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ADMINISTRATIVO
JULIO MAURICIO MUOZ VILLA
CONCEPTO
El procedimiento Administrativo es una sucesin de
actos trmite vinculados entre s, emanados de la
Administracin y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un
acto administrativo terminal.
PRINCIPIOS
El procedimiento administrativo estar sometido a los siguientes
principios:
9 No formalizacin. Art. 13
10 Inexcusabilidad. Art. 14
11 Impugnabilidad. Art. 15
12 Transparencia y publicidad. Art. 16
CAPACIDAD DE ACTUACIN EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Regla General: Las personas capaces mayores de 18 aos de edad.
Excepcin: Los menores de edad, para el ejercicio y defensa de sus
derechos e intereses siempre que su actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Contra excepcin: Los menores incapacitados, cuando la extensin de
la incapacidad afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses
de que se trate.
APODERADOS
Los interesados podrn actuar, comparecer, hacerse parte o iniciar un
procedimiento administrativo por s mismos o a travs de apoderados.
El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito
ante notario (Carta-poder).
La escritura pblica ser exigible siempre que el acto administrativo de que
se trate exija dicha solemnidad para producir efectos.
Se presume legalmente que, los apoderados tienen todas las facultades
necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo que el
interesado haya manifestado lo contrario.
PLAZOS
CARACTERSTICAS DE LOS PLAZOS
1.- Los plazos del procedimiento administrativo son de das hbiles. Son
inhbiles los das sbado, domingo y festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente, a aquel en que se notifique o publique
el acto especfico o se produzca su estimacin o su desestimacin, en virtud del silencio
administrativo.
Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Iniciacin
Objeto:
La etapa de la iniciacin est destinada fundamentalmente a informar al
interesado acerca de los requisitos tcnicos y jurdicos de su solicitud y de los
antecedentes que debe acompaar.
Formas de iniciacin:
De oficio
A solicitud de parte interesada
Iniciacin de Oficio
Por propia iniciativa. Cuando el rgano administrativo toma conocimiento
por s mismo o percibe una necesidad en la comunidad o es necesario para
su actuar.
A consecuencia de una orden superior. Cuando un rgano superior jerrquico
de aquel que debe instruir el procedimiento toma conocimiento por algn
medio y le ordena al inferior que instruya el proceso respectivo.
A peticin de otros rganos. Cuando un rgano distinto del llamado a instruir
el proceso toma conocimiento por algn medio o percibe la necesidad de la
dictacin de un acto o de uno de estos procesos, o es necesario para el
actuar del servicio y le solicita al rgano competente que instruya el proceso
respectivo.
Medidas provisionales
1 Una vez iniciado el procedimiento, si existiesen elementos de juicio
suficientes, el rgano administrativo puede adoptar, de oficio o a peticin de
parte, las medidas que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
decisin.
Instruccin
Los actos de instruccin son aquellos necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Si bien los actos de instruccin deben realizarse de oficio por le rgano que
tramite el procedimiento, ello no obsta a que los interesados propongan
algunas actuaciones que requieran su intervencin o, constituyan un trmite
legal o reglamentariamente establecido.
Prueba
Con ella se genera la posibilidad de acreditar los hechos relevantes,
para la decisin de un procedimiento, mediante cualquier medio
probatorio que sea admisible en derecho.
La prueba proceder, abrindose un periodo de prueba:
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los
interesados o,
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.
Informes
Qu informes puede solicitar la Administracin?
1.- Los informes que sealen las disposiciones legales, sealando la norma
que lo exija.
2.- Los que considere necesarios para resolver, sealando para ello la
conveniencia de requerirlos.
Salvo disposicin, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Los informes podrn tener la naturaleza de jurdicos, econmicos,
financieros, contables, tcnicos, etc.
Informacin Pblica
Durante la fase de instruccin del procedimiento el rgano de la
Administracin puede, de oficio, ordenar un periodo de informacin
pblica, con el objeto de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
Ahora bien, si una una persona participa en el trmite de informacin pblica
no por ello asume la calidad de interesado.
Finalizacin
A travs de una decisin de la autoridad se pone trmino al
procedimiento. Esta decisin se traduce en el acto terminal.
La resolucin que pone fin al procedimiento debe ser fundada.
Excepcin:
Por Desistimiento.
Renuncia.
Declaracin de abandono.
Renuncia al derecho en que se funda la solicitud, cuando no est prohibida
por el ordenamiento.
Imposibilidad de continuacin por causa sobreviniente.
Resolucin Final
Esta resolucin debe emitir un pronunciamiento expreso y fundado respecto
de las cuestiones planteadas por los interesados.
La Administracin es inexcusable. Esto es, no podr abstenerse de resolver a
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso.
Desistimiento
Todo interesado podr, por cualquier medio que permita su constancia,
desistirse de su solicitud.
Si el escrito de iniciacin se hubiere formulado por dos o ms interesados, el
desistimiento slo afectar a los que lo formulen.
Renuncia de Derechos
Todo interesado podr renunciar a sus derechos cuando ello no est
prohibido por el ordenamiento jurdico.
La renuncia puede hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
Si el escrito de iniciacin se hubiere formulado por dos o ms interesados, la
renuncia slo afectar a los que la formulen.
1.- La invalidacin
2.- La revocacin
3.- La aclaracin
4.- El Recurso de reposicin
5.- El recurso jerrquico
6.- El recurso extraordinario de revisin
Caractersticas de la Invalidacin
1 La invalidacin del acto administrativo podr ser total o parcial.
2 La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
3 El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales
de Justicia, en procedimiento breve y sumario, de acuerdo al
principio de Impugnabilidad.
4 La potestad de invalidacin de la Administracin tiene un plazo
para su ejercicio de 2 aos contados desde la notificacin o
publicacin del acto.
Causal
Acto contrario a Derecho. Vulneracin del Artculo 7 CPE 1980. Por ejemplo:
Falta de investidura regular de la autoridad.
Vicios de competencia.
Vicios u omisiones de carcter formal.