Violencias en Contexto

Violencias en contexto
Doctorado Interinstitucional en Educacin - DIE
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez
Violencias
en contexto
Serie Grupos
La c iuda d , el b a r ri o
y la violen ci a escola r
No.
Javier Guerrero Barn

Brbara Yadira Garca Snchez
Doctorado
Interinstitucional
en Educacin
Universidad
del Valle
Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas
UNIVERSIDAD PEDAGGICA
NACIONAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

Rector
Inocencio Bahamon Calderon
Vicerrectora Acadmica
Mara Elvira Rodrguez Luna
Vicerrectora Administrativa y Financiera
lvaro Len Rojas
Seccin Publicaciones - Jefe
Rubn Eliecer Carvajalino Carvajalino
COMIT EDITORIAL - CADE
Presidenta CADE
Adela Molina Andrade
Representante grupos de investigacin

Interculturalidad, Ciencia y Tecnologa
INTERCITEC, y del Grupo Didctica de
la Qumica DIDAQUIM. Del nfasis de
Educacin en Ciencias.
lvaro Garca Martnez
Representante de los grupos de investigacin Identidad, Lenguaje y Cultura,

Moralia, Estudios del Discurso, Educacin Comunicacin y Cultura del nfasis
de Lenguaje y Educacin.
Sandra Soler Castillo
Representante de los grupos de investigacin: Interdisciplinaria en Pedagoga

de
, Lenguaje y las Matemticas GIIPLyM
Matemticas Escolares Universidad Distrital - MESCUD , del nfasis de Educacin Matemtica.
Olga Lucia Len Corredor
Representante de los grupos de investigacin Formacin de Educadores, del

nfasis de Historia de la Educacin, Pedagoga y Educacin Comparada.
Rigoberto Castillo
Representante de los estudiantes se
elige el 16 de Mayo de 2012 por votacin
virtual.
Jos Javier Betancourt Godoy
COMIT EDITORIAL INTERINSTITUCIONAL
- CAIDE
Directora Nacional
Margie Nohemy Jessup C.
Coordinadora DIE Universidad
Pedaggica Nacional
Rosalba Pulido de Castellanos
Coordinadora DIE Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas
Adela Molina Andrade
Coordinador DIE Universidad del Valle
Eric Rodrguez Woroniuc
Universidad Distrital Francisco
Jos de Caldas
ISBN: 978-958-8782-05-8
e-ISBN: 978-958-8782-96-6
Primera edicin, 2012
Diseo, Diagramacin e impresin
Fundacin Comn Presencia
Prohibida la reproduccin total o parcial
sin permiso escrito de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
Guerrero Barn, Javier

Violencias en contexto / Javier Guerrero Barn, Brbara
Garca Snchez. -- Bogot : Universidad Distrital Francisco Jos
de Caldas, 2012.
92 p. ; cm.
ISBN 978-958-8782-04-1
1. Violencia - Aspectos sociales 2. Ciudades - Aspectos sociales
3. Violencia juvenil 4. Violencia urbana 5. Problemas sociales Colombia I. Garca Snchez, Brbara II. Tt.
303.6 cd 21 ed.
A1359728
CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango
Tabla de contenido
Agradecimientos 7
Presentacin 9
Para pensar la violencia:
elementos conceptuales y epistemolgicos 13
El tringulo de Galtung 15
Las violencias micro y macro-sociales 18
Las violencias juveniles 22
El debilitamiento del concepto de autoridad 23
La autonomizacin de las mujeres y los jvenes 24
Insercin juvenil en el mundo de la incertidumbre 26
La nueva miseria urbana 28
Juventud, Violencia, Modernidad y Sociedad Civil 30
Incivilidad, pasado y futuro 34
La violencia anomia o problema tico? 36
La ciudad latinoamericana:
economa, sociedad y juventud 41
Amrica Latina: estructuras que facilitan lo violento 42
Exclusin, pobreza, discriminacin e informalidad 42
Actores residuales de las guerras 43
Corrupcin, mafias y permeabilidad ilegal 44
Impunidad e inseguridad 47
La coyuntura y la crisis mundial: Amrica Latina en alto riesgo social 48
Sobre violencia urbana 55
La ciudad, utopa y anti-utopa 58
Sobre la ciudad globalizada y posmoderna 59

Cules son las consecuencias de este crecimiento urbano? 60
La pobreza en Bogot 62
El desplazamiento en Bogot 66
Las polticas de vivienda y el surgimiento del barrio obrero 67
El barrio urbano-popular 71
El barrio como espacio de socializacin 75
El barrio y la violencia urbana 78
Infancia juventud y escuela: entre la informalidad y la ilegalidad 79
Conclusiones: Escuela, barrio y riesgo social 83
Bibliografa 87
ndice de Cuadros
Cuadro 1. Colombia: Tasa de desempleo 49
ndice de figuras
Figura 1. El tringulo de Galtung 15
Figura 2. El tringulo de Galtung modificado 16
Figura 3. Campos de violencia 20
Figura 4. Diferencia entre violencias micro y macro-social 20

Figura 5. Violencias juveniles: puente entre los campos de las violencias 23
Figura 6. Violencia Intrafamiliar en Colombia 52
Figura 7. Desmovilizados de los grupos ilegales en Colombia 57
Figura 8. Porcentaje de personas en pobreza y miseria en Bogot 63
Figura 9. Hurto con y sin violencia y vandalismo en entornos escolares
81
Figura 10. El hurto en Bogot
82
Agradecimientos
Muchas son las personas e instituciones que colaboraron en el proceso de dos

aos y medio de investigacin-accin. Algunas merecen mencin y agradecimiento especial:
A las entidades que financiaron esta investigacin titulada La violencia escolar en
Bogot: una mirada desde los maestros, las familias y los jvenes. Aplicacin de
un modelo cualitativo de investigacin y prevencin en escuela, familia y barrio:
A Colciencias, a la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y a la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Al Doctorado Interinstitucional en
Educacin de la Universidad Distrital y al Doctorado en Historia de la Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. A los grupos de investigacin Formacin
de Educadores y Conflictos Sociales Siglo XX.
A Catherine Blaya-Debarbieux, Doctora en Ciencias Sociales, profesora del
Departamento de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Bourgogne y
co-fundadora y miembro del Observatorio Europeo de la Violencia Escolar, ahora
denominado Observatorio Internacional de la Violencia Escolar, quien asesor
esta investigacin y adems particip en numerosos eventos que se realizaron
en el marco del proyecto, como las jornadas pedaggicas en Bogot y las Jornada Internacional sobre Violencia Escolar realizada en la UPTC en Tunja, as
como el desarrollo de un seminario y algunas conferencias.
A Mara Isabel Bernal Ardila, Marisol Cruz Ramrez e Ingrid Carolina Pabn
Surez, asistentes de investigacin, quienes colaboraron transcribiendo, catalogando y sistematizando informacin de fuentes primarias, secundarias y de
archivos institucionales de las Comisaras de Familia a travs de fichajes y de
la construccin y administracin de las bases de datos, apoyo en la realizacin
de entrevistas, grupos focales y NES con padres y madres de familia, docentes
y lderes barriales y apoyo en la realizacin de eventos acadmicos propios del
proyecto, entre otras actividades.
A Carmen Beatriz Torres Castro y Luz Stella Can Cueca, estudiantes del
Doctorado Interinstitucional en Educacin de la Universidad Distrital, quienes
realizaron el trabajo de campo de sus tesis doctorales en el marco de esta investigacin sobre violencia escolar femenina y la asociada a las barras del ftbol, a
Jaime Mauricio Gutirrez y Luz Nelly Novoa Vargas, estudiantes del Doctorado
en Ciencias de la Educacin de Rudecolombia, CADE Tunja, quienes acompaaron el trabajo de campo y participaron en las sesiones de reflexin y evaluacin
de la informacin obtenida en cada uno de los escenarios investigados.
A la Doctora Adela Molina Andrade, Directora del Doctorado Interinstitucional
en Educacin de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y al CADE
DIE-UD, por el apoyo para la publicacin de los cuatro libros resultantes de la
investigacin.
A los autores de esta coleccin que hoy presentamos: Violencias en contexto: la
ciudad, el barrio y la violencia escolar; Ncleos de Educacin Social NES, Investigacin, prevencin y participacin con metodologa IAP; La violencia escolar en
Bogot desde la mirada de las familias y Los maestros ante la violencia escolar.
Gracias tambin a los directivos(as) docentes, a los maestros(as), a los padres
y madres de familia, a los y las adolescentes, a los y las lideres barriales de las
instituciones educativas de las localidades de Usaqun, Suba, Fontibn, Usme
y Santa Fe, que nos hicieron sus confidentes y compartieron con nosotros experiencias, percepciones, vivencias y miedos relacionados con situaciones de
violencia.
Pero sobre todo a los jvenes del siglo XXI por llenarnos de esperanza en medio
de la incertidumbre.
Los autores
Bogot, Febrero de 2012
Presentacin
Al parecer, la dignidad de la vida humana no estaba prevista en el plan de globalizacin

Ernesto Sbato (Antes del fin, 1999).
Esta es la primera parte de los resultados del estudio titulado La violencia escolar
en Bogot: Una mirada desde los maestros, las familias y los jvenes en el que
pretendemos sistematizar la experiencia investigativa realizada implementado
un modelo cualitativo apoyado en la Investigacin-accin-participativa, IAP, para
prevenir violencias en la familia, la escuela y el barrio, mediante la aplicacin del
modelo Ncleos de Educacin Social1.
En este libro se pretende contextualizar la violencia escolar y sus principales
manifestaciones en el afuera de la escuela, en su entorno barrial-urbano, en el
contexto en general de la sociedad globalizada y de Amrica Latina y, claro est,
de Colombia, sin dejar de ser un estudio de caso de Bogot.
Por eso, la primera precisin, reiteramos, es que nuestro estudio es una investigacin emprica de casos en la ciudad de Bogot, pero en contexto latinoamericano, y esa particularidad queremos resaltarla pues muchos de los estudios
y metodologas de intervencin y prevencin a que se hace referencia en el
campo de la violencia escolar provienen de conceptualizaciones de las sociedades, comunidades y familias europeas y norteamericanas. Es el contexto de sociedades distintas. Y esas particularidades pueden exigir matices en la reflexin,
aunque las reflexiones conceptuales y tericas no dejen de tener pretensiones
universales. Por lo tanto, aunque tenemos bases de datos empricas de nuestro
trabajo de campo, de los estados del arte, de las diferentes categorizaciones y
conclusiones de muchos tipos de investigaciones y reflexiones que sobrepasan
los 17.000 registros, permanentemente tendremos que movernos en reflexiones
en tres niveles: generales, de alcance intermedio y a datos empricos de los
casos investigados.
1. Ver, dentro de esta misma coleccin: Garca, Brbara y Guerrero, Javier. Ncleos de Investigacin
Social NES, Investigacin, prevencin y participacin. (Con Metodologa IAP). Bogot,
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, 2012.
Para la primera parte queremos dejar claro un punto de partida que ser transversal a todo el estudio: Hacer una reflexin general del contexto de las violencias, tema sobre el cual muchas veces se incurre en concepciones equvocas y
en ingenuidades. Se trata de un campo de fenmenos amplio y complejo, sobre
el cual muchas personas opinan, muchas veces sin la asertividad necesaria.
Reflexionaremos sobre los conceptos bsicos que sobre violencia trabajamos
en diferentes textos y desde diferentes formas de conceptualizacin para que en
un dilogo con cualquier lector, podamos poner en claro desde donde hablamos.
La principal y ms importante precisin es muy sencilla: es partir de que la
violencia es una forma de relacin social. No es una cosa ni un sujeto con
vida propia. El sustantivo la violencia no es un sujeto que le hace dao a la
gente. En Colombia el trmino La Violencia es una poca de nuestra historia,
y es ms, es un referente popular el antes o despus de la Violencia. Algunos
estudios han precisado este fenmeno:
[] La Violencia vivencialmente constitua para aquellos habitantes, de

todas las capas sociales, un gran sujeto personificado, activo, creador
de acontecimientos dolorosos- en sntesis, devastador. La Violencia nos
mat un hermano, nos mat al padre, La Violencia nos quem la casa,
nos quit la tierra, La Violencia nos sac del campo, Mi esposa tuvo un hijo
anormal debido a la Violencia y eso la llev a la locura y al suicidio, por la
Violencia (Ortiz, 1985: 22) 2
10
El adjetivo violento con frecuencia se le adjudica a muchos sujetos, hombres,

mujeres, naciones, sociedades, poblaciones, pero en estricto sentido es aplicable
ante todo a relaciones y a situaciones. Los sujetos no son violentos, ni hay una
esencia violenta de los seres humanos, ni histricamente la humanidad ha
sido violenta. Partimos de que hay seres humanos que en determinadas circunstancias se comportan violentamente. Tienen (o tenemos) conductas violentas,
viven y vivimos situaciones relacionales de violencia. Y esas condiciones pueden
ser de diferente duracin. Igualmente, hay sociedades, naciones, comunidades
que han entrado en situaciones de violencia, que en determinadas condiciones
pueden cesar. Desde este punto de vista no existe como tal, sino en ciertos
estereotipos, una escuela violenta.
2. El libro de Carlos Miguel Ortiz Estado y subversin en Colombia: La violencia en el Quindo en
los aos 50 es una de las obras relevantes en el anlisis de esta situacin crucial colombiana.
Existe tambin un anlisis pionero sobre el tema en un temprano y magistral ensayo de Laura
Restrepo: Niveles de realidad en la literatura de la violencia colombiana, donde el lector podr
profundizar su reflexin sobre este difcil panorama histrico (Restrepo, 1985: 117-169).
Desde hace algunos aos nuestro equipo de trabajo viene reflexionando sobre
el tema de las violencias, por ello esperamos que este estudio, sea un aporte al
debate de las distinciones entre las violencias macro-sociales y las violencias micro-sociales, sus multi causalidades, interconexiones, lgicas y racionalidades.
No pretendemos hacer un tratado terico sino dar un contexto conceptual el cual
entregamos inicialmente en cuatro libros complementarios dentro de la Coleccin Ncleos de Educacin Social NES, pero que esperamos poder continuar
con resultados de investigaciones y nuevas reflexiones sobre estas temticas y
modalidades de investigacin social.
Reflexionar sobre la familia, la escuela, el barrio y la ciudad como escenarios
de formacin de sujetos, asumir a la escuela y al barrio como unidad de trabajo
comunitario y a la familia como espacio fundamental (fundador) de lo humano es
nuestra estrategia.
Esta es una reflexin que se ha tejido en conversaciones con pequeos grupos
que llamamos ncleos de personas interesadas, afectadas o preocupadas, por
situaciones de violencia. Los hallazgos han sido analizados en varios niveles:
con las personas que participan, con los equipos de trabajo acadmico y con
expertos nacionales e internacionales que trabajan el tema en dimensiones
comparadas. Por lo tanto los lenguajes y niveles en los que trabajamos son
multifuncionales, como la polisemia de muchos de los conceptos y problemas
que abordamos.
Nuestro espacio y objeto de trabajo es inmediato y a corto plazo. Es el trabajo en
pequeos grupos all donde la voluntad, el deseo y los objetivos de la sociedad
civil son posibles a escala humana. Creemos que las violencias micro-sociales
son las que ms frecuentemente invaden el campo de la incivilidad y contribuyen
a despertar la atrocidad y la crueldad latentes en muchos seres humanos y es en
estos espacios donde paradjicamente mejor podemos actuar los educadores,
los padres de familia, los lderes barriales.
Nuestro propsito es crear mtodos que permitan intervenir preventivamente
las pequeas violencias, es decir, las que estn cercanas a nosotros. Las otras,
las violencias macro-sociales, las de las estructuras duras de las organizaciones armadas ilegales, la criminalidad organizada, e incluso la de los actores
estatales, se salen de los mtodos comunitarios. Tenemos, como ciudadanos,
la obligacin de conocerlas y de entender las dinmicas de dichas acciones. Sin
embargo, es necesario aclarar que no es en los escenarios barriales, familiares
o escolares donde se definen estos conflictos.
11
Es un estudio de las pequeas cosas, de experimentar cmo pensar-deciractuar como sujeto, como ciudadano/a, como maestro/a, como padre o madre
de familia, como habitante de un barrio, como miembro de una comunidad y por
qu no, como ciudadano/a de la ciudad. (Lo que no nos quita serlo del pas o
del planeta).
Por eso nuestro estudio no pretende fundar tericamente sino fundamentar (dar
fundamento). Pretende trabajar teoras que sirvan de instrumento para comprender mejor y para no simplificar la realidad, pero s para transformar desde lo
pequeo.
En el caso de Bogot, adems de estos referentes espaciales de lo urbano y lo
barrial, tenemos que tener en cuenta la unidad territorial y administrativa conocida como localidad3, barrio y las diferentes zonas territoriales que el lenguaje
introduce, tales como cuadra, manzana o vecindario que son expresiones de
lo urbano o de lo urbanstico, pero que para nosotros son unidades sociales o
comunitarias de anlisis.
Finalmente, no sobra recordar los tres principios bsicos que han iluminado
nuestro trabajo prctico con las comunidades: el primero: creer en la grandeza
de lo pequeo; segundo cambiar por dentro y transformar el resto y tercero
conocer-actuar-transformar y resignificar las relaciones de la vida cotidiana.
12
3. La unidad administrativa denominada como localidad es equivalente en otras ciudades a la

comuna o en el caso del Distrito Federal mexicano, a las Delegaciones. En general tiene varias
denominaciones pero hace referencia a la comunidad local al interior de la metrpoli o gran
ciudad.
Para pensar la violencia: elementos

conceptuales y epistemolgicos
Nunca antes el concepto de violencia haba estado en el centro de tantos debates de toda ndole. Abordar este concepto tan usado y polismico, y sobre el
cual se han escrito verdaderos tratados, no es fcil. En primer lugar, algunas
reflexiones fundamentales:
1. La violencia es ante todo accin humana. La primera idea que surge de ella
es que se trata de una accin humana por la cual se establece una relacin
social, una forma de vnculo entre los individuos.
2. Otra idea importante que emerge es la idea de exceso. Una accin es excesiva relativamente a su contexto, que tiene dos dimensiones: lo social y lo
psicolgico.
3. Inicialmente el concepto latino (violenta) hace nfasis en el uso de la fuerza
fsica contra una persona.
El concepto tal y como hoy lo conocemos aparece en tratados normativos ingleses a finales de la Edad Media con tres significaciones: la ms usual, uso de
la fuerza fsica contra alguien; interrumpir o molestar, estorbar con rudeza y
malos modos o cuando se profana, deshonra o ultraja; como se analiza en el
libro Reflexiones sobre la violencia (Keane, 2000: 61).
A medida que las relaciones sociales se han ido complejizando y la humanidad
elevando sus niveles de conciencia frente al fenmeno, la definicin y sus acepciones cobran nuevos sentidos.
La palabra puede tener hoy muchos significados. Para simplificar las posibilidades, vamos a fundar nuestras reflexiones en una de las ms usuales conceptualizaciones, la del Informe mundial de violencia y de la salud, de la OMS que la
define como con una pequea modificacin aclaratoria:
13
[] El uso intencional [o no]4 de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como

amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que
cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos
psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. (OMS, 2003: 5)
Dicha organizacin ha mostrado importante inters en el tema. En 1996, la Asamblea Mundial de la Salud, declar a la violencia como un importante problema
de salud pblica y pidi a la OMS elaborar una tipologa de la violencia. Como
resultado de ello, se produjo una taxonoma de tipos de violencia que puede ser
aplicable a este estudio. Es as como la violencia es clasificada en tres tipos:
autoinfligida, interpersonal y colectiva. La autoinfligida, clasificada en comportamiento suicida y las autolesiones. La interpersonal comprende la intrafamiliar o
de pareja y la comunitaria y la colectiva; finalmente la llamada violencia colectiva
con las categoras social, poltica y econmica.
14
Esta ltima tipologa es una de las ms usadas en los recientes estudios y se

podra anotar crticamente que incurre en algunos lugares comunes, puramente
funcionales y descriptivos, de tal forma que no da cuenta de algunas complejidades. Por ejemplo, en el caso de la violencia intrafamiliar se habla de violencias
por grupos de edad: contra menores, de pareja y ancianos, tipologa que no dice
nada de la naturaleza del fenmeno. Por ejemplo, las Comisaras de Familia y
las escuelas registran cada vez ms frecuentemente casos de agresiones de
menores contra maestros, padres y madres y cuidadores. Muchas tipologas
suponen a nios, nias y jvenes siempre en el rol de vctima. Es indudable
que las violencias femeninas hoy son ms visibles y llamativas, lo que hace
que la variable gnero es cada vez ms relevante. Existen adems violencias
especficas contra la mujer. No obstante, legislaciones e impartidores de justicia
muchas veces suponen que las mujeres siempre estarn en el lugar de la vctima
a pesar de que las estadsticas y la casustica la colocan con mucha frecuencia
en el lugar de victimaria. La tipologa, como hemos dicho tiene vacos, tambin
hay un vaco al no tratar de establecer esas direccionalidades de las violencias,
sin embargo la recopilacin de cifras y estadsticas se basa en esta conceptualizacin.
Finalmente, vale la pena sealar que en esta tipologa no hay lugar explcitamente para localizar las violencias institucionales, aunque se podra decir que estn
contempladas en las violencias colectivas de tipo poltico.
4. Consideramos que una accin puede ser violenta an sin intencin. Por eso introdujimos el
modificatorio [o no] en la definicin original.
Por esa razn en nuestras investigaciones empricas hemos encontrado que

las lgicas que dan origen a estas acciones y relaciones violentas se pueden
establecer en dos grandes campos que desarrollaremos ms adelante.
El tringulo de Galtung
Johan Galtung es uno de los pensadores contemporneos ms influyentes en el
tratamiento de las violencias y los conflictos. Vamos a resumir las ideas centrales de su clasificacin de las violencias. La violencia, dice Galtung, es como un
iceberg. Hay unos fenmenos visibles, que llamaramos desde nuestra interpretacin, manifestaciones, de modo que la parte visible es mucho ms pequea
que la que no se ve. De acuerdo con esta teora expuesta en Tras la violencia,
3R: reconstruccin, reconciliacin, resolucin. Afrontando los efectos visibles e
invisibles de la guerra y la violencia (Galtung, 2003: 15), existen tres tipos de
violencia:
Figura 1. El tringulo de Galtung
Visible
Invisible
Violencia directa
Violencia cultural
Violencia estructural
Fuente: (Galtung, 2003: 15)
1. La violencia directa, la cual es visible, se concreta con comportamientos y

responde a actos de violencia.
2. La violencia estructural, (es la que est en los fundamentos del sistema), que
se centra en el conjunto de estructuras que no permiten la satisfaccin de
las necesidades y se concreta, precisamente, en la negacin de derechos y
necesidades.
15
3. La violencia cultural, la cual crea un marco legitimador de la violencia y se

concreta en actitudes, discursos, normas, polticas.
Figura 2. El tringulo de Galtung modificado
Visible
Violencia directa
Violencias
Macrosociales
Invisible
Violencia cultural
Violencias
Microsociales
Violencia estructural
Fuente: Galtung, Modificado por Guerrero Barn, Javier.
Para Galtung, lo que vemos son las manifestaciones o expresiones de violencias que tienen causas y races profundas. La violencia directa sera un epifenmeno de las violencias cultural y estructural.
Para Galtung son violencias directas: Acciones agresivas o destructivas contra
la naturaleza como daos contra la biodiversidad y la contaminacin de espacios naturales. Acciones agresivas o destructivas contra las personas como las
violaciones, los asesinatos, los robos, la violencia de gnero, la violencia en la
familia, la violencia verbal y/o psicolgica, entre otras. Las acciones agresivas
o destructivas contra la colectividad como daos materiales contra edificios, infraestructuras y las guerras.
16
El concepto de violencia estructural se aplica cuando se producen obstculos

