Simpsio Avaliao da Educao Superior

A ALIES
Anais 2015

Manual de Acreditacin para Carreras de Ingeniera en

Argentina, el documento que abri camino en torno a los
procesos de acreditacin y evaluacin
Claudia Guzmn1, Rosanna Forestello2
1

Prosecretaria de Evaluacin y Acreditacin Institucional, FCEFyN, UNC, Crdoba,

Argentina

Ctedra de Pedagoga, Depto. de Enseanza de la Ciencia y la Tecnologa, FCEFyN,

UNC, Crdoba, Argentina
claudiaguzman64@gmail.com; forestello@gmail.com

Resumen. Esta comunicacin tiene como propsito central el recuperar las

decisiones, objetivos, ejes de trabajo y temas prioritarios que traz el Manual de
Acreditacin para Carreras de Ingeniera en la Repblica Argentina, el cual marc
un antes y un despus en torno a los procesos de evaluacin de estas carreras de
grado. As mismo y de manera paralela se realiza una breve descripcin de las
polticas pblicas nacionales en torno a la Educacin Superior que se llevaron
adelante entre finales de los 90 y principios del ao 2000 y se plantea una
caracterizacin de la organizacin que nuclea a los Decanos de las Facultades de
Ingeniera de Argentina, dentro de la cual se gest el mencionado documento.
Abstract. This communication has as its central purpose the recovery of decisions,
objectives, areas of work and priority issues charted Accreditation Manual for
Racing Engineering in Argentina, which marked a before and after around
assessment processes these degree programs. Likewise, and in parallel a short
description of national public policies on higher education which were carried out
between late 90s and early 2000 and a characterization of the organization that
brings together the Deans of poses is performed the Faculty of Engineering of
Argentina, in which this document was developed.

1. Introduccin
En el marco de la normativa argentina, le corresponde exclusivamente a las
instituciones universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos profesionales
equivalentes. El reconocimiento pblico de stos es otorgado por el Ministerio de
Educacin de la Nacin. Estos ttulos -oficialmente reconocidos- tienen validez nacional
y certifican la formacin acadmica recibida y habilitan para el ejercicio profesional
respectivo en todo el territorio nacional.
Adems cuando se trata de ttulos correspondientes a profesiones reguladas por el
Estado, cuyo ejercicio compromete el inters pblico, como es el caso de las Ingenieras,
requiere que se respeten, adems de la carga horaria, los contenidos curriculares bsicos
y los criterios sobre intensidad de la formacin prctica previstos en los planes de estudio.
Estas son las carreras acreditadas peridicamente por el organismo nacional de
evaluacin y acreditacin argentino: la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (en adelante CONEAU).
1

As, las unidades acadmicas que imparten estas disciplinas se sometieron

regularmente a procesos de autoevaluacin, diagnstico y acreditacin iniciados en el ao
2002, y han asumido planes de mejora y propuestas de cambios diversos. En muchos
casos, los mismos fueron sealados como prioritarios por CONEAU y el Consejo Federal
de Decanos de Ingeniera (CONFEDI); y para los cuales la Secretara de Polticas
Universitarias (SPU), destin fondos a travs de diferentes programas de mejoramiento
con el objeto de subsanar debilidades en algunos casos y lograr excelencia en otros.
Al decir de E. Litwin (2009) estas decisiones se desarrollaron en escenarios de
difcil o compleja resolucin que se fueron transformando en controversias y que
sostienen y avivan el debate actual en la agenda universitaria, en nuestro caso, en la
enseanza de la Ingeniera.
La mencionada autora plantea
la resistencia frente a los procesos de evaluacin externa para la acreditacin que
se estableci por sentir que dichos procesos atentaban contra la autonoma, logr uno
de los mayores consensos en la comunidad universitaria. Sin embargo, impidi
muchas veces reconocer el valor de la evaluacin tanto de los proyectos, como de los
planes de estudio o de las nuevas carreras; el reconocimiento de la perspectiva de los
actores comprometidos en ellas para su mejoramiento.
Acerca del anlisis de esta cuestin universitaria en las ltimas dos dcadas, hoy
contamos con un cuerpo bibliogrfico relativamente nutrido, focalizado en diferentes
temas pero son escasos los balances sobre las transformaciones experimentadas por el
sistema en su conjunto (Buchbinder/ Marquina, 2008)
En este marco, la investigacin1 que venimos desarrollando pone en primer plano
un tpico escasamente explorado e investigado en el campo de estudios de la universidad:
la evaluacin y acreditacin de la educacin superior, particularmente, al interior de las
carreras de Ingeniera.
Sostenidos en que la gestin de proyectos no puede ser pensada por fuera del
contexto en el cual se construye, y abriendo entonces un campo de indagaciones posibles
en el cual los procesos de acreditacin y evaluacin no slo son tcnicos sino
esencialmente polticos y ticos.
Nuestro proyecto de investigacin se centra en la necesidad de estudiar y
sistematizar el proceso y la evolucin que ha tenido la Facultad de Ciencias Exactas,
Fsicas y Naturales (en adelante FCEFyN) de la Universidad Nacional de Crdoba (en
adelante UNC) en el perodo 2002-2012 con relacin a su poltica de gestin como
consecuencia de los procesos de autoevaluacin. En este perodo la institucin sufri
transformaciones que le permitieron cambiar para mejorar, generar e incorporar- en el
rea de las Ingenieras- una suerte de vocacin institucional y acadmica para promover
una actualizacin permanente en sus diseos curriculares, sus estndares de calidad y sus
procedimientos de autoevaluacin, entendindolos como esencialmente polticos,
tcnicos y disciplinares. Es por ello que los objetivos centrales de este proyecto consisten
en:

Identificar, analizar y sistematizar las decisiones, acciones y proyectos de polticas de

gestin que fueron instalndose e integrndose tanto en la estructura como en la
1

Forestello, R.; Guzmn, C. (2014-2015) Cambios y mejoras; innovacin y oportunidad. Un mapeo de las
relaciones entre la propuesta de los planes de desarrollo de carreras de ingeniera y procesos de innovacin
en gestin y en prcticas de enseanza universitarias en FCEFyN de UNC - SECyT/UNC

organizacin -a nivel macro y micro- de la unidad acadmica, favoreciendo as cambios

en la dinmica institucional en el perodo 2002-2012.

Analizar los planes de desarrollo de cada una de las carreras de Ingeniera buscando
recurrencias, fortalezas, problemticas comunes, lneas de accin transversales.

Reconocer y reconstruir el marco terico/poltico y de accin que llev adelante la

FCEFyN en el desarrollo de los procesos de evaluacin y acreditacin de sus carreras de
grado de Ingeniera en el perodo 2002-2012.
En general el proyecto sigue los lineamientos de una investigacin evaluativa
(Correa Uribe et al, 2002) y dentro de ello en el enfoque de la evaluacin deliberativa
(House; 1994) que parte de considerar que la complejidad de los fenmenos educativos e
institucionales supera el conocimiento que tenemos de ellos e incluso que la racionalidad
del conocimiento no es suficiente para movilizar procesos de cambio. En ella predomina
la bsqueda de comprensin de los procesos y sus contextos y se jerarquiza el lugar de la
participacin y la vida poltica de las instituciones, lo que implica buscar, como parte
sustantiva de cualquier proceso de mejora o de cambio, la comprensin sobre el estado
de las cosas para construir nuevas formas de accin y la participacin que alienta el
compromiso con los objetivos compartidos.
La investigacin que estamos realizando es tanto de carcter exploratoriodescriptivo como explicativo (Hernndez Sampieri et al.:2006). El estudio es cualitativo
por ello los procedimientos e instrumentos para recolectar informacin y datos son
principalmente el anlisis documental y las entrevistas a protagonistas claves de estos
procesos.
En este marco, el foco de desarrollo de este ponencia es recuperar las decisiones,
objetivos, ejes de trabajo, temas prioritarios que traz el Manual de Acreditacin para
Carreras de Ingeniera en la Repblica Argentina, documento que marc un antes y un
despus en torno a los procesos de acreditacin y evaluacin de las carreras de grado en
el rea mencionada. Paralelamente, realizamos una caracterizacin de la organizacin que
nuclea a los Decanos de las Facultades de Ingeniera de Argentina, dentro de la cual se
gest el mencionado documento adems de reconstruir una breve sntesis de las polticas
pblicas nacionales en torno a la Educacin Superior que se llevaron a delante entre
finales de los 90 y principios del ao 2000 que le dan sentido.

2. El contexto de las polticas pblicas argentinas en torno a la Educacin

Superior Universitaria2
Entre los propsitos de nuestro estudio nos planteamos reconocer y reconstruir el
marco terico/poltico y de accin en el cual estuvo inserta la FCEFyN y dentro del cual
desarroll los procesos de evaluacin y acreditacin de sus carreras de grado de
Ingeniera en el perodo 2002-2012. Esto nos permiti considerar como necesario
reconstruir sintticamente qu pas en Argentina y en el mundo, qu cambios se
desarrollaron en la Educacin Superior Universitaria a nivel mundial y en nuestro pas y
desde all revisar el desarrollo del sistema universitario durante los aos 90, atravesado
por polticas orientadas claramente a la coordinacin y conduccin por parte del gobierno
a partir de nuevas pautas y reglas de funcionamiento, materializadas en un nuevo orden
2

