunidade e que apresentam nvel de formao compatvel com as funes
desempenhadas.
Por outro lado, o requisito de experincia anterior em atividades relacionadas

s atribuies do Conselho Tutelar, conforme estabelece o art. 136 do ECA,
exagerada e extremamente subjetiva, alm de no estabelecer critrios para
sua comprovao. Alm disso, deve ser destacado que experincia anterior
comprovada no necessariamente representa conhecimento efetivo na defesa
dos direitos das crianas e dos adolescentes.
Quanto aos Projetos de Lei apensados ao principal, entende o Relator que

as medidas neles previstas j se encontram contempladas na Proposio
principal ou burocratizam e dificultam o acesso aos Conselhos, a membros da
comunidade que se dispem a colaborar com sacrifcio pessoal e profissional, e
se revelam inviveis e prejudiciais ao funcionamento dos Conselhos na maioria
dos Municpios brasileiros (grifo nosso).
No que se refere aos recursos oramentrios destinados aos Conselhos Tutelares,

entendemos que, para adequar a estrutura organizacional e viabilizar a execuo das
melhorias que so propostas, j existe previso legal no art. 134 da Lei n 8.069, de 1990,
de constar na lei oramentria municipal previso dos recursos necessrios ao
seu funcionamento. Tornam-se, portanto, dispensveis as alteraes propostas
nas proposies n 7.777, de 2010; 501, de 2011; 1335, de 2011; e 1.612, de 2011,
em apenso.
233
234
Segundo a ONG Aldeias Infantis SOS,

o posicionamento favorvel aprovao do PL, porm, quanto comprovao
de experincia anterior no cumprimento de atribuies correlatas ao exerccio do
cargo de Conselheiro Tutelar, a mesma no deve prosperar, j que pode gerar a
interpretao equivocada de que apenas quem j esteve no cargo dotado desta
experincia. No entanto, as legislaes municipais devem contemplar formas
adequadas de demonstrao efetiva de experincias anteriores e de atuaes na
rea da infncia e juventude por parte dos candidatos, com base nos critrios
estabelecidos na Resoluo 139 do Conanda (ALDEIAS INFANTIS SOS, 2014 b)
Quanto s alteraes propostas em relao remunerao dos conselheiros, todavia, o ECA

estabelece que a competncia para sua fixao do Municpio, que dever editar lei para
regulamentar sobre o local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive
quanto remunerao dos respectivos membros, nos termos do caput do artigo 134.
Quanto ao regime jurdico de contratao, j decidiu o Tribunal de Justia do Estado do
Paran (TJPR), na Apelao Cvel n 957.356-8, que o membro do Conselho Tutelar no
possui vnculo empregatcio ou estatutrio com o Municpio, pois sua vinculao com a
Administrao de carter transitrio e a natureza da funo desempenhada de servio
pblico relevante.
Na falta de lei ou de clareza sobre esta, pelas razes expostas no pargrafo anterior, j
decidiu o Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul (TJMS) que:
O cargo de conselheiro tutelar mais se assemelha s caractersticas do cargo em
comisso, principalmente em razo da sua transitoriedade. Em razo disso, e diante
da falta de clareza da lei municipal que rege a matria, os seus vencimentos devem
ser equiparados aos dos comissionados (MATO GROSSO DO SUL, TJ, 2014).
Assim, acreditamos que ao estabelecer que os municpios devero fixar a remunerao

devida aos conselheiros tutelares, o legislador levou em considerao as diferentes
realidades dos Municpios brasileiros. Por tal razo, quanto nacionalizao de um
piso para os conselheiros, parece-nos justa a equiparao adotada pelo TJMS com os
cargos em comisso, uma vez que ela leva em considerao a realidade local para a
fixao da remunerao.
235
Da mesma forma, quanto instituio do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
proposta pelo PL n 7.786/2014, nos parece certa a posio do Tribunal Regional do
Trabalho (TRT) da 9 Regio PR que, ao julgar o Recurso Ordinrio n 19552007660902 PR,
decidiu que:
TRT-PR-13-06-2008 CONSELHEIRO TUTELAR. LEI 8.069/1990. PARTICULAR QUE
EXERCE MUNUS PBLICO EM COLABORAO COM A ADMINISTRAO.
VNCULO DE EMPREGO INEXISTENTE. DIREITOS TRABALHISTAS E DEPSITOS
DE FGTS INDEVIDOS
(...) A funo exercida pelos conselheiros tutelares tem natureza especfica, de
carter administrativo, sem vinculao com a administrao pblica, seja celetista
ou estatutria, sendo marcada pela transitoriedade e pelo interesse pblico
relevante (arts. 131 a 135 da lei n 8.069/90), verdadeiro munus pblico. (...)
Portanto, no possuindo a autora a condio de empregada nem de servidora
pblica celetista, nem estando amparada por lei especfica que lhe garanta
direitos trabalhistas nem o direito aos depsitos de Fundo de Garantia do Tempo
de Servio, tem-se por invivel o acolhimento de tal pretenso. Recurso ordinrio
ao qual se nega provimento.
Dessa forma, entendemos que, para avanar nestas questes, fundamental chamar para o
debate representantes dos Conselhos Tutelares, dos Municpios, da sociedade civil e demais.
236
PLC n 98/2014, com origem na Cmara dos Deputados como PL n

4.081/2008, da deputada Andreia Zito (PSDB/RJ), que Altera a Lei n
8.069, de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente,
para acrescentar uma alnea c ao art. 136 da referida lei, em trmite
no Senado Federal.
O QUE
O artigo 136 do ECA dispe que:
Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar:
(...)
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a)
requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana;
b)
representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes.
O Projeto que originou a proposio em comento, de autoria da deputada Andreia Zito

(PSDB/RJ), pretende incluir a alnea c ao inciso III do artigo 136 do ECA, acima transcrito,
para que o Conselho Tutelar possa representar ao Ministrio Pblico, nos casos do no
atendimento das requisies de servios pblicos previstas na alnea a.
De acordo com a autora da proposio original:
(...) temos conhecimento que diversas prefeituras municipais no esto cumprindo
com as suas obrigaes legais, no dando o devido suporte operacional para que
os Conselhos Tutelares desempenhem as suas atribuies legais, as quais so de
suma importncia para toda a sociedade brasileira.
237
O Projeto de Lei que ora propomos tem como objetivo envolver o Ministrio
Pblico nessas questes, para que o mesmo atue como uma instncia, no s
fiscalizadora como tambm de facilitadora, o que ir com certeza contribuir em
muito para o sucesso ainda maior da atuao reconhecida dos Conselhos Tutelares.
Na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados, o PL n 4.081/2008

recebeu parecer do deputado Antonio Bulhes (PMDB/SP) pela aprovao. Depois, na
Comisso de Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, ela tambm recebeu
parecer da deputada Sandra Rosado (PSB/RN) pela constitucionalidade, juridicidade e
tcnica legislativa e, no mrito, pela aprovao.
Em novembro de 2014, a proposio foi endereada ao Senado Federal como PLC n
98/2014 e distribudo Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, onde aguardava a
designao de relator.
238
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq acompanha o parecer da relatora da Comisso de Constituio e Justia
e Cidadania da Cmara dos Deputados, deputada Sandra Rosado (PSB/RN), no sentido
de que a proposio atende aos pressupostos de constitucionalidade, no apresentando
quaisquer vcios em relao Carta Maior; foram obedecidos todos os requisitos de
constitucionalidade formal e material, estando correta a iniciativa legislativa e est tambm
de acordo com o sistema vigente, sendo de se reconhecer sua juridicidade.
Conforme o parecer aprovado pela Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara
dos Deputados, proferido pelo deputado Antonio Bulhes (PMDB/SP),
Atualmente, os Conselhos Tutelares podem requisitar tais servios, porm a Lei
no prev medida efetiva para garantir o cumprimento a essas requisies.
Nesse caso, no havendo o atendimento, o Conselho fica sem instrumento

adequado para fazer valer aquilo que a Lei instituiu como benefcio para as
crianas e os adolescentes que dele necessitarem.
uma verdadeira vitria de Pirro, em que a Lei garante o direito, mas no prov
os Conselhos com mecanismos eficazes para garanti-los diante da recusa ou no
atendimento.
Assim, com o envolvimento do Ministrio Pblico, passa a existir uma via de

imposio do cumprimento da norma jurdica, j que o Ministrio Pblico,
como titular da ao civil pblica e da ao penal, pode responsabilizar os que
descumprirem a Lei, tanto no plano civil, quanto na esfera penal.
Em posicionamento institucional concedido Fundao Abrinq, a Aldeias Infantis SOS

tambm aprova a proposta,
tendo em vista que o PL refora os Princpios da Prioridade Absoluta e da
Proteo Integral de Crianas e Adolescentes e tambm reconhece o que
faz parte do Direito Consuetudinrio (dos Costumes), j que atualmente os
Conselhos Tutelares representam s promotorias da infncia e juventude nos
casos de descumprimento de suas requisies ou ausncia de servios pblicos,
mas o preenchimento da lacuna legal reforar essa atribuio, visando dar maior
239
efetividade aos requerimentos de servios pblicos e programas sociais por parte

dos Conselhos Tutelares no cumprimento de suas funes, principalmente quanto
ao atendimento de crianas e adolescentes em situaes de risco e na aplicao
das medidas de proteo. A proposta tambm visa reforar a garantia do acesso
Justia por meio da atuao do Ministrio Pblico diante da oferta irregular ou da
falta de polticas pblicas e programas sociais, gerando tambm a possibilidade
de responsabilizao dos gestores pblicos que no priorizam esses servios
voltados ao pblico infantojuvenil. Com a aprovao do PL, devero os Conselhos
Tutelares, ao invs de acionarem diretamente o Judicirio, passarem a contar mais
com a atuao das promotorias da infncia e juventude com relao s demandas
de programas sociais e servios pblicos que devem ser exigidas pelo Poder
Judicirio por meio de suas decises (ALDEIAS INFANTIS SOS, 2014 c).
Pelas razes acima expostas, a Fundao Abrinq favorvel aprovao do PLC n 98/2014.
240
Primeira Infncia
O conceito de infncia possui vrias definies. A Conveno sobre os Direitos da Criana,
por exemplo, considera criana todas as pessoas com menos de 18 anos. O ECA, por sua
vez, estabelece que criana a pessoa de at 12 anos de idade incompletos e adolescente
o indivduo com idade entre 12 e 18 anos.
De acordo com o historiador Philippe Aris (1978), a infncia a construo social histrica
da humanidade. Para o autor, a infncia foi uma inveno da modernidade,
uma criao de um tempo histrico e de condies socioculturais determinadas,
sendo um erro querer analisar todas as infncias e todas as crianas com o mesmo
referencial. A partir disso, podemos considerar que a infncia muda com o tempo
e com os diferentes contextos sociais, econmicos, geogrficos, e at mesmo com
as peculiaridades individuais. Portanto, as crianas de hoje no so exatamente
iguais s do sculo passado, nem sero idnticas s que viro nos prximos sculos
(FROTA, 2007, 151).
No Brasil, existem aproximadamente 20 milhes de crianas com idade entre zero e seis
anos, o que corresponde a 10,6% da populao do pas. De acordo com informaes da
Rede Nacional Primeira Infncia (RNPI), os primeiros seis anos de vida so fundamentais para
o desenvolvimento das estruturas fsica e psquica e de habilidades sociais da criana. Para
a RNPI, essa uma fase de grande vulnerabilidade do indivduo, que demanda proteo e
um ambiente seguro e propcio ao desenvolvimento de suas potencialidades.
Crianas com desenvolvimento integral saudvel durante os primeiros anos de
vida tm maior facilidade de se adaptarem a diferentes ambientes e de adquirirem
novos conhecimentos, contribuindo para que posteriormente obtenham um bom
desempenho escolar, alcancem realizao pessoal, vocacional e econmica e se
tornem cidados responsveis (NCLEO CINCIA PELA INFNCIA, 2014, p. 4).
Entretanto, apesar da importncia dessa etapa para o desenvolvimento dos indivduos,

dados sobre a realidade dessa populao no Brasil mostram um cenrio que ainda est
distante do ideal. Do total de crianas com idade entre zero e seis anos no pas, em 2006
cerca de 11,5 milhes viviam em famlias com renda mensal abaixo de meio salrio mnimo
per capita, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) (REDE
NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA, 2014, p. 18). Em 2011, as taxas de mortalidade infantil e

na infncia no pas eram de 13,5 mortes de menores de um ano e 17,7 mortes de menores
de cinco anos para cada mil nascidos vivos. Alm disso, dados de 2012 mostram que apenas
22,53% das crianas de zero a trs anos estavam matriculadas em creches (FUNDAO
ABRINQ, 2014).
Com o objetivo de mudar essa realidade, as instituies que compe a RNPI, com a
participao de outras organizaes sociais, especialistas, pesquisadores, tcnicos e pessoas
que atuam diretamente com crianas elaboraram o Plano Nacional pela Primeira Infncia
(PNPI). Esse documento, de carter poltico e tcnico, visa orientar a ao do governo e da
sociedade civil na defesa, promoo e realizao dos direitos da criana de at seis anos
de idade durante os prximos 12 anos (REDE NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA, 2014, p. 12).
O PNPI abrange todas as reas dos direitos das crianas da faixa etria dos zero aos seis
anos, tais como sade, educao, convivncia familiar e comunitria, o direito de brincar,
direito cidade e ao meio ambiente, diversidade etc.
Nesta seo, iremos analisar o PL n 6.998/2013, de autoria do deputado Osmar Terra
(PMDB/RS), que dispe sobre a criao do Estatuto da Primeira Infncia.
241
242
PL n 6.998/2013, dos deputados Osmar Terra (PMDB/RS), Nelson

Marchezan Junior (PSDB/RS), Eleuses Paiva (PSD/SP) e outros,
que, nos termos do Substitutivo aprovado pela Comisso Especial,
Dispe sobre as polticas pblicas para a Primeira Infncia, altera a
Lei n 8.069, de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o Decreto-Lei n 3.689, de 1941, a Consolidao das
Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1943,
a Lei n 11.770, de 2008, e a Lei n 12.662, de 2012, em trmite na
O QUE
Em sua redao original, o PL n 6.998/2013 visava modificar o ECA para dar mais nfase e
proteo Primeira Infncia. Para tanto, buscava alterar o artigo 1, para prever que o ECA
disporia sobre, alm da proteo integral criana e ao adolescente (redao atual), a
participao da criana e do adolescente, nos termos da Conveno sobre os Direitos da
Criana, da ONU, ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil e deste Estatuto.
Como elucidou o deputado Joo Ananias (PCdoB/CE), tendo a matria sido distribuda
em mais trs comisses de mrito, foi determinada a criao de Comisso Especial para
apreciar a matria.
Ainda conforme o deputado, relator da Comisso Especial destinada a proferir parecer ao
Projeto de Lei n 6.998, de 2013,
A Comisso realizou oito reunies deliberativas ordinrias, promoveu o II
Seminrio Internacional: Marco Legal da Primeira Infncia, dia 7 de maio, e,
com o intuito de debater e colher sugestes para instruir o Relatrio do Projeto,
realizou duas Audincias Pblicas em Braslia e quatro Seminrios Regionais em
diferentes Estados.
Alm desses eventos oficiais, diversos outros seminrios, encontros, oficinas

e reunies foram realizados em vrios Estados, a maioria deles por iniciativa e
coordenao da Rede Nacional Primeira Infncia RNPI.
Aps a apresentao de inmeras emendas e debates, a Comisso Especial foi favorvel ao

PL n 6.998/2013, nos termos do Substitutivo que aprovou. Tal Substitutivo reescreveu o PL n
6.998/2013 e adotou outra sistemtica: em partes uma lei independente, que estabelece
princpios e diretrizes para a formulao e implementao de polticas pblicas para a
Primeira Infncia, e em partes modifica no somente o ECA, como tambm dispositivos
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), do Programa Empresa Cidad e do Cdigo de
Processo Penal, com vistas a enfatizar a Primeira Infncia.
Na nova redao, adotando o critrio objetivo do ECA, o Substitutivo conceitua como
Primeira Infncia o perodo que abrange os primeiros seis (6) anos completos ou setenta e
dois (72) meses de vida da criana (art. 2).
Anota que a prioridade absoluta em assegurar os direitos da criana, do adolescente e do
jovem, nos termos do art. 227 da Constituio Federal e do art. 4 da Lei n 8.069, de 1990,
implica o dever do Estado em estabelecer polticas, planos e programas e servios para a
Primeira Infncia que atendam s especificidades desta faixa etria, visando a garantir seu
desenvolvimento integral (art. 3).
Estabelece os princpios que devem nortear as polticas pblicas para a Primeira Infncia
(art. 4), ressaltando-se aqui o interesse superior da criana e sua condio de sujeito
de direitos e cidad e a participao da criana na definio das aes que lhe dizem
respeito, em conformidade com suas caractersticas etrias e de desenvolvimento.
Define as reas prioritrias para as polticas da Primeira Infncia: a sade, a alimentao
e nutrio, a educao infantil, a convivncia familiar e comunitria, a assistncia social
famlia da criana, a cultura, o brincar e o lazer, o espao e o meio ambiente, bem como a
proteo frente a toda forma de violncia e presso consumista, a preveno de acidentes
e a adoo de medidas que evitem a exposio precoce aos meios de comunicao (art. 5).
Determina que a Poltica Nacional integrada para a Primeira Infncia dever ser formulada
e implementada pela abordagem e coordenao intersetorial (art. 6) para, como
justifica o relator, deputado Joo Ananias (PCdoB/CE), ter uma viso integral, holstica,
da criana pessoa cidad, uma vez que a fragmentao, tanto das cincias, quanto das
polticas de atendimento por setores desarticulados, fraciona a criana em reas distintas,
unidimensionaliza o multidimensional.
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244
Possibilita a criao, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de comit

intersetorial de polticas pblicas para a Primeira Infncia com a finalidade de assegurar a
transversalidade e a articulao. Como explicou a deputada Iara Bernardi (PT/SP), autora
da Emenda n 17 ao Substitutivo do PL n 6.998/2013, a redao proposta ressalta a Poltica
Nacional para a Primeira Infncia, tema central do PL n 6.998/2013, e acrescenta a questo
de que seja apoiada, subsidiada e fortalecida por comits intersetoriais (...) (art. 7).
Torna objetivo comum de todos os entes da Federao o pleno atendimento dos direitos
da criana na primeira infncia (art. 8), em regime de colaborao.
As diretrizes para as polticas para a Primeira Infncia tambm focam na formao profissional
quanto aos direitos, necessidades e caractersticas da Primeira Infncia, voltada aos
profissionais que atuam nos diferentes ambientes de execuo das polticas e programas
destinadas a esse pblico (arts. 9 e 10).
Determina a insero, nas polticas pblicas de componentes de monitoramento e coleta
sistemtica de dados, avaliao peridica dos elementos que constituem a oferta dos
servios s crianas e divulgao de seus resultados (art. 11).
No artigo 12, o Substitutivo ao PL n 6.998/2013 exemplifica as formas de participao da
sociedade civil, solidariamente com a famlia e o Estado, da proteo e promoo da
criana na Primeira Infncia, nos termos do art. 227 caput e 7, combinado com o art. 204
II da Constituio Federal. Em sequncia, no artigo 13, determina que os entes federados
apoiem a participao das famlias em redes de proteo e cuidado das crianas.
O artigo 14 e seus pargrafos buscam estabelecer diretrizes para polticas e programas
governamentais de apoio s famlias que tenham como objetivo desde a orientao e
formao de gestantes e famlias com crianas na Primeira Infncia sobre as necessidades
especficas deste pblico, e oferta de programas e aes de visita domiciliar. Conforme o
deputado Osmar Terra (PMDB/RS), autor do Projeto em questo e da Emenda ao Substitutivo
n 14, visitas domiciliares so estratgias importantes mediante as quais o Estado pode
apoiar as famlias no seu papel de proteo, cuidado e educao das crianas, visando o
seu desenvolvimento integral.
O artigo 15 visa estabelecer que as polticas pblicas criem condies e meios para
que, desde a Primeira Infncia, as crianas tenham acesso produo cultural e sejam
reconhecidas como produtoras de cultura, enquanto o artigo 16 e seu pargrafo nico

tratam da expanso da Educao Infantil de qualidade para crianas de zero a trs anos de
idade, no cumprimento da meta do Plano de Nacional de Educao (...) em articulao
com as demais polticas setoriais.
O artigo 17 do Substitutivo ao PL em comento traz interessante previso de que os entes
federados devero organizar e estimular a criao de espaos ldicos que propiciem o
bem-estar, o brincar e o exerccio da criatividade em locais pblicos e privados onde haja
circulao de crianas. De acordo com a deputada Iara Bernardi (PT/SP), autora da Emenda
ao Substitutivo n 24, a redao proposta especifica com mais preciso as caractersticas
dos espaos ldicos e inclui os espaos privados onde haja circulao de crianas (...).
a partir do artigo 18 do Substitutivo ao PL n 6.998/2013 que se passa a alterar o ECA, a
CLT, o Programa Empresa Cidad (Lei n 11.770/2008), o Cdigo de Processo Penal, e a Lei
n 6.015/1973 (Declarao de Nascido Vivo).
As mudanas no ECA so:
a) Incluso do artigo 3-A, para prever que os direitos garantidos pelo ECA se
aplicam a todas as crianas e adolescentes, sem discriminao de nascimento,
situao familiar, idade, sexo, raa, etnia ou cor, religio e crena, existncia
de deficincia, condio pessoal de desenvolvimento, aprendizagem, condio
econmica, ambiente social, regio e local de moradia ou outra condio que
diferencie as pessoas, famlias ou comunidade em que vivem;
b) Alterar a redao do artigo 8, caput, e de seus pargrafos 1, 2, 3 e 5, e a
incluso dos pargrafos 6 ao 10. A redao atual assegura alguns direitos
gestante, como atendimento pelo SUS, apoio alimentar, assistncia psicolgica
no perodo pr e ps-natal, e a gestantes ou mes que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoo. Na redao proposta, esses direitos
so ampliados, para prever que a gestante seja atendida por profissionais da
ateno bsica e vinculada ao hospital onde ser realizado o parto, a partir
do stimo ms de gestao; que a ateno psicolgica seja prestada tambm
s mes em situao de privao de liberdade; que lhe seja permitido um
acompanhante durante o pr-natal, parto e ps-parto; que receba orientao
sobre aleitamento materno, alimentao complementar saudvel e outras; que
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246
a cesariana seja restrita a quando houver motivos mdicos; que as gestantes e

mulheres com filhos na Primeira Infncia que estiverem sob custdia do Estado
tenham ambiente adequado para acolhimento do filho;
c)
Incluir os pargrafos 1 e 2 ao artigo 9, que determina que o poder
pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies adequadas
ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida
privativa de liberdade, para prever tambm que os profissionais das Unidades
Bsicas de Sade desenvolvero (...) aes de promoo, proteo e apoio ao
aleitamento materno e alimentao complementar saudvel e que os servios
de Unidades de Terapia Neonatal devero contar com bancos de leite humano
ou unidade de coleta de leite humano;
d) Alterar a redao do artigo 11 e seus pargrafos 1 e 2, adequando sua redao
s normas correlatas (dispem sobre o acesso aos servios de sade, sobre
a ateno s crianas e aos adolescentes com deficincia, o fornecimento
gratuito de medicamentos, prteses e demais recursos) e incluir-lhe o
pargrafo terceiro, para prever que profissionais que atuam com crianas na
primeira infncia recebam formao especfica para detectar sinais de risco
para o desenvolvimento psquico, bem como para o acompanhamento que se
fizer necessrio;
e)
Alterar a redao do artigo 12, que prev que os estabelecimentos de
atendimento sade proporcionem condies para permanncia em tempo
integral de um dos pais ou responsvel quando a criana ou o adolescente
for internado, para incluir em tal determinao as unidades neonatais, as de
terapia intensiva e de cuidados intermedirios;
f)
Incluir na redao do pargrafo nico do artigo 13, que determina o
encaminhamento da gestante ou me que manifeste interesse de entregar
seus filhos para adoo Justia da Infncia e da Juventude, a expresso
sem valorao moral, bem como incluir o pargrafo 2 a esse mesmo artigo,
atribuindo ao servio de sade e assistncia social e demais rgos do SGD o
dever de conferir mxima prioridade ao atendimento das crianas na faixa
etria da Primeira Infncia vtimas de violncia, formulando a estas Projeto que
inclua interveno em rede e, se necessrio, acompanhamento domiciliar;
g) Incluir, no artigo 14, que determina que o SUS promova programas de assistncia
mdica e odontolgica para crianas e adolescentes e campanhas de educao
sanitria para pais, educadores e alunos e torna obrigatria a vacinao de
crianas, trs pargrafos para tratar da sade bucal, determinando que o SUS
promova ateno s crianas e gestantes, de forma transversal, integral e
intersetorial, com funo educativa-protetiva iniciada antes do beb nascer;
h)
Alterar o caput do artigo 19, que atualmente determina que crianas e
adolescentes devem viver em ambiente livre da presena de pessoas
dependentes de substncias entorpecentes, para prever em lugar que toda
criana e todo adolescente devem viver em ambiente que garanta seu
desenvolvimento integral; alterar, tambm, o pargrafo terceiro, para atualizar
a expresso programas de orientao e auxlio para servios e programas de
proteo, apoio e promoo, para, segundo a deputada Iara Bernardi (PT/SP),
autora da Emenda ao Substitutivo n 16, adequar a redao ao Plano Nacional
de Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC) (CONANDA, 13/12/2009). Essa
mesma adequao proposta para o pargrafo 1 do artigo 23 (art. 27), para
o inciso II do artigo 87 (art. 29), para o inciso IV do artigo 101 (art. 32) e para o
inciso I do artigo 129 (art. 34);
i) Incluir pargrafo nico ao artigo 22, que dispe que aos pais incumbe o dever
de sustento, guarda e educao dos filhos menores (...), para prever que a
me e o pai, ou os responsveis pela criana, tm direitos iguais e deveres
e responsabilidades compartilhados no seu cuidado e educao, devendo
ser resguardado o direito de transmisso familiar de suas crenas e culturas,
assegurados os direitos da criana estabelecidos nesta lei;
j) Incluir os pargrafos 3 e 4 ao artigo 34, que trata do acolhimento familiar de
crianas e adolescentes, sob forma de guarda e com preferncia ao acolhimento
institucional, para prever que a Unio apoiar a implementao de servios
de acolhimento em famlia acolhedora como poltica pblica (...) e que, para
isso, podero ser usados recursos federais, estaduais, distritais e municipais
(...) facultando-se o repasse de recursos para a prpria famlia acolhedora;
k) No artigo 88, que d as diretrizes da poltica de atendimento, visa incluir os
incisos VIII, IX e X, para determinar a especializao e formao continuada dos
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profissionais que trabalham nas diferentes reas da ateno Primeira Infncia

(...), com abrangncia nos diversos direitos da criana e do adolescente que
favorea a intersetorialidade de seu atendimento e realizao e divulgao
de pesquisas sobre desenvolvimento infantil e preveno da violncia;
l) Incluir no artigo 92, que trata dos princpios que devem ser adotados por
entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional,
para prever que nos casos de acolhimento de criana de zero a trs anos de
idade dar-se- especial ateno atuao de educadores de referncia estveis
e qualitativamente significativos, s rotinas especficas e ao atendimento das
necessidades bsicas, incluindo as de afeto como prioritrias;
m) Incluir no artigo 102, que traz previses sobre o registro civil da criana e
do adolescente, os pargrafos 5 e 6, para prever, respectivamente, que os
registros e certides necessrios para a incluso do nome do pai ao registro de
nascimento da criana ou do adolescente, bem como a averbao requerida do
reconhecimento de paternidade, sero gratuitos e isentos de multas, custas e
emolumentos;
n) Alterar o pargrafo 1-A do artigo 260, que dispe sobre as contribuies aos
Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os mbitos, com
deduo no Imposto de Renda e determina que, na definio das prioridades
a serem atendidas, sero consideradas as disposies do Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar (...), para incluir, ao lado deste, o PNPI; alterar o
pargrafo 2 deste mesmo artigo, que prev que os Conselhos Municipais,
Estaduais e Nacional devero fixar regras de utilizao dos recursos dos fundos,
aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento familiar
de crianas e adolescentes, rfos ou abandonados, para, no lugar desta
expresso, determinar a aplicao de percentual para programas de ateno
integral Primeira Infncia em reas de maior carncia socioeconmica e em
situaes de calamidade;
o)
Incluir no ECA o artigo 265-A, para determinar que o Poder Pblico faa,
periodicamente, ampla divulgao dos direitos da criana e do adolescente
nos meios de comunicao social e, no pargrafo nico deste artigo, que a
divulgao (...) ser veiculada em linguagem clara, para compreenso das

crianas e dos adolescentes.
Na CLT, visa incluir dois incisos no artigo 473. O referido dispositivo prev as situaes em que
o empregado poder deixar de comparecer ao trabalho, sem prejuzo do salrio, elencadas
as hipteses nos incisos I a IX. A inteno incluir, entre as situaes que autorizam a falta
sem desconto, de at dois dias para acompanhar consultas mdicas e demais exames
complementares durante o perodo de gravidez de sua esposa ou companheira, e de um
dia por ano para acompanhar filho de at seis anos em consulta mdica.
Na Lei n 11.770/2008, que dispe sobre o Programa Empresa Cidad, visa incluir
dispositivos que possibilitem a prorrogao da licena-paternidade por 15 dias (hoje
prevista na CLT e no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que lhe confere
o prazo de cinco dias), alm do prazo atual. Tambm visa garantir a prorrogao ao
empregado de pessoa jurdica que aderir ao programa se requerida at dois dias teis
aps o parto e mediante comprovao de participao em programa ou atividade de
orientao sobre paternidade responsvel.
No Cdigo de Processo Penal, visa determinar que constem informaes sobre a
existncia de filhos, respectivas idades, se possuem deficincia e nome e contato de
eventual responsvel pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa, nos seguintes
dispositivos:
a) No artigo 6, que lista as aes que devem ser tomadas pela autoridade policial,
logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, e que, em seus
incisos, prev, por exemplo, a averiguao da vida pregressa do indiciado;
b)
No artigo 185, que traz disposies sobre o momento processual do
interrogatrio do acusado;
c) No artigo 304, que trata da priso em flagrante.
Ainda no Cdigo de Processo Penal, visa alterar a redao do inciso IV e a incluso dos
incisos V e VI no artigo 318. Este artigo possibilita ao juiz substituir a priso preventiva
por domiciliar nos casos em que o agente for maior de 80 anos de idade, extremamente
debilitado por doena grave, imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de
249
250
seis anos ou com deficincia, e gestante a partir do stimo ms de gravidez ou quando for
de alto risco. A alterao proposta para o artigo IV para que qualquer gestante possa se
beneficiar com a priso domiciliar, e tambm mulheres e homens (desde que este seja o
nico responsvel) com filho at 12 anos de idade incompletos.
Na Lei n 12.662/2012, que dispe sobre a Declarao de Nascido Vivo, pretende incluir
dois pargrafos ao artigo 5, que na redao atual trata do sistema de informao do
Ministrio da Sade, que dever conter os dados colhidos nas declaraes de nascido vivo,
dados esses que podero ser compartilhados com outros rgos pblicos para elaborao
de estatsticas, assegurada a interoperabilidade com o sistema de registro eletrnico
previsto na Lei n 11.977/2009 (que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida, entre
outras providncias). Com as incluses, assegurar-se- a interoperabilidade do sistema
tambm com o Sistema Nacional de Informaes de Registro Civil (Sirc) e determina que
os estabelecimentos de sade, pblicos e privados, que realizam parto, tero prazo de um
ano para se interligarem com as serventias de registro civil das unidades federativas que
aderirem ao programa.
Por derradeiro, comentamos o artigo 39 do Substitutivo, que determina que o Poder
Executivo dever estimar o montante da renncia fiscal decorrente do incentivo ao programa
de famlia acolhedora, incluindo-o no demonstrativo a que se refere o pargrafo 6 do
artigo 165 da Constituio Federal, o qual acompanhar o Projeto de Lei Oramentria
cuja apresentao se der aps 60 dias da publicao do Substitutivo, se convertido em lei.
Esclareceu o relator, deputado Joo Ananias (PCdoB/CE) que:
Cientes da necessidade de promoo do equilbrio das contas pblicas, buscamos
ajustar o contedo do Substitutivo de forma a no causar, ou suavizar, eventuais
impactos financeiros ou oramentrios. Em alguns casos procurou-se no atribuir
dados objetivos para a execuo, cabendo ao Poder Executivo faz-lo, com
vistas a adotar iniciativas que se ajustem capacidade de comprometimento do
Poder Pblico.
Ao final de 2014, foi apresentado pelo deputado Guilherme Campos (PSD/SP) um recurso
contra o parecer terminativo da Comisso, requerendo que o PL n 6.998/2013 fosse
submetido ao plenrio. Diante disso, a proposio aguardava deciso da Mesa sobre o
recurso apresentado.
POSICIONAMENTO
Acreditamos que para cada fase da infncia e da adolescncia so necessrias polticas
pblicas voltadas a atender suas necessidades e direitos especficos, o que corresponde ao
tratamento isonmico na lio de Rui Barbosa, para quem a igualdade reside justamente no
tratamento desigual dos que so naturalmente desiguais, na medida de sua desigualdade.
Assim, sob esse prisma, o Substitutivo ao Projeto de Lei n 6.998/2013, que institui diretrizes e
princpios para a elaborao posterior de polticas pblicas voltadas ao que conceitua como
Primeira Infncia, chama ateno a uma fase da vida do ser humano deveras importante
para o seu desenvolvimento. De fato, sabemos da carncia de polticas pblicas s crianas
de zero a seis anos de idade. Um exemplo claro est na Educao Infantil, onde o nmero
de vagas ofertadas para crianas de zero a trs anos bastante inferior ao nmero de
crianas existentes.
Todavia, alguns dispositivos do Substitutivo ao PL em comento devem ser observados com
bastante cautela.
O primeiro que se destaca o artigo 3, que dispe que
a prioridade absoluta em assegurar os direitos da criana, do adolescente e do
jovem, nos termos do artigo 227 da Constituio Federal e do art. 4 da Lei n
8.069, de 1990, implica o dever do Estado em estabelecer polticas, planos e
programas e servios para a Primeira Infncia que atendam s especificidades
desta faixa etria, visando garantir seu desenvolvimento integral.
Embora justifique o relator que se buscou determinar um olhar especfico do Poder Pblico
para o atendimento dos direitos da criana de 0 a 6 anos no marco geral da prioridade
absoluta no visa separar aquela idade do conjunto, mas apontar para a especificidade
da faixa etria e do enfoque de desenvolvimento integral, o que nos parece da leitura
da redao proposta que o Estado atender ao princpio da proteo integral, voltado
a todas as crianas e os adolescentes em observncia sua condio de pessoas em
desenvolvimento, apenas estabelecendo polticas, planos, programas e servios para a
Primeira Infncia. E sabemos que a responsabilidade do Estado no se esgotar com aes
apenas para esta faixa etria.
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Quanto incluso do artigo 3-A no ECA, embora entendamos que a vedao de qualquer
tipo de discriminao criana e ao adolescente, como sujeito dos direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, j esteja contemplada tanto na Constituio Federal como no
ECA e demais diplomas legais, as especificaes ali contidas do mais nfase proteo
de todas as crianas e os adolescentes. Da mesma forma, a adequao das expresses
programas de orientao e auxlio ou programas oficiais de auxlio e similares por
servios e programas de proteo, apoio e promoo ou similares, embora no seja de
extrema necessidade uma vez que a garantia de acesso e incluso est positivada na lei
tambm no apresentam prejuzo aos direitos j previstos.
De outro lado, consideramos importantes as garantias que se quer conferir gestante e
parturiente. Porm, entendemos que se trata de um outro pblico, diverso da criana e
do adolescente e, por essa razo, acreditamos que tais garantias devem ser conferidas em
diploma legal prprio, a exemplo da Lei n 9.263/1996, que trata do planejamento familiar,
da Lei n 8.080/1990, que dispe sobre as condies para promoo, proteo e recuperao
da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras
providncias, da Lei n 11.346/2006, que estabelece as definies, princpios, diretrizes,
objetivos e composio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan),
e Portaria n 569/GM, de 1 de junho de 2000, que institui o Programa de Humanizao no
Pr-natal e Nascimento, no mbito do SUS, e que estabelece princpios e diretrizes para sua
estruturao conferindo gestante uma srie de garantias.
Quanto s alteraes no artigo 9, que trata do aleitamento materno e da alimentao
complementar saudvel, entendemos que esto em consonncia com a Portaria n 1.920,
de 5 de setembro de 2013, que institui a Estratgia Nacional para Promoo do Aleitamento
Materno e Alimentao Complementar Saudvel no Sistema nico de Sade Estratgia
Amamenta e Alimenta Brasil. Tambm consideramos positivas as alteraes no artigo 11,
embora as garantias previstas j estejam estabelecidas na redao atual, com exceo do
pargrafo 3, que se refere exclusivamente Primeira Infncia. Da mesma forma, estamos
de acordo com a modificao proposta para o artigo 12.
Em relao proposta de incluso do pargrafo 2 ao artigo 13, para determinar que os
servios de sade em suas diferentes portas de entrada, os servios de assistncia social
em seu componente especializado (Centro de Referncia Especializado de Assistncia

Social - Creas) e demais rgos do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente devero conferir mxima prioridade ao atendimento das crianas na
faixa etria da Primeira Infncia com suspeitas ou confirmao de violncia de qualquer
natureza, formulando um Projeto teraputico singular que inclua interveno em rede e,
se necessrio, acompanhamento domiciliar (grifo nosso), entendemos que essa garantia
deve ser estendida a todas as crianas e os adolescentes, uma vez que a violncia contra
eles, em qualquer etapa de suas vidas, inadmissvel.
Em relao s alteraes propostas para o artigo 13, para tratar da sade bucal, anotamos
que a Poltica Nacional de Sade Bucal Programa Brasil Sorridente, prev este atendimento
e tambm nos parece bom que a garantia esteja expressa em lei.
Quanto alterao da parte final do artigo 19, que determina que assegura criana e
ao adolescente a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de
pessoas dependentes de substncias entorpecentes, conforme expe Silvio Rodrigues
(Comentrio ao artigo 19 do ECA, in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado.
Coord. Munir Cury, 2013, p. 108),
Na exegese do Estatuto da Criana e do Adolescente, necessrio ter sempre em
vista uma constante. O intuito do legislador o bem-estar do menor, que deve ser,
sempre, a inspirao do intrprete. Assim, bvio que confiar o menor guarda,
p-lo sob a tutela, ou permitir que ele seja adotado por um viciado se apresenta
como inadmissvel.
Tambm Ishida (2013, p. 41),

