Manual de Transparencia y Acceso A La Información México

INTRODUCCIN A LA LEY
GENERAL DE
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
PRLOGO
La Transparencia de la informacin pblica

propicia un ciudadano ms innovador
Julio Tllez
El acceso a la informacin pblica es uno de los aspectos ms importantes para

alcanzar un mayor y mejor nivel en toda sociedad, sin embargo, cuando se habla
de ste tema, es irremisible conceptualizarlo como un derecho fundamental que
tiene todo ciudadano que le permite tener conocimiento de el por qu, para qu,
cmo y cundo de las acciones generadas con cargo al erario pblico, es decir:
transparencia y rendicin de cuentas.
Por tanto, el derecho de acceso a la informacin pblica se erige como la mejor

manera de que los ciudadanos tengan control sobre el actuar pblico. Un control
promotor de la transparencia que supone una obligacin para todas las entidades
pblicas del Estado que son parte del diseo institucional a efecto de rendir
cuentas sobre sus acciones bajo riesgo de perder credibilidad y legitimidad en
caso de no hacerlo.
La transparencia y la rendicin de cuentas favorecen la construccin de un Estado

honesto, eficiente y eficaz, toda vez que las decisiones de quines ostentan el
poder pblico estn bajo el escrutinio de los destinatarios de esas decisiones y
acciones, propiciando que el actuar pblico se fundamente y documente de mejor
manera.
El derecho de acceso a la informacin pblica es tambin una posibilidad que

tiene el individuo para garantizar el cumplimiento de otros derechos fundamentales
frente al Estado, ya que deja de ser un sujeto pasivo para convertirse en un sujeto
dispuesto a ejercer sus roles como ciudadano activo, lo que sin duda posibilita la
consolidacin y robustecimiento del llamado estado de Derecho, entendiendo a
ste ltimo no como la sujecin que los individuos deben al orden legal, sino como
un Estado que auspicie y construya ciudadanos participativos y crticos, es decir,
un Estado Democrtico de Derecho.
Movimientos a favor de ste derecho de acceso a la informacin pblica comienza

como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional
relativo a los derechos civiles y polticos, el Convenio Europeo de Derechos
Humanos, el Convenio del Consejo Europeo sobre el Acceso a los Documentos
Pblicos de 2009 y la Ley Modelo Interamericana sobre el acceso a la informacin
pblica por mencionar solo algunos instrumentos internacionales y regionales,
ponen de relieve la importancia que los Estados signatarios adopten leyes
orientadas a proteger e incrementar el poder real de sus ciudadanos relacionado
con el saber pblico, con miras a empoderarlos y que tengan una mayor injerencia
en las decisiones pblicas.
En el caso de nuestro pas, la reciente entrada en vigor de la Ley General de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LGTAIP), es una muestra
inequvoca de tendencia internacional, en buscar en ste caso un Mxico ms
transparente y menos corrupto, en donde los ciudadanos conozcan y confen ms
en las acciones pblicas.
Un cuerpo normativo reglamentario del artculo sexto de la Constitucin Federal,

derivado de la conjuncin de mltiples voces comprometidas hacia un mismo
propsito y que marca las pautas a seguir en los ordenamientos legales tanto
federal como estatales en la materia que habrn de aprobarse en los meses
3
venideros, estableciendo una nueva gama de sujetos obligados y un refinamiento

de las reglas mnimas que debern seguirse para el adecuado ejercicio del
referido derecho de acceso a la informacin pblica y con miras a por fin
consolidar la llamada cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas, iniciada
formalmente en nuestro pas en junio de 2002.
Sin embargo, no basta una buena ley sino autoridades que la quieran y la sepan
hacer cumplir, en ste caso un Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales con ms autonoma que nunca
pero tambin con ms responsabilidades que nunca, y por otro lado un nuevo
catlogo de sujetos obligados que debern estar ms conscientes de las
obligaciones con la sociedad y sus integrantes a los cual se deben.
Un renovado marco jurdico en que los servidores pblicos con un inusual o en su

caso renovado nimo colaborativo, vean a los ciudadanos como sus pares, como
individuos capaces de lograr cambios que impacten positivamente a la sociedad.
La construccin de este nuevo paradigma de gobernanza supone, de igual
manera, que los ciudadanos se reconozcan como seres creativos y conscientes de
los tiempos actuales, y que se conviertan tambin en agentes innovadores en aras
de ese Mxico justo, honesto y prspero que todos decimos aspirar y por el que a
veces poco hacemos
Mdulo 1. Gnesis del Derecho al acceso a la informacin

Objetivo especfico:
Los participantes identificarn y analizarn, a travs de un estudio terico,
la gnesis del derecho al acceso a la informacin, as como su reconocimiento
como derecho humano, dentro del orden jurdico nacional e internacional.
Primeramente, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(en adelante CPEUM) establece en su artculo 6 prrafo segundo, lo siguiente:
Artculo 6.-
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y
oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda
ndole por cualquier medio de expresin.
Tomando como pilar que la nueva Ley General de Transparencia y Acceso a

la Informacin Pblica (LGTAIP)1 se basa en garantizar el derecho al acceso a la
informacin, resulta imperativo conocer la implicacin que la reforma constitucional
en materia de derechos humanos (DDHH) tiene al garantizar el derecho al acceso
a la informacin.
El artculo 4 de la Ley General sita al derecho al acceso a la informacin
como un derecho humano, mismo que comprende: solicitar, investigar, difundir,
buscar y recibir informacin. Y en su prrafo segundo refiere:
Toda la informacin generada, obtenida, adquirida, transformada o en
posesin de los sujetos obligados es pblica y accesible a cualquier
persona en los trminos y condiciones que se establezcan en la presente
Ley, en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte, la Ley Federal, las leyes de las Entidades Federativas y la
normatividad aplicable en sus respectivas competencias; slo podr ser
clasificada excepcionalmente como reservada temporalmente por razones
de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos dispuestos por esta
Ley.
Por tanto se plantea un estudio de la gnesis del derecho humano al acceso

a la informacin, as como su reconocimiento y evolucin. Anlisis que no slo se
circunscribe al marco nacional, sino al internacional, esto atendiendo al contenido
de la LGTAIP que su artculo 7 refiere:
1
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de mayo del ao 2015.

Artculo 7. El derecho de acceso a la informacin o la clasificacin de la
informacin se interpretarn bajo los principios establecidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte y la presente Ley.
En la aplicacin e interpretacin de la presente Ley deber prevalecer el
principio de mxima publicidad, conforme a lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano sea parte, as como en las resoluciones y
sentencias vinculantes que emitan los rganos nacionales e internacionales
especializados, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia.
Para el caso de la interpretacin, se podr tomar en cuenta los criterios,
determinaciones y opiniones de los organismos nacionales e
internacionales, en materia de transparencia.
Del referido numeral se desprende la necesidad de realizar un estudio de la

reforma constitucional2 en materia de DDHH, as como los tratados internacionales
en la materia y las resoluciones vinculantes que emitan rganos nacionales e
internacionales en materia de transparencia y acceso a la informacin. Por tanto
resulta imperante el facilitar la comprensin del derecho de acceso a la
informacin, su alcance, sus lmites y evolucin. Es fundamental que funcionarios
pblicos, particulares, organizaciones no gubernamentales y dems actores
sociales conozcan en profundidad el alcance de este derecho y las implicaciones
nacionales e internacionales de su reconocimiento como derecho humano.
Difundir los avances sobre la materia es un paso esencial para la construccin de
sociedades en donde el acceso a la informacin sea, adems de un derecho
humano reconocido, un derecho efectivo en la prctica democrtica cotidiana.
1. Gnesis del Derecho a la Informacin

1.1. Antecedentes
El movimiento de creacin de normas del derecho al acceso a la informacin
pblica fue liderado por los pases escandinavos. La idea del control democrtico
del poder a travs del derecho de acceso subyaca ya en la primera Ley de acceso
a la informacin pblica, la Tryckfrihetsfrordningen3 o Freedom-Of Press And The
2
Publicada en el DOF el 10 de junio del ao 2011.

El
texto
completo
puede
consultarse
en:
http://www.riksdagen.se/sv/DokumentLagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Tryckfrihetsforordning-19491_sfs-1949-105/
3
Right-Of-Access To Public Records Act (Ley para la Libertad de Prensa y del

Derecho de Acceso a las Actas Pblicas) aprobada en Suecia en 1766 4, diez aos
antes de la Independencia de los Estados Unidos y trece antes de la Revolucin
Francesa. En esta Ley la fundamentacin ltima del derecho de los ciudadanos
suecos a acceder a los documentos oficiales era, precisamente, el control o
escrutinio del poder de decisin de las autoridades pblicas sobre los asuntos de
inters general.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789),
aprobada por la Asamblea Nacional Francesa, en sus artculos 11 y 15 expona:
Artculo 11.- La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones
es uno de los derechos ms preciados del hombre; todo ciudadano puede,
por tanto, hablar, escribir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad
que el abuso de esta libertad produzca en los casos determinados por la
ley.
Artculo 15. La sociedad tiene el derecho de pedir a cualquier agente
pblico que d cuenta de su administracin. 5
Ms tarde, algunas de las primeras aproximaciones doctrinales al derecho de

acceso a la informacin pblica se producen fundamentalmente con el inicio de la
Guerra Fra en EE.UU. El oscurantismo de la Administracin norteamericana de
aquellos aos y su habitual supresin, retencin o retraso en la disponibilidad de
la informacin (gubernamental)6, abri un intenso debate en la Sociedad
Americana de Editores de Peridicos y en el seno del Congreso 7, que culminara
con la promulgacin de la Freedom of Information Act de 1966 (FOIA).
Entre finales de los aos setenta y principios de los noventa, se expandi
entre los pases latinos de la Europa occidental, con Francia como pionera, en
algunos de los cuales la regulacin vino a integrarse en leyes ms generales
reguladoras de las relaciones entre la administracin y el ciudadano o del
procedimiento administrativo. De esta forma encontramos la aprobacin de leyes
en Finlandia (19518), en 1979 se unieron Dinamarca9, Noruega10 y en el ao 1978
los Pases Bajos11.
4
ltima versin 1976.

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, puede consultarse en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/22/pr/pr19.pdf
6
GUTIRREZ, E. (2014). Derecho de acceso a la informacin pblica, Eunoma. Revista de Cultura y
Legalidad, 6, p. 187.
7
Discusin en torno al derecho a saber y el open government.
8
ltima versin 2009
9
ltima versin 2000
5
Cuadro 1. Evolucin de las leyes en materia de derecho al acceso a la

informacin y derecho a la libertad de expresin
Primera
leyes
Generacin
de Ley para la Libertad de

Prensa y del Derecho de
Acceso
a
las
Actas
Pblicas, Suecia, 1766
Diez pases pioneros
Las primeras leyes han

abierto el acceso a los
archivos
pblicos
para
corresponder
a
las
preocupaciones
de
la
investigacin histrica
Declaracin francesa de los

derechos
humanos
de
1789;
Freedom of Information Act
de 1966 (FOIA), basada en
el derecho a saber y open
government;
Dinamarca
y
Noruega
(1970), Francia y Pases
Bajos (1978), Australia y
Nueva Zelandia (1982),
Canad (1983).
Segunda Generacin de
leyes
Despus de la Segunda
guerra Mundial
El movimiento a favor de la
libertad de informacin se
inspira en el artculo 19 de
la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de
1948, la cual garantiza a
cualquier
individuo
el
derecho de buscar, recibir
y difundir las informaciones
y las ideas de cualquier
modo que sea.
Pases que, despus del

derrumbamiento de los
regmenes autoritarios, han
adoptado una ley en los
aos 1990-2000, con motivo
del
establecimiento
o
restablecimiento de las
instituciones democrticas.
La segunda generacin de
leyes concierne el acceso a
los
documentos
administrativos.
Leyes reguladoras de las
relaciones
entre
la
administracin
y
el
ciudadano
o
el
procedimiento
administrativo
Puede decirse, que se ha generalizado a nivel mundial la existencia de leyes

de transparencia y acceso a la informacin. A ello se ha sumado que el derecho
de acceso a la informacin pblica ha sido reconocido en muchas de las
10
11
ltima versin 2006

ltima versin 2009
Constituciones, o se ha incorporado en la reforma de algunas de las ms antiguas,

en las que en otros casos, el derecho se ha enlazado a la libertad de informacin.
Desde entonces, el impulso poltico para el reconocimiento y fortalecimiento
del derecho de acceso a la informacin pblica ha ido surgiendo de contextos de
crisis de legitimacin democrtica, sospechas de corrupcin y debilidad
gubernamental12. Tal circunstancia ha puesto de manifiesto que la necesidad de
una administracin a la luz del sol constituye uno de los problemas cruciales de
la gobernanza contempornea13.
1.2. Derecho de acceso a la informacin como derecho

humano
El reconocimiento del acceso a la informacin como derecho humano ha ido
evolucionando progresivamente en el marco del derecho internacional de los
derechos humanos.
Antes de entrar a un estudio de su concepto, cabe analizar primeramente el
entorno en que nos desarrollaremos, es decir, el marco de los Derechos Humanos
(DDHH). Primeramente cabe diferenciar entre el trmino derechos humanos y
derechos fundamentales. Seala Carbonell14 que el trmino derechos
fundamentales aparece en Francia (droits fondamentaux) a finales del siglo XVIII,
dentro del movimiento que culmina con la expedicin de la Declaracin del
Hombre y ciudadano en 1798. En el sentido moderno, toma relieve sobre todo en
Alemania bajo la denominacin grundrechte adoptada en su Constitucin en el
ao 1949.
Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a
las personas y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las
libertades, los derechos fundamentales y la dignidad humana. La legislacin en
materia de derechos humanos obliga principalmente a los gobiernos y a algunos
12
GUICHOT, E. (2012), La transparencia en Espaa: estado de la cuestin, Tabula. Estudios Archivsticos

de Castilla y Len, Nm. 5, p. 261.
13
DEHOUSSE, R. (1998), European institutional architecture after Amsterdam: parliamentary system or
regulatory structure?, Common Market Law Review, Vol. 35, Nm. 3, p. 615.
14
CARBONELL, M. (2011). Los derechos fundamentales en Mxico, 4 edicin, Porra/IIJ-UNAM/CNDH,
Mxico, pp. 6-10.
actores no gubernamentales a cumplir determinados deberes (a hacer ciertas

cosas) y les establece ciertas prohibiciones (les impide hacer otras) 15.
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos, organismo regional de
Amrica que se dedica a la enseanza, investigacin y promocin de los derechos
humanos, los define como:
Exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el
hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas
necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que puedan
desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan bsicos que sin
ellos resulta difcil llevar una vida digna. Son universales, prioritarios e
16
innegociables.
Los derechos humanos son una categora ms amplia y que, en la prctica,

se suele utilizar con menos rigor que la de derechos fundamentales.
Los derechos humanos suelen venir entendidos como un conjunto de
facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales
deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a
nivel nacional e internacional. En tanto que con la nocin derechos
fundamentales se tiene que aludir a aquellos derechos humanos
garantizados por el ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte de los
casos en su normativa constitucional, y que pueden gozar de una tutela
reforzada.17
Ahora bien, cabe tambin distinguir entre los derechos (humanos o

fundamentales) y las garantas. El primer concepto es de carcter sustantivo,
mientras que el segundo es de carcter procesal o adjetivo. As, las garantas son
el instrumento de proteccin o defensa de los derechos, por lo que debe evitarse
confundrseles con los derechos mismos. A este efecto, seala Ferrajioli 18 que la
garanta es una expresin del lxico jurdico con la que se designa cualquier
tcnica normativa de tutela de un derecho subjetivo.
15
OFICINA EN MXICO DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
DERECHOS HUMANOS (OACNUDH) (2011). 20 Claves para conocer y comprender mejor los Derechos
Humanos, ONU, 2011, p. 6.)
16
LVAREZ ICAZA, E. (2009). Para entender los Derechos Humanos en Mxico, Mxico, Ed. Coyoacn,
p. 17.
17
PREZ LU, A. (1991). Los derechos fundamentales, 4 edicin, Madrid, Tecnos, p. 29.
18
FERRAJIOLI, L. (2010). Democracia y garantismo, 2 edicin, Madrid, Trotta, pp. 60 y ss.
10
Uno de los indicadores objetivos de la calidad democrtica de una sociedad

es la transparencia de sus instituciones pblicas. Ello slo es posible mediante el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, entendido ste como un
instrumento para el control democrtico del ejercicio del poder19.
El derecho de acceso a la informacin pblica constituye uno de los pilares
esenciales para el funcionamiento de la democracia.
La Ley General define al derecho a la informacin pblica como un derecho
humano, y que este comprende la libertad de: difundir, investigar y recabar
informacin pblica (artculo 4).
Con ello se busca reconocer por un lado la evolucin que la libertad de
expresin ha tenido, cuya alcance se ha ampliado para ser entendido no slo
como la libertad emitir mensajes, sino abarca las libertades antes referidas; por
otro lado, se entiende que dicho derecho est blindado, ya que es oponible al
Estado en cuanto a que no pueden desconocerlo o ignorarlo, por el contrario
existe la obligacin del Estado de procurar todos los medios posibles para la
satisfaccin o ejercicio de dicho derecho humano, y en caso de violacin
sancionar a las autoridades o particulares responsables y reparar su transgresin.
El derecho a la informacin se compone por tres amplias facultades, a saber:
recibir, investigar y difundir informacin; atribuciones que, dado el carcter
universal del derecho en cuestin, corresponden a toda persona sin excepcin.
La peculiaridad que distingue de manera esencial al derecho a la informacin
de otros derechos intangibles, es su doble carcter que lo define como un derecho
en s mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos.
De esta forma la informacin tiene, adems de un valor propio, un valor
instrumental.
Es de estos elementos de donde surge la nocin del derecho a la
informacin, mismo que, con su doble carcter, se perfila como un lmite a la
exclusividad estatal del manejo de la informacin y, por ende, como una exigencia
social de todo Estado de derecho.
19
GUICHOT, E. (2003), El nuevo derecho europeo de acceso a la informacin pblica, Revista de la

Administracin Pblica, Nm. 160, p. 314.
11
La publicidad de los actos de gobierno constituye el mejor factor de control -o

bien de legitimacin- del ejercicio del poder pblico. El acceso a la informacin
sobre la cosa pblica posibilita a las personas opinar con propiedad y veracidad
contribuyendo de tal modo al debate pblico de las ideas que es garanta esencial
del sistema democrtico. Les permite adems investigar los problemas de la
comunidad, controlar a los mandatarios y participar en la vida poltica del Estado.
Un principio rector en el derecho a la informacin lo constituye el principio
de publicidad de la informacin de los organismos pblicos del Estado, lo que se
traduce en que la informacin pblica, precisamente por ser pblica, es de inters
general, y especialmente por ser pblica y de inters general puede o debe ser
conocida por todos, excepto, claro est, la informacin reservada, calificada as en
una ley, cuando de la propagacin de la informacin puede derivarse perjuicio
para la causa pblica, la seguridad del mismo Estado o los intereses de la
colectividad nacional.
El alcance instrumental del derecho de acceso a la informacin lo podemos
encontrar en:
a. Derecho de acceso a la informacin y el derecho a la libertad de
expresin
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) 20

Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos21 (1966).

20
Tambin denominada Pacto de San Jos, se puede consultar en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
12

Art. 19.2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de
su eleccin.
Relacin que deriva primordialmente de la redaccin de los principales

instrumentos internacionales de DDHH, pues estos contienen palabras
relacionadas con la hiptesis amplia de tener acceso a la informacin.
Se contempla la libertad de expresin con la posibilidad de nutrir el debate
pblico y participar con informacin suficiente en los asuntos gubernamentales, lo
cual es esencial para la democracia.
La Corte IDH (Corte Interamericana de Derechos Humanos), ha sealado
que la libertad de expresin, debe ser entendida ampliamente y en dos
dimensiones principales. Por una parte implica que nadie sea arbitrariamente
limitado o impedido de manifestar su propio pensamiento (siendo un derecho
individual), pero tambin implica un derecho colectivo a recibir cualquier
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno22. Bajo este
argumento se vinculan directamente la informacin y democracia. Al considerar el
acceso a la informacin como la dimensin social o colectiva de la libertad de
expresin, su fundamento es la existencia y fortalecimiento de la democracia.
En el mismo sentido, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) ha sealado que el derecho a acceder libremente a la informacin
existente en los archivos y documentos en poder del Estado es una de las
garantas fundamentales de la democracia constitucional, por cuanto asegura a la
vez la participacin de la ciudadana en la discusin y decisin de los asuntos
comunes y la transparencia de las actuaciones estatales. 23
As lo sostiene tambin la Declaracin de Principios sobre la Libertad de
Expresin24, aprobada por la CIDH, en cuyo principio 4 refiere:
21
Puede consultarse en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D47.pdf

Corte IDH, La colegiacin obligatoria de periodistas, Opinin Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre de
1985, serie A, Nm. 5, prr. 31.
23
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Recomendacin sobre Acceso a Archivos y Documentos
en Poder del Estado, 101 Periodo Extraordinario de Sesiones, 8 de diciembre de 1998.
24
En octubre del 2000, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob, en su 108 periodo de
sesiones, la Declaracin Interamericana de Principios sobre la Libertad de Expresin, considerado el primer
documento oficial vinculante sobre libertad de informacin en la OEA. Puede consultarse el texto ntegro en:
http://www.cidh.oas.org/Basicos/ Basicos13.htm
22
13

El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental
de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de
este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales, que
deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un
peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades
democrticas.
Cuadro 2. Relacin del derecho al acceso a la informacin y derecho a la

libertad de expresin.
Derecho de acceso a la informacin y libertad de expresin
DUDH Artculo 19.
CIDH Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin
Principios 2 y 4 de la Declaracin sobre la Libertad de Expresin, adoptada por la CIDH en su
108 perodo de sesiones, octubre 2000.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 19.2.
Relacin que deriva primordialmente de la redaccin de los principales instrumentos
internacionales de DDHH, pues estos contienen palabras relacionadas con la hiptesis amplia de
tener acceso a la informacin.
Se contempla la libertad de expresin con la posibilidad de nutrir el debate pblico y participar
con informacin suficiente en los asuntos gubernamentales, lo cual es esencial para la
democracia.
As, la libertad de expresin implica un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a
conocer la expresin del pensamiento ajeno. Esta dimensin social o colectiva de la libertad de
expresin tiene su fundamento en la existencia y fortalecimiento de la democracia e incluye el
derecho de acceder libremente a la informacin existente en los archivos y documentos en poder
del Estado, asegurando a la vez la participacin de la ciudadana en la discusin y decisin de
los asuntos comunes y la transparencia de las actuaciones estatales.
b. Acceso a la informacin y derecho a la informacin

Otra lnea argumentativa que considera que el acceso a la informacin es un
derecho humano, lo considera como el derecho instrumental ms relevante del
derecho a la informacin. Argumento que se sustenta en la interpretacin del
contenido de diversos artculos de tratados internacionales.
El artculo 19 de la DUDH, establece una garanta fundamental que toda
persona posee a: traerse informacin, a informar y ser informada25. Mismo que
comprende tres aspectos:
(i)
El derecho a atraerse informacin: acceso a los archivos, registros y
documentos pblicos, y la decisin de qu medio se lee, se escucha o
se contempla;
25
VILLANUEVA, E. (20103). Derecho de acceso a la informacin Pblica en Latinoamrica, Mxico,

UNAM, p. 19.
14
(ii)
(iii)
El derecho a informar: libertades de expresin e imprenta y el de

constitucin de sociedades y empresas informativas;
El derecho a ser informado, facultades de: recibir informacin objetiva y
oportuna, que sea completa y con carcter universal.
As, con el objeto de informar, un sujeto activo tiene derecho a investigar y

buscar informacin, mientras que un sujeto pasivo es potencial receptor de dicha
informacin.
El acceso a la informacin es un componente indispensable de un derecho
humano, en este caso, el derecho a la informacin.
Cuadro 3. Relacin del Derecho de acceso a la informacin con el derecho a
la informacin
Derecho de acceso a la informacin y derecho a la informacin
DUDH Artculo 19.
Con el objeto de informar, un sujeto activo tiene derecho a investigar y buscar informacin,
mientras que un sujeto pasivo es potencial receptor de dicha informacin. Alguna de esta
informacin puede estar en poder de instancias pblicas, por lo que es necesario que el Estado
garantice el acceso a sta. El acceso a la informacin es un componente indispensable de un
derecho humano, en este caso el derecho a la informacin.
c. Acceso a la informacin y autonoma poltica

El acceso a la informacin como componente de las libertades de expresin
y de informacin. El acceso a la informacin es un instrumento indispensable para
nutrir el debate pblico y formar una opinin suficientemente informada, de forma
tal que pueda influir en los asuntos pblicos, elementos indispensables de la
democracia sustantiva.
El artculo 23.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al
referirse a los derechos polticos, establece que:
Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresin de la voluntad de los electores, y
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
15
De la misma forma, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

contiene un numeral de redaccin casi idntica. El artculo 25 establece:
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades:
a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin
de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
Las tres dimensiones de este derecho, la participacin en la gestin de los

asuntos pblicos, la participacin en elecciones voto y candidatura y el acceso
a las funciones pblicas, requieren de informacin suficiente.
A este respecto, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin26 ha
sealado que todos los mecanismos de la democracia participativa seran
completamente vacuos y hasta peligrosos si desde el propio Estado no se
asegurara un efectivo acceso a la informacin que permita formar, a nivel de cada
ciudadano, un juicio informado acerca de aquellas cuestiones sobre las que
permanentemente se le solicite su opinin. Ha sostenido que la garanta de
acceso a la informacin es la base para el ejercicio libre y responsable de otros
derechos fundamentales. Si un ciudadano no recibe informacin oportuna, amplia,
veraz, actualizada y completa sobre los asuntos que le interesan, no podr ejercer
muchos derechos previstos en la Constitucin.
Al igual que en las libertades de expresin e informacin, el acceso a la
informacin tambin es una precondicin para la participacin en los asuntos
pblicos.
Cuadro 4. Relacin entre el Derecho de acceso a la informacin y la
participacin poltica
Derecho de acceso a la informacin y participacin poltica
CADH artculo 23
Pacto de Derechos Civiles y Polticos, artculo 25
26
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano expediente: SUP-JDC216/2004. Actor: Jorge Arturo Zrate Vite, autoridad responsable: Comisin del Consejo en materia de
Transparencia y Acceso a la Informacin del Consejo General.
16

La democracia participativa requiere que, desde el propio Estado, se asegure un efectivo acceso
a la informacin que permita formar, a nivel de cada ciudadano, un juicio informado acerca de
aquellas cuestiones sobre las que permanentemente se le solicite su opinin. De hecho, si un
ciudadano no recibe informacin oportuna, amplia, veraz, actualizada y completa sobre los
asuntos que le interesan, no podr ejercer muchos derechos previstos en la Constitucin.
Concretamente, la garanta de acceso a la informacin es la base para el ejercicio libre y
responsable de otros derechos fundamentales, en este caso, los de participacin poltica.
Adems de aquellos casos en los que contar con informacin es una

precondicin para el ejercicio de otros derechos, hay situaciones en las que el
objeto central de la solicitud es la informacin en s misma. En estos casos, el
acceso a la informacin es entendido como un derecho autnomo y no como un
derecho instrumental, pues es la obtencin de los datos lo que satisface de
manera directa y automtica algn derecho. A saber:
A
Informacin y derecho a la autodeterminacin informativa
El derecho a la autodeterminacin informativa, tambin llamado habeas data,

es uno de los casos en los que la informacin requerida es en s misma el ncleo
de la solicitud. Al obtener la informacin, automticamente se tiene por satisfecho
el derecho.
Si bien de forma indirecta, el derecho al habeas data encuentra fundamento
en diversos tratados internacionales que contemplan de forma expresa el derecho
a la intimidad, tales como el artculo 12 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
el 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. A su vez, esta
accin se sustenta en el derecho a la vida privada y consiste en garantizar a las
personas el acceso a cualquier informacin que le compete personalmente y que
se encuentre en poder o haya sido previamente confiada a un tercero.
1.3. El derecho al acceso a la informacin, fundamento

constitucional, artculo 6 CPEUM
En Mxico, el derecho a la informacin fue incorporado en la Carta Magna
con motivo de la reforma constitucional publicada el 6 de diciembre de 1977 en el
Diario Oficial de la Federacin. Dicha modificacin constitucional, acaecida en el
marco de la denominada reforma poltica, aadi el derecho a la informacin
bajo la categora de garanta electoral dentro de la parte final del artculo 6 en los
siguientes trminos: el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
17
Lo anterior obedeci al propsito de asegurar que los partidos polticos se

encontraran en condiciones de equidad para difundir sus distintas propuestas
entre la ciudadana, a travs de los medios masivos de comunicacin. En otras
palabras, el objetivo principal de la aludida reforma constitucional vers sobre la
intencin de lograr que la sociedad mexicana contara con la posibilidad real de
conocer la plataforma ideolgica de las diversas corrientes polticas con presencia
en el pas.
As, esta situacin represent un loable avance en el desarrollo democrtico
del pas; sin embargo, el derecho a la informacin se concibi en un primer
momento nicamente como una facultad que se agotaba en el mbito polticoelectoral, tal como lo interpret en una primera etapa evolutiva la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin (en adelante SCJN). En concreto, la Corte estableci lo
siguiente:
el derecho a la informacin es una garanta social, correlativa a la
libertad de expresin [] que consiste en que el Estado permita el que, a
travs de los diversos medios de comunicacin, se manifieste de manera
regular la diversidad de opiniones de los partidos polticos. [Por el contrario]
no se pretendi establecer una garanta individual consistente en que
cualquier gobernado, en el momento en que lo estime oportuno, solicite y
obtenga de rganos del Estado determinada informacin.27
Con motivo del incidente de Aguas Blancas, en el Estado de Guerrero, en el

que perdieron la vida 17 personas, la Suprema Corte ejerci la facultad prevista en
el segundo prrafo del artculo 97 constitucional y para este propsito design a
dos ministros a fin de que averiguaran algn hecho o hechos que constituyeran
una grave violacin de alguna garanta individual. En esta ocasin la SCJN emiti
el siguiente criterio:28
GARANTAS INDIVIDUALES (DERECHO A LA INFORMACIN).
VIOLACIN GRAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO PRRAFO DEL
ARTCULO 97 CONSTITUCIONAL. LA CONFIGURA EL INTENTO DE
LOGRAR LA IMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES QUE ACTAN
DENTRO DE UNA CULTURA DEL ENGAO, DE LA MAQUINACIN Y
27
INFORMACIN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 6o. DE LA

CONSTITUCIN FEDERAL. Tesis 2a. I/92, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Octava
poca, t. X, agosto de 1992, p. 44.
28
Cfr. LPEZ AYN, S. (2005). Democracia y Acceso a la informacin, Coleccin de cuadernos de
divulgacin sobre aspectos doctrinarios de la justicia electoral, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin, p. 37
18

DEL OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTCULO 6o. TAMBIN
CONSTITUCIONAL.29
El artculo 6o. constitucional, in fine, establece que "el derecho a la
informacin ser garantizado por el Estado". Del anlisis de los diversos
elementos que concurrieron en su creacin se deduce que esa garanta se
encuentra estrechamente vinculada con el respeto de la verdad. Tal
derecho es, por tanto, bsico para el mejoramiento de una conciencia
ciudadana que contribuir a que sta sea ms enterada, lo cual es esencial
para el progreso de nuestra sociedad. Si las autoridades pblicas, elegidas
o designadas para servir y defender a la sociedad, asumen ante sta
actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de tica, al entregar a la
comunidad una informacin manipulada, incompleta, condicionada a
intereses de grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la
verdad para poder participar libremente en la formacin de la voluntad
general, incurren en violacin grave a las garantas individuales en trminos
del artculo 97 constitucional, segundo prrafo, pues su proceder conlleva a
considerar que existe en ellas la propensin de incorporar a nuestra vida
poltica, lo que podramos llamar la cultura del engao, de la maquinacin y
de la ocultacin, en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rpidas y
eficaces para llegar a sta y hacerla del conocimiento de los gobernados.
En un criterio posterior, en la Tesis titulada DERECHO A LA