Este apartado est construido tomando como base el anlisis realizado por Marquina, M. y Buchbinder,
P. (2008)

legal que tendr ms de una dcada de vigencia, identificar algunas tendencias que
caracterizan el perodo como una manera de identificar los escenarios, contextos que
rodearon la temtica de indagacin que nos preocupa y ocupa.
El actual sistema de educacin superior es diversificado y complejo, conformado
por diferentes tipos de instituciones: universidades estatales y privadas, institutos
universitarios e institutos terciarios no universitarios. Y en estos ltimos aos este sistema
es ms democrtico y ms amplio, pero tambin ms catico y fragmentario. Todo ello
a pesar de y como causa de mltiples polticas dirigidas al sector por parte de
gobiernos con diferentes proyectos para la universidad (Buchbinder/ Marquina, 2008).
La reforma de la Educacin Superior en Argentina en la dcada de los 90 sigui
la tendencia internacional, con el apoyo de organismos internacionales que instauraron
una agenda comn para la regin.
En la nueva configuracin del sistema, el poder pas de las bases a sus niveles
superiores, reducindose la capacidad de accin de los organismos tradicionales y
crendose nuevos espacios de poder y negociacin, con nuevos actores. Esta nueva
situacin permite reconocer una nueva relacin entre la universidad y el gobierno.
Parafraseando a S. Obeide (2014) la mencionada dcada dio inicio en Argentina,
y en otros pases de Amrica Latina, a un proceso de reforma de los sistemas de educacin
superior, que contina hasta el da de hoy. Es en el marco de este proceso que se instala
el tema de la gestin, como cuestin prioritaria de la agenda de reforma. Conceptos tales
como eficiencia, calidad, efectividad, pertinencia, planificacin estratgica, costos, etc.
ya forman parte de la jerga universitaria, e incluso han sido asimilados y contemplados
en las grillas de evaluacin de la CONEAU. Estos aos fueron un perodo de tensiones
segn el autor antes mencionado.
Otros temas relevantes de esta dcada fueron la creacin de universidades
privadas y la constitucin de las bases del sistema de evaluacin y acreditacin.
En los 90, el Estado empieza a formular preguntas en torno a las Universidades.
Es un momento de relacin conflictiva entre el Estado y la Universidad Nacional por ello
es que se realizan pedidos de diagnsticos que posteriormente permiten desarrollar una
profunda reforma de la Educacin Superior, que marca un punto de inflexin y pone en
funcionamiento un nuevo sistema.
En palabras del Ing. Daniel Moran, protagonista clave de estos procesos para el
rea Ingeniera:
() Venamos de una etapa de mucha desconfianza entre el gobierno y las
universidades, y ciertas dificultades, venamos de una etapa muy dura y la
Ingeniera hizo ese camino previoeste proceso trajo aparejado la confianza entre el
Ministerio y las universidades que hasta ese momento haba sido un vnculo complejo
() Ingeniera abri ese camino dentro de un contexto de crisis econmica y poltica
compleja
A partir de 1993, desde esta nueva instancia gubernamental con poder creciente,
se pusieron en funcionamiento regulaciones concretas, algunas impuestas y otras
acordadas. En el ao 1995, luego de la sancin de la Ley de Educacin Superior, el Banco
Mundial ejecuta un crdito que permita el financiamiento del Programa de Mejora de la
Educacin Superior, cuyo propsito explcito era fortalecer el ordenamiento del marco
legal de la educacin superior para la introduccin de incentivos para la eficiencia, la
equidad y el mejoramiento de la calidad de este mbito de enseanza. Este programa tuvo
4

un plazo de ejecucin de cinco aos que se extendi a siete y permiti que se pusieran en
marcha instrumentos que resultaron claves para la implementacin de la reforma y que
constituyeron los principales componentes del programa. En este contexto se crean la
Secretara de Polticas Universitarias (SPU) y la CONEAU dentro del Ministerio. Es por
ello que la SPU define un conjunto de estrategias y pone en marcha un conjunto de
programas dirigidos a lograr la transformacin estructural del sistema de educacin
superior fomentando cambios polticos, tcnicos, administrativos y ticos. Se constituy
con una fuerte capacidad de liderazgo para llevar adelante estrategias de negociacin y
penetracin en la base del sistema, combinando la coercin y la bsqueda de consenso
por grupos.
La CONEAU es el organismo, con status descentralizado y autnomo, que
funciona en la rbita del Ministerio de Educacin. Sus doce miembros son designados
por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de diferentes organismos, tales como el
Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), el Consejo de Rectores de Universidades
Privadas CRUP), la Academia Nacional de Educacin, las Cmaras de Diputados y
Senadores de la Nacin y el propio Ministerio de Educacin. Entre las funciones
principales de CONEAU podemos mencionar: coordinar y llevar adelante la evaluacin
externa de instituciones cada seis aos, luego de los respectivos procesos de
autoevaluacin; acreditar carreras de grado consideradas de riesgo por comprometer
el inters pblico; acreditar todas las carreras de posgrado; se pronuncia sobre la
consistencia y viabilidad de proyectos institucionales requerida para la autorizacin, por
parte del Ministerio de Educacin, de la puesta en marcha de nuevas instituciones, y
prepara los informes necesarios para el otorgamiento de autorizacin provisoria o
reconocimiento definitivo a instituciones privadas.
Desde all se ponen en funcionamiento procesos evaluativos para asegurar la
calidad de las instituciones y de ciertas carreras, a las que se denomin reguladas por el
Estado, por poner en riesgo la salud, la seguridad, los derechos o bienes de los habitantes.
De acuerdo a lo que establecan los fundamentos de la iniciativa oficial, la creacin del
sistema de evaluacin universitaria implic, para el gobierno, una forma razonable de
regulacin indirecta de la autonoma universitaria que, en el nuevo marco, requera un
adjetivo calificativo que la acompaara: autonoma responsable.
Es la CONEAU quien aplica regulaciones definidas por el Ministerio de
Educacin, que por su parte las establece en consulta con el Consejo de Universidades,
representativo del conjunto de las instituciones, pblicas y privadas. Tambin se encarga
de la elaboracin de instrumentos de apoyo a los procesos, tales como manuales de pares,
guas y otros documentos que tienen una fuerte incidencia al interior de las unidades
acadmicas.
Las evaluaciones realizadas por la agencia no se vinculan con el financiamiento
de manera directa, no obstante, en los ltimos aos se han creado programas en los que
la SPU financia la puesta en marcha de los planes de mejora de carreras de grado, luego
de las acreditaciones de la agencia, motivo por el cual hay un inters creciente de las
distintas carreras e instituciones por formar parte de estos procesos.
Especialistas en el tema como Pedro Krotsch sostienen que las actitudes frente a
las polticas de evaluacin fueron modificndose desde un momento inicial de resistencia
pasiva a una creciente aceptacin, no necesariamente basada en su legitimacin, sino,
sobre todo, en su carcter obligatorio. As, es posible distinguir, a nivel de las
instituciones, diferentes tipos de procesos, algunos de los cuales responden a conductas
adaptativas y otros que revelan ms bien el reconocimiento de la evaluacin como
5