que sistemticamente impiden que los miembros de una sociedad accedan a
la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas (supervivencia, bienestar,
identidad o libertad) como resultado de los procesos de estratificacin social, o
de segregacin permanente por razones de adscripcin a un grupo social, de acceso a bienes y servicios, u otro tipo de obstculos culturales que impiden a largo
plazo que ciertos segmentos de la poblacin tengan un desarrollo integral. Esta
caracterizacin nos remite a conflictos entre clases sociales, contradicciones de
gnero, etnias, nacionalidades, grupos etreos u otros, en los que la distribucin,
acceso a los recursos es resuelto sistemticamente a favor de determinados
sectores sociales en perjuicio de los dems, debido a los mecanismos de estratificacin social o privilegios establecidos y excluyentes.
La violencia estructural hace referencia especialmente al desarrollo de conflictos
de intereses en el uso de los recursos materiales y sociales y permite establecer
que hay situaciones de violencia directa derivada de la accin encaminada a
cambiar o reforzar su posicin por la va de la fuerza o el uso de mecanismos
de violencia cultural para legitimar su accin u omisin frente a situaciones de
inequidad crnica, por ejemplo, el racismo, sexismo, clasismo o el colonialismo o
las estigmatizaciones de diferente ndole (por ejemplo es comn or decir que los
pobres tienen tal condicin porque quieren, usualmente por perezosos).
El concepto de Violencia Cultural fue desarrollado por el socilogo francs Pierre
Bourdieu en la dcada de los aos 70, para describir las formas de violencia distintas a la violencia fsica. Aquellas manifestaciones sutiles a travs de la imposicin por parte de los sujetos dominantes a los sujetos dominados de sus visiones
del mundo, de la asignacin de roles sociales, de las categoras cognitivas y
de las estructuras mentales de larga duracin como lo sustenta Bourdieu en su
texto Fundamentos de una teora de la violencia simblica:
[] Todo poder de violencia simblica, o sea, todo poder que logra imponer significaciones e imponerlas como legtimas disimulando las relaciones de fuerza en que se funda su propia fuerza, aade su fuerza propia,
es decir, propiamente simblica, a esas relaciones de fuerza (Bourdieu,
2001: 15)
Es interesante adems conocer la reflexin sobre el texto: La nocin de violencia simblica en la obra de Pierre Bourdieu: una aproximacin crtica de Manuel
J. Fernndez aparecida en Cuadernos de trabajo social, donde se realiza un
profundizacin del tema en anlisis (Fernndez, J. Manuel, 2005: 7-31).
Las violencias simblicas son las ms sutiles pues estn inmersas en circunstancias que las ocultan, se interiorizan y reproducen por las costumbres sociales
como se especifica en Poder, hbitus y representaciones: recorrido porel concepto de violencia simblica en Pierre Bourdieu:
[] Es una violencia suave, una violencia eufemizada, es una forma de
violencia que se ejerce sobre un agente social con su complicidad, complicidad fundada en el reconocimiento-desconocimiento de las relaciones
sociales externas e interiorizadas que la fundamentan. Es la manera como
17
se reproducen y se refuerzan en el plano simblico las relaciones sociales

constitutivas y constituyentes de las relaciones de fuerza entre las clases
(Gutirrez, 2004: 289-300).
La violencia cultural, para Galtung, apoyndose en Bourdieu, se define como un

especfico conjunto de violencias simblicas:
[] Se expresa desde infinidad de medios (simbolismos, religin, ideologa,
lenguaje, arte, ciencia, leyes, medios de comunicacin, educacin, etc.), y
cumple la funcin de legitimar la violencia directa y estructural, as como de
inhibir o reprimir la respuesta de quienes la sufren y ofrece justificaciones
para que los seres humanos, a diferencia del resto de especies, se destruyan mutuamente y sean recompensados incluso por hacerlo (Galtung,
2003: 18).
Es indudable que la caracterizacin introducida por Johan Galtung es un aporte

a la reflexin terica con que hemos querido contextualizar nuestra investigacin. Sin embargo, an hace falta puntualizar algunos aspectos tericos que nos
permitan comprender los objetivos propuestos para ubicar de la mejor manera
la violencia escolar dentro del contexto de las culturas y realidades barriales y
urbanas.
Las violencias micro y macro-sociales
18
Las violencias pueden agruparse en dos grandes campos de acuerdo a sus lgicas. Las violencias micro-sociales obedecen a estrategias personales y cuando
ms, alcanzan lgicas de pequeos grupos; usualmente son el resultado de
situaciones espontneas y no obedecen a planes o a estructuras organizadas,
o semi-organizadas; es el caso de las violencias familiares o comunitarias, tambin conocidas como expresivas o difusas. Las otras, las violencias macrosociales, denominadas tambin como instrumentales u organizadas tienen que
ver con estructuras complejas de la sociedad y muchas de ellas, se nutren de
dinmicas de grandes estructuras, incluso de carcter global. All encontramos
los grandes procesos econmicos, polticos y sociales que nutren las violencias
instrumentales y organizadas5.
5. Algunas reflexiones iniciales de este texto aparecen en Guerrero Barn y Garca Snchez,
(2012)
Para el caso colombiano las organizaciones criminales, las mafias, bandas armadas y las organizaciones insurgentes o guerrilleras y contrainsurgentes del
paramilitarismo (muchas de ellas variedades de organizaciones criminales que
por las caractersticas del conflicto han convergido en la lucha antiguerrillera),
que alimentan el conflicto armado.
Podramos entonces establecer dos grandes polos en un continuum que nos
ayude a comprender la dinmica y naturaleza de las relaciones violentas al interior de la sociedad: en un extremo tendramos las violencias individuales, por
motivaciones puramente espontneas sin ningn tipo de plan preconcebido, y
en el otro extremo tendramos las violencias altamente organizadas, planificadas
e instrumentadas para determinados fines, por ejemplo las organizaciones del
crimen transnacional con sus aparatos de justicia privada, sus redes sicariales,
sus mecanismos de toma de decisiones, o las organizaciones constituidas para
ejercer violencias permanentes con determinados fines polticos, destruccin
del Estado o derrocamiento de un gobierno; pero de este tipo de violencias organizadas no se pueden descartar los Estados, entre cuyas funciones est el
ejercicio de la violencia y la justicia as, dentro del contexto jurdico y poltico
la denominemos violencia legtima. Muchos de estos organismos estatales han
ejercido y ejercen violencias sistemticas e incluso el terrorismo de Estado, contra su poblacin y contra otros pueblos o se han convertido en organizaciones
al servicio de intereses de una minora e incluso de clanes o ncleos familiares.
Entre los dos polos existen muchas modalidades intermedias de acuerdo a las
condiciones sociales de cada contexto.
Aceptando esta tipologa podramos aportar una revisin de las tres categoras
propuestas por la OMS. Si sociolgicamente atendemos a las lgicas propias de
cada una de estas modalidades, veramos que la violencia denominada como
auto infligida e Interpersonal, cabra dentro de lo que en nuestra propia clasificacin llamaramos violencias microsociales y en la categora de violencia colectiva las que dicha clasificacin denomina como subcategoras social, poltica y
econmica. Como se ve esta tambin es incompleta.
Hay lgicas culturales que son macro. Por ejemplo las violencias de tipo tnico o
religioso, y muchas de las violencias simblicas mereceran subcategoras. Cada
vez se hace ms necesario el reconocimiento de condiciones estructurales que
generan violencia para diferenciarlas de situaciones coyunturales y la negacin
permanente de derechos de primera, segunda y tercera generacin. Creemos
que es necesaria una reflexin terica al respecto y que estas precisiones son
ms adecuadas de acuerdo a las necesidades de esta investigacin.
19
A menudo, las causas de la violencia directa estn relacionadas con situaciones

de violencia estructural y/o justificadas por la violencia cultural, en el sentido
sealado por Bourdieu: muchas situaciones son consecuencia de un abuso de
poder que recae sobre un grupo oprimido, o de una situacin de injusticia social
(de un reparto de recursos insuficiente, de una gran desigualdad en la renta de
las personas, dificultad de acceso a los servicios sociales y a la red sanitaria),
situaciones que reciben el espaldarazo de discursos que justifican estas violencias.
Figura 3. Campos de violencia

Violencias Microsociales
Espontneas
Expresivas
Violencias Macrosociales
Semiorganizadas
Organizadas
Fuente: Construccin a partir de fuentes revisadas en el marco del proyecto Violencia escolar en
Bogot: una mirada desde los maestros, las familias y los jvenes.
Tenemos que ver estas tipologas como lo que este tipo de construccin imaginaria significa. Simplemente nos ayudan a mirar la realidad. Por ahora lo que
queremos resaltar es la gran diferencia en sus lgicas y su naturaleza.
Figura 4. Diferencia entre violencias micro y macro-social
Violencias
Microsociales
20
Violencias
Macrosociales
Impulsivas o difusas
Instrumentales
Son el resultado de conflictos

y estrategias individuales.
Pertenecen al mbito de la
vida privada, de las
relaciones ntimas o
de pequeos grupos
Se usa con fines especficos;

se asocia con formas
semiorganizadas u
organizadas del crimen
y con grupos armados e
irregulares
Fuente: Construccin a partir de fuentes revisadas en el marco del proyecto Violencia escolar en
Muchas relaciones y acciones violentas pueden tener de una y de otra. Hay diferentes situaciones que se repiten en la vida cotidiana y van creando situaciones
de convivencia y tolerancia con la violencia que la naturalizan y la banalizan.
Sin embargo, los dos grandes campos de las violencias, micro y macro, no estn
aspticamente separados pues se pueden establecer todo tipo de hibridaciones. Las conexiones entre unas y otras son el fundamento de fenmenos de
expansin de las violencias en algunas sociedades del mundo, especialmente
en ambientes urbanos en sociedades en situacin de conflicto o post-conflicto en
donde se producen grandes desrdenes sociales con altas dosis de violencias.
Los casos ms notorios recientemente fueron las situaciones del post-conflicto
de las guerras centroamericanas, especialmente de Guatemala, Nicaragua y
Salvador con el surgimiento de las llamadas maras o pandillas predominantemente juveniles que aumentaron extraordinariamente su tamao, convirtindose
en un fenmeno internacional y cuyas acciones han afectado incluso a ciudades
estadounidenses.
Casos de expansin de las violencias donde son notorias las articulaciones entre
las violencias micro y macro fue la Colombia de los aos ochenta y noventa, las
situaciones extremas en las favelas de Ro de Janeiro dominadas por las pandillas o la actual situacin del norte de Mxico con la expansin del narcotrfico
y las acciones criminales de los carteles. Aunque ninguna sociedad est exenta
de vivir situaciones similares.
Para nuestro medio quizs el ms relevante y notorio internacionalmente, en
trminos generales, fue el mencionado caso de la ciudad de Medelln en los
aos ochenta y noventa del siglo pasado, cuando a la organizacin de milicias
urbanas por parte de las organizaciones guerrilleras que fueron abandonadas
por estas a lo que sobrevino la cooptacin de estas organizaciones, sumado a la
de muchas pandillas y grupos juveniles barriales por parte de las organizaciones
del narcotrfico, generando un auge del sicariato y la emergencia de grupos
autnomos de jvenes que de la pandilla barrial hicieron rpido trnsito a bandas
al servicio de los carteles, llegando a situaciones crticas que pusieron en riesgo
a toda la sociedad colombiana con sus acciones sicariales, extorsivas y, en general, criminales que desbordaron a las instituciones. En esas circunstancias las
violencias intrafamiliares se exacerbaron y se entremezclaron con otras expresiones violentas, tales como las rias con saldos fatales, los atracos callejeros,
las amenazas, cobros de vacunas, secuestros, asaltos bancarios, entre otras
21
modalidades delincuenciales. A finales de los aos ochenta los carteles u organizaciones del narcotrfico, adems de desatar su guerra contra la sociedad, con
carros-bomba, magnicidios contra jueces, polticos, secuestros, en una guerra
contra la extradicin de los capos, adems de enfrentamientos entre los carteles
de Cali y Medelln, guerra contra la polica asesinando cerca de 200 agentes y
oficiales, comandantes, gobernador de Antioquia, entre otros; el clima delincuencial permiti el aumento de otros delitos como robo de automviles, asaltos a
mano armada. La inseguridad generalizada daba la sensacin de caos e impunidad. Los grandes crmenes como los magnicidios contra personalidades de gran
prestigio y figuracin, hacan ver que cualquiera poda ser el prximo, adems
de crear la sensacin de que los dems delitos de los ciudadanos corrientes no
eran graves, creando un ambiente de tolerancia con el delito.
Entre tanto los delitos correspondientes a rias, violencia intrafamiliar, escolar, es

decir, las violencias micro tambin aumentaron significativamente. En situaciones de exacerbacin de las violencias la percepcin es que todas estn interconectadas, como en efecto, los dos campos se retroalimentan. Pero no obedecen
a las mismas causas. Siempre, an en estas circunstancias dramticas, habr
la posibilidad de distinguirlas, separarlas analticamente y darles tratamientos
distintos desde polticas pblicas diferenciadas.
22
Es necesario reconocer que la situacin en las ciudades grandes se hace cada

vez ms compleja y borrosa la frontera entre las violencias macro y micro-sociales. En el caso de Bogot, la correlacin entre uno y otro indicador, por localidades, es del 94%. Las localidades en donde se presenta una alta incidencia de homicidios instrumentales son precisamente aquellas donde se registra un mayor
nmero de casos impulsivos, especialmente muertes por ria, segn informacin
publicada en Violencia homicida y estructuras criminales en Bogot (Llorente,
2000: 14). En otras palabras las diferentes formas de violencia cada vez ms se
conectan y se retroalimentan. Sobraran ejemplos. Pero para nuestros anlisis
debemos comprender y tener claro que son fenmenos de naturaleza distinta
que requieren acciones tambin distintas.
Las violencias juveniles:

un puente entre las violencias micro y macro-sociales
En la coyuntura actual de la sociedad mundial y colombiana son cada vez ms
frecuentes y notorias las violencias en las que participan los jvenes en diversos escenarios y situaciones. Aunque hay que advertir que existen estereotipos
prejuiciados que quieren presentar como violentos o delincuenciales los grupos

juveniles de toda ndole. Hecha esta salvedad, es innegable que a nivel global
se est dando el fenmeno del involucramiento cada vez mayor de sectores
de la poblacin joven en situaciones violentas o en circunstancias de violencia
permanente o semipermanente que la hacen proclive a situaciones altamente
vulnerables dada, la permanente instrumentacin para la participacin en ambientes delincuenciales de variada naturaleza. Una hiptesis ronda este trabajo:
la conexin ms eficiente en la sociedad contempornea entre las violencias macro y micro son las multivariadas expresiones de violencia juvenil, dada por sus
estructuras mviles y semiorganizadas que fcilmente derivan en situaciones
permanentes o espordicas de delincuencia que las hace proclives a verse involucradas en circunstancias violentas. Lo que a su vez las coloca en la riesgosa
frontera de las violencias organizadas.
Figura 5. Violencias juveniles:

puente entre los campos de las violencias
Violencias Microsociales
Violencias Macrosociales
Violencias
Juveniles
Espontneas
Expresivas
Semiorganizadas
Organizadas
Fuente. Construccin a partir de fuentes revisadas en el marco del proyecto Violencia escolar en
El debilitamiento del concepto de autoridad6

La crisis de las sociedades globales de comienzos del siglo XXI est marcada
por signos mundiales que afectan transversalmente la cultura moderna contempornea que algunos llaman posmoderna. El derrumbe acelerado de las estructuras patriarcales ha cuestionado desde sus races la nocin misma de autoridad
ligada culturalmente a las imgenes masculinas, especialmente de la figura del
padre, que transita hacia la autoridad compartida por parte de la familia y con
6. Ver in extenso este planteamiento en: Garca-Snchez, B. Y. & Guerrero-Barn, J. (2011). Nuevas
concepciones de autoridad y cambios en las relaciones de violencia en la familia y la escuela.
Magis, Revista Internacional de Investigacin en Educacin, 4 (8) Edicin especial La violencia
en las escuelas, 297-318.
23
gran presencia femenina, que en derecho se denomina autoridad parental y

an este tipo de autoridad erosionada o reemplazada por la nocin ms que
de autoridad, de responsabilidad parental. Las viejas nociones han sido desplazadas por la emergencia de nuevos derechos de las mujeres, los nios y las
nias, los adolescentes y los jvenes, como se refleja en el Cdigo de Infancia y
Adolescencia que rige en el pas.
La escuela, depositaria de un poder similar al de los padres, poder derivado a
su vez de la delegacin del poder estatal y patriarcal, tambin ha visto deteriorados sus viejos poderes omnmodos. Asociados a estos fenmenos tambin
vivimos la crisis del monopolio de los poderes del Estado Nacional, que se auto
design depositario y rbitro de todas las violencias por parte de los ciudadanos.
Modelo que indudablemente ha perdido funcionalidad y, sobre todo, credibilidad
por parte de nociones jurdicas garantistas, nuevos sujetos de derecho y nuevos
fundamentos y generaciones de derechos y obligaciones a la luz de interpretaciones de la ley.
La autonomizacin de las mujeres y los jvenes
24
Durante la segunda guerra mundial y en las dcadas y en los aos inmediatamente posteriores se produjo un fenmeno sin precedentes en la historia de
occidente: la vinculacin de las mujeres a la economa industrial primero de la
guerra y posteriormente de la reconstruccin. Mientras los hombres iban a la
guerra, las mujeres masivamente salieron a trabajar en la revolucin del aluminio, produciendo millares de aviones, barcos, jeeps, camiones. Los oficios
administrativos y contables fueron inmediatamente capturados por mujeres y
muchas plazas de oficios reservados para el sexo fuerte fueron paulatinamente
asignados a ellas que mostraron ventajas significativas para los empleadores,
rompiendo mitos sobre el sexo dbil. Estas circunstancias hicieron que la mujer
saliera del mbito domstico. Por diferentes razones en Europa la reconstruccin la hicieron millones de viudas sobrevivientes, porque millones de hombres
murieron o desaparecieron, asumiendo ellas de manera notoriamente eficiente
el control de sus vidas y sus sociedades. En uno y otro lado del Atlntico, con
diferentes caractersticas, hubo un hecho notorio en el que viudas y separadas
tuvieron que reconstruir el mundo norteamericano y europeo, por cuantos muchos de sus maridos murieron o no regresaron.
Simultneamente, la euforia econmica de la posguerra que redistribuy los
mercados indujo a una acelerada modernizacin que puso en auge la tercera
revolucin industrial, lo que aument la movilidad de la poblacin trabajadora

y estudiantil en otras partes del planeta. La primera generacin de hijos que
se socializ en la complejidad de relaciones de las nuevas formas familiares,
educados ya no por las madres domsticas sino por educadores profesionales,
maestros y cuidadores desde edades muy tempranas, produjeron la primera revolucin de los jvenes que irrumpi con fuerza en los aos sesenta y setenta
del siglo XX, primero en la msica y danza propia, luego en revueltas polticas y
sociales autnomas como mayo de 1968 en Pars, la primavera de Praga y Tlatelolco en Mxico en el mismo ao. Simultneamente se expanda por el mundo
el movimiento hippie con sus antivalores contra el establecimiento y contra la
guerra de Vietnam que con mayor o menor radicalidad se reflej en las contraculturas juveniles latinoamericanas.
Posteriormente a esta primera revolucin, otros jvenes de las generaciones
de entonces participaron activamente en las revoluciones del 1989 en Europa
central y oriental conocida como el otoo de las naciones que comenz en
Polonia, Alemania oriental y se expandi a Checoslovaquia, Bulgaria, y Hungra.
Revoluciones pacficas, con excepcin de Rumania, que llevaron al derrumbe de
la Unin Sovitica en 1991 y que dieron rienda suelta a un big bang de cambios
culturales encadenados de la llamada condicin posmoderna donde lo nico
cierto es el principio de incertidumbre y todo lo slido se desvanece en el aire.
A partir de la segunda dcada de los noventa estamos viviendo de manera acelerada la revolucin digital cognitiva y emocional que adems est inmersa
en la ms avanzada revolucin tecnolgica jams vista.
Cada generacin aprendi de la anterior la radicalidad y profundidad de sus
smbolos y desde entonces, juventud es rebelda, pero sobre todo es autonoma
y apropiacin de s mismos, del cuerpo y del espacio.
Esta autonomizacin de los jvenes trae una novedad en los albores del siglo
XXI, es que si bien las anteriores revoluciones juveniles fueron predominantemente de jvenes universitarios, los movimientos actuales tienen sus dinmicas
en la secundaria y cada vez involucra grupos etreos ms tempranos.
En este panorama, los grupos naturales de jvenes y adolescentes, sus estructuras de pares, comnmente conocidas en nuestro medio como culturas
juveniles, tribus urbanas, y en colombiano, parches o pandillas, se convierten
en expresiones primero incomprendidas y desconocidas para padres, madres y
maestros. Con sus pintas, sus tatuajes, sus piercing, sus msicas y sus grafitis,
25
que adems son reprimidas y ocultadas bajo los cdigos y manuales de convivencia escolar y con la dictadura de los uniformes, con la caracterstica de
que sus identidades son tan fuertes que en momentos y circunstancias parecen
sobrepasar u opacar los vnculos primordiales de la familia y la escuela. Entre
ms los reprimen y desconocen se abren las puertas de la rebelda y la cultura
de la desobediencia, aprendida de las generaciones antecesoras. Estos son los
sntomas fundamentales del malestar de la cultura latinoamericana que se manifiesta en el malestar de la escuela, de la familia y del Estado-nacin.
Insercin juvenil en el mundo de la incertidumbre
26
Cada vez son ms notorias las reacciones colectivas de los jvenes a nivel mundial, no solamente en las culturas occidentales sino en sociedades altamente autoritarias. En los momento de la escritura de este texto, primer semestre de 2011,
se presentaban revueltas, revoluciones y protestas de movimientos juveniles de
variada naturaleza e intensidad en diversas partes del mundo: el movimiento de
los indignados en Europa; Variedad de revueltas la juventud rabe desde 20102011 en un movimiento denominado por la prensa como la Primavera rabe de
gran similitud:Rebelineintervencin militar internacional en LibiayProtestas
en SiriayYemen, Revolucin egipcia con derrocamiento del gobernante, Revueltas en Jordania, Rebelin en Libia, con intervencin militar de la OTAN y
la Unin Europea, protestas en Argelia, Yemen, Yibuti, Omn, Siria, Bahrin,
Marruecos, Sahara Occidental, y en el mundo islmico se han dado protestas en
Irn, adems de protestas sofocadas en China. Por el lado de occidente, en Espaa se han presentado grandes movilizaciones predominantemente juveniles
con los movimientos de Indignados, 15-M y Democracia Real YA, adems
de revueltas estudiantiles generalizadas en Chile y Colombia. En Estados Unidos
importantes movilizaciones han sido contra el capital financiero especialmente el
movimiento de Ocupa Wall Street7. El movimientoen septiembre de 2011 en
el distrito financiero de Nueva York para clamarcontra la crisis econmica y los
abusos del sector bancario y buscar que se escuche la voz del 99 % del pas y
no la del 1 % que sigue enriquecindose,segn su pgina web8.
7. La Cadena CNN titul: Protesta en Wall Street, espejo mundial. Tras el levantamiento en Oriente
Medio, el movimiento en NY refleja el descontento ante las elites; la sensacin es que los jvenes
y la clase media estn pagando muy alto malos manejos econmicos. Publicado: Martes, 11
de octubre de 2011 a las 13:27. http://www.cnnexpansion.com/economia/2011/10/11/protesta-enwall-street-espejo-mundial. Visitado: 27-02.2012.
8. Ver versin de Univisin: http: //univisionnuevayork.univision.com/noticias/local/article /2011-1002/se-extienden-las-protestas-contra-wall-street. Visitado: 27-02.2012.
En resumen, la creciente prdida del control del mundo de los jvenes por parte
del mundo de los adultos ha sido producto de las revoluciones culturales ms
importantes del siglo XX. La revolucin de las mujeres, cuya consecuencia ha
sido la revolucin de los jvenes, donde unas y otros se autonomizaron de las
amarras que los contenan en la vieja sociedad patriarcal es uno de los fenmenos sociales fundamentales del milenio que termin y del que comienza.
En este panorama, los grupos naturales de jvenes, sus estructuras de pares,
comnmente conocidas en nuestro medio como culturas juveniles, tribus urbanas, parches o pandillas, se han convertido en estructuras que denominaremos
provisionalmente semiorganizadas o blandas, que fcilmente se mueven en la
frontera de la legalidad o se pueden transformar en organizaciones en conflicto
con la ley lo que las hace fcilmente instrumentables por organizaciones para
el crimen o por estructuras duras y permanente del crimen organizado. (Pero
advertimos que ese es un riesgo no un destino trazado inmodificablemente).
Y no es un destino pero si es una posibilidad por las condiciones sociales del
contexto general en que se desenvuelven esos jvenes. Hay muchas fuerzas y
circunstancias que los empujan hacia all. La primera de ellas es la incomprensin y la intolerancia intergeneracional.
Los jvenes sienten que no tienen espacios en la vieja sociedad, as lo expresan
tanto estudios de opinin como sus permanentes manifestaciones de rebelda
que son ignoradas por mundo de lo establecido, o establecimiento o mundo
de los adultos o los viejos como ellos mismos denominan a las generaciones
mayores.
En los pases desarrollados se nota de manera imperiosa esa situacin: el desempleo juvenil se ha disparado y los contratos chatarra agobian a la mayora de
trabajadores jvenes o no. En Amrica Latina no hay esa rebelda organizada
contra el desempleo juvenil porque nunca ha existido la tradicin de dar empleo
a los jvenes. Si pueden estudiar dentro de las bajas tasas de cobertura de
muchos de nuestros pases, bien, si no quedan a la deriva en un mundo donde
se insertarn de cualquier manera. Si no, quedarn sin rumbo en la barriada o
con insercin precaria en el mercado laboral secundario: en el de lo que nadie
quiere hacer, en lo que se hace por cortas temporadas, en lo que resulte o en
la micro empresa que l pueda inventar, en su nico mundo posible: el de la
incertidumbre y el rebusque.
27
La nueva miseria urbana

