Codigo Procesal Civil

UNIVERSIDAD ANDINA
"NSTOR CACERES VELASQUEZ"

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y
POLITICAS
DERECHO
rea:
Derecho Procesal Civil

Estudiante:
Medidas cautelares
Docente:
Dr.
Semestre: IV Seccin: C
DERECHO PROCESAL CIVIL
Dedicatoria
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios,
por estar conmigo en cada paso que doy, por
fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y por
haber puesto en mi camino a aquellas personas
que han sido mi soporte y compaa durante
todo el periodo de estudio.
MEDIDAS CAUTELARES Y PRUEBA ANTICIPADA
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AGRADECIMIENTOS
Agradecer hoy y siempre a mi familia A mis

padres y dems familiares ya que me brindan el
apoyo, la alegra y me dan la fortaleza necesaria
para seguir adelante.
Un agradecimiento especial a los doctores que
me ayudan da a da a ser un buen abogado y
por la colaboracin, paciencia, apoyo y
formacin que me dan.
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PENSAMIENTO
Para tener un adecuado rendimiento en clase lo
primero es or, atender las explicaciones del
profesor, sin distraerse, sin estar pensando en
algo ajeno a lo explicado. Con ello se consigue
entender. Luego leer lo explicado, los apuntes
tomados, hacer esquemas. Con ello se consigue
aprender. Y por ltimo hay que realizar las
tareas y ejercicios propuestos por el profesor,
sin fiarse en demasa de nuestra buena
memoria o inteligencia. Con ello se consigue
retener lo aprendido.
Hay alumnos que se quedan en la primera fase,
y as les va de mal en los estudios.
Otros llegan a la segunda fase, aprenden, pero
con el tiempo se les borra de la cabeza lo
aprendido; a veces en poco tiempo.
En todas las asignaturas y disciplinas hay que
practicar para no olvidar lo aprendido, para
retener, para asegurarse de que se sabe
correctamente la materia. Y con mayor motivo
en disciplinas tales como Lengua Castellana,
Idiomas o Matemticas.
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Hacedme caso. El esquema funciona, hace

cientos de aos que se est demostrando
diariamente.
ENTENDER > APRENDER > RETENER
PRESENTACIN
Este trabajo monogrfico, es un material de
gua para el estudiante universitario, con la
finalidad de incrementar sus conocimientos del
derecho procesal civil.
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VISIN DE LA UNIVERSIDAD
Ser Universidad lder, acreditada, con excelencia
acadmica, humanstica, cientfica y tecnolgica;
comprometida con el desarrollo regional, nacional e
internacional
MISIN DE LA UNIVERSIDAD
Somos una universidad privada, formadora de
profesionales y acadmicos lderes, con valores ticos,
morales y capacidad de gestin; comprometida con el
desarrollo sostenible regional, nacional e
internacional.
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Misin personal
Soy una persona dedicada en todos los aspectos de mi
vida, comprometida con una formacin profesional
excelente, buscando adquirir todo lo necesario para
poder ser una persona completa. Soy luchadora y hago
todo lo necesario para poder cumplir tanto las metas
como los retos propuestos. Soy una persona que
aprovecha cada momento y disfruta la vida cada
instante. Comparto y ayudo a las personas que me
rodean, a su vez aprendo de cada uno de ellos.
Visin Personal
ser una profesional de xito, capaz de aportar a mi
familia, a mis amigos y al pas de una manera
innovadora, poniendo en prctica todos mis valores.
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crecer y aprender de la vida da a da, para ser ejemplo

de generaciones futuras. ser una persona responsable
socialmente, contribuyendo al desarrollo de las
personas que lo necesiten continuamente.
HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD
La universidad Andina Nstor Cceres Velsquez Es
una persona jurdica de derecho privado, creado por la
Ley N 23738 de fecha 29 de diciembre de 1983 y Ley
complementaria N 42661, institucionalizada mediante
resolucin N 1287-92-ANR. Su sede de la cuidad de
Juliaca, Provincia de San Romn, Departamento Puno,
Republica del Per.
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Contenido
1.-Antecedentes histricos en el mundo...........................................................10
2.-Antecedentes histricos en el Per...............................................................10
3.-Competencia y jurisdiccin.-.........................................................................11
4.-Divisin de clases de competencia.-.............................................................11
6.-Criterios para fijar la competencia.-..............................................................12
6.1.-Este factor se determina por la naturaleza.............................................13
6.2: Competencia por razn de territorio.-.....................................................13
6.3: Competencia por razn de cuanta.-.......................................................15
6.4: Competencia por razn de grado.-.........................................................15
6.5: Competencia por razn conexin.-.........................................................16
7.-Cuestionamiento de la competencia.-...........................................................16
9.-El principio de legalidad y la competencia civil en el CPC vigente.-..............18
10.-Medidas cautelares definicin:....................................................................19
11.-Diferencia entre prueba anticipada y medidas cautelares..........................19
12.-CARACTERSTICAS....................................................................................... 21
12.1.-La Jurisdiccionalidad............................................................................. 21
12.2.-Provisionalidad Una medida cautelar es provisional en el sentido de
tener una duracin limitada en comparacin con el proceso en que se ha
expedido........................................................................................................ 21
12.3.-Instrumentalidad:................................................................................. 21
12.4.-Variabilidad........................................................................................... 22
12.5.-Contingencia En el caso de la medida cautelar es dada su contingencia
es dada por su utilidad.................................................................................. 22
13.- clasificacion............................................................................................... 22
13.1.-Segn Alsina Menciona que las medidas cautelares como l las llama,
se clasifican de la siguiente manera:.............................................................22
13.2.-Clasificacin de Calamandrei................................................................23
13.3.-Clasificacin segn Zanzucchi..............................................................23
13.4.-Monroy Glvez expone la siguiente clasificacin:.................................23
14.-JURISPRUDENCIA:........................................................................................ 24
15.-COMENTARIOS.-.......................................................................................... 24
16.-CONCLUSIONES.-......................................................................................... 25
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17.-Sugerencias................................................................................................ 25
18.-JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL....................................26
19.-BIBLIOGRAFA.............................................................................................. 35
1.-Antecedentes histricos en el mundo

Es la rama del Derecho que estudia el conjunto de normas y principios que
regulan la funcin jurisdiccional del estado y que fijan el procedimiento que se
ha de seguir para obtener la actuacin del Derecho Positivo y los funcionarios
encargados de ejercerla a cargo del gabinete poltico, por el cual quedan
exceptuados todos y cada uno de los encargados de dichas responsabilidades.
El proceso civil, por definicin, se compone por distintas etapas segn la
naturaleza contenciosa (declarativa), ejecutiva, de jurisdiccin voluntaria o
liquidatoria de la actuacin procesal ventiladas bajo la gida demandatoria
probatoria y resolutiva de los derechos de accin y defensa. El derecho
procesal civil es el conjunto de normas jurdicas adjetivas de orden pblico que
regulan los trmites necesarios para la aplicacin de las instituciones
sustantivas previstas en la legislacin civil de un Estado.
2.-Antecedentes histricos en el Per