INFORMACIN. LA SUPREMA CORTE INTERPRET ORIGINALMENTE EL
ARTCULO 6o. CONSTITUCIONAL COMO GARANTA DE PARTIDOS
POLTICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A GARANTA
INDIVIDUAL Y A OBLIGACIN DEL ESTADO A INFORMAR VERAZMENTE, la
Suprema Corte con una visin vanguardista, ampli esa visin en torno a la
naturaleza y alcances del derecho a la informacin, al reconocer expresamente
que:
el derecho a la informacin, estrechamente vinculado con el derecho a
conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la
comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa []. A travs de
otros casos [] la Suprema Corte ha ampliado la comprensin de este
derecho entendindolo, tambin, como garanta individual, limitada como
es lgico, por los intereses nacionales y los de la sociedad, as como por el
30
respeto a los derechos de tercero.
De esta forma, el derecho a la informacin en Mxico transit de ser una

prerrogativa de los partidos polticos, como fue concebida originalmente, para
transmitir sus propuestas a travs de los medios de comunicacin, a erigirse como
29
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, Tomo III, junio de 1996, p. 513,
Tesis: P. LXXXIX/96; IUS: 200111
30
Tesis P. XLV/2000, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XI, abril de 2000,
p. 72.
19
una garanta exigible al Estado con la finalidad de que ste proporcione

informacin veraz, completa y objetiva a la sociedad.
De la misma forma lo explica la SCJN al referir que la interpretacin judicial
en torno al derecho de acceso a la informacin ha tenido tres momentos, a saber:
a. El primero surgi con la tesis 2. I/92, publicada en la pgina 44, del tomo
X, de agosto de 1992, de la Octava poca del Semanario Judicial de la
Federacin, en el cual se consider a esa prerrogativa constitucional
como una garanta social por la cual el Estado permite que, a travs de
los medios de comunicacin, se manifieste de manera regular la
diversidad de opiniones de los partidos polticos;
b. La segunda, con la tesis P. LXXXIX/96, publicada en la pgina 513, del
tomo III, de junio de 1996 de la Novena poca del Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, con la que se precisa que ese derecho
fundamental se encuentra estrechamente vinculado con el dar a conocer
la verdad (derecho a la verdad), y demanda que las autoridades se
abstengan de proporcionar a la comunidad informacin manipulada,
incompleta o falsa, so pena de incurrir en violacin grave a las garantas
individuales;
c. Posteriormente, al resolver el precedente que dio lugar a la tesis P.
LX/2000 publicada en la pgina 74 del tomo XI, abril de 2000, de la
Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, se
estableci que el derecho a la informacin obliga al Estado, no solamente
a informar, sino a asegurar que todo individuo sea enterado de algn
suceso de carcter pblico y de inters general, por lo que ese derecho
fundamental se traduce en una obligacin que corre a cargo de las
personas fsicas y morales, sean stas privadas, oficiales o de cualquier
naturaleza.31
En 30 de abril del ao 2002 se aprueba la primera ley de transparencia. La
creacin e implementacin de la denominada Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental32 (en adelante LFTAIPG)
constituye un avance importante en la regulacin de una de las vertientes del
derecho a la informacin: el acceso a la informacin pblica. Pero tambin implic
grandes retos. Se trata de un giro completo a la tradicin secular del secreto
31
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN (2013). Compilacin de normas y criterios en

materia de transparencia y acceso a la informacin pblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Novena Edicin, Mxico: SCJN, pp. XIII- XIV.
32
Publicada en el DOF el 11 de junio del ao 2002.
20
administrativo en Mxico, para entrar en un cambio profundo de cultura basado en

la transparencia y el flujo de informacin33.
La LFAIPG contiene una serie de principios que establecen las nuevas bases
del rgimen de la informacin gubernamental en Mxico. Estos principios son los
siguientes:
1. La informacin en posesin del Estado es pblica (a. 2). Esta regla
modifica la prctica no escrita que haca que toda la informacin en
posesin de los rganos de gobierno se considerara, en la prctica, como
reservada.
2. Acceso universal. Congruente con la interpretacin que considera que el
derecho a ser informado constituye un derecho subjetivo, cualquier
persona tiene derecho a solicitar el acceso a la informacin
gubernamental sin necesidad de tener inters jurdico. Por ello la entrega
de informacin no estar condicionada a que se motive o justifique su
uso, ni se requiere demostrar inters alguno o acreditar personalidad (a.
40 ltimo prrafo)34.
3. Excepciones limitadas. Las excepciones al derecho de acceso estn
limitadas por razones de inters pblico o de proteccin de la vida
privada, conforme a las reglas establecidas en la propia Ley (aa. 3-VI, 13,
14 y 18).
4. En la interpretacin de la ley se deber favorecer el principio de
publicidad de la informacin (a. 6). Esta regla, dirigida tanto a las
autoridades administrativas como judiciales, permitir que en caso de
duda prevalezca el principio de publicidad de la informacin.
Ante la necesidad de proveer lo necesario para la tutela de ese derecho, a
partir del ao 2002 fueron emitidas distintas leyes a nivel federal y estatal que,
teniendo como base constitucional el artculo 6, regularon el derecho de toda
persona para acceder a la informacin que se encontrara en poder del Estado
mexicano, es decir, el derecho de acceso a la informacin pblica, representando
33
LPEZ AYN, S. (2005). Democracia y Acceso a la informacin, Coleccin de cuadernos de divulgacin

sobre aspectos doctrinarios de la justicia electoral, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, p. 54.
34
Refiere Lpez Ayn que el derecho de acceso no es slo un derecho de participacin poltica sino un
derecho fundamental. Por ello, la administracin no puede juzgar los fines del sujeto legitimado para
ejercerlo. El posible mal uso de la informacin deber, en su caso, estar sancionado en la legislacin penal o
civil aplicable, pero esta posibilidad no deber constituir un obstculo para permitir un acceso universal y
pleno a la informacin en posesin de los rganos del Estado. Cfr. LPEZ AYN, S. (2005). Democracia y
Acceso a la informacin, Coleccin de cuadernos de divulgacin sobre aspectos doctrinarios de la justicia
electoral, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, p. 57.
21
con ello uno de los cambios institucionales de mayor importancia y trascendencia

en la vida democrtica durante los ltimos aos en el pas. No obstante los
beneficios que esto produjo, lo cierto es que las legislaciones locales sobre la
materia resultaron heterogneas y desiguales entre s, lo que ocasion que el
derecho de acceso a la informacin fuese protegido asincrnicamente,
dependiendo de la entidad federativa en que se realizara la solicitud de acceso a
informacin.
De esta manera, cuestiones de suma relevancia como los requisitos para
solicitar informacin, las causales de informacin reservada y confidencial, los
tiempos de respuesta de la autoridad y los costos de reproduccin de documentos,
entre otras, variaban considerablemente entre una entidad federativa y otra a lo
largo del pas, por lo que derivaba necesario uniformar las condiciones en el
ejercicio de este derecho.
El 20 de julio de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin una
segunda modificacin al artculo 6 constitucional. Dicha reforma ampli de
manera significativa tanto las obligaciones dl Estado Mexicano como los derechos
de los ciudadanos en materia de acceso a la informacin. Se introdujeron, en un
segundo prrafo con siete fracciones, principios que delinean las bases del
ejercicio del derecho al acceso a la informacin en todos los mbitos y rdenes de
gobierno, lo que implic una profunda transformacin en la manera en que el
Estado podra manejar la informacin y documentos en su poder, entre los que
destacan los siguientes:
1. El principio de mxima publicidad (fraccin I);
2. La proteccin de la informacin concerniente a la vida privada y los datos
personales en los trminos y con las excepciones que fije la ley (fraccin
II);
3. La prohibicin de exigir que se justifique algn inters o la utilizacin que
se le dar a la informacin pblica solicitada (fraccin III);
4. La gratuidad en el acceso a la informacin pblica (fraccin III);
5. La gratuidad en el acceso a datos personales como en la rectificacin de
los mismos (fraccin III) y;
6. El establecimiento de mecanismos de acceso a la informacin y
procedimientos de revisin expeditos ante rganos u organismos
especializados en la materia (fraccin IV).
22
Destaca tambin que la LFTAIPG seala que ninguna de las excepciones

para el acceso a la informacin pblica se aplicar cuando se trate de la
investigacin de violaciones graves a derechos fundamentales o delitos lesa
humanidad.
Posteriormente una diversa modificacin al artculo 6 constitucional, misma
que interesa destacar por su relacin con el derecho a la informacin, fue
publicada el 11 de junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, en virtud de
la cual se garantiza, en correspondencia con lo dispuesto por los tratados
internacionales de la materia, el derecho de toda persona al libre acceso a
informacin plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e
ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin.
Finalmente, el 7 de febrero de 2014 fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin otra reforma al artculo 6 constitucional mediante la cual se previeron
aspectos de suma relevancia y trascendencia para el derecho de acceso a la
informacin en nuestro pas. Cabe destacar que sta modificacin a la ley
fundamental obedeci al propsito central de renovar los mecanismos de acceso a
la informacin pblica y proteccin de datos personales, a travs de la
implementacin de un sistema integral en la materia que garantice,
homogneamente, los alcances de dichos derechos en Mxico.
Entre otras cuestiones, derivado de dicha modificacin se ampli
considerablemente el catlogo de sujetos obligados en la materia, quedando
comprendidos toda autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el
mbito federal, estatal y municipal (Apartado A fraccin I CPEUM).
Asimismo, se transform el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos al otorgrsele autonoma constitucional, as como a los
rganos garantes en las entidades federativas. Respecto del primero, se aument
el nmero de comisionados, pasando de cinco a siete, y se ampli de manera
importante su mbito competencial, ya que a partir de la reforma puede conocer
de los asuntos relacionados con los derechos de acceso a la informacin y de
proteccin de datos personales en posesin de cualquier autoridad, entidad,
rgano u organismo que forme parte de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y
ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, con
23
excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin (Apartado A, fraccin VIII CPEUM).
Adems, se establecieron dos mecanismos adicionales para prever la
garanta y tutela efectiva del derecho, pues se otorg al mismo Instituto la facultad
para conocer, en segunda instancia, de los recursos que interpongan los
particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos
especializados de las entidades federativas que determinen la reserva,
confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin previamente solicitada.
Por otra parte, pero en este mismo contexto el Instituto obtuvo la atribucin
para conocer, de oficio o a peticin fundada del organismo garante equivalente de
las entidades federativas, los recursos de revisin que por su inters y
trascendencia as lo ameriten (Apartado A, fraccin VIII CPEUM).
Finalmente, la referida reforma constitucional previ que el Congreso de la
Unin expedira una ley general reglamentaria del artculo 6 constitucional, en la
que se desarrollaran los principios y bases generales en materia de transparencia,
acceso a la informacin y proteccin de datos personales en posesin de los
sujetos obligados.
1.4. El derecho al acceso a la informacin en el marco

jurdico internacional.
1.4.1. El derecho al acceso a la informacin en el marco interamericano.
El reconocimiento del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin
aparece en el Artculo 13; numeral I de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (suscrita en 1969 y vigente desde 1978):
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir in-formaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
En la Opinin Consultiva 5/85 del trece de noviembre de mil novecientos

ochenta y cinco, en la cual el Gobierno de Costa Rica solicit a la corte IDH que se
pronunciara sobre la interpretacin de los artculos 13 y 29 de la Convencin
24
Americana sobre Derechos Humanos, este tribunal internacional sostuvo lo

siguiente:
30. El artculo 13 seala que la libertad de pensamiento y expresin
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
toda ndole .... Esos trminos establecen literalmente que quienes estn
bajo la proteccin de la convencin tienen no slo el derecho y la libertad
de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Por tanto,
cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresin de un individuo, no
slo es el derecho de ese individuo el que est siendo violado, sino tambin
el derecho de todos a recibir informaciones e ideas, de donde resulta que
el derecho protegido por el artculo 13 tiene un alcance y un carcter
especiales. Se ponen as de manifiesto las dos dimensiones de la libertad
de expresin. En efecto, sta requiere, por un lado, que nadie sea
arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio
pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero
implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno."
En esta misma opinin consultiva la Corte IDH destac la relevancia poltica

de la libertad de expresin en los siguientes trminos:
32. En su dimensin social la libertad de expresin es un medio para el
intercambio de ideas e informaciones y para la comunicacin masiva entre
los seres humanos. As como comprende el derecho de cada uno a tratar
de comunicar a los otros sus propios puntos de vista implica tambin el
derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn
tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la
informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia.
Con base en lo anterior, el citado tribunal, respecto del tema que nos ocupa,
concluy diciendo que:
33. Las dos dimensiones mencionadas (supra 30) de la libertad de
expresin deben ser garantizadas (por el Estado) simultneamente. ..."
El derecho a la informacin vinculado especficamente con el acceso a la

informacin pblica, no surge slo de la interpretacin citada, sino que al
relacionarse con la publicidad de los actos de gobierno y con el principio de
transparencia de la informacin pblica gubernamental, debe ser conceptualizado
como instrumento indispensable para apuntalar un rgimen republicano de
gobierno.
25
Ejemplo de esta nocin del derecho a la informacin lo constituye el llamado

derecho a la verdad, cuyos ms importantes desarrollos se han dado en relacin
con la investigacin de las violaciones a los derechos humanos, en cuyo caso el
objeto fundamental del reclamo se centra en la obtencin de datos relativos a la
conducta estatal.
Amparndose en la Declaracin Interamericana de Principios sobre la
Libertad de Expresin, el 8 de julio del 2005 la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos present una demanda ante la Corte IDH, la que tena como
fundamento fctico la negativa del Estado en brindar a las victimas toda la
informacin que requeran sobre un proyecto de deforestacin con impacto
ambiental en Chile. La Comisin sostena que esta negativa de informacin, as
como la falta de un recurso judicial efectivo para impugnarla, generaban la
responsabilidad internacional del Estado por la violacin del derecho a la libertad
de pensamiento y de expresin, y del derecho a la proteccin judicial. En
sentencia del 19 de setiembre del 2006, la CIDH falla reconociendo el derecho de
acceso a la informacin en poder del Estado.
La sentencia de la OEA constituye el primer fallo judicial internacional,
reconociendo el derecho a la informacin como un derecho fundamental, sentando
precedente a nivel internacional, y en el proceso generando jurisprudencia para
futuros casos de violacin al derecho fundamental de acceso a la informacin
pblica (la cual se analizar ms adelante).
1.4.2. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
35
La Convencin Europea de Derechos Humanos36 (en adelante CEDH), fue

adoptada por el Consejo de Europa en 1950 y entr en vigor en 1953, teniendo por
objeto proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales, de acuerdo
a la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones
Unidas. El numeral 1 del Artculo 10 de la CEDH, garantiza la libertad de expresin
35
La Unin Europea (UE) es el producto de la integracin cada vez ms estrecha entre los pueblos de
Europa y tiene su fundamento en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de
cooperacin establecidas por el Tratado de Maastrich. Tiene por misin organizar de modo coherente y
solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos. Se han creado instituciones comunes
con el fin de que se puedan tomar, democrticamente y a escala europea, decisiones sobre asuntos especficos
de inters comn. Tratado de la Unin Europea, hecho en Maastricht, el 7 de febrero de 1992, se puede
consultar en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/tue.t1.html.
36
Para el texto completo de la CEDH, ver: http://conventions.coe.int/treaty/EN/ Treaties/html/005.htm
26
como derecho humano fundamental, y el numeral 2 estipula las limitaciones del

derecho en funcin a consideraciones internas de los Estados signatarios y el
conflicto que puede tener con otros derechos fundamentales.
Artculo 10
Libertad de expresin
1 Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho
comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar
informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades
pblicas y sin consideracin de fronteras. El presente artculo no impide
que los Estados sometan a las empresas de radiodifusin, de
cinematografa o de televisin a un rgimen de autorizacin previa.
2 El ejercicio de estas libertades, que entraan deberes y
responsabilidades, podr ser sometido a ciertas formalidades, condiciones,
restricciones o sanciones, previstas por la ley, que constituyan medidas
necesarias, en una sociedad democrtica, para la seguridad nacional, la
integridad territorial o la seguridad pblica, la defensa del orden y la
prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, la proteccin
de la reputacin o de los derechos de terceros, para impedir la divulgacin
de informaciones confidenciales o para garantizar la autoridad y la
imparcialidad del poder judicial.
Cabe hacer la observacin que el Artculo 10 de la Convencin Europea

difiere de las garantas consagradas en los Artculos 19 de la DUDH y del Artculo
13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al garantizar, en inicio,
los derechos a recibir y difundir, omitiendo el derecho a buscar informacin
como condicin de la libertad de expresin:
En diciembre de 2000 el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la
Comisin Europea, durante la Cumbre Europea de Niza, aprobaron la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea37. En dicho instrumento se
consagra el derecho a la libertad de pensamiento e informacin, y debido a que su
formulacin tiene como base el texto del artculo 10 del Convenio Europeo no se
incluye en su formulacin el derecho de buscar informacin. La Carta en su
artculo 11 establece:
Artculo 11
Libertad de expresin y de informacin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho
comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar
informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades
pblicas y sin consideracin de fronteras.
2. Se respetan la libertad de los medios de comunicacin y su pluralismo.
37
Mediante resolucin 2000/C 364/01
27
La Carta trae consigo el reconocimiento explcito del derecho de acceder a la

informacin de carcter personal consagrado en su artculo 8.
El artculo 42 de la Carta reconoce a todo ciudadano de un Estado miembro
el derecho de acceso a los documentos de las instituciones europeas. Dicho
artculo expresa que:
Todo ciudadano de la Unin o toda persona fsica o jurdica que resida o
tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene derecho a acceder a
los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin.
El 3 de mayo de 2006 la Comisin Europea, siguiendo el mandato del

Tratado de Maastrich que exige que las funciones de las instituciones
gubernamentales europeas sean transparentes, adopt un green paper38 o libro
verde denominado European Transparency Initiative39. Este documento busca
asegurar que la Unin Europea est abierta al escrutinio pblico y sea
responsable por su trabajo. Se establecen, entre otros, obligaciones de generar
informacin sobre temas especficos, por ejemplo, sobre beneficiarios de fondos
europeos y sobre las relaciones entre las instituciones europeas y quienes realizan
lobby, para que el pblico en general pueda conocer la influencia de stos en las
instituciones europeas a las que representan, cules son sus misiones y cmo se
financian. Este green paper o libro verde ha generado amplia discusin entre las
instituciones europeas; por ejemplo, el Comit Econmico y Social manifest,
entre otros, que considera necesario establecer una distincin entre acceso a la
informacin el cual es un derecho de todos los ciudadanos europeos de lo que el
documento denomina consulta, la cual se limita a aquellos que tienen un inters
legtimo inters en las polticas comunitarias40.
El 27 de noviembre del 2008, los Estados Miembros del Consejo de Europa
suscribieron la Convencin Europea para el Acceso a la Informacin de
38
Los libros verdes o green papers son documentos publicados por la Comisin Europea cuyo objetivo es
estimular una reflexin a nivel europeo sobre un tema concreto. Los Libros Verdes invitan a las partes
interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas
que presentan, y pueden dar origen a desarrollos legislativos que se reflejan en Libros Blancos. Para mayor
informacin se puede consultar: http://europa.eu/scadplus/glossary/green_paper_es.htm.
39
Libro Verde de 3 de mayo de 2006 - Iniciativa europea en favor de la transparencia [COM (2006) 194 final
Diario
Oficial
C
151
de
29.6.2006].
Disponible
en:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_es.pdf
40
Comentario disponible en: http://europa.eu/bulletin/en/200610/p101003.htm.
28
Documentos Oficiales41, cuyo texto se considera el primer ordenamiento jurdico

internacional que garantice el derecho al acceso a la informacin pblica, a travs
de cualquier soporte y en poder de autoridades pblicas. Dentro de los
Considerandos, el Consejo reconoce la importancia de la transparencia y del
ejercicio del derecho de acceso a la informacin del pblico, no como el slo
hecho de estar informado, sino como una forma de participacin poltica, a saber:
Considerando la importancia de la transparencia de autoridades pblicas
en una sociedad democrtica y pluralista;
Considerando que el ejercicio del derecho de acceso a los documentos
pblicos:
i)
proporciona una fuente de informacin para el pblico;
ii)
ayuda al pblico a formarse una opinin sobre el estado de la
sociedad y sobre las autoridades pblicas;
iii)
fomenta la integridad, la eficacia, la eficiencia y la responsabilidad
de autoridades pblicas, ayudando as a que se afirme su
legitimidad;
Se establece la definicin de documentos pblicos como toda la

informacin registrada (archivada) de cualquier forma, elaborada o recibida, y en
posesin de las autoridades pblicas.
La Convencin establece que el derecho al acceso a documentos oficiales
puede ser ejercido por todas las personas sin la necesidad de de-mostrar un
inters particular en torno a la informacin requerida (artculo 4.1), sin ningn
cobro por la tramitacin y entrega de los documentos solicitados. En otras
palabras, el acceso debe ser la norma y su denegacin, la excepcin, para todos
los ciudadanos, sin que tengan que demostrar ningn inters personal concreto.
1.5. Principios que rigen el derecho al acceso a la informacin y

transparencia
Los DDHH son atributos inherentes a la dignidad humana superiores al poder

del Estado. La dignidad humana es su origen, la esencia y fin de todos los
derechos humanos u otros necesarios para que los individuos desarrollen
integralmente su personalidad; reconoce una calidad nica y excepcional a todo
41
Para conocer el texto de la Convencin Europea de Acceso a Documentos Oficiales se puede consultar:
http://www.conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/Access Doc.htm
29
ser humano que debe ser respetada y protegida integralmente sin excepcin
alguna. Estos principios han sido reconocidos en el texto constitucional mediante
la reforma al artculo 1, publicada en el DOF el 10 de junio del ao 2011.
Cuadro 5. Comparativo de la reforma constitucional en materia de Derechos

Humanos
Texto anterior
Ttulo primero
Captulo I
De las garantas
individuales
Artculo 1. En los Estados
Unidos Mexicanos todo
individuo gozar de las
garantas que otorga esta
Constitucin, las cuales no
podrn
restringirse
ni
suspenderse, sino en los
casos y con las condiciones
que ellas mismas establece
Texto vigente
(publicado en el DOF el 10
de junio de 2011)
Ttulo primero
Captulo I
De los derechos humanos y
sus garantas
Artculo 1o. En los Estados
Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los
derechos
humanos
reconocidos
en
esta
Constitucin y en los
tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano
sea parte, as como de las
garantas
para
su
proteccin, cuyo ejercicio no
podr
restringirse
ni
suspenderse, salvo en los
casos
y
bajo
las
condiciones
que
esta
Constitucin establece.
(SE ADICIONA)
Las normas relativas a
los derechos humanos se
interpretarn
de
conformidad
con
esta
Constitucin y con los
la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas
la proteccin ms amplia.
Comentarios
Se
modifica
la
denominacin del Captulo I
En el primer prrafo del

artculo 1 cambia el
trmino de individuo por el
de persona, incorpora el
reconocimiento del goce de
los
derechos
humanos
recogidos en los tratados
internacionales reconocidos
por Mxico, as como las
garantas
para
su
proteccin.
Se adicionan dos nuevos

prrafos a este artculo
(segundo y tercero)
El segundo incorpora la
interpretacin de las normas
relativas a DDHH bajo el
principio pro personae.
Todas las autoridades, El tercero, establece las

en el mbito de sus obligaciones a cargo de
competencias, tienen la todas las autoridades de
30

obligacin de promover,
respetar,
proteger
y
garantizar los derechos
humanos de conformidad
con los principios de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad
y
progresividad.
En
consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las
violaciones a los derechos
humanos, en los trminos
que establezca la ley.
Artculo 15. No se autoriza

la celebracin de tratados
para la extradicin de reos
polticos, ni para la de
aquellos delincuentes del
orden comn que hayan
tenido en el pas la
condicin de esclavos; ni de
convenios o tratados en
virtud de los que se alteren
las garantas y derechos
establecidos
por
esta
constitucin para el hombre
y el ciudadano
Queda
prohibida
toda
discriminacin motivada por
origen tnico o nacional, el
gnero,
la
edad,
las
discapacidades,
la
condicin
social,
las
condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las
preferencias sexuales, el
estado civil o cualquier otra
que
atente
contra
la
dignidad humana y tenga
por
objeto
anular
o
menoscabar los derechos y
libertades de las personas
(REFORMADO)
(REFORMADO)
Artculo 15. No se autoriza
la celebracin de tratados
para la extradicin de reos
polticos, ni para la de
aquellos delincuentes del
orden comn que hayan
tenido en el pas donde
cometieron
delito,
la
condicin de esclavos; ni de
convenios o tratados en
virtud de los que se alteren
los
derechos
humanos
reconocidos
por
esta
Constitucin y en los
31
respeto,
proteccin
y
reparacin de violaciones a
los derechos humanos, bajo
los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad
y
progresividad.
Modifica la parte relativa a

la
prohibicin
de
celebracin de convenios o
tratados que alteren los
derechos
humanos
reconocidos
por
la
Constitucin y los tratados
internacionales.

los que el estado mexicano
sea parte.
En el referido artculo, citado supra lneas, se reconocen los principios de

interpretacin y de garanta de los DDHH. Al mismo tiempo que se reconoce que
ningn derecho humano es absoluto, todos admiten restricciones que no pueden
ser arbitrarias.
El cambio de denominacin al epgrafe del Captulo I del Ttulo Primero de
la Constitucin De las garantas individuales, por De los Derechos Humanos y
sus garantas, implica, refiere Orozco, un cambio conceptual que fortalece los
derechos de la persona y la proteccin de su dignidad, a la vez que se corrige de
manera parcial un aejo error doctrinal que confunda los derechos fundamentales
con los instrumentos predominantemente procesales para su proteccin. 42
La reforma confiere rango constitucional a los DDHH y establece una
clusula abierta para reconocer como tales no slo a los reconocidos en la misma
Constitucin, sino los provenientes de los tratados internacionales de los que
Mxico sea parte. Lo que implica ya no la tradicional jerarqua normativa, pues los
derechos que lo integran no se encuentran ante una posicin dispar respecto a la
Constitucin, sino que estos fluctuarn respecto a lo que resulte ms favorable a
la persona y le otorgue mayor proteccin.
1.5.1.Principios de interpretacin de los DDHH.

1.5.1.1.
Principio pro persona
La incorporacin de los principios de interpretacin conforme y pro persona,

representan el poder del Estado, mexicano de realizar ejercicios hermenuticos en
cuanto a los derechos contenidos en los tratados internacionales en materia de
DDHH.
Hoy en da, el principio de interpretacin conforme de todas las normas del
ordenamiento a la Constitucin, se ve reforzado por el principio pro persona,
contenido en el artculo 1o. de la CPEUM, el cual obliga a maximizar la
interpretacin conforme en aquellos escenarios en los cuales, dicha interpretacin
permita la efectividad de los derechos fundamentales de las personas frente al
42
OROZCO, J. de J. (2011). Alcance y sentido del proyecto de reforma constitucional sobre derechos
humanos, en Abreu, J., Le Clerq, J. (Coordinadores) (2011). La reforma humanista. Derechos Humanos y
cambio constitucional en Mxico, Mxico: senado de la Repblica/Fundacin Konrad Adenauer
Stiftung/Porra, p. 201.
32
vaco legislativo que puede provocar una declaracin de inconstitucionalidad de la

norma.
El principio pro persona es un criterio hermenutico que obliga a la
interpretacin extensiva de la norma cuando se trata de reconocer derechos
protegidos e, inversamente, a la restringida cuando se determine limitaciones
permanentes a su ejercicio o su suspensin extraordinaria. Por ello, en caso de
que exista una diferencia entre el alcance o la proteccin reconocida en las
normas de estas distintas fuentes, deber prevalecer aquella que represente una
mayor proteccin para la persona o la que implique su menor restriccin.
Tesis Aislada (Constitucional): I.4o.A.20 K (10a.).
Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo II
PRINCIPIO PRO HOMINE. VARIANTES QUE LO COMPONEN.43
Conforme al artculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, las normas en materia de derechos humanos
se interpretarn de conformidad con la propia Constitucin y con los
tratados internacionales de la materia, procurando favorecer en todo tiempo
a las personas con la proteccin ms amplia. En este prrafo se recoge el
principio "pro homine", el cual consiste en ponderar el peso de los derechos
humanos, a efecto de estar siempre a favor del hombre, lo que implica que
debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva
cuando se trate de derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la
interpretacin ms restringida, cuando se trate de establecer lmites a su
ejercicio. En este contexto, desde el campo doctrinal se ha considerado
que el referido principio "pro homine" tiene dos variantes: a) Directriz de
preferencia interpretativa, por la cual se ha de buscar la interpretacin que
optimice ms un derecho constitucional. Esta variante, a su vez, se
compone de: a.1.) Principio favor libertatis, que postula la necesidad de
entender al precepto normativo en el sentido ms propicio a la libertad en
juicio, e incluye una doble vertiente: i) las limitaciones que mediante ley se
establezcan a los derechos humanos no debern ser interpretadas
extensivamente, sino de modo restrictivo; y, ii) debe interpretarse la norma
de la manera que optimice su ejercicio; a.2.) Principio de proteccin a
vctimas o principio favor debilis; referente a que en la interpretacin de
situaciones que comprometen derechos en conflicto, es menester
considerar especialmente a la parte situada en inferioridad de condiciones,
cuando las partes no se encuentran en un plano de igualdad; y, b) Directriz
de preferencia de normas, la cual prev que el Juez aplicar la norma ms
favorable a la persona, con independencia de la jerarqua formal de
aqulla.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
43
Tesis: I.4o.A.20 K (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de
Circuito, Dcima poca, Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo II, p. 1211
33
Tesis aislada (Constitucional, Comn): XVII.1o.P.A.2 K (10a.).

PRINCIPIO PRO PERSONA COMO CRITERIO DE INTERPRETACIN DE
DERECHOS HUMANOS. TEST DE ARGUMENTACIN MNIMA EXIGIDA
POR EL JUEZ O TRIBUNAL DE AMPARO PARA LA EFICACIA DE LOS
CONCEPTOS DE VIOLACIN.44
La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis
1a. CCCXXVII/2014 (10a.), de ttulo y subttulo: "PRINCIPIO PRO
PERSONA. REQUISITOS MNIMOS PARA QUE SE ATIENDA EL FONDO
DE LA SOLICITUD DE SU APLICACIN, O LA IMPUGNACIN DE SU
OMISIN POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE.", publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin del viernes 3 de octubre de 2014 a las
9:30 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima
poca, Libro 11, Tomo I, octubre de 2014, pgina 613, estableci que la
aplicacin del principio pro persona como criterio de interpretacin de
derechos humanos, es aplicable de oficio, cuando el Juez o tribunal
considere necesario acudir a este criterio interpretativo para resolver los
casos puestos a su consideracin, y que es factible que el quejoso en un
juicio de amparo se inconforme con su falta de aplicacin, o bien, solicite al
rgano jurisdiccional llevar a cabo ese ejercicio interpretativo y esta
peticin, para ser atendida de fondo, requiere del cumplimiento de una
carga mnima. Luego, ese test de argumentacin mnima exigida para la
eficacia de los conceptos de violacin es el siguiente: a) Pedir la aplicacin
del principio o impugnar su falta de aplicacin por la autoridad responsable;
b) sealar cul es el derecho humano o fundamental cuya maximizacin se
pretende; c) indicar la norma cuya aplicacin debe preferirse o la
interpretacin que resulta ms favorable hacia el derecho fundamental; y,
d) precisar los motivos para preferirlos en lugar de otras normas o
interpretaciones posibles. Los anteriores requisitos son necesariamente
concurrentes para integrar el concepto de violacin que, en este supuesto,
debe
ser
resuelto.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y
ADMINISTRATIVA DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO.
Tesis Aislada (Constitucional): I.5o.C.9 K (10a.)