A este conjunto de fenmenos se le suma el deterioro creciente de la ciudad latinoamericana y mundial. Numerosos analistas sociales llaman la atencin sobre
el fenmeno. Ttulos de Loc Wacquant como Parias urbanos, marginalidad en
la ciudad a comienzos del milenio (2001), Los condenados de la ciudad: guetos,
periferias y Estado (2007), y de Mike Davis como Planeta de ciudades miseria
(2008), plasman un cuadro dramtico que ya haba sido dibujado por Bourdieu,
Castells y otros socilogos y antroplogos que anticipaban un cuadro surrealistamente apocalptico. Muchos de estos trabajos, a su manera realizan una
etnografa de la miseria y la opulencia como dos caras de la misma moneda del
capitalismo posmoderno.
Ninguna regin y casi ningn pas del centro o de la periferia puede decir que
est blindado contra estos fenmenos de las brechas socioeconmicos, de las
culturas de la exclusin que genera la pobreza e incluso de guetos de miseria.
Las noticias hablan, por ejemplo, del aumento de los sin-techo y los sin hogar
en los Estados Unidos. Cada vez es ms frecuentes noticias de este tipo que
anuncian la miseria en Washington o New York o en cualquier ciudad grande o
pequea, fenmeno que qued al desnudo ante los ojos del mundo en 2005 la
miseria del sur de la gran nacin norteamericana. Pero hoy no hay una de esas
catstrofes por causas naturales que suelen encubrir las grandes desigualdades
y que se ensaan, por norma, con la poblacin ms vulnerable. Hoy est al
desnudo una catstrofe social:
28
[] La BBC visit en los EE.UU., algunos campamentos de los sin-techo,

cada vez ms numerosos, desde que explot la crisis del 2008. Los datos
oficiales sealan que cerca de 47 millones de norteamericanos viven por
debajo de la lnea de pobreza y esta cifra sigue aumentando.
Actualmente, hay 13 millones de desocupados, 3 millones ms que los que haba

cuando Barack Obama asumi la presidencia en el 2008. Algunas estimaciones
calculan que cerca de 5.000 personas se han visto obligadas a vivir en carpas
en campamentos de los sin-techo, esparcidos en 55 ciudades estadounidenses.
El ms grande es el Pinella Hope, en la Florida, en la zona ms conocida como
sede de Disney World.
Una organizacin catlica ofrece algunos servicios a sus habitantes, tales como
mquinas lavarropas, computadoras, telfonos, etc. Muchos campamentos se
organizan y mantienen reuniones para distribuirse las tareas comunitarias. Para

algunos, con pocas perspectivas de encontrar trabajo, las carpas son viviendas
semipermanentes9.
Pero el problema no es solo en los pases desarrollados: en los no desarrollados
es obviamente peor; el problema es mundial:
[] Las vctimas de la catstrofe que ha producido el capitalismo tardo
estn servidas. Como ha advertido Jan Breman en The labouring poor:
Patterns of exploitation, subordination, and exclusin, refirindose a India,
se ha llegado a un punto de no retorno, donde un ejrcito de reserva,
que est esperando su incorporacin al proceso productivo, se ve estigmatizado como excedente permanente de poblacin, considerado un peso
excesivo que ni la sociedad ni la economa pueden asumir, ni ahora ni en
el futuro. Esta evolucin es en mi opinin la verdadera crisis del capitalismo
mundial (Breman, 2003: 13).
[] Simultneamente, como reconoca gravemente la CIA en 2002, a finales de la dcada de 1990 hay un sorprendente millardo de trabajadores, la
mayor parte en el hemisferio sur, que representan a un tercio de la fuerza
de trabajo mundial y que estn subempleados o carecen por completo de
empleo10.
Aparte de las recetas de De Soto11 sobre informalidad y flexibilidad, no hay ningn plan oficial que pretenda incorporar a esta enorme excedencia de trabajo
a la corriente principal de la economa mundial como lo sostiene Mike Davis en
Planeta de ciudades miseria (Davis, 2008: 223).
El diagnstico es repetitivo: la nueva miseria urbana, un fenmeno surgido a caballo de la incesante polarizacin econmica desatada al interior de las ciudades.
Desarrollado durante las ltimas dcadas del siglo XX, este proceso dio origen
a un paisaje urbano en el que conviven, separadas a veces por pocos metros, la
mayor de las opulencias burguesas junto a la miseria ms estremecedora como
analiza Enrique Mozzo en: Capitalismo hoy - La nueva marginalidad, acerca del
9. Sobre el tema es oportuno leer el Peridico Virtual Guajirita Soy. Aumentan los sin techo en
Estados Unidos. Recuperado el 27 de 02 de 2012 de http://guajiritasoy.blogspot.com/2012/02/
aumentan-los-sin-techo-en-estados.html.
10. US. Government. (2002). Central Intelligence Agency, The World Factbook, Washington DC, p.
80.
11. El autor se refiere al economista peruano Hernando de Soto, autor de El otro sendero y El
misterio del capital, un elogio de la informalidad y la pobreza como punto de partida para un
modelo de desarrollo alternativo.
29
libro Parias Urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio, de Loic

Wacquant.
Esto ha dado lugar a lo que Manuel Castells, ha denominado ciudades duales,
donde coexisten zonas de riqueza impdica que lindan con extensas zonas de
miseria, en donde los jvenes llevan la peor parte de las formas del capitalismo
posmoderno: acceso restringido a la educacin de calidad, especialmente a la
formacin superior, ausencia de vnculo con la economa formal, precarizacin
del contrato laboral, inestabilidad, ausencia de seguridad social, deterioro creciente de los salarios, es decir, el peor mundo posible, el mundo de la desesperanza, que la sociedad tiene que pagar en trminos de inseguridad, banalizacin
de la violencia, criminalizacin de la barriada.
Esta realidad se puede resumir en lo que Pierre Bourdieu denomin como la ley
de la conservacin de la violencia:

[] No se puede jugar con la ley de la conservacin de la violencia: toda la violencia se paga

y, por ejemplo, la violencia estructural ejercida por los mercados financieros, en las formas de
despidos, prdida de seguridad, etctera, es equiparada, ms tarde o ms temprano, en forma de
suicidios, crimen y delincuencia, adiccin a las drogas, alcoholismo, un sinnmero de pequeos
y grandes actos de violencia cotidiana. (Mozzo, 2001)
Este campo de problemas ser objeto de reflexin en el captulo propio, ms

adelante.
Juventud, violencia, modernidad y sociedad civil
30
Las frecuentes situaciones de exacerbacin violenta que vive la sociedad del

siglo XXI obligan necesariamente a mirar el papel de la violencia en la sociedad
posmoderna. La modernidad tericamente haba construido una renuncia a la
violencia por parte de los ciudadanos, era el Estado el nico que tena capacidad
de ejercerla legtimamente. Este ideal fracas ante el hecho de que los excesos
de los Estados, incluso de los que se proclamaron defensores universales de la
democracia han incurrido en actos de violencias ilegtimas12. Estos hechos ha12. El hecho de que algunos estados en el siglo XX incurrieron en los ms graves hechos de
violencia de la historia de la humanidad, como el holocausto nazi, o hechos como los excesos del
Estado sovitico de la era estaliniana, a nombre del socialismo, para solamente poner algunos
ejemplos, entre los ms recurridos, para no hablar de hechos no suficientemente analizados
como los bombardeos a Hiroshima y Nagazaki, como casos de extrema violencia humana,
amparados en los fines y los medios de la ms cruel y abierta de todas la violencias: la guerra
total, nos hara pensar o que la modernidad fracas en sus ideales o que estas fueron siempre
palabras vacas.
cen que la reflexin sobre la violencia implique una reflexin tica no solamente
desde el Estado, sino desde la sociedad civil.
Pero qu es la sociedad civil y cual su papel frente a la violencia? La creacin
de esos Estados modernos llev a pensar que sociedad civil es todo aquello
que no es el Estado, el mundo de los ciudadanos, y ese mundo afuera era el
mundo de la violencia. El mundo de todos contra todos que deba ser arbitrado.
Las ms importantes reflexiones sobre la violencia se hacen desde la funcin
del Estado.
Sin embargo teniendo en cuenta que las violencias sociales que nos ocupan en
este trabajo son violencias civiles que ni siquiera son manifestaciones entre
ciudadanos formados sino entre nios y jvenes, las ms de las veces, adems
de la queja permanente del mal funcionamiento del Estado, es poco lo que se
puede avanzar.
Las violencias de los jvenes, de los escolares, de los barrios, se convierten en
pretexto para la aoranza de un Estado autoritario y policial que imponga orden,
que ayude a los padres a que sus hijos obedezcan. Un Estado que intervenga
a toda hora e imponga el orden que los ciudadanos somos incapaces de afrontar.
Podemos ilustrar este dilema de la sociedad civil y el Estado: Los padres le
reclaman al maestro que la escuela no educa bien a los jvenes, los maestros
reclaman a los padres que no imponen su autoridad y que los jvenes no les
obedecen y unos y otros apelan a las comisaras de familia y al ICBF para resolver los problemas, es decir: dejan en manos del Estado la solucin. Y esta es
una instancia incierta. Unos y otros y las burocracias apelan a medidas como el
copamiento policial de la escuelas, la prohibicin de las drogas, la prohibicin del
alcohol y hasta los toques de queda juveniles. Y muchos padres y madres, que
una vez fueron jvenes, se alegran con este tipo de medidas.
Vivimos la era de la incivilidad. Pero qu es la civilidad?
[] La civilidad era el fantasma que atemorizaba a la sociedad civil. A este
respecto, la civilizacin se entenda como un proyecto para solucionar el
eterno problema que plantea descargar, reducir o sublimar la violencia; la
incivilidad era el eterno enemigo de la sociedad civil. As pues, la palabra
civilizacin denota un proceso histrico en marcha, en el que el civismo,
termin esttico, era tanto la meta como el resultado de la transformacin
de la conducta incivil (Keane, 2000: 26).
31
Pero la civilidad es un proceso histrico. Lo que hoy consideramos aceptable en

los comportamientos ciudadanos fue producto de un largo proceso histrico,
para lo cual es imprescindible hacer referencia al principal texto de Norbert Elias:
El proceso de la civilizacin: Investigaciones sociogenticas y psicogenticas.
[] Elas sostiene que la conducta y los sentimientos sociales experimentaron un cambio drstico a partir del siglo XVI, especialmente en los crculos corteses de la clase alta. Los cdigos de conducta se hicieron ms
estrictos, ms diferenciados y universales, pero tambin ms suaves y
atemperados, evitando al mismo tiempo los excesos propios del egosmo
y del servilismo. Se reprimi el comportamiento espontneo, y los hombres
que antes coman de la misma fuente, beban del mismo vaso o rean en
pblico quedaron separados por un muro hecho de contencin y vergenza
hacia las funciones corporales ajenas; se restringieron los impulsos fsicos
(defecar, orinar y ventosear) mediante prohibiciones interiorizadas y sometidas a nuevas normas de intimidad; la mojigatera invadi las ceremonias
nupciales, la prostitucin y los comentarios a propsito del sexo; el lenguaje
se hizo ms delicado, e incluso la muerte se convirti en un asunto embarazoso para los vivos. La expresin de los placeres violentos, ya fuera
mutilar a un enemigo en la guerra o quemar un gato vivo (una ceremonia
anual en Pars) comenz a considerarse brutal y repulsiva. Elas demuestra
que esta transformacin se halla ntimamente relacionada con la formacin
del Estado, en particular con la sujecin de la clase de los guerreros a
un control ms estricto, y con la conversin de los nobles en cortesanos
(Keane, 2000: 29-30).
No en vano, civilidad, cortesa, ciudadana, son conceptos profundamente interrelacionados. El centro del proceso civilizatorio desde esta perspectiva tiene
que ver ineludiblemente con la hegemonizacin de una fuerza superior a los
individuos cualquiera fuera su condicin y su riqueza: El Estado.
32
[] El Estado moderno funciona como un instrumento de dominacin,

haciendo de la fuerza armada su centro, y ello es as porque su historia
comenz desarmando a los seores feudales, a las milicias comunales,
a los mercenarios, a los piratas y a los duelistas de la aristocracia. Por
tanto, los efectos que produce un Estado moderno pueden ser mucho ms
terribles que los que se derivaban de los sistemas polticos anteriores. Su
monopolio del empleo de la fuerza, como subray Hobbes, coloca a sus
sbditos bajo la permanente amenaza de la violencia. (33)
El centro de todo este proceso de varios siglos de historia humana no es otro

que La pacificacin de la vida cotidiana. Pero, qu hacer cuando los Estados
pierden su legitimidad o su efectividad en el control de las fuerzas violentas,
llmese, pandillas, bandas, criminalidad organizada, estructuras mafiosas, empresas ilegales, el proceso que nos transforma en seres indefensos, en juguetes
de unos gestores de la coercin probablemente siniestros? (38)
El problema es cuando, como sucede actualmente en muchas sociedades del
mundo, en medio del desorden social de la destruccin de la civilizacin industrial en mayor o menor medida en las ciudades del mundo, debido a las condiciones concretas que ya hemos enunciado, cuando del seno de la sociedad
civil emergen fenmenos violentos que no tienen control o su control se sale
coyunturalmente de las manos del Estado y la sociedad.
El caso colombiano es ms crtico y no es el nico, porque el Estado mismo ha
sido permeado por organizaciones ilegales y muchos de sus organismos pueden
no obedecer a lgicas pblicas y el monopolio de la violencia. La metfora que
plantea Keane:
[] La concentracin de los instrumentos fsicos de la violencia, normalmente controlados y gestionados por un gobierno y empleados por sus
rganos ejecutivos, es decir el ejrcito y la polica, es, como la mayora
de las invenciones humanas, profundamente ambigua. Segn Elas, la
invencin de un Estado que monopoliza la fuerza fsica no es un hecho
menos ambiguo que la domesticacin del fuego, que si bien represent un
progreso en la preparacin de los alimentos tambin dio a los brbaros la
posibilidad de incendiar las chozas y las casas. (32)
El sentido del planteamiento de Keane y Elas tiene mucho sentido. Hemos concentrado toda la confianza como ciudadanos en el Estado pero nadie nos puede
garantizar que ese uso de la violencia no se devuelva contra el ciudadano y nos
transformemos en seres indefensos, en juguetes de unos siniestros gestores de
la coercin.
Y no es simplemente en el plano del uso de la violencia en contra del ciudadano que es tan frecuente y evidente. (En Colombia cerca de 2.000 jvenes y al
parecer son muchos ms, fueron reclutados y asesinados fuera de combate por
el ejrcito que estaba para defenderlos y en Barcelona cientos de heridos en la
Plaza de Catalua, en los campamentos del 15-M porque haba que despejar la
ciudad para un partido internacional de futbol). Es tambin en el plano econmico. Ningn joven, a no ser que haya vivido pocas ms normales del Estado
de Bienestar, puede creer que el Estado es su protector. Ellos han vivido pocas
ms cercanas en las que medidas protectoras del capital financiero le han quiDoctorado Interinstitucional en Educacin - DIE
33
tado las viviendas a las familias, que no pueden pagar porque no hay empleos
dignos, en las burbujas inmobiliarias que los financistas mismos han creado para
su lucro megamillonario, descalabro que luego es subsidiado con fondos pblicos, lo mismo en Estados Unidos que en la crisis inmobiliaria colombiana del
ao 1998, donde 800.000 familias perdieron su casa y ningn banco se quebr.
Cmo convencer a un joven de hoy, desempleado, sin futuro, de que el Estado
es su protector y el protector de su nacin o de su familia?
Estos planteamientos simplemente quieren colocar en el centro la profunda crisis
de la modernidad, desde sus fundamentos mismos: Su percepcin es que ni el
Estado es el depositario de la violencia legtima, ni es tampoco el depositario del
bien comn.
Pero eso es respecto a las generalidades de la relacin moderna ciudadanoEstado, con sus espejismos de la ilusin democrtica. Ahora acerquemos el lente. Este trabajo de investigacin al que refieren estos textos ha tratado de mirar
empricamente qu est pasando en el tejido mismo de la sociedad moderna que
falla desde sus mismos cimientos. La violencia escolar y sus manifestaciones
barriales son expresin de fallas telricas de la estructuracin de esa sociedad
civil, cuya principal manifestacin de incivilidad es la violencia. Y mxime en sus
formas ms cercanas y emotivas: la familia, la escuela y el vecindario.
34
Puede realmente el Estado garantizar convivencia en los pequeos resquicios

de las relaciones micro-sociales? Est en capacidad el Estado de impedir el
bullying en las aulas? O el maltrato en el seno de las familias? O en los callejones de los barrios? Pretende el Estado, como antes lo hicieron las Iglesias,
legislar sobre los sentimientos y afectos de las personas? Por lo menos mientras
se reconstruye la idea del Estado posmoderno la garanta de no-violencia debe
ser construccin desde los sujetos, auto-regulacin de la sociedad civil, construccin de comunidad solidaria en esos pequeos espacios, antes que esperar
la mano larga de la justicia estatal.
Incivilidad, pasado y futuro:

Pero no podemos crear ms desesperanza y no futuro del que ya nos muestra
este panorama. Si bien la principal meta de la modernidad humana fue la erradicacin de la violencia, sigue siendo una meta por lograr, un ideal que no ha sido
realizada an en ninguna sociedad por civilizada que parezca. Para decirlo con
mayor claridad: en todas las formas conocidas de sociedad civil existen fuentes
endgenas de incivilidad. Como lo afirma taxativamente John Keane:
[] La incivilidad es un aspecto crnico de las sociedades civiles, una de
sus condiciones caractersticas y, por tanto, hablando en trminos normativos, un continuo obstculo para la consecucin de una sociedad plenamente civilizada. (59)
No obstante, la historia nos muestra un horizonte amplio. La incertidumbre en el

presente y el futuro no puede hacernos idealizar el pasado. No todo pasado fue
mejor y as lo fuera, el pasado ya no est. Las violencias de los siglos anteriores
no eran deseables frente a las del presente. Si bien ha habido un deterioro coyuntural del tejido de la sociedad no queda otro camino que hacer ms humana
la humanidad:
[] Con todo, la idea bsica en las palabras del filsofo, es decir, el hecho
de que la violencia sirva para instrumentalizar a sujetos hablantes y relacionados entre s conserva todo su inters. Por repetirlo en un lenguaje que
quiz l no habra comprendido, una sociedad civil protegida y sostenida
por instituciones responsables supone la existencia de sujetos hablantes
que se relacionan pacficamente; por tanto, la finalidad (temporal, al menos) de la violencia es enmudecerlos, y a veces conducirlos en manada al
cubil de la muerte. (63)
Solidario para que el sujeto sea consciente de las relaciones que construye,
desde sus simples palabras hasta los grades acciones, lo cual nos es fcil. Es
un trabajo que en todos los espacios y el punto de partida puede ser otra vez la
escuela, la familia y la ciudad, representada en el barrio.
El Estado moderno se construy desde arriba hacia abajo. Grandes revoluciones
que derrocaron los Estados del antiguo rgimen monrquico y colonial regularon
las estructuras de la sociedad pero en dos siglos solo lograron disear una arquitectura de respuesta a los grandes problemas. Demoraron varias dcadas para
solucionar el problema de la esclavitud y ms de siglo y medio para entender los
derechos de las mujeres, los nios y las nias, y de la amplia poblacin negra
e indgena y an as muchos derechos no tienen plena vigencia. Ahora la tarea
tal vez sea, construir un Estado desde abajo, desde los problemas de la vida
cotidiana, desde las pequeas comunidades. El mundo globalizado es predominantemente urbano en tanto que en los tiempos del diseo del Estado Nacin
era un mundo poderosamente rural: el poder era la tierra y el territorio estaba
35
ligado a ella; la sociedad del siglo XXI tiene nociones territoriales distintas, sus
escenarios son virtuales y simblicos y las relaciones del poder y el deber se han
replanteado. Las relaciones que expliquen estos cambios deben ser repensadas. Pero las relaciones primordiales siguen siendo entre seres humanos. Entre
hombres y mujeres. El siglo XXI puede ser el espacio para una nueva nocin de
sociedad civil.
La violencia anomia o problema tico?

