Manual Del Derecho Procesal Administrativo

DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Halley E. Lopez Zaldvar
Cada autor es responsable del contenido de su propio texto.

De esta edicin:
Universidad Continental S.A.C 2014
Jr. Junin 355, Miraflores, Lima-18
Telfono: 213 2760
Derechos reservados
Primera Edicin: Enero 2014
Tiraje: 500 ejemplares
Autor: Halley E. Lopez Zaldvar
Oficina de Produccin de Contenidos y Recursos
Impreso en el Per por Rebelars S.A.C,
Los Bosques 555. El Tambo. Huancayo
Fondo Editorial de la Universidad Continental
Todos los derechos reservados.

Esta publicacin no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada en o
trasmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por
ningn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por
fotocopia, o cualquier otro sin el permiso previo por escrito de la Universidad.
NDICE
INTRODUCCIN
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA 9
UNIDADES DIDCTICAS 9
TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO 9
UNIDAD I: El Procedimiento administrativo en el Per
11
Diagrama de presentacin de la Unidad i
11
organizacin de los aprendizajes
11
Tema N 1: El Procedimiento Administrativo
12
1 Antecedentes
12
2 El proceso y el procedimiento
3 Sujetos del Procedimiento
13

15
4 La Accin Procedimental Administrativa
12
Tema N 2: Fundamentos del Procedimiento Administrativo

1
Principios
16
17
2 Fuentes
21
17
Elementos
4 Caractersticas
21
Lectura seleccionada N1
Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica. Lima. 2011. pp. 60 63
64
ACTIVIDAD N1
16
Tema N 3: Clasificacin del Procedimiento Administrativo
12
1 Tipos de calificacin
12
2 El silencio administrativo: negativo, positivo
13
3 El agotamiento de la va administrativa
Tema N 4: Instruccin del Procedimiento Administrativo
15
16
1 Iniciacin del Procedimiento
17
2 Plazos y Trminos
21
3 Ordenacin del Procedimiento
17
4 Instruccin del Procedimiento
21
5 Participacin de los Administrados
17
6 Fin del Procedimiento
21
7 Ejecucin de Resoluciones
17
Guzmn Napur, Christian. El Procedimiento Administrativo. Ara. Lima. 2007. pp. 33 38
64
ACTIVIDAD N2
16
CONTROL DE LECTURA n1
66
GLOSARIO DE LA UNIDAD I
66
Bibliografa de la Unidad I
34
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
34
Unidad II: El Acto Administrativo: Validez y eficacia
37
Diagrama de presentacin de la Unidad ii

Tema N 1: El Acto Administrativo
37

37
38
1 Concepto
38
38
Teoras
3 Elementos
38
38
Clasificacin
5 Modalidades
38
38
Formas
Tema N 2: Eficacia y nulidad de los actos administrativos
40
Nociones generales
41
Causales de nulidad
43
Baca Oneto. Vctor. La invalidez de los actos administrativos y los medios para declararla en la Ley 27444,
del Procedimientos Administrativo General. En: La Ley del Procedimiento administrativo General. Diez aos
despus. Palestra. Lima. 2011. pp.111 114
64
ACTIVIDAD N1
16
Tema N 3: Revisin del acto administrativo en sede administrativa
38
1 Nociones generales
38
2 Revisin de Oficio
38
3 Nulidad de Oficio
38
38
Revocacin
5 Indemnizacin
Tema N 4: Recursos administrativos
38
38
38
2 Recurso de Reconsideracin
38
3 Recurso de Apelacin
38
4 Recurso de Revisin
38
Morn Urbina, Juan Carlos. Los recursos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica. Lima. 2009. pp. 14 21
64
ACTIVIDAD N2
16
TAREA ACADMICA n1
66
GLOSARIO DE LA UNIDAD II
66
Bibliografa de la Unidad II
34
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
34
Unidad III: Los Procedimientos Administrativos Especiales
55
Diagrama de presentacin de la Unidad iii
55
55
Tema N 1: El Procedimiento Administrativo Trilateral
56
1 Nociones Generales
56
2 Marco Legal
57
3 Inicio del Procedimiento
56
4 Contenido de la Reclamacin
57
5 Contestacin de la Reclamacin
57
6 Pruebas
56
7 Medidas Cautelares
57
8 Impugnacin
57
Tema N 2: El Procedimiento Administrativo Sancionador
60
60
2 Concepto
61
3 Potestad Sancionadora
56
4 Principios
57
Morn Urbina, Juan Carlos. Las reformas al procedimiento administrativo sancionador provenientes del Decreto Legislativo 1029. En: Manual de actualizacin administrativa. Gaceta Jurdica. Lima. 2010. pp. 11 14
64
ACTIVIDAD N1
16
Tema N 3: El Procedimiento Administrativo de Ejecucin Coactiva
60
Concepto
60
Sujetos
61
Procedimiento No Tributario
61
4 Procedimiento tributario
60
5 Recurso de Queja
61
61
Nulidad
Tema N 4: El Procedimiento Administrativo Disciplinario

1
60
El Proceso
60
2 Faltas Administrativas
61
56
Sanciones disciplinarias
4 Fases del Proceso
57
Tirado Barrera, Jos. La ejecucin forzosa de los actos administrativos. En: La ley del Procedimiento
Administrativo General. Diez aos despus. Palestra. Lima. 2011. pp. 169 174
64
ACTIVIDAD N2
16
CONTROL DE LECTURA n2
66
GLOSARIO DE LA UNIDAD III
66
Bibliografa de la Unidad III
34
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III
34
Unidad IV: El Proceso Contencioso Administrativo. Actividades de control del acto administrativo en
sede administrativa
71
Diagrama de presentacin de la Unidad iv
Tema N 1: Accin Contenciosa Administrativa
71

71
72
1 Concepto
72
73
Objeto
3 Principios
72
73
Sujetos
5 Diferencias con el Proceso Civil
Tema N 2: Instruccin del Proceso Contencioso Administrativo
73
84
1 Qu es?, Cmo es? Para qu sirve?
85
2 Ha sido un Proceso Atpico
87
3 Interesaba solo como Procedimiento Administrativo General
72
4 Desarrollo del Proceso
73
5 Vas del Proceso Contencioso
72
73
Reglas
7 Medios Probatorios
73
85
Medios Impugnatorios
86
10 Sentencia
86
Gua prctica de impugnacin de decisiones administrativas. Gaceta Jurdica. Lima. 2009. pp. 17
21.
64
ACTIVIDAD N1
93
Tema N 3: Accin Judicial del Estado
84
La Defensa Judicial del Estado
85
Objeto
86
Principios Rectores
86
4 Operadores del Sistema
73
Procuradores Pblicos
85
La Accin Popular
86
La Accin de Cumplimiento
86
Tema N 4: Los Tribunales Administrativos
84
Definicin
85
El Tribunal Fiscal
86
El Consejo de Minera
86
Indecopi
73
Tribunal Registral
85
Tribunal de Contrataciones
86
Tribunal del Servicio Civil
73
Huapaya Tapia, Ramn. Algunos temas puntuales en relacin a la regulacin normativa del proceso contencioso-administrativo de agravio o de lesividad en la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo del Per. En: Administracin Pblica. Derecho Administrativo y Regulacin. Ara.
Lima. 2011. pp. 488 495.
64
ACTIVIDAD N2
16
TAREA ACADMICA n2
66
GLOSARIO DE LA UNIDAD Iv
66
Bibliografa de la Unidad Iv
34
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
34
INTRODUCCIN
l presente Manual Autoformativo tiene como objetivo
Por su parte, en la Unidad III: Los Procedimientos
dirigir sus conocimientos durante el desarrollo de
Administrativos Especiales, se tocarn asuntos referentes al
la asignatura de Derecho Procesal Administrativo
mbito de actuacin del procedimiento administrativo y el
en la modalidad de Educacin Virtual de la Universidad
objeto que busca tutelar. Finalmente, en la Unidad IV: El
Continental, por lo que se constituye en su ms importante
Proceso Contencioso Administrativo. Actividades de control
recurso de informacin sobre el proceso de conocimiento.
del acto administrativo en sede administrativa se abordar

lo referente a la accin de control judicial de las actuaciones
En la asignatura de Derecho Procesal Administrativo se
administrativas.
estudiarn las diferentes disciplinas que ordenan su contenido

y que resultan de vital importancia para el ejercicio de la
En tal sentido, se recomienda que el alumno pueda repasar los
actividad profesional, pues dotan de diversas herramientas
contenidos de la asignatura de manera analtica y reflexiva, para
para el manejo adecuado de situaciones legales, as como en
luego pasar al estudio de las lecturas seleccionadas, finalizando
su interaccin con las diversas personas naturales o jurdicas,
con el desarrollo de las actividades y de la autoevaluacin de
pblicas o privadas.
la asignatura, las mismas que tienen como objetivo plasmar el

conocimiento obtenido.
En la I Unidad: El Procedimiento Administrativo en el

Per se abordar lo relacionado a la evolucin histrica
Asimismo, se aconseja dar seguimiento a las actividades
del procedimiento administrativo,
as como las fuentes y
programadas por cada semana en el aula virtual, a efectos de
principios que dirigen su actuacin e interpretacin en casos
obtener un conocimiento adecuado de los temas que se viene
concretos. En la Unidad II: El Acto Administrativo: Validez y
desarrollando durante el desarrollo de la asignatura.
Eficacia se estudiar al producto por excelencia de la labor

de la actuacin administrativa, estamos hablando del acto
Sin ms, me toca desear todos los xitos al lector, quien
administrativo, sus efectos sobre los administrados y la forma
emprender en el conocimiento de sta rama del saber muy
de contradecirlos.
importante para el ejercicio de la profesin.
10
Desarrollo
de contenidos
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
Diagrama
Objetivos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Inicio
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA
Analiza y comprende los conceptos tericos, doctrinarios y fcticos bsicos del Procedimiento Administrativo, as como del acto Administrativo, como institutos primordiales delActividades
Derecho Procesal
Administrativo y su trascendental rol dentro de la
Desarrollo
Autoevaluacin
deLey
contenidos
del Procedimiento Administrativo General en el Per.
Identifica, analiza y desarrolla los conceptos tericos y fcticos de los Procedimientos
Especiales que forman parte de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
del Derecho Procesal Administrativo, as como aquellos procesos jurisdiccionales
vinculados a la denominada Justicia Administrativa en el Per
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD I
Recordatorio
Anotaciones
El Procedimiento
Administrativo en
el Per
UNIDAD II
El Acto
Administrativo:
Validez y eficacia
UNIDAD III
Los
Procedimientos
Administrativos
Especiales
DERECHO
PROCESAL ADMINISTRATIVO
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
UNIDAD IV
El Proceso Contencioso Administrativo. Actividades
de control del acto
administrativo en
sede administrativa
TIEMPO MNIMO DE ESTUDIO

UNIDAD I
UNIDAD II
UNIDAD III
UNIDAD IV
1 y 2 semana
3 y 4 semana
5 y 6 semana
7 y 8 semana
16 horas
16 horas
16 horas
16 horas
Bibliografa
11
12
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Actividades
Autoevaluacin
Recordatorio
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD I

Glosario
Bibliografa
Objetivos
Inicio
CONTENIDOS
Anotaciones
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Diagrama
EJEMPLOS
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN
ACTIVIDADES
BIBLIOGRAFA
Bibliografa
Anotaciones
ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES

Objetivos
Inicio
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
Autoevaluacin
Tema NActividades
1: El Procedimien1. Expone y analiza los conto Administrativo
ceptos bsicos del Proce-
Desarrollo
de contenidos
1. Antecedentes
2.
El Proceso y el ProcediBibliografa
miento Glosario
Lecturas
seleccionadas
3. Sujetos del Procedimiento
dimiento Administrativo
General en el Per y su
rol en la Administracin
Pblica
4. La Accin Procedimental 2. Identifica y analiza los distintos principios, fuentes,

Administrativa
Recordatorio
Glosario
UNIDAD I: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PER
Recordatorio
Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
DERECHO
Anotaciones
Tema N 2: Fundamentos
del Procedimiento Administrativo
1. Principios
2. Fuentes
3. Elementos
4. Caractersticas
Lectura seleccionada n 1:
Morn Urbina, Juan Carlos.
Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Grijley. Lima.
elementos y caractersticas que regulan al Procedimiento Administrativo
3. Presenta y analiza la calificacin y el silencio Administrativo, as como su

rol en los procedimientos administrativos dentro de la Administracin
Pblica
4. Comprende el estudio y
anlisis de diversas Etapas del Procedimiento
Administrativo, desde su
Tema N 3: Clasificacin del
inicio hasta su concluProcedimientos Administrasin y ejecucin
tivo
1. Tipos de calificacin
2. El Silencio Administrativo:
Negativo, Positivo
Actividad N 1:
3.
El Agotamiento de la Va
Administrativa
Actividad N 2:
Tema N 4: Instruccin del

procedimientos administrativo
Control de Lectura 1:
1.
Iniciacin
miento
del
2. Plazos y Trminos.
Procedi-
ACTITUDES
1. Favorece a la integracin
del grupo. Respeta la opinin de los dems
Anotaciones
Bibliografa
13
14
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
3.
Ordenacin del Procedimiento
4.
Instruccin del Procedimiento
5. Participacin de los Administrados
6. Fin del Procedimiento
7. Ejecucin de Resoluciones
Lectura seleccionada n 2:
Guzmn Napur, Christian.
El Procedimiento Administrativo. Ara. Lima. 2007. pp.
33 38
Autoevaluacin de la Unidad I
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Desarrollo
de contenidos
TEMA N1: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Lecturas
seleccionadas
Definitivamente, en los ltimos aos ha podido advertirse la importancia del estudio del
Recordatorio
Derecho Procesal Administrativo; esto es, como una disciplina autnoma del campo del
derecho, pues resulta ser un instrumento esencial para logro del reconocimiento y/o
ejercicio de los derechos del administrado, los cuales se encuentran reconocidos a su
vez por la Constitucin Poltica peruana de 1993.
Ahora bien, ste instrumento jurdico ha tenido un desarrollo particular para el caso
peruano, pues a lo largo de nuestra historia republicana se le ha ido dando nfasis a
otras formas de conseguir la tutela de los derechos (como el proceso judicial), dejando
al arbitrio y experiencia de la Administracin Pblica la tutela de los derechos e intereses de los administrados
1 Antecedentes
As, durante muchos aos el manejo de los expedientes administrativos y la tutela
de los derechos e intereses de los administrados haba quedado en manos de la
experiencia de los funcionarios pblicos, quienes al no tener una gua bsica del
tratamiento de los procedimientos administrativos, asuman el conocimiento y avocacin de stos conforme lo dictaba su experiencia.
As tenemos que por varios aos, la falta de regulacin adecuada de los procedimientos administrativos daba lugar a un tratamiento diferenciado de los mismos
por cada entidad pblica. Es decir, cada entidad y, porque no, cada funcionario
manejaba los procedimientos administrativos conforme lo dictaba su experiencia.
Sin embargo existieron algunas entidades pblicas que manera particular y especial
dictaban sus propias normas para el manejo de procedimientos. Sin embargo, dicha conducta no fue generalizada en toda la Administracin Pblica.
As el 11 de Noviembre de 1967 se emiti el Decreto Supremo N 007-67-SC del
Ministerio de Justicia, por el cual se aprueba el Reglamento de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos.
Posteriormente, mediante Decreto Ley 26111 del 28 de Diciembre de 1992 dicho
reglamento fue elevado a jerarqua de Ley (Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos).
En enero de 1994, se expide el decreto Supremo N 002-94-JUS, por el cual se
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
El 11 de Abril de 2001 se public la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, entrando en vigor el 11 de octubre de 2001.
La Ley N 27444 deroga las siguientes normas:
- Decreto Supremo N 006-67-SC.
- Ley N 26111.
- D.S. N 002-94-JUS.
- Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa.
- El Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin privada.
- La Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26979, Ley del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
As finalmente, a la actualidad nuestro pas cuenta con una Ley que regula especial-
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
15
16
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
mente y de manera ms adecuada el procedimiento administrativo. sta ley resulta

ser un conjunto de principios para el tratamiento de los derechos e intereses de los
administrados, sin pretender imponer un modelo nico de aceptacin en toda la
Administracin Pblica.
2 El Proceso y el Procedimiento
Cuando se presenta un reclamo por parte del administrado ante la Administracin
Pblica surge un problema administrativo, lo cual marca el inicio a una sucesin
de actos cuyo encadenamiento coherente y cronolgico conduce al acto definitivo
(resolucin o acto administrativo). Tal sucesin se la conoce como El Procedimiento
Administrativo.
La diferencia entre proceso y procedimiento, radica en que el primero se refiere al
asunto judicial, mientras que el segundo participa del mbito administrativo.
Cada uno de ellos se nutres de sus propias instituciones, categoras y principios.
La verdad es que tanto en el procedimiento administrativo como en el proceso
judicial se realizan diligencias similares, lo que nos permite decir que en algunos
casos (como en el de los procedimientos administrativos trilaterales) casi no existe
diferencia alguna, salvo la sede en la cual se tramitan. Sin embargo, y en el afn
de respetar lo dispuesto por el legislador, haremos referencia al Procedimiento
Administrativo.
As, es bueno tener en cuenta que los procedimientos administrativos pueden
manifestarse de diversas formas a saber:
Grfico N 01: Formas de representacin del procedimiento administrativo.
Procedimiento bilateral (ordinario)
1
Por la cual se forja una relacin entre Administrado y

Administracin Pblica, donde sta ltima acta como
parte y rgano resolutor
Procedimiento Trilateral
En donde la Administracin Pblica slo asume el papel de rgano resolutor, componiendo la litis entre el
usuario y el proveedor de algn servicio pblico
Procedimiento Disciplinario
Por el cual se forja una relacin entre la Administracin

y su funcionario, quien debe responder por la inconducta asumida
Proceso Sancionador
Por el cual se forja una relacin entre la Administracin

Pblica y el administrado que incurri en responsabilidad
Fuente: Autora de Halley Esterhazy Lopez Zaldvar.
3 Sujetos del Procedimiento
Los sujetos del procedimiento administrativo son los siguientes:
- Administrado, y
- La Administracin.
Por administrado entendemos a aquella persona natural o jurdica, pblica o
privada sobre la cual habrn de recaer los efectos de la decisin administrativa,
sea reconociendo una situacin beneficiosa (el otorgamiento de una licencia de
funcionamiento de un establecimiento comercial) como gravosa para sus intereses
(como la imposicin de una multa).
Por su parte la administracin es aquella persona jurdica que se encuentra en
Desarrollo
de contenidos
capacidad legal de decidir sobre los derechos y/o intereses del administrado.
Lecturas
seleccionadas
No obstante, surgen las siguientes cuestiones: una entidad pblica puede ser
considerada como administrado?, o una empresa privada se encuentra sujetaRecordatorio
al
rgimen del procedimiento administrativo?
Al respecto, el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General establece lo siguiente:
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin
Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de
la Administracin Pblica:
1.
El Poder Ejecutivo,
Descentralizados;
incluyendo
Ministerios
Organismos
Pblicos
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
De lo citado podemos identificar quienes son aquellas personas que tendrn la
calidad de sujeto de un procedimiento administrativo sea como administrado o
como administracin.
Finalmente, resulta importante hacer mencin a la actividad sancionatoria de los
Colegios Profesionales quienes, si bien se constituyen como personas jurdicas de
derecho privado, si deben aplicar los principios de la Ley N 27444. As, el Tribunal
Constitucional, en sus sentencias recadas en los expedientes N 3954-2006-PA/
TC y 5691-2008-PA/TC, ha establecido que los Colegios Profesionales deben
aplicar los principios de la Ley del Procedimiento Administrativo General en los
procedimientos sancionadores seguidos contra sus agremiados, pues resultan ser
organismos a los cuales la Constitucin Poltica les ha brindado autonoma, por lo
que encajan en el listado del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
4 La Accin Procedimental Administrativa
La accin procedimental administrativa es el derecho subjetivo ostentado por el
administrado, a travs del cual puede ejercer objeciones ante la actividad de la
Administracin Pblica con un objeto:
- Patrimonial o econmico,
- No patrimonial o de reconocimiento de derechos.
En cuanto al objeto patrimonial, debeos considerar a ste donde se persigue a un
inters valuable dinerariamente (el reembolso o la compensacin de un tributo
pagado en exceso). Por contraposicin el inters no patrimonial no puede ser
valuable dinerariamente, pero que s constituye motivo del administrado para la
realizacin de sus actividades (la obtencin de una licencia de funcionamiento).
A los efectos de poder entender mejor el desarrollo de la accin procedimental
administrativa tenemos a los siguientes grficos:
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
17
18
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Grfico N 02: Procedimiento administrativo bilateral.

Puede notarse que el reclamante o administrado recibe la atencin por parte del
Estado o Administracin del pedido formulado. Asimismo, la lgica del grfico
tambin puede entenderse como que el reclamante (administrado) puede ser el
sancionado por una infraccin cometida.
Debe tenerse presente que la administracin ser considerado como rgano
resolutor y parte dentro del procedimiento administrativo.
Grfico N 03: Procedimiento administrativo trilateral

Puede notarse que la relacin se parece mucho a la formada en un proceso
judicial, pues existe un reclamante que formula su pedido ante rgano resolutor
quien incorpora el reclamado a fin de que realice el descargo (contestacin)
correspondiente a fin de proceder a ver si existe o no razn para la atencin del
reclamo.
Grfico N 04: Proceso judicial.

Finalmente, nos encontramos ante la relacin jurdica procesal generada por el
proceso judicial, la misma que muestra una similar estructura a la del procedimiento
trilateral, sin embargo ambas tienen sutiles diferencias conforme ser explicado en
las unidades correspondientes.
Desarrollo
de contenidos
TEMA N2: PROVEEDORES DE INVESTIGACIN DE MERCADOS

1 Principios
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
1.1 Proveedores de servicios de investigacin de mercados

Los principios del procedimiento administrativo son considerados entes rectores que enmarcan la aplicacin de la normativa general y especial creada para
tales efectos. Sin embargo, en el mbito del procedimiento administrativo stos
entes rectores tiene una gran importancia, pues en algunas ocasiones son capaces de generar la invalidez del acto administrativo, el mismo que se constituye
en la manifestacin del ius imperium del Estado.
Los principios pueden ser sustanciales o institucionales. Son sustanciales cuando tienen un mbito de aplicacin general en el derecho o el derecho pblico.
En cambio son institucionales cuando regulan la actuacin de los sujetos dentro
del procedimiento administrativo. En la Ley N 27444 se regulan ambos tipos
de principios.
As tenemos que el artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General reconoce los siguientes principios:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Por ste principio se entiende que la administracin debe regir su conducta
conforme lo establece el ordenamiento jurdico, sindole imposible accionar
de manera discrecional, a menos que sea la propia la que autorice dicha conducta. Es decir, los funcionarios pblicos deben actuar conforme lo disponer la
ley, caso contrario su conducta es pasible de sancin siempre que sea debidamente tipificada, pues el mbito de discrecionalidad de los mismos resulta ser
muy escaso y en algunas circunstancias inexistente.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin
del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable
slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
El debido procedimiento resulta constituirse en una garanta de la atencin
de los pedidos de los administrados y de la aplicacin de sanciones, pues de la
observancia de ella se deriva la validez y/o eficacia del acto administrativo.
Ahora, los contenidos del debido procedimiento ha sido dispuesto por el artculo 139 de la constitucin Poltica del Per, siempre que se respeten las particularidades del procedimiento administrativo, pues en algunas circunstancias
el procedimiento administrativo no guarda una naturaleza similar al proceso
judicial, por lo que no podra aplicrsele las mismas garantas.
No obstante, es importante que los procedimientos administrativos revisten las
siguientes premisas de aplicacin: i) audiencia, ii) contradiccin, y iii) trato
igualitario.
Bibliografa
19
20
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Grfico N 05: Contenidos esenciales del debido procedimiento administrativo.

Entendemos por audiencia al derecho que tiene el administrado a ser odo
de manera oral o escrita. La contradiccin es la facultad del administrado de
defender sus intereses respecto de las afirmaciones de la entidad o de la otra
parte (si es que se tratara de un procedimiento trilateral). Por su parte, el trato
igualitario es la premisa de imparcialidad que debe mostrar la administracin
en su interaccin con el administrado respecto de otros casos similares (procedimientos bilaterales) o de otros administrados (procedimientos trilaterales).
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
La administracin se encuentra en la obligacin de proseguir con el trmite
de las actuaciones procedimentales, para lo cual podr realizar las siguientes
acciones de oficialidad:
- Iniciar el procedimiento,
- Impulsar el avance del procedimiento,
- Remover obstculos en el trmite de los procedimientos,
- Instruir y ordenar la prueba, y
- Subsanar cualquier error o vicio en el proceso.
Existen excepciones al impulso de oficio como son aquellos procedimientos
administrativos que persigan un inters privado. Ejm. La inscripcin registral.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones,
o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
Los actos adoptados por la administracin deben seguir cauces de proporcionalidad que permitan identificar la justeza y legitimidad de la actuacin del
Estado, ya que debe ser advertido el fin de una medida gravosa para el administrado (por ejemplo) teniendo en cuenta su conducta al momento de cometer
la infraccin. Para ello, la administracin deber adoptar su decisin dentro de
los lmites dispuestos por la administracin, as como mantener una proporcin
de medios y fines perseguidos con la decisin administrativa.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conformeRecordatorio
al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
ste principio se sustenta en el derecho fundamental reconocido por la Constitucin Poltica en su artculo 2, numeral 2, por el cual debe garantizarse la
igualdad ante la ley sin importar cualquier calidad o condicin ostentada por el
administrado (raza, sexo, religin, condicin econmica, etc.).
En el procedimiento administrativo ste principio tiene dos vertientes: negativa
y positiva. Por la vertiente negativa, debe tenerse en cuenta que debe existir una
separacin ntrela poltica y la actividad de la administracin pblica. Por la
vertiente positiva debe observarse un trato igualitario hacia las partes.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.
La formalidad resulta ser una categora inherente a la administracin pblica,
tanto es as que el reconocimiento de un derecho se ve sujeto al cumplimiento
de cierto trmite. Lo dicho no resulta ser una crtica en el actuar de la administracin, pues se necesita que ciertas acciones gocen de una acreditacin previa
para lograr sus objetivos.
Sin embargo, la formalidad no debe resultar exacerbada a fin de permitir el
libre reconocimiento y/o ejercicio de los derechos e intereses de los administrados. En otras palabras, la formalidad es buena pero slo hasta cierto punto.
En tal sentido la entidad puede ejercer tcnicas que permitan una descarga de
formalismo en contra del administrado como lo referido a la preclusin, subsanacin de actos a favor del administrado o que la administracin supla alguna
formalidad incumplida que no sea esencial para el cumplimiento de los fines
del procedimiento.
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad
de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
Las alegaciones y medios probatorios ofrecidos se presumen veraces a menos
que la administracin demuestre lo contrario. La particularidad de ste principio descansa en su funcionalidad, ya que se basa en la creencia de actuar de
buena fe que la administracin supone del administrado.
ste principio le permite a la administracin poder tramitar dentro de los plazos dispuestos el pedido del administrado. Asimismo, le permite al administrado una atencin oportuna de su pedido. No obstante, debemos tener en consideracin que la administracin (por contraposicin al principio comentado)
puede ejercer actos de control posterior (fiscalizacin posterior), a los fines
de verificar si las alegaciones de las partes son o no veraces, lo que generara
(en su oportunidad) la nulidad del acto administrativo conseguido en base a la
conducta engaosa del administrado. Asimismo, la entidad deber observar los
plazos dispuestos por la normativa para tales efectos.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
21
22
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.
En realidad el principio bajo comentario puede reducirse a la buena fe procesal
que debe ser observada dentro de un procedimiento administrativo por todos
los sujetos que intervienen.
ste principios tiene como sustento el deber de colaboracin, el mismo que
se manifiesta de dos maneras: i) la colaboracin con el rgano resolutor para
arribar a la verdad material, y ii) la colaboracin que deben mostrar las partes
en conflicto (en el caso de los procedimientos trilaterales).
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento.
Se entiende a ste principio como aquel ente rector que establece un actuar
rpido por parte de la administracin, el mismo que puede ser advertido desde
dos perspectivas: i) la eleccin de la alternativa ms sencilla y rpida en caso se
presenten varias opciones para la administracin, y ii) el deber de actuar dentro
de los plazos por parte de la administracin.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
El objeto de ste principio es conservar los efectos del acto sobre cualquier
formalismo que no influya sustancialmente en el mismo. Es decir, no cualquier
vicio puede afectar la validez y por ende la eficacia del acto slo aquellos que
saltan la formalidad esencial dispuesta por la ley. Ejm. Lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley N 27444.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.
La verdad tiene dos formas de manifestarse, la verdad material y la formal. Por
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
la verdad material entendemos a aquella situacin realmente acontecida en los

hechos. La verdad formal es aquella situacin reconocida en un procedimiento
administrativo como resultado de la actividad probatoria y juzgatoria del funcionario competente.
Recordatorio
As, en el procedimiento administrativo, el rgano resolutor debe aspirar a encontrar a la verdad material a travs de la verdad formal. Nos explicamos. El ptimo dentro de un procedimiento administrativo es que el funcionario pblico
puede identificar las circunstancias realmente acaecidas a travs de las diversas
herramientas procedimentales, de tal forma que verdad material y formal coincidan.
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas
por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y
de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la
informacin y la presentacin de opinin.
La participacin de los administrados en la actuacin de la administracin pblica resulta tener un sustento constitucional, pues los administrados resultan
ser una suerte de filtro para la toma de decisiones importantes. Claro est, no
todas las actuaciones de parte de la entidad deben estar sujetas a la autorizacin
de los administrados (aunque ninguna lo est), pero lo adecuado es que la gestin goce del visto bueno de los administrados, quienes pueden evaluar y juzgar
la labor de la administracin.
Como ejemplos de participacin de la administracin tenemos a: los periodos
de informacin pblica, los cabildos abiertos y las audiencias pblicas.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales
a los fines que se persigue cumplir.
El principio en comentario se sostiene en tambin en la informalidad que debe
revisar los procedimientos administrativos, debiendo eliminarse las formalidades que no permitan de manera innecesaria el reconocimiento y/o ejercicio de
un derecho o inters para el administrado.
As debe eliminarse las barreras ilegales (que exceden el mbito de la competencia de las entidades) y burocrticas (arbitrarias: no se justifican en el inters
pblico, desproporcionales: gravosas a la libertad del administrado, discriminatorias: Restringiendo la participacin de algn administrado sin justificacin
vlida alguna) que no permiten el libro desarrollo de la actuacin de la administracin para la consecucin del bien comn.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
La uniformidad tiene como base el trato igualitario de los administrados en
cuanto al ordenamiento del procedimiento administrativo iniciado. As, procedimientos similares debern revisar formalidades similares, lo cual puede ser
apreciado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos que no elaborados por toda entidad pblica, documento que se constituye en un hito importante para el respeto de los derechos de los administrados, es una garanta
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
23
24
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
de seguridad jurdica, adems de permitir orden en la administracin y en la

funcin pblica.
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar
a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener
una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Por ste principio se entiende que la actuacin de la administracin debe centrase en otorgar tutelas similares a pedidos similares, pues a igual razn igual
derecho.
Asimismo, debe permitrsele al administrado la generacin de una idea sobre
el pronunciamiento final en base al tratamiento de su expediente. Con ello no
queremos decir que el funcionario pblico realice un pronunciamiento adelantado, sino que deba observar el respeto de las formalidades en el tratamiento
del procedimiento administrativo, a fin de que el administrado sepa que el pronunciamiento guaradr la misma coherencia legal.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar
la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.
Como contrapartida al principio de presuncin de veracidad encontramos al
privilegio de controles posteriores, el mismo que se sustenta en la legalidad
de los actos y decisiones administrativas, donde su inobservancia es sancionada
con invalidez. Esto es, sin la administracin no detect ab initio la realizacin
de ciertas conductas reidas con la verdad, an le queda la oportunidad de
hacerlo posteriormente a la emisin y notificacin de la decisin administrativa,
lo que generar la invalidez del acto y, de ser el caso, la responsabilidad de los
funcionarios correspondientes.
2 Fuentes
Las fuentes del procedimiento administrativo se constituyen como los orgenes de
los cuales mana sta institucin.
A decir de la Ley del Procedimiento Administrativo General, son fuentes:
()
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
2.10. L
os principios generales del derecho administrativo.
De lo citado se puede colegir que existen un orden de prelacin (o preferencia)

cuando se trate de invocar, interpretar y aplicar una norma jurdica dentro de
un procedimiento administrativo, lo que no debe conllevar a pensar que cada
una regula un aspecto diferenciado del procedimiento administrativo, sino el
hecho de que cada norma se encuentra coordinada con una norma jerrquica
superior, siendo que cualquier vaco, deficiencia o contradiccin en alguna de
ellas deber ser suplida por otra.
Por encima de todo encontramos a la Constitucin Poltica, seguida por los
tratados suscritos y ratificados por el pas, quienes incorporan disposiciones particulares sobre el trato del administrado y el acceso a la justicia administrativa
(peticin).
As tambin, tenemos a las normas con rango legal y administrativo, para terminar en la jurisprudencia en sentido amplio y estricto dispuesto que al respecto
se ha emitido.
3 Elementos
Los elementos del procedimiento son:
- La jurisdiccin y competencia,
- El tiempo jurdico-administrativo, y
- El silencio administrativo.
La jurisdiccin es aquella facultad que tiene el Estado de resolver conflictos a travs
de los organismos correspondientes. El tiempo jurdico-administrativo es la duracin de un hecho administrativo. El silencio administrativo es la paralizacin o demora ocurrida durante la tramitacin de un procedimiento administrativo.
Grfico N 06: Elementos del procedimiento administrativo.