PRINCIPIO PRO PERSONA. SU APLICACIN NO JUSTIFICA QUE EN LA
TUTELA DE UN DERECHO FUNDAMENTAL SE VULNEREN OTROS.45
En las sentencias de amparo, conforme al actual sistema para la proteccin
de los derechos humanos, el anlisis de las cuestiones planteadas debe
realizarse tomando en consideracin el mbito de competencia que
44
Tesis: XVII.1o.P.A.2 K (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de
Circuito, Dcima poca, Libro 18, Mayo de 2015, Tomo III, p. 2296
45
Tesis: I.5o.C.9 K (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de
Circuito, Dcima poca, Libro 19, Junio de 2015, Tomo III, p. 2363.
34

corresponde a los operadores jurdicos que han intervenido en el acto de
autoridad, al as establecerse, conforme a su texto en el artculo 1o. de la
Ley Fundamental, por lo que si bien deben acatarse los parmetros
contenidos en dicho precepto, de manera destacada el principio
interpretativo pro homine o pro persona, tal labor debe hacerse sin que su
aplicacin conduzca a la vulneracin de otros derechos previstos a favor de
personas diversas al impetrante. Es as, porque este principio hermenutico
no implica que se dejen de observar las normas que regulan la actuacin
de los juzgadores, en la instancia que les corresponda, pues en su justa
dimensin implica que si en los instrumentos internacionales existe una
proteccin ms benfica para la persona respecto de la institucin jurdica
analizada, sea sta la que se aplique, cumpliendo desde luego con los
principios rectores de la labor jurisdiccional que a su vez son previstos
como derechos humanos y desarrollados en la legislacin secundaria,
porque si no se hiciera, se generara una vulneracin a la seguridad
jurdica, principio bsico en todo Estado constitucional y democrtico de
derecho.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER
CIRCUITO.
Lo anterior, de conformidad con el artculo 1o. constitucional, debe

favorecerse en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia, sin
importar la fuente nacional o internacional en la que se encuentre el derecho en
cuestin.
Principios de interpretacin de los DDHH, reconocidos en el texto

constitucional y diversos instrumentos internacionales en la materia.
Ahora bien, para efectos de la interpretacin de los DDHH, la Declaracin y
Programa de Accin de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos el 25 de junio de 1993 refiere que:
Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad
internacional debe tratar los derechos humanos de forma global y de
manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo
peso.
Una visin integral de los derechos humanos debe tomar en cuenta todas
sus dimensiones, por lo que deben ser analizados desde disciplinas como el
derecho, la tica, la ciencia poltica, la sociologa y la historia. No debe
establecerse ningn tipo de jerarqua y mucho menos creer que unos son ms
importantes que otros. Ninguna divisin debe atentar contra la integridad y
35
progresividad, caractersticas que dan fuerza y consistencia al concepto de

derechos humanos y contribuyen a una proteccin ms eficiente de los mismos.
1.5.1.2. Principio de universalidad

El principio de universalidad de los derechos humanos se refiere a que estos
son inherentes a todos y conciernen a la comunidad internacional en su totalidad
que son protegidos porque no puede infringirse la dignidad humana, por lo que se
consideran inviolables.
Y si bien, no son absolutos, dentro de sus lmites son inalterables, es decir,
que su ncleo esencial en intangible; por ello, ni an en los estados de excepcin
se suspenden, pues en todo caso, siempre estar de conformidad con los
principios del derecho internacional humanitario.
1.5.1.3. Principio de interdependencia

Existente en todos los derechos humanos, implica que estos deben
entenderse integralmente sin jerarqua entre s y exigibles en todos los casos ante
aquellas autoridades que resulten competentes para ello.
En la medida en que el disfrute de un derecho en particular o un grupo de
derechos dependen para su existencia o realizacin de otro derecho u otro grupo
de derechos.
Por ejemplo, los derechos polticos (a votar, ser votado, dirigir asuntos
polticos y participar en la funcin pblica) no deben mirarse de manera
independiente de los derechos de la libertad de asociacin, libertad de expresin e
igualdad y no discriminacin. Este grupo de derechos tiene una relacin
mutuamente dependiente.
1.5.1.4. Principios de interdependencia e indivisibilidad

Ambos establecen relaciones necesarias entre los derechos, no puede
hacerse ninguna separacin ni penar que unos son ms importantes que otros,
deben interpretarse y tomarse en su conjunto y no como elementos aislados.
Debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin
y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales;
esto es, completarse, potenciarse o reforzarse recprocamente.
1.5.1.5. Principio de progresividad.

36
Implica un avance gradual y constante hacia la ms completa realizacin de

los DDHH, en funcin de los recursos materiales de los estados.
Estos principios representa criterios de optimizacin interpretativa de los
derechos fundamentales porque conducen a su realizacin y observancia plena e
inmejorable a favor de individuo, al orientar el proceder de la autoridad en el
cumplimiento del mandato de promover, respetar, proteger y garantizar los DDHH
contenidos en la Constitucin y los tratados internacionales en la materia.
1.5.2.Principio de interpretacin conforme

La interpretacin conforme implica que una ley no puede declararse nula
cuando pueda interpretarse en consonancia con la Constitucin y los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, dada su presuncin de
constitucionalidad o convencionalidad. En esta tesitura la SCJN ha establecido los
siguientes criterios:
Tesis Aislada (Constitucional): 2a. LVI/2015 (10a.)Libro 20, Julio de 2015, Tomo
I
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN MS FAVORABLE A LA PERSONA.
PRESUPUESTOS PARA SU APLICACIN.46
Si bien es cierto que en trminos del artculo 1o. de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, las autoridades deben interpretar las
normas relativas a los derechos humanos de conformidad con el principio
indicado, tambin lo es que dicha obligacin se actualiza cuando el
operador jurdico advierte que dos o ms normas son aplicables al caso y
debe elegir la que otorga la proteccin ms amplia a la persona, o bien,
cuando slo existe una norma aplicable, pero que admite diversas
interpretaciones que se traducen en mayor o menor proteccin a los
derechos fundamentales; lo que implica que no es necesario que exista un
conflicto entre normas, ni que stas sean de la misma naturaleza y finalidad
para que sea aplicable el principio de interpretacin ms favorable a la
persona. Ahora bien, en este supuesto, antes de hacer la interpretacin, el
juzgador debe determinar que efectivamente la o las normas en cuestin
son aplicables al caso concreto, es decir, que el derecho reconocido se
encuentre tutelado en diversas normas o que la que lo tutela admite
distintas interpretaciones. En este tenor, la obligacin de resolver conforme
al principio en cuestin se traduce en la eleccin de la norma o la
interpretacin ms favorable para la persona, de entre las que resulten
aplicables al derecho reconocido, pero no de todo el universo normativo.
Amparo directo en revisin 371/2015. Procter & Gamble International
Operations, S.A. 20 de mayo de 2015. Cinco votos de los Ministros
46
Tesis: 2a. LVI/2015 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, Dcima poca,
Libro 20, Julio de 2015, Tomo I, p. 822.
37

Eduardo Medina Mora I., Juan N. Silva Meza, Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Alberto Prez Dayn.
Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Natalia Reyes Heroles Scharrer.
Tesis Aislada (Constitucional):

DERECHOS HUMANOS. INTERPRETACIN CONFORME, PREVISTA EN
EL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.47
El segundo prrafo del precepto citado, reformado mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011,
establece que las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con la propia Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas
la proteccin ms amplia (principio pro persona). Ahora bien, dicho
mandato implica que una ley no puede declararse nula cuando pueda
interpretarse en consonancia con la Constitucin y con los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, dada su presuncin de
constitucionalidad y convencionalidad. Esto es, tal consonancia consiste en
que la ley permite una interpretacin compatible con los contenidos de los
referidos materiales normativos a partir de su delimitacin mediante los
pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los
criterios -obligatorios cuando el Estado Mexicano fue parte y orientadores
en el caso contrario- de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Amparo en revisin 173/2012. 6 de febrero de 2013. Mayora de tres votos.
Disidentes: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena y Jorge Mario Pardo Rebolledo;
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea reserv su derecho para formular voto
concurrente. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Jorge Jimnez
Jimnez.
Los jueces y rganos vinculados a la administracin de justicia en todos los

niveles estn en obligacin de ejercer un ex officio un control de
convencionalidad entre las normas internas y la CADH, en el marco de sus
respectivas competencias. En esta tarea los jueces y rganos vinculados a la
administracin de justicia deben tener en cuenta no solamente el tratado, sino
tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte IDH, interprete ltima
de la Convencin Americana.
Para el control de convencionalidad las autoridades del Estado mexicano
deben considerar los siguientes pasos: interpretar el orden jurdico a la luz
conforme a los DDHH reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales, favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms
amplia (interpretacin conforme sentido amplio); cuando haya varias
47
Tesis: 1a. CCXIV/2013 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Primera Sala, Dcima
poca, Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1, p. 556.48 Tesis: P. LXVII/2011(9a.). Pleno. Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta Libro III, Diciembre de 2011, Dcima poca, No. 160589, p. 535.
38
interpretaciones validas, partir de la presuncin de constitucionalidad de las leyes

y preferir aquella que hace la ley acorde a los derechos humanos reconocidos en
la Constitucin y en los tratados internacionales, para evitar incidir o vulnerar el
contenido esencial de esos derechos (interpretacin conforme sentido estricto); e,
inaplicar la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE
CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD.48 De conformidad con lo
previsto en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus
competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos
humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino tambin por aquellos
contenidos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado
Mexicano, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano
de que se trate, lo que se conoce en la doctrina como principio pro persona.
Estos mandatos contenidos en el artculo 1o. constitucional, reformado
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de
junio de 2011, deben interpretarse junto con lo establecido por el diverso
133 para determinar el marco dentro del que debe realizarse el control de
convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos a cargo del
Poder Judicial, el que deber adecuarse al modelo de control de
constitucionalidad existente en nuestro pas. Es en la funcin jurisdiccional,
como est indicado en la ltima parte del artculo 133 en relacin con el
artculo 1o. constitucionales, en donde los Jueces estn obligados a preferir
los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se
encuentren en cualquier norma inferior. Si bien los Jueces no pueden hacer
una declaracin general sobre la invalidez o expulsar del orden jurdico las
normas que consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en
la Constitucin y en los tratados (como s sucede en las vas de control
directas establecidas expresamente en los artculos 103, 105 y 107 de la
Constitucin), s estn obligados a dejar de aplicar las normas inferiores
dando preferencia a las contenidas en la Constitucin y en los tratados en
la materia.49
48
Tesis: P. LXVII/2011(9a.). Pleno. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Libro III, Diciembre de
2011, Dcima poca, No. 160589, p. 535.
49
Notas: En la resolucin emitida el 25 de octubre de 2011 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en la solicitud de modificacin de jurisprudencia 22/2011, en el punto nico se determin: "nico.
Han quedado sin efectos las tesis jurisprudenciales nmeros P./J. 73/99 y P./J. 74/99, cuyos rubros son los
siguientes: CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN. ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. y CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD
DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN.",
conclusin a la que se arrib en virtud del marco constitucional generado con motivo de la entrada en vigor
del Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos
artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin de 10 de junio de 2011.
39
1.5.3.Principio de rendicin de cuentas, transparencia e imperio

de la Ley
Seala el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos que otro principio de los derechos humanos es la rendicin de cuentas,
transparencia e imperio de la Ley.
La rendicin de cuentas exige que los gobiernos y dems sujetos pblicos
obligados garanticen la transparencia de sus procesos y actuaciones, adems de
explicar las decisiones que adoptan.
El imperio de la ley consiste en que todas las instancias gubernamentales
deben rendir cuentas sobre la observancia de los derechos humanos.
Si un Estado incumple las normas y principios consagrados en los
instrumentos de derechos humanos, todas las personas titulares de derechos
pueden interponer recursos ante los tribunales competentes con arreglo a las
normas y procedimientos establecidos por la ley. Asimismo, estos ltimos tienen el
deber de atender esas reclamaciones en caso de que se haya dado el
incumplimiento de los derechos humanos por la autoridad50.
1.5.4.Principios de interpretacin en la LGTAIP

1.5.4.1. Principio de mxima publicidad.
El principio de mxima publicidad incorporado en el texto constitucional,
implica para cualquier autoridad, realizar un manejo de la informacin bajo la
premisa inicial que toda ella es pblica y slo por excepcin, en los casos
expresamente previstos en la legislacin secundaria y justificados bajo
determinadas circunstancias, se podr clasificar como confidencial o reservada,
esto es, considerarla con una calidad diversa.
En otras palabras, la carga de la prueba siempre se encontrar del lado de
aquellos funcionarios pblicos que quisieran justificar alguna restriccin al acceso
a la informacin y nunca del lado de los ciudadanos que solicitan acceso a los
documentos gubernamentales.
50
OACNUDH (2011), p. 8
40
Implica una interpretacin, de las leyes de transparencia, a favor del

gobernado. Con los nicos limitantes infranqueables para el acceso ciudadano a la
informacin en poder del gobierno: datos sobre la vida privada y datos personales.
A este respecto la SCJN ha establecido los siguientes criterios:
Tesis Aislada (Constitucional):
ACCESO A LA INFORMACIN. IMPLICACIN DEL PRINCIPIO DE
MXIMA PUBLICIDAD EN EL DERECHO FUNDAMENTAL RELATIVO.51
Del artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se advierte que el Estado Mexicano est constreido a publicitar
sus actos, pues se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos a
acceder a la informacin que obra en poder de la autoridad, que como lo ha
expuesto el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis
P./J. 54/2008, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXVII, junio de 2008, pgina 743, de rubro:
"ACCESO A LA INFORMACIN. SU NATURALEZA COMO GARANTAS
INDIVIDUAL Y SOCIAL.", contiene una doble dimensin: individual y social.
En su primer aspecto, cumple con la funcin de maximizar el campo de la
autonoma personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de expresin en
un contexto de mayor diversidad de datos, voces y opiniones, mientras que
en el segundo, brinda un derecho colectivo o social que tiende a revelar el
empleo instrumental de la informacin no slo como factor de
autorrealizacin personal, sino como un mecanismo de control institucional,
pues se trata de un derecho fundado en una de las caractersticas
principales del gobierno republicano, que es la publicidad de los actos de
gobierno y la transparencia en el actuar de la administracin, conducente y
necesaria para la rendicin de cuentas. Por ello, el principio de mxima
publicidad incorporado en el texto constitucional, implica para cualquier
autoridad, realizar un manejo de la informacin bajo la premisa inicial que
toda ella es pblica y slo por excepcin, en los casos expresamente
previstos en la legislacin secundaria y justificados bajo determinadas
circunstancias, se podr clasificar como confidencial o reservada, esto es,
considerarla
con
una
calidad
diversa.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
La Ley General, en su artculo 8, enmarca los principios rectores sobre los

cuales los Organismos garantes debern regir su funcionamiento, al efecto refiere
en su fraccin VI que la mxima publicidad implica que:
Toda informacin en posesin de los sujetos obligados ser pblica,
completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro rgimen de excepciones
51
Tesis: I.4o.A.40 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tribunales Colegiados de

52
Circuito, Dcima poca, Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3, p. 1899 Corte IDH. Alegatos ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso
Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 58 c).
41

que debern estar definidas y ser adems legtimas y estrictamente
necesarias en una sociedad democrtica.
El principio de mxima divulgacin ha sido reconocido en el sistema

interamericano como un principio rector del derecho a buscar, recibir y difundir
informaciones contenido en el artculo 13 de la Convencin Americana. En este
sentido, la Corte Interamericana ha establecido en su jurisprudencia que, el
derecho de acceso a la informacin debe estar regido por el principio de mxima
divulgacin52. En idntico sentido, la CIDH ha explicado que, en virtud del artculo
13 de la Convencin Americana, el derecho de acceso a la informacin se debe
regir por el principio de la mxima divulgacin53.
Asimismo, el numeral 1 de la resolucin CJI/RES.147 (LXXIII-O/08)
(Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin) del Comit Jurdico
Interamericano ha establecido que:
Toda informacin es accesible en principio. El acceso a la informacin es
un derecho humano fundamental que establece que toda persona puede
acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos, sujeto slo a un
rgimen limitado de excepciones.
El principio de mxima divulgacin ordena disear un rgimen jurdico en el

cual la transparencia y el derecho de acceso a la informacin sean la regla general
sometida a estrictas y limitadas excepciones. De este principio se derivan las
siguientes consecuencias:
(1) el derecho de acceso a la informacin debe estar sometido a un
rgimen limitado de excepciones, el cual debe ser interpretado de manera
restrictiva, de forma tal que se favorezca el derecho de acceso a la
informacin;
(2) toda decisin negativa debe ser motivada y, en este sentido,
corresponde al Estado la carga de probar que la informacin solicitada no
puede ser revelada; y
(3) ante una duda o un vaco legal, debe primar el derecho de
acceso a la informacin.
52
Corte IDH. Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros.
Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No.
151, prr. 58 c).
53
Corte IDH. Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros.
Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No.
151, prr. 58 c).
42
En particular, respecto de los lmites, la Corte IDH ha resaltado en su

jurisprudencia que el principio de mxima divulgacin establece la presuncin de
que toda informacin es accesible, sujeta a un sistema restringido de
excepciones54, las cuales deben estar previamente fijadas por ley55, responder a
un objetivo permitido por la Convencin Americana56, y ser necesarias en una
sociedad democrtica, lo que depende de que estn orientadas a satisfacer un
inters pblico imperativo57.
Exenciones
El derecho de toda persona a toda la informacin que se encuentre en poder
del Estado, no es un derecho absoluto, cuyo ejercicio no admite limitantes
algunas. El lmite al ejercicio del derecho de acceso a la informacin radica en el
ejercicio de otros derechos fundamentales de las personas, y en motivos de orden
pblico relacionados con la seguridad nacional e inters pblico general.
Uno de los principales problemas en no definir claramente conceptos como
Confidencial, Reservado, Legtimo inters pblico, etc., es que esta prctica
puede conducir a la comisin de abusos. Puede darse situaciones en las que los
funcionarios pblicos al no respetar el espritu de la ley, o en los mejores de los
casos, simplemente en la mala interpretacin de los conceptos, se dediquen a
generar mayores obstculos a la transparencia, estampando reservado o
confidencial en cualquier documento, sin dedicar la suficiente atencin a revisar
si la informacin realmente cabe dentro de ese parmetro de proteccin.
54
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 92.
En el mismo sentido, en la Declaracin Conjunta de 2004, los relatores para la libertad de expresin de la
ONU, la OEA y la OSCE han explicado que, este principio establece la presuncin de que toda la
informacin es accesible, sujeto solamente a un sistema restringido de excepciones.
55
56
57
Asimismo: Corte IDH, Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C
No. 135, prr. 85; Corte IDH, Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie
C No. 111, prr. 96; Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C
No. 107, prrs. 121 y 123; y Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A
No. 5, prr. 46. En similar sentido, la Resolucin CJI/RES.147 (LXXIII-O/08) del Comit Jurdico
Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, establece en el numeral
1 que: Toda informacin es accesible en principio. El acceso a la informacin es un derecho humano
fundamental que establece que toda persona puede acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos,
sujeto solo a un rgimen limitado de excepciones, acordes con una sociedad democrtica y proporcionales al
inters que los justifica. Los Estados deben asegurar el respeto al derecho de acceso a la informacin,
adoptando la legislacin apropiada y poniendo en prctica los medios necesarios para su implementacin.
43
No obstante, las excepciones no constituyen una regla general; y debe

entenderse, para todos los efectos, que el acceso a la informacin es la regla, y el
secreto la excepcin.
La jurisprudencia de la Corte IDH ha establecido que el Estado tiene la carga
de la prueba de demostrar que las limitaciones al acceso a la informacin son
compatibles con las normas interamericanas sobre libertad de expresin 58. As
tambin lo ha afirmado el Comit Jurdico Interamericano en su resolucin sobre
los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, al establecer que, la
carga de la prueba para justificar cualquier negativa de acceso a la informacin
debe recaer en el rgano al cual la informacin fue solicitada.
1.5.4.2. Principio de no discriminacin

Principio consagrado en el artculo 1 constitucional, cuyo prrafo ltimo
refiere:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional,
el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil
o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
En el mismo sentido, el artculo 15 de la LGTAIP refiere:

Toda persona tiene derecho de acceso a la informacin, sin discriminacin
por motivo alguno.
De la misma forma, del artculo 10 se desprende la obligacin de los

Organismos garantes de otorgar las medidas pertinentes para asegurar el acceso
a la informacin de todas las personas en igualdad de condiciones que las dems.
En su segundo prrafo, el referido numeral cita: Est prohibida toda
discriminacin que menoscabe o anule la transparencia o acceso a la informacin
pblica en posesin de los sujetos obligados.
Se emplea el trmino discriminacin, para hacer referencia a toda
exclusin, restriccin o privilegio que no sea objetivo razonable, que redunde en el
detrimento de los DDHH.
58
Corte IDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte
I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 58 c).
44
Principio que pertenece al jus cogens59, puesto que sobre l descansa todo
el andamiaje jurdico del orden pblico nacional o internacional y es un principio
fundamental que permea en todo el ordenamiento jurdico.
Los principios de igualdad y no discriminacin tienen un vnculo indisoluble
con las obligaciones de respetar y garantizar los derechos humanos. Los estados
se encuentran obligados a respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los
derechos y libertades sin discriminacin alguna.
Si bien la prohibicin de discriminar es general, toda vez que est dirigida
tanto al Estado como a los particulares, por lo que hace al Estado, adems de
estar obligado a dicho respeto, se encuentra constreido por el deber de proteger
y promover el derecho de todas las personas a no ser discriminadas.
Principio que debe garantizarse mediante el uso del principio de
razonabilidad. En este sentido, la Primera Sala de la SCJN en su tesis 1a.
CCCLXXXV/2014 (10a.) ha referido que:
En este sentido, un completo control de razonabilidad debe incluir el
examen acerca de la afectacin a los derechos fundamentales y su
contenido esencial; y, III) busca trascender la idea de que el control de
razonabilidad es una mera ponderacin o anlisis de proporcionalidad,
entre principios, ya que si bien sta puede ser una propuesta plausible para
la razonabilidad en la interpretacin, en cuanto control material de
constitucionalidad y derechos humanos, se trata ms bien de una
herramienta que pretende examinar la relacin entre los medios y fines
mediatos e inmediatos de una medida, que debe ser proporcionada, pero
no se limita nicamente a esto; adems, debe analizarse la legitimidad de
la finalidad, pues no cualquier finalidad propuesta es compatible con la
esencia y los fines de los derechos humanos de fuente nacional e
internacional y el logro de sus objetivos. Luego, para un anlisis acabado,
resulta imprescindible examinar si el medio afecta, limita, restringe o altera
el contenido esencial de otros derechos fundamentales, de acuerdo con la
finalidad de mxima eficacia de la Constitucin y lograr la armonizacin de
los derechos, conforme a los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, lo que se opone a entender que los derechos
estn en conflicto. En ningn caso puede postergarse un derecho, ya que
quien tiene derecho merece proteccin.
59
De conformidad con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, una norma imperativa de
derecho internacional general ("jus cogens") es una norma aceptada y reconocida por la comunidad
internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede
ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter
(artculo 53).
45
En este sentido, se desarrollan las disposiciones que homologarn el

ejercicio del derecho de acceso a la informacin en cualquier parte del pas, as
como la uniformidad respecto de las obligaciones de transparencia que tienen los
sujetos obligados del orden Federal, estatal, del Distrito Federal y municipal.
1.5.4.3. Principio de accesibilidad

El Diccionario de la Lengua Espaola, define al acceso como: Entrada al
trato o comunicacin con alguien60.
La LGTAIP, seala que la toda la informacin en posesin de los sujetos
obligados deber ser accesible a cualquier persona (artculos 11 y 12). De la
misma forma el artculo 13 refiere que en la generacin, publicacin y entrega de
informacin se deber garantizar su accesibilidad. Recayendo en los sujetos
obligados que la informacin sea accesible.
En este sentido, entendemos que la accesibilidad no slo implica que la
informacin se encuentre accesible para cualquier persona, sino que adems
implica que la misma se encuentre en cualquier medio que permita a las personas
acceder a ella. Estos pueden ser: escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico,
informtico u hologrfico.
Vivimos en una sociedad en que prcticamente todas las cosas se
consiguen mediante el acceso. Nos desenvolvemos en un mundo en donde con
un telfono mvil tenemos acceso a la informacin, de cualquier clase, desde
cualquier lugar. Por tanto resulta importante que la accesibilidad de la informacin
que manejen los sujetos obligados no tenga limitaciones debido al formato en que
esta se encuentre.
Cuando las personas oyen la palabra acceso es probable que piensen en
aperturas hacia la totalidad de nuevos mundos de posibilidades y oportunidades.
Como un reconocimiento de lo anterior, la Ley General contempla conceptos
como datos abiertos, los cuales, de conformidad con la referida Ley, debern estar
disponibles para la gama ms amplia de usuarios, pata cualquier propsito.
60
Diccionario Lengua Espaola: http://lema.rae.es/drae/?val=acceso
46
1.6. Resoluciones en materia de derecho al acceso a la

informacin: SCJN, sistema interamericano y sistema
europeo de DDHH
1.6.1. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
a. Acceso ciudadano privilegiado para la informacin medioambiental

Al resolver el Amparo en Revisin 628/200861 la SCJN desarroll un
importante criterio con respecto a la existencia de un derecho especial ciudadano
de acceso a la informacin ambiental62. En el caso particular, tanto la PROFEPA
como el IFAI, haban negado el acceso sobre algunas auditoras ambientales
realizadas por PROFEPA a una empresa. Validaban los argumentos de la
empresa que indicaban que la informacin solicitada contena informacin que se
refiere a procesos de produccin de la empresa, que en caso de ser difundida
podra representar una desventaja respecto de sus competidores, ya que podra
ser aprovechada en beneficio de terceros.
La SCJN cuestion los argumentos vertidos por las autoridades, sosteniendo
que la informacin solicitada podra dividirse en dos diferentes clases: 1)
informacin medioambiental y 2) informacin de los procesos industriales y
administrativos que sigue la persona auditada. La corte estableci que en nuestro
sistema jurdico:
El medio ambiente y, en general, el entorno ecolgico son fenmenos
colectivos, que afectan y conciernan a todos, pues son condiciones
naturales que se requieren para el adecuado desarrollo de las personas, su
salud, y en general, tienen un impacto en mltiples aspectos de la vida
nacional.
El medioambiente es un tema de inters pblico y colectivo, respecto del
cual se ha reconocido un derecho transindividual del que son titulares todos
los integrantes de la sociedad, de ah que la informacin que acerca del
mismo posea el Estado sea informacin que, por ello, es informacin
pblica
61
Amparo en Revisin 628/2008, sentencia definitiva de fecha 19 de agosto del ao 2009, SCJN, consultado
en: http://www2.scjn.gob.mx/consultatematica/paginaspub/detallepub.aspx?asuntoid=101354
62
Cabe destacar que con la Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de
2003, relativa al acceso del pblico a la informacin medioambiental y por la que se deroga la Directiva
90/313/CEE del Consejo, la Unin Europea ha fijado normas que permiten garantizar la libertad de acceso y
la difusin de la informacin en materia de medio ambiente que obre en poder de las autoridades pblicas, y
fijar las condiciones bsicas y las disposiciones prcticas para que dicha informacin sea accesible. El texto se
puede consultar en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=URISERV:l28091
47
En otras palabras, nuestra Constitucin considera al medioambiente como

un derecho colectivo tutelado por ella misma, un fenmeno en el que todos
tienen participacin, resienten afectacin e inters, y cuando esto se
vincula con el derecho constitucionalmente tutelado de acceder a la
informacin de las cuestiones pblicas, como sucede ante situaciones
como la de la especie, se sigue que la informacin medioambiental es
informacin pblica y que, en esa virtud, cuando est a disposicin del
Estado, ante una solicitud en tal sentido, el Estado debe ponerla a
disposicin del solicitante.
Respecto al punto primero (informacin medioambiental) la corte decidi que,

no obstante que la informacin solicitada proviene de un particular, se posibilita su
acceso pblico en funcin de que obra en archivos pblicos y en funcin de sus
contenidos medioambientales. Esto es el caso an para la informacin que no
haya sido generada directamente por el Estado. La Corte seal que se contempla
la existencia de versiones pblicas de la informacin que se solicite, mismas que
permiten atender tanto a la proteccin de la informacin que no es pblica, como
hacer efectivo el derecho a acceder a la informacin que si lo es.
En sus alegatos, el solicitante haba recurrido al Principio 10 de la
Declaracin de Ro sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente63 que seala que:
Toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio
ambiente de que dispongan las autoridades pblicas 64.
Con posterioridad, al resolver el Amparo en revisin 1922/2009 la SCJN
consolida este criterio respecto al derecho de acceso a la informacin ambiental.
En esta sentencia, de 30 de junio de 2010, decidi de nuevo parcialmente a favor
del quejoso en contra de una resolucin del IFAI que avalaba la negativa de la
PROFEPA de dar informacin a una persona fsica sobre una auditora ambiental
practicada voluntariamente a una empresa, que se dedicaba a la exploracin
63
La Corte no hace referencia explcita a este o algn otro instrumento internacional en su fallo, ya que
estim que resultada innecesario, toda vez que dentro del orden jurdico nacional ya se encontrara la tutela
constitucional del derecho a la informacin medioambiental.
64 El Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente establece:
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a
la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento
de daos y los recursos pertinentes.
48
minera. De nueva cuenta la SCJN reiter la existencia de un derecho fundamental

a la informacin medioambiental, toda vez que, para prevenir efectos negativos
sobre el medio ambiente, que daen a los individuos y a la colectividad, precisa de
la obtencin de informacin oportuna. La SCJN se pronunci por la
inconstitucionalidad de las resoluciones que haban negado en su totalidad la
entrega de la informacin medioambiental solicitada por el ciudadano. La corte
resolvi considerando que la documentacin generada por una auditora ambiental
contiene informacin medioambiental, que debera ser puesta a disposicin del
pblico, adems de contener informacin privada sobre el funcionamiento y bienes
materiales de la empresa en cuestin, la cual puede ser declarada confidencial por
la autoridad.
1.6.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Asamblea General de la OEA reconoce al derecho de acceso a la
informacin como un requisito indispensable para el funcionamiento mismo de la
democracia. En este sentido, en la resolucin Acceso a la Informacin Pblica:
Fortalecimiento de la Democracia 65, la OEA reconoci que:
que la democracia se fortalece con el pleno respeto a la libertad de
expresin, al acceso a la informacin pblica y a la libre difusin de las
ideas, y que todos los sectores de la sociedad, incluyendo los medios de
comunicacin a travs de la informacin pblica que difunden a la
ciudadana, pueden contribuir a un ambiente de tolerancia de todas las
opiniones, propiciar una cultura de paz y fortalecer la gobernabilidad
democrtica;
Y en este sentido la Asamblea resolvi que todos los Estados miembros de

la OEA:
2. Tienen la obligacin de respetar y hacer respetar el acceso a la
informacin pblica a todas las personas y promover la adopcin de
disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para
asegurar su reconocimiento y aplicacin efectiva.
La Corte IDH, en el Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, sentencia de 19

de septiembre de 2006, en donde por primera vez un tribunal internacional
reconoce el carcter fundamental de dicho derecho en su doble vertiente, como
65
Resolucin AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04), Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 8 de junio
de 2004, puede consultarse en: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/AG-RES_2057_XXXIV-O-04_esp.pdf
49
derecho individual de toda persona descrito en la palabra buscar y como

obligacin positiva del Estado para garantizar el derecho a recibir la informacin
solicitada66, refiri:
El libre acceso a la informacin es un medio para que, en un sistema
democrtico representativo y participativo, la ciudadana ejerza sus
derechos polticos; en efecto, el pleno ejercicio del derecho de acceso a la
informacin es necesario para evitar abusos de los funcionarios pblicos,
promover la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin estatal, y
permitir un debate pblico slido e informado que asegure la garanta de
recursos efectivos contra los abusos gubernamentales y prevenga la
corrupcin. Slo a travs del acceso a la informacin bajo control del
Estado que sea de inters pblico es que los ciudadanos pueden
cuestionar, indagar y considerar si se est dando cumplimiento adecuado a
67
las funciones pblicas.
Segn ha interpretado la Corte IDH, el artculo 13 de la Convencin