El Cdigo Procesal Civil peruano que, como humilde obra humana, nunca aspir
a convertirse en un canto a la perfeccin, posee muchos ms aciertos que
errores y, en esa lnea, est lejos, por un lado, de constituir un fro producto
cientfico y, por el otro, antes que una conquista de nuestra cultura jurdica,
marca ms bien el inicio de una nueva era en la concepcin y prctica de la
justicia que se imparte en nuestro pas.
En efecto, en un escenario de crisis poltica, social y econmica cada vez ms
profunda, no es suficiente que la justicia civil se encamine nicamente hacia la
tutela del inters individual y corporativo abandonando una actitud falsamente
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neutral y, por el contrario, conservadora, cmplice y silenciosa de las terribles
situaciones de desigualdad que padece nuestra comunidad
Debe dirigirse hacia una concepcin distinta del derecho, y del derecho
procesal en particular, que le asigne a ste una funcin instrumental
insustituible que, por esencia, tenga como propsito coadyuvar a la
construccin de una comunidad ms igualitaria (en sentido sustancial y no
formal), tolerante y digna.
3.-Competencia y jurisdiccin.Como se ha visto anteriormente la jurisdiccin se considera como el poder

genrico de administrar justicia, dentro de los poderes y atribuciones de la
soberana del Estado; competencia es precisamente el modo o manera como
se ejerce esa jurisdiccin por circunstancia concretas de materia, cuanta,
grado, turno, territorio imponindose por tanto una competencia, por
necesidades de orden prctico. Se considera, entonces, tanto como facultad
del juez para conocer en un asunto dado, como tambin el conflicto que puede
existir por razn de competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que
pueden darse al respecto.
La jurisdiccin es el gnero, mientras que la competencia viene a ser la especie
todos los jueces tienen jurisdiccin, pues tienen el poder de administrar
justicia, pero cada juez tiene competencia para determinados asuntos.
4.-Divisin de clases de competencia.Se consideraba antiguamente dividida la competencia por razn de la materia,
de calidad de las personas, y su capacidad y finalmente por el territorio. Sin
embargo, la clasificacin mas aceptada es la considerada como la competencia
objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa; competencia territorial.
Otras clasificaciones aunque tienen valor doctrinario, no se ajustan a la
realidad, a una sistemtica clasificacin como la anteriormente mencionada.
5.-Competencia objetiva, funcional y territorial.La competencia objetiva es la que se encuentra determinada por la materia o
el asunto, como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que para los
asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces
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especializados en lo civil as como para los asuntos penales lo sern los
especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta
especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro del Poder Judicial
totalmente unificado.
El criterio de cuanta es determinante para la competencia de un juzgado, pues
mientras estas cuanta sea mnima, tendr la competencia el juez de paz,
mientras que si pasa el limite sealado establecido por la ley, ser
competencia del juez de Primera Instancia. En nuestro ordenamiento procesal,
se dan las reglas para determinar el valor del juicio, en ese caso de dificultad,
contenidas en los nuevos reglamentos procsales.
La competencia funcional, corresponde a los organismos judiciales de diverso
grado, basada en la distribucin de las instancias entre varios tribunales, a
cada uno de los cuales le corresponde una funcin; cada instancia o grado se
halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos
(Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema).
Sin embargo, puede ocurrir, por excepcin, que originalmente puede iniciarse
una controversia directamente en la instancia superior o suprema, justificado
por cierta situacin en el juzgado de personeros del estado a quienes se les da
un trato preferente, como es el contemplado en el artculo 114 de la L.O del P.J
anterior.
Las disposiciones sobre competencia, son imperativas con lo que se quiere
explicar que deben ser atacadas necesariamente; si un tribunal carece de
competencia, debe inhibirse y los interesados en su caso estn asistidos del
perfecto derecho de ejercer los recursos y acciones que creyeran convenientes.
Las normas pertinentes contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, fijan
en nuestro pas, los grados o instancias de los Juzgados de Primera Instancia,
Cortes Superiores y Corte Suprema.
Competencia Territorial.- Se justifica por razones geogrficas o de territorio en
la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de
cualquier pas; se refiere a esta clase de competencia nicamente a los
organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores
intervienen solo en razn de su funcin. El Per esta dividido en 20 distritos
judiciales que no necesariamente corresponde a la divisin poltica del pas.
Antiguamente esta competencia se conoca con el nombre de fuero; haba el
fuero general y el especial; el fuero general ha sido el domicilio del demandado
en que poda ser emplazado para cualquier clase de procesos; el fuero especial
constitua la excepcin; a estos fueros se agregaban los fueros en razn de la
persona o de sus bienes.
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En nuestro pas, se acepta como norma general que el domicilio del
demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil
o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio sealado en el Cdigo Civil
en sus artculos 33 y siguientes, salvo las excepciones que pueden darse en los
nuevos cuerpos legales normativos.
Para los casos del fuero instrumental, o sea para la prestacin de la obligacin
contractual o cuasi contractual, se sigue la misma norma de ser competente el
juez del domicilio de la persona a la cual se demanda (domicilio del
demandado), pero en nuestro pas puede a eleccin demandar ante el juez del
lugar sealado para el cumplimiento de la obligacin; o ante el juez donde
desempea la administracin, en las demandas sobre rendicin y aprobacin
de cuentas.
6.-Criterios para fijar la competencia.Siendo el principio de legalidad el determinante de la competencia; en los Arts
6 y 7 del Cdigo Procesal Civil vigente los que sealan la irrenunciabilidad y la
indelegabilidad de las mismas salvo casos expresamente previstos en la ley o
en sus convenios internacionales respectivos.
Los criterios para fijar competencia segn el C.P.C son:
6.1: Materia
6.2: Territorio
6.3: Cuanta
6.4: Grado
6.5: Conexin entre los procesos.
6.1: Competencia por razn de materia.-
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6.1.-Este factor se determina por la naturaleza de la