4 Caractersticas
Las calidades que diferencian al procedimiento administrativo son:
La gratuidad, que hace alusin al reducido costo de este tipo de procedimientos;
La escritura, pues los expedientes resultan ser una constancia fsica de las actuaciones al interior del procedimiento;
Bibliografa
25
26
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Defensa no cautiva, pues no se requiere la asistencia de un abogado en la mayora de los casos;

Importancia de la verdad material, ya que se procura indagar las circunstancias
reales de comisin de los hechos;
Inicio de parte o de oficio, a diferencia de los procesos judiciales, los procedimientos administrativos pueden iniciarse por la accin del Estado o del administrado;
El impulso procesal, ya que existe la obligacin tramitar el procedimiento administrativo;
Es tuitivo, ya que el Estado garantiza el respeto de los derechos e intereses de los
administrados;
No hay cosa juzgada, pues existe la cosa decidida, la misma que puede ser revisable en la va judicial a travs del proceso contencioso administrativo;
Libertad probatoria ilimitada, porque no existe una limitacin a la prueba por
parte de las normas;
Es de carcter pblico,
Pluralidad de instancia, ya que se puede acceder por lo menos a dos instancias;
Simplicidad, pues los trmites eliminan las barreras ilegales o burocrticas;
Prevalencia del inters pblico, al constituirse en un requisito de validez del
acto administrativo, el inters pblico se identifica en muchas circunstancias
(no en todas pues es un concepto jurdico indeterminado) con la tutela de derecho e intereses de los administrados.
Responsabilidad de la administracin, ya que la administracin asume las consecuencias a inconductas en el trmite de procedimientos administrativos;
Procedimiento regular, ya que la formacin del acto administrativo debe seguir
un cauce adecuado
Economa procesal, pues la uniformidad y simplicidad de los procedimientos
reducen los costos e litigio; y
Derecho de defensa; por el cual el administrado puede ser odo y contradecir
los argumentos formulados en su contra.
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
LECTURA SELECCIONADA N.1

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica.

Lima. 2011. pp. 60 63.
Recordatorio
Anotaciones

Como aplicacin del principio de legalidad de la funcin ejecutiva, los agentes pblicos
deben fundar todas sus actuaciones -decisorias o consultivas- en la normativa vigente.
El principio de sujecin de la Administracin a la legislacin, denominado modernamente como vinculacin positiva de la Administracin a la Ley", exige que la certeza
de validez de toda accin administrativa dependa de la medida en que pueda referirse
a un precepto jurdico o que partiendo de ste pueda derivrsele como su cobertura o
desarrollo necesario. El marco jurdico para la Administracin es un valor indisponible
motu proprio, irrenunciable e intransigible.
Si en el Derecho privado la capacidad es la regla, y la incapacidad es la excepcin, en el
Derecho pblico la relacin es precisamente la inversa, ya que en resguardo de la libertad individual y derechos de los ciudadanos, la ley no asigna a cada sujeto de derecho,
mbito y fin predeterminado, ms bien sus aptitudes se determinan por proposiciones
positivas, declarativas y marginalmente limitativas. Como se puede apreciar, las competencias pblicas mantienen una situacin precisamente inversa, ya que debiendo su
creacin y subsistencia a la ley, por ende, siempre debe contar con una norma que le
seale su campo atributivo, que lgicamente no puede ser ilimitado.
Con acierto se seala que mientras los sujetos de derecho privado, pueden hacer todo lo
que no est prohibido, los sujetos de derecho pblico pueden hacer aquello que le sea
expresamente facultado. En otras palabras, no basta la simple relacin de no contradiccin, Se exige, adems, una relacin de subordinacin. O sea, que para la legitimidad
de un acto administrativo es insuficiente el hecho de no ser ofensivo a la ley. Debe ser
realizado con base en alguna norma permisiva que le sirva de fundamento.
La concepcin segn la cual es Estado poda hacer todo lo que no le estuviera prohibido, abra un ilimitado campo de accin a su discrecionalidad que le permita aparecer
en todos los espacios francos o silenciados por la ley expresa, con lo cual se le toleraba
la existencia de actos administrativos sin parmetro de contraste que permita evaluar
su legitimidad.
El principio de legalidad se desdobla por otra parte, en tres elementos esenciales e indisolubles: la legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas;
la legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas,
constitutivas de sus propios lmites de actuacin; y la legalidad teleolgica, que obliga
al cumplimiento de los fines que el legislador estableci, en forma tal que la actividad
administrativa es una actividad funcional.
La doctrina discute si el sometimiento de la actuacin administrativa a una regla de
derecho preexistente, implica mantener una relacin de asistencia de contrariedad o
por el contrario una actuacin conforme. La primera tesis implica que los actos administrativos para ser legales pueden tener cualquier contenido con cargo a no ser incompatibles con normas legales expresas (alcance mnimo de la legalidad). La segunda
tesis, afirma que por la simple conformidad, basta que los actos administrativos pueden
actuar en aquellos aspectos y en la manera que quede autorizado por la legislacin (alcance mximo de la legalidad).
Por la nocin mnima, exigir legalidad a la actuacin administrativa importa que las
decisiones administrativas deben ser compatibles con el sentido de las reglas legislativas
y no solo desconocer, contradecir, interferir o infringir disposiciones expresas. Mientras
Bibliografa
27
28
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
que la para la nocin mxima, la exigencia de legalidad para los actos administrativos
equivale a que las decisiones administrativas deben seguir el procedimiento y tener el
contenido pautado o modelados por las normas previas. La disyuntiva es exigir que la
administracin acte de acuerdo con la ley o dentro de la ley.
Consideramos que la respuesta no puede ser unnime para todos los casos, puesto que
en verdad debe apreciarse la legalidad del acto administrativo en funcin del tipo de
norma legal que le sirva de sustento. De ah que sea importante definir si el acto administrativo ejecuta una norma legal imperativa, taxativa, facultativa o discrecional, dado
que para que un acto administrativo sea legal debe apreciarse si guarda una relacin de
conformidad con las normas imperativas y taxativas que le sirvan de referente, y, en caso
de tratarse de la ejecucin de normas facultativas o discrecionales, el acto administrativo
deber responder a la relacin de no contrariedad.
Pero el deber de legalidad no se agota con el cumplimiento de lo dispuesto en las normas jurdicas jerrquicamente superiores a las administrativas, porque proyectndose
ms all, la doctrina tambin incluye en sus alcances a:
- La obligacin de mantener respeto sobre ciertos tpicos que objetivamente solo pueden ser normados por leyes y no por disposiciones administrativas o reglamentarias. Se
trata de la conocida reserva legal, que existe a favor de la funcin legislativa en materia
de limitacin de derechos constitucionales, de rgimen de infracciones y el rgimen de
tributos.
- La regla menos conocida de la inderogabilidad singular de las normas reglamentarias (Legem patere quam ipse fecisti).
Segn esta regla, los actos administrativos de carcter particular o especfico no pueden
vulnerar (incluso bajo el argumento de crear excepciones) lo establecido por otra disposicin administrativa de carcter general a modo reglamentario; de tal modo los funcionarios no pueden resolver situaciones de su competencia vulnerando una norma de
carcter general dirigida a un grupo colectivo y que le sirve de marco regulador, incluso
si esta norma general hubiese sido dictada por una autoridad de nivel igual o superior.
Por ejemplo, es una conducta ilegal si existiendo alguna disposicin de tipo reglamentario como puede ser una resolucin ministerial estableciendo requisitos para el otorgamiento de una determinada autorizacin, concesin o adjudicacin de buena pro
sobre cualquier materia, el Ministerio (deseando apartarse del contenido del mbito
reglamentario previo vigente y tentado a otorgar una licencia en un caso concreto sin
cumplir todas las exigencias) inaplique esa norma para el caso concreto mediante otra
Resolucin Ministerial ad hoc o incluso resolucin suprema (derogacin singular del
rgimen general).
Aun cuando se ha mantenido la denominacin de Legalidad para referirnos a este
principio, debe de reconocerse en verdad que la sujecin de la Administracin es al
derecho y no solo a una de sus fuentes como es la ley, en los que algunos autores prefieren denominar juridicidad. Por imperio de este principio se debe entender que las
entidades estn sujetas () a todo el sistema normativo, desde los principios generales
del derecho y la Constitucin Nacional, hasta a los simples precedentes administrativos
en cuyo seguimiento est comprometida la garanta de igualdad, pasando por la ley
formal, los actos administrativos de alcance general y, eventualmente, ciertos contratos
administrativos.
Para FRAGA, el principio de legalidad adquiere carcter de un verdadero derecho a
la legalidad a favor de los administrados, ya que considera que que los administrados
tienen el poder de exigir a la Administracin que se sujete en su funcionamiento a las
normas legales establecidas al efecto, y que, en consecuencia, los actos que realice se
verifiquen por los rganos competentes, de acuerdo con las formalidades legales, por
los motivos que fijen las leyes, con el contenida que sta sealen, y persiguiendo el fin
que las mismas indiquen. Es decir, el derecho a la legalidad se descompone en una serie
de derechos, como son el derecho a la competencia, el derecho a la forma, el derecho
Desarrollo
de contenidos
al motivo, el derecho al objeto y el derecho al fin prescrito por la ley.
Lecturas
seleccionadas
Estos diversos derechos del administrado necesitan protegerse en forma de dar a su

titular los medios legales para obtener la reparacin debida en caso de violacin,Recordatorio
es
decir, para lograr el retiro, la reforma o la anulacin del acto lesivo. Para conseguir ese
propsito existe una gran diversidad de medios indirectos y medios directos para proteger los derechos de los particulares a la legalidad administrativa. Los medios indirectos
consisten, principalmente, en las garantas que presta un buen rgimen de organizacin administrativa, la regularidad de la marcha de esta, su eficiencia, el control que
las autoridades superiores tienen sobre las que les estn subordinadas, en una palabra,
la autotutela que la administracin desarrolla en su propio seno, constituyen indudablemente elementos de proteccin de los derechos de los administrados. Sin embargo,
esos medios estn destinados directamente a garantizar la eficacia de la Administracin
y solo por efecto reflejo representan una garanta para el particular.
Por el contrario, existen otros medios directos que s estn destinados en forma inmediata a satisfacer el inters privado, de manera tal, que la autoridad ante la cual se hacen
valer, est legalmente obligada a intervenir y a examinar nuevamente, en cuanto a su
legalidad o a su oportunidad, la actuacin de que el particular se queja: los recursos y
remedios administrativos y judiciales.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N.O1
Autoevaluacin
Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
TEMA N3: CLASIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Recordatorio
Anotaciones
1 Tipos de calificacin
De la lectura de la Ley del Procedimiento Administrativo General se advierte el
siguiente tipo clasificatorio del procedimiento administrativo, en el cual tambin se
advierten las formas de calificacin del mismo. As tenemos:
Grfico N 07: Tipos clasificatorios del procedimiento administrativo

Por un lado, los procedimientos administrativos iniciados de oficio se deben al accionar de la propia entidad o por denuncia de terceros. Es decir, la administracin
puede de oficio iniciar procedimientos administrativos en base a las atribuciones
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
29
30
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
que la propia normativa le ha indicado, como es el caso de los procedimientos sancionadores o disciplinarios. Asimismo, la entidad puede iniciar procedimientos en
base a la denuncia de un tercero, verificando previamente que existan los indicios
necesarios para tal actuacin.
Por su parte, los procedimientos administrativos pueden iniciarse a pedido del administrado, teniendo como objeto un inters patrimonial o extrapatrimonial. Los
procedimientos iniciados a solicitud de parte pueden ser a su vez de aprobacin
automtica o sujetos a evaluacin previa (aqu estamos ante la calificacin del procedimiento arbitrativo). Se encuentran sujetos a la aprobacin automtica, cuando
su sola presentacin por trmite documentario (mesa de partes) generan la satisfaccin del pedido del administrado, siendo que el ejercicio de dichos derechos
peticionados se encuentran sujetos a la presentacin de los requisitos dispuestos,
as como a la certificacin que deber realizarse en un plazo no mayor a 5 das
hbiles. (Ejm. La obtencin de licencias de funcionamiento para establecimientos comerciales). Ahora bien, se encuentran sujetos a evaluacin previa aquellos
procedimientos que requieran un examen previo por parte de la administracin,
a fin de identificar la procedencia y fundabilidad del pedido (Ejm. La solicitud de
fraccionamiento tributario).
2 El Silencio Administrativo: Negativo, Positivo
Como ya fue explicado anteriormente, el silencio administrativo, como elementos
del procedimiento administrativo, es la inaccin por parte de la Entidad al momento de obtener una decisin que finalice el procedimiento administrativo de cauce
regular.
Ahora bien, sta inaccin puede tener efectos en el inters insatisfecho del administrado, que provoca su aceptacin o denegatoria. Es as que estamos ante los
siguientes efectos del silencio administrativo:
Positivo, y
Negativo.
El efecto es positivo del silencio administrativo establece que el pedido del administrado se entiende aprobado si es que no existe pronunciamiento oportuno por
parte de la entidad, pudiendo el administrado valerse del silencio ante terceros
mediante la Declaracin Jurada del Silencio Administrativo Positivo, conforme a
lo dictado por la Ley N 29060 (norma que regula el silencio administrativo y sus
efectos). El silencio positiva genera la incompetencia del funcionario para emitir
una decisin.
ste silencio se genera en el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Slo es aplicable a los procedimientos administrativos de evaluacin previa,
siempre que haya sido admitida a trmite, y no a los procedimientos iniciados
de oficio,
El silencio debe ser decretado por Ley y no por el ciudadano o la Administracin,
El petitorio del administrado debe ser posible fsica y jurdicamente,
Debe haber transcurrido el plazo dispuesto para la emisin de la resolucin en
dicho pedido,
La autoridad debe haber incurrido en una actividad total, y
El administrado debe actuar de buena fe.
Asimismo, en la prctica se genera un dilema en la aplicacin del silencio y es que si
se utiliza el silencio, el administrado est expuesto a la invalidacin del acto (lcita
o ilcitamente) por fiscalizacin posterior. Caso contrario, si no se utiliza no puede
esperarse una resolucin tarda de la administracin ya que puede declararse incompetente.
Finalmente, nos queda por citar algunas causales por las cuales se puede utilizar el
Desarrollo
de contenidos
silencio administrativo:
Lecturas
seleccionadas
Solicitudes cuya estimacin habilite el ejercicio de derechos existentes o el ejercicio de una actividad econmica. Ejm. Licencia, permiso, autorizacin, inscripcin, etc.
Recordatorio
Recursos Administrativos interpuestos contra el acto que deniega una solicitud
primigenia.
Procedimientos en los cuales no se pueda causar efectos negativos contra derechos de terceros o el inters general.
Finalmente, el funcionario encargado de adoptar la decisin administrativa puede
anular la declaracin jurada que sirve de probanza del uso del silencio positivo,
exigir una subsanacin tarda de parte del administrado de algn requisito o emitir
una resolucin extempornea.
En cambio el efecto es negativo cuando el pedido del administrado se entiende
negado al no haber pronunciamiento expreso del funcionario encargado.
Las causales que generan un silencio negativo se reducen a aquellas en donde el
inters pblico sea ms latente y perceptible, pues resultan ser circunstancias que
necesitan de todas formas una revisin previa.
Grfico N 08: Circunstancias que generan el silencio administrativo negativo.

Asimismo, existen dos supuestos especiales de procedencia del silencio administrativo negativo y se trata de la transferencia de facultades en la administracin
pblica, as como el procedimiento registral.
Y, qu pasa las peticiones de gracia y de consulta?
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
31
32
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Primero, una peticin de gracia se fundamenta en la inexistencia de un derecho

previo, pues slo es un pedido que se hace a la administracin, la misma que no se
encuentra de atender positiva o negativamente.
Segundo, una peticin de consulta se fundamenta en la aclaracin respecto a un
asunto controvertido, aclaracin que debe realizarse si o si.
Entonces, estando a la naturaleza de las peticiones analizadas, no es aplicable ningn efecto del silencio administrativo.
3 El Agotamiento de la Va Administrativa
El agotamiento de la va administrativa se da cuando no existe instancia en sede
administrativa que pueda conocer el reclamo del administrado o cuando lo seale
la ley.
El efecto principal del agotamiento de la va administrativa es la posibilidad de que
el administrado puede acceder a la va judicial (mediante el Proceso Contencioso
Administrativo) para la revisin y control judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica.
Sin embargo, conforme a lo dispuesto por la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo existen excepciones al agotamiento de la va administrativa, las
cuales son:
Cuando la accin sea interpuesta por la entidad,
Cuando la entidad se encuentre obligada por mandato legal o acto administrativo firme,
Cuando sea demandado por un tercero a un procedimiento en donde se haya
dictado una actuacin impugnable, y
Cuando se trate del contenido esencial del derecho a la pensin (seguridad
social).
TEMA N4: INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1 Iniciacin del Procedimiento
Como fue explicado en el tema anterior, el procedimiento administrativo puede
iniciarse de oficio o a solicitud de parte. El primero de ellos puede activarse por el
cumplimiento de los deberes asignados al funcionario correspondiente (labores de
fiscalizacin por ejemplo) o por denuncia de un tercero, para lo cual se requerir
de la realizacin de actuaciones previas de investigacin por parte de la entidad a
los efectos de emitir el acto administrativo que marque el inicio del procedimiento.
Por su lado, el procedimiento a solicitud de parte se inicia con distinta calificacin:
por aprobacin automtica, donde el pedido se encuentra aprobado siempre que
cumpla los requisitos necesarios, y por evaluacin, donde se requiere una labor de
conocimiento y prueba por parte de la administracin a los efectos de determinar
la procedencia y fundabilidad del pedido.
2 Plazos y Trminos
Conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo General existen varios plazos
y trminos6 a tener en cuenta.
- El plazo del procedimiento administrativo es de 30 das, contados a partir del
da de presentacin del escrito que da inicio (de evaluacin previa, por supuesto)
6. Plazo es el espacio de tiempo que se tiene para la realizacin de una determinada actuacin. Trmino es el extremo del
plazo y que fija el inicio o el final del plazo y, por ende, para la realizacin de una actuacin.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Glosario
o de la notificacin del acto administrativo que marca el inicio del procedimiento

activado de oficio.
El plazo para la recepcin y remisin de documentos por el rea de trmite

documentario es en el da haberlo recibido.
Recordatorio
El plazo para los actos de mero trmite es de 3 das.
El plazo para la emisin de informes o dictmenes es de 7 das, pudiendo prorrogarse por 3 das ms si la diligencia debe practicarse fuera de la entidad.
El plazo para los actos a cargo del administrado es de 10 das.
Los plazos deben ser computados en das hbiles, es decir, obviando los sbados,
domingos y feriados declarados por el gobierno central o regional correspondiente.
Asimismo, debe tenerse en consideracin que el horario de atencin de las entidades pblicos no puede ser menor a las 8 horas diarias.
3 Ordenacin del Procedimiento
Si el procedimiento de evaluacin previa ser iniciado a solicitud de parte, el administrado deber presentar su escrito conteniendo los requisitos dispuestos por
el artculo 131 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, as tenemos:
Grfico N 09: Requisitos del escrito de inicio del procedimiento administrativo.

En los datos del solicitante, se debern consignar la informacin referida a la
identificacin del administrado como el nombre completo (prenombres y apellidos), nmero de documento oficial, domicilio real, etc.
El petitorio es el pedido concreto que se le hace a la administracin, el cual
puede versar sobre derechos patrimoniales o extrapatrimoniales.
La fundamentacin fctica es la explicacin de razones que motivan al ejercicio
del derecho de peticin ante la administracin.
El lugar, fecha y firma. En caso no poder consignarse la firma, deber signarse
el documento con la huella digital del solicitante.
Anotaciones
Bibliografa
33
34
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Debe estar dirigido al funcionario competente para atender el pedido, sin embargo, por cuestin de principios, si el escrito se dirige a un funcionario incompetente, la administracin deber reconducirlo al funcionario respectivo.
El domicilio procesal a los efectos de las notificaciones de las actuaciones dentro
del procedimiento administrativo.
Los documentos que sirvan de acervo probatorio para el petitorio.
Los anexos que van adjuntos al escrito como la copia del documento oficial de
identidad o la vigencia de poder del representante legal de la persona jurdica
administrada.
Sealar el nmero de expediente. Sin embargo, ste requisito puede obviarse
tratndose del primer escrito, pues el nmero de expediente es asignado por la
oficina de trmite documentario al momento de presentar el escrito, el mismo
que es sealado en el escrito original y en la copia que sirve de cargo de recepcin.
La representacin del administrado puede personal o delegada. Si es personal el
administrado deber identificarse con su documento oficial de identidad, de ser
persona natural, o con la vigencia de poder otorgada por SUNARP, de ser persona jurdica. Es delegada cuando es un tercero el que representa al administrado,
quien deber exhibir un poder simple (para la realizacin de actividades de mero
trmite o de impulso del procedimiento) o especial (para actividades que sugieran
la disposicin de derechos).
El documento es presentado en la oficina de trmite documentario, quien deber
evaluar el cumplimiento de los requisitos dispuestos en Texto nico de Procedimientos Administrativos7 (TUPA) a los efectos de admitirlo. En caso de incumplimiento de algn requisito el funcionario correspondiente deber otorgar un plazo
de subsanacin mximo de 2 das para tales efectos. En caso de incumplimiento el
escrito se tendr por no presentado.
Asimismo, mientras se encuentre en plazo de subsanacin del escrito no correr
ningn plazo para el silencio, la solicitud misma o el recurso, de ser el caso. A su
vez, el funcionario no comunica dicho escrito al rea correspondiente ni se tiene
por aprobado automticamente.
En algunas ocasiones la entidad establece la posibilidad del uso de formato (formularios) para la presentacin de escritos o recursos, los que tienen como objeto facilitar el acceso a la justicia administrativa y aminorar el riesgo de observacin y prdida de tiempo en la oficina de trmite documentario. No obstante, la entidad no
puede ordenar al administrado al uso de los formularios aprobados, salvo que sea
la propia ley la que disponga ello (como en los formularios utilizados ante SUNAT).
As tambin, la realizacin de audiencia o diligencias deben ser consignadas en actas, las mismas que debern ser suscritas por todos los intervinientes en la actuacin
administrativa.
Los defectos en la tramitacin del procedimiento administrativo puede ser quejados ante la autoridad jerrquica superior del funcionario supuestamente infractor,
a fin de que se tomen las medidas necesarias (subsanacin del vicio, inicio del procedimiento disciplinario, por citar algunos ejemplos).
4 Instruccin del Procedimiento
La entidad se encuentra en la obligacin de realizar las actuaciones dirigidas al
normal desarrollo del procedimiento administrativo, debiendo llegar a la verdad
material, a fin de lograr el bien comn que es lo que mueve el actuar de la administracin pblica.
7. El TUPA es el documento que toda entidad ostenta a los efectos de ordenar los procedimientos administrativos
tramitadas en su sede, sus requisitos, la calificacin de los mismos, el plazo de resolucin, el funcionario competente
y el efecto del silencio administrativo. Resultas ser un documento de suma importancia toda vez de que dispone una
forma comn de trmite de expedientes a nivel de la administracin pblica. Su elaboracin, revisin y actualizacin
es bianual, siendo presentado ante la Presidencia del Consejo de Ministros para su respectiva aprobacin.
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
As, a diferencia del proceso judicial por regla general en el procedimiento administrativo los administrados pueden formular sus alegaciones en cualquier etapa
del procedimiento hasta antes de finalizado el mismo.
Asimismo, otra de las garantas reconocidas a favor del administrado trata sobre la
carga de la prueba en contra de la entidad. Es decir, siendo la entidad la que en
mejor posicin se encuentra para poder probar los hechos alegados en el procedimiento, la Ley le traslada dicha carga a ella.
La fase probatoria tiene una duracin de 3 a 15 das, en los cuales la entidad deber
encargarse de realizar las diligencias correspondientes a fin de conseguir la verdad
material del objeto del procedimiento. Estas diligencias pueden estar destinadas
a recabar documentos y antecedentes, solicitar informes y pericias, conceder audiencias, consultar documentos y actas, y practicar inspecciones oculares (por citar
algunos ejemplos).
5 Participacin de los Administrados
La participacin de los administrados en las actuaciones de la administracin pblica puede ser advertida desde dos aspectos: en un procedimiento administrativo
particular o como parte de la comuna.
En el primer caso, a lo largo de lo expuesto se ha podido advertir que el administrado puede participar dentro de un procedimiento administrativo inicindolo
y sustentndolo a travs de escritos, alegaciones y con la presentacin de medios
probatorios.
En el segundo caso, los administrados pueden participar a travs de audiencia pblicas, periodos de informacin pblica o mediante cabildos abiertos.
Las audiencias pblicas se realizan con el objeto de rendir cuentas de las actuaciones realizadas por la administracin pblica en donde los administrados pueden
presentar sus alegaciones orales o por escrito. En los cabildos abiertos se persigue
el objeto de presentar un proyecto ante la comunidad para generar sus crticas
(positivas o negativas) por parte de los administrados, las cuales podrn presentar
de manera escrita u oral. Y en los periodos de informacin pblica, la administracin busca que la idea de un determinado proyecto se asimile por los integrantes
del ayuntamiento, quienes podrn tambin formular sus posiciones por escrito de
manera verbal.
6 Fin del Procedimiento
El fin del procedimiento lo marca la resolucin que dictamina la procedencia y/o
fundabilidad del pedido formulado por el administrado o de la razn que ha tenido
la entidad para iniciar el procedimiento. sta resolucin final contiene el acto administrativo, el mismo que deber ser emitido conforme a los requisitos de validez
dispuestas por la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Imagen N 01: Municipalidad Metropolitana de Lima.
Fuente: http://www.commons.wikimedia.org.
Bibliografa
35
36
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Adems de los requisitos dispuestos, sta deber ser pos escrito e indicando el lugar
y fecha.
Anotaciones
De manera anormal y poco frecuente se presenta el silencio administrativo, el desistimiento y el abandono.