A razo de tal especificidade (p. ex. poder-se-ia dizer apenas ambiente sadio), foi
a participao da sociedade na redao do ECA, com pessoas que efetivamente
constataram a convivncia da criana e do adolescente com usurios de drogas.
Silvio Rodrigues, anotando que a expresso no constava do Projeto original,
entende que a meno suprflua (Comentrio ao artigo 19 do ECA, in ECA
Comentado, Coord. Munir Cury, p. 108).
Dessa forma, concordamos que a substituio do trecho para em ambiente que garanta
seu desenvolvimento integral atende melhor a toda a sistemtica do ECA do que o
trecho original.
253
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Quanto ao pargrafo nico que se pretende incluir ao artigo 22 do ECA, para garantir
que a me e o pai, ou os responsveis pela criana, tm direitos iguais e deveres e
responsabilidades compartilhados no seu cuidado e educao, devendo ser resguardado o
direito de transmisso familiar de suas crenas e culturas, assegurados os direitos da criana
estabelecidos no ECA, entendemos que se trata, em outras palavras, do poder familiar,
insculpido no Estatuto no artigo 21, que tambm est em consonncia com os artigos 1.631
e 1.634 do Cdigo Civil vigente. Quanto liberdade de crena, ela garantida criana
e ao adolescente no inciso III do artigo 16 e no artigo 17, que trata do direito ao respeito.
Assim, entendemos que a proposio diz a mesma coisa, mas com outras palavras, no
inovando, pois, a ordem jurdica.
Quanto proposta de incluso dos pargrafos 3 e 4 ao artigo 34, entendemos boa a previso
de que a Unio dever apoiar a implementao de servios de acolhimento em famlia
como poltica pblica. Anotamos, porm, que o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, criado
em 2006, foi incorporado ao ECA pela Lei n 12.010/2009 (art. 34, 1). A inovao est mais
por conta do pargrafo 4, com a previso de que podero ser usados recursos pblicos,
federais, estaduais, distritais ou municipais na manuteno do programa, e podero ser
transferidos diretamente s famlias.
Importante tambm a garantia de gratuidade na averbao do registro civil de criana
e adolescente para incluso do nome do pai. O Provimento n 19/2012, da Corregedoria
Nacional de Justia, assegura aos comprovadamente pobres a gratuidade da averbao do
reconhecimento da paternidade. A fixao em lei, porm, e sem o critrio da comprovada
pobreza, poder ser um maior incentivo ao reconhecimento da paternidade.
Em relao aos pargrafos 1-A e 2 do artigo 260, que trata das doaes por pessoas
fsicas e jurdicas aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente, e que determinam
a priorizao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e o destino de percentual ao acolhimento familiar
em forma de guarda, esclarece Munir Cury (2013, p. 1223):
Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas no Brasil, ao romper com
a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes e ao fortalecer o
paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares e
comunitrios preconizados pelo ECA. A manuteno dos vnculos familiares e
comunitrios fundamentais para a estruturao das crianas e adolescentes

como sujeitos e cidados est diretamente relacionada ao investimento nas
polticas pblicas de ateno famlia.
O Substitutivo visa incluir o Plano Nacional da Primeira Infncia como tambm prioritrio, na
redao dos pargrafos 1-A e 2 do ECA.
Entendemos que, todavia, a priorizao na distribuio do Fundo dever gerenciada
pelos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional, vinculada a estudos que apontem as
necessidades das crianas e dos adolescentes de cada regio, para melhor distribuio dos
fundos para as reas de ateno de maior demanda.
Por fim, somos favorveis ampla divulgao dos direitos da criana e do adolescente,
como proposto no Substitutivo.
Em relao alterao proposta na CLT, entendemos que um avano o abono ao
empregado de at dois dias para acompanhar consultas mdicas e demais exames
complementares durante o perodo de gravidez da esposa ou companheira. Porm, seria
importante possibilitar esse abono para, ao menos, uma vez ao ms, durante o perodo de
gestao, pelas horas em que durarem as consultas ou exames, a fim de permitir ao marido
ou companheiro acompanhar todo o pr-natal.
Da mesma forma, um avano permitir o abono para acompanhamento do filho de at seis
anos de idade em consulta mdica. Mas, tendo em vista que crianas e adolescentes no
podem ser atendidos por servios de sade se desacompanhados, abonar um nico dia
durante o ano, e somente para acompanhar filho de at seis anos, no amplia a garantia
e cuidado destinado a crianas e adolescentes. Melhor seria se o Substitutivo previsse o
abono durante o tempo da consulta, independente da quantidade.
Quanto s alteraes da Lei n 11.770/2008, que institui o Programa Empresa Cidad,
consideramos positivas as alteraes para permitir a ampliao da licena-paternidade, nos
moldes delineados pelo Substitutivo.
Quanto s alteraes no Cdigo de Processo Penal, somos favorveis coleta de
informaes sobre crianas e adolescentes filhos de pessoas privadas de liberdade,
embora tenha faltado especificar como essas informaes sero, posteriormente, tratadas
pela autoridade policial e pelo juiz penal ou juiz da execuo (encaminhamento para
255
256
rgos, instituies etc.). Em relao substituio da priso preventiva por domiciliar

nos casos que pretende incluir no artigo 318, somos favorveis, nos casos de crimes de
menor potencial ofensivo e desde que se preveja acompanhamento, orientao e visita
domiciliar ao agente e aos seus filhos, para garantir que a convivncia familiar conte com
toda a proteo j prevista no ECA.
Ainda, somos favorveis alterao na Lei n 12.662/2012, que trata da Declarao de
Nascido Vivo.
Alm disso, de acordo com Fbio Paes, assessor de advocacy da Aldeias Infantis SOS e
conselheiro do Conanda, o Plano Decenal da Primeira Infncia deveria ser citado desde
o incio do documento como a ferramenta estratgica para a organizao das aes
da Primeira Infncia, para que governo e sociedade civil possam respeitar os prazos
definidos para a elaborao do Plano Decenal e sua implementao nos Estados e
Municpios. necessria esta definio que, hoje, sobrecarrega e confunde os atores
do SGD. Planos que sobrepem outros planos sem uma viso estratgica da infncia
nos Municpios e Estados.
Alm disso, h uma ausncia sobre as especificidades e cuidados para com as mes usurias
de drogas e seus filhos, em situao de rua, em trabalhos profissionais do sexo, em servios
de alta periculosidade ou de forma pesada no caso de catadoras de materiais reciclveis
e outros (que exijam fora e longo perodo de trabalho). O mesmo acontece com as
especificidades da gestante e me adolescente.
Diante de toda esta anlise, somos favorveis em parte ao presente Projeto de Lei, na
redao dada pelo Substitutivo apresentado pelo deputado Joo Ananias (PCdoB/CE),
relator na Comisso Especial criada para a anlise do Projeto.
Proteo Integral ao Nascituro

No Brasil, discusses a respeito da promoo dos direitos sexuais e reprodutivos,
planejamento familiar e sade da gestante so extremamente necessrias para se combater
os altos ndices de mortalidade materna e infantil que existem no pas. Entretanto, outro
assunto que muitas vezes deixado de lado e precisa ser discutido seriamente pelo
Estado e sociedade civil para evitar que mais mulheres e crianas morram o alto ndice
de abortos que ocorrem no pas.
Segundo o Conselho Federal de Medicina (CFM), o aborto no seguro (realizado por
pessoas sem treinamento, com o emprego de equipamentos perigosos ou em locais
sem higiene) a quinta maior causa de mortalidade materna no Brasil, que possui taxa
de 64,8 bitos de mulheres por 100 mil nascidos vivos. Para a entidade, essas mortes
poderiam ser evitadas em 92% dos casos. Ainda segundo o Conselho, as complicaes
causadas por esse tipo de procedimento so a terceira causa de ocupao dos leitos
obsttricos no pas.
De acordo com resultados preliminares divulgados pelo jornal O Globo em matria
publicada em setembro de 2014, o estudo Magnitude do Abortamento Induzido por
Faixa Etria e Grandes Regies, produzido pelos professores Mario Giani Monteiro, do
Instituto de Medicina Social da Univesrsidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), e Leila
Adesse, da ONG Aes Afirmativas em Direitos e Sade, revela que, em 2013, foram
realizadas 205.855 internaes decorrentes de abortos no pas. Desses casos, 154.391
foram decorrentes de interrupes induzida de gravidez.
Entretanto, o estudo estima que o nmero de abortos induzidos quatro ou cinco vezes
maior do que o nmero de internaes registrados. Portanto, possvel se dizer que o
total de abortos realizados em 2013 no Brasil variou de 685.334 a 856.668 casos.
Os resultados preliminares da Pesquisa Nacional de Aborto (PNA) apresentados no
artigo Aborto no Brasil: Uma Pesquisa Domiciliar com Tcnica de Urna, de autoria dos
pesquisadores Debora Diniz e Marcelo Medeiros, indicam que o aborto to comum no
Brasil que mais de uma em cada cinco mulheres de at 40 anos j realizou ao menos um
aborto durante sua vida.
257
258
importante destacar que nem todo aborto clandestino realizado de maneira insegura,
pois ele pode ser feito em clnicas clandestinas com todas as condies de higiene e por
mdicos treinados caso a mulher tenha dinheiro para pagar. Assim, podemos observar a
perversidade da criminalizao do aborto no pas, pois as mulheres pobres correm mais
risco de morte ao realizarem esse procedimento.
O ato de abortar de forma insegura pode ser considerado uma injustia social. ndices de
mortalidade decorrentes do aborto, na maioria das vezes, refletem mulheres solteiras ou
separadas judicialmente. As desigualdades dos efeitos danosos da clandestinidade e da
criminalizao do aborto atingem principalmente a parte mais vulnervel da populao,
de mulheres pobres e negras, com baixa escolaridade; as mais jovens e aquelas com
menor acesso informao (ANJOS; SANTOS; SOUZAS; EUGNIO, 2013, p. 505)
Tendo em vista os dados apresentados, analisaremos o PL n 478/2007, que dispe sobre
o Estatuto do Nascituro.
PL n 478/2007, dos deputados Luiz Bassuma (PT/BA) e Miguel Martini

(PHS/MG) que Dispe sobre o Estatuto do Nascituro e d outras
providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Este PL visa garantir a proteo integral ao nascituro que, nos termos de seu artigo 2,
o ser humano concebido, mas ainda no nascido, compreendidos os seres humanos
concebidos in vitro, os produzidos atravs de clonagem ou por outro meio cientfica e
eticamente aceito.
De acordo com a relatora da Comisso de Seguridade Social e Famlia, deputada Solange
Almeida (PMDB-RJ),
(...) o Projeto de Lei em questo trata de seus direitos fundamentais, tais como
direito a tratamento mdico, a diagnstico pr-natal, a penso alimentcia ao
nascituro concebido em decorrncia de ato de violncia sexual, a indenizao
por danos morais e materiais, alm de tipificar como crime atos como dar causa,
de forma culposa, a morte de nascituro; anunciar processo, substncia ou objeto
destinado a provocar o aborto; congelar, manipular ou utilizar nascituro como
material de experimentao; fazer a apologia de aborto, dentre outros.
Alm disso, visa a proposio incluir o aborto (arts. 124 a 127 do Cdigo Penal) na Lei
de Crimes Hediondos (Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990), bem como busca tipificar
como crimes as condutas de congelar, manipular ou utilizar nascituro como material de
experimentao, referir-se ao nascituro com palavras ou expresses manifestamente
depreciativas, exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes ou
imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do nascituro, fazer publicamente apologia
do aborto ou de quem o praticou, ou incitar publicamente a sua prtica, induzir mulher
grvida a praticar aborto ou oferecer-lhe ocasio para que o pratique. Tambm, prope
aumento de pena para os crimes previstos nos artigos 124 a 126 do Cdigo Penal.
Ainda, prev o atendimento prioritrio ao nascituro, fruto de violncia sexual, com os
seguintes direitos: assistncia pr-natal, com acompanhamento psicolgico da gestante, a
259
260
penso alimentcia equivalente a um salrio mnimo, at que complete 18 anos, adoo,

caso a me no queira assumir a criana aps o nascimento.
Em apenso, tramitavam, at 21 de novembro de 2014, outras quatro proposies.
O PL n 489/2007, do deputado Odair Cunha (PT/MG), e o PL n 8.116/2014, dos deputados
Alberto Filho (PMDB/MA), Arolde de Oliveira (PSD/RJ) e Anbal Gomes (PMDB/CE), so
quase idnticos proposio principal, diferenciando-se o primeiro apenas pela forma de
redao de alguns dispositivos, e o segundo, por no conter as mesmas previses sobre
direito patrimonial e direito penal que a proposio principal contm.
Os PL n 1.763/2007, dos deputados Jusmari Oliveira (PR/BA) e Henrique Afonso (PT/AC),
n 1.085/2011, do deputado Cleber Verde (PRB/MA), e n 3.748/2008, da deputada Sueli
Vidigal (PDT/ES), tratam da gravidez resultante de estupro e o pagamento de penso
mulher gestante, mas tm grandes diferenas entre si.
O PL n 1.763/2007, dos deputados Jusmari Oliveira (PR/BA) e Henrique Afonso (PT/AC),
visa conferir tramitao prioritria s investigaes de crime de estupro e sua consecuo
penal. Aps o trnsito em julgado da sentena que comprovar o estupro, dever o Poder
Pblico conceder me, alm da assistncia psicolgica, social, para o parto e puerprio
e de defesa jurdica (na hiptese de encaminhamento para adoo), um benefcio mensal
de um salrio mnimo, a ser pago com recursos do Fundo Nacional de Amparo Criana e
ao Adolescente. A fraude dever ser punida com priso e devoluo dos valores recebidos.
O PL n 3.748/2008, da deputada Sueli Vidigal (PDT/ES), tambm visa obrigar o Poder
Pblico a pagar a penso no valor de um salrio mnimo me que mantenha, em sua
companhia, a criana nascida de gravidez decorrente de estupro, at que complete 21
anos de idade. Para tanto, diferente do PL n 1.763/2007, no necessria a sentena
transitada em julgado: basta que a me apresente, ao Ministrio de Assistncia Social, cpia
do boletim de ocorrncia, do exame mdico-legal e da certido de nascimento da criana.
O PL n 1.085/2011, do deputado Cleber Verde (PRB/MA), tambm prev o pagamento de
bolsa-auxlio mulher vtima de estupro que engravidar, mas, diferente dos demais, esse
pagamento dever ser feito mulher que decidir abortar, durante um perodo de trs meses
aps o procedimento, e mediante a apresentao de alguns documentos.
As proposies so sujeitas apreciao do Plenrio e foram distribudas s Comisses

de Seguridade Social e Famlia; de Finanas e Tributao e de Constituio e Justia e
de Cidadania.
Na Comisso de Seguridade Social e Famlia, as proposies que tramitaram em apenso
at ento PL n 489/2007, do deputado Odair Cunha (PT/MG), PL n 1.763/2007, dos
deputados Jusmari Oliveira (PR/BA) e Henrique Afonso (PT/AC), e PL n 3.748/2008, da
deputada Sueli Vidigal (PDT/ES) receberam parecer favorvel da relatora Solange Almeida
(PMDB/RJ), com Substitutivo, aprovado, mais tarde, pela Comisso.
A deputada Solange Almeida (PMDB/RJ) observou pontos importantes dos citados PL n
489/2007 e o PL n 1.763/2007. Um deles a reiterao de diversos dispositivos j insculpidos
na legislao vigente, tais como: o direito de o nascituro receber doao (art. 542, Cdigo
Civil), de receber um curador especial quando seus interesses colidirem com os de seus pais
(art. 1.692, Cdigo Civil), de ser adotado (art. 1.621, Cdigo Civil), de se adquirir herana
(arts. 1.798 e 1.799, Cdigo Civil), de nascer (Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 7),
de receber do juiz uma sentena declaratria de seus direitos aps comprovada a gravidez
de sua me (arts. 877 e 878, Cdigo de Processo Civil).
Como leciona a jurista Maria Helena Diniz, citada pela relatora da Comisso de Comisso
de Seguridade Social e Famlia, deputada Solange Almeida (PMDB/RJ) em seu parecer de
24 de maro de 2010 (p. 3),
Conquanto comece do nascimento com vida a personalidade civil do homem, a
lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro (CC, arts. 2, 1.609,
pargrafo nico, 1.779 e 1.798; CP, arts. 124 a 127, 128, I e II; Leis n. 8069/90, arts.
7 a 10, 208, VI, 228 e pargrafo nico, 229 e pargrafo nico; Lei 11.105/2005,
arts. 6, III, 24 e 25), como o direito a alimentos (RT, 650:220), vida (CF art. 5,
caput), a uma adequada assistncia pr-natal, a um curador que zele pelos seus
interesses em caso de incapacidade de seus genitores, de receber herana, ser
contemplado por doao, ser reconhecido como filho etc. Poder-se-ia at mesmo
tornar a afirmar que, na vida intra-uterina, tem o nascituro personalidade jurdica
formal, no que atina aos direitos da personalidade, passando a ter personalidade
jurdica material e alcanando os direitos patrimoniais e os obrigacionais que
permaneciam em estado potencial somente com o nascimento com vida.
261
262
Tendo em vista as questes j disciplinadas pelo Cdigo Civil, pelo Cdigo de Processo Civil
e pela Lei n 11.804, de 5 de novembro de 2008 (Alimentos Gravdicos), props a relatora
a supresso dos artigos 14 a 21 do Projeto de Lei em comento, at mesmo para evitar
possveis sobreposies. Da mesma forma, props a retirada dos artigos 22 a 31, que
tratam de matria cujo debate convm ocorra no mbito de leis penais, tendo-se presente
a sistemtica do Cdigo Penal.
Vrios artigos do PL original foram alterados no Substitutivo, conforme parecer da citada
relatora, e comentam-se as mudanas mais importantes.
Primeiramente, para retirar do texto a referncia clonagem, haja vista a vedao legal ao
uso da clonagem humana.
Props a modificao da expresso de expectativa de direitos para utilizar em seu lugar
somente direito, observando-se a lio de Maria Helena Diniz acima transcrita, relativa
personalidade jurdica formal, no que atina aos direitos da personalidade, diferenciando-se
os direitos patrimoniais dos demais direitos.
Retirou do texto tambm a referncia, no artigo 8, ao atendimento atravs do SUS, em
igualdade de condies com a criana, eis que o nascituro tem natureza e dignidade
humanas, reconhecidas desde a concepo.
Quanto aos alimentos devidos pelo genitor ou pelo Estado aos nascituros frutos de estupro,
comenta a relatora que parece-nos seria mais adequado restringi-la ao genitor que viesse a
ser identificado, o que em termos de patrimnio gentico no oferece maiores dificuldades
por meio de teste de DNA. Isto sem prejuzo de responsabilizao do Estado por resguardar
os direitos fundamentais da criana caso a me no disponha de recursos financeiros para
tal, at que venha a ser identificado e responsabilizado o genitor ou at que ocorra a adoo,
caso esta seja a vontade da me.
Apresentou voto em separado na Comisso de Seguridade Social e Famlia, pela rejeio
do PL n 478/2007, o deputado Darcsio Perondi (PMDB/RS). Na Comisso de Finanas e
Tributao, o relator, deputado Eduardo Cunha (PMDB/RJ), apresentou parecer favorvel aos
PLs n 478/2007, n 489/2007, n 1.763/2007 e n 3.748/2008, e ao Substitutivo, apresentando
uma nica Emenda, para que, se aprovados, entrem em vigor no exerccio seguinte.
263
Apresentaram voto em separado os deputados Afonso Florence (PT/BA), Assis Carvalho

(PT/PI), Cludio Puty (PT/PA) e outros, pela incompatibilidade e inadequao
oramentria e financeira do PL n 478/2007; do PL n 489/2007; do PL n 1.763/2007;
do PL n 3.748/2008; do PL n 1.085/2011; e do Substitutivo aprovado pela Comisso de
Seguridade Social e Famlia.
Em 21 de novembro de 2014, foi apensado ao PL n 478/2007 o PL n 8.116/2014, dos
deputados Alberto Filho (PMDB/MA), Arolde de Oliveira (PSD/RJ) e Anbal Gomes (PMDB/
CE), muito semelhante proposio principal, diferenciando-se por no conter as mesmas
previses sobre direito patrimonial e direito penal que a proposio principal contm.
Ao final de 2014, as proposies estavam na Comisso de Constituio e Justia da Cmara
dos Deputados, e o deputado Sergio Zveiter (PSD/RJ) foi designado relator, mas ainda no
havia apresentado parecer.
264
POSICIONAMENTO
Conforme anlise j publicada no Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente de 2014,
da leitura e interpretao de todos os artigos dos Projetos de Lei intitulados Estatuto do
Nascituro (PL n 478/2007 e PL n 489/2007), do Substitutivo apresentado pela deputada
Solange Almeida (PMDB/RJ) na Comisso de Seguridade Social e Famlia, bem como
do PL n 8.116/2014, dos deputados Alberto Filho (PMDB/MA), Arolde de Oliveira (PSD/
RJ) e Anbal Gomes (PMDB/CE), observa-se que o ncleo das proposies visa prevenir,
desestimular, proibir e criminalizar o aborto. Estamos de acordo com a relatora da Comisso
de Seguridade Social e Famlia no ponto em que retira do texto os artigos 14 a 21 do
PL n 478/2007, em razo de a matria j estar regulada no Cdigo Civil, no Cdigo de
Processo Civil e na Lei n 11.804, de 5 de novembro de 2008, o que tambm se aplica aos
PLs n 489/2007 e n 8.116/2014.Tambm concordamos com a supresso dos artigos 22 a
31 do PL n 478/2007, pelas mesmas razes expostas no parecer da relatora. O mesmo se
aplica ao PL n 489/2007.
Concordamos tambm com a deputada Solange Almeida (PMDB/RJ) de que o
direito vida, integridade fsica, honra, imagem e de todos os demais direitos da
personalidade, bem como a garantia de que deve estar a salvo de qualquer forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, sendo
punido, na forma da lei, qualquer atentado, por ao ou omisso, expectativa dos
seus direitos, so direitos e garantias j conferidos pela Constituio Federal e pelo ECA,
prevendo este, ainda, que a criana e o adolescente tm direito a proteo vida e
sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento
e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (art. 7)
(grifo nosso).
Entendemos tambm que os direitos prioritrios assistncia pr-natal, com
acompanhamento psicolgico da gestante e adoo, caso a me no queira assumir a
criana aps o nascimento devem ser retirados, pois so direitos comuns a todas as gestantes
e crianas, de forma igualitria.
Dessa forma, como descrevemos at aqui, retirando-se dos PLs aquilo que j se encontra
previsto ou que deva ser matria de debate no mbito de leis especficas, concordamos
com a relatora que com tamanha reduo de dispositivos, o PL perde sua caracterstica de
Estatuto, razo pela qual foi retirada tal denominao, transformado pelo Substitutivo em
uma simples lei.
Tambm preciso observar que as proposies no esto de acordo com as garantias e
normas da Constituio Federal se atentarmos ao princpio da isonomia, segundo o qual
o direito igualdade somente plenamente assegurado quando se tratam igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas desigualdades. De acordo com
Zapater (2014), o texto proposto impe a considerao universal do feto como pessoa em
sua acepo poltica, e por isso viola o direito igualdade ao conferir tratamento prioritrio
ao nascituro em detrimento de crianas j nascidas.
antijurdico igualar o nascituro criana, posto no haver consenso moral nem
cientfico a respeito do incio e do fim da vida, bem como da natureza da vida do
feto. Embora o artigo 2 do Cdigo Civil preveja a salvaguarda legal dos direitos
do nascituro, o mesmo dispositivo legal estabelece que a personalidade civil
somente se inicia a partir do nascimento com vida, e isto se d porque somente
ento passa a existir uma pessoa apta ao exerccio de direitos. O direito subjetivo
condiciona-se capacidade de agir, vinculada a um direito objetivo (e, portanto,
no individualizado, apesar de individualizvel) como o direito vida e sade,
que conferem condio de exigibilidade dos direitos subjetivos. Ou seja: para
ser titular de um direito, necessrio existir a previso legal do direito objetivo,
combinada capacidade individual de exercer o direito subjetivo. A salvaguarda
dos direitos do nascituro uma fico jurdica criada pelo Direito Civil para
solucionar questes sucessrias (Zapater, 2014).
Conforme o deputado Darcsio Perondi (PMDB/RS), que apresentou voto em separado

e contrrio presente proposio e seus apensos, inclusive na forma do Substitutivo, no
Projeto de Lei no considerada a pluralidade de saberes e de prticas humanas, como o
saber biomdico, a biologia, o direito e a tica.
Ainda segundo o deputado, o direito a penso alimentcia at completar 18
anos (...) obriga a mulher a levar a cabo uma gravidez decorrente de um ato de
violncia, sendo que, pela redao atual do Cdigo Penal, nos termos do artigo
128, inciso II, no punvel o aborto praticado por mdico se a gravidez resulta
de estupro e o aborto precedido de consentimento da gestante ou, quando
incapaz, de seu representante legal.
265
266
Dentro desse contexto, vale trazer estudos que mostraram os efeitos nefastos da violncia
sexual. Artigo de pesquisadores da Universidade Estadual Paulista (Unesp), publicado
em 2013 na revista Psicologia e Sociedade, traz uma anlise sobre as consequncias da
violncia sexual, retratadas por diversos estudiosos e especialistas. Dentre os efeitos trazidos
pelo estudo, so destacados o sentimento de culpa, de autodesvalorizao, depresso,
e autoimagem deteriorada; a presena de comportamentos de automutilao; e at de
ideaes, tentativas e o prprio cometimento de suicdio.
Dentro desse quadro, h a possibilidade de que a mulher vtima de violncia sexual resultante
em uma concepo no tenha condies psicolgicas para levar a cabo tal gestao ou,
mesmo levando, no estejam aptas a dedicar os cuidados necessrios ao recm-nascido
e at mesmo a entrar e passar por um processo legal contra seu agressor no sentido de
conseguir uma penso qualquer.
Nesse caso, questiona-se a eficcia desse dispositivo no Projeto de Lei em comento, pois,
alm dos empecilhos psicolgicos supracitados resultantes de tal violncia, a gestante,
conforme a legislao vigente, a legitimada a pleitear alimentos em juzo. Da mesma forma,
a criana possui essa legitimao, devendo ser representada ou assistida por um de seus
genitores. No se vislumbra, portanto, a possibilidade de o Estado determinar em favor de
quem quer que seja algo que no lhe foi devidamente pleiteado por quem de direito.
Alm de se tratar de um assunto delicado e polmico, por tratar de concepes sobre
direitos sociais, a questo do aborto tambm uma questo de sade pblica. Pesquisas
estimam que, em 2013, 850 mil mulheres tenham passado por um aborto, o que significa
2.328 abortos por dia. Como os direitos elencados na proposta j encontram previso em lei,
conforme apresentado acima, e as poucas disposies remanescentes so voltadas sade
ou assistncia social, observamos a urgncia de ampliar o debate com a sociedade civil
organizada, entidades especializadas e envolvidas nas questes e problemticas expostas
a fim de que se discuta o contedo e a eficcia dos dispositivos propostos no presente PL.
Debater e apresentar solues para a mortalidade materna e infantil, a sade da gestante,
a promoo e a formao acerca dos direitos sexuais e reprodutivos, e a questo do
planejamento familiar, entre outras, essencial para que se promova um Brasil mais justo,
com mais equidade social. Porm, elencar direitos que j encontram previso legal idntica,
em nosso entendimento, desnecessrio. preciso que as leis existentes sejam devidamente
efetivadas. Assim e pelas razes apresentadas, somos contrrios ao referido PL.
Trabalho Infantil
No Brasil, a Constituio Federal, em seu artigo 7, probe o trabalho noturno, perigoso ou
insalubre aos menores de 18 anos e qualquer trabalho aos menores de 16 anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir dos 14 anos.
Em 2008, a Presidncia da Repblica publicou o decreto que regulamenta a Conveno
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que trata da proibio e de aes para
eliminar as piores formas de trabalho infantil no pas. Essas atividades so aquelas que
englobam todas as formas de escravido, explorao sexual, e atividades relacionadas a
produo e trfico de drogas, entre outras. No Brasil, mais de 90 atividades compem a
lista das piores formas de trabalho infantil, tais como: operar mquinas agrcolas; produzir
carvo vegetal, fumo ou cana-de-acar; manusear agrotxicos; cuidar de crianas ou
pessoas idosas; trabalhar em matadouros, construo civil, borracharias, lixes, ruas ou
qualquer outro lugar ao ar livre; e trabalho domstico.
Entretanto, dados da Pnad divulgados em 2014 mostram que, em 2013, ainda existiam 3,18
milhes de crianas e adolescentes com idade entre cinco e 17 anos trabalhando no pas
2 milhes eram do sexo masculino. Em comparao com os dados de 2012, verificou-se
uma queda de 12,3% no nmero de crianas e adolescentes nessa situao, mas ainda h
muito a ser feito.
Apesar dos nmeros do trabalho infantil terem cado consideravelmente nos ltimos
20 anos no pas, as taxas de queda desse indicador tm diminudo seu ritmo. Para
especialistas, esse fenmeno se deve ao fato de que, mesmo conseguindo combater
algumas formas de trabalho infantil, no conseguimos avanar contra outras, mais
enraizadas cultural e socialmente.
De acordo com informaes da publicao Meia Infncia - O Trabalho Infanto-juvenil no
Brasil Hoje, produzida pelo programa Escravo, nem pensar! da ONG Reprter Brasil, o
trabalho infantil prejudica o desenvolvimento fsico, psicolgico e intelectual das crianas e
dos adolescentes que o exercem. Esses jovens so afastados do convvio familiar e perdem
o tempo valioso que teriam para brincar, descansar e estudar, alm de ficarem vulnerveis
a diversas formas de violncia.
267
268
O documento afirma, ainda, que o trabalho precoce pode levar queda do desempenho
ou ao abandono escolar. Por vezes, tambm acaba conduzindo essas crianas e esses
adolescentes a uma vida adulta limitada, na qual exercem subempregos, com salrios
baixos e em condies degradantes. Esses fatores acabam contribuindo para perpetuao
da pobreza e a reproduo das desigualdades sociais.
Alm disso, pesquisas realizadas pela OIT e pela ONG Reprter Brasil apontam a existncia
de uma estreita relao entre o trabalho infantil e a pobreza. De acordo com esses estudos,
famlias mais vulnerveis tendem a empregar mo de obra infantil em suas lavouras, comrcios
e em servios domsticos no remunerados. Esses mesmos documentos mostram que as
taxas de trabalho infantil aumentam em regies afetadas por secas, inundaes e ms
colheitas, pois, para amenizar os danos econmicos sofridos, as famlias acabam utilizando
seus filhos como mo de obra.
Com base nesse cenrio, trataremos, na sequncia, a respeito da PEC n 18/2011, que
objetiva autorizar o trabalho sob regime de tempo parcial a partir dos 14 anos de idade e
do PL n 5.337/2013, que pretende incentivar a contratao de aprendizes.
PEC n 18/2011, do deputado Dilceu Sperafico (PP/PR), que D

nova redao ao inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal,
para autorizar o trabalho sob o regime de tempo parcial a partir dos
quatorze anos de idade, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Por esta Proposta de Emenda Constituio, busca-se alterar o inciso XXXIII do artigo 7 da
Constituio Federal, cuja redao atual :
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
(...)
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos;
Assim, pela PEC citada, a ressalva da parte final do inciso supra transcrito passar a incluir
a possibilidade e contratao de adolescentes a partir dos 14 anos de idade sob o regime
de tempo parcial.
Justifica o autor da proposio que
O trabalho em regime de tempo parcial, por sua vez, tambm regulado pela CLT
e, nos termos do art. 58-A, no pode exceder a vinte e cinco horas semanais, o que
significa uma jornada de trabalho menor que a da aprendizagem.
No vejo, portanto, nenhuma incompatibilidade entre a permisso do trabalho em
regime de tempo parcial, a partir dos quatorze anos, e a proteo ao adolescente.
A meu ver, nenhum direito do adolescente ser retirado, se a ele for autorizado o
trabalho em tempo parcial. Ao contrrio, considero que se trata de uma ampliao
dos seus direitos, na medida em que formaliza o trabalho daqueles que precisam
trabalhar, garantindo-lhes todos os direitos trabalhistas e previdencirios.
269
270
Tramitam em apenso outras duas PECs.

