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Universidade de So Paulo
GEOGRAFIA POLITICA
E GEOPOLTICA
DISCURSOS SOBRE O
TERRITRIO E O PODER
fSTADlM[
.1
EDITORA HUCITEC
EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
So Paulo, 1992
Copyright 1991
92-1604
CDD-320.12
ndices para catlogo sistemtico:
320.12
UVA - BIBUOTto
i REG,;
U sJ? KJ*
Direitos reservados
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Rua Gergia, 51
04559-010 - So Paulo - SP, Brasil
Tel. (011) 241-0858
Printed in Brazil
1992
Foi feito depsito legal
Jlia e Thais
c-
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
APRESENTAO
I
II
III
IV
INTRODUO.)
9
13
A G E O G R A F I A POLTICA CLSSICA
29
1. Ratzel e os Fundamentos de uma Geografia do Estado
29
2. Camille Vallaux e a Geografia Poltica como Cincia
Social
41
O D I S C U R S O GEOPOLTICO
1. Imperialismo, Grandes Potncias e as Estratgias Globais c o m o contextos da Geopoltica
2. A. T. Mahan, o Poder Martimo e os E.U.A. como Potncia Mundial
3. H. J. Mackinder, o "Corao Continental" e o "Realismo Geogrfico"
A GEOGRAFIA POLTICA NO PERODO DO INTERGUERRAS
1. Isaiah Bowman e o Balano do Ps-Guerra
2. K. Haushofer e a Geopoltica Alem: A Geografia Poltica vai Guerra
3. O Debate Terico em Geografia Poltica no Perodo
das Guerras Mundiais
55
58
69
77
93
95
115
145
SUMRIO
VI
VII
VIII
APRESENTAO
264
291
297
327
BIBLIOGRAFIA
NDICE DOS NOMES PRPRIOS
347
357
263
10
APRESENTAO
destacados a o imperialismo, como contexto desse tipo de perspectiva e as contribuies de Mahan e Mackinder, os seus mais conhecidos precursores.
O Captulo IV aborda o perodo mais polmico dessa evoluo,
iniciado com as avaliaes das conseqncias da Primeira Guerra
Mundial, nas quais se destaca Isaiah Bowman, e tambm as idias
e a ao (geopolticas) de K. Haushofer e seu grupo durante o "Terceiro Reich" na Alemanha e na Segunda Guerra Mundial, certamente
o mais controvertido engajamento poltico dos gegrafos em todos
os tempos. Finalmente, tambm examinado o debate terico do
perodo, que projetou a Geografia Poltica em pases como os EUA
e a Frana, por exemplo.
O Captulo V examina justamente essa projeo internacional,
nesse caso dedicando especial ateno aos desdobramentos do "discurso geopoltico" nos EUA e no Brasil. No exemplo brasileiro, a
anlise dessa projeo est deliberadamente centrada nas vinculaes
entre Geopoltica e "pensamento militar", dada a sua notria influncia na histria republicana do pas.
O Captulo VI mostra a consolidao da Geografia Poltica como
um campo sistemtico de estudos na Geografia e nas Cincias Sociais
em geral, especialmente com os inmeros trabalhos publicados nos
EUA (no ps-Segunda Guerra Mundial) e posteriormente na Europa
(particularmente na Frana).
O Captulo VII apresenta e debate temas nucleares ou prximos
da Geografia Poltica, alguns deles de inegvel importncia para a
rea. O objetivo tentar demonstrar que, ao contrrio do passado,
as relaes de poder referenciadas ao territrio tornaram-se complexas e, por isso, tm extrapolado o mbito de abordagem das
disciplinas acadmicas relativamente autnomas. Assim, so discutidas, por exemplo, as perspectivas tericas muitas vezes conflitantes
sobre o Estado moderno, as fronteiras, e as naes/nacionalidades.
Neste ltimo caso, em particular, pareceu-nos evidente a necessidade
de retomar a sua discusso terica, dada a reconhecida atualidade
(e complexidade) dessa questo.
O Captulo VIII a ttulo de "consideraes finais", procura apontar
as tendncias e perspectivas atuais no setor. Enfatizam-se a, dentre
outros tpicos, as possibilidades tericas do discurso da Geografia
APRESENTAO
11
INTRODUO
22
INTRODUO
y^^NTRODUO ^'15.
22
INTRODUO
y^^NTRODUO ^'16.
22
INTRODUO
concepo genrica e utiliz-la largamente durante a exposio. Assim como passa ao largo da discusso de uma teoria do Estado,
por exemplo, tambm faz geralmente "tbula rasa" da vasta tradio
literria que procura dar conta da origem e desenvolvimento histrico
do Estado moderno. As conseqncias no nvel do discurso so
evidentes: a geografia poltica, tendencialmente, acaba por assumir
a priori uma dada concepo de Estado, em que este aparece desprovido de contradies internas e de movimento histrico, o que
retira, por conseqncia, a sua natureza humana, social e poltica,
promovendo ao fim a sua virtual coisificao.
Tomado assim como entidade geral e abstrata, pairando acima
da sociedade e da histria, o Estado da geografia poltica, como
conceito geral e universal, tambm pode ser considerado, pelo menos
em princpio, como mais um elemento de dissimulao ou, em outras
palavras, um enigma a ser permanentemente decifrado pela anlise
de cada discurso especfico.
> Esse mesmo ponto de partida pode ser adotado para os demais
conceitos centrais presentes no discurso da geografia poltica, tais
como os de sociedade, populao, territrio, espao, solo, fronteira,
centralizao, descentralizao, federao, unidade, coeso, nao,
nacionalidade, dentre outros. Alem da impreciso ou mesmo a ocultao do significado desses conceitos, como j foi dito, interfere a
tambm um complicador adicional. que a alternncia entre os
perodos de guerra e paz definia contextos especficos nos quais foi
gerado cada estudo, sendo capazes, em inmeros casos, de operar
mudanas considerveis no uso c no significado atribudos a cada
um desses conceitos. Os exemplos mais comuns: o de sociedade,
que durante as guerras torna-se populao (una, indivisvel e dedicada "causa nacional"); o de territrio "nacional", que pode no
ser mais o original, mas um novo espao de domnio e expanso;
o de fronteiras nacionais, tradicionais e "naturais", que pode sofrer
a adio de um oportuno conceito de "relatividade e flexibilidade
necessrias"; e mesmo de nao, que se num conceito anterior referia-se a uma nacionalidade determinada, pode engenhosamente ser
associado ao de um novo estado-nao de mltiplas nacionalidades.
Uma outra caracterstica desse tipo de discurso e que merece
ateno especial a que se refere aos significados subjacentes
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22
INTRODUO
moderna, e que nesse sentido ele marcar tambm as primeiras sistematizaes em geografia poltica, esta influncia operar-se- em
meio a outras, tais como o quadro nacional (particularmente da Alemanha), e as idias polticas que desde a fase urea do Iluminismo
e da Revoluo Francesa circulavam em toda a Europa. No caso
especfico da Alemanha, em processo de unificao e de constituio
em Estado nacional, mais que notria a fora desse contexto nos
primeiros estudos em geografia poltica.
Diante desse quadro de referncias, evidente que o chamado
discurso determinista no poderia ser o mesmo, por exemplo, na
geografia agrria e na geografia poltica. Isto porque esta ltima
tem formosamente de partir de um espao politicamente organizado
sob a gesto de um Estado que em geral se quer forte e centralizado.
Da, nessas anlises, o exame das redes de circulao assumir
um papel de fundamental importncia. Ora, como s poderia ocorrer
a, para esses estudos no se trata de analisar as relaes "verticais"
verificadas, por exemplo, entre o grupo campons e a sua terra ou
comuna e o papel das condies naturais nesse processo.
Ao contrrio, a prpria famlia ou cl tomada como uma unidade
poltica, enquanto elemento celular da organizao poltica comandada pelo Estado.
O mesmo ocorre com a idia de territrio, que, com suas caractersticas fsicas intrnsecas, ser avaliado em suas potencialidades
de penetrao, organizao e domnio, como recurso geral para a
poltica estatal. Por essa via de anlise, seria preciso, portanto, resgatar o especfico no modo pelo qual o determinismo natural marcaria a geografia poltica, o que exige alternativas interpretativas
para a crtica desse aspecto importante do pensamento a gerado.
Em primeiro lugar, no tocante s influncias do meio natural,
avaliar a tentativa permanente de relacionar os chamados fatores
fsicos posio das fronteiras e dos territrios envolvidos nos estudos, tais como o relevo, a conformao do terreno, o clima, etc.,
considerando-os sempre em sua potencialidade geopoltica.
Em segundo, verificar a sua influncia no nvel da interpretao,
ou seja, a tendncia naturalizao dos conceitos a operada, tal
como o Estado tomado como "organismo vivo", Estados "continen-
y^^NTRODUO ^'20.
22
INTRODUO
y^^NTRODUO ^ ' 2 3 .
22
INTRODUO
repartio desse poder no interior da sociedade, cada vez mais territorializada em suas prticas sociais cotidianas.
Essas transformaes recentes quanto ao ternrio, objeto, e at
mesmo quanto ao enfoque terico-metodolgico, coincidem com
uma maior aproximao da geografia poltica dos demais ramos das
cincias sociais, na medida em que os temas em questo tm exigido
uma crescente interdisciplinaridade em sua abordagem. H inmeras
experincias de pesquisa desse gnero em curso, e talvez valha a
pena mencionar aqui a mais ilustrativa delas, que o caso do alentado
estudo recentemente publicado na Frana, que trata da repartio
do poder poltico naquele pas e suas transformaes recentes, do
qual participaram cerca de sessenta pesquisadores (aproximadamente
quarenta gegrafos, alm de socilogos, historiadores e economistas)
de diferentes instituies e regies.
Colocadas essas questes gerais e exploratrias, resta adiantar
algumas consideraes acerca do problema terico e metodolgico
que envolve o objeto da geografia poltica. Aceitando o pressuposto
de que h em questo processos sociais reais que se desenvolvem
no amplo quadro de relaes que se estabelece entre a sociedade e
o espao ao longo do desenvolvimento histrico, ento o desafio
que se coloca o de submeter a evoluo do pensamento em geografia poltica a essa permanente indagao, ou seja, avaliar criticamente se e como as suas teorias tm sido ou sero capazes de
apreender os fatos da relao espao/poder como processos sociais.
Um ponto de partida para uma anlise como essa pode referenciar-se a alguns fundamentos tericos que interessam relao
mais geral entre sociedade e espao. Mais especificamente, c adotando um determinado modo de abordar esse processo, pode-se afirmar que toda sociedade, em qualquer tempo e lugar, define formas
particulares de relaes com o seu espao de vivncia e produo;
em outras palavras, valoriza-o a seu modo1.
Entendida essa relao geral como um processo de valorizao,
resta questionar em que medida e qualidade a se incluem os fatos
y^^NTRODUO ^'25.
EVANS-PRITCHARD, E. E., Os nuer. Uma descrio do modo de subsistncia e das polticas de um povo nilota. So Paulo, Perspectiva, 1978.
22
INTRODUO
y^^NTRODUO ^'26.
II
30
RATZEL
31
RATZEL
33
Idem, p. 60.
34
10
Idem, p. 65.
RATZEL
35
Idem, p. 66.
Idem, p. 70.
20
RATZEL
13
15
14
16
Idem, p. 75.
Idem, p. 78. O autor refere-se, a, principalmente s aventuras coloniais
britnicas e francesas na frica.
31
17
Idem, p. 84.
Deslaca-se a respeito, Ancel, Jacques, Gopolitique. Paris, Libr. Delagrave, 1936.
RATZEL, F., op. cit., p. 92.
38
Para ele, a simples declarao de guerra faz desaparecer as fronteiras, estabelecendo-se um novo espao de circulao referido a
um "todo territorial".
A conseqncia desse fato na estruturao territorial dos Estados
que todos eles procuraro articular internamente o seu espao de
domnio, segundo os riscos potenciais de cada uma das suas partes
face s possibilidades de penetrao do inimigo. Da a fundamental
importncia da rede de circulao.
Ligado questo anterior, o processo de diferenciao poltica
do organismo estatal-territorial constitui-se num fator essencial nas
polticas e na gesto do territrio. Essa diferenciao, no caso especfico, dar-se- preferencialmente por processos de dissociao, distinto do que ocorre no meio natural, em que ela se manifesta muito
mais por processos de transformao e fuso. O resultado que os
organismos estatais-territoriais tenderiam estruturalmente k fragmentao interna, o que levaria necessariamente a uma valorizao poltica diferenciada das pores territoriais.
E necessrio, portanto, recomenda, que entre cm jogo a capacidade
e habilidade do Estado para inverter essa tendncia, procurando rearcular permanentemente esse todo fragmentrio, principalmente
no caso dos grandes organismos estatais-territoriais, mais sujeitos
a esse processo, que exigiro da atividade estatal medidas especficas
voltadas para uma distribuio correta da circulao e dos elementos
de defesa. Por isso, para Ratzel, o valor da situao incomensurvel,
colocada por ele prioritariamente em relao extenso e s fronteiras.
O problema da articulao interna dos territrios, segundo o autor,
passa tambm por determinaes histricas. Tais so os casos das
resistncias regionais integrao, apoiadas em fortes tradies c
tendentes vida autrquica.
Nessa permanente afirmao de autonomia, diz ele, tais regies
acabam por constituir "enclaves" ou verdadeiros "subestados" em
relao ao todo estatal-territorial. Trata-se de movimentos centrfugos que devem ser "liquidados" pelo Estado e por ele enfrentados
como "resduos polticos", j que as tendncias naturais integrao
(comunicaes e comrcio) nem sempre surtem efeito.
Disso resulta a sua deduo de que, mais importante que a extenso, a articulao e a coeso do espao poltico, ou organismo
RATZEL
39
40
CAMILLE VALLAUX
41
CINCIA
SOCIAL
RATZEL, F-, "As leis do crescimento espacial dos Estados". Texto da coletnea Ratzel, org. e introd. de MORAES, A. C. R., op. cit.
22
RATZEL, F.J "O solo, a sociedade e o Estado", In Revista do Departamento
de Geografia n 0 2, S. Paulo, FFLCH-USP, 1983.
23
Idem, p. 94.
42
25
CAMILLE VALLAUX
43
42
CAMILLE VALLAUX
43
27
VALLAUX, C., op. cit., p. 25. Ao expressar desse modo a sua concepo
do problema metodolgico em geografia, Vallaux se aproxima bastante das posies
de Vidal de La Blache, que tambm v na busca das analogias um recurso metodolgico capaz de permitir ao gegrafo o estabelecimento de generalizaes projetadas acima das descries dos casos especficos. Ver a respeito a anlise de
Baulig, H., "A geografia uma cincia?",
in Christofoletti, A. (org.), Perspectivas
da Geografia. So Paulo, Difel, 1982 (59-70). Quanto ao problema dos tipos em
geografia, a sua discusso feita por inmeros autores, recebendo tratamento exaustivo, por exemplo, em Hartshorne, R., Questes sobre a natureza da geografia.
Rio de Janeiro, Instituto Panamericano de Geografia e Histria, 1969 (especialmente
o captulo "Procura a geografia formular leis cientficas ou descrever casos individuais?").
42
CAMILLE VALLAUX
43
V
48
CAMILLE VALLAUX
49
32
Idem, p. 172.
42
CAMILLE VALLAUX
43
a33
VALLAUX, C., op. cit., pp. 265 e segs. interessante notar que, como
veremos adiante, a srie enorme de estudos posteriores sobre os espaos nacionais,
baseados na "anlise geopoltica" desses espaos, daro grande nfase a essa dimenso poltica da circulao terrestre, pioneiramente desenvolvida por Ratzel e
complementada por Vallaux.
42
de impedir que uma ou mais partes da federao se destaquem demasiadamente do todo estatal-territorial.
A partir dessas observaes, Vallaux distingue dois tipos principais de capitais nos Estados complexos: as naturais, isto , aquelas
que combinam as foras de atrao econmicas e polticas numa
grande cidade, tpicas dos Estados centralizados; e as artificiais,
mais caractersticas dos Estados federativos, em geral prximas do
modelo norte-americano. Estas ltimas, por sua vez, podem ser, do
ponto dc vista de sua posio, tanto centrais como excntricas, dependendo da posio do territrio face aos vizinhos, s condies
naturais de circulao, etc., sempre correspondendo aos imperativos
estratgicos de proteo e defesa 34
Finalmente, a sua interpretao das fronteiras, tema por excelncia
da geografia poltica. Para ele, elas devem ser concebidas muito
mais como zonas que como linhas formais. A zona-fronteira constituiria assim, antes de tudo, uma rea que se destina simultaneamente
s interpenetraes e s separaes entre os Estados, assumindo
desse modo, respectivamente, um contedo econmico (o incessante
movimento de mercadorias e bens em geral que circulam amplamente) e poltico (os territrios sob jurisdio de cada E$tado). Pela
s u l natureza complexa, as fronteiras constituiriam antes de tudo
uma "zona viva", sejam elas "naturais" (quando se identificam com
um dos elementos fsicos), ou "artificiais" (linhas formais). Assim
entendidas, diz ele, elas deixam de apresentar-se ao analista pelo
seu contedo meramente formal na geografia poltica dos Estados:
"Toda zona desta natureza, quando real e viva, sejam quais
forem seus traos fsicos, ou ainda quando no tenha nenhum,
um campo de contato de onde se elevam a um alto grau de tenso
vital as foras organizadas dos Estados sob as formas militares,
econmicas, intelectuais e morais" 35 .
Ainda do ponto de vista conceituai, chama a ateno para o equvoco inerente expresso "fronteira natural", na medida em que,
34
35
CAMILLE VALLAUX
43
III
O DISCURSO GEOPOLTICO
D e v i d o confuso conceituai e terminolgica que se estabeleceu em torno da definio da geopoltica, o que nem sempre
aqueles que se auto-intitulam "geopolticos" lograram esclarecer,
iniciaremos a nossa exposio abordando alguns aspectos desse problema. Descartadas as confuses e dissimulaes cm torno do rtulo,
pode-se afirmar com relativa segurana que a geopoltica, tal como
foi exposta pelos principais tericos, antes de tudo um subproduto
e um reducionismo tcnico e pragmtico da geografia poltica, na
medida em quem se apropria de parte de seus postulados gerais,
para aplic-los na anlise de situaes concretas interessando ao
jogo de foras estatais projetado no espao.
Nesse sentido, a exemplo do que ocorre com parte da cincia
econmica em relao economia poltica clssica, a geopoltica
representa um inquestionvel empobrecimento terico cm relao
anlise geogrfico-poltica de Ratzel, Vallaux, Bowman, Gottmann,
Hartshorne, Whittlesey, Weigert, e tantos outros. Essa a questo
essencial, desde logo, que deve sobrepor-se s demais, a comear
dos artifcios notoriamente simplrios como o de tentar situ-la como
"cincia de conlato" entre a geografia poltica e a cincia poltica,
a cincia jurdica, etc., bastante comum nas introdues de inmeros
gencrais-gegrafos-geopolticos, a comear por Haushofer.
Por outro lado, o assunto tambm est sujeito a todo tipo de
confuso terminolgica, j que anlises e estudos ditos geopolticos
podem freqentemente tratar-se de estudos geogrfico-polticos, preferindo os autores a utilizao da primeira expresso por simples
comodismo vocabular ou modismos. Finalmente, e aps um processo
de "filtragem" por que passou no perodo do ps-Segunda Guerra,
55
56
o DISCURSO GEOPOLTICO
O DISCURSO GEOPOLTICO
57
base geral apenas naqueles seus aspectos passveis de instrumentalizao, submetendo-a aos requisitos das estratgias de conquista e
domnio. Com isso, inaugura a mais controvertida de suas vertentes,
a geografia poltica da guerra, ou a geopoltica.
No se deve estranhar, portanto, que, pelo seu estilo e contedo,
os artifcios e manipulaes conceituais de Kjllen referentes aos
Estados mais se assemelhem a um receiturio explcito do imperialismo que tanto assombraria a Europa e o mundo:
"O Estado no um conglomerado acidental ou artificial de
vida humana que se mantm unido mediante frmulas jurdicas;
est profundamente arraigado em realidades histricas e afetivas,
cresce organicamente, uma entidade do mesmo tipo fundamental
que o homem individualmente considerado: cm uma palavra,
uma manifestao biolgica ou um ser vivente. Como tal, os
Estados esto sujeitos lei do crescimento. Os Estados vigorosos
e cheios de vida que possuem um espao limitado obedecem ao
categrico imperativo de expandir seu espao, seja por colonizao, amalgamao ou conquista" 3 .