pretensin procesal y por las disposiciones legales que la
regulan, resto es, se toma en cuenta la naturaleza del
derecho subjetivo hecho valer con la demanda y que
constituyen la pretensin y norma aplicable al caso
concreto.
6.2: Competencia por razn de territorio.La razn de ser de este tipo de competencia es la circunscripcin territorial del
juez recogiendo el vigente CPC el criterio subjetivo y objetivo; en primer caso
tiene en consideracin el domicilio de la persona o litigante demandado o por
excepcin demandante, como por ejemplo en procesos sobre prestaciones
alimenticias. En el segundo prima el organismo jurisdiccional de la sala o
tribunal como por ejemplo las salas de la corte suprema tienen competencia en
toda la repblica, en tanto que una sala superior solo en el distrito judicial
correspondiente y un juzgado correspondiente y un juzgado de provincia tan
solo ella.
Sin embargo este criterio territorial es flexible y relativo, admite por convenio
que sea prorrogado, a diferencia del criterio anterior que resultaba inflexible y
absoluto.
El nuevo CPC contiene en relacin al criterio de competencia territorial que
tratndose de personas naturales:
Si el demandado domicilia en varios lugares, pude ser demandado en
cualquiera de ellos.
Si carece de domicilio o este es desconocido, es competente el juez del lugar
donde se encuentre o del domicilio del demandante, a eleccin de este ltimo.
Si domicilia el demandado en el extranjero, es competente el juez del lugar del
ltimo domicilio que tuvo en el pas.
Tratndose de personas jurdicas regulares demandadas es el juez competente
el del lugar en que la demanda tiene su sede principal sobre disposicin legal
en contrario y si tiene sucursales en el domicilio principal o ante el juez de
cualquiera de esos domicilios.
Para casos de personas jurdicas irregulares o no inscritas es el juez
competente el del lugar en donde se realiza la demanda.
Hay, as mismo, reglas para los casos de sucesiones demandadas,
establecindose sobre el particular que es el juez competente el del lugar en
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donde el causante haya tenido su ultimo domicilio en el pas sealndose que
esta competencia es improrrogable.
Tratndose de expropiacin de bienes inscritos es juez competente el del lugar
en donde el derecho de propiedad se encuentra inscrito y si se hallare escritos
el juez donde se halle el bien situado
En casos de quiebra y concurso de acreedores, si se trata de comerciantes, el
juez del lugar donde el comerciante tiene su establecimiento principal. Si no
fuera comerciante, el juez del domicilio del demandado
Si se trata del Estado como demandado y no teniendo este privilegios de
antao en que solo poda serlo ante jueces civiles de la Capital de la Republica,
si el conflicto de intereses tiene su origen en una relacin jurdica de derecho
pblico, es juez competente el del lugar donde tiene su sede la oficina o
reparticin del Gobierno central, Regional o Local.
Si tiene su origen el conflicto de intereses en una relacin jurdica de derecho
privado, se aplicara las reglas generales de la competencia por razn de
territorio.
Si se trata de rgano constitucional autnomo o contra funcionario pblico que
hubiera actuado en ejercicio de sus funciones, se aplicaran las normas
anteriores.
La competencia para ttulos de ejecucin (Art. 713) si se trata de ejecucin de
resolucin judicial firme (Art. 714) se ejecutan ante el juez de la demanda.
Sin embargo, como se homologa a los "laudos arbtrales firmes" tal ejecucin
en caso de incumplimiento y teniendo el juez exclusivamente "Ius Imperium"
Ser competente el juez especializado civil del lugar donde se deba ejecutar y
funcionando la mesa de partes nica como sede en la Capital de la Republica el
que por racionalizacin resulte pertinente ya que el factor anterior del "turno"
ha sido eliminado.
Finalmente dentro del criterio de la competencia territorial, tratndose de
procesos no contenciosos, es juez competente el del lugar del domicilio de la
persona que lo promueve o en cuyo inters se promueve salvo disposicin
legal a pacto en contrario.
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6.3: Competencia por razn de cuanta.El criterio de la cuantificacin del asunto o conflicto de intereses para fijar la
competencia, abarca de un lado de la cuanta propiamente dicha y de otro
procedimiento en que se debe sustanciar el caso en concreto.
Tratndose de sumas de dinero el ndice de la Unidad Referencial Procesal
(URP) determina que hasta 50 URP es de competencia del juez de paz; sumas
superiores corresponden a los jueces especializados civiles.
Sin embargo como los procesos de conocimiento se subdividen en:
De conocimiento propiamente dicho cuando la estimacin patrimonial sea
mayor a las 300 URP
Abreviado si la estimacin patrimonial es mayor de 50 URP pero inferior a los
300 URP
Sumarsimos en relacin a la cuanta segn disposiciones que el CPC seala al
respecto
La cuanta tambin es factor de competencia en los procesos ejecutivos y el
ndice referencial esta referido a montos inferiores o superiores a las 50 URP
Tambin para loa procedimientos no contenciosos se tiene en cuenta tal
limitacin cuantitativa referencial.
6.4: Competencia por razn de grado.Denominado este criterio competencia funcional se relaciona con el nivel o
jerarqua de los organismos jurisdiccionales pues existen juzgados de primera
instancia o especializados civiles; Salas Civiles o mixtas de las cortes
superiores (segunda instancia) y las salas civiles de la Corte Suprema que con
fines exclusivamente acadmicos llamamos "tercera instancia" que ejercen su
funcin dentro del marco de las otras competencias.
Por lo general estn considerados gradualmente y rganos superiores revisores
y no originarios, pero para ciertos asuntos como el caso de las acciones
contenciosas administrativas y responsabilidad civil (de ndole indemnizatorio)
son originarias.
La Ley Orgnica del Poder Judicial al respecto resulta conveniente consultarla y
prioritariamente la Constitucin Poltica en cuanto a la organizacin bsica del
Poder Judicial se refiere.
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6.5: Competencia por razn conexin.Tanto respecto de las "pretensiones" conexas por razn de litis consorcio o
entre una principal y otras accesorias, se presentan los casos que el principio
de legalidad deba normarse cual es el juez competente.
El juez que debe conocer de los procesos a acumular tambin resulta de
inters para analizar la competencia por razn de conexin.
En todos estos casos orientan los principios de economa procesal y unidad de
criterio con la que deben resolverse los asuntos conexos .
Antes de ocuparnos de los cuestionamientos de la competencia , debemos
sealar que el nuevo CPC no regula ya como factor de competencia el criterio
del turno tan conocido antes en Lima y las principales ciudades del pas, se ve
el funcionamiento de una mesa de partes nica; se trata de una racionalizacin
interna y los medios informticos y los medios informticos as permiten as
eliminar un rgimen no compatible ahora con los cambios tecnolgicos
vigentes contemporneos en la Administracin de Justicia y al Proceso Civil.
7.-Cuestionamiento de la competencia.Superando los dos mtodos de cuestionar la competencia civil que existe que
extensamente fue analizado con el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912
derogado, a travs de la contienda de competencia y declinatoria de
jurisdiccin , en el nuevo cdigo de 1993, se distingue con nitidez que los
factores y criterios del tema anterior por razn de materia, cuanta, y grado son
de carcter inflexible y absoluto dada su naturaleza imperativa pero ello no
ocurre en relacin al territorio, por establecerse en funcin de las partes y en
exclusivo inters de las mismas.
Es as que la competencia territorial es susceptible de prorroga as como de
renuncia y puede ser reclamada y cuestionada por las partes en el proceso no
solo como excepcin que es un medio de defensa que procede tambin otros
factores, sino tambin mediante la inhibitoria del juez que se lo que nos
interesa ac, siempre que se plantee dentro de plazo una vez decepcionado el
exhorto de notificacin.
Se trata de:
Conflicto de competencia positivo
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Conflicto de competencia negativo
Conflicto positivo de competencia.El trmite de la INHIBITORIA consiste en que el demandado, notificado con la
demanda que desde luego ha sido admitida y procedente, puede acudir ante el
juez que considera competente para tal caso y le solicita que promueva la
inhibitoria del juez ha ordenado notificndolo con la demanda.
Es su derecho siempre que tal pedido de inhibitoria lo formule dentro de 05
das del emplazamiento mas el termino de la distancia y fundamentando su
petitorio de inhibitoria, adjunte los medios probatorios pertinentes o lo que
nosotros denominamos prueba perifrica, coyuntural, especial o concreta solo
a la "inhibicin" y criterios legal sobre la misma, tenindose en cuenta que la
"competencia" es uno de los presupuestos de todo proceso civil.
Conforme al nuevo CPC el juez puede rechazar de plano la inhibitoria si se ha
formulado fuera de plazo, esto es, cuando es manifiestamente extempornea y
temeraria segn el Art. 38 del Cdigo vigente
La inhibitoria de ser admitida por el pretendido juez a quien el demandado
acude se tramita as:
Oficio al juez que conoce del proceso y le solicita que se inhiba
En el oficio le pide la remisin del expediente que incipientemente esta
tramitndose.
Le incluye en el oficio, copia certificada del escrito del litigante que solicita la
inhibitoria y que el ha admitido por considerarla procedente.
Segn el Art. 39 del CPC adems del oficio puede emplearse fax u otro medio
moderno de comunicacin.
Como ya se tramita la inhibitoria en su sentido positivo el juez que conoce de
la demanda, que la califico preliminarmente y la admiti al enterarse del
petitorio de inhibitoria, que tiene que hacerle conocer a ello al demandante,
pero adems debe disponer la "suspensin del proceso" que esta todava
incipiente.
Depender, en este estado, del allanamiento del demandante o su persistencia
y a la vez contradiccin al petitorio de inhibitoria para una solucin inmediata o
que tenga que ser "dirimida" la competencia por la Corte Superior o por la
corte Suprema en su caso.
Conflicto negativo de competencia.MEDIDAS CAUTELARES Y PRUEBA ANTICIPADA
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Conflicto negativo de competencia tiene lugar en los casos en que se produce
declaracin de oficio de la incompetencia, pero aclaremos que abarca no solo
al criterio o factor territorio, sino a la inhibitoria de oficio por razn de materia
y cuanta, sirviendo nuestros anlisis y casustica correspondiente
El CPC regula las costas, costos y multas en los conflictos de competencia en
los Arts 45 y 46, cuyo anlisis, concordancia y comparaciones hechas en otras
obras.
8.-Prevencin y competencia.Es el principio de nuestro derecho procesal el de la prevencin en relacin a la