A PEC n 35/2011, do deputado Onofre Santo Agostini (DEM/SC), que busca alterar a
redao do referido inciso constitucional para proibir qualquer trabalho a menores de
quatorze anos, sob a justificativa de que
No razovel impedir que menores de 16 anos e maiores de 14 anos de
idade exeram atividades laborativas a fim de complementar a renda familiar.
Havendo acompanhamento, estando o adolescente regularmente matriculado e
frequentando a escola, o trabalho s trar benefcios, tendo em vista que alm
de gerar rendimentos para a famlia ser uma fator positivo para a sua formao
moral e educacional.
Ademais, o adolescente trabalhando na formalidade no ter tempo para

perambular pelas ruas e nem de se envolver em atividades ilcitas.
A vedao constitucional impossibilita a contratao de um nmero incalculvel

de jovens, e retira a oportunidade de obter um sustento digno com uma renda
mensal para sua sobrevivncia e de sua famlia.
A PEC n 274/2013, do deputado Edinho Bez (PMDB/SC), amplia a ressalva contida no

inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal para possibilitar o trabalho aos menores
de 14 anos, salvo na condio de aprendiz ou mediante autorizao dos pais. De acordo
com o autor,
Coincidentemente, vimos um aumento exponencial no nmero de crimes
praticados por adolescentes a partir dessa alterao. No pretendemos induzir a
um entendimento de causa e consequncia, como se a modificao da Constituio
fosse a responsvel por esse crescimento dos delitos praticados por menores, mas
temos a convico de que esse fato contribuiu, e muito, para o aumento das taxas
de criminalidade entre os jovens.
Em muitos casos, a renda auferida pelo adolescente trabalhador a nica fonte
de renda das famlias com menor poder aquisitivo, e nesse contexto o aumento
da idade mnima para o trabalho, perpetrado pela Emenda Constitucional n
20, repita-se, em vez de ter significado uma medida protetiva aos nossos jovens
representou, em sentido contrrio, o seu lanamento no mercado informal ao
completo desamparo legal.
Ademais, no podemos esquecer o carter educativo do trabalho na formao

dos jovens, pois, como diz o ditado popular, cabea vazia, oficina do diabo. Se o
jovem est ocupado, h uma reduo considervel de suas chances de se envolver
com os vcios que assolam o nosso pas nos dias atuais, tais como a dependncia
de drogas e lcool e o trfico de entorpecentes, bem como a diminuio da
mendicncia nas grandes cidades, condies que facilitam o ingresso do jovem
nas situaes de risco, a exemplo dos casos de prostituio infantil.
As proposies so sujeitas apreciao do Plenrio, e foram distribudas Comisso de

Constituio e Justia e de Cidadania.
De acordo com o parecer do deputado Paulo Maluf (PP/SP), apresentado em 25
de agosto de 2011 (antes de ser apensada a PEC n 274/2013), as proposies so
constitucionais porque:
Tanto a PEC n 18, de 2011, quanto a PEC n 35, de 2011, atenderam ao nmero
de assinaturas vlidas, no mnimo um tero de membros da Casa, exigido
constitucionalmente (art. 60, I, CF).
Outrossim, o pas no se encontra sob estado de stio, estado de defesa e nem

interveno federal ( 1, art. 60, CF).
As propostas de emenda Constituio em exame atendem aos requisitos

constitucionais do 4, art. 60, no se vislumbrando em suas disposies
nenhuma tendncia para abolio da forma federativa do Estado, do voto
direto, secreto, universal e peridico, da separao dos Poderes ou dos direitos
e garantias individuais.
No se verificam, tambm, quaisquer incompatibilidades entre as alteraes que

se pretende fazer e os demais princpios e normas fundamentais que aliceram a
Constituio vigente.
As matrias tratadas nas propostas no foram objeto de nenhuma outra que

tenha sido rejeitada ou tida por prejudicada na presente sesso legislativa,
no se aplicando, portanto, o impedimento de que trata o 5, art. 60, do
texto constitucional.
271
272
O deputado Paulo Maluf (PP/SP), relator da Comisso de Constituio e Justia, apresentou

parecer em 25 de agosto de 2011.
Em 07 de junho 2013, a PEC n 274/2013, do deputado Edinho Bez (PMDB/SC), foi apensada
s PECs n 18/2011 e n 35/2011.
Em razo disso, em novembro de 2014, o deputado Paulo Maluf (PP/SP) apresentou novo
parecer, votando pela admissibilidade de todas as proposies, consubstanciado nos
mesmos argumentos do parecer anterior.
A proposio, que ao final de 2014 tramita em regime especial, aguardava entrar na pauta
da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania para prosseguir a tramitao.
POSICIONAMENTO
De acordo com a deputada Sandra Rosado (PSDB/MG), que apresentou voto em separado
na Comisso de Constituio e Justia, referente s PECs n 18/2011 e n 35/2011,
Embora alguns requisitos de admissibilidade tenham sido seguidos, como a
exigncia da iniciativa de pelo menos um tero de deputados e a no vigncia no
pas de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio, as propostas, ao
reduzirem a idade para o trabalho de jovens, ferem clusula ptrea, uma vez que
violam o art. 60, 4, inciso IV, da Constituio Federal.
O constituinte originrio quando determinou a idade mnima de dezesseis anos

para o trabalho de jovens, quis proteger a integridade fsica e intelectual de nossas
crianas e nossos adolescentes, proibindo o trabalho precoce e o consequente
xodo escolar.
Nesse sentido, acreditamos que a reduo de idade proposta agride o direito e

garantia fundamental educao, previsto no art. 6 de nossa Lei Maior.
Para o deputado Luiz Couto (PT/PB), que tambm apresentou voto em separado, referente
s PECs n 18/2011 e n 35/2011,
Os aspectos formais da proposio foram devidamente cumpridos, seja no que se
refere ao nmero de subscries; seja por no haver outra proposta de idntica
matria j rejeitada ou prejudicada na mesma sesso legislativa.
Quanto aos elementos constitutivos de uma PEC para anlise e opinativo de

sua admissibilidade, cumpre observar o disposto no 4 do Art. 60 do texto
Constitucional que elenca o contedo sobre os quais est vedado ao objeto de
uma proposta de emenda, entre eles, os direitos e garantias individuais.
(...)
A interpretao a ser dada para os direitos e garantias fundantes definidos na

Magna Carta deve ser feita de maneira sistmica e harmoniosa. A proteo
a crianas e adolescentes estabelecida no texto constitucional no pode ser
273
274
desprezada parcialmente, visto que sua construo normativa foi elaborada numa
perspectiva coesa, em relao s diferentes dimenses de sua existncia: social,
cultural, educacional, da sade e do trabalho.
Quando a Constituio optou por um limite etrio para a autorizao do trabalho

aos adolescentes e vedou o trabalho infantil, estava definindo uma norma sobre
um aspecto do amplo leque das dimenses da proteo a este sujeitos de direitos
que, mesmo reconhecidos como tais, so passveis de condies especficas de
proteo pelo seu estgio de formao psicossocial ainda em desenvolvimento.
Seguimos o entendimento dos deputados Luiz Couto (PT/PB) e Sandra Rosado (PSB/RN),
que se aplica tambm PEC n 274/2013, pelo que somos contrrios a todas as proposies
em comento.
Ainda, complementamos com o entendimento da Comisso para Erradicao do Trabalho
Infantil da Justia do Trabalho (BRASIL, 2013, p. 6):
(...) A famlia, a sociedade e o Estado devem conferir-lhes proteo integral e
prioritria, conforme o artigo 227 da Constituio Federal e de acordo com o
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Assim, no possvel conceber que uma criana ou um adolescente trabalhe

para obter o prprio sustento ou de seus familiares. Deve acontecer justamente
o contrrio: a famlia deve ser a responsvel por prover alimentos e bens
necessrios a essas pessoas em peculiar condio de desenvolvimento. Se a
famlia falhar, entram a sociedade e o Estado. A ordem de proteo no precisa
ser essa. O que no pode todos falharem.
Segundo o estudo feito por Werner Engbruch e Bruno Morais di Santis, A Evoluo Histrica
do Sistema Prisional e a Penitenciria do Estado de So Paulo, por volta de 1841 adotou-se no
Brasil o Sistema Penitencirio de Auburn (Nova York, EUA), que tributa suas esperanas de
regenerao no trabalho fora da cela, duro e sob silncio, numa concepo de que o crime
o contraponto do trabalho, sendo a regenerao o resultado de um condicionamento do
corpo promovido pelo trabalho na priso.
275
comum, at hoje, o argumento de que melhor o adolescente trabalhar do que estar nas
ruas, exposto criminalidade, violncia e s drogas. Esse um argumento generalista
que precisa ser desconstrudo. O trabalho consiste em uma das incontveis formas de
ocupao do ser humano e da vida adulta. Para o desenvolvimento integral do adolescente,
primrio que nessa fase esteja na escola e/ou realizando atividades culturais, esportivas,
de complementao escola, que contribua, inclusive, para o seu empoderamento e
projeto de vida.
276

176/2012, do senador Paulo Bauer (PSDB/SC), que Acrescenta 3
ao art. 429 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, para incentivar a
contratao de aprendizes, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O artigo 429 da CLT (Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943) dispe sobre a
obrigatoriedade dos estabelecimentos de qualquer natureza (...) a empregar e matricular
nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem nmero de aprendizes equivalente a
cinco por cento, no mnimo, e quinze por cento, no mximo, dos trabalhadores existentes
em cada estabelecimento, cujas funes demandem formao profissional.
O pargrafo 1-A deste artigo dispe que as entidades sem fins lucrativos que tenham por
objetivo a educao profissional esto dispensadas do limite fixado no caput e determina
que as fraes de unidade, no clculo da percentagem de que trata o caput, daro lugar
admisso de um aprendiz. luz do pargrafo 2 do artigo 429, os estabelecimentos
de que trata o caput ofertaro vagas de aprendizes a adolescentes usurios do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) nas condies a serem dispostas em
instrumentos de cooperao celebrados entre os estabelecimentos e os gestores dos
Sistemas de Atendimento Socioeducativo locais.
Oriunda do Senado Federal, a presente proposio visa incluir no artigo 429 da CLT
o pargrafo 3, para prever que cumprida a contratao do percentual mximo de
aprendizes fixado no caput do artigo 429, facultada ao empregador a contratao de
mais 10% (dez por cento) do total de empregados do estabelecimento, na condio de
aprendizes, com vagas destinadas a trabalhadores com idade entre 18 (dezoito) e 24 (vinte
e quatro) anos.
Em apenso, tramitam outras 16 proposies. Destas, 11 visam modificar a CLT no tocante
ao contrato de aprendizagem, trs objetivam modificar o ECA, em relao ao adolescente
aprendiz e ao trabalho educativo, e duas so propostas de leis independentes, que visam
regulamentar o trabalho educativo.
PROPOSIES QUE VISAM MODIFICAR A CLT

O PL n 7.175/2006, do deputado Paes Landim (PTB/PI), prope alteraes no caput do
artigo 429, para retirar do texto a obrigatoriedade dos estabelecimentos de matricular
os adolescentes nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem, deixando-lhes
apenas a obrigatoriedade de empreg-los nos limites fixados, propondo, ainda, que do
total de empregados excluam-se da contagem os que exercem cargos de direo ou
funes que demandem formao em curso superior ou tcnico de nvel mdio, excluso
esta que j determinada, juntamente com os aprendizes j contratados, pela Instruo
Normativa da Secretaria de Inspeo do Trabalho SIT 97, de 30 de julho de 2012.
Prope tambm a alterao dos pargrafos 1-A, 1 e 2 do mesmo artigo, substituindo
sua redao pelos pargrafos 1, 2 e 3 que prope.
No pargrafo 1, busca determinar que o adolescente, para ser contratado como aprendiz,
dever estar matriculado e frequentando regularmente cursos de aprendizagem,
mantidos pelos Servios Nacionais de Aprendizagem, de educao bsica, em qualquer
etapa, de Ensino Mdio, de ensino superior e profissionalizante. Justifica o deputado
proponente que deve ser estendida a conceituao de aprendizado para todo jovem
que, matriculado, frequentar cursos regulares. Para o deputado, na acepo geral,
todo jovem e todo estudante um aprendiz.
No pargrafo 2 (que corresponde ao atual pargrafo 1), prope incluir um valor frao
de unidade para o clculo da percentagem de que dispe o caput do artigo 429, para
que seja igual ou superior a 50.
No pargrafo 3, busca criar dispensa de contratao de aprendizes para os
estabelecimentos que no tiverem mais de 10 (dez) empregados, as microempresas e as
empresas de pequeno porte.
A proposio em comento visa alterar tambm o artigo 431 da CLT, que determina hoje
que a contratao de aprendizes pode ser feita tanto pela empresa onde realizar a
aprendizagem quanto por entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a
assistncia ao adolescente e educao profissional, registradas no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente (conforme o artigo 430, inciso II, do mesmo
277
278
diploma legal), caso em que no gera vnculo de emprego com a empresa tomadora
dos servios.
De acordo com a redao proposta, so requisitos ao candidato aprendizagem: a) estar
matriculado nos cursos mencionados na CLT; e b) ter a idade mnima de 14 (quatorze)
anos e mxima de 24 (vinte e quatro) anos. Se for portador de deficincia, esse limite no
ser aplicado.
O citado PL ainda visa estabelecer condies do contrato de trabalho do aprendiz, tais
como: a) forma escrita; b) prazo mximo de dois anos, prorrogvel por mais dois anos;
c) jornada diria de seis horas e semanal de 30 (que poder ser de oito horas dirias
e 44 semanais se o aprendiz j tiver concludo o Ensino Fundamental e tiver mais
de 18 anos de idade); d) pagamento de salrio mnimo/hora (sobre o qual incidiro
descontos para o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e o Imposto de Renda); e)
frias coincidentes com as escolares ou recessos; f) contribuies ao FGTS. Entende
o autor da proposio que necessrio tambm obrigar a empresa e estimul-la a
contratar, para fluir naturalmente a oferta de emprego, com diminuio dos encargos
decorrentes do aprendiz.
O PL n 7.970/2010, do deputado Joo Dado (PDT/SP), tambm visa modificar o artigo
429 da CLT, para retirar do texto original a determinao de que os estabelecimentos
devero matricular os aprendizes nos cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem,
deixando apenas a meno de que devem ser matriculados em cursos de aprendizagem.
Justifica o deputado proponente que se quer dar aos empresrios o direito de escolher
as entidades educacionais que considerem mais apropriadas, quando forem obrigados a
matricular aprendizes em cursos de qualificao profissional.
Mais adiante, prope modificar o artigo 430 da CLT, que na redao em vigor permite
que eventual deficit de vagas nos Servios Nacionais de Aprendizagem seja suprido por
outras entidades qualificadas em formao tcnico-profissional metdica, sendo as
Escolas Tcnicas de Educao (inciso I do art. 430) e entidades sem fins lucrativos, que
tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional, registradas
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (inciso II do art. 430).
De acordo com o PL n 7.970/2010, no deve haver esta ordem de preferncia, bastando
a matrcula do aprendiz em qualquer uma das citadas entidades.
O PL n 5.574/2013, do deputado Andr Figueiredo (PDT/CE), visa incluir um pargrafo

(4) ao artigo 430 da CLT, para determinar que os Servios Nacionais de Aprendizagem
devam informar aos interessados, no prazo de 30 dias a contar do recebimento da
solicitao, a no disponibilidade de vaga ou de curso. Apontando que as escolas
tcnicas e entidades sem fins lucrativos colaboram com o Estado na consecuo das
polticas pblicas de aprendizagem de forma residual, justifica o deputado proponente
que se faz necessrio fixar um prazo para que os integrantes do Sistema Nacional de
Aprendizagem informem a impossibilidade de absoro de novos aprendizes, de modo
a permitir que os empregadores possam procurar essas vagas ou cursos em outros
participantes do sistema.
O PL n 8.019/2010, do deputado Capito Assumo (PSB/ES), visa modificar os percentuais
de contratao de aprendizes fixados no caput do artigo 429 da CLT, propondo que o
mnimo seja de 4% e o mximo de 10% (contra os atuais 5% e 15%, respectivamente) dos
trabalhadores existente em cada estabelecimento. Alm disso, prope uma variao do
percentual de contratao, nos incisos de I a IV que pretende incluir no artigo 429: a) para
estabelecimentos com at 200 empregados, o mnimo ser de 4%; b) de 201 a 500, ser de
5%; c) de 501 a 1.000, de 6%; e, por fim, d) de 1.001 em diante, de 10%.
O PL n 251/2001, do deputado Sandes Jnior (PP/GO), idntico ao PL n 8.019/2010, do
Capito Assumo (PSB/ES).
O PL n 3.454/2012, do deputado Carlos Bezerra (PMDB/MT), prope a incluso no artigo 429
da CLT o pargrafo 3, para dispor que as empresas que desenvolvam preponderantemente
atividades consideradas perigosas, insalubres, penosas, ou prejudiciais formao e ao
desenvolvimento fsico, psquico, moral e social dos adolescentes esto dispensadas de
contratar aprendizes entre quatorze e dezessete anos de idade. O deputado proponente
justifica o presente PL com julgado do TST, divulgado pelo jornal Valor Econmico, no
qual o tribunal dispensou uma empresa de vigilncia do cumprimento ao artigo 429 por
desenvolver atividade de risco.
Com o PL n 7.516/2010, a deputada Rita Camata (PSDB/ES) pretende revogar o artigo
432 da CLT, que dispe, no caput, que a durao do trabalho do aprendiz no exceder
de seis horas dirias, sendo vedadas a prorrogao e a compensao de jornada e, no
pargrafo 1, determina que o limite previsto neste artigo poder ser de at oito horas
279
280
dirias para os aprendizes que j tiverem completado o ensino fundamental, se nelas

forem computadas as horas destinadas aprendizagem terica. A deputada aponta que
muitos educadores afirmam que a atual carga horria laboral de seis horas j muito
pesada para este adolescente em formao, e que:
Como o jovem aprendiz s pode ser contratado a partir dos 14 anos, muitos
j esto em vias de iniciar o Ensino Mdio, fato que permite a prorrogao da
jornada de trabalho para at oito horas dirias. Isso no est de acordo com a
importncia de se garantir o tempo necessrio para que esse estudante possa
frequentar a escola com tranquilidade, o que evita, inclusive, a evaso escolar,
to comum no ingresso do jovem no mercado de trabalho.
O PL n 1.368/2011, do deputado Antonio Carlos Mendes Thame (PSDB/SP), pretende

incluir o artigo 428-A na CLT, para dispor que fica autorizada a adoo do contrato
de aprendizagem por empresas pblicas, sociedades de economia mista, entes da
administrao pblica federal, estadual e municipal, para a realizao de atividades que
promovam a capacitao profissional de jovens em situao de penria ou risco social e
que estejam matriculados regulamente em estabelecimento de Ensino Mdio, atendidos
os demais requisitos legais.
O PL n 4.008/2012, do deputado Andr Figueiredo (PDT/CE), pretende acrescentar um
pargrafo (3) ao artigo 429 da CLT, para dispor que em se tratando de prestao de
servios por meio de empresa interposta, os estabelecimentos tomadores de servios
so obrigados a permitir que os aprendizes contratados pelas empresas prestadoras
de servios executem as atividades prticas do programa de aprendizagem em
suas dependncias.
O PL n 4.576/2012, do deputado Guilherme Campos (PSD/SP), visa modificar a parte
final do pargrafo 7 do artigo 428 da CLT, que hoje dispe que nas localidades onde
no houver oferta de Ensino Mdio para o cumprimento do disposto no 1 deste
artigo (a frequncia escola pressuposto de validade do contrato de aprendizagem),
a contratao do aprendiz poder ocorrer sem a frequncia escola, desde que
ele j tenha concludo o ensino fundamental (grifo nosso), para dispor que, nesse
caso, a contratao do aprendiz poder ser centralizada em outro Municpio da mesma
Unidade da Federao.
De acordo com o proponente, a redao atual do pargrafo 7 est em plena dissonncia

ao contido no 1 do mesmo artigo e no art. 4 do Decreto n 5.598/2005, que estabelece
como requisito essencial para tal contratao a matrcula e frequncia do aprendiz
escola, caso no haja concludo o Ensino Mdio, e que este adolescente dever promover
seu deslocamento para um outro Municpio para estudar e galgar uma posio no
mercado de trabalho, do que permanecer em local em que sequer podero ser inseridos
de forma digna no mercado de trabalho, ao invs de permanecer na localidade onde no
h Ensino Mdio.
A proposio em comento visa tambm incluir o pargrafo 1-B ao artigo 429 da CLT,
para dispor que a contratao de aprendizes no ser obrigatria para estabelecimentos
que possuem menos do que 07 (sete) trabalhadores, cujas funes demandem formao
profissional. Por derradeiro, este PL pretende modificar o artigo 9 do Decreto n
5.598/2005, que regulamenta a contratao de aprendizes e d outras providncias.
A proposio n 4.776/2012 visa: a) revogar o pargrafo 1 acima transcrito; b) inserir no
artigo o pargrafo 3, com disposio idntica a que prope para o pargrafo 7 do artigo
428 da CLT, j comentada; e c) incluir o pargrafo 4 ao dispositivo, com redao idntica
ao pargrafo 1-B proposto para o artigo 429 da CLT, tambm anteriormente comentado.
O PL n 2.700/2011, da deputada Sandra Rosado (PSB/RN), vai mais longe e busca alterar
inmeros artigos da CLT, no que diz respeito ao trabalho do menor.
A proposio visa alterar a redao do pargrafo nico do artigo 402 da CLT, que define
menor como o trabalhador de quatorze at dezoito anos, e abre o Captulo IV do
Ttulo I, intitulado Da Proteo do Trabalho do Menor. O pargrafo nico dispe que o
trabalho do menor reger-se- pelas disposies do presente captulo, exceto no servio
em oficinas em que trabalhem exclusivamente pessoas da famlia do menor e esteja
este sob a direo do pai, me ou tutor, observado, entretanto, o disposto nos arts.
404, 405 e na Seo II (grifo nosso). A proposio visa substituir o trecho em destaque
para atividades em regime de economia familiar e incluir o pargrafo 2 ao artigo, para
definir economia familiar como a atividade em que o trabalho dos membros da famlia
indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e
colaborao, sem a utilizao de empregados.
281
282
Prope tambm a incluso do artigo 402-A na CLT, com a seguinte redao:

Art. 402-A - O menor de dezoito anos tem direito profissionalizao e proteo
no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros:
I respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; e
II capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho, observadas as

heterogeneidades regionais e vocaes locais.
Pargrafo nico. Ao adolescente com deficincia assegurado trabalho protegido

por meio de programas de atendimento especializado, mediante treinamento
para o exerccio de atividade econmica.
Prope a alterao do artigo 404 da CLT, que probe o trabalho noturno ao menor de 18
anos, considerado este o que for executado no perodo compreendido entre as 22 (vinte
e duas) e as 5 (cinco) horas (grifo nosso), para substituir o trecho em destaque por vinte
e uma horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte. Justifica a deputada proponente
que essa medida visa a proteger a sade do menor, j que consideramos inapropriado o
trabalho at as vinte e duas horas para essa parcela da populao.
Prope a incluso do artigo 405-A da CLT, para vedar ao menor (trabalhadores de 14 a
18 anos) a execuo de atividade que demande o emprego de fora muscular superior
a quatorze quilos para o trabalho contnuo, ou acima de dezenove quilos para o trabalho
ocasional. Justifica a autora da proposio que h um consenso formado de que ao
menor no pode ser imposto trabalho que demande a movimentao de peso em excesso,
mas no h regra especfica sobre qual o limite mximo exigvel.
O artigo 414 da CLT, que dispe que quando o menor de 18 (dezoito) anos for empregado
em mais de um estabelecimento, as horas de trabalho em cada um sero totalizadas,
tambm tem nova redao proposta, para proibir a contratao do trabalho do menor
de dezoito anos por mais de um empregador. Para a deputada proponente, com esta
alterao, evita-se riscos potenciais de fraudes. Para o artigo 424 da CLT, que dispe
que dever dos responsveis legais de menores, pais, mes, ou tutores, afast-los de
empregos que diminuam consideravelmente o seu tempo de estudo, reduzam o tempo
de repouso necessrio sua sade e constituio fsica, ou prejudiquem a sua educao
moral, pretende incluir o Ministrio Pblico do Trabalho no rol dos responsveis retro
elencados, como uma forma de reforar a participao daquele rgo nesse campo de
atuao, nas palavras da deputada autora.
O pargrafo nico do artigo 427, que dispe que os estabelecimentos situados em
lugar onde a escola estiver a maior distncia que 2 (dois) quilmetros, e que ocuparem,
permanentemente, mais de 30 (trinta) menores analfabetos, de 14 (quatorze) a 18
(dezoito) anos, sero obrigados a manter local apropriado em que lhes seja ministrada a
instruo primria, tambm sofre alteraes e recebe um complemento. Para a deputada
proponente, a redao dever ser: os estabelecimentos situados onde a escola estiver
distncia maior que dois quilmetros e que empregarem, permanentemente, mais de
trinta menores (retira-se a condio de analfabetos), de quatorze a dezoito anos, sero
obrigados a manter local apropriado em que lhes seja ministrada a instruo primria, ou
proporcionar-lhes transporte at o local de ensino regular.
Alm disso, prev a incluso de mais um pargrafo no mesmo dispositivo em comento,
para dispor que o menor somente ser admitido aps a comprovao de matrcula em
estabelecimento de ensino regular, sendo obrigado, ainda, a comprovar a frequncia
escolar a cada semestre, sob pena de resciso do contrato de trabalho.
Os artigos 434 e 435 da CLT tratam das penalidades a que incorrem os estabelecimentos
que desrespeitarem as obrigaes previstas no Captulo IV da CLT (Da Proteo do
Trabalho do Menor). Tais dispositivos determinam, respectivamente, que os infratores
das disposies deste captulo ficam sujeitos multa de valor igual a 1 (um) salrio mnimo
regional, aplicada tantas vezes quantos forem os menores empregados em desacordo
com a lei, no podendo, todavia, a soma das multas exceder a 5 (cinco) vezes o salriomnimo, salvo no caso de reincidncia em que esse total poder ser elevado ao dobro e
que fica sujeita multa de valor igual a 1 (um) salrio-mnimo regional e ao pagamento
da emisso de nova via a empresa que fizer na Carteira de Trabalho e Previdncia Social
anotao no prevista em lei.
A proposio pretende alterar o valor de um salrio mnimo regional para R$ 664,81 na
hiptese do artigo 434 da CLT, bem como retirar o limite mximo de sua aplicao (cinco
vezes o salrio-mnimo). Para o valor de um salrio mnimo regional, previsto no artigo
435, sugere alterar para R$ 380,00, bem como remover da redao a obrigatoriedade
de pagamento da emisso da nova via.
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Alm destas penalidades, j previstas na CLT e que a autora pretende modificar, visa
tambm incluir outras, como os artigos 435-A e 435-B, que so: suspenso de emprstimos
e financiamentos, fomento econmico e estmulo produo agrcola ou industrial,
por instituies financeiras oficiais; extino e reviso de incentivo fiscal de tratamento
tributrio especial; inabilitao para licitar e contratar com qualquer rgo ou entidade
da administrao pblica direta ou indireta federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, alm da obrigatoriedade da empresa apresentar Certido Negativa de Dbitos
Trabalhistas, expedida pela Justia do Trabalho e, aqueles que violarem os artigos 434
e 435-A, ficaro obrigados a veicular, nos meios de comunicao, anncios publicitrios
enfocando as determinaes constantes no Estatuto da Criana e do Adolescente e desta
Consolidao, pelo perodo de trinta dias.
Por derradeiro, prope a incluso na CLT dos artigos 441-A ao 441-E, para dispor sobre as
regras e princpios da reclamao do menor, propondo, em sntese, que o menor:
a) Faa sua reclamao assistido ou representado pelo seu responsvel legal ou,
na falta deles, pelo Ministrio Pblico do Trabalho, na inexistncia local deste,
pelo Ministrio Pblico Estadual;
b) Tenha seus direitos trabalhistas considerados como indisponveis, irrenunciveis
e no possam ser transacionados;
c) Para a reclamao, goze dos benefcios da gratuidade (sem custas, salvo no
caso de litigncia de m-f), celeridade (todos os atos processuais devero ser
realizados no prazo de 90 dias) e preferncia na tramitao (ordem prioritria de
distribuio e de julgamento nos tribunais);
d)
Perceba todas as verbas rescisrias, se caracterizada contratao ilegal de
menor de 14 anos.
O artigo 441-E, por sua vez, visa obrigar os estabelecimentos hospitalares pblicos e
privados, as clnicas particulares e os mdicos profissionais liberais (...) a comunicar as
ocorrncias envolvendo acidentes de trabalho com menores de dezoito anos s entidades
ou rgos competentes de proteo criana e ao adolescente, bem como s cinco
Delegacias Regionais do Trabalho e ao Ministrio Pblico do Trabalho.
PROPOSIES QUE VISAM REGULAMENTAR O TRABALHO EDUCATIVO

O trabalho educativo est previsto no artigo 68 do ECA, que o define, em seu pargrafo 1,
como a atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento
pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo, anotando, ainda,
no pargrafo 2, que a remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a
participao na venda dos produtos de seu trabalho no desfigura o carter educativo.
O caput do artigo 68 dispe que o programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou no governamental
sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de
capacitao para o exerccio de atividade regular remunerada.
Como apontam inmeros autores, como Oliveira (2013) e Coelho (2005), o trabalho
educativo previsto no ECA ainda carece de regulamentao.
O PL n 4.388/2004, do deputado Nelson Pellegrino (PT/BA), visa incluir ao dispositivo
mais trs pargrafos, para:
a) Estabelecer o objetivo do programa educativo, qual seja: preparar adolescentes,
com idade entre 14 e 18 anos incompletos, para o acesso ao mercado de
trabalho e a nveis mais elevados de ensino, sendo obrigatrio o registro desse
programa no Conselho Tutelar;
b) Determinar que as atividades sejam exercidas no prprio estabelecimento
das entidades, que devero proporcionar aos adolescentes participantes
do programa social (...) condies fsicas e tcnicas necessrias preparao
bsica para o mundo do trabalho e ao domnio dos meios que possibilitem a
continuidade do aprendizado;
c)
Garantir aos adolescentes, ressaltando que o trabalho educativo no gera
vnculo empregatcio, os seguintes direitos: I - seguro contra acidentes pessoais;
II - certificado de participao no programa social; III - durao do trabalho
educativo no superior a quatro horas dirias durante o perodo diurno, sendo
obrigatria a frequncia escolar ao ensino regular.
285
286
Em sua justificativa, explica o deputado proponente que h muito que se reivindica a

regulamentao do trabalho educativo de que trata o art. 68 do Estatuto da Criana e
do Adolescente. Como entende que o artigo 68 no precisa de regulamentao, mas
to somente de alguns ajustes, expe que em nenhuma parte da redao desse artigo,
percebe-se a inteno de se inserir o educando em empresas e, dessa forma, busca-se
apenas e to somente prepar-lo para sua insero no mercado de trabalho.
O PL n 3.858/2012, do deputado Toninho Pinheiro (PP/MG), pretende alterar a redao
do artigo 68 do ECA. Assim, o caput passaria a dispor que o adolescente entre quatorze
e dezoitos anos poder realizar trabalho educativo nos estabelecimentos e desde
que: I desenvolvam atividades compatveis com sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, nos termos do art. 67 e 69 desta lei; e II comprovem matrcula e
frequncia escola.
Alm disso, altera o conceito do trabalho educativo, constante no pargrafo primeiro,
para a atividade laboral em que as exigncias destinadas qualificao profissional
do adolescente prevalecem sobre o aspecto produtivo. Diante desse novo conceito,
busca determinar que o trabalho educativo seja efetivado por meio da celebrao
de termo de compromisso firmado entre os pais ou responsveis legais do adolescente
e o representante do estabelecimento (pargrafo 2), garantindo-se ao adolescente os
seguintes direitos: I remunerao equivalente ao salrio-mnimo hora; II jornada de
trabalho diria de, no mximo, seis horas dirias e trinta horas mensais, compatvel com
a frequncia escolar; III seguro contra acidentes pessoais; IV anotao na Carteira
de Trabalho e Previdncia Social (pargrafo 3), embora preveja, mais adiante, que o
trabalho educativo no gera vnculo empregatcio (pargrafo 6).
Ainda, visa limitar o nmero de adolescentes no exerccio do trabalho educativo a dez
por cento dos trabalhadores de cada estabelecimento e permitir ao adolescente se
inscrever e contribuir como segurado facultativo do Regime Geral de Previdncia Social.
Os PLs n 3.853/2004, do deputado Carlos Sampaio (PSDB/SP), e n 4.995/2005, do
deputado Carlos Nader (PL/RJ), tambm tratam da questo do trabalho educativo, embora
o ltimo possa ser colocado entre o trabalhador aprendiz e o trabalho educativo.
O PL n 3.853/2004, do deputado Carlos Sampaio (PSDB/SP), busca estabelecer que o
trabalho educativo:
a) Seja realizado mediante convnio firmado entre a entidade de atendimento

ao menor, sem fins lucrativos, e a pessoa jurdica de direito pblico ou privado,
denominada entidade cooperadora;
b)
no gera vnculo empregatcio, no incidindo sobre ele encargos
previdencirios;
c)
ter vigncia pelo perodo de um ano, prorrogvel uma nica vez, por
igual perodo.
O PL considera como entidade de atendimento a instituio sem fins lucrativos,
governamental ou no, que se responsabiliza pela manuteno das prprias unidades,
planejando e executando programas socioeducativos para menores, prevendo que tais
instituies:
a)
Devero elaborar os programas socioeducativos, de forma que sejam
planejados e executados com acompanhamento de profissionais da rea de
pedagogia, psicologia, assistncia social e magistrio, devendo as entidades
de atendimento, ainda, acompanhar o menor durante todo o perodo de
assistncia, em especial, nos locais onde exerce o trabalho educativo, e neste
programa devero constar as normas relacionadas s atividades pedaggicas
de desenvolvimento pessoal e social que devem ser cumpridas pelo educando,
no trabalho educativo;
b)
Sero solidariamente responsveis com os tomadores de servio, pelo
pagamento das obrigaes trabalhistas e previdencirias, na hiptese
de fraude, salvo se rescindir o convnio e comunicar a fraude aos rgos
competentes, imediatamente aps dela tomar conhecimento;
c)
Devero manter um programa especial de acompanhamento s menores
grvidas assistidas, durante o perodo de gestao, podendo firmar convnio
com instituio que tenha por objeto promover assistncia material s menores
grvidas.
O PL tambm visa apontar os direitos dos adolescentes educandos, que nunca podero
ser menores de 14 anos:
287
288
a) bolsa de estudo custeada pela entidade cooperadora, equivalente ao valor

do salrio mnimo vigente no pas, proporcionalmente ao nmero de horas
trabalhadas, podendo ser fixa ou por participao na venda dos produtos de
seu trabalho;
b) durao do trabalho educativo no superior a seis horas dirias, sem prejuzo
do comparecimento escola;
c)
seguro contra acidente do trabalho e acidente pessoal que impliquem
impedimento permanente ou temporrio para o trabalho, a cargo da entidade
cooperadora;
d)
descanso anual remunerado de trinta dias corridos, coincidentes com as
frias escolares;
e) recebimento de abono entre os dias 1 e 20 de dezembro de cada ano,
com base no valor da bolsa, na proporo de 1/12 (um doze avos) por ms
trabalhado;
f) recebimento de certificado de frequncia ao final do perodo de trabalho
educativo, elaborado pela entidade de atendimento, com a discriminao dos
cursos feitos e as funes desempenhadas.
Das previses de aplicao geral, o PL prev que:
a) Ficando caracterizada a fraude na contratao do adolescente, reconhecerse- o vnculo empregatcio com a tomadora dos servios, que ser responsvel
pelo pagamento das obrigaes trabalhistas e previdencirias, autorizada
qualquer pessoa (...) a comunicar ao Conselho Tutelar, ao Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente ou ao Ministrio Pblico, eventuais
desvirtuamentos do programa socioeducativo, bem como qualquer desrespeito
aos direitos dos adolescentes;
b) O trabalho do voluntrio na entidade de atendimento ser considerado
relevante, sendo-lhe garantidos os mesmos benefcios conferidos aos membros
do Tribunal do Jri e aos doadores de sangue;
c) O Distrito Federal e os Municpios podero suplementar esta lei, segundo as
caractersticas prprias locais, visando criao e manuteno de programas
socioeducativos em meio aberto, destinados aos adolescentes.
Justifica o deputado proponente que o trabalho educativo est relacionado tanto ao

menor infrator, recolhido em instituies de ressocializao, quanto ao menor abrigado
em casas-lares, por exemplo, e que os beneficirios desse tipo de trabalho so menores
abrigados ou infratores, os quais j sofrem, naturalmente, um maior preconceito devido
a essa condio e que a proposta vem ao encontro da necessidade do mercado de mo
de obra qualificada.
J o PL n 4.995/2005, do deputado Carlos Nader (PL/RJ), tem por objetivo garantir ao
adolescente o direito a formao profissional que realmente o qualifique para o trabalho
e impedir interpretaes errneas do termo aprendiz.
Assim, no artigo 1, busca determinar que o trabalho do adolescente na condio de
aprendiz s ser permitido se fizer parte de programa de formao profissional e, no
artigo 2, pretende determinar que o programa de formao profissional possa ser
desenvolvido pelas empresas interessadas, submetendo-o aprovao do Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo estar em
conformidade com as disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
Inclusive, de acordo com a proposio, a fiscalizao ser realizada pelo Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.
O PL n 4.998/2005 visa estabelecer proibio de trabalho que coloque em risco a sade
e o desenvolvimento do adolescente, assim como qualquer atividade que caracterize risco
de acidentes, e a empresa que vier a desenvolver programa de formao profissional ser
responsvel pelo pagamento de bolsa de aprendizagem, bem como pelo acompanhamento
da vida escolar do aprendiz, no que se refere frequncia e ao aproveitamento (arts. 3
e 4), e dever fazer constar no programa de formao profissional jornada mxima de
quatro horas de atividades como aprendiz (art. 5).
Se a empresa no tiver como garantir formao profissional em suas dependncias,
dever garantir bolsa de estudos especiais em cursos tcnico-profissionalizantes (art.
5, pargrafo nico).
A proposio em comento tambm determina que o Poder Pblico a regulamente em at
120 dias contados de sua publicao.
289
290
a partir de seu artigo 60 que o ECA trata Do Direito Profissionalizao e Proteo

no Trabalho do adolescente, artigo que foi revogado tacitamente pela Emenda
Constitucional n 20/1998, que probe o trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio
de aprendiz a partir dos 14 anos e, para todos os menores de 18 anos, probe o trabalho
noturno, perigoso ou insalubre.
Os artigos 62 a 67 tratam da formao tcnico-profissional, enquanto o artigo 68 trata do
trabalho educativo.
O PL n 7.100/2014, com origem no PLS n 352/2008, do senador Alvaro Dias (PSDB/
PR), conforme redao final do texto aprovado pelo Senado Federal, pretende alterar os
artigos 62, 63 e 64 do ECA.
Ao artigo 62, que hoje dispe que considera-se aprendizagem a formao tcnicoprofissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em
vigor (grifo nosso), objetiva alterar o trecho em destaque para prevista na Seo IV
do Captulo IV do Ttulo III da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
Ao artigo 63 do ECA, que dispe sobre os princpios da formao tcnico-profissional,
prope o senador acrescentar o pargrafo nico, com o seguinte contedo:
Art. 63.
Pargrafo nico. Tero prioridade de vaga nos programas de formao tcnicoprofissional:
I os adolescentes em situao de risco social e pessoal;
II os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas;
III os adolescentes cujas famlias sejam atendidas pela Assistncia Social, devido
sua condio econmica, conforme requisitos previstos na Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993.
Ao artigo 64 do ECA, que determina que ao adolescente at quatorze anos de idade

assegurada bolsa de aprendizagem, tambm revogado tacitamente pela Emenda
Constitucional n 20/1998, pretende a proposio dar a seguinte redao:

Art. 64. assegurada bolsa de aprendizagem ao adolescente aprendiz matriculado
em curso de formao exclusivamente terico no mbito dos Servios Nacionais
de Aprendizagem ou das entidades formadoras de que tratam os incisos I e II do
art. 430 da CLT.
1 A bolsa de aprendizagem poder ser custeada direta ou indiretamente pelo

Poder Pblico ou pela iniciativa privada.
2 vedada a aprendizagem para menores de 14 (quatorze) anos.
As proposies so sujeitas s Comisses de Trabalho, de Administrao e Servio

Pblico; Seguridade Social e Famlia e Constituio e Justia e de Cidadania. Recebidas
na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, em 3 de dezembro de
2013 foi designado relator o deputado Roberto Santiago (PSD/SP), mas ainda no foram
analisadas e, ao final de 2014, aguardavam parecer do relator para prosseguir tramitao.
291
292
POSICIONAMENTO
A Constituio Federal, em seu artigo 7, inciso XXXIII, probe o trabalho noturno, perigoso
ou insalubre a menores de dezoito anos e qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condio de aprendiz.
De acordo com Tiemman (1999, p. 7) foi durante a Revoluo Industrial que surgiram as
primeiras preocupaes com a proibio e tutela do trabalho do menor, com sucessiva
reduo das horas de trabalho, a idade mnima para o ingresso no trabalho e a proibio de
atividades com prejuzo da sade fsica da pessoa em desenvolvimento.
Por muitos sculos o trabalho infantil foi culturalmente aceito. Como diz Oliveira (2009, p. 13),
alm do aspecto econmico ele se apresentava como soluo por ser, alm de disciplinador,
alternativa para aumentar a renda familiar e para resguardar a criana e o adolescente da
populao pobre das perversidades das ruas.
Contudo, ainda segundo Tiemman (p. 7), anotando que a palavra menor, no mbito do
Direito do Trabalho (...) nada tem de negativo:
A insero precoce dos menores no mercado de trabalho, justificada pela legenda
de que melhor no trabalho do que na rua fruto de uma viso retrgrada e
distorcida da sociedade, do mercado de trabalho e do papel mnimo do Estado,
previsto na Constituio. Em verdade as consequncias da insero precoce dos
menores de 16 anos no trabalho so devastadoras e alarmantes.
A anlise que se faz a seguir se circunscreve ao direito do adolescente profissionalizao

e proteo do trabalho. Questes que se referem exclusivamente aos estabelecimentos
empregadores ou ao Direito do Trabalho em geral esto alheias ao objeto do presente estudo.
APRENDIZAGEM, ESTGIO E TRABALHO EDUCATIVO