Americana comprende la obligacin positiva en cabeza del Estado de permitir a
los ciudadanos acceder a la informacin que est en su poder. En este sentido, el
principio 2 de la Declaracin de Principios establece que, [t]oda persona tiene el
derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente en los
trminos que estipula el artculo 13 de la Convencin Americana, y que [t]odas
las personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e
impartir informacin.
El principio 3 de la Declaracin de Principios prescribe que, [t]oda persona
tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma
expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pblicos o
privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o
enmendarla.
Y el principio 4 de la Declaracin de Principios seala que, [e]l acceso a la
informacin [] es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn
obligados a garantizar el ejercicio de este derecho.
66
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, prrs. 75 a 77. Tambin ver Principios de Lima;
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin en frica; Declaraciones Conjuntas de relatores y
expertos; Informe del Relator Especial sobre la proteccin y promocin del derecho a la libertad de opinin y
expresin, UN doc. E7CN.4/1999/64, 29 de enero de 1999, prr. 42; Open Society Justice Initiative. 10
Principles on the right to know. September 2005, que reconocen como derecho humano el derecho de acceso
a la informacin en poder del Estado
67
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151,
prrs. 86 y 87.
50
La Corte Interamericana ha establecido que el artculo 13 de la Convencin

Americana, al estipular expresamente los derechos a buscar y a recibir
informaciones, protege el derecho que tiene toda persona a acceder a la
informacin bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el
estricto rgimen de restricciones establecido en dicho instrumento68.
Sobre las funciones del derecho de acceso a la informacin, en su
Declaracin Conjunta de 1999, los relatores para la libertad de expresin de la
ONU, la OSCE y la OEA declararon que, implcito en la libertad de expresin est
el derecho de toda persona a tener libre acceso a la informacin y a saber qu
estn haciendo los gobiernos por sus pueblos, sin lo cual la verdad languidecera y
la participacin en el gobierno permanecera fragmentada. Asimismo, en su
Declaracin Conjunta de 2004, reconocieron la importancia fundamental del
acceso a la informacin para la participacin democrtica, la rendicin de cuentas
de los gobiernos y el control de la corrupcin, as como para la dignidad personal y
la eficiencia en los negocios.
En este sentido, las obligaciones de acceso a la informacin que la Corte
IDH refiere, son impuestas al Estado, son:
a. Obligacin de responder de manera oportuna, completa y accesible a
las solicitudes que sean formuladas
El Estado tiene la obligacin de responder sustancialmente a las solicitudes
de informacin que le sean formuladas. En efecto, el artculo 13 de la Convencin
Americana, al amparar el derecho de las personas a acceder a la informacin en
poder del Estado, establece una obligacin positiva para ste de suministrar de
manera oportuna, completa y accesible, la informacin solicitada o, en su defecto,
de aportar en un plazo razonable las razones legtimas que impiden tal acceso 69.
b. Obligacin de contar con un recurso que permita la satisfaccin del
derecho de acceso a la informacin
68
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prrs. 76
y 78. Ver tambin: Corte IDH, Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C
No. 141, prr. 77; y Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C
No. 107, prr. 108.
69
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151,
prr. 77; CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte
IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 58
a) y b).
51
Para tal efecto, seala la Corte IDH que el Estado, debe garantizar la
efectividad de un procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y
resolucin de las solicitudes de informacin, que fije plazos para resolver y
entregar la informacin, y que se encuentre bajo la responsabilidad de
funcionarios debidamente capacitados70.
Para garantizar la verdadera universalidad del derecho de acceso, este
recurso debe reunir algunas caractersticas:
(i)
Debe ser un recurso sencillo, de fcil acceso para todas las personas,
que slo exija el cumplimiento de requisitos bsicos tales como: la
identificacin razonable de la informacin solicitada y los datos
requeridos para que la administracin pueda entregarle la informacin al
interesado;
(ii)
Debe ser gratuito o de bajo costo, de tal forma que no desaliente las
solicitudes de informacin;
(iii)
Debe establecer plazos cortos pero razonables para que las autoridades
suministren la informacin requerida;
(iv)
Debe permitir que las solicitudes se hagan de forma oral en los casos en
que no pueda realizarse por escrito, por ejemplo, por no conocer la
lengua, por no saber escribir o en situaciones de extrema urgencia;
(v)
Debe establecer la obligacin de la administracin de asesorar al
solicitante sobre la manera de formular la solicitud, incluyendo la
asesora sobre la autoridad facultada por la ley para responder, incluso
hasta el punto de que la propia autoridad haga la correspondiente
remisin informando del trmite a la persona interesada; y
(vi)
Debe establecer la obligacin de que la respuesta negativa sea
motivada y la posibilidad de que sta pueda ser impugnada ante un
rgano superior o autnomo y posteriormente cuestionada en la va
judicial.
En este mismo sentido los relatores para la libertad de expresin de la ONU,
la OEA y la OSCE en su Declaracin Conjunta de 2004, el acceso a la
informacin es un derecho de los ciudadanos. Como resultado, el proceso para
acceder a la informacin deber ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo.
c. Obligacin de contar con un recurso judicial idneo y efectivo para la
revisin de las negativas de entrega de informacin
70
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151,
prr. 163.
52
Los Estados deben consagrar el derecho a la revisin judicial de la decisin

administrativa a travs de un recurso que resulte sencillo, efectivo, expedito y no
oneroso, y que permita controvertir las decisiones de los funcionarios pblicos que
niegan el derecho de acceso a una determinada informacin o que simplemente
omiten dar respuesta a la solicitud71. Dicho recurso debe:
(i)
(ii)
Resolver el fondo de la controversia para determinar si se produjo una

vulneracin del derecho de acceso, y
En caso de encontrar tal vulneracin, ordenar al rgano correspondiente
la entrega de la informacin. En estos casos, los recursos deben ser
sencillos y rpidos, pues la celeridad en la entrega de la informacin
suele ser indispensable para el logro de las funciones que este derecho
tiene aparejadas72.
En este sentido, la Corte Interamericana ha establecido que la garanta de un

recurso judicial efectivo contra actos violatorios de los derechos fundamentales
constituye uno de los pilares bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino
del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de la
Convencin73
d. Obligacin de transparencia activa
El derecho de acceso a la informacin impone al Estado la obligacin de
suministrar al pblico la mxima cantidad de informacin en forma oficiosa, por lo
menos en cuanto a:
(a) La estructura, funciones y presupuesto de operacin e inversin del
Estado;
(b) La informacin que se requiere para el ejercicio de otros derechospor
ejemplo, la que atae a la satisfaccin de los derechos sociales como los
derechos a la pensin, a la salud o a la educacin;
(c) La oferta de servicios, beneficios, subsidios o contratos de cualquier tipo;
y,
71
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prrs.
116-139.
73
Corte IDH, Caso Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador. Excepciones Preliminares. Sentencia de 23 de
noviembre de 2004. Serie C No. 118, prr. 75; Corte IDH, Caso Tibi vs. Ecuador. Sentencia de 7 de
septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 131; y Corte IDH, Caso 19 Comerciantes vs. Colombia.
Excepcin Preliminar. Sentencia de 12 de junio de 2002. Serie C No. 93, prr. 193.
72
53
(d) El procedimiento para interponer quejas o consultas, si existiere. Dicha

informacin debe ser completa, comprensible, con un lenguaje accesible
y encontrarse actualizada.
e. Obligacin de producir o capturar informacin (documentar)
El Estado tiene la obligacin de producir o captar la informacin que necesita

para el cumplimiento de sus deberes, segn lo establecido por normas
internacionales, constitucionales o legales.
En su informe sobre los Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de
Progreso en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 74, la
Comisin IDH seal que:
la obligacin del Estado de adoptar medidas positivas para resguardar el
ejercicio de derechos sociales tiene importantes derivaciones, por ejemplo,
en cuanto al tipo de informacin estadstica que el Estado debe producir. La
produccin de informacin debidamente desagregada, a efectos de
determinar estos sectores desaventajados o postergados en el ejercicio de
derechos, desde esta perspectiva, no es slo un medio para garantizar la
efectividad de una poltica pblica, sino una obligacin indispensable para
que el Estado pueda cumplir con su deber de brindar a estos sectores
atencin especial y prioritaria. A modo de ejemplo, la desagregacin de los
datos por sexo, raza o etnia constituye una herramienta imprescindible para
iluminar problemas de desigualdad.75
f. Obligacin de generar una cultura de transparencia

Corresponde al Estado la obligacin de promover, en un plazo razonable,
una verdadera cultura de la transparencia.
g. Obligacin de implementacin adecuada
Corresponde al Estado el deber de implementar adecuadamente las normas
en materia de acceso.
Algunas sentencias de la Corte IDH en materia de acceso a la informacin,
abordan el derecho de los familiares de las vctimas de desaparicin forzada para
74
OAS/Ser.L/V/II.132, Doc. 14, 19 de Julio de 2008.

CIDH. Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos
Econmicos,
Sociales
y
Culturales
(2008),
prr.
58.
Disponible
en:
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf.
75
54
conocer la verdad sobre lo que haya ocurrido a sus familiares, as como el estado
de las investigaciones al respecto. En relacin a este tema, la Corte IDH no se ha
limitado a exigir la publicidad de la informacin, sino que tambin ha obligado a las
autoridades a continuar y profundizar en las investigaciones para acercarse a la
verdad de los hechos. Lo que conlleva un enfoque de rendicin de cuentas
sumamente proactivo, que va ms all de la divulgacin de la informacin
solicitada por los ciudadanos, para que la autoridad investigue a fondo los
acontecimientos denunciados. Criterio que se ve plasmado en las siguientes
resoluciones:
a. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilla de Araguaia) vs Brasil.
Resuelto en el ao 2010, en donde la Corte IDH resuelve a favor de los
derechos de los familiares de las vctimas a conocer cul fue el destino de sta o
en su caso dnde se encuentran los restos. En esta resolucin, la Corte IDH
argument que:
Resulta esencial que, para garantizar el derecho a la informacin, los
poderes pblicos acten de buena fe y realicen diligentemente las acciones
necesarias para asegurar la efectividad de ese derecho, especialmente
cuando se trata de conocer la verdad de lo ocurrido en casos de
violaciones graves de derechos humanos como las desapariciones
forzadas y le ejecucin extrajudicial del presente caso.76
La Corte IDH estableci que cuando se trata de investigaciones de hechos

punibles:
la decisin de calificar como secreta la informacin y de negar su
entrega jams puede depender exclusivamente de un rgano estatal a
cuyos miembros se les atribuye la comisin del hecho ilcito. De igual
modo, tampoco puede quedar a su discrecin la decisin final sobre la
existencia de la documentacin solicitada77.
b. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico

En este caso, la Corte IDH determin que el derecho de las vctimas a
obtener copias de la averiguacin previa conducida por la Procuradura General
de la Repblica de Mxico, no est sujeto a reservas de confidencialidad, en tanto
76
Corte IDH, Caso Gomes Lund y otros (Guerrilla do Araguaia) vs. Brasil. Excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C, No. 219.
77
Ibdem, prr. 202.
55
que la misma se refiere a la investigacin de delitos constitutivos de graves

violaciones a los derechos humanos, como lo es la desaparicin forzada78.
En esta sentencia la Corte afirm que la desaparicin forzada se
caracteriza, entre otras cosas, precisamente por la negativa de dar informacin
acerca de la suerte o paradero de la vctima y que los familiares de las vctimas
de violaciones de los derechos humanos pueden ser, a su vez, vctima 79. La Corte
estim que los Estados tienen la obligacin de garantizar que, en todas las etapas
de los respectivos procesos:
las vctimas puedan hacer planteamientos, recibir informaciones,
aportar pruebas, formular alegaciones y, en sntesis, hacer valer sus
intereses. Dicha participacin deber tener como finalidad el acceso a la
justicia, el conocimiento de la verdad de lo ocurrido y el otorgamiento de
una justa reparacin.80
c. Caso Conteras y otros vs. El Salvador

En este caso se alega sobre la desaparicin forzada de un grupo de nios en
el conflicto armado en El Salvador, entre los aos 1981 y 1983, por diversos
cuerpos militares en sus operativos, denominados contrainsurgencia para acabar
con los grupos guerrilleros. A juicio de la Corte IDH81 se trataba de una privacin
de la verdad acerca del paradero de una vctima de desaparicin forzada acarrea
una forma de trato cruel e inhumano para los familiares cercanos. 82
La Corte IDH resalt la relevancia del derecho de la sociedad a conocer la
verdad sobre hechos que vulneren derechos humanos que existe una expectativa
que el Estado debe satisfacer, por un lado, mediante la obligacin de investigar las
violaciones de derechos humanos y, por el otro, con la divulgacin pblica de los
resultados de los procesos penales.83
78
Corte IDH. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas.
Sentencia de 23 de Noviembre de 2009, Serie C, No. 209.
79
Ibdem, prr. 161.
80
Ibdem, prr. 247.
81
Los representantes de las victimas alegaron que dentro de los derechos violados, adems de los
considerados por la Corte IDH (violacin a los derechos del nio, a derechos de la personalidad, a la vida, a la
integridad, a la proteccin judicial, a la proteccin da la familia) se encontraba la violacin del derecho a la
verdad, entendido como la violacin de los derechos contenidos en los artculos 8, 13 y 15 de la CADH.
82
Corte IDH. Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 31 de
agosto de 2011. Serie C, No. 232.
83
Ibdem, prr. 170.
56
Tambin destac que para garantizar el derecho a la informacin es

esencial que los poderes pblicos acten de buena fe y realicen diligentemente las
acciones necesarias para asegurar la efectividad de ese derecho, especialmente
cuando se trata de conocer la verdad de lo ocurrido en casos de violaciones
graves de derechos humanos como las desapariciones forzadas.84
La Corte sealo que, tratndose de violaciones a DDHH, las autoridades del
estado responsable no pueden justificarse invocando reserva de informacin por
seguridad nacional, inters pblico o invocando confidencialidad o secreto de
estado, para dejar de proporcionar informacin, por lo que deben aportar la
informacin que les requiera la autoridad judicial o administrativa que lleve el
proceso o investigacin correspondiente.
d. Caso Myrna Mack vs. Guatemala
Caso presentado ante la Corte IDH en virtud del asesinato o ejecucin extrajudicial de una antroploga en el marco de una operacin de inteligencia militar.
En dicha sentencia, la Corte IDH reiter su criterio respecto al derecho que
asiste a los familiares de las vctimas de conocer lo sucedido. La Corte refiri:
se ha reiterado que toda persona, incluyendo a los familiares de vctimas
de graves violaciones de derechos humanos, tiene el derecho a la verdad.
En consecuencia, los familiares de las vctimas y la sociedad como un todo
deben ser informados de todo lo sucedido con relacin a dichas
violaciones85.
Apelando a criterios de la Corte Europea de DDHH, la Corte Interamericana

refiri que en los casos donde cierta evidencia es mantenida en reserva por
motivos de inters pblico, no es el rol del tribunal internacional determinar si la
reserva de la informacin es o no necesaria ya que como regla general, dicha
facultad pertenece a los tribunales nacionales. En cambio, refiri la Corte IDH:
Si le corresponde determinar si el proceso interno respeta y protege el
inters de las partes. Al respecto, el Tribunal Europeo seal que el hecho
de retener evidencia relevante argumentando el inters pblico, sin notificar
al juez de la causa, no cumple con los requisitos del artculo 6 del Convenio
Europeo, el cual es el equivalente al artculo 8 de la Convencin
86
americana.
84
Idem.
Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 25 de
noviembre de 2003. Serie C. No. 101.
86
Ibdem, prr. 179.
85
57
1.6.3.Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Casi tres aos despus del pronunciamiento de la Corte IDH en el Caso
Claude Reyes y otros vs. Chile87 la Corte Europea de Derechos Humanos tuvo la
ocasin en este caso de pronunciarse sobre esta materia.
El 14 de abril del ao 2009 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dict
sentencia en el caso de Trsasg a Szabadsgjogokrt Vs. Hungra (Nm.
37374/05)88. Esta sentencia constituye un hito en el reconocimiento de este
derecho a nivel europeo. En este caso en particular, una organizacin no
gubernamental cuyo objetivo declarado es promover los derechos fundamentales,
as como para fortalecer la sociedad civil y el Estado de Derecho en Hungra, la
Unin de Libertades Civiles Hngara, solicit informacin sobre un recurso
planteado ante el Tribunal Constitucional Hngaro. Acceso que le fue denegado.
El propio TEDH de la Corte Europea de Derechos Humanos examin en
primer lugar si haba existido una afectacin del derecho contenido en el artculo
10 de la Convencin. A lo largo de este anlisis, la Corte reconoci la vinculacin
entre la libertad de expresin y el derecho a acceder a informacin de carcter
pblico, y examin las exigencias que impone al Estado dicho artculo (Prrafo
35)89
A este respecto, la Corte estableci que en virtud del artculo 10 no le est
permitido al Estado establecer restricciones arbitrarias, en tanto estas podran
transformarse en una forma de censura indirecta. Asimismo, tampoco est
permitido que la autoridad estatal cree obstculos para recibir informacin. En este
caso, la Corte estim que la informacin que se requera era de carcter pblico y
que las autoridades crearon un obstculo administrativo para acceder a la misma.
87
Sentencia definitiva dictada el 19 de septiembre de 2006.

La el texto completo de la Sentencia puede consultarse en: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=00192171#{"itemid":["001-92171"]}
89
35. The Court recalls at the outset that Article 10 does not ... confer on the individual a right of access to
a register containing information on his personal position, nor does it embody an obligation on the
Government to impart such information to the individual (Leander v. Sweden, 26 March 1987, 74 in fine,
Series A no. 116) and that it is difficult to derive from the Convention a general right of access to
administrative data and documents [Loiseau v. France (dec.), no. 46809/99, ECHR 2003-XII (extracts)].
Nevertheless, the Court has recently advanced towards a broader interpretation of the notion of freedom to
receive information (see Sdruen Jihocesk Matky c. la Rpublique tchque (dec.), no. 19101/03, 10 July
2006) and thereby towards the recognition of a right of access to information.
88
58
Por lo tanto, la primera conclusin de la Corte es que hubo una afectacin en los
derechos garantizados en el artculo 10 de la Convencin (Prrafo 36).90
Como segundo paso en su razonamiento, la Corte se aboc a examinar si
dicha afectacin fue justificada. Para examinar la legitimidad de la restriccin a la
libertad de expresin de acceso a informacin publica en este caso evalu si
sta estaba establecida en la ley, si persegua un objetivo legtimo y si resultaba
necesaria en una sociedad democrtica.
Para la Corte, el primer requisito establecimiento de la restriccin por ley
fue satisfecho, pues el Estado se justificaba en la proteccin de los derechos de
terceros, estim que este requisito tambin estaba satisfecho. Sin embargo, es en
el tercer requisito restriccin necesaria en una sociedad democrtica donde la
Corte estim que el Estado infringid el artculo 10, pues a su juicio la negativa de
acceso a la informacin solicitada habra obstaculizado la libre circulacin de
informacin y el debate pblico. Es en estas reflexiones en las que la Corte
desarroll el alcance y la importancia del derecho de acceso a informacin pblica.
Un primer aspecto fundamental que puede extraerse de este fallo es el
reconocimiento del derecho de acceso a la informacin pblica como derecho
humano. Tanto la Corte Europea como las partes, en este caso, asumen la
vinculacin entre el derecho humano de libertad de expresin y el derecho de
acceder a informacin de carcter pblico. Es especficamente a partir de la
interpretacin de la nocin de libertad de recibir informacin, que la Corte
reconoce la existencia de un derecho de acceso a informacin (Prrafo 35 de la
sentencia.). Por lo tanto, ya no es materia de controversia que el derecho de
libertad de expresin incluye un derecho de acceder a informacin pblica.
Por la misma va de reconocer que el derecho de acceder a informacin
pblica forma parte del derecho de libertad de expresin, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos reafirm el rango de derecho humano de esta prerrogativa.
Sin embargo, la Corte Interamericana puso mayor nfasis en la vinculacin que
existe entre ambas nociones, aclarando que:
90
In any event, the Court notes that the right to freedom to receive information basically prohibits a
Government from restricting a person from receiving information that others wish or may be willing to impart
to him (Leander, op. cit., 74). It considers that the present case essentially concerns an interference by
virtue of the censorial power of an information monopoly with the exercise of the functions of a social
watchdog, like the press, rather than a denial of a general right of access to official documents. In this
connection, a comparison can be drawn with the Courts previous concerns that preliminary obstacles
created by the authorities in the way of press functions call for the most careful scrutiny (see Chauvy and
Others v. France, no. 64915/01, 66, ECHR 2004-VI).
59

.. los derechos a buscar y a recibir informaciones, protege[n] el derecho
que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control
del Estado .... De esta forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin contempla la proteccin del derecho de acceso a la informacin
bajo el control del Estado, el cual tambin contiene de manera clara las dos
dimensiones, individual y social, del derecho a la libertad de pensamiento y
de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma
simultanea libertad de expresin y acceso a informacin.
Un segundo aspecto que merece ser destacado en el fallo es la reflexin de

la Corte en torno a la importancia de este derecho. La Corte reconoci la
importancia de proteger este derecho para efectos de permitir la libertad de
prensa, para permitir la libre circulacin de informacin y de ideas, y lo ms
importante, para promover el debate pblico en materias de legtimo inters
pblico. De esta manera, la Corte recogi una de las principales funciones que se
le adscriben al derecho de acceso a la informacin publica
La Corte Europea destac la funcin de fiscalizacin social aparejada al
derecho de acceso a informacin, pues reconoci que afectar el derecho de recibir
informacin interfiere con el ejercicio de las funciones de vigilancia social
La Corte Interamericana tambin fue explcita en este punto y dedic varios
prrafos de la sentencia en el Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, a desarrollar
la vinculacin entre acceso a informacin, democracia y control democrtico
La Corte Europea estableci expresamente, adems, que esta funcin de
fiscalizacin, que previamente le haba sido reconocida a la prensa, tambin
puede ser llevada a cabo por otros agentes como organizaciones de la sociedad
civil. Respecto a la funcin de crear foros para el debate pblico, la Corte
consider que no est limitada a los medios de comunicacin o periodismo
profesional. En el presente caso, la preparacin del foro de debate pblico estaba
conducido por una organizacin no gubernamental
Se ampli de esa forma la nocin de fiscalizacin va debate pblico y su
necesaria contrapartida, el deber de rendicin de cuentas por parte del gobierno.
La Corte Europea examin como se afecta el debate pblico, y la fiscalizacin que
de ah surge, si se restringe el derecho de acceder a informacin pblica. En este
anlisis, es interesante notar que la Corte reconoci una nueva forma de censura
en el manejo discrecional de un monopolio de informacin. En este sentido, la
Corte declar que el monopolio de la informacin en manos del Tribunal
Constitucional constituy as una forma de censura (prrafo 28 de la sentencia)
60
La Sentencia del TEDH del 25 de junio de 2013, dictada en el Caso Youth

Initiative for Human Rights contra la Repblica de Serbia, (nmero 48135/06),
resuelve en contra de la reiterada negativa de la agencia de inteligencia serbia de
proporcionar informacin relacionada con la vigilancia electrnica. De esta forma,
el Tribunal se posiciona a favor de la ONG Youth Initiative for Human Rights,
confirmando as la decisin vinculante que previamente haba tomado el
Comisionado para la Informacin de Serbia sobre este mismo asunto.
Tribunal Europeo de Derechos Humanos resolvi lo siguiente:
el derecho de acceso a la informacin de documentos pblicos es un
derecho humano fundamental que debera aplicarse a nivel nacional a
travs de principios generales, como por ejemplo el derecho de acceso a la
91
informacin (prrafo 14) .
Tambin reconoci para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho al

acceso a la informacin, los procedimientos deben ser simples, rpidos y gratuitos
o de bajo costo.
El Tribunal no slo reconoce el derecho a la informacin de los poderes y
administraciones pblicas como un derecho fundamental, sino que fue ms all y
estableci la presuncin de que toda la informacin en manos de las instituciones
pblicas es pblicas y solo debe estar limitada por un sistema restringido de
excepciones (prrafo 14). La Corte refiri que en caso de alguna incompatibilidad
con otras leyes, las leyes de acceso a la informacin deben prevalecer.
1.7. Ejercicio del derecho al acceso quines pueden ejercerlo?

La Ley General establece que el ejercicio del derecho al acceso puede
ejercitarlo cualquier persona, por si misma o a travs de su representante, sin
necesidad de acreditar inters, y sin discriminacin alguna.
En este sentido, el artculo 16 de la Ley General refiere:
Artculo 16. El ejercicio del derecho de acceso a la informacin no estar
condicionado a que el solicitante acredite inters alguno o justifique su
utilizacin, ni podr condicionarse el mismo por motivos de discapacidad
91
The right to access information held in public authorities is a fundamental human right which should be
given effect at the national level thought comprehensive legislation (for example Freedom of Information
Acts) base don the principle of mximum disclosure, establishing a presumption that all information is
accesible subject only to a narrow system of exceptions.
61
En el mismo sentido, la Corte IDH ha precisado que no es necesario

acreditar un inters directo ni una afectacin personal para obtener la informacin
en poder del Estado92, excepto en los casos en que se aplique una legtima
restriccin permitida por la Convencin Americana.
2. Conceptos bsicos.
2.1.
Documento, expediente, archivo e informacin, sus

conceptos.
En el contexto de la Ley Federal de Archivos (LFA) el concepto de

documento va ligado a la nocin de archivo. De tal forma que podemos
encontrar en las fracciones II y XX del Artculo 4, las siguientes definiciones:
Archivo: Conjunto orgnico de documentos en cualquier soporte, que son
producidos o recibidos por los sujetos obligados o los particulares en el
ejercicio de sus atribuciones o en el desarrollo de sus actividades (fraccin
II LFA).
Documento de archivo: El que registra un acto administrativo, jurdico,
fiscal o contable, creado, recibido, manejado y usado en el ejercicio de las
facultades y actividades de los sujetos obligados, independientemente del
soporte en el que se encuentren (fraccin XX LFA).
Por su parte, en la fraccin XXIII del artculo en comento se define al

expediente como la unidad documental constituida por uno o varios documentos
de archivo, ordenados y relacionados por un mismo asunto, actividad o trmite de
los sujetos obligados.
Mientras que en la LFTAIPG, publicada el 11 de junio de 2002 y la LGTAIP
de 2015 definen en trminos muy similares el concepto de documento, a saber:
LFTAIPG
LGTAIP
Artculo 3:
III.
Documentos:
Los
expedientes,
reportes, estudios, actas, resoluciones,
oficios,
correspondencia,
acuerdos,
directivas, directrices, circulares, contratos,
convenios,
instructivos,
notas,
memorandos,
estadsticas
o
bien,
cualquier otro registro que documente
el ejercicio de las facultades o la
Artculo 3:
VII.
Documento:
Los
expedientes,
reportes, estudios, actas, resoluciones,
oficios,
correspondencia,
acuerdos,
directivas, directrices, circulares, contratos,
convenios,
instructivos,
notas,
memorandos,
estadsticas
o
bien,
cualquier otro registro que documente
el ejercicio de las facultades, funciones
92 Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151,
prr. 77.
62

actividad de los sujetos obligados y sus
servidores pblicos, sin importar su
fuente o fecha de elaboracin. Los
documentos podrn estar en cualquier
medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico;
y
competencias
de
los
sujetos
obligados, sus Servidores Pblicos e
integrantes, sin importar su fuente o fecha
de elaboracin. Los documentos podrn
estar en cualquier medio, sea escrito,
impreso, sonoro, visual, electrnico,
informtico u hologrfico;
Lo que cambia, en la Ley General, es que la documentacin, no slo ser la

a que los sujetos obligados generen, o tengan en su poder como ejercicio de sus
facultades, sino que se ampla el catlogo a la informacin que documento en el
ejercicio de sus funciones y competencias. De la misma forma, la informacin no
slo ser la que se encuentre en documentos de los sujetos obligados y sus
servidores pblicos, sino adems de sus integrantes.
Por otra parte, en lo que hace a la clasificacin de la informacin reservada y
confidencial la LGTAIP agreg una categora ms: Informacin de Inters
pblico, que se refiere a la informacin que resulta relevante o beneficiosa para la
sociedad y no simplemente de inters individual, cuya divulgacin resulta til para
que el pblico comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados.
(Fraccin XII del artculo 3 LGTAIP).
Tambin conceptualiza a la Versin Pblica, refiriendo que es el documento
o Expediente en el que se da acceso a informacin eliminando u omitiendo las
partes o secciones clasificadas (artculo 3, fraccin XXI, LGTAIP).93
Recordemos que el derecho humano de acceso a la informacin (DAI)
comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir informacin. Toda la
informacin generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesin de
los sujetos obligados es pblica y accesible a cualquier persona en los
trminos y condiciones que se establezcan en la presente Ley, en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, la Ley Federal, las leyes
de las Entidades Federativas y la normatividad aplicable en sus respectivas
competencias; slo podr ser clasificada excepcionalmente como reservada
temporalmente por razones de inters pblico y seguridad nacional (artculo
4, LGTAIP).
93
De conformidad con el artculo 109 de la Ley General, el Sistema Nacional de Transparencia deber emitir
los lineamientos generales en materia de clasificacin de la informacin reservada y confidencial y, para la
elaboracin de versiones pblicas (artculo 109 LGTAIP).
63
Adicionalmente, no podr clasificarse como reservada aquella informacin

que est relacionada con violaciones graves a derechos humanos o delitos de
lesa humanidad, de conformidad con el derecho nacional o los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte (artculo 5, LGTAIP).
Cabe hacer mencin que, en relacin al contenido del artculo 5 de la
LGTAIP, respecto a lo que se consideran violaciones graves a los DDHH, para
efectos del ejercicio del acceso a la informacin, la SCJN ha establecido los
siguientes criterios:
DERECHO A LA INFORMACIN. ACCESO A LAS AVERIGUACIONES
PREVIAS QUE INVESTIGUEN HECHOS QUE CONSTITUYAN GRAVES
VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS O DELITOS DE LESA
HUMANIDAD.94
En materia de derecho a la informacin pblica, la regla general en un
Estado democrtico de derecho debe ser el acceso y mxima publicidad de
la informacin. Sin embargo, la regla general presenta algunas
excepciones, las cuales, por mandato constitucional, deben estar previstas
en leyes en sentido formal y material. Una de estas excepciones es el caso
de las averiguaciones previas, cuyo contenido debe considerarse como
estrictamente reservado, en trminos de lo dispuesto en el artculo 16 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y de los artculos 13, fraccin
V, y 14, fraccin III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Ahora bien, esta limitante tampoco
puede considerarse como absoluta y presenta una excepcin -de modo que
estamos ante una excepcin a la excepcin- consistente en que, de
conformidad con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, no puede alegarse el carcter de reservado cuando la
averiguacin previa investigue hechos constitutivos de graves violaciones a
derechos humanos o delitos de lesa humanidad. Las averiguaciones
previas se mantienen reservadas en atencin a que la difusin de la
informacin contenida en ellas podra afectar gravemente la
persecucin de delitos y, con ello, al sistema de imparticin de
justicia. A pesar de lo anterior, la ley previ como excepcin a la
reserva de las averiguaciones previas aquellos casos extremos en los
cuales el delito perseguido es de tal gravedad que el inters pblico
en mantener la averiguacin previa en reserva se ve superado por el
inters de la sociedad en su conjunto de conocer todas las diligencias
que se estn llevando a cabo para la oportuna investigacin,
detencin, juicio y sancin de los responsables. Estos casos de
excepcin son las investigaciones sobre graves violaciones a
derechos humanos y delitos o crmenes de lesa humanidad. Esta
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin recuerda que el
94
Tesis Aislada (Constitucional): 1a. IX/2012 (10a.), Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1, p. 652.
64