En cuanto al silencio administrativo, los efectos de ste permiten que procedimiento acabe con un pronunciamiento a favor o en contra de lo pretendido por el administrado. El desistimiento es la forma voluntaria de acabar con un procedimiento
por parte del administrado quien manifiesta expresamente ante la administracin
su intencin de no proseguir con el trmite del proceso. El desistimiento puede
ser de la pretensin (que no permitir la instruccin un nuevo procedimiento posteriormente con el mismo objeto), del procedimiento (que acaba con el procedimiento actual sin perjuicio de iniciar uno posteriormente con el mismo objeto) y
del recurso (que establece la renuncia a la impugnacin). Por su parte, el abandono es la situacin jurdica procesal en donde el administrado no realiza alguna
actuacin requerida por la entidad por un lapso mayor a 30 das al requerimiento,
siendo que sta puede activarse de oficio o a pedido de parte.
7 Ejecucin de Resoluciones
La ejecucin de los actos administrativos (contenidos en resoluciones) puede darse
de diferentes maneras:
Grfico N 10: Formas de ejecucin de resoluciones administrativas.

La ejecucin voluntaria se basa en la voluntad del administrado de dar cumplimiento a la condena dispuesta en la resolucin administrativa8.
La ejecucin es coactiva cuando se requiere el cobro de ingresos, multas o cualquier prestacin de carcter pecuniario principalmente.
Es subsidiaria cuando la administracin determina que un tercero realice la
prestacin ante la renuencia del administrado, claro que por cuenta de ste.
Las multas coercitivas tienen como objeto minar la resistencia del administrado
y conminarlo a la ejecucin del acto.
8. Debe tenerse en cuenta que al igual que en el proceso judicial, las resoluciones pueden dictar condenas, constituir derechos o declarar situaciones. Evidentemente, las formas de ejecucin presentadas tienen como objeto principalmente
la ejecucin de resoluciones que contengan condenas en contra del administrado.
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
La compulsin sobre las personas se realiza mediante el uso de la fuerza

pblica y, evidentemente, es el medio de ejecucin ms gravoso para el administrado.
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Debe
tenerse
Objetivos
Inicioen consideracin que la administracin (pues la nica capaz de
realizar stas actuaciones de ejecucin9 ) debe utilizar el medio menos gravoso
para el administrado, esto es, en virtud al principio de no confiscatoriedad10 .
Actividades
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
El Procedimiento Administrativo. Ara. Lima. 2007. pp. 33 38.

Guzmn
Napur,
Christian
Recordatorio
Anotaciones
La iniciacin del procedimiento administrativo implica un conjunto de actos destinados a establecer una relacin procedimental mas all de la simple relacin de sujecin
general de la que habla la doctrina entre el administrado y la administracin. Como
resultado de ello, los mecanismos de iniciacin de los procedimientos administrativos
son de lo ms variados, as como los medios que pueden emplearse para ello.
En este orden de ideas, el procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio por el
rgano competente o puede iniciarse tambin a instancia del administrado. La excepcin que seala la Ley es que por disposicin legal o por su finalidad corresponda que
un procedimiento administrativo sea iniciado exclusivamente de oficio, o exclusivamente a instancia del interesado.
En general, el procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio. Por otro
lado, los procedimientos administrativos que podrn definirse en inters exclusivo del
administrado se inician nicamente a instancia de parte, como podrn ser la obtencin
de licencias o permisos. Son ms bien raros los ejemplos de procedimientos administrativos que puedan iniciarse, bien de oficio, bien a instancia de parte, de manera indistinta.
1. INICIO DE OFICIO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El inicio de oficio implica que la entidad de comienzo a un procedimiento administrativo sin intervencin ni peticin directa de administrado alguno, a travs de una
decisin razonada de la Administracin. Son iniciados de oficios los procedimientos de
fiscalizacin posterior sealados en la Ley de Procedimiento Administrativo General,
los procedimientos sancionadores en general, los procedimientos tributarios de fiscalizacin, los procedimientos de control iniciados por el INDECOPI o los organismos
reguladores, entre otros.
Asimismo, la iniciacin de oficio es la modalidad aplicable en general a los procedimientos cuya resolucin puede generar consecuencias negativas para sus destinatarios.
Sin embargo, la Ley no impide su uso en procedimientos cuyo resultado pueda resultar
favorable a los destinatarios del acto administrativo en cuestin, en especial en casos en
los cuales la consecuencia negativa de un acto administrativo respecto de un administrado determinado puede a la vez configurar consecuencias favorables a favor de otro
administrado, situacin que se da particularmente en el supuesto de procedimientos
concurrenciales en general.
La existencia de procedimientos de oficio se justifica considerando que existen actos
9. El administrado no puede hacer uso de estos sistemas, para ello le queda el auxilio del sistema judicial en va del
proceso contencioso administrativo.
10. Si bien ste principio es dispuesto para los procedimientos tributarios, su mbito de aplicacin suele ser para toda la
administracin pblica.
Bibliografa
37
38
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
que la Administracin debe emitir sin la participacin de los administrados, e incluso,

en contra de su voluntad puesto que los efectos de los mismos pueden resultar gravosos.
A su vez, la necesidad de la activacin del procedimiento por la parte de la Administracin se justifica en el inters pblico, que se supone que no siempre concuerda con el
inters individual de los particulares. Sin embargo, esta concepcin es discutible, toda
vez de que el inters pblico se concibe como la sumatoria de los intereses particulares
de la colectividad. Incluso a nivel del procedimiento sancionador, como veremos ms
adelante, la Administracin se convierte en juez y parte, en especial si no existe una
denuncia de por medio.
1.1. SUPUESTOS HABILITANTES PARA EL INICIO DE OFICIO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es evidente que no todo procedimiento administrativo puede ser iniciado de oficio,
pues existen actividades que se ejercen nicamente por particulares. Por ello, la ley de
manera concordante con gran parte de la doctrina establece los supuestos que deben
existir en forma alternativa a fin de que pueda iniciarse de oficio un procedimiento
administrativo, que son los siguientes:

isposicin de una autoridad superior que la fundamente en ese sentido, la misma

D
que ordena a actuar a quien efectivamente inicia el procedimiento, que es una
autoridad de inferior jerarqua. Debe entenderse entonces que es la autoridad
superior la que se encontrara directamente facultada para ordenar la iniciacin
del procedimiento de oficio.
Una motivacin basada en el incumplimiento de un deber legal, el mismo que

debe estar claramente establecido en el ordenamiento jurdico. La ley explicita este
requisito como si fuese alternativo. No obstante ello, y al amparo del principio de
legalidad, este requisito debera ser concurrente a cualquiera de los otros dos y no
alternativo. La competencia para iniciar procedimientos de oficio debe establecerse inequvocamente en la Ley, mxime si los mismos pueden generar consecuencias
gravosas para el administrado.
El mrito de una denuncia, que consiste en la comunicacin a la Administracin de
hechos que la misma debe conocer en cumplimiento de sus funciones y cuando los
mismos afectan el ordenamiento jurdico. La denuncia implica la iniciacin de un
proceso de oficio a instancia de un administrado, por lo cual posee una naturaleza
hibrida, pues constituye un mecanismo para la iniciacin de un procedimiento de
oficio que ocurre a instancia de un particular. A ello haremos referencia ms adelante.

s necesario sealar que la doctrina, as como la legislacin comparada, incluyen

E
como un supuesto adicional de inicio de procedimientos administrativos de oficio
el pedido que puedan hacer otras entidades que no son competentes para conocer del caso a la autoridad directamente competente, a fin de que esta inicie el
procedimiento de oficio. Este supuesto, sin embargo, no se encuentra regulado
expresamente en nuestro ordenamiento, razn por la cual no podra emplearse de
manera expresa, sino enfocada en alguno de los supuestos sealados lneas arriba,
como puede ser el cumplimiento de un deber legal o el merito de una denuncia.
1.2. TRAMITACIN DE LA INICIACIN DE OFICIO DE UN PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Todo procedimiento de oficio requiere de la emisin de un acto administrativo denominado acto de inicio, a fin de conferirle validez. Como todo acto administrativo, el acto
que da inicio a un procedimiento de oficio debe estar debidamente motivado mxime
si puede restringir derechos y basarse en un objeto lcito, as como debe ser fsica y jurdicamente posible. En determinados casos, la accin de la Administracin se encontrar
sometida a plazos de prescripcin o caducidad, razn por la cual la misma deber tener
cuidado al ejercer la facultad de inicio del procedimiento de oficio, puesto que el acto
de iniciacin devendra en nulo.
Sin embargo, siendo la naturaleza del citado acto de inicio la de un acto de trmite,
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
tendra que acreditarse que el mismo produce indefensin para que pueda ser impugnado de manera inmediata por parte del administrado. Y ello ocurrira nicamente
si el mismo genera efectos jurdicos de gravamen por s mismo, o va acompaado de
Recordatorio
alguna medida cautelar u otra accin que pueda afectar los intereses del administrado,
como podra ocurrir, por ejemplo, en un procedimiento de fiscalizacin o en un procedimiento sancionador. En todo caso, cualquier defecto del acto de inicio podr ser
invocado en el eventual recurso que se interponga contra la resolution que ponga fin
al procedimiento.
Ahora bien, el acto de inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los
actos a ejecutar, a fin de que puedan ejercer su derecho de defensa, abandonndose la
posicin autoritaria del secreto de la tramitacin del procedimiento. Se excepta de dicha notificacin, el caso de la fiscalizacin posterior a solicitudes o a su documentacin,
acogidas a la denominada presuncin de veracidad, en especial en aquellos supuestos
que generan procedimientos de aprobacin automtica. En este caso la notificacin del
inicio del procedimiento resultara innecesaria.
Asimismo, la notificacin del acto de inicio del procedimiento debe incluir la informacin sobre la naturaleza y alcance del procedimiento, que implica que el administrado
conozca que efectos sern generados por el mismo; y de ser previsible, incluye tambin el plazo estimado de la duracin del referido procedimiento, plazo que tiene sus
evidentes limitaciones; as como de los derechos y obligaciones del administrado en el
curso de tal actuacin.
Debemos sealar adems que la decisin que inicia el procedimiento se notifica inmediatamente luego de emitida la misma en caso de que ello proceda salvo que la
normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial basada a su vez en el
inters pblico, lo cual evidentemente difiere tambin la eficacia del acto en cuestin y
se da en situaciones claramente excepcionales.
Esto ltimo resulta ser una aparente contradiccin que la Ley debera corregir, puesto
que los actos de indagacin o verificacin haban empezado sin que el administrado
haya tenido conocimiento de ello. La doctrina y la legislacin comparada establecen
ms bien que con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente
abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento, previsin que resultara ms tuitiva a favor del administrado.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N.O2
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Diagrama
Objetivos
Inicio
Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
CONTROL DE LECTURA N.O1

Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
39
40
UNIDAD I: Inicio
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PER
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
as
nadas
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Glosario
torio
Autoevaluacin
GLOSARIO DE LA UNIDAD I
Anotaciones
Bibliografa
Actuacin: Actividad realizada en un procedimiento administrativo por cualquiera de

los sujetos intervinientes, sea que inicie, impulse o finalice el procedimiento.
Recordatorio
Derecho:
De una parte, conjunto de normas que regula la conducta humana. De otro
Anotaciones
lado, potestad o atributo de un ser humana que le permite realizarse con dignidad en
un medio saludable.
Inters: Punto de atencin de un sujeto para el inicio, desarrollo y finalizacin de un
procedimiento administrativo. El inters puede tener un contenido patrimonial o extrapatrimonial, pblico o privado.
Obligacin: Conducta esperada por un sujeto de derecho, la misma que se condiciona
en un mandato legal o convencional.
Procedimiento: Conjunto de actos concatenados que llevan a determinar una decisin
sobre un inters, derecho u obligacin.
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
BIBLIOGRAFA BSICA DE LA UNIDAD I

Avendao Valdez, Jorge; Santisteban de Noriega, Jorge y Garca Toma, Vctor. Anlisis
multidisciplinario de la jurisprudencia del tribunal constitucional. Editorial Gaceta Jurdica,
Biblioteca UCCI (Ubicacin San Carlos), Cdigo 340 A91 2008 3.
Recordatorio
Anotaciones
Baca Oneto. Vctor y Otros. La Ley del Procedimiento administrativo General. Diez aos despus. Palestra. Lima. 2011.
Bacacorzo Cuba, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomos I y II Lima, Gaceta
Jurdica Editores S.R.L.
Gaceta Jurdica. Manual de actualizacin administrativa. Gaceta Jurdica. Lima. 2010.
Garca De enterra, Eduardo y Toms, Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo. Tomos I y II. Palestra. Lima. 2010.
Gordillo A. Agustn. Tratado de derecho Administrativo - Parte General. Editorial ARA, Biblioteca UCCI (Ubicacin: San Carlos), Cdigo 343.6 G74 1.
Guzmn napur, Christian. El Procedimiento Administrativo. Ara. Lima. 2007.
Morn Urbina, Juan Carlos (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General 4a Edicin.
Patron Faura Pedro y Patron Bedoya, Pedro. Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per. 8va. Edicin, Lima Editorial Grijley (2004).
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
Construyo Per S.A. es una empresa que, luego de un proceso de seleccin en contrataciones del Estado, logr ganar la buena pro para la ejecucin de una obra para la
Bibliografa
Municipalidad
de Vamos Per.
Ahora, la mencionada entidad lo est citando a fin de que pueda suscribir el contrato
debiendo traer consigo la copia del DNI del representante legal, as como su vigencia
de poder, y la garanta de fiel cumplimiento respectiva.
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
La empresa logra conseguir la vigencia de poder y la copia del DNI del representante
legal, ms no la garanta, por lo cual decide presentar un documento falso, en el cual
hace constar la garanta, todo ello a fin de poder firmar el contrato y ejecutar la obra.
Luego de haber firmado el contrato, la entidad se da cuenta de la falsedad del documento presentado y declara nulo el contrato.
1. El contratista ha vulnerado el principio de:
a) Simplicidad.
b) Uniformidad.
c) Informalismo
d) Verdad material.
e) Privilegio de controles posteriores.
2. Declarando la nulidad del contrato, la entidad ha actuado conforme al principio de:
a) Uniformidad.
b) Simplicidad.
c) Informalismo.
d) Verdad material.
e) Privilegio de controles posteriores.
3. Exigir slo la copia del DNI y no una copia legalizada, resulta una aplicacin del
principio de:
a) Legalidad.
b) Simplicidad.
c) Uniformidad.
d) Informalismo.
e) Debido procedimiento.
4. El proceso de seleccin es un procedimiento administrativo iniciado:
a) De oficio.
b) A solicitud de parte.
c) Por el Ministerio Pblico.
d) Por la Defensora del Pueblo.
e) Por el OSCE.
5. En todos los procedimientos administrativos se requiere la presentacin de una

garanta de fiel cumplimiento. Eso resulta de la aplicacin del principio de:
a) Debido procedimiento.
b) Privilegio de controles posteriores.
c) Informalismo.
d) Uniformidad.
e) Celeridad.
6. En un procedimiento administrativo en contrataciones del Estado, la entidad pblica que convoca al proceso no puede actuar de manera que sobrepase sus atribuciones. Ello corresponde al principio de:
a) Simplicidad.
Bibliografa
41
42
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
b) Debido procedimiento.
c) Legalidad.
Anotaciones
d) Informalismo.
e) Conducta procedimental.
7. Un procedimiento de seleccin tiene etapas que cumplir. Esto corresponde al principio de:
a) Legalidad.
b) Seleccin.
c) Informalismo.
d) Uniformidad.
e) Debido procedimiento.
8. Cuando una entidad otorga mayores beneficios a un postor frente a circunstancias
similares, se est ante la inaplicacin del principio de:
a) Conducta procedimental.
b) Imparcialidad.
c) Uniformidad.
d) Verdad material.
e) Legalidad.
9. En un proceso de seleccin le otorga a las partes la informacin necesaria a fin de
poder generar su participacin en el mismo. Ello se da en aplicacin del principio
de:
a) Predictibilidad.
b) Impulso de oficio.
c) Participacin.
d) Verdad material.
e) Eficacia.
10. El cumplimiento de los plazos en un proceso de seleccin se debe a la aplicacin del
principio de:
a) Eficacia.
b) Debido procedimiento.
c) Tolerancia.
d) Celeridad.
e) Legalidad.
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
UNIDAD II: EL ACTO ADMINISTRATIVO: VALIDEZ Y EFICACIA

Actividades
Autoevaluacin
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II

Glosario
Bibliografa
Objetivos
Inicio
CONTENIDOS
Recordatorio
Desarrollo
de contenidos
Anotaciones
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Diagrama
DERECHO
EJEMPLOS
ACTIVIDADES
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN
BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Anotaciones
Objetivos
Inicio
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Autoevaluacin
Tema NActividades
1: El Acto
Admi- 1.
Expone y analiza las 1. Favorece a la integracin
nistrativo
principales
nociones
del grupo. Respeta la opi1. Concepto.
del Acto Administrativo,
nin de los dems.
como parte de Ley del
2. Teoras.
Lecturas
Glosario
Bibliografa
Procedimiento.
seleccionadas
3. Elementos.
2.
Comprende el estudio
4. Clasificacin.
y anlisis de los funda5. Modalidades.
mentos tericos y aplica6. Formas.
cin fctica de la nulidad
Recordatorio
Anotaciones
y eficacia del acto admiTema N 2: Eficacia y
nistrativo.
nulidad de los actos
3.
Expone y analiza los
administrativos
principales
conceptos
1. Nociones generales.
tericos y fcticos sobre
2. Causales de nulidad
la revisin de los Actos
Administrativos.
Lectura seleccionada N.1
4.
Comprende el estudio,
Baca Oneto. Vctor. La invaanlisis y aplicacin de
lidez de los actos administralos distintos recursos adtivos y los medios para declararla en la Ley 27444, del
ministrativos permitidos
Procedimientos Administrapor la Ley del Proceditivo General. En: La Ley del
miento Administrativo.
Desarrollo
de contenidos
Procedimiento administrativo General. Diez aos despus. Palestra. Lima. 2011.

pp.111 114.
Actividad N 1:
Tema N 3: Revisin del Actividad N 2:

acto administrativo en
sede administrativa
Tarea Acadmica N 1:
3.1 Nociones generales.
3.2 Revisin de Oficio.
3.3 Nulidad de Oficio.
3.4 Revocacin.
3.5 Indemnizacin.
Bibliografa
43
44
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
Tema N 4: Recursos
administrativos
1. Nociones Generales
2.
Recurso de Reconsideracin
3. Recurso de Apelacin
4. Recurso de Revisin
Lectura seleccionada N.2
Los recursos en la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica.
Lima. 2009. pp. 14 21
Autoevaluacin de la Unidad II
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Desarrollo
de contenidos
TEMA N1: E L ACTO ADMINISTRATIVO

1 Concepto
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
A decir del artculo 1.1) de la Ley de Procedimiento Administrativo General, [s]

on actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
De lo citado colegimos que un acto administrativo es una manifestacin de voluntad por parte de la administracin pblica (representada en un funcionario
pblico en particular) la cual est destinada a producir efectos sobre los intereses
derechos y obligaciones de los administrados. Lo dicho genera como consecuencia
de no cualquier actuacin o manifestacin de la administracin resulta ser un acto
administrativo, pues existen actuaciones que slo producirn efectos en la misma
administracin, en tal caso no sern considerados como actos administrativos.
El acto administrativo es una creacin intelectual que nace de la administracin
no teniendo como objeto la creacin de un derecho (a diferencia del reglamento)
sino de aplicarlo o regular su status.
2 Teoras
Existen dos tipos de manifestacin de voluntad por parte de la administracin, estn los actos administrativos y los actos internos de administracin.
Como ya fue explicado, el acto administrativo tiene como objeto alterar la esfera
del administrado. En cambio el acto interno de administracin tiene como objeto
ordenar el funcionamiento al interior de la administracin sin ninguna injerencia
directa sobre los intereses, derechos y obligaciones del administrado.
3 Elementos
A decir del artculo 3 de la Ley N 27444, el acto administrativo tiene 5 requisitos
o elementos:
Grfico N 11: Elementos o requisitos de validez del acto administrativo.

Por la competencia, se tiene que el acto debe manar del funcionario competen-
Bibliografa
45
46
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
te, es decir, aquella persona que por mandato legal se encuentra autorizada para
emitir vlidamente un acto administrativo.
Por el objeto o contenido, se tiene que el acto debe tener posibilidad fsica y
jurdica para producir sus efectos. En realidad el objeto se constituye en el bice
del acto, pues permite su la consecucin de la finalidad pblica.
Por la finalidad pblica, se tiene que lo que motiva a la administracin a emitir
el acto es la consecucin del bien comn, el que se logra generando satisfaccin
del inters particular puesto en juego dentro de un procedimiento administrativo.
Por la motivacin, se debe explicar la justificacin en la emisin de la decisin
administrativa. Por el principio de interdiccin de la arbitrariedad, la entidad
no slo deber adoptar comportamientos conforme a ley, sino que se encuentra
en la obligacin de justificarlos factual y jurdicamente.
Por el procedimiento regular, la emisin del acto debe seguir el cauce ordinario para la emisin del acto, esto es, respetando las garantas del debido procedimiento dispuesto por la Constitucin Poltica y ratificado por el Tribunal
Constitucional en diversas sentencias. Con ello se busca que los derechos de
los administrados (audiencia, contradiccin y trato igualitario) sean respetados
al interior de un procedimiento administrativo sin generar indefensin alguna
que pueda provocar una eventual nulidad del acto.
La actuacin de estos elementos es conjuntiva, es decir, basta que uno de ellos se
encuentre viciado para que se genere la nulidad del acto administrativo in toto.
4 Clasificacin
En doctrina existen diversos tipos clasificatorios, de los cuales citamos a los ms
importantes:
Grfico N 12: Tipo clasificatorio I del acto administrativo

Los actos decisorios y no decisorios, tienen como objeto la aceptacin o no de
un pedido. Es decir, son decisorios cuando su objeto es decidir sobre la situacin
del administrado. En cambio, no son decisorios cuando tienen como objeto
regular el trmite del procedimiento.
Los actos son resolutorios cuando surten efectos sobre el administrado, en cambio son de mero trmite cuando regulan y ordenan el procedimiento administrativo.
Son favorables cuando establecen beneficios a favor del administrado, siendo de
gravamen cuando imponen una prestacin a cargo de ellos.
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Son constitutivos porque crean una situacin jurdica en particular. Son declarativas cuando ratifican una situacin preexistente.
Grfico N 13: Tipo clasificatorio II del acto administrativo.

Son unilaterales cuando manan de la sola voluntad de la administracin.
Son bilaterales o multilaterales cuando el acto se constituye de la voluntad de
dos o ms sujetos, pblicos o privados (con la asistencia de una entidad pblica).
5 Modalidades
El artculo 2 de la Ley de Procedimiento Administrativo General dispone:
Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo
2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos
elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal,
o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que
persigue el acto.
2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el
acto administrativo.
De lo que se colige que el acto administrativo debe emitirse conforme a lo dispuesto
por la ley, siendo que sta a su vez puede establecer alguna condicin, trmino o
plazo para su constitucin y/o eficacia.
6 Formas
Conforme lo dispone el artculo 4 de la Ley N 27444, el acto administrativo tendr
la forma escrita. Sin embargo, esta formalidad puede cumplirse de diversas formas;
as tenemos:
- En soporte papel,
- En soporte ptico,
- En soporte magntico, y
- En soporte electrnico.
Generalmente el soporte papel es el ms utilizado, pues permite de mejor manera
probar la existencia del acto administrativo. No obstante, los soportes distintos al
papel van adquiriendo gran importancia por su versatilidad y, por supuesto, por
tener un uso amigable con el medio ambiente.
Bibliografa
47
48
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
As por el soporte ptico, el acto puede estar gravado en un CD ROM. Por el soporte magntico, el acto puede estar grabado en un disco duro o en memoria flash
(de conexin USB generalmente). Y por soporte electrnico, el acto puede estar
grabado en el espacio virtual que puede brindar un correo electrnico.
La nica condicin de cualquier medio escritural6 es que sean accesibles para ulterior consulta7 .
Imagen N 02: Gobierno electrnico.
Fuente: http://ge-gobiernoelectronico.blogspot.com.
La Ley N 27444 establece que los actos administrativos pueden ser emitidos a travs de medios electrnicos siempre y cuando guarden una misma naturaleza, esto
es, a travs particularmente de medios sistematizados.
6. Los procedimientos administrativos se caracterizan por ser escriturales. Sin embargo, la utilizacin de diversos soportes como el electrnico no altera en nada dicha caractersticas pues siguen siendo considerados como escritos.
7. Ejemplos de diversos medios los encontramos en las notificaciones electrnicas a nivel de algunos procesos judiciales
o de algunas de las actuaciones en un proceso arbitra.
Desarrollo
de contenidos
TEMA N2: EFICACIA Y NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Resulta lgico pensar que la emisin del acto administrativo tiene como horizonte
producir sus efectos sobre los intereses, derechos y obligaciones del administrado,
esto es, generando situaciones beneficiosas o gravosas para el mismo. No obstante,
para que un acto pueda llegar a producir sin mayor inconveniente dichos efectos
debe ser vlidamente estructurado.
Para un mejor entendimiento de la figura de la eficacia del acto administrativo
debemos dar cuenta del siguiente grfico:
Grfico N 14: Validez, eficacia y perfeccin del acto administrativo.
Validez
1
Un acto administrativo es vlido cuando ha sido dictado

conforme al ordenamiento jurdico
Eficacia
Un acto administrativo es eficaz cuando produce efectos jurdicos, lo que ocurrir desde su notificacin por
regla general
Perfeccin
DERECHO
Un acto perfecto es aquel que ha finalizado su iter administrativo y otorga la apariencia de un acto administrativo vlido

Un acto es vlido cuando ha sido dictado conforme al ordenamiento jurdico,
esto es, respetando los requisitos de validez del mismo y, por supuesto, no enmarcndose en alguna causal de nulidad prevista por el artculo 10 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General.
Un acto es eficaz cuando produce sus efectos, lo que sucede a partir de su notificacin.
Por su parte, un acto es perfecto cuando ha sido dictado siguiendo un procedimiento regular, otorgndole la apariencia de vlido y eficaz.
La eficacia del acto administrativo se sujeta a su notificacin, circunstancia que
podramos denominar eficacia ordinaria. Nos explicamos, los efectos del acto administrativo surten a partir de la notificacin del mismo al administrado. No obstante,
y por excepcin, el acto administrativo resulta ser eficaz antes de su notificacin y a
partir de su emisin siempre que el acto sea ms beneficioso al administrado.
La pregunta es, cmo el administrado sabe que el acto es ms beneficioso al administrado si no se le ha sido notificado?, no resultara innecesaria dicha diferenciacin entre eficacia ordinaria y eficacia anticipada? Bueno, se sabe que un acto es eficaz antes de su notificacin si la entidad ha realizado las actuaciones de ejecucin
del mismo sin conocimiento an del administrado, lo cual vulnera inters alguno,
pues se est realizando una actuacin en pro de otra persona, ms no gravosa.
Ahora bien, un acto vlido puede ser eficaz?, un acto vlido puede ser ineficaz?,
un acto invlido puede ser eficaz?
A la primera cuestin, se presume que todo acto vlidamente constituido es capaz
Bibliografa
49
50
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
de producir efectos, es decir, eficaz.

En cuanto a lo segundo, un acto vlido puede ser ineficaz si se encuentra sujeto a
condicin, plazo o trmino para su eficacia dispuesto por la administracin o la ley.
Finalmente, un acto invlido puede ser eficaz pues goza de la apariencia de validez,
la misma que se encuentra dispuesta en el artculo 9 de la Ley N 27444, la misma
que dispone que un acto es vlido (y por tanto eficaz) hasta que no existe un pronunciamiento en contra por parte de una autoridad administrativa (funcionario
pblico competente) o jurisdiccional (juez o rbitro). Tal presuncin de validez y
eficacia es relativa, pues debe demostrarse mediante procedimiento administrativo
o jurisdiccional una situacin distinta.
En cuanto a la eficacia ordinaria, hemos dicho que por sta se entiende que el acto
surte efectos a partir de de su notificacin al administrado (la que deber ocurrir
dentro de un plazo de 5 das hbiles a la emisin del acto), la misma que puede
darse de diversas formas:
Grfico N 15: Formas de notificacin.