Kjcllcn no escondia a sua admirao pelo Estado-Maior alemo
e nem o desejo de que a Europa viesse a ser unificada sob um
imenso imprio germnico. Segundo J. Vicens-Vives, ele foi o primeiro a preconizar a idia de que os Estados-Maiores deveriam
transformar-se em "academias cientficas", j que as situaes de
guerra eram as ideais para a anlise dos fenmenos geopolticos.
Da o sucesso de suas idias junto aos crculos do poder de diversos
pases, particularmente aqueles caracterizados por regimes fascistas
da Europa, bem como os ambientes militares de pases do Terceiro
Mundo, que passaram a incluir a geopoltica nos currculos de seus
cursos de "Estado-Maior", alm de produzirem inmeros estudos
inspirados na nova disciplina.
Tais so os exemplos das atividades do general-gegrafo alemo
K. Haushofer no Instituto de Geografia de Munique e na Revista
3
58
O DISCURSO GEOPOLTICO
de Geopoltica, dirigida por ele, E. Obst, 0 . Maull e seu filho Albrecht, a mais famosa e controvertida publicao do gnero; caso
tambm do Centro de Geopoltica da Universidade de Trieste, durante o perodo de Mussolini na Itlia. Na Amrica Latina, essa influncia notvel nos estudos do coronel A. B. Rattenbach (Argentina);
general A. Pinochet (Chile) e dos generais Mario Travassos, Golbery
e Meira Mattos, alm do brigadeiro Lysias Rodrigues (Brasil)4.
Em todos esses estudos a meno a Kjllcn explcita, atribuindo-lhe o mrito de ter operacionalizado com "genialidade" aqueles
fundamentos elaborados por Ratzcl e de ter extrado da uma "nova
cincia", anles de tudo aplicada dinmica (assim contraposta
natureza "esttica" da geografia poltica), mais adequada aos "homens de governo" interessados num instrumento "gil" de anlise
e formulao de estratgias baseadas na geografia.
1. IMPERIALISMO, GRANDES POTNCIAS E AS ESTRATGIAS GLOBAIS
COMO CONTEXTOS DA GEOPOLTICA
59
58
O DISCURSO GEOPOLTICO
LNIN, V. I., op. cit., pp. 446 e segs. Essa distino operada por Lnin tem
sido largamente utilizada pelos estudos sobre o tema. Dentre esses, no caso da
geografia, destacamos Andrade, M. C,, Imperialismo e fragmentao do espao.
So Paulo, Contexto, 1988.
59
58
O DISCURSO GEOPOLTICO
Idem, p. 102.
59
58
O DISCURSO GEOPOLTICO
CROUZET, M.. Histria geral das civilizaes, Tomo VII ("A poca Contempornea"), So Paulo, Difel, 1958. p. 21.
KENNEDY, Paul, Ascenso e queda das grandes potncias. Rio de Janeiro,
Campus, 1989.
59
58
O DISCURSO GEOPOLTICO
essencialmente diverso... do da Amrica... Qualquer tentativa delas para estender o seu sistema a qualquer poro do nosso ht
misfrio seria por ns considerada como perigosa para a nossa
paz e segurana. No interviemos nem interviremos nas colnias
e dependncias atuais de qualquer potncia europia. Nas guerras
entre potncias europias por questes que lhes dizem respeito
nunca tomamos parte, nem interessa nossa poltica que tomemos" 12 .
Esta era a mensagem que ficaria conhecida como a "doutrina
Monroe", que de fato no passava, quando de sua declarao, de
uma tomada de posio dos EUA ante a projeo para o continente
americano das polticas da "Santa Aliana", mas que nas dcadas
subseqentes tornar-se-ia uma referncia obrigatria para a compreenso da poltica externa norte-americana. Na verdade, essa doutrina significava, antes de tudo, uma autntica autoproclamao de
"direitos naturais" de uma "jovem potncia" que emergia do outro
lado do Atlntico, para o livre exerccio de sua poltica de expanso
nesta parte do globo. O episdio do Texas, em que os colonos foram
claramente estimulados para a proclamao da sua independncia
em relao ao Mxico, j expressara essa tendncia. A mesma estratgia utilizada no Texas havia sido aplicada a outros territrios pertencentes ao Mxico, como a Califrnia e o Novo Mxico, ou seja,
levas de imigrantes norte-americanos fixando-se neles num processo
contnuo e, num lance seguinte, a reivindicao anexacionista por
parte dos colonos seguida de sua encampao pelo governo. No
caso destes dois ltimos, a conquista fez-se atravs da guerra direta
entre os dois pases, com os exrcitos norte-americanos alcanando
e tomando de modo fulminante a prpria cidade do Mxico, no ano
de 1846. Pelo "tratado de paz" entre os dois pases, em 1848, passou
ao domnio dos EUA um territrio de 2,4 milhes de km 2 (equivalente, por exemplo, a todo o territrio alemo). Com essas conquistas,
a projeo do poder norte-americano estava francamente apontada
10
Unidos da
59
Unidos.
76
H. J. MACKINDER 77
O DISCURSO GEOPOLTICO
op. cit.
s novas "zonas de frico" em escala global. Doravante, as estratgias dos Estados tambm sero condicionadas e conformadas pela
nova situao; tomar-se-o necessariamente tambm globais. As plataformas a partir das quais sero lanadas as projees do poder podero
ser "terrestres" ou "martimas", mas sempre mundiais. Ser neste contexto que se desenvolver a "nova geografia poltica" e a sua vertente
aplicada s estratgias de domnio e de guerra, a geopoltica.
POTN-
MUNDIAL
O quadro das relaes internacionais de fins do sculo XIX (descrito sumariamente no bloco anterior) foi examinado pela geografia
poltica de Ratzel, por exemplo, a partir de uma certa "tica alem".
Com Mahan, surge uma "tica norte-americana" desse contexto,
com a sua mais conhecida obra, publicada em 1890 15 . Oficial da
marinha, formado pela Naval Acadcmy at Annapolis, e professor
do Naval War College at Newport, reconhecido como o precursor
das teorias geopolticas sobre o poder martimo na poca contempornea. Pelo fato de seus estudos terem sido realizados no perodo
da "grande inflexo" da poltica externa norte-americana e especialmente pela emergncia dos EUA como potncia martima e mundial,
Mahan credenciou-se como um autntico terico do expansionismo
ou, nas palavras de Morison e Commager, um "filsofo naval do
imperialismo".
O ambiente cultural e poltico do pas tambm favoreceu o sucesso
de Mahan, em que vrios idelogos do imperialismo popularizavam
a filosofia germnica do nacionalismo, como J. W. Burges; F. H.
Giddings, que no via oposio entre democracia e imperialismo;
alm de setores religiosos, polticos dos partidos Democrata e Republicano e rgos da imprensa, como o New York Journal e o
New York World16.
15
MAHAN, Alfred T., The Influence of Sea Power Upon History. London,
Methuen & Co Ltd., 1965. Ed. Orig., U.S.A., Little, Brown & Co, 1890.
16
Cf. MORISON, S. E. e COMMAGER, II. S., op. cit., pp. 447 e segs.
76
O DISCURSO GEOPOLTICO
A abordagem inovadora de Mahan sobre o poder martimo baseia-se numa concepo integrada de todas as atividades relacionadas
ao mar. Nesse sentido, suas teorias no se restringem, como era
tradicional s anlises sobre o poder naval (stricto sensu) ou o comrcio martimo, tomados separadamente. Para ele, fundamental
a natureza e o grau de envolvimento de toda a populao de um
pas com as atividades martimas, decorrendo da as possibilidades
concretas de constituio de um poder de fato nessa rea. Dedica
a maior parte de seu estudo a uma reviso histrica do tema desde
os primordios da civilizao, deixando clara a sua admirao pela
Inglaterra e o seu domnio dos mares. Dessa reviso, extrai a idia
de uma universalidade nos princpios que norteiam as operaes
navais, especialmente no tocante s batalhas, como afirma:
"O teatro de guerra pode ser maior ou menor, suas dificuldades
mais ou menos pronunciadas, as armadas maiores ou menores,
os movimentos necessrios mais ou menos fceis, mas estas so
simplesmente diferenas de escala, de grau, no de tipo"17.
Para ele, desde Hermcrates, h 2.300 anos atrs, os princpios,
a natureza e as funes da marinha de guerra so os mesmos, cabendo-lhe a definio dos "pontos de concentrao", "depsitos de
munies e suprimentos", a "comunicao entre esses pontos e a
base original", "o valor militar do comercio" e o modo pelo qual
esse "comrcio combinado com as operaes" pode ser conduzido.
Tambm inovadora a sua posio quanto ao significado da circulao martima em geral. Concebe os oceanos e mares como um
vasto espao social e poltico com caractersticas prprias que os
distinguem dos espaos terrestres, mas articulados a estes pelos portos e vias de comunicao interiores. Chama a ateno para o fato
de que, apesar de esse "espao martimo" permitir, em princpio, a
circulao em todas as direes, a histria dos fluxos e a posio
dos continentes e portos definiram as famosas trade routes, autnticas highways martimas. As articulaes com os continentes, at
17
H. J. MACKINDER 77
o advento das estradas terrestres, dependiam quase que exclusivamente das vias navegveis interiores (rios, canais, etc.), cuja existncia em muito beneficiou alguns pases, como a Holanda e a Alemanha, por exemplo. Com o desenvolvimento das vias terrestres,
h a tendncia a um estreitamento de relaes entre os dois espaos,
favorecendo o comrcio mundial e a circulao em geral. Esta
uma das razes pelas quais a interdependncia entre as marinhas
mercantes e de guerra tm aumentado, formando um nico sistema
durante os conflitos 18 ,
Do ponto de vista lgico, diz Mahan, esta interdependncia opera
cm termos de uma precedncia necessria da marinha mercante em
relao de guerra, de modo que cm funo da vocao martima
e do comrcio que as naes decidiro ou no por uma marinha de
guerra. Nas "potncias militares agressivas" (o que no seria o caso
dos EUA, segundo ele), entretanto, a marinha mercante submetida
completamente aos objetivos militares, tornando-se um ramo da marinha de guerra. Quanto aos EUA, ainda segundo ele, a abertura de
um canal no istmo da Amrica Central provavelmente estimularia
o pas para o fortalecimento de sua armada e at mesmo "impulsos
agressivos", j que o comrcio martimo se expandiria consideravelmente.
Alm disso, lembra que se at recentemente os navios norte-americanos tinham podido navegar livremente pelo mundo, nos ltimos
tempos esse quadro havia mudado, medida que se alargavam os
fluxos e este comrcio passou a chocar-se com o interesse de "naes
suspeitas ou hostis" em pontos distantes do globo 19 . A atividade
comercial martima norte-americana j estabelecera "pontos de apoio"
em vrias regies do globo, o que inclua colnias prprias, observa.
O poderio martimo de uma nao dependeria, assim, sobretudo da
sua capacidade em instalar c manter em funcionamento essa rede
de "pontos de apoio" (colnias c postos coloniais, principalmente),
18
72
O DISCURSO GEOPOLTICO
20
A. T. MAHAN
73
Idem, p. 33.
Idem, p. 34.
74
O DISCURSO GEOPOLTICO
timos: costas extensas, portos, etc. Para eie, a exemplo dos franceses,
os norte-americanos "tm os seus olhos" mais voltados para o interior
do territrio que para o mar e suas potencialidades de riquezas e
grandezas. Combate o mito de que a pujana dos EUA estaria baseada em atividades ligadas terra e conquista do interior, lembrando que, ao contrrio, a concentrao da riqueza encontra-se
principalmente nas faixas costeiras do pas, cujas atividades econmicas acham-se direta e indiretamente articuladas com o comrcio
martimo. Com o novo canal, prev, essa tendncia "continental"
dever diminuir, de modo que os EUA podero ento fazer valer
os seus "direitos naturais" no mar23.
Com relao extenso do territrio e sua influncia no poder
martimo, Mahan taxativo: para ele, mais que o total de quilmetros
quadrados de um territrio, o que conta a extenso de seu litoral
e as caractersticas de seus portos. Apesar disso, diz ele, esses fatores
em si de nada servem, se no forem considerados o tamanho e a
distribuio de sua populao. Mais do que isso, preciso que esta
populao esteja estruturalmente ligada ao mar e a iodas as suas
atividades modernas correlatas. Nesse sentido, reconhece que a posio dos EUA encontra-se evidentemente inferiorizada em relao
s demais potncias martimas. Os EUA no possuem um "poder
defensivo" que lhes permita fazer frente a qualquer ameaa. Possuem
apenas "potencialidades". Sua maior fragilidade encontra-se justamente na relao "no-orgnica" da populao com o mar e no
"excesso de retrica e pouca prtica" quanto s iniciativas para reverter este quadro24.
O ltimo dos fatores de que trata o autor diz respeito ao que
chama de carter nacional, ou seja, as direes seguidas pelos pases
com relao s atividades em geral e especialmente aquelas ligadas
ao mar. Exemplifica com os casos da Espanha e de Portugal para
mostrar que a explorao baseada simplesmente na "caa riqueza
imediata", como a explorao de ouro e prata, efmera e de pouco
efeito quando no articulada a outras atividades econmicas, principalmente a indstria.
23
24
A. T. MAHAN
75
Idem, p. 51.
76
O DISCURSO GEOPOLTICO
H. J. MACKINDER
77
mento do poder martimo, que cada vez mais corre srios riscos
em guas nacionais e internacionais. Alerta que o pas carece preparar-se para a defesa, a entendida em seu duplo significado:
Idem, p. 87.
Idem, p. 88.
GEOGRFICO"
78
O DISCURSO GEOPOLTICO
H. J. MACKINDER
e gegrafos.
Mxico, Fondo
79
ingenuidade ou "limitao da viso nacional e internacional" presentes na elite e cidados em geral, que tendiam a pensar nos conflitos mundiais segundo as molduras clssicas dos regimes democrtico-liberais, ou seja, a idia de que a civilizao ocidental comportar-se-ia mediante regras, aspiraes e motivaes de certo modo
similares para todos. Para Mackinder, este teria sido o equvoco
quase fatal para os ingleses e demais "povos livres", que teimavam
em no reconhecer a fragilidade do equilbrio mundial e.o avano
de Estados-naes sob regimes "despticos" dispostos e preparados
para a guerra de expanso na Europa e no mundo.
Um outro aspecto diferenciador da anlise geopoltica do autor
a "excepcionalidade" de sua perspectiva face ao que se poderia
presumir de uma postura tipicamente inglesa frente conjuntura
(europia e mundial) da pr-Primeira Guerra.
A. Mahan, como vimos, apregoava a necessidade de os EUA perseguirem uma melhor posio relativa quanto ao poder martimo em
escala regional e mesmo global, tomando como referncia principal a
Inglaterra e sua inegvel hegemonia no setor. Era de se presumir que
Mackinder, o mais famoso geopoltico ingls, viesse a confirmar essa
tendncia, ou seja, de que o poder martimo assegurasse o poder mundial. Ocorre que em seu opsculo de janeiro de 1904, contrariando
todas as expectativas, mesmo a de seus colegas ingleses, ele defende
a ideia de que a disputa pela hegemonia em escala global dependia
da importncia cada vez maior do que chamou de "poder terrestre"30.
No resta dvidas de que, do ponto de vista das teorias estratgicas
correntes da poca, essa afirmao significava um ponto de ruptura
considervel, o que provavelmente justificou as reaes que lbram
da indiferena perplexidade entre seus pares e os meios intelectuais
e polticos preocupados com essas questes.
Em sua conferncia, meses depois publicada em artigo 31 , Mackinder defende a idia de que os anos de 1900 marcavam o fim do
30
78
O DISCURSO GEOPOLTICO
32
H. J. MACKINDER
79
33
Idem, p. 423.
86
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34
Idem, p. 433.
H. J. MACKINDER
34
"Tem existido e existem nessa zona as condies de uma mobilidade dc poder militar e econmico que tem um carter transcendente e, sem dvida, ilimitado. A Rssia repe o Imprio
Mongol. Sua presso sobre a Finlndia, Escandinvia, Polnia,
Turquia, Prsia, a ndia e a China recoloca os ataques centrfugos
dos homens das estepes. Ocupa no mundo a mesma posio estratgica central que ocupa a Alemanha na Europa. Pode atacar por
todos os lados e pode tambm ser atacada por todos os lados,
exceto pelo norte. O completo desenvolvimento dc sua moderna
mobilidade ferroviria simplesmente uma questo de tempo.
Tampouco provvel que uma possvel revoluo social altere
suas relaes essenciais com os grandes limites geogrficos de
sua existncia. Reconhecendo acertadamente os limites-funda^^
mentais de seu poder, seus dirigentes desfizeran
deve-se isto ao fato de que no possuir nada sobtTo mar para
a poltica russa uma lei to fundamental comjpara aJngl^,rt|
manter o domnio do oceano 35 .
^ r vf?-,s .
Do ponto dc vista de Mackinder, essa zona
m i ^ l a . par
um Estado piv, no caso o Imprio Russo, tem condies d^XpcTTar
o seu poder em escala mundial, mesmo porque no possui oponentes
de peso em condies geopolticas similares (no caso, potncias
continentais). Ele chega a vislumbrar at mesmo a possibilidade de
vir a constituir-se o que chama de um "imprio do mundo", caso um
dia a Rssia viesse a estabelecer uma aliana com a Alemanha36.
Em suma, preocupa-o o modo pelo qual o "poder terrestre" poderia desestabilizar o equilbrio mundial do poder, at ento repartido
3:1
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H. J. MACKINDER
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40
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O DISCURSO GEOPOLTICO
Idem, p. 433.
H. J. MACKINDER
87
A esse respeito, JONES, S. B., op. cit., evita a simplificao de uma oposio
frontal entre o "poder martimo" (Mahan) e o "poder terrestre" (Mackinder). Ele
chama a ateno para o fato de Mahan tambm estar atento para o poder estratgico
representado pela Rssia e a sua expanso na sia, cujo domnio estendia-se por
vasta massa terrestre. O problema, diz Jones, que Mahan acreditava que essa
expanso poderia ser freada por uma poltica de conteno das demais potncias
baseada no poder martimo, do que discorda Mackinder. De todo modo, considera
inteiramente lgico que os EUA tenham gerado a geopoltica de Mahan, pas que
necessitava superar o seu "isolamento naval", enquanto a Inglaterra seguia a geopoltica de Mackinder, j que, hegemnica nos' mares, impunha-se a necessidade
de preocupar-se ento com os "hinterlands" e, especialmente, o "heartland" do
globo.
78
H. J. MACKINDER
O DISCURSO GEOPOLTICO
79
"Hoje os exrcitos dispem no apenas da Ferrovia Transcontinental, mas tambm de veculos motorizados. Possuem tambm
avies de poder terrestre contra o poder martimo. A moderna
artilharia, alm disso, tem-se revelado formidvel contra navios.
Em suma, um grande poder militar em mos do 'Heartland' e
da Arbia poderia facilmente tomar posse da 'passagem do mundo' em Suez" 44 .
Alm da ameaa sovitica o ncleo do poder estratgico do
Heartland. Mackinder preocupa-se tambm com a histrica pretenso de hegemonia alem sobre a Europa Oriental, apenas refreado
pela ltima derrota militar. Ele observa que desde a poca da Confederao Germnica, passando pela fase urea do Imprio Alemo
(a partir de 1870), tentativas de conquista dos povos eslavos foram
uma constante.
A aliana de Berlim e Viena (Imprios Alemo e Austro-Hngaro)
durante a guerra, desestabilizou o equilbrio entre as duas Europas
(Ocidental e Oriental) e estendeu a influncia poltica, econmica
e cultural alem para o Leste, Para Mackinder, essa influncia era
visvel at mesmo nos assuntos polticos do Imprio Russo, 110 perodo anterior guerra, levando-o a uma aliana com a Frana (1895)
como meio de contrabalanar essa tendncia. Segundo essa anlise,
a ltima guerra teria sido uma exploso de revolta dos povos eslavos
contra os germnicos. Alm disso, a aliana entre a Frana e a
Inglaterra (apesar de suas disputas histricas) contra o Imprio Alemo foi uma demonstrao de que para esses Estados a ameaa
maior na Europa, naquele momento, no era representada pela Rssia, mas pela fora estratgica alem, que poderia tornar-se o ncleo
do poder do Heartland.
Segundo ele, o que esteve em jogo, mais do que a eficcia entre
dois exerccios estratgicos envolvendo o "poder terrestre" (russo
e alemo) ou deste contra o "poder martimo", foi a clara disputa
44
90
O DISCURSO GEOPOLTICO
Idem, p. 147.