H figuras distintas quando falamos de aprendizagem, estgio e trabalho educativo, luz
dos que dispem os diplomas legais como a CLT, o ECA, a Lei n 10.097/2000, ampliada pelo
Decreto Federal n 5.598/2005 (Lei do Aprendiz) e a Lei n 11.788/2008 (Lei do Estgio).
De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) (2009, p. 13), a aprendizagem

est definida no ECA (art. 62) e o instituto destinado a formao tcnico-profissional
metdica de adolescentes e jovens, desenvolvida por meio de atividades tericas e prticas
e que so organizadas em tarefas de complexidade progressiva. Pode ser aprendiz todo
aquele entre 14 e 24 anos de idade que esteja matriculado e frequentando a escola, caso
no haja concludo o Ensino Mdio, e inscrito em programa de aprendizagem (art. 428,
caput e 1, da CLT). Nas palavras do MTE (p. 13 e 14), o programa de aprendizagem:
o programa tcnico-profissional que prev a execuo de atividades tericas
e prticas, sob a orientao pedaggica de entidade qualificada em formao
tcnico-profissional metdica e com atividades prticas coordenadas pelo
empregador. As atividades devem ter a superviso da entidade qualificadora,
em que se necessrio observar uma srie de fatores, como o pblico-alvo,
indicando o nmero mximo de aprendizes por turma; perfil socioeconmico
e justificativa para seu atendimento; objetivos do programa de aprendizagem,
com especificao do propsito das aes a serem realizadas e sua relevncia
para o pblico participante, a sociedade e o mundo do trabalho; contedos a
serem desenvolvidos, contendo os conhecimentos, habilidades e competncias,
sua pertinncia em relao aos objetivos do programa, pblico participante a ser
atendido e potencial de aplicao no mercado de trabalho; estrutura do programa
de aprendizagem e sua durao total em horas, observando a alternncia das
atividades tericas e prticas, bem como a proporo entre uma e outra, em funo
do contedo a ser desenvolvido e do perfil do pblico participante; mecanismos
de acompanhamento e avaliao do programa de aprendizagem e mecanismos
de insero dos aprendizes no mercado de trabalho aps o trmino do contrato
de aprendizagem; e o perodo de durao carga horria terica observando a
concomitncia e os limites mnimo e mximos das atividades prticas, observando
os parmetros estabelecidos na Portaria MTE n 723, de 23 de abril de 2012.
Estgio, como define tambm o MTE (2010, p. 17), o ato educativo escolar supervisionado,
desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho produtivo de
estudantes e integra o itinerrio formativo do estudante e faz parte do Projeto pedaggico
do curso (art. 1 e seu 1 da Lei n 11.788/2008).
293
294
Por trabalho educativo entende-se, conforme o pargrafo 1 do artigo 68 do ECA, a atividade

laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do
educando prevalecem sobre o aspecto produtivo. Conforme Ishida (2013, p. 173 e 174),
No tecnicamente um trabalho na acepo tcnica do termo, j que o
trabalho educativo possui duas caractersticas bsicas: (1) o carter pedaggico
da atividade dever sempre prevalecer sobre o aspecto produtivo, ainda que haja
algum produto resultante dessa atividade e que este venha a ser comercializado;
(2) o carter pedaggico deve estar diretamente relacionado com o desenvolvimento
pessoal e social do adolescente. O trabalho educativo tambm difere do
estgio. Com efeito, este se volta a dar efetiva experincia ao estudante acerca
do conhecimento terico obtido, preparando-o para insero no mercado de
trabalho. Difere tambm da aprendizagem descrita na Lei n 10.097/2000, por no
conter os elementos que a caracterizam. A atividade desenvolvida como trabalho
educativo tem por objetivo proporcionar ao adolescente a aquisio de uma
habilidade ou desenvolvimento de um dom, para que tenha condies futuras
de, querendo, dele se utilizar como profisso, ocupao, trabalho. Exemplo: os
programas voltados ao desenvolvimento musical de adolescentes, dana, pintura,
restaurao de objetos de arte, atividades de ensino de carpintaria, artesanato,
mecnica etc. No veda a obteno pelo adolescente de remunerao nessa
atividade, mas o escopo essencialmente pedaggico.
A distino destes conceitos traz consequncias jurdicas, em especial no tocante aos direitos
que cada uma dessas categorias confere ao adolescente ou jovem, como por exemplo:
APRENDIZ
ESTAGIRIO
TRABALHADOR EDUCANDO
Adolescentes a partir dos 14

anos de idade e jovens at
24 anos, exceto aqueles com
necessidades especiais, para os
quais no h limite etrio.
Qualquer adolescente ou
jovem, a partir de 16 anos
de idade, dos anos finais
do Ensino Fundamental do
ensino profissional, do Ensino
Mdio regular ou profissional e
estudante de nvel superior.
Apesar da lei no ser expressa,

entende-se que a idade mnima
a partir dos 14 anos.
A contratao regida pela

CLT, gera vnculo empregatcio
(espcie de contrato de trabalho
especial).
A contratao no regida
pela CLT e no gera vnculo
empregatcio.
A contratao no regida
pela CLT e no gera vnculo
empregatcio.
APRENDIZ
Tem direito a salrio,

remunerao mensal (ou salriohora) (MTE 2010, p. 27).
ESTAGIRIO
Em algumas hipteses, a
remunerao no obrigatria.
O empregador deve recolher

FGTS (alquota de 2%).
Tem frias remuneradas.
Tem direito ao recesso

remunerado de 30 dias, sem
abono de 1/3.
A jornada diria, conforme o MTE

(2010, p. 30):
6 horas dirias, no mximo,
para os que ainda no concluram
o ensino fundamental,
computadas as horas destinadas
s atividades tericas e prticas,
cuja proporo dever estar
prevista no contrato (art. 432,
caput, da CLT);
8 horas dirias, no mximo,
para os que concluram o ensino
fundamental, computadas as
horas destinadas s atividades
tericas e prticas (art. 432, 1,
da CLT), cuja proporo dever
estar prevista no contrato. No ,
portanto, possvel uma jornada
diria de 8 horas somente com
atividades prticas.
Carga horria limitada a seis

horas por dia e 30 horas
semanais.
Em qualquer caso, a
compensao e a prorrogao da
jornada so proibidas (art. 432,
caput, da CLT).
O tempo mximo do contrato de

aprendizagem de dois anos.
O tempo mximo de estgio na

mesma empresa de dois anos,
exceto nos casos de estagirio
com necessidades especiais.
TRABALHADOR EDUCANDO
Pode ou no receber
remunerao.
295
296
Como se percebe na tabela das trs modalidades, o trabalho educativo do adolescente e do

jovem carece de regulamentao, embora exista corrente contrria a este posicionamento,
como adiante mencionaremos.
Devido aos temas tratados pelos Projetos de Lei serem distintos, a anlise segue dividida
por tema.
DA APRENDIZAGEM
I Idade mnima e mxima para a aprendizagem
Com relao idade mnima e mxima em que o adolescente ou jovem pode ser aprendiz,
anotamos que o Decreto n 5.598/2005 ampliou a abrangncia da Lei n 10.097/2000. Hoje,
a faixa etria dos 14 aos 24 anos, sem limite no caso de adolescente ou jovem portador de
necessidades especiais.
Dessa forma, entendemos que os PLs n 5.337/2013, do senador Paulo Bauer (PSDB/SC),
e n 7.175/2006, do deputado Paes Landim (PTB/PI), esto obsoletos. O primeiro, porque
se contrape ao objetivo da lei ao permitir que se contratem mais aprendizes do que o
percentual mximo fixado na CLT e no Decreto n 5.598/2005. O segundo, porque no inova
o ordenamento jurdico, j que o citado Decreto contm disposio idntica, em vigor.
Embora no modifiquem a idade para aprendizagem, os PLs n 3.454/2012, do deputado
Carlos Bezerra (PMDB/MT), e n 7.516/2010, da deputada Rita Camata (PSDB/ES), propem
alteraes na CLT que se relacionam com o tema idade.
O PL n 3.454/2012 prope a dispensa das empresas que desenvolvem preponderantemente
atividades consideradas perigosas, insalubres, penosas ou prejudiciais formao
e ao desenvolvimento fsico, psquico, moral e social dos adolescentes de contratar
aprendizes. Anotamos que, como a aprendizagem se destina tambm aos jovens de 18
a 24 anos por fora do Decreto n 5.598/2005, esse mesmo diploma j dispe, em seu
artigo 11, que tais empresas no precisam observar a preferncia de contratao de
aprendizes de 14 a 17 anos. Dessa forma, a dispensa total das citadas empresas em
contratar aprendizes no se justifica.
Por sua vez, o PL n 7.516/2010 toca em uma questo delicada: ele prope a revogao
do dispositivo da CLT que fixa a jornada diria do aprendiz (seis horas) e que possibilita
a sua ampliao (at oito horas) para os aprendizes que j tiverem completado o
Ensino Fundamental, se dentro do perodo estiver computado o tempo destinado
aprendizagem terica.
Embora a deputada justifique que isso no est de acordo com a importncia de se
garantir o tempo necessrio para que esse estudante possa frequentar a escola com
tranquilidade, acreditamos que retirar o limite mximo da jornada diria da legislao
(seis horas) possa ocasionar o efeito inverso. Ademais, esse limite continuaria em vigor,
por fora do artigo 18 do Decreto n 5.598/2005.
Quanto jornada diria ampliada de oito horas para aqueles que j concluram o Ensino
Fundamental, importante observar que a partir dos 16 anos de idade o adolescente
pode trabalhar, inclusive em jornada diria de oito horas, exceto nas condies vedadas
pela Constituio Federal, e o empregador obrigado a conceder-lhes o tempo que for
necessrio para a frequncia s aulas, conforme artigo 427 da CLT. Tambm importante
observar que o limite etrio para ser aprendiz de at 24 anos. Dessa forma, seria mais
apropriado, ao invs de revogar o dispositivo, adequ-lo para condicionar a jornada de oito
horas idade do aprendiz e ao trmino do Ensino Mdio.
II Das entidades formadoras

Ainda em relao ao PL n 7.175/2006, ao propor a extino da obrigao dos estabelecimentos
de matricular os aprendizes em cursos dos Servios Nacionais de Aprendizagem, sugere que
as empresas apenas selecionem os adolescentes e jovens candidatos aprendizagem,
que devero preencher requisitos de idade e de matrcula. Quanto a esta, ao propor a
contratao como aprendizes matriculados em cursos de educao bsica, em qualquer
etapa, de Ensino Mdio, de ensino superior e profissionalizante, retira da aprendizagem sua
principal finalidade, que conjugar ensino terico e prtico, de uma determinada atividade
profissional, na formao de adolescentes e jovens.
Com relao s demais propostas deste PL, observamos que todas j esto contempladas,
ou na CLT, ou na Lei n 10.097/2000, ou no Decreto n 5.598/2005.
Quanto ao PL n 7.970/2010, do deputado Joo Dado (PDT/SP), que prope retirar da CLT a
ordem de preferncia para matrcula dos aprendizes, para que o empregador possa escolher
livremente onde matricul-los (a lei hoje determina que sejam matriculados, em primeiro
297
298
lugar, nos Servios Nacionais de Aprendizagem e, subsidiariamente, nas escolas tcnicas de

educao e entidades sem fins lucrativos registradas no CMDCA, importante transcrever
o que leciona Oliveira (2004, p. 167):
Durante anos, Senai, Senac, Senat, Senar, exceto os casos de prvio credenciamento,
foram os nicos centros de formao.
Continuam tendo primordialmente esta funo institucional porque recebem

recursos parafiscais provindos de contribuio compulsria fixada em lei.
Primordial, mas no unicamente, porque quando o Sistema S no tiver os cursos

exigidos pela demanda ou no tiver condio de atend-la por falta de vagas, a
empresa socorrer-se-, sem necessidade de prvio credenciamento, de escolas
tcnicas de educao profissional ou entidades sem fins lucrativos, como centros
de formao.
A Resoluo n 74, de 13 de setembro de 2001, do Conanda, obriga os CMDCAs a

cadastrarem as entidades que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e
educao profissional e a comunicar o registro aos Conselhos Tutelares e s unidades
descentralizadas do MTE. As entidades devem, por sua vez, alm de requisitar o registro
no CMDCA, enviar cpia do programa ao MTE. A fiscalizao dos programas das entidades
feita pelos Conselhos Tutelares, que devero comunicar as irregularidades tanto ao
CMDCA quanto ao MTE em sua unidade local.
A Portaria n 723/2012 do MTE criou o Cadastro Nacional de Aprendizagem Profissional
(Cnap) destinado ao cadastramento das entidades qualificadas em formao tcnicoprofissional metdica, com normas para avaliao de competncia (...) relativas verificao
da aptido da entidade para ministrar programas de formao tcnico-profissional que
permitam a incluso de aprendizes no mercado de trabalho.
A Instruo Normativa n 97/2012 da Secretaria de Inspeo do Trabalho elenca como
condio para a contratao do aprendiz sua inscrio nas entidades do Sistema S, escolas
tcnicas, entidades sem fins lucrativos registradas no CMDCA e inclusas no Cadastro
Nacional de Aprendizagem, sem estabelecer qualquer ordem de preferncia.
Entendemos que, desde que a matrcula do adolescente ou jovem aprendiz seja efetivada
em uma das instituies elencadas pelo Decreto n 5.598/2005 e, estando a questo do
funcionamento e fiscalizao regulamentados em Portarias e Instrues Normativas, a
ordem de preferncia pode ser suprimida da legislao.
De qualquer forma, a proposta do deputado Andr Figueiredo contida no PL n 5.574/2013,
do prazo para que os Servios Nacionais de Aprendizagem informem a disponibilidade de
vagas, tambm nos parece adequada e, inclusive, pode ser expandida para todas as demais
entidades de que tratamos neste tpico.
Ainda quanto aos estabelecimentos que devem contratar aprendizes, h o PL n 1.368/2011,
do deputado Carlos Mendes Thame (PSDB/SP), que visa possibilitar a contratao
de aprendizagem por empresas pblicas, sociedades de economia mista, entes da
administrao pblica federal, estadual e municipal, a fim de ampliar as possibilidades para
adolescentes e envolver o Poder Pblico em sua incluso no mundo do trabalho.
Para Coelho (2006, p. 53), essa ampliao impossvel, j que o artigo 37 da Constituio
Federal impe aos entes pblicos que preencham os cargos, empregos e funes
pblicos atravs da aprovao do candidato em concurso pblico. Alm disso, anota
que a finalidade da aprendizagem a expectativa de contratao do adolescente pelo
estabelecimento e que, de forma alguma, os entes pblicos ou qualquer um de seus
rgos podem ser confundidos com estabelecimento, cuja definio est no artigo
1.142 do Cdigo Civil brasileiro.
No obstante, existem programas em execuo, como o institudo pela Resoluo n 76/2011,
do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), que dispe sobre a implantao do
Programa Adolescente Aprendiz no mbito do Ministrio Pblico brasileiro.
Para Ana Lcia Alencastro, coordenadora-geral de Preparao e Intermediao da Mo de
Obra Juvenil do MTE, em entrevista concedida revista Rolim, em julho de 2014, intitulada
Aprendizes na Aprendizagem:
Quem faz aprendizagem na administrao pblica faz no modelo que existe na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), mas ainda no temos regulamentao
prpria. importante garantir, inclusive, que a ao seja fiscalizada para que tenha
um programa pedaggico e para garantir o financiamento.
299
300
Valdinei Valrio, superintendente da Gesto de Operaes da Rede Pr-Aprendiz, tambm

em entrevista concedida para a matria supramencionada, aponta que a iniciativa pode
beneficiar adolescentes e jovens que no conseguem acessar a iniciativa privada, e que
importante pensar uma formao para aprendizes que esteja em consonncia com o
contexto econmico do municpio para que tenham maiores chances de insero no
mercado de trabalho local aps a aprendizagem.
Somos favorveis iniciativa, embora seja melhor que a questo seja regulada em lei
independente ao invs de sua incluso na CLT.
III Necessidade de comprovao da frequncia na escola

Com relao ao requisito de frequncia escola para que o adolescente seja contratado
como aprendiz, o PL n 4.576/2012, do deputado Guilherme Campos (PSD/SP), prope
que os estabelecimentos centralizem a contratao de aprendizes em outro Municpio
da mesma Unidade da Federao na hiptese de no haver oferta do Ensino Mdio na
localidade. que a CLT, na redao atual, dispensa esse requisito de frequncia escola
nas localidades onde no houver oferta de Ensino Mdio e se concludo o Ensino
Fundamental, pelo adolescente.
O deputado se fundamenta na ideia de estimular o adolescente e o jovem que vivem nestas
localidades a migrar para outros Municpios para estudar e galgar uma posio no mercado
de trabalho, ao invs de permanecer em local em que sequer podero ser inseridos de
forma digna no mercado de trabalho.
Somos contrrios a esta proposio, embora vise impor a proibio da contratao de
aprendizes que no frequentem o Ensino Mdio, pelos demais elementos nela contidos.
A Constituio Federal garante a todos os brasileiros o direito educao e impe ao
Estado o dever de ofertar, gratuitamente, a Educao Bsica dos quatro aos 17 anos de
idade e a progressiva universalizao do Ensino Mdio (artigo 208, incisos I e II), e h que se
somar os esforos de entes pblicos, empresas privadas e sociedade civil organizada para
esse fim.
O permissivo para que as empresas contratem aprendizes em localidades onde haja Ensino
Mdio, por si s, no resolve o problema da qualificao de mo de obra nem da falta
de oferta do Ensino Mdio, nem estimula os jovens a se deslocarem para Municpios com
melhor infraestrutura.
De acordo com dados da pesquisa Presena do Estado no Brasil: Federao, suas
Unidades e Municipalidades, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em 2007,
62 Municpios em todo o pas no ofereciam o Ensino Mdio populao. A maior parte
dessas cidades est localizada nas Regies Sudeste (31), Sul e Nordeste (cada uma com
14 Municpios nessa situao).
IV Da proteo ao trabalho do menor

O PL n 2.700/2011, da deputada Sandra Rosado (PSB/RN), prope diversas modificaes
nos artigos do Captulo IV do Ttulo I da CLT, que recebe o ttulo Da Proteo do Trabalho
do Menor, conceituado este no artigo 402 como o trabalhador de quatorze at dezoito
anos sendo proibido, conforme o artigo 403, qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos, em consonncia
com o que dispe a Constituio Federal.
Anotamos que a maioria das propostas de alterao ou incluso aos artigos da CLT contidas
neste PL j esto previstas na legislao em vigor e, dessa forma, no inovam o ordenamento
jurdico atual. So exemplos:
a) O conceito de regime de economia familiar que se pretende incluir no artigo
402 como pargrafo 2, que j est insculpido na CLT (artigo 13, pargrafo 1,
inciso I), na Lei de Custeio da Seguridade Social (Lei n 8.212/1991, artigo 12,
inciso VII, 1), na Lei de Benefcios da Previdncia Social (Lei n 8.213/1991,
artigo 11, inciso VII, 1) e no Regulamento da Organizao e do Custeio da
Seguridade Social (Decreto n 2.173/1997, artigo 10, inciso VII, 5);
b) O direito do adolescente profissionalizao e proteo no trabalho, respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, capacitao profissional
adequada ao mercado de trabalho (observadas as heterogeneidades regionais
e vocaes locais), proteo ao trabalho do adolescente portador de
necessidades especiais, que j esto assegurados na Constituio Federal e
no ECA;
301
302
c) O conceito de trabalho noturno, que a CLT fixa como o executado entre as

22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte (art. 73, 2), para o qual a
alterao proposta pode gerar conflitos;
d) Os limites de peso para trabalhos contnuos e ocasionais esto determinados no
pargrafo 5 do artigo 405 da CLT, que determina aplicar ao menor o disposto
no artigo 390 da CLT e seu pargrafo nico (limites de peso estabelecidos para
mulheres). Os limites, inclusive, foram reduzidos pelo Decreto n 6.481/2008,
que regulamenta os artigos 3, alnea d, e 4 da Conveno 182 da OIT que
trata da proibio das piores formas de trabalho infantil e ao imediata para
sua eliminao, bem como aprovou a Lista das Piores Formas de Trabalho
Infantil (Lista TIP). De acordo com a Lista, so proibidas para adolescentes as
atividades laborais com levantamento, transporte, carga ou descarga manual
de pesos, quando realizados raramente, superiores a 20 quilos, para o gnero
masculino e superiores a 15 quilos para o gnero feminino; e superiores a 11
quilos para o gnero masculino e superiores a 7 quilos para o gnero feminino,
quando realizados frequentemente;
e)
Incluir, ao lado dos pais e responsveis, o Ministrio Pblico do Trabalho
para observar o dever de afastar o menor de empregos que diminuam
consideravelmente o seu tempo de estudo, reduzam o tempo de repouso
necessrio sua sade e constituio fsica ou prejudiquem sua educao
moral, pois esta j uma das funes do Ministrio Pblico, consoante o artigo
127 da Constituio Federal que, conforme Coelho (2005, p. 49), outorga ao
Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis;
f)
Incluir o artigo 441-B, para que os direitos trabalhistas e previdencirios
assegurados ao menor so indisponveis, irrenunciveis e no podem ser
transacionados, pois todos os direitos trabalhistas, assegurados a menores e
maiores de 18 anos, so indisponveis e irrenunciveis, no podendo ser objeto de
transao (nesse sentido: TRT 1 Regio, 7 Turma. RO n 00660009720025010053
RJ. Relator: desembargador Jos Geraldo da Fonseca. Julgado em 24/05/2006).
Por outro lado, parece-nos adequada a proposta de redao para o pargrafo nico do
artigo 402, que visa trocar a frase oficinas em que trabalhem exclusivamente pessoas da
famlia do menor e esteja este sob a direo do pai, me ou tutor para nas atividades em
regime de economia familiar.
Tambm nos parece adequada a presuno de hipossuficincia para garantir a iseno
de custas de processos trabalhistas envolvendo direitos de adolescentes, embora o
direito gratuidade processual para aqueles que dela necessitarem esteja garantido na
Constituio Federal (art. 5, inciso LXXIV), e no pargrafo 1 do artigo 4 da Lei n 1.060/1950,
bastando apresentar no processo, a qualquer tempo, declarao de hipossuficincia para
gozar do benefcio da assistncia judiciria gratuita. Quanto ao benefcio de preferncia na
tramitao, anotamos que o Cdigo de Processo Civil contm essa previso em favor dos
idosos e de pessoas portadoras de doenas graves (art. 1.211-A), sendo as crianas e os
adolescentes tambm um grupo prioritrio e, por isso, a alterao estar de acordo com a
Constituio Federal.
Quanto ao artigo 427 da CLT, que determina que os estabelecimentos situados em
lugar onde a escola estiver a maior distncia que 2 (dois) quilmetros, e que ocuparem,
permanentemente, mais de 30 (trinta) menores analfabetos, de 14 (quatorze) a 18 (dezoito)
anos, sero obrigados a manter local apropriado em que lhes seja ministrada a instruo
primria, cuja redao a deputada proponente pretende alterar para obrigar as empresas
a manterem tais locais, independente dos adolescentes serem ou no analfabetos, ou a
lhes custear transporte para que estudem no ensino regular, se contradiz com a redao do
pargrafo que pretende incluir no mesmo artigo, para determinar que o menor somente
ser admitido aps a comprovao de matrcula em estabelecimento de ensino regular,
sendo obrigado, ainda, a comprovar a frequncia escolar a cada semestre, sob pena de
resciso do contrato de trabalho.
Quanto incluso do artigo 441-B, que determinar que comprovado o trabalho proibido,
sero devidas todas as verbas rescisrias (...) ao menor de quatorze anos, anotamos que a
Instruo Normativa da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) n 102, de 28 de maro de
2013, determina, no artigo 9, que o auditor fiscal do trabalho, ao constatar o trabalho de
crianas e adolescentes fora da condio de aprendizes, dever determinar o pagamento
das seguintes verbas rescisrias: saldo de salrio; frias proporcionais e vencidas, acrescidas
do tero constitucional, conforme o caso; dcimo terceiro salrio proporcional ou integral,
303
304
conforme o caso; e aviso prvio indenizado. Alm disso, dever efetuar os encaminhamentos
necessrios rede de proteo criana e ao adolescente, ao Ministrio Pblico do Trabalho
e famlia.
Se o adolescente for maior de 16 anos de idade e estiver em trabalho irregular, frustrada
a mudana de funo, configura resciso indireta do contrato de trabalho, nos termos no
art. 407 da CLT, e so devidos os mesmos direitos trabalhistas assegurados a qualquer
empregado com mais de 18 anos, nos termos do artigo 10 da mesma instruo normativa.
Se menor de 16 anos, no haver anotao na carteira de trabalho (art. 9, 3). Se maior, a
anotao ser obrigatria (art. 10, 1).
Quanto incluso do artigo 441-E, para obrigar os estabelecimentos hospitalares pblicos
e privados, as clnicas particulares e os mdicos profissionais liberais a comunicar as
ocorrncias envolvendo acidentes de trabalho com menores de 18 anos s entidades ou
rgos competentes de proteo criana e ao adolescente e aos rgos de fiscalizao do
trabalho, entendemos que a medida importante para que as autoridades possam tomar as
providncias necessrias. Todavia, no menciona as sanes aplicveis pelo descumprimento
a este dispositivo.
Quanto ao reajuste do valor das multas aplicveis para as empresas nos casos de adolescentes
empregados em desacordo com a lei, propostas no PL n 2.700/2011, da deputada Sandra
Rosado (PSB/RN), anotamos que tramita na Cmara outro Projeto de Lei de autoria da
mesma deputada, o PL n 6.257/2013, o qual j recebeu parecer favorvel da relatora da
Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, deputada Andreia Zito (PSDB/
RJ), que apresentou Substitutivo.
A proposio n 6.257/2013 revela-se mais adequada, posto que no fixa as multas em
salrios mnimos o que vedado pela Constituio Federal, mas estipula um valor fixo
que dever ser reajustado pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Todavia,
no concordamos com a substituio da palavra menor para empregados e aprendizes
proposta no Substitutivo ao PL n 6.257/2013. Embora no mais seja adequada, h que se
lembrar que a CLT foi aprovada pelo Decreto n 5.452, de 1943, e os artigos 434 e 435 da
CLT referem-se especificamente aos adolescentes de 14 a 18 anos de idade, aprendizes
ou trabalhadores aps os 16 anos, que vierem a ser contratados de maneira irregular, e
importante que estes artigos continuem a se referir a este grupo especfico.
Das demais sanes propostas pela deputada Sandra Rosado (PSB/RN), consideramos
importantes as que restringem o acesso dos estabelecimentos s licitaes e financiamentos
pblicos, conforme redao do artigo 435-A que pretende incluir na CLT: I - suspenso
de emprstimos e financiamentos, fomento econmico e estmulo produo agrcola ou
industrial, por instituies financeiras oficiais; II extino e reviso de incentivo fiscal de
tratamento tributrio especial; III inabilitao para licitar e contratar com qualquer rgo
ou entidade da administrao pblica direta ou indireta federal, estadual, municipal e do
Distrito Federal.
DOS QUE VISAM ALTERAR O ECA

Quanto ao PL n 7.100/2014, do senador Alvaro Dias (PSDB/PR), de acordo com a redao
final do PLS n 352/2008, aprovado pelo Senado Federal, no concordamos com a alterao
do artigo 62, do conceito de formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes
e bases da legislao de educao em vigor para prevista na Seo IV do Captulo IV do
Ttulo III da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (...), pois esta seo e este captulo
se referem ao trabalho do menor em seus aspectos prticos, e a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB) que estabelece normas para a formao tcnico-profissional,
especificamente.
Quanto a conferir prioridade de vaga nos programas de formao tcnico-profissional
aos adolescentes em situao de risco social e pessoal, aos em cumprimento de medidas
socioeducativas, aos oriundos de famlias atendidas pela Assistncia Social, conforme
requisitos da Lei n 8.742/1993, mantemos nosso posicionamento de que poderia ser utilizada,
como analogia, a Lei de Cotas e o Decreto que a regulamenta para prever percentual de
acesso a determinados grupos considerados em desigualdade de acesso educao, mas
importante no categorizar os adolescentes de forma a excluir os demais, no incursos nas
situaes de vulnerabilidade, pois o acesso educao tem de ser universal.
Este tambm o entendimento de Tiemann (1999, p. 11):
[...] urge que se estendam as quotas mnimas para todos os estabelecimentos
empresariais e que as autarquias especiais destinem parte obrigatria de seus
oramentos para o atendimento dos adolescentes-carentes. que, com efeito, o
sistema como se encontra extremamente elitista, pois exige que o adolescente
esteja com a idade cronolgica equivalente a idade escolar, exige pagamento de
305
306
matrcula para os cursos profissionalizantes; alm de exigir como pr-condio

uma escolaridade e formao incompatveis com a condio de menores-carentes
ou oriundos de lares de famlias de baixa renda.
Quanto alterao do artigo 64 do ECA, para assegurar bolsa de aprendizagem ao

adolescente aprendiz matriculado em curso de formao exclusivamente terico no mbito
dos Servios Nacionais de Aprendizagem ou das entidades formadoras, primeiramente,
necessrio verificar a redao atual deste artigo.
Na opinio de Romita (2010, p. nica), o artigo 64 do ECA, que dispe que ao adolescente
at quatorze anos de idade assegurada bolsa de aprendizagem, foi revogado pela Emenda
Constitucional n 20/1998, pois a idade mnima para ingresso no trabalho, de acordo com o
texto constitucional anterior, era de 12 anos: o aprendiz entre aquela idade e quatorze anos
podia receber no salrio, porm bolsa de aprendizagem. Com a Emenda, desapareceu
essa possibilidade. Assim, a aprendizagem s pode se iniciar aos 14 anos e, neste caso, o
artigo 65 do ECA assegura ao aprendiz os direitos trabalhistas e previdencirios.
Atualmente, os adolescentes que somente cursam o ensino terico profissionalizante
podem ser beneficiados por programas assistenciais tanto do governo federal como dos
governos estaduais.
No que diz respeito ao governo federal, h o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec). Com o objetivo de ampliar a oferta da educao profissional
e tecnolgica no pas, o programa se destina a estudantes do Ensino Mdio da rede
pblica e trabalhadores. Alm da expanso do nmero de vagas, o Projeto visa ofertar
a bolsa-formao (estudante e trabalhador). Por meio desta, os beneficirios recebero
cursos tcnicos gratuitos nas redes pblicas estaduais, municipais ou nos servios
nacionais de aprendizagem, material didtico e, alm disso, auxlio para alimentao e
transporte. O auxlio de R$ 9,00 dirios, porm pode variar de acordo com os custos
locais e as necessidades de cada beneficirio (Ministrio da Educao, 2013; Ministrio do
Desenvolvimento Social, 2012).
Destacamos que tal proposio no limita o recebimento da bolsa aos adolescentes em
situao de vulnerabilidade. Assim, ela passar a ser assegurada a todo adolescente
matriculado em curso de formao exclusivamente terico no mbito das entidades
autorizadas a ministr-los nos moldes da CLT, e no somente aos que dela necessitarem.
Somos favorveis medida, mas desde que definidos os critrios de acesso bolsa.
DO TRABALHO EDUCATIVO
Como mencionado no incio desta anlise, h diferenas entre a aprendizagem, o estgio
e o trabalho educativo, sobre o qual possuem poucos dispositivos no ECA.
Define-o o pargrafo 1 do artigo 68 como a atividade laboral em que as exigncias
pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre
o aspecto produtivo. Ishida (2013, p. 172) leciona que no se trata tecnicamente de
um trabalho e aponta duas caractersticas bsicas que os diferenciam: (1) o carter
pedaggico da atividade dever sempre prevalecer sobre o aspecto produtivo, ainda que
haja algum produto resultante dessa atividade e que este venha a ser comercializado; (2) o
carter pedaggico deve estar diretamente relacionado com o desenvolvimento pessoal e
social do adolescente.
Segundo Oris de Oliveira (2009, p. 221), do artigo 68 do ECA se extrai que educativo
o trabalho:
a) e m que h exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal
e social do educando;
b) do qual resulta produo;
c) e
m que as exigncias pedaggicas (a) prevalecem sobre as da produo (b);
d)do qual se aufere remunerao feita por unidade de obra (por trabalho
efetuado) ou por participao na venda dos produtos mas que no desfigura
nem descaracteriza o carter educativo e;
e) cujo objetivo assegurar condies de capacitao para o exerccio de atividade
regular remunerada.
Esta ampla caracterizao daquilo que seria trabalho educativo d margem para que
as entidades tenham a liberdade para escolher como bem entenderem o que seriam as
atividades que se comportariam dentro desta categoria. No h um controle sobre o que
se faz sobre esta justificativa.
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308
Alm disso, duas modalidades de trabalho, como a aprendizagem empresarial e o estgio

profissionalizante, podem ser enquadradas como trabalho educativo, j que em ambas as
exigncias pedaggicas devem prevalecer sobre o aspecto produtivo. Ou seja, no h uma
delimitao independente da categoria trabalho educativo; ela pode se realizar tanto em
escola de ensino profissional como no ambiente de trabalho sob o contrato de aprendizagem
ou de estgio.
Como diz Oliveira (2009, p. 223),
o trabalho educativo no se circunscreve em determinada relao jurdica uma
vez que, conforme a modalidade que assuma, pode efetuar-se dentro ou fora de
uma relao de emprego, numa relao jurdica de escola-aluno, numa relao
associativa de que a cooperativa um dos exemplos, numa relao de emprego
desde que se preservem seus elementos constitutivos.
Tiemann (1999, p. 12 e 13) aponta que o dispositivo ainda aguarda o advento de lei que
vir regulamentar o que se denomina trabalho educativo. A autora, citando os artigos 203,
incisos I a III, e 227, caput, pargrafo 3, incisos II e III da Constituio Federal, comenta que
Deflui, pois, da norma constitucional que a opo do legislador Constituinte
brasileiro foi, com absoluta prioridade, pela educao, profissionalizao e sade
do menor e em qualquer hiptese pela garantia do trabalhador adolescente
escola e aos direitos previdencirios e trabalhistas. E, quando se trata de
adolescentes carentes a opo foi pela assistncia social com amparo e promoo
da integrao ao mercado de trabalho.
(...)
(...) No demasia, repisar, que inexiste texto de lei assegurando ao adolescente

o direito ao trabalho. Este, tolerado aos menores entre 16 e 18 anos por se tratar
de pas em desenvolvimento e de economia com distribuio desigual de rendas.
Diante de tais consideraes, a autora reflete sobre a validade e necessidade de um

Programa de Trabalho Educativo, e sua necessria regulamentao. Analisando o artigo
68 do ECA, a autora (p. 14) observa diversos pontos: ele se destina a adolescentes e
jovens oriundos de famlias de baixa renda e/ou em conflito com a lei; o planejamento e
desenvolvimento dos programas educativos so das instituies socioeducativas (escolas,

entidades de assistncia social exclusivamente pblicas ou governamentais e entidades no
governamentais); objetiva o desenvolvimento de algumas aptides para um determinado
trabalho; o desenvolvimento destas aptides prevalece ao aspecto produtivo na realizao
das atividades.
De qualquer forma, aponta a autora (p. 14) que se pressupe que o adolescente frequente
o ensino regular e permanea em contra-turno escolar, sob a tutela assistencial, sob o
manto do poder pblico ou de uma entidade no governamental numa espcie de escola,
preferencialmente realizando uma tarefa que prepare para um posto no mercado de
trabalho. Ou seja, o ideal da lei que a entidade assistencial funcione como um laboratrio
de aprendizagem, onde haja uma carga horria mnima de contedo de ensino, podendo
servir-se de empresas, para que a parte prtica do aprendizado seja desenvolvida dentro
das fbricas, usinas, mercados, administrao pblica etc..
Ainda Tiemann (p. 15) disserta, porm, que a realidade que foi possvel de ser operacionalizada
pelas instituies sociais (...) que acolhem menores e tentam realizar um trabalho educativo,
pelos poucos recursos (pblicos e privados) que recebem, foi diferente do que preconiza a
lei. Discorre que, por um lado, h entidades que so meramente assistencialistas e limitamse a reunir crianas/adolescentes que ali permanecem em horrio de contra-turno escolar,
apenas para evitar que se renam nas ruas e, por outro, h oficinas de trabalho:
[...] que se transformaram em verdadeiros regimes de produo, obrigando os
pequenos a realizarem em tempo definido a confeco de uma quantidade de
produtos, de cuja venda, se apropria a instituio para a reposio de insumos e
para a manuteno da entidade e da prpria condio de carncia dos menores.
Com a insero do adolescente no mercado de trabalho, para a autora (p. 15), falta
o desenvolvimento de uma parceria mais efetiva entre instituies e empresas e com
acompanhamento, pois, muitas vezes, o que ocorre uma flagrante inobservncia dos
direitos fundamentais e sociais insculpidos na legislao internacional e ptria, sobre
crianas e adolescentes. Nas palavras da autora, o que se v, muitas vezes
[...] a explorao dos meninos e meninas, como mo de obra barata. Meninos
adoecem, no trabalho, e no tm vinculao Previdncia (INSS); meninas
engravidam sem os benefcios da assistncia social para si e para o nascituro; o
309
310
tempo de servio prestado, dos 14 aos 18 anos, no computado para fins de

futura aposentadoria.
Ao invs de favorecer o desenvolvimento social e pessoal do educando, a maioria das

entidades que realizam programas sobre a garantia do trabalho educativo funcionam como
meras organizaes que colocam os adolescentes no mercado de trabalho sem qualquer
Projeto pedaggico e sem nenhum direito trabalhista. O carter educacional daquilo que
seria o trabalho educativo totalmente subtrado. Alm da abrangncia jurdica conferida
pela no regulamentao, o trabalho educativo, no aspecto concreto da realidade, sustenta
a explorao na mo de obra adolescente no mercado de trabalho.
H, todavia, que no se confundir o trabalho educativo com a aprendizagem, uma vez que
a legislao os tratou de forma diferente. Tambm, h que se cuidar para que o trabalho
educativo no retire dos adolescentes em situao de vulnerabilidade e risco social e/ou em
conflito com a lei o direito igualdade de tratamento, ou, nas palavras de Tiemann (p. 16):
[...] Enquanto aos menores carentes se reserva o trabalho educativo, (...) aos
menores no carentes so asseguradas escolas particulares com amplo acesso ao
conhecimento cientfico atualizado com as mais modernas tcnicas e mtodos;
aprendizado especializado em cursos profissionalizantes e escolas tcnicas,
dentre outros.
com base nesta fundamentao que somos contrrios ao PL n 3.853/2004, do deputado