Tribunal Pleno reconoci en la tesis jurisprudencial P./J. 54/2008, el doble
carcter del derecho de acceso a la informacin, como un derecho en s
mismo, pero tambin como un medio o instrumento para el ejercicio de
otros derechos. En este sentido, el Tribunal Pleno destac que el derecho
de acceso a la informacin es la base para que los gobernados ejerzan un
control respecto del funcionamiento institucional de los poderes pblicos,
por lo cual se perfila como un lmite a la exclusividad estatal en el manejo
de la informacin y, por ende, como una exigencia social de todo Estado de
Derecho. En virtud de lo anterior, cobra una especial relevancia la
necesidad de permitir el acceso a la informacin que conste en
averiguaciones previas que investiguen hechos que constituyan graves
violaciones a derechos humanos o crmenes de lesa humanidad, pues
estos supuestos no slo afectan a las vctimas y ofendidos en forma directa
por los hechos antijurdicos, sino que ofenden a toda la sociedad,
precisamente por su gravedad y por las repercusiones que implican.
DESAPARICIN
FORZADA
DE
PERSONAS.
LOS
HECHOS
CONSTITUTIVOS DE ESTE DELITO SON VIOLACIONES GRAVES A LOS
DERECHOS HUMANOS PARA EFECTOS DEL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIN DE LA AVERIGUACIN PREVIA QUE LOS
INVESTIGA.95
De conformidad con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, la desaparicin forzada de personas constituye una
violacin mltiple de varios derechos protegidos por la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, que coloca a la vctima en un estado
de completa indefensin, acarreando otras vulneraciones conexas, siendo
particularmente grave cuando forma parte de un patrn sistemtico o
prctica aplicada o tolerada por el Estado. En consecuencia, si en un caso
concreto, el fenmeno delictivo fue cometido por agentes estatales e
implic la violacin intensa a los derechos a la vida, la integridad personal,
la libertad y el reconocimiento a la personalidad jurdica de la vctima, no
cabe duda que nos encontramos ante una violacin grave a los derechos
humanos, por lo que la autoridad ministerial, de conformidad con el artculo
14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, debe garantizar el acceso a la averiguacin previa que
investiga estos hechos.
VIOLACIONES GRAVES A DERECHOS HUMANOS. SU CONCEPTO

PARA EFECTOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE
LA AVERIGUACIN PREVIA QUE LAS INVESTIGA.96
De conformidad con el artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, no puede alegarse el
carcter de reservado cuando la averiguacin previa investigue hechos
95
Tesis Aislada (Constitucional): 1a. XII/2012 (10a.), Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1, p. 654.
96
Tesis Aislada (Constitucional): 1a. XI/2012 (10a.), Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su
65

constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa
humanidad. A fin de que el intrprete determine si un caso concreto se
ubica en el supuesto de excepcin relativo a las violaciones graves a
derechos humanos y deba dar acceso a la averiguacin previa
correspondiente, es necesario que atienda a los lineamientos sentados por
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en esta materia. Siguiendo los lineamientos
establecidos por este alto tribunal, para determinar que una violacin a
derechos humanos es "grave" se requiere comprobar la trascendencia
social de las violaciones, lo cual se podr determinar a travs de criterios
cuantitativos o cualitativos. El criterio cuantitativo determina la gravedad de
las violaciones demostrando que tienen una trascendencia social en
funcin de aspectos medibles o cuantificables, tales como el nmero, la
intensidad, la amplitud, la generalidad, la frecuencia o su prolongacin en el
tiempo, as como, evidentemente, la combinacin de varios de estos
aspectos. Es lgico que el criterio anterior no haya podido aplicarse a todos
los casos, razn por la cual esta Suprema Corte tambin ha entendido que
en algunos supuestos la trascendencia social de las violaciones se puede
demostrar mediante un criterio cualitativo, determinando si stas presentan
alguna caracterstica o cualidad que les d una dimensin especfica. En lo
que respecta a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, ese tribunal ha determinado que la "gravedad"
radica, esencialmente, en que se presenten las siguientes
caractersticas: multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del
fenmeno delictivo; especial magnitud de las violaciones en relacin a
la naturaleza de los derechos afectados; y una participacin
importante del Estado, al ser los actos cometidos por agentes
estatales o con la aquiescencia, tolerancia o apoyo del Estado.
De los criterios citados en lneas que anteceden se desprende que, para

atender al criterio de gravedad, respecto a las violaciones de DDHH, se requiere
comprobar la trascendencia social de las violaciones, lo cual se podr realizar a
travs de criterios cualitativos o cuantitativos. El segundo de los referidos, alude a
la determinacin de la gravedad de las violaciones a travs de la trascendencia
social, la cual podr determinarse respecto a los siguientes aspectos: nmero,
generalidad, intensidad, amplitud, frecuencia o prolongacin del tiempo, mismos
que no son excluyentes entre s. En este sentido, del ltimo de los criterios
citados, se reconoce que, la Corte IDH, ha determinado que, la gravedad, radica
en las siguientes caractersticas:
a. multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno delictivo;
b. especial magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los
hechos afectados;
c. participacin importante del Estado, al ser cometidos por sus agentes o
con la aquiescencia, tolerancia o apoyo del mismo.
66
En relacin a lo que se considera delitos de lesa humanidad, debemos

atender al Derecho Internacional. A este respecto, el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional9798, en su artculo 7 refiere cules son los crmenes que entran
dentro de esta categora:
Artculo 7
Crmenes de lesa humanidad
1. A los efectos del presente Estatuto, se entender por crimen de lesa
humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como
parte de un ataque99 generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y
con conocimiento de dicho ataque:
a) Asesinato;
b) Exterminio100;
c) Esclavitud101;
d) Deportacin o traslado forzoso de poblacin102;
e) Encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de
normas fundamentales de derecho internacional;
f) Tortura103;
g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado104,
esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de
gravedad comparable;
h) Persecucin105 de un grupo o colectividad con identidad propia fundada
en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de
97
El texto del Estatuto de Roma que se distribuy como documento A/CONF.183/9, de 17 de julio de 1998,
enmendado por los procs-verbaux de 10 de noviembre de 1998, 12 de julio de 1999, 30 de noviembre de
1999, 8 de mayo de 2000, 17 de enero de 2001 y 16 de enero de 2002. El Estatuto entr en vigor el 1o de julio
de
2002.
Puede
consultarse
el
texto
completo
en:
http://www.un.org/spanish/law/icc/statute/spanish/rome_statute(s).pdf
98
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2005.
99
El Estatuto refiere que los ataques contra una poblacin civil consisten en una lnea de conducta que
implique la comisin mltiple de actos mencionados en el prrafo 1 contra una poblacin civil, de
conformidad con la poltica de un Estado o de una organizacin de cometer ese ataque o para promover esa
poltica (Artculo 7, 2.a)).
100
El exterminio comprende la imposicin intencional de condiciones de vida, entre otras, la privacin del
acceso a alimentos o medicinas, entre otras, encaminadas a causar la destruccin de parte de una poblacin
(Artculo 7, 2, b)).
101
La esclavitud se entiende como el ejercicio de los atributos del derecho de propiedad sobre una
persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el trfico de personas, en particular
mujeres y nios (Artculo 7, 2, c)).
102
La deportacin o traslado forzoso de poblacin se explica como el desplazamiento forzoso de las
personas afectadas, por expulsin u otros actos coactivos, de la zona en que estn legtimamente presentes,
sin motivos autorizados por el derecho internacional (Artculo 7, 2, d)).
103
La tortura comprende el causar intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o
mentales, a una persona que el acusado tenga bajo su custodia o control; sin embargo, no se entender por
tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven nicamente de sanciones lcitas o que sean consecuencia
normal o fortuita de ellas (Artculo 7, 2, e)).
104
El embarazo forzado consiste en el confinamiento ilcito de una mujer a la que se ha dejado embarazada
por la fuerza, con la intencin de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras
violaciones graves del derecho internacional. En modo alguno se entender que esta definicin afecta a las
normas de derecho interno relativas al embarazo (Artculo 7, 2, f)).
67

gnero definido en el prrafo 3, u otros motivos universalmente reconocidos
como inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexin con
cualquier acto mencionado en el presente prrafo o con cualquier crimen
de la competencia de la Corte;
i) Desaparicin forzada de personas106;
j) El crimen de apartheid107;
k) Otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente
grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la
salud mental o fsica.
3. A los efectos del presente Estatuto se entender que el trmino gnero se
refiere a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. El
trmino gnero no tendr ms acepcin que la que antecede.
En relacin a la interpretacin para el ejercicio del derecho de acceso a la

informacin, la SCJN ha emitido el siguiente criterio:
DELITOS O CRMENES DE LESA HUMANIDAD. SU CONCEPTO PARA
EFECTOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LA
AVERIGUACIN PREVIA QUE LOS INVESTIGA.108
De conformidad con el artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, no puede alegarse el
carcter de reservado cuando la averiguacin previa investigue hechos
constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa
humanidad. A fin de que el intrprete determine si un caso concreto se
ubica en el supuesto de excepcin relativo a los delitos de lesa humanidad
y deba dar acceso a la averiguacin previa correspondiente, es necesario
que atienda, a nivel federal, al Ttulo Tercero del Cdigo Penal Federal, el
cual tipifica como delitos contra la humanidad, en su artculo 149, a la
violacin a los deberes de humanidad respecto de prisioneros y rehenes de
guerra y, en su artculo 149 bis, al genocidio. Adicionalmente, es necesario
tener en cuenta que el Estado mexicano ratific el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional, adoptado en la capital italiana el 17 de julio de
1998. Asimismo, el 31 de diciembre de 2005, se public en el Diario Oficial
105
La persecucin comprende la privacin intencional y grave de derechos fundamentales en

contravencin del derecho internacional en razn de la identidad del grupo o de la colectividad (Artculo 7,
2, g)).
106
Por desaparicin forzada de personas se entender la aprehensin, la detencin o el secuestro de
personas por un Estado o una organizacin poltica, o con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, seguido de
la negativa a admitir tal privacin de libertad o dar informacin sobre la suerte o el paradero de esas
personas, con la intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley por un perodo prolongado (Artculo 7, 2,
i)).
107
El el crimen de apartheid se entendern los actos inhumanos de carcter similar a los mencionados en el
prrafo 1 cometidos en el contexto de un rgimen institucionalizado de opresin y dominacin sistemticas
de un grupo racial sobre uno o ms grupos raciales y con la intencin de mantener ese rgimen (Artculo 7,
2, h)).
108
Tesis Aislada (Constitucional): 1a. X/2012 (10a.), Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su
68

de la Federacin el decreto por el cual se promulg dicho Estatuto. Esta
Primera Sala observa que el artculo 7o. del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, norma vigente en el ordenamiento jurdico mexicano,
define los delitos o crmenes de lesa humanidad y establece un catlogo
sobre las conductas que debern considerarse como tales. As, el
asesinato; el exterminio; la esclavitud; la deportacin o traslado forzoso de
la poblacin; la encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en
violacin de normas fundamentales de derecho internacional; la tortura; la
violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable; la
persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en
motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de
gnero u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con
arreglo al derecho internacional; la desaparicin forzada de personas; el
crimen de apartheid, as como otros actos inhumanos de carcter similar
que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente
contra la integridad fsica o la salud mental o fsica, sern considerados
delitos o crmenes de lesa humanidad, tal y como los define el apartado
segundo del prrafo primero del artculo 7o. del Estatuto de Roma.
Asimismo, es importante sealar que estos delitos sern considerados
como crmenes de lesa humanidad de conformidad con el Estatuto de
Roma, nicamente cuando se cometan como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de
dicho ataque; entendiendo por ataque generalizado contra la poblacin civil
la lnea de conducta que implique la comisin de actos mencionados en el
catlogo de referencia contra una multiplicidad de personas dentro de dicha
poblacin; mientras que por sistematizado debe entenderse que los actos
se cometan de conformidad con la poltica de un Estado o de una
organizacin de cometer esos actos o para promover esa poltica, es decir,
en seguimiento de un plan preconcebido, lo cual excluira a aquellos actos
cometidos al azar.
El Estado es el encargado de garantizar nuestro efectivo acceso a la

informacin en posesin de cualquier entidad, autoridad, rgano y organismo de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos; as como de cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito de la Federacin, de las Entidades Federativas y los
municipios (artculo 6 LGTAIP).
En la aplicacin e interpretacin de la Ley General deber prevalecer el
principio de mxima publicidad (artculo 7 LGTAIP). Como excepcin al referido
principio, se elaborarn y difundirn versiones pblicas las cuales, de acuerdo con
la LGTAIP y la LFTAIPG no contendrn informacin reservada o confidencial.
69
2.2.
Qu informacin debe considerarse reservada?
Como informacin reservada podr clasificarse aquella cuya publicacin, de

conformidad con el artculo 113 de la Ley General:
I.
Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pblica o la
defensa nacional y cuente con un propsito genuino y un efecto
demostrable;
II.
Pueda menoscabar la conduccin de las negociaciones y relaciones
internacionales;
III.
Se entregue al Estado mexicano expresamente con ese carcter o
el de confidencial por otro u otros sujetos de derecho internacional, excepto
cuando se trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de
lesa humanidad de conformidad con el derecho internacional;
IV.
Pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relacin
con las polticas en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero
del pas; pueda poner en riesgo la estabilidad de las instituciones
financieras susceptibles de ser consideradas de riesgo sistmico o del
sistema financiero del pas, pueda comprometer la seguridad en la
provisin de moneda nacional al pas, o pueda incrementar el costo de
operaciones financieras que realicen los sujetos obligados del sector
pblico federal;
V.
Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de una persona
fsica;
VI.
Obstruya las actividades de verificacin, inspeccin y auditora
relativas al cumplimiento de las leyes o afecte la recaudacin de
contribuciones;
VII.
Obstruya la prevencin o persecucin de los delitos;
VIII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista

que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta
en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar
documentada;
IX.
Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los
Servidores Pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin
administrativa;
X.
Afecte los derechos del debido proceso;
XI.
Vulnere la conduccin de los Expedientes judiciales o de los
procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no
hayan causado estado;
70

XII.
Se encuentre contenida dentro de las investigaciones de hechos
que la ley seale como delitos y se tramiten ante el Ministerio Pblico, y
XIII. Las que por disposicin expresa de una ley tengan tal carcter,
siempre que sean acordes con las bases, principios y disposiciones
establecidos en esta Ley y no la contravengan; as como las previstas en
tratados internacionales (artculo 113 LGTAIP).
Por otra parte, de conformidad con la LFTAIPG, se considera como

informacin reservada:
Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya
difusin pueda:
I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa
nacional;
II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones
internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u
organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al
Estado Mexicano;
III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o
V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del
cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la
imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las
operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos
judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.
Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada:
I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial,
reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial;
II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro
considerado como tal por una disposicin legal;
III. Las averiguaciones previas;
IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado;
V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en
tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional
definitiva, o
71

VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que
formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en
tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar
documentada.
Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado
origen a la reserva de la informacin a que se refieren las fracciones III y IV
de este Artculo, dicha informacin podr ser pblica, protegiendo la
informacin confidencial que en ella se contenga.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la
investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de
lesa humanidad.
Cabe hacer la aclaracin que, dentro del ACUERDO MEDIANTE EL CUAL

EL PLENO DEL INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES ESTABLECE LAS
BASES DE INTERPRETACIN Y APLICACIN DE LA LEY GENERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA,109 el Pleno del
INAI, estableci que:
8.5. Los sujetos obligados debern seguir clasificando la informacin en los
trminos previstos en los artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 de la Ley
Federal y dems relativos de su Reglamento, hasta en tanto el Congreso de la
Unin realiza la armonizacin de sta con la Ley General.
Por tanto, hasta que se realice la referida armonizacin se emplear la

clasificacin de la informacin en los trminos antes referidos.
2.3.
Qu informacin debe considerarse confidencial?
Se considera informacin confidencial la que contiene datos personales

concernientes a una persona identificada o identificable.
La informacin confidencial no estar sujeta a temporalidad alguna y slo
podrn tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los
Servidores Pblicos facultados para ello.
Se considera como informacin confidencial: los secretos bancario, fiduciario,
industrial, comercial, fiscal, burstil y postal, cuya titularidad corresponda a
particulares, sujetos de derecho internacional o a sujetos obligados cuando no
involucren el ejercicio de recursos pblicos.
109
Publicado en el DOF el 17 de junio del ao 2015.
72
Asimismo, ser informacin confidencial aquella que presenten los

particulares a los sujetos obligados, siempre que tengan el derecho a ello, de
conformidad con lo dispuesto por las leyes o los tratados internacionales (artculo
116 LGTAIP).
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea consultada por
los Comisionados, por resultar indispensable para resolver el asunto, deber ser
mantenida con ese carcter y no deber estar disponible en el Expediente, salvo
en los casos en los que sobreviniera la desclasificacin de dicha informacin y
continuara bajo el resguardo del sujeto obligado en el que originalmente se
encontraba o cuando se requiera, por ser violaciones graves a derechos humanos
o delitos de lesa humanidad, de conformidad con el derecho nacional y los
tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte (artculo 148
LGTAIP).
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea consultada por
el Comisionado ponente del Instituto, por resultar indispensable para resolver el
asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no deber estar disponible en el
Expediente, salvo en los casos en los que sobreviniera la desclasificacin de dicha
informacin, continuando bajo el resguardo del sujeto obligado en el que
originalmente se encontraba (artculo 167 LGTAIP).
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea solicitada por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin por resultar indispensable para resolver el
asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el
Expediente, salvo cuando se cuente con el consentimiento del titular o bien, la
informacin se encuentre en registros pblicos o fuentes de acceso pblico, por
ley tenga el carcter de pblica o exista una orden judicial, etc. En todo momento,
los Ministros debern tener acceso a la informacin clasificada para determinar su
naturaleza, segn se requiera. El acceso se dar de conformidad con la
normatividad previamente establecida para el resguardo o salvaguarda de la
informacin por parte de los sujetos obligados (artculo 191 LGTAIP).
Por otra parte, de conformidad con la LFTAIPG, se considera como
informacin confidencial:
Artculo 18. Como informacin confidencial se considerar:
I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados,
de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y
73

II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos
para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta
Ley.
No se considerar confidencial la informacin que se halle en los registros

pblicos o en fuentes de acceso pblico.
Como excepcin la Ley Federal nos seala lo siguiente:
Artculo 19. Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la
informacin a que se refiere la fraccin I del artculo anterior, debern
sealar los documentos que contengan informacin confidencial, reservada
o comercial reservada, siempre que tengan el derecho de reservarse la
informacin, de conformidad con las disposiciones aplicables. En el caso de
que exista una solicitud de acceso que incluya informacin confidencial, los
sujetos obligados la comunicarn siempre y cuando medie el
consentimiento expreso del particular titular de la informacin confidencial.
Caractersticas de la informacin:
Toda la informacin en posesin de los sujetos obligados ser:
1. Pblica,
2. Completa,
3. Oportuna,
4. Accesible, y,
5. Sujeta a un claro rgimen de excepciones.
En la generacin, publicacin y entrega de informacin por parte de los
sujetos obligados a los particulares, se deber garantizar que sta sea:
1. Accesible,
2. Confiable,
3. Verificable,
4. Veraz,
5. oportuna y
6. Atendiendo siempre a las necesidades del derecho de acceso a la
informacin de toda persona.
Los sujetos obligados buscarn, en todo momento, que la informacin
generada tenga un lenguaje sencillo para cualquier persona y se
procurar, en la medida de lo posible, su accesibilidad y traduccin a
lenguas indgenas.
74
3. Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica
Actualmente el derecho del acceso a la informacin es un derecho protegido
a la luz de los derechos humanos, que constituye una exigencia de la sociedad, en
relacin a que los tres rdenes de gobierno y dems Sujetos Obligados, atiendan
disposiciones relacionadas a la transparencia y rendicin de cuentas.
La Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue
publicada en el DOF el 4 de mayo de 2015.
Con dicha ley, se amplan y fortalecen los mecanismos de acceso a la
informacin que sern de carcter nacional y permitirn que el Estado mexicano
adopte el nuevo paradigma de un gobierno abierto. Esta legislacin elimina los
espacios de opacidad y discrecionalidad en la gestin pblica, lo cual genera
confianza y participacin ciudadana.
Asimismo, la ley fortalece los medios de defensa de quienes solicitan
informacin y es rigurosa con quienes incumplan sus obligaciones en la materia.
Esta Ley relaciona el concepto de gobierno abierto y Estado democrtico, en el
que las autoridades deben ser proactivas, estableciendo un nuevo estndar de
corresponsabilidad por parte de todos los representantes del Estado Mexicano.
Asimismo, Mxico tiene a su cargo la Presidencia de la Alianza para el
Gobierno Abierto, con el compromiso de adoptar medidas que garanticen una
gestin pblica ms transparente y que genere ms confianza ciudadana.
Esta Ley tiene caractersticas nicas que hasta el momento no se haban
previsto en las legislaciones anteriores, entre las que destacan las siguientes: se
ampla el nmero de sujetos obligados (incluyendo a las personas fsicas o
morales que ejerzan recursos pblicos), homologa las facultades de los rganos
garantes de transparencia en todo el pas, y ampla la garanta de informacin,
principio de mxima transparencia al disminuir las causas de reserva de la
informacin y fortalece la defensa de los ciudadanos. En este sentido, la Ley
tambin prev la creacin de Consejos Consultivos en el que participan
ciudadanos para garantizar la difusin de la informacin.
75
En relacin a las disposiciones generales de la Ley, este instrumento jurdico

es de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica, reglamentario
del artculo 6o.110 de la CPEUM, en materia de transparencia y acceso a la
informacin.
110
Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa,
sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o
perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho
a la informacin ser garantizado por el Estado. Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin
plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier
medio de expresin.
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el
Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. Para efectos de
lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en
el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as
como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de
este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los sujetos obligados debern documentar
todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinar los
supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin de inexistencia de la informacin.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con
las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a
la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos que se
sustanciarn ante los organismos autnomos especializados e imparciales que establece esta Constitucin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y
publicarn, a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre el
ejercicio de los recursos pblicos y los indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus
objetivos y de los resultados obtenidos.
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin
relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los
trminos que dispongan las leyes.
VIII. La Federacin contar con un organismo autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir
sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin interna, responsable de garantizar el
cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados en los trminos que establezca la ley. El organismo autnomo previsto en
esta fraccin, se regir por la ley en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica y proteccin
de datos personales en posesin de sujetos obligados, en los trminos que establezca la ley general que emita
el Congreso de la Unin para establecer las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este
derecho.
En su funcionamiento se regir por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y mxima publicidad. El organismo garante tiene
competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica y la proteccin
76
De acuerdo con el artculo 23 de la LGTAIP, los Sujetos Obligados a transparentar

y permitir el acceso a su informacin y proteger los datos personales que obren en
su poder son:
1. Cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial,
de datos personales de cualquier autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos
pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el mbito federal; con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver un comit integrado por tres
ministros. Tambin conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de
los organismos autnomos especializados de los estados y el Distrito Federal que determinen la reserva,
confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los trminos que establezca la ley.
El organismo garante federal de oficio o a peticin fundada del organismo garante equivalente del estado o
del Distrito Federal, podr conocer de los recursos de revisin que por su inters y trascendencia as lo
ameriten. La ley establecer aquella informacin que se considere reservada o confidencial. Las resoluciones
del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados.
El Consejero Jurdico del Gobierno podr interponer recurso de revisin ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin en los trminos que establezca la ley, slo en el caso que dichas resoluciones puedan poner en
peligro la seguridad nacional conforme a la ley de la materia.
El organismo garante se integra por siete comisionados. Para su nombramiento, la Cmara de Senadores,
previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto
de las dos terceras partes de los miembros presentes, nombrar al comisionado que deba cubrir la vacante,
siguiendo el proceso establecido en la ley. El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la
Repblica en un plazo de diez das hbiles. Si el Presidente de la Repblica no objetara el nombramiento
dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona nombrada por el Senado de la Repblica.
En caso de que el Presidente de la Repblica objetara el nombramiento, la Cmara de Senadores nombrar
una nueva propuesta, en los trminos del prrafo anterior, pero con una votacin de las tres quintas partes de
los miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cmara de Senadores, en los
trminos del prrafo anterior, con la votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes, designar
al comisionado que ocupar la vacante.
Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern cumplir con los requisitos previstos en las
fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 95 de esta Constitucin, no podrn tener otro empleo, cargo o
comisin, con excepcin de los no remunerados en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia, slo
podrn ser removidos de su cargo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y sern sujetos de
juicio poltico. En la conformacin del organismo garante se procurar la equidad de gnero. El comisionado
presidente ser designado por los propios comisionados, mediante voto secreto, por un periodo de tres aos,
con posibilidad de ser reelecto por un periodo igual; estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado,
en la fecha y en los trminos que disponga la ley.
El organismo garante tendr un Consejo Consultivo, integrado por diez consejeros, que sern elegidos por el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores. La ley determinar los
procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern
sustituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para
un segundo periodo. La ley establecer las medidas de apremio que podr imponer el organismo garante para
asegurar el cumplimiento de sus decisiones. Toda autoridad y servidor pblico estar obligado a coadyuvar
con el organismo garante y sus integrantes para el buen desempeo de sus funciones.
El organismo garante coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, con la
entidad especializada en materia de archivos y con el organismo encargado de regular la captacin,
procesamiento y publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, as como con los organismos garantes
de los estados y el Distrito Federal, con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado Mexicano.
77
2.
3.
4.
5.
rganos autnomos,
Partidos polticos,
Fideicomisos y fondos pblicos,
Cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad111 en los mbitos federal, de las
Entidades Federativas y municipal.
Ejemplo de sujeto obligado a la luz de la nueva Ley:

CONACYT-INFOTEC
Por primera vez en la legislacin mexicana en materia de acceso a la
informacin y transparencia, se prev una figura de Sujetos Obligados ampliada.
Lo anterior, en trminos del artculo 23 de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, que prev que cualquier autoridad, entidad,
rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como cualquier
persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice
actos de autoridad en los mbitos federal, de las entidades federativas y
municipal, estn obligados a transparentar y permitir el acceso a su informacin y
proteger los datos personales que estn en su poder.
En virtud del anterior artculo, los Sujetos Obligados tradicionales entienden
los alcances de sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la
111
Respecto a este ltimo punto, y para establecer una lnea de entendimiento respecto de lo que constituyen
actos de autoridad, encontramos los siguientes criterios emitidos por la SCJN:
ACTOS DE PARTICULARES. PARA CONSIDERARLOS EQUIVALENTES A LOS DE AUTORIDAD
CONFORME AL ARTCULO 5o., FRACCIN II, SEGUNDO PRRAFO, DE LA LEY DE AMPARO,
DEBEN REUNIR LAS CARACTERSTICAS DE UNILATERALIDAD, IMPERIO Y COERCITIVIDAD,
ADEMS DE DERIVAR DE UNA RELACIN DE SUPRA A SUBORDINACIN. Tesis Aislada:
XVI.1o.A.22 K (10a.)
los que se conceptualizan por la propia porcin normativa, como aquellos mediante los cuales se crean,
modifican o extinguen situaciones jurdicas de forma unilateral y obligatoria.
lleva implcita la existencia de una relacin de supra a subordinacin que da origen a la emisin de actos
unilaterales a travs de los cuales se crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas que afecten la esfera
legal del particular.
AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. NOTAS DISTINTIVAS. Tesis
Jurisprudencia: 2a./J. 164/2011
a) La existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relacin de supra a subordinacin con
un particular; b) Que esa relacin tenga su nacimiento en la ley, lo que dota al ente de una facultad
administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser pblica la fuente de esa potestad; c) Que con motivo de
esa relacin emita actos unilaterales a travs de los cuales cree, modifique o extinga por s o ante s,
situaciones jurdicas que afecten la esfera legal del particular; y, d) Que para emitir esos actos no requiera
acudir a los rganos judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado.
78
informacin; sin embargo, la naturaleza jurdica de algunos de los nuevos Sujetos,

permite confusiones respecto a estas nuevas obligaciones.
En el caso de INFOTEC, es un Centro Pblico perteneciente al Sistema de
Centros Pblicos de Investigacin de CONACYT, con recursos propios y
autosustentable; sin embargo, las dos ltimas caractersticas no lo exceptan del
rgimen de Sujeto Obligado a la luz de la nueva Ley.
En este mismo tenor, podramos dar ms ejemplos relacionados a personas
morales a quienes fueron asignados recursos pblicos, los cuales los convierte en
Sujetos Obligados respecto el ejercicio de dichos recursos.
4. Datos personales como DDHH.

4.1.
Concepto: datos personales.
Podemos conceptualizar al dato personal como la unidad mnima del

conocimiento, de naturaleza indeterminada, referente al hombre y su dignidad
humana, que representa externamente los pensamientos, creencias, emociones y
sensaciones que conforman el mbito ntimo de reserva de las personas. El dato
personal es una unidad mnima del conocimiento, la unidad del saber que al
momento de estar sujeta a un procesamiento transmuta en informacin 112.
Conforme el artculo 2 de la LFPDPPP113, en su fraccin V:
Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona
fsica identificada o identificable.
De conformidad con la Resolucin de Madrid114, los datos personales

constituyen cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o
que puede ser identificada a travs de medios que puedan ser razonablemente
utilizados. Podemos decir que los datos personales consisten en la informacin
112
Derecho Comparado de la Informacin. Nmero 11 Enero Junio 2008. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Fundacin Konrad Adenauer, pp. 104- 123.
113 Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, publicada en el Diario
Oficial
de
la
Federacin
el
5
de
julio
de
2010,
Disponible
en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP.pdf
114
Resolucin de Madrid o Estndares Internacionales sobre Proteccin de Datos Personales y Privacidad,
puede
consultarse
en:
https://secure.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Cooperation/Conference_int
/09-11-05_Madrid_Int_standards_ES.pdf
79
confidencial de las personas y, por tratarse de informacin que afecta los derechos
fundamentales de las personas, la ley debe regular su debida proteccin.
4.2.
Marco jurdico internacional.