Numerosos estudios sociales sobre los problemas de la violencia recientemente
han vuelto a apelar a un viejo concepto con el que surgi en Francia la Sociologa, en el siglo XIX: analizar las expresiones de violencia como una situacin
anmica. El concepto fue creado por Emile Durkheim y literalmente significa ausencia de normas. Una situacin social anmica se da cuando los integrantes de
una sociedad no se rigen por las normas establecidas, lo que hacen que dichas
normas se desvirten o degraden. Est asociado al decaimiento de la sociedad
como constructora de consensos normativos, el rompimiento de la solidaridad
social, como lo plantea el famoso socilogo francs en La divisin del trabajo
social (Durkheim, 1982),
Robert K Merton posteriormente realiza un nuevo desarrollo del concepto en

Teora y estructura sociales, estableciendo cinco tipos: 1) Conformismo, 2) Ritualismo, abandono las metas del xito y de la movilidad social. 3) Rebelin, cuando
no se aceptan ni las normas ni los fines. 4) La innovacin, cuando se buscan
los fines pero no se aceptan las normas. 5) Retraimiento, cuando no se aceptan
las metas culturales ni los medios institucionales y se adoptan mecanismos de
escape. (Merton, 1980: 140)
36
Muchos de estos trabajos miran la violencia como un problema de funcionalidad

del orden, de conducta desviada lo cual es importante, pero no basta. Hay que
trascender el anlisis tcnico del funcionamiento de las normas y entrar en el
terreno difcil de la dimensin tica. El problema de los medios y los fines es
un problema no solamente jurdico, o sociolgico o criminolgico. Importantes
estudios han enfatizado en la mirada tica, abriendo un debate necesario como
en El mundo de la violencia:
[] En su especificidad, y vista en s misma, la violencia tiene todos los rasgos de un fenmeno axiolgicamente negativo. Corresponde a la hybris, la
desmesura, la fuerza desencadenada que los griegos consideraron peligro

demoniaco. La violencia es el terror, como quiera que ste se manifieste.
Implica claudicar de los medios y fines humanos no violentos: retorno a
fuerzas impulsivas, irracionales y premorales. Es regresin histrica y tica,
forma de radical desesperanza y desesperacin. (Snchez Vsquez, 1998:
140)
La violencia se ha convertido en un recurso fcil. La poltica marc el camino

de los medios para alcanzar los fines justos, cayendo en el pragmatismo de
los fines eficientes y rpidos para lograr un fin. El capitalismo sin normas, que
aboga por la desregulacin y la libre empresa adopt el mismo pragmatismo y
las conductas de los individuos y los colectivos. Hoy los problemas relacionados
con la muerte de los otros, el dao irreversible a los individuos y colectivos que
se oponen a la obtencin de determinados fines, son el centro del debate de la
sociedad global, como lo ha sido en todo el perodo moderno desde la era de las
revoluciones. Una frase de Marx ha hecho correr ros de tinta La violencia es la
partera de la historia. Sin embargo la frase nunca ha sido tomada en su contexto. La frase textual de Marx no es una apologa es una constatacin: la usa en
el contexto de la explicacin de la acumulacin originaria del capital, donde la
violencia jug un papel fundamental para la formacin de los Estados nacionales
y mediante el uso del colonialismo como forma de aceleracin del proceso. La
violencia es la comadrona de toda sociedad vieja que lleva en sus entraas otra
nueva. En varias ocasiones Engels y Marx matizaron esta expresin, que ha
sido usada de miles de formas para deformar su intencin inicial. Lo cierto es que
bajo cualquier pretexto la violencia se ha unido inseparablemente a la poltica.
Otra tergiversacin parecida tiene que ver con la frase la violencia es el motor
de la historia, que tambin se atribuye a Marx. La frase original es La lucha
de clases es el motor de la historia que tiene un sentido totalmente distinto. La
lucha poltica no necesariamente es violenta. Precisamente la poltica se hizo
para eliminar la guerra, es decir, la violencia, y los mecanismos de la democracia
se hicieron para erradicar definitivamente de la sociedad a la violencia. Lo que
sucede es que los intereses hacen inviable los mtodos de la poltica y ms los
de la democracia. Sin embargo la era de las revoluciones, decamos, la fundacin de las repblicas y la destruccin del antiguo rgimen colocaron en el centro
el uso de la violencia.
Joxe Iriarte, uno de los crticos de la violencia europea plantea:
[] De hecho, salvo el pacifismo extremo, partidario de ofrecer la otra
mejilla e incluso ste admite excepciones ninguna doctrina filosfica,
37
y mucho menos poltica, rechaza el empleo de la violencia, sea sta en

primera o ltima instancia. De los Estados est todo dicho. La Constitucin
americana defiende el derecho del ciudadano a levantarse en armas contra
la tirana, y ninguna organizacin o movimiento revolucionario que aspire
a cambiar la sociedad excluir el enfrentamiento armado, pues sabe que
tarde o temprano los que estn en el poder sacarn los tanques a la calle
(Iriarte, 2011).
Cada vez las implicaciones ticas del uso de la violencia, desde cualquier lugar,
incluido los Estados ms legtimos, y las causas ms justas, tiene ms falta de
consenso y ms aristas de debate. Vase por ejemplo el atolladero de la toma y
retoma de Palacio de Justicia en Bogot en 1985, o cualquier accin destacada
de cualquier Estado donde se haya usado a fondo la violencia o las contraviolencias que ella desata.
Keane plantea al respecto una reflexin prctica interesante:
[] La mxima ms eficaz en materia de violencia podra ser la siguiente:

la decisin de recurrir o no a la violencia en lo relacionado con el poder o
la poltica, tanto en el seno de una familia como en el campo de la batalla,
resulta siempre arriesgada, porque tiene consecuencias imprevistas, entre
las que cabe esperar algunas que contradigan el objetivo para el que la
violencia se haba considerado un medio eficaz o efectivo. Los juicios sobre
la utilidad y la tica de la violencia son, pues, necesarios. Y es as porque
en materia de violencia los defensores de la sociedad civil deben saber
que normalmente-no siempre-aqulla [la violencia] contradice y destruye la
civilidad (Keane, 2000: 82).
38
La dificultad prctica de este tipo de postulados filosficos es que la violencia,

aunque est dominada por las racionalidades de todo tipo, cuando se desata se
convierte en una mquina mutante cuyas intensiones iniciales, buenas o malas, terminan siendo desbordadas por los hechos. Todas las reflexiones ticas
quedan relativizadas muchas veces por circunstancias y argumentaciones justificatorias que rebasan muchas veces estas reflexiones. De ah la afirmacin
de Max Weber: No hay tica en el mundo capaz de eludir el hecho de que la
consecucin de un fin bueno nos obliga muchas veces a pagar un precio; es decir, a emplear medios peligrosos o de dudosa moral, y a contar con la posibilidad
de que tengan ramificaciones malignas (Keane, 2000: 13).
El caso colombiano es paradigmtico. La violencia se us y se usa para resolver
todo tipo de conflictos. Las violencias inicialmente de las estrategias de la guerra
civil se expandieron al resto de las actividades sociales por la va de las economas ilegales y la tolerancia institucional a las conductas violentas con el fin de
derrotar las insurgencias crnicas en que devino el fracaso revolucionario. Los
ejrcitos privados impusieron su lgica y el Estado fue rebasado en todas sus
funciones por las lgicas de las violencias de los buenos, de los defensores
de la democracia, mientras que los luchadores por un hombre nuevo y por la
revolucin justa contra la ignominia y la opresin se transformaron en actores
de una violencia sin lmites, que se envolvi en s misma sin mirar a los pobres
que dicen defender. Entretanto la sociedad civil se llen de armas y motivos
para matar y para mandar matar, desvirtundose radicalmente y convirtindose
en generadora de violencias tan crueles, dolorosas e intiles, con perodos y
situaciones seguramente aproximados a la anomia social.
Es en este contexto que tenemos que mirar las violencias de la calle y de
la escuela, articuladas con las violencias de la familia. Porque all los hechos
de violencia son menos reflexivos, ms emocionales e impulsivos. Obedecen
a criterios ms individuales o a pequeos colectivos menos autorregulados por
este tipo de reflexiones.
39
40
La ciudad latinoamericana: economa,

sociedad y juventud
La humanidad, renovando de generacin en generacin su activa esperanza y su ansiosa fe en un

ideal, a travs de la dura experiencia de los siglos la humanidad viste otra vez sus galas nupciales
para esperar la realidad del ideal soado con nueva fe, con tenaz y conmovedora locura. Provocar
esa renovacin, inalterable como un ritmo de la Naturaleza, es en todos los tiempos la funcin y la
obra de la juventud. De las almas de cada primavera humana est tejido aquel tocado de novia...
Motivos de Proteo, Jos Enrique Rod
En el momento que vive el mundo, la juventud es una fuerza fundamental del

desarrollo, especialmente en sociedades jvenes como las de Amrica Latina.
Como nunca, la poblacin juvenil tiene en promedio ms aos de educacin que
los miembros de generaciones anteriores y tienen el dominio casi monoplico
del acceso a nuevas tecnologas, especialmente las de las comunicaciones, la
informacin y el conocimiento. Son ellos los que ms necesitan y demandan acceso a educacin, salud y empleo, pero tambin al ms escaso de los bienes, la
vivienda digna distinta a la de su familia de origen. Son los grupos poblacionales
de mayor movilidad, que pueden cambiar de lugar, empleo y trayectoria de vida,
pueden ir por el mundo buscando nichos de oportunidades y segn estudios,
destinados en el siglo XXI a cambiar varias veces de profesin. Son los grupos
etarios ms saludables, pues se enferman menos y tienen cada vez mayor esperanza de vida y estn ms dispuestos a asumir los cambios, ms resilientes,
en el sentido de representar la capacidad humana de asumir con flexibilidad
situaciones lmite y sobreponerse a ellas. En trminos generales, el panorama
podra ser muy optimista.
Sin embargo, tambin, los jvenes y adolescentes entre los 12 y los 24 aos
son los ms expuestos a situaciones de violencia, al suicidio, al maltrato escolar,
abuso sexual, maltratos en la familia, entre hermanos, a ser reclutados por organizaciones armadas, legales e ilegales, al pandillismo y a los consumos, entre
otros riesgos sociales. Es la poblacin que ms sufre con el desempleo y con las
ineficiencias del sistema educativo. Son de alguna forma, la poblacin de ms
alto riesgo social y en mayor situacin de vulnerabilidad en el sentido de estar
ms expuestos a situaciones de violencia que los dems grupos etreos.
Esta parte de nuestro trabajo har un contexto de lo social, de los pros y los
contras de las realidades de las sociedades colombiana y latinoamericana y las
situaciones estructurales y coyunturales que contribuyen a explicar las situaciones que facilitan o propician situaciones de violencia y en especial aquellas que
41
nos permiten analizar sociolgicamente las violencias relacionadas con la vida

escolar con miras a la accin preventiva. No queremos poner un tono apocalptico, sin embargo estas realidades deben ser tratadas sin eufemismos para que
los lectores puedan tener claras las situaciones a que se enfrenta la sociedad del
siglo XXI, que en estos aspectos estn lejos de ser promisorias y por el contrario
preocupantes, cuando se trata de nios, nias, adolescentes y jvenes: es decir
del futuro de la humanidad que crece en las escuelas.
Amrica Latina: estructuras que facilitan lo violento

Estudios recientes sobre el tema de la ciudad latinoamericana contempornea
ubican como los principales problemas de carcter estructural que ayudan a
explicar los fenmenos violentos, los siguientes: la exclusin social, la pobreza,
la discriminacin y la informalidad13; presencia de actores residuales que han
emergido en dcadas anteriores y luego de terminados los conflictos armados
internos, lo cual facilita el surgimiento de bandas, las pandillas y las maras; la
corrupcin, principal peligro de las democracias y de cualquier estado contemporneo, mxime si las mafias y las organizaciones criminales han tenido o tienen
acceso al gobierno; la situacin generalizada de impunidad, entre otros.
Exclusin, pobreza, discriminacin e informalidad
Este podra ser el resumen de los pecados capitales del modelo de desarrollo latinoamericano, sumado a su inmediata consecuencia: desigualdad e inequidad,
que se refleja en todos los aspectos de la vida corriente:
42
[] La exclusin social, la pobreza, la discriminacin y la informalidad; segn la organizacin Internacional del Trabajo, casi uno de cada dos trabajadores urbanos latinoamericanos son informales y constituyen un terreno
frtil para las actividades ilcitas. En particular, existe una fuerte presin
migratoria que nutre las redes transnacionales de trfico de personas. De
igual manera, la concentracin socio-espacial de la pobreza y la informalidad del fenmeno de la ciudad dividida estn muy relacionadas con la
violencia urbana (Mesa, 2006: 211).
La exclusin social, la pobreza, la discriminacin y la informalidad, son esferas

de un mismo crculo que se retroalimentan, en la medida en que la sociedad ur13. Nos referimos en especial a Manuela Mesa en su artculo Violencia social y globalizacin en
Amrica Latina, (Mesa, 2006: 211).
bana no crea mecanismos de inclusin. La ausencia de insercin estable en el

mundo laboral crea las condiciones para la trashumancia que hace vulnerables
a todas las personas pero especialmente a los jvenes. El deseo de cambiar su
condicin de ascender socialmente permite que muchos, hombres y mujeres,
pierdan la paciencia sobre los mecanismos tradicionales para surgir. Pero estructuralmente el mundo del trabajo regido por el marco general de las relaciones
sociales que vivimos, no permite que muchos la mayora, de los jvenes que
ingresan al sistema laboral, lo hagan en condiciones dignas, para encausar su
proyecto de vida. La gran mayora de jvenes sabe que les espera un destino de
discriminacin e informalidad.
Actores residuales de las guerras

El otro factor que afecta a muchas ciudades latinoamericanas, es la frecuencia
con la que diversos actores armados que han emergido en dcadas anteriores
y que luego de terminadas dichas guerras, o sin terminar, como en el caso colombiano, deben insertarse en la vida urbana, muchas veces sin las presencia
institucional y las condiciones de vida necesarias para que no apelen a formas
ilegales de vida:
[] Existe una relacin entre el surgimiento de los actores armados en
Amrica Latina y la debilidad de las instituciones, que se traduce en vacos
locales de gobierno. En las barriadas y favelas de las grandes ciudades latinoamericanas, estos vacos se forman a raz de una prolongada ausencia
de las autoridades y de los representantes de la ley. A menudo, los actores
armados privados e informales ocupan el lugar de la polica y la justicia...
La ausencia de la autoridad se explica por la debilidad de las instituciones
pblicas, pero las bandas armadas la imponen por la fuerza, pues es un requisito para poder desarrollar su actividad delictiva, generalmente asociada
al narcotrfico. (211)
Las bandas, las pandillas y las maras encontraron un territorio fcil de dominar
ante la ausencia de agentes estatales. De otra parte las redes del micro-trfico
y cobro de vacunas y extorciones se convirtieron en fcil mecanismo para no
depender de la economa del trabajo. Por el contrario, muchos jvenes ahora
tendrn poder y sern importantes, ganndose un lugar que la ciudad les neg.
Otro factor asociado a las causas estructurales de las violencias urbanas en
Amrica Latina, tiene que ver con la presencia de conflictos armados internos
43
de relativamente larga duracin, cuyos efectos permanecen por largos periodos

en el tiempo:

[...] las prolongadas guerras civiles de los pases centroamericanos y andinos han dejado un
legado de violencia y criminalidad y un gran nmero de armas de guerra ahora utilizadas para
actividades delictivas. Los actuales responsables de la violencia son en muchos casos actores
no estatales que operan en enclaves urbanos pobres y marginales, en ocasiones surgidos de
procesos de desmovilizacin de las fuerzas armadas, los paramilitares y los grupos guerrilleros.
Empero, tambin emergen bandas criminales que han logrado tener el monopolio de la violencia
(ilegtimo a ojos del Estado, legtimo a ojos de ciertos sectores sociales) en pases como
Colombia, Guatemala y Mxico y en un sentido ms restringido, en Argentina, Brasil, El Salvador,
Honduras y Per. (227)
La guerra ense una forma de vida donde la principal caracterstica es que se

aprendi un oficio, se perdi el miedo a morir o matar y se adquirieron destrezas
que son difciles de adquirir en un mercado ilegal. La formacin de un guerrero
o un sicario toma mucho tiempo y no existen muchas escuelas especializadas
a la vuelta de la esquina. Adems se tuvo el contacto con las redes del negocio
de las armas que quedaron despus de la desmovilizacin en el mercado ilegal.
A juzgar por las consecuencias, la reinsercin es ms riesgosa que la misma
guerra, mxime, como en el caso colombiano, cuando la guerra no ha terminado.
O dicho de otra manera: una paz mal hecha es tan mala como la guerra misma.
Las posguerras son un camino de grandes dificultades donde se ve que las
secuelas de la guerra no terminan cuando llega la paz. La elevacin de la delincuencia urbana en Colombia, el rearme de la llamadas bandas emergentes, la
reconstitucin de los ejrcitos narco paramilitares, aunque ya no tiene la misma
fuerza, es una realidad con la que la ciudad colombiana tiene que convivir. En el
caso de Bogot, los desmovilizados14.
44
Corrupcin, mafias y permeabilidad ilegal

La corrupcin es un factor que coadyuva indirectamente en las relaciones de violencia. Es la forma como muchos neutralizan la accin de la justicia y el Estado.
Los que ms ganan son los agentes del crimen organizado en sus acciones para
debilitar el Estado de derecho e impedir que los gobiernos puedan promover y
14. En uno de los planteles con altos indicadores de violencia de este estudio, en la Localidad
de Fontibn, nos encontramos con la presencia de cerca de 50 estudiantes reinsertados de
las AUC. Segn la Alta Consejera para la Reintegracin, entre agosto de 2002 y octubre de
2009, 51.992 personas se desmovilizaron (individual y colectivamente). El 61% producto de
las negociaciones de paz con las Autodefensas ilegales. Muchos de ellos estn en la ciudad de
Bogot.
proteger los derechos humanos y en general la defensa del inters pblico15. El

caso colombiano en este campo sigue siendo paradigmtico, pues es producto
de un modelo de contrainsurgencia continental que se sali de cause. Un editorial de El Tiempo, titulado Paras a paso grande, principal peridico colombiano
afirma:
[] La magnitud del control que han adquirido los grupos paramilitares sobre extensas regiones del pas se ha convertido en un fenmeno dramtico,
con preocupantes implicaciones para el futuro nacional. Las autodefensas
exhiben hoy una influencia que no es solo militar sino poltica, social, y
econmica. Tan profunda y tan extendida, que para muchos no resulta
exagerado hablar de una progresiva paramilitarizacin de Colombia. (El
Tiempo, 25 de septiembre de 2004: Editorial)
Pero cmo se lleg all? En primer lugar es el nico conflicto armado interno
activo en el continente y el ms largo. No hay que olvidar que la primera guerrilla
se form a raz del 9 de abril 1948 con el asesinato del lder liberal Jorge Eliecer
Gaitn y han venido formndose generaciones de guerrillas en los aos cincuenta, sesenta y setenta. Algunas de ellas se relanzaron en la dcada de los aos
80 del siglo XX. A partir de 1990, aunque hubo una negociacin con algunas
guerrillas16, el fracaso de una dcada de intentos de negociacin fue paralelo al
crecimiento del paramilitarismo, el genocidio del partido que se cre para el primer proceso de paz de los aos ochenta con el Presidente Belisario Betancur (la
Unin Patritica) y la persecucin a los sindicalistas y activistas o defensores de
derechos humanos. El mismo editorial del diario El Tiempo tiene su respuesta:
[] Ha sido largo el camino recorrido desde San Juan Bosco Laverde y
Puerto Boyac, en 1982, hasta Santa Fe de Ralito hoy, deca Mancuso
en la instalacin de los dilogos de Ralito y aada que nunca estuvo en
nuestras mentes edificar este gigante. Pero lo cierto es que este enorme
monstruo de mil cabezas hoy avanza a paso grande, atropellado y voraz
por todo el territorio nacional. Con mltiples vasos comunicantes con pode15. Recientemente fue publicado un informe que puede ser la clave de uno de los casos de impunidad
ms graves de toda la historia de Amrica: Memoria de la impunidad en Antioquia, donde el IPC
y la Corporacin Jurdica Libertad decidieron recopilar lo que la justicia no quiso ver frente al
paramilitarismo. De otra parte la Corporacin Nuevo Arco Iris ha publicado informes sobre varias
regiones que han comprometido los procesos electorales de muchos dignatarios electos por voto
popular demostrando su relacin con grupos armados. Equipo Interdisciplinario Sobre Impunidad
y Memoria. Memoria de la impunidad en Antioquia. (2010) Lo que la justicia no quiso ver frente al
paramilitarismo. Colombia: Instituto popular de capacitacin, Corporacin jurdica libertad.
16. En 1990 las nicas negociaciones con las guerrillas del Movimiento 19 de abril, M-19, un sector
del Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, La corriente de Renovacin Socialista, una disidencia al
interior del ELN y el Movimiento Indigenista Quintn Lame.
45
res locales, civiles o militares, sectores econmicos y la poltica nacional.