Carlos Sampaio (PSDB/SP). O parlamentar expe claramente, em sua justificativa, que, para
ele, o trabalho educativo est relacionado tanto ao menor infrator, recolhido em instituies
de ressocializao, quanto ao menor abrigado em casas-lares, segregando-os dos demais
adolescentes e ferindo o princpio da igualdade.
Tambm no se alcanar com o citado Projeto de Lei o objetivo que expe o deputado
proponente: dar melhores condies aos adolescentes para competirem por uma vaga no
mercado de trabalho. Pode-se aplicar aqui o que considerou Tiemann (p. 17), em anlise a
outro Projeto de Lei de mesma finalidade:
A proposta como tramita, parte da ideia de que retirando o menor carente da rua
e oportunizando-lhe um posto de trabalho, no programa de trabalho educativo
estar-se-ia assegurando-lhe condies para sua subsistncia e de sua famlia, e
preparando sua futura insero no mercado de trabalho. Olvida que, a verdadeira

formao, a real preparao para o trabalho est no acesso amplo, irrestrito ao
conhecimento tcnico-cientfico mais moderno e atualizado, como forma de
aprender a pensar.
A proposio tambm descaracteriza o trabalho educativo ao assemelh-lo aprendizagem,

deixando evidente o tratamento desigual dos adolescentes que daquele participarem, pois
atuaro como verdadeiros aprendizes, com direitos reduzidos (sem anotao na carteira de
trabalho, sem vnculo empregatcio, sem encargos previdencirios).
Somos contrrios tambm ao PL n 4.995/2005, do deputado Carlos Nader (PL/RJ), cujo
objetivo, segundo o autor, garantir ao adolescente o direito a formao profissional
que realmente o qualifique para o trabalho e impedir interpretaes errneas do termo
aprendiz. Todavia, a proposio apenas reitera direitos que j esto assegurados pela
Constituio Federal, pelo ECA, pela CLT, pela Lei n 10.097/2000, pelo Decreto n 5.598/2005
e demais instrues normativas e portarias expedidas pelos rgos competentes. Alm
disso, da leitura da proposio, parece que se confundem os conceitos de aprendizagem e
trabalho educativo.
Outro Projeto de Lei que tambm aproxima a aprendizagem do trabalho educativo ao
propor que direitos inerentes quela sejam assegurados tambm a este o PL n 3.858/2012,
do deputado Toninho Pinheiro (PP/MG). Somos contrrios redao proposta, pois, ao
assemelhar os conceitos, conferir tratamento desigual aos adolescentes.
O Projeto de Lei que melhor cuida do trabalho educativo do grupo sob anlise o PL
n 4.388/2004, do deputado Nelson Pellegrino (PT/BA), na medida em que atribui aos
adolescentes dele participantes alguns direitos importantes (seguro contra acidentes
pessoais, certificado de participao, jornada diria de no mximo quatro horas e frequncia
obrigatria ao ensino regular). Porm, instituir que o programa educativo deve preparar
adolescentes (...) para o acesso ao mercado de trabalho e a nveis mais elevados de ensino
no nos parece adequado real inteno do artigo 68 do ECA, bem como restringir o trabalho
educativo s dependncias das organizaes governamentais ou no governamentais sem
fins lucrativos limita a possibilidade de parcerias entre entidades e empresas privadas para
desempenharem programas de trabalho educativo conjuntamente, embora, para Coelho
(2005, p. 44), os conceitos de empresa e trabalho educativo se contraponham:
311
312
Na empresa, busca-se a plena produo, visando consecuo de lucro em

concorrncia com as demais empresas, enquanto no programa de trabalho
educativo a finalidade buscada a transmisso de ensinamentos que possibilitem
a capacitao da criana ou do adolescente, tudo dentro de um processo
pedaggico organizado, sem visar lucro (COELHO, 2005, p. 44).
Por fim, tambm no adequada a determinao de que as entidades registrem seus

programas no Conselho Tutelar, pois o rgo correto para registro o CMDCA.
Em suma, somos favorveis a pequenos pontos dos PLs em comento, conforme nos
posicionamos nas anlises individuais, em relao aprendizagem. Quanto ao trabalho
educativo, embora acreditemos que a questo carece de regulamentao, entendemos que
as proposies analisadas no atendem a esse escopo, bem como fundamental o debate
com especialistas, sociedade civil organizada, Poder Pblico e empresas privadas para a
correta regulamentao do artigo 68 do ECA.
Violncia
A Organizao Mundial da Sade (OMS), no Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade,
publicado em 2002, define violncia como o uso intencional da fora fsica ou do poder,
real ou em ameaa, contra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma
comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano
psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao (OMS, 2002, p. 5).
No Brasil, os principais tipos de violncia registrados contra crianas e adolescentes
em 2013 foram negligncia (73,4%), violncia psicolgica (50,4%), violncia fsica (42,63%) e
violncia sexual (25,71%), de acordo com dados do Disque 100 canal de comunicao
entre a sociedade civil e o poder pblico para denunciar violaes aos direitos humanos.
importante frisar que em uma nica denncia podem ser informados mais de um tipo
de violao.
Em geral, crianas e adolescentes so muito mais vtimas de violncia do que autores
dela. Somente em 2012, ocorreram 56.337 homicdios no Brasil. Desses, 10.366 foram
assassinatos de crianas e adolescentes com idade entre zero e 19 anos, o que representa
18,39% dos homicdios cometidos no perodo. A principal causa de morte juvenil no pas
so os homicdios com taxa de 57,6 mortes por 100 mil habitantes em 2012. De acordo
com dados do Mapa da Violncia 2014, entre 1980 e 2012, a taxa de mortalidade de jovens
(pessoas com idades de 15 a 29) aumentou de 146 mortes por 100 mil jovens para 149
(WAISELFISZ, 2014, p. 23).
importante destacarmos tambm o alto ndice da letalidade das polcias do pas. Dados
do 8 Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, produzido em 2014 pelo Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, revelam que em cinco anos a polcia brasileira matou o equivalente ao
que as polcias dos Estados Unidos mataram em 30 anos. De 2009 a 2013, foram registradas
11.197 mortes em ao policial. Apenas em 2013, ao menos seis pessoas foram mortas por
dia pela polcia do Brasil.
Segundo nota pblica divulgada pela Anistia Internacional, no dia 8 de dezembro de 2014,
a maioria das vtimas dos chamados autos de resistncia (termo muito usado em inquritos
policiais em situaes nas quais um policial mata um civil em conflito armado) so jovens,
313
314
negros, do sexo masculino e moradores de favelas e periferias. Investigao realizada

por Sinhoretto, Silvestre e Schlittler (2014, p. 10) sobre a letalidade policial e prises em
flagrantes confirmam essa afirmao. De acordo com o estudo, o perfil das vtimas mortas
por policiais no Estado de So Paulo entre 2009 e 2011 era de pessoas do sexo masculino
(97%), negros (61%) e jovens com idade entre 15 e 29 anos (77%).
A seguir, sero analisados o PL n 789/2007, que pretende tipificar como crime o emprego
de criana e adolescente para a realizao de delitos; o PL n 1.823/2007, que determina
a aplicao de penas maiores para o trfico ilcito de drogas quando o crime envolver ou
visar a atingir criana ou adolescente; e o PLC n 68/2013, que busca criar o Programa
de Combate Intimidao Sistemtica (Bullying), com o objetivo de prevenir, combater e
diagnosticar esse tipo de violncia.
PL n 789/2007, com origem no Senado Federal como PLS n 118/2003,

do senador Alozio Mercadante (PT/SP), que Altera a Lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990, a fim de tipificar como crime o emprego de
criana e adolescente para a realizao dos delitos que menciona,
em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O presente PL visa modificar o artigo 244-B do ECA, que dispe sobre o crime de corrupo
de menores, cuja redao, hoje, prev:
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 (dezoito) anos, com
ele praticando infrao penal ou induzindo-o a pratic-la:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1 Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem pratica as condutas
ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios eletrnicos, inclusive salas de batepapo da internet.
2 As penas previstas no caput deste artigo so aumentadas de um tero no caso

de a infrao cometida ou induzida estar includa no rol do art. 1 da Lei n 8.072,
de 25 de julho de 1990.
Essas condutas foram tipificadas como crime pela Lei n 2.252/1954, que vigorou como
uma norma independente at a promulgao da Lei n 12.015/2009, que incluiu o crime
de corrupo de menores no ECA, acrescentou-lhe os dois pargrafos acima transcritos e
revogou a Lei n 2.252/1954.
O PL n 789/2007 teve origem no Senado Federal, em 2003, tendo recebido sua redao
final em 2007 ano em que foi remetido Cmara dos Deputados. Assim, quando da
propositura do presente PL, o ECA ainda no possua o artigo 244-B (includo no ECA pela
Lei n 12.015, de 2009) e, por isso, visava a incluso do dispositivo, e no a alterao da
redao do dispositivo atual.
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316
De acordo com o texto final enviado Cmara dos Deputados, esta proposio objetiva a
tipificao como crime das seguintes condutas: utilizar, induzir, instigar ou auxiliar criana
ou adolescente a praticar ou participar de crime de homicdio, leso corporal de natureza
grave ou seguida de morte, furto, roubo, extorso, extorso mediante sequestro, estupro,
atentado violento ao pudor, ou dos crimes previstos nos artigos 33, 34 e 35 da Lei n 11.343,
de 23 de agosto de 2006.
Para esses crimes, comina a pena de recluso de quatro a 15 anos e multa. A pena ainda
ser aumentada de um tero se a criana ou o adolescente sofrer leso corporal grave, e
duplicada no caso de sua morte.
Em apenso a este PL, tramitam outras 27 proposies que tratam de temas bem diferentes
entre si, e que abaixo comentamos.
DOS QUE MODIFICAM O TIPO DO CRIME DE CORRUPO DE MENORES

(ART. 244-B DO ECA)
O autor do PL n 789/2007 j havia apresentado um Projeto de Lei semelhante na Cmara,
quando de seu mandato de deputado: o PL n 6.260/2002, que tramita em apenso ao PL n
789/2007, e tambm busca tipificar como crime, por meio da incluso do artigo 244-B, as
condutas de utilizar, induzir, instigar ou auxiliar criana ou adolescente a praticar qualquer
um dos crimes previstos nos artigos 12 e 13 da Lei n 6.368/1976 (revogada), para o qual
comina pena idntica prevista no PL n 789/2007, que tambm ser aplicada se a criana
ou o adolescente vier a praticar os crimes previstos nos artigos 121, 1 e 2, 129,
2, 155 a 159, 213 e 214 do Dec. Lei n 2.848/1940 (na sequncia: homicdio e homicdio
qualificado, leso corporal de natureza grave, furto, furto qualificado e de coisa comum,
roubo, extorso, extorso mediante sequestro, estupro e o revogado crime de atentado
violento ao pudor), e prope aumento de pena de um tero, se, em razo das condutas
descritas neste artigo, a criana ou o adolescente sofrer leso corporal de natureza grave, e
duplicada, no caso de morte.

O PL n 2.242/1999, da deputada Maria de Lourdes Abadia (PSDB/DF), visa
acrescentar o artigo 244-A ao ECA, para prever como crimes as condutas de coagir,
induzir, constranger ou instigar, por qualquer meio, criana ou adolescente pratica
de crime. A redao atual do ECA j conta com o artigo 244-A, includo pela Lei n 9.975,
de 23 de junho de 2000, e trata do crime de submeter criana ou adolescente prostituio

ou explorao sexual.
O PL n 183/2007, dos deputados Reginaldo Lopes (PT/MG) e Vignatti (PT/SC), prope a
incluso do artigo 244-B ao ECA, com a seguinte redao: instigar, induzir ou determinar
que criana ou adolescente pratique ato definido como crime doloso contra a vida ou que
utilize violncia ou grave ameaa, cuja pena mnima seja igual ou superior a 5 (cinco) anos.
Alm disso, prev maior pena quem praticasse tais delitos (de trs a oito anos de recluso e
multa), e tambm sua incluso na Lei de Crimes Hediondos.
O PL n 2.366/2007, do deputado Carlos Alberto Leria (PSDB/GO), tambm prev a
incluso do artigo 244-B ao ECA, tipificando a conduta de cometer crime em companhia
de menor e cominando-lhe a pena de recluso de dois a oito anos.
DOS QUE AUMENTAM A PENA PARA O CRIME DE CORRUPO DE MENORES

(ART. 244-B DO ECA)
O PL n 1.918/2011, do deputado Flix Mendona Jnior (PDT/BA), busca aumentar a
pena para o crime previsto no artigo 244-B (para que seja de trs a oito anos de recluso,
sem multa), e a incluso do pargrafo 1 ao mesmo artigo, para prever que incorre nas
penas previstas no caput deste artigo quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se
de quaisquer meios eletrnicos, inclusive comunicao virtual pela internet. Esta ltima
proposta est contemplada na redao atual do pargrafo 1, includo ao ECA com o artigo
244-B pela Lei n 12.015/2009.
O PL n 3.566/2012, da deputada Keiko Ota (PSB/SP), visa aumentar a pena cominada ao
crime de corrupo de menores, para que seja de dois a cinco anos de recluso e multa.
O PL n 5.645/2013, do deputado Jorginho Mello (PR/SC), tambm prev o aumento
da pena para o crime de corrupo de menores (para que seja de trs a oito anos
de recluso, sem multa), bem como sua incluso no rol do artigo 1 da Lei de Crimes
Hediondos, como inciso VIII. Observe-se que a Lei n 8.072/1990 foi modificada pela Lei
n 12.978/2014, que incluiu o inciso VIII no rol do artigo 1, tornando crime hediondo
o favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de criana
ou adolescente ou de vulnervel (art. 218-B, caput, e 1 e 2).
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DOS QUE PRETENDEM INCLUIR OU MODIFICAR DISPOSITIVOS DO CDIGO

PENAL E/OU DA LEI DE CRIMES HEDIONDOS
Visam incluir dispositivos no cdigo penal os PLs n 67/2007, da deputada Eliene Lima
(PP/MT); n 269/2011, da deputada Cida Borghetti (PP/PR); n 7.911/2010, do deputado
Ricardo Barros (PP/PR); n 4.623/2012, do deputado Ricardo Izar (PSD/SP); n 5.490/2013,
do deputado Jair Bolsonaro (PP/RJ); n 6.564/2013, do deputado Jorge Boeira (PP/SC);
n 7.000/2013, do deputado Acelino Pop (PRB/BA); e n 8.077/2014, do deputado Pauderney
Avelino (DEM/AM).
O PL n 67/2007, da deputada Eliene Lima (PP/MT), prope incluso de dispositivo no Cdigo
Penal em vigor, para prever como crime as condutas de instigar, induzir ou determinar
que algum no punvel em virtude de sua condio ou qualidade pessoal pratique fato
definido como crime, bem como para determinar que incorrer o agente tambm nas
penas do fato praticado. Todavia, intenta coloc-lo na sesso Disposies Gerais do
Cdigo Penal e no comina pena para o delito. Por derradeiro, prev a incluso na Lei de
Crimes Hediondos (Lei n 8.072/1990), esse mesmo dispositivo.
Os PLs n 269/2011, da deputada Cida Borghetti (PP/PR); n 7.911/2010, do deputado
Ricardo Barros (PP/PR); e n 6.564/2013, do deputado Jorge Boeira (PP/SC), tm idntica
redao: propem a incluso de um pargrafo ao artigo 62 do Cdigo Penal para prever
como circunstncia agravante, com aumento de pena em dobro, ao agente que instigar,
utilizar-se, determinar ou associar-se pessoa no punvel em virtude de sua condio ou
qualidade pessoal.
O PL n 4.623/2012, do deputado Ricardo Izar (PSD/SP), pretende incluir dispositivo ao
Cdigo Penal para prever como crime as condutas de utilizar, se fazer valer, induzir, instigar
ou auxiliar menor de 18 (dezoito) anos a praticar ou participar de qualquer forma de crime,
com previso de pena de recluso de quatro a seis anos e multa. Prev tambm aumento de
pena de 1/3 at a metade se o menor for usado para a prtica de crime hediondo.
O PL n 5.490/2013, do deputado Jair Bolsonaro (PP/RJ), prev a incluso de um pargrafo
ao artigo 59 da Parte Geral do Cdigo Penal, que trata da fixao da pena, propondo que
na ocorrncia de concurso de pessoas com participao de menor ser aplicada a todos
os agentes a pena prevista para os crimes tipificados pelos atos cometidos pelo menor.
O PL n 7.000/2013, do deputado Acelino Pop (PRB/BA), prope aumento de pena ao

agente que praticar o crime previsto no artigo 218 do Cdigo Penal (corrupo de menores:
Art. 218. Induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a lascvia de outrem. Pena:
recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos), para que a pena seja de recluso de quatro a oito anos.
O PL n 8.077/2014, do deputado Pauderney Avelino (DEM/AM), prope acrescentar o
pargrafo 4 ao artigo 157 do cdigo penal (crime de roubo), e cujo pargrafo 2 elenca
as hipteses de aumento de pena (I - se a violncia ou ameaa exercida com emprego
de arma; II - se h o concurso de duas ou mais pessoas; III - se a vtima est em servio
de transporte de valores e o agente conhece tal circunstncia; IV - se a subtrao for de
veculo automotor que venha a ser transportado para outro Estado ou para o exterior; V se o agente mantm a vtima em seu poder, restringindo sua liberdade), para dispor que
nas hipteses do 2 deste artigo, em sendo um dos coautores ou partcipes menor de 18
(dezoito) anos, a pena do caput ser aumentada de metade. A proposio tambm intenta
incluir no rol dos crimes hediondos (Lei n 8.072/1990, artigo 1), o inciso IX com o crime de
roubo qualificado pela leso corporal de natureza grave (art. 157, 3).
DOS QUE TRATAM SOBRE VENDA A CRIANAS E ADOLESCENTES DE MATERIAL

PORNOGRFICO, BEBIDAS ALCOLICAS E OUTROS ITENS
O PL n 5.165/2001, do deputado Jos Carlos Coutinho (PFL/RJ), cria mecanismos para
proteger as crianas e os adolescentes do abuso sexual, pornografia, bebida alcolica, fumo,
jogos de azar, prostituio e outros; agrava a pena para quem forar, induzir, constranger ou
instigar menor prtica de crime.
Os PL n 2.129/1996, do deputado Augusto Nardes (PPB/RS), e n 5.004/2013, da deputada
Nilda Gondim (PMDB/PB), tratam da venda de material pornogrfico a crianas e
adolescentes, bem como a venda de armas de fogo, fogos de artifcio, bebida alcolica e
tabaco. As previses do PL n 2.129/1996 j esto contempladas na lei vigente e o prprio
PL est defasado.
O PL n 5.004/2013 intenta a incluso de livros com contedo pornogrfico, ao lado das
revistas e demais materiais.
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DOS QUE TRATAM DA HOSPEDAGEM DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Tratam da questo da hospedagem de crianas e adolescentes em hotis, penses, motis
e congneres: PL n 2.129/1996, do deputado Augusto Nardes (PPB/RS); PL n 545/1999,
do deputado Paulo Jos Gouva (PST/RS); PL n 6.568/2009, do deputado Mrcio Marinho
(PRB/BA); PL n 6.997/2010, do deputado Raimundo Gomes de Matos (PSDB/CE); PL n
3.319/2012, da deputada Andreia Zito (PSDB/RJ); PL n 5.025/2013, da deputada Nilda
Gondim (PMDB/PB); PL n 5.271/2013, do deputado Flix Mendona Jnior (PDT/BA); PL n
7.255/2014, da deputada Sueli Vidigal (PDT/ES); PL n 7.004/2010, do deputado Paes de Lira
(PTC/SP); e PL n 7.088/2010, do deputado Vital do Rgo Filho (PMDB/PB).
Estes PLs, de modo geral, propem a fixao de placas com telefones do Disque Denncia
nos hotis e congneres, da obrigatoriedade de se manter fichas de cadastro de crianas
e adolescentes, at a criminalizao da hospedagem, se efetuada de forma diversa da
prevista em lei.
As proposies so sujeitas apreciao das Comisses de Seguridade Social e Famlia,
de Direitos Humanos e Minorias, de Constituio e Justia e de Cidadania e no houve
pareceres at o final de 2014.
POSICIONAMENTO
A diversidade de temas tratados por todos os PLs que esto apensados requer que a anlise
seja separada por grupos temticos.
Em relao aos PLs que tratam da hospedagem de crianas e adolescentes e de cadastro
de hspedes, observamos que o artigo 82 do ECA probe a hospedagem de criana ou
adolescente em hotel, motel, penso ou estabelecimento congnere, salvo se autorizado ou
acompanhado pelos pais ou responsvel, e o artigo 250 do mesmo diploma, com a redao
que lhe foi dada pela Lei n 12.038/2009, comina pena de multa para o estabelecimento
que hospedar criana ou adolescente desacompanhado dos pais ou responsvel,
ou sem autorizao escrita desses ou da autoridade judiciria, em hotel, penso, motel
ou congnere, prevendo fechamento do estabelecimento em caso de reincidncia,
pelo perodo de 15 (quinze) dias ou definitivo e cassao de licena, se comprovada a
reincidncia em perodo inferior a 30 (trinta) dias. A questo do cadastro de hspedes
est regulamentada na Portaria n 177/2011, do Ministrio do Turismo, que estabelece
o Sistema Nacional de Registro de Hspedes - SNRHos, regulamenta a adoo da Ficha
Nacional de Registro de Hspedes - FNRH e do Boletim de Ocupao Hoteleira BOH,
alm de dar outras providncias.
Quanto questo da venda de bebidas alcolicas, fogos de artifcio, tabaco, material
pornogrfico, entre outros, observamos que a questo tambm j est regulada em lei,
pois, nos termos do artigo 81 do ECA, proibida a venda a crianas e adolescentes de:
I - armas, munies e explosivos; II - bebidas alcolicas; III - produtos cujos componentes
possam causar dependncia fsica ou psquica ainda que por utilizao indevida; IV - fogos
de estampido e de artifcio, exceto aqueles que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes
de provocar qualquer dano fsico em caso de utilizao indevida; V - revistas e publicaes
a que alude o art. 78; VI - bilhetes lotricos e equivalentes, bem como comina penas
para quem infringir o disposto nos incisos I a IV (conforme artigos 242, 243 e 244 do ECA).
Os artigos 77 a 79 tratam de como devem ser classificados os filmes e como devem ser
expostas venda revistas e publicaes com contedo imprprio ou inadequado para
crianas e adolescentes.
Quanto ao PL n 7.000/2013, do deputado Acelino Pop (PRB/BA), observamos que ele trata
do crime de corrupo de menores insculpido no caput do artigo 218 Cdigo Penal (Art.
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322
218. Induzir algum menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a lascvia de outrem) e que
pertence ao captulo intitulado Dos Crimes Sexuais contra Vulnervel, bem diferente do
tipo penal disposto no artigo 244-B do ECA.
Como esses temas esto previstos em lei, faremos a anlise dos PLs que tratam do crime de
corrupo de menores previsto no ECA e dos PLs que pretendem modificar o Cdigo Penal
e a Lei de Crimes Hediondos.
Ishida (2013, p. 622) leciona que a objetividade jurdica, tanto na revogada Lei n
2.252/1954 como no atual artigo 244-B do ECA, a probidade/honestidade da criana e
do adolescente. Assim, de acordo com Veronese e Silveira (2013, p. 1.147), crime formal,
prescindindo da comprovao de anterior inocncia da criana e do adolescente, ou de
prova da efetiva corrupo.
Na opinio de Ishida (p. 623), para evitar toda essa discusso com a necessidade do
resultado naturalstico corrupo do menor, melhor seria que o preceito primrio fosse
descrito da seguinte forma: Praticar infrao penal com menor de dezoito anos ou induzi-lo
a pratic-la, sem qualquer meno corrupo. Anota o autor, ainda, que a discusso
sobre corrupo ou no do menor totalmente dispensvel, porque perniciosa e prejudicial
qualquer participao de criana ou adolescente em empreitada criminosa (...). E, nessa
perspectiva, concordamos com o autor.
sob esse prisma que analisamos, separados por objeto de modificao, o PL n 789/2007
e os apensos: PL n 545/1999, PL n 6.260/2002, PL n 7.911/2010, PL n 6.564/2013, PL n
67/2007, PL n 183/2007, PL n 5.645/2013, PL n 2.366/2007, PL n 269/2011, PL n 1.918/2011,
PL n 3.566/2012, PL n 4.623/2012, PL n 5.490/2013 e PL n 8.077/2014.
DOS QUE MODIFICAM O TIPO DO CRIME DE CORRUPO DE MENORES (ART.

244-B DO ECA)
Quanto ao PL n 789/2007, do senador Alozio Mercadante (PT/SP), somos favorveis
criao de figura tpica de crime para os adultos que utilizem, induzam, instiguem ou
auxiliem criana ou adolescente a praticar ou participar de crime, mas no s para os tipos
elencados na proposio, mas para quaisquer das condutas tipificadas como crime em nosso
ordenamento jurdico. Alm disso, posicionamo-nos pelo complemento do dispositivo, para
incluir a conduta de praticar qualquer crime na presena de criana ou adolescente.
Estendemos este entendimento tambm ao PL n 6.260/2002, do ento deputado Alozio

Mercadante (PT/SP), ao PL n 2.242/1999, da deputada Maria de Lourdes Abadia (PSDB/
DF), ao PL n 183/2007, dos deputados Reginaldo Lopes (PT/MG) e Vignatti (PT/SC), e
PL n 2.366/2007, do deputado Carlos Alberto Leria (PSDB/GO). Estas proposies so
semelhantes e se complementam embora algumas necessitem ser atualizadas em virtude
das alteraes na legislao vigente e merecem ser reunidas em um Substitutivo.
DOS QUE AUMENTAM A PENA PARA O CRIME DE CORRUPO DE MENORES

(ART. 244-B DO ECA)
Quanto aos PLs n 1.918/2011, do deputado Flix Mendona Jnior (PDT/BA); n 3.566/2012,
da deputada Keiko Ota (PSB/SP); e n 5.645/2013, do deputado Jorginho Mello (PR/SC), que
propem manter a redao atual do artigo 244-B do ECA, mas propem aumento de pena
ou a incluso do tipo penal no rol de crimes hediondos, acreditamos que, primeiramente,
para evitar a discusso se a criana ou o adolescente j estavam corrompidos data do fato,
necessria a alterao do dispositivo, conforme exposto no tpico anterior, e a incluso
do tipo no rol de crimes hediondos, aps alterao, ser um reforo da gravidade do delito,
em favor da maior proteo de nossas crianas e nossos adolescentes.
Observamos que no Substitutivo ao Novo Cdigo Penal, apresentado no parecer do senador
Pedro Taques, relator da Comisso Temporria de Estudo, h previso, no pargrafo nico
do artigo 31, de que responder pelo fato o agente que coage, instiga, induz, auxilia,
determina ou, por qualquer meio, faz com que o menor de dezoito anos o pratique, com a
pena aumentada de metade a dois teros.
Dessa forma, consideramos que uma nova redao da proposio em comento faz-se
necessria, ampliando a abrangncia para todo e qualquer delito em que haja participao
de criana e/ou adolescente. Acreditamos que uma alterao na responsabilizao e
penalizao do adulto que envolver criana ou adolescente, seja em qual tipo de crime
for, induzir a no participao desse grupo em delitos. Por consequncia direta, teremos
menos crianas e adolescentes envolvidos em crimes hediondos, j que, em grande parte
das vezes, atribui-se aos menores de 18 anos a culpa pelo crime cometido e os adultos
participantes ficam livres de condenao.
323
324
No mais, a redao da maioria das proposies apensadas ao PL n 789/2007 precisa ser

revista, em razo da legislao vigente ter sofrido alteraes no decorrer dos ltimos anos.
DOS QUE PRETENDEM INCLUIR OU MODIFICAR DISPOSITIVOS DO CDIGO

PENAL E/OU DA LEI DE CRIMES HEDIONDOS
Os PL n 67/2007, da deputada Eliene Lima (PP/MT), e n 4.623/2012, do deputado Ricardo
Izar (PSD/SP), prope a incluso de dispositivo semelhante aos propostos nos PLs que
modificam o crime de corrupo de menores do artigo 244-B do ECA, mas intentam inclu-lo
no Cdigo Penal em vigor. Quanto ao mrito das proposies, reiteramos o posicionamento
do tpico anterior. Quanto ao diploma legal onde deve constar, posicionamo-nos para que
seja mantido no ECA.
Em relao aos demais PLs que alteram ou complementam dispositivos do Cdigo Penal
em vigor, observamos que tramita no Senado Federal o PLS n 236/2012, do senador
Jos Sarney (PMDB/AP), nos termos do Substitutivo apresentado no parecer do senador
Pedro Taques (PDT/MT), relator da Comisso Temporria de Estudo que foi acolhido, com
modificaes, no parecer do senador Vital do Rgo (PMDB/PB), relator da Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania.
No mencionado Substitutivo ao PLS n 236/2012, h previso, no pargrafo nico do artigo
31, de que responder pelo fato o agente que coage, instiga, induz, auxilia, determina
ou, por qualquer meio, faz com que o menor de dezoito anos o pratique, com a pena
aumentada de metade a dois teros, previso que tambm consideramos como positiva
em favor da infncia e adolescncia.
O PL n 5.490/2013, do deputado Jair Bolsonaro (PP/RJ), caminha nesse sentido, ao propor
que na ocorrncia de concurso de pessoas com a participao de menor ser aplicada
a todos os agentes a pena prevista para os crimes tipificados pelos atos cometidos pelo
menor. Todavia, acreditamos que o tema deveria ser tratado no Ttulo IV da Parte Geral
do Cdigo Penal em vigor, intitulado Do Concurso de Pessoas. Ademais, entendemos
mais adequada a redao proposta no Novo Cdigo Penal, em trmite no Senado Federal,
que aponta como causa de aumento de pena na hiptese de concurso de pessoas quando
o agente instiga, induz, determina, coage ou utiliza para cometer o crime algum sujeito
sua autoridade, ou , por qualquer causa, no culpvel ou no punvel em virtude de

condio ou qualidade pessoal.
Quanto aos PLs n 269/2011, da deputada Cida Borghetti (PP/PR), e n 7.911/2010, do
deputado Ricardo Barros (PP/PR), entendemos que, pela diferena entre os conceitos de
circunstncias agravantes e causas de aumento de pena, as proposies no esto
adequadas sistemtica do Cdigo Penal em vigor, bem como entendemos que a questo
foi melhor tratada no Substitutivo ao PLS n 236/2012 (Novo Cdigo Penal), embora melhor
ainda se, ao invs de ser causa de aumento de pena, as condutas forem tratadas como um
tipo penal.
Assim, somos favorveis modificao do artigo 244-B do ECA, para tipificar como crime
as condutas de utilizar, induzir, instigar ou auxiliar criana ou adolescente a praticar ou
participar de crime, ou praticar qualquer crime na presena de criana ou adolescente,
ao aumento de pena dos demais agentes, na hiptese de concurso de pessoas quando
da prtica do fato participar criana ou adolescente, e incluso do tipo penal no rol de
crimes hediondos.
325
326

34/2003 do senador Hlio Costa (PMDB/MG), que Altera o art.
40 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006, e lhe acrescenta
o art. 40-A, determinando a aplicao da pena, at o dobro, na
hiptese de trfico ilcito de drogas quando o crime envolver ou
visar a atingir criana ou adolescente ou, ainda, for praticado nas
dependncias ou imediaes de estabelecimento de ensino, em
O QUE
A Lei n 11.343/2006 institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(Sisnad); prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social
de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso produo no
autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias.
De acordo com Arajo (2014, p. nica), com o advento do novo diploma legal, o legislador
demonstrou maior preocupao com o aspecto sociolgico do tema, pois percebeu-se
que o problema no era apenas de direito penal: envolvia assistncia social, economia,
critrios criminolgicos, polticas pblicas e uma srie de fatores que contribuem para a
disseminao, em todo o territrio nacional, de substncias entorpecentes.
A referida lei, alm de tratar sobre o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
(Sisnad), trata tambm das atividades de preveno do uso indevido, da ateno e
reinsero social de usurios e dependentes de drogas e da represso produo no
autorizada ou trfico. Assim, alterou dispositivos da legislao j em vigor e tipificou novas
condutas como crimes.
O artigo 40 da Lei n 11.343/2006 prev, em sete incisos, circunstncias que aumentam as
penas cominadas aos crimes previstos nos artigos 33 a 37, de um sexto a dois teros.
O inciso III do artigo 40 prev, como circunstncia de aumento de pena, se a infrao
tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de
ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas,
esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem

espetculos ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes
de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes
pblicos.
O inciso VI, por sua vez, prev que circunstncia de aumento de pena se a prtica de
algum dos crimes previstos nos artigos 33 a 37 envolver ou visar a atingir criana ou
adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade
de entendimento e determinao.
A proposio em comento visa ampliar o aumento de pena, assim como os PLs que lhe
tramitam apensos, o PL n 1.853/2011, da deputada Lauriete Rodrigues Pinto (PSC/ES), e
o PL n 5.565/2013, do deputado Mauro Mariani (PMDB/SC).
De acordo com o Substitutivo apresentado pelo deputado Alceu Moreira (PMDB-RS),
relator da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em 19 de julho de 2013,
pretende-se alterar o inciso III do artigo 40 da Lei n 11.343/2006, para excluir dele a
expresso sede de entidades estudantis.
Com a excluso dessa expresso no citado dispositivo, visa aumentar a pena do
dobro at o triplo se a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes
de estabelecimentos de ensino e se a infrao envolver ou visar a atingir criana
ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a
capacidade de entendimento e determinao, por meio da incluso de um novo artigo
Lei n 11.343/2006, no caso, o artigo 40-A. Com isso, tambm prev a revogao do
atual inciso VI do artigo 40, pois seu contedo ser recepcionado no inciso II do artigo
40-A, conforme proposio.
De acordo com o relator,
(...) Um estudo divulgado em 2007, realizado pelo Sindicato dos Professores do
Ensino Oficial do Estado de So Paulo (Apeoesp), revelou que 70% dos professores
da rede pblica tm conhecimento que ocorre trfico de drogas dentro das escolas.
(...)
327
328
O interesse dos traficantes pelos estabelecimentos de ensino sempre foi muito

grande porque a escola propicia clientes novos. O fato que os traficantes esto
impondo suas regras aos professores, cobrando pedgios de alunos e ameaando
a todos com violncias, quando desrespeitados. A reverso dessa situao no s
necessria, como urgente.
A proposio foi encaminha s Comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime

Organizado e Constituio e Justia e de Cidadania (Mrito e Art. 54, RICD), sujeita
apreciao do Plenrio e, ao final de 2014, aguardava entrar na pauta da Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania para prosseguimento da tramitao.
POSICIONAMENTO
No h bices constitucionais ou legais para a presente proposio, que est de acordo
com a sistemtica do Cdigo Penal em vigor que, em diversos dispositivos, prev como
causa de aumento de pena se o crime cometido contra criana ou adolescente ou a
quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento
e determinao, no intuito de conferir maior proteo queles que so mais frgeis.
Tambm, est de acordo com os objetivos da Lei n 11.343/2006, que institui o Sistema
Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad, que prope tratar o uso de
substncias psicoativas como questo de sade pblica e a prtica do trfico como questo
de segurana pblica.
De acordo com a justificativa do autor da proposta, milhares de jovens tiveram seu
primeiro contato com as drogas durante o perodo escolar e muitos deles receberam essas
substncias dentro das escolas ou em suas proximidades, sem, contudo, apresentar a fonte
das informaes extradas.
Segundo o levantamento QEdu: Aprendizado em Foco, no Brasil 35% dos diretores
de escolas pblicas afirmam que existe trfico de drogas nas proximidades dos
estabelecimentos de ensino e 5% dizem que esse tipo de crime ocorre dentro das
dependncias escolares. Os dados apresentados pela pesquisa, realizada pela Meritt
em parceria com a Fundao Lemann, so baseados nas respostas ao questionrio
socioeconmico da Prova Brasil 2011.
Apesar do referido PL no pretender uma soluo sistmica para a problemtica que envolve
drogas e violncia, temas que merecem um olhar mais ampliado para uma soluo mais
efetiva, somos favorveis ao PL em comento por visar maior proteo para crianas e
adolescentes.
329
330
PLC n 68/2013, com origem na Cmara dos Deputados como