competencia, especialmente funcional.
El juez que conoce primero, previene y le reconoce competencia por haber
anticipado en el conocimiento de la causa.
Resulta interesante la conjuncin funcional de la 6ta Sala Civil de Lima,
exclusiva en casos de familia, para conocer y resolver cualquier otro asunto si
antes previno.
Sin embargo debe tomarse en cuenta que la prevencin no tiene lugar entre
jueces de distinta jerarqua y entre jueces de distinta "especialidad" (antes
fuero).
En primera instancia la prevencin solo es procedente por razn de territorio, si
bien el C de PC derogado reconoca a la prevencin de la competencia en sus
Arts 51 y 52, confunda el instituto de la competencia con la "jurisdiccin".
La Corte Suprema de nuestro pas desde 1974, dispuso mediante circular que
se aplique el principio de la prevencin en las salas de las cortes superiores, a
fin de que prevengan si por cualquier razn ya se conoce el caso.
El CPC vigente seala como efecto de la prevencin que convierte en exclusiva
la competencia del juez en aquellos casos en que por mandato de la ley sean
varios los jueces que podran conocer del mismo asunto y adems por la
realizacin de la primera notificacin que se haga en el proceso.
9.-El principio de legalidad y la competencia civil en el

CPC vigente.Resulta pertinente en estos estudios de Derecho Procesal volver a referirnos al
principio de legalidad y la competencia civil.
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La ley puede dar solucin a problemas que tienen que ver con la competencia
a la vez, que con las leyes recientes como por ejemplo la del notariado que
entre en otras atribuciones tpicamente notariales extenda labores que
tradicionalmente desempeaban los juzgados en relacin a la legislacin de
libros de contabilidad y que por tanto atribuir a los notarios, dejaba a los
juzgados civiles sin esta antigua funcin en el Derecho Peruano.
En julio de 1995, por ley 26501 se establece que tanto los notarios como los
jueces de paz letrados son "competentes" para legalizar la apertura de libros
contables, as como otros libros que seala la ley segn eleccin de usuario.
Indudablemente que si los usuarios optan por la competencia judicial en cuanto
a la legalizacin de tan importante documentacin contable, deber abonar
tazas judiciales respectivas.
Sin mayores estudios tambin, la competencia de los jueces peruanos pueden
tener modificaciones, si conforme a la ley 26131 que modifico a la ley de
ttulos valores 16587, se pacta en tales ttulos (letra de cambio y pagare) que
se sometan a partes a determinada competencia de jueces incluso fuera del
pas, tal como lo analizramos, respecto a que se encontrare el Art. 693 del
Cdigo Procesal Vigente.
10.-Medidas cautelares definicin:

Las medidas cautelares son las dictadas mediante providencias judiciales, con
el fin de asegurar que cierto derecho podr ser hecho efectivo en el caso de un
litigio en el que se reconozca la existencia y legitimidad de tal derecho. .
son providencias mediante las cuales se decide internamente, en espera de
que a travs del proceso ordinario se perfeccione la decisin definitiva, una
relacin controvertida, de la indecisin de la cual, si sta perdurase hasta la
emanacin de la providencia definitiva, podran derivar a una de las partes
daos irreparables..., la providencia cautelar consiste precisamente en una
decisin anticipada y provisoria del mrito, destinada a durar hasta el
momento en que a esta regulacin provisoria de la relacin controvertida se
sobreponga la regulacin de carcter estable que se puede conseguir a travs
del ms lento proceso ordinario.
Son resoluciones mediante las cuales el Estado a travs de la jurisdiccin,
bien a solicitud de parte o de oficio, previa la satisfaccin de requisitos
establecidos por la ley para su procedencia puede, en proceso, a travs de un
decreto
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11.-Diferencia entre prueba anticipada y medidas

cautelares
PRUEBA ANTICIPADA VII. CONCEPTO DE PRUEBA ANTICIPADA La prueba
anticipada es un mecanismo destinado a contribuir al adecuado desarrollo de
la actividad probatoria. Tiene un propsito garantista porque busca evitar que
determinados medios probatorios, al no actuarse oportunamente, sean
afectados y se frustre la posibilidad de ser utilizados en un proceso posterior.
Medida cautelar consiste en que, debido a situaciones especiales, pueden
diligenciarse determinadas pruebas antes de iniciarse el proceso en donde
sern actuadas; o iniciando ste, antes de la etapa probatoria. Tiene por
finalidad asegurar el elemento probatorio de las partes frente a situaciones que
amenacen la posibilidad de obtenerlo oportunamente. Se le conoce tambin
como diligencia preparatoria. En general, puede entenderse por prueba
anticipada aquella producida en una fase o etapa anterior que ha previsto
ordinariamente el procedimiento de que se trate. Justificada por situaciones
excepcionales que pueden amenazar la prueba misma o su calidad, la prueba
anticipada no hace sino reconocer y plasmar en el caso particular el derecho a
probar que corresponde esencialmente a las partes y que es propio del debido
proceso. 1 La prueba anticipada puede producirse en Derecho civil o penal.
La prueba anticipada no goza de la libertad que tiene todo medio probatorio

dentro del procedimiento, ya que la misma se ve limitada por aspectos que
tienen como caracterstica esencial el aseguramiento de una prueba por
razones, fundamentalmente, de urgencia. Estas razones estn vinculadas con
el riesgo que puede correr una de las partes, de un futuro procedimiento, en no
poder hacer valer una prueba que, para la misma, es fundamental y puede, en
su caso, obtener la resolucin final buscada. Como bien se dijo existen
limitaciones para la realizacin de dicha prueba: son aquellas que se solicitan
en atencin a una urgencia por razones de salud, el caso del testigo
gravemente enfermo, o por que la persona que debe brindar testimonio se
encuentre pronto a ausentarse del pas, o considerando que el procedimiento
puede extenderse en el tiempo en demasa, solicitar la declaracin de ese
testigo de muy avanzada edad. Tambin dentro de ste marco limitativo, se
encuentran las que se solicitan por existir temor fundado en que esos medios
probatorios pueden ser alterados, ya sea por el transcurso del tiempo o por la
mano del hombre, desnaturalizando, en consecuencia, su fin para cuando se
produzca la etapa probatoria dentro del procedimiento. Como se puede
observar son dos las situaciones que fundamentan el pedido de una prueba
anticipada, en las dos circunstancias vemos que existe el comn denominador
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que es el aseguramiento, pero, consideramos que la primera es de naturaleza
probatoria propiamente dicha y la segunda de naturaleza cautelar.
es la confirmacin de la verdad de un hecho, el mismo debe de tener una