Y con capacidad de incidencia sobre presupuestos y autoridades municipales. Respaldado por fantsticas cantidades de dinero provenientes de la
captura de toda clase de rentas legales e ilegales, desde los dineros de la
salud hasta el narcotrfico, pasando por la gasolina y el boleteo generalizado. Con un poder de fuego e intimidacin que ha desplazado a la guerrilla
de muchas regiones y producido decenas de miles de desplazados y cientos de masacres y asesinatos selectivos. (El Tiempo, Editorial, 2004).
Pero aun en el marco de la excepcionalidad colombiana, aunque en menor proporcin, muchos pases de la regin viven el problema de alguna manera. La
institucionalidad tiene serios problemas de funcionamiento y legitimidad, sobre
todo en el campo de las autoridades de justicia y polica:
[] hay que mencionar la ineficacia y la corrupcin que minan a las fuerzas

policiales y al poder judicial. Para muchos latinoamericanos, la polica no
slo no puede impedir la violencia urbana, sino que es parte del problema,
porque con frecuencia es abusiva, incompetente, corrupta o est implicada
en los secuestros o en el narcotrfico Esta percepcin negativa de las
fuerzas del orden se debe al legado de las dictaduras, que militarizaron a
la polica y la orientaron a funciones contrainsurgentes y de mantenimiento
del orden interno. (Mesa, 2006: 211)
46
La corrupcin es el principal peligro de las democracias y de cualquier estado

contemporneo. Mxime si las mafias y las organizaciones criminales han tenido
o tiene acceso al gobierno. Y este lamentablemente es el escenario ms negativo en muchos pases latinoamericanos. Algunas economas ilegales han llegado
a controlar el poder local y regional. El caso colombiano, que no es diferente
que el de otros pases, hasta ahora asoma su cara oscura. Cerca del 30% del
parlamento ha tenido algn tipo de proceso penal o disciplinario. Instituciones
completas han tenido que ser reestructuradas y mientras se escribe este informe el principal organismo de seguridad dependiente del ejecutivo est siendo
acusado de usar su poder ilegalmente y de haber trabajado en cooperacin con
grupos del narco paramilitarismo. En varias regiones en guerra las instituciones
locales fueron copadas por poderes mafiosos e incluso hubo zonas donde varios
grupos de guerrillas o paramilitares se enfrentaron en pequeas guerras por los
recursos del Estado.
A lo anterior se suma que las prioridades estn distorsionadas. La presin internacional para obtener ayuda exige resultados. Per y Colombia han recibido
ayuda estadounidense para la guerra contra las drogas, y que dicho sea de
paso, es reconocido como uno de los fracasos ms rotundos de la poltica internacional de los ltimos aos, con efectos perversos y mltiples. En el caso
colombiano es evidente: en la lucha contra el narcoterrorismo se pas de gasto
en la guerra de 2.0 de PIB en el 2002 a 3.8 en el 2010. Dicha guerra solo explica
del 5% al 20% de las muertes violentas al ao. En tanto la criminalidad urbana
y las violencias urbanas que producen el ms alto porcentaje de homicidios no
recibe la atencin ni la inversin social necesaria para contrarrestarla.
Impunidad e inseguridad
Otro de los factores que se anotan es la situacin generalizada de impunidad.
El sistema carcelario es totalmente inefectivo en sus fines de rehabilitacin y
es sabido que las crceles son escuelas del delito y oficinas de managers o
gerentes para la comisin de nuevos delitos desde la misma crcel. Pero lo ms
sorprendente es el tiempo de duracin de los procesos y que ms del 50% de
los reos, estn en calidad de detencin previa al juicio. Los ndices de impunidad
y sub registro de los homicidios son similares en toda la regin. Mxico, Brasil,
Guatemala 96%, Colombia 97%.
En trminos generales, la probabilidad de condena por un delito en Colombia
no supera el 20%. En materia de homicidio tal probabilidad gira en torno al 3%.
La Fiscala colombiana registr 62.737 noticias criminales e igualmente registr
1.699 sentencias condenatorias. Es pertinente destacar que este 3% es un porcentaje ligeramente inferior al que muestran las cifras del sistema penal anterior,
luego de una reforma sustancial al sistema judicial y al sistema acusatorio como
lo refiere Barreto Nieto y Rivera en Un mirada a la impunidad en el sistema penal
acusatorio en Colombia (2009).
El crculo vicioso del estigma de las comunidades pobres es secular: las autoridades invierten poco o nada en la proteccin de los barrios marginales, a pesar
de que se sabe que en estas zonas los pobladores tienen ms probabilidades de
ser vctimas de delitos y actos violentos. Al no invertir en seguridad ni desarrollo
social en las zonas inseguras, que es donde ms se necesita, a largo plazo se
agudiza el problema y cuando este se desborda, la solucin es represiva, con el
argumento de que son territorio del delito, lo que criminaliza de hecho aun ms
a estas comunidades.
Muchas veces las respuestas son fragmentarias o equivocadas. Est de moda
copar militar o policialmente estas barriadas, produciendo ataques indiscriminaDoctorado Interinstitucional en Educacin - DIE
47
dos contra la poblacin, ejerciendo excesos y violaciones a los derechos de los

no delincuentes, (y de los delincuentes). O hacer campaas espordicas que no
constituyen solucin alguna o que se traduce en programas asistencialistas. La
otra tentacin tanto de las autoridades como de las comunidades es la conformacin de grupos de autodefensa que terminan tomndose la justicia por propia
mano17.
La coyuntura y la crisis mundial:

Amrica Latina en alto riesgo social
Un rpido diagnstico de las consecuencias de la crisis econmica que afecta
coyunturalmente al sistema-mundo del capitalismo posmoderno nos puede servir para comprender las condiciones estructurales y coyunturales de la forma
como las realidades socio-econmicas latinoamericanas inciden en el deterioro
de las condiciones de vida de la poblacin usuaria del sistema escolar pblico y
privado.
A partir del 2011-2012, segn proyecciones econmicas de los expertos, se van
a agravar las condiciones sociales de Amrica Latina, hasta el punto de colocarla
en situacin de alto riesgo social18. Los posibles efectos sociales de la crisis
podran ser: aumento del desempleo en general, y en especial femenino y juvenil, elevacin de los ndices de pobreza, disminucin de la cobertura en salud y
proteccin social. En cuanto a la educacin se prev el aumento de riesgo en
desercin escolar, aumento de los crculos viciosos y de las llamadas trampas
de pobreza. Veamos en detalle algunos de esos aspectos.
Aumento de las tasas de desempleo: La tasa de desempleo urbano crecera, segn cifras proyectadas de la OIT, hasta acercarse a dos dgitos19 lo que aproxi-
48
17. Para no ir tan lejos, en los barrios de todas las cinco localidades donde se realiz esta
investigacin, se encontr algn tipo de amenaza y evidencias de amenaza de limpieza social,
como panfletos o informaciones de acciones similares contra la delincuencia menor. En al menos
una Localidad, el equipo percibi que miembros de la comunidad y lderes activistas cvicos que
colaboraron con la investigacin de campo, han participado y comparten la filosofa de dichas
campaas de limpieza.
18. El siguiente aparte se basa en: Kliksberg, Bernardo. Amrica Latina: alto riesgo social. El Pas.
[En lnea] Espaa, Madrid, 24, junio, 2009. Kliksberg es economista y asesor de Gobiernos y
organizaciones internacionales, es coautor junto al premio Nobel Amartya Sen del libro Primero
la gente (Deusto, 2008). El autor se basa en cifras de Banco Mundial, CEPAL, OIT y UNESCO.
19. Colombia Tasa de desempleo. [Consultado 13 julio 2011]. Disponible en: <http://www.indexmundi.
com/es/colombia/tasa_de_desempleo.html> Fuente: CIA World Factbook- A menos que sea
indicado, toda la informacin en esta pgina es correcta hasta el 11 de marzo de 2011. Los datos
son provenientes de fuentes oficiales del DANE.
mara las cifras a los 20 millones de trabajadores sin empleo, lo cual agravara
an ms las tensiones sociales. El ms grave ser el desempleo juvenil y si
tenemos en cuenta que la tasa de jvenes desempleados duplica actualmente la
tasa de desempleo total, siendo Colombia uno de los pases ms crticos donde
los desempleados jvenes son 978.000, equivalente al 50% del total nacional.
En general en Amrica Latina uno de cada cuatro jvenes est fuera del mercado laboral y la mayora de ellos tambin del sistema educativo. En la medida
en que se agudiza la situacin laboral, estn siendo expulsados los jvenes,
los pobres y los de menos educacin y capacitacin. Los profesionales jvenes
estn asumiendo oficios para trabajadores no calificados o estn condenados al
desempleo crnico. Hay que recordar que el principal detonante de la crisis concatenada del 2011 en los pases rabes y en general el movimiento europeo de
los Indignados fue el desempleo juvenil. En Colombia, hace cerca de una dcada
se desbordaron crticamente las cifras de desempleo, sobrepasando de manera
crnica o estructural la barrera de los dos dgitos, como lo demuestra el siguiente
cuadro de la evolucin de la tasa general de desempleo. Si las proyecciones son
de aumento de las tasas generales de desocupacin laboral, la situacin puede
bordear situaciones lmite:
Cuadro 1. Colombia: Tasa de desempleo 2003-2010

Cambio
Porcentual
Fecha de la
Informacin
Ao
Tasa de
desempleo
Posicin
2003
17,40%
58
2004
14,20%
72
-18,39%
2003 est.
2005
13,60%
121
-4,23%
2004 est.
2006
11,80%
119
-13,24%
2005 est.
2007
11,10%
124
-5,93%
2006 est.
2008
11,20%
129
0,90%
2007 est.
2009
11,30%
132
0,89%
2008 est.
2010
12,00%
132
6,19%
2009 est.
2011
11,80%
123
-1,67%
2010 est.
2002 est.
Fuente: Colombia Tasa de desempleo. [Consultado 13 julio 2011]. Disponible en: <http://www.
indexmundi.com/es/colombia/tasa_de_desempleo.html>
49
Mayor discriminacin laboral femenina: Segn la OIT, por sexo, Colombia es

uno de los pases con mayor ndice de desocupacin entre las mujeres (14,8 por
ciento) y solo es superada por Jamaica (16,7 por ciento) y Repblica Dominicana
(21,9 por ciento). En el 2010 el desempleo afecta a 16.9 millones de mujeres y
hombres lo que representa una gran brecha de trabajo decente. Se estima que
la tasa de desempleo promedio anual de 2010 ser 7.4%, es decir, 0.7 puntos
porcentuales menos del 8.1% de 2009. Esto significa que el crecimiento econmico gener empleo u ocupacin para cerca de 1.2 millones de personas y el
desempleo afecta en el 2010 a 16.9 millones de hombres y mujeres en Amrica
Latina y el Caribe. Lo cual quiere decir que Colombia est 4 5 puntos porcentuales por encima del promedio latinoamericano (OIT. Panorama Laboral 2010).
Pero no es una situacin nueva. Antes de la crisis, en el 2006, en Amrica

Latina las mujeres sobrepasaban la tasa de desempleo masculina en un 56%
en tanto que sus ingresos eran inferiores en un 72% que el de los hombres. En
un escenario de mayor desempleo, las familias de mujeres cabeza de familia,
que alcanzan el 33% del total y un gran porcentaje para las cuales el empleo
femenino es vital para la manutencin y equilibrio domstico, tendrn situaciones
econmicas muy difciles, colocando en dificultades no solo a ellas sino a sus hijos, muchos de los cuales en pocas de desempleo femenino deben abandonar
la escuela. La CEPAL estima que sin el trabajo femenino estable la situacin de
pobreza podra aumentar en un 10% en la regin.
50
Pero adems del desempleo, preocupa la calidad de los puestos de trabajo. El

mencionado informe de la OIT seala que en 5 pases de la regin (Colombia,
Ecuador, Mxico, Per y Panam) no obstante la formalizacin de los contratos,
el empleo en el sector informal sigui creciendo a un ritmo mayor, si se compara
el segundo trimestre de 2010 con el mismo de 2009. Es decir, que estamos ante
un fenmeno dual. De una parte, crece el empleo formal (en 4.6%) lo cual es un
signo positivo. Pero en direccin contraria, con mayor fuerza aument el empleo informal de baja calidad (en 7.2%), fenmeno que afect ms fuertemente
a las mujeres (9.9%) en tanto que en los hombres fue de (5.3%) y las mujeres
muestran una insercin laboral ms precaria en las actividades por cuenta propia, como trabajadoras familiares auxiliares y en el servicio domstico, donde las
condiciones de proteccin social y de ingresos suelen ser ms adversas en los
cinco pases mencionados. (OIT. Panorama laboral, 2010: 14)
En ese sentido ni la situacin ni la tendencia es favorable para este grupo de
pases donde est Colombia; segn este estudio: El empleo informal total afectaba en 2010 al 53.8% de los trabajadores en los pases citados (contra el 53.6%
en 2009) y en el ao ms reciente el 50.9% de los hombres y el 57.6% de las

mujeres slo accedan a un empleo informal (15).
No es para nada positivo el hecho de que las mujeres, muchas de ellas en alto
porcentaje nico o principal sostn de la familia, estn casi en el 60% de empleos de baja calidad y sin garantas.
Aumento de la violencia intrafamiliar: En crisis recientes en pases de la regin
se ha detectado un incremento de las de por s altas tasas de violencia intrafamiliar, que en algunos pases alcanzan la escandalosa cifra del 38%. Para
muchas familias estas circunstancias pueden desatar situaciones insostenibles
que terminan en situaciones conflictivas y violentas. La inestabilidad econmica
afecta no solamente la calidad y frecuencia de los ingresos de las familias sino
que introduce tensiones que afectan la estabilidad y armona.
En Colombia, la violencia intrafamiliar se asume como delito contra la armona
y la unidad familiar; por ello se expidi la ley 294 de 1996, que en desarrollo del
artculo 42 de la Constitucin Poltica de Colombia se formul con el objeto de
prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar20.
La violencia intrafamiliar es adems, como se afirma en Conflicto y violencia
intrafamiliar una respuesta inadecuada a tensiones y conflictos que desbordan
la capacidad de respuesta de los individuos y el grupo, por encontrarse stos en
situacin grave de limitacin psicoemocional, sociocultural o econmica. (Rubiano, 2003: 32)
Segn el Documento del Centro de Referencia Nacional sobre Violencia, del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el grave fenmeno
se expresa de diferentes formas: violencia conyugal, abuso sexual por algn
integrante de la familia, violencia filio parental o maltrato a mayores, violencia
paterno filial o maltrato infantil, violencia entre hermanos y violencia entre otros
miembros de la familia. Dicho Instituto ha sealado la magnitud de esta problemtica en Colombia. (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
1999). Entre los aos 1997 a 2008 se evidencia el fenmeno tal y como se
registra en la siguiente figura:
20. Colombia (16, julio, 1996). Ley 294 de 1996. Por la cual se desarrolla el artculo 42 de la
Constitucin Poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar.
51
Figura 6. Violencia Intrafamiliar en Colombia 1997 2008

100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1997
1998
1999
Casos 58.044 62.147 62.123
2000 2001 2002

68.585 69.681 64.619
2003 2004
2005 2006 2007 2008
62.431 59.770 69.240 72.849 77.745 89.803
Fuente: Colombia. Instituto Nacional de Medicina Legal. Forensis 2008.

Datos para la vida. Bogot-Colombia.
En el caso particular de Bogot, la situacin de violencia intrafamiliar es similar

al contexto nacional:
[] 20% de las mujeres en Bogot ha sufrido algn tipo de violencia fsica

y 35% violencia verbal. Tambin son comunes las amenazas por parte de
sus cnyuges como quitarle los hijos (22%) y retirarle el apoyo econmico
(18%). La violencia sexual ejercida en privado pone de relieve el ejercicio
de relaciones de propiedad en la pareja: la violacin es realizada por el
cnyuge en un 11%, por el ex marido en un 12.0% o por el novio en un 13%.
(PROFAMILIA, 2004).
52
[] Durante el 2004 se realizaron 52.714 casos de violencia intrafamiliar,

maltrato infantil y violencia sexual; dos de cada tres corresponden a mujeres. En 2005, en las Comisaras de Familia se reportaron 55.513 denuncias
de violencia intrafamiliar, mostrando un incremento del 35% con respecto
al 2003. (Jimeno, 2007: 10)
Aumento de las trampas de la pobreza: En proyecciones del Banco Mundial,

habra seis millones nuevos de pobres en Amrica Latina para el 2009. Lo que
hace que hayan aumentado las llamadas Trampas de pobreza, es decir, crculos viciosos que generan situaciones que perpetan la pobreza:
[] Siendo nios de hogares pobres, debern trabajar, abandonarn la escuela, slo podrn acceder a empleos marginales, carecern de proteccin
social y reproducirn la pobreza. Un alto porcentaje de los nios nacidos en

hogares donde sus padres no terminaron la primaria tampoco la finalizan.
(Kliksberg, 2008).
Las desigualdades agudas de Amrica Latina inciden en sus altos niveles de

pobreza. Y a pesar de producir alimentos, los precios de los mismos hacen que
existan 51 millones de personas desnutridas, especialmente entre la poblacin
infantil, cuya estadstica alcanza el 16% de nios subalimentados.
Elevacin de los ndices de Pobreza y Disminucin de la Cobertura en Salud y
Proteccin Social: En Latinoamrica el 40% de los trabajadores urbanos carece de servicios de salud y seguridad social; con el incremento del desempleo
necesariamente incrementar el crecimiento del trabajo informal, aumentar la
poblacin vulnerable en mortalidad y morbilidad infantil, mortalidad materna, lo
cual producir un deterioro de la situacin social, en trminos generales. Pero
el problema ms ostensible es que las crisis econmicas arrojan a importantes
sectores de la poblacin hacia la economa informal, siendo este el principal
problema de la regin, dado que esta poblacin queda usualmente por fuera de
la cobertura de seguridad en salud y pensin, agravando la situacin de por s,
dramtica.
Aumento de los riesgos en desercin escolar: Todos estos aspectos tiene una
consecuencia directa sobre los niveles de educacin bsica: El aumento sistemtico de la desercin. Actualmente hay 110 millones de personas que no terminaron la primaria y slo la mitad de ellos termina la secundaria. El trabajo infantil
es creciente y su incidencia es directa en la desercin escolar. Solo los jvenes
de mayores niveles educativos tendrn oportunidades de mejores empleos y un
alto porcentaje de ellos estn condenados de por vida a precarias oportunidades
laborales.
El efecto mariposa en cadena hasta el eslabn ms dbil: la crisis del capitalismo global en sus manifestaciones especficas en Amrica Latina cierra el
crculo de sus efecto mariposa en cadena hasta el eslabn ms dbil: los nios
y las nias. No solo ser la desescolarizacin, ser el deterioro sistmico de su
calidad de vida, de sus violencias intrafamiliares.
Aunque no tenemos una visin concluyente, pretendimos con este diagnstico general de Amrica Latina, mostrar como las condiciones socio-econmicas
estructural y coyunturalmente actan sobre las relaciones sociales y sobre el
deterioro de las condiciones de vida de la poblacin infantil y juvenil y sobre las
53
familias. Es as como estas condiciones de vida de la sociedad van construyendo

un cuadro de deterioro de la vida especialmente urbana y la relacin que estos
factores tienen sobre la vida de los nios y los jvenes en los barrios populares
y en las escuelas, para mostrar como Bogot y lo que pasa en sus localidades
y barrios est inmersa en un contexto mundial y latinoamericano en condiciones
muy similares.
54
Sobre violencia urbana
Si vas a salir a la calle, encomindate a Dios. Si no eres creyente, contrata guardaespaldas. Si eres
creyente y tienes dinero, encomindate a Dios y contrata guardaespaldas.
Notas sobre violencia urbana, Revista Letras Libres, Carlos Monsivis
Las violencias escolares que estudiamos se dan en contextos urbanos, lo cual

nos obliga a reflexionar sobre el fenmeno de la violencia en la ciudad contempornea. La violencia urbana no es un tipo especfico de violencia como tal.
Es el conjunto de manifestaciones violentas que se dan en espacios urbanos.
Y aunque no hay una definicin especfica, todos los estudios hablan de una
violencia especial que se desarrolla en las ciudades, de una alta concentracin
de delitos y de una permanente sensacin de inseguridad de los ciudadanos.
El ensayista Mexicano Carlos Monsivis, sin ser un analista social, siendo un
escritor de crtica cultural, la caracteriz as:
[] Los conflictos, las tragedias, las conductas lmite propiciadas por la
crisis del estado de derecho, el perpetuo estallido econmico, social y
demogrfico de las ciudades, y la imposibilidad de una efectiva seguridad pblica, ya sea por la ineficiencia de los cuerpos encargados o por la
feudalizacin imperante en barrios y colonias. Violencia urbana es el amplio
espectro de situaciones delincuenciales, ejercicios de supremaca machista, ignorancia y desprecio de los derechos humanos, tradiciones de indiferencia aterrada ante los desmanes, anarqua salvaje y desconocimiento de
la norma. (Monsivis, mayo de 1999)
Si miramos con detenimiento esta definicin vemos que all cabe todo tipo de
hechos violentos y delincuenciales. Por eso la violencia urbana ha sido ante
todo un concepto de la criminologa ms que de otras disciplinas. Pero qu
caracteriza a la ciudad contempornea para que se haga tanto nfasis en las
violencias urbanas? Una de las caractersticas ms notorias de la ciudad es que
por ser la principal aglomeracin de la vida, se convierte en la mayor concentracin de la muerte de variadas formas. Desde los accidentes de trnsito hasta los
homicidios y suicidios de las ms variadas formas. La otra caracterstica es la
participacin de los jvenes en hechos de violencia. Pero es una consecuencia
lgica de los porcentajes de poblacin entre los 15 y los 25 aos, la forma como
ellos se apropian del espacio urbano, la intensidad de las relaciones sociales,
hacen que sean los que ms interactan por la ciudad y los que frecuentan
horarios y situaciones de riesgo, lo que se tiene que reflejar estadsticamente.
No olvidemos que la violencia es ante todo consecuencia de unas relaciones
55
sociales en contextos especficos y las personas se relacionan cuando actan e

interactan.
Despus del final de la guerra fra los conflictos de Amrica Latina cambiaron. Ya
no son las guerrillas rurales y urbanas el fenmeno ms notorio. Las guerrillas,
que las hubo en casi todos los pases de la regin, desaparecieron gradualmente, algunas derrotadas como en los pases que sucumbieron a las dictaduras,
otras que negociaron procesos de paz, y solamente dos casos que lograron el
triunfo de sus respectivas revoluciones: Cuba y Nicaragua. Aunque el caso colombiano es sui generis, en la medida que an sobrevive una de las dos guerras
ms antiguas del planeta y la nica en el hemisferio occidental, que adems se
sum al convergente fenmeno de los aos ochenta cuando emergi el narcotrfico con sus poderosos carteles. No obstante que muchos de esos fenmenos
cesaron o mutaron en su intensidad, las secuelas han continuado:
[] Es evidente que en Amrica Latina la violencia poltico-militar ha disminuido, pero se han agravado otros tipos de violencia social y el crimen
organizado en redes transnacionales. Los homicidios dolosos alcanzan
25,1 por cada 100.000 habitantes, el nivel ms alto del mundo y tres veces
la media mundial En las dos ltimas dcadas, la violencia fue la principal
causa de muerte entre los latinoamericanos de entre 15 y 44 aos. El coste
econmico de la violencia alcanza niveles muy altos. El Banco Interamericano de Desarrollo estima que ste se situara entre los 140.000 y los
170.000 millones de dlares anuales, lo que equivale al 12% del PIB anual
regional Buena parte de esos costes es atribuible a la contratacin de
seguridad privada, slo accesible a los ms ricos, lo que supone un factor
aadido de desigualdad en la regin. (Mesa, 2006: 210)
56
Pero qu es lo que hace que la ciudad Latinoamericana sea tan conflictiva?