Idem, p. 150.
H. J. MACKINDER
91
IV
A GEOGRAFIA POLTICA NO
PERODO DO INTERGUERRAS
O desfecho da Primeira Guerra Mundial em 1918, aquela
que Lenin chamara de "tpica guerra imperialista", ps termo a uma
tragedia de propores inimaginveis quando de seu incio. Os analistas so unnimes a esse respeito, isto , ningum previra, em
nenhum dos lados do conflito, que ele pudesse prolongar-se por to
longo perodo ou que o cenrio de guerra se estendesse por tantos
territrios e povos dentro e fora da Europa.
A guerra envolvera os principais imprios do mundo, aqueles que
se consolidaram desde meados do sculo XIX e definiram suas estratgias polticas e econmicas centradas na expanso e hegemonia dentro
e fora do continente. Imprios como forma de Estado e com polticas
de domnio territorial principalmente na Europa: casos dos chamados
Imprios Centrais Alemanha, Austria-Hungra e o que restou do
Imprio Otomano; com polticas de domnio na Eursia: caso da Rssia;
no Pacfico e na sia Continental: caso do Japo. Tambm os Estados
formalmente liberal-democrticos, mas com vastos imprios coloniais
em escala mundial: casos da Inglaterra e da Frana. Finalmente, uma
ex-colnia, potncia mundial emergente e igualmente liberal-democrtica: caso dos EUA. Malgrado o palco das principais batalhas, invases,
etc. ser referido ao cenrio europeu, o fato que estava em jogo no
apenas o futuro de cada uma das potncias envolvidas e os Estados
menores aliados de cada parte, mas tambm as relaes de poder em
escala mundial1.
1
94
ISAIAH BOWMAN
101
Bowman publicou em 1921 o mais prestigiado estudo geogrfico-poltico sobre o quadro europeu e mundial do ps-Primeira Guerra, surgido nos EUA sob o ttulo de The New World, e por muitos
considerado um clssico no gnero. Expoente da gerao de gegrafos norte-americanos que a partir dos anos 20 passaram a ter
interesse pela geografia poltica (Hartshorne e Whittlesey, dentre
outros) no meio universitrio e na American Geographical Society
(da qual era diretor), Bowman pde realizar o seu estudo a partir
dc uma posio bastante peculiar e privilegiada. Como membro da
comisso especial constituda pelos EUA para realizar estudos preparatrios Conferncia da Paz, ele trabalhou em Paris de 1917 a
1919 e ali, ao lado de outros gegrafos, constituiu um "Servio de
Informaes Cientficas" que lhe permitiu acesso a um farto material
emprico sobre fatos de todo tipo relacionados aos temas integrantes
da Conferncia.
Pela sua convivncia com estudiosos franceses e a qualidade da
sua obra, estes interessaram-se em traduzir e republicar o seu livro,
surgido na Frana em 19282.
Esta edio francesa contm alguns detalhes bastante interessantes
e digna dc comentrios. Havia, como era de se esperar, um certo
clima de desconfiana cm relao ao autor. Afinal, tratava-se de
um norte-americano analisando os efeitos de uma guerra preponderantemente europia e num pas que passara nela por um dos piores
momentos de sua histria. Alm do mais, malgrado o reconhecimento internacional e em especial o francs, quanto competncia
e integridade moral do autor, este no deixava de parecer aos
olhos franceses um representante oficial do governo dos EUA, pas
que, tendo partido em socorro dos aliados, assumira comportamento
dbio ou at mesmo contrrio aos interesses franceses na Conferncia de Paz e na Liga das Naes (o "Tratado de Versailles" fora
rejeitado pelo Senado norte-americano).
Brunhes, em seu prefcio, faz questo de ressaltar esse clima
tarde, os EUA, cinco grandes Imprios, dois Imprios mdios e doze Estados
menores. Cf. Fitzgerald, W The New Europe. Londres, Harper & Brothers, 1944,
pp. 126 e segs.
BOWMAN, Isaiah, Le Monde Nouveau. Tableau gnral de gographie politique universelle. Trad., adapt, e Prefcio de Jean Brunhes. Paris, Payot, 1928.
97
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101
BOWMAN, I., op. cit., pp. 2-3. Fitzgerald lembra, a respeito, o clima reinante
entre os aliados (vencedores), por ocasio da Conferncia de Paz, em que palavras
de ordem como "Os direitos das pequenas naes" e "autodeterminao" eram
insistentemente repetidas. Cf. Fitzgerald, W., op. cit., p. 135.
98
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101
100
o Imprio Britnico, os ingleses viam ameaada a sua slida hegemonia nessas regies do globo. Um outro ponto levantado pelo autor
o da manuteno ou no do "livre-cambismo" ingls no mbito
do prprio imprio, ante a crescente concorrncia do comrcio internacional. Rompendo uma longa tradio, os ingleses, atravs do
"British Finance Act" de 1919, estendem tarifas aduaneiras privilegiadas a todos os domnios e protetorados do imprio, com preferncia de intercmbio com a Metrpole 9 .
Um dos fatos mais destacados do ps-guerra envolvendo o Imprio Britnico, segundo o autor, o do processo de independncia
do Egito. Havia ali um quadro poltico complexo, envolvendo disputas antigas entre os ingleses, franceses e turcos, principalmente.
Derrotados na guerra, os turcos permaneceram influindo nos movimentos nacionalistas egpcios pela independncia ante a Inglaterra, cuja maior preocupao era com o domnio do canal de
Suez.
J na Conferncia de Paz, ela tivera de aceitar acordos que amenizassem esse domnio direto sobre o antigo protetorado. Apesar
disso, em 1922 declarada a independncia do pas, com a manuteno de vantagens Inglaterra no tocante s suas comunicaes
martimas atravs do canal 10 .
A situao da Frana e de seu imprio colonial do ps-guerra
era bastante diversa daquela da Inglaterra. Para Bowman, a guerra
quase arruinou o pas. Alm dos 1,5 milho de mortos, a estrutura
produtiva (agrcola c industrial) fora quase completamente destruda.
Ele observa ainda que os males causados pela Alemanha ao pas
foram tais, que as indenizaes de guerra (que ele duvidava que a
Alemanha pudesse pagar tendo em vista sua prpria situao) jamais
seriam capazes de fazer frente aos desafios da reconstruo, mesmo
porque essas indenizaes no eram devidas apenas Frana. Em
termos concretos, ele destaca um nico ganho efetivo do pas: a
9
Idem, p. 22.
Idem, p. 54. A Ouesto do Canal de Suez e sua importncia estratgica j
levara o Almirante Mahan (como foi visto) a comparar o esse canal e o Mediterrneo
com o canal do Panam e o Caribe, envolvendo, em cada caso, os interesses da
Inglaterra e dos EUA, respectivamente.
10
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rr
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12
14
DIX. A., op. cit., p. 114. J. Ancel rebatia essa posio alem, expressa por
Dix e mais tarde por Haushofer. tomando por base o que Vidal de La Blache
expusera em seu "La France de 1'Est". Nessa obra, o gegrafo francs opunha o
seu conceito de "gnero de vida" ao de "posio" dos geopolticos alemes, inspirados em Ratzel. Assim, enquanto a Frana reivindicava a Alscia-Lorena a
partir do modo de vida rural de seus habitantes, de seus sentimentos democrticos
e de sua ligao com a Revoluo Francesa, a Alemanha partia do princpio de
sua "posio central" na Europa, o que lhe justificava o direito de estender-se at
essa regio. Na Alscia-Lorena, afirma Ancel, existia um claro sentimento a favor
da democracia nacional francesa, e este deveria ser o critrio para a definio das
fronteiras, e no aquele baseado exclusivamente na estratgia dos Estados e no
poder militar. Cf. Ance, Jacques, Gopolitique, Paris, Libr. Delagrave. 1936.
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107
18
Cf. BOWMAN, I., Geography vs. Geopolitics, op. cit., p. 654. A idia de
Maull sobre o poderio relativo das naes baseado cm seu "coeficiente colonial"
est sintetizada (e levemente modificada) em Maull, O., Geografia Poltica, op.
cit., D. 49.
MAULL, O., op. cit., p. 313. A referncia do autor ao princpio da "autodeterminao" que fora adotado para inmeras nacionalidades evidentemente
irnica, j que, segundo ele, o princpio no "valeu" para os "alemes austracos".
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21
22
23
Idem, p. 323.
Idem, p. 334.
MAULL, O., op. cit., p. 357.
101
KENNEDY, Paul, Ascenso e Queda das Grandes Potncias, op. cit., pp.
236 e segs.
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BRUNHES, J
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c
I 16
das publicaes. Mas ser na Alemanha, em particular, que se desenvolver como nunca a vertente dessa disciplina conhecida como
geopoltica, e que se envolver de modo engajado nos projetos desse
pas at o trmino da Segunda Guerra Mundial. Antes de examinarmos esse conjunto especialssimo de "idias geopolticas", convm descrever, ao menos sucintamente, o quadro interno desse pas
do ponto de vista social, econmico e poltico, que de um modo
ou de outro rmentou as idias ali geradas nesse perodo.
Em fins de 1918, trs grandes acontecimentos histricos na Alemanha: a rendio do pas diante dos Aliados, seguida pelo fim do
imprio e a ascenso dos social-democratas ao poder. Era o desfecho
da derrota militar externa e das presses polticas internas que beiravam a uma revoluo. A classe operria, com suas greves e manifestaes com mais de um milho de pessoas naquele ano, alm
de uma frao autenticamente revolucionria do partido social-democrata os espartaquistas de Rosa Luxemburgo e Wilhelm Liebknecht , jogou um papel decisivo. Era tambm o coroamento de
movimentos de resistncia e oposio guerra e ao centralismo
imperial, que vinham se fortalecendo desde as primeiras evidncias
da impossibilidade de vitria do pas numa guerra que havia submetido a populao a todo tipo de privaes.
O interregno entre a queda do imprio e o novo esquema de
poder foi marcado pela luta entre os revolucionrios espartaquistas
e os social-democratas moderados com o apoio de setores do antigo
regime, at mesmo militares que retornavam da frente de guerra.
Com a represso aos dirigentes revolucionrios e a execuo de
Rosa Luxemburgo e Liebknecht em janeiro de 1919, abre-se o caminho para o novo regime: eleies para uma assemblia constituinte, formao de um gabinete social-democrata e, em agosto desse
ano, a criao da Repblica, conhecida como Republica de Weimar.
Apesar dessas mudanas no nvel da poltica e das instituies,
a influncia prussiana e do conservadorismo ligados ao antigo regime
ainda era forte, como assinala Lioncl Richard:
"A Repblica de Weimar nascera, portanto. Provinha de uma
guerra que tivera os seus beneficirios, seus incansveis defensores ainda vivos. Provinha de uma revoluo esmagada. De um
K. HAUSHOFER
117
<
retorno ordem fundada numa aliana entre as antigas camadas
sociais influentes sob Guilherme II, os quadros do exrcito imperial e os dirigentes do Partido Social-Democrata. Tendo em
vista seu nascimento, dificilmente poderia escapar de ser tragada
pelas foras de direita" 32.
Como lembra o autor, o novo regime nascera frgil e minado
por contradies de todo tipo, at mesmo por acusaes da direita
de que representava os "traidores da ptria" (os que teriam aceito
a "Paz de Versailles"), um "arranjo estrangeiro" importado pela
Alemanha, ou at mesmo a "repblica dos judeus". Sob esse clima,
o nacionalismo, o anti-semitismo e a tese insistentemente repetida
de que a guerra fora perdida por traies internas constituir-se-o
em fermento de agitao dos setores conservadores durante a Repblica, desde o seu nascimento, cujo desfecho, a partir de 1933,
ser bem conhecido de todos.
Esse clima de agitao cultural e poltica promovido pelos setores
nacionalistas partidrios de uma Alemanha imperial e forte baseou-se
em grande parte na manipulao competente do esprito de derrota,
humilhao e ressentimentos de setores considerveis da populao.
Alm da condenao pela aceitao pacfica do que chamavam
de "Diktat de Versailles", a agitao atravs dos meios de comunicao tentava de todas as maneiras evitar o conformismo
diante das mutilaes territoriais que o pas sofrera com os tratados. Nesse sentido, o papel da elite aristocrtica prussiana foi
decisivo, j que, desde Bismarck, provinham dali todos os movimentos unificadores do pas, a hegemonia durante o imprio e
os sonhos de expanso.
Alm do mais, dentre as perdas territoriais, as mais significativas
ocorreram justamente na Prssia e nas terras a leste, h muito tempo
sob sua influncia grande parte destinadas nova Repblica da
Polnia. Para a Prssia, fracassara o antigo projeto de estender o
seu domnio at a poro oriental do Bltico. Some-se a isto a humilhao representada pelo "corredor polons" que cortara a Prssia
32
119
"Qualquer pretexto era bom, na realidade, para criticar a ocupao francesa. Numa situao desse gnero, as ocasies so inmeras. Para muitos renanos havia-se tornado insuportvel caminhar lado a lado com militares franceses. As requisies de alojamentos, especialmente, foravam a uma coabitao resignada
num clima hostil. Para alojar as famlias de oficiais e suboficiais,
quartos eram requisitados entre os habitantes, com uso da cozinha
e dos banheiros. Essa vizinhana forada, no interior de apartamentos com freqncia simplesmente mobiliados, provocava evidentemente um aumento de incmodos para os renanos. No eram
raras as querelas. Reforava-se a convico da populao renana
de que os franceses, cujas tropas eram mantidas custa do governo
alemo, no tinham outra inteno alm de comer o po j miservel dos alemes" 33 .
nesse cenrio que surge a figura do general-gegrafo K. Haushofer, que, frente de um atuante grupo (Albrecht Haushofer, O.
Maull, E. Obst, R, Sieger, H. Hassinger, H. Lautensach, TC Sapper,
O. Shluter, F. Termer, S. Passarge, O. Jessen, R. Henning e L.
Krholz), constituir a mais famosa e controvertida escola de geopoltica de todos os tempos. Partindo das idias gerais de Ratzel,
mas inspirando-se principalmente em Kjllen, a gopolitik, que se
desenvolve basicamente em Munique nos anos do interguerras, acaba
por repercutir fortemente no apenas na Alemanha, mas em amplos
crculos acadmicos, militares e diplomticos para alm desse pas.
Ser tambm a inspiradora de inmeros estudos e "estratgias" antes
e aps a Segunda Guerra Mundial, particularmente nos ambientes
dos "estados-maiores" de pases do Terceiro Mundo, dentre eles o
Brasil, a Argentina e o Chile, mas tambm ganhar adeptos em
setores militares norte-americanos, por exemplo.
Foi tambm a escola que provocou as maiores reaes crticas
da comunidade geogrfica, provavelmente em toda a histria dessa
cincia. Como se ver, inegvel que boa parte dessas reaes
contribuiu para o grande salto da geografia poltica (em nmero de
publicaes, em investigaes de grande importncia e no desenvolvimento terico em geral), atraindo para o debate, nessa rea,
inmeros gegrafos que at ento se dedicavam ao estudo de
outros temas. Por tudo isso, as idias de Haushofer e do chamado
Some-se a esse quadro a grave crise econmica e o enorme desemprego. Estima-se que, por volta de 1922, apenas 10% da populao dispunha do mnimo necessrio. Com a desvalorizao do
marco, os preos multiplicavam-se com uma rapidez impressionante.
Tudo isso contribua para minar as bases sociais e polticas da jovem
Repblica e fortalecer os setores conservadores da sociedade, especialmente os nacionalistas e partidrios do projeto de uma grande
Alemanha. Kennedy assim descreve esse quadro:
33
34
121
Digest ("Os mil cientistas que existem por detrs de Hitler", "Os
geopolticos comandariam as aes alems", etc.).
Tambm havia preocupao com o aparecimento de um ncleo
de geopoltica em West Point, por iniciativa de um certo coronel
H. Beukema, inspirado nos geopolticos alemes. Quanto aos meios
acadmicos, J. Gottmann destaca o interesse de setores norte-americanos pela geopoltica, mencionando, entre outros, N. Spykman e
E. Walsh, o primeiro, professor em Yale, e o segundo, diretor da
School of Foreign Service da Universidade de Georgetown 37 .
Antes da anlise das principais idias geradas pela "escola de
Munique", interessante apresentar alguns aspectos marcantes da
trajetria do seu idealizador e principal dirigente, K. Haushofer.
Alm do trabalho de Dorpallen, que contm textos selecionados do
gegrafo alemo e de outros integrantes do grupo, graas iniciativa
de Jean Klein e Hans-Adolf Jacobsen foi publicado recentemente
na Frana um volume que contm dados biogrficos, textos e cartas
do autor que esclarecem muitos aspectos dessa trajetria, alguns
deles polmicos e outros at ento desconhecidos, mesmo para o
pblico especializado 38 .
Originrio da Baviera, Haushofer ingressa no exrcito e torna-se
oficial em 1889. Em 1908 foi enviado ao Japo em misso diplomtica, onde ficou por mais de um ano, dali nascendo sua admirao
e o interesse por aquele pas, sobre o qual produziria mais tarde
estudos (doutorado e exame de ingresso na Universidade de Munique) que inaugurariam a sua carreira de gegrafo. Como assinala
Jacobsen, o gegrafo alemo adiantara em seu livro sobre o Japo
(de 1912), pela primeira vez, as suas idias sobre o papel da Alemanha na poltica exterior daquele pas, com o qual, para ele, deveria
estruturar uma aliana estratgica que envolvesse tambm a Rssia.
Participa da guerra (1914-18) e durante esse perodo toma contato
com o trabalho de Kjllen {O Estado Como Forma de Vida). Articulando-o com as idias de Ratzel, procura relacionar a "cincia
37
Cf. GOTTMANN, .T., La politique des tats et leur gographie, Paris, Libr.
Armand Colin, 1952.
38
HAUSHOFER, Karl, De la gopolitique (Prefcio de Jean Klein e Introduo
de Hans-Adolf Jacobsen), Paris, Fayard, 1986.
123
ISAIAH BOWMAN 1
militar" com a geografa poltica, de onde pudesse surgir urna geopoltica aplicada realidade alem. Tambm durante a guerra torna-se amigo de Rudolf Hess, que mais tarde ser seu aluno e o seu
canal poltico com Hitler e o Terceiro Reich. Ao final da guerra,
j com cinqenta anos, decide entrar para a reserva e ingressar na
vida universitria. aceito no Instituto de Geografia da Universidade
de Munique, aps ser aprovado com o trabalho Orientaes fundamentais no desenvolvimento geogrfico do imprio japons 18541919. Com um ritmo impressionante de publicaes, aulas, conferncias, etc., Haushofcr rapidamente ganha notoriedade.
Escrevia freneticamente artigos, que, sob o rtulo de geopoltica,
versavam sobre os mais variados temas e que em geral careciam
de qualquer rigor metodolgico, como assinala Jacobsen:
"Era cada vez mais impressionante o quanto ele se deixava
conduzir por opinies preconcebidas ou carregadas por simpatias
e antipatias. Mas com o ritmo de suas publicaes e a extenso
de seus campos de observao, falsas interpretaes, julgamentos
unilaterais e generalizaes inadmissveis, no poderia ser de outro modo" 39 .
Pelas suas publicaes e em seus cursos no Instituto de Geografia,
ganha a admirao de jovens civis e militares, dentre estes seu amigo
Rudolf Hess, atravs do qual mantm contatos com Hitler em 1921
e em 1924, desta feita na priso de Landsberg, onde o lder nazista
encontrava-se preso aps o fracassado putsch.
Um fato bastante significativo nessa trajetria foi a criao da
Revista de Geopoltica, em 1924, empreitada que conta com a colaborao inicial de E. Obst, O. MauII e Lautensaeh. At 1932,
Haushofcr inspirou a revista e, a partir da, tornou-se (com o apoio
do seu filho Albrecht) o responsvel pela publicao. Nesse ano,
ingressa, pelas mos de Hess, na "Liga peios alemes do estrangeiro", a antiga Liga Pangermnica, na qual torna-se elemento-chave,
como contato entre a Liga, Hesse e o partido nacional-socialista.
39
124
132
K. HAUSHOFER
45
45
Idem, p. 129.
128
K. HAUSHOFER
129
130
K. HAUSHOFER
47
129
49
50
51
Idem, p. 101.
Idem, p. 102.
Idem, p. 104.
132
52
53
Idem, p. 111.
HAUSHOFER, K., "Power and Space", in Dorpallen, A., op. cit., p. 90.
K. HAUSHOFER
133
133
Idem, p. 129.
134
"Para ns, os alemes, da maior importancia que compreendamos que carecemos at do mnimo espao vital. A educao
poltica mundial da Alemanha deve, portanto, fazer compreender
incansavelmente que a mutilao de nosso territrio nacional
intolervel" 55 .
Essa determinao da situao alem leva-o tambm ao conceito
de "fronteiras vivas" ou "mveis", autnticos "organismos vivos".
Para ele os povos da Europa Central so "povos dc fronteira", pois
possuem o "instinto geopoltico da fronteira". Ele considera que o
rigor jurdico nem sempre capaz de captar esse "esprito" que se
acha enraizado no povo, ou de dar conta do carter intrinsecamente
dinmico das fronteiras. Critica por isso as instituies polticas e
os dirigentes do Estado alemo (ele refere-se Repblica de Weimar)
que no tm procurado tirar conseqncias polticas desse tato. Adverte, por isso, para o crescimento da ameaa dos que querem isolar
a Europa Central, e especialmente a Alemanha, cercando-a em seu
"exguo territrio" e tentando for-la a renunciar ao seu histrico
solo cultural.
Enquanto isso, observa, os vizinhos (refere-se particularmente
Frana) apressam-se em instrumentar-se cientificamente para melhor
gerenciar suas novas zonas fronteirias (menciona os trabalhos da
"Ecole des Sciences Politiques" francesa e o "Imperial Institute"
ingls). Do seu ponto de vista, a estratgia alem deveria ser a de
"voltar os olhos" para o Leste, baseando-se no slido bloco representado pela Prssia Oriental. O pas no deveria renunciar ao seu
papel histrico na regio, especialmente porque ali vivem ainda parcelas considerveis do povo alemo. Tudo depende, diz ele,
"da vontade de viver das diversas clulas situadas no corao do
pas e em suas fronteiras e de uma sagaz direo dos centrais:
trata-se de saber se o rgo que envolve toda a nao est suficientemente irrigado com sangue vigoroso, se as pulsaes se
3:5
K. HAUSHOFER
129
136
K. HAUSHOFER
Idem, p. 214.
ARENDT, A., Origens do Totalitarismo,
1989, p. 195.
63
Idem, p. 197.
62
59
60
137
138
de todo indivduo na sua existncia pessoal; ningum podia pertencer ao partido se a sua rvore genealgica no estivesse em
ordem, e quanto mais alto o posto na hierarquia nazista, mais
longe no passado se vasculhava essa rvore genealgica" 64 .
Em sua defesa do racismo e do fascismo, Hennig e Krholz explicitam o que Haushofer no o fizera por alguma razo, j que, na
essncia, ele aproximava-se do fascismo, ao defender a idia de um
governo autoritrio, acima da sociedde e "condutor dos destinos do
povo", como fica claro em seu ataque democracia da Repblica
de Weimar. Tambm quando criticava a participao dos judeus na
alta administrao pblica ("uma presena desagregadora"), legitimava, na prtica, as manifestaes anti-semitas do nazismo. Os dois
autores, por seu turno, no ocultam suas ideologias e atacam os
regimes democrticos em geral, pela sua "incapacidade" de fazer
frente "s ameaas do comunismo sovitico".
Concluem da que s os regimes autoritrios fascistas so capazes
de levar a bom termo essa misso. Demonstram satisfao com o fato
de que "quase todos os pases vizinhos da Rssia sovitica sejam hoje
nitidamente anticomunistas". Avaliam que o 'grande golpe' sofrido
pelo comunismo foi a ascenso de Hitler ao poder, frente dos Estados
"fascistas". Tambm no escondem sua satisfao com o considervel
nmero de Estados que se converteram cm baluarte contra o comunismo
e suprimiram o sistema democrtico-parlamentar:
"O fascismo (no sentido mais amplo da palavra) tem sido adotado pelos seguintes pases: Alemanha, Brasil, Estnia, Finlndia,
Hungria, Ir, Itlia, Polnia, Portugal, Romnia, Turquia e Iugoslvia. de se esperar que dentro em pouco a Espanha se faa
presente definitivamente nessa lista" 65 .
claro que o conceito de fascismo dos autores deixa a desejar
(pela composio de sua lista), mas de todo modo o importante a
reter, no caso, o papel que assumem de porta-vozes ou de van64
65
Idem, p. 405.
HENNIG, R. e KRHOLZ, L., op. cit., p. 228.
K. HAUSHOFER
129
guardas do contedo reacionrio do grupo de geopoltica de Munique. Muito provavelmente deve-se tambm a essa posio radical
explcita dos dois geopolticos a dura crtica de Demangeon geopoltica alem (e aos dois em particular), o que motivou, como vimos,
a queixa de Troll, por considerar que o colega francs no teria feito
distino entre esse ncleo e o trabalho dos demais gegrafos alemes.
A geopoltica de Haushofer para a questo da poltica externa
acha-se tambm presa ao seu conceito de espao e posio e
interesses da Alemanha no perodo do interguerras. Em um de seus
vrios textos a respeito, procura demonstrar que na complexidade
intrnseca da poltica externa a geopoltica deve procurar descobrir
as linhas mestras que a informam permanentemente. Nesse sentido,
o arbtrio dos que dirigem os negcios externos dos Estados no
deve ser o nico elemento definidor dessa poltica; ela deve, sim,
operar sobre bases mais slidas, especialmente naturais.
Em suma, ele diz, a poltica externa repousa sobre o espao vital66.
A partir dessa idia geral, desenvolve uma estratgia poltica para
os Estados, que leva em conta, necessariamente, a correspondncia
ideal entre a densidade populacional, os projetos de plena realizao
econmica e cultural das naes e a base territorial, indispensvel
ao pleno desenvolvimento de cada pas. Mediante esse critrio, identifica as discrepncias do mundo do ps-guerra, em que grandes
potencias, como a Inglaterra, os EUA e a URSS, disporiam de grandes espaos prprios e sob sua influncia para impor a sua poltica
em todo o mundo, c pases como o Brasil, que tem um grande
territrio, poderiam vir a tornar-se grande potncia se conseguisse
domin-lo internamente.
Restariam, ento, sufocados em seus exguos espaos, o Japo e
a Alemanha e, em certa medida, a Itlia. Em particular quanto aos
dois primeiros, os laos comuns eram evidentes, pois ambos sofriam
as ameaas das potncias martimas sobre suas "legtimas" aspiraes: o Japo, nos espaos martimo e continental (ilhas do Pacfico,
Manchria, Coria, etc.) que constituam a sua expanso natural
(que seria iniciada, na prtica, com a invaso da Manchria em
66
HAUSHOFER, K , de la gopolitique
litique trangre), op. cit.
140
K. HAUSHOFER
129
67
69
70
GOTIMANN, J., La politique des tats et leur gographie, op. cit., p. 58.
Cf. WEIGERT, IL, Geopoltica. Generales y gegrafos, op. cit.
142
K. HAUSHOFER
129
HAUSHOFER, K., De la gopolitique (Le bloc continental Europe Centrale-Eurasie-Japon), op. cit., p. 117.
72
Idem, p. 119.
144
145
PERODO
MUNDIAIS
144
o apoio da "National Planning Association", c contou com a colaborao de um grupo conhecido de gegrafos, dentre os quais R.
Hartshorne, C. Colby, Preston James e outros. Whittlesey, por seu
turno, era professor cm Harvard, universidade famosa pela presena
de seus "scholars" e "policy-makers" em inmeras atividades governamentais. No estudo de Dorpallen, o prefcio assinado por
um militar, o Coronel Bcukema, professor de geopoltica e estudos
estratgicos de West Point. Nas duas publicaes acha-se impresso
um dstico em que se l: "Livros so armas, na guerra das idias".
Trazem ao pblico, traduzidos pela primeira vez, documentos e artigos da geopoltica alem, especialmente os publicados pela Revista
de Geopoltica, graas ao apoio do Departamento de Estado que os
possua e os colocou disposio dos pesquisadores. A anlise apresentada ali pouco contribuiu para o debate terico da geografia poltica, j que a maior parte dos trabalhos ocupada pela transcrio
dos textos alemes, acompanhada de comentrios destinados a demonstrar para o leitor que ha^ ia uma ntida ligao entre aquela
geopoltica e os planos nazistas de conquista do mundo. So envolvidos nesse "clima" Ratzel e at mesmo Hegel, como "pais espirituais" daquela geopoltica. Como muitos de seus colegas, Whittlesey chega a falar da existncia de um fantstico "Instituto de
Geopoltica de Munique", que contaria com mais de oitenta gegrafos "full time" e centenas de colaboradores no pas e no exterior, informaes que no se confirmariam anos mais tarde.
Ainda no contexto da guerra, outros estudos de gegrafos norteamericanos, como os de Hartshorne e do prprio Whittlesey 75 ,
pela sua qualidade quanto investigao de inmeros problemas
e s propostas tericas que contm, demonstram que a emulao
provocada pelos conflitos tambm produziu resultados altamente
satisfatrios.
Entre os franceses, a contribuio maior no perodo ser dada
por J. Ancel, sobretudo com dois de seus livros, alem de A. De75
HARTSHORNE, R., "Geographic and Political Boundaries in Upper Silesia", op. cit.; "Recents Developments in Political Geography", op. cit.; Whittlesey, D., "The Earth and The State: A Study in Political Geography", New
York, 1939.
147
144
148
Anos mais tarde (1921), Camille Vallaux e Jean Brunhes publicariam a primeira grande obra francesa em geografia poltica aps
a Primeira Guerra 80 . Como o prprio Brunhes esclarece no prefcio,
a participao de Vallaux foi responsvel pelos extensos captulos
de geografia poltica, em que ele retoma temas de seu trabalho de
1912. A primeira parte ("geografia e histria") j havia sido escrita
por Brunhes e o tero final (anlise "geogrfica" e "poltica" da
guerra que terminara) por ambos. Aqui, interessa-nos sobretudo o
debate terico apresentado pelo estudo, que sob muitos aspectos
inovador, em especial quando cotejado s posies da chamada
"escola alem" (alm de Ratzel, que a todos influenciou, tambm
Maull e Dix publicavam seus estudos na mesma poca).
Como no estudo de Vallaux de 1912, a referncia bsica Ratzel,
seja para aceit-lo, refut-o ou incorporar parte das suas idias.
Entretanto, passaram-se quase dez anos e uma guerra de propores
imprevisveis que trouxe novas questes tona. Como admitem ao
fim do seu estudo, os autores esto preocupados com uma concepo
de geografia poltica fundamentada no "movimento social", cuja
abordagem qualificam de sociologia geogrfica. Com isso, refutam
o "determinismo territorial" ratzeliano e as suas conseqncias na
interpretao do carter e papel do Estado em sociedades complexas,
por exemplo. Por isso, rejeitam tambm uma "idia geral" de Estado,
preferindo conceb-lo em sua diversidade intrnseca. Alm disso,
afirmam, so as sociedades que determinam os papis do Estado,
c no o contrrio, cabendo-lhe, antes de tudo, prover-lhes segurana:
"Os Estados so sociedades organizadas para garantir aos indivduos que as compem sua segurana pessoal e o gozo de
seus bens e do fruto de seu trabalho" 81 .
Segundo essa posio geral, consideram ainda que o Estado
produto da luta, que intrnseca ao movimento social. Desse modo,
Estados e territrios desenvolvem-se a partir de contradies internas
80
144
82
I d e m , pp. 2 5 0 e segs.
151
tores presentes nos Estados unitrios fortemente centralizados, como a Frana, nos quais as tendncias aos regionalismos so mais
fortes (lembram, como exemplo, o caso da Bretanha) e poderiam
comprometer a unidade poltica interna.
Esse seria, a seu ver, um dos males dos "velhos Estados" unitrios
europeus, cujo centralismo propicia o aparecimento de divises internas "rgidas", por vezes marcadas pelo peso das nacionalidades.
Por isso vem com simpatia o federalismo, frmula adotada pelas
jovens republicas (de passado colonial), como os EUA, por exemplo,
nas quais a repartio interna (de base econmica e poltico-administrativa) "favorece a coeso por adeso de suas partes". Argumentam que o progresso da circulao e da diviso regional do
trabalho propicia a combinao entre federalismo e coeso interna,
promovendo a relativizao dos regionalismos estanques, o que favoreceria os "jovens" Estados:
"E natural que, para os velhos Estados centralizados, a necessidade de nova coordenao das divises territoriais se faa sentir
mais imperiosamente que para os jovens Estados federativos.
Estes esto j, em parte, adaptados s novas condies de existncia, cujos efeitos comeavam a manifestar-se quando se constituram os Estados de tipo federal" 83 .
Da a crtica ao modelo francs, com os seus 83 departamentos,
nmero excessivo, a seu ver, diante das facilidades propiciadas pelas
comunicaes ao poltica dos Estados e s novas atividades
econmicas. Propem, por isso, uma nova diviso territorial para o
pas (no mximo 15 ou 16 departamentos) e uma diviso regional
que funcione como nvel intermedirio entre a Capita! e as unidades
departamentais. Seria, a seu ver, um modo de adaptar o tipo "unitrio" aos "novos tempos", ou seja, nova circulao e nova
economia, doando-as de uma hierarquia interna mais flexvel, menos
pesada, sem os riscos de retrocesso aos "localismos feudais" e melhor
capacitada a promover a segurana coletiva aos cidados 84 .
83
Idem, p. 355.
84
Idem, p. 364.
144
Como havia sido proposta quase trinta anos atrs por Ratzel,
Vallaux e Brunhes retomam a questo da coeso interna, privilegiando os papis do Estado e da circulao nesse processo. O tema, portanto, o mesmo, mas com notorias diferenas de enfoque.
Enquanto o primeiro pensa em termos de organismo estatal-territorial, os outros dois raciocinam em termos de organizao poltica
ampla, que passa pelas complexidades da sociedade, do Estado, da
economia e do territrio. A coeso, portanto, necessariamente contraditria, produto desse "novo quadro" internacional e interno,
desse jogo de fluxos polticos e econmicos e da organizao do
poder poltico para a paz e a defesa da soberania de uma nao.
Essa a distino bsica entre a escola alem e a francesa, to bem
representada por Ratzel, de um lado, e por Brunhes e Vallaux, de
outro.
J. Ancel, alguns anos antes da Segunda Guerra, desenvolve os
seus estudos a partir dessa tradio terica, isto , a de uma geografia
poltica humanista, em contraposio ao que os franceses denominavam de tradio determinista e utilitarista da escola alem. Da
por que critica, ao mesmo tempo, os conceitos de Estado e nao
daquela "Escola". Distingue, assim, a "base territorial" dos Estados
e das naes da "base geogrfica", sendo esta ltima um conceito
que para ele comporta necessariamente o de nao enquanto uma
comunidade de vontades. A seu ver, Ratzel e seus seguidores, ao
submeterem o futuro dos Estados ao espao e sua posio, introduzem um fator de determinao de fundo naturalista e expansionista
que, alm de perigoso, equivocado, pois elimina "a priori" o homem
como ator principal da histria, ou, em termos lablachianos, o homem
como "fator geogrfico" e "ser dotado de iniciativa" 85 . A geopoltica
dc Haushofer, ele diz, nada mais que o coroamento ameaador
dessa concepo. Ancel vai alm, e no concorda nem mesmo com
os seus colegas Vallaux e J. Brunhes, quando esses identificam o
Estado com o territrio, as estradas, as fronteiras e a capital, o
"Estado enquanto um quadro" 86 . Ele entende, em contraposio,
que mesmo nessa hiptese (o Estado como um quadro fixo) fica
faltando a considerao da vida (social, poltica, etc.) que se desenvolve em seu interior.
Conclui assim que no apenas os alemes, mas tambm colegas
/
85
86
153
89
144
90
91
92
Idem, p. 98.
Idem, p. 109.
Idem, p. 182.
154
WHITTLESEY, D., The Earth and the State: A Study itt Political Geography,
op. cit.; Hartshorne. R., "Geographic and Political Boundaries in Upper Silesia",
op. cit.
94
HARTSHORNE, Richard, Nature of Geography, N. York, Association of
American Geographers, 1939, 1949.
95
HARTSHORNE, R "Geographic and Political Boundaries in Upper Silesia",
op. cit., p. 195.
96
Idem, p. 199.
144
Finalmente, Hartshorne examina o papel das fronteiras como elementos de fragmentao de "associaes a nivel local", tocando
num outro tema tambm explorado por Ancel. Por mais arbitrrios
e rgidos que sejam esses limites, os grupos fronteirios, independentemente de suas nacionalidades, tendem a manter vivos os
laos que possuam com os lugares e a cultura de origem, definindo
interaes de todo tipo com ambos os lados artificialmente separados.
Com isso, observa, reas urbanas e industriais contnuas, cortadas
por linhas divisorias, apresentam um movimento constante de trabalhadores e famlias em geral, que se tornam "estrangeiros" durante
a jornada de trabalho do outro lado, sendo constrangidos diariamente
s fiscalizaes, revistas, etc. Alm disso, crianas so educadas
em duas lnguas e famlias so separadas, mas para ele, apesar disso,
a fora das interaes ser sempre maior que as fronteiras, salvo
quando estas, pela radicalizao das tenses, transformem-se definitivamente em barreiras99.
Como parte desse esforo dos gegrafos norte-americanos em
busca de um discurso cientfico para a geografia poltica, desenvolvem-se estudos sobre a relao geral Estado/Territrio, concebendo-a como uma estrutura orgnica com tendncias gerais de desenvolvimento expressas sob a forma de leis mais ou menos universais.
Esse o caso do mais representativo dos estudos do tipo, desde
Ratzel, publicado nos EUA em 1939 por Whitllesey. Despindo as
concepes de Ratzel do que porventura elas contivessem de "desvios", como concepes polticas, nacionalistas, etc., Whitllesey,
apesar de no se referir explicitamente ao gegrafo alemo, retoma
as suas idias em torno da "estrutura geogrfica do Estado". Sob
esse ponto de partida, procura demonstrar que o Estado - "o principal
fato poltico que se localiza na terra" - um poderoso fator de
centralizao na rede de relaes que se estabelece no territrio. A
esse respeito, repe no debate o que j desenvolvera Ratzel h quase
meio sculo atrs sobre o tema, expresso at mesmo no subttulo
da segunda edio de sua obra ("Geografia do comrcio, da circu-
99
97
98
Idem, p. 204.
Idem, p. 212
157
Geography,
144
Idem, p. 14.
Idem, p. 16.
159
Idem, p. 23.
HARTSHORNE, R., "The Functional Approach in Political Geography",
op. cit.; Gottmann, J., La politique des Etats et leur gograpliie", op. cit.
104
SANGUIN, Andr-Louis, "L'volution et le renouveau de la gographie
politique", in Annales de Gographie, vol. 84, Paris, 1975.
103
162
163
unitrio", Hartshorne evita o conceito de Estado-organismo ratzeliano ou o de Estado-quadro territorial de Whittlesey, preferindo
conceb-lo como organizao poltica que necessariamente interage
com as partes do territorio (as regies e as unidades poltico-administrativas) mediante interaes de toda ordem, nas quais a participao dos cidados e o seu nvel de aceitao da instituio estatal
so essenciais. E evidente, argumenta, que o Estado central tende
a unificar o mais possvel o "Estado-rea", levando as instituies
intermedirias e locais a adotarem os seus princpios, conceitos,
leis, etc., como "princpios gerais", havendo casos, como em situaes de ameaa externa, em que essa tendncia pode chegar a extremos. Haveria tambm barreiras internas (fsicas, tnicas, culturais,
etc.) que poderiam favorecer movimentos centrfugos em algumas
partes, ou, numa situao oposta, uma morfologia territorial que
favorea movimentos centrpetas e a integrao. Nesse sentido, o
i todo ("Estado-rea") um excelente campo de investigaes para
os gegrafos treinados no estudo das diferenciaes inter-regionais.
Poder-se-ia relevar o papel da "rea-core" estatal como fator de
crescimento e coeso interna desse todo (c ele certamente se referia
ao papel das capitais em Whittlesey e em Brunhes/Vallaux). Entretanto, sustenta, tudo isso pode no passar de simples aparncia e,
no extremo, apego a postulados deterministas, pois o essencial sempre estar referido ao modo pelo qual a sociedade interage no interior
do "Estado-rea". Mais ainda, de como os grupos sociais definem
o seu comportamento poltico frente ao Estado e aos demais segmentos da sociedade. Nesse particular, observa, muitos so os fatores
que podem impelir a sociedade em direo a movimentos de resistncia contra as tentativas dos Estados de forar a uniformidade:
"Caractersticas sociais particulares podem ser importantes dependendo do Estado. Em geral, pensa-se na linguagem e na religio.
Eu sugiro, tambm, educao e modo de vida, tipos de comportamento econmico, instituies, comportamentos frente s distines
de classes e de raas, e, especialmente, filosofia poltica"108.
160
Idem, p. 113.
162
109
Idem, p. 113.
163
desdobramentos da geopoltica
no continente americano
E x a m i n a n d o retrospectivamente o que chamou de doutrinas
geogrficas e a sua influncia na poltica dos Estados, J. Gottmann,
ao concluir suas consideraes sobre a "geopolitik" alem, observa
que esta, como "todas as modas", tambm passaria. Pelo menos
nesse caso, o gegrafo francs enganou-se. A geopoltica, tal qual
concebida por Mahan, Kjllen e Mackinder, e levada s ltimas
conseqncias p o r H a u s h o f e r e s e u grupo, havia transposto fronteiras
e instalara-se como escola de pensamento e "usina de estratgias"
em vrios pases. Como foi mencionado no Cap. III, ela firmou-se
particularmente em pases europeus de regimes autoritrios na dcada de 30 e 40 (Espanha e Itlia sobretudo) e em alguns do Terceiro
Mundo (como o Brasil e a Argentina, por exemplo). Ocorre, porm,
que tambm nos EUA, que se tornariam uma das superpotncias
mundiais no ps-guerra, se verificaria o desenvolvimento de um
crculo de geopoltica, cujo pioneiro foi A. Mahan, mas que teria
em N. Spykman o seu expoente. A seguir, examinaremos dois desses
desdobramentos: a geopoltica de N. Spykman e a geopoltica brasileira.
I
1. G E O P O L T I C A E E S T R A T G I A D O S E U A NA S E G U N D A G U E R R A
MUNDIAL
166
167
168
WEIGERT, II. W., "Asia a travs de los anteojos de Haushofer, op. cit., p. 414.
WALSH, E. A., Geopoltica y moral internacional, op. cit., pp. 50-51.
169
171
169
Cf. Gottmann, J , La politique des tats et leur gographie, op. cit, p. 62.
172
"Como conseqncia, cada Estado deve converter a conservao e engrandecimento de sua situao como potencia em objetivo
primordial de sua poltica exterior. Uma s poltica exterior que
convenha aos EUA deve aceitar essa realidade bsica da sociedade
internacional, e desenvolver uma grande estratgia, tanto para a
paz como para a guerra, fundada nas determinaes de sua situao geogrfica no mundo" 11 .
Mais do que o tecnicismo de suas frmulas estratgicas de defesa
para os EUA (muitas delas, dc fato, corresponderiam ao que foi
adotado durante c aps a guerra), o que provavelmente mais polmica
provocou (e certamente ainda provoca) a sua concepo poltica
de poder. Como Haushofer, Spykman no faz mistrios sobre suas
idias a respeito do lema, que pelo contedo autoritrio e estritamente
pragmtico provocam naturais reaes entre os partidrios da paz
e da democracia. Ele parte do princpio de que a ndole do povo
norte-americano, em geral, julgava os fatos do poder poltico por
um prisma excessivamente tico e moral, dadas a sua "tradio
crist" e "ideologia nacional". Observa ainda que, sob essa tica,
o poder sempre "coisa m" e, no limite, impensvel como "fim",
seja ele individual, social ou estatal, pois, para os norte-americanos,
a nica forma consentida dc poder o "poder financeiro". Trata-se
de pura fantasia, argumenta, j que a luta pelo poder um elemento intrnseco na relao entre os homens e, conseqentemente,
entre os Estados. Em seu conceito, o poder combinaria permanentemente quatro elementos bsicos: persuaso, compra, permuta
e coero. j>
Na relao entre os Estados, especifica, o uso da coero sempre
um atributo e por vezes uma necessidade, pois os conflitos tambm
so inerentes s relaes sociais e interestatais. Como diz,
"um mundo ordenado no quer dizer um mundo em que no haja
conflitos, seno aquele em que a luta e o combate, abandonando
o choque das armas, assumem caminhos polticos e legais, trans-
11
10
S P Y K M A N , N. I , Estados
Unidos frente
al Mundo,
173
174
Idem, p. 20.
A R O N , R a y m o n d . Paz e guerra
Idem, p. 99.
entre as naes,
175
C L A U S E W I T Z , K , De la guerra,
180
Idem, p. 27.
181
178
179
18
S P Y K M A N , N. J , op. c i t , p. 178.
180
19
Idem, p. 2 7 . POIRIER,LLesvoixdelastratgie,Paris,Fayard,1985,pp.368-369.
181
214
59
Idem, p.23.60Idem,p.47.
215
184
em cada caso. Isso significa que em cada uma dessas reas - e ultimamente em um certo conjunto teve incio em algum momento
do passado uma internalizao das respectivas teorias e mtodos dominantes em outros centros e, alm disso, que ao longo de sua evoluo
teriam sido gerados estudos e reflexes que qualificam as cincias
sociais daqui cada vez mais como "universais" e "brasileiras".
Paradoxo maior ainda, considerando que a ausncia da geografia
poltica no reflete dc modo algum o que ocorreu com os demais
ramos da geografia no pas, cujo desenvolvimento cm mais de meio
sculo de produo contnua e o seu dinamismo em vrios centros
de ensino e pesquisa atestam a sua reconhecida consolidao.
Alm disso, no deixa de ser curioso notar que em seus inmeros
estudos (regionais^ urbanos, industriais, agrrios, ambientais, etc.)
os gegrafos brasileiros sempre estiveram atentos alguns mais
do que outros s questes relacionadas aos temas clssicos da
geografia poltica. O problema que o fizeram de um modo peculiar,
isto , no os agrupando em conjuntos relativamente autnomos
para fins de anlise e reflexo sistemticas. De fato, preciso reconhecer que poucos so os estudos que no consideraram (especialmente nos ltimos anos) as questes relacionadas poltica em
geral, seja o poder institucional-estatal, seja a ao coletiva mais
ou menos organizada, como foras ponderveis nos processos sociais
referidos ao espao. No cabe aqui o exame em detalhe dessa produo, mas a bibliografia disponvel, especialmente em geografia
social (em geral), confirma que as questes da poltica (lato sensu)
incorporam-se cada vez mais aos estudos geogrficos.
Nos ltimos cinco anos surgiram alguns poucos trabalhos em
geografia poltica 22 , que se de um lado podem significar uma ruptura
nessa tradio, por outro, ainda constituem quase que exceo a
confirmara regra. Parte dessas iniciativas, entretanto, parece apontar
para uma superao desse quadro. No Departamento de Geografia
22
185
184
185
24
Como foi visto, esta teria sido a atitude da maioria dos gegrafos alemes
em seu pas, entre 1933 e 1945, conforme relata C. Troll. Vesentini, por exemplo,
um dos poucos gegrafos que se dedicaram recentemente ao exame crtico da
geopoltica brasileira, comenta com ironia a posio de Aroldo de Azevedo a
respeito, que se refere geografia poltica c geopoltica com um certo temor,
usando termos como "sensao de insegurana", "incerta sua esfera de ao",
e, ao fim: "Do facciosismo dessas doutrinas geopolticas resultou a atitude discreta
dos verdadeiros gegrafos, acostumados a pisar terrenos mais irmes e a lidar com
fatos mais objetivos". Cf. Azevedo, A , "A geografia a servio da poltica", in
Boletim Paulista de Geografia, AGB-SP, 21, 1955. Apud Vesentini, J. W , A
capital da geopoltica, op. cit, p. 53. Apesar de essa posio aparentemente expressar o comportamento dominante entre os gegrafos brasileiros da poca, no
significa que todos os que no comentaram explicitamente os temas da rea concordassem com o pensamento conservador hegemnico na geopoltica brasileira e
nos crculos de poder do pas. Dentre outros, imperativo reconhecer que as
posies de gegrafos como Josu de Castro e Manoel Correia de Andrade, por
exemplo, estavam longe desse perfil. Alm disso, no mesmo Departamento de
Geografia de Aroldo de Azevedo, Pasquale Petrone dedicou parte de seus cursos
geografia poltica, podendo ser considerado o grande pione;ro dessa disciplina
no ambiente universitrio brasileiro.
184
185
25
26
p. 56.
'27
MELLO, L. I. A., op. cit., especialmente Cap. II; Miyamoto, S., op. cit.,
esp. Cap. I. Tudo indica que Miyamoto se equivoca quanto ao conceito de determinismo, pois em Ratzel essa tendncia no surge diretamente, mas sempre me-
184
diatizada, mesmo quando ele considera o papel das influncias naturais. Sob esse
aspecto, h uma certa distncia entre E. Semple, Huntington e Ratzel, por exemplo,
os dois primeiros, sim, partidrios de um determinismo estreito. Como observa
Moraes, em seu estudo sobre o gegrafo alemo: "Observou-se, a, que ele concebia
mais um condicionamento do que uma determinao rgida dos elementos ambientais sobre a evoluo..das sociedades". Cf. Moraes, A. C. R , Ratzel, op. cit, p.
13. Pode-se acrescentar ainda que, mesmo que se tratasse de "determinismo", este
nunca poderia ser "geogrfico", mas, no caso, mais propriamente natural, ou, como
identificamos na geografia poltica ratzeliana, especificamente territorial.
28
Mello, por exemplo, entende que a geopoltica tornou-se "disciplina autnoma" com Kjllen, que teria radicalizado o determinismo de Ratzel e definido a
geopoltica como ramo da cincia poltica. Cf. Mello, L. I. A , op. cit, p. 44.
Miyamoto, por seu turno, chega at mesmo a aceitar plenamente a distino que
os prprios geopolticos fizeram entre a geografia poltica e a sua "nova cincia",
citando no apenas Kjllen, mas tambm J, Ancel e Hennig & Korlholz (poderia
ter citado tambm Haushofer, que defendeu explicitamente tal distino). Repetindo
os geopolticos (Ancel, a includo, que foi morto pelos nazistas, na Frana ocupada,
certamente no gostaria de ver-se ao lado de Kjllen, e muito menos dos nazistas
Hennig & Korlholz), Miyamoto acredita que o que distingue fundamentalmente
uma da outra que, enquanto "A Geografia Poltica, tal como a Geografia Social,
Econmica ou a Geografia Cultural, apia-se em observaes estticas dos fatores
geogrficos", "A geopoltica, pelo contrrio, no se satisfaz com a mera descrio
fsica 'fotografando' apenas esses acidentes geogrficos. Ela se preocupa com os
'movimentos' desses elementos, e com a sua aplicao na formulao de uma
poltica que visa principalmente fins estratgicos" (grifos nossos). Cf. Miyamoto,
S , op. cit, pp. 20-21. Essa idia de que a geografia poltica seria "esttica" e a
geopoltica "dinmica" em geral difundida pelos geopolticos de todos os matizes.
Dentre eles, o general Augusto Pinochet, para quem primeira cabe apenas a
"descrio do espao-Estado". Cf. Ugarte (gen.), A. P , Geopoltica de Chile, Mxico, El Cid, 1978, p. 41. Tambm Vesentini v essa distino como clara, mas
no pela tica de Miyamoto ou dos geopolticos, preferindo entender a geopoltica
como um "discurso do Estado capitalista sobre o espao geogrfico; o conhecimento (sempre voltado para a ao) que visa assegurar e fortalecer a soberania de
um Estado nacional tanto em relao aos demais Estados como sobre o seu territrio,
185
184
29
(Arquivo
184
a falta de contato so os nicos inimigos terrveis para a integridade do pas. Os localismos, as tendncias centrfugas so o resultado da formao estanque de economias regionais fechadas.
Desde que o mercado nacional tenha a sua unidade assegurada,
acrescendo-se a sua capacidade de absoro, estar solidificada
a federao poltica. A expanso econmica trar o equilbrio
desejado entre as diversas regies do pas, evitando-se que existam
irmos ricos ao lado de irmos pobres. No momento nacional s
a existncia de um governo central, forte, dotado de recursos
suficientes, poder trazer o resultado desejado"? 2 .
Esse o discurso geogrfico e poltico que predominou em boa
parte da histria republicana do pas, e que, em certa medida, reiterava concepes que remontam ao perodo colonial. A partir dos
anos 20 deste sculo ele passou a integrar os crculos dc pensamento
oficiais e paraoficiais de modo cada vez mais sistemtico. O desenvolvimento dos estudos geogrficos, combinado com esse tipo
de "ideologia nacional", que resultaria no que foi rotulado de
pensamento "geopoltico brasileiro".
Os analistas, em geral, concordam que um dos mais destacados
pioneiros na rea foi E. Backhcuser, autor de vrios ensaios no
gnero, sendo que os principais foram reunidos em dois trabalhos 33 .
Gelogo de formao e professor da Escola Politcnica do Rio de
Janeiro, foi a partir dessa especialidade que ele concluiu ter chegado
geografia fsica e desta, antropogeografia e geografia poltica.
A partir da, como diz,
"s mais um degrau precisava subir para me embrenhar na
Poltica, na larga e profunda feio que lhe est dando Kjllen" 34 .
185
32
acadmica e pela sua exposio, ele est muito mais prximo das concepes de
Ratzel do que do germanfilo sueco. Isto, alis, ele confirma, quando esclarece
adiante que foi introduzido na "Geografia Racional" pelas leituras do gegrafo
alemo, especialmente Antropogeografia e Geografia Poltica.
35
Idem, p. 30.
214
Idem,p.23.60Idem, p. 47.
215
37
184
185
40
Idem, p. 116.
Essa comisso props uma localizao para o novo Distrito Federal, que
ocupava um quadriltero no Planalto Central ("O retngulo Cruls") e que seria
adotada meio sculo aps, quando da deciso de se construir Braslia.
42
RODRIGUES, Lysias A., Geopoltica do Brasil, Rio de Janeiro, Hiblioteca
Militar, 1947.
43
Idem, p. 55.
41
200
Como Backheuser, "seu mestre", Lysias Rodrigues mostra-se ardoroso defensor da centralizao ps-30 e especialmente durante o
Estado Novo. Para ele, nesse perodo o Estado finalmente assumiu
o poder dirigente na construo do todo nacional-territorial:
"A impossibilidade material de estabelecer uma densa rede de
ferro e rodovias substituida inteligentemente pela rede de aerovas, que rapidamente cobre todo o pas; a dificuldade de estender fios telegrficos por todo o territorio nacional suprida com
a implantao de postos radiotclegrficos por toda parte. Estimulou-se a navegao martima c fluvial, organizaram-se os planos
nacionais ferroviario c rodovirio, ao mesmo tempo que uma
centralizao enrgica era desenvolvida pelo Governo Federal,
cortando uns regionalismos doentios, coibindo expanses polticas
absolutas, estabelecendo uma s bandeira, a nacional, um s hino,
o do pas, sob a mstica soberana: 'Grande, s o Brasil'" 44 .
Tambm como Backheuser, o autor prope uma rediviso territorial do pas, s que neste caso com a criao dc territrios federais
nas pores setentrionais (estados de Mato Grosso, Par e Amazonas). Em qualquer hiptese de rediviso, defende que os critrios
a serem seguidos devero ser definidos exclusivamente pelo poder
central, de modo a neutralizar "quaisquer condicionamentos do regionalismo, da tradio histrica ou dos sentimentos arraigados, de
todo inaceitveis quando se trata da unidade nacional".
Quanto mudana da capital federal, ele no tem dvidas de
que a sua localizao no interior a mais vantajosa para o pas. A
diferena, no caso, c que o autor ao contrrio da opinio dominante prefere v-la transferida para o Tringulo Mineiro, a seu
ver regio melhor servida por redes de circulao ("o fator essencial
para o processo de consolidao da unidade nacional")4-"1.
O problema da mudana da capital era posto, assim, como um
autntico projeto geopoltico. Analisando a questo em seu livro
44
45
Idem, p. 57.
Idem, p. 98.
201
184
49
Idem, p. 137.
Ver, a respeito, PCB: vinte anos de poltica (documentos), So Pauio, Livr.
Ed. Cincias Humanas, 1980; Vinhas, Moiss, O Partido. A luta por um partido
de massas (1922-1974), Hucitec, 1982.
51
VESENTINI, J. W op. cit. (notas), p. 219.
52
Idem, p. 162.
50
185
204
"Tudo isso se compreende e sente quando se toma conhecimento do carter expansionista da poltica de comunicaes platinas... Como se v, Buenos Aires est ligada, diretamente, por
estrada de ferro, com as capitais de trs pases limtrofes. Com
Assuno, dobrando a via fluvial, e, de passagem, assegurando
o contato (ConcrdiaSalto), entre as redes argentina e uruguaia.
Com Santiago (e Valparaiso) por meio da via frrea de montanha
que vincula a riqueza andina com o Atlntico. Com La Paz, pela
soldagem em Tupiza, da via argentina com as linhas bolivianas,
aps seus trilhos percorrerem at La Quiaca a bagatela dc 1.795
km" 54 .
com essa ltima articulao terrestre (Buenos AiresLa Paz)
que Travassos est mais preocupado, pois a extenso da influncia
sobre a Bolvia "zona de transio entre os dois antagonismos"
garantiria Argentina o controle do "heartland" sul-americano,
opondo-se assim a uma possvel e natural influncia brasileira na
rea. O comentrio de Mello, a respeito, aponta a evidente influncia
de Mackinder nessa tese de Travassos:
"No campo intelectual, a geopoltica de Travassos sofreu uma
influncia determinante de Mackindcr, com sua teoria sobre o
poder terrestre. Essa teoria foi reelaborada e aplicada de forma
criadora s condies peculiares do continente sul-americano, com
o planalto boliviano assumindo o papel de rea-chave com importncia anloga do 'heartland' curoasitico. Para Travassos,
o controle da Bolvia, regio-piv do continente, outorgaria ao
Brasil o domnio poltico-econmico sulamericano" 55 .
Como medida destinada a conter esse domnio argentino, Travassos prope a plena utilizao, pelo Brasil, das potencialidades
das vias fluviais amaznicas para uma rede de circulao que articulasse esse "heartland" boliviano costa atlntica brasileira (a comear pela utilizao do rio Madeira), apoiada pela ferrovia Madei54
55
205
56
<4
uva
184
"Se bem que possa vir a ser a reproduo das 'entradas' c das
'bandeiras', a marcha para oeste, hoje, no ter a mesma espontaneidade daqueles movimentos que a atrao litornea acabou
por estagnar. Agora, um movimento dessa ordem ter todo o
sentido de uma contra-ofensiva de larga envergadura no terreno
poltico, econmico e social" 57 .
A anlise geopoltica de Travassos no apenas pioneira como
original nesse tipo de discurso no pas. Ao contrrio dos demais
desse perodo, ela parte de uma minuciosa descrio das condies
geogrficas primrias do continente e do territrio brasileiro. Alm
disso, ele deriva da um projeto geopoltico que est centrado no
na unidade interna stricto sensu, mas na repercusso externa do
movimento de integrao interna, subordinando este quele objetivo
maior. Nesse sentido, na mais pura tradio inaugurada por Mackinder, Travassos empresta ao chamado "poder nacional" uma dimenso nova no contexto da geopoltica brasileira. Assim, no
de estranhar como aponta Mello em seu trabalho a grande
repercusso da sua obra em pases sul-americanos, c especialmente,
como era de se esperar, entr os seus colegas geopolticos argentinos.
O ltimo dos "clssicos" do que se pode chamar de Geopoltica
deEstado-Maior desenvolvida no pas o General Golbery do Couto
e Silva, cujos principais textos foram produzidos nos anos 50 e
reunidos e publicados cm 1967, e que na terceira edio (1981)
incluiu outros ensaios sobre o quadro poltico nacional dos anos
705fl. Ao cotejarmos o conjunto das idias geopolticas de Golbery
com os seus predecessores da rea, afloram algumas semelhanas
57
Idem, p. 244. Essa "estratgia de conteno", com base numa rede de circulao nacional-continental, ser retomada mais tarde por Lysias Rodrigues, que
defender uma agressiva poltica brasileira de comunicaes (includa a area) no
continente, a fim de neutralizar as possveis instabilidades fronteirias advindas
do que chama de "Punctum Dolens" sul-americanos: Iguau (trijuno do Brasil,
Argentina e Paraguai), Bolvia (SauceCochabambaSanta Cruz de la Sierra) e
Letcia (trijuno do Brasil, Peru e Colmbia). Cf. Rodrigues, Lysias, Geopoltica
do Brasil, op. cit., pp. 63 e segs.
58
COUTO E SILVA, Golbery, Conjuntura poltica nacional, o poder executivo
e geopoltica do Brasil, 3 3 ed., Rio de Janeiro. Jos Olympio, 1981.
185
214
215
59
Idem, p. 23.
3 a - inundar de civilizao a hilia amaznica a coberto dos ndulos fronteirios, partindo de uma base avanada constituda no
Centro-Oeste, em ao coordenada com a progresso E-O, segundo o eixo do grande rio" 60 .
60
Idem, p. 47.
214
59
Idem,p.23.60Idem, p. 47.
215
62
Idem, p. 72.
63
Idem, p. 74.
184
64
185
214
59
Idem, p.23.60Idem,p.47.
215
66
pp. 130-131.
67
MEIRA MATTOS, Carlos (Gen.). Brasil geopoltica e Destino, Rio de
Janeiro, Bibi. do Exrcito Ed., 1975; A geopoltica e as projees do poder, Rio
de Janeiro, Bibi. do Exrcito Ed., 1977; Uma geopoltica pan-amaznica. Rio de
Janeiro, Bibi. do Exrcito Ed., 1980.
216
tavam-se basicamente no desenvolvimento econmico com "democracia e autoridade", na ocupao e valorizao do territrio, na
capacitao industrial e tecnolgica, etc. Paralelamente, para assegurar a "presena externa" do pas, defende a modernizao das
Foras Armadas e a constituio de um potencial militar de "dissuaso". Os sonhos de grandeza passam at mesmo pela defesa do
acordo nuclear BrasilAlemanha, considerado base para a futura
"independncia tecnolgica" no setor.
As idias de Meira Mattos sobre o "poder nacional e suas projees" reproduzem a tradio geopoltica brasileira, quando pressupem um poder exercido por uma elite nacional auto-investida
na direo do Estado, com a "misso" de enfrentar os "grandes
desafios" de um "grande pas" com vocao para potncia mundial.
Como seus antecessores, evoca Alberto Torres e Oliveira Viana
como os grandes tericos desse "poder nacional" e de um conceito
de democracia que se conforma necessariamente a uma "certa dose"
de autoritarismo. a condio para que a "modernizao" seja feita
a qualquer custo, como reconhece:
"Realmente, em nossa arrancada para o progresso, nem devemos esquecer os nossos ideais democrticos, nem nos encabularmos diante da necessidade de usar uma autoridade moderada
para impulsionar o processo dc modernizao da sociedade brasileira" 69 .
Por isso ele no disfara a sua satisfao com o que j fora
realizado pelos primeiros governos militares ("revolucionrios", como diz), especialmente o chamado Plano de Integrao Nacional,
que projetara e construra rodovias de longo curso nos sentidos dos
paralelos e meridianos. Constituem, a seu ver, elementos poderosos
de articulao do territrio nacional e, alm disso, viabilizam o incio
da explorao dos recursos naturais amaznicos. Ele observa progressos materiais em praticamente todos os setores do pas e julga
69
68
M E I R A M A T T O S , C , Brasil
geopoltica
e destino,
217
p. 50.
M E I R A M A T T O S , C , A geopoltica
e as projees
do poder,
op. c i t ,
184
70
71
185
184
74
185
de sutilezas analticas ou empricas que mal disfaravam o monolitismo do discurso tradicional na rea. Cavagnari rejeita o discurso
triunfalista do "Brasil-Potncia" subordinado s injunes estratgicas dos EUA e alienado da real posio do pas na diviso internacional do trabalho. Aponta, com isso, uma contradio essencial
entre as concepes diplomticas e militares para a poltica externa
brasileira.
A vertente diplomtica, observa, tem plena cincia de que, nos
quadros da tenso "Leste-Oeste" e da oposio entre economias
industrializadas e subdesenvolvidas, no cabem ao Brasil sonhos de
"grande potncia" subordinada aos EUA (econmica e estrategicamente), preferindo, prudentemente, operar politicamente no mbito
da Amrica do Sul.
A segunda (a vertente militar), baseada no que chama de "triunfalismo do discurso geopoltico", projeta polticas externas hegemnicas no Terceiro Mundo, especialmente na Amrica do Sul, e um
alinhamento automtico s potncias industriais. A crtica do autor
a essa concepo no faz concesses:
"Em tese, a maioria dos esquemas geopolticos projeta uma
pretensa hegemonia brasileira na Amrica do Sul e superestima
a participao atual do Brasil no processo decisrio mundial. Essa
avaliao decorre da metodologia utilizada pela geopoltica, que
consiste na abordagem dos fatores geogrficos (em resumo, o
espao e a posio) organizados em torno de determinados indicadores absolutos (isto , o tamanho do PNB, a extenso territorial,
os recursos naturais e a populao), no levando em considerao
o aspecto qualitativo desses indicadores, o grau de segurana
desejvel para a sociedade civil e a capacidade real do pas na
organizao das relaes de poder mundiais. O equvoco do discurso geopoltico tanto de ordem conceituai quanto de ordem
metodolgica. Esse discurso no cientfico, mas uma simplificao racional da realidade vinculada a um propsito especfico
e concreto. A geopoltica no possui um corpo sistematizado e
comprovado de leis gerais e universais, embora se proponha a
servir de marco terico para a poltica externa. A realidade vem
brincando com as avaliaes geopolticas: o crescimento brasileiro
184
185
reconhecer as limitaes e o desempenho modesto de um pas territorialmente grande mas social e economicamente frgil77.
Como o autor deixa claro, o pas no dispe de "excedentes de
poder" que o credenciem a desempenhar um papel de grande potncia, principalmente porque todas as fmbrias do globo j se encontram dominadas pelas duas superpotncias. O Brasil, argumenta,
pelos mesmos critrios da geopoltica, constitui uma potncia mdia,
com mbito estratgico na Amrica do Sul, cujo poder a lhe confere
o "status" de potncia regional. Apesar disso, assinala, essa atuao
regional no se d num quadro de "autonomia estratgica" absoluta,
dada a hegemonia dos EUA no continente. Em um de seus trabalhos,
ele deixa clara a vinculao entre o projeto de grande potncia e a
autonomia do segmento militar no Estado. Ele argumenta que, mesmo num processo de transio para um regime civil, os militares
procurariam salvaguardas institucionais que lhes garantissem a autonomia necessria para levar adiante o seu antigo projeto. Da porque, do ponto de vista da estratgia militar interna, o ideal seria
uma transio controlada pelo ncleo de poder militar-civil, de acordo com o que Golbery expusera em alguns de seus artigos.78 Nessa
frmula, observa, a passagem de um "autoritarismo militar" para
um "autoritarismo civil" seria o ideal, do ponto de vista da autonomia militar e da construo da potncia, ao lado de outros
projetos correlatos, tais como a integrao nacional, a expanso
na Amrica do Sul, etc. No plano internacional, o alinhamento
automtico com os EUA. Cavagnari no faz menes explcitas,
mas evidente que est se referindo basicamente a Golbery c
Meira Mattos.
76
77
Cavagnari no tem dvidas quanto a esse antigo projeto dos militares brasileiros: "A construo da grande potncia ainda a inteno principal dos militares.
o fundamento de sua reflexo estratgica e, de certo modo, determinante do
comportamento deles no processo poltico brasileiro. Embora a inteno de realizar
a potncia seja anterior a 5 964, durante o autoritarismo que se vai explicitando
a concepo militar a respeito de sua construo". Cf. Cavagnari, Geraldo L.,
Autonomia militar e construo da potncia, op. cit., p. 58.
78
COUTO E SILVA, Golbery, op. cit., esp.: "O momento brasileiro", "Dificuldades da hora presente" e "Linhas mestras de uma estratgia para o poder
executivo".
184
185
184
83
185
flexes, do qual afastou-se, em especial aps a relao entre a geopoltica e o nazismo. Em suas palavras:
"Negar, portanto, a prtica estratgica, seja a das origens da
disciplina, seja a teorizada por Ratzel, seja a da Geopoltica explcita do Estado Maior ou a implcita na prtica dos gegrafos,
negar a prpria geografia, que foi, assim, prejudicada no seu
desenvolvimento terico e na sua funo social. E repensar a
Geografia envolve necessariamente o desvendar da Geopoltica,
sua avaliao crtica e seu resgate, e o trazer esse conhecimento
para o debate na sociedade. Em outras palavras, nesse campo de
preocupao, Geografia caberia a teorizao sobre a prtica
estratgica desenvolvida pela Geopoltica 84 .
Bertha Becker deixa claro, em seu artigo, que o resgate crtico
desse discurso pelos gegrafos fundamental para a tarefa terica
atual de desvendar os complexos mecanismos do poder'que envolvem o espao na poca contempornea, em que a combinao entre
poder poltico, poder empresarial e a tecnologia compe estruturas
de relao extremamente complexas. No se trata, portanto, de resgatar a velha geopoltica de tipo determinista e esquemtica, mas
a intimidade com o discurso poltico e estratgico presente nessa
disciplina. Resgatar a geopoltica, sem a sua "fetichizao" das relaes entre o espao e o poder. Descartar, por isso, as velhas frmulas que deduziam as polticas de poder das potencialidades e
virtualidades dos territrios dos Estados-naes. Nas relaes complexas contemporneas, observa, impensvel uma geopoltica desse
tipo:
"A questo tecnolgica a questo crucial e o enigma de
nosso tempo. A Geopoltica torna-se incompreensvel sem a considerao da moldagem do planeta pelo vetor cientfico-tecnolgico moderno" 85 .
84
85
228
VI
a afirmao da geografia
poltica como disciplina
cientfica
E m sua crtica "Geopoliti^7 alem, em 1932, Albert Demangeon observou que esta renunciara deliberadamente a "lodo esprito cientfico" e que se ela (a geopoltica) desejasse ser includa
nas cincias, deveria "retornar geografia poltica".
A advertncia de Demangeon precisa sob um duplo aspecto:
primeiro, porque, de fato, nunca os geopolticos (como vimos) pretenderam advogar um estatuto cientfico para as suas teorias, teses,
esquemas, etc., preferindo rotular esse conjunto como "tcnica", "arte", etc., e, nesse sentido, a sua atitude era de fato uma renncia
deliberada ao esprilo cientfico. Segundo, porque Demangeon entendia que a geografia poltica, esta sim uma cincia, interrompera-se
na Alemanha com Ratzel, e a sua retomada s poderia efetivar-se
com a dissoluo (pela absoro) da geopoltica.
Estava assim lanada a tese segundo a qual a geopoltica era um
desvio (no-cientfico) na evoluo da geografia poltica, tese esta que
seria fartamente repetida por todos os gegrafos e no-gegrafos que
examinaram criticamente a histria desse campo de estudos. Salvo
raras excees, como aqueles que aceitam a auloj ustifi cativa dos geopolticos de que sua "arte" seria uma "disciplina das cincias polticas",
tem sido demonstrado (mesmo neste trabalho) que a tese do "desvio",
formulada por Demangeon, razoavelmente consistente. Afinal, tanto
na Alemanha como nos EUA e no Brasil para ficarmos em exemplos
de pases bastante diferentes entre si a geopoltica se desenvolveu
predominantemente a partir do trabalho dos gegrafos, e sempre tentou
lastrear-se nos fundamentos da Geografia Fsica e Humana.
229
230
SANGUIN, Andr-Louis, "L'volution et le renouveau de la gographie politique", in Annales de Geographic, vol. 84 (463): 275-296, 1975.
Dessa convivncia do autor com os norte-americanos resultaram alguns artigos.
Ver: Gottmann, Jean, "Geography and International Relations", World Politics,
1951, vol. 3, n e 2: 153-173; "The Political Partitioning of Our World: An Attempt
at Analysis", World Politics, 1952, vol. 4, n s 4: 512-519. Da a opinio de C.
Raffestin, por exemplo, de que Gottmann seria um "autor francs de inspirao
anglo-saxnica".
231
230
Trata-se, respectivamente, de Hartshorne, R , "Recent Developments in Political Geography", op. cit, e "The Functional Approach in Political Geography",
op. cit.
231
230
preocupa-se com o empirismo dos estudos geogrficos e a fragmentao do discurso da geografia poltica. Prope que haja um "continuum" da ciencia poltica para a geografia poltica, uma interdisciplinaridade, mantendo cada uma a sua especificidade, mas num
campo terico crescentemente unificado. Para isso, defende, necessrio que o gegrafo deixe de aproximar-se da cincia poltica
apenas pelos jornais, e que os cientistas polticos abandonem a
idia de que a geografia apenas um "conjunto de fatores fsicos
do espao" 8 . A unificao desse campo terico passaria, a seu ver,
por uma "base intelectual" a partir das contribuies de Hartshorne,
Whittlesey e Gottmann.
Do primeiro, toma o conceito-chave da "diferenciao de reas",
ou, especificamente, "reas polticas" ou "reas-estado". Do segundo, a idia de "circulao" e "relao", face "iconografia" ou a
"estabilidade" dos valores geogrficos do espao. Jones entende que
tanto um como outro reconhecem a circulao (a relao) como
fundamental para o dinamismo dos espaos polticos, especialmente
para as polticas internas de integrao. Outro ponto comum, assinala, que, enquanto Hartshorne v separatismo ou nacionalismo
(elementos de desintegrao) como "foras centrfugas", Gottmann
as v como reas de resistncia, ou "iconografias", "estabilidade".
Jones estabelece vrios desses paralelos entre os dois autores, para
demonstrar que a unificao terica passa pela unificao dos conceitos e da linguagem. No caso da unificao possvel com o campo
da cincia poltica, ele discute as dificuldades em torno do conceito de "rea poltica". Tambm dc Hartshorne ele incorpora o
conceito de "idia-estado", adaptando-o para "idia-poltica em geral", usual em cincia poltica.
Finalmente, de Whittlesey, incorpora as noes de "espao" e
"tempo" aplicadas aos problemas da circulao. Da cincia poltica,
Jones prope incorporar principalmente as idias de K. Deutsch,
em especial os conceitos relativos s "comunidades polticas", tais
como "famlias, bairros, cidades, pases, regies, povos, naes e
federaes" 9 . Estaria assim definido um "campo terico unificado",
8
9
231
236
14
C A R L S O N , Lucile, Geography
op. c i t , p. 9.
237
15
238
16
Idem, p. 504.
HF.RZ, John H., "Rise And Demise of The Territorial State", in World
Politics, vol. 9, 4: 473-493, 1957.
239
17
18
230
231
BLIJ, Harm J , Sistematic Political Geography, New York, John Wiley &
Sons, 1967; Robinson, K. W , "Sixty Years of Federation in Australia", in Geographical Review, vol. 51, 1: 2-20, 1961.
21
ROBINSON, K. W , "Sixty Years of Federation in Australia", op. cit, p. 3.
242
243
24
244
25
Idem, p. 95.
245
refundaram a geografia poltica e criaram as bases dos estudos contemporneos dessa disciplina.
26
246
'
C E L E R I E K , P., Gopolitique
et goestrategie,
247
29
M A U L L , Otto, Geografia
30
Idem, p. 21.
Idem, p. 31.
31
poltica,
248
249
248
249
248
pela "Geografa Ativa" de P. George e outros, apresentou uma abordagem que refletia as novas condies de produo e circulao e
suas repercusses espaciais, e que se pretendia, no limite, antipragmtica e independente.
No incio dos anos 70, porm, surgiriam as primeiras manifestaes das profundas mudanas que viriam depois. O Terceiro Mundo,
por exemplo, com todos os seus problemas e contradies, passou
a ser abordado de forma crtica pela primeira vez 34 . Alm disso,
em 1974, publicado em Londres aquele que seria um dos marcos
da renovao terica em sua vertente crtica, um estudo que aproximar teoricamente a geografia do marxismo: trata-se de Social
Justice and the City, do gegrafo ingls David Harvey, publicado
em 1974 e republicado nos EUA em 1975.
No caso da geografia poltica, em particular, o que ocorreu foi
de fato uma quase-revoluo, dada a maneira pela qual essa disciplina irrompeu nas preocupaes dos gegrafos. Em 1974, P. Guichonnet e C. Raffestin, suos francfilos, publicam o seu trabalho
sobre as fronteiras 35 , que certamente o mais brilhante estudo do
gnero. O grande momento de mudanas, porm, ocorreria na Frana
e envolveria Yves Lacoste em duas oportunidades. Na primeira,
com a criao da revista Hrodote, no incio de 1976. Na segunda,
com a publicao de um "livro-manifesto", intitulado La gographie,
a cert d'abord faire la guerre, tambm em 1976. A revista Hrodote, como o prprio Lacoste explicaria anos depois, desde o seu
primeiro nmero procurou sacudir o debate geogrfico, ao introduzir
questes de "estratgias e ideologias" e reconhecer, no mote "Crise
da Geografia. Geografia da crise" o estado de crise dessa cincia.
Como ele esclarece, tratava-se de movimento liderado por um pequeno grupo de gegrafos da Universidade de Vincennes, que, preo-
33
248
cupado com a "despolitizao" da geografa e seu excessivo pragmatismo, resolveu criar uma revista fortemente crtica e que incorporasse o debate poltico e ideolgico. Editada pela F. Maspero,
essa publicao trimestral, hoje com dezenas de nmeros, tornou-se
rapidamente um slido referencial para um pensamento alternativo
e crtico na geografia atual.
Em um editorial de seus fundadores e diretores, que apareceu no
nmero 40, em 1986, fornecida a justa medida desse impacto,
quando de seu lanamento dez anos antes:
"Em 1976, quando surgiu, graas ao apoio de Franois Maspero, o primeiro nmero d'Hrodote foi um grande escndalo na
tranqila corporao dos gegrafos universitrios. Aps decnios,
eles haviam evitado todas as polmicas. Ateno, geografia!, dissemos no editorial de lanamento do primeiro nmero que se
tornou famoso. ' A geografia serve, antes de mais nada (mas no
somente)' para fazer a guerra.' De fato, Hrodote recordava brutalmente aquilo que os professores de geografia haviam convencido de esquecer, mas que, aps sculos, os homens de Estado,
os chefes de guerra e os homens de ao sabiam: que a geografia
fundamentalmente um saber poltico, um saber estratgico, um
saber pensar o espao, o espao terrestre e suas complexidades,
para saber agir mais eficazmente. Hoje, Hrodote est se tornando
quase uma instituio, a mais importante revista francesa de geografia. sobretudo a nica revista do mundo que articula mtodo
geogrfico e anlise geopoltica" 36 .
Boa parte da produo atual em geografia poltica, particularmente
em sua vertente crtica, encontra-se de fato entre os artigos publicados pela revista. J se comentou aqui do uso, primeira vista
equivocado (ou no mnimo estranho), do rtulo "geopoltica" (a
partir do nmero 27), numa publicao com tais caractersticas 37 .
Em outra ocasio, Y. Lacoste tenta justificar a preferncia, mas de
36
249
248
LACOSTE, Yves, A geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra,
Lisboa, s/ed, 1978, p. 6.
249
248
249
44
248
45
CLAVAL, Paul, Espao e poder, Rio de Janeiro, Zahar, 1979. (Ed. orig.:
Espace et pouvoir, Paris, PUF, 1978.)
46
Idem, op. cit., pp. 22 e segs.
249
Idem, p. 175.
SANGUIN, Andr-Louis, La gographie politique, Paris, PUF. 1977.
SANGUIN, A-L., op. cit, p. 11.
262
Tambm em 1977 publicada uma interessante coletnea de artigos diversos, sob a direo de Claude Bataillon50. Esse volume
rene dois campos de estudos emergentes na dcada: a geografia
poltica e os problemas do Terceiro Mundo. De modo geral, os
artigos procuram examinar as questes relacionadas ao exerccio do
poder pblico em aspectos da vida nacional de diferentes pases do
mundo subdesenvolvido. Os temas so os mais variados, destacando-se o comportamento das minorias nacionais frente ao Estado e
o modo pelo qual este desenvolve as suas polticas pblicas. Alm
disso, explica Bataillon, h as "sociedades sem Estado" evocando
conhecido estudo de P. Clastres que ainda hoje lutam pela sua
autonomia diante do poder poltico predominante em muitas regies
do globo. H tambm o problema dos conflitos intertnicos, assinala,
especialmente na frica, diante dos quais conceitos tradicionais de
Estado-nao deveriam ser questionados. Sob certo aspecto, esse
tambm seria o problema principal dos Estados multinacionais federativos, como a Iugoslvia, por exemplo. Nessa coletnea, predominam, assim, abordagens poltico-geogrficas sobre o Terceiro
Mundo, alm de vrios estudos de caso sobre o quadro das relaes
Estado/territrio/comunidades em cada pas.
Em resumo, esse o panorama do ressurgimento da Geografia
Poltica na Europa e na Frana em particular. De certo modo, como
vimos, o estgio atual dos estudos na rea deve-se em grande parte
a esse movimento de renovao ocorrido na dcada de 70, que coincide, alis, com as notveis mudanas tericas e metodolgicas verificadas em toda a geografia social no perodo. Pela importncia
da sua participao nessa renovao, gegrafos como Yves Lacoste,
P. Claval, Guichonnet e Raffestin, possuem hoje um significado to
destacado para a geografia poltica contempornea, como o que tiveram no passado os seus famosos pioneiros da fase clssica dessa
disciplina.
50
VII
264
265
266
267
H E L L E R , H , op. c i t , p. 21.
264
265
LASKI, Harold J., O liberalismo europeu, So Paulo, Mestre Jou, 1973. Ver
tambm CROSSMAN, R. H. S Biografia do Estado moderno, So Paulo, Livr.
Ed. Cincias Humanas, 1980.
4
ENGELS, F , A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, So
Paulo, Civilizao Brasileira, 1975.
5
ENGELS, F , op. cit., p. 190.
6
7
8
9
10
Idem, p. 191.
LNIN, V. 1, O Estado e a revoluo, Moscou, Editorial Progresso, 1977.
LNIN, V. I., op. cit., pp. 5-6.
POGGI, Gianfranco, A evoluo do Estado moderno, Rio de Janeiro, Zahar, 1981.
POGGI, G., op. cit, p. 126.
264
11
272
16
D O B B , Maurice, A evoluo
do capitalismo,
1 73
264
265
264
264
20
280
23
K E Y N E S , J. M , op. c i t , p. 124.
281
a inspirao das idias keynesianas acerca dos novos papis do Estado na sua relao com a economia. Os nveis de interveno dos
Estados nos negcios a partir dos anos 30, apesar de variarem de
pas para pas, expressam grandes mudanas quando se compara a
chamada era liberal com o atual estgio monopolista. Por conta
dessas mudanas, boa parte dos pases europeus, entre eles a Frana,
a Inglaterra e a Itlia, por exemplo, teve parcelas considerveis de
suas atividades econmicas privadas transferidas paulatinamente s
esferas do poder pblico. O Estado passou a aliar, assim, s suas
tradicionais funes (servios pblicos, legislao, infra-estrutura,
etc.) uma gama crescente de atividades, tais como a produo de
energia em escala industrial, a produo blica (diretamente ou em
"convnios"), a parte ou a totalidade das principais atividades financeiras em nvel nacional, as grandes obras de infra-estrutura e
mesmo ramos inteiros da produo industrial de ponta. Agindo como
empreendedor relativamente autnomo, parceiro nos negcios privados ou mesmo como instrumento explcito dos grandes capitais,
o Estado teve alterado o seu carter, de tal modo que a sua relao
global com toda a sociedade viu-se tambm bastante modificada.
Afinal, alm das atividades de planejamento global da economia,
estendeu os seus domnios aos planejamentos setoriais da vida nacional, tais como o regional, urbano, populacional, etc.
O mesmo fenmeno, em escala ampliada, verificou-se em alguns
dos pases do Terceiro Mundo, em especial naqueles que lograram
uma rpida industrializao, justamente no contexto das mudanas
dos anos 30. Tais so os casos do Brasil, Mxico, Argentina, Austrlia e Nova Zelndia, por exemplo, em que o processo da industrializao foi o resultado, em grande medida, de uma forte presena
do Estado na conduo do desenvolvimento econmico. Nestes pases, alm das funes j descritas no caso dos europeus, o Estado
tornou-se o agente institucional por excelncia na abertura sem precedentes das economias nacionais entrada de capitais estrangeiros,
que acabaram por assenhorear-se de parcelas considerveis da atividade econmica. Alm da ex-acerbao de suas antigas funes,
o Estado nesses pases penetrou fundamente em setores estratgicos
da produo e das finanas, de tal modo que no Brasil, por exemplo,
controla atualmente mais da metade de toda a economia, seja dirc-
264
Idem, p. 3.
Idem, p. 286.
264
265
um verdadeiro "estamento" encastelado no interior da estrutura estatal contempornea, um poderoso instrumento para a plena realizao da ao poltica do Estado, especialmente no desempenho
das suas complexas funes econmicas. A esse respeito Bresser
Pereira, um estudioso do tema, observa:
"O estado tecnoburocrtico-capitalista dependente no apenas
o estado do planejamento, mas tambm o estado dos projetos.
Qualquer empreendimento que necessite um incentivo fiscal ou
um financiamento subsidiado necessita de um projeto. Esses projetos so muitas vezes formais. Pouca relao tm com o que ir
ser efetivamente executado, mas no importa. Sem a apresentao
de projetos, para elaborao dos quais constituem uma infinidade
de empresas, algumas das quais gigantescas, nada se faz. O projeto
ao mesmo tempo uma necessidade tcnica, um instrumento
essencial do planejamento e uma formalidade burocrtica" 29 .
Apesar da tendncia generalizada ao aumento da ao planejadora
do Estado, essa atividade conforma-se s particularidades de cada
pas. Nos EUA, por exemplo, o planejamento tende a ser conduzido
atravs de intrincados e complexos mecanismos de cooperao entre
o governo e o conjunto das maiores empresas, numa espcie de
simbiose entre os objetivos das tecnoestruturas empresarial e estatal,
cujos planos dirigem-se normalmente para o controle da poupana
e dos investimentos em nvel nacional. Como lembra Galbraith, numa economia como a norte-americana, em que a magnitude do capital necessrio para mov-la enorme, as decises sobre a poupana
e os investimentos no podem ficar merc da vontade individual
de cada empresa. Por isso, observa, o "consenso" entre Estado e
grandes empresas faz-se necessrio neste particular. J em pases
como o Brasil, por exemplo, em que o grau de controle da economia
(mesmo a diretamente produtiva) pelo Estado muito maior, a ao
planejadora tende a revestir-se de um carter mais centralizador,
industrializado,
264
at mesmo autoritrio, sobressaindo, nesse caso, mais a "tecnoestrutura" estatal que a empresarial.
Como j foi visto, o longo processo de constituio do Estado
moderno esteve relacionado emergncia e s lutas de novas classes
sociais. Os acontecimentos que marcaram a vida nacional francesa
desde os fins do sculo XVIII, por exemplo, talvez representem a
melhor ilustrao desse processo. A conformao bsica do Estado
que dali emergiu, alm das contraditrias relaes entre ele e a
sociedade, aponta uma espcie de fio condutor nos demais processos
vividos por diferentes naes que se desenvolveram sob essa formao econmica e social. Mais que em qualquer outro pas, a
Frana destacou-se pela combinao de dois processos que interessam compreenso dessa questo: foi o bero das formulaes liberais no que tange diretamente ao poltica organizada da sociedade de classes e, mais do que isto, viveu esse processo num
contexto revolucionrio de longa durao, em que a luta pelo poder
poltico esteve marcada por uma sucesso de confrontos de toda
ordem.
Sabe-se que um dos resultados de muitas dcadas de conflito
aberto no interior daquela sociedade foi a vitria da idia liberal
propugnada pela classe que ascendia ao poder (a burguesia), cuja
realizao cabal seria representada pelo sucesso do capitalismo e
do Estado moderno. Como visto, o sculo XIX marca o apogeu da
ideologia e das prticas polticas impulsionadas pela idia liberal:
ela teria inspirado o formidvel crescimento industrial ingls no
contexto da afirmao dos mecanismos do livre-mercado; institudo
a tolerncia religiosa c os princpios dos direitos individuais dos
cidados e, como corolrio no plano especfico da vida poltica,
estabelecido o sufrgio universal e a atividade parlamentar como a
essncia mesma das formas de regulao dos conflitos e da relao
entre o Estado e a sociedade.
Como observa Laski, a consolidao do projeto de Estado liberal
defrontou-se com poderosos obstculos cm pelo menos duas frentes
de luta principais. Encontrou cerrada oposio por parte da classe
apeada do poder, no caso a aristocracia, cujos representantes insistiam nas vantagens do Estado absolutista e na necessria limitao
dos direitos polticos da cidadania. Por outro lado, recebeu ataques
31
Idem, p. 173.
288
Outros fatos tambm foram responsveis por mudanas na natureza e estrutura da sociedade burguesa e do Estado liberal, dentre
os quais o fortalecimento ou montagem dos imprios coloniais, as
guerras imperialistas e as crises econmicas do final do sculo e
nas primeiras dcadas do atual. Alm disso, houve fortssimas repercusses (no Ocidente capitalista) da revoluo desencadeada na
atual URSS em 1917, confrontando ao bloco original um novo bloco
socialista, no plano internacional. So acontecimentos que, de uma
forma ou outra, estimularam iniciativas de todo o tipo por parte das
classes hegemnicas, na tentativa de aperfeioar as chamadas instituies democrticas, especialmente nos pases centrais. E nesse
sentido tambm que se fortalece a idia de um Estado com "forte
componente social", assumindo cada vez mais (ao contrrio do liberalismo clssico) funes especficas capazes de promover o chamado "bem-estar social". De acordo com essa tendncia, caberia
ao Estado no apenas o uso da coero diante dos conflitos, mas,
antes de tudo, procurar evit-los atravs de uma srie de medidas
de regulao ou "conteno". De acordo com Gramsci, no contexto
de uma democracia formal, em que a expresso dos interesses de
grupos ou classes sociais tem de se dar tambm no plano da luta
partidria e parlamentar sob a ordem das leis e numa sociedade
de massas complexa , o exerccio do poder pelas classes dominantes controladoras do Estado no pode efetivar-se no plano exclusivo da dominao, mas tambm da direo. Por isso, alm de
dominante, observa, a classe que controla o Estado tem de ser dirigente, de modo que o exerccio do poder torna-se, tambm, um
exerccio permanente de hegemonia. Assim, conclui, quando sc instala uma crise de autoridade ou do prprio Estado, o que existe, na
verdade, uma crise de hegemonia da classe dirigente32. Numa
sociedade de massas moderna, observa ainda, a hegemonia tem de
exercer-se no plano moral, intelectual c especificamente poltico,
alm do econmico e coercitivo. Assim, a hegemonia das classes
dominantes no pode dar-se exclusivamente atravs da instrumentalizao do Estado por elas controlado. De modo crescente, o papel
Idem, p. 149.
GRUPPI, Luciano, "El concepto de hegemona en Gramsci", in Varios Autores, Revolucin y democracia en Gramsci, Barcelona, Fontamara, 1976.
35
GRUPPI, L , op. cit., p. 49.
34
32
289
290
36
Idem, p. 51.
291
37
292
293
294
interrompam a circulao cotidiana de bens e pessoas, que no assumam o papel de agentes de rupturas, evitando-se assim disfunes,
tais como o contrabando e outros artifcios. Por isso, defendem,
preciso, em cada caso, observar a "permeabilidade" das fronteiras
(as antigas fronteiras "vivas" ou "mortas"). No caso das populaes
de cada lado, observam, mesmo com a liberao das fronteiras,
elas podem comportar-se segundo o padro da situao anterior.
Fronteira livre, concluem, no sinnimo de homogeneidades
irrestritas.
Quanto relao entre o princpio da soberania nacional e as
fronteiras, concordam no geral cora os norte-americanos, ao constatarem que na fase atual o contedo militar desse princpio j no
possui grande sentido, dada a facilidade de "arrebentao" dos limites pelas armas estratgicas. Restariam, portanto, os contedos:
legai (o conjunto das leis de um pas), o fiscal (cada vez mais
relativizado pelos acordos tarifrios) e o de controle (especialmente
o de migraes). Especialmente para a Europa, argumentam, esse
princpio (o da soberania) deve ser gradativamente relativizado, com
a conseqente "disfuncionalizao" das fronteiras. O ideal, concluem, que todas as fronteiras europias tornem-se "zonas de integrao e de articulao".
O trabalho de M. Foucher, mais recente, um tpico estudo de
geografia poltica "universal", que procura examinar os fenmenos
fronteirios contemporneos na Europa, Amricas, frica e sia, e
especialmente os antigos e novos significados das fronteiras em
cada macrorregio do globo (Un tour du monde geopolitique). So
225.000 km de fronteiras (a uma escala mdia de 1/250.000), sendo
76% situadas no Terceiro Mundo, apresentando, segundo Foucher,
processos muitas vezes divergentes, tais como a sua instabilidade
crnica no Terceiro Mundo; o problema da delimitao atual de
fronteiras martimas; a ainda relativa importncia das "fronteiras
internas"; o processo de "supresso das fronteiras" na Europa Ocidental (que tem se tornado o leitmotiv dos prximos anos)42. Interessa-lhe portanto, antes de tudo, o estudo das diversidades geopolticas das fronteiras, a seu ver uma "diversidade temporal", uma
42
F O U C H E R , Michel, Fronts
et frontires,
op. c i t , p. S.
295
44
296
NAES E NACIONALIDADES
297
autnomo, influente em
de natureza imperial,
mas apoiado na rede de
membros" 46 .
46
Idem, p. 423.
Ver, a respeito das preocupaes com o futuro alemo (do ponto de vista
dos franceses), a revista Hrodote, N- 28, 1983, dedicada inteiramente ao assunto.
Esp. Lacoste. Yves, "L'Allemagne et le problme des euromissiles"; Diner, Dan,
"La question de l'Allemagne dans le mouvement co-pacifiste"; Rovan, Joseph,
"Les raisons gographiques de la puissance des 'Verts' en R.F.A. Gographie
et politique dans l'Allemagne d'aujourd'hui"; Tournadre, Jean-Franois, "La
Prusse, tentatives de rhabilitation idologique d'un espace gopolitique". Ver
tambm Korinman, Michel, "L'Allemagne est-elle sre?", Hrodote, N 40,1986.
48
Sobre a situao francesa nas relaes estratgicas mundiais, ver Lacoste,
Yves, "Gopolitiques de la France", Hrodote, N s 40, 1986.
47
296
NAES E NACIONALIDADES
297
296
NAES E NACIONALIDADES
primeira vista... As aglomeraes tnicas, s quais atribumos certa homogeneidade, conferindo-lhes, de modo equivocado, o nome
de 'raa' so, em si mesmas, amalgamas ou aglomerados"-^1.
O problema das nacionalidades na Europa, particularmente na
poro centro-oriental, advertem, que, qualquer que seja o plano
"geogrfico-poltico" proposto para solucion-lo, esbarrar sempre
no fato de que no h coincidncia entre a "realidade antropolgica"
e a "distribuio geogrfica". Alm disso, lembram, essencial considerar que as nacionalidades modernas tendem a transformar valores culturais em movimentos polticos, o que define a contradio
bsica da poca, pois o que tem triunfado no so as nacionalidades,
mas os Estados:
"Entre a homogeneidade e a continuidade territoriais do Estado,
de um lado, e a mescla c a interpenetrao das nacionalidades
em todas as zonas em disputa, de outro, existe uma insolvel
antinomnia. Razo de sobra para cuidar do futuro das naes e
para salvaguardar seus vitais interesses"''2.
De modo geral, porm, a tradio da geografia poltica demonstra
que essas questes tm sido tratadas como fatos empricos mais ou
menos relevantes, tomados freqentemente como mais um "fator"
na considerao dos problemas de fronteiras ou da organizao interna dos estados-territorios (foras "centrpetas" e "centrfugas",
etc.). Pouca ateno se deu aos seus aspectos tericos principais, o
que certamente uma carncia grave diante da complexidade intrnseca, e natureza do problema na atualidade.
A polmica se instala j quanto ao prprio conceito de nao,
em que noes como as de "carter nacional", de um lado, e a
nao como produto histrico, uma construo derivada de um projeto cultural e poltico uma teleologa , de outro, sc opem,
por vezes radicalmente. Em suma, trata-se de saber se nao e sociedade nacional so a mesma coisa, isto , se a comunidade na51
52
Idem, p. 504.
Idem, p. 540.
297
C e n t r a l - UVA
NAES E NACIONALIDADES
54
Idem, p. 37.
RECALDE, Jos Ramn, La construccin de las naciones, Madrid, Siglo
XXI, 1982.
55
297
56
57
Idem, p. 5.
Idem, p. 41.
296
NAES E NACIONALIDADES
argumenta que, em determinadas situaes, "formaes sociais antigas" e revoluo burguesa, antes de antagnicas, podem ser complementares entre si 58 .
Essa posio que procura articular processo poltico e carter
nacional tambm aparece em Hans Kohn (de origem checa), que
no v contradio entre "esprito nacional", processo histrico e
processo poltico, como formadores do nacionalismo e da nao:
"O nacionalismo um estado de esprito... O nacionalismo
uma idia, uma ideia-fora que inunda o crebro c o corao do
homem com novos pensamentos c sentimentos, levando-o a traduzir sua conscincia em fatos dc ao organizada... A nacionalidade um estado de esprito que corresponde a um fato poltico,
ou que luta para corresponder a tal fato. Esta definio reflete a
gnese do nacionalismo e da nacionalidade moderna, que nasceu
com a fuso de certo estado de esprito e certa forma poltica" 59 .
Por que Kohn, e em certa medida Bereciartu, no aceitam diluir
as formaes tnico-culturais de um povo num conceito exclusivamente poltico-estatal, como apregoado peto liberalismo francs,
por exemplo? que, como esclarece Bereciartu, a profunda penetrao da ideologia liberal tem provocado uma superestimaro dos
aspectos negativos das "teorias no-liberais" sobre a nao, como
as de Fichte, por exemplo, que colocam a sociedade civil como
uma formao tnica e sua supremacia frente ao Estado. Para ele,
Fichte, diversamente de Herder, sustenta teoricamente um tipo de
nacionalismo bastante distante daquele que seria defendido tempos
depois na Alemanha, lembrando que, ao autonomizar a idia da
nao face ao Estado, o filsofo abriria uma original reflexo e uma
decisiva contribuio para a luta daqueles que Engels chamara de
"povos sem histria% ou seja, a luta pela afirmao poltico-cultural
de nacionalidades sem Estado. Afinal como intelectual de origem
58
297
basca Bereciartu tem suas prprias posies diante da aparentemente irrefutvel idia de nao enquanto realidade exclusivamente
ligada ao Estado (o Estado-nao de origem liberal), ou, em outras
palavras, um tipo de "nacionalismo estatista". Por isso a sua posio
original:
"A concepo estatista de nao, ligada a um processo de unificao-centralizao que no tem levado em conta a existncia
de outras naes, e outros sentimentos nacionais fora do oficialmente assumido pelo Estado, tem gerado enormes injustias e
acarretado, como conseqncia, a apario e generalizao ao
menos na Europa de importantes movimentos de recuperao,
quando no de resistncia e liberao das mal chamadas minorias
tnicas" 60 .
O que Gurutz Bereciartu est pondo em destaque justamente
o ncleo de todo o debate sobre a questo nacional, isto , como
articular as luas nacionais (em particular) com as lutas polticas
(em geral), em especial a luta dc classes, o movimento operrio,
etc. Enfim, possvel manter em relevo a questo nacional ou das
nacionalidades, quando h "objetivos maiores" a perseguir? Trata-se,
de fato, dc questo recorrente, pois era justamente esse o debate
que se desenvolvia nos meios marxistas na virada do sculo passado
e que perdurou com intensidade at as primeiras dcadas do atual.
Otto Bauer61 foi sem dvida o maior dos tericos sobre a questo
nacional em toda a histria do marxismo e referncia obrigatria
para os que se interessam pelo assunto. Austro-marxista, ao lado
de Max Adler, Karl Renner, Rudolf Hilferding e outros, Bauer c
seu grupo (todos intelectuais e militantes do Partido Social-Democrata Austraco) procuraram conduzir a sua ao poltica articulada
investigao terica, cuja nfase na questo cultural resultou em
concepes pouco ortodoxas no debate marxista e socialista da po60
306
NAES E NACIONALIDADES
62
Cf. Hobsbawm, EricJ., era dos imprios, op. cit., esp. Cap. 6 "Bandeiras
desfraldadas: naes e nacionalismo".
307
63
322
64
65
66
Idem, p. 123.
Idem, p. 129.
Idem, p. 133.
84
Idem, p.
59.85Idem,p.81.
296
NAES E NACIONALIDADES
incorporados e ao mesmo tempo modificados numa nova etapa histrica. Seria a poltica do proletariado moderno, a que ele chama
de "poltica evolucionista-nacional",
para a qual "no se trata do
desenvolvimento da nao, mas do desenvolvimento do conjunto
do povo em nao" 68 . Essa poltica democrtica da classe operria
basear-se-ia essencialmente no sufragio universal e na luta partidaria, meio de garantir a conquista de parte da cultura nacional
pelos trabalhadores; na luta pela liberdade de imprensa, de reunio e de associao, que permite a ao cultural das massas;
a luta pela escola elementar (o proletariado deve ter uma poltica
educacional), onde "cada nova sala escolar uma nova conquista
da nao"; finalmente uma nova poltica econmica, que, apesar
de voltar-se basicamente para a luta sindical e melhores condies
de vida, no capitalismo, seria de fato uma poltica socialista, j
que teria na superao do capitalismo a sua meta principal 69 .
Bauer, como natural, examina detidamente a situao do Imprio
Austro-Hngaro, com as suas variadas nacionalidades. Identifica ali,
por exemplo, um "nacionalismo ingenuo" nos trabalhadores dos chamados "povos sem historia" (aqueles sem Estado prprio), inspirado
em grande parte pela pequena-burguesia radical. Identifica, tambm,
um "cosmopolitismo ingenuo" em setores das classes operrias das
grandes naes (Alemanha, ustria, etc.), que no vem a importancia da questo nacional. Para ele, os trabalhadores deveriam adotar uma poltica intemacionalista, mas "conscientes de suas particularidades", uma poltica antes de tudo democrtica, que, num Estado multinacional, por exemplo, garantisse o direito das nacionalidades atravs dc uma verdadeira autonomia nacional. Deveria existir
uma "regra" das "relaes nacionais" que impedisse a hegemonia
de uma minoria sobre a maioria da nao, e que a cada nao estivesse assegurado o direito do progresso cultural.
Enfim, Bauer defende que toda a ao poltica operria, no caso
de uma federao multinacional, deve incluir os princpios da autodeterminao e da autonomia nacional, que deveriam fazer parte
do programa constitucional da classe operria. Ao Estado (central),
68
69
Idem, p. 164.
Idem, pp. 166-167.
297
70
KAUTSKY, Karl, "Autodeterminao nacional", n Pinsky, J., Questo nacional e marxismo, op. cit.
312
NAES E NACIONALIDADES
313
322
russo e bolchevique, em oposio ao austraco. Logo aps a publicao desse texto, em 1913 (O marxismo e o problema nacional)78,
Lnin elogiaria o resultado do trabalho daquele "magnfico georgiano" que finalmente estabelecera os fundamentos do "programa
nacional do POSDR". O partido, como observa Stalin, carecia de
uma linha programtica sobre o problema, omisso grave diante da
multiplicao das demandas nacionalistas, dos conflitos intertnicos
e da "mistura" entre lutas nacionais e lutas revolucionrias na Rssia
da poca. Alm disso, assinala, para esse "despertar das nacionalidades" contribuam muito as conquistas democrticas formais como
o parlamento, a liberdade de imprensa, as atividades culturais, etc.,
"que fortaleciam os sentimentos nacionais" dos vrios povos da
Rssia.
Dentro desse clima favorvel s lutas nacionais, argumenta, a
maior contribuio teria sido dada pelo parlamento:
"A Duma, com sua campanha eleitoral e seus grupos polticos, reanimou as nacionalidades, deu nova e ampla possibilidade para mobiliz-las. E a onda de nacionalismo belicoso
levantada de cima e toda uma srie de represses desencadeadas
pelos 'poderosos do mundo' para vingar-se da periferia pelo
seu 'amor liberdade' provocaram, como rplica, uma onda
de nacionalismo vinda de baixo, que muitas vezes se convertia
num tosco chauvinismo. O fortalecimento do sionismo entre
os judeus, o crescente chauvinismo na Polnia, o pan-islamismo
entre os trtaros, o recrudescimento do nacionalismo entre armnios, georgianos e ucranianos, a propenso geral dos espritos
mesquinhos para o anti-semitismo so outros tantos fatos conhecidos de ns" 79 .
Stalin esboa um esquema conceituai extremamente simplrio
(para quem pretendia rebater as teorias de Otto Bauer) de nao,
no qual esta aparece como a "sntese" de vrias "comunidades" de
78
316
NAES E NACIONALIDADES
Sob esse aspecto, argumenta, no h "oposio pura" entre georgianos e russos, ou georgianos e armnios, por exemplo. Mesmo
quando um movimento torna-se amplo, contra uma outra nao, na
verdade, sustenta, trata-se muitas vezes de reao a uma medida
repressora ao idioma, ou religio, etc., tomada por uma burocracia
estatal sempre articulada aos interesses da burguesia. Em suma, Stalin conclui, com ironia, que em todos esses movimentos nunca teriam
surgido reivindicaes tendo por base o "carter nacional" proposto
por Bauer. Com isso, desqualifica-o, sob o argumento de que suas
teorias no serviriam ao poltica. Vai alm, ao identificar a
chamada poltica "evolutivo-nacional" dc Bauer com uma tentativa
deste de "adaptar a luta de classes dos trabalhadores luta das
naes". Para ele, o movimento nacional seria um problema "essencialmente burgus" e, portanto, resolv-lo, do ponto de vista do
proletariado, s seria possvel com a derrota da burguesia: "S quando reine o socialismo se poder instaurar a paz completa". Naquele
momento, sustenta, o essencial a "fuso completa de todos os
seus camaradas num exrcito internacional nico"81. Em seguida,
Stalin adianta parte do seu "programa nacional". Como Lnin, tambm defende o direito autodeterminao das naes, isto , o
direito inalienvel de determinarem o seu prprio destino, o que
implica o respeito desse princpio pelas demais, que no podem
viol-lo pela fora da interveno. Porm, assinala (e a est o "detalhe" essencial do programa stalinista),
"isto no significa, naturalmente, que a social-democracia v apoiar todos os costumes e instituies de uma nao... A nao tem
o direito dc organizar-se autonomamente. At o direito da separao. isto no significa, porm, que deva faz-lo sob quaisquer
condies, que a autonomia ou a separao sejam sempre e em
toda parte vantajosas para a nao, isto , para a maioria dela
ou para as camadas trabalhadoras" 82 .
Como o determinante para Stalin (e para o partido, conforme o
81
82
80
Idem, p. 9.
317
Idem, p. 17,
Idem, p. 19.
322
84
Idem, p.59.85Idem,p.81.
322
Idem, p. 59.
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323
Idem, p. 81.
322
NAES E NACIONALIDADES
Idem, p.59.85Idem,p.81.
323
Este, cm suma, era o grande desafio de Stalin e do Estado sovitico: integrar os povos da "Unio" ao centro (Rssia), sem "russific-los". a clssica contradio envolvendo integrao e assimilao.
No Imprio Austro-Hngaro e na Iugoslvia, por exemplo, Estados multinacionais, a integrao poltica das nacionalidades foi planejada de modo a no transformar o Estado num instrumento a
favor da assimilao de minorias pelas maiorias, o que no evitou
problemas envolvendo os austracos, magiares (e minorias), no primeiro caso; e os srvio-croatas (e minorias) no segundo. Na URSS,
o modelo federativo proposto (de base regional e no nacional)
permitiu de fato integrar todo o conjunto territorial e suas dezenas
de nacionalidades, exceo da Finlndia (tornada independente
em 1917) e da Polnia (formada em 1918 a partir de territrios
russos, austro-hngaros e alemes). Istvn Bib, cientista poltico
hngaro e participante da "revoluo de 1956" em seu pas, de fato
avalia que o modelo federativo sovitico integrou com semi-autonomia regies e povos muito diversos. Alerta, porm, que a tentativa
de assimilao (a diluio ou desaparecimento das culturas nacionais) foi um processo que ocorreu com vigor em toda a Europa
Centro-Oriental, especialmente na URSS 87 . Esta tambm a opinio
de Czeslaw Milosz, escritor polons, e Gyrgy Konrd, escritor hngaro, ao examinarem as tentativas soviticas de "integrao com
assimilao" de seus respectivos pases aps a instaurao dos regimes socialistas na Europa Centro-Oriental no ps-Scgunda Guerra 88 . Para Konrd, por exemplo, ilusrio imaginar que um europeu
dessa grande regio aceite dissociar direitos civis dos direitos coletivos nacionais para o seu grupo:
"Pode-se dizer isso de qualquer minoria: legtimo que a
maioria exija que se integrem, mas no legtimo exigir que a
87
BIB, Istvn, Misre cies petits tats d'Europe de l'Est, Paris. L'Harmattan,
1986.
88
324
NAES E NACIONALIDADES
89
325
90
91
Idem, p. 236.
VIII
tendncias e perspectivas
Atuais
A s transformaes recentes do quadro mundial, acompanhadas da irreversvel tendncia interdisciplinaridade no mbito
das cincias sociais, constituem srios desafios tericos e metodolgicos geografia e geografia poltica em particular. Em certa
medida, essas mudanas globais recentes no sistema mundial (e nos
Estados-naes que o compem), aliadas s inovaes quanto ao
modo de interpret-las, colocam cm risco a prpria sobrevivncia
da geografia poltica, enquanto disciplina relativamente autnoma
e centrada na anlise das relaes entre o territrio e o poder.
Nos ltimos anos, tm-se multiplicado as avaliaes sobre esse
quadro complexo, muitas delas dos prprios gegrafos. Dentre esses,
alguns tm chegado at mesmo concluso de que o declnio do
antigo Estado territorial soberano, determinado pela mundializao
das polticas, das relaes econmicas e das tecnologias avanadas,
estaria arrastando atrs de si uma modalidade de discurso geogrfico-poltico (ou ele prprio), at aqui quase exclusivamente voltado
para esse tipo de Estado e seu corolrio de problemas.
Como veremos, todavia, essa avaliao no est isenta de controvrsias, tanto no nvel das realidades em questo, como no da
interpretao e do discurso que lhes correspondem. Em relao
mundializao das polticas internacionais, por exemplo, sabe-se que
no fenmeno inteiramente novo, tendo sido observado e interpretado pelos pioneiros dos estudos geogrfico-polticos, dentre eles
Mackinder em especial. Como vimos, tanto em seu "paper" de 1904,
bem como em seu livro de 1919, o gegrafo ingls j alertava a
elite de seu pas e os seus pares sobre essas mudanas no cenrio
internacional, conclamando esses ltimos a se engajarem numa "no327
328
329
328
mundial", dominada pelas grandes empresas multinacionais, constitui um fenmeno central para a anlise da poltica internacional. Retomando antigas abordagens baseadas na teoria do Estado "derivado",
isto , de que a poltica estatal sempre determinada pela economia,
Johnston acredita que nas relaes internacionais atuais, dominadas
pelos grandes capitais, caberiam aos Estados apenas as tarefas subsidirias (a esses capitais), alm de proteger os cidados e perseguir a
sua autolegitimao. Diante das prticas "neocoloniais", observa, essa
submisso seria ainda maior, em que os Estados da "periferia" e da
"semiperiferia" moveriam suas polticas externas e suas "estratgias",
de modo subordinado a essas relaes de dominao4. Se nas relaes
externas os Estados estariam tolhidos pelas multinacionais, nas suas
funes internas, relativas ao "seu territrio e seu povo", eles conduziriam suas aes para funes tambm ditadas pelas relaes econmicas "internas" que tendem a refletir a "economia mundial".
Para Johnston, portanto, mesmo nas "polticas locais", por exemplo, a ao estatal sempre uma derivao das relaes econmicas,
o que o leva a enumerar uma gama extensa de "funes" estatais
em cada situao dada. O prprio "jogo eleitoral", o funcionamento
dos partidos, etc. isto , a dinmica poltica em geral estariam
"amarrados" a essa determinao geral. Alm disso, as relaes "centro/periferia" internas a cada pas comporiam um quadro de "colonialismo interno", reflexo, portanto, do que ocorreria nas relaes
externas 5 . Diante desse "novo" quadro internacional, marcado pela
"economia mundial", Johnston no v mais lugar para a geografia
poltica, mas apenas para uma "perspectiva" geogrfico-poltica, no
que concorda com seu colega P. J. Taylor, que afirma, taxativamente,
que "no existe" uma subdisciplina chamada geografia poltica. Para
ambos, "no existindo" uma teoria geogrfico-poltica, s restaria
uma "perspectiva", dentro do contexto da economia poltica.
A abordagem de Peter Taylor 6 semelhante de Johnston sob
alguns aspectos, sobretudo quando recorre ao que chama de "viso
4
331
7
8
TAYLOR, P. J , op. I t . , p. 5.
Idem, p. 20.
328
9
10
11
Idem, p. 115.
RAFFESTIN, Claude, Pour Une Geographie du Pouvoir, Paris, Litec, 1980.
RAFFESTIN, C , op. cit., p. 3.
332
^
lJ
14
Idem, p. 13.
Idem, p. 23.
Idem, p. 42.
334
sua nfase ser dada, ento, ao poder como forma de controle social
sob todos os tipos de sua manifestao: controles relativos populao, gesto dos fluxos migratrios, etc. Alm disso, examina em
detalhe as relaes entre poder e linguagem, "religio", raas e etnias,
etc., em que "todas as formas de discriminao" esto presentes.
Quanto ao conceito de territrio, Raffestin no tem dvida de
que os gegrafos vm, equivocadamente, confundindo-o com o de
espao, este sim, a seu ver, o conceito central. Para ele, apenas
quando os "atores" se apropriam de um espao que este se torna
territrio, ou seja, "territorializam" o espao. Por isso, interessa-lhe
o modo pelo qual esses "atores" (os proprietrios, por exemplo)
projetam no espao as representaes de suas relaes de poder.
Observando essas representaes, argumenta, possvel "desenhar"
a "rede de relaes" e as "prticas espaciais" projetadas no espao
territorializado:
"Os indivduos ou os grupos ocupam pontos no espao e se
distribuem segundo modelos que podem ser aleatrios, regulares
ou concentrados" 15 .
Alm disso, para cie, dessas relaes dc poder entre os "atores"
c o espao, surge uma "territorialidade", ou seja, um sentimento ou
noo territorial que fruto das suas "relaes existenciais" ou "produtivas", do modo como os indivduos e coletividades relacionara-se
com os seus respectivos quadros e sistemas territoriais, nos quais
as relaes dc poder, em todas as escalas, so evidentemente preponderantes.
Entre as novas abordagens atuais, destacam-se os estudos recentes
do grupo de gegrafos franceses que se estruturou em torno de
Yves Lacoste e da Revista Hrodote. Seus ltimos trabalhos demonstram uma evidente inflexo para uma "geopoltica crtica", aplicada aos problemas da dinmica interna das formaes territoriaisnacionais. Apesar de esse tipo de abordagem j estar presente nos
estudos de Vallaux e Brunhes, na Frana, e de Hartshorne e Pounds,
15
Idem, p. 136.
335
328
336
votos entre as diversas organizaes polticas, observando a evoluo das porcentagens segundo perodos mais ou menos longos,
privilegiando mudanas recentes, e compar-los com as mdias
nacionais e com aquelas das regies vizinhas" 19 .
Com isso, Lacoste defende o desenvolvimento de um campo sistemtico de estudos do que denomina de "geopoltica interna" que,
a exemplo da "externa", sempre estar diante de fenmenos marcados por conflitos e "rivalidades" essencialmente polticos, e suas
relaes com o territrio. Em suma, ele observa, o que est em
jogo, nos dois casos, a luta pelo poder. No caso da Frana, em
particular, as inovaes introduzidas com a "lei de descentralizao"
de 1982, e notadamente com as eleies regionais de 1986, abriram
um novo campo de lutas que atinge em cheio a antiga estrutura
hierrquica (o poder central, os departamentos e as comunas) 20 . Com
isso, as configuraes e as dinmicas regionais adquirem um novo
significado, constituindo um campo de questes que no pode "escapar" observao c interpretao dos gegrafos, como observa Beatrice Giblin, para quem estes devem abandonar, em definitivo, a
postura "neutralista" sobre o problema regional at aqui adotada.
Afinal, argumenta, como esquecer que, "etimologicamente, regio
vem de regere, que significa dominar, dirigir?"21.
Poucos temas atuais da geografia poltica so to nitidamente
interdisciplinares e tm despertado tanto interesse, quanto o da distribuio do poder poltico no mbito das formaes territoriais-nacionais. Nos EUA, sobretudo, dada a grande tradio dos estudos
sobre o federalismo, essa questo tem sido examinada exaustivamente. Em muitos deles, ao contrrio do que ocorre na Frana, por
19
328
U. S. Advisory Commission on Intergovernmental Relations, New Relationships in a Changing System of Federalism and American Politics, Washington,
1986, p. 336.
23
VITTES, Elliot, "New Wave Federalism and the Dilemma for State Government",
in Alert 5/87, The Council of State Governments, 1986.
339
24
328
26
340
29
342
Tambm vai nessa direo o excelente estudo de Richard Rosecrance (The Rise of lhe Trading State)30. A sua abordagem sobre
as relaes internacionais do presente assim como a de Paul
Kennedy inaugura um modo alternativo de enfocar a realidade
mundial, ao identificar tendncias novas que se tem desenvolvido
nos ltimos anos e que, quase um sculo aps Ratzel e Mackinder,
pem em xeque os fundamentos das velhas teses geopolticas.
Rosecrance identifica uma contradio (e tentativas de equilbrio)
essencial no mundo atual: de um lado a tendncia, ainda em parte
dominante, de perseguir o poder nas relaes internacionais, lastrcando-se na capacidade de defesa e domnio do territrio; de outro,
a crescente tendncia dos Estados-naes de fortalecerem-se com
base no sucesso econmico e no comrcio internacional. H antagonismos estruturais entre essas duas alternativas, observa, j que
o poder de base territorial-militar envolve necessariamente relaes
de competies excludentes, no-cooperativas, que conduzem freqentemente s guerras, e que submetem as naes aos imperativos
de uma estrutura econmica envolvida com a produo para fins
militares. A competio comercial, por outro lado, para ele dc
natureza distinta, pois ela diminui as tenses internacionais, pressupe cooperao entre naes e empresas, e promove o desenvolvimento cm toda a estrutura produtiva. Alm disso, essa opo no
implica grandes domnios territoriais, como se est provando pela
ascenso de grandes potncias econmicas e comerciais em pequenos
Estados-territrios, casos (extremos) de Cingapura e Hong Kong,
por exemplo.
O velho argumento de que a produo blica e a tecnologia militar
teriam repercusses positivas para as economias nacionais completamente descartado pelo autor, ao sustentar, como Kennedy, que
a corrida armamentista impede que os pases invistam no desenvolvimento global:
"Eles ficam impedidos de investir em crescimento econmico,
em alta tecnologia nos setores civis, ou em pesquisa e desenvol-
30
343
31
328
poraes, alm daqueles fluxos especificamente financeiros. Sob esse enfoque, o princpio da soberania dos Estados tende a adaptar-se
a esses novos padres de relacionamento internacional, mas ressalvando que essa adaptao ser sempre teleolgica, isto , de que
cabe aos Estados determinar os seus prprios graus de soberania,
em funo de seus interesses. Por isso, o Estado ainda , no presente,
e apesar de todas as contracorrentes, a unidade primria e principal
da poltica internacional.
Quer optando pelo poderio, lastreado na fora militar e na "defesa-expanso" territoriais, quer escolhendo o caminho da Supremacia na economia, na tecnologia e no comrcio "civis", os Estados
contemporneos, e as relaes internacionais, mantm-se, no presente, como realidades especficas do mbito da poltica. Isso significa que a dinmica das relaes de poder, em sua projeo externa, continua pertencendo ao terreno exclusivo das polticas dos
Estados, no exerccio permanente e contraditrio das suas respectivas
soberanias.
Para terminar, uma pequena passagem sobre a atual conjuntura
da poltica internacional.
Um dos mais formidveis acontecimentos dos ltimos tempos,
foi a reunio de cpula de maio de 1990, em Washington, dos
Presidentes George Bush c Mikhail Gorbachev, para limitao e
cancelamento de armas estratgicas, sem dvida o mais importante
acordo desse tipo desde a Segunda Guerra Mundial Num artigo
publicado no Los Angeles Times e n'O Estado de S. Paulo, em sua
edio de 3 de junho desse ano, Paul Kennedy comenta esse evento
e o seu significado:
"O que pode ter causado to rpida transformao da Guerra
Fria numa dtente sem precedentes? A resposta mais simples a
esta pergunta e a preferida pela direita nos Estados Unidos
que a Unio Sovitica 'quebrou', 'entrou em colapso'...
Uma explicao diferente poderia ser a de que os homens responsveis pelas decises polticas em Moscou e at mesmo
seus equivalentes nos Estados Unidos comearam a compreender melhor a loucura mtua dos anos 80. Em outras palavras,
eles teriam comeado a refletir sobre as lies da histria... Os
344
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