PL n 5.369/2009, do deputado Vieira da Cunha (PDT/RS), que
Institui o Programa de Combate Intimidao Sistemtica (Bullying),
O QUE
A proposio busca instituir o Programa de Combate Intimidao Sistemtica (Bullying)
em todo o territrio nacional, conceituando a intimidao sistemtica (bullying) como
todo ato de violncia fsica ou psicolgica, intencional e repetitivo que ocorre sem
motivao evidente, praticado por indivduo ou grupo, contra uma ou mais pessoas, com
o objetivo de intimid-la ou agredi-la, causando dor e angstia vtima, em uma relao
de desequilbrio de poder entre as partes envolvidas, alm de prever que as aes do
Ministrio da Educao (MEC), bem como as Secretariais Estaduais e Municipais, podero
fundamentar suas aes neste programa.
Ainda, elenca os atos que caracterizaro a intimidao sistemtica (bullying) e a intimidao
sistemtica na rede mundial de computadores (cyberbullying), e apresenta a classificao
para este conceito de acordo com os atos que forem praticados (verbal, moral, social etc.).
Os objetivos do programa so delineados no artigo 5 do PL, que tambm dispe que
os estabelecimentos de ensino, bem como os clubes e agremiaes recreativas, devero
assegurar medidas de conscientizao, preveno, diagnose e combate violncia e
intimidao sistemtica (bullying).
Por derradeiro, prev a proposio que sero produzidos e publicados relatrios
bimestrais das ocorrncias de intimidao sistemtica (bullying) nos Estados e Municpios
para planejamento das aes, e que os entes federados podero firmar convnios e
parceria para a consecuo dos objetivos do programa.
O presente PL no possui vcios de constitucionalidade ou legalidade e, no mrito, como
apontou a senadora Ktia Abreu (PMDB/TO), relatora da Comisso de Educao, Cultura
e Esporte do Senado Federal, o Projeto no envereda pelo caminho mais polmico do

direito penal, mas trata do assunto no mbito educativo para coibir comportamentos
de intimidao sistemtica, e apenas se arrisca em conceituar prticas nocivas que, em
algumas situaes, podem ter limites tnues com atitudes efetivamente incuas, fruto de
brincadeiras inofensivas.
Em dezembro de 2014, o referido Projeto de Lei recebeu, na Comisso de Direitos
Humanos, o parecer da senadora Ana Rita (PT/ES).
Segundo a senadora, em sntese, o Projeto cria uma imprescindvel ferramenta para
combater e prevenir a violncia sistemtica (bullying), no entanto, para melhor eficcia e
aplicabilidade, merece pequenos ajustes.
Uma das mudanas a substituio do termo intimidao sistemtica, utilizado pelo
autor do Projeto para se referir ao bullying, por violncia sistemtica. Para ela, os
atos e as situaes descritas no Projeto extrapolam o que seria intimidao e passam a
caracterizar violncias.
O artigo 2, que detalha comportamento considerado bullying, suprimido por se
sobrepor ao artigo 3, ao qual a senadora d nova forma redao de alguns incisos para
melhor adequao tcnica. Alm disso, ressalta a responsabilizao articulada a uma ao
pedaggica retirando a redao que versava sobre evitar a punio e privilegiar os
mecanismos alternativos.
O ltimo aspecto que muda com o Substitutivo apresentado pela senadora Ana Rita
(PT/ES) a abordagem do bullying restrita ao ambiente escolar, retirando as expresses
clubes e agremiaes recreativas do artigo 4. De acordo com a parlamentar,
necessrio focar o programa no mbito educacional, tendo em vista que o conceito de
bullying , inclusive, muito prprio da educao.
O Substitutivo da senadora Ana Rita (PT/ES) foi aprovado na Comisso de Direitos Humanos
e Legislao Participativa e, ao final de 2014, aguardava o recebimento de Emendas na
Subsecretaria de Coordenao Legislativa do Senado.
331
332
POSICIONAMENTO
A problematizao do bullying como uma violncia que ocorre em diversos ambientes de
convvio coletivo um aspecto ainda pouco explorado no Brasil. Os casos de intimidao
sistemtica so predominantemente abordados como comportamentos simplificados aos
muros das instituies de ensino e redes sociais, como uma fase no desenvolvimento daquele
jovem, no questionando o significado desta violncia entre crianas e adolescentes como
um produto da sociedade.
Elise Helena de Morais Batista, em sua dissertao de mestrado Bullying e Diferenas:
A Busca por um Olhar Ampliado discorre sobre o fenmeno do bullying na perspectiva de
estabelecer conexes entre estas relaes cotidianas ao meio social e cultural. As atitudes
de no aceitar, de agredir o outro e de conceb-lo como inferior reflete o modo como
concebemos e lidamos com a diferena, seja ela a cor da pele, a origem tnica, o gnero
ou o padro de beleza. Como a pesquisadora esclarece:
(o bullying ) uma forma de violncia intrinsecamente ligada s manifestaes
de desrespeitos e pr-conceitos que a sociedade atribui ao outro, a partir de um
padro que valoriza alguns e desvaloriza os diferentes, causando por sua vez as
injustias e desigualdades nas relaes cotidianas (BATISTA, 2011, p.152)
Uma perspectiva interessante de alguns estudiosos notifica o bullying como um problema

prprio do Ocidente. Segundo as experincias de educadores que pesquisaram as
sociedades do Pacfico, os casos de bullying so tratados como um problema coletivo por
aqueles povos, no como um problema individual. Se algum agredido, logo os seus
companheiros vm em sua ajuda. H uma noo de camaradagem nestas sociedades e o
coletivo mais importante que o indivduo (KOKI, 1999). No h uma valorizao do forte
e a ridicularizao do fraco, como na cultura ocidental, e uma pessoa que tenta exercer seu
poder sobre a outra vista com desagravo (CUBAS, 2006, p. 186).
Embora o bullying seja um problema grave no Brasil, poucas so as aes implementadas
de preveno e j sistematizadas referentes questo e crescente violncia nas escolas.
Como informam as pesquisadoras Ana Carina S. Pereira e Lcia Cavalcanti de A. Williams,
o cenrio e contexto brasileiro so bem diferentes de outros pases, e justamente por isso
seria inadequado transpor modelos e programas internacionais de combate ao bullying

para o Brasil. No entanto, estes paradigmas estrangeiros de polticas de preveno so
experincias interessantes para refletir sobre as polticas pblicas no nosso pas, relevando
tanto os aspectos positivos quanto as dificuldades (2012, p. 1).
Um exemplo o programa desenvolvido e implementado no Canad, desde 2006,
chamado PREVnet (Promoting Relationships and Eliminating Violence Network), discutido
pelas pesquisadoras. Esta rede mobiliza diversas estratgias para combater o bullying,
envolvendo diferentes pblicos. Com 61 organizaes e 127 pesquisadores canadenses, o
Projeto promove a educao dos jovens e demais atores envolvidos sobre bullying; o uso
de ferramentas de dilogo entre os jovens, pais e educadores; treinamento; e a pesquisa
cientfica sobre os resultados e paradigmas observados. Exemplos prticos desenvolvidos
pela rede so: a divulgao de resultados de pesquisas cientficas sobre bullying; panfletos
que indicam o que fazer; vdeos de curta durao sobre o tema; orientao dos pais e
professores sobre o papel e a importncia deles para a criana e o adolescente; e a criao
de materiais informativos de combate violncia, entre outros (PEREIRA, AC S; WILLIAMS,
L C A, 2012).
Considerando os pontos elencados sobre as referncias que a PREVnet pode fornecer ao
debate sobre bullying no Brasil, dois so muito pertinentes:
O bullying responsabilidade de todos e, por isso, o seu enfrentamento deve
partir de uma articulao entre diferentes setores sociais;
O bullying um problema que ocorre no relacionamento entre pessoas, portanto,

deve-se buscar alternativas de criao de relacionamentos saudveis, ao invs
da imposio de ameaas, medos e reprimendas (idem, 2012, p. 2-3).
Neste sentido, embora reconheamos a melhora tcnica exposta na redao do Substitutivo

da senadora Ana Rita (PT/ES), bem como a nfase maior no aspecto pedaggico, somos
contrrios a restringir o bullying apenas ao ambiente escolar.
Tambm notamos que o tratamento conceitual e semntico de bullying como violncia
sistemtica torna o conceito mais amplo. fato que quando algum pratica bullying,
333
334
pratica violncia. Assim, a fim de problematizarmos o conceito de violncia sistemtica na

referida proposio, seria toda violncia sistemtica uma ocorrncia de bullying ou seriam
casos de violncia repetitiva? Entre as diversas manifestaes de violncia sistemtica esto
a violncia fsica, apontada como uma de suas manifestaes no Substitutivo da senadora
Ana Rita (PT/ES) e, por isso, bullying no seria apenas uma categoria existente no amplo
espectro da violncia?
Outra observao que apontamos no Substitutivo a restrio ao ambiente escolar.
importante esclarecer que o bullying diz respeito ao modo como se do as relaes sociais,
ao modo de como se lida com a diferena. A prtica do bullying no est circunscrita ao
permetro da unidade educacional, nem casa da famlia, havendo meno nos noticirios
os casos de cyberbullying e ocorrncia em outros equipamentos sociais como clubes e
agremiaes. O texto da Cmara dos Deputados inclua demais espaos de convivncia e
portanto abrange o coletivo de modo incisivo.
Assim, valendo-se da observao de que a violncia resultado de uma ampla gama de
problemas socioeconmicos que afetam as pessoas, as famlias e a sociedade como um todo,
e tratando-se de um problema sistmico, a violncia merece ateno intersetorial para sua
prpria soluo. O bullying, nesse sentido, apenas um dos reflexos da violncia estrutural
e transversal a todas as classes sociais. A Fundao Abrinq posiciona-se favoravelmente
criao do Programa de Combate Intimidao Sistemtica (Bullying), levando em
considerao que o Substitutivo apresentado pela senadora Ana Rita (PT/ES) merece um
maior aprofundamento e debate com os demais atores da sociedade civil envolvidos nesse
processo que inclui mediao de conflitos, cultura de paz, justia restaurativa e educao
em direitos humanos.
SADE
337
Direitos sociais ligados sade

De acordo com a Constituio Federal (artigo 196), a sade direito de todos e dever do
Estado, que deve garantir populao o acesso universal e igualitrio aos servios para sua
promoo, proteo e recuperao por meio de polticas pblicas.
Em geral, apesar dos desafios que ainda precisa enfrentar, o Brasil tem melhorado seus
indicadores relacionados sade. Entretanto, alguns dados expem a perversidade da
desigualdade regional que existe no pas.
Conforme dados do Censo de 2010, a mdia nacional de acesso adequado gua pela
populao de 82,85%. Entretanto, 17 Estados apresentam nmeros abaixo desse ndice.
A pior taxa apresentada pelo Estado de Rondnia, onde apenas 38,5% da populao conta
com acesso adequado gua. J o Distrito Federal6 a unidade federativa que apresenta
o maior ndice nesse quesito, com 95,11%.
A situao ainda mais grave quando analisamos o acesso ao esgotamento sanitrio.
A mdia nacional da populao que conta com esse servio de 67,06%. Porm, 20 Estados
apresentam taxa abaixo desse nmero. Rondnia , mais uma vez, o Estado com a pior
colocao do pas, onde somente 22,12% de sua populao tm acesso a redes de esgoto.
Por sua vez, So Paulo o Estado com o melhor ndice, com 91,44% de seus moradores com
esgotamento adequado.
Em relao s taxas de mortalidade infantil e na infncia, a mdia nacional em 2011 foi de
13,5 mortes de menores de um ano para cada mil nascidos vivos e 17,7 bitos de crianas
com menos cinco anos para cada mil nascidos vivos. Novamente, as diferenas regionais se
mantm nesse indicador. O Estado que apresenta o pior ndice de mortalidade infantil do
pas o Amap, com taxa de 19,83 mortes de menores de um ano para cada mil nascidos
vivos. A menor taxa, por sua vez, a do Estado do Rio Grande do Sul, com 11,56 bitos.
Quanto taxa de mortalidade na infncia, o pior colocado o Estado do Amap, com 27,73
mortes de menores de cinco anos para cada mil nascidos vivos. O melhor ndice o do
Estado de Santa Catarina, com 12,47 bitos.
Um grande desafio do Brasil em relao sade a mortalidade materna. A meta dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) estipulada para esse indicador de 35
bitos por 100 mil nascidos vivos at 2015. Entretanto, a mdia nacional de 64,8 bitos.
6. O Distrito Federal, por conta de suas especificidades, no possui dados desagregados por Municpios, j que o nico Municpio que
considerado nas bases oficiais de dados nacionais Braslia. Sendo assim, todas as informaes referentes populao residente nas cidades-satlites
do Distrito Federal esto contidas nos dados da capital federal.
338
Tocantins o Estado com a maior taxa nesse quesito, com 103,85 bitos de mulheres
para cada 100 mil nascidos vivos. Santa Catarina apresenta o melhor ndice, com taxa de
25,15 mortes.
Outro dado que merece destaque o ndice de gravidez na adolescncia no pas. De todos
os nascimentos registrados no Brasil, 19,25% so de mes com idade entre dez e 19 anos.
O Par apresenta a maior incidncia dessa taxa entre os Estados, com 27,5% dos nascimentos
registrados por mes com idade inferior a 19 anos. O Distrito Federal possui o menor ndice,
com 13,5% de nascimentos registrados por mulheres nessa faixa etria.
importante destacar, tambm, que segundo o Datasus 2010 do Departamemto de
Informtica do Sistema nico de Sade (SUS) , a mdia de mdicos por habitante
no Brasil de 1,86 mdicos por mil habitantes, valor acima do ideal estabelecido
pela Organizao Mundial da Sade (OMS), de um mdico para cada mil habitantes.
Essa mdia nacional, no entanto, no representa a realidade de muitos Estados.
No Maranho, por exemplo, a taxa de 0,53; no Amap, de 0,75; e no Par, de 0,77. Em
contrapartida, o Distrito Federal alcana a maior razo, com 3,61.
A respeito dessa temtica, iremos analisar o PL n 5.741/2001, que dispe sobre a criao
dos Comits de Estudos e Preveno Mortalidade Materna nos Estados e Municpios; o
PLC n 76/2014, que prope a proibio do trabalho de gestante ou lactante em atividades,
operaes ou locais insalubres; o PL n 1.234/2007, que estabelece princpios e diretrizes
para as aes voltadas para a educao nutricional e segurana alimentar e nutricional da
populao; o PLP n 123/2012, que estabelece que a Unio aplicar em aes e servios
de sade o mnimo de 10% de sua receitas brutas; e o PL n 7.720/2014, que trata sobre
a concesso de bolsa-sade e de bolsa-creche populao de menor poder aquisitivo.
PL n 5.741/2001, das deputadas Ana Corso (PT/RS) e Iara Bernardi

(PT/SP), que Dispe sobre a criao dos Comits de Estudo e
Preveno Mortalidade Materna aos Estados e Municpios e d
outras providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
A criao e atuao dos comits estaduais de morte materna, no Brasil, esto inseridas na
Poltica de Assistncia Integral Sade da Mulher (Paism), criada em 1984 pelo Ministrio
da Sade (MS). Os primeiros comits, entretanto, foram formados somente em 1987, sendo
o Estado de So Paulo o pioneiro nessa empreitada, seguido pelos Estados do Paran,
de Gois e do Rio de Janeiro. At 1996, foram implantados comits em todos os Estados
da Federao.
Estes comits contaram tambm com assessoria tcnica do Ministrio para a definio de
planos de ao, a captao de recursos financeiros, e para sensibilizao de autoridades
sanitrias para a adoo de medidas de preveno s mortes maternas (MS, 2007). O MS,
em 1994, criou a Comisso Nacional de Mortalidade Materna que, por sua vez, recomendou
a criao de Comits em todos os Estados. Porm, em 1999, poucos deles eram atuantes e
tinham respaldo para as aes que desenvolviam (observe-se que o PL data de 2001).
De acordo com o Projeto de Lei em questo que regulariza a atuao dos Comits ,
a estes caber identificar a incidncia das mortes maternas e suas causas determinantes,
propondo medidas para reduzi-las. Definiro mecanismos para levantar os dados no
intuito de reduzir a subnotificao das mortes maternas. Em seguida, analisaro as
responsabilidades tcnicas ou administrativas por estas mortes, sugerindo adoo de
medidas para o MS e para as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade. Devero, ainda,
acompanhar as aes das instncias responsveis pela averiguao da morte materna nos
diferentes estgios da deciso.
Em 1 de julho de 2014, a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara,
em reunio ordinria, opinou pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa
339
340
do Substitutivo do Senado ao Projeto de Lei n 5.741/2001, e pela antirregimentalidade

das emendas da Comisso de Seguridade Social e Famlia, nos termos do parecer, com
complementao de voto, da relatora, deputada Gorete Pereira (PR/CE), e do relator
substituto, deputado Luiz Couto (PT/PB).
Ao final de 2014, a matria estava pronta para a pauta do Plenrio.
341
POSICIONAMENTO
Em toda a Amrica Latina, cerca de 28 mil mulheres morrem por ano devido a complicaes
na gravidez, no parto ou no puerprio (DOMINGOS & MERIGHI, 2010). No Brasil, dois
fatores dificultam o monitoramento preciso do nmero e das causas de mortalidade
materna: a subinformao e o sub-registro das declaraes das causas de bito (BRASIL,
2007). O primeiro acontece devido ao preenchimento incorreto das declaraes de bito:
omite-se que a morte teve causa materna por desconhecimento dos mdicos quanto ao
correto preenchimento da declarao de bito. O segundo decorre da omisso do registro
do bito em cartrio.
Taxa de Mortalidade Materna Srie histrica
77,2
77,0
76,1
75,9
74,7
73,3
73,0
72,0
70,9
68,7
68,2
64,8
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM (2012)
Nmero de bitos maternos segundo Regies

1.583
546
529
193
Norte
Nordeste
Sudeste
183
132
Sul
Centro-Oeste
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM (2012)
Brasil
342
Entre 2000 e 2007, a taxa de mortalidade materna corrigida7 manteve um crescente at

alcanar a marca de 77 bitos por 100 mil nascidos vivos. A partir de 2008, o indicador cai e
atinge a taxa de mortalidade materna de 54,5 por 100 mil nascidos vivos em 2012, indicador
pouco aceitvel para os parmetros mundialmente admitidos.
Referente ao nmero de bitos maternos, apenas em 2012, mais de 1.500 mulheres morreram
em decorrncia de complicaes na gestao, no parto ou no puerprio, de acordo com os
dados oficiais do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). As Regies Nordeste e
Sudeste lideram o ranking.
Vale ressaltar que a Organizao das Naes Unidas (ONU), ao estabelecer o quinto
Objetivo do Desenvolvimento do Milnio, tratando especificamente das condies de
sade das gestantes, determinou a reduo da mortalidade materna em trs quartos do
que se observava em 1990,
desvela uma grave fissura social nos pases em desenvolvimento: quase 99% das
mortes maternas ocorrem nesses pases e atingem, principalmente, mulheres
pobres e vulnerveis. No h como obscurecer uma vergonhosa situao de
iniquidade no acesso aos servios qualificados de sade reprodutiva para as
gestantes que deles mais necessitam. A maioria dessas mortes maternas decorre
de complicaes que se estabelecem durante a gestao. Cerca de 80% dos casos
envolvem hemorragias graves, infeces, hipertenso gestacional e abortamentos
inseguros. A Organizao Mundial da Sade (OMS) assegura que parte expressiva
dessas mortes evitvel, considerando-se que os meios necessrios para prevenir
e tratar essas complicaes so bem conhecidos.
Em sntese, todas as mulheres necessitam de acesso assistncia pr-natal de

qualidade, ateno ao parto em condies seguras e cuidados apropriados
depois dele.
Contudo, a OMS adverte que os principais fatores que obstaculizam a assistncia

adequada para mulheres durante a gestao e o parto ainda so a pobreza, a
distncia dos servios de sade, a falta de informao, a escassez de servios de
sade adequados e, em alguns pases, antigas prticas culturais (DREZETT, 2013).
Assim, a partir do exposto, essencial que se investigue e se esclarea as causas da

mortalidade materna, e se invista na respectiva preveno. Nesse sentido, apoiamos o
7. Pesquisa realizada por Laurenti e colaboradores, em todas as capitais brasileiras, que identificou o fator de correo de 1,4.
343
referido Projeto de Lei, a fim de que o problema receba o tratamento adequado, a ateno
merecida e solues eficazes.
Desse modo, concordamos com a presente proposio, pois acreditamos que a
obrigatoriedade dos Comits nos Municpios e Estados resultar em avanos para a sade
da mulher e, consequentemente, para seus filhos.
344
PLC n 76/2014, com origem na Cmara dos Deputados como PL

n 814/2007, do deputado Sandes Jnior (PP/GO), que Acrescenta
dispositivo Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, para proibir o
trabalho da gestante ou lactante em atividades, operaes ou locais
insalubres, em trmite na no Senado Federal.
O QUE
Conforme redao final da Cmara dos Deputados ao Projeto de Lei n 814/2007, a
proposio visa acrescentar Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) o seguinte dispositivo:
Art. 394-A. A empregada gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a
gestao e a lactao, de quaisquer atividades, operaes ou locais insalubres,
devendo exercer suas atividades em local salubre.
Pargrafo nico. Durante o afastamento temporrio previsto no caput, fica

assegurado empregada gestante ou lactante o pagamento integral do salrio
que vinha percebendo, incluindo o adicional de insalubridade.
De acordo com o deputado proponente, no so mais proibidas para a mulher as

proibies ao trabalho insalubre como previsto anteriormente em dispositivos da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT, mantidas na legislao apenas as disposies
que tm por objeto medidas protetivas em relao ao perodo de gravidez e ps-parto, de
amamentao e a certas situaes peculiares mulher, como de sua impossibilidade fsica
de levantar pesos excessivos. Assim, apresentou a presente proposio, por considerar
que o trabalho em ambientes insalubres inegavelmente prejudicial no s para as
trabalhadoras, mas principalmente para o feto e para a criana em fase de amamentao,
mantendo-se, porm, empregada, o mesmo salrio, com o adicional de insalubridade no
perodo de afastamento.
Para a deputada Andreia Zito (PSDB/RJ), relatora da Comisso de Trabalho, Administrao
e Servio Pblico da Cmara dos Deputados, essa proposio tende a discriminar as
mulheres no mercado de trabalho, sob o argumento de que a proposta, se acatada por
esta Comisso, poderia fazer com que na prtica houvesse uma opo pelo trabalhador
do sexo masculino, ao invs da mulher trabalhadora e, com isso, estaria propiciada a
discriminao que a Constituio buscou combater, quando proibiu diferena de salrios,
de exerccio de funes e de critrios de admisso, por motivo de sexo (art. 7, inc. XXX,
da CF/88). Prev a deputada, ainda, que com o referido PL poder haver um desvio de
funo, lanando a seguinte pergunta: Ser que todas as empresas tm reas classificadas
como salubres e que possam receber empregadas, por exemplo, ocupantes das profisses
de mdica, mdica veterinria, enfermeira, fiscal federal agropecurio (com atuao em
frigorficos, portos e aeroportos), sem que fique caracterizado o desvio de funes?.
Finalizando seu parecer, aponta como a proposio sobrecarregar as empresas, que j
esto sobrecarregadas por uma carga tributria que lhes consome aproximadamente 40%
do seu faturamento bruto, tendo em vista que o empregador teria que contratar outro
profissional para substituir a empregada durante o seu afastamento, que mais uma vez,
ressalto, que no sabemos quanto tempo ir durar.
A deputada Manuela Dvila (PCdoB/RS), que apresentou voto em separado, aprovado
pela Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico da Cmara dos Deputados,
defendeu que nem a questo da discriminao nem a suposio de desvios de funo so
capazes de obstar a aprovao do Projeto, pois jamais podemos negar avanos para os
trabalhadores e principalmente para as trabalhadoras gestantes sob o frgil argumento de
que a alterao ser burlada e resultar em desvio de funo.
Em parecer da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara dos Deputados,
para o relator, deputado Anthony Garotinho (PR/RJ), o Projeto de Lei constitucional e no
possui vcios de juridicidade.
A redao final do PL na Cmara, feita pelo deputado Mauro Benevides (PMDB/CE), foi
aprovada na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
Ao final de 2014, o referido Projeto passou, ento, a tramitar no Senado Federal como PLC
n 76/2014, e esse se encontrava na Comisso de Assuntos Sociais aguardando o parecer
da senadora Ana Rita (PT/ES).
345
346
POSICIONAMENTO
De acordo com o artigo 189 do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, que aprova a
CLT, sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade,
acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e
do tempo de exposio aos seus efeitos.
Os agentes considerados insalubres so elencados pela Norma Regulamentadora n 15
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), como: rudo, exposio ao calor, diversos
tipos de radiaes, trabalho sob condies hiperbricas, vibraes, frio, umidade, diversos
agentes qumicos, poeiras minerais e diversos agentes biolgicos (incluindo o contato com
pacientes com doenas infectocontagiosas, sangue, corpos e dejetos sejam de humanos
ou animais esgotos, lixo etc).
Segundo o artigo 195 da CLT, a caracterizao e a classificao da insalubridade ser feita
por meio de percia realizada por mdico do trabalho ou engenheiro do trabalho registrado
no MTE. Essa percia, de acordo com o pargrafo 1 desse artigo, pode ser requisitada por
empresas e sindicatos de categorias profissionais com o objetivo de classificar ou delimitar
atividades insalubres.
No Brasil, de acordo com Calil (2008), o direito do trabalho da mulher pode ser dividido
em fases distintas. No incio, havia a excluso da mulher do mundo do trabalho, que era
proibida de exercer qualquer funo. Nessa poca, algumas mulheres j ocupavam postos
de trabalho, mas todas de maneira ilegal. Na sequncia, veio o perodo de proibio do
trabalho feminino, quando havia diversas limitaes para que a mulher pudesse atuar
profissionalmente. Essas limitaes no se dirigiam apenas s mulheres (como a exigncia
da autorizao do marido para que ela pudesse trabalhar), mas tambm eram impostas
aos empregadores, o que tornava menos vantajoso empregar mulheres em vez de homens.
Em seguida, iniciou-se o perodo de proteo ao trabalho feminino. Muitas vezes, essa
proteo esteve relacionada a proibies, como o impedimento de a mulher exercer
trabalho noturno ou insalubre. Entretanto, nessa fase, devido ao novo papel social da
mulher na sociedade brasileira, as proibies foram sendo banidas, restando somente
aquelas realmente necessrias para a proteo da mulher, como as que tratam de questes
ligadas maternidade.
Porm, somente com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a igualdade entre

homens e mulheres foi finalmente declarada em texto legal no pas. Essa igualdade
propalada deu inicio a uma nova fase no direito do trabalho da mulher brasileira, chamada
de direito promocional. Assim, hoje em dia busca-se, atravs da promoo do trabalho
feminino, garantir s mulheres acesso igualitrio ao mercado de trabalho e que a proteo
legal apenas seja regulamentada em casos nos quais as diferenas de tratamento entre os
sexos sejam estritamente necessrias, como no caso de gravidez.
O artigo 392 da CLT, pargrafo 4, inciso I, garante gestante, sem prejuzo do salrio de
demais direitos, a transferncia de funo, quando as condies de sade o exigirem,
assegurada a retomada da funo anteriormente exercida, logo aps o retorno ao trabalho.
Entretanto, essa legislao no traz nenhum artigo que determine especificamente que
tratamento deve ser dado s gestantes e lactantes que atuam em trabalhos insalubres.
Em algumas reas, o MTE possui normas regulamentadoras especficas que tratam
desse assunto. A Norma Regulamentadora n 31, por exemplo, que trata da segurana e
sade no trabalho na agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e aquicultura,
determina que proibida a manipulao de quaisquer agrotxicos, adjuvantes e produtos
afins por gestantes (BRASIL, 2013). Alm disso, afirma que o empregador rural dever
afastar a gestante das atividades onde ocorra a exposio direta ou indireta a agrotxicos
imediatamente aps ser informado da gestao.
J a Norma Regulamentadora n 32, que trata sobre a segurana e sade no trabalho em
servios de sade, determina que toda trabalhadora gestante s ser liberada para o
trabalho em reas com possibilidade de exposio a gases ou vapores anestsicos aps
autorizao por escrito do mdico responsvel pelo PCMSO Programa de Controle
Mdico de Sade Ocupacional , considerando as informaes contidas no PPRA
Programa de Preveno dos Riscos Ambientais (BRASIL, 2011). Alm disso, diz que com
relao aos quimioterpicos antineoplsicos, compete ao empregador (...) afastar das
atividades as trabalhadoras gestantes e nutrizes (BRASIL, 2011).
Assim, o referido Projeto de Lei conta por um lado com uma profunda preocupao com
a sade da trabalhadora; por outro, algumas relatorias contabilizam o nus gerado pela
347
348
ausncia da funcionria em seu ambiente de trabalho. O que o inciso XXX, do artigo 7, da

Constituio Federal busca evitar a discriminao praticada em razo de sexo, idade, cor
ou estado civil dos empregados, situaes historicamente verificadas em nosso pas e que
passaram a ser combatidas a partir da dcada de 1940, com a formao de uma legislao
de proteo dos trabalhadores, protagonizada pela CLT (Decreto-Lei n 5.452/1943).
Diante da situao de trabalho da mulher brasileira, a Fundao Abrinq apoia o referido
Projeto no que tange sade da mulher e sugere aprofundamento na discusso dos nus
que seriam impostos aos empregadores.
PL n 1.234/2007, do deputado Eduardo Gomes (PSDB/TO), que

Estabelece princpios e diretrizes para as aes voltadas para a
educao nutricional e segurana alimentar e nutricional da populao
e d outras providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O PL uma proposta de lei independente (sem alterar a legislao em vigor). Embora se
destine populao em geral, d prioridade ao segmento infantojuvenil, s gestantes,
lactantes e aos idosos portadores de doenas crnicas no transmissveis.
A proposio estabelece princpios e diretrizes para as aes voltadas educao nutricional
e busca incluir o tema noes bsicas de educao nutricional como tema transversal e com
abordagem interdisciplinar nas escolas, e cria a determinao de que seja regulamentado o
controle da alimentao em cantinas para alunos da rede pblica e privada.
O PL prev ainda que os Estados, Distrito Federal e Municpios devero fornecer ao
governo federal dados nutricionais da populao e os resultados obtidos com os programas
implementados. O governo federal, por sua vez, far o diagnstico da populao, enquanto
a Unio far a transferncia de recursos aos Estados e Municpios quando necessrios para
cumprimento dos programas.
Em apenso tramitam outros dez Projetos de Lei que tratam, especificamente, do tema
obesidade infantil. Tais Projetos buscam desde implementar nas escolas programas
de informao, diagnstico e encaminhamento para tratamento dos casos de obesidade
infantil at a proibio da venda de refrigerantes a menores de 18 anos.
O Projeto foi inicialmente apreciado, quanto ao mrito, na Comisso de Educao e Cultura,
a qual concluiu pela aprovao da proposio, com trs emendas que fazem adequaes
aos artigos 6, 7 e 9 do Projeto. Em seguida, a proposio foi analisada pela Comisso de
Seguridade Social e Famlia, que concluiu pela sua rejeio.
349
350
Em parecer da Comisso de Seguridade Social e Famlia, o deputado Dr. Talmir (PV/SP)

aponta que
(...) o ordenamento jurdico brasileiro j dispe de uma legislao complexa,
abrangente e de alta qualidade, que contempla os princpios, diretrizes e
instrumentos indispensveis para a construo de uma verdadeira poltica que
transforme a realidade brasileira no tocante a questo dos males provocados pela
alimentao inadequada e insuficiente.
E observa que s a existncia da lei absolutamente insuficiente para se assegurar direitos

e fazer com que os setores responsveis cumpram seu papel e que o Legislativo deve
realizar esforos para que sua regulamentao seja efetivada e, ainda, para se garantir
os meios financeiros, materiais e polticos indispensveis a tornar realidade seu principal
objetivo de assegurar direito humano alimentao adequada, razes pelas quais pela
rejeio do presente PL.
Posteriormente, a matria foi examinada pela Comisso de Finanas e Tributao, que
opinou pela no implicao da matria com aumento ou diminuio da receita ou da despesa
pblica, no cabendo pronunciamento quanto adequao financeira e oramentria do
Projeto principal e das Emendas aprovadas na Comisso de Educao e Cultura.
Em abril de 2014, o relator, deputado Paulo Maluf (PP/SP), apresentou seu voto pela
constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa deste, com a Emenda n 1 da Comisso
de Educao e Cultura e com emendas; das Emendas n 1, n 2 e n 3 da Comisso de
Educao e Cultura; do Projeto de Lei n 6.522, de 2009, e do Projeto de Lei n 6.836,
de 2013, apensados, com Emendas; do Projeto de Lei n 3.652, de 2012, apensado, com
Substitutivo; do Projeto de Lei n 6.803, de 2010, do Projeto de Lei n 6.921, de 2010, do
Projeto de Lei n 7.098, de 2010, do Projeto de Lei n 1.394, de 2011, do Projeto de Lei n
3.874, de 2012, do Projeto de Lei n 5.043, de 2013, do Projeto de Lei n 5.883, de 2013, e do
Projeto de Lei n 6.283, de 2013, apensados.
Ao final de 2014, o PL n 1.234/2007 encontrava-se na Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania aguardando manifestao do relator Paulo Maluf (PP/SP) sobre o PL n
7.621/2014, apensado. Depois de passar por essa comisso, a proposio iria a Plenrio na
POSICIONAMENTO
At 2020, estima-se que a prevalncia de sobrepeso e obesidade na populao mundial
menor de cinco anos de idade ser de 9,1%, (SILVEIRA et al., 2011). Esse ndice resultado
de um crescimento do consumo de alimentos de baixo valor nutricional e alto teor calrico
nos ltimos anos, como explica Gaglianone (2006):
(...) Em 1989, havia prximo de 1,5 milhes de crianas obesas no Brasil.
As mudanas que ocorreram entre 1989 e 1996 mostraram um aumento da
prevalncia de sobrepeso entre crianas abaixo de dois anos de idade provenientes
de classes socioeconmicas baixas. Um estudo conduzido pelo Instituto Nacional
de Alimentao e Nutrio em 1989 revelou que 32% da populao brasileira
adulta apresentam algum grau de excesso de peso e/ou obesidade. H uma clara
associao entre obesidade e doenas cardiovasculares, sendo essa ltima a mais
importante causa de morte no Brasil. estimado que a preveno do sobrepeso/
obesidade poderia reduzir a incidncia dessas patologias em at 30%. Estudos
recentes sobre consumo de alimentos por crianas e adolescentes mostraram que
a dieta deles tem falta de frutas, vegetais e cereais, mas rica em acar e gordura.
Os padres alimentares brasileiros mudaram nas ltimas trs dcadas, com o

crescimento do consumo de gorduras saturadas e com 20% de diminuio no
consumo de carboidratos complexos. Comparaes entre uma pesquisa de 1988
com outras prvias (1974-1975) mostraram que a populao brasileira reduziu o
consumo de alimentos como arroz e feijo, e aumentou o consumo de leo de
soja, acar, ovos, leite, margarina e manteiga (traduo nossa).
Segundo Silveira (Ibidem), o ambiente escolar tem influncia sobre a sade, pois as
escolas fornecem aos estudantes as ferramentas necessrias para que eles entendam as
orientaes de sade divulgadas pelos diversos meios de comunicao, sendo a escola
o local ideal para a implementao dessas polticas, porque onde a maioria das crianas
passa grande parte de seu tempo.
Em seu estudo acerca da efetividade de intervenes de educao nutricional nas escolas,
concluiu que:
(...) As intervenes com as seguintes caractersticas demonstraram ser efetivas:
durao superior a 1 ano, introduo como atividade regular da escola,
351
352
envolvimento dos pais, introduo da educao nutricional no currculo regular e

fornecimento de frutas e verduras pelos servios de alimentao da escola.
A Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana

Alimentar e Nutricional (Sisan), eleva o direito alimentao adequada a direito humano,
inerente dignidade da pessoa humana, e trata dos princpios norteadores para a
implementao de polticas pblicas por todos os entes federados.
Concordamos, portanto, em parte com o entendimento da Comisso de Seguridade Social
e Famlia, no sentido de que a lei em comento bastante complexa e de alta qualidade
e que necessria a sua regulamentao e viabilizao de recursos para que se atinja o
seu objetivo.
Todavia, o PL n 1.234/2007 no trata apenas de diretrizes j contempladas na Lei n
11.346/2006, mas tambm volta o olhar para diretrizes de aes de educao a serem
implementadas no mbito escolar, bem como visa a regulamentao dos alimentos
fornecidos nas cantinas aos estudantes. Outro ponto importante a coleta de dados
nutricionais da populao e dos programas voltados ao tema, para diagnstico da situao
nutricional brasileira.
Sobre os demais PLs que tramitam em apenso, somos favorveis aprovao dos que
buscam instituir campanhas de preveno e combate obesidade infantil, como a Semana
Nacional de Mobilizao (ou outro nome que melhor se amolde), e instituir programas e
campanhas de conscientizao.
Consideramos de difcil implementao e fiscalizao o PL n 6.283/2013, do deputado
Gonzaga Patriota (PSB/PE), que visa proibir a venda de refrigerantes a menores de 18
anos, bem como visa proibir, no permetro de 200 metros das escolas de educao bsica,
a comercializao de determinados alimentos. Sabe-se que a obesidade infantil um
problema de sade pblica e entendemos que a escola merece muita ateno, pois
contribui com a promoo da educao alimentar das crianas e adolescentes que muitas
vezes passam mais de 50% de seu tempo nesses espaos. No entanto, a proibio da
venda de produtos dessa natureza nas cercanias da escola merece um olhar mais atento,
353
inclusive, passando pelos efeitos que infere ou poder inferir na lei de zoneamento
urbano por conta dos estabelecimentos comerciais que vendem salgadinhos,
refrigerantes e guloseimas.
necessrio que seja feita uma anlise profunda considerando a conjuntura atual da
obesidade infantil e as tendncias internacionais. Sugerimos que se realizem debates e
audincias pblicas a fim de que o PL possa ser reformulado, no intuito de apresentar um
fiel retrato das necessidades da sociedade civil bem como das instituies ligadas s reas
de Sade e Educao no tocante temtica.
Conforme o deputado Dr. Talmir (PV/SP), relator da Comisso de Seguridade Social e
Famlia, a legislao vigente (Lei n 11.346/2006) ampla, abrangente e de alta qualidade,
contemplando princpios, diretrizes e instrumentos indispensveis para a construo
de uma poltica que transforma a realidade brasileira no tocante a questo dos males
provocados pela alimentao inadequada e insuficiente. Dessa maneira, acreditamos
que a proposio j est contemplada na legislao citada e pode ser melhorada e
atualizada a partir das necessidades observadas pela comunidade. Assim, faz-se essencial
mais uma vez que a sociedade civil organizada e instituies ligadas s reas da Sade e
da Educao possam debater e se aprofundar nas especificidades do PL a fim de verificar
sua real necessidade.
354
PLP n 123/2012, do deputado Darcsio Perondi (PMDB/RS), que