mecanismo para el mejoramiento. Actualmente, la gran mayora de las instituciones

universitarias han transitado por procesos de evaluacin y acreditacin, sea de grado, de
posgrado o institucionales.
Comienza a gestarse un nuevo paradigma de Educacin Superior que supuso un
nuevo modelo cuyos pilares son: eficacia, eficiencia, economa, pertinencia y calidad de
resultados desde la concepcin de crculo virtuoso de la calidad y desde el
posicionamiento del estado evaluador accountability que implica la rendicin de
cuentas amplia y de resultados.
El programa de transformacin del sistema universitario implementado en esta
dcada tuvo como uno de sus objetivos centrales su diversificacin. La estructura
vinculada con la educacin superior se volvi, entonces, gracias a las transformaciones
implementadas, ms compleja y ms heterognea. Tambin nacen en esta etapa, el Fondo
de Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC), el Sistema de Informacin
Universitaria (SIU) y el Programa de Asignacin de Recursos (AR), que se integraron a
otras herramientas introducidas previamente, como el Programa de Incentivos. Adems
se crearon los Consejos de Planificacin Universitaria Regional (CPRES), pensados
como espacios de coordinacin regional de la educacin superior, y compuestos por
representantes de universidades nacionales y privadas, autoridades educativas
provinciales y el gobierno nacional. Desde estos espacios se pretendi resolver el
problema de la desarticulacin del sistema y la superposicin de ofertas de carreras, a
travs de rganos de tipo consultivo con capacidad para emitir recomendaciones al
gobierno central.

3. El CONFEDI3
El Consejo Federal de Decanos de Facultades de Ingeniera (en adelante
CONFEDI) de la Repblica Argentina nace en marzo de 1988 a partir de la inquietud de
un grupo de Decanos de conformar un mbito en el cual se debatan y propicien, a partir
de experiencias propias, soluciones a las problemticas universitarias planteadas en las
Unidades Acadmicas de Ingeniera. Hoy, ms de 100 facultades o departamentos de
ingeniera integran el mismo y desde el 13 de noviembre de 1998 con personera jurdica
como Asociacin Civil sin fines de lucro; CONFEDI es miembro fundador de ASIBEI,
Asociacin Iberoamericana de Instituciones de Enseanza de Ingeniera.
El CONFEDI acta como referente de la formacin universitaria en ingeniera de
la Argentina, velando por la calidad, dignidad e imagen en la sociedad de la ingeniera en
general, y de la educacin en ingeniera en particular. Desde sus inicios se constituy
como una organizacin que en su interior trabaja desde algunos postulados tales como la
alianza estratgica, un espacio de dilogo y consenso, la cohesin de objetivos, el
establecimiento de acuerdos transversales a las carreras, el trabajo en equipo, la constante
articulacin para desarrollar iniciativas, con un corazn y espritu propositivos ante el
Ministerio de Educacin y la SPU por slo enumerar algunos.