4.2.1. Declaracin Universal de Derechos Humanos.
La proteccin de datos personales tiene su origen en 1948, cuando la

Asamblea General de las Naciones Unidas adopta el documento conocido como
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en este documento se expresan los
derechos humanos conocidos como bsicos y tiene como ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos
como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y
aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los
Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin,
en relacin a los datos personales establece en el artculo 12 se seala establece:
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su
reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra
tales injerencias o ataques.
4.2.2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

El Pacto de San Jos, establece:
Artculo 11. Proteccin de la Honra y de la Dignidad
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento
de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o esos ataques.
Artculo 12. Libertad de Conciencia y de Religin.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin.
Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o
de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y
divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en
pblico como en privado.
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin.
80

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.
Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
En el mbito Interamericano, la Corte IDH ha reconocido la proteccin contra

injerencias arbitrarias o abusivas a las personas, el honor y familiar. Seala que el
mbito de la privacidad se caracteriza por quedar exento e inmune a las
invasiones o agresiones abusivas o arbitrarias por parte de terceros o de la
autoridad pblica115; en esta tesitura la Corte IDH ha establecido que el mbito de
la privacidad comprende el controlar la difusin de informacin personal hacia el
pblico116, reconociendo as el derecho a controlar la informacin de uno mismo o
autorregulacin informativa. La Corte IDH ha establecido como una obligacin de
los Estados para la adopcin de medidas el que aseguren el derecho referido 117.
4.3.
Marco jurdico europeo
En el mbito regional europeo, el Consejo de Europa reconoce el derecho a

la privacidad como un derecho humano fundamental. El Convenio del Consejo de
Europa para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento
automatizado de datos de carcter personal 118, define en trminos generales los
datos personales como toda la informacin relacionada con una persona
identificada o identificable (artculo 2). La importancia del Convenio radica en la
descripcin de los principios de proteccin de datos que han servido de ejemplo y
plataforma para la legislacin en la materia a nivel mundial.
La Corte Europea de Derechos Humanos ha interpretado lo que conlleva el
respeto a la vida privada, refiriendo que, independientemente del "crculo ntimo",
en donde cada quien puede llevar su vida como mejor le plazca, suprimiendo en
forma absoluta el mundo exterior de dicho crculo, el respeto de la vida privada
debe tambin englobar el derecho para el individuo de trabajar y desarrollar
115
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Tristn Donoso vs. Panam, Sentencia de 27 de enero
del ao 2009, Serie C, nmero 193, prrafo 55
116
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fontevecchia y DAmico vs. Argentina, Sentencia de 29
de noviembre de 2011, Serie C, nmero 238, prrafo 48
117
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Fontevecchia y DAmico vs. Argentina, Sentencia de 29
de noviembre de 2011, Serie C, nmero 238, prrafo 49
118
Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento
automatizado
de
datos
de
carcter
personal;
vase:
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/Global_standard/Conv%20108_es.pdf
(12/mayo/2014)
81
relaciones con sus semejantes (Caso Niemietz c/Allemagne)119. Hoy da el sistema

europeo de proteccin de datos es el ms estricto, con una legislacin que rige la
recoleccin y tratamiento de datos, tanto de los entes pblicos como los
privados.120
4.4.
Marco jurdico nacional.
La proteccin expresa de los datos personales en Mxico se encuentran

expresados en:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: en 1977 se
reconoci la garanta del derecho a la informacin, los principios y bases
para el ejercicio de ese derecho, se integraran al texto constitucional 30
aos despus, los cuales son los que regulan la actuacin, dentro de su
respectiva competencia, de la Federacin, los Estados y el Distrito
Federal121.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental (LFTAIPG)122: la cual tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en
posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.
Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares (LFPDPPP).
4.5.
Qu es el derecho a la proteccin de los datos personales?
Se trata de un derecho humano reconocido por el artculo 16 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que impone obligaciones a
119
Cfr., CARPIZO, Jorge y GMEZ- ROBLEDO VERDUZCO, Alonso, Los tratados internacionales, el
derecho a la informacin y el respeto a la vida privada, Revista Jurdica, Boletn mexicano de derecho
comparado,
Mxico,
nmero
97;
vase:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/97/art/art1.htm (09/mayo/2014)
120
CASTRILLN Y LUNA, V. M. y BECERRIL, A. (2015). Contratacin Electrnica Civil Internacional.
Globalizacin, Internet y Derecho, Porra, Mxico, p. 382.
121
GAMBOA, C. y AYALA, A. (2009). Datos Personales. Estudio Terico Conceptual, de su regulacin
actual y de las iniciativas presentadas para la creacin de una Ley en la materia (Primera Parte). Centro de
Documentacin de Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados, LXI Legislatura, Septiembre 2009,
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-24-09.pdf
122 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicada en el Diario
Oficial
de
la
Federacin
el
11
de
junio
de
2002,
Disponible
en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244_140714.pdf
82
las personas fsicas o morales que utilizan datos personales, y que otorga
derechos a los titulares de los datos, a fin de garantizar el buen uso de la
informacin personal y la privacidad y derecho a la autodeterminacin informativa
de las personas
A quin le aplica la Ley?
La LFPDPPP aplica a TODAS las personas fsicas o morales de carcter
privado, que en el desarrollo de sus actividades traten datos personales, con
excepcin de los nicos dos supuestos previstos en su artculo:
1) Las sociedades de informacin crediticia en los supuestos de la Ley para
Regular las Sociedades de Informacin Crediticia y dems disposiciones
aplicables, y
2) Las personas fsicas que lleven a cabo la recoleccin y almacenamiento de
datos personales, que sea para uso exclusivamente personal, y sin fines de
divulgacin o utilizacin comercial.
Ley Para Regular Las Sociedades de Informacin Crediticia
(LRSIC)123: relativo a datos personales vase el artculo 28 ltimo prrafo y
artculo 13 prrafo cuarto, se establece de manera especfica para las
sociedades (de informacin crediticia), sus empleados y funcionarios, la
prohibicin de proporcionar informacin relativa a datos personales de los
Clientes para comercializacin de productos o servicios que pretendan
ofrecer a los usuarios o cualquier tercero, salvo para la realizacin de
consultas relativas al historial crediticio124.
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa
(LSNIEG)125: reglamentaria del apartado B del artculo 26 Constitucional,
este ordenamiento destaca que los datos estadsticos y geogrficos que
sean solicitados a los Informantes del Sistema (personas fsicas y
morales), son
estrictamente confidenciales y que bajo ninguna
circunstancia pueden utilizarse para otro fin que no sea el estadstico, los
cuales adems no pueden ser proporcionados a ninguna persona para
fines fiscales, judiciales, administrativos o cualquier otro. Tampoco pueden
ser divulgados de forma nominativa o individualizada, y que no harn
123 Ley Para Regular Las Sociedades de Informacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15
de enero de 2002, Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/237.pdf
124 Datos Personales. Estudio.., op.cit., p. 24.
125 Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin
el
16
de
abril
de
2008
,
Disponible
en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lsnieg/LSNIEG_orig_16abr08_ima.pdf
83
prueba ante autoridad

juicio o fuera de l126.
4.6.
judicial o administrativa, incluyendo la fiscal, en
Otros instrumentos jurdicos internacionales en materia de

proteccin de datos personales
Principios y Recomendaciones Preliminares sobre la Proteccin de

Datos de la Organizacin de los Estados Americanos 127.
Principio 1.- Legitimidad y justicia.
Los datos personales deben ser procesados legtima y justamente.
Sin embargo, la legitimidad y la justicia, como conceptos, deben
examinarse por separado.
Principio 2.- Propsito Especfico.
Los datos personales deben ser procesados con un propsito
especfico, explcito y legtimo. Ello significa que, desde el comienzo, el
propsito del procesamiento de los datos personales debe ser inequvoco
Principio 3.- Limitados y necesarios.
Los datos personales que se procesen deben limitarse a los
necesarios para un propsito especfico.
Principio 4.- Transparencia.
Es importante que el procesamiento de datos personales sea
transparente. La transparencia en el procesamiento de datos personales es
especialmente importante si la persona tiene la opcin de establecer o no
una relacin con el controlador de datos.
Principio 5.- Rendicin de cuentas.
El controlador de datos es responsable de adoptar todas las medidas
necesarias para seguir las pautas del procesamiento de datos personales
que imponga la legislacin nacional u otra autoridad competente.
Principio 6.- Condiciones para el Procesamiento de Datos.
El procesamiento de datos personales slo debe mediar si se da alguna
de las condiciones siguientes y si el procesamiento es justo y legtimo: 1)
Consentimiento, 2) Inters legtimo del controlador, 3) Obligaciones
contractuales,4) Autoridad legal y 5) Circunstancias excepcionales.
Principio 7.- Revelacin de Informacin a los Procesadores de
Datos.
El controlador de datos puede usar procesadores de datos para el
procesamiento de datos personales. Ello no se considerar divulgacin de
126Datos Personales. Estudio..., op.cit., nota 3, p. 27.
127
Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos, Documento presentado por el
Departamento de Derecho Internacional de la Secretara de Asuntos Jurdicos, conforme al prrafo 11 de la
parte dispositiva de la resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), Versin Completa Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2921-10_rev1_corr1_esp.pdf
84

informacin a terceros, que exigira la notificacin a la persona cuyos datos
se procesan, si media una de las condiciones siguientes.
Principio 8.- Transferencias Internacionales.
Slo debern efectuarse cuando el exportador de los datos se hace
responsable de la proteccin de la informacin o si el pas receptor (pas de
destino) ofrece, como mnimo, el mismo nivel de proteccin de los datos
personales que brindan estos principios, o cuando existan otras razones
legtimas para el procesamiento de los datos. Para determinar si el pas
receptor otorga las normas mnimas de proteccin de datos, deben
analizarse los factores siguientes: 1) la naturaleza de los datos; 2) el pas
de origen; 3) el pas receptor; 4) el propsito para el cual se procesan los
datos, y 5) las medidas de seguridad vigentes para la transferencia y el
procesamiento de los datos personales.
Principio 9: Derecho de la Persona al Acceso a la Informacin.
El derecho de acceso es el derecho de la persona a solicitar y obtener
del controlador de datos informacin sobre sus datos personales.
Principio 10: Derecho de la persona a corregir y suprimir sus datos
personales.
La persona tiene derecho a solicitar que el controlador de datos corrija o
suprima los datos personales que puedan ser incompletos, inexactos,
innecesarios o excesivos.
Principio 11: Derecho a Objetar el Procesamiento de Datos
Personales.
La persona podra objetar el procesamiento de sus datos personales en
los casos en que exista una razn legtima, como un perjuicio o angustia
injustificada y sustancial para ella.
Principio 12: Legitimacin para Ejercer los Derechos sobre el
Procesamiento de Datos Personales.
Las personas y los terceros representantes pueden ejercer el derecho
de acceso, el derecho de correccin y supresin y el derecho a objetar el
procesamiento de datos personales
Principio 13: Medidas de Seguridad para Proteger los Datos
Personales.
El controlador de datos y el procesador de datos deben disponer de
medidas tcnicas y organizacionales razonables para garantizar la
integridad, confidencialidad y disponibilidad de los datos personales.
Principio 14: Deber de Confidencialidad.
Los controladores de datos y los procesadores de datos tienen el deber
de mantener la confidencialidad de todos los datos personales.
Principio 15: Control, Cumplimiento y Responsabilidad.
Para asegurar el cumplimiento y la aplicacin de los principios de la
proteccin de datos, los Estados Miembros de la OEA deben contar con
una autoridad supervisora y establecer un recurso judicial para las
personas. Adems, los controladores de datos y los procesadores de datos
que no procesen los datos personales conforme a lo previsto en la
legislacin nacional aplicable podran ser sujetos a responsabilidad
administrativa, civil o penal.
85
Convenio 108 del Consejo de Europa para la Proteccin de las Personas

con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter
Personal128.
Convenio del 28 de Enero de 1981.
Objetivo:
Garantizar, en el territorio de cada Parte, a cualquier persona fsica
sean cuales fueren su nacionalidad o su residencia, el respeto de sus
derechos y libertades fundamentales, concretamente su derecho a la vida
privada, con respecto al tratamiento automatizado de los datos de carcter
personal correspondientes a dicha persona (proteccin de datos).
Principios Bsicos para la Proteccin de Datos:
Artculo 4. Compromisos de las Partes
1. Cada Parte tomar, en su derecho interno, las medidas
necesarias para que sean efectivos los principios bsicos para la proteccin
de datos enunciados en el presente captulo.
2. Dichas medidas debern adoptarse a ms tardar en el momento
de la entrada en vigor del presente Convenio con respecto a dicha Parte.
Artculo 5. Calidad de los datos.
Los datos de carcter personal que sean objeto de un tratamiento
automatizado: a) Se obtendrn y tratarn leal y legtimamente; b) se
registrarn para finalidades determinadas y legtimas, y no se utilizarn de
una forma incompatible con dichas finalidades; c) sern adecuados,
pertinentes y no excesivos en relacin con las finalidades para las cuales
se hayan registrado; d) sern exactos y si fuera necesario puestos al da; e)
se conservarn bajo una forma que permita la identificacin de las
personas concernidas durante un perodo de tiempo que no exceda del
necesario para las finalidades para las cuales se hayan registrado.
Artculo 6. Categoras particulares de datos.
Los datos de carcter personal que revelen el origen racial, las
opiniones polticas, las convicciones religiosas u otras convicciones, as
como los datos de carcter personal relativos a la salud o a la vida sexual,
no podrn tratarse automticamente a menos que el derecho interno
prevea garantas apropiadas. La misma norma regir en el caso de datos
de carcter personal referentes a condenas penales.
Artculo 7. Seguridad de los datos.
Se tomarn medidas de seguridad apropiadas para la proteccin de
datos de carcter personal registrados en ficheros automatizados contra la
destruccin accidental o no autorizada, o la prdida accidental, as como
contra el acceso, la modificacin o la difusin no autorizados.
Artculo 11. Proteccin ms amplia. Ninguna de las disposiciones
del presente captulo se interpretar en el sentido de que limite la facultad,
o afecte de alguna otra forma a la facultad de cada Parte, de conceder a las
128
Consejo de Europa, Versin Completa Disponible en: http://inicio.ifai.org.mx/Estudios/B.28-cp-CONVENIO-N-1o--108-DEL-CONSEJO-DE-EUROPA.pdf
86

personas concernidas una proteccin ms amplia que la prevista en el
presente Convenio.
Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de

octubre de 1995, Relativa a la Proteccin de las Personas Fsicas en lo
que respecta al Tratamiento de Datos Personales y a la Libre
Circulacin de estos Datos129.
SNTESIS130
La presente Directiva se aplica a los datos tratados por medios
automatizados (base de datos informtica de clientes, por ejemplo), as como a los
datos contenidos en un fichero no automatizado o que vayan a figurar en l
(ficheros en papel tradicionales).
La Directiva no se aplicar al tratamiento de datos:
efectuado por una persona fsica en el ejercicio de actividades

exclusivamente particulares o domsticas;
aplicado al ejercicio de actividades no comprendidas en el mbito de

aplicacin del Derecho comunitario, tales como la seguridad pblica, la defensa
o la seguridad del Estado.
La Directiva tiene como objetivo proteger los derechos y las libertades de las
personas en lo que respecta al tratamiento de datos personales, estableciendo los
criterios fundamentales para que el tratamiento sea lcito y los principios relativos a
la calidad de los datos.
El tratamiento de datos solo es lcito si
el interesado ha dado inequvocamente su consentimiento; o
el tratamiento es necesario para el cumplimiento de un contrato en el

que sea parte el interesado; o
el tratamiento es necesario para el cumplimiento de una obligacin

legal del responsable del tratamiento; o
el tratamiento es necesario para proteger los intereses vitales de la

persona de cuyos datos se trate; o
129
Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, Relativa a la
Proteccin de las Personas Fsicas en lo que respecta al Tratamiento de Datos Personales y a la Libre
Circulacin
de
estos
Datos,
puede
consultarse
la
versin
completa
en:
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/eu/eu188es.pdf
130 Sntesis Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:l14012
87
el tratamiento es necesario para el cumplimiento de una misin de

inters pblico o inherente al ejercicio del poder pblico conferido al
responsable del tratamiento o a un tercero, o
el tratamiento es necesario para los fines de inters legtimo del

responsable del tratamiento o de un tercero, siempre que sobre dichos
intereses no prevalezcan los intereses del interesado en el mbito de los
derechos y libertades que requieren proteccin.
La persona cuyos datos son tratados, el interesado, puede ejercer los
derechos siguientes:
El derecho a obtener informacin.

El derecho de acceso del interesado a los datos.
El derecho a oponerse al tratamiento de los datos.
Las legislaciones nacionales deben prever un recurso judicial para los casos
en los que el responsable del tratamiento de datos no respete los derechos de los
interesados. Adems, las personas que sufran un perjuicio como consecuencia de
un tratamiento ilcito de sus datos personales tendrn derecho a obtener la
reparacin del perjuicio sufrido.
Se autorizar la transferencia de datos personales de un Estado miembro a
un tercer pas que garantice un nivel de proteccin adecuado.
5. Sistema Nacional de Transparencia
Con la mencin de su integracin y sus objetivos, los artculos 27 y 28 de la
LGTAIP introducen la figura del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales. No obstante para
comprender el concepto es necesario anticipar que la figura est compuesta por:
rganos y organismos integrantes

Normatividad
Plataforma Nacional
5.1. Conformacin
88
Acorde a lo establecido por el artculo 30 de la LGTAIP, las instituciones que

integran el Sistema Nacional de Transparencia son:
I.
El Instituto;
II.
Los organismos garantes de las Entidades Federativas;
III.
La Auditora Superior de la Federacin;
IV.
El Archivo General de la Nacin; y
V.
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
De la misma forma el artculo 29 indica que las instancias que lo integran

contribuirn a:
la generacin de informacin de calidad,
la gestin de la informacin,
al procesamiento de la misma como un medio para facilitar el conocimiento

y evaluacin de la gestin pblica,
la promocin del derecho de acceso a la informacin y la difusin de una

cultura de la transparencia y su accesibilidad,
una fiscalizacin y rendicin de cuentas efectivas.
Para el adecuado desarrollo de las actividades del Sistema Nacional, sus

integrantes envan a un titular o representante Funcionando en Pleno o
Comisiones, siendo dirigidos por un Secretario Ejecutivo.
Las comisiones ordinarias constituidas para el adecuado desarrollo de las
actividades del Sistema Nacional, son:
Comisin Jurdica, de Criterios y Resoluciones;

Comisin de Proteccin de Datos Personales;
Comisin de Capacitacin, Educacin y Cultura;
Comisin de Vinculacin, Promocin, Difusin y Comunicacin Social;
Comisin de Tecnologas de la Informacin y Plataforma Nacional de
Transparencia;
Comisin de Archivos y Gestin Documental;
Comisin de Gobierno Abierto y de Transparencia Proactiva;
Comisin de Asuntos de Entidades Federativas y Municipios;
Comisin de Indicadores, Evaluacin e Investigacin;
89
Comisin de Derechos Humanos, Equidad de Gnero e Inclusin Social, y

Comisin de Rendicin de Cuentas
5.2. Finalidad131
La finalidad del Sistema Nacional es:
Fortalecer la rendicin de cuentas del Estado Mexicano.
Coordinar y evaluar las acciones relativas a la poltica pblica transversal

de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
Establecer e implementar los criterios y lineamientos, de conformidad con lo

sealado en la presente Ley y dems normatividad aplicable.
Es importante sealar que uno de los principales objetivos de construir el

Sistema Nacional consiste en:
construir una poltica pblica integral, ordenada y articulada, con una
visin nacional, con objeto de garantizar el efectivo ejercicio y respeto de
los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos
personales, promoviendo y fomentando una educacin y cultura cvica de
estos dos derechos en todo el territorio nacional.132
5.3.
Funciones
El artculo 31 de la LGTAIP contiene 15 fracciones que detallan las funciones ms

importantes del Sistema Nacional de Transparencia entre las que destacan:
I Establecer en materia de Transparencia lineamientos, indicadores, metas,
estrategias, cdigos de buenas prcticas, modelos, polticas integrales y
evaluables
II Garantizar condiciones de accesibilidad para que grupos vulnerables
ejerzan el derecho de acceso a la informacin en igualdad de condiciones.
III Establecer programas comunes de alcance nacional para la promocin,
investigacin, diagnstico y difusin de los derechos.
IV Establecer los criterios para la publicacin de los indicadores que
permitan rendir cuentas del cumplimiento de objetivos, resultados de los
S.O.
131
132
Artculos 26 al 36 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LGTAIP)

Puede consultarse en: http://www.snt.org.mx/
90

V Elaborar y difundir entre los S.O. los criterios para la sistematizacin y
conservacin de archivos.
VI Establecer lineamientos para la implementacin de la Plataforma
Nacional de Transparencia.
VII Establecer polticas en cuanto a la digitalizacin de la informacin
pblica.
VIII Promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en
todo el pas.
IX Promover la participacin ciudadana en la planeacin, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas en la materia.
X Establecer programas de profesionalizacin actualizacin y capacitacin
de los servidores pblicos.
XI Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y
Acceso a la Informacin.
5.4.
Sistema Nacional de Transparencia
En este sentido la normatividad indispensable sobre la que ya se trabaja en

el Sistema Nacional son:
Los Lineamientos para la elaboracin, ejecucin y evaluacin del
Plan Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin del
Sistema Nacional.
El Reglamento del Sistema Nacional y Acuerdos del Sistema
Nacional sobre el funcionamiento del mismo (Estatuto del SNT).
Los Lineamientos generales del Sistema Nacional para la emisin y
evaluacin de polticas de transparencia proactiva.
Los Lineamientos que habrn de observar los SO en el cumplimiento
de las obligaciones de trasparencia sealadas en el Ttulo V de la
Ley General; y
Los Lineamientos para la homogeneidad y la estandarizacin de la
informacin de los Sujetos Obligados.
La construccin del Sistema Nacional de Transparencia tiene como

pendientes:
91
Los Lineamientos que debern observar los Sujetos Obligados para

la atencin de requerimientos, observaciones, recomendaciones y
criterios que emita el Sistema Nacional
Las Recomendaciones para identificar grupos vulnerables con el fin
de garantizar su derecho de acceso a la informacin.
Los Criterios que los Sujetos Obligados deben cumplir para su
publicacin de indicadores.
Los Criterios para la sistematizacin y conservacin de archivos por
parte de los Sujetos Obligados.
Los Lineamientos generales en materia de clasificacin de la
informacin reservada y confidencial, as como para la elaboracin
de versiones pblicas.
Los Lineamientos para la implementacin de la Plataforma Nacional.
Los Lineamientos para identificar el listado de informacin que se
considera de inters pblico
Las Recomendaciones para los Sujetos Obligados, respecto de la
digitalizacin de la informacin en sus archivos, el uso de tecnologas
de informacin y la implementacin de Ajustes Razonables.
5.5. La Plataforma Nacional de Transparencia

Los Organismos garantes desarrollarn, administrarn, implementarn y
pondrn en funcionamiento la plataforma electrnica que permita cumplir con los
procedimientos, obligaciones y disposiciones sealadas en la presente Ley para
los sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad
que establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de
accesibilidad de los usuarios.133
En este sentido se debe cumplir el objetivo de desarrollar la Plataforma
Nacional de Transparencia, integrando y haciendo interoperables los cuatro
sistemas de informacin que establece el artculo 50 de la LGTAIP.
Para el cumplimiento de esta ltima obligacin La Plataforma Nacional de
Transparencia estar conformada por, al menos, los siguientes sistemas, tanto
nivel Federal como Estatal:
El Sistema de solicitudes de acceso a la informacin
El Sistema de gestin de medios de impugnacin
133
Artculo 39 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
92
El Sistema de portales de obligaciones de transparencia

El Sistema de comunicacin entre organismos garantes y Sujetos
Obligados
5.6. De los organismos garantes

Los Organismos garantes SON autnomos, especializados, independientes,
imparciales y colegiados, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con plena
autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su
presupuesto y determinar su organizacin interna, responsables de garantizar, en
el mbito de su competencia, el ejercicio de los derechos de acceso a la
informacin y la proteccin de datos personales.
5.7. De los Sujetos Obligados134

Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su informacin y
proteger los datos personales que obren en su poder:
Cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial,
rganos autnomos,
Partidos polticos,
Fideicomisos y fondos pblicos, as como
Cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos

pblicos o realice actos de autoridad en los mbitos federal, de las
Entidades Federativas y municipal.
5.8.
Unidades de Transparencia y los Comits de Transparencias
En cuanto a los Comits y las Unidades de Transparencia de los Sujetos

Obligados.
La denominacin de Unidades de Enlace cambia a Unidades de Transparencia
por la aplicacin LFTAIPG, debiendo cumplir con lo dispuesto en los artculos 45 y
46 de la LGTAIP, con excepcin de la fraccin I del artculo 45.
134
Artculo 23 LGTAIP.
93
La denominacin de los Comits de informacin cambia a Comits de

Transparencia, su operacin continuarn rigindose por lo previsto en la LFTAIPG.
6. PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (PNT)

6.1. Antecedentes:
Las plataformas existentes no permiten la explotacin y reutilizacin de la
informacin.
La oferta informativa no siempre atiende a las necesidades de los
demandantes de la informacin.
Por qu incorporar el uso de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones?
Innovacin.
Homologacin y uso de estndares en la Informacin Pblica de Oficio
(IPO).
Multiplicar las posibilidades de explotabilidad y reutilizacin de la IPO.
Permitir diferentes tipos de bsqueda de la informacin y salidas (out put)
en formatos abiertos.
Fundamento legal:
Los Organismos garantes desarrollarn, administrarn, implementarn y

pondrn en funcionamiento la plataforma electrnica que permita cumplir con los
procedimientos, obligaciones y disposiciones sealadas en la presente Ley para
los sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad
que establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de
accesibilidad de los usuarios (artculo 49, LGTAIP).
La PNT estar conformada por, al menos, los siguientes sistemas:
Sistema de solicitudes de acceso a la informacin.
Sistema de gestin de medios de impugnacin.
Sistema de portales de obligaciones de transparencia.
Sistema de comunicacin entre Organismos garantes y sujetos

obligados (artculo 50 LGTAIP).
94
6.2.
Funciones del Sistema Nacional de Transparencia en torno

a la PNT:
Emitir Lineamientos para la implementacin de la PNT (artculo octavo

transitorio en relacin a la fraccin VI del artculo 31 fraccin, LGTAIP).
Por razones tcnicas, legislativas y operativas, disposiciones de la

LGTAIP relativas a la regulacin, desarrollo, operacin y puesta en marcha
de la PNT han quedado sujetas a un periodo para su entrada en vigor.
Sin embargo, con base en el Artculo Noveno transitorio: La informacin que
hasta la fecha de entrada en vigor del decreto del 4 de mayo de 2015 obra en los
sistemas electrnicos de los Organismos garantes, formar parte de la PNT,
conforme a los lineamientos que, para el efecto, emita el Sistema Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.
En tal virtud, la informacin relacionada con las nuevas obligaciones de oficio
que ser incorporada en la PNT -en trminos de los lineamientos que para tal
efecto emita el Consejo Nacional- comprender aquella que generen los sujetos
obligados a partir del cinco de mayo de dos mil quince, derivado del ejercicio de
las facultades, competencias y funciones relacionadas con dichas obligaciones.
Por lo tanto, debern tomar las medidas atinentes para documentarlas, segn
corresponda, de conformidad con lo previsto en el ltimo prrafo del artculo
Octavo Transitorio de la Ley General.
De conformidad con el segundo prrafo del artculo Octavo transitorio del
Decreto de reforma en materia de transparencia, los sujetos obligados debern
mantener y actualizar en sus respectivas pginas de Internet las obligaciones de
transparencia previstas en las diecisiete fracciones del artculo 7 la Ley Federal,
las cuales corresponden con las fracciones I, II, III; IV, VII, VIII, XIII, XIX, XX; XXI,
XXIV, XXV, XXVII, XXVIII; XXIX, XXXVII, XLVIII del artculo 70 de la Ley General.
Aun cuando no est vigente la obligacin de difundir en la PNT la informacin
prevista en las fracciones anteriormente sealadas, sta ser accesible a travs
de las solicitudes de informacin y, como parte de las obligaciones de
transparencia, los sujetos obligados podrn prever lo necesario para que la misma
sea difundida de manera proactiva en sus portales de Internet o, a travs de una
fuente de acceso pblico y, facilitar su incorporacin a la PNT una vez puesta en
operacin.
95
7. Sujetos obligados a garantizar el acceso al derecho a la

informacin
El artculo 6 constitucional, en su apartado A fraccin I, refiere que se
considera pblica, toda informacin que se encuentre en posesin de cualquier
autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as
como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal.
Por tanto, los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del
ejercicio de sus facultades, competencias o funciones.
En el sistema interamericano, la jurisprudencia existente, la resolucin del

Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a
la Informacin135 precisa, en su principio 2, lo siguiente:
el derecho de acceso a la informacin se extiende a todos los rganos
pblicos en todos los niveles de gobierno, incluyendo a los pertenecientes
al poder ejecutivo, al legislativo y al poder judicial, a los rganos creados
por las constituciones o por otras leyes, rganos de propiedad o
controlados por el gobierno, y organizaciones que operan con fondos
pblicos o que desarrollan funciones pblicas.
7.1.
Sujetos obligados.
De conformidad con la Ley General, los sujetos obligados a transparentar y

permitir el acceso a su informacin, as como de proteger los datos personales
que obren en su poder, son:
Artculo 23. cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en los mbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal.
Para el caso de los fideicomisos y fondos pblicos, considerados entidades

paraestatales debern dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en las
leyes a que se refiere el artculo anterior por s mismos, a travs de sus propias
reas, unidades de transparencia y comits de transparencia. En el caso de los
fideicomisos y fondos pblicos que no cuenten con estructura orgnica y, por lo
135
Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones: Principios sobre
el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 2.
96
tanto, no sean considerados una entidad paraestatal, as como de los mandatos

pblicos y dems contratos anlogos, cumplirn con las obligaciones de esta Ley
a travs de la unidad administrativa responsable de coordinar su operacin (art. 26
LGTAIP).
Los sujetos obligados debern cumplir con las siguientes obligaciones, segn
corresponda, de acuerdo a su naturaleza:
I.
Constituir el Comit de Transparencia, las Unidades de Transparencia y

vigilar su correcto funcionamiento de acuerdo a su normatividad interna;
II.
Designar en las Unidades de Transparencia a los titulares que
dependan directamente del titular del sujeto obligado y que
preferentemente cuenten con experiencia en la materia;
III.
Proporcionar capacitacin continua y especializada al personal que
forme parte de los Comits y Unidades de Transparencia;
IV.
Constituir y mantener actualizados sus sistemas de archivo y gestin
documental, conforme a la normatividad aplicable;
V.
Promover la generacin, documentacin y publicacin de la informacin
en Formatos Abiertos y Accesibles;
VI.
Proteger y resguardar la informacin clasificada como reservada o
confidencial;
VII. Reportar a los Organismos garantes competentes sobre las acciones de
implementacin de la normatividad en la materia, en los trminos que
stos determinen;
VIII. Atender los requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios
que, en materia de transparencia y acceso a la informacin, realicen los
Organismos garantes y el Sistema Nacional;
IX.
Fomentar el uso de tecnologas de la informacin para garantizar la
transparencia, el derecho de acceso a la informacin y la accesibilidad a
stos;
X.
Cumplir con las resoluciones emitidas por los Organismos garantes;
XI.
Publicar y mantener actualizada la informacin relativa a las
obligaciones de transparencia;
XII.
Difundir proactivamente informacin de inters pblico;
XIII.
Dar atencin a las recomendaciones de los Organismos garantes.
As como las dems obligaciones comunes y especficas que marca la Ley.
7.1.1.El Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la