Regulamenta o 3 do art. 198 da Constituio Federal para dispor
sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio.
Revoga dispositivo da Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de
2012, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
A Lei Complementar n 141/2012, em vigor, dispe que a Unio aplicar em servios pblicos
de sade o montante correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior
mais o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB).
O PLP n 123/2012, de autoria do deputado Darcsio Perondi (PMDB/RS), traz a Proposta
de Iniciativa Popular do Movimento Nacional em Defesa da Sade Pblica (Movimento
Sade Mais Dez) e, conforme voto do deputado Rogrio Carvalho (PT/SE), da Comisso
de Seguridade Social e Famlia, acredita-se que o ponto basilar enfrentar a questo
do financiamento do sistema pblico de sade de modo que o Sistema nico de Sade
(SUS) possa ter sustentabilidade e, assim, consiga efetivar o que constitucionalmente
anuncia e promete.
Tramitam apensados outros cinco projetos, dos quais se destaca o Projeto de Lei
Complementar n 321, de 2013, de autoria da Comisso de Legislao Participativa, derivado
da Sugesto n 89, de 2013, de autoria do Conselho Nacional de Sade (CNS) e outras
instituies integrantes do Movimento Nacional em Defesa da Sade Pblica (Movimento
Sade Mais Dez), que altera dispositivos da Lei Complementar n 141, de 2012.
Essas proposies tramitam em regime de prioridade e esto sujeitas apreciao do
Plenrio. Foram despachadas para apreciao da Comisso de Seguridade Social e Famlia,
Comisso de Finana e Tributao e Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,
cabendo s duas primeiras o exame do mrito.
Todas essas propostas visam alterar o mtodo de clculo que define o piso federal para
Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS), modificando o artigo 5 da Lei Complementar
n 141, de 2012, com o escopo de acrescer recursos da Unio para o setor da Sade.
Nos termos do Substitutivo apresentado com o Parecer vencedor da Comisso de
Seguridade Social e Famlia, pelo deputado Osmar Terra (PMDB/RS), o PLP prope fixao
de percentual sobre a receita lquida corrente da Unio em aes e servios pblicos de
sade, de maneira gradual, de 15% em 2014 a 18,7% em 2018, ano em que os percentuais
sero revistos quando da aprovao do plano plurianual.
Considera-se como receita corrente lquida aquela definida no inciso IV do artigo 2 da
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
correspondente, para cada exerccio financeiro, apurada no perodo de 12 meses encerrado
em dezembro do exerccio anterior.
Conforme o pargrafo 1 do artigo 11 da Lei n 4.320/1964, so Receitas Correntes as
receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios
e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.
Em redao original, o PLP previa que o valor fosse fixo de 10% das receitas correntes
brutas da Unio, constantes de anexo lei oramentria anual referente s receitas dos
oramentos fiscal e da seguridade social, excludas as restituies tributrias, e observado
o disposto no pargrafo 2 (o qual estabelece que so Receitas de Capital as provenientes
da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso,
em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico
ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda,
o superavit do Oramento Corrente).
Alm disso, o pargrafo 1 do mesmo artigo vedava a deduo ou excluso de qualquer
parcela de receita vinculada finalidade especfica ou transferida aos demais entes da
Federao a qualquer ttulo e o pargrafo 2 indicava que o percentual de 10% das receitas
355
356
correntes brutas seria integralizado evoluindo de, no mnimo, 8,5% no ano da aprovao da
lei; para 9% no segundo ano, 9,5% no terceiro ano, alcanando 10% no quarto ano.
Conforme voto em separado do relator, deputado Nazareno Fonteles (PT/PI), que tambm
apresentou Substitutivo, deveria ser investido 19% da receita corrente lquida (RCL) ao
invs de 10% sobre a receita corrente bruta (RCB), pois desta ltima sempre se pode
questionar que no integram: a) os recursos transferidos aos Estados e Municpios; b)
as contribuies sociais (empregador e trabalhador); c) o Programa de Integrao Social
(PIS)/Programa de Formao do Patrimnio da Servidor Pblico (Pasep). Ele explicou que
possvel atingir um patamar de 19% sobre a RCL, concluindo que esse percentual sobre
a base de clculo equivale aos 10% sobre a RCB. Ainda, apresentou Substitutivo no qual
se previa a criao de uma nova fonte de financiamento ao SUS, por meio da criao de
contribuio social, similar proposta da Contribuio Social para a Sade (CSS).
Tanto no texto original como no Substitutivo, a proposio revoga o artigo 5 da Lei
Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, o qual trata do critrio atual da Unio para
aplicao mnima em ASPS.
Conforme parecer aprovado na Comisso de Seguridade Social e Famlia, do deputado
Osmar Terra (PMDB/RS),
(...) Estamos de acordo com o diagnstico sombrio da situao da sade no Brasil,
para cuja soluo dos problemas a crnica insuficincia de recursos representa um
grande desafio.
Tambm no parece existirem dvidas de que, diante do atual modelo do Sistema

nico de Sade (SUS), e tendo em vista o quadro de repartio dos recursos
efetivamente disponveis pelos diversos entes da Federao e seus respectivos
encargos, a responsabilidade maior incumbe Unio, cuja participao no
financiamento da sade vem decrescendo.
Nos termos do Substitutivo, o PLP em comento previa investimento gradual na seguinte ordem:
357
(...) Art. 2 A Unio aplicar anualmente montante mnimo de recursos, calculados

sobre sua receita corrente lquida, em aes e servios pblicos de sade, nos
seguintes percentuais:
I 15% (quinze por cento) em 2014;
II 16% (dezesseis por cento) em 2015;
III 17% (dezessete por cento) em 2016;
IV 18% (dezoito por cento) em 2017; e
V 18,7% (dezoito vrgula sete por cento) em 2018.
Isso porque, conforme a Comisso Especial destinada a Discutir o Financiamento da Sade

Pblica coloca, a adoo abrupta do critrio integral seria invivel pela insuficincia de
recursos, por isso a importncia de um plano de escalonamento.
Ao final de 2014, o Projeto aguardava o parecer do relator da Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania.
358
POSICIONAMENTO
Temos, no pas, diversos desafios quanto sade pblica. Em geral, o Brasil tem reduzido
suas taxas de mortalidade e de doenas evitveis, e aumentado seus ndices de mdico por
habitante e de saneamento bsico, entre outros. H, entretanto, uma desigualdade regional
significativa, que traz alguns dados ainda muito perversos para muitas regies.
De acordo com o Datasus 2010 do Departamento de Informtica do SUS, a mdia de
mdicos no Brasil de 1,86 por mil habitantes, acima do valor ideal estabelecido pela OMS
de um mdico para cada mil habitantes. A mdia de mdicos por mil habitantes, entretanto,
no representa a realidade de muitos Estados: alguns no atingem a mdia e outros a
elevam. No Maranho, por exemplo, a taxa de 0,53; no Amap, de 0,75; e no Par, de
0,77. Em contrapartida, o Distrito Federal alcana a maior razo, com 3,61. Atrs dele esto
o Rio de Janeiro, com 3,52; So Paulo, com 2,5; o Paran, com 1,97; e Santa Catarina, com
1,68 mdicos para cada mil habitantes.
No perodo entre 1990 e 2011, a taxa de mortalidade na infncia (crianas de zero a cinco
anos) passou de 53,7 bitos para cada mil nascidos vivos para 17,7. Na mesma poca, a
mortalidade infantil (crianas menores de um ano) caiu de 47,1 bitos para cada mil nascidos
vivos para 13,5. Contudo, apesar dos esforos do governo federal, essas taxas equivalem
a uma mdia nacional, que no corresponde realidade de muitos Estados do pas, como
o Amap, que chega a taxas de 19,8 bitos de menores de um ano por mil nascidos vivos.
A regio do semirido nordestino, por exemplo, continua com ndices superiores a 20 ou
mais bitos de crianas de at cinco anos por mil nascidos vivos. Muitas dessas crianas
morrem por causas simples e evitveis. No Par, por exemplo, 3,3% das mortes de crianas
menores de cinco anos se d por doena diarreica aguda, comparadas a 1% em So Paulo.
Obviamente, mortes como estas no so causadas somente por falta de acesso a mdicos e
a aparelhamentos de sade. O saneamento bsico e a falta dele um dos grandes fatores
que contribuem para o problema de sade no pas. Nesse caso, novamente, os Estados do
Norte e Nordeste so os mais precrios em Rondnia apenas 22% da populao conta
com servio de esgoto; no Amap esse ndice de 23%; Maranho, 26% enquanto que os
do Sul, Sudeste e Centro Oeste so os mais bem servidos So Paulo, com 91%; Distrito
Federal, com 88%; e Santa Catarina, com 76%, segundo dados do Censo de 2010.
de suma importncia assegurar o investimento em Sade e, principalmente, que a
participao da Unio no financiamento do SUS seja mais amplo.
De acordo com dados levantados pela Comisso Especial destinada a discutir o Financiamento
da Sade Pblica, apresentados no parecer do deputado Nazareno Fonteles (PT/PI):
(...) A participao da Unio passou de R$ 248,70 per capita, em 2000, para
R$ 375,99, em 2011, representando aumento de 51,2%. No mesmo perodo,
os Estados passam de R$ 85,57 para R$ 212,85, com aumento de 148,8%; e os
Municpios, de R$ 90,07 para R$ 238,72, com acrscimo de 165%.
De acordo com o Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas) e outras instituies integrantes
do Movimento Nacional em Defesa da Sade Pblica (Movimento Sade Mais 10):
(...) O Brasil gasta pouco em sade pblica, mesmo apresentando causas de
mortalidade que envolvem condies atuais como as doenas cardiovasculares,
neoplasias e causas externas, ainda se observa uma prevalncia preocupante de
mortes por infeces parasitrias, condio esta que deveria no mais existir (...)
o financiamento do sistema de sade requer uma postura positiva e imediata do
Parlamento, de modo a criar condies efetivas para que os governos garantam
a eficincia e a eficcia da cobertura universal e integral do Sistema nico de
Sade (SUS).
Assim como o deputado Osmar Terra (PMDB/RS), somos contrrios criao de nova fonte
de financiamento que resulte na imposio de uma nova contribuio social, adotando sua
justificao de que
(...) acreditamos ser politicamente invivel, agora, qualquer tentativa de (re)
criao de tributos, a que ttulo for, como consta da Proposta do Relator, agora
com a denominao de Contribuio Social para a Sade CSS, no percentual
de 0,1% sobre as transaes financeiras. A manuteno ou prorrogao da
antiga CPMF foi rejeitada pelo Congresso Nacional e, hoje, no tem respaldo da
sociedade em geral e que a complementao dos recursos requeridos para a
359
360
sade deve provir de um rearranjo das contas pblicas, de modo a no elevar a j

to questionada carga tributria brasileira.
Todavia, ficaram de fora do Substitutivo previses importantes dos demais PLs, a exemplo
do PL n 321/2013, tais como:
a) Vedao de deduo ou excluso de qualquer parcela de receita vinculada
finalidade especfica ou transferida aos demais entes da Federao a
qualquer ttulo;
b) A aplicao dos recursos em conta vinculada, enquanto no empregados em
sua finalidade, sob a responsabilidade do gestor de sade;
c) A utilizao das receitas decorrentes das aplicaes financeiras em aes e
servios pblicos de sade, no sendo consideradas, todavia, para a apurao
dos recursos previstos;
d) A realizao do repasse diretamente ao Fundo de Sade do respectivo ente da
Federao;
e) A previso da data para repasse dos recursos, de acordo com sua origem.
De fato, os PLs no preveem apenas o montante do repasse e sua origem, mas procuram
assegurar o financiamento Sade e a transparncia na transferncia e utilizao dos recursos.
PL n 7.720/2014, do deputado Jnio Natal (PRP/BA), que Altera a

redao do art. 2 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, para dispor
sobre a concesso de bolsa-sade e de bolsa-creche populao de
menor poder aquisitivo, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
A Lei n 10.836/2004 criou o Programa Bolsa Famlia, cujo objetivo , de acordo com o
pargrafo nico do artigo 1,
a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia
de renda do Governo Federal, especialmente as do Programa Nacional de Renda
Mnima vinculado Educao Bolsa-Escola, institudo pela Lei n 10.219, de 11 de
abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao (PNAA), criado pela
Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa Nacional de Renda Mnima
vinculada Sade Bolsa-Alimentao, institudo pela Medida Provisria n 2.2061, de 6 de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n
4.102, de 24 de janeiro de 2002, e do Cadastramento nico do Governo Federal,
institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001.
A presente proposio pretende alterar a Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria
o Programa Bolsa Famlia, para dispor sobre a concesso de bolsa-sade e bolsa-creche
populao de menor poder aquisitivo.
O artigo 2 da citada lei elenca os benefcios que constituem o Programa, que, de acordo
com os incisos de I a IV, so: o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se
encontrem em situao de extrema pobreza; o benefcio varivel, destinado a unidades
familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em
sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes
at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite de 5 (cinco) benefcios por famlia; o benefcio
varivel, vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares que se encontrem em
situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio adolescentes
com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos, sendo pago at o limite de 2 (dois)
361
362
benefcios por famlia; o benefcio para superao da extrema pobreza, no limite de um

por famlia, destinado s unidades familiares beneficirias do Programa Bolsa Famlia e
que, cumulativamente, tenham em sua composio crianas e adolescentes de 0 (zero) a
15 (quinze) anos de idade; e apresentem soma da renda familiar mensal e dos benefcios
financeiros previstos nos incisos I a III igual ou inferior a R$ 70,00 (setenta reais) per capita
(alneas a e b do inciso IV).
A proposio em comento visa incluir a este inciso outros dois benefcios (que seriam o V
e o VI): o bolsa-sade, no valor de cem reais por ms e por famlia, e o bolsa-creche, no
valor de sessenta reais por ms e por criana com idade entre 0 e 3 anos, a ser concedida na
hiptese do Municpio no oferecer vagas suficientes nas creches pblicas ou conveniadas
com as secretarias municipais de educao.
Ainda, visa incluir os pargrafos 5-A e 6 ao artigo 2, com as previses de que tais
benefcios no sero considerados para efeito de limite da renda familiar mencionado nos
2, 3, 4, 5 e 15 do mesmo artigo e sero concedidos a todas as famlias inscritas no
Programa Bolsa Famlia, observado, no caso do inciso VI, as condicionalidades previstas no
dispositivo. Tambm, determina que os valores dos benefcios e os valores referenciais
para caracterizao de situao de pobreza ou extrema pobreza de que tratam os incisos V e
VI do caput e os 2 e 3 do artigo 2 podero ser majorados pelo Poder Executivo, em
razo da dinmica socioeconmica do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema, atendido o
disposto no pargrafo nico do art. 6 da Lei do Bolsa Famlia.
De acordo com a justificativa do deputado, os recursos transferidos pelo programa destinamse no s a promover o alvio imediato da pobreza, mas tambm o acesso a direitos sociais
bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social, de modo que os beneficirios
consigam superar a situao de vulnerabilidade. Mas, para ele esses recursos no tm sido
suficientes para assegurar a incluso social da parcela mais pobre da populao do pas.
O PL n 7.720/2014 foi distribudo s Comisses de Seguridade Social e Famlia; de Finanas
e Tributao e de Constituio e Justia e de Cidadania para apreciao conclusiva. No final
de 2014, o Projeto de Lei aguardava a designao de relator na Comisso de Seguridade
Social e Famlia.
363
POSICIONAMENTO
Segundo o autor da proposio, essas famlias tm muita dificuldade para serem atendidas
pelo SUS e conseguirem vaga em creches para seus filhos. Por isso, sugere a criao, no
mbito do Programa Bolsa Famlia, de um repasse mensal adicional de R$ 100,00 por famlia
para permitir que elas tenham acesso a um plano de sade bsico e, tambm, o repasse de
R$ 60,00 por ms e por criana de zero a trs anos, destinado ao pagamento de creche ou
cuidador quando no houver disponibilidade de vaga no Municpio.
Na realidade, propostas como essa se revelam ineficientes. A proposio, alm de repassar
verbas pblicas para o setor privado (vale destacar que os valores sugeridos pelo deputado
so insuficientes para cumprir com o que se prope) e fortalecer escolas e convnios de
sade particulares de baixa qualidade, caracteriza um retrocesso na luta pelo efetivo direito
sade e educao pblica e de qualidade.
Trata-se, portanto, de uma medida paliativa, que no enfrenta de fato o grave problema
da falta de vagas em creches nos Municpios e das dificuldades de atendimento no sistema
pblico de sade.
Por tais razes, somos contrrios presente proposio.
364
Drogas
No Brasil, as drogas mais consumidas pela populao so o lcool e o tabaco. De acordo
com dados do II Levantamento Nacional de lcool e Drogas Relatrio 2012, produzido
pelo Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Polticas Pblicas de lcool e Outras
Drogas (Inpad), 50% da populao adulta j ingeriram bebida alcolica ao menos uma vez
na vida e, desses, 53% fazem uso desse tipo de substncia pelo menos uma vez por semana.
Por sua vez, 16,9% da populao com mais de 18 anos declaram-se fumantes. Dentre as
substncias ilcitas, as que foram mais consumidas pelos adultos, pelo menos uma vez no
ano anterior pesquisa, foram tranquilizantes (6%), maconha (2,5%) e cocana (1,7%) (INPAD,
2013, p. 34-59).
Entre os adolescentes, a situao no muito diferente. Segundo o acompanhamento sobre
o assunto, ainda iniciado na dcada de 1980, realizado pelo Centro Brasileiro de Informaes
sobre Drogas Psicotrpicas da Universidade Federal de So Paulo (Cebrid/Unifesp), lcool e
tabaco tambm tm sido as substncias mais consumidas pelos adolescentes na atualidade
(SENAD, 2010, p. 12-13).
Dados do VI Levantamento Nacional sobre o Consumo de Drogas Psicotrpicas entre
Estudantes do Ensino Fundamental e Mdio das Redes Pblica e Privada de Ensino nas 27
Capitais Brasileiras, produzido em 2010 pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
(Senad) em parceria com o Cebrid/Unifesp, mostram que 60,5% dos estudantes dos Ensinos
Fundamental e Mdio do Brasil j fizeram uso de bebida alcolica em algum momento de
suas vidas e 16,9% j experimentaram tabaco. Dentre as substncias ilcitas, os maiores
ndices de consumo pelo menos uma vez na vida so de solventes/inalantes (8,7%), maconha
(5,7%) e ansiolticos (5,3%) (SENAD, 2010, p. 27).
Em matria publicada no dia 5 de novembro no site da Fundao Abrinq, a professora do
Departamento de Psicobiologia da Unifesp, e coordenadora do Levantamento, Ana Regina
Noto, afirma que os adolescentes do pas no esto recebendo orientaes sobre os riscos
decorrentes do uso abusivo dessas substncias e, por isso, acabam se expondo a riscos.
Na mesma matria, o pesquisador e autor do livro Midiatizao das Drogas: Anlise
Discursiva de uma Campanha Publicitria, Arnaldo Toni Souza das Chagas, explica que as
campanhas de preveno do uso de drogas no Brasil apresentam caractersticas repressoras
e tendem a se utilizar do drama pessoal vivido pelos usurios como forma de provocar
medo, o que acaba no educando os espectadores. Para ele, essas campanhas deveriam
ser usadas para fomentar um debate mais amplo sobre o tema.
Destacam-se os dados do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (InfoPen) de
julho de 2013 e do Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Conflito com a Lei
2012 demonstrando que no Brasil existem 563.714 adultos detidos e 21.744 adolescentes
cumprindo medida socioeducativa de internao. Desses, 25,86% dos adultos e 14,91% dos
adolescentes esto encarcerados por terem cometido o crime ou o ato infracional de trfico.
Partindo dessas poucas informaes, visto que o universo do tema drogas abrangente
e merece um olhar transdisciplinar, avaliaremos o PL n 4.231/2012, que obriga os mdicos
a comunicarem aos pais ou responsveis e aos Conselhos Tutelares sobre atendimento de
crianas ou adolescentes embriagados ou sob efeito de drogas.
365
366
PL n 4.231/2012, do deputado Major Fbio (DEM/PB), que Acrescenta

art. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, para obrigar os mdicos
assistentes a comunicar aos pais ou responsveis e aos Conselhos
Tutelares sobre atendimento a menores embriagados ou sob efeito
de drogas, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
A presente proposio visa acrescentar no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
o artigo 245-A, para tipificar como infrao administrativa a omisso do mdico assistente
em deixar de comunicar aos pais ou ao responsvel legal e aos Conselhos Tutelares
sobre atendimento prestado a menor em estado de embriaguez alcolica ou sob efeito de
substncia psicoativa, cominando-lhe a pena de multa de um a trs salrios de referncia.
Justifica o proponente que:
Com frequncia, menores de idade so atendidos em servios de sade
embriagados ou drogados sem que o fato chegue ao conhecimento dos pais ou
responsveis, impedindo assim medidas precoces e efetivas.
Isso ocorre porque, no havendo norma a respeito, os profissionais de sade tm

receio de, mesmo agindo com o bem-estar dos pacientes em mente, sofrerem
sanes administrativas, ticas ou legais.
Por exemplo, o Cdigo de tica Mdica veda ao mdico revelar fato de que
tenha conhecimento em virtude do exerccio de sua profisso, salvo por motivo
justo, dever legal ou consentimento, por escrito, do paciente. No caso de um
menor atendido por embriaguez ou uso de drogas em estado grave, os pais so
obviamente comunicados. Em casos, porm, sem risco imediato, fica bastante
difcil arbitrar se h motivo justo.
Em apenso tramitam outras duas proposies: o PL n 5.169/2013, do deputado Leopoldo

Meyer (PSB/PR), e o PL n 7.165/2014, do deputado Guilherme Campos (PSD/SP).
O primeiro visa alterar a redao do artigo 13 do ECA, que previa, at a promulgao da

Lei n 13.010/2014, que os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana
ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva
localidade, sem prejuzo de outras providncias legais, para dispor que sem prejuzo
de outras providncias legais, devero ser imediatamente comunicados: I - suspeita
ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente, ao Conselho Tutelar da
respectiva localidade; e II - atendimento motivado por ou envolvendo embriaguez
alcolica e/ou consumo de drogas, aos pais ou responsveis legais e ao Conselho Tutelar
da respectiva localidade.
Hoje o artigo, recm-alterado pela Lei n 13.010/2014, dispe que os casos de suspeita
ou confirmao de castigo fsico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos
contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar
da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais e, no pargrafo nico,
dispe que as gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para
adoo sero obrigatoriamente encaminhadas Justia da Infncia e da Juventude, em
redao dada pela Lei n 12.010/2009.
O segundo se apresenta como uma lei independente, destinada a dispor sobre a
obrigatoriedade das unidades hospitalares, clnicas, ambulatrios, centros de sade e
similares, manterem o registro de atendimento a crianas e adolescentes com suspeita de
abuso de lcool ou drogas; com a comunicao imediata aos pais ou responsvel. Para tanto,
busca definir drogas como as substncias ou produtos capazes de causar dependncia,
assim especificados em lei ou relacionados em lista atualizada periodicamente pelo Poder
Executivo da Unio.
Assim, determina que as unidades hospitalares, clnicas, ambulatrios, centros de sade
e similares, ficam obrigadas a registrar os casos suspeitos ou confirmados de uso e abuso
de lcool ou drogas por crianas e adolescentes, considerados estes todo menor de 18
(dezoito) anos, conforme disposto no ECA, e em cujo registro, alm de outras informaes,
dever constar o tipo de substncia usada.
Por derradeiro, prev que as unidades hospitalares, clnicas, ambulatrios, centros de
sade e similares que realizarem o atendimento s crianas e aos adolescentes nos casos
suspeitos e/ou confirmados de uso e abuso de lcool e drogas ficam obrigadas comunicar
367
368
imediatamente os pais ou responsveis; somente podendo liberar o menor de idade na

presena destes.
O deputado Onofre Santo Agostini (PSD/SC), relator da Comisso de Seguridade Social
e Famlia em 28 de novembro de 2012, proferiu parecer favorvel proposio principal,
pelos mesmos argumentos apresentados pelo proponente.
Em 19 de junho de 2013, o deputado Pedro Henry (PP/MT), relator da Comisso de
Seguridade Social e Famlia, tambm proferiu parecer favorvel aos PLs n 4.231/2012, do
deputado Major Fbio (DEM/PB), e n 5.169/2013, do deputado Leopoldo Meyer (PSB/PR),
sob a mesma justificativa de ambos os proponentes, tendo apresentado Substitutivo que
rene o texto de ambos.
Ao final de 2014, o PL n 4.231/2012 aguardava anlise da Comisso de Seguridade
Social e Famlia para depois ser submetido apreciao da Comisso de Constituio
e Justia e de Cidadania.
POSICIONAMENTO
Preliminarmente, no concordamos que seja alterada a redao do artigo 13 do ECA, em
virtude de sua disposio ter sido recentemente atualizada de acordo com as garantias
trazidas pela Lei n 13.010, de 2014.
Quanto ao mrito, observa-se que o artigo 3 do ECA garante que a criana e o adolescente
gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios,
todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
De acordo com o artigo 74 do Cdigo de tica Mdica, de fato, vedado ao mdico
revelar o sigilo profissional relacionado aos pacientes menores de idade, inclusive a seus
pais ou representantes legais, desde que o menor tenha capacidade de discernimento,
salvo quando a no revelao possa acarretar dano ao paciente.
Importante observar que na adolescncia que o foco da ateno do mdico em um
atendimento desvia-se da me e passa a ser direcionada para o paciente. Os profissionais
passam a avaliar a maturidade do adolescente para garantir o sigilo em torno do tratamento
e mais autonomia ao jovem. De acordo com Taquette (2010, p. 6-7), nessa fase de transio,
o profissional de sade deve explicar famlia e ao adolescente o que confidencialidade
e a necessidade dela.
Os mdicos podem quebrar o sigilo mdico-paciente quando considerarem necessrio,
mas devem sempre incentivar a comunicao entre o paciente dessa faixa etria com seus
pais ou responsveis e, nas situaes em que precisarem quebrar o sigilo, o paciente deve
ser comunicado, justificando-se os motivos dessa atitude.
No h regras que determinem em quais casos devem ocorrer a quebra da confidencialidade.
Os profissionais de sade devem sempre avaliar cada situao individualmente, construindo
em conjunto com o paciente e a equipe uma verdade para aquele momento (SANTOS;
SANTOS; SANTOS, 2012. p. 321).
Ainda, de acordo com Taquette (2010, p. 7), um estudo realizado nos Estados Unidos
demonstrou que a maioria dos adolescentes no passa ao mdico certas informaes sem
369
370
que o sigilo seja garantido. Ou seja, ao obrigar que os mdicos quebrem a confidencialidade
nos casos dispostos no Projeto de Lei, o autor do Projeto pode estar criando um empecilho
para que os adolescentes procurem ajuda e sejam tratados em casos mais graves.
Assim, de acordo com o posicionamento da Associao Nacional dos Defensores Pblicos
(Anadep) (2014 (d)):
ainda que se entenda o mrito do Projeto de Lei, no sentido de comprometer
os pais com eventual tratamento para o filho, h que se ter presente que a
obrigatoriedade
da referida comunicao do uso de lcool e/ou drogas,
alm de violar o sigilo mdico-paciente, muito provavelmente vai conduzir ao

retraimento, por parte da criana ou do adolescente, da procura por auxlio e
tratamento para drogadio e alcoolismo. Na mesma linha, a imposio deste
dever ao mdico, alm de constrang-lo no dilogo com a criana ou adolescente,
inevitavelmente vai repercutir na fragilidade de sua vinculao com o paciente, o
que pode comprometer o relato da criana ou do adolescente da situao que
vem vivenciando .
Por derradeiro, o Estatuto da Criana e do Adolescente, espelho da Conveno

de Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas, traz a criana e o
adolescente como sujeito de direitos, do que deriva seu direito a ser ouvida e sua
voz respeitada, o que se constitui em inegvel avano a condio de tutelado
e incapaz atribuda a essas pessoas, que caracterizava a normativa nacional
(Cdigo de Menores) anterior a Constituio Federal de 1988. O referido Projeto
de Lei, ainda que, em uma leitura perfunctria, apresente-se apenas como de
cunho protetivo, uma leitura mais aprofundada necessariamente conduz a
legislao anterior ao Estatuto, onde criana e o adolescente eram tratados como
absolutamente incapazes, sujeitos a tutela estatal integral, por mais inadequada
que se apresentasse.
Por essas razes, somos contrrios ao presente Projeto de Lei.
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_______. Superior Tribunal de Justia. T2 Segunda Turma. Ementa: ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL.
SERVIDORA PBLICA MUNICIPAL. RECURSO ESPECIAL. LICENA MATERNIDADE. PRORROGAO.
LEI FEDERAL N 11.770/2008. INAPLICABILIDADE. 1. A Lei Federal n 11.770/2008, que instituiu o
chamado Programa Empresa Cidad, destinado a prorrogar a licena-maternidade por 60 dias, no
possui natureza cogente, uma vez que sua implementao pela iniciativa privada depende de prvia
manifestao de interesse dos empregadores. Da mesma forma, o referido diploma legal limitou-se a
autorizar a criao, pelos entes pblicos, de programa semelhante. 2. Recursos Especiais providos.
Disponvel em: <http://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/23530910/recurso-especial-resp-1364249-ba2013-0014575-8-stj>. Acesso em: 23 dez. 2014.
_______. Tribunal de Justia de Gois. Juizado da Infncia e da Juventude de Aparecida de Goinia.

Colocao em Famlia Substituta Guarda, Tutela e Adoo. s. d., pgina nica. Disponvel em: <http://
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guarda-tutela-e-adocao>. Acesso em: 8 dez. 2014.
_______. Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Terceira Turma Criminal. Ementa:
RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. LEI DE LAVAGEM DE DINHEIRO. LEI N 9.613/98 ALTERADA PELA
LEI N 12.638/12). DADOS CADASTRAIS. INVESTIGAO CRIMINAL. POSSIBILIDADE. INTIMIDADE
DA PESSOA NO VIOLADA. LEGALIDADE. APLICAO A DELITOS DE LAVAGEM DE ATIVOS E DE
OUTRA NATUREZA. DESPROVIMENTO. I A Lei n 12.638/2012 introduziu lei de lavagem de dinheiro
(Lei n 9.613/1998) o art. 17-B que permite ao Ministrio Pblico e Autoridade Policial o acesso a dados
cadastrais do investigado, independentemente de autorizao judicial, mantidos pela Justia Eleitoral,
empresas telefnicas, instituies financeiras, provedores de internet e administradoras de carto de
crdito. II O simples pedido de informaes de dados cadastrais de titular de nmero de telefone,
formulado empresa de telefonia para fins de persecuo penal, no viola o princpio constitucional
da intimidade da pessoa, pois, segundo a jurisprudncia dos nossos Tribunais, o bem protegido pela
Constituio Federal, no art. 5, X, o sigilo das comunicaes e no a obteno dos dados propriamente
ditos. III Embora introduzido na Lei de Lavagem de Dinheiro (Lei n 12.683/2012), o art. 17-B pode ser
utilizado como fundamento para a apurao de crimes de outra natureza, pois o legislador no limitou
seu escopo aos delitos referentes lavagem de ativos. IV Recuso desprovido. Recurso em Sentido
Estrito 20130910134636RSE. Recorrente: Joo Roberto Menezes Ferreira. Recorrido: Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios. Relatora: desembargadora Nilsoni de Freitas. Julgado em: 14.11.2013.
Disponvel em: <http://tj-df.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/116068353/recurso-em-sentido-estrito-rse20130910134636-df-0016703-8020138070001>. Acesso em: 9 dez. 2014.
_______. Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. Acrdo em Apelao/Reexame Necessrio

n 080132-09.2013.8.12.018. Municpio de Paranaba e Silmo Rosa de Oliveira e outros. Relator:
381
382
desembargador Claudionor Miguel Abss Duarte. Campo Grande, 18 mar. 2014. Disponvel em: <http://tjms.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/127562641/apelacao-reexame-necessario-reex-8001320920138120018ms-0800132-0920138120018>. Acesso em: 8 dez. 2014.
_______. Tribunal de Justia do Paran. Acrdo na Apelao Cvel n 957.356-8. Municpio de Santo
Antnio da Platina e Marcelo Marcos de Arajo. Relator: desembargador Abraham Lincoln Calixto.
Curitiba, 9 jul. 2013. Disponvel em: <http://tj-pr.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/25145944/conflito-dejurisdicao-cj-9573568-pr-957356-8-acordao-tjpr/inteiro-teor-25145945>. Acesso em: 8 dez. 2014.
_______. Tribunal Superior do Trabalho. Terceira Turma. Ementa: AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO
DE REVISTA. EXIGNCIA DE ANTECEDENTES CRIMINAIS EM ENTREVISTA DE ADMISSO EM
EMPREGO PARA EXERCCIO DE CARGO DE ATENDENTE COM ACESSO A DADOS PESSOAIS
DE CLIENTES. LIMITES DO PODER DIRETIVO EMPRESARIAL. CONTRAPONTO DE PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS: PRINCPIO DO AMPLO ACESSO A INFORMAES, ESPECIALMENTE OFICIAIS,
EM CONTRAPARTIDA AO PRINCPIO DA PROTEO PRIVACIDADE E AO PRINCPIO DA NO
DISCRIMINAO. PONDERAO. Demonstrado no agravo de instrumento que o recurso de revista
preenchia os requisitos do art. 896, -c-, da CLT, quanto ao pedido de indenizao por dano moral
decorrente de exigncia de certido negativa de antecedentes criminais em entrevista de admisso de
emprego, d-se provimento ao agravo de instrumento, para melhor anlise da arguio de violao dos
arts. 1, III, e 5, X, da CF, suscitada no recurso de revista. Agravo de instrumento provido. RECURSO
DE REVISTA. EXIGNCIA DE ANTECEDENTES CRIMINAIS EM ENTREVISTA DE ADMISSO EM
EMPREGO PARA EXERCCIO DE CARGO DE ATENDENTE COM ACESSO A DADOS PESSOAIS
DE CLIENTES. LIMITES DO PODER DIRETIVO EMPRESARIAL. CONTRAPONTO DE PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS: PRINCPIO DO AMPLO ACESSO A INFORMAES, ESPECIALMENTE OFICIAIS,
EM CONTRAPARTIDA AO PRINCPIO DA PROTEO PRIVACIDADE E AO PRINCPIO DA NO
DISCRIMINAO. PONDERAO. A Constituio da Repblica consagra o princpio do amplo acesso
a informaes (art. 5, XIV: assegurado a todos o acesso informao... , CF), especialmente em se
tratando de informaes oficiais, prolatadas pelo Poder Pblico (art. 5, XXXIII, e art. 5, XXXIV, -b-, CF).
Em contraponto, tambm consagra a Constituio o princpio da proteo privacidade (art. 5, X, da
CF) e o princpio da no discriminao (art. 3, I e IV; art. 5, caput; art. 7, XXX, CF). Nessa contraposio
de princpios constitucionais, a jurisprudncia tem conferido efetividade ao princpio do amplo acesso a
informaes pblicas oficiais nos casos em que sejam essenciais, imprescindveis semelhantes informaes
para o regular e seguro exerccio da atividade profissional, tal como ocorre com o trabalho de vigilncia
armada regulado pela Lei n 7.102, de 1982, art. 16, VI e o trabalho domstico, regulado pela Lei n
5.859/1972 (art. 2, II). Em tais casos delimitados, explicitamente permitidos pela lei, a ponderao de
valores e princpios acentua o amplo acesso a informaes (mormente por no se tratar de informaes
ntimas, porm pblicas e oficiais), ao invs de seu contraponto principiolgico tambm constitucional.
Contudo, no se mostrando imprescindveis e essenciais semelhantes informaes, prevalecem os
princpios constitucionais da proteo privacidade e da no discriminao. Na situao em tela,

envolvendo trabalhador que se candidata funo de operador de telemarketing ou de call center, a
jurisprudncia do TST tem se encaminhando no sentido de considerar preponderantes os princpios do
respeito privacidade e do combate discriminao, ensejando a conduta empresarial, por consequncia,
a leso moral passvel de indenizao (art. 5, V e X, da CF). Recurso de revista conhecido e provido. Recurso
de Revista n 102100-56.2012.5.13.0024. Recorrente: RICARDO FERNANDO CALIXTO DO NASCIMENTO.
Recorrido: AEC CENTRO DE CONTATOS S.A. Relator: ministro Mauricio Godinho Delgado. Braslia,
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Glossrio
Absentesmo - Ato de se abster de alguma atividade ou funo. O absentesmo escolar a ausncia
repetida ou prolongada das atividades escolares.
Apensado/Apenso - Que est compactado, junto, anexado.
Aprendiz - Pessoa que aprende um ofcio ou arte.
Audincia pblica - As comisses das Casas Legislativas promovem audincia pblica com a participao
de especialistas ou entidades da sociedade civil para discutir matria que se encontre sob seu exame, bem
como discutir assunto de interesse pblico relevante.
Casa revisora - O Senado ou a Cmara funcionam como Casa revisora ao apreciar Projeto de Lei originrio
da outra Casa e por ela aprovado. Os parlamentares podem fazer mudanas de mrito no texto da matria,
caso em que o Projeto retorna outra Casa para exame das alteraes introduzidas. A matria aprovada
sem modificaes no mrito ou apenas com modificaes de redao pela Casa revisora enviada
sano presidencial ou promulgao. Sendo rejeitada, vai ao arquivo.
Clusula ptrea - Dispositivo constitucional que no pode ser alterado nem mesmo por Proposta de
Emenda Constituio (PEC). So elas: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e
peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e garantias individuais.
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) - Com poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais, a CPI apura um fato determinado e por prazo certo.
Comisses - Emitem parecer sobre proposies; discutem e votam Projetos de lei ordinria; realizam
audincias pblicas; convocam ministros ou titulares de rgos diretamente subordinados ao presidente
da Repblica para tratar de assuntos ligados s suas atribuies; convidam autoridades, representantes
da sociedade civil e qualquer pessoa para prestar informao ou manifestar opinio sobre assunto em
discusso.
Deciso terminativa - aquela tomada por uma comisso, com valor de uma deciso da Casa em que
se encontra. Depois de aprovados pela comisso, alguns Projetos no vo a Plenrio, so enviados
diretamente Cmara dos Deputados, encaminhados sano, promulgados ou arquivados.
Decreto legislativo - Regula matrias de competncia exclusiva do Congresso, tais como: ratificar atos
internacionais, sustar atos normativos do presidente da Repblica, julgar anualmente as contas prestadas
pelo chefe do governo, autorizar o presidente da Repblica e o vice-presidente a se ausentarem do pas