El presente apartado est desarrollado en base a la informacin que aparece en

http://www.confedi.org.ar/

Esta entidad de representacin rene a decanos (miembros activos) y ex decanos

(miembros adherentes) que se renen semestralmente en reuniones plenarias en las
diferentes sedes de las Facultades de Ingeniera de la Argentina.
Los propsitos que se plantea el CONFEDI son entre otros la coordinacin del
accionar de las Unidades Acadmicas de la Ingeniera, propiciando sistemas de
interrelacin entre ellas, la articulacin de normativas correspondientes a cada una de las
Unidades Acadmicas de la Ingeniera, para facilitar el intercambio de estudiantes,
docentes, investigadores y personal no docente. Adems es quien coordina, compatibiliza
y propicia propuestas sobre carreras, planes de estudio, aseguramiento de la calidad en la
formacin y toda cuestin de inters comn a las Unidades Acadmicas para ser
tramitados por los canales orgnicos correspondientes y fomenta actividades conjuntas
de extensin y transferencia, investigacin y desarrollo, y capacitacin de recursos
humanos.
A travs de este organismo tambin se disean y proponen nuevas disciplinas de
grado y de posgrado, optimizando el uso de recursos existentes y coordinando las
actividades con las estructuras de nivel nacional y se propicia la interrelacin de las
Unidades Acadmicas con Organismos, Instituciones y otras Unidades Acadmicas a
nivel internacional.
Su rol en lo que hace al aseguramiento de la calidad de la formacin, el trabajo
cooperativo entre las unidades acadmicas miembros y su relacin con las de otros pases,
ha sido fundamental en estos aos y han posicionado a la ingeniera argentina en un lugar
de referencia en la regin.
En palabras de uno de los protagonistas de su fundacin:
() uno de los puntos fundamentales es tener la realimentacin constante de las
facultades para tener una coordinacin con la poltica macro de nivel nacional en este
caso y trabajando el da a da de las distintas facultades logrando el mayor y mejor
impacto.
En una sociedad cada vez ms globalizada y con exigencias crecientes de
desarrollo, le cabe a la ingeniera un rol fundamental en lo que hace a la sostenibilidad y
cuidado del medio ambiente, que requiere de profesionales con una visin amplia,
abarcativa y sistmica del mundo, tanto desde lo tcnico como desde lo social. En este
esquema, las instituciones de enseanza de ingeniera aparecen como uno de los pilares
del sistema, como consecuencia directa de la naturaleza y la vastedad del campo del
conocimiento que generan y estn en condiciones de transmitir las escuelas de Ingeniera
tienen entonces que: atesorar el conocimiento existente y crear nuevos conocimientos;
transmitir el conocimiento mediante la formacin de recursos humanos con aptitud para
hacerlo; aplicar el conocimiento en acciones concretas que promuevan una mejora de la
calidad de vida de la sociedad donde est inserta, asumiendo un rol protagnico en el
proceso de desarrollo local y regional con un fuerte sentido federal y de equidad.
El mundo actual demanda a la Universidad en general, y a las Facultades de
Ingeniera en particular, la formacin de personas responsables, con conciencia tica y
solidaria, reflexivas y crticas, capaces de actuar transdisciplinariamente, de adaptarse y
liderar los cambios acelerados que caracterizan los tiempos modernos y que en su
ejercicio profesional y con visin amplia y sistmica contribuyan a una mejor calidad de
vida, del hombre individual, y de la sociedad en general, al desarrollo sostenible regional
y nacional, al respeto al hombre y a la humanidad, al ambiente, a las instituciones de la
Repblica, a la vigencia del orden democrtico y a la paz social. Ese es el desafo que
7

CONFEDI asume para s, para las unidades acadmicas miembros y para las asociaciones
colegas de la regin.
Desde la mirada de Casajus, R y Garatte,L (2012), CONFEDI es considerada una
de las primeras organizaciones pioneras en establecer criterios comunes sobre las distintas
especialidades de carreras de ingeniera habiendo generado distintos acuerdos sobre
cules eran los contenidos mnimos que deban ensearse y sus correspondientes cargas
horarias. Es conocido que esta entidad haba comenzado antes de 1995 y finalmente
produjo los borradores de los estndares que luego seran aprobados por el Ministerio de
Educacin y el Consejo de Universidades. Algunos autores lo reconocen como el
organismo articulador de la especialidad del conocimiento disciplinar-profesional y
representacin institucional puesto que defini la clasificacin y estratificacin de los
conocimientos que estuvieron en la base de la acreditacin de las carreras de grado.