Informacin y Proteccin de Datos Personales (INAI)
El artculo 6 constitucional (apartado A, fraccin VIII), establece que para
garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y a la
proteccin de los datos personales, la Federacin contar con un organismo
97
autnomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y

patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin, con capacidad para
decidir cobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin interna.
El INAI se conforma de siete Comisionados, que duraran siete aos en su
encargo. Para su nombramiento, adems de procurar la equidad de gnero dentro
de la conformacin del Instituto, debern cumplir con los siguientes requisitos
(artculo 95 CPEUM): (I) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno
ejercicio de sus derechos polticos y civiles; (II) Tener cuando menos treinta y
cinco aos cumplidos el da de la designacin; (III) Gozar de buena reputacin y
no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de ms de un ao
de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza y
otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar
para el cargo, cualquiera que haya sido la pena. (IV) Haber residido en el pas
durante los dos aos anteriores al da de la designacin; y (VI) No haber sido
Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador, diputado federal ni
gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el
ao previo al da de su nombramiento.
Para su nombramiento, la Cmara de Senadores, previa realizacin de una
amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, nombrar al
comisionado que deba cubrir la vacante, siguiendo el proceso establecido en la
ley. El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la Repblica en un
plazo de diez das hbiles. Si el Presidente de la Repblica no objetara el
nombramiento dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona
nombrada por el Senado de la Repblica.
En caso de que el Presidente de la Repblica objetara el nombramiento, la
Cmara de Senadores nombrar una nueva propuesta, en los trminos del prrafo
anterior, pero con una votacin de las tres quintas partes de los miembros presentes.
Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cmara de Senadores, en los
trminos del prrafo anterior, con la votacin de las tres quintas partes de los
miembros presentes, designar al comisionado que ocupar la vacante.
Para su funcionamiento, dicho organismo se regir por los siguientes

principios, los cuales son aplicables a los todos los rganos garantes:
I.
Certeza: Principio que otorga seguridad y certidumbre jurdica a los

particulares, en virtud de que permite conocer si las acciones de los
Organismos garantes son apegadas a derecho y garantiza que los
98
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
procedimientos sean completamente verificables, fidedignos y

confiables;
Eficacia: Obligacin de los Organismos garantes para tutelar, de
manera efectiva, el derecho de acceso a la informacin;
Imparcialidad: Cualidad que deben tener los Organismos garantes
respecto de sus actuaciones de ser ajenos o extraos a los intereses de
las partes en controversia y resolver sin favorecer indebidamente a
ninguna de ellas;
Independencia: Cualidad que deben tener los Organismos garantes
para actuar sin supeditarse a inters, autoridad o persona alguna;
Legalidad: Obligacin de los Organismos garantes de ajustar su
actuacin, que funde y motive sus resoluciones y actos en las normas
aplicables;
Mxima Publicidad: Toda la informacin en posesin de los sujetos
obligados ser pblica, completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro
rgimen de excepciones que debern estar definidas y ser adems
legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrtica;
Objetividad: Obligacin de los Organismos garantes de ajustar su
actuacin a los presupuestos de ley que deben ser aplicados al analizar
el caso en concreto y resolver todos los hechos, prescindiendo de las
consideraciones y criterios personales;
Profesionalismo: Los Servidores Pblicos que laboren en los
Organismos garantes debern sujetar su actuacin a conocimientos
tcnicos, tericos y metodolgicos que garanticen un desempeo
eficiente y eficaz en el ejercicio de la funcin pblica que tienen
encomendada, y
Transparencia: Obligacin de los Organismos garantes de dar
publicidad a las deliberaciones y actos relacionados con sus
atribuciones, as como dar acceso a la informacin que generen.
Adems de las facultades que le otorgan la CPEUM, y la Ley Federal, el INAI

tendr las siguientes atribuciones (artculo 41 LGTAIP):
I.
II.
Interpretar, en el mbito de sus atribuciones, esta Ley;

Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los
particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el
mbito federal en trminos de lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo
Octavo de la presente Ley;
99
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Conocer y resolver los recursos de inconformidad que interpongan los

particulares, en contra de las resoluciones emitidas por los Organismos
garantes de las Entidades Federativas que determinen la reserva,
confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin en trminos
de lo dispuesto en el Captulo II, del Ttulo Octavo de la presente Ley;
Conocer y resolver de oficio o a peticin de los Organismos garantes de
las Entidades Federativas los recursos de revisin que, por su inters o
trascendencia, as lo ameriten, en trminos de lo dispuesto en el
Captulo III del Ttulo Octavo de la presente Ley;
Encabezar y coordinar el Sistema Nacional de Transparencia;
Interponer, cuando as lo aprueben la mayora de sus Comisionados,
acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carcter federal,
estatal o del Distrito Federal, as como de los tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la
Repblica, que vulneren el derecho de acceso a la informacin;
Promover, cuando as lo aprueben la mayora de sus Comisionados, las
controversias constitucionales en trminos del artculo 105, fraccin I,
inciso l), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Establecer y ejecutar las medidas de apremio y sanciones, segn
corresponda, de conformidad con lo sealado en la presente Ley;
Suscribir convenios de colaboracin con los Organismos garantes de las
Entidades Federativas o con los sujetos obligados, con el objeto de
vigilar el cumplimiento de la presente Ley y promover mejores prcticas
en la materia;
Elaborar y presentar un informe anual de actividades y de la evaluacin
general en materia de acceso a la informacin pblica en el pas, as
como del ejercicio de su actuacin y presentarlo ante la Cmara de
Senadores, dentro de la segunda quincena del mes de enero, y hacerlo
pblico, y
Las dems que le confieran esta Ley y otras disposiciones en la materia.
Adems, como Organismo garante Organismos el INAI, en el mbito de su

competencia, tendr las siguientes atribuciones:
I.
Interpretar los ordenamientos que les resulten aplicables y que deriven
de esta Ley y de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
II.
Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los
particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el
100
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
mbito local, en trminos de lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo

Octavo de la presente Ley;
Imponer las medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus
determinaciones;
Presentar peticin fundada al Instituto para que conozca de los recursos
de revisin que por su inters y trascendencia as lo ameriten;
Promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin;
Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo;
Capacitar a los Servidores Pblicos y brindar apoyo tcnico a los sujetos
obligados en materia de transparencia y acceso a la informacin;
Establecer polticas de transparencia proactiva atendiendo a las
condiciones econmicas, sociales y culturales;
Suscribir convenios con los sujetos obligados que propicien la
publicacin de informacin en el marco de las polticas de transparencia
proactiva;
Suscribir convenios de colaboracin con particulares o sectores de la
sociedad cuando sus actividades o productos resulten de inters pblico
o relevancia social;
Suscribir convenios de colaboracin con otros Organismos garantes
para el cumplimiento de sus atribuciones y promover mejores prcticas
en la materia;
Promover la igualdad sustantiva;
Coordinarse con las autoridades competentes para que en los
procedimientos de acceso a la informacin, as como en los medios de
impugnacin, se contemple contar con la informacin necesaria en
lenguas indgenas y Formatos Accesibles, para que sean sustanciados y
atendidos en la misma lengua y, en su caso, se promuevan los Ajustes
Razonables necesarios si se tratara de personas con discapacidad;
Garantizar condiciones de accesibilidad para que los grupos vulnerables
puedan ejercer, en igualdad de circunstancias, su derecho de acceso a
la informacin;
Segn corresponda, interponer acciones de inconstitucionalidad en
contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, que vulneren el derecho de acceso a la
informacin pblica y la proteccin de datos personales;
Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el
conocimiento sobre la materia de acceso a la informacin;
101
XVII. Hacer del conocimiento de la instancia competente la probable

responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones previstas en la
presente Ley y en las dems disposiciones aplicables;
XVIII. Determinar y ejecutar, segn corresponda, las sanciones, de
conformidad con lo sealado en la presente Ley;
XIX. Promover la participacin y colaboracin con organismos
internacionales, en el anlisis y mejores prcticas en materia de acceso
a la informacin pblica;
XX. Los Organismos garantes, en el ejercicio de sus atribuciones y para el
cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, fomentarn los
principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendicin de cuentas,
la participacin ciudadana, la accesibilidad y la innovacin tecnolgica;
XXI. Los Organismos garantes podrn emitir recomendaciones a los sujetos
obligados para disear, implementar y evaluar acciones de apertura
gubernamental que permitan orientar las polticas internas en la materia,
y
XXII. Las dems que les confieran esta Ley y otras disposiciones aplicables.
Para llevar a cabo de forma eficaz los principios de sus funciones, el INAI
public un Cdigo de tica. Con la finalidad de contar con un instrumento que
coadyuve a garantizar que la proteccin al derecho de acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos personales, se realice por personal que genere
confianza en la ciudadana y demuestre su calidad profesional. Adems de contar
con un Comit de tica que coadyuve a su empleo.
7.1.2.Los Organismos Garantes

Para efectos de la Ley General, los organismos garantes son aquellos con
autonoma constitucional especializados en materia de acceso a la informacin y
proteccin de datos personales en trminos de los artculos 6o., 116 fraccin
VIII136 y 122, apartado C, BASE PRIMERA, Fraccin V, inciso ) 137 de la
136
Artculo 116 fraccin VIII. Las Constituciones de los Estados establecern organismos autnomos,
especializados, imparciales y colegiados, responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacin y
de proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados, conforme a los principios y bases
establecidos por el artculo 6o. de esta Constitucin y la ley general que emita el Congreso de la Unin para
establecer las bases, principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho.
137
El Distrito Federal contar con un organismo autnomo, imparcial y colegiado responsable de garantizar
el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en posesin de los sujetos
102
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculo 3, fraccin XVI

Ley General).
Son autnomos, especializados, independientes, imparciales y colegiados,
con personalidad jurdica y patrimonio propios, con plena autonoma tcnica, de
gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar
su organizacin interna, responsables de garantizar, en el mbito de su
competencia, el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y la
proteccin de datos personales, conforme a los principios y bases establecidos por
el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como por lo previsto en la LGTAIP y dems disposiciones aplicables. Sern
conformados por Comisionados, con una duracin en su cargo no mayor a siete
aos. Los Comisionados slo podrn ser removidos de su cargo en los trminos
del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
sern sujetos de juicio poltico.
7.1.3. El Consejo Consultivo

El artculo 6 constitucional establece que el organismo garante tendr un
Consejo Consultivo, integrado por diez consejeros, que sern elegidos por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores. La ley
determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la
propia Cmara. Anualmente sern sustituidos los dos consejeros de mayor
antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo
periodo.
Los Consejos Consultivos contarn con las siguientes facultades (artculo

48 LGTAIP):
I.
Opinar sobre el programa anual de trabajo y su cumplimiento;
II.
Opinar sobre el proyecto de presupuesto para el ejercicio del ao
siguiente;
III.
Conocer el informe de los Organismos garantes sobre el presupuesto
asignado a programas y el ejercicio presupuestal y emitir las
observaciones correspondientes;
IV.
Emitir opiniones no vinculantes, a peticin de los Organismos garantes o
por iniciativa propia, sobre temas relevantes en las materias de
transparencia, acceso a la informacin, accesibilidad y proteccin de
datos personales;
obligados, contar con personalidad jurdica y patrimonio propio, as como plena autonoma tcnica, de
gestin, y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organizacin interna.
103
V.
VI.
VII.
Emitir opiniones tcnicas para la mejora continua en el ejercicio de las

funciones sustantivas de los Organismos garantes;
Opinar sobre la adopcin de criterios generales en materia sustantiva, y
Analizar y proponer la ejecucin de programas, proyectos y acciones
relacionadas con la materia de transparencia y acceso a la informacin y
su accesibilidad.
8.
Obligaciones de transparencia
8.1.
Disposiciones generales138
Para cumplir con los objetivos de la Ley General de Transparencia y Acceso

a la Informacin Pblica (LGTAIP) los sujetos obligados deben entregar a los
solicitantes informacin veraz, confiable, oportuna, congruente, integral,
actualizada, accesible, comprensible y verificable.
Dicha informacin debe ser elaborada privilegiando la perspectiva de gnero,
facilitando el acceso para las personas con discapacidad y la accesibilidad para
los hablantes de una lengua indgena.
Para hacer accesible la informacin requerida al usuario, los sujetos
obligados deben publicarla a travs de sus sitios de internet y de la plataforma
nacional, integrando motores de bsqueda y accesos directos desde su pgina de
internet. As como facilitar dentro de las instalaciones de sus Unidades de
Transparencia acceso a equipos de cmputo conectados al sistema.
Asimismo, la informacin debe ser presentada acorde a los lineamientos y
formatos del sistema nacional, con el objeto de promover la homogeneidad y
estandarizacin de la informacin, la cual debe ser actualizada cada tres meses.
En todo momento los sujetos obligados ya sean pblicos o particulares son
responsables de los datos personales en su posesin siguiendo la normatividad
aplicable para la proteccin de datos personales.
8.2. Obligaciones
LGTAIP)
138
de
transparencia
comunes
(LFTAIPG
Artculos 62 al 69 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LGTAIP)
104
El derecho de acceso a la informacin impone al Estado la obligacin de

suministrar al pblico la mxima cantidad de informacin en forma oficiosa, por lo
menos en cuanto a:
a) la estructura, funciones y presupuesto de operacin e inversin de cada
entidad;
b) la informacin que se requiere para el ejercicio de otros derechos por
ejemplo, la que atae a la satisfaccin de los derechos sociales como los
derechos a la pensin, a la salud o a la educacin;
c) la oferta de beneficios, subsidios o contratos de cualquier tipo; y
d) el procedimiento para interponer quejas o consultas, si existiere.
Esta obligacin conlleva el deber del Estado de que la informacin se

encuentre actualizada y se entregue de forma comprensible y con un lenguaje
accesible.
Sobre el derecho de transparencia activa los Relatores Especiales de la
ONU, la OEA y la OSCE para la Libertad de Expresin precisaron en su
Declaracin Conjunta de 2004, que las autoridades pblicas debern tener la
obligacin de publicar de forma dinmica, incluso en la ausencia de una solicitud,
toda una gama de informacin de inters pblico; y que se establecern
sistemas para aumentar, con el tiempo, la cantidad de informacin sujeta a dicha
rutina de divulgacin.
Tambin precisa el alcance de esta obligacin, la resolucin del Comit
Jurdico Interamericano sobre Principios sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin, en la cual se establece que los rganos pblicos deben difundir
informacin sobre sus funciones y actividades incluyendo su poltica,
oportunidades de consultas, actividades que afectan al pblico, presupuestos,
subsidios, beneficios y contratos de forma rutinaria y proactiva, an en la
ausencia de una peticin especfica, y de manera que asegure que la informacin
sea accesible y comprensible. En el mismo sentido, esta obligacin incluye el
deber de no interferir con el derecho de acceso a la informacin de todo tipo, el
cual se extiende a la circulacin de informacin que pueda o no contar con el
beneplcito personal de quienes representan en un momento dado a la autoridad
estatal.
Cuando la informacin solicitada por una persona se encuentre publicada, es
deber del Estado informar en su respuesta el lugar en el que tal informacin puede
ser encontrada. En este mismo sentido se pronunci la Corte Suprema de Justicia
105
de Panam en sentencia del 3 de abril de 2007, en la cual record el deber de las

autoridades receptoras de solicitudes de informacin de indicar, en los casos
donde la informacin ya se encuentre publicada, la fuente, el lugar y la forma en
que el solicitante puede acceder a ella.
8.3.
Obligacin de generar una cultura de transparencia
Al Estado corresponde la obligacin de promover, en un plazo razonable,

una verdadera cultura de transparencia, lo que implica campaas sistemticas
para divulgar entre el pblico en general la existencia y los modos de ejercicio del
derecho de acceso a la informacin. A este respecto, afirma el Comit Jurdico
Interamericano, en la resolucin sobre Principios sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin, que deben adoptarse medidas para promover, implementar y
asegurar el derecho de acceso a la informacin incluyendo la implementacin de
programas para aumentar la importancia en el pblico de este derecho.
Como parte de la aceptacin de este derecho, sobre todo en las
legislaciones ms recientes, es importante establecer dentro de su contenido un
apartado en el cual se establezcan instrumentos de difusin y generacin de una
cultura de transparencia.
En las democracias incipientes, o aquellas que arrastran un pasado de
secreca, corrupcin u opacidad en las decisiones y actividad gubernamentales, el
fomento de la transparencia activa resulta indispensable para garantizar su
efectividad y permanencia.
De acuerdo a la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental establece que con excepcin de la informacin reservada
o confidencial, los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico y
actualizar la informacin siguiente:
Su estructura orgnica; las facultades de cada unidad administrativa; el

directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus
equivalentes; la remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de
compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; el
domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn
recibirse las solicitudes para obtener la informacin; las metas y objetivos de las
unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; los
servicios que ofrecen.
En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites

y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se registraron.
106
La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre

su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto

obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de la Funcin Pblica, las
contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan.
El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los

programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas
sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los

titulares de aqullos.
Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin

aplicable detallando por cada contrato:
a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios
contratados; en el caso de estudios o investigaciones deber sealarse el tema
especfico;
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o moral con quienes
se haya celebrado el contrato;
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos.
El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado.
Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados.
En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana.
Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante,

adems de la que con base a la informacin estadstica, responda a las preguntas
hechas con ms frecuencia por el pblico.
El Poder Judicial de la Federacin deber hacer pblicas las sentencias que

hayan causado estado o ejecutoria, las partes podrn oponerse a la publicacin de
sus datos personales.
Dicha informacin deber publicarse de tal forma que facilite su uso y
comprensin por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad,
oportunidad y confiabilidad. Las dependencias y entidades debern atender las
recomendaciones que al respecto expida el Instituto.
As mismo, dicha informacin deber estar a disposicin del pblico, a travs
de medios remotos o locales de comunicacin electrnica. Los sujetos obligados
107
debern tener a disposicin de las personas interesadas equipo de cmputo, a fin

de que stas puedan obtener la informacin, de manera directa o mediante
impresiones. Igualmente, stos debern proporcionar apoyo a los usuarios que lo
requieran y proveer todo tipo de asistencia respecto de los trmites y servicios que
presten.
Las dependencias y entidades debern hacer pblicas, directamente o a
travs de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal o de la Comisin Federal de
Mejora Regulatoria, en los trminos que establezca el Reglamento, y por lo menos
con 20 das hbiles de anticipacin a la fecha en que se pretendan publicar o
someter a firma del titular del Ejecutivo Federal, los anteproyectos de leyes y
disposiciones administrativas de carcter general a que se refiere el Artculo 4 de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, salvo que se determine a juicio de
la Consejera o la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, segn sea el caso,
que su publicacin puede comprometer los efectos que se pretendan lograr con la
disposicin o se trate de situaciones de emergencia, de conformidad con esa Ley.
Los informes que presenten los partidos polticos y las agrupaciones polticas
nacionales al Instituto Federal Electoral, as como las auditoras y verificaciones
que ordene la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos Pblicos de los Partidos
y Agrupaciones Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el procedimiento de
fiscalizacin respectivo. Cualquier ciudadano podr solicitar al Instituto Federal
Electoral, la informacin relativa al uso de los recursos pblicos que reciban los
partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales.
Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin
relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo,
recursos pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguen sobre
el uso y destino de dichos recursos.
8.4.
Obligaciones de transparencia especficas de los sujetos obligados 139
Acorde a la naturaleza de las leyes generales, es objetivo de la LGTAIP

distribuir competencias entre los Organismos Garantes y Sujetos Obligados de la
federacin y las Entidades Federativas en materia de trasparencia y acceso a la
informacin.
Por lo cual se han establecido obligaciones especficas para:
139
Artculos 71 al 86 de la LGTAIP
108
I. Los Poderes Ejecutivos: Poder Ejecutivo Federal, poderes ejecutivos de

las Entidades Federativas, rgano Ejecutivo del Distrito Federal y los
municipios.
II. Los Poderes Legislativos: Poderes Legislativos Federal, de las
Entidades Federativas y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
III. Los rganos Autnomos: a) Instituto Nacional Electoral y organismos
pblicos electorales de las Entidades Federativas b) Organismos de
proteccin de los derechos humanos Nacional y de las Entidades
Federativas c) Organismos garantes del derecho de acceso a la informacin
y la proteccin de datos personales.
IV. Las Instituciones de educacin superior dotadas de autonoma.
V. Los partidos polticos nacionales y locales, las agrupaciones
polticas nacionales y las personas morales constituidas en asociacin
civil creadas por los ciudadanos que pretendan postular su candidatura
independiente.
VI. Los fideicomisos, fondos pblicos, mandatos o cualquier contrato
anlogo.
VII. Las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia
laboral.
VIII. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos.
Las obligaciones especficas de cada sujeto obligado se encuentran
determinadas por su naturaleza jurdica as como sus funciones, atribuciones y
competencias.
No obstante, el objetivo de la LGTAIP consiste en que los sujetos obligados
coloquen en la vitrina pblica toda la informacin adicional considerada de inters
pblico, por lo que el catlogo de informacin que el sujeto obligado debe publicar
como obligacin de transparencia est determinado a lo que determinen los
Organismos Garantes.
109
8.5. Obligaciones especficas de las personas fsicas o morales que

reciben y ejercen recursos pblicos o ejercen actos de autoridad 140
Acorde a establecido por la LGTAIP los organismo garantes determinaran
cuales personas fsicas o morales deben cumplir con obligaciones de trasparencia
y acceso a la informacin por realizar actos de autoridad o ejercer recursos
pblicos.
Para ello los sujetos obligados enviaran al Organismo Garante el listado de
personas fsicas o morales a quienes asignaron recursos pblicos o acorde a las
disposiciones aplicables ejercen actos de autoridad.
El Organismo Garante determinara que persona fsica o moral debe cumplir
con obligaciones, atendiendo a que:
I. La persona realice una funcin gubernamental.
II. El nivel de financiamiento pblico recibido.
III. El nivel de regulacin.
IV. Si el gobierno participo en su creacin.
En su caso el rgano Garante solicitara a dicha persona fsica o moral un
listado de informacin que acorde a los lineamientos del sistema nacional
considere de inters pblico, lo revisara y determinara las obligaciones de
transparencia que debe cumplir y el plazo para ello.
8.6.
Verificacin de las obligaciones de transparencia 141
La LGTAIP establece facultades para que los Organismos garantes realicen

verificaciones virtuales de forma oficiosa, pudiendo ser realizados de forma
aleatoria, muestral y peridica.
Las determinaciones derivadas de este procedimiento deben establecer
requerimientos, recomendaciones u observaciones, a ser cumplidos en trminos y
plazos definidos por el rgano garante.
Para ello el rgano garante debe:
140
141
Artculos 81 de la LGTAIP
Artculos 84 al 88 de la LGTAIP
110
I. Constatar que la informacin est completa, publicada y actualizada en

tiempo y forma.
II. Emitir un dictamen de cumplimiento o incumplimiento. En este ltimo caso
determinara los requerimientos a cumplir en un plazo no mayor a 20 das.
III. El sujeto obligado debe informar al organismo garante sobre el
cumplimiento de los requerimientos.
IV. Los rganos garantes verificaran el cumplimiento una vez transcurrido el
plazo y emitir en su caso un acuerdo de cumplimiento
El rgano garante puede solicitar informes complementarios para allegarse
de elementos de juicio.
*En caso que el rgano garante perciba incumplimiento total o parcial, en cuyo
caso se notifica va Unidad de transparencia al superior jerrquico del servidor
pblico responsable debiendo dar cumplimiento en un plazo de 5 das.
*Si subsiste el incumplimiento en un plazo no mayor a 5 das se emitir un
acuerdo de incumplimiento y se informar al Pleno para la imposicin de medidas
de apremio o sanciones.
8.7.
Denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia142
El incumplimiento de las obligaciones de transparencia puede ser denunciado

por cualquier persona. El procedimiento de denuncia consta de 4 etapas:
I. Etapa de presentacin de la denuncia ante los organismos garantes:
*La denuncia es presentada ante el rgano garante en la jurisdiccin competente,
ya sea por medios electrnicos (plataforma nacional o correo electrnico) o
medios fsicos (escrito libre o formato de denuncia) ante la Unidad de
Transparencia. Debiendo contar con Nombre del sujeto obligado denunciado,
descripcin clara y precisa del incumplimiento y medios de prueba que respalden
la denuncia.
*La admisin de la denuncia es resuelta en los 3 das siguientes a su recepcin.
*La denuncia es notificada al sujeto obligado en los tres 3 siguientes a su
admisin.
142
Artculos 89 al 99 de la LGTAIP.
111
II. Etapa de solicitud de informe al sujeto obligado.

*El sujeto obligado contesta los hechos o motivos de la denuncia mediante informe
con justificacin dentro de los 3 das siguientes a su notificacin.
*El rgano garante est facultado para realizar verificaciones virtuales o solicitar
informes complementarios.
*En caso de que sean solicitados informes complementarios el sujeto obligado los
responder dentro de los 3 das siguientes a su notificacin.
III. Resolucin de la denuncia.
*Una vez rendido el informe con justificacin y/o los informes complementarios el
rgano garante debe resolver dentro de los 20 das siguientes.
*La resolucin debe ser fundada y motivada, y debe referirse al incumplimiento de
publicacin de informacin.
IV. Ejecucin de la resolucin de la denuncia.
*La resolucin debe ser notificada a ambas partes dentro de los 3 das siguientes
a su emisin.
*Las resoluciones son definitivas e inatacables para los sujetos obligados. El
particular puede impugnar la resolucin va juicio de amparo.
*El sujeto obligado debe cumplir la resolucin en un plazo de 15 das a partir de la
notificacin y notificar su cumplimiento al rgano garante.
*El rgano garante verifica el cumplimiento pudiendo emitir un acuerdo de
cumplimiento ordenando cerrar el expediente, o determinar el incumplimiento total
o parcial, en cuyo caso se notifica va Unidad de transparencia al superior
jerrquico del servidor pblico responsable debiendo dar cumplimiento en un plazo
de 5 das.
*Si subsiste el incumplimiento en un plazo no mayor a 5 das se emitir un
acuerdo de incumplimiento y se informar al Pleno para la imposicin de medidas
de apremio u otra determinacin procedente.
9.
Informacin clasificada.
112
9.1. Disposiciones generales de la clasificacin y desclasificacin

de la informacin.
9.1.1. Qu es la informacin clasificada?
Proceso mediante el cual el sujeto obligado determina que la informacin en
su poder actualizar (se encuentra en) alguno de los supuestos de reserva o
confidencialidad.
Cundo se clasifica la informacin?
Se reciba una solicitud de acceso a la informacin
Se determine mediante resolucin de autoridad competente
Se generen versiones pblicas para dar cumplimiento a las

obligaciones de transparencia previstas en la LGTAIP.
Los documentos pueden ser clasificados: parcial o totalmente de
acuerdo:
Al contenido de la informacin del Documento.
Acorde con los supuestos que definen la informacin

clasificada.
Y deben contener:
Leyenda que indique tal carcter.
Fecha de la clasificacin
Fundamento legal y, en su caso,
Periodo de reserva.
9.2.
Informacin reservada.
Podr clasificarse aquella cuya publicacin:

Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa
nacional y cuente con un propsito genuino y un efecto demostrable.
Pueda menoscabar la conduccin de las negociaciones y relaciones
internacionales.
Se entregue al Estado mexicano expresamente con ese carcter o el de
confidencial por otro u otros sujetos de derecho internacional, excepto
cuando se trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de
lesa humanidad de conformidad con el derecho internacional.
Pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relacin con las
polticas en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero del pas;
pueda poner en riesgo la estabilidad de las instituciones financieras
susceptibles de ser consideradas de riesgo sistmico o del sistema
113
financiero del pas, pueda comprometer la seguridad en la provisin de

moneda nacional al pas, o pueda incrementar el costo de operaciones
financieras que realicen los sujetos obligados del sector pblico federal.
Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de una persona fsica.
Obstruya las actividades de verificacin, inspeccin y auditora relativas al
cumplimiento de las leyes o afecte la recaudacin de contribuciones.
Obstruya la prevencin o persecucin de los delitos.
La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que
formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en
tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar
documentada.
Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los Servidores
Pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa.
Afecte los derechos del debido proceso.
Vulnere la conduccin de los Expedientes judiciales o de los procedimientos
administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no hayan causado
estado.
Vulnere la conduccin de los Expedientes judiciales o de los procedimientos
administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no hayan causado
estado.
Se encuentre contenida dentro de las investigaciones de hechos que la ley
seale como delitos y se tramiten ante el Ministerio Pblico.
Las que por disposicin expresa de una ley tengan tal carcter, siempre
que sean acordes con las bases, principios y disposiciones establecidos en
LGTAIP y no la contravengan; as como las previstas en tratados
internacionales.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando:

Se trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa
humanidad.
Se trate de informacin relacionada con actos de corrupcin de acuerdo
con las leyes aplicables.
Las causales de reserva se debern fundar y motivar, a travs de la
aplicacin de la prueba de dao.
El sujeto obligado deber, en todo momento, aplicar una prueba de
dao, en la que se justifique que:
La divulgacin de la informacin representa un riesgo real, demostrable e
identificable de perjuicio significativo al inters pblico o a la seguridad
nacional.
114
El riesgo de perjuicio que supondra la divulgacin, supera el inters pblico

general de que se difunda.
La limitacin se adecua al principio de proporcionalidad y representa el
medio menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio.
Periodo de reserva: Deber sealarse el plazo al que estar sujeto la
reserva, en consideracin de:
Hasta por un periodo de 5 aos.
Excepcionalmente, los sujetos obligados, con la aprobacin de su Comit
de Transparencia, podrn ampliar el periodo de reserva hasta por un plazo
de 5 aos adicionales, siempre y cuando justifiquen que subsisten las
causas que dieron origen a su clasificacin, mediante la aplicacin de una
prueba de dao.
El periodo de reserva correr a partir de la fecha en que se clasifica el
documento.
Los documentos clasificados como reservados sern pblicos cuando:
Se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin.
Expire el plazo de clasificacin
Exista resolucin de una autoridad competente que determine que existe
una causa de inters pblico que prevalece sobre la reserva de la
informacin
El Comit de Transparencia considere pertinente la desclasificacin, de
conformidad con lo sealado en el Ttulo Sexto de la LGTAIP.
9.3.
Informacin confidencial.
Se considera informacin confidencial la que contiene:
Datos personales concernientes a una persona identificada o identificable:
los secretos bancario,
Fiduciario,
industrial,
comercial,
fiscal,
burstil y postal, cuya titularidad corresponda a particulares, sujetos de
derecho internacional o a sujetos obligados cuando no involucren el
ejercicio de recursos pblicos.
115
O
aquella
que
presenten
los
particulares
a
los
sujetos obligados, siempre que tengan el derecho a ello, de conformidad
con lo dispuesto por las leyes o los tratados internacionales.
La informacin confidencial no estar sujeta a temporalidad alguna y slo
podrn tener acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los
Servidores Pblicos facultados para ello.
Quin clasifica en el sujeto obligado?
Informacin Reservada:
Titulares de las reas de los sujetos obligados de conformidad con la
LGTAIP, Ley Federal y de las Entidades Federativas
Informacin Confidencial:
Comit de Informacin en los casos en que se niegue el acceso a la
informacin, por presentarse alguno de los supuestos de clasificacin
deber confirmar, modificar o revocar la decisin.
9.4. El Sistema Nacional en relacin a la clasificacin de la

informacin.
Los lineamientos generales que emita el Sistema Nacional en materia de
clasificacin de la informacin reservada y confidencial y, para la elaboracin de
versiones pblicas, sern de observancia obligatoria para los sujetos obligados.
Los documentos clasificados sern debidamente custodiados y conservados,
conforme a las disposiciones legales aplicables y, en su caso, a los lineamientos
que expida el Sistema Nacional.
NOTAS:
Aplicacin restrictiva de las excepciones al derecho de acceso a la
informacin: Los sujetos obligados debern aplicar, de manera restrictiva y
limitada, las excepciones al derecho de acceso a la informacin y debern
acreditar su procedencia.
Carga de la prueba: La carga de la prueba para justificar toda negativa de
acceso a la informacin, por actualizarse cualquiera de los supuestos de
reserva previstos, corresponder a los sujetos obligados.
No se pueden emitir acuerdos de clasificacin: Los sujetos obligados no
podrn emitir acuerdos de carcter general ni particular que clasifiquen
Documentos o informacin como reservada.
No se clasifica informacin antes de que se genere: En ningn caso se
podrn clasificar Documentos antes de que se genere la informacin.
116
Anlisis caso por caso: La clasificacin de informacin reservada se

realizar conforme a un anlisis caso por caso, mediante la aplicacin de la
prueba de dao.
10. Procedimientos de acceso a la informacin pblica

10.1. Trmite de Solicitudes de Acceso a la Informacin
Las solicitudes de acceso a informacin pblica que sean presentadas ante
los sujetos obligados, sern atendidas conforme a las normas y procedimientos
previstos en la Ley Federal, su Reglamento y dems disposiciones que
resulten aplicables, independientemente de que al momento de su presentacin
se aluda a los artculos y fundamentos que establece la Ley General e, inclusive,
se haga referencia al ahora INAI, en tanto se armoniza la legislacin federal de la
materia.
Las disposiciones establecidas en el Ttulo Sptimo de la Ley General
referentes al procedimiento de acceso a la informacin pblica no podrn ser
aplicadas hasta en tanto no transcurra el periodo de un ao contado a partir
de la entrada en vigor de la citada Ley General o, en su caso, se encuentre en
operacin la Plataforma Nacional de Transparencia.
Por tanto, los sujetos obligados continuarn tramitando las solicitudes de
informacin y medios de impugnacin, en las condiciones, plazos y trminos que
establece la Ley Federal, hasta en tanto se realice la armonizacin normativa
o transcurra el plazo de un ao, a partir de la entrada en vigor de la Ley
General, en trminos del artculo Quinto Transitorio de esa normativa.
Sin perjuicio de lo anterior, tanto el rgano garante como los sujetos
obligados podrn disponer de las medidas que estimen pertinentes para prevenir
cualquier acto de discriminacin y, en consecuencia, garantizar la igualdad de
condiciones en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin de todas
las personas, tal y como lo disponen los artculos 3, fraccin I, 10, 13, 15, 17, 22,
31, fraccin II de la Ley General.
10.2. Cuotas de acceso