Muchos factores pueden explicar estas circunstancias. La primera es la fractura
social, las diferencias sociales son abismales. Las brechas entre ricos y pobres
evidentes. La ciudad latinoamericana tiene rota su geografa, ms que cualquier
tipo de ciudad de otras regiones del mundo, en zonas de miseria, zonas de clases medias y zonas exclusivas para muy ricos. Amrica Latina es la regin ms
desigual del mundo, desigual no solo econmicamente sino en el acceso a las
instituciones, a los bienes y a los servicios. Otros factores estaran asociados a
la inaccin y debilidad institucional, que adems en particular se suma a la ineficacia y la corrupcin, que hacen que los cuerpos policiales tengan que competir
con poderosas organizaciones criminales, que permanentemente amedrantan e
interfieren la accin de la justicia. Otro de los problemas es el legado de los con-
flictos armados de las ltimas dcadas. Al final de las guerras centroamericanas

emergieron simultneamente las llamadas maras, grandes pandillas juveniles
de tamao y capacidad de accin nunca vistas, globalizadas en la medida en
que se mueven en varios pases y en los Estados Unidos, para poner un ejemplo.
En el caso colombiano, aunque el conflicto armado disminuy en su intensidad,
un imperfecto proceso de desmovilizacin ha hecho que en las principales ciudades se alojen trashumantes 58.005 desmovilizados de la lucha armada. Se calcula que al menos 30 mil de ellos se encuentran en la ciudad de Bogot donde la
criminalidad organizada ha crecido significativamente en los ltimos dos aos21.
Figura 7. Desmovilizados de los grupos ilegales en Colombia

2002-2010
Total de
desmovilizados segn tipo:
58.005
Desmovilizados por
procesos de paz
AUC: 31.671
FARC: 101
ERG: 38
ELN: N/A
DISIDENCIA: N/A
TOTAL: 31.810
Desmovilizados
individuales
AUC: 3.682
FARC: 14.626
ERG: N/A
ELN: 3.047
DISIDENCIA: 494
TOTAL: 21.849
Desmovilizados por
postulacin a al ley
Personas postuladas
a Ley 975 de 2005:
4.346
Fuente: Colombia. Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Consejo Comunal de Gobierno 305,
julio 26 de 2010.
Pero todas estas manifestaciones violentas, siendo consecuentes con el tringulo de Galtung, son la parte visible de los fenmenos. Para Colombia las cifras
son muy dicientes: tiene el 49% de su poblacin en situacin de pobreza y el
14% en condiciones de indigencia. Presenta tasas de desempleo crnico de dos
dgitos, como ya hemos visto, 2,5 millones de personas mayores de 15 aos
analfabetos, 750 mil nias y nios entre 5 y 11 aos por fuera del sistema edu21. Especialmente de las Autodefensas Unidas de Colombia, especie de ejrcito de contrainsurgencia
de los narcotraficantes que negoci su desmovilizacin con el gobierno mediante los
mecanismos de la ley de Justicia y Paz: Colombia (25, julio, 2005). Ley 975. Por la cual se dictan
disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen
de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan
otras disposiciones para acuerdos humanitarios
57
cativo de preescolar y primaria, 1,2 millones de adolescentes entre 12 y 17 aos

desescolarizados, 3,9 millones de jvenes entre 18 y 24 aos an no asisten a
la educacin superior o de formacin para el trabajo. Un alto porcentaje de esos
nios y jvenes viven en las barriadas de las ciudades capitales. Estructuralmente estas personas estn por fuera de toda posibilidad de vida digna, de insercin
econmica futura con algn grado de xito y de obtener un trabajo estable. Son
los desesperanzados de las grandes urbes.
La ciudad, utopa y anti-utopa
Pero la ciudad latinoamericana no se ha hundido. Observatorios de seguridad

ciudadana y polticas acertadas coherentes y sostenibles han demostrado que
es posible revertir situaciones que parecan imposibles si se acompaan de polticas pblicas adecuadas, generacin de empleo, vivienda, salud y educacin,
es decir, polticas sociales adecuadas. Observatorios de seguridad ciudadana
y de violencia urbana se han convertido en importantes herramientas para la
evaluacin y seguimiento de las manifestaciones delincuenciales y violentas que
organizan la informacin, realizan diagnsticos focalizados, georeferencian fenmenos detectan zonas y conductas sealando situaciones de riesgo, horarios,
sitios, poblaciones vulnerables, entre otras, lo que permitira procesos participativos en los que las comunidades y las autoridades concerten polticas y acciones
preventivas de corto, mediano y largo plazo. Cada vez es ms evidente que los
gobiernos de las grandes ciudades tienen a la mano herramientas que pueden
llevar a soluciones si las polticas son coherentes y sostenidas.
58
Medelln fue un modelo a seguir: prioridad de obras de amplio impacto social

acompaado de campaas educativas y preventivas, focalizadas a los sectores
ms vulnerables y acompaadas de acciones integrales de organismos pblicos
y privados, canalizando recursos con responsabilidad social entendida como el
complemento de la accin oficial, por ejemplo. Bogot, tambin logr hacer en el
pasado reciente esfuerzos de coherencia y anticorrupcin en algunas coyunturas y administraciones que hicieron sostenibles y durables las acciones pblicas
durante perodos ms all de la duracin de los gobiernos.
Hay soluciones pero no son fciles ni simples. No podemos convertir a la ciudad
latinoamericana en una especie de anti-utopa, utopa perversa o distopia en
el sentido de Stuart Mill y Bentham, donde la realidad transcurre en trminos
opuestos a los de una sociedad ideal. Es decir en contrava del deseo. La literatura y sobre todo el cine futurista han usado a Nueva York como escenario
hobesiano de la ciudad crcel de todos contra todos y de las guerras del Leviatn
del futuro. Los diagnsticos son claros: La ciudad no es sinnimo de degradacin
sin esperanza si y solo si la sociedad cambia, la ciudad tambin puede cambiar
radicalmente de rumbo. Sabemos que no puede haber megalpolis sin polticas
de largo plazo y sostenibilidad ambiental, econmica y poltica, sin trabajo reconstructor de la diversidad cultural. Es decir sin Estado y sin ciudadana (en el
sentido mismo del origen del trmino: ciudadano de la ciudad Estado, ser poltico
que decide).
Pero la ciudad, habitculo que fue cuna de la civilizacin puede y de hecho,
parece ser una probabilidad, la tumba del proceso civilizatorio de la humanidad.
Hay que reconocer la crisis de la ciudad latinoamericana, pero en el sentido de
Norbert Elas, transformar la crisis de las megalpolis en una oportunidad de
participacin, transformacin en inclusin. Aunque no depende solamente de
nosotros, menos en el contexto de la ciudad globalizada.
Sobre la ciudad globalizada y posmoderna

Uno de los fenmenos que fue creciendo con el siglo XX fue la ciudad, la megalpolis que le impuso a todos los asentamientos de cierto tamao un modo
de ser y ante todo manifestaciones de inseguridad y violencia que en trminos
generales se viven en estos espacios de tamao inimaginable uno o dos siglos
atrs. El modelo de ciudad que hoy conocemos es producto de las sociedades
industriales con su necesidad de creacin de grandes concentraciones de bienes, servicios y recursos y sobre todo de mano de obra abundante y barata para
la gestin de las actividades principalmente fabriles y comerciales. Inicialmente
a pocos importaban las condiciones de vida de estas concentraciones humanas
sometidas a ritmos de trabajo totalmente inhumanos, en tanto que sus familias
se hacinaban de cualquier manera en las barriadas. Muchas de ellas surgieron
en los puertos donde adems la figura ms frecuente era la del forastero. En
Amrica Latina la situacin no fue diferente, sino que fue ms tarda. Mientras
que en las sociedades metropolitanas europeas fueron un fenmeno que floreci
con la primera revolucin industrial, siglos XVIII y XIX, en los Estados Unidos fue
un proceso de la segunda mitad del siglo XIX y comienzos del XX, mientras que
en Amrica Latina, Asia y parte de frica ha sido el fenmeno sui generis del
siglo XX y XXI.
Al llegar al siglo XXI una rpida mirada a los estudios hechos por Naciones
Unidas y por la CEPAL nos muestra que en las tres ltimas dcadas, la poblacin
59
urbana de Amrica Latina se ha incrementado un 240 por ciento, mientras que

la poblacin rural lo ha hecho slo en un 6.1 por ciento creando un desequilibrio
demogrfico importante dado que la poblacin urbana paso de ser en 1990 el
71% a ser el 77% del total poblacional en el ao 2007. As las cosas, somos la
regin ms urbanizada del planeta, hasta el punto de que hay pases como Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela que estn urbanizndose aceleradamente
a tasas del 86%.
Este modelo de crecimiento desordenado y no planificado est generando en
muy pocos aos verdaderas megalpolis como Sao Pablo, Ciudad de Mxico y
Buenos Aires, que ya ingresaron al grupo de las 10 ciudades ms grandes del
planeta, modelo al que le siguen Ro de Janeiro, Bogot, y Lima. Es decir que
en el 2015 la regin tendr 6 de las 10 mega-ciudades del mundo.
Esto no sera tan grave si este crecimiento de las ciudades y de la poblacin no
estuviera acompaado de un crecimiento acelerado de la pobreza. Los habitantes en situacin de pobreza pasaron de 180 a 189 millones en 2009, lo que
equivale a ms del 34 % de la poblacin, mientras que la indigencia creci de 71
a 76 millones, es decir el 13,7% de los habitantes.
Cules son las consecuencias de este crecimiento urbano?
60
En 1950 tenamos 167 millones de habitantes y en 2007 pasamos a ser 572

millones. Para el 2030 se espera que las ciudades alberguen 607,7 millones
cuando el grado de urbanizacin ser de 84%. Es el reflejo de un crecimiento
demogrfico sin crecimiento econmico al mismo ritmo y con alta concentracin
de la riqueza en manos de nuevas clases emergentes y en polos de desarrollo
desigual que generan inequidades sociales muy notorias y desequilibrios geogrficos enormes.
La ciudad Bipolar: Vamos a tener zonas altamente desarrolladas al lado de zonas enormemente deprimidas en nuestras ciudades como ya lo estamos viendo,
dado que la concentracin poblacional no est acompaada de crecimiento del
empleo, especialmente en los grupos de poblacin menor de 25 aos. Esta poblacin joven queda sometida a la informalidad que en algunas ciudades alcanza
tasa de ms del 40% del mercado de trabajo.
Hbitat sin vivienda: Otro problema que genera el modelo es el dficit de vivienda digna. Ninguna ciudad ni ningn pas puede tener los recursos suficientes
para proporcionar vivienda digna a esa verdadera invasin de migrantes y de

nuevas familias, lo que convierte el tener una casa o un apartamento en un
verdadero privilegio para un bajo porcentaje de la poblacin nueva, elevando
la renta urbana y expandiendo el problema an ms a las ciudades dormitorio,
gestando procesos de conurbacin que trasladan muchos de los problemas a las
pequeas poblaciones del entorno.
Dficit y encarecimiento de los servicios: El otro problema es que no todas las
nuevas zonas de poblamiento pueden tener atendidas su provisin de servicios
pblicos, especialmente de agua y saneamiento bsico, disposicin de excretas
y residuos slidos. Muchas zonas de pobreza de estas grandes ciudades estn
condenadas a convivir en verdaderos basureros con proliferacin de problemas
sanitarios. En este momento en las ciudades latinoamericanas existen 20 millones de pobladores sin acceso a servicios de agua potable y 65 millones sin
servicios de saneamiento bsico.
Poblacin infantil y juvenil en incertidumbre insostenible: Este ser y es actualmente uno de los problemas del crecimiento. Las grandes concentraciones urbanas con tasas de fecundidad altas, hacen que se concentre la necesidad de
servicios de atencin en salud, educacin, recreacin y desarrollo cultural para
los grupos etreos ms jvenes de la pirmide, para lo cual no hay el desarrollo,
pertinencia y focalizacin necesaria de dichos servicios. Por ejemplo, es muy
difcil planificar la localizacin de esta poblacin. En los aos setenta se dot a
muchos barrios y sectores de la ciudad de escuelas. En diez aos los usos del
suelo urbano cambiaron. Los sectores residenciales se volvieron comerciales,
por ejemplo, y la poblacin se desplaz a otras zonas y muchos de esos colegios
quedaron vacos y sus maestros cesantes. Lo mismo sucedi con jardines y servicios de salud. Los mega-colegios de hoy muy seguramente van a quedar sin
uso, adems porque la demanda de servicios educativos vara segn los grupos
de edad. Uno de los problemas ms grandes del crecimiento urbano que tendr
que atender la ciudad latinoamericana est siendo el problema de su poblacin
infantil y juvenil, no solo por la capacidad y cobertura de los mismos, sino por su
focalizacin y localizacin cambiante. En tanto en las poblaciones del rea de
influencia se estn desperdiciando recursos como producto del vaciamiento de
regiones enteras por efecto de las migraciones, en tanto que los recursos no son
fcil y rpidamente asignables donde se necesitan.
Este ha sido el principal problema de la atencin a la familia, la educacin. Las
demandas cambiaron y las ofertas estn ligadas a muchas contingencias de las
61
burocracias, los tecncratas y los sistemas administrativos, adems de la corrupcin, la indolencia e inefectividad administrativa y poltica de los gobiernos.
Mientras la respuesta administrativa y burocrtica se da, los nios han crecido
sin educacin adecuada, los jvenes se han hecho adultos sin educacin, las
madres gestantes han sido abandonadas a su suerte y muy seguramente, las
personas de la tercera edad habrn fallecido esperando de los gobiernos de su
ciudad alguna poltica que mejore su situacin.
La prdida de cause de las polticas pblicas en lo social: Los defensores del

modelo actual saben que es ms fcil decir que sea el mercado el que deba
solucionar estos problemas de la sociedad, especialmente en el campo de la
prestacin de los servicios y de paso liberar recursos para invertir en otras prioridades. Y ms en el campo de lo social que se volvi coto de caza de los
financistas. Puede ser que el mercado sea ms gil que el Estado, pero aquel
lo hace a su manera: solo atendiendo a dos nicos criterios: la ganancia y la
visn de sus agentes, los mercaderes, que con frecuencia es simplemente uno:
el inters por la ganancia desaforada; claro est, puede ser ms gil pero no se
puede direccionar contra sus intereses, no puede invertir donde no es rentable
y no acta a cambio de nada. Su inters no es lo humano y de lo que estamos
hablando es del desarrollo humano de los seres humanos. Adems, el mercado
no sabe de las necesidades de un nio desde el jardn hasta la universidad y
como no se interesa por los desajustes ni por los daos colaterales que causa,
ni por los costos en trminos de dolor y angustia, ni le interesa el desempleo
que genera, y los daos sociales que ocasiona, campea por el mundo como un
depredador gigantesco.
62
Han pasado solamente dos dcadas desde que la euforia neoliberal invadi las
polticas pblicas globales, que no es nada, y hoy vemos como ejemplo la catstrofe humanitaria de la salud, no solamente en Colombia sino en el mundo,
para no hablar de la educacin, que hoy es el nicho de mercado ms apetecido
por las corporaciones transnacionales y nacionales. No en vano de educacin
y de salud habla ms el Banco Mundial que la UNESCO y la OMS juntas y sus
dictmenes son letra central de los tratados de comercio. Pero quizs la consecuencia ms importante del modelo es el tema de la pobreza.
La pobreza en Bogot
Sin embargo la situacin de Bogot no se encuentra en el peor de los escenarios.
En la ltima dcada la ciudad ha mostrado un mejoramiento de su desempeo, o
al menos eso muestran sus principales indicadores, (con excepcin de la coyuntura que atraviesa en el momento de escribir estos textos, cuando la corrupcin
arruin estrepitosamente el gobierno de la ciudad y a la ciudad misma, sin que

todava se conozca la dimensin exacta del dao hecho).
En medio de dificultades administrativas, Bogot haba logrado importantes
avances en estas materias. Segn informes del Departamento Nacional de
Planeacin, DNP la proporcin de poblacin de Bogot bajo lnea de pobreza
pas de 38,9% en 2003 a 23,8% en 2006. De acuerdo con la misma fuente, la
poblacin bajo lnea de indigencia en la ciudadtambin se redujo, pues pas de
9,1% en 2003 a 3,4% en 2006. El ndice de Condiciones de Vida, tuvo un desarrollo positivo al pasar de 87,5 en el2003 a 88,6 en 2006. El Coeficiente de Gini,
indicador de desigualdad en trminos de ingresos monetarios, tambin muestra
un avance significativo al pasar de 57,11 a 53,23 entre 2003 y 2006, indicando
un paso de mayor desigualdad a menor desigualdad en Bogot22.
Figura 8. Porcentaje de personas en pobreza y miseria en Bogot

segn NBI 2001-2005
45%
40%
42,4%
35%
31,1%
31,9%
28,8%
30%
23,6%
25%
20%
19,3%
15%
10%
5%
0
8,7%
4,2%
3,4%
2001
2002
2,7%
2003
2004
Pobreza
Miseria
1,3%
1,2%
2005
2006
Fuente: Colombia. Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Con base en la Gran Encuesta
Integrada de Hogares (GEIH) del DANE, 2006.
Un estudio realizado por Bogot Cmo Vamos y el Programa Nacional de

Desarrollo Humano (2005), muestra que el indicador de pobreza es de 43,4%
22. Colombia es el segundo pas con mayor concentracin de ingresos de Amrica Latina, apenas
superado por Brasil. El coeficiente Gini aument en los aos noventa en Colombia hasta llegar
en el 99 a un nivel de 60. A partir de 2000 la tendencia ha sido decreciente. Disponible en: <http://
manuchao123.blogspot.com/2008/03/entrada-15.html>
63
de la poblacin de Bogot, debido a la carencia de ingresos. Sin embargo, de

ese porcentaje slo se percibe o manifiesta ser pobre el 31%. Las principales
razones por las cuales se considera pobre estn relacionadas con incapacidad
de generar ingresos. El estudio detect que este problema de pobreza se refleja
en primer lugar, en problemas con la alimentacin por falta de ingresos, en la
medida que el 12% de los hogares manifiesta haber dejado de consumir alguna
de las comidas, especialmente en poblacin de menores de edad.
El ndice de Condiciones de vida, (indicadores de tipo multidimensional), evidenci un logro importante en materia de infraestructura fsica y condiciones de
vida (Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, ICV e IDH23) en la ciudad desde
el ao 2001. Bogot cuenta con el ICV ms alto del pas (por 13 puntos) y los
avances en los indicadores estuvieron presentes en todas las zonas de la ciudad
de manera notable.
En este marco, una de las principales conclusiones es que Bogot ha avanzado en proveer servicios pblicos domiciliarios e infraestructura. Sin embargo,
a pesar de este avance an el 7,4% de la poblacin se encuentra en pobreza
estructural (cerca de 450 mil personas). Igualmente, se hall que al caracterizar
la pobreza en la ciudad, el mayor porcentaje de la poblacin asociaba la pobreza
debido a los bajos ingresos, ms que a las condiciones estructurales de vida,
es decir que la percepcin es que su pobreza es pasajera y que puede cambiar
cuando se modifiquen sus ingresos, es decir, cuando obtenga un trabajo.
Se pudo establecer que la poblacin pobre en Bogot, aunque se encuentra en

todas las zonas de la ciudad, se concentra principalmente en el Sur-Occidente
64
23. NBI utiliza indicadores como Vivienda inadecuada: material del piso de la vivienda en tierra o con
material biolgico en las paredes. Servicios bsicos insuficientes: vivienda que no tiene acceso
adecuado a acueducto y alcantarillado. Hacinamiento crtico: cuando viven ms de tres personas
por habitacin y es uno de los indicadores de pobreza ms usados. En Colombia existe una gran
brecha entre los hogares rurales y urbanos en materia de NBI. Este indicador no permite medir
el grado de pobreza, es decir, que no se puede saber qu tan pobre es un hogar con relacin
a otros. ndice de Condiciones de Vida (ICV): Pondera doce variables que miden la calidad de
la vivienda y el grado de escolaridad de los miembros del hogar. Un valor de 100% refleja la
ausencia plena de pobreza. En 2003 el ICV total nacional fue de 78%, cinco puntos por encima
del nivel de 1993. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto diseado por
el PNUD en 1990, que busca contar con una medida ms amplia de bienestar, ms all del PIB.
Para medir el progreso medio considera tres indicadores del desarrollo humano (que se reducen
a una medida comn entre 0 y 1): Vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida).
Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y de matriculados en enseanza
primaria, secundaria y terciaria). Nivel de vida digno (medido por el ndice de PIB per cpita en
dlares en trminos de paridad del poder adquisitivo). El IDH de 2005 para Colombia la ubic
en el puesto 75 en comparacin con 177 pases del mundo analizados, bajando 5 puntos en
relacin con su posicin en 2004.
y Sur-Oriente: Localidades de Bosa, Tunjuelito, Ciudad Bolvar, Rafael Uribe,

Antonio Nario, Usme y San Cristbal.
Con respecto a los factores que parecen centrales para la reduccin de la pobreza, los resultados muestran que es importante resaltar que el empleo y el
aumento sostenido de los ingresos de los pobres parece ser clave para avanzar
en mejorar la situacin. La acumulacin de capital humano y el acceso a trabajo
remunerado son los factores que explican las diferencias entre zonas. Si se desea reducir la inequidad en la distribucin del ingreso estos dos aspectos deben
ser una prioridad para la administracin distrital. De las estimaciones del DANE
sobre la encuesta de Calidad de Vida 2008, que corresponde a los datos ms
recientes, se evidencia este mejoramiento de la calidad de vida de los hogares
bogotanos, un aumento en la cobertura de los servicios sociales de educacin,
salud y de comunicacin.
Otro aspecto que llama la atencin de los realizadores de este estudio es que
establecen con claridad la magnitud del grupo ms vulnerable, en lo que coincide
en sus resultados con la encuesta del DANE: y es que el grupo que debe ser
atendido prioritariamente es el de hogares con jefatura femenina.
En el 2008, el 29,8% de los hogares del pas tienen jefatura femenina, lo cual
indica que este tem creci 1,2 puntos porcentuales ms que el 28,6% que arrojaba para el 2003. El escenario para los hogares de las ciudades o cabecera es
de 32,9% en 2008, frente al 31,6% en 2003. Este grupo contiene el subgrupo de
la jefatura sin cnyuge en el hogar con hijos menores de 18 aos, en el 2008,
aunque se reduce de 42,6% a 41,7%. Estos porcentajes muestran claramente la
transformacin del patrn de familia. Aunque no dispusimos de cifras especficas
para Bogot es un dato que debe ser tenido en cuenta.
El gran problema de Bogot y del pas es cmo romper el crculo vicioso: los
pobres lo son muy seguramente porque en su infancia y juventud no tuvieron
acceso a la educacin o a educacin de calidad, y porque su entorno era pobre
o ambas circunstancias, esto les disminuy sus posibilidades de insercin laboral; tampoco tuvieron acceso a vivienda y salud, y los oblig a habitar entornos
marginales, donde sus ingresos no podan mejorar fcilmente. Eso en lo micro.
En lo macro, porque viven en una sociedad con dificultades para romper las
trampas de pobreza, donde el que nace pobre debe seguir siendo pobre y sus
hijos tendrn una alta probabilidad de continuar el ciclo. Porque viven adems
en una sociedad con altas tasas de concentracin de la riqueza, sin grandes
65
preocupaciones por la suerte de los ms vulnerables. Es decir, en una sociedad

sin grandes preocupaciones o posibilidades de inversin en lo social y una
sociedad poco innovadora para solucionar estos problemas secularmente.
La otra cara del anlisis es que la educacin no es una garanta futura para
salir de la pobreza pero est demostrado que la probabilidad de seguir siendo
pobres de quienes logran estudiar es menor y que la educacin y el acceso al
conocimiento previene muchos riesgos sociales.
Por eso, cada vez que un nio es desescolarizado est siendo arrojado al abismo de la total incertidumbre, y doblemente si proviene de una familia pobre; el
problema se complejiza al mantener mediocres tasas de cobertura de educacin
superior y de formacin para el trabajo como lo ha hecho Colombia24.
El desplazamiento en Bogot
Otro problema importante a tener en cuenta en este anlisis de contexto es el

desplazamiento forzado. Mara del Carmen Pinilla, sustenta que durante los
aos de la crisis humanitaria que vive Colombia Bogot se ha convertido en la
primera ciudad receptora de poblacin en situacin de desplazamiento del pas
(Pinilla, 2009).
66
Segn cifras de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES del ao 2008, Bogot es la ciudad de mayor recepcin de la
poblacin desplazada. Entre 1985 y 2006, se calcula que a Bogot y Soacha
han llegado alrededor de 666.590 desplazados, procedentes de 29 de los 33
departamentos del pas. Segn estos datos del estudio Gota a gota, el desplazamiento en Bogot y Soacha, estas dos ciudades estaran albergando el
16% de la poblacin desplazada de todo el pas. Un promedio de 93 personas
desplazadas diariamente estaran llegando al Distrito Capital y 11 personas a
Soacha (Pinilla, 2009: 17).
24. Segn datos del Ministerio de Educacin, en la ltima dcada la tasa de cobertura bruta de
educacin superior pas de 24.5% en 2002 a 37% en 2010. Las posibilidades de desarrollo
y bienestar del pas dependen de que esta tendencia se mantenga dado el fuerte impacto de
la educacin en el bienestar de la poblacin dada su alta rentabilidad individual y social. Sin
embargo, al parecer el aumento de la cobertura se debe ms que a un aumento significativo
real, como aparece, a la inclusin de SENA y la educacin para el trabajo como formacin de
educacin superior, lo que no quiere decir que no haya habido un esfuerzo de inversin, no
obstante que es absolutamente insuficiente.
El Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada de la Agencia Presidencial para la Cooperacin Internacional y la Accin Social afirma que hasta el
30 de septiembre de 2008, se han desplazado al interior de Colombia 610.342
hogares que representan 2.703.550 personas. En Bogot a la misma fecha
se encuentran 59.325 hogares de poblacin desplazada que corresponden a
226.372 personas. A su vez, el 51.1% de la poblacin desplazada de Bogot
corresponde a mujeres y el 48.8 % a hombres. Durante el tercer trimestre de
2008, aproximadamente 520 nuevas familias llegaron a Bogot, de las cuales el
58% fueron mujeres declarantes y el 42% fueron hombres. El 64% de las familias
atendidas en la UAO residen en la localidad de Suba, seguida por la localidad
de Engativ, en donde se registran el 20% de las familias que acuden a la UAO.
Adicionalmente, en las localidades de Usaqun (359 familias) y Barrios Unidos
(81 familias) (Pinilla, 2009).
[] Al llegar a Bogot, las familias desplazadas se ubican en los sectores ms pobres de las localidades se Suba, Ciudad Bolvar, Bosa y Usme
entre otros sectores, caracterizados por el alto riesgo geogrfico y social,
por el predominio de estratos 1 y 2 y por condiciones de vivienda crticas.
A las difciles condiciones de base se le suman nuevos gastos de difcil
asuncin. El 71% de la poblacin desplazada en Bogot vive en arriendo,
el 24% comparte viviendas y el 45% viven en hacinamiento crtico, como
inquilinatos. El 47.3% no tiene acceso a energa, acueducto, alcantarillado
y recoleccin de basuras, el 26% vive en casas construidas con materiales
inapropiados (Pinilla, 2009, 23).
Como podemos ver, esta rpida radiografa a las situaciones de desplazamiento

y pobreza de la ciudad capital nos dan un contexto de la textura de lo social en
una metrpoli de este tamao en la que las urgencias sociales son lo predominante.
Las polticas de vivienda y el surgimiento del barrio obrero

La historia de los barrios de la ciudad obedece en el siglo XX principalmente a
las polticas de la vivienda obrera, tambin conocida como vivienda econmica
o social, posteriormente denominada de inters social. Las polticas inspiradas
en visiones de la accin social catlica e higienistas25 (Martnez et al, 2012),
25. La crisis que produjo la pandemia de gripa en 1918 fue el principal motivo para que las polticas
pblicas incluyeran el tema de la vivienda obrera, lo cual reforz y llen de argumentos a la
ideologa higienista, en boga por esos tiempos. El decir era que las infecciones salieron de las
covachas miserables del paseo Bolvar en el oriente de la ciudad. Sobre la pandemia: (Martnez,
et al, 2012). Sobre la vivienda en Bogot: (Daz, 2006), (Coln, 2007).
67
predominaron en la primera institucin denominada Habitaciones para Obreros

(1919 y 1932)26, que posteriormente fue reemplazada por el Instituto de Accin
Social (1932 -1942), ente que combinaba las polticas del Estado de bienestar
que emergi en los aos 30 para el afrontamiento de la gran crisis y la fuerte
ideologa del higienismo que continuaba siendo hegemnica27. La idea de una
poltica estatal de vivienda popular se institucionaliza en 194228 y perdura con
algunas modificaciones y concesiones crecientes al capital financiero y los urbanizadores privados hasta el surgimiento del sistema UPAC, cuando se consolida
el modelo privado hasta 1991. Las polticas sociales del Estado social de derecho consagrado en la Constitucin de 1991 instauran una etapa de subsidio a la
demanda que an se mantiene. La ciudad de Bogot ha tenido desde 1927 su
propia poltica de vivienda social: El instituto de Accin Social, (1927), reemplazado por la Caja de Vivienda Popular, (1942) y METROVIVIENDA, (1998).
Qu haba sucedido? Las primeras intervenciones se hicieron con marcado
matiz religioso dentro de la concepcin de la caridad y el higienismo a raz de la
pandemia, la doctrina social catlica haba sido adoptada por la Repblica Conservadora, y dentro de estas dos concepciones se cre la Junta de Habitaciones
para Obreros (1919 y 1932), reemplazada luego por la el Instituto de Accin
Social (1932 y 1942) que cristaliza una poltica de solidaridad y de Estado de
Bienestar. En 1924 ya se haba construido el barrio Buenos Aires y se estaba por
iniciar la construccin del barrio Primero de Mayo y el barrio y Acevedo Tejada.
En tanto que la cervecera Bavaria haba construido para sus obreros el Bario la
Perseverancia.
La Junta de Habitaciones para Obreros compr lotes en la zona del Paseo Bolvar, iniciando la construccin de viviendas urbano populares en 1922, decamos
que el Barrio Buenos Aires inaugurado en 1926, luego el Acevedo Tejada y el
68
26. Previamente se haba expedido la Ley 46 de 1918, que en su artculo 7 reza: Artculo 7. Es
obligacin de los Municipios que tengan ms de quince mil (15.000) habitantes destinar
el dos por ciento (2 por 100) del producto de sus impuestos, contribuciones y rentas, a la
construccin de viviendas higinicas para la clase proletaria. Dichas viviendas tendrn que llenar
las condiciones determinadas por la Direccin General de Higiene; por habitarlas se cobrar
solamente un arrendamiento equivalente al seis por ciento (6 por 100) anual del valor de su
costo, ms un cuatro por ciento (4 por 100) sobre el mismo valor, destinado a cubrir ste; todo
conforme a los reglamentos ejecutivos de esta Ley, y a los que, sin contrariar los ejecutivos,
dicten los respectivos Concejos Municipales. Mediante Ley 68 de 1924 se crea el Banco de
Crdito Agrario y se reglamentan los crditos hipotecarios.
27. En 1931, como herramienta financiera, se crea la Caja de Crdito Agrario, complementado con
el Banco Central Hipotecario en 1932.
28. En 1939 se inicia una era de polticas de vivienda con la creacin del Instituto de Crdito Territorial,
ICT, con el que va a consolidar desde 1942 la poltica liberal sobre el Bienestar y la solidaridad.
Carlos E. Restrepo, supuestamente para los desalojados del Paseo Bolvar.

Pero en la prctica los desalojados terminaron en los inquilinatos de las Cruces,
el barrio Egipto, el sector del Viejo Santa Brbara. Rpidamente la ciudad creci
por todos sus costados, emergieron los grandes y medianos urbanizadores, que
creaban parcelaciones, donde se construiran las urbanizaciones que se volvera
luego barrios: Antonio Ricaurte, Uribe Uribe, y Alfonso Lpez, al occidente de
Chapinero. Entre tanto las comunidades religiosas como los Jesuitas impulsaron San Francisco Javier y el complejo de Villa Javier al sur de la ciudad.
El sector del Paseo Bolvar, comprendido entre el Parque de la Independencia y
la Plaza del barrio Egipto aglutinaba Barrios como San Ignacio de Loyola 1, San
Ignacio de Loyola 2, San Luis, San Martn, San Miguel, La Pea, Sans Faon.
Entre tanto, los barrios populares como Las cruces, se fueron deteriorando socialmente por la densificacin y la fragmentacin de las casonas a causa de las
herencias y emergieron en pleno centro de la ciudad nuevos asentamientos informales, casitas pequeas, de paja, y los predominantes inquilinatos. Se avanzaba socialmente dado que la mayor parte de las viviendas obreras existentes
en ellos contaban con agua potable, baos, alcantarillado, y algunos con servicio
de recoleccin y disposicin de basuras, pero la expansin rpida de la ciudad
hizo que en la periferia estos servicios no pudieran ser ampliados con la misma
rapidez.
Posteriormente se cre la Caja de Vivienda Militar (1947) y el Fondo Nacional
de Ahorro (1968) para canalizar las cesantas de los funcionarios pblicos. Sin
embargo las clientelas urbanas crecieron y las clases medias presionaron a los
polticos. Muchos de los barrios obreros construidos fueron entregados a las
clases medias, especialmente a la capa de empleados pblicos de bajo y medio
rango, y las crecientes necesidades de vivienda popular y obrera se fueron aplazando o fueron atendidas con dficit
La zona sur de la ciudad empez a crecer a medida que la violencia de los aos
cuarenta se expanda por las zonas rurales; fue en el sur, hacia las haciendas
trigueras entre Bogot, Usme y Bosa. Surgieron rpidamente los barrios Luna
Park, San Bernardo, Las Mercedes, Olaya Herrera, Bravo Pez, Libertador,
Santander. En el norte Caldern Tejada, y Llano de la Mosca, Las Margaritas,
Barrios Unidos de Chapinero. En el centro, al sur del tradicional barrio Egipto y
hacia los cerros, aparecen barrios informales como el Girardot, La Pea. El sur
de la ciudad se va transformando en el sector urbano-popular por excelencia, ya
no conformado por urbanizaciones formales sino por casa-lotes de auto consDoctorado Interinstitucional en Educacin - DIE
69
truccin progresiva. Mientras las urbanizaciones se vean bonitas, uniformes y

terminadas, fueron apareciendo barrios en permanente obra negra.
En los aos cincuenta y sesenta se siente el impacto de la urbanizacin realizada por instituciones pblicas como el Instituto de Crdito Territorial, ICT, la Caja
de Vivienda Popular, el Banco Central Hipotecario, y los urbanizadores privados.
Barrios como el Quiroga (Nueve etapas, con diferentes tipos de vivienda popular
y de clases medias), Ciudad Kennedy, Muz, El Sosiego y el Centro Urbano
Antonio Nario. El barrio Los Alczares en Bogot es, cronolgicamente la urbanizacin del Instituto de Crdito Territorial (ICT), iniciada en 1948 y ubicada
en el noroccidente de la ciudad, tema que puede ampliarse en Bogot siglo XX,
urbanismo, arquitectura y vida urbana. (Saldarriaga, 2000)
70
El barrio urbano-popular
El barrio urbano popular es una interseccin reciente entre el campo y la ciudad.

Es un hbrido de muchas formas de expresin de esta interseccin cultural. Sus
elementos institucionales fundamentales son la escuela, la parroquia, la capilla,
y las organizaciones comunitarias tales como la Junta de Accin Comunal, la
Defensa Civil, entre otras. El parque, el saln comunal (a veces la misma capilla)
y la calle son los principales espacios de sociabilidad y de construccin de comunidad barrial. Pero dicha concrecin espacial urbana tiene una historia (Garca
Snchez, 2008,117).
La urbanizacin de los ltimos cincuenta aos en Bogot es muy similar en su
formacin. Las clases medias y altas a comienzos de siglo habitaban barrios ya
formados, o los que se construan por urbanizadores formales lo tenan todo. As,
el barrio ya estaba inventado por los urbanistas y arquitectos. El caso del barrio
urbano-popular es distinto: como lo hemos visto, all el barrio es literalmente
inventado, construido con el esfuerzo individual y colectivo de la comunidad y
de formacin reciente, la mayora desde la mitad del siglo XX. Independientemente del tipo de construccin, sus principales calles parecen calles de pueblo,
muchos vecinos se conocen y se tratan y la mayora se conocen de vista. Esa
estabilidad permita que la mayora de sus habitantes supiera ms o menos a
que familia se perteneca y el lugar de residencia, destacando la supremaca de
las relaciones cara a cara29 .
Bogot fue una ciudad relativamente pequea hasta la segunda mitad del siglo
XX. El nueve de abril de 1948 haba abierto otro captulo transformador no solamente del centro sino de la textura de toda la ciudad. Las migraciones masivas
eran un problema diario y la respuesta estatal no daba abasto. La frontera urbana se expandi en todas los puntos cardinales.
Entre 1951 y 1964 el dficit de vivienda se cuadruplic y la ciudad se llen de barrios de invasin, la mayora espontnea y uno que otro promovidos por lderes
29. Una versin ms amplia del tema puede consultarse en: Garca Snchez, Brbara. Los ncleos
de educacin familiar: Investigacin participativa para prevenir violencias difusas en escuela,
familia y barrio. Tesis de maestra. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2003, y en: Garca
Snchez, B. Y. Familia, Escuela y Barrio: Un contexto para la comprensin de la violencia escolar.
En: Revista Colombiana de Educacin. 2009, 55,108-124.
71
u organizaciones de izquierda, como el Partido Comunista y el Frente Unido del

cura Camilo Torres y el grupo Golconda, entre las ms destacadas, el Barrio
Policarpa Salavarrieta, a pocas cuadras de la plaza de Bolvar, en pleno centro
de la ciudad, el Barrio las Lomas, Colinas, Nuevo Chile, Salvador Allende, Atahualpa, adems de muchos barrios informales, especialmente en el extremo sur.
La respuesta estatal fue la de los llamados lotes con servicios. Los barrios experimentales fueron la Manuelita (1972) y Guacamayas (1974) y luego se expandi
por toda la ciudad especialmente en Ciudad Bolvar, los ms notables son Arborizadora Alta y Sierra Morena (1983):
[] Consista bsicamente en la apertura de tierras urbanizadas, y su dotacin con agua potable, alcantarillado, vas y drenaje, electricidad, y en
algunos casos, vivienda, para ser entregadas a familias econmicamente
pobres, modalidad que tuvo gran proliferacin en la dcada del setenta,
poca en la que el Banco Mundial dedic grandes recursos a esta modalidad. (Carvajalino: 154)
Segn refiere Laquian (Laquian, 2007), mencionado por Hernando Carvajalino la

situacin se desarroll como:
[] Una salida intermedia a la insuficiencia de las respuestas del Estado,

frente a la dimensin del problema, entre los grandes conjuntos habitacionales de viviendas modernas, realizadas por grandes empresas constructoras o por el mismo Estado, entregadas llave-en-mano, y la solucin
informal de los pobladores...
72
Estas ltimas alternativas tuvieron el inconveniente que hicieron que proliferaran

los barrios urbano-populares de viviendas por autoconstruccin, con conexiones
ilegales a servicios pblicos muchas veces, y una gran disparidad de tipos de
vivienda, desde las que se quedaron permanentemente como casa-lote, hasta
los predios tugurizados verticalmente en construcciones de hasta cinco o seis
pisos, sin estndares tcnicos.
[] Recorridos recientes por estos dos barrios, muestran un nivel de consolidacin bastante alto, en el que se evidencia el esfuerzo individual y
colectivo que durante dcadas han venido sosteniendo los pobladores,
de manera aislada de las instituciones que inicialmente los promovieron.
Perfiles urbanos mltiples y heterogneos, unidades de vivienda con diversos usos ms all del habitar propiamente dicho establecidos por parte de
sus propietarios, constituyen un lugar comn en estos escenarios urbanos
(muy semejante al de un barrio popular de origen informal), en los que en
su interior, si bien se atendi en su momento, un problema de dficit cuantitativo, a la fecha, se evidencian problemas de calidad en sus estructuras,
vulnerables frente a un posible riesgo ssmico (Carvajalino: 156).
En estas ltimas modalidades de urbanizacin el Estado dej en manos de los

sectores ms pobres de la poblacin la solucin de dos graves problemas urbansticos: la construccin de la vivienda propiamente dicha, y el amueblamiento y
acondicionamiento del barrio y su entorno, vas de acceso, conexin a servicios,
acceso a salud, educacin, transporte, entre otros. El primero dejando al garete
a la familia a su suerte haciendo un esfuerzo continuado por aos y el segundo
entregado prcticamente a las Juntas de Accin Comunal, un invento de la poca de la Sociologa Desarrollista de los aos 60 de Orlando Fals, Camilo Torres,
Mara Cristina Salazar, entre otros en la Universidad Nacional, que fue acogido
por el Ministerio de Gobierno y que es uno de los primeros productos de la IAP
latinoamericana, segn se analiz en Las ciencias sociales y la invencin del tercer mundo: a propsito de la obra acadmica de Orlando Fals Borda. (Guerrero
& Garca, 2009: 47)
Posteriormente, en 1967 se adopt la poltica de crear juntas de defensa civil en
cada barrio, integradas con voluntarios bajo un frreo manejo del Ministerio de
Defensa y dependiendo de la Presidencia de la Repblica30.
Estas polticas abrieron la puerta desde los aos 60-70 a cuatro formas de urbanizacin predominantes: 1) Urbanizacin formal estatal; 2) Urbanizacin formal
privada; 3) Urbanizacin informal, ilegal o pirata; 4) Urbanizacin por invasin
espontnea u organizada. Las polticas especialmente de organismos multilaterales, hicieron que desde la dcada del 60 fuera mnima la actividad estatal de
grandes barrios acabados y entregados en condiciones ptimas para su habitacin, dada la demanda creciente. Las clases medias alimentaron la segunda
modalidad en la que especialmente a partir de 1972, empresas urbanizadoras y
capital financiero se asociaron para el negocio de la urbanizacin para sectores
con ingresos, habilitacin para el crdito y capacidad de pago a largo plazo. La
otra forma que prolifer pero que porcentualmente no se considera como la ms
incidente fue la modalidad 4, por invasin espontnea u organizada. En 1961
aparece la Central Nacional Provivienda Cenaprov que impuls las modalidades 3 y 431. Desde entonces el gran negocio privado no solamente era la vivienda
formal, en manos de las entidades financieras, sino que muchos negociantes de
30. Colombia (6, abril, 1967). Decreto 606. Sobre la creacin de la Direccin Nacional de la Defensa
Civil, bajo dependencia y orientacin de la Presidencia de la Repblica, en el marco de las
polticas de la guerra Fra.
31. Decimos que promovi estas modalidades en la medida en que unas veces actuaba como
urbanizadora y otras como defensora de los ocupantes de hecho de los predios. [Consultado 8
enero 2011]. Disponible en: <www.dmsjuridica.com/>
73
finca raz y propietarios de terrenos suburbanos hicieron grandes ganancias loteando o urbanizando antiguas haciendas o predios en la periferia de la ciudad.
Todas las localidades, tal vez con excepcin de las zonas del centro consolidado
de la ciudad, albergaron de alguna manera estas modalidades de urbanizacin.
Surgieron de de estas modalidades importantes formas de consolidacin del
clientelismo. Las juntas de accin comunal establecieron importantes intercambios de favores con las fuerzas y personajes representados en el Consejo Distrital y en general en los organismos de los municipios y departamentos, para
obtener aportes para la formalizacin de los barrios y construccin de redes de
servicios pblicos, entre otros32.
Adems de los problemas propiamente barriales, estas modalidades de formacin de los barrios populares traan y traen muchos problemas de habitabilidad
y de calidad tanto del barrio como de las viviendas. Estas aparentemente fciles
soluciones al grave problema del dficit cuantitativo de viviendas trajeron muchos problemas a la ciudad.
La vivienda urbano-popular progresiva, en muchas ocasiones comienza siendo

una casa-lote, destinada para a una construccin de una planta, pero casi nunca
es terminada siendo una unidad de vivienda unifamiliar propiamente dicha. Casi
siempre se trata de familias numerosas, de familias extensas, (que cohabitan
con familiares de padre y madre, y que cuando uno de los hijos forma su propia
familia, con mucha frecuencia se acomoda en la misma vivienda).
74
Usualmente se construye ms que una vivienda, una unidad multifuncional, con

local comercial para renta, habitaciones para inquilinos, allegados o familiares
o alguna pequea industria. Muchas viviendas terminan teniendo usos para los
cuales no fueron diseadas, todo esto con la lgica de mejorar los ingresos. La
suma de estos aspectos termina tugurizando verticalmente las viviendas ms
antiguas y hacinando y deteriorando la calidad de vida de las personas que las
habitan. Inclusive, estas caractersticas las comparten viviendas unifamiliares de
las primeras pocas de la vivienda popular.
32. El caso del personaje Rafael Forero Fetecua, fallecido en 1994, que ascendi econmica y
polticamente desde las escalas ms bajas de la pirmide, imputado por urbanizacin ilegal,
lavado de activos, auto prstamos, trfico de influencias y en muchos procesos penales que
muchas veces no prosperaron y que no obstante cre su propio partido poltico y lleg a ser
senador de la Repblica, es paradigmtico y demuestra los poderosos intereses que mueven
la actividad urbanizadora formal e informal en Bogot, ver, http://www.semana.com/sube/rafaelforero-fetecua/45973-3.aspx.
En muchos de estos barrios construidos principalmente por la Caja de Vivienda

Popular o el ICT, e incluso en urbanizaciones privadas de clase media, especialmente en el caso de las casas unifamiliares, es difcil encontrar construcciones
originales, dado que muchas veces los jardines y patios han sido construidos y
el nmero original de pisos ha sido duplicado o triplicado. De otra parte, Diversas
zonas residenciales han pasado a ser zonas comerciales. Todos los barrios, sin
excepcin, han desarrollado zonas o calles comerciales que han impactado las
condiciones de las viviendas.
Este tipo de vivienda acrecienta el riesgo de conflictos intra e inter familiares y
delitos sexuales, entre otros. Pero uno de los ms altos riesgos es el de vulnerabilidad antissmica, dado que sus deficiencias estructurales en muchos casos
son evidentes.
El barrio como espacio de socializacin