4. El Manual de Acreditacin para Carreras de Ingeniera en la Repblica

Argentina
Durante ms de trece aos de existencia la actividad de CONEDI se desarroll
con una alta participacin y en un marco de respeto que permiti romper barreras de
competencia ficticia, posibilitando l logro de los objetivos propuestos. Como parte de
estos el CONFEDI llev a cabo un proyecto de Modernizacin de la Enseanza de la
Ingeniera en la Repblica Argentina, contando para ello con el apoyo acadmico y
econmico del Gobierno Espaol mediante la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional.
En la voz de uno de los protagonistas fundamentales del proceso de escritura del
libro azul:
Hubo un trabajo previo del CONFEDI, incluso antes de la Ley de Educacin
Superior, en la que se habl de la Acreditacin en la Argentina, que fue la unificacin
curricular. La unificacin curricular que deriva en el Libro Azul; el Libro Azul est
impreso en el ao 1996, pero el Libro Azul se trabaj muy fuertemente en el 94 y en
el 95.termina saliendo en el 96 con las 9 primeras terminales Qu significa eso?
Significaba empezar a abrir camino que era la mejora en las metodologas de la
enseanza-aprendizaje sin hablar de acreditacin, porque era previo a la Ley. El
hecho de que seguamos con un segundo proyecto, y esto fue todo financiado por el
ICI, Instituto de Cooperacin Iberoamericana Ese proyecto se hizo, se present
todo, en acuerdo con la Universidad Politcnica de Madrid, y cuando asumi Aznar
en Espaa baj todos los proyectos de cooperacin con Latinoamrica y no sali
nunca Qu signific eso? Estbamos todos todava reunidos, y signific que nos
quedbamos sin la segunda etapa del proyecto y signific decir cules son las
alternativas?, y ah, uno que tuvo un rol muy importante fue (.) el presidente de la
Comisin de Enseanza en ese momento, ao 96
El resultado del mismo qued plasmado en el documento Unificacin Curricular
en la Enseanza de la Ingeniera en la Repblica Argentina, ms conocido en el ambiente
acadmico de las Ingenieras como el libro azul. Y fue la base para el documento final:
El Manual de Acreditacin para carreras de Ingeniera en la Repblica Argentina
conocido en el mbito de estas carreras como el Libro Verde, que represent un paso
ms, un escaln ms dentro de la historia y el proceso de construccin de materiales
8

referentes que marcan el dnde van y dnde estn las carreras de Ingeniera en la
Argentina y que en palabras del Ing. Daniel Morano sienten
() la acreditacin no como un fin en s mismo o como una herramienta para cerrar
carreras que no calificaban sino como una herramienta para la mejora continua. Y
agrega al proceso lo vivamos muy de cerca. El punto es que esto atraviesa el proceso
de acreditacin que, incluso, muchos asumamos compromisos que despus no
tenamos ni idea de cmo cumplirlos, en el cual haba un contexto entonces en el que
todava era un perodo de recortes presupuestarios y dems ()
El Libro Verde fue desarrollado a partir del ao 1998, al interior de la comisin
de enseanza de CONFEDI, bajo la presidencia del Decano de la Universidad Nacional
de Ro IV. El proceso de elaboracin del mismo, comenz con la definicin de los
estndares para la acreditacin de las Carreras de Ingeniera, aprobado por el XXIII
Plenario del CONFEDI en Mendoza en mayo de 1998, propuesta que fuera presentada en
el Taller sobre acreditacin de carreras de grado en el rea de Ingeniera, organizado
por la CONEAU en junio de 1998. En octubre del ao siguiente, se conforma un Comit
de Acreditacin para que, con base en los estndares definidos propusiera los indicadores
y el manual que sirvan de base para el proceso de acreditacin de carreras de grado de
Ingeniera. Finalmente en el XXVII Plenario del CONFEDI realizado en Mayo del 2000
en el Instituto Tecnolgico de Buenos Aires (ITBA) se realiz su tratamiento,
modificaciones y aprobacin del documento que fue presentado al Ministerio de Cultura
y Educacin y a todos los Consejos y Organizaciones, a los efectos de ser considerado
como la propuesta de las Unidades Acadmicas de Ingeniera para el proceso de
acreditacin de carreras de grado en ingeniera.
En palabras del compilador central de este documento:
ya haba comenzado a funcionar la CONEAU te estoy hablando del ao 1998. Se
saba que acreditaba Medicina, que comienza la acreditacin en el 99. Entonces ()
surge analicemos, si lo que plantea la acreditacin no es algo conveniente para las
ingenieras en esto de la bsqueda de las mejoras y dems. Por supuesto que en ese
momento () recibi muchas crticas pero en el buen sentido () pero bueno, despus
se comenz de a poco a repensarlo de alguna manera, () nos dijimos empecemos
definiendo cules podran ser los juegos de indicadores para medir el rendimiento de
las ingenieras. Y de ese juego de indicadores, haba muy pocos antecedentes a nivel
mundial, tenamos lo propuesto en Estados Unidos, por supuesto. Hasta que
conseguimos, despus por contactos, que Mxico estaba comenzando su proceso de
acreditacin. As que en un plenario que se hace en el CONFEDI viene gente de CAEI
(Consejo de Acreditacin para la enseanza en Ingeniera) a contar cmo ellos haban
comenzado el proceso. Trajeron los documentos y ah vimos de interesante observar
todo lo que se evaluaba y desde ah comenzar a ver cmo armar un documento en cual
sentemos nuestra postura como CONFEDI de que si entramos en estos procesos de
acreditacin qu se debera hacer. Entonces armamos un comit del CONFEDI en
cual yo estaba en Ingeniera como siempre, haciendo un poquito, y empezamos a
plantear la propuesta de cules seran los estndares de las carreras de Ingeniera.
En ese momento, CONFEDI ni remotamente entraba en la Secretara de Polticas
Universitarias, no tenamos secretario, pero a travs de terceras personas, se entera
el Secretario de Polticas Universitarias (que era Ingeniero), que el proceso de
acreditacin se vena. Entonces le planteamos la idea que estbamos trabajando, por
supuesto que venamos sin mucho apuro, ya era principios del 2000 y estaba el
gobierno de De la Ra, y el secretario nos pide que hagamos una propuesta para el
mes de mayo y venamos mal. Ah comenzamos con las reuniones permanentes, nos
9