entidad tal que merezca su incorporacin adelantadamente. Consideramos que
en cuanto a la naturaleza procesal de las pruebas anticipadas, la misma tiene
un doble carcter. Tenemos aquellas que se deben considerar como de
naturaleza probatoria propiamente dicha y las que se deben considerar como
de un aseguramiento cautelar, es decir que consideramos a las mismas como
una confirmacin anticipada cautelar. El fin perseguido con ste instituto, es la
de suministrar en forma anticipada aquellos medios o elementos probatorios
que sern base para una declaracin de certeza sobre los hechos expuestos en
una demanda, frente a los distintos elementos o situaciones que se pueden
presentar antes o despus de iniciado un procedimiento, es decir el
adelantamiento de la confirmacin de la verdad de una proposicin. Ello hace
que luego de realizada la anticipacin probatoria e iniciado el proceso
posterior, o aun cuando se efecta durante el procedimiento, la relacin
sustancial prosiga con su carcter de controvertida.3 La anticipacin de una
prueba debe cumplir fundamentalmente con el requisito de que pueda la
misma ser de imposible cumplimiento o que pueda ser destruida o desaparecer
para el momento del procedimiento en que se tiene que producir.
12.-CARACTERSTICAS
12.1.-La Jurisdiccionalidad
Esta caracterstica debe entenderla en dos sentidos. Por un

lado significa que una medida cautelar solamente emanado
se origina en una decisin judicial. Por otro lado, se debe
entender a la jurisdiccionalidad recordando la finalidad de
la medida cautelar, esto es, el medio a travs de cual el
rgano jurisdiccional se convierte en eficaz.
la medida cautelar es el ejercicio de un derecho del Estado sobre el individuo
consistente en la anticipacin de una resolucin judicial. Asimismo, funda ese
derecho en la necesidad de tutelar el orden jurdico, dependiendo de la parte
que lo requiera, la facultad de provocar al Estado le otorgue por la pretensin
que reclama."
15
12.2.-Provisionalidad
Una medida cautelar es provisional en el sentido de tener

una duracin limitada en comparacin con el proceso en
que se ha expedido.
La medida cautelar es temporal, dado que en cualquier momento pueden
presentarse hechos que persuadan al juez de la sustitucin o desaparicin de
la medida cautelar. Pero, no slo es temporal, sin que adems la medida
cautelar se encuentra permanentemente a la espera que cualquier decisin
futura vari su estado.
La provisoriedad de las medidas cautelares seria, pues un aspecto y una
consecuencia de una relacin que tiene lugar entre los efectos de la
providencia antecedente (cautelar) y los de la providencia subsiguiente
(definitiva), el inicio de las cuales sealara la cesacin de los efectos de la
primera".quier decisin futura vare su estado.
12.3.-Instrumentalidad:
"La funcin del proceso cautelar no puede ser independiente del proceso
definitivo, ya que existe una situacin de subordinacin por lo cual el proceso
definitivo no supone la existencia del cautelar, pero ste no puede aparecer sin
aqul, o por lo menos, sin la supuesta existencia o realizacin de aqul".
"La medida cautelar nace, por decirlo as, al servicio de una providencia
definitiva, con el oficio de preparar el terreno y de aprontar los medios ms
aptos para su xito".
12.4.-Variabilidad
La medida cautelar est destinada a lograr certeza de este

derecho aparente, no cabe duda que conforme avanza el
proceso la apariencia inicial va sufriendo sucesivas
modificaciones. Siendo as, es perfectamente lgico que la
medida cautelar sustentada en la apariencia, debe irse
adecuando al nuevo estado objetivo del derecho en litigio.
puesto que las mismas no contienen la declaracin de certeza de una relacin
extinguida en el pasado y destinada, por esto, a permanecer a travs de la
cosa juzgada, estticamente fijada para siempre, sino que constituyen, para
proyectarla en el porvenir, una relacin jurdica nueva destinada a vivir y por
tanto a transformarse si la dinmica de la vida lo exige. Al nuevo estado
objetivo del derecho en litigio.
15
12.5.-Contingencia
En el caso de la medida cautelar es dada su contingencia es

dada por su utilidad.
Es perfectamente factible que la decisin tomada sea la correcta.
Sin embargo, no olvidemos que dicha constatacin solamente ocurre cuando la
sentencia que ampar la demanda qued consentida. Medida cautelar su
contingencia est dada por su utilidad.
As tambin nos menciona "Las providencias cautelares representan una
conciliacin entre las dos exigencias, frecuentemente opuestas, de la justicia:la
de la celeridad y la de ponderacin; entre hacer las cosa pronto pero mal y
hacerlas bien pero tarde, las providencias cautelares tienden, ante todo, a
hacerlas pronto, dejando que el problema de bien y mal, esto es, de la justicia
intrnseca de la providencia, se resuelva ms tarde, con la necesaria
ponderacin en las reposadas formas del proceso ordinario".
13.- clasificacion
13.1.-Segn Alsina
Menciona que las medidas cautelares como l las llama, se

clasifican de la siguiente manera:
a. Medidas que tienden por objeto la conservacin de una prueba a los efectos
del juicio ordinario. b. Medidas que tienen por objeto asegurar el resultado de
la ejecucin forzada: embargo preventivo, inhibicin, anotacin de litis,
intervencin
judicial.
c. Medidas que sin las cuales podra resultar un dao irreparable: separacin de
los
cnyuges,
alimentos
provisorios,
prohibicin
de
innovar.
d. Caucin que se exige para obtener la ejecucin provisoria de una acto,
incluso de las mismas medidas preventivas
15
13.2.-Clasificacin de Calamandrei
Realiza su clasificacin sobre la base de un estudio

orgnico de las medidas cautelares.
a. Medidas anticipadas envista de un posible proceso,
buscan adelantar algunos medios probatorios.
b. Medidas que sirven para cautelar la eficacia de una
ejecucin forzada, asegurando los bienes que puedan ser
materia de dicha ejecucin.
c. Medidas mediante las cuales se decide el fondo
anticipadamente, en espera que en el proceso principal se
perfecciones y expida la decisin definitiva.
d. Medidas que ordenan al peticionante de una medida
cautelar, otorgue a favor del afectado con la medida una
caucin que cubrir la responsabilidad que emerja por los
daos que la medida cause al adversario, si posteriormente
la medida es dejada sin efecto.
13.3.-Clasificacin segn Zanzucchi.
Clasifica las medidas cautelares de la siguiente manera:

a. Las medidas que tienden a asegurar un estado de hecho
con miras al futuro proceso, ordinario o ejecutivo;
b. Las medidas que tienden a poner en prctica
preventivamente medidas que, si se actuaran despus,
careceran de oportunidad. Asimismo, tienden a das
satisfaccin anticipada al derecho controvertido.
c. Las medidas que tienden a asegurar preventivamente la
igualdad en que las partes deben estar colocadas en el
proceso futuro, o a mantener la situacin que deben gozar
por el hecho de estas en posesin de la cosa que ha de
discutirse.
13.4.-Monroy Glvez expone la siguiente clasificacin:
Medidas Cautelares de Prueba Anticipada.
Su propsito esta dado por la necesidad de actuar una prueba judicial con
15

carcter de urgencia, ante la eventualidad que la espera a su actuacin en un
proceso pudiera determinar la imposibilidad material de su diligenciamiento.
Medidas
Cautelares
para
Futura
Ejecucin
Forzada.
Son aquellas que tienen por finalidad facilitar el resultado prctico de una
futura ejecucin forzada.
Embargo
Es el acto por el cual se inmoviliza jurdicamente un bien del deudor, a fin que
el acreedor pueda hacer efectivo su crdito, una vez que este le sea reconocido
por sentencia firme.
14.-JURISPRUDENCIA:
Si las partes han acordado someter a la jurisdiccin arbitral las contraversias
que pudieran surgir, se encuentra reservada nica y exclusivamente a la
competencia y decisin de los rbitros.
No procede amparar la actuacin de medios probatorios en prueba anticipada,
bajo la pretencion genrica que se va a interponer proceso ejecutivo, el acudir
a la via jurisdiccional resulta improcedente por la competencia por las partes
(exp. N 36249-98sala de procesos sumarsimos, Ledesma Narvaez ,
marianella, jurisprudencia Actual, tomo 5 Gaceta Juridica, p . 608).
La prueba anticipada puede considerarse como un proceso no contencioso que
busca preconstituir un medio probatorio para el futuro proceso contencioso a
entablarse, en cuya medida es posible a su interior, cuestionar irregularidades
en su tramite (Cas N 1080 -98-Callao, el peruano, 16/11/99, p. 3972).
La motivacin para la actuacin probatoria antes del inicio del proceso, tiene
que estar referida a situaciones de urgencia de modificacin, u otras anlogas,
que exigen una intervencin pronta del rgano jurisdiccional a efecto que la
prueba no pierda su utilidad y eficacia ( Exp. N 699-98, sala civil para
procesos sumarsimos y no contenciosos, corte superior de la justicia,
Hinostroza Minguez, Alberto, Jurisprudencia en Derecho Probatorio, Gaceta
Jurdica, 2000.
15.-COMENTARIOS.15.1.- El poder jurdico que tiene toda persona de recurrir a la jurisdiccin a

buscar tutela, no se materializa a travs de la demanda, sino que sin necesidad
de ella se puede ejercer el derecho de accin, mediantes otros mecanismos
como la prueba anticipada y la medida cautelar fuera del proceso.
Tcnicamente no pueden ser calificadas como una demanda, pero acuden al
15

rgano judicial en buca de tutela, materializando de esta manera el derecho de
accin. Aqu se da el inicio a una sustancia, mas no al proceso, porque se
acude al rgano judicial sin demanda, bajo la justificacin de pretender iniciar
luego un proceso.
15.2.- . La prueba anticipada es una expresin de las diligencias preliminares,
que tiene por objeto la produccin de ciertas medidas probatorias frente al
riesgo que resulte imposible o sumamente dificultoso hacerlo antes del proceso
o durante el periodo procesal correspondiente.
Tanto la prueba anticipada como la medida cautelar estn orientadas a
remover los obstculos que puedan presentarse respecto a la eficacia del
proceso principal.
La prueba anticipada es un mecanismo destinado a contribuir al adecuado
desarrollo de la actividad probatoria. Tiene un propsito garantista por que
busca evitar que determinados medios probatorios, al no actuarse
oportunamente, sean afectados y se frustre la posibilidad de ser utilizados en
un proceso posterior.
Esta finalidad de asegurar y conservar medios de prueba lleva a confundir a la
medida anticipada como una expresin de la medida cautelar, sin embargo,
hay dos grandes argumentos para excluirla de la medida cautelar.
16.-CONCLUSIONES.1. La medida cautelar es un acto procesal que reconoce preventivamente

determinados derechos al solicitante y tiene como finalidad garantizar la
decisin definitiva de un proceso.
2. La medida cautelar se fundamenta en tres ideas bsicas: la tutela
jurisdiccional efectiva; el riesgo existente para la ejecucin o cumplimiento de
la decisin definitiva y el aseguramiento de la decisin definitiva.
3. La medida cautelar toma vida, generalmente, cuando el proceso penal
necesita de esta para cumplir con su finalidad.
4. La medida cautelar no tiene un fin propio ya que la utilidad de esta, se
caracteriza por el auxilio que, como medio, presta al proceso.
5. Las medidas cautelares personales son limitativas de la libertad individual
15
17.-Sugerencias
Como resultado de este trabajo de investigacin nos permitimos proponer una
sugerencia un proyecto de ley que regule las medidas cautelares en el proceso
civil.
Debe advertirse que la creacin de esta nueva herramienta procesal implicara
la derogacin de otros dispositivos que actualmente regulan los asuntos
especficos para su viabilidad.
18.-JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. 2544-2009-PC/TC
ICA
VCTOR JOSEPH
LIVIA GONZLES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 5 das del mes de noviembre de 2009, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Landa Arroyo, Calle Hayen y lvarez
Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jos Manuel

Lizarzaburo Pea, abogado de don Vctor Joseph Livia Gonzales contra la
sentencia expedida por de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Ica, de fojas 222, su fecha 19 de febrero de 2009, que declara improcedente la
demanda de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 14 de mayo de 2008, el recurrente interpone demanda de

cumplimiento contra el General de la Polica Nacional del Per (PNP) que
ostenta el cargo de Director de Recursos Humanos dela PNP, con el objeto que se
d cumplimiento al rubro c) y d) del numeral 3.a) del artculo 15 del Decreto
Supremo N. 07-2005-IN/PNP, de fecha 14 de octubre de 2005, y publicado en el
diario oficial El Peruano el da 15 de octubre de 2005, ordenndose, por ende, el
inmediato cumplimiento para que sea incluido, codificado y cuantificado en su
legajo personal, el tiempo que viene prestando servicios en zona de emergencia, a
15
fin de que se tenga en cuenta el mismo al momento de su calificacin para el

ascenso 2008.
El Procurador Pblico encargado de los Asuntos Judiciales del Ministerio
del Interior relativos a la Polica Nacional del Per propone las excepciones de
incompetencia por territorialidad y por materia; y contesta la demanda indicando
que para que prospere la demanda es indispensable que el derecho que se solicita
sea actual y probado, es decir, que no exista el menor resquicio de duda, es decir,
que el derecho conculcado que se pretenda hacer cumplir debe estar
fehacientemente acreditado y vigente a efectos de que prospere la accin,
situacin que no se producira en el caso planteado.
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Ica, con fecha 31 de
octubre de 2008, declara fundada la demanda, por considerar que el acto
administrativo materia de cumplimiento resulta claro, cierto, no sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares, de ineludible y obligatorio
cumplimiento, ms an si el recurrente ha prestado servicios en zona declarada
en emergencia.
La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la demanda de
cumplimiento, por considerar que conforme si bien se dispuso mediante el
Decreto Supremo N. 068-2007-PCM, su fecha 15 de agosto de 2007, se declara
en estado de emergencia el departamento de Ica y la provincia de Caete del
departamento de Lima, su contenido, modificado por el artculo 1 del Decreto
Supremo N. 076-2007, de fecha 28 de agosto de 2007, en lo que se refiere a la
ejecucin de acciones, no incluye taxativamente al Ministerio del Interior,
institucin a la que pertenece el accionante.
FUNDAMENTOS
1. Este Colegiado preocupado de la situacin actual del accionante considera

adecuado resolver la presente controversia en dos niveles de anlisis.
1. Con relacin al incumplimiento del Decreto Supremo N. 07-2005IN/PNP
2. El artculo 200, inciso 6) de la Constitucin establece que la demanda de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo. Por su parte, el artculo 66,
inciso 1), del Cdigo Procesal Constitucional establece que el proceso de
15
cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o autoridad renuente d

cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
3. Este Tribunal, en la STC N. 0168-2005-PC/TC, publicada en el diario
oficial El Peruano, el 29 de setiembre de 2005, en el marco de su funcin
de ordenacin que le es inherente y en la bsqueda del perfeccionamiento
del proceso de cumplimiento, ha precisado, con carcter vinculante, los
requisitos mnimos comunes que debe reunir el mandato contenido en una
norma legal o en un acto administrativo para que sea exigible a travs del
referido proceso constitucional. En los fundamentos 14, 15 y 16 de la
sentencia precitada, que constituyen precedente vinculante de acuerdo al
artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, se
han consignado tales requisitos, establecindose que estos, en concurrencia
con la demostrada renuencia del funcionario o autoridad pblica,
determinan la exigibilidad de una norma legal o acto administrativo en el
proceso de cumplimiento.
4. Con relacin al anlisis de procedibilidad, con la carta notarial de fojas 19
de autos, se acredita que se cumpli el requisito especial exigible en la
demanda de cumplimiento, tal como lo establece el artculo 69 del Cdigo
Procesal Constitucional.
5. Entrando al anlisis del fondo de la cuestin, se observa que el objeto de la
demanda es que se disponga el cumplimiento del Decreto Supremo N.
076-2007 que seala en el punto d. EXPERIENCIA PARA EL SERVICIO
POLICIAL en el cual se expresa que Comprende los siguientes
aspectos: a) Servicios prestados en (...) Zona de Emergencia (...) El
puntaje por zona de emergencia se asigna proporcionalmente a los meses
de permanencia (...) y se hace de conformidad a una tabla que el propio
decreto presenta.
6. Con relacin a los requisitos del mandato cuyo cumplimiento se exige, de
acuerdo al precedente citado en el fundamento 3 supra, conviene enfatizar
que este Colegiado estima que se cumplen los requisitos de ser vigente,
cierto y claro, incondicional, de obligatorio cumplimiento y no estar sujeto
a interpretaciones dispares ni a controversia compleja, ya que a travs de la
resolucin materia del proceso de cumplimiento, se reconoce
incuestionablemente el derecho del demandante y se le individualiza como
beneficiario, por lo que resulta pertinente estimar la demanda. No cabe
duda que al haber laborado en zona de emergencia, tal como consta de los
15
documentos ofrecidos a fojas 13 y ss. del Expediente, le corresponde un

puntaje especial por la experiencia para el servicio policial.
7. Consecuentemente, la medida en que este Colegiado considera que
habindose verificado que la entidad emplazada ha expresado una
conducta renuente en cuanto al cumplimiento de sus funciones, le
corresponde el pago de costos conforme a los artculos 5, 6 y 74 del
Cdigo Procesal Constitucional, el mismo que deber hacerse efectivo en
la etapa de ejecucin de sentencia.
2. Con relacin a la eficacia de la medida cautelar
8. Los procesos constitucionales, a partir de su configuracin en la Norma
Fundamental y en el Cdigo Procesal Constitucional, as como en la
jurisprudencia emitida por este Colegiado, debe buscar, entre otros, la
eficacia de los derechos fundamentales que estn siendo conculcados. En
el caso del cumplimiento, los derechos en juego segn lo sealado en el
fundamento 10 de la STC N. 0168-2005-PC/TC es el de defender la
eficacia de las normas legales y actos administrativos. Por lo tanto, cuando
se solicita una medida cautelar, debe buscarse una tutela anticipada de su
eficacia. En el caso que se est analizando hay un grave problema con la
aptitud y vigencia de la medida cautelar, cuestin a la cual no puede rehuir
este Colegiado.
2.a. La medida cautelar en el proceso de cumplimiento
9. Asimismo, el legislador ha previsto la posibilidad de conceder medidas
cautelares en el proceso de cumplimiento. Segn el artculo 15 del Cdigo
Procesal Civil, (...) Para su expedicin se exigir apariencia del derecho,
peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado o razonable
para garantizar la eficacia de la pretensin. Se dictan sin conocimiento de
la contraparte y la apelacin slo es concedida sin efecto suspensivo;
salvo que se trate de resoluciones de medidas cautelares que declaren la
inaplicacin de normas legales autoaplicativas, en cuyo caso la apelacin
es con efecto suspensivo (...). Sobre ella, se puede decir, tal como lo
expresa el fundamento 49 de la STC N. 0023-2005-PI/TC, que (...) dada
su trascendencia en el aseguramiento provisional de los efectos de la
decisin jurisdiccional definitiva y en la neutralizacin de los perjuicios
irreparables que se podran ocasionar por la duracin del proceso, se
constituye en una manifestacin implcita del derecho al debido proceso,
15
consagrado en el artculo 139. inciso 3), de la Constitucin. No existira

debido proceso, ni Estado Constitucional de Derecho, ni democracia, si
una vez resuelto un caso por la autoridad judicial, resulta de imposible
cumplimiento la decisin adoptada por sta.
10. Tras la solicitud correspondiente por parte del accionante, el Tercer
Juzgado de Ica, de fecha 20 de noviembre de 2008, como parte del
presente proceso, dict medida cautelar. La accionada cumpli el mandato
en ella exigida. As, de la Resolucin Directoral N. 1651-DIRREHUMPNP, de fecha 3 de marzo de 2009, obrante a fojas 25 del Cuadernillo del
Tribunal, emitida por el Director de Recursos Humanos de la Polica
Nacional del Per, se puede observar que se ordena lo siguiente, a travs
de su artculo nico: Por mandato judicial medida cautelar innovativa
del 20 de noviembre de 2008, incluir y cuantificar en el legajo Personal
del Comandante de la Polica Nacional del Per (hoy en situacin de
retiro) Vctor Joseph Livia Gonzales la puntuacin correspondiente al
Subfactor Experiencia para el Servicio Policial, por servicios prestados en
Zona de Emergencia en cumplimiento del Decreto Supremo N. 007-2005IN-PNP, artculo 15 de acuerdo al tiempo que ha prestado servicios en el
Departamento de Ica, declarado como Zona de Emergencia desde el 16 de
agosto de 2007 y de conformidad con la tabla de puntuacin que esta
contenida en el citado Decreto Supremo y que asigna proporcionalmente a
los meses de permanencia el puntaje respectivo.
11. En un escrito presentado en julio del presente ao, a fojas 30 del
Cuadernillo del Tribunal, el accionante seala que (...) a pesar que se
incorpor el puntaje, ste es irrelevante debido a que cuando lo insertaron
en mi legajo, ya haba sido dado de baja. Es decir, no tuvo ningn sentido
cautelarmente, bsicamente por la venganza que sucedi en mi caso. La
pregunta que subyace a este planteamiento es si tiene sustento
constitucional el accionar realizado por la entidad emplazada, toda vez que
pese a que a travs de una medida cautelar cumpli el mandamus que
ahora se exige, igual decidi el cese de sus funciones por renovacin.
2.a. La eficacia de la medida cautelar en el proceso de cumplimiento
12. Este Tribunal no puede sino confirmar lo ya sealado con relacin a la
medida cautelar en el fundamento 38 de la STC N. 0023-2005PI/TC: (...) est orientada en su carcter instrumental a asegurar la
efectividad del derecho demandado en el marco de un debido proceso, no
15
slo cuando se trate de procesos que adolecen de dilaciones indebidas o

que no se resuelvan dentro de los plazos establecidos, sino tambin
cuando se trate de la duracin ordinaria de los procesos. Existen procesos
que por su duracin, aunque tramitados dentro de los respectivos plazos,
pueden constituir un serio peligro para eficacia del derecho.
13. Sin embargo, en el caso concreto, parece que la medida cautelar no ha
cumplido su objetivo. Y esto se puede decir en base a un argumento
principal desarrollado por la legislacin, segn se observa del artculo 15
del Cdigo Procesal Constitucional: (...) Su procedencia, trmite y
ejecucin dependern del contenido de la pretensin constitucional
intentada y del adecuado aseguramiento de la decisin final, a cuyos
extremos deber limitarse (...). Si la idea es preservar el respeto de los
derechos fundamentales, una resolucin o accin que no la resguarde no
estar respetando la naturaleza de las medidas cautelares.
14. En el caso concreto, el petitorio del accionante es que se cumple el rubro
c) y d) del numeral 3.a) del artculo 15 del Decreto Supremo N. 07-2005IN/PNP. Tal como se observa de la demanda y de los diversos presentados
en el proceso de cumplimiento, la idea de la contabilizacin del tiempo de
servicios en zona de emergencia era asegurar la inclusin del demandante
en el cuadro de mritos respectivo, y as poder ascender.
15. A fojas 26 del Cuadernillo del Tribunal obra el Informe N. 75-2009DIRREHUM-PNP/DIVPAPNB-DEPOFI, de fecha 9 de abril de 2009, en
el que se seala que al actor le corresponde asignrsele el referido puntaje,
en el Proceso de Seleccin en el cual estaba en curso (Proceso de Ascenso
para Promocin de Oficiales Promocin 2009), debiendo ser integrado
en el Cuadro Final de Mritos para Ascenso a Coronel PNP Promocin
2009. De esa forma, la medida cautelar surta el efecto que requera el
accionante.
16. De otro lado, en el artculo 51.1 de la Ley N. 28857 explica en el punto 1
lo siguiente: No son considerados en el proceso de Renovacin los
Oficiales Generales y Oficiales Superiores comprendidos en los siguientes
supuestos: Haber alcanzado vacante en el Cuadro de Mrito para el
ascenso al Grado inmediato superior. Por tal razn, no se podra haber
determinado el cese por renovacin del recurrente. Sin embargo, fue
justamente ello lo que ocurri. Segn la Resolucin Ministerial N. 13002008-IN/PNP, del 30 de diciembre de 2008, que obra a fojas 18 del
15
Cuadernillo del Tribunal, se le pasa de la situacin de actividad a la

situacin de retiro, estando el nmero 29 de la relacin de Comandantes
Policas.
17. Una resolucin como sta desnaturaliza completamente la idea de una
medida cautelar que justamente intenta asegurar el respeto de los derechos
de las personas, como sucede en los procesos de cumplimiento. Incluir al
accionante dentro del listado de personal de la Polica Nacional del Per
que pasan de la situacin de actividad a la de retiro por causal de
renovacin, desconoce el respeto del derecho tutelado a travs de la
medida cautelar.
2.c. El control de la medida cautelar en el proceso de cumplimiento
18. Ante una situacin como sta, este Colegiado muestra su preocupacin.
No es posible que una institucin jurdica-procesal sea desvirtuada por el
accionar de instituciones pblicas que en el fondo reconocen la vigencia de
derechos fundamentales. Al respecto, cabe sealar que la medida cautelar
se tramita por cuerda separada (artculo 15 del Cdigo Procesal
Constitucional), razn por la cual el Tribunal Constitucional no participa
del anlisis de las medidas cautelares, sino debi hacerse a travs del juez
o los jueces que la emitieron. Ante este Colegiado no llega, en ningn caso,
el incidente formulado.
19. Por esta situacin, mal hara este Tribunal en intervenir en una cuestin
que por correccin funcional no le corresponde. An as, es consciente que
la actividad de la entidad pblica ha terminado afectando la verdadera
vigencia de los derechos fundamentales que buscan ser tutelados en este
proceso. Tal como fuese expresado en el fundamento 3.f de la STC
N. 0603-2004-AA/TC, (...) este Tribunal puntualiza que cuando se
interviene en un proceso constitucional, las partes no pueden (...)
manipular los argumentos y las pruebas a su antojo de tal manera que
induzcan a error o equivocacin al juzgador constitucional. Quien as
procede, es evidente que lejos de coadyuvar a los objetivos y propsitos
del proceso constitucional, los distorsiona, incurriendo en una evidente
responsabilidad que no slo es de tipo constitucional, sino que en casos
como el presente puede ser hasta de ndole penal y administrativa.
20. En tal sentido, la Polica Nacional del Per, a travs de la Resolucin
Ministerial N. 1300-2008-IN/PNP, parece haber terminado por
15
desconfigurar la medida cautelar y estara haciendo imposible la eficacia

de derechos fundamentales, pese a que a travs de esta sentencia se declara
fundada la demanda planteada. Todo hace suponer que existe violacin de
un nuevo derecho fundamental, no discutido en este caso, como es el de
tutela procesal efectiva, reconocido en el artculo 139, inciso 3) de la
Constitucin y en el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional.
21. Slo cabe que se habilite algn mecanismo procesal para que el accionante
recurra la situacin reconocida. Si bien debi utilizar herramientas
jurdicas dentro del incidente de la medida cautelar, igual cabe la
presentacin de la demanda de amparo para que en ella se dilucide la
vulneracin del derecho a la tutela procesal efectiva por parte de la
demandada con relacin al reclamante. Es cierto que este Colegiado tiene
algunos indicios de la afectacin de este derecho, pero al no haber tenido
acceso al cuaderno de medida cautelar ni haber ejercido su derecho a la
defensa la entidad accionada, corresponde que se inicie una investigacin
en un plazo expeditivo para que se tutele el supuesto derecho afectado.
22. A entender del accionante, y tal como consta en el mencionado escrito
presentado en julio del presente ao, a fojas 30 del Cuadernillo del
Tribunal, el accionante la situacin planteada amerita que(...) exista la
necesidad de efectuar una reconversin procesal, como ha realizado el
Tribunal Constitucional en una serie de casos (...), por lo que
correspondera su retorno a la actividad policial y se ordene su ascenso.
Este Colegiado ha dado las reglas utilizadas para la reconversin en la STC
N. 4941-2007-PC/TC, y como cuestin central es mantener la pretensin
originaria de la parte demandante. Y tal como se ha sealado, la inclusin
del puntaje ya est siendo admitido por este Tribunal, pero lo que
adicionalmente est pidiendo el accionante no supone equivalencia en la
pretensin. Por esta razn, debe desestimarse este pedido.
23. Tal como seal supra, el accionante podr acudir a la va del amparo para
tutelar su derecho. Es ms, sin perjuicio de dejar abierta la posibilidad de
reclamar la afectacin sufrida en otro proceso, igual este Colegiado deja
sentado que a partir de una aplicacin extensiva del artculo 626 del
Cdigo Procesal Civil, que segn el artculo 15 del Cdigo Procesal
Constitucional se utiliza de manera supletoria, podra ser admisible la
responsabilidad civil de las autoridades que tuviesen responsabilidad en la
afectacin de derechos en el trmite de la medida cautelar. De otro lado, en
virtud de lo sealado en el artculo 8 del Cdigo Procesal Constitucional,
15
tambin podra remitirse los actuados al Ministerio Pblico para que

investiguen la situacin descrita.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento. En consecuencia:

a. Ordenar que el Director de Economa y Finanzas de la Polica
Nacional del Per cumpla con reconocerle tiempo de siete meses (7) que
prest servicios el demandante en Zona de Emergencia, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 15 del Reglamento de Ascensos para
Oficiales de la Polica Nacional del Per, modificado por el Decreto
Supremo N. 007-2005-IN/PNP. Asimismo, Codificar y Cuantificar
asignndole el puntaje correspondiente en el legajo personal por los
servicios que prest durante los meses de enero a julio de 2008; en el plazo
de 10 das hbiles bajo apercibimiento de disponer la aplicacin de multas
compulsivas conforme el artculo 22 de Cdigo Procesal Constitucional.
b. Ordenar el pago de costos conforme al fundamento 7, supra.
2. Se declara INFUNDADA la solicitud de reconversin.
3. Con relacin a la eficacia de la medida cautelar y la dacin de la Resolucin
Ministerial N. 1300-2008-IN/PNP, deja a salvo el derecho del demandante de
accionar en la va correspondiente, en la cual se deber determinar la
responsabