Inforgeo, Julho 2007, 73-77

PAISAGEM E ORDENAMENTO
DO TERRITRIO
Alexandre dOrey Cancela dAbreu*

Palavras chave: Paisagem, Ordenamento

do territrio
Ao termo territrio atribui-se o significado de rea extensa, quase sempre relacionada com uma determinada caracterstica,
como seja posse, jurisdio ou uma funcionalidade especfica. Mais complexo o contedo
do termo paisagem ao qual, para alm de
uma dimenso espacial e esttica, est associada uma identidade e carcter em resultado
da combinao nica de factores e processos
ecolgicos, culturais e socio-econmicos ,
bem como uma apreciao emotiva por parte
de quem a observa ou com ela convive.
O Ordenamento do Territrio envolve
uma composio formal e funcional, tendo como
objectivo organizar a distribuio de usos e
funes no espao e no tempo, como contributo para o desenvolvimento integrado e sustentado das comunidades humanas.
A palavra paisagem est na moda, sendo
usada tanto na linguagem comum como no das
mais variadas reas disciplinares com os mais
diversos sentidos. Sem entrar numa discusso
conceptual (veja-se ANDRESEN 1992, CONSELHO DA EUROPA 2000, VRIOS 2001),
* Arquitecto Paisagista, professor associado.
Departamento de Planeamento Biofsico e Paisagstico, Universidade de vora (adabreu@uevora.pt)

entende-se a paisagem como um conjunto de

componentes naturais e culturais interdependentes que constituem um todo complexo com
expresso esttica, com algum tipo de coerncia, organizao determinvel, continuidade
temporal e funcionamento que identificam o
sistema.
Acrescente-se ainda que tem forte significado o conceito holstico aplicado paisagem
pois a sua caracterizao e compreenso
assentam na constatao de que o todo mais
do que a soma das suas partes, e o significado
integral de cada uma destas passa necessariamente pelas interaces mtuas. Assim sendo,
cada parte coerente da paisagem integra-se
num conjunto mais lato e, por sua vez, engloba
fraces de menor dimenso. Trata-se pois de
um sistema aberto que pode e deve ser considerado em mltiplos nveis hierarquizados, em
que cada nvel corresponde a um conjunto de
unidades em interaco (no simplesmente ao
seu somatrio), sendo passvel de ser agrupado
em unidades maiores e de um nvel superior.
Em face do anterior, pretende-se questionar o sentido e o interesse da abordagem paisagem no mbito do processo de ordenamento territorial.
H que reconhecer, em primeiro lugar, que
se verifica no pas um generalizado desordenamento do territrio e uma progressiva degradao das paisagens, apesar das orientaes e

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declaraes polticas neste mbito, do aumento
significativo das normas aplicveis1, bem como
do acrscimo substancial do nmero de profissionais e de entidades implicados no processo
de ordenamento. Pelo menos em parte, esta
situao decorre do facto de frequentemente se
encarar o territrio como um simples somatrio de espaos independentes (regies, concelhos, bairros, quarteires, propriedades, parcela agrcola, lotes, ...), em que se pode intervir traando simplesmente manchas, linhas e
pontos a partir de anlises superficiais e apressadas, correspondendo a interesses particulares,
a objectivos sectoriais, funcionalistas, economicistas e/ou de curto prazo. Sendo este tipo de
actuao inconcilivel com o conceito de ordenamento atrs referido, ainda ser mais incompatvel relativamente ao da paisagem, podendo
afirmar-se que esta no tem sido considerada
no processo de ordenamento, ou s encarada
como um mero cenrio, sem implicaes significativas em termos da sua prpria gesto,
nem no dia-a-dia dos indivduos e das comunidades que nela esto envolvidos.
Contradizendo o que se vai assistindo em
termos de transformao do pas, considera-se
que ainda tem sentido apontar como objectivo
global do ordenamento o desenvolvimento
integrado e sustentado das comunidades
humanas que vivem ou que dependem de um
determinado territrio e das suas paisagens
este objectivo alis referido em mltiplas
declaraes, estratgias e normativos legais,
nomeadamente nos relativos poltica de
ordenamento do territrio e desenvolvimento
urbano2. Apesar das expresses que se utili1 No s os variados diplomas legais com aplicao em todo o territrio nacional como os Planos que
cobrem totalmente e com mltiplas sobreposies a
superfcie de Portugal Continental.
2 Nomeadamente Lei de Bases da Poltica de
Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n
48/98, de 11 Ago.), Lei de Bases do Desenvolvimento Agrrio (Lei n 86/95, de 1 de Set.), Lei de
Bases da Poltica Florestal (Lei n 33/96, de 17 de

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zam para definir aquela finalidade terem perdido a fora do seu significado, porque demasiado banalizadas e raramente concretizadas,
tal objectivo deve continuar a representar um
imperativo do ordenamento e gesto das paisagens, exigindo:
Uma viso alargada em termos espaciais
e temporais. Por isso se justifica a integrao das reas objecto de ordenamento
em contextos territoriais alargados3 e a
considerao de horizontes no mdio e
longo prazo (a a sua diferena relativamente ao planeamento, de execuo mais
prxima);
Uma aproximao sistmica, no reduzindo a complexidade da paisagem a
modelos demasiado simplistas que se
limitam a juntar componentes como se
tratassem de partes independentes;
Uma utilizao racional dos recursos
naturais e culturais, tirando partido deles
no sentido de assegurar um progresso
conjunto e harmonioso das vrias actividades teis s comunidades humanas,
sem sujeio excessiva s regras volteis
e frequentemente perversas do mercado
(SWAFFIELD e PRIMDAHL 2004, referindo o espao dos fluxos e o espao
dos stios).
Ago.), Plano de Desenvolvimento Sustentvel da
Floresta Portuguesa (Resol. do Cons. de Ministros n
27/99, publicado no D.R. n 82, de 8 Abril), Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
(ENDS), Estratgia Nacional de Conservao da
Natureza e da Biodiversidade (Resol. Cons. Ministros n 152/2001, de 11 Out.), Programa Nacional de
Combate Desertificao (Resol. Cons. Ministros n
69/99 (B), de 15 Julho).
3 Numa abordagem paisagstica inadmissvel
limitar anlises e diagnsticos a faixas de 500 metros
(caso dos Planos de Ordenamento das Albufeiras de
guas Pblicas ou da Orla Litoral) ou a simples limites administrativos (caso dos Planos Directores Municipais ou dos Planos Regionais de Ordenamento do
Territrio).

Temas do ordenamento territorial

A ateno qualidade de vida (outra
expresso demasiado corrompida mas
que continua a ter sentido), que passa no
s pelas questes de sobrevivncia e
segurana, de crescimento e bem-estar
material mas, tambm, por outras aspiraes e inquietaes dos indivduos e das
comunidades humanas, com expresso
na paisagem, nomeadamente as de natureza tica, esttica, potica ou religiosa.
So estas dimenses da paisagem que frequentemente lhe conferem identidade,
caracterstica que se julga vir a ter uma
crescente valorizao num mundo globalizado e cada vez mais uniforme4.
A falta de uma cultura de ordenamento
(MAOTDR 2006)5 tambm explica uma parte
importante do desordenamento do pas, a que
se junta um desconhecimento generalizado das
consequncias de opes erradas quanto
transformao do territrio. A afirmao de
Antnio Barreto de que Os portugueses no
gostam de Portugal. Os portugueses gostam
deles. No gostam do pas que tm. Destroemno de tal maneira que no podem gostar de
Portugal6 entende-se luz do que se tem
verificado em extensas reas do pas, nomeadamente nas periferias metropolitanas de Lisboa e Porto, ao longo de quase toda a nossa
costa, nas regies interiores abandonadas e

4 Veja-se a importncia que conferida a esta

identidade pela Conveno Europeia da Paisagem
(Decreto n. 4/2005, de 14 de Fevereiro).
5 O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio refere a Ausncia de uma cultura cvica valorizadora do ordenamento do territrio e baseada no conhecimento rigoroso dos problemas, na participao dos cidados e na capacitao
tcnica das instituies e dos agentes mais directamente envolvidos (MAOTDR 2006: 76).
6 Entrevista ao Pblico de 25 de Fevereiro de
2007 a propsito da srie de programas para a RTP
da sua responsabilidade com o tema Portugal, um
retrato social.

periodicamente varridas por incndios florestais, nos centros histricos das cidades e vilas,
nas terras frteis do noroeste ou das lezrias
ribatejanas. Num mundo cada vez mais dominado por questes econmicas, com alguma
estranheza que se assiste a deseconomias gritantes provocadas por opes (ou pela falta
delas) no mbito do ordenamento so disso
exemplo, entre muitos outros, a disperso do
edificado e os custos consequentes em termos
de infra-estruturas e servios, o estado deplorvel em que se encontram os nossos recursos
hdricos, mau grado os milhares de milhes de
euros enterrados em ETAR que no funcionam, a opo pelo transporte rodovirio e a
desvalorizao dos transportes pblicos com
destaque para o ferrovirio. Esta relativa incongruncia est relacionada com:
O domnio da viso de curto prazo, no
s por parte da populao em geral mas,
sobretudo, por parte dos decisores com
maior responsabilidade neste mbito
(deste ponto de vista so trgicos os ciclos
eleitorais de quatro anos);
A falta de sensibilidade dos muitos actores
do ordenamento (a populao em geral, a
administrao pblica, os polticos, os tcnicos com as mais diversas formaes, os
representantes das actividades econmicas e mesmo de outros sectores como os
ambientais ou culturais) para o que deveria ser o denominador comum do ordenamento o interesse pblico. De facto,
comum aqueles actores encararem e entenderem o territrio e a paisagem atravs de
perspectivas demasiado sectoriais (no
integradas em termos espaciais e scio-culturais) ou de acordo com os seus interesses particulares.
Neste contexto, de pouco serve promulgarem-se renovadas leis ou aprovarem-se novos
planos porque, apesar de conterem princpios e
objectivos louvveis, no so esses que orien-