juntbamos en la Secretara Permanente del CONFEDI y escribimos a partir de los

indicadores que tenamos () El entonces Decano de FCEFyN de la UNC hizo el
impulso y nosotros escribimos a contra-reloj y el producto de eso, que a m me toc
redactarlo y lo tuve que hacer en un fin de semana en mi casa fue histrico eso!
Porque tuve que viajar en esa semana a Buenos Aires para estar en la Secretara: 30
de mayo del 2000, no olvido nunca, ah lo imprimimos con tapa dura y con diseo
grfico () y todo!
El propsito central del mismo fue reunir en un solo documento los aspectos
inherentes a la propuesta del CONFEDI con respecto al proceso de acreditacin de
Carreras de Ingeniera en la Repblica Argentina, generando un documento gua
referente del diseo del proceso de acreditacin para lo cual defini como necesarios el
organizar y coordinar la participacin de los distintos integrantes de la comunidad
educativa en el proceso de autoevaluacin, facilitando el despliegue de las actividades
en un lapso no mayor de diecisis semanas. Para ello, por una parte, explicita la
informacin requerida y, por otra, pauta la construccin y el registro de juicios
evaluativos alrededor de las dimensiones de anlisis para permitir una descripcin y un
diagnstico de las carreras de ingeniera.
Para este organismo, los procesos de acreditacin son una traduccin lo ms fiel
posible de los aspectos subjetivos, de reflexin y de interpretacin del quehacer
acadmico de una carrera, en la emisin de juicios de valor en una lnea muy definida,
con el objeto de emitir un dictamen de acreditacin fundamentado en bases comunes y lo
ms homogeneizadoras posibles, para cualquier carrera que sea sometida al proceso.
El resultado de la autoevaluacin le da a la carrera las pautas para incorporar una
serie de elementos a su planeamiento y desarrollo que le permitan mejorar su desempeo
acadmico y ubicarse en el contexto de las normas y estndares mnimos de calidad a
efectos de la acreditacin. Adems constituyen un mecanismo gil, confiable, eficaz y
eficiente, de fcil interpretacin, sin que por ello se pierda la profundidad y el valor del
anlisis de los aspectos ms importantes que permitan determinar cundo una carrera se
desarrolla cumpliendo con normas y estndares mnimos de calidad.
En palabras de un protagonista clave de este proceso:
En aquel momento la CONEAU()necesitaba justificar la ejecucin de su
presupuesto, necesitaba poner algo en marcha ms de grado- que Medicina y, la
nica que estaba en ese momento diciendo Queremos acreditar era Ingeniera
Qu se logr con Ingeniera?(.)se logr esto del compromiso, esto del Plan de
Mejoras, la toma de decisiones. Esto fue muy bien tomado por parte de muchos
integrantes de la CONEAU. Eso era un tema clave, porque era para nosotros la
lgica, digamos. As que eso termin en la frase que yo uso hoy que es: La
acreditacin no es un fin en s mismo, es una herramienta para el aseguramiento de
la calidad y de la mejora continua.
Es por ello que el Libro Verde define los Elementos de Referencia para fijacin
de Estndares de Acreditacin como las cualidades enumeradas para los graduados de
carreras acreditadas que permiten seleccionar los elementos constituyentes de los
estndares o patrones para el proceso de evaluacin, a saber:
1. Identificacin y definicin de la carrera. Objetivos de la misma.
2. Perfil Profesional del graduado.
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3. Caractersticas de la carrera: Contenido curricular, Reglamentaciones y Proceso de