La notificacin personal cuando se practica directamente al administrado en el
domicilio sealado o a persona con capacidad de ejercicio. Si no se encontrare
a una persona capaz, deber procederse a la notificacin mediante publicacin
siempre que, habindose practicado nuevamente la notificacin (despus de
haber dejado aviso de la misma) y dejada sta bajo puerta por no haber encontrado a una persona capaz. La notificacin se realiza dejando copia del acto a
notificar, sealando la fecha, la hora y la identidad del sujeto recepcionante, de
ser el caso.
La notificacin por telegrama, correo, telefax u otro smil, permite a la entidad
dar con el paradero del administrado y agotar los medios necesarios para un
correcto emplazamiento, pues se encuentra en juego los derechos de audiencia
y contradiccin.
La notificacin por publicacin se realiza siempre que las anteriores no hayan
surtido sus efectos o cuando lo disponga la ley.
Si son varios los administrados, la notificacin tendr que practicarse a cada uno de
ellos, salvo que se trate de ms de 10 personas, en cuyo caso se notificar a aquella
persona que encabece el escrito.
No obstante, en algunas circunstancias puede dispensarse la notificacin siempre
que el acto haya sido realizado en presencia del administrado (una audiencia por
ejemplo) o que ste se haya apersonado ante la entidad a fin de acceder al expediente, en cuyo caso el funcionario correspondiente dejar constancia de dicha
actuacin.
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
El contenido de la notificacin debe ser:

Texto del acto a notificar,
El procedimiento del cual emana,
La autoridad de quien mana el acto y su domicilio,
La fecha y vigencia del acto, adems de sealar el agotamiento de la va administrativa, de ser el caso, y
Los recursos que proceden contra el acto notificado.
Las notificaciones mantienen una vigencia conforme al siguiente grfico:
Grfico N 16: Vigencia de las notificaciones en un procedimiento administrativo.
1
Notificaciones personales
El da de su realizacin
Notificaciones mediante correo u anlogo

El da en el que conste haber sido recibidas
Notificaciones por publicacin

A partir de la ltima publicacin
Notificacin legal
A partir de la ltima publicacin
Por principio de conservacin de los actos procedimentales, las notificaciones defectuosas pueden ser subsanadas siempre que el administrado haya tenido conocimiento del acto a notificar, lo que permite evitar dilaciones en el procedimiento
administrativo.
Sin embargo, si el error no pudiese subsanarse, entonces deber practicarse nuevamente la notificacin, a menos que el reclamo por notificacin defectuosa haya
sido rechazado, en tal caso no habr perjuicio en ningn plazo transcurrido. Claro
est, sin perjuicio de la impugnacin posterior fundada en la falta de cumplimiento
del procedimiento regular como requisito del acto administrativo.
2 Causales de nulidad
En la lnea de esgrimido en los prrafos precedentes, el acto puede tener ciertas
irregularidades que pueden ser corregidos mediante la anulacin del mismo en
sede administrativa. Para ello el artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General establece las siguientes causales de nulidad:
Grfico N 17: Causales de nulidad del acto administrativo
1
Cuando contraviene la Constitucin
Cuando inobserva algn requisito de validez del acto

administrativo
Cuando por aprobacin automtico o silencio administrativo positivo se adquieren derechos contrarios al orden pblico o cuando no se cumplen los requisitos, trmites o documentacin necesarios para su adquisicin
Cuando los actos sean constitutivos de infraccin penal

o se dicten como consecuencia de la misma
Bibliografa
51
52
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Siendo la Constitucin Poltica la norma suprema de nuestro ordenamiento

jurdico, resulta lgico pensar que todo acto que contradiga sus preceptos ser
sancionado con la nulidad, pues no tiene una estructura vlida.
Asimismo, si el acto no observa alguno de los requisitos dispuestos por el artculo 3 de la Ley N 27444 (competencia, objeto, finalidad, motivacin y procedimiento regular) puede ser sancionado con nulidad.
Si por aprobacin automtica o mediante silencio administrativo se adquieren
derechos contrarios al ordenamiento jurdico. Ello se basa en el hecho de que
nadie puede hacer uso de un derecho que no ostenta. En tal sentido, resulta
inoperante que alguien haga uso de estas categoras sabiendo que an cuando
presente los requisitos necesarios no es pasible de ser considerado como sujeto
activo en el ejercicio de algn derecho. La misma lgica se aplica cuando se
pretenda un derecho legtimo pero sin cumplir con la formalidad dispuesta por
ley (procedimiento regular).
As tambin, los actos que son consecuencia de hechos ilcitos, penalmente sancionados, o que constituyen en s delitos resultan ser sancionables con nulidad.
Claro est que la nulidad resulta ser una sancin contra el acto en s, pues el
proceso penal tiene como objeto sancionar la conducta de una persona (o funcionario pblico en estos casos).
stas causales no generan perjuicio en aquellas establecidas por la normativa especial, pues normalmente se guarda una coordinacin normativa .
Debe tenerse en cuenta que la nulidad debe ser declarada por el funcionario pblico superior inmediato al que emiti el acto salvo que no existiese alguna jerarqua,
en cuyo caso ser competente el mismo funcionario emisor.
La nulidad genera los siguientes efectos, los mismos que se explican en el siguiente
grfico:
Grfico N 18: Efectos de la nulidad de un acto administrativo.
1
Respecto al administrado
Declarativo y retroactivo a la fecha del acto
Respecto a la administracin
Los funcionarios no estn obligados a su cumplimiento
Si fuera imposible retrotraer sus efectos, slo dar a lugar a la responsabilidad del emisor y, de ser el caso, la
respectiva indemnizacin
En referencia al administrado, se entiende que la nulidad no la constituye la decisin administrativa o jurisdiccional, sino que simplemente declara una situacin de derecho, siendo que cualquier prestacin realizada despus de haberse
emitido y/o notificado el acto deber ser restituida o, en su defecto, genera una
prestacin econmica.
Al ser un acto declarado nulo y, por lo tanto, renegado al ordenamiento jurdico, no vincula a los funcionarios en cuanto a su cumplimiento.
Lgicamente la nulidad del acto acarrea a su vez la nulidad de los actos que son
consecuencia de aquel cuya nulidad fue declarada en un momento. Sin embargo,
debemos tener en cuenta que la nulidad de los actos generados en la ejecucin de
acto administrativo no genera necesariamente la nulidad del acto cuya ejecucin
se pretende.
Finalmente, nos queda abordar lo relacionado a los vicios no trascendentales que
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
son aquellos que nacen de la imperfeccin en un procedimiento administrativo

pero que no generan necesariamente la nulidad del acto administrativo. As tenemos:
Grfico N 19: Vicios nos trascendentes del acto administrativo.

Ntese que el contenido de la causal que figura en el extremo superior de grfico guarda relacin con el objeto como requisito de validez del acto administrativo. Entonces, si el objeto fuese incongruente o impreciso (vicio de congruencia de la decisin administrativa, o de su ambigedad u obscuridad) el acto se
computar vlido, pues de la apreciacin conjunta del mismo se entender el
sentido de la decisin.
A diferencia del proceso judicial en el procedimiento administrativo no existe
la exigencia de una adecuada motivacin, pues cualquier vicio no produce su
invalidez, slo que en donde puede advertirse una motivacin totalmente defectuosa o insuficiente.
El procedimiento regular resulta ser, al parecer, un requisito de exigencia relativa, pues, como lo seala la ley, en algunas circunstancias su inobservancia
no se sanciona con la nulidad del acto. El asunto es poder identificar que circunstancias si generan nulidad. Al respecto, somos de la opinin que dichas
circunstancias debern tener relacin directa con los derechos de audiencia,
contradiccin y trato igualitario.
Si el acto pudo haber tenido el mismo objeto de no haberse producido el vicio,
entonces se inclinar por la validez del mismo, esto es, en razn a que no existe
motivo suficiente para anular un acto que viciado o no tiene el mismo contenido.
Si el acto ha sido emitido sin observar la documentacin esencial, ste se reputa
vlido siempre que sea beneficioso al administrado, caso contrario, se estara
contrariando el contenido esencial del debido procedimiento.
Bibliografa
53
54
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
LECTURA SELECCIONADA N.O1

Lecturas
seleccionadas
Anotaciones
Glosario
Bibliografa
La invalidez de los actos administrativos y los medios para declararla en la Ley

27444, del Procedimientos Administrativo General.
En:
La LeyAnotaciones
del Procedimiento administrativo General. Diez aos despus. Palestra.
Recordatorio
Lima. 2011.
Baca Oneto. Vctor. pp.111 114.
An cuando no exista acuerdo en torno a su significado, nadie se sorprende cuando
se emplean las categoras de "validez" o de "eficacia", algo que no sucede con la de
"perfeccin", cuyo sentido tiene que ser aclarado. Alejndose del lenguaje usual, un
acto "perfecto" no es uno que carece de defectos, sino aquel que ha finalizado su iter
procedimental, reuniendo las condiciones mnimas para gozar una apariencia de acto
administrativo, que bien pueden resumirse en su procedencia de una Administracin
Pblica. Sin embargo, es preciso insistir en que un acto perfecto no es uno que carece
de vicios, de modo que es imposible identificar este concepto con el de validez, ya que
existen actos perfectos, pero invlidos.
Segn el art. 8 LPAG, es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento
jurdico. Sin embargo, creemos que este concepto debe ser matizado, pues induce alguna confusin, que explica la posicin de quienes han sostenido que los actos afectados
por "vicios no trascendentes" son actos invlidos, pues puede dar pie a confundir la
validez con la legalidad. As, existen ciertos actos que no se adecuan del todo al ordenamiento jurdico, pero sus vicios carecen de la importancia necesaria para invalidarlo,
primando en este caso el principio de conservacin stricto sensu, segn el cual no seran
invlidos aquellos actos cuyos vicios (especialmente formales) no les impidan cumplir
su finalidad, requisito al que algunos autores han agregado el que se cumpla lLa finalidad prevista por la norma incumplida. As, la invalidez es fruto de una ilegalidad, pero
no toda ilegalidad ocasiona la invalidez.
Como interpretar entonces el Art. 8 de la LPAG. La respuesta esta on la nocin de
ordenamiento jurdico, que no se agota en las normas, sino que incluye tambin una
serie de principios, uno de los cuales sera el de conservacin. Por tanto, aquellos actos
que estn afectados por vicios que segn este principio sean incapaces de ocasionar su
invalidez, sern conformes al ordenamiento jurdico, y en consecuencia vlidos, tal y
como lo establece el Art. 8 LPAG.
Finalmente, un acto es eficaz cuando produce efectos jurdicos, lo que
segn el Art. 16 LPAG ocurrir, como regla general, a partir de la notificacin legalmente realizada, salvo en el supuesto de actos favorables, que se entienden eficaces desde la
fecha de su emisin (lo que sirve para enfatizar que desde entonces son irrevocables),
salvo que en ellos se indique lo contrario. En todo caso, no debe confundirse la validez
con la eficacia (ni la invalidez con la ineficacia, como explicaremos ms adelante), pues
un acto vlido puede no producir aun sus efectos, mientras que un acto invlido puede
producirlos, lo que se explica habitualmente por la presuncin de validez que se atribuye a los actos administrativos, y se justifica por la especial naturaleza del sujeto autor de
ellos, que goza de las potestades de autotutela ejecutiva y autotutela declarativa.
1.2 LA NOCIN DE INVALIDEZ Y SU RELACIN CON LA INEFICACIA
Son muchas las definiciones de invalidez que se han propuesto, como corresponde a
un tema sobre el que solo hay acuerdo respecto de su oscuridad, tanto el Derecho civil
como tambin en el Derecho administrativo. Si bien no es objeto de este trabajo realizar un estudio a profundidad de esta materia, que ya hemos realizado en otro lugar,
es necesario proponer una definicin previa de lo que entendemos por invalidez, que
sirva como punto de partida a las afirmaciones que sobre su aplicacin en el caso de los
contratos pblicos se harn a continuacin. As, esta podra definirse como la condici6n
que se predica de aquel acto que al dictarse no cumple con los requisitos sealados por
el ordenamiento jurdico, y que no goza de una especial proteccin por parte de este,
careciendo por ello de idoneidad para producir los efectos jurdicos buscados.
Por tanto, a partir de esta definicin pueden deducirse algunas cuestiones relevantes.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
En primer lugar, no cualquier desajuste entre la estructura real del acto y la prevista en
la norma da lugar a la invalidez: solo lo hacen aquellos que el Derecho considere que no
deben ser protegidos, y que por tanto originan su reaccin. Por tanto, hay ciertos vicios
que son considerados como no trascendentes, y que no tienen suficiente entidad como
Recordatorio
para producir la invalidez de un acto y justificar su anulacin. En consecuencia, no es
lo mismo "ilegalidad" que "invalidez", pues, aunque la primera sea un requisito para se
produzca la segunda, esta ltima no es consecuencia necesaria de aquella.
Por tanto, la invalidez no es la consecuencia de toda ilegalidad, sino solo de algunas
consideradas como ms relevantes, y nicamente en este sentido puede ser entendido
como una sancin. Sin embargo, la verdadera sancin, en tanto se relaciona con las
consecuencias que se ligan a esa disconformidad entre la norma y el acto; es la ineficacia, que es la no produccin de efectos, o destruccin de aquellos ya producidos, por
el acto invlido, en la medida en que este (como contrapartida de su invalidez) no es
idneo para producir legtimamente efectos jurdicamente protegibles, aunque ello no
impide que estos (los efectos), en virtud de la exigencia de otros principios, que tambin forman parte del ordenamiento, puedan ser conservados. Y como toda sancin, la
ineficacia necesita ser declarada por la autoridad.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD NO1
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
TEMA N3: REVISIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN SEDE ADMINISTRATIVA

Recordatorio
Anotaciones
Por la revisin de oficio, la Administracin Pblica rectifica su propia conducta
anterior, esto es, a travs de la potestad nulificante de la que goza, teniendo como
motivo el inters pblico y la legalidad que deben seguir sus actuaciones y la de los
administrados.
Generalmente, la incidencia de nulidad se encuentra en poder de los administrados a travs de los medios dispuestos por la Ley de Procedimiento Administrativo
General (recursos administrativos). Slo cuando la ley lo autorice y en defecto de
la actuacin del administrado es la Administracin la adquiere la potestad revisora
y nulificante respecto de los actos practicados en dicha sede.
2 Revisin de Oficio
Los errores materiales contenidos en los actos administrativos pueden ser revisados
o rectificados, siempre que no modifiquen la parte sustancial de los mismos.
Ahora bien, las cuestiones son: quin es el rgano competente para rectificar un
acto administrativo?, y cmo se notifica la rectificacin de un acto administrativo?
Respecto a la competencia, la Ley N 27444 establece que podr realizar la rectificacin de oficio el mismo funcionario que tuvo a cargo la expedicin del acto a
rectificar, rectificacin que deber ser notificada de las misma manera en que fue
notificado el acto rectificado; esto es, si el acto fue notificado personalmente su
rectificacin tambin lo ser; o si el acto fue notificado por publicacin en un diario de mayor circulacin la notificacin de su rectificacin tendr la misma suerte.
Queda algo pendiente de determinar, a qu nos referimos con errores materiales?
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
55
56
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Los errores materiales versan sobre aquellos aspectos de la parte decisoria de la

resolucin administrativa que contiene el acto administrativo que no generarn
perjuicio en el fondo de lo decidido. As tenemos a aquellos errores de corte tipogrfico o aritmtico.
Imagen N 03: Errores tipogrficos y de redaccin.
Fuente: http://www.gusgsm.com.
3 Nulidad de Oficio
La nulidad de oficio se constituye en el eje central de las potestades de la administracin pblica, porque a travs de ella puede generar la invalidez de los actos
que no se encuentren arreglados a ley, renieguen de las formas dispuestas o no se
enmarquen en el mbito de actuacin del principio de legalidad, ente rector del
derecho pblico en general.
Sin embargo, debemos tener en consideracin que la potestad nulificante de la administracin se encuentra parametrada en el mentado principio de legalidad y, una
de sus vertientes, el principio de tipicidad (no slo aplicable para los procedimientos administrativos sancionadores). A su vez, la potestad nulificante de la entidad
se en encuentra sujeta al control por parte del aparato judicial y, en algunos casos,
por la jurisdiccin arbitral.
La cuestin es: cundo la administracin puede declarar la nulidad de oficio de
los actos administrativos?
La Ley de Procedimiento Administrativo General establece un rgimen general de
nulidades de los actos administrativos, dentro del cual encontramos a las causales
de nulidad, si determinar quin puede ser el accionante de dicha nulidad, por lo
que se entiende de que dicho rgimen no slo es aplicable a las nulidades invocadas
por los administrados sino tambin a aquellas nulidades dispuestas de oficio.
Es importante sealar que la nulidad siempre es de oficio (por decirlo de alguna
forma), ya que dicha sancin del acto administrativo siempre es declarada por la
administracin. La diferencia estriba en el hecho de que en algunas ocasiones las
nulidades son declaradas por la administracin en base a un procedimiento iniciado a solicitud del administrado, y en otras ocasiones la nulidad es declarada en
procedimiento iniciados por la misma administracin.
Sobre esto ltimo, debe quedar claro que, el hecho de que la administracin declare la nulidad de oficio del acto administrativo, no la exime de realizar un procedimiento administrativo previo en el cual deber otorgarle la oportunidad a los administrados, que puedan verse afectados por una potencial nulidad (de oficio), a los
efectos de que hagan valer su derecho, caso contrario el acto administrativo (pues
el acto que anula a otro acto tambin tiene la calidad de administrativo) carecera
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
de validez al no cumplir con los requisitos de validez dispuestos por ley. Es decir (y
cayendo en el juego de palabras), el hecho de que un acto administrativo destinado
a anular otro acto administrativo no cumpla con algn requisito de validez (procedimiento regular, por ejemplo) puede generar su nulidad, siendo que la nulidad
Recordatorio
declarada por ste no tendr ningn efecto, pues no olvidemos que la nulidad de
un acto administrativo genera un efecto retroactivo; por tanto, estaremos ante la
validez (y seguramente la eficacia) del acto administrativo que se pretenda anular.
Como ya fue analizado en su momento, la nulidad de oficio se centra en las mismas
causales dispuestas en el artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General.
As tambin, hay que entender que la nulidad de oficio es declarada por el funcionario superior jerrquico de quin expidi el acto viciado. El superior podr realizar un pronunciamiento si cuenta con los elementos suficientes o dispondr la emisin de un nuevo acto al funcionario que emiti el acto administrativo primigenio.
La facultad nulificante en un caso en concreto se sujeta a un plazo de caducidad,
el mismo que es de 1 ao, contados a partir del da siguiente al da en que el acto
qued consentido (es decir, sin haberse generado impugnacin alguna). El plazo
de prescripcin es de 1 ao tambin para los consejos o tribunales administrativos,
siendo iniciado el cmputo a partir del da siguiente a la notificacin del acto al
interesado.
4 Revocacin
La revocacin es la actuacin administrativa por la cual la administracin pblica
dicta un nuevo acto administrativo con la finalidad de modificar, restituir, sustituir o
cesar los efectos de un acto administrativo dictado conforme a derecho fundndose
en la necesidad de adecuarse a una nueva realidad que contiene un nuevo orden
pblico (sobreviniente).
La Ley de Procedimiento Administrativo General seala los siguientes supuestos de
procedencia de la revocacin del acto administrativo, a saber:
Grfico N 20: Supuestos de procedencia de la revocacin del acto administrativo.
1
Cuando la facultad revocatoria haya sido dispuesta por

ley. Esto es, como excepcin a la regla de irrevocabilidad de los actos legtimos
Cuando los requisitos exigidos para el acto administrativo original hayan desaparecido. Ejm. Modificacin una
Ley reglamentaria que regulaba ciertos requisitos para
la habilitacin de terrenos, lo que conlleva a la modificacin del acto administrativo reflejo de la misma
Cuando el nuevo acto administrativo disponga mayores
beneficios a sus destinatarios, siempre que no se produzca perjuicios sobre terceros. Ejm. Aperturar la pesca
en un determinado sector
La competencia para la revocacin de un acto administrativo recae en el titular

de la entidad pblica de la cual mano el acto a revocar. Si bien no se seala un
procedimiento de revocacin, sabemos que por una cuestin de principios, deben
respetarse los derechos de los potenciales afectados con la revocacin a fin de tener
un mejor horizonte de la actuacin.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
57
58
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
La revocacin no recae sobre actos que judicialmente fueron revisados y confirmados.

5 Indemnizacin
La indemnizacin es una institucin propia del derecho privado que se fundamenta en el deber de toda persona de no causar dao a otro, caso contrario deber
repararlo.
As, por la indemnizacin podemos entender aquella reparacin que realiza un
persona a favor de otra fundamentado en un dao causado en su oportunidad. ste
indemnizacin puede abarcar el dao efectivamente causado (dao emergente) o
las utilidades dejadas de percibir producto de ese dao (lucro cesante).
La Ley N 27444 seala la obligatoriedad de que la resolucin que revoca un acto
contenga un monto indemnizatorio en sede administrativa, toda vez de que la revocacin si bien se centra en el inters pblico, no siempre beneficia a todos, pues
existirn algunos administrados a los cuales la medida le haya de causar perjuicio;
en ese caso, la indemnizacin puede resarcir los daos causados.
TEMA N4: RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Una de las formas de ejercer la facultad de contradiccin por parte del administrado es la impugnacin de los actos administrativos que le causen gravamen. Entonces, tenemos que la contradiccin es considerada como un derecho del administrado de oponerse ante un acto que amenaza o viola un determinado derecho o
inters, particular o colectivo.
Ahora, el recurso administrativo es el medio impugnatorio de la sede administrativa, por el cual se busca la reevaluacin del acto impugnado, a efectos de poder
cambiar una determinada situacin que se presume ilegal.
La naturaleza o esencia jurdica del recurso puede ser considerada de la siguiente
forma:
Grfico N 21: Naturaleza jurdica del recurso administrativo.
Carga para el administrado
1
Debe finalizar con la va previa para ir ante el Juez y

solicitar la revisin del acto
Oportunidad para la Administracin
Para poder autocontrolar su actuacin, modificando,

suspendiendo o anulando el acto impugnado

La Ley N 27444 establece cuales son los actos impugnables, a saber:
El acto administrativo que pone fin al procedimiento (Ejm. La resolucin administrativa que culmina con el iter procedimental),
Los actos de trmite que impidan la continuacin del procedimiento o produzcan indefensin, y
Dems actos, los cuales, si bien no tienen la calidad de los mencionados anteriormente, su impugnacin se genera juntamente con los anteriores.
Los actos reproduzcan o confirmen actos que han quedado consentidos por no
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Glosario
haber sido impugnados oportunamente en el plazo dispuesto no podrn ser objeto

de impugnacin a travs de los recursos administrativos.
Los recursos se ejercen una sola vez en cada procedimiento administrativo y no simultneamente. Ello sugiere que el administrado tiene al menos dos opciones que
Recordatorio
mejor se acomoden a sus intereses para reclamar un acto.
Segn la normativa, el plazo para impugnar es de 15 das, siguientes a la notificacin del acto, el mismo que ser resuelto en un plazo no mayor a 30 das.
El escrito de recurso debe observar los siguientes requisitos:
Grfico N 22: Requisito del escrito de recurso administrativo.

Al igual que los requisitos del escrito que da inicio al procedimiento administrativo,
el escrito que contiene el medio impugnatorio seala los mismos contenidos, adosando la firma del abogado, pues en la va recursiva la defensa resulta ser cautiva,
ya que puede existir algn debate de carcter jurdico sobre la cuestin o acto
impugnado.
Una vez que el plazo para impugnar haya sido superado, el acto quedar firme y se
perder todo derecho a ser recurrido.
El error del recurrente respecto al recurso interpuesto no impide que sea tramitado, siempre que se sepa el sentido del mismo. Ej. Un escrito cuya sumilla consigne
un reconsideracin, pero del contenido se advierta la intencin de apelar. Al final
se tramitar como una apelacin.
La normativa aplicable seala la aplicacin de los efectos del silencio administrativo
en la va recursiva. As tenemos:
Grfico N 23: Efectos del silencio administrativo en la va recursiva.
Anotaciones
Bibliografa
59
60
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Regla general
1
Anotaciones
Cuando no existe pronunciamiento por parte de la

autoridad competente, se entender que el recurso ha
sido denegado
Excepcin
El silencio administrativo es positivo cuando el recurso

interpuesto no haya sido contestado por la autoridad,
el mismo que ha sido motivado por una denegatoria
del primer pedido, siempre que no se trate de intereses
colectivos

Por regla general no hay suspensin de los efectos del acto impugnado. La excepcin la constituye el mandato legal. Ej. El recurso de apelacin en los procesos de
seleccin de las contrataciones del Estado.
Asimismo, excepcionalmente la autoridad que conozca el recurso puede suspender
los efectos del acto impugnado cuando:
El dao que produzca su ejecucin sea irreparable; o
Exista vicios trascendentes de nulidad.
La decisin debe estar motivada, disponiendo las medidas necesarias y mantenindola durante el tiempo de tramitacin del recurso.
La decisin administrativa contenida en la resolucin puede adoptar las siguientes
formas:
Grfico N 24: Formas de la decisin administrativa.
Fundada
1
Total o parcialmente
Infundada
Total o parcialmente
Inadmisible
Por incumplimiento de los requisitos dispuestos en la
Ley
Nulidad
Cuando se advierta alguna causal de nulidad, el funcionario resolver sobre el fondo si tiene los elementos suficientes, caso contrario, se dispondr la reposicin del
procedimiento a un estado regular

Finalmente, la Ley de Procedimiento Administrativo seala cuando se considera
agitada la va administrativa, a saber:
Desarrollo
de contenidos
Grfico N 25: Agotamiento de la va administrativa.

1
El acto sobre el cual no proceda legalmente impugnacin
El acto expedido o el silencio como consecuencia de la

interposicin de la apelacin
El acto expedido o el silencio como consecuencia de la

interposicin de la apelaci
El acto que declara la nulidad de oficio o revoca un acto

anterior
Los actos emitidos por los Tribunales o Consejos Administrativos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones

2 Recurso de Reconsideracin
El recurso de reconsideracin es el medio impugnatorio por el cual se busca una
nueva evaluacin del acto impugnado de parte de funcionario que lo emiti en
base a una nueva prueba ofrecida.
El ejercicio de este recurso es de manera opcional para el administrado, ya que puede que no cuente con el requisito para su activacin (la nueva prueba). El hecho
de ejercerlo no impide al administrado la interposicin del recurso de apelacin
3 Recurso de Apelacin
Es aquel medio impugnatorio, por el cual se busca la reevaluacin del acto por una
nueva interpretacin de las pruebas producidas o por cuestiones de puro derecho.
Se dirige ante el mismo funcionario que expidi el acto, quien lo elevar al superior
jerrquico.
4 Recurso de Revisin
De manera excepcional procede ste recurso para que el acto sea reevaluado por
una autoridad de competencia nacional, cuando las dos instancias anteriores tuvieron una competencia local y/o regional.
El recurso se interpone ante el funcionario que expidi el acto, quien deber elevarlo al superior jerrquico.
Bibliografa
61
62
Inicio
UNIDAD II:Objetivos
EL ACTO ADMINISTRATIVO:
VALIDEZ Y EFICACIA
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
as
nadas
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
torio
Actividades
Autoevaluacin

Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Los recursos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica.