Art. 141 de la LGTAIP que, a la letra dispone lo siguiente:
En caso de existir costos para obtener la informacin, debern cubrirse de
manera previa a la entrega y no podrn ser superiores a la suma de:
117

I.
El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la
informacin;
II.
El costo de envo, en su caso, y
III.
El pago de la certificacin de los Documentos, cuando proceda.
Las cuotas de los derechos aplicables debern establecerse en la Ley

Federal de Derechos, los cuales se publicarn en los sitios de Internet de los
sujetos obligados. En su determinacin se deber considerar que los montos
permitan o faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, asimismo
se establecer la obligacin de fijar una cuenta bancaria nica y exclusivamente
para que el solicitante realice el pago ntegro del costo de la informacin que
solicit.
Los sujetos obligados a los que no les sea aplicable la Ley Federal de
Derechos debern establecer cuotas que no debern ser mayores a las
dispuestas en dicha ley.
La informacin deber ser entregada sin costo, cuando implique la
entrega de no ms de veinte hojas simples. Las unidades de transparencia
podrn exceptuar el pago de reproduccin y envo atendiendo a las
circunstancias socioeconmicas del solicitante.
11. Medios de impugnacin

Objetivo especfico:
Los participantes identificarn y analizarn, a travs de un estudio terico, los
medios de impugnacin procedentes en los casos de acceso a la informacin
pblica gubernamental, a saber: recurso de revisin y de impugnacin.
De conformidad con el Acuerdo mediante el cual el Pleno del instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales, establece las bases de interpretacin y aplicacin de la LGTAIP, en
su Considerando 10 establece que por razones tcnicas, legislativas y operativas
diversas disposiciones de la Ley General han quedado sujetas a un periodo para
su entrada en vigor, en trminos de los artculos transitorios, entre los cuales se
encuentran las facultades de revisin y atraccin del Instituto. De la misma forma,
el Acuerdo seala que:
118
13. Que en tanto el Congreso de la Unin, as como las legislaturas de las

entidades federativas y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal llevan a
cabo la armonizacin de las leyes federal y locales en materia de transparencia
y acceso a la informacin deber aplicarse, en lo conducente, las disposiciones
contenidas en las leyes de la materia vigentes, a efecto de garantizar el
derecho de acceso a la informacin y la atencin de los recursos de revisin
como medio de defensa de los particulares, en los trminos previstos en dichas
normativas.
El acuerdo antes referido establece las bases de interpretacin y aplicacin

de la LGTAIP. Bases interpretativas que son de observancia general y obligatoria
para cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rgano constitucional autnomo, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos; as como de cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad, en el
mbito federal, de acuerdo con su esfera de actuacin. Y que, para el caso de las
Entidades Federativas, si bien no son vinculantes, pueden servir como criterios
orientadores para que los organismos garantes locales en el mbito de su
competencia lleven a cabo la atencin del ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica y dems procedimientos establecidos en la Ley General.
Por tanto, antes de entrar al anlisis de los recursos procedentes en materia
de acceso a la informacin, cabe analizar para el caso del recurso de revisin, lo
establecido en dichas bases interpretativas, a saber:
6. Recurso de Revisin.
6.1. Los recursos de revisin que sean interpuestos ante el Instituto sern
sustanciados y resueltos conforme a las normas y procedimiento previstos en
la Ley Federal y dems disposiciones que resultan aplicables, a fin de
salvaguardar los derechos fundamentales de acceso a la informacin o de
proteccin de datos personales, independientemente de que al momento de su
presentacin se aluda a los artculos y fundamentos que establece la Ley
General, o se haga referencia al otrora IFAI. Por lo tanto, mientras el
Congreso de la Unin armoniza la Ley Federal con la Ley General, el Pleno
continuar resolviendo los recursos de revisin en los plazos y trminos
previstos en el captulo IV del Ttulo Segundo de la referida Ley Federal.
6.2. El Instituto conocer y resolver dichos medios de impugnacin de acuerdo
con las disposiciones previstas en la Ley General, una vez que haya
119

transcurrido el plazo de un ao para la armonizacin de la Ley Federal.
6.3. El Pleno slo podr ejercer las facultades de inconformidad y de atraccin
que establece la Ley General, una vez armonizada la legislacin federal de la
materia o transcurrido el periodo de un ao, contado a partir de la entrada en
vigor de la citada Ley General.
En esta tesitura, el acuerdo concede al Pleno, un plazo no mayor de seis

meses (contados a partir de la entrada en vigor de la Ley General) para expedir
los lineamientos que permitan determinar lo siguiente:
a.
b.
Lineamientos que permitan determinar los recursos de revisin de

inters y trascendencia que se estn sustanciando en las entidades
federativas, de los que conocer el Instituto para ejercer la facultad de
atraccin, as como los procedimientos internos para la tramitacin de
los mismo;
Lineamientos para la tramitacin de los recursos de inconformidad
Una vez determinado el estado del arte, analizaremos los casos que
pueden ser materia de recurso de revisin o inconformidad, como lo refiere la
LGTAIP.
.
En este sentido cabe mencionar mayora de los marcos normativos en
materia de acceso a la informacin prevn que el solicitante tiene derecho a
presentar un recurso, no slo ante la negativa de acceso a la informacin, sino
tambin por considerar que el tiempo de respuesta, el costo o la modalidad de
entrega no fueron adecuados. Los recursos tambin se pueden presentar cuando
se considere que la informacin ofrecida es incompleta o no corresponde a la
requerida.
En materia de proteccin judicial del derecho al acceso a la informacin en
poder del Estado, la Corte IDH ha enfatizado la necesidad de que exista un
recurso sencillo, rpido y efectivo para determinar si se produjo una violacin al
derecho de quien solicita informacin y, en su caso, ordene al rgano
correspondiente la entrega de la informacin. De acuerdo a lo dispuesto en los
artculos 2 y 25.2.b) de la Convencin Americana si el Estado Parte en la Convencin no
tiene un recurso judicial para proteger efectivamente el derecho se encuentra obligado a
120

143
crearlo
11.1. Recurso de Revisin

De conformidad con la Ley General, el recurso de revisin, proceder en
contra de (artculo 143 Ley General):
I. La clasificacin de la informacin;
II. La declaracin de inexistencia de informacin;
III. La declaracin de incompetencia por el sujeto obligado;
IV. La entrega de informacin incompleta;
V. La entrega de informacin que no corresponda con lo solicitado;
VI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la informacin dentro de
los plazos establecidos en la ley;
VII. La notificacin, entrega o puesta a disposicin de informacin en una
modalidad o formato distinto al solicitado;
VIII. La entrega o puesta a disposicin de informacin en un formato
incomprensible y/o no accesible para el solicitante;
IX. Los costos o tiempos de entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una solicitud;
XI. La negativa a permitir la consulta directa de la informacin;
XII. La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentacin y/o motivacin en
la respuesta, o
XIII. La orientacin a un trmite especfico.
El recurso podr interponerse, por el solicitante de la informacin o por su

representante. La Ley General permite que sea presentado de forma directa o a
travs de medios electrnicos (una vez que funcione la plataforma). El recurso
deber presentarse ante el organismo garante, que corresponda o ante la Unidad
de Transparencia, que haya conocido de la solicitud. El plazo para interponerlo
ser de QUINCE DIAS hbiles (de conformidad con lo establecido en el artculo
126 LGTAIP) siguientes a la fecha de la notificacin de la respuesta o del
vencimiento del plazo para su notificacin.
Para el caso de que el recurso se interponga ante la Unidad de
Transparencia, sta deber remitir el recurso de revisin al organismo garante que
corresponda a ms tardar al da siguiente de haberlo recibido (Artculo 142).
Los requisitos del recurso sern:

I.
143
El sujeto obligado ante la cual se present la solicitud;
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros, prr. 137.
121

II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
El nombre del solicitante que recurre o de su representante y, en su

caso, del tercero interesado, as como la direccin o medio que
seale para recibir notificaciones;
El nmero de folio de respuesta de la solicitud de acceso;
La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo
conocimiento del acto reclamado, o de presentacin de la solicitud,
en caso de falta de respuesta;
El acto que se recurre;
Las razones o motivos de inconformidad, y
La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la
notificacin correspondiente, salvo en el caso de respuesta de la
solicitud.
Adems se podrn presentar, de forma adicional, las pruebas que el

solicitante considere procedentes.
En caso de que el recurso adolezca de alguno de los requisitos antes
mencionados y el organismo garante no pueda subsanarlos, se realizar una
prevencin al promovente, misma que deber ser notificada por los medios que
ste haya sealado para el caso, concedindole un plazo no mayor de cinco das
para su subsanacin. Mismo que contar a partir del da siguiente en que se
realice la notificacin correspondiente. Con el apercibimiento que, en caso de no
subsanar dicha prevencin, se desechar el recurso.
La prevencin interrumpe el plazo que tienen los Organismos Garantes para
resolver el recurso. En este caso, comenzar su cmputo a partir del da siguiente
del desahogo de la misma.
El plazo para que el Organismo garante resuelva el recurso, ser de 40 das,
a partir de la admisin del recurso. Plazo que podr ampliarse, slo por una
ocasin, hasta por un periodo de 20 das.
Durante el procedimiento opera la suplencia de la queja a favor del
recurrente, sin cambiar los hechos expuestos, asegurndose de que las partes
puedan presentar, de manera oral o escrita, los argumentos que funden y motiven
sus pretensiones (artculo 146 LGTAIP).
Al resolver el recurso de revisin, en el caso de que exista una colisin de
derechos entre la informacin y el derecho a su acceso, los Organismos garantes
debern aplicar una prueba de inters pblico, con base en los siguientes
principios:
I.Idoneidad: La legitimidad del derecho adoptado como preferente, que sea
122

el adecuado para el logro de un fin constitucionalmente vlido o apto para
conseguir el fin pretendido;
II.Necesidad: La falta de un medio alternativo menos lesivo a la apertura de
la informacin, para satisfacer el inters pblico, y
III. Proporcionalidad: El equilibrio entre perjuicio y beneficio a favor del inters

pblico, a fin de que la decisin tomada represente un beneficio mayor al
perjuicio que podra causar a la poblacin.
El recurso se sustanciar de la siguiente forma:

Interpuesto el recurso de revisin, el Presidente del organismo garante lo
turnar al Comisionado ponente que corresponda, quien deber proceder a su
anlisis para que decrete su admisin o su desechamiento. Admitido el recurso de
revisin, el Comisionado ponente deber integrar un Expediente y ponerlo a
disposicin de las partes, para que, en un plazo mximo de siete das, manifiesten
lo que a su derecho convenga. Dentro de este mismo plazo, las partes podrn
ofrecer todo tipo de pruebas o alegatos excepto la confesional por parte de los
sujetos obligados y aqullas que sean contrarias a derecho. El Comisionado
ponente podr determinar la celebracin de audiencias con las partes durante la
sustanciacin del recurso de revisin. Concluido el plazo, el Comisionado ponente
proceder a decretar el cierre de instruccin. El organismo garante no estar
obligado a atender la informacin remitida por el sujeto obligado una vez
decretado el cierre de instruccin. Decretado el cierre de instruccin, el Expediente
pasar a resolucin, en un plazo que no podr exceder de veinte das (artculo 150
LGTAIP).
Los Organismos garantes debern notificar a las partes y publicar las
resoluciones, dentro de los tres das siguientes de su aprobacin. Los sujetos
obligados debern informar a los Organismos garantes de que se trate el
cumplimiento de sus resoluciones en un plazo no mayor a tres das (artculo153
LGTAIP).
La resolucin que emita el Organismo garante podr: desechar o sobreseer
el recurso; confirmar la respuesta del sujeto obligado; revocar o modificar dicha
respuesta. En las resoluciones se establecern plazos y trminos para su
cumplimiento, as como procedimientos para asegurar su ejecucin. Dichos plazos
no podrn exceder el trmino de 10 das para la entrega de la informacin.
Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas
e inatacables para los sujetos obligados (artculo 157 LGTAIP). Los particulares
123
podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin, de conformidad con lo

estipulado en el artculo 158 de la Ley General.
De conformidad con el artculo 155 de la LGTAIP el recurso ser desechado
por improcedente cuando
I. Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el
artculo 142 de la presente Ley;
II. Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de
defensa interpuesto por el recurrente;
III. No actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 143 de la
presente Ley;
IV. No se haya desahogado la prevencin en los trminos establecidos en
el artculo 145 de la presente Ley;
V. Se impugne la veracidad de la informacin proporcionada;
VI. Se trate de una consulta, o
VII. El recurrente ample su solicitud en el recurso de revisin, nicamente
respecto de los nuevos contenidos.
El recurso ser sobresedo, en todo o en parte, cuando, una vez admitido, se

actualicen alguno de los siguientes supuestos (artculo 156 LGTAIP):
I. El recurrente se desista;
II. El recurrente fallezca;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal
manera que el recurso de revisin quede sin materia, o
IV. Admitido el recurso de revisin, aparezca alguna causal de
improcedencia en los trminos del presente Captulo.
11.2. Del Recurso de Inconformidad ante el Instituto
El recurso de impugnacin podr tramitarse ante el Instituto tratndose de

las resoluciones a los recursos de revisin de los Organismos garantes de las
Entidades Federativas, los particulares podrn optar por acudir ante el Instituto o
ante el Poder Judicial de la Federacin. Dicho recurso proceder en los siguientes
casos (artculo 160 LGTAIP):
I. Confirmen o modifiquen la clasificacin de la informacin, o
II. Confirmen la inexistencia o negativa de informacin.
Se entender como negativa de acceso a la informacin la falta de
resolucin de los Organismos garantes de las Entidades Federativas dentro
del plazo previsto para ello.
124
El plazo para la interposicin del recurso de inconformidad ser de DIEZ

DAS HBILES, a partir de que se tuvo conocimiento de la resolucin o que venza
el plazo para que fuera emitida.
Podr interponerse de forma escrita, ante el instituto o el organismo garante
que emiti la resolucin. Tambin podr presentarse va electrnica. En los casos
en que el recurso se presente ante el organismo garante de la Entidad Federativa,
que hubiera emitido la resolucin que se impugna, ste deber hacerlo del
conocimiento del Instituto, al da siguiente de su recepcin, acompaando dicho
escrito la resolucin impugnada, trmite que deber realizarse a travs de la
Plataforma Nacional. Independientemente de la va a travs de la cual se presente
el recurso (electrnica o fsica), el expediente respectivo obrar en la Plataforma
Nacional.
El recurso de inconformidad deber contener lo siguiente (artculo 162
LGTAIP):
I. El sujeto obligado ante el cual se present la solicitud;
II. El nmero de la resolucin del recurso de revisin de la resolucin
impugnada;
III. El organismo garante que emiti la resolucin que se impugna;
IV. El nombre del inconforme y, en su caso, del tercero interesado, as
como las correspondientes direcciones o medios para recibir notificaciones;
V. La fecha en que fue notificada la resolucin impugnada;
VI. El acto que se recurre;
VII. Las razones o motivos de la inconformidad, y
VIII. La copia de la resolucin que se impugna y, en su caso, de la
notificacin correspondiente.
El recurrente, adems, podr anexar las pruebas y dems elementos de

conviccin que considere pertinentes.
En caso de que el recurso que se interpone adolezca de alguno de los
requisitos establecidos en el artculo 162 LGTAIP y el Instituto no cuente con
elementos para subsanarlos, se prevendr al inconforme, por una sola vez, en un
plazo que no exceder de CINCO das, a travs del medio que haya elegido para
recibir notificaciones, para que subsane las omisiones dentro de un plazo que no
podr exceder de QUINCE das, contados a partir del da siguiente al de la
notificacin de la prevencin, con el apercibimiento de que, de no desahogar la
prevencin en tiempo y forma, se tendr por no presentado el recurso de
inconformidad (artculo 164 LGTAIP). Durante dicho trmino se tendr por
interrumpido el plazo que tiene el Instituto para resolver el recurso de
125
inconformidad, mismo que comenzar a computar a partir del da siguiente en que

se desahogue dicha prevencin
El recurso deber resolverse en un plazo que no exceda de TREINTA das.
Mismo que podr ampliarse por una sola vez y hasta por un periodo igual (artculo
165 LGTAIP).
Admitido el recurso de inconformidad, se correr traslado del mismo al
organismo garante responsable, para que en un plazo mximo de diez das rinda
su informe justificado. Dentro del mismo plazo, contados a partir de la notificacin
de la admisin del recurso, el recurrente podr aportar medios de conviccin y
realizar las manifestaciones que a su derecho convenga. Concluido este plazo, se
decretar el cierre de instruccin y el Expediente pasar a resolucin.
El recurrente podr solicitar la ampliacin del plazo, antes del cierre de
instruccin, hasta por un periodo de diez das adicionales para manifestar lo que a
su derecho convenga.
Despus del cierre de instruccin y hasta antes de dictada la resolucin, slo
sern admisibles las pruebas supervenientes y la peticin de ampliacin de
informes a los Organismos garantes y sujetos obligados.
En caso de existir tercero interesado, se le notificar la admisin del recurso,
para que en un plazo no mayor de CINCO das, acredite tal carcter y manifieste
lo que a su derecho convenga (artculo 196 segundo prrafo LGTAIP).
Para los casos en que el recurso se haya interpuesto por falta de resolucin
(segundo prrafo, artculo 160 LGTAIP), el Instituto dar vista, en el trmino de
TRES das siguientes, contados a partir del da en que fue recibido el recurso, al
organismo garante de la Entidad Federativa segn se trate, para que, en el plazo
de CINCO das, alegue lo que a su derecho convenga.
Recibida la contestacin, el Instituto deber emitir su resolucin en un plazo
no mayor a QUINCE das. En caso de no recibir la contestacin por parte del
Organismo garante de la Entidad Federativa o que ste no pruebe
fehacientemente que dict resolucin o no exponga de manera fundada y
motivada, a criterio del Instituto, que se trata de informacin reservada o
confidencial, el Instituto resolver a favor del solicitante (artculo 165 LGTAIP).
126
De conformidad con lo estipulado en el artculo 170 de la LGTAIP, las

resoluciones del Instituto podrn:
I. Desechar o sobreseer el recurso de inconformidad;
II. Confirmar la resolucin del organismo garante, o
III. Revocar o modificar la resolucin del organismo garante.
La resolucin ser notificada al inconforme, al sujeto obligado, al organismo

garante responsable y, en su caso, al tercero interesado, a travs de la Plataforma
Nacional.
Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la deficiencia de
la queja, sin cambiar los hechos, a favor del recurrente y se deber asegurar que
las partes puedan presentar los argumentos y constancias que funden y motiven
sus pretensiones y formular sus alegatos (artculo 166 LGTAIP).
En los casos en que a travs del recurso de inconformidad se modifique o
revoque lo decidido en el recurso de revisin, el organismo garante sealado
como responsable y que fuera el que dict la resolucin recurrida, proceder a
emitir un nuevo fallo, atendiendo los lineamientos que se fijaron al resolver la
inconformidad, dentro del plazo de quince das, contados a partir del da siguiente
al en que se hubiere notificado o se tenga conocimiento de la resolucin dictada
en la inconformidad (artculo 172 LGTAIP).
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales de cada
caso en concreto, los Organismos garantes, de manera fundada y motivada,
podrn solicitar al Instituto una ampliacin de plazo para la emisin de la nueva
resolucin, la cual deber realizarse a ms tardar cinco das antes de que venza el
plazo otorgado para el cumplimiento de la resolucin, a efecto de que el Instituto
resuelva sobre la procedencia de la misma dentro de los tres das siguientes de
realizada la peticin.
127
Referencias
LVAREZ ICAZA, E. (2009). Para entender los Derechos Humanos en Mxico,
Mxico, Ed. Coyoacn.
CARBONELL, M. (2011). Los derechos fundamentales en Mxico, 4 edicin,
Porra/IIJ-UNAM/CNDH, Mxico.
CARPIZO, J. y GMEZ- ROBLED, A. Los tratados internacionales, el derecho a la
informacin y el respeto a la vida privada, Revista Jurdica, Boletn mexicano de
derecho
comparado,
Mxico,
nmero
97;
vase:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/97/art/art1.htm
(09/mayo/2014)
CASTRILLN Y LUNA, V. M. y BECERRIL, A. (2015). Contratacin Electrnica
Civil Internacional. Globalizacin, Internet y Derecho, Porra, Mxico, p. 382.
DEHOUSSE, R. (1998), European institutional architecture after Amsterdam:
parliamentary system or regulatory structure?, Common Market Law Review, Vol.
35, Nm. 3, pp. 595-627.
Derecho Comparado de la Informacin. Nmero 11 Enero Junio 2008.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Fundacin Konrad Adenauer, pp. 104- 123.
FERRAJIOLI, L. (2010). Democracia y garantismo, 2 edicin, Madrid, Trotta.
GAMBOA, C. y AYALA, A. (2009). Datos Personales. Estudio Terico Conceptual,
de su regulacin actual y de las iniciativas presentadas para la creacin de una
Ley en la materia (Primera Parte). Centro de Documentacin de Informacin y
Anlisis de la Cmara de Diputados, LXI Legislatura, Septiembre 2009, Disponible
en: http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-24-09.pdf
GUICHOT, E. (2003), El nuevo derecho europeo de acceso a la informacin
pblica, Revista de la Administracin Pblica, Nm. 160, pp. 283-316.
GUICHOT, E. (2012), La transparencia en Espaa: estado de la cuestin,
Tabula. Estudios Archivsticos de Castilla y Len, Nm. 5, pp. 259-288.
LPEZ AYN, S. (2005). Democracia y Acceso a la informacin, Coleccin de
cuadernos de divulgacin sobre aspectos doctrinarios de la justicia electoral,
Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
128
OFICINA EN MXICO DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LOS DERECHOS HUMANOS (OACNUDH) (2011). 20 Claves para conocer
y comprender mejor los Derechos Humanos, ONU.
OROZCO, J. de J. (2011). Alcance y sentido del proyecto de reforma
constitucional sobre derechos humanos, en
Abreu, J., Le Clerq, J.
(Coordinadores) (2011). La reforma humanista. Derechos Humanos y cambio
constitucional en Mxico, Mxico: senado de la Repblica/Fundacin Konrad
Adenauer Stiftung/Porra, p. 188.
PREZ LU, A. (1991). Los derechos fundamentales, 4 edicin, Madrid,
Tecnos.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN (2013). Compilacin de normas
y criterios en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Novena Edicin, Mxico: SCJN.
VILLANUEVA, E. (20103). Derecho de acceso a la informacin Pblica en
Latinoamrica, Mxico, UNAM.
Normatividad nacional e internacional

Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Recomendacin sobre Acceso a
Archivos y Documentos en Poder del Estado, 101 Periodo Extraordinario de
Sesiones, 8 de diciembre de 1998.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 108 periodo de sesiones,
Declaracin Interamericana de Principios sobre la Libertad de Expresin, 2000.
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
CIDH. Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2008), prr. 58. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Convencin Europea de Derechos Humanos
Convencin Europea para el Acceso a la Informacin de Documentos Oficiales
129
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados

Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de las personas con respecto
al tratamiento automatizado de datos de carcter personal; vase:
http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/Global_standard/Conv%20
108_es.pdf (12/mayo/2014)
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de
1995, Relativa a la Proteccin de las Personas Fsicas en lo que respecta al
Tratamiento de Datos Personales y a la Libre Circulacin de estos Datos, puede
consultarse
la
versin
completa
en:
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/eu/eu188es.pdf
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de abril de 2008, Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lsnieg/LSNIEG_orig_16abr08_ima.pdf
Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de julio de 2010, Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP.pdf
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002, Disponible
en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244_140714.pdf
Ley para regular Las Sociedades de Informacin, publicada en el Diario Oficial de
la
Federacin
el
15
de
enero
de
2002,
Disponible
en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/237.pdf
Libro Verde de 3 de mayo de 2006 - Iniciativa europea en favor de la transparencia

[COM (2006) 194 final - Diario Oficial C 151 de 29.6.2006]. Disponible en:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_194_es.pdf
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Tesis y casos relevantes

ACCESO A LA INFORMACIN. IMPLICACIN DEL PRINCIPIO DE MXIMA
PUBLICIDAD EN EL DERECHO FUNDAMENTAL RELATIVO. Tesis: I.4o.A.40 A
130
(10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tribunales Colegiados

de Circuito, Dcima poca, Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3, p. 1899.
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE
CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD. Tesis: P. LXVII/2011(9a.).
Pleno. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Libro III, Diciembre de
2011, Dcima poca, No. 160589, p. 535
Corte IDH. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No.
5
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006.
Serie C No. 151
Corte IDH, Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de
2005. Serie C No. 135
Corte IDH, Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de
2004. Serie C No. 111.
Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004.
Serie C No. 107.
Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos)
Corte IDH, La colegiacin obligatoria de periodistas, Opinin Consultiva OC-5/85,
13, 13 de noviembre de 1985, serie A, Nm. 5, prr. 31
Corte IDH, Caso Gomes Lund y otros (Guerrilla do Araguaia) vs. Brasil.
Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 24 de
noviembre de 2010. Serie C, No. 219
Corte IDH. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Excepciones preliminares, fondo,
reparaciones y costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009, Serie C, No. 209
Corte IDH. Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Fondo, reparaciones y costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2011. Serie C, No. 232
Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Fondo, reparaciones y
costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C. No. 101
Corte IDH. Caso Tristn Donoso vs. Panam, Sentencia de 27 de enero del ao
2009, Serie C, nmero 193.
131
Corte IDH. Caso Fontevecchia y DAmico vs. Argentina, Sentencia de 29 de

noviembre de 2011, Serie C, nmero 238.
DERECHO A LA INFORMACIN. LA SUPREMA CORTE INTERPRET
ORIGINALMENTE EL ARTCULO 6o. CONSTITUCIONAL COMO GARANTA DE
PARTIDOS POLTICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A
GARANTA INDIVIDUAL Y A OBLIGACIN DEL ESTADO A INFORMAR
VERAZMENTE. Tesis P. XLV/2000, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, t. XI, abril de 2000, p. 72.
DERECHOS HUMANOS. INTERPRETACIN CONFORME, PREVISTA EN EL
ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. Tesis: 1a. CCXIV/2013 (10a.), Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Primera Sala, Dcima poca, Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1, p.
556
GARANTAS INDIVIDUALES (DERECHO A LA INFORMACIN). VIOLACIN
GRAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 97
CONSTITUCIONAL. LA CONFIGURA EL INTENTO DE LOGRAR LA IMPUNIDAD
DE LAS AUTORIDADES QUE ACTAN DENTRO DE UNA CULTURA DEL
ENGAO, DE LA MAQUINACIN Y DEL OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL
ARTCULO 6o. TAMBIN CONSTITUCIONAL. Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, Tomo III, junio de 1996, p. 513,
Tesis: P. LXXXIX/96; IUS: 200111
INFORMACIN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 6o. DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. Tesis 2a. I/92, Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Octava poca, t. X, agosto de 1992
PRINCIPIO PRO HOMINE. VARIANTES QUE LO COMPONEN. Tesis: I.4o.A.20 K
(10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales Colegiados de
Circuito, Dcima poca, Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo II, p. 1211
PRINCIPIO PRO PERSONA COMO CRITERIO DE INTERPRETACIN DE
DERECHOS HUMANOS. TEST DE ARGUMENTACIN MNIMA EXIGIDA POR
EL JUEZ O TRIBUNAL DE AMPARO PARA LA EFICACIA DE LOS CONCEPTOS
DE VIOLACIN. Tesis: XVII.1o.P.A.2 K (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Dcima poca, Libro 18, Mayo
de 2015, Tomo III, p. 2296
132
PRINCIPIO PRO PERSONA. SU APLICACIN NO JUSTIFICA QUE EN LA

TUTELA DE UN DERECHO FUNDAMENTAL SE VULNEREN OTROS. Tesis:
I.5o.C.9 K (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Tribunales
Colegiados de Circuito, Dcima poca, Libro 19, Junio de 2015, Tomo III, p. 2363.
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN MS FAVORABLE A LA PERSONA.
PRESUPUESTOS PARA SU APLICACIN. Tesis: 2a. LVI/2015 (10a.), Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Segunda Sala, Dcima poca, Libro 20,
Julio de 2015, Tomo I, p. 822
Resolucin CJI/RES.147 (LXXIII-O/08) del Comit Jurdico Interamericano sobre
los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin
133

Manual de Transparencia y Acceso A La Información México

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual de Transparencia y Acceso A La Información México

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INTRODUCCIN A LA LEY

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

La Transparencia de la informacin pblica

El acceso a la informacin pblica es uno de los aspectos ms importantes para

Por tanto, el derecho de acceso a la informacin pblica se erige como la mejor

La transparencia y la rendicin de cuentas favorecen la construccin de un Estado

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

El derecho de acceso a la informacin pblica es tambin una posibilidad que

Movimientos a favor de ste derecho de acceso a la informacin pblica comienza

En el caso de nuestro pas, la reciente entrada en vigor de la Ley General de

Un cuerpo normativo reglamentario del artculo sexto de la Constitucin Federal,

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

venideros, estableciendo una nueva gama de sujetos obligados y un refinamiento

Un renovado marco jurdico en que los servidores pblicos con un inusual o en su

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Mdulo 1. Gnesis del Derecho al acceso a la informacin

Tomando como pilar que la nueva Ley General de Transparencia y Acceso a

Por tanto se plantea un estudio de la gnesis del derecho humano al acceso

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de mayo del ao 2015.

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Del referido numeral se desprende la necesidad de realizar un estudio de la

1. Gnesis del Derecho a la Informacin

Publicada en el DOF el 10 de junio del ao 2011.

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Right-Of-Access To Public Records Act (Ley para la Libertad de Prensa y del

Ms tarde, algunas de las primeras aproximaciones doctrinales al derecho de

ltima versin 1976.

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Cuadro 1. Evolucin de las leyes en materia de derecho al acceso a la

de Ley para la Libertad de

Diez pases pioneros

Las primeras leyes han

Declaracin francesa de los

Pases que, despus del

Puede decirse, que se ha generalizado a nivel mundial la existencia de leyes

ltima versin 2006

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Constituciones, o se ha incorporado en la reforma de algunas de las ms antiguas,

1.2. Derecho de acceso a la informacin como derecho

GUICHOT, E. (2012), La transparencia en Espaa: estado de la cuestin, Tabula. Estudios Archivsticos

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

actores no gubernamentales a cumplir determinados deberes (a hacer ciertas

Los derechos humanos son una categora ms amplia y que, en la prctica,

Ahora bien, cabe tambin distinguir entre los derechos (humanos o

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Uno de los indicadores objetivos de la calidad democrtica de una sociedad

GUICHOT, E. (2003), El nuevo derecho europeo de acceso a la informacin pblica, Revista de la

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

La publicidad de los actos de gobierno constituye el mejor factor de control -o

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) 20

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos21 (1966).

Tambin denominada Pacto de San Jos, se puede consultar en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Relacin que deriva primordialmente de la redaccin de los principales

Puede consultarse en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D47.pdf

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Cuadro 2. Relacin del derecho al acceso a la informacin y derecho a la

b. Acceso a la informacin y derecho a la informacin

VILLANUEVA, E. (20103). Derecho de acceso a la informacin Pblica en Latinoamrica, Mxico,

Introduccin a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

El derecho a informar: libertades de expresin e imprenta y el de

As, con el objeto de informar, un sujeto activo tiene derecho a investigar y

c. Acceso a la informacin y autonoma poltica