enseanza y aprendizaje.
4. Estudiantes: Ingresantes, Estudiantes regulares y Graduados
5. Recursos de la carrera: Humanos y Recursos Fsicos
6. Administracin de la Carrera
7. Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
8. Difusin del Conocimiento. Extensin y Vinculacin.
9. Bienestar Institucional.
10. Eficiencia del Proceso.
El propsito de la acreditacin de las carreras de Ingeniera desde la mirada de
CONFEDI es dar respuesta a las expectativas de todos los sectores involucrados. La
naturaleza de estas respuestas es distinta en cada caso; puesto que la universidad conoce
que cada carrera ser evaluada por un organismo independiente a fin de lograr un estndar
apropiado; los estudiantes identifican los conocimientos a adquirir que los habilitarn
para acceder a los requerimientos de la sociedad; los graduados comparan que el nivel de
su capacitacin ser aceptado en el medio laboral; los empleadores reconocen que el
profesional a emplear posee aptitudes y conocimientos acordes con sus necesidades y la
comunidad conoce que los fondos destinados a la formacin, han sido eficientemente
invertidos y que la acreditacin otorgada a la carrera constituye la garanta pblica de
cumplimiento con determinadas exigencias de calidad.
Es por ello que, la acreditacin de carreras de Ingeniera tiene que estar dirigida a
procurar que la educacin recibida garantice el resguardo de la seguridad, la salud, los
bienes de la sociedad y la preservacin del medio ambiente y contribuya con el progreso
socioeconmico y cultural del pas y de la regin.
A efectos de llevar adelante el proceso de acreditacin, el CONFEDI como rgano
representativo de las Unidades Acadmicas de Ingeniera de todo el pas, realiz la
propuesta de estndares, indicadores y manual de informacin y evaluacin que rigi el
proceso de acreditacin llevado a cabo por la CONEAU ante la SPU de Educacin de la
Nacin el 30 de mayo de 1999 y que se plasm en la Resolucin ME N 1232 que tienen
vigencia hasta hoy en torno a los procesos de acreditacin de las carreras de grado de
Ingeniera de nuestro pas.
Paralelamente, en el interior del documento el CONFEDI toma posicionamientos
en torno al Proceso de Acreditacin fijando conceptos fundamentales tales como calidad,
indicadores, criterios, requisitos de acreditacin, eficacia, eficiencia por slo mencionar
algunos y lo hace desde el enfoque de la evaluacin preordenada (Stake, 2006). Ejemplo
de ella son los sistemas de indicadores y la evaluacin a travs de estndares. Los
primeros se basan en un cuerpo terico que identifica cules son las variables e
indicadores relevantes que inciden en el fenmeno objeto de estudio. El anlisis de
presencia de esos indicadores da elementos para interpretar posteriormente la informacin
y construir un juicio sobre lo que se observa (H.Roig, 2013).
Los indicadores ofrecen informacin que puede ser insumo para debatir y asumir
decisiones. Adems permiten establecer comparaciones con otros objetos de estudio
semejantes y su medicin continua permite estudiar tendencias en el fenmeno. Facilitan
el debate pblico ya que son comprensibles por los ciudadanos.
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En la prctica concreta de la evaluacin, los indicadores o los estndares no son solamente

una construccin terica. Si se los mide es porque se los ha considerado relevante. En
palabras de Tiana Ferrrer (1996:48) la construccin de un indicador () es el resultado
de una compleja interaccin entre un proceso cognitivo y otro poltico.
Es necesario acordar qu modelo de facultad de ingeniera, qu modelo de unidad
acadmica, qu modelo de formacin de ingenieros es el que se considera como ptimo
y desde all reconocer las concepciones tericas y polticas que estn subyaciendo en la
obtencin de indicadores y/o estndares y en su interpretacin.
Lo importante es utilizarlos mejor, con conciencia de sus caractersticas tericas
y polticas y, por el otro, con la sistematizacin e institucionalizacin de una rutina de
relevamiento de datos, un sistema de monitoreo que sea insumo para el debate informado
sobre las acciones a seguir.

5. El corolario.
A partir de lo desarrollado en esta ponencia, y lo indagado hasta el momento en
nuestra investigacin, nos parece importante recuperar algunos puntos/ dimensiones/
categoras que tanto CONFEDI como el Libro Verde desde sus surgimientos marcan
no slo a los procesos de acreditacin y evaluacin de las carreras de grado sino tambin
maneras de trabajar, ensear y gestionar las carreras de Ingeniera al interior de las
Universidades Pblicas.
Por un lado, la importancia de generar un espacio de trabajo dialgico, cooperativo
y que atraviesa con sus decisiones y acciones la enseanza de grado de las Ingenieras,
que se ha mantenido y crecido a lo largo de ms de 10 aos en el cual hoy participan
representantes de ms de cien instituciones de nivel universitario de Argentinas,
Por el otro, la instalacin de la idea de que los estndares plasmados en el Libro
Verde, que fueron construidos por los mismos ingenieros que, en su momento,
ocupaban cargos de gestin, son una lnea bsica, son un piso necesario en el cual cada
facultad, cada carrera tena que mirarse, confrontar, pelear, competir con ella misma como
parte de un proceso de crecimiento, de desarrollo y mejora continua, y desde all entender
que no se generaba una competencia entre unidades acadmicas de enseanza de grado
de las ingenieras sino todo lo contrario. Lo que implica considerar a los procesos de
acreditacin y evaluacin no solamente como una necesidad sino como un imperativo
que nos permite generar conocimiento de cmo se elabora eso que ofrecemos y con qu
parmetros se evala y se transforma , los que permite alcanzar un horizonte de calidad y
adems ayudar, acompaar, y seguir avivando intencionalidades hacia adelante.

6. Referencias bibliogrficas
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