Lima. 2009.
Morn
Urbina,
Juan Carlos. pp. 14 21.
Recordatorio
Anotaciones
1.4.1. EL RECURSO COMO MEDIO DE PROTECCIN A TRAVS DE LA DOBLE
INSTANCIA
Es una generalidad que las personas asocien el derecho a recurrir los actos administrativos con el derecho a recurrir decisiones judiciales.
Esta es una de las confusiones ms recurrentes en nuestra prctica jurdica. Sin embargo, la principal no nica diferencia la encontraremos en el fundamento jurdico que
existe para cada una de ellas.
Cuando fundamentamos el derecho a recurrir de las decisiones judiciales lo vinculamos
al derecho a la instancia plural o doble instancia, entendido como la regla o principio
por el cual todo proceso o acto procesal relevante sea conocido por dos jueces de distinta jerarqua si as los interesados lo requieren. En este sentido, el derecho a recurrir de
las decisiones judiciales se vincula necesariamente con el principio o regla de la doble
instancia, con lo que el recurso se entiende exclusivamente como una institucin pensada en favor del ciudadano, como una garanta de sus derechos.
Por el contrario, en la sede administrativa de un lado no es aplicable la regla de la doble
instancia, y, del otro, el recurso administrativo no es una garanta en favor del administrador sino una verdadera carga en su contra y un privilegio de la Administracin.
Tal y como hemos sealado, en sede administrativa no es aplicable la garanta de la instancia plural o doble instancia, desde que para el administrado la verdadera garanta es
poder acceder a una tutela judicial efectiva y no a que ms funcionarios administrativos,
todos conformantes de la misma estructura administrativa, revisen su expediente.
Si bien el derecho a la pluralidad de instancias es exigible en la configuracin del derecho al debido proceso judicial, no lo es del debido proceso administrativo, ya que
el mbito natural de defensa frente a la Administracin es la sede judicial (donde hay
una autoridad imparcial e independiente) y no la administrativa. Adicionalmente, debe
advertirse que en muchos casos la organizacin administrativa no permitira contar con
autoridades superiores con competencia para revisar decisiones de autoridades administrativas, por ejemplo, de las mximas autoridades administrativas de un ministerio
(ministro), un organismo pblico descentralizado (directorio de un organismo regulador), o un organismo constitucionalmente autnomo (Superintendente de Banca y
Seguros, directorio del BCR, etc.). Asimismo, la posibilidad de emplear los recursos
administrativos es una garanta de alcance limitada. Ello ocurre en particular porque
los recursos se interponen ante la propia Administracin y son resueltas por esta, lo que
obviamente deja al ente administrativo como juez y parte. No obstante, y tal y como
lo sealamos anteriormente, existen mecanismos tcnicos y jurdicos que pretenden
asegurar una decisin imparcial de la Administracin; dicha decisin no resulta estar
debidamente garantizada, puesto que quienes resuelven se encuentran sometidos, en la
mayora de los casos, a jerarqua funcional. En palabras de Guzmn Napur, esto genera
que muchas veces el recurso administrativo no resulte efectivamente una institucin
protectora de los derechos de los administrados y que los recursos no se resuelvan a su
favor, aun cuando dichos administrados tengan la razn. En los casos en los cuales los
recursos son resueltos por entes distintos a la entidad que emiti el acto impugnado
como en el caso de los tribunales administrativos la situacin no es muy distinta. Los
tribunales administrativos tienden a resolver de manera similar al de la autoridad cuya
decisin se discute.
En el sentido de negar la doble va como verdadero fundamento de los recursos admi-
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
nistrativos, el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado, el cual ante la alegacin

de la existencia de esta garanta dentro de los procedimientos administrativos ha establecido lo siguiente:
3. El Tribunal Constitucional no comparte tal criterio. En efecto, el derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido esencial del derecho al debido proceso administrativo pues no toda resolucin es susceptible de ser impugnada en dicha sede; pero
s lo es del derecho al debido proceso judicial, pues la garanta que ofrece el Estado
Constitucional de Derecho es que las reclamaciones de los particulares contra los actos
expedidos por los rganos pblicos sean resueltas por un juez independiente, imparcial y competente, sede esta en la que, adems, se debe posibilitar que lo resuelto en
un primer momento pueda ser ulteriormente revisado, cuando menos, por un rgano
judicial superior.
A juicio del Tribunal, tras la conceptualizacin del derecho al debido procedimiento administrativo expresada por la demandada, subyace una idea errada de la configuracin
y justificacin de la va administrativa.
En efecto, llevado al absurdo, con ella implcitamente se termina afirmando que las
reclamaciones del administrado contra el Estado tienen su mbito primario y natural de
solucin en el procedimiento administrativo y, solo subsidiariamente, en el mbito del
proceso judicial, cuando, en principio, toda resolucin administrativa es susceptible de
ser impugnada en sede jurisdiccional.
Evidentemente, se trata de una interpretacin que no guarda relacin con el principio
del Estado de Derecho, que, como se ha dicho, garantiza a los individuos que la solucin
de sus conflictos con el Estado o con otros particulares pueda dilucidarse ante un tribunal de justicia competente, independiente e imparcial. Es en relacin con el tercero
imparcial, esto es, con referencia al rgano judicial, que el legislador debe garantizar la
existencia, cuando menos, de una dualidad de instancias de resolucin de conflictos, as
como los medios (impugnatorios) apropiados para posibilitar su acceso.
Naturalmente, los rganos y tribunales administrativos no satisfacen esas condiciones
de imparcialidad e independencia, pues se trata de entes que, o forman parte de la estructura organizativa del rgano cuyo acto administrativo se reclama, o pertenecen, en
general, al Poder Ejecutivo. Precisamente porque los rganos administrativos no cumplen esas garantas mnimas que debe observar el ente que resuelva el conflicto, es que,
al tiempo de considerarse el agotamiento de la va administrativa como un derecho del
particular (derecho que se traduce en evitarle el acceso a la justicia ordinaria si puede
resolver su conflicto con la administracin estatal en dicha sede), dicha va, cuando se
fija su agotamiento de manera obligatoria, debe contemplarse de manera tal que no
pueda considerarse un privilegio del Estado o, acaso, como una medida que, irrazonable y desproporcionadamente, disuada, imposibilite o impida el acceso del particular a
un tribunal de justicia.
En ese sentido, estima el Tribunal Constitucional que, si el legislador prev la obligatoriedad del agotamiento de la va administrativa, una exigencia derivada del derecho de
acceso a la justicia es que este sea configurado de la manera ms breve como sea posible,
pues de ese modo se optimiza mejor el principio pro actione.
Por lo tanto, de lo sealado se puede establecer claramente que la doble va no puede
ser exigida en el procedimiento administrativo como si en un proceso judicial nos encontrsemos, ms an cuando nuestro mximo intrprete de la Constitucin as lo ha
sealado acertadamente.
Bibliografa
63
64
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Anotaciones
Inicio
ACTIVIDAD NO2
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Diagrama
Objetivos
Inicio
Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Diagrama
Objetivos
Lecturas
seleccionadas
Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
TAREA ACADMICA N. 1
Autoevaluacin
Inicio

Glosario
Bibliografa
Actividades
Autoevaluacin
Anotaciones
Glosario
GLOSARIO DE LA UNIDAD II (23)

Bibliografa
Agotar: Acabar o finalizar con una va, sede o instancia dentro de un procedimiento
administrativo.
Recordatorio
Anular:
Anotaciones Dejar sin efecto un determinado administrativo por un vicio en su estructura o
por contravencin a la normativa constitucional o legal.
Impugnar: Recurrir o reclamar una supuesta ilegalidad de un acto ante la autoridad
correspondiente, con la finalidad de obtener la nulidad del acto recurrido.
Recurso: Medio impugnatorio tpico, por el cual se busca un nuevo anlisis de un acto
recurrido.
Silencio: En el procedimiento administrativo, el silencio es la omisin a la manifestacin
de voluntad de la Administracin que provoca efectos favorables o desfavorables a lo
peticionado por el administrado, conforme lo dicte la ley.
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
Baca Oneto. Vctor y Otros. La Ley del Procedimiento administrativo General. Diez aos despus.
Palestra. Lima. 2011.
Anotaciones
Gaceta Jurdica. Manual de actualizacin administrativa. Gaceta Jurdica. Lima. 2010.

Garca de Enterra, Eduardo y Toms, Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo.
Tomos I y II. Palestra. Lima. 2010.
Gordillo A. Agustn. Tratado de derecho Administrativo - Parte General. Editorial ARA, Biblioteca
UCCI (Ubicacin: San Carlos), Cdigo 343.6 G74 1.
Guzmn Napur, Christian. El Procedimiento Administrativo. Ara. Lima. 2007.
Morn Urbina, Juan Carlos (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General 4a Edicin.
Morn Urbina, Juan Carlos. Los recursos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica. Lima. 2009.
Quispe Saravia, Esteban Miquel (2005). Ley procedimiento administrativo general. Editorial
ADEC, Biblioteca UCCI (Ubicacin Real), Cdigo 658.4 Q78 2005 1.
Objetivos
Inicio
Actividades
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
INSTRUCCIONES:
Glosario
Bibliografa
Marque
la alternativa con la respuesta correcta.
1. Es un requisito de validez del acto administrativo:

Anotaciones
a) Imparcialidad.
b) Procedimiento regular.
c) Simplicidad.
d) Debido procedimiento.
e) Uniformidad.
2. Es un requisito de validez del acto administrativo:
a) Legalidad.
b) Tipicidad.
c) Finalidad pblica.
d) Non bis in idem.
e) Evaluacin previa.
3. El acto que ha seguido todo el iter procedimental para ser considerado vlido es un
acto:
a) Tpico.
b) Jurdico.
c) Perfecto.
d) Eficaz necesariamente.
e) Nulo.
4. Cuando el pedido del administrado es denegado por la omisin en el pronunciamiento por parte de la Entidad, estamos ante la aplicacin del efecto del silencio
administrativo:
Bibliografa
65
66
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
a) Neutral.
b) Simple.
c) Vlido
Anotaciones
d) Negativo.
e) Positivo.
5. Si tenemos una nueva prueba instrumental podemos interponer el recurso de:
a) Apelacin.
b) Revisin.
c) Reposicin.
d) Aclaracin.
e) Reconsideracin.
6. Si queremos generar una nueva apreciacin de los hechos podemos interponer el
recurso de:
a) Revisin.
b) Reconsideracin.
c) Reposicin.
d) Rectificacin.
e) Apelacin.
7. A los efectos de corregir algn dato error tipogrfico podemos solicitar la:
a) Apelacin.
b) Reconsideracin.
c) Rectificacin.
d) Nulidad de oficio.
e) Revocacin.
8. Cuando el actuar es promovido por el inters pblico y teniendo en cuenta nuevas
circunstancias de hecho, la entidad podr sus actos:
a) Anular de oficio.
b) Rectificar.
c) Apelar.
d) Reconsiderar.
e) Revocar.
9. A los efectos de generar una instancia de competencia nacional para la revisin de
un acto administrativo se podr interponer la:
a) Nulidad de oficio.
b) Revocacin.
c) Revisin.
d) Rectificacin.
e) Reconsideracin.
10. El acto administrativo contrario a los intereses del administrado y emitido sin su
audiencia vulnera el requisito de:
a) Procedimiento regular.
b) Objeto.
c) Finalidad pblica.
d) Motivacin.
e) Competencia.
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Lecturas
seleccionadas
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Recordatorio
Diagrama
Glosario
UNIDAD III: LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

Actividades
Autoevaluacin
Recordatorio
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD III

Objetivos
Glosario
Inicio
Bibliografa
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Actividades
EJEMPLOS
ACTIVIDADES
Autoevaluacin
Anotaciones
Glosario
AUTOEVALUACIN
BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Anotaciones
Objetivos
Inicio
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Actividades
Tema N
1: ElAutoevaluacin
procedi- 1.
Identifica y analiza el 2. Favorece a la integracin
miento administrativo tridel grupo. Respeta la opiProcedimiento Trilatelateral
nin de los dems
ral, como instrumento
1. Nociones Generales.
fundamental en la Ley
Lecturas
del Procedimiento Ad2.
Marco Glosario
Legal Bibliografa
seleccionadas
ministrativo
3. Inicio del Procedimien-
Desarrollo
de contenidos
2.
Identifica y analiza el
Procedimiento Sancio4. Contenido de la ReclaRecordatorio
Anotaciones
nador, como instrumenmacin
to fundamental en la
5. Contestacin de la ReLey del Procedimiento
clamacin
Administrativo
6. Pruebas
3.
Analiza y sistematiza el
7. Medidas Cautelares
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, y su rol
8. Impugnacin
en el Derecho Procesal
Tema N 2: El ProcediAdministrativo
miento
Administrativo
4.
Analiza y sistematiza el
Sancionador
Proceso Administrativo
1. Nociones Generales
Disciplinario y su rol en
2. Concepto
Administracin Pblica
Peruana
3. Potestad Sancionadora
to
4. Principios
Lectura seleccionada N 1: Actividad N 1:
Morn Urbina, Juan Carlos. Las reformas al pro- Actividad N 2:
cedimiento administrativo
sancionador provenientes
del Decreto Legislativo Control de Lectura N 2:
1029. En: Manual de actualizacin administrativa. Gaceta Jurdica. Lima.
2010. pp. 11 14
Anotaciones
Bibliografa
67
68
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
Tema N 3: El Procedimiento Administrativo de

Ejecucin Coactiva
1. Concepto.
2. Sujetos.
3.
Procedimiento No Tributario.
4. Procedimiento Tributario.
5. Recurso de Queja.
6. Nulidad.
Tema N 4: El Procedimiento
Administrativo
Disciplinario
1. El Proceso
2. Faltas Administrativas
3. Sanciones Disciplinarias
4. Fases del Proceso
Lectura seleccionada N 2:
Tirado Barrera, Jos. La
ejecucin forzosa de los
actos administrativos. En:
La ley del Procedimiento
Administrativo General.
Diez aos despus. Palestra. Lima. 2011. pp. 169
174
Autoevaluacin de la
Unidad III
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
Desarrollo
de contenidos
TEMA N1: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

1 NOCIONES GENERALES
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
A travs del procedimiento administrativo trilateral se busca que un rgano resolutor, resuelva el conflicto suscitado y planteado, sin que ste (el rgano) acte como
parte dentro del mismo procedimiento.
En realidad la lgica del procedimiento trilateral se parece mucho a la de un proceso judicial, puesto de que en ambos existen contrapartes que exigen la atencin
sobre un conflicto por parte de un rgano resolutor imparcial.
La diferencia se centra en la sede en la cual se administra el proceso judicial (jurisdiccional) y el procedimiento (administrativa).
En tal sentido, el procedimiento administrativo trilateral, triangular, cuasi-jurisdiccional o administrativo contencioso dirigido a decidir un conflicto de intereses
suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en
donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes
a la jurisdiccin retenida.
El procedimiento trilateral se rige por los siguientes principios:
Grfico N 26: Principios del procedimiento administrativo trilateral.

El principio de formalismo establece que por la especialidad del procedimiento,
ste debe revisar las formas dispuestas por la ley para tales efectos, lo que no
pasa en los procedimientos bilaterales, donde, si bien se pide que sea escrito, las
fases son determinadas por la administracin.
El principio de preclusin resulta ser la excepcin en los procedimientos administrativos, pues en los bilaterales se otorga a las partes la posibilidad de ofrecer
sus alegaciones en cualquier momento del procedimiento hasta antes de dicta
la resolucin final; en cambio en el procedimiento trilateral no puede realizarse
alegaciones despus de los actos postulatorios.
A diferencia de los procedimientos sancionadores, en los trilaterales existe la
posibilidad de reformar en peor la resolucin que promueve el procedimiento
trilateral.
Asimismo, como excepcin, en los procedimientos administrativos trilaterales
la carga de la prueba la asumen las partes y no la administracin. Si bien la administracin (en este caso, el rgano resolutor) se encuentra en mejor posicin
Bibliografa
69
70
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
para hacerse del acervo probatorio y llegar a la verdad material, por el principio
de imparcialidad es mejor dejar dicha tarea a las partes, a efectos de no generar
desmedro en la neutralidad del juzgador.
En cuanto a la competencia para asistir en este tipo de procedimientos, podemos
avisarla de la siguiente forma:
Grfico N 27: Tipos de competencia en el procedimiento administrativo trilateral.
De competencia primaria
1
La situacin contenciosa es conocida de un inicio por el

organismo regulador Ejm. OSITRAN, OSIPTEL, SEPS,
OSINERGMIN, etc
De competencia secundaria
La situacin contenciosa es conocida primero por la

propia Entidad ante (i) la negacin del pedido del
administrado, (ii) resolucin de oficio, o (iii) cuando
media oposicin de un tercero particular. Ejm. OSCE,
Consejo de Minera, INDECOPI, etc

2 Marco Legal
El marco legal general del procedimiento administrativo trilateral es otorgado por
la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, la que en sus artculo 219 al 228 establece un rgimen comn para las entidades pblicas, esto
es, sin perjuicio de las regulaciones otorgadas por leyes especiales para asuntos
particulares, tales como:
Los procedimientos tramitados ante la SBS,
Los procedimientos tramitados ante la SUNASS,
Los procedimientos tramitados ante INDECOPI,
Los procedimientos tramitados ante OSIPTEL, entre otros.
Teniendo en consideracin las regulaciones especiales, resulta necesario identificar
la forma de aplicacin de la Ley N 27444 a los efectos de regular el procedimiento
trilateral. As tenemos:
Grfico N 28: Aplicacin de Ley N 27444 en los procedimientos administrativos
trilaterales
Aplicacin especializada prevalente
1
Cuando la norma especial (con rango de Ley) se aplica

directamente al caso concreto
Regulacin supletoria del captulo de Procedimiento
Trilateral de la LPAG
Cuando la norma especial no prev alguna categora en
particular se aplica la LPAG
Regulacin supletoria del resto de la LPAG
Lo que no haya sido regulado por el captulo especial,

se aplica el resto de la LPAG. Ejm. Requisitos de los actos administrativos, recursos, etc
Fuente: Autora de Halley Esterhazy Lopez Zaldvar

3 Inicio del Procedimiento
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
El procedimiento trilateral puede ser de oficio o a iniciativa de parte, ello conforme

al inters o derecho que se desea tutelar
4 Contenido de la Reclamacin
El inicio se da a travs de un reclamo, el cual deber constar en un escrito que

rena los requisitos establecidos en el artculo 131 de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, anexndose los medios probatorios que se consideren pertinentes.
Cualquier omisin podr ser subsana a requerimiento del rgano resolutor sea por
cuestiones de hecho o de derecho
5 Contestacin de la Reclamacin
El reclamado tendr el plazo de 15 das para contestar el reclamo.
Si el reclamado no contesta el reclamo, se declarar su rebelda. No obstante, la
administracin podr admitir una contestacin extempornea.
En cualquiera de los casos la Entidad proceder a resolver.
No se admite rplica a la contestacin de la reclamacin.
En la contestacin a la reclamacin pueden alegarse nuevos hechos o pretensiones,
las que sern materia de pronunciamiento por parte de la administracin
6 Pruebas
En realidad existe libertad probatoria de las partes, quienes no tienen lmites expresos para probar sus alegaciones.
La administracin deber proceder a la admisin, valoracin y rechazo de los medios probatorios ofrecidos por las partes.
Existe la posibilidad de que la administracin pueda disponer pruebas de oficio,
siempre que no trasgreda su neutralidad en la instruccin y resolucin del conflicto
A los efectos de asegurar una futura decisin del rgano resolutor se podr trabar la
providencia cautelar conforme a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil.
8 Impugnacin
Si existe autoridad jerrquica superior a la que emiti la decisin en el procedimiento administrativo trilateral, slo procede el recurso de apelacin, caso contrario ser slo el de reconsideracin.
A esto ltimo, de tratarse del recurso de reconsideracin, ste no slo podr motivarse en una nueva prueba sino en una nueva valoracin de los hechos o del
derecho aplicable.
Tratndose de la apelacin, sta podr ser interpuesta dentro del 15 das de haberse
notificado la resolucin final.
Una vez concedida, la autoridad receptora deber comunicar el Expediente al superior dentro del plazo de 2 das.
Dentro de los 15 das de haber recibido la comunicacin del Expediente, la autoridad dar traslado a la otra parte para su absolucin en un plazo de 15 das.
Bibliografa
71
72
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Con o sin la absolucin, la autoridad deber citar a las partes a la Vista de la Causa
dentro de un plazo de 10 das, siguientes a la notificacin de la contestacin a la
apelacin al impugnante.
La autoridad deber resolver la apelacin dentro del plazo de 30 das, siguientes a
la realizacin de la audiencia.
TEMA N2: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

La falta a la legalidad en el mbito del derecho pblico no slo es sancionada con
la nulidad del acto administrativo, sino que tambin resulta ser pasible de sancin
la conducta del administrado (que por supuesto no constituye un acto administrativo) con una situacin gravosa para el mismo.
Entonces se tiene que a travs del procedimiento sancionador no se busca la declaracin de nulidad de un acto administrativo, sino la imposicin de una circunstancia ms gravosa al administrado por la comisin de una conducta infractora.
El procedimiento administrativo sancionador se encuentra parametrado en los siguientes principios:
El principio de legalidad, y
el principio de tipicidad.
Por el principio de legalidad la administracin podr sancionar a los administrados
siempre que la misma ley le otorgue tales facultades, pues se debe tener en cuenta
de que se est en un mbito muy delicado del derecho pblico que linda con los
derechos fundamentales, por lo que el ejercicio de la capacidad sancionatoria de la
administracin debe hallarse prevista en la ley.
Por el principio de tipicidad una infraccin para ser considerada como tal debe estar previamente tipificada en la ley, caso contrario se estara vulnerando el mandato
constitucional previsto en el numeral 24) del artculo 2 de la Constitucin Poltica.
En cuanto a la aplicacin de la Ley de Procedimiento administrativo General, Ley
N 2444, debe tenerse en cuenta que las disposiciones de dicha norma se aplican
de modo supletorio a los procedimientos sancionadores dispuestos por leyes especiales, donde dichos procedimientos especiales no podrn imponer condiciones
menos favorables que las previstas en la Ley N 27444.
2 Concepto
El procedimiento administrativo sancionador es el conjunto de actos concatenados
que buscan sancionar una conducta infractora, donde la capacidad sancionatoria y
la infraccin se encuentran previstas en la ley correspondiente.
As, el procedimiento sancionador tiene como finalidad hacer posible que la Administracin haga efectivas sanciones contra los administrados ante la comisin de
infracciones calificadas como tales por la Ley.
ste procedimiento especial puede darse de forma bilateral (Ejm. de una Municipalidad contra un administrado) o trilateral (Ejm. INDECOPI). En ste ltimo
caso estaremos ante una mixtura de un procedimiento trilateral y un sancionador,
donde la forma es puesta por la lgica del procedimiento trilateral mientras que la
finalidad es sancionar una infraccin.
Desarrollo
de contenidos
3 Potestad Sancionadora
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Resulta adecuado revisar los conceptos de infraccin y sancin.

La infraccin es toda conducta considerada ilcita por el ordenamiento jurdico
(Principio de Reserva de la Ley).
La sancin es una situacin gravosa o desventajosa impuesta al administrado como
consecuencia de la comisin de una infraccin.
4 Principios
Conforme al artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, la
potestad sancionadora se debe enmarcar en los siguientes principios:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas
que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn
caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
Como ya fue explicado lneas arriba, ste principio establece que la potestad sancionadora debe estar prevista en la ley, pues cualidades punitivas lindan con los
derechos fundamentales, por lo tanto no deben ser dejadas al arbitrio de la administracin, pues la ley entra en vigor para ordenar su potestad sancionadora.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.
Las sanciones a aplicar en el procedimiento sancionador deben ser resultado de
un proceso de conocimiento en donde la prueba actuada le permitir al rgano
resolutor adoptar una decisin con base en derecho.
En transcurso del procedimiento se le debe otorgar al administrado las oportunidades necesarias para hacer valer lo conveniente a su derecho, teniendo en cuenta
estas tres premisas: audiencia, contradiccin y trato igualitario.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar
los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:

a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
El principio de razonabilidad busca que al administrado no le resulta ms ventajoso

cumplir con la sancin que la realizacin de la infraccin.
Las sanciones, cuya aplicacin est conforme con los criterios de graduacin de la
misma, deben adoptar tres contenidos de razonabilidad:
Idoneidad: Que la medida adoptada se encuentre conforme al objetivo constitucional del bien tutelado,
Necesidad: Si existen varias alternativas de sancin se deber optar por la menos
gravosa, y
Bibliografa
73
74
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
- Proporcionalidad: Que la sancin sea adecuada a la infraccin punible.

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a
identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar
por va reglamentaria.
Por el principio de tipicidad se hace referencia a que una conducta va a ser considerada infraccin cuando la ley lo prevea.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
Las sanciones aplicables sern las vigentes a la comisin de la infraccin, salvo que
las normas posteriores generen menor gravosidad al administrado.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de
una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.
Cuando coexistan ms de una infraccin cometida por el mismo administrado, ste
ser sancionado con la que prevea una sancin ms grave.
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicin
de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma contnua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado
al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro
del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
b)Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa
original haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin
en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
Cuando una misma infraccin tenga una ejecucin continuada en el tiempo, la
administracin se encuentra impedida de sancionarla varias veces, pues es la misma
infraccin. Sin embargo, la administracin podr sancionar en varias oportunidades si, habindose llevado un procedimiento sancionador en la primera oportunidad, aplicado una sancin y haber requerido al administrado el cese de la comisin.
Luego de haber realizado dichas actividades la administracin se encuentra facultada para aplicar otra sancin, tal y como se aprecia en el siguiente cuadro.
Desarrollo
de contenidos
Grfico N 29: Principio de continuidad de la infraccin administrativa.
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones

Asimismo, debern concurrir los siguientes elementos:
Grfico N 30: Identidades en la continuidad de infracciones administrativas.

El sujeto activo es aquella persona que aplica la sancin correspondiente.
El sujeto pasivo es el administrado infractor.
Los hechos deben ser similares pero en diferentes tiempos.
La realizacin de los hechos debe ser contnua, caso contrario el nuevo hecho
constituira una infraccin independiente.
Los bienes jurdicos tutelados y que son vulnerados por cada uno de los hechos
deben ser idnticos, caso contrario estaramos ante infracciones independientes, sancionables de forma autnoma.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
La causalidad de la sancin, como consecuencia aplicable a un supuesto de hecho,
debe tener relacin directa con la infraccin cometida. Es decir, deber ser castigado aquel que por culpa o dolo cometi la infraccin.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
Bibliografa
75
76
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Al igual que en la generalidad de los procedimientos administrativos, la carga de

la prueba en los procedimientos sancionadores recae en la administracin, quien
se encuentra en la mejor posicin para ejercer actividades de probanza sobre el
hecho infractor.
Asimismo, no puede asimilarse que sea el propio administrado el que pruebe su
propia infraccin.
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena
y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.
ste principio se fundamenta en una mxima constitucional reconocida en el numeral 24) del artculo 2 de la Constitucin, por el cual no podr sancionarse dos
veces por un mismo hecho.
Conforme a la doctrina existen dos vertientes de ste principio, a saber:
Grfico N 31: Vertientes del non bis in idem.
Material
1
No se puede sancionar doble vez a un mismo sujeto por

su misma conducta
Procesal
No se puede iniciar un nuevo proceso por un mismo

hecho

Ambas vertientes tienen una aplicacin dentro de nuestro ordenamiento.
As bien, resulta necesario identificar los escenarios de aplicacin de ste principio.
Para ello nos remitimos al siguiente grfico:
Grfico N 32: Escenarios de aplicacin del non bis in idem.
Para la reapertura de un proceso con resolucin firme
1
2
3
Cuando diferentes instancias de una misma Entidad inician procesos y/o sanciones a un mismo sujeto
Cuando existe en trmite un procedimiento administrativo y un proceso penal

En cualquiera de los escenarios citados cabe la aplicacin de una nueva sancin o
el inicio de un nuevo procedimiento, salvo en aquellos casos en los que sea de aplicacin el principio de continuidad de la infraccin y la ruptura de sta situacin.
Asimismo, a los efectos de poder determinar la aplicacin del non bis in idem, debemos advertir la triple identidad: sujeto, hecho y fundamento.
Desarrollo
de contenidos
Grfico N 33: Triple identidad en el non bis in idem
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Sujeto
1
Mismo administrado (Personas naturales y jurdicas).

Hecho
Conducta del administrado
Fundamento
El mismo bien jurdico lesionado

En cuanto al sujeto, tiene que tratarse del mismo sujeto pasivo quin deber
recibir la sancin correspondiente.
En cuanto al hecho, se refiere precisamente a la conducta infractora.
En cuanto al mismo bien jurdico, se refiere a aquel inters tutelado por el derecho.
Cuando exista pendencia de un procedimiento administrativo y otro judicial, deber preferirse al judicial, siempre que existe la triple identidad, lo que resulta poco
Diagrama
Objetivos
Inicio
probable, toda vez de que los bienes jurdicos tutelados son distintos.
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
Las reformas al procedimiento administrativo sancionador provenientes del Decreto Legislativo 1029. En: Manual de actualizacin administrativa. Gaceta Jurdica. Lima.
2010.
Morn Urbina, Juan Carlos. pp. 11 14.
1. LA RAZONABILIDAD SANCIONADORA
En primer lugar, en cuanto a la razonabilidad, en la norma materia de anlisis se establece que las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observarse un conjunto de criterios para efectos de su
graduacin, como son la gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido, el perjuicio econmico causado, la repeticin y/o continuidad en la comisin de
la infraccin, las circunstancias de la comisin de la infraccin, el beneficio ilegalmente
obtenido y la existencia o no de intencionalidad por parte del agente de la infraccin.
Lo que ocurre, en primer lugar, es que la Ley del Procedimiento Administrativo General no consignaba expresamente, dentro del principio de razonabilidad, al principio
de proporcionalidad, que implica que la sancin que se impute a una infraccin dada
implique congruencia entre la infraccin cometida, los fines a obtener con la sancin y
el efecto de esta. No obstante que dicho principio era considerado incluido en la norma
por parte de la doctrina, se consider necesario incorporarlo en esta modificacin.
En mrito a la proporcionalidad se requiere que el medio empleado para la obtencin
de dichos fines se encuentre acorde con los mismos, tal que, ante varias posibilidades
de afectacin a los derechos e intereses de los particulares, la Administracin Pblica
escoja aquella que sea menos gravosa, siendo necesario, finalmente, que el grado de
afectacin al derecho se encuentre acorde con el nivel de obtencin de la finalidad perseguida con la limitacin; concepcin esta ltima que es enteramente consistente con
el sustento racional del principio de preferencia por los derechos fundamentales con-
Bibliografa
77
78
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
signado en la Constitucin, puesto que permite que la autoridad administrativa realice

un anlisis en trminos de costo beneficio para verificar la referida proporcionalidad.
En tal sentido, la jurisprudencia ha establecido con claridad de manera reiterada la necesidad de cumplir de manera concurrente con las tres dimensiones de la proporcionalidad en materia de imposicin de sanciones, las cuales se refieren al juicio o criterio de
idoneidad o adecuacin, el criterio de necesidad, as como el criterio de ponderacin
o de proporcionalidad en sentido estricto. El primero de ellos implica que la sancin
Las reformas al procedimiento administrativo sancionador aplicada sea adecuada a la
finalidad perseguida con la sancin, vale decir, que efectivamente el resultado de esta
constituya la satisfaccin de dicha finalidad.
Asimismo, el criterio de necesidad refiere como ya lo hemos indicado lneas arriba
que la sancin sea lo menos gravosa posible ante la equivalencia en la obtencin del resultado conforme al fin perseguido con la sancin. La sancin puede ser idnea, sin embargo si existen sanciones menos restrictivas pero igualmente efectivas debe preferirse
estas. Adems, el criterio de ponderacin implica comparar la afectacin de los intereses del administrado a travs de la sancin impuesta con la intensidad de la satisfaccin
del fin perseguido, a fin de determinar si dicha afectacin se encuentra debidamente
justificada. Aqu es evidente que nos encontramos ante una modalidad de anlisis costo
beneficio, el cual debe ser efectuado por la autoridad administrativa al momento de
definir la sancin a ser aplicada.
Finalmente, conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo General el principio
de razonabilidad como principio general implica tambin que las decisiones de la
autoridad administrativa, cuando crean obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados es decir, respecto a los
denominados actos de gravamen, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.
La graduacin de la sancin
Como lo hemos sealado, el Decreto Legislativo incorpora, no solo criterios adicionales
para la graduacin de la sancin, sino adems la existencia de prelacin entre ellas. Un
primer elemento es la gravedad del dao al inters general y/o bien jurdico protegido.
La importancia de este radica precisamente en el hecho de que la determinacin de
una infraccin y la sancin que le corresponde se dirige a la proteccin de un bien jurdico protegido, en el cual se incluye el inters general. Y evidentemente la sancin ser
ms elevada conforme mayor sea la intensidad del perjuicio ocasionado.
Un segundo elemento a tomar en cuenta es el perjuicio econmico causado. La primera
cuestin a dilucidar es a quin debe afectar dicho perjuicio, si a la propia Administracin o a los administrados que puedan verse afectados por la infraccin. La segunda es
si en efecto dicho criterio puede considerarse como justificante de la determinacin de
una sancin, incluso por encima de una situacin aparentemente tan relevante como la
repeticin o continuidad de las infracciones cometidas por el administrado.
La tercera es distinguir este perjuicio de la gravedad del dao al bien jurdico protegido,
puesto que el criterio descrito en el prrafo precedente bien puede incorporar el dao
econmico.
Un tercer criterio es la repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin, que
en buena cuenta son situaciones distintas. La repeticin implica la realizacin de la
misma infraccin varias veces, habiendo sido sancionado por cada una de ellas. La continuidad, en cambio, se encuentra referida a la comisin de una sola infraccin durante
un periodo de tiempo determinado, sin que exista solucin de continuidad entre un
extremo y otro de dicho periodo. Ambas situaciones tienden a incrementar la cuanta
de la sancin porque muestran un mayor dao al bien jurdico tutelado por la sancin
Desarrollo
de contenidos
administrativa.
Lecturas
seleccionadas
Las circunstancias de la comisin de la infraccin ya se encontraban presentes como criterio en la redaccin previa de la norma. Sin embargo, nunca estuvo claro su mbitoRecordatorio
de
aplicacin, siendo un elemento ms bien que permita una importante discrecionalidad
en la graduacin de la sancin.
En dicho orden de ideas, hubiera sido mejor eliminar dicho criterio, a fin de reducir
al mnimo el riesgo de decisiones arbitrarias tomadas por la autoridad administrativa.
Asimismo, el beneficio ilegalmente obtenido es una novedad de la norma materia de
anlisis y se enfoca en la intensidad de la ventaja conseguida por el administrado al
cometer la infraccin. El mayor o menor beneficio a favor del administrado, si bien no
entraara una mayor afectacin al inters general, es medular para asegurar que la
sancin realmente se genere como un mecanismo de incentivo negativo que impida la
comisin de infracciones administrativas.
Finalmente, la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor, que apareca en primer lugar en la redaccin anterior de la norma ahora figura en ltimo lugar
en la prelacin, cuando aparentemente constituye un tema medular en la asignacin de
responsabilidad punitiva. Es ms, para muchos la ausencia de intencionalidad debera
ser ms bien un supuesto de atenuacin de responsabilidad a la que aludiremos ms
adelante antes que simplemente un criterio de graduacin de la sancin. Sin embargo,
esta consideracin inicial se enfrenta con una situacin especfica, que es la relacionada
con la responsabilidad administrativa de las personas jurdicas, respecto de las cuales
deber asumirse que su voluntad es la que proviene de sus rganos sociales; al margen
de la responsabilidad que pueda imputarse a los integrantes de los rganos.
Responsabilidad objetiva
En todo caso, el rol eminentemente secundario que juega la intencionalidad del infractor en la determinacin de la sancin nos muestra la opcin del legislador por un modelo ms bien objetivo de responsabilidad administrativa de los particulares, en donde
el dolo o la culpa no constituyen un factor atributivo de responsabilidad. Esto distingue
con claridad la responsabilidad penal de la responsabilidad administrativa de los particulares, puesto que la primera es subjetiva, al amparo de lo dispuesto por el Cdigo
Penal.
Las razones por la cuales ocurre esto son diversas. En primer lugar, no es consistente
afirmar que la responsabilidad penal y la responsabilidad administrativa son idnticas,
lo cual se prueba observando que los principios de ambas se aplican de manera distinta,
habindose ajustado los principios generales de la potestad punitiva del Estado para ser
coherentes con las particularidades de la funcin administrativa, que es eminentemente
distinta a la funcin jurisdiccional.
En segundo lugar, la infraccin administrativa se determina sobre la base de la vulneracin de una norma administrativa, sin importar el dolo o la culpa. Ello porque la
infraccin administrativa es resultado de la vulneracin del deber de cuidado, lo cual
hace presumir por lo menos la falta de diligencia del administrado. En este caso resulta
complejo asegurar por parte de la autoridad que el administrado cometi la infraccin
no obstante haber actuado diligentemente.
En consecuencia, resulta determinante para la determinacin de la existencia de responsabilidad nicamente la relacin de causalidad, la cual solo puede romperse a travs
de la llamada fractura del nexo causal. Esta ltima ocurre por cuatro supuestos: caso fortuito, fuerza mayor, hecho determinante de tercero y hecho determinante de la vctima
que en este caso particular es la propia Administracin Pblica.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
79
80
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD NO1
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
TEMA N3: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIN COACTIVA

Recordatorio
Anotaciones
1 Concepto
El Procedimiento Administrativo de Ejecucin Coactiva es el conjunto de actos procedimentales, por el cual se busca la satisfaccin de una obligacin ante la Administracin Pblica, esto es, haciendo uso de la coercin de la fuerza pblica del Estado.
El marco legal en el cual se desarrolla el procedimiento de ejecucin coactiva es el
siguiente:
La Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, aprobada por
Decreto Supremo N 018-2008-JUS, y
El Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, aprobada por
Decreto Supremo N 069-2003-EF
2 Sujetos
Conforme al grfico siguiente, se precisan los sujetos intervinientes en el trmite
del procedimiento de ejecucin coactiva:
Grfico N 34: Sujetos del procedimiento administrativo de ejecucin coactiva
Entidad
1
Aquellas pertenecientes el gobierno central, regional o local, con facultades de determinacin de obligaciones y exigirlas coactivamente
Obligado
Toda persona natural, persona jurdica, sucesin indivisa, sociedad

conyugal, sociedad de hecho y similares, que sea sujeto de un procedimiento de ejecucin coactiva o de una medida cautelar previa
Ejecutor coactivo
El funcionario responsable del Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Auxiliar coactivo
Aqul que tiene como funcin colaborar con el Ejecutor

El Ejecutor Coactivo
Sus funciones son:
El Ejecutor Coactivo es el titular del Procedimiento y ejerce, a nombre de la Entidad, las acciones de coercin para el cumplimiento de la Obligacin, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva (Ley). Su
cargo es indelegable.
No obstante puede delegar ciertas facultades de ejecucin a otro ejecutor coactivo, cuando el cumplimiento de la obligacin sea en un lugar distinto al de su
competencia.
Desarrollo
de contenidos
Para tales efectos las entidades pueden celebrar convenios de ejecucin.
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Los requisitos para ser Ejecutor Coactivo son:

Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles.
Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley.
No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.
No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico o de la
Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas disciplinarias, ni de
la actividad privada por causa o falta grave laboral.
Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario.
Tratndose de Municipalidades que no estn ubicadas en las provincias de Lima
y Callao, as como en las capitales de provincias y departamentos, no ser exigible el requisito establecido referido a la profesin, bastando que el Ejecutor
tenga dos (2) aos de instruccin superior o su equivalente en semestres.
El Auxiliar Coactivo
Sus funciones son:
Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo.
Elaborar los diferentes documentos que sean necesarios para el impulso del
Procedimiento.
Realizar las diligencias ordenadas por el Ejecutor.
Suscribir las notificaciones, actas de embargo y dems documentos que lo ameriten.
Emitir los informes pertinentes.
Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.
Los requisitos para ser Auxiliar Coactivo son:
Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles.
Acreditar por lo menos el tercer ao de estudios universitarios concluidos en
especialidades tales como Derecho, Contabilidad, Economa o Administracin,
o su equivalente en semestres.
No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso.
No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico o de la
Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas disciplinarias ni de
la actividad privada, por causa o falta grave laboral.
Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario.
No tener vnculo de parentesco con el Ejecutor, hasta el cuarto grado de consanguinidad y/o segundo de afinidad.
Tratndose de Municipalidades que no estn ubicadas en las provincias de Lima
y Callao, as como en las capitales de provincias y departamentos, no ser exigible el requisito referente a la formacin profesional, bastando que el Auxiliar
tenga un ao de instruccin superior o su equivalente en semestres.
Designacin de los funcionarios
La designacin del Ejecutor como la del Auxiliar se efectuar mediante concurso pblico de mritos.
Tanto el Ejecutor como el Auxiliar ingresarn como funcionarios de la Entidad
a la cual representan y ejercern su cargo a tiempo completo y dedicacin exclusiva.
El Ejecutor y el Auxiliar percibirn una remuneracin de carcter permanente,
encontrndose impedidos de percibir comisiones, porcentajes o participaciones
cuyo clculo se haga en base a los montos recuperados en los Procedimientos a
su cargo.
Bibliografa
81
82
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
3 Procedimiento No Tributario
Obligaciones exigibles
Se considera Obligacin exigible coactivamente a la establecida mediante acto
administrativo emitido conforme a ley, debidamente notificado y que no haya
sido objeto de recurso impugnatorio alguno en la va administrativa.
Tambin sern exigibles en el mismo Procedimiento las costas y gastos en que la
Entidad hubiere incurrido.
Cobranza onerosa
Cuando las costas de cobranza coactiva resulten onerosas, la Entidad puede acumular las deudas para proceder a su ejecucin.
Actos de ejecucin forzosa
Cobro de ingresos pblicos distintos a los tributarios, nacidos en virtud de una
relacin jurdica regida por el derecho pblico, siempre que corresponda a las
obligaciones a favor de cualquier Entidad, proveniente de sus bienes, derechos
o servicios distintos de las obligaciones comerciales o civiles y dems del derecho
privado.
Cobro de multas administrativas distintas a las tributarias, y obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas por el Poder Judicial.
Demoliciones, construcciones de cercos o similares; reparaciones urgentes en
edificios, salas de espectculos o locales pblicos, clausura de locales o servicios;
y, adecuacin a reglamentos de urbanizacin o disposiciones municipales o similares, salvo regmenes especiales.
Todo acto de coercin para cobro o ejecucin de obras, suspensiones, paralizaciones, modificacin o destruccin de las mismas que provengan de actos
administrativos de cualquier Entidad, excepto regmenes especiales.
Medidas cautelares
Puede trabarse las medidas necesarias para asegurar el cumplimiento de la decisin
definitiva del Ejecutor Coactivo.
Por otro lado, si el obligado no cumple con el pago, el Ejecutor Coactivo puede
dictar las medidas cautelares respectivas para asegurar el cumplimiento de la obligacin.
Inicio del procedimiento
Se inicia con la notificacin al Obligado de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, la
que contiene un mandato de cumplimiento de una Obligacin Exigible.
A dicha resolucin se le anexa el acto administrativa que determina la obligacin.
La resolucin que da inicio del procedimiento de ejecucin coactiva debe contener
los siguientes requisitos:
La indicacin del lugar y fecha en que se expide.
El nmero de orden que le corresponde dentro del expediente o del cuaderno
en que se expide.
El nombre y domicilio del obligado.
La identificacin de la resolucin o acto administrativo generador de la Obligacin, debidamente notificado, as como la indicacin expresa del cumplimiento
de la obligacin en el plazo de siete (7) das.
El monto total de la deuda objeto de la cobranza, indicando detalladamente la
cuanta de la multa administrativa, as como los intereses o, en su caso, la especificacin de la obligacin de hacer o no hacer objeto del Procedimiento.
La base legal en que se sustenta.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
La suscripcin del Ejecutor y el Auxiliar respectivo. No se aceptar como vlida

la incorporacin de la firma mecanizada, a excepcin del caso de cobro de multas impuestas por concepto de infracciones de trnsito y/o normas vinculadas al
transporte urbano.
Recordatorio
Suspensin del procedimiento
El procedimiento de ejecucin coactiva puede llegar a suspenderse en los siguientes supuestos:
La deuda haya quedado extinguida o la obligacin haya sido cumplida.
La deuda u obligacin est prescrita.
La accin se siga contra persona distinta al Obligado.
Se haya omitido la notificacin al Obligado, del acto administrativo que sirve de
ttulo para la ejecucin.
Se encuentre en trmite o pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin del recurso administrativo de reconsideracin, apelacin, revisin o demanda contencioso-administrativa presentada, o contra el acto administrativo
que determine la responsabilidad solidaria.
Exista convenio de liquidacin judicial o extrajudicial o acuerdo de acreedores,
de conformidad con las normas legales pertinentes o cuando el Obligado haya
sido declarado en quiebra.
Exista resolucin concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago.
Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuracin patrimonial al amparo de lo establecido en la Ley General del Sistema Concursal, o norma que la
sustituya o reemplace.
Cuando se acredita que se ha cumplido con el pago de la obligacin no tributaria en cuestin ante otra Municipalidad que se atribuye la misma competencia
territorial por conflicto de lmites. Dilucidado el conflicto de competencia, si la
Municipalidad que inici el procedimiento de cobranza coactiva es la competente territorialmente tendr expedito su derecho de repetir contra la Municipalidad que efectu el cobro de la obligacin no tributaria.
Si la causal fuese determinante para el avance y desarrollo del procedimiento administrativo, se deber proceder a la terminacin del procedimiento.
Silencio administrativo
Formulada la incidencia de suspensin, el ejecutor debe pronunciarse en el plazo
de 8 das hbiles, caso contrario se aplica el silencio administrativo positivo.
Descerraje
Deber ser realizado previo pedido al Juez y con la intervencin del personal policial.
Tercera de propiedad
Puede solicitarse el desgravamen de medidas cautelares sobre bienes de terceros en
base a documentos privados o pblicos.
Tasacin y remate
Una vez trabada la medida, se debe proceder a la tasacin del bien y luego a su
remate dando en adjudicacin al nuevo propietario.
Responsabilidad de los funcionarios
Se genera responsabilidad en el funcionario instructor, siempre que se presenten
las siguientes causales:
Cuando se inicie un Procedimiento sin que exista acto o resolucin administrativa que determine la Obligacin.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
83
84
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Cuando se inicie un Procedimiento sin que el acto o resolucin administrativa

que determine la Obligacin hubiese sido debidamente notificado.
Cuando el Procedimiento se inicie sin esperar el vencimiento del plazo fijado
por ley, para impugnar el acto o la resolucin administrativa que determine la
Obligacin.
Cuando no se hubiese suspendido el Procedimiento a pesar que el Obligado hubiese probado fehaciente y oportunamente el silencio administrativo positivo.
Cuando no levante la orden de retencin sobre las cantidades retenidas en exceso, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin cursada
por el agente retenedor.
Cuando ejecute las medidas cautelares y/o las garantas ofrecidas en contravencin a lo dispuesto en la presente ley.
Cuando el monto obtenido por la ejecucin de las garantas no sea destinado a
la cancelacin o amortizacin de la deuda.
Cuando se incumpla con lo dispuesto por el Tribunal Fiscal, o en los casos que
corresponda conforme a ley.
Cuando se incumpla con el procedimiento establecido para la tercera de propiedad a que se refiere la presente ley.
Cuando se traben medidas cautelares sobre bienes que tengan la calidad de
inembargables expresamente establecida por Ley.
4 Procedimiento Tributario
Deudas exigibles
La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa, emitida por
la Entidad conforme a ley, debidamente notificada y no reclamada en el plazo
de ley.
La establecida por resolucin debidamente notificada y no apelada en el plazo
de ley, o por Resolucin del Tribunal Fiscal.
Aquella constituida por las cuotas de amortizacin de la deuda tributaria materia de aplazamiento y/o fraccionamiento pendientes de pago, cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales se otorg ese beneficio, siempre y cuando se
haya cumplido con notificar al deudor la resolucin que declara la prdida del
beneficio de fraccionamiento y no se hubiera interpuesto recurso impugnatorio
dentro del plazo de ley.
La que conste en una Orden de Pago emitida conforme a Ley y debidamente
notificada, de conformidad con las disposiciones de la materia previstas en el
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.
Medidas cautelares formas de embargo
En forma de intervencin en recaudacin, en informacin o en administracin
de bienes, debiendo entenderse con el representante de la empresa o negocio.
En forma de depsito o secuestro conservativo, el que se ejecutar sobre los bienes que se encuentren en cualquier establecimiento, inclusive los comerciales o
industriales u oficinas de profesionales independientes, para lo cual el Ejecutor
podr designar como depositario de los bienes al Obligado, a un tercero o a la
Entidad.
Por excepcin, respecto de bienes conformantes de una unidad de produccin
o comercio de una empresa, slo se podr trabar embargo en forma de depsito
con extraccin de bienes aisladamente, en tanto no se afecte el proceso de produccin o comercio del Obligado.
Cuando se trate de bienes inmuebles no inscritos en Registros Pblicos, el Ejecutor podr trabar embargo en forma de depsito respecto de los citados bienes,
debiendo nombrar al Obligado como depositario.
En forma de inscripcin, debiendo anotarse en el Registro Pblico u otro registro, segn corresponda. El importe de las tasas registrales u otros derechos,
debern ser pagados por la Entidad, con el producto del remate, luego de obtenido ste, o por el Obligado con ocasin del levantamiento de la medida, salvo
Desarrollo
de contenidos
que sta haya sido trabada en forma indebida.
Lecturas
seleccionadas
En forma de retencin, en cuyo caso recae sobre los bienes, valores y fondos
en cuentas corrientes, depsitos, custodia y otros, as como sobre los derechos
de crdito de los cuales el Obligado sea titular, que se encuentren en poderRecordatorio
de
terceros.
5 Recurso de Queja
El Obligado podr interponer recurso de queja ante el Tribunal Fiscal contra las
actuaciones o procedimientos del Ejecutor o Auxiliar que lo afecten directamente
e infrinjan lo establecido en el presente captulo.
El Tribunal Fiscal resolver dentro de los veinte (20) das hbiles de presentado el
recurso
6 Nulidad
Son nulos de pleno derecho los actos administrativos emitidos por el Ejecutor Coactivo que pretendan incumplir, cuestionar, contradecir o interpretar en forma restrictiva, las resoluciones y/o mandatos emitidos por los rganos jurisdiccionales y/o
administrativos competentes, que tengan incidencia directa o indirecta en el trmite de los procedimientos de ejecucin coactiva; incluyndose, pero sin limitarse a
ello, las resoluciones que declaren fundadas las solicitudes de medidas cautelares
que tengan por objeto la suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva o
los efectos del acto administrativo constitutivo de la obligacin materia de dicho
procedimiento, as como los mandatos judiciales y/o administrativos que en forma
expresa ordenen suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva.
Lo establecido en la presente norma tambin resulta de aplicacin a los procedimientos de ejecucin coactiva que tengan por objeto el cobro de obligaciones
tributarias de los Gobiernos Locales.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
85
86
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
TEMA N4: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1 El Proceso
Es considerada como una especie del gnero de los procedimientos sancionadores,
cuyo objeto es sancionar una conducta infractora por parte de un funcionario de
la carrera administrativa
La responsabilidad de la administracin.
La responsabilidad de la administracin tiene dos puntos de vista, los mismos que
se explican a continuacin:
Grfico N 35. Responsabilidad de la administracin pblica
Responsabilidad de la Entidad
1
Quien debe asumir las consecuencias administrativas y/o civiles frente al administrado
Responsabilidad del funcionario
Quien debe asumir las consecuencias administrativas, civiles y/o penales frente a la Entidad (responsabilidad polidrica)

Las responsabilidades civiles, penales o administrativas son independientes y se exigen conforme a Ley.
La exigencia de una responsabilidad civil o penal no causa perjuicio en la instruccin del procedimiento administrativo.
2 Faltas Administrativas
Las faltas o infracciones son aquellas conductas ilegales cometidas por los funcionarios pblicos y que merecen la sancin correspondiente previo procedimiento
administrativo (disciplinario).
Segn la Ley de Procedimiento Administrativo General son consideradas faltas:
Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad
que deba decidir u opinar sobre ellos
Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se
encuentra incurso.
Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir
sus decisiones.
Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.
Incurrir en ilegalidad manifiesta.
Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial.
Por su parte, el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa establece como faltas las siguientes:
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Glosario
El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.
Recordatorio
El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficios propio o de
terceros.
La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando
por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.
El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de sta.
Los actos de inmoralidad.
Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco
das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince
das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario.
El incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a ley sobre la materia.
Asimismo, merece consignar aquellas restricciones de las ex autoridades y que pueden originar infracciones administrativas. As se tiene que ninguna ex autoridad de
las entidades podr realizar durante el ao siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneci:
Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del
cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.
Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de
decisin durante su relacin con la entidad.
Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento investigatorio y,
de comprobarse, el responsable ser sancionado con la prohibicin de ingresar a
cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el Registro respectivo.
Finalmente cabe precisar que El Ministerio Pblico tendr en cuenta lo siguiente
para el inicio de un proceso penal:
Si el plazo para el pronunciamiento por parte del funcionario no ha sido excedido.
Si el administrado no ha consentido de manera expresa lo resuelto por el funcionario.
3 Sanciones Disciplinarias
Las sanciones son las siguientes:
Grfico N 37: Sanciones a las infracciones cometidas por funcionarios pblicos
Anotaciones
Bibliografa
87
88
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones

Despus de 1 ao de haberse cumplido con la sancin, el administrado queda rehabilitado, dejando sin efecto toda mencin o constancia impuesta por la infraccin
cometida.
Si el servidor es destituido, su rehabilitacin se dar despus de 3 aos de haber
reingresado.
Si el servidor asciende su rehabilitacin se dar automticamente con dicho ascenso, salvo que no hubiese cumplido con 1 ao.
Si el servidor no asciende, su rehabilitacin se dar despus de 1 ao de haber
postulado al ascenso.
Registro de sanciones.
La Presidencia del Consejo de Ministros o la autoridad delegada por sta, deber
mantener un registro Nacional de Sanciones en el cual se consignarn las destituciones y despidos del personal que labora en las instituciones pblicas, a fin de
evitar su acceso a la administracin pblica por un lapso de 5 aos.
4 Fases del Proceso
Segn la Ley N 27444, el procedimiento deber seguirse bajo lo dispuesto en el
artculo 235, conforme a las reglas del procedimiento sancionador.
En caso se trate de funcionario bajo el rgimen de la carrera administrativa, el
procedimiento a seguir ser aquel establecido en la Ley de Bases de Carrera Administrativa y Remuneraciones del sector Pblico y su Reglamento.
Conforme al Decreto Legislativo N 276, el procedimiento administrativo disciplinario sigue el siguiente orden:
Grfico N 36: Desarrollo del procedimiento administrativo.

Durante el procedimiento disciplinario, el servidor tiene derecho percibir sus haberes.
Mientras dure el procedimiento, el servidor puede ser separado de su lugar de trabajo habitual y puesto a disposicin de la Oficina de Personal.
Objetivos
Inicio
El plazo
de prescripcin
de 1 ao, contado desde el conocimiento de la infraccin.
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
LECTURA SELECCIONADA N. 2
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
La ejecucin forzosa de los actos administrativos. En: La ley del Procedimiento Administrativo General. Diez aos despus. Palestra. Lima. 2011.
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Tirado Barrera, Jos. pp. 169 174.

V.
LAS MODALIDADES
ADMINISTRATIVOS
DE
EJECUCI6N
FORZOSA
DE
LOS
ACTOS
Recordatorio
La Ley del Procedimiento Administrativo General ha consagrado cuatro modalidades

de ejecucin forzosa de los actos administrativos: la ejecucin coactiva, la ejecucin
subsidiaria, la multa coercitiva y la compulsin sobre las personas.
5.1 Ejecucin coactiva
La ejecucin coactiva es: "(...) el procedimiento que utilizan las entidades pblicas frente a los administrados para hacer efectivas las consecuencias jurdicas el acto administrativo que esta emita.". Se trata de un procedimiento administrativo en el que la Administracin realiza todas las actuaciones necesarias para lograr que lo ordenado o dispuesto
por ella en el acto administrativo materia de ejecucin se plasme en la realidad y es
utilizado, bsicamente, en el caso de obligaciones de dar suma de dinero" (sea que
se trate de obligaciones tributarias o no tributarias) aunque la Ley del Procedimiento
de Ejecucin Coactiva que desarrolla agotadoramente esta materia extienda sus
alcances tambin a otro tipo de obligaciones no patrimoniales, como la demolicin de
edificaciones ilegales, por ejemplo.
Como regla general para la determinacin de las obligaciones que pueden ser objeto de
ejecucin coactiva podemos sealar que slo podrn serlo aquellas que se encuentran
establecidas on un acto administrativo que no ha sido objeto de impugnacin o, habindolo sido, se encuentran determinadas por un acto administrativo emitido por la ltima
instancia competente. Es decir, solo pueden ser objeto de este mecanismo de ejecucin
forzosa aquellos actos administrativos que ya no pueden ser objeto de cuestionamiento
o impugnacin en sede administrativa.
Por encontrarse en juego el inters pblico concretizado en un acto administrativo especifico, la suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva (que, en otras palabras,
significara que aquello determinado por la autoridad administrativa dejara de ser cumplido, voluntaria o forzosamente por el administrado) se encuentra estrictamente regulada habiendo la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, fijado taxativamente las
causales de su procedencia. Cabe sealar, sin embargo, que existe legislacin sectorial
que debe ser apreciada pues, en algunos casos, establecen regmenes excepcionales a la
regla general antes sealada.
Por otra parte, uno de los temas problemticos que normalmente plantea la ejecucin
coactiva de los actos administrativos es el relativo a su (posible) control jurisdiccional.
La Ley N 26979 establece que slo cabe la intervenci6n de los rganos jurisdiccionales
a solicitud del interesado, se entiende cuando haya concluido el procedimiento de
ejecuci6n coactiva. Esta aparente restriccin o limitacin de la tutela jurisdiccional no
es tal si se comprende que la ejecucin coactiva de un acto administrativo solo procede
ante la negativa del obligado a dar cumplimiento a las decisiones de la Administracin
Pblica. Si el obligado estuviera disconforme con lo dispuesto por la autoridad administrativa al momento de la emisin del acto administrativo cuya ejecucin coactiva
se est "realizando, lo que corresponde es que dicha persona acuda ante los rganos
jurisdiccionales competentes (ya sea en sede de amparo o contencioso-administrativa)
y discutir all la lesin de derechos fundamentales o la validez del acto administrativo,
segn corresponda, mas no la ejecucin forzosa del mismo ya que esta es, inicialmente;
"(...) el mismo cumplimiento concreto y especifico que el obligado ha omitido realizar
por si, la ejecucin no impone nada que no estuviese ya impuesto por el acto administrativo desatendido (...) la ejecucin forzosa no transforma el contenido del acto a ejecutar
ni aade ninguna obligacin nueva, antes bien lleva dicho contenido en sus propios
trminos a su cumplida realizacin, sin innovarlo o sustituirlo."
Dado el carcter potencialmente lesivo a los derechos de los administrados, la ley prev
un rgimen de control jurisdiccional especfico para el procedimiento de ejecucin
coactiva, que es denominado revisin judicial. De esta manera, y de forma autnoma
respecto del proceso contencioso administrativo que pueda iniciarse respecto del acto
administrativo cuya ejecuci6n forzosa se requiere, el administrado puede discutir en
sede jurisdiccional el cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos para de-
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
89
90
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
terminar si el procedimiento de ejecucin (mas no la obligacin de Derecho pblico

contenida en el acto administrativo que se pretende ejecutar se ha realizado respetando
sus derechos y el debido procedimiento administrativo.
5.2 Ejecucin subsidiaria
La segunda de las modalidades de ejecucin forzosa de los actos administrativos es la
ejecucin subsidiaria. A travs de la ejecucin subsidiaria, se busca lograr, mediante
terceros, la ejecucin de actos administrativos que no posean carcter personalsimo y
que el administrado se ha rehusado cumplir.
Pocas precisiones cabe efectuar respecto de esta modalidad pues a travs de se ella
pretende sustituir el incumplimiento del obligado por la accin de otros sujetos que
estaran dispuestos a dar cumplimiento a dichas obligaciones, ya sea la propia Administracin o terceros designados por ella.
5.3 Multas coercitivas
EI tercero de los medios de ejecucin forzosa reconocidos por la Ley es la multa coercitiva. La multa coercitiva es un medio de ejecucin forzosa de los actos administrativos
consistente en la imposicin, por parte de la Administracin, de forma sucesiva y reiterada del pago de una suma de dinero hasta: "(...) doblegar la voluntad del obligado para
cumplir el mandato del acto administrativo de cuya ejecucin se trata". La finalidad
esencial de las denominadas multas coercitivas es lograr que el sujeto que se encuentra
obligado a dar cumplimiento a un acto administrativo y que est resistiendo dicho mandato, se vea forzado, a ejecutar dicho acto. Se suele confundir la naturaleza y finalidad
de las multas coercitivas (que son, recordmoslo, un medio de ejecucin forzosa de los
actos administrativos) con las sanciones administrativas, incluso por la denominacin
utilizada para identificar este medio de ejecucin forzosa. Sin embargo, y conforme lo
seala la doctrina mayoritaria, es posible diferenciar los elementos configuradores de
unas y otras y, consecuentemente, el rgimen legal que les corresponde. As, resulta
que mientras la sancin administrativa posee una finalidad retributiva por la comisin
de una infraccin administrativa, la multa coercitiva tiene por finalidad doblegar la
voluntad del obligado de no dar cumplimiento a un acto administrativo. A pesar de
estas diferencias, es preciso sealar que las multas coercitivas, segn seala Ramn Parada, fueron adoptadas en Espaa teniendo en cuenta la experiencia alemana en donde
surgieron como un mecanismo para compensar la falta de instrumentos idneos para
lograr el cumplimiento de los actos administrativos a pesar de la existencia de ciertas
medidas de carcter penal que sancionaban dichos incumplimientos.
Tratando de brindar una solucin sistemtica a este problema, la Ley del Procedimiento
Administrativo General, en su artculo 199, contiene una regulacin detallada de las
multas coercitivas que es posible sintetizar en los siguientes aportes:
(i) la exigencia de la atribucin de esta potestad a travs, nicamente, de una
norma con rango de ley y, precisaramos, de una ley de carcter formal
por los efectos restrictivos que sobre la libertad de las personas genera
esta potestad; siendo especialmente relevante que la Ley exige un apoderamiento especifico para la imposicin de multas coercitivas, as como la
exigencia de la determinacin de su cuanta, lo que significa una limitacin
al monto de las mismas.
(ii) la determinacin de los supuestos especficos en los que debe operar;
la multa coercitiva parece resultar aplicable nicamente respecto de
los actos personalsimos pues en otros supuestos en los cuales pueda
exigirse la ejecucin subsidiaria, esta modalidad seria menos restrictiva
de los derechos del administrado y, en consecuencia, tendra que ser el medio adoptado
por la Administracin para proceder a la ejecucin forzosa de sus actos, conforme al
mandato contenido en el articulo 196 numeral 2);
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
(iii) la plena compatibilidad entre la multa coercitiva y las sanciones administrativas

justificada en la diferencia sustancial entre el carcter represivo de una conducta ilcita
que poseen las sanciones y la finalidad de lograr los obstculos para la ejecucin deRecordatorio
un
acto administrativo que poseen las multas coercitivas.
A pesar de la claridad del desarrollo normativo expuesto por la Ley del Procedimiento
Administrativo General en este tema, la existencia de ejemplos en otros sectores del
ordenamiento que podran ilustrar el correcto uso de este tipo de potestades, lo cierto
es que podemos encontrar casos que son un claro ejemplo de distorsin del concepto
de multa coercitiva. As, podemos encontrar la reciente Ley N." 29782, Ley de Fortalecimiento de la Supervisin del Mercado de Valores. En su artculo 3 se refiere a la potestad del Superintendente del Mercado de Valores para citar e interrogar a toda persona
que pueda contribuir al xito de las investigaciones que pueda desarrollar esta entidad.
En caso de negativa, podr, dice la Ley, ser requerida: "(...) la imposicin automtica de
una multa coercitiva de hasta cinco unidades impositivas tributarias (UIT). Dicha multa
deber ser pagada dentro del plazo de cinco das hbiles de notificada, vencido el cual
se ordenara su cobranza coactiva. Si el obligado persiste en el incumplimiento, se le impondr una nueva multa coercitiva duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de
la ultima multa coercitiva impuesta hasta que comparezca o responda el interrogatorio
(...) Las multas coercitivas impuestas, al no tener naturaleza sancionatoria, no impiden
a la Superintendencia del Mercado de Valores (SMV) imponer una sancin al final del
procedimiento, de ser el caso."
5.4 Compulsin sobre personas
Finalmente la Ley del Procedimiento Administrativo General contempla como medio
de ejecucin forzosa de los actos administrativos la compulsin sobre las personas.
Como se comprender rpidamente este es el medio de ejecucin ms gravoso respecto
de la libertad de las personas puesto que est relacionado directamente con el reconocimiento y otorgamiento de la autorizacin para el ejercicio de fuerza fsica sobre los
administrados o con la amenaza del mismo. Esta disposicin establece una remisin a
la ley como la nica norma, en nuestro sistema de fuentes, autorizada para apoderar a
su travs a la Administracin Pblica para el ejercicio de esta facultad. Esta precisin
no carece de importancia en la medida en que la Constitucin de 1993 no contempla
expresamente y de manera general una reserva de ley para la regulacin de los derechos
fundamentales. Tampoco podra ser considerada una verdadera reserva de ley puesto
que stas solo adquieren verdadero valor cuando estn consagradas en la Constitucin,
pero no deja de ser significativo que la Ley del Procedimiento Administrativo General
pretenda que esta medida extrema de ejecucin forzosa de sus actos s61o se encuentre
autorizada por una ley formal, ya que a travs de esta exigencia se asegura la discusi6n
publica de las normas que pretenda aplicarla, discusin y publicidad que es la razn
ltima del establecimiento de las reservas de ley". As, debemos entender que esta norma lo que intenta conseguir es restringir la posibilidad de utiliza-ci6n de cualquier otro
tipo de norma distinto a la ley formal para autorizar el ejercicio de actos de compulsi6n
sobre las personas, en tanto constituye una restriccin o limitacin especialmente severa
de la libertad o integridad fsica de las personas. No cabria entender que esta remisin
autoriza la delegacin de facultades legislativas al Ejecutivo sobre esta materia ni la utilizacin de otros tipos normativos (ordenanzas municipales, por ejemplo) ya que ello
desnaturalizara la finalidad de la exigencia de su regulacin a travs de la ley.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N.O2
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
91
92
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
CONTROL DE LECTURA N.2

Autoevaluacin

Diagrama
Objetivos
Inicio
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
Anotaciones
GLOSARIO DE LA UNIDAD III
Glosario
Bibliografa
Disciplina: Actitud de rectitud frente a las normas de comportamiento impuestas por

el derecho para los funcionarios pblicos.
Recordatorio
Anotaciones
Infraccin:
Conducta de un funcionario pblico que contradice los preceptos de comportamiento dispuestos por el derecho pblico.
Responsabilidad: Deber de respaldo de las conductas demostradas en la actividad

pblica, las cuales se clasifican en administrativa, civil y penal.
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Sancin: Castigo de una infraccin conforme a los parmetros dictados por la ley.
BIBLIOGRAFA BSICA DE LA UNIDAD III

Baca Oneto. Vctor y Otros. La Ley del Procedimiento administrativo General. Diez aos despus.
Palestra. Lima. 2011.
Recordatorio
Anotaciones

Gordillo A. Agustn. Tratado de derecho Administrativo - Parte General. Editorial ARA, Biblioteca
UCCI (Ubicacin: San Carlos), Cdigo 343.6 G74 1.
Morn Urbina, Juan Carlos (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General 4a Edicin.
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III
INSTRUCCIONES:
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Marque
1. Es un principio especial del procedimiento administrativo trilateral:

Recordatorio
Anotaciones
a) Informalismo
b) Escritural
c) Tipicidad
d) Preclusin
e) Simplicidad
Desarrollo
de contenidos
2. Es un principio especial del procedimiento administrativo trilateral:
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
a) Simplicidad
b) Oralidad
c) Formalismo
d) Tipicidad
e) Non bis in idem
3. Es un principio especial del procedimiento administrativo sancionador:
a) Non bis in idem
b) Simplicidad
c) Privilegio de controles posteriores
d) Celeridad
e) Economa
a) Tipicidad
b) Simplicidad
c) Uniformidad
d) Neutralidad
e) Celeridad
a) Continuidad de las infracciones
b) Simplicidad
c) Celeridad
d) Legalidad
e) Rapidez
6. El plazo que concede el ejecutor coactivo antes del inicio de la ejecucin forzosa es
de:
a) 7 das
b) 5 das
c) 2 das
d) 1 da
e) 10 das
7. La conducta que contraviene lo dispuesto en las normas por parte de un funcionario pblico es considerada como:
a) Sancin
b) Amonestacin
c) Infraccin
d) Memorando
e) Delito necesariamente
8. El hecho de sancionar a un funcionario dos veces por un mismo hecho, contraviene
el non bis in idem:
a) Procesal
b) Adjetivo
c) Formal
d) Material
e) Constitucional
Bibliografa
93
94
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
9. A los efectos de que no constituya una trasgresin al principio de non bis in idem y
de existir continuidad en la comisin del hecho infractor, la entidad deber procesarlo, sancionarlo y requerirle el cese de su conducta infractora. Luego de ello podr iniciarle un nuevo procedimiento dentro del plazo de de haberle requerido
el cese referido.
a) 15 das
b) 10 das
c) 30 das
d) 20 das
e) 60 das
10. Si no existiese un funcionario superior jerrquico al que expidi el acto administrativo en procedimiento administrativo trilateral, se podr interponer un recurso de
contra la decisin emitida:
a) Revisin
b) Reconsideracin
c) Apelacin
d) Rectificacin
e) Aclaracin
Desarrollo
de contenidos
Diagrama
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Diagrama
Objetivos
Inicio
Anotaciones
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD iv

Objetivos
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
EJEMPLOS
ACTIVIDADES
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN
Diagrama
Recordatorio
Bibliografa
CONTENIDOS
Recordatorio
Glosario
Autoevaluacin
Glosario
Recordatorio
Lecturas
seleccionadas
Lecturas
seleccionadas
UNIDAD IV: EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

ACTIVIDADES DE CONTROL DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN
SEDE ADMINISTRATIVA
Actividades
DERECHO
Glosario
BIBLIOGRAFA
Bibliografa

Objetivos
Inicio
Anotaciones
CONOCIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
Actividades
Autoevaluacin
Tema N1:
Accin
Conten- 1. Analiza y desarrolla conciosa Administrativa
ceptos bsicos de la Accin
Contencioso Administra1. Concepto.
tiva y su rol en el Derecho
2. Objeto.
Lecturas
Glosario
Bibliografa
Procesal Administrativo.
seleccionadas
3. Principios.
4. Sujetos.
anlisis de las distintas fa5. Diferencias con el Proses, desde su inicio hasta
ceso Civil
Recordatorio
Anotaciones
su finalizacin que tiene el
Proceso Contencioso AdTema N2: Instruccin del
ministrativo.
Proceso Contencioso Administrativo
3. Expone y analiza la Defensa Judicial del Estado e
1.
Qu es?, Cmo es?
identifica el rol de la AcPara qu sirve?
cin Popular y la Accin
2. Ha sido un Proceso Atde Cumplimiento como
pico.
procesos relacionados con
3.
Interesaba solo como
la Administracin Pblica
Procedimiento AdmiPeruana.
nistrativo General.
4. Desarrollo del Proceso.
anlisis de los distintos
5. Vas del Proceso ConTribunales Administrativos
tencioso.
que ejercen justicia administrativa en la Administra6. Reglas.
cin Pblica Peruana.
7. Medios Probatorios.
Desarrollo
de contenidos
8. Medios Impugnatorios.
Actividad N1:
9. Medidas Cautelares.
10. Sentencia
Lectura Seleccionada N1
Gua prctica de impugnacin de decisiones administrativas. Gaceta Jurdica. Lima. 2009. pp. 17 21
Actividad N2:
Tarea Acadmica N2
ACTITUDES
1. Favorece a la integracin
del grupo. Respeta la
opinin de los dems
Bibliografa
95
96
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
CONOCIMIENTOS
Anotaciones
Tema N3: Accin Judicial

del Estado
1. La Defensa Judicial del
Estado.
2. Objeto.
3. Principios Rectores.
4. Operadores del Sistema.
5. Procuradores Pblicos.
6. La Accin Popular.
7.
La Accin de Cumplimiento
Tema N4: Los tribunales
administrativos
1. Definicin.
2. El Tribunal Fiscal.
3. El Consejo de Minera.
4. INDECOPI.
5. Tribunal Registral.
6.
Tribunal de Contrataciones
7.
Tribunal del Servicio
Civil
Lectura Seleccionada N2
Huapaya Tapia, Ramn.
Algunos temas puntuales
en relacin a la regulacin
normativa del proceso
contencioso-administrativo de agravio o de lesividad en la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo del Per. En:
Administracin Pblica.
Derecho Administrativo
y Regulacin. Ara. Lima.
2011. pp. 488 495.
Autoevaluacin de la Unidad IV
PROCEDIMIENTOS
ACTITUDES
UNIDAD IV: E L PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ACTIVIDADES DE CONTROL DEL ACTO

ADMINISTRATIVO EN SEDE ADMINISTRATIVA
TEMA N1: ACCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

1 Concepto
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
El proceso contencioso administrativo, a diferencia de lo que pueda sugerir su denominacin, es un proceso judicial que tiene como finalidad el control jurdico por
el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
Esta accin se encuentra prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica.
Asimismo, se encuentra regulada por la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.
2 Objeto
Como acaba de ser expuesto el objeto del proceso contencioso administrativo, el

mismo que se activa en va de accin (de all su el nombre de accin contenciosa
administrativa), por el cual se busca el control de legalidad (y, porque no, de constitucionalidad) de las actuaciones de la administracin pblica, la misma que no
se encuentra exenta de error, lo que determina la importancia de sta accin ya
que hace que las actuaciones pblicas irregulares retornen al cauce de legalidad
dispuesto por el derecho pblico.
Este proceso tiene su origen en el sistema francs, en el cual se crearon juzgados
especializados en lo contencioso administrativo, cuyo objeto era el control de la
legalidad de los actos del Estado.
3 Principios
Conforme a la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, sta va se
rige bajo los siguientes principios:
Grfico N 36: Principios del proceso contencioso administrativo

Por el principio de integracin, los jueces no pueden dejar de administrar justicia en caso de vaco o deficiencia de la ley, para lo cual debern acudir (a los
efectos de cubrir el vaco, integrndolo) a la aplicacin de los principios del
derecho administrativos y, porque no, a los del procedimiento administrativo
que reconoce la Ley de Procedimiento Administrativo General.
Por el principio de igualdad procesal, los jueces debern observar un trato equitativo entre las partes, independientemente de su condicin de administracin
pblica o de administrado. Al respecto, algunos han criticado la imparcialidad
del juez en su participacin en los procesos contenciosos administrativos, pues
resulta que ste funcionario (porque lo es) tambin pertenece al aparato estatal,
lo que, si bien el prctica suele ser diferente, cuestiona su neutralidad.
Por el principio de favorecimiento del proceso, los jueces no podrn declarar
Bibliografa
97
98
ollo
nidos
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
UNIDAD IV: EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ACTIVIDADES DE CONTROL DEL ACTO
la improcedencia liminar de la demanda en aquellos casos donde exista incertidumbre respecto al agotamiento de la va administrativa, en tal caso debern
proceder con procedencia y tramitar la accin conforme a ley.
Finalmente, por el principio de suplencia de oficio, los jueces debern cubrir la
deficiencias de las formalidades presentadas por las partes (ntese que se refiere
tanto a la administracin como al administrado), disponiendo un plazo de subsanacin su dicha deficiencia no puede ser suplida de oficio.
4 Sujetos
Legitimidad para obrar activa
Quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o
est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley
para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos.
Legitimidad para obrar activa en intereses difusos
Cuando los intereses en cuestin no tengan un mbito subjetivo determinado, la
ley otorga la legitimidad para poder accionar en la va contenciosa administrativa a
los siguientes sujetos:
El Ministerio Pblico, que en este tipo de procesos acta como parte.
El Defensor del Pueblo.
Cualquier persona natural o jurdica.
Legitimidad para obrar pasiva
La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada.
La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.
La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento
es discutido en el proceso.
La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi.
La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada.
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente,
segn corresponda.
Intervencin del Ministerio Pblico
Acta como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el
expediente con o sin l, bajo responsabilidad funcional.
Tambin acta como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad
con las leyes de la materia.
Representacin de las entidades pblicas
La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la
Procuradura Pblica competente.
Competencia para conocer el proceso
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera ins-

Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
tancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia
de la demanda o el silencio administrativo.
Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo
en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Si por error, la demanda es dirigida a otro Juez, ste deber remitirlo de oficio a la
autoridad competente.
5 Diferencias con el Proceso Civil
Si bien la lgica de los procesos heterocompositivos (en este caso judiciales) es
similar, las diferencias estriban en el objeto y forma de los mismos. As tenemos:
Cuadro N 01: Diferencias entre el proceso contencioso administrativo y el proceso
civil.
Proceso contencioso administrativo
Proceso civil
Tiene como objeto el control de la le- Tiene como objeto el control de la legagalidad de los actos pblicos.
lidad de los actos privados.
Es tramitado ante el juez contencioso Es tramitado ante el juez civil.
administrativo.
Una de las partes siempre es la admi- Las partes generalmente son privadas.
nistracin pblica.
Existe una doble calificacin de los Existen varios tipos de procesos judiciaprocesos.
les.
Bibliografa
99
ollo
nidos
100
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
TEMA N2: INSTRUCCIN DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1 Qu es?, Cmo es? Para qu sirve?
Como fue explicado lneas arriba, el proceso contencioso administrativo es un proceso judicial que tiene por objeto la revisin de la legalidad de la actuacin administrativa a los fines de adecuarlas al principio de legalidad.
2 Ha sido un Proceso Atpico
Antes de la vigencia de la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, el proceso fue considerado uno atpico pues no existan reglas que
particularmente lo regularan, desarrollndose conforme a las disposiciones de las
normas sobre procesos civiles.
La importancia de ste mecanismo de control han generado la atencin del legislador, quien le ha otorgado una regulacin propia.
3
Interesaba solo como Procedimiento Administrativo
General
La denominacin sugera que fuera considerado como un procedimiento administrativo ms, lo cual en cierta forma ocurra. El paso del tiempo ha producido un
cambio en la concepcin de ste procedimiento que actualmente es considerado
como una de las herramientas ms saludables de la actuacin de la administracin
pblica.
4 Desarrollo del Proceso
Plazos de caducidad para demandar
Cuando el objeto de la impugnacin sea cualquier actuacin diferente al silencio
administrativo el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.
Cuando por ley se faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo, el plazo ser el establecido en la Ley de Procedimiento
Administrativo General
Cuando se trate de silencio administrativo positivo el plazo para el tercero legitimado ser de tres meses.
Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos
administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se
tom conocimiento de las actuaciones.
Agotamiento de la va administrativa
Es un requisito de procedencia de la demanda.
Existen excepciones a su agotamiento cuando:
Sea interpuesta por la Entidad.
Cuando la Entidad se encuentra obligada a realizar una actuacin por mandato
legal o por acto administrativo firme.
Cuando sea demandado por un tercero a un procedimiento administrativo en
el cual se haya dictado la actuacin impugnable.
Cuando se trate del contenido esencial del derecho a la pensin.
Admisibilidad
Deben observarse los requisitos dispuesto en los artculos 424 y 425 del CPC.

Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Adems:
El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa.
El expediente de la demanda cuando la misma entidad demanda la nulidad de
los propios actos.
Una vez admitida la demanda, el juez requerir a la Entidad la remisin de la informacin para la solucin del caso dentro del plazo de 15 das. La admisin de la
demanda no tiene efectos suspensivos.
Improcedencia.
Las causales por las cuales el juez puede declarar la improcedencia de la demanda
son:
Cuando se demande un acto no impugnable.
Demanda fuera de plazo.
No se ha agotado la va administrativa.
Cuando exista proceso judicial o arbitral.
Cuando haya vencido el plazo para declarar la nulidad de oficio.
En lo previsto en el artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
5 Vas del Proceso Contencioso
Proceso urgente.
Se utiliza el Proceso Urgente en los siguientes casos:
Cese de cualquier actuacin material que no se sustente en un acto administrativo.
El cumplimiento por la entidad de una actuacin de un mandato legal o acto
administrativo firme.
Materias previsionales.
Se necesita acreditar:
Inters tutelable cierto y manifiesto,
Necesidad impostergable de tutela, y
Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
Una vez admitida la demanda se dar traslado a la otra parte por 3 das, para luego
proceder a sentenciar en un plazo de 5 das. El plazo de apelacin es de 5 das.
Grfico N 37: Proceso contencioso administrativo urgente.

Proceso especial.
Se utiliza el Proceso Especial en los siguientes casos:
Las pretensiones no previstas para el proceso urgente; o
Las pretensiones no calificadas para el proceso urgente.
No se admite reconvencin. La demanda deber ser contestada en un plazo de 10
das.
Bibliografa
101
ollo
nidos
as
nadas
torio
102
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
El dictamen fiscal debe ser dictado dentro del plazo de 15 das.

Anotaciones
La sentencia se expedir en 15 das despus de notificado el dictamen fiscal o de

realizado el informe oral de ser el caso. Se podr apelar dentro de 5 das.
Grfico N 38: Proceso contencioso administrativo especial.

6 Reglas
Las actuaciones administrativas slo pueden ser impugnadas en sede contenciosaadministrativa, salvo para aquellos casos donde tenga cabida los procesos constitucionales.
Las actuaciones impugnables en el proceso contencioso administrativo son:
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurdico.
Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez,
eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliacin o arbitraje la controversia.
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica.
Grfico N 39: Qu se pretende en un proceso contencioso administrativo?
1
La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos

El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para
tales fines

Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley
o en virtud de acto administrativo firme
La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y
cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores

Acumulacin de procesos.
Es posible la acumulacin de pretensiones dentro del proceso, no obstante deben
cumplirse los siguientes requisitos conjuntivos:
Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional.
No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa.
Sean tramitables en una misma va procedimental.
Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o
se sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de
pedir.
Facultades especiales del juez.
A las facultades dispuestas por la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, el juez tiene las siguientes facultades especiales:
El control difuso, en caso de existir incompatibilidad entre la constitucin Poltica y una norma de rango inferior a aquella, deber preferir la primera; y
La motivacin en serie, por la cual brinda un solo sustento a varios procesos que
guarden un mismo objeto.
7 Medios Probatorios
Slo se actuarn los medios probatorios existentes y actuados durante el procedimiento administrativo, sin posibilidad de rebasar las actuaciones del expediente
administrativo
8 Medios Impugnatorios
Los medios impugnatorios se explican conforme al siguiente cuadro:
Grfico N 40: Medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo.
Reposicin
Contra decretos para lograr su revocacin
Apelacin
2
Contra sentencias y autos

Casacin
Glosario
La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin

material que no se sustente en acto administrativo
Recordatorio
DERECHO
Sentencias y los autos de las Cortes Superiores que ponen fin al proceso
Anotaciones
Bibliografa
103
ollo
nidos
as
nadas
torio
104
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
Queja
4
Anotaciones
Contra las resoluciones que declaran inadmisibles o improcedentes

los recursos de apelacin y casacin
A los efectos de asegurar los efectos de una sentencia judicial, la normativa prev la
tramitacin de providencias cautelares, las mismas que se regularn segn lo previsto en la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, principalmente, y el Cdigo
Procesal Civil, supletoriamente
10 Sentencia
La sentencia ser estimatoria cuando declaran fundadas las pretensiones de:
Nulidad del acto administrativo.
Restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica.
La cesacin temporal de una actuacin material.
El plazo para la realizacin de una actuacin material.
El monto indemnizatorio.
UNIDAD IV:Diagrama
E L PROCESO
ADMINISTRATIVO. ACTIVIDADES DE CONTROL DEL ACTO
ObjetivosCONTENCIOSO
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
Gua prctica de impugnacin de decisiones administrativas. Gaceta Jurdica. Lima.

2009. pp. 17 21.
1. Las actuaciones de la administracin pblica solo pueden ser impugnadas en el

proceso contencioso-administrativo?
No. Si bien en principio el proceso idneo para impugnar las actuaciones de la Administracin es el contencioso-administrativo, si se cumplen con los presupuestos que la ley
establece se puede recurrir a los procesos constitucionales como el proceso de hbeas
corpus, el proceso de amparo y el proceso de hbeas data.
En efecto, el TUO en su artculo 3 regula la exclusividad del proceso contencioso-administrativo y seala que las actuaciones de la Administracin Pblica solo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso- administrativo, salvo los casos en que se pueda
recurrir a los procesos constitucionales.
Con esto el legislador ha querido reclamar el uso del contencioso administrativo en
caso de que se haga necesario someter a examen las decisiones del administrador o de
los particulares que obran como tal por disposicin expresa y taxativa que lo permite
(Huamn Ordez, Luis Alberto, Sobre la exclusividad del proceso contencioso-administrativo y la urgencia del amparo, en: Actualidad Jurdica, Tomo 161, Gaceta Jurdica,
abril 2007). De esta manera, con el contencioso-administrativo se otorga al ciudadano
un cauce de reclamo en sede judicial de corte especializado, alejado de la judicatura
ordinaria.
Es claro que el legislador contencioso-administrativo no ha querido cerrar el crculo
cuando de la afectacin de derechos se trata, pues es posible ir a los procesos de defensa de la Constitucin y de los derechos fundamentales del ciudadano. Entonces,
la pregunta que surge es: cundo se dan estos casos para desligarnos del contencioso
y acceder al amparo? En ninguna parte del TUO obtenemos respuesta, por lo tanto,
debemos acudir al Cdigo Procesal Constitucional. Este cuerpo normativo establece,
entre otras cosas, en su artculo 5 como causales de improcedencia, la existencia de vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del Derecho
Constitucional amenazado o vulnerado.
Entonces, bajo una elemental interpretatio a contrario sensu, tendremos que la vlvula
de escape o el trnsito del proceso contencioso-administrativo al amparo se puede dar
cuando existan vas procedimentales especficas, pero que no satisfagan, que no aseguren, la proteccin del Derecho Constitucional amenazado o vulnerado.
Esta pauta permite, entonces, identificar el trnsito para que el afectado obre en va de
amparo u otra va constitucional como el proceso de cumplimiento, en vez del contencioso, paso marcado por la urgencia de la defensa de derechos constitucionales, por la
primaca de la Constitucin e inefectividad de la va especializada, que podra devenir
en infructuosa, pues cuando logre su objeto, esto es satisfacer la pretensin planteada,
ya ser tarde.
De la misma forma, esta pauta nos mostrar como ms aconsejable acudir al contencioso
en vez del amparo cuando la afectacin no tiene carcter constitucional y lo debatido se
puede resolver con facilidad por la utilizacin del proceso contencioso-administrativo.
()
2. Qu actuaciones de la Administracin Pblica son impugnables en el proceso contencioso-administrativo?
De acuerdo con el artculo 4 del TUO, son impugnables en el proceso contencioso-
Bibliografa
105
ollo
nidos
as
nadas
torio
106
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
administrativo las siguientes actuaciones administrativas:

1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la Administracin
Pblica.
Anotaciones
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.

4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios
o normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la Administracin Pblica, con
excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliacin o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la Administracin Pblica.
()
3. Qu es un acto administrativo y qu es una declaracin administrativa?
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de las
normas de Derecho Pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta
(art. 1.1. de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444).
El concepto de acto administrativo tiene una serie de elementos que lo configuran: a)
Constituye una declaracin de cualquiera de las entidades, b) Est destinada a producir
efectos jurdicos externos, c) Sus efectos deben recaer sobre derechos, intereses u obligaciones de los administrados, d) Sus efectos se refieren a una situacin concreta, d)
Puede tener efectos individualizados o individualizables.
Cuando no se cumple con alguno de estos elementos, podra configurarse una mera
declaracin administrativa y no un acto administrativo, como, por ejemplo, la prrroga
de un plazo. Esta declaracin administrativa tambin es impugnable va proceso contencioso-administrativo.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N.1
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa

TEMA N3: ACCIN JUDICIAL DEL ESTADO

1 La Defensa Judicial del Estado
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
No solamente los administrados pueden activar la va judicial para el control de

las actuaciones administrativas, sino que tambin puede encontrarse legitimado el
mismo Estado para poder realizar las mismas diligencias, a fin de que sea el juez el
que revise la legalidad de sus actuaciones.
A tales efectos se ha creado el Sistema de Defensa Jurdica del Estado, el cual se

encuentra regulado por el Decreto Legislativo 1068, Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, reglamentado por el Decreto Supremo N
017-2008-JUS.
Con tales dispositivos el Estado estructura un armazn que asuma la defensa de sus
intereses en cuestiones relacionadas al control de las actuaciones administrativas.
La creacin del sistema no sugiere la proteccin de los intereses en s a como d
lugar, sino el respeto del principio de legalidad que prima en el derecho administrativo, procesal administrativo y pblico en general.
Para ello, se le ha encargado a las Procuraduras Pblicas la realizacin de dichas
diligencias a los efectos de dar cumplimiento al aludido principio de la legalidad.
Las Procuraduras Pblicas ejercen sus actividades para la defensa de casos nacionales (Procuraduras municipales y regionales) e internacionales (Procuraduras
en derechos humanos).
2 Objeto
Conforme al artculo 1 del Decreto Legislativo 1068, la finalidad de la creacin
del sistema de defensa jurdica del Estado es [f]ortalecer, unificar y modernizar
la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional
e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la
que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de
Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del
Estado.
Grfico N 41: mbitos de ejercicio de la defensa jurdica del Estado.

3 Principios Rectores
El artculo 5 del Decreto legislativo establece los siguientes principios:
Grfico N 42: Principios rectores del sistema de Defensa Jurdica del Estado
DERECHO
Bibliografa
107
ollo
nidos
108
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones

Legalidad. Las actuaciones de los operadores del Sistema de Defensa Jurdica
del Estado deben estar arregladas a derecho.
Autonoma funcional. Los operadores del sistema se rigen bajo un criterio de
independencia, sin actividades de carcter poltica o administrativo distraigan
sus metas.
Unidad de actuacin y continuidad. Los operadores deben seguir con sus metas
programadas conforme a sus criterios y lineamientos.
Eficacia. La labor de los operadores debe tener como producto el cumplimiento
oportuno de sus metas.
Eficiencia. La labor de los operadores de desarrollo debiendo optimizar los recursos asignados.
Capacitacin y evaluacin permanente. A los efectos de asegurar la vigencia del
sistema, los operadores debern actualizar sus competencias para lograr afrontar con xito sus nuevos retos.
Especializacin. Los operadores deben dedicarse a aquellos casos para los cuales
han sido evaluados y contratados.
Confidencialidad. Los operadores deben guardar reserva de las actuaciones realizadas durante su trabajo.
Celeridad. Los operadores deben ser oportunos en el cumplimiento de sus actividades.
tica, probidad y honestidad. Los operadores deben seguir un solo norte, y se
encuentra constituido por el bien comn.
Responsabilidad. Los operadores debern cumplir con sus metas asignadas.
4 Operadores del Sistema
Los operadores del sistema son aquellas personas que se encargan de las labores de
defensa atribuidas por la normativa correspondiente.
Dentro de los operadores del sistema tenemos:
Consejo de Defensa Jurdica. El Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el ente
colegiado que dirige y supervisa el Sistema y est integrado por el Ministro de Justicia o la persona quien lo represente, designado mediante Resolucin Suprema y
por dos miembros designados tambin por Resolucin Suprema.
Secretario Tcnico. El Secretario Tcnico es el funcionario administrativo, designado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado, cuya funcin
es brindar la asistencia tcnico legal al Consejo y otras funciones que establezca el
reglamento.
Procurador Pblico Especializado Supranacional. El Procurador Pblico Especia-

Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
DERECHO
Glosario
lizado Supranacional es designado a propuesta del Consejo de Defensa Jurdica del

Estado mediante Resolucin Suprema, con refrendo del Ministro de Justicia.
El Procurador Pblico Supranacional ejerce la defensa jurdica del Estado en Recordatorio

instancias Supranacionales. Tienen su domicilio en la Capital de la Repblica, pudiendo tambin sealar domicilio en la sede de la Corte Supranacional.
Procuradores Pblicos. Los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos
ejercen la defensa jurdica del Estado de acuerdo a la Constitucin, al presente Decreto Legislativo y sus reglamentos. Tienen sus oficinas en la Capital de la Repblica
ejerciendo sus funciones y atribuciones en el mbito nacional.
Procurador Pblico Ad Hoc y su Adjunto. Asumen la defensa jurdica del Estado
en los casos que la especialidad as lo requiera. Su designacin es de carcter temporal.
Procuradores Pblicos Especializados. El Procurador Pblico Especializado ejerce
la defensa jurdica del Estado en los procesos o procedimientos que por necesidad
y/o gravedad de la situacin as lo requiera.
Sus especialidades son:
a) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Trfico Ilcito de Drogas,
b) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Terrorismo,
c) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Lavado de Activos y Proceso de
Prdida de Dominio,
d) Procurador Pblico Especializado en asuntos de Orden Pblico, y
e) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Corrupcin.
Procuradores Pblicos Regionales. Los Procuradores Pblicos Regionales ejercen
la defensa jurdica de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitucin, al presente Decreto Legislativo, a su ley orgnica y su reglamento, quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinacin con el ente rector.
Procuradores Pblicos Municipales. Los Procuradores Pblicos Municipales ejercen la defensa jurdica del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitucin, al presente Decreto Legislativo, a su
ley orgnica y su reglamento. Tienen sus oficinas en las sedes oficiales de las Municipalidades. Se encuentran vinculados normativa y funcionalmente al Consejo de
Defensa Jurdica del Estado y administrativamente a su Municipalidad.
Tribunal de Sancin del Sistema de Defensa Jurdica. El Tribunal de Sancin del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado resolver en primera instancia los procesos
que se inicien a pedido de parte o de oficio contra los Procuradores Pblicos por
actos de inconducta funcional.
El Consejo de Defensa Jurdica del Estado, mediante resolucin debidamente motivada, resolver en ltima instancia la impugnacin recada en la resolucin del
Tribunal de Sancin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
5 Procuradores Pblicos
Como ya fue explicado, los Procuradores Pblicos son aquellos funcionarios que
asumen la defensa jurdica del Estado en los casos de su especialidad, debiendo
respeto al principio de legalidad.
6 La Accin Popular
Anotaciones
Bibliografa
109
ollo
nidos
110
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
La accin popular es una garanta constitucional que procede contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos con alcance general con
infrinjan la Constitucin o la Ley, independientemente de la autoridad de la cual
emanen.
Su regulacin se encuentra establecida en el artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y se tramita conforme a lo dispuesto en el Cdigo Procesal
Constitucional.
7 La Accin de Cumplimiento
La accin de cumplimiento procede contra el funcionario o autoridad que no acate
una norma legal o acto administrativo.
Al igual que para la accin popular, su regulacin se encuentra establecida en el
artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y se tramita conforme a
lo dispuesto en el Cdigo Procesal Constitucional.
Imagen N 04: El Tribunal Constitucional.
Fuente: http://www.tc.gob.pe.

TEMA N4: LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

1 Definicin
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Los Tribunales Administrativos son rganos colegiados especializados que tienen

como objeto la resolucin de conflictos en ltima instancia administrativa.
Su decisin slo es revisable en la va judicial, a travs del proceso contencioso
administrativo.
En el Per la creacin de los Tribunales Administrativos ha tenido como motivo la

descarga del poder Judicial, pues muchos casos seran resueltos en la va administrativa a travs de estos rganos colegiados.
Generalmente los Tribunales Administrativos son creados para la solucin de conflictos en los servicios pblicos.
2 El Tribunal Fiscal
El Tribunal Fiscal es un rgano resolutivo del Ministerio de Economa y Finanzas
que depende administrativamente del Ministro, con autonoma en el ejercicio de
sus funciones especficas.
El Tribunal Fiscal constituye la ltima instancia administrativa a nivel nacional en
materia tributaria y aduanera. Es competente para resolver oportunamente las controversias suscitadas entre los contribuyentes y las Administraciones Tributarias.
Son funciones del Tribunal Fiscal:
Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las
Resoluciones de la Administracin Tributaria que resuelven reclamaciones interpuestas contra rdenes de Pago, Resoluciones de Determinacin, Resoluciones de Multa u otros actos administrativos que tengan relacin directa con
la determinacin de la obligacin tributaria; as como contra las resoluciones
que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la determinacin de la
obligacin tributaria, y las correspondientes a las aportaciones a Seguro Social
de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra las
Resoluciones que expida la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), sobre los derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y
sanciones previstas en la Ley General de Aduanas, su reglamento y normas conexas y los pertinentes al Cdigo Tributario.
Conocer y resolver en ltima instancia administrativa, las apelaciones respecto
de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as
como las sanciones que sustituyan a sta ltima de acuerdo a lo establecido en
el Cdigo Tributario y segn lo dispuesto en las normas sobre la materia.
Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia tributaria,
conforme a la normatividad aplicable.
Resolver las quejas que presenten los deudores tributarios, contra las actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo establecido
en el Cdigo Tributario, as como los que se interpongan de acuerdo con la Ley
General de Aduanas, su reglamento y disposiciones administrativas en materia
aduanera.
Establecer criterios y disposiciones generales que permitan uniformar la jurisprudencia en las materias de su competencia.
Proponer al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue necesarias
para suplir las deficiencias en la legislacin tributaria y aduanera.
Resolver en va de apelacin las terceras o intervenciones excluyentes de propiedad que se interpongan con motivo del Procedimiento de Cobranza Coactiva.
Celebrar convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de realizar la
Bibliografa
111
ollo
nidos
112
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el mejor desarrollo de los procedimientos tributarios.
3 El Consejo de Minera
El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que
son materia de resoluciones por parte de la primera instancia administrativa. Constituyen rganos de primera instancia: la Direccin General de Minera, la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin General de Concesiones
Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy
Instituto Geolgico Minero Metalrgico.
Son funciones del Consejo de Minera:
Conocer y resolver en ltima instancia los recursos de Revisin y pedidos de
Nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional,
siempre que no se refieran a un caso que se halle en trmite administrativo o
judicial.
Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros.
Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de Queja Procesal por denegatoria del recurso de revisin.
Resolver sobre los Daos y Perjuicios que se reclamen en la va administrativa en
materia minera.
4 INDECOPI
El Tribunal Administrativo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual se divide en tres salas:
La Sala Especializada en Defensa de la Competencia,
La Sala Especializada en Proteccin al Consumidor, y
La Sala Especializada en Defensa de la propiedad Intelectual.
La Sala Especializada en Defensa de la Competencia es el rgano funcional que
conoce, en segunda y ltima instancia administrativa, los procedimientos relacionados con la defensa de la competencia, como consecuencia de las apelaciones
interpuestas por las partes contra la resolucin que pone fin a la primera instancia,
con el objeto que sea revisada por el rgano superior.
Asimismo, soluciona los reclamos en queja interpuestos contra las Comisiones en
materia de competencia, las Salas del Tribunal del INDECOPI o algn funcionario
que trabaje en ellas por presuntos defectos en la tramitacin de un procedimiento.
La Sala Especializada en Proteccin al Consumidor es una de las salas que integran
el Tribunal del INDECOPI. Es el rgano funcional que conoce y resuelve, en ltima
instancia administrativa y con alcance nacional, las apelaciones presentadas en los
procesos ordinarios relacionados con la proteccin de los derechos de los consumidores y los recursos de revisin interpuestos contra las resoluciones de segunda
instancia, en los procesos sumarsimos de la misma materia.
Asimismo, resuelve los reclamos en queja interpuestos contra la Comisin de Proteccin al Consumidor y sus comisiones desconcentradas, contra la Sala de Propiedad Intelectual o algn funcionario que labore en ellas, por presuntos defectos en
la tramitacin de un proceso.
La Sala Especializada en Propiedad Intelectual es el rgano funcional que resuelve
en apelacin los procesos seguidos ante las Direcciones de Signos Distintivos, Invenciones y Nuevas Tecnologas y de Derecho de Autor del INDECOPI.
Est integrada por cinco vocales y tiene entre sus atribuciones el establecimiento
de precedentes de observancia obligatoria, a travs de las resoluciones que expide
en casos particulares.

5 Tribunal Registral
Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
Es un rgano de la SUNARP (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos)

con competencia nacional que conoce y resuelve en segunda y ltima instancia
administrativa las apelaciones contra las observaciones, tachas y otras decisionesRecordatorio
de
los Registradores, y Abogados Certificadores, en su caso, emitidas en el mbito de
su funcin registral.
Resolver oportunamente y dentro del plazo legal las apelaciones interpuestas contra las derogatorias de inscripcin, interpretando y aplicando la ley, fijando criterios
jurisprudenciales a efectos de generar predictibilidad y contribuir con la seguridad
jurdica.
Son funciones del Tribunal Registral:
1. Conocer y resolver los recursos de apelacin interpuestos contra las denegatorias de inscripcin y dems decisiones de los registradores, y Abogados Certificadores, en su caso, emitidas en el mbito de su funcin registral.
2. Verificar, en el ejercicio de su funcin, el cumplimiento de normas legales y reglamentarias, as como de los precedentes de observancia obligatoria, por parte
de los registradores, dando cuenta a la Gerencia registral y al superintendente
Adjunto de las irregularidades detectadas.
3. Aprobar precedentes de observancia obligatoria en los Plenos Registrales que
para el efecto se convoquen.
4. Coordinar con los rganos de las entidades pblicas vinculados a su competencia.
5. Emitir opinin sobre asuntos que la Superintendencia Adjunta someta a su consideracin.
6. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su naturaleza o que le sean asignadas.
6 Tribunal de Contrataciones
Es el rgano encargado de resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y los postores durante el proceso de seleccin,
as como de aplicar sanciones de suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y contratistas por infraccin de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y
dems normas complementarias.
Son funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado:
Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin.
Aplicar sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, rbitros y expertos independientes, segn corresponda para cada caso.
7 Tribunal del Servicio Civil
El TSC conoce en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al
servicio civil, proceso disciplinario, evaluacin y progresin en la carrera y terminacin de la relacin de trabajo.
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
113
ollo
nidos
as
nadas
torio
114
UNIDAD IV:
EL PROCESO
Objetivos
Inicio CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ACTIVIDADES DE CONTROL DEL ACTO
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin

Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Algunos temas puntuales en relacin a la regulacin normativa del proceso contencioso-administrativo de agravio o de lesividad en la Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo del Per. En: Administracin Pblica. Derecho AdminisRecordatorio
Anotaciones
trativo y Regulacin. Ara. Lima. 2011.
Huapaya Tapia, Ramn. pp. 488 495.
5. El trmite del proceso de agravio. Actos contra los que procede. Pretensiones
En el caso del proceso de agravio entonces, entendido como un proceso subsidiario a
la declaracin administrativa de nulidad de oficio, y necesario, porque es la nica va
con que cuenta la Administracin para solicitar que se declare la nulidad de sus propios
actos, considerados nulos y adems lesivos al inters pblico, la Administracin quedar
sujeta para su ejercicio, a las siguientes reglas:
a) La demanda deber ser ejercida en los plazos previstos en los numerales 202.4 y 202.5
del artculo 202 de la LPAG. Es decir, tiene que haber transcurrido el plazo de un
ao para que la entidad administrativa o el tribunal o consejo administrativo declaren la nulidad de oficio de sus propios actos. En tal sentido, luego de transcurrido
o decado el plazo para la declaracin administrativa de nulidad de oficio, podr
recurrirse al proceso de agravio, en el plazo de dos (2) aos contados a partir de la
prescripcin del plazo del ao para declarar la nulidad de oficio en el caso general de
todas las entidades pblicas (numeral 202.4), o en el plazo de tres (3) aos contados
a partir del plazo del ao para declarar la nulidad de oficio en el caso de los actos de
tribunales o consejos administrativos regidos por leyes especiales, plazo ste ltimo
que deber aplicarse con todo y los bemoles de la ltima modificacin que ha desarrollado el Decreto Legislativo 1029. (numeral 202.5).
b) El proceso de agravio procede nicamente para la declaracin de nulidad de actos
administrativos expresos o presuntos. Vale decir, procede para solicitar la nulidad de
decisiones administrativas expresas, verdaderos actos administrativos, y tambin para
declarar la nulidad de actos ganados por silencio administrativo positivo, verdaderos
actos presuntos, que pueden ser declarados nulos al amparo de la causal establecida
en el numeral 10.3 del artculo 10 de la LPAG.
Un tema singular es que el proceso contencioso de agravio no es aplicable para el caso
de contratos de la Administracin regidos por la Ley de Contrataciones del Estado, toda
vez que tales contratos pueden ser declarados nulos de oficio una vez celebrados sin
lmite temporal alguno de acuerdo a las causales establecidas en el tercer prrafo del
artculo 56 del Decreto Legislativo 101724.
c) Derivado de lo anterior es que la nica pretensin posible en un proceso de agravio
es la nulidad del acto administrativo expreso o presunto, conforme a las reglas del
numeral 1) del artculo 5 del TUOLPCA. Consiguientemente, la nica pretensin
que puede deducirse es la nulificante.
d) Otros temas vinculados al trmite del proceso de agravio, en lo que a la perspectiva
procesal se refiere son tres: (i) en el proceso de agravio no se requiere agotar la
va administrativa, conforme a lo establecido en el numeral 1) del artculo 21 del
TULPCA; (ii) en el proceso de agravio un requisito especial de admisibilidad de la
demanda es que se acompae el expediente administrativo que motiva el proceso
de agravio, en aplicacin del numeral 2) del artculo 22 del TUOLPCA, y, (iii) en
el proceso de agravio un requisito sine qua non de procedencia de la demanda ser
presentar la declaracin administrativa de agravio del acto cuya nulidad se pretende,
a tenor de lo establecido en el numeral 6) del artculo 23 del TUOLPCA. En tal sen-

Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
tido, sin declaracin de lesividad previa, el proceso de agravio iniciado ser declarado improcedente. Ligado a lo anterior, est la causal de improcedencia regulada en
el numeral 5) del artculo 23 del TUOLPCA, la cual establece que la demanda ser
improcedente cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administratiRecordatorio
va declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 13 de
la presente Ley, con lo cual un requisito de procedencia, importantsimo en el proceso de agravio es que el plazo para declarar la nulidad de oficio del acto propio en
sede administrativa haya vencido conforme a las reglas del artculo 202 de la LPAG.
6. La declaracin de agravio como presupuesto procesal. Acto administrativo o declaracin administrativa informativa?
Generalmente, la doctrina (haciendo referencia a la declaracin de lesividad), entiende
que la declaracin de agravio establecida en el segundo prrafo del artculo 13 del
TUOLPCA, implica que estamos frente a un acto administrativo. As se ha entendido,
al menos en la doctrina espaola, a tenor de lo sealado por GUAITA y GONZLEZ
PREZ, entre otros.
Sin embargo, recientemente, ESCUIN PALOP ha manifestado agudamente su crtica,
que compartimos, con respecto a la naturaleza y alcances del acto en el cual se declara
que un acto administrativo ha sido emitido en agravio del inters pblico. En la posicin
de este ltimo autor, es imposible que el acto que declara el agravio o la lesividad,
sea un acto administrativo en la medida que no afecta la esfera subjetiva del destinatario, ni es una declaracin que tenga efectos jurdicos que alteren o afecten una situacin
jurdica. En tal sentido, ESCUIN PALOP seala que estamos en este caso frente a una
situacin en la cual el acto que declara la lesividad es un mero presupuesto procesal,
necesario para incoar la demanda de lesividad pero no es un acto administrativo.
A nuestro entender, lo sealado por ESCUIN es cierto, sin embargo, nos queda la duda
sobre la naturaleza de la declaracin de lesividad. Obviamente estamos frente a una
declaracin de voluntad emitida por una entidad administrativa con respecto a un acto
propio que pretende declarar nulo por va judicial, pero ello no es suficiente para calificarla como un acto administrativo, sobre todo si, en otro lugar, hemos sealado que
nos acogemos a las tesis de BOCANEGRA27, sobre el necesario carcter regulador del
acto administrativo como elemento que define al mismo, tesis reduccionista que nosotros amparamos en la interpretacin conjunta de los artculos 1.1 y 206 de la LPAG. En
tal sentido, consideramos que la declaracin de agravio al inters pblico es una declaracin administrativa meramente informativa, regida por esta norma especial, y que
no es, en estricto, un acto administrativo entendido como una decisin de contenido
regulador, que crea, modifica o extingue una relacin jurdica administrativa.
Es preciso reparar que nuestra idea sobre la declaracin de agravio al inters pblico
que exige el artculo 13 del TUOLPCA no comparte una que es moneda comn en
nuestro medio, donde se acostumbra sealar que todo lo que no es acto administrativo
es acto de administracin interna al amparo del artculo 1.2 de la LPAG. Por el contrario, nosotros admitimos que la declaracin de lesividad es una declaracin administrativa con efectos externos, pero no tiene el carcter regulador, ergo, el carcter de decisin que afecta la posicin jurdica de un sujeto de derecho. Consiguientemente, nos
parece que es una declaracin administrativa meramente informativa que no constituye
un acto administrativo impugnable en sede administrativa (al menos en los trminos
del artculo 206 de la LPAG), y tampoco requiere audiencia previa de los posiblemente
afectados por su emisin.
La declaracin de agravio, nicamente comporta la declaracin expresa y precisa de las
razones por las cuales se considera que un acto administrativo est aquejado de vicios
de nulidad y adems, y por sobre todo lo dems, sirve para exponer por qu dicho acto
ha sido emitido en agravio al inters pblico, motivo por el cual su subsistencia repudia
al ordenamiento jurdico administrativo, siendo necesario entonces para la Administracin iniciar la demanda contencioso-administrativa respectiva al amparo del artculo
202 de la LPAG y segundo prrafo del artculo 13 del TUOLPCA.
Ahora bien, dos temas quedan pendientes sobre la declaracin de lesividad. Quin la
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
115
ollo
nidos
116
Actividades
Autoevaluacin
as
nadas
Glosario
Bibliografa
torio
Anotaciones
efecta?, y adicionalmente, cules son sus alcances en el proceso posterior que se inicie?. La LPCA calla ampliamente sobre estos alcances, sobre los cuales manifestaremos
nuestra opinin inmediatamente.
En primer lugar, la LPCA no seala quin debe ser encargado de realizar la declaracin
de lesividad o agravio al inters pblico, a diferencia de otras legislaciones como la
espaola, que en su Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, seala las siguientes prescripciones respecto de qu
rgano debe emitir la declaracin de lesividad28 (artculo 103, numerales 4 y 5):
Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por
el rgano colegiado superior de la entidad.
Frente a ello, ni la LPAG ni la LPCA han sealado quin debe ser el rgano encargado
de declarar el agravio al inters pblico. Ante ello, algunos han sealado por va interpretativa, que quien debe declarar el agravio es el mismo rgano encargado de declarar
la nulidad de oficio en la va administrativa a tenor del artculo 202 de la LPAG. Sin
embargo, ello parte de la suposicin de que ambas potestades son similares. A nuestro
entender, la declaracin de agravio debe ser declarada por la misma autoridad administrativa que tiene el poder de autorizar a los Procuradores
encargados de la defensa jurdica del Estado a iniciar el proceso contencioso administrativo respectivo para lograr la nulidad del acto presuntamente lesivo a los intereses
pblicos. De tal manera, que corresponder a la ms alta autoridad administrativa de la
entidad correspondiente emitir la declaracin administrativa de agravio necesaria para
iniciar el proceso contencioso-administrativo respectivo, autoridad que adems, deber
emitir inmediatamente, resolucin que autorice al Procurador Pblico para que inicie
el proceso contencioso-administrativo correspondiente, en base a la previa declaracin
de agravio emitida.
Finalmente, cabe sealar que es importante reflexionar sobre los alcances y suerte de la
declaracin de agravio en el proceso contencioso-administrativo que se inicie posteriormente. Este es un tema importante, toda vez que se podra afirmar que la declaracin de
agravio define el objeto del proceso y que el Juzgador vendra a ser obligado a declarar
la nulidad por el slo mrito de la declaracin administrativa de agravio. Nada ms
inexacto, en la medida que la Administracin concurre al proceso en la medida que
ya perdi sus facultades de declarar administrativamente la nulidad de oficio del acto
administrativo lesivo y slo le queda plantear una demanda ante el Poder Judicial, el
mismo que juzgar plenamente el acto cuya nulidad se demanda, sealando oportunamente si es que la pretensin nulificante amerita o no un pronunciamiento estimatorio.
En tal sentido, la declaracin de agravio, siendo un presupuesto procesal, no es ms que
eso, en la medida que no predetermina, ni obliga al Juzgador al trmite del proceso ni
tampoco condiciona su pronunciamiento de fondo, el cual depende exclusivamente
del anlisis de las cuestiones procesales y de fondo respectivas por parte del Juzgador.
7. Efectos procesales en el proceso de agravio
No hemos querido terminar estas lneas sin sealar que en el caso del proceso de lesividad, siendo la pretensin de nulidad la nica admisible (puesto que hablamos de actos
expresos o presuntos), los efectos de la sentencia irn vinculados del pronunciamiento
respectivo de nulidad correspondiente. En tal sentido, la declaracin judicial estimatoria implicar la nulidad del acto administrativo y su expulsin del ordenamiento jurdico, debiendo retrotraerse los efectos de la nulidad hasta el origen del vicio. Ello implica
que el pronunciamiento de nulidad, tambin deber preocuparse de las situaciones jurdicas creadas por el acto nulo. Por ejemplo, si se otorg una prestacin administrativa
pecuniaria o dineraria a favor de una persona a la cual no le corresponda legalmente
recibirla. En este caso, la declaracin judicial de nulidad dispondr adems, la devolucin de la prestacin indebidamente recibida, si es que fuera posible. Sin embargo, si

Desarrollo
de contenidos
Lecturas
seleccionadas
ello no fuera posible (por ejemplo, por existir terceros de buena fe) se estar a las reglas
del artculo 12 de la LPAG, especficamente del numeral 12.3, norma que establece que
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer
sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, Recordatorio
a la
indemnizacin para el afectado.
Diagrama
Objetivos
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Inicio
ACTIVIDAD N.2
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Diagrama
Objetivos
Inicio
Recordatorio
Anotaciones
Desarrollo
de contenidos
Actividades
TAREA ACADMICA N. 2
Autoevaluacin

Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Bibliografa
DERECHO
Glosario
Anotaciones
Bibliografa
117
ollo
nidos
as
nadas
torio
118
UNIDAD IV:Inicio
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ACTIVIDADES DE CONTROL DEL ACTO
Actividades
Autoevaluacin
Diagrama
Objetivos
Glosario
Bibliografa
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Autoevaluacin
GLOSARIO DE LA UNIDAD IV
Anotaciones
Bibliografa
Contencioso: Pendencia sobre un asunto en particular que provoca litis entre los intervinientes.
Recordatorio
Anotaciones
Funcionario: Persona natural que mantiene un deber de sujecin con la Administracin

Pblica y condicionada a la realizacin de actividades a favor de ella, las mismas que
tienen como finalidad el bien comn.
Procurador: Defensor de los intereses de la Administracin Pblica en los casos asignados por la ley conforme a su especialidad.
Tribunal: Colegiado encargado de resolver asunto de carcter administrativo dentro del
rango de su especialidad y conforme lo dicta la ley.
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV
Bacacorzo Cuba, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomos I y II Lima, Gaceta
Jurdica Editores S.R.L.
Recordatorio
Anotaciones
Gaceta Jurdica. Gua prctica de impugnacin de decisiones administrativas. Gaceta Jurdica.

Lima. 2009.
Morn Urbina, Juan Carlos (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General 4a Edicin.
Huapaya Tapia, Ramn. Administracin Pblica. Derecho Administrativo y Regulacin. Ara.
Lima. 2011.
Diagrama
Objetivos
Inicio
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
INSTRUCCIONES:
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Marque
1. El objeto del proceso contencioso administrativo es:

Recordatorio
Anotaciones
a) El control de la legalidad de las actuaciones administrativas

b) El control de constitucionalidad de las normas
c) La nulidad de oficio de los actos administrativos
d) La nulidad de los actos administrativos necesariamente
e) La revocabilidad de los actos administrativos necesariamente
2. Es un principio del proceso contencioso administrativo:
a) Integracin
b) Simplicidad
c) Preclusin

d) Uniformidad
Desarrollo
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
e) Informalismo
a) Simplicidad
b) Celeridad
c) Suplencia de oficio
d) Privilegio de controles posteriores
e) Economa
a) Simplicidad
b) Legalidad
c) Non bis in idem
d) Tipicidad
e) Igualdad procesal
5. NO es un acto impugnable:
a) Acto administrativo
b) Actuacin material
c) Validez de los contratos de la administracin pblica
d) El silencio administrativo
e) Los actos de mero trmite
6. NO se pretende en un proceso contencioso administrativo:
a) La nulidad de un acto administrativo
b) La nulidad de un contrato administrativo
c) La resolucin de un contrato administrativo
d) El reconocimiento de un derecho
e) El cese de alguna actuacin material
7. Tiene legitimidad para obrar activa en intereses difusos:
a) Poder Judicial
b) La Presidencia del Consejo de ministros
c) La Defensora del Pueblo
d) El Ministerio de Justicia
e) El Parlamento
8. NO tiene legitimidad para obrar pasiva:
a) La entidad pblica
b) Las personas jurdicas de derecho privado que presten servicios pblicos
c) Todas las ONG
d) Las personas jurdicas de derecho pblico
e) Las municipalidades
9. Generalmente es el funcionario que se encarga de la defensa jurdica del Estado:
a) Asesor legal
b) Gerente Municipal
c) Titular de la entidad
d) Procurador Pblico
e) Ministerio Pblico
Bibliografa
119
ollo
nidos
as
nadas
torio
120
Actividades
Autoevaluacin
Glosario
Bibliografa
10. NO es una causal de improcedencia:

a) Cuando se demanda un acto impugnable
Anotaciones
b) No se ha agotado la va administrativa
c) Cuando exista proceso arbitral pendiente
d) Cuando exista proceso judicial pendiente
e) Cuando se presente la demanda fuera de plazo
Desarrollo
de contenidos
Actividades
Autoevaluacin
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Bibliografa
Recordatorio
Desarrollo
ANEXO
de contenidos
DERECHO
Lecturas
seleccionadas
Glosario
Recordatorio
Anotaciones
Anexo: CLAVES DE LAS AUTOEVALUACIONES

Anotaciones
AUTOEVALUACIN DE LA
UNIDAD I
AUTOEVALUACIN DE LA
UNIDAD II
10
10
AUTOEVALUACIN DE LA
UNIDAD III
AUTOEVALUACIN DE LA
UNIDAD IV
10
10
Bibliografa
121
122

Manual Del Derecho Procesal Administrativo

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual Del Derecho Procesal Administrativo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DERECHO PROCESAL

Halley E. Lopez Zaldvar

Cada autor es responsable del contenido de su propio texto.

Todos los derechos reservados.

Diagrama de presentacin de la Unidad i

organizacin de los aprendizajes

Tema N 1: El Procedimiento Administrativo

4 La Accin Procedimental Administrativa

Tema N 2: Fundamentos del Procedimiento Administrativo

Tema N 3: Clasificacin del Procedimiento Administrativo

2 El silencio administrativo: negativo, positivo

Tema N 4: Instruccin del Procedimiento Administrativo

1 Iniciacin del Procedimiento

3 Ordenacin del Procedimiento

4 Instruccin del Procedimiento

5 Participacin de los Administrados

6 Fin del Procedimiento

Unidad II: El Acto Administrativo: Validez y eficacia

Diagrama de presentacin de la Unidad ii

Tema N 2: Eficacia y nulidad de los actos administrativos

Tema N 3: Revisin del acto administrativo en sede administrativa

Tema N 4: Recursos administrativos

Unidad III: Los Procedimientos Administrativos Especiales

Diagrama de presentacin de la Unidad iii

organizacin de los aprendizajes

Tema N 1: El Procedimiento Administrativo Trilateral

3 Inicio del Procedimiento

Tema N 2: El Procedimiento Administrativo Sancionador

Tema N 3: El Procedimiento Administrativo de Ejecucin Coactiva

Tema N 4: El Procedimiento Administrativo Disciplinario

4 Fases del Proceso

GLOSARIO DE LA UNIDAD III

Bibliografa de la Unidad III

AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD III

5 Diferencias con el Proceso Civil

Tema N 2: Instruccin del Proceso Contencioso Administrativo

1 Qu es?, Cmo es? Para qu sirve?

2 Ha sido un Proceso Atpico

3 Interesaba solo como Procedimiento Administrativo General

4 Desarrollo del Proceso

5 Vas del Proceso Contencioso

Tema N 3: Accin Judicial del Estado

La Defensa Judicial del Estado

4 Operadores del Sistema

Tema N 4: Los Tribunales Administrativos

Tribunal del Servicio Civil

l presente Manual Autoformativo tiene como objetivo

Por su parte, en la Unidad III: Los Procedimientos

dirigir sus conocimientos durante el desarrollo de

Administrativos Especiales, se tocarn asuntos referentes al

la asignatura de Derecho Procesal Administrativo

mbito de actuacin del procedimiento administrativo y el

en la modalidad de Educacin Virtual de la Universidad

objeto que busca tutelar. Finalmente, en la Unidad IV: El

Continental, por lo que se constituye en su ms importante

Proceso Contencioso Administrativo. Actividades de control

recurso de informacin sobre el proceso de conocimiento.

del acto administrativo en sede administrativa se abordar

En la asignatura de Derecho Procesal Administrativo se

estudiarn las diferentes disciplinas que ordenan su contenido

En tal sentido, se recomienda que el alumno pueda repasar los

actividad profesional, pues dotan de diversas herramientas

contenidos de la asignatura de manera analtica y reflexiva, para

3. Sujetos del Procedimiento

UNIDAD I: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PER

Defensa no cautiva, pues no se requiere la asistencia de un abogado en la mayora de los casos;

El plazo para la recepcin y remisin de documentos por el rea de trmite