Familia e institucin escolar necesitan visibilizar y reconocer las dinmicas sociales que los nios y jvenes establecen con sus pares dentro y fuera de los
lugares de residencia y de las instituciones educativas ubicadas en los espacios
geogrficos que habitan.
En la medida en que los diferentes actores padres, maestros, jvenes, comprendan que la relaciones sociales entabladas producen eco en los otros, en esa
medida se asumir que las relaciones de violencia expresadas en la familia, la
escuela o el barrio se expanden y retroalimentan, contaminando los espacios y
prolongando el crculo viciosos de la repeticin. Por ello, ningn escenario social
debe ser indiferente ante el tipo de relaciones que sus miembros expresan entre
s y con los otros.
Usualmente la escuela se asume como la nica formadora de nios, nias y
jvenes y deja de lado la formacin social que se da en la familia y en el barrio.
El tiempo de la calle, para los padres y los maestros es tiempo perdido. Sin
embargo hoy, desde la pedagoga social, hay otras visiones como la de Rogelio
Marcial expuesta en Entre el aula y la esquina:
[] Tal vez para muchos de ellos sea de incalculable valor la educacin
informal que reciben en sus barrios, en los encuentros nocturnos en la
esquina de reunin. La banda, la clica, el barrio, propician la solidaridad
entre jvenes y colabora en la socializacin de muchos de ellos. Inclusive
75
en algunos casos el grupo juvenil logra sustituir a la familia, la escuela o la

parroquia en el desarrollo del joven. Sin embargo, la escuela nunca dejar
de representar la posibilidad, tal vez cada vez ms lejana, de acceder a una
preparacin formal que ayude en la calificacin individual de muchos de
ellos para ciertas labores o actividades. Si estos jvenes lograran combinar
la educacin formal de la escuela con la educacin informal de la esquina,
estaran en mejores condiciones de enfrentar su realidad. No vemos el porqu de abandonar o prescindir de una de las dos fuentes de formacin y
socializacin (Marcial, 2004).
El barrio adems es escenario de muchas solidaridades e intercambios de apoyo

social. Las familias barriales urbano-populares obtienen muchos beneficios de
estos intercambios y apoyos ordinarios y extraordinarios. Sobre todo las madres
de familia saben que muchas veces tendrn que contar con su vecina y que
esto es recproco. Y no pocas veces la familia extensa est situada en el mismo
vecindario. Pero el vecindario es fuente de pequeos y grandes conflictos que
complejizan sus redes sociales. Aceptando la afirmacin de Michel De Certeau
de que:
[] El barrio puede considerarse como la privatizacin progresiva del espacio pblico. Es un dispositivo prctico cuya funcin es asegurar una solucin de continuidad entre lo ms ntimo (el espacio privado de la vivienda)
y el ms desconocido (el conjunto de la ciudad o hasta por extensin del
mundo) (De Certeau, 1999: 10).
76
Todos los habitantes del barrio se apropian de sus espacios de acuerdo a su

edad, gnero, ocupacin y necesidades. Los artesanos, los mecnicos, los comerciantes, los habitantes en situacin de calle entre otros, desarrollan actividades econmicas en el barrio, le dan un uso y tienen intereses distintos. Los nios
y los jvenes lo usan especialmente como espacio recreativo. Otros simplemente como camino de acceso a su morada y como sitio de aprovisionamiento en
tiendas, almacenes y supermercados.
Grupos de adultos tienen all sus sitios de recreacin, la tienda como sitio de encuentro y consumos sociales (licores), el billar y los juegos de saln, la cancha de
tejo33. Mientras que las mujeres amas de casa tienen menos espacios sociales,
33. El tejo o turmequ es un deporte autctono de origen precolombino que se jugaba en la actual
regin del altiplano cundiboyacense, consistente en el lanzamiento desde cierta distancia de un
disco o tejo, primero de piedra, luego de acero, sobre un cilindro o bocn enterrado, actualmente
tambin de acero, sobre el cual se colocan pequeos sacos de plvora que en contacto con
el tejo estallan. Su prctica la hacan antes acompaada de bebida de chicha y hoy se hace
acompaado de cerveza; era una diversin exclusiva de los varones, mujeres y nios eran
invitados como espectadores
se encuentran en la tienda, la carnicera o el supermercado, en conversaciones

muchas veces rpidas, ya que se las ve con mucha frecuencia varias veces en
el da circular con afn.
Esta diversidad de usos y apropiaciones del espacio hacen que muchos de los
conflictos de la vida cotidiana se den por las formas de apropiacin o usos de los
espacios barriales. La mayora de los conflictos se dan con (o a partir de) nios
y jvenes, independientemente del gnero, porque son los que ms tiempo usan
los espacios pblicos y los que ms interactan en los espacios privados de los
otros. No en vano Michel De Certeau afirma que: La prctica del barrio es desde
la infancia una tcnica del reconocimiento del espacio en calidad de espacio
social (De Certeau, 1999: 11).
A medida que el nio o nia crecen van colonizando nuevos espacios, primero
los espacios barriales y luego otros espacios urbanos. Cuando se ingresa a la
adolescencia se emprende la autonoma de vuelo respecto al nido aumentando
su tiempo y distancia fuera del hogar. Cuando se es joven ya se ha apropiado de
los espacios. Los adolescentes y los jvenes construyen un lugar protagnico en
el barrio. La competencia por el dominio territorial es creciente. Primero son los
dos extremos de un camino de la vivienda a la escuela. Luego todo el territorio
del barrio y luego de la ciudad ya que esta aparece antes sus ojos como la
principal oferta inicitica al alcance del nio que quiere salir de casa. No tiene
bastante (no es posible tener bastante) con la escuela (Dammert, 2004).
Entonces la ciudad aparece ante los ojos de los nios y los jvenes como un
territorio por conquistar, en la libertad del afuera de la escuela y de la casa:
[] La ciudad, con todos sus espacios internos, guarda para el adolescente cierto grado de misterio y prohibicin; los cuales, segn G. Bataille,
permiten que sean posibles la aventura, la iniciacin, la educacin. Por ello,
los procesos de socializacin exigen, en nuestras urbes modernas, que
los nios y jvenes fortalezcan su desarrollo mediante la educacin formal
recibida en las aulas escolares, como tambin con la educacin informal de
las vivencias cotidianas. No es de extraarse que para muchos jvenes sea
atractivo recorrer los barrios y construir espacios propios, lo que colaborar
en su socializacin cuando las calles del barrio presentan una vida propia y
diversificada (Marcial, 1995).
Los conflictos de la escuela siempre se darn espacialmente adentro y en sus

alrededores. Y alrededor de la vivienda los conflictos intra e inter familiares. Y
77
los conflictos que usualmente se desarrollaban al interior de la escuela y la familia, cada vez con ms frecuencia invaden los espacios del barrio. En tiempos
recientes o tal vez desde siempre, pero hasta ahora lo ha visualizado la sociedad
como problema, el espacio barrial es conflictivo. Y muchos de esos conflictos ya
no simplemente asoman por sus ventanas: son parte del teatro de lo cotidiano,
porque cada vez menos, como dice el adagio, la ropa sucia se lava en casa.
El barrio y la violencia urbana
As como la metrpoli es un fenmeno macro social, el barrio es su correspondiente fenmeno microsocial. La ciudad de la cual hablamos en el caso de los
jvenes no es la de los grandes centros de negocios ni la de las grandes zonas
comerciales. La realidad social que nos interesa para el caso de las violencias
escolares es la vida de la barriada donde transcurre la mayora del tiempo de los
usuarios de las escuelas pblicas, hoy denominadas tecnocrticamente como
Instituciones educativas, IE. En las ciudades tradicionales y antes del las metrpolis los barrios tenan sus propias escuelas a escala de sus necesidades.
A medida que la ciudad se desarroll obviamente el tamao de aquellas creci
y hoy se habla de mega-colegios, instituciones de 3.000 a 5.000 estudiantes,
aplicando economas de escala a la poblacin infantojuvenil. En casi todas estas instituciones se hacen desplazamientos de poblacin estudiantil desde otras
zonas de la ciudad o desde otros barrios para cumplir con los cupos asignados.
Los planificadores, habrn pensado en los efectos de lo que significan estas
concentraciones de poblacin en edad escolar para un pequeo vecindario?
Adems, nios de corta edad deben hacer recorridos a veces de largas horas de
ida y regreso por la ciudad, disminuyendo su tiempo libre y su tiempo de estudio.
78
Uno de los hallazgos de nuestro estudio muestra como en todas las localidades estudiadas pero para hacer referencia a uno en particular, Fontibn, una
pequea poblacin de origen precolombino que se anex a la metrpoli y que
an conserva muchos rasgos pueblerinos34, la instauracin de estas mega
estructuras educativas convierte automticamente al barrio que lo aloja en escenario de nuevos conflictos. Es esta localidad estudiada en donde concentraron
varias instituciones de gran tamao, se detectaron diversos problemas alrededor
de las mismos: ventas ambulantes de drogas, atracos de los jvenes a los ni34. La metrpoli bogotana ha conurbado a varios municipios de origen precolombino que se
transformaron en parte de la ciudad, como en el caso de Fontibn: Usme, Usaqun, Suba, Bosa,
Engativ. Estn muy cerca de ser anexados Soacha, Cha, Cota, entre otros.
os, enfrentamientos entre combos, pandillas y barras, chiquitecas35, bares de

segundo piso, pero lo ms destacado fue la rivalidad de los diferentes grupos
estudiantiles por el control territorial de su entorno, impidiendo que los de otros
planteles transitaran por determinadas calles, llegando a cazarse trifulcas masivas entre dos o ms planteles, con heridos de gravedad.
Las grandes concentraciones educativas ayudaron a transformar el paisaje de
los barrios. Usualmente el habitante del barrio se senta dueo y confiado en su
territorio. Con las migraciones, la llegada y trnsito de personas desconocidas
por este territorio que siempre fue seguro, las expresiones, primero de inseguridad, y luego de violencia van invadiendo los espacios.
La mayora de los barrios populares fueron transformndose. Es comn que en
casi todos ellos se vaya formando un sector comercial o una calle que concentra un mayor nmero de negocios. Otros incluso llegan a concentrar pequeas
empresas comerciales, industriales, talleres automotrices, de bicicletas, entre
otros. Lo que va atrayendo paulatinamente otro tipo de poblacin muchas veces
extraa a los habitantes originarios. Adems, la mayora de los barrios han sido
impactados por obras de infraestructura urbana que tambin alteran su tranquilidad.
El ambiente de pobreza y desempleo crnico, la informalidad y el ausentismo escolar, van haciendo que los barrios paulatinamente vayan albergando poblaciones que van invadiendo las calles de manera permanente, especialmente ventas
ambulantes y la presencia de jvenes que poco a poco van entablando usos del
espacio que pueden dar origen a conflictos con otros sectores de la comunidad
barrial hasta conformar situaciones extremas que conducen a la formacin de
escenarios violentos, en la antiguamente idlica comunidad. Muchos de estos
fenmenos emergen especialmente por la poblacin adolescente y juvenil.
Infancia juventud y escuela:

entre la informalidad y la ilegalidad
Pero de todo este panorama, el que mayormente altera el clima barrial es el
de la informalidad que crea los trnsitos hacia las ilegalidades. Con altsima
35. Nombre que se le da a sitios clandestinos de baile para menores donde usualmente se consume
alcohol y en algunas ocasiones drogas.
79
frecuencia, la poblacin latinoamericana tiene que sobrevivir del denominado

rebusque, nomadismo laboral informal y de desempleo disfrazado, que impide
que las familias tengan un proyecto de vida estable y donde los jvenes llevan
la peor parte. Estas circunstancias han hecho que los nios de los sectores ms
pobres acompaen a los padres y hermanos en actividades callejeras donde se
dan aprendizajes indeseables que hacen que fcilmente se pase de la informalidad a la ilegalidad. Estos aprendizajes fcilmente se transmiten en la escuela y
se reproducen con o sin el conocimiento o la anuencia de la familia.
En las escuelas y familias estudiadas, encontramos que los sectores ms vulnerables son los nios y las nias cuyos padres trabajan en la calle en la informalidad, o los que habitan la calle cuando ambos padres trabajan todo el da o
usualmente integrantes de familias monoparentales, quienes por lo general habitan la calle sin mayor acompaamiento de familiares o adultos. En frecuentes
ocasiones el padre o la madre o ambos se encuentran en situacin de adicciones
a las drogas o el alcohol, lo cual agrava la situacin de pobreza y marginalidad.
Se han encontrado casos extremos en que adems, los familiares desarrollan
actividades ilegales como el hurto, el micro-trfico u otras conductas en conflicto
con la ley que son enseadas a los nios o jvenes creando clima de riesgo
social permanente al socializar dichas experiencias y conductas en la escuela.
80
Pero es indudable que el pequeo hurto oportunista es el problema por el que se

inicia el aprendizaje de la ilegalidad y al que habra que ponerle toda la atencin
necesaria para prevenir los caminos de construccin de la transgresin, primero
y del delito posteriormente, luego de la repeticin impune. Es un camino gradual
que se desarrolla gracias a la tolerancia: del hurto oportunista, espordico y casual, se pasa al hurto frecuente e intencionado y fcilmente se hace carrera al
hurto como profesin delincuencial, siendo uno de los problemas ms persistentes en las escuelas de los barrios urbanos populares.
Por ejemplo, en una de las instituciones estudiadas encontramos la conexin
de nios de 8 a 12 aos usados para el robo a residencias por organizaciones
de adultos, especialmente celadores o vigilantes de edificios o conjuntos residenciales que preferan a los infantes para penetrar por ventanas o espacios
reducidos. Pero no es la nica modalidad. Los grupos de pares inventan sus
propias formas en un aprendizaje y enseanza continuos de los mayores a los
de menos edad, muchas veces sin que los adultos perciban la fuente del dinero
y las compras que manejan.
El estudio cuantitativo ms extenso realizado recientemente por el Gobierno de

la ciudad de Bogot seala:
[] Entre las conductas punibles por las cuales se indag, la de mayor prevalencia es el hurto: el 56% de los encuestados report haber sido vctima
al menos una vez durante los 12 meses anteriores por hurto de elementos
como tiles escolares, dinero, refrigerios, ropa, libros, balones, entre otros,
sin haberlo advertido en el momento. []En cuanto a modalidades de hurto
con violencia o amenaza de violencia, como sucede en el atraco, un 9% de
los encuestados expresaron haber sido vctimas al menos una vez durante
los pasados 12 meses de amenazas o agresiones sin armas para robarles
algo: la prevalencia de este tipo de victimizacin entre la poblacin masculina es mayor (11%) que entre ellas (6%). La encuesta tambin revela la
ocurrencia de atracos con el uso de algn objeto a manera de arma: dentro
del colegio durante los pasados 12 meses, el 3% de los encuestados fueron vctimas al menos una vez de este tipo de atracos. El fenmeno afecta
de modo notorio a la poblacin masculina (5%), mientras que para el caso
de ellas apenas alcanza a afectar al 1%. [](Observatorio de Convivencia
y Seguridad Ciudadana. 2010, p. 41 y 42).
Figura 9. Hurto con y sin violencia y vandalismo en entornos

escolares
55% 57%
Masculino
Femenino
30%
26%
19%
12%
11%
6%
5%
Vctimas de
atraco con armas
Vctimas de
atraco sin armas
Vctimas de
ataques contra
sus pertenencias
Estudiantes que
reportan haber
cometido actos de
vandalismo contra
propiedad del colegio
Vctimas de
hurto sin violencia
1%
Fuente: SGD / DANE. Encuesta de Comportamientos y Actitudes escolares de 5 a 11 de Bogot

Tomado de: (Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana. 2010 p. 41).
81
Luego el problema se expande a la ciudad, como el delito de mayor impacto social en Bogot, porque se encuentra naturalizado y aceptado desde la escuela.
Figura 10. El Hurto en Bogot 2004, 2007 y 2008
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
Hurto a
bancos
Hurto a
establec.
comerciales
Hurto a
residencias
Hurto de
personas
Hurto de
motos
Hurto de
vehculos
Lesiones
comunes
1.000
2004 6036 3247 905 4162 3643 2857 4

2007 6156 2416 799 9124 3898 3323 4
2008 4312 2192 755 7180 2424 1973 13
Fuente. Secretara de Gobierno de Bogot D.C., Observatorio de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, SUIVD Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia Bogot D.C.,
2007. Disponible en: <http://www.ceacsc.gov.co/index>
82
El estudio en mencin, (Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

2010) seala como principales problemas la proliferacin desmedida del hurto
menor, el vandalismo, los insultos y maltratos fsicos y verbales con intencin
de causar dao y una alta percepcin de inseguridad en el camino al colegio,
entre otras conductas y situaciones, pero todas ellas articuladas en un clima de
inseguridad que es propicio para la presencia de otros factores de ilegalidad y
transgresin.
Todos estos factores hacen que la escuela pblica sea percibida por muchos
padres, madres y jvenes y por los lderes barriales, como espacio de socializacin y difusin de riesgos sociales y violencias, situacin que es el principal reto
a transformar, labor que solo es posible con estrategias de diagnstico oportuno,
consensos de intervencin por parte de padres y maestros, pero en general, elevando los niveles de conciencia y auto cuidado por parte de toda la comunidad
educativa y barrial.
Conclusiones: Escuela, barrio y riesgo social
1. La problemtica asociada con la violencia en la Escuela y la comunidad barrial

es muy variada pero identificable, Los problemas ms comunes en la escuela
y su entorno son el hurto menor, el vandalismo, las rias y la inseguridad en
el camino entre la vivienda y el colegio.
2. Los estudios recientes en Bogot revelan que el hurto es la infraccin predominante en las escuelas. Desde los primeros aos se pasa del hurto oportunista, espordico y casual, al hurto frecuente e intencionado que vincula al
infante o adolescente con el mercado ilegal de objetos robados. Esta actividad es el puente ms frecuente para que el nio o joven se vincule a sitios
de venta de artculos usados. En generaciones anteriores, la actividad ms
usual era el hurto de ciertos textos escolares que tenan mercado asegurado
en las libreras de usados que se ubicaban en el centro de la ciudad, luego
se populariz el mercado de otros objetos de valor como relojes, plumas o
lapiceros de lujo, implementos de mayor valor como calculadoras electrnicas. Hoy el mercado ilegal ms usual es el de telfonos mviles o celulares,
y artefactos digitales.
3. En el marco de este clima urbano general se insertan las organizaciones o
estructuras de pares que fcilmente se articulan en la escuela pero interactan en el barrio o vecindario y en la ciudad, que cuando se autonomizan, y
para mantener sus consumos, convierten al pequeo hurto en el financiador
de su autonoma del mundo de los adultos. As, en las barriadas las mencionadas organizaciones de jvenes o adolescentes se pueden transformar
en parches o pandillas que hacen el trnsito a pequeas estructuras semiorganizadas o blandas que fcilmente se mueven en la frontera de la
legalidad o se transforman en organizaciones en conflicto con la ley, lo que
las hace fcilmente instrumentables por organizaciones para el crimen o
por estructuras duras y permanentes del crimen organizado, como hemos
dicho, iniciando el camino del deterioro social y de conflicto con la escuela, la
familia y la propia comunidad barrial.
83
4. En algunas localidades, encontramos un grave deterioro social y los oficios

de muchos de los padres se ubicaban en la economa informal y en algunas
ocasiones asociados a actividades delincuenciales como el pequeo robo, el
atraco, el micro trfico de estupefacientes, entre otros. Por ejemplo, vendedores ambulantes en los buses, como fachada, pero apoyados tambin en
las actividades asociadas al robo. No obstante hay que sealar que la gran
mayora de los padres de familia se esfuerzan por una educacin para que
sus hijos sean gente de bien depositando en la educacin las esperanzas
de un futuro mejor para ellos.
5. La existencia de pequeos mercados de ilegalidad hace que estos tambin
penetren a la escuela especialmente de dos formas: el pequeo robo de
objetos de cada vez ms valor comercial con la generalizacin del uso de
telfonos celulares y objetos electrnicos, principalmente, y los objetos de
consumo tales como drogas, y sustancias voltiles, especialmente pegantes
de bajo precio que se aspiran y producen efectos psicoactivos.
6. El barrio alrededor de las escuelas se vuelve el escenario de mercados y circuitos legales e ilegales que se vinculan alrededor de la institucin educativa,
que por su tamao y complejidad en la ciudad posmoderna, se convierte en el
espacio articulador de ellos, pero tambin de los conflictos que se desarrollan
en su territorio tales como las tribus, las pandillas, los combos y las barras de
futbol que se concentran alrededor de la escuela. Esta se transforma en la
articuladora de todos estos fenmenos urbanos y fcilmente se crea el clima
para que los intercambios se tornen violentos.
84
7. Hemos encontrado que alrededor de la escuela se dan los sitios y las prcticas que permiten que estos mercados y circuitos se realicen. En algunas
tiendas de barrio muy cerca a las escuelas o en el centro de la ciudad, los jvenes lo saben, se encuentran los sitios donde pueden vender a menosprecio
los objetos que salen de sus crecientes conductas predatorias al interior de la
escuela, o afuera de ella, para obtener el dinero con el que tempranamente
pueden satisfacer sus deseos de todo tipo de consumos: desde la ropa de
marca, las maquinitas tragamonedas, las sustancias adictivas o el alcohol,
que cada vez son ms frecuentes entre ellos.
8. Los padres, madres, maestros y lderes de las comunidades barriales pueden
optar por un barrio capaz de contener a todos sin que los conflictos, normales
y necesarios en toda comunidad humana se transformen en actos violentos,
previniendo los ambientes que propician los escenarios indeseables que dan
lugar a espacios para la delincuencia juvenil, las confrontaciones violentas y

los excesos que daan la convivencia. La presencia preventiva en parques,
plazas y espacios comunitarios es uno de los caminos ms efectivos para
impedir que se transformen en territorios de nadie.
9. La familia, la escuela y el barrio, como comunidades dinmicas tienen la
capacidad para interactuar preventivamente. Necesitan nicamente las herramientas adecuadas para que esta estrategia se construya. Y el punto de
partida proponemos que sea la escuela, porque ella en s misma cuenta con
la estructura y la capacidad de convocatoria y de accin con que otras instancias e instituciones no cuentan. Ella contina ocupando un lugar central
dentro de la comunidad.
10. En este contexto, consideramos que las violencias escolares y juveniles estn inmersas en contextos sociales, econmicos, polticos y planetarios. La
metrpoli posmoderna es el teatro de todas las violencias. Unas estn inmersas en dinmicas macro-sociales cuyos alcances escapan a la capacidad de
prevencin comunitaria. Pero no son las nicas y es posible que dichas violencias tambin estn inmersas en dinmicas micro-sociales, prximas a las
comunidades, que son las que debemos privilegiar para la accin preventiva.
11. Escuela, familia y barrio son los espacios privilegiados para la estrategia de
prevencin de las violencias asociadas al mundo de nios y adolescentes,
que estn interconectadas con las culturas de los jvenes del afuera de la
institucin escolar. La escuela debe romper el cerco de los riesgos que la
rodean.
12. Para ello es necesario que la escuela y la familia acepten que el mundo de
los jvenes cambi. Que los adultos, incluidos padres y maestros no estamos
preparados para los cambios que la infancia y la juventud han tenido en todos
los aspectos en medio de una revolucin cultural de carcter global. Que
estamos viviendo un ciclo nuevo de las revoluciones de los jvenes donde
es cada vez ms temprana la autonomizacin de los adolecentes. Y que si
queremos transformar las situaciones de riesgo, tenemos el imperativo de
comprender ms y mejor esos cambios, respetar su autonoma como sujetos
y colectivos, estigmatizar menos sus formas de vida y construir en comn las
soluciones. De lo contrario, como siempre ha sucedido, ellos se alejarn del
mundo de sus mayores y cada vez contarn con ms recursos y argumentos
para construir su mundo asumiendo el costo y los riesgos en las luchas geneDoctorado Interinstitucional en Educacin - DIE
85
racionales y el resultado puede ser el menos deseable para la familia, para la

escuela y para la sociedad.
13. De las comunidades de padres y madres de familia, de maestros y estudiantes y lderes barriales, depende la construccin preventiva de las estrategias
que puedan evitar el camino de las violencias con todas sus consecuencias.
86
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Este libro se public en Bogot, Colombia,

en el ao 2012, con la direccin grfica
de Comn Presencia Editores.

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Doctorado Interinstitucional en Educacin - DIE

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

Javier Guerrero Barn

Doctorado Interinstitucional en Educacin - DIE

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

Representante grupos de investigacin

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Representante de los grupos de investigacin Identidad, Lenguaje y Cultura,

Representante de los grupos de investigacin: Interdisciplinaria en Pedagoga

Representante de los grupos de investigacin Formacin de Educadores, del

Guerrero Barn, Javier

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

Sobre la ciudad globalizada y posmoderna 59

Figura 3. Campos de violencia 20

Figura 4. Diferencia entre violencias micro y macro-social 20

Figura 10. El hurto en Bogot

Muchas son las personas e instituciones que colaboraron en el proceso de dos

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Al parecer, la dignidad de la vida humana no estaba prevista en el plan de globalizacin

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

[] La Violencia vivencialmente constitua para aquellos habitantes, de

El adjetivo violento con frecuencia se le adjudica a muchos sujetos, hombres,

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

3. La unidad administrativa denominada como localidad es equivalente en otras ciudades a la

Para pensar la violencia: elementos

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

[] El uso intencional [o no]4 de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Esta ltima tipologa es una de las ms usadas en los recientes estudios y se

Por esa razn en nuestras investigaciones empricas hemos encontrado que

Figura 1. El tringulo de Galtung

Fuente: (Galtung, 2003: 15)

1. La violencia directa, la cual es visible, se concreta con comportamientos y

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3. La violencia cultural, la cual crea un marco legitimador de la violencia y se

Figura 2. El tringulo de Galtung modificado

Fuente: Galtung, Modificado por Guerrero Barn, Javier.

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El concepto de violencia estructural se aplica cuando se producen obstculos

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se reproducen y se refuerzan en el plano simblico las relaciones sociales

La violencia cultural, para Galtung, apoyndose en Bourdieu, se define como un

Es indudable que la caracterizacin introducida por Johan Galtung es un aporte

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Las violencias micro y macro-sociales

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A menudo, las causas de la violencia directa estn relacionadas con situaciones

Figura 3. Campos de violencia

Figura 4. Diferencia entre violencias micro y macro-social

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Son el resultado de conflictos

Se usa con fines especficos;

Javier Guerrero Barn - Brbara Yadira Garca Snchez

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Entre tanto los delitos correspondientes a rias, violencia intrafamiliar, escolar, es

Es necesario reconocer que la situacin en las ciudades grandes se hace cada

Las violencias juveniles:

prejuiciados que quieren presentar como violentos o delincuenciales los grupos