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i n f o r g e o
tam as opes de ordenamento, actuando na
prtica essencialmente atravs de condicionamentos negativos. Por isso, grande parte dos
esforos dos agentes que actuam no territrio
so dirigidos no sentido de contornar e ultrapassar aqueles condicionantes, o que, alis,
tm conseguido com muito razovel sucesso,
como se pode observar por todo o pas. Julgase, por isso, que avanos significativos no processo de ordenamento tambm tm que passar
por uma alterao de atitudes cvicas/culturais
de todos ns, por uma mudana de comportamentos que, por no ser fcil nem rpida, mais
responsabiliza os decisores actuais e os tcnicos que os apoiam.
Defender a incluso da abordagem paisagem neste processo de ordenamento minado
por uma realidade to complexa e difcil ter
uma certa dose de utopia mas, em simultneo,
poder ser uma das vias para ultrapassar algumas dificuldades. Tal incluso implica considerar-se com grande relevncia a multi-utilidade e multifuncionalidade da paisagem
(DE GROOT 2006), exigindo que o processo
de Ordenamento do Territrio seja pautado:
Por uma atitude transdisciplinar, envolvendo quer o trabalho das equipas tcnicas como a sua interaco com os muito
diversos actores ao longo de todo o processo contnuo e interactivo (anlise, diagnstico, propostas e gesto do territrio),
com a ideia central de integrao na globalidade do sistema natural e cultural;
Por destacar as actuaes positivas, atravs da aplicao dos conceitos fundamentais de aptido, capacidade e potencialidade (baseados em critrios ecolgicos, culturais e scio-econmicos), considerando em simultneo e equilibradamente os usos e as funes teis s comunidades humanas (multifuncionalidade) e
rejeitando, por isso, como primeira aproximao, a abordagem redutora e negativa
das Avaliaes de Impacte Ambiental;

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Por, no mbito ecolgico e em estreita

ligao alnea anterior, se valorizar o
princpio da compensao e se defender a
necessidade de compatibilizar o Continuum naturale com o Continuum culturale (CALDEIRA CABRAL 1982),
ou seja, conseguir equilbrios de estruturas ecolgicas consistentes7 com a rede
urbana e de infra-estruturas, com os espaos agrcolas e florestais mais directamente produtivos, e com os espaos dedicados explorao de outros recursos
indispensveis vida das comunidades
humanas;
Pelo conhecimento e compreenso aprofundada do processo de humanizao da
paisagem e da presena de valores imateriais carcter/identidade, simbolismos,
sensaes, memrias. Sem negar este
legado do passado, ter que se avanar
para propostas de ordenamento inovadoras tendo em conta tanto as novas exigncias e necessidades das comunidades8, como os mais recentes conhecimentos no domnio da cincia e da tecnologia. Aquelas propostas devem, assim,
inspirar-se no esprito do lugar (NORBERG-SCHULZ 1981), procurando realar a identidade e garantir a sustentabilidade das paisagens.
Como sntese conclusiva defende-se que
a contribuio da paisagem para o ordenamento do territrio corresponder a uma
melhor compreenso das questes complexas
presentes e de uma procura de propostas mais
vlidas para o futuro. Tal como afirma Daniel
Sampaio, embora num contexto bem diferente9, Importa, no entanto, perceber que s
7 Ou Redes de Proteco e de Valorizao
Ambiental.
8 Desde que razoveis em termos de sustentabilidade.
9 Em Pblica de 18 de Maro de 2007, pag. 90.

Temas do ordenamento territorial

se obtm respostas a questes complexas atravs da anlise sistmica de todas as variveis
em jogo, na busca permanente de respostas
integradas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRESEN, T. (1992), Para a Crtica da Paisagem.
Dissertao de doutoramento. Universidade de
Aveiro.
CALDEIRA CABRAL, F. (1982), O Continuum Naturale e a Conservao da Natureza. Em Actas
do Seminrio Conservao da Natureza: 35-54.
Servios de Estudos do Ambiente, Lisboa.
CONSELHO DA EUROPA (2000), Convention Europenne du Paysage et Rapport explicatif. T-Land
(2000)6, Estrasburgo.

DE GROOT, R. (2006), Function-analysis and Valuation

as a Tool to Assess Land Use Conflicts in Planning

for Sustainable, Multi-functional Landscapes.
Landscape and Urban Planning 75, 175-186.
MAOTDR (2006), Programa Nacional da Poltica
de Ordenamento do Territrio. Relatrio (verso divulgada para a discusso pblica). Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Regional, Lisboa.
NORBERG-SCHULZ, C. (1981), Genius Loci. Paysage,
Ambiance, Architecture, Mardaga, Lige.
SWAFFIELD, S. e PRIMDAHL, J. (2004), Spatial Concepts in Landscape Analysis and Policy: some
implications of Globalisation. Landscape Ecology 20: 657-673.
VRIOS (2001), Nmero da Revista Finisterra dedicado Paisagem. Finisterra, Vol. XXXVI, n.
72, Lisboa.

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