por mais de 15 dias, entre outras.
Emenda constitucional - A Proposta de Emenda Constituio (PEC) pode ser apresentada pelo
presidente da Repblica, por um tero dos deputados federais ou dos senadores ou por mais da metade
das assembleias legislativas, desde que cada uma delas se manifeste pela maioria relativa de seus
componentes. A PEC discutida e votada em dois turnos, em cada Casa do Congresso, e ser aprovada
se obtiver, na Cmara e no Senado, trs quintos dos votos dos deputados (308) e dos senadores (49).
Ementa - Em termos jurdicos, o resumo do contedo da lei ou do Projeto de Lei, que aparece na parte
inicial do texto; rubrica, resumo, sntese, sinopse.
Fundos de participao - Recursos repassados pela Unio a Estados, Municpios e Distrito Federal,
conhecidos tambm como transferncias constitucionais. So repasses de parcelas das receitas federais
arrecadadas pela Unio.
Fundo Social - Fundo destinado a financiar programas e aes de desenvolvimento, gerao de emprego
e renda, incluso e promoo social.
ICMS - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual, Intermunicipal e de Comunicao. Incide sobre a prestao de servios em
operaes relativas circulao de mercadorias, inclusive fornecimento de alimentao e bebidas em
bares, restaurantes e estabelecimentos similares; transporte interestadual e intermunicipal; comunicao;
e servios prestados no exterior.
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social. Caixa da Previdncia Social responsvel pelos pagamentos das
aposentadorias e demais benefcios dos trabalhadores brasileiros com exceo dos servidores pblicos.
IPVA - Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores. Imposto que incide sobre a propriedade
de veculos.
IR Imposto de Renda. Imposto em que o contribuinte obrigado a deduzir uma certa porcentagem de
sua renda mdia anual para o governo federal.
ITCMD - Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao. Imposto estadual devido por toda pessoa fsica
ou jurdica que receber bens ou direitos como herana (em virtude da morte do antigo proprietrio) ou
como doao.
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ITR - Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural. Incide sobre os imveis localizados fora das reas
urbanas dos Municpios. A alquota maior para propriedades de maior rea e baixo grau de utilizao,
de modo a desestimular os grandes latifndios improdutivos.
Legislatura - Perodo de quatro anos, cuja durao coincide com a dos mandatos dos deputados. Comea
no dia 1 de fevereiro, data em que tomam posse os senadores e deputados eleitos. No fim da legislatura
so arquivadas todas as proposies em tramitao na Casa, salvo as originrias da outra Casa ou as que
tenham passado por sua reviso, bem como as que receberam parecer favorvel das comisses. Tambm
so arquivadas matrias que tramitam h duas legislaturas. As proposies arquivadas nessas condies
no podem ser desarquivadas.
Lei complementar - Pode ser proposta pelo presidente da Repblica, por deputados, senadores, comisses
da Cmara, do Senado e do Congresso, bem como pelo Supremo Tribunal Federal (STF), tribunais
superiores, procurador-geral da Repblica e por cidados comuns. A lei complementar fixa normas para a
cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, conforme a Constituio.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - Estabelece diretrizes para a confeco da Lei Oramentria
Anual (LOA), contendo metas e prioridades do governo federal, despesas de capital para o exerccio
financeiro seguinte, alteraes na legislao tributria e poltica de aplicao nas agncias financeiras de
fomento, entre outros.
Lei Maior Constituio Federal.
Lei Oramentria Anual (LOA) - o oramento anual enviado pelo Executivo ao Congresso que estima a
receita e fixa a despesa do exerccio financeiro, ou seja, aponta como o governo vai arrecadar e gastar os
recursos pblicos.
Lei ordinria - Trata de assuntos diversos da rea penal, civil, tributria, administrativa e da maior parte
das normas jurdicas do pas, regulando quase todas as matrias de competncia da Unio, com sano
do presidente da Repblica. O Projeto de Lei ordinria aprovado por maioria simples. Pode ser proposto
pelo presidente da Repblica, deputados, senadores, Supremo Tribunal Federal (STF), tribunais superiores
e procurador-geral da Repblica. Os cidados tambm podem propor tal Projeto, desde que seja subscrito
por, no mnimo, 1% do eleitorado do pas, distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles.
Medida cautelar (ou preventiva) - Ao de carter urgente impetrada antes de um processo principal ou
no curso desse processo, com objetivo de se evitar eventual prejuzo.
Medida Provisria (MP) - Norma legislativa adotada pelo presidente da Repblica que, pela sua definio,
deve ser editada somente em casos de relevncia e urgncia. A MP comea a vigorar imediatamente aps
sua edio, mas, para virar lei, precisa ser aprovada pelo Congresso. Vigora por 60 dias, que podem ser
prorrogados por igual perodo, caso no seja votada nesse tempo. Se no for aprovada pela Cmara e o
Senado at o prazo final perde a validade desde sua edio, ficando o Executivo impedido de reedit-la
na mesma sesso legislativa. Quando modificada no Congresso vira Projeto de Lei de Converso (PLV),
e caso o Senado altere o texto aprovado pela Cmara a matria volta a ser apreciada pelos deputados.
Ministrio Pblico - rgo essencial ao desempenho da funo jurisdicional do Estado, tem competncia
para defender a ordem pblica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis.
Tem como funes: promover ao penal pblica; zelar pelo respeito dos poderes pblicos aos direitos
constitucionais; promover inqurito civil e ao penal pblica; promover ao de inconstitucionalidade; e
defender direitos das populaes indgenas.
Parecer - Uma vez aceito pela maioria da comisso, o relatrio passa a constituir o parecer, ou seja, a posio
do colegiado a respeito de proposio submetida ao seu exame. O parecer deve ser sempre conclusivo
em relao matria, manifestando-se geralmente pela aprovao ou rejeio, com ou sem emenda,
ou pelo arquivamento, pelo destaque para votao em separado de parte da proposio principal, pela
apresentao de Projeto, requerimento, emenda, subemenda, ou orientao a ser seguida em relao
matria. Na hiptese de a proposio tramitar por mais de uma comisso, o parecer poder ser oferecido
em separado ou em conjunto. Os Projetos com pareceres contrrios quanto ao mrito so tidos como
rejeitados e arquivados, salvo se nove senadores (um dcimo) apresentarem recurso para sua tramitao.
PIB - Produto Interno Bruto. Principal indicador da atividade econmica, refere-se ao valor agregado de
todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico de um pas no mercado formal,
independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios.
PIS/Pasep - Fundo contbil institudo em 1975 mediante a unificao do fundo do Programa de Integrao
Social (PIS) com o fundo do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), ambos
criados em 1970. No PIS, so cadastrados os trabalhadores regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), enquanto que os trabalhadores empregados nas reparties pblicas da Unio, Estados,
Municpios, suas autarquias e empresas pblicas so cadastrados pelo Pasep. Desde 1988, o Fundo PIS/
Pasep no conta com a arrecadao para contas individuais.
Plebiscito - Assim como o referendo, uma consulta feita populao para que decida sobre questo de
relevncia a respeito de matria constitucional, legislativa ou administrativa.
397
398
Pornografia infantojuvenil - todo material audiovisual utilizando crianas e adolescentes num contexto
sexual, ou segundo a Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol), a representao visual
da explorao sexual de uma criana ou adolescente, concentrada na atividade sexual e nas partes
genitais dessa criana ou adolescente. Trata-se de uma exposio sexual de imagens de crianas e
adolescentes incluindo fotografias de sexo implcito, negativos, projees, revistas, filmes, vdeos e discos
de computadores.
Precatrio - uma ordem judicial para pagamento de dvidas dos governos federal, estaduais e municipais.
Prejudicialidade - Processo pelo qual uma proposio considerada prejudicada por haver perdido a
oportunidade ou em virtude de seu prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao. A proposio
prejudicada definitivamente arquivada.
Projeto de decreto legislativo - Ver Decreto legislativo.
Projeto de lei - Ver Lei ordinria.
Projeto de lei complementar - Ver Lei complementar.
Proposio - Denominao genrica de toda matria submetida apreciao do Senado, da Cmara
ou do Congresso Nacional. So proposies: propostas de emenda Constituio (PECs); Projetos de
lei ordinria, de lei complementar, de decreto legislativo e de resoluo; requerimentos; pareceres; e
emendas.
Prostituio - Troca de favores sexuais por bens materiais ou sociais, em uma relao de sexo e
mercantilizao.
Relator - o parlamentar designado pelo presidente da comisso para apresentar parecer sobre matria
de competncia do colegiado. O autor da proposio no pode ser relator da matria examinada. S
excepcionalmente o presidente da comisso pode atuar como relator.
Relator ad hoc - Ad hoc uma expresso latina cuja traduo literal para isto ou para esta finalidade.
No Legislativo, o relator ad hoc o parlamentar que, em determinada ocasio, foi escolhido para ler o
parecer sobre determinado Projeto emitido por outro parlamentar, devido impossibilidade deste ltimo
de comparecer comisso ou ao Plenrio.
Relatrio - a manifestao do relator a respeito de determinada proposio. Quando aprovado pela
maioria da comisso, o relatrio passa a constituir o parecer do colegiado sobre a matria em exame.
Substitutivo - Quando o relator de determinada proposta introduz mudanas a ponto de alter-la
integralmente, o novo texto ganha o nome de Substitutivo. chamado tambm de emenda substitutiva.
Trfico para fins sexuais - Recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou a recolha de pessoas
pela ameaa de recurso fora ou a outras formas de coao, por rapto, por fraude, engano, abuso de
autoridade ou de uma situao de vulnerabilidade, ou atravs da oferta ou aceitao de pagamentos ou
de vantagens para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de
explorao (termos do Protocolo de Palermo, art. 2, alnea a).
Tramitao - o curso regular das proposies pelas comisses tcnicas e o Plenrio da Cmara ou
do Senado. Aps a leitura, essas matrias vo para uma ou mais comisses, onde sero examinadas e
recebero um parecer. Posteriormente, retornam ao Plenrio para votao. Se aprovada pelo Senado ou
pela Cmara, a matria remetida outra Casa, na condio de rgo revisor. Caso esta o modifique, a
proposio retorna Casa de origem. As comisses tambm tm competncia para aprovar determinados
Projetos em deciso terminativa. O envio da matria sano feito pela Casa que conclui a votao.
Tramitao conjunta - quando duas ou mais matrias legislativas com contedos similares ou que tratam
de um mesmo assunto passam a tramitar em conjunto na pauta das comisses ou do Plenrio. A tramitao
conjunta feita a partir da solicitao de um parlamentar.
Turismo sexual - Explorao de adultos, crianas e adolescentes por visitantes estrangeiros em geral.
399
400
Lista de proposies CL 2015

Tipo
Ano
Eixo
Apresentao
Pgina
PL
6.755
2010
Educao
Flvio Arns (PSDB/PR)
24
PL
7.851
2014
Educao
Rogrio Carvalho (PT/SE)
30
PLS
255
2014
Educao
Wilson Matos (PSDB/PR)
37
PL
4.550
1998
Educao
Benedita da Silva (PT/RJ)
43
PL
7.180
2014
Educao
Erivelton Santana (PSC/BA)
49
PLS
199
2014
Educao
Antonio Carlos Valadares (PSB/SE)
56
PL
5.847
2013
Educao
Paulo Rubem Santiago (PDT/PE)
66
PL
7.029
2013
Educao
Alessandro Molon (PT/RJ)
68
PL
1.213
2011
Proteo
Carlos Bezerra (PMDB/MT)
79
PLS
211
2014
Proteo
Cidinho Santos (PR/MT)
83
PL
8.034
2014
Proteo
CPI - Turismo Sexual e Explorao

Sexual de Crianas e Adolescentes
85
PL
8.035
2014
Proteo

88
PL
8.038
2014
Proteo

91
PL
8.040
2014
Proteo

97
PL
1.858
1999
Proteo
Gerson Camata (PMDB/ES)
103
PL
6.699
2009
Proteo
Duarte Nogueira (PSDB/SP)
112
PLS
243
2012
Proteo
Benedito de Lira (PP/AL)
120
PL
5.908
2013
Proteo
Carlos Bezerra (PMDB/MT)
125
PL
7.047
2014
Proteo
Paulo Freire (PR/SP)
133
PL
7.057
2014
Proteo
Guilherme Mussi (PP/SP)
138
Tipo
Ano
Eixo
Apresentao
Pgina
PL
7.563
2014
Proteo
Arnaldo Jordy (PPS/PA)
141
PLS
212
2014
Proteo
Cidinho Santos (PR/MT)
147
PEC
171
1993
Proteo
Benedito Domingos (PP/DF)
154
PL
7.197
2002
Proteo
Ademir Andrade (PSB/PA)
164
PEC
74
2011
Proteo
Acir Gurgacz (PDT/RO)

e outros senadores
183
PEC
33
2012
Proteo
Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP)

e outros senadores
187
PEC
21
2013
Proteo
Alvaro Dias (PSDB/PR)
192
PLS
160
2014
Proteo
Armando Monteiro (PTB/PE)
196
PDC
1.002
2003
Proteo
Robson Tuma (PFL/SP)
202
PDS
539
2012
Proteo
Ivo Cassol (PP/RO)
202
PL
5.876
2013
Proteo
Luiza Erundina (PSB/SP)
208
PL
7.306
2014
Proteo
Joo Campos (PSDB/GO)
217
PL
7.553
2014
Proteo
Marcos Rogrio (PDT/RO)
223
PL
2.602
2007
Proteo
Duarte Nogueira (PSDB/SP)
229
PLC
98
2014
Proteo
Andreia Zito (PSDB/RJ)
236
242
PL
6.998
2013
Proteo
Osmar Terra (PMDB/RS)

Nelson Marchezan Junior (PSDB/RS)
Eleuses Paiva (PSD/SP)
e outros deputados
PL
478
2007
Proteo
Luiz Bassuma (PT/BA)

Miguel Martini (PHS/MG)
259
PEC
18
2011
Proteo
Dilceu Sperafico (PP/PR)
269
PL
5.337
2013
Proteo
Paulo Bauer (PSDB/SC)
276
PL
789
2007
Proteo
Alozio Mercadante (PT/SP)
315
401
402
Tipo
Ano
Eixo
Apresentao
Pgina
PL
1.823
2007
Proteo
Hlio Costa (PMDB/MG)
326
PLC
68
2013
Proteo
Vieira da Cunha (PDT/RS)
330
PL
5.741
2001
Sade
Ana Corso (PT/RS)

Iara Bernardi (PT/SP)
340
PLC
76
2014
Sade
Sandes Jnior (PP/GO)
345
PL
1.234
2007
Sade
Eduardo Gomes (PSDB/TO)
350
PLP
123
2012
Sade
Darcsio Perondi (PMDB/RS)
355
PL
7.720
2014
Sade
Jnio Natal (PRP/BA)
362
PL
4.231
2012
Sade
Major Fbio (DEM/PB)
367
Lista de proposies CL 2014 - (ref. Dez/2014)

Tipo
PL
PL/S
PL
PL
2.357
6.755
285
2.384
Ano
2007
2010
2011
2011
Apresentao
Ayrton Xerez
(DEM/RJ)
Flvio Arns
(PSDB/PR)
Sebastio Bala Rocha

(PDT/AP)
Ftima Bezerra
(PT/RN)
Eixo
Ementa
Situao Atual
EDUCAO
Dispe sobre a
obrigatoriedade de
permanncia, nas
dependncias da
escola, do aluno das
redes pblicas de ensino
durante todo o turno em
que esteja matriculado,
mesmo sem aula no
perodo, no caso de
falta de professores
Pronta para Pauta

na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
EDUCAO
Altera a redao dos

arts. 4, 6, 29, 30, 32
e 87 da Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de
1996, que "estabelece
as diretrizes e bases da
educao nacional",
dispondo sobre a
educao infantil at os
5 (cinco) anos de idade
e o ensino fundamental
a partir dessa idade
Aguardando
designao de
relator na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
EDUCAO
Amplia o calendrio
escolar anual das
creches pblicas para
240 dias letivos
Aguardando
Designao
de Relator na
Comisso de
Finanas e
Tributao (CFT)
EDUCAO
Altera a Lei n 9.394,

1996, que estabelece
as diretrizes e bases
da educao nacional LDB, para dispor sobre
gesto democrtica nas
escolas
Arquivada
403
404
Tipo
PL/S
PL
PEC
PL
PL
4.731
3.179
563
854
Ano
2012
2012
2011
2011
2011
Apresentao
Humberto Costa
(PT/PE)
Lincoln Portela
(PR/MG)
Vieira da Cunha
(PDT/RS)
Lindomar Garon
(PV/RO)
Jonas Donizette
(PSB/SP)
Eixo
Ementa
Situao Atual
EDUCAO
Altera o pargrafo
nico do art. 25 da
Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 (Lei
de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional),
para estabelecer o
nmero mximo de
alunos por turma na
pr-escola e no ensino
fundamental e mdio
Matria aguardando
Parecer da relatora
na Comisso de
Educao (CE),
deputada Alice
Portugal
(PCdoB/BA)
EDUCAO
Acrescenta pargrafo ao
art. 23 da Lei n 9.394,
de 1996, de diretrizes
e bases da educao
nacional, para dispor
sobre a possibilidade
de oferta domiciliar da
educao bsica
Matria aguarda
entrar na Pauta
da Comisso de
Educao (CE)
EDUCAO
Acrescenta inciso VIII ao

art. 208 da Constituio
Federal para garantir
oferta de educao
integral a estudantes de
famlias de baixa renda
Aguardando
Criao de
Comisso
Temporria pela
Mesa a pedido do
deputado Vieira da
Cunha (PDT/RS)
EDUCAO
Dispe sobre a
garantia de cursos
profissionalizantes e
estgios a adolescentes
residentes em orfanatos
e/ou abrigos
Pronta para Pauta

na Comisso
de Trabalho, de
Administrao e
Servio Pblico
(Ctasp)
Torna obrigatria a
presena de profissional
de sade em todas
as escolas, pblicas e
privadas, e d outras
providncias
Comisso de
Seguridade Social
e Famlia (CSSF)
- Aguardando
Parecer da relatora,
deputada Erika
Kokay (PDT/DF),
na Comisso de
Seguridade Social e
Famlia (CSSF)
EDUCAO
Tipo
PL
PLP
PLS
PL
5.609
15
138
8.035
Ano
2013
2011
2011
2010
Apresentao
Roberto Freire
(PPS/SP)
Felipe Bornier
(PHS/RJ)
Incio Arruda
(PCdoB/CE)
Poder Executivo
Eixo
Ementa
Situao Atual
EDUCAO

de 24 de abril de 2013,
para dispor sobre a
reestruturao do
Ensino Fundamental de
9 anos, para garantir
criana, a partir
dos 6 (seis) anos de
idade, a aquisio
da alfabetizao/
letramento na
perspectiva da
ludicidade e do seu
desenvolvimento global
Aguardando
deliberao do
recurso na Mesa
Diretora da Cmara
dos Deputados
(Mesa)
EDUCAO
Estabelece normas
para cooperao entre
a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os
Municpios, com relao
responsabilidade
na gesto pblica
da educao escolar
brasileira
Aguardando
Parecer do relator,
deputado Angelo
Vanhoni (PT/PR)
EDUCAO

2010, estabelecendo
percentual para
destinao de recursos
do Fundo Social para a
educao
Aguardando
incluso em
Ordem do Dia o
Requerimento
n 937, de 2013,
do senador Incio
Arruda (PCdoB/CE)
EDUCAO
Aprova o Plano
Nacional de Educao
para o decnio 20112020 e d outras
providncias
Transformado
na Lei Ordinria
n 13.005/2014
405
406
Tipo
PL
PEC
PLP
5.847
20
249
Ano
2013
2010
2007
Apresentao
Paulo Rubem
Santiago (PDT/PE)
Flvio Arns
(PSDB/PR) e outros
senadores
Vander Loubet
(PT/MS)
Eixo
Ementa
Situao Atual
EDUCAO
Destina cinquenta
por cento da
receita do Tesouro
Nacional decorrente
do pagamento de
participaes e
dividendos pelas
entidades integrantes
da Administrao
Pblica Federal indireta,
inclusive os relativos a
lucros acumulados em
exerccios anteriores,
para o Fundo Nacional
do Desenvolvimento da
Educao - FNDE
Pronta para Pauta

na Comisso
de Finanas e
Tributao (CFT)
EDUCAO
Altera o Ato
das Disposies
Constitucionais
Transitrias para
desvincular percentual
da receita de
contribuies sociais,
destinado aplicao
na educao bsica
pblica
Arquivada
Altera a Lei
Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade
Fiscal, para suspender
temporariamente o
pagamento das dvidas,
assumidas com a Unio,
dos Municpios que se
encontrem em situao
de emergncia ou em
estado de calamidade
pblica
Aguardando
Parecer do
relator, deputado
Jos Guimares
(PT/CE) na
Comisso de
Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Emergncia
Tipo
PL
PL/S
PL
60
1.220
3.084
Ano
2011
2011
2012
Apresentao
Otavio Leite
(PSDB/RJ)
Gleisi Hoffmann
(PT/PR)
Joo Tenrio
(PSDB/AL)
Eixo
Ementa
Situao Atual
Emergncia
Altera o art. 4 da Lei

n 12.340, de 1 de
dezembro de 2010, para
incluir os recursos para
preveno de desastres
como transferncias
obrigatrias da Unio
Aguardando
designao
de relator na
Comisso de
Finanas e
Tributao (CFT)
Emergncia

de 1 de dezembro de
2010, que "dispe sobre
o Sistema Nacional de
Defesa Civil - SINDEC,
sobre as transferncias
de recursos para
aes de socorro,
assistncia s vtimas,
restabelecimento de
servios essenciais
e reconstruo nas
reas atingidas por
desastre, e sobre o
Fundo Especial para
Calamidades Pblicas,
e d outras
providncias, para
socorrer agricultores
familiares atingidos por
desastres naturais
Pronta para Pauta

na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC).
Emergncia

de 1 de dezembro
de 2010, para definir
fonte de recursos para
o Fundo Especial para
Calamidades Pblicas
(Funcap), e d outras
providncias
Pronta para Pauta

na Comisso
de Finanas e
Tributao (CFT)
407
408
Tipo
PL
PL
PL
PEC
PEC
840
395
5.908
171
20
Ano
2011
1999
2013
1993
1999
Apresentao
Chico Alencar
(PSOL/RJ)
Enio Bacci
(PDT/RS)
Carlos Bezerra
(PMDB/MT)
Benedito Domingos
(PP/DF)
Jos Roberto Arruda

(PSDB/DF) e outros
senadores
Eixo
Ementa

de 10 de julho de
2001, a Lei n 11.445,
de 5 de janeiro de
2007, e a Lei n 12.340,
de 1 de dezembro
Emergncia
de 2010, tendo
em vista assegurar
medidas de preveno
de enchentes,
deslizamentos de terra
e eventos similares
Situao Atual
Pronta para Pauta

na Comisso
de Finanas e
Tributao (CFT)
Proteo
Agiliza adoo direta,

sem observncia de
listagens, e d outras
providncias.
Estabelece que ter
preferncia o adotante
que informar o nome da
criana ou adolescente
a ser adotado, desde
que satisfaa as
exigncias legais. Altera
a Lei n 8.069, de 1990
Aguardando
designao
de relator na
Comisso de
Finanas e
Tributao (CFT)
Proteo
Modifica a Lei n 8.069,

de 13 de julho de
1990, para estabelecer
o procedimento
destinado inscrio de
crianas e adolescentes
nos cadastros estaduais
e nacional de adoo
Matria aguarda
entrar para Pauta
na Comisso de
Seguridade Social
e Famlia (CSSF)
Proteo
Altera a redao do art.

228 da Constituio
Federal (imputabilidade
penal do maior de
dezesseis anos)
Aguardando
Parecer do relator
na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Altera o artigo 228 da

Constituio Federal,
reduzindo para 16
(dezesseis) anos a idade
para imputabilidade
penal
Arquivada
Tipo
PDC
PDS
PL/S
PLS
1.002
539
7.197
107
Ano
2003
2012
2002
2003
Apresentao
Robson Tuma
(PFL/SP)
Ivo Cassol
(PP/RO)
Ademir Andrade
(PSB/PA)
Paulo Paim
(PT/RS)
Eixo
Ementa
Situao Atual
Convoca plebiscito
para consulta popular
da reduo ou no da
maioridade
Pronta para Pauta

na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Convoca plebiscito
sobre a alterao da
maioridade penal
Aguardando
designao
de relator na
Comisso de
Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Acrescenta aos arts.

104 e 105 da Lei n
8.069, de 13 de julho de
1990, que dispe sobre
o Estatuto da Criana
e do Adolescente e d
outras providncias,
para permitir a
aplicao de medidas
scio-educativas aos
infratores que atingirem
a maioridade penal
Pronta para Pauta

na Comisso
Especial
destinada a
proferir parecer
ao Projeto de
Lei n 7.197, de
2002, do Senado
Federal
Proteo

de 13 de julho de
1990 (dispe sobre o
Estatuto da Criana
e do Adolescente),
para possibilitar que
no caso de liberao
compulsria aos
vinte anos de idade,
o restante do tempo
da internao seja
convertido em
prestao de servios
comunidade.
Estabelece a aplicao
da medida de
internao quando
o adolescente for
integrante do crime
organizado ou tiver
envolvimento com o
trfico de drogas
Aguardando
incluso em
Ordem do Dia dos
Requerimentos
ns 73 e 840,
de 2014, dos
senadores Jayme
Campos (DEM/
MT) e Valdir
Raupp (PMDB/
RO)
Proteo
409
410
Tipo
PL
PL
PL/S
PL
3.669
5.876
4.569
7.672
Ano
2008
2013
2008
2010
Apresentao
Comisso
de Legislao
Participativa
Luiza Erundina
(PSB/SP)
Marcelo Crivella
(PRB/RJ)
Poder Executivo
Eixo
Ementa
Situao Atual
Proteo
Torna obrigatria a
construo de creches
ou locais apropriados
para a amamentao e
gestao nos presdios
femininos. Esclarece
que aquele que cuida
do menor enquanto sua
me est presa detm
apenas a guarda da
criana e no a efetiva
tutela
Aguardando
Designao
de relator na
Comisso de
Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Acrescenta pargrafo
ao art. 179 do Estatuto
da Criana e do
Adolescente, para que
a oitiva do adolescente
ser necessariamente
realizada com a
presena do advogado
constitudo ou defensor
nomeado previamente
pelo Juiz de Infncia
e da Juventude, ou
pelo juiz que exera
essa funo, na forma
da Lei de Organizao
Judiciria local
Pronta para Pauta

da Comisso
de Constituio
e Justia e
Cidadania (CCJC)
Proteo

de 13 de julho de 1990,
que dispe sobre o
Estatuto da Criana e
do Adolescente e d
Transformado
outras providncias,
na Lei Ordinria
para obrigar entidades a
terem, em seus quadros, n 13.046/2014
pessoal capacitado para
reconhecer e reportar
maus-tratos de crianas
e adolescentes
Proteo

que dispe sobre o
Estatuto da Criana
e do Adolescente,
para estabelecer o
direito da criana e
do adolescente de
serem educados e
cuidados sem o uso de
castigos corporais ou
de tratamento cruel ou
degradante
Transformada
na Lei Ordinria
n 13.010/2014
Tipo
PL
PL
PLS
PL
7.077
2.602
479
4.081
Ano
2006
2007
2009
2008
Apresentao
Comisso de
Legislao
Participativa
Duarte Nogueira
(PSDB/SP)
Valter Pereira (PMDB/MS)
Andreia Zito
(PSDB/RJ)
Eixo
Ementa
Situao Atual
Proteo

que dispe sobre o
do Adolescente e d
outras providncias.
Faculta ao Municpio
com menos de cinco
mil habitantes a criao
do Conselho Municipal
dos Direitos da Criana
e do Adolescente;
atribui ao Ministrio
Pblico iniciativa para
apurao de infrao
administrativa s normas
de proteo criana e
ao adolescente
Pronta para
entrar na Pauta
na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Altera o art. 133 da

Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990,
do Adolescente, para
dispor sobre requisitos
de candidatura a
membro de Conselho
Tutelar
Aguardando
Parecer do
relator, deputado
Eduardo Barbosa
(PSDB/MG), na
Comisso de
Seguridade Social
e Famlia (CSSF)
Proteo

Estatuto da Criana e do
Adolescente, para incluir Arquivada
novo critrio de escolha
dos conselheiros
tutelares
Proteo

de 1990, que instituiu
o Estatuto da Criana
e do Adolescente,
para acrescentar uma
alnea "c" ao art. 136 da
referida lei
Aguarda a
designao
de relator na
Comisso de
Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
411
412
Tipo
PLS
PLS
PL
PL/S
PLS
97
173
478
4.018
121
Ano
Apresentao
2009
Raimundo Colombo
(DEM/SC)
2009
Sandro Mabel
(PMDB/GO)
2007
Luiz Bassuma
(PT/BA) e
Miguel Martini
(PHS/MG)
2004
2008
Edison Lobo
(PFL/MA)
Magno Malta
(PR/ES)
Eixo
Ementa
Situao Atual
Proteo
Altera o art. 134 da

Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990
(Estatuto da Criana
e do Adolescente),
para prever que o
Conselheiro Tutelar
da Criana e do
Adolescente que
atuar em regime de
dedicao exclusiva
dever ser remunerado
e d outras providncias
Prejudicada
Proteo
Obriga a feitura de
curso de treinamento
para o cargo de
Conselheiro Tutelar
Arquivada
Proteo
Aguardando
Parecer do relator
Dispe sobre o Estatuto
na Comisso
do Nascituro e d outras
de Constituio
providncias
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Aguardando
Parecer da
Alterao no Cdigo
relatora na
Penal e no ECA para
combater a prostituio Comisso de
e a explorao sexual de Constituio
crianas e adolescentes e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Probe as empresas de
cartes de pagamento
de autorizarem
transaes relacionadas
com jogos de azar e
pornografia infantil
via rede mundial de
computadores
Arquivada
Tipo
PL/S
PLS
PLS
4.402
177
275
Ano
2008
2009
2008
Apresentao
Demstenes Torres
(DEM/GO)
CPI - Pedofilia - 2008
CPI - Pedofilia - 2008
Eixo
Ementa
Situao Atual
Proteo
Altera o 2 do art.
244-A da Lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e
do Adolescente), para
declarar, como efeito da
condenao, a perda de
valores e bens utilizados
na prtica ou explorao
de prostituio de
criana ou adolescente
Pronta para Pauta

na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Altera o DecretoLei n 2.848, de 7 de

dezembro de 1940
(Cdigo Penal) e as
Leis n 7.960, de 21 de
dezembro de 1989 (Lei
de Priso Temporria),
n 8.072, de 25 de julho
de 1990 (Lei de Crimes
Hediondos), e n 8.069,
de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana
e do Adolescente),
para agravar a pena
dos crimes de estupro
e atentado violento
ao pudor, quando
cometidos contra
criana, e d
outras providncias
Arquivada
Proteo
Altera o art. 244-A

da Lei n 8.069, de
1990, e cria o art.
244-B para criminalizar
expressamente a
conduta de quem se
aproveita sexualmente
de adolescentes
expostos prostituio,
explorao sexual ou
abandono, alm de
outras providncias
Aguardando
Parecer da
senadora Ana
Rita (PT/ES)
413
414
Tipo
PL/S
PL
PL/S
PL
PL
6.766
7.269
789
6.998
268
Ano
2010
2010
2007
2013
2011
Apresentao
Romero Juc
(PMDB/RR)
Wellington Fagundes
(PR/MT)
Alozio Mercadante
(PT/SP)
Osmar Terra
(PMDB/RS),
Nelson Marchezan
Junior (PSDB/RS),
Eleuses Paiva
(PSD/SP) e outros
deputados
Cida Borghetti
(PP/PR)
Eixo
Ementa
Situao Atual
Proteo
Dispe sobre a doao

de bens apreendidos
pelos rgos pblicos
federais aos Conselhos
Tutelares e Conselhos
Municipais, Estaduais e
Nacional dos Direitos
da Criana e do
Adolescente
Aguardando
designao
de relator na
Comisso de
Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Determinar a interdio
de estabelecimentos
e instituies que
facilitem ou promovam
explorao sexual
comercial e o
aliciamento de crianas
e adolescentes
Pronta para
entrar na Pauta
da Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo

a fim de tipificar como
crime o emprego de
criana e adolescente
para a realizao dos
delitos que menciona
Pronta para Pauta

no Plenrio
Proteo
Altera o art. 1 e insere

dispositivos sobre
a Primeira Infncia
na Lei n 8.069, de
13 de julho de 1990,
que dispe sobre o
do Adolescente e d
outras providncias
Aguardando a
apresentao de
recurso na Mesa
Proteo

de 25 de setembro de
2008, para permitir o
estgio aos alunos dos
anos finais do ensino
fundamental regular,
maiores de quatorze
anos
Aguardando
designao
de relator na
Comisso de
Trabalho, de
Administrao e
Servio Pblico
(Ctasp)
Tipo N Ano Apresentao
PLS
PEC
PL/S
352
18
3.253
2008
2011
2012
Alvaro Dias
(PSDB/PR)
Dilceu Sperafico
(PP/PR)
Marisa Serrano
(PSDB/MS)
Situao
Eixo
Ementa
Proteo

que dispe sobre o
do Adolescente e d
outras providncias
Apensado ao
PL n 5.337/2013
Proteo
Alterao na
Constituio Federal,
para autorizar o
trabalho sob regime de
tempo parcial a partir
dos 14 anos de idade
Pronta para Pauta

na Comisso
de Constituio
e Justia e de
Cidadania (CCJC)
Proteo
Inclui pargrafo nico

no art. 17 da Lei n
11.692, de 10 de junho
de 2008, que dispe
sobre o Programa
Nacional de Incluso
de Jovens (ProJovem),
para estabelecer o
atendimento prioritrio
de jovens egressos de
abrigos pelo Projovem
Trabalhador
Pronta para Pauta

na Comisso
de Trabalho, de
Administrao e
Servio Pblico
(Ctasp)
Aguardando
Parecer da relatora
da Comisso de
Seguridade Social
e Famlia (CSSF)
Atual
PL/S
6.853
2013
Expedito Jnior
(PSDB/RO)
Proteo
Altera o art. 10 da Lei n

11.692, de 10 de junho
de 2008, para incluir,
entre os beneficirios
do Projovem
Adolescente Servio
Socioeducativo, os
jovens de 15 (quinze) a
17 (dezessete) anos em
situao de rua
PLS
83
2006
Valdir Raupp
(PMDB/RO)
Proteo
Fixa a idade mnima

para o trabalho como
Arquivada
ator, modelo e similares
Proteo
Regulamenta a
participao de
nos meios de
comunicao
PL
5.867
2009
Luiz Carlos Hauly

(PSDB/PR)
Pronta para Pauta

na Comisso
de Trabalho, de
Administrao e
Servio Pblico
(Ctasp)
415
416
Tipo
PL
PLS
PL
PEC
PL
5.741
240
4.832
58
1.234
Ano Apresentao
2001
2007
2012
2011
2007
Ana Corso
(PT/RS) e
Iara Bernardi
(PT/SP)
Paulo Paim
(PT/RS)
Onofre Santo
Agostini
(PSD/SC)
Dr. Jorge Silva

(PDT/ES)
Eduardo Gomes
(PSDB/TO)
Eixo
Ementa
Situao Atual
Sade
Dispe sobre a criao

dos Comits de Estudo e
Preveno Mortalidade
Materna nos Estados e
Municpios e d outras
providncias
Pronta para Pauta no

Plenrio
Sade
Altera o art. 10 da Lei

n 8.069, de 13 de julho
de 1990, que institui o
Estatuto da Criana e do
Adolescente, para tornar
obrigatrio o teste do
olhinho em todo o pas
Arquivada
Sade
Dispe sobre a
obrigatoriedade da
realizao, em todo
territrio nacional, do
protocolo de avaliao
do frnulo da lngua em
bebs recm-nascidos "teste da linguinha" - e
a realizao de cirurgia
corretiva
Transformado
na Lei Ordinria
n 13.002/2014
Sade
Altera a redao do
inciso XVIII do art. 7 da
Constituio Federal
Aguardando criao
para estender a licenamaternidade, em caso de de Comisso
Temporria pela Mesa
nascimento prematuro,
quantidade de dias
que o recm-nascido
passar internado
Sade
Estabelece princpios e
diretrizes para as aes
voltadas para a educao
nutricional e segurana
alimentar e nutricional da
populao e d outras
providncias
Aguardando
Parecer do relator
na Comisso de
Constituio e Justia
e de Cidadania
(CCJC)
Tipo
PL/S
PLS
6.820
247
Ano Apresentao
2010
2012
Ideli Salvatti
(PT/SC)
Angela Portela
(PT/RR)
Eixo
Ementa
Situao Atual
Sade

de 30 de outubro de
1975, para garantir
o oferecimento
de vacinao
antipapilomavrus
humano (HPV)
populao
Aguardando
designao de relator
na Comisso de
Finanas e Tributao
(CFT)
Sade

que dispe sobre o
do Adolescente e d
outras providncias,
para instituir medidas
destinadas preveno
do uso inadequado
de psicofrmacos em
Aguardando
despacho do
presidente da Cmara
dos Deputados
417
418
Misso
Promover a defesa dos direitos e o exerccio da cidadania de crianas
e adolescentes.
Viso
Uma sociedade justa e responsvel pela proteo e pleno desenvolvimento
de suas crianas e adolescentes.
Valores
tica, transparncia, solidariedade, diversidade, autonomia e independncia.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DA CRIANA

Aprovada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 20 de novembro de 1959.
Toda a criana tem direito:

1. A igualdade, sem distino de raa, religio ou nacionalidade.
2. A especial proteo para o seu desenvolvimento fsico, mental e social.
3. A um nome e a uma nacionalidade.
4. A alimentao, moradia e assistncia mdica adequada para a criana e a me.
5. A
educao e a cuidados especiais para a criana fsica ou mentalmente deficiente.
6. Ao amor e compreenso por parte dos pais e da sociedade.
7. A educao gratuita e ao lazer infantil.
8. A ser socorrida em primeiro lugar, em caso de catstrofes.
9. A ser protegida contra o abandono e a explorao no trabalho.
10. A
crescer dentro de um esprito de solidariedade, compreenso, amizade e justia
entre os povos.
Em 12 de outubro de 1990, entrou em vigor o ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE,
marco histrico na garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente no Brasil.
www.fundabrinq.org.br
/fundabrinq
@FundacaoAbrinq
ISBN: 978-85-88060-73-9
Av. Santo Amaro, 1.386 1o andar

Vila Nova Conceio 04506-001 So Paulo/SP
55 11 3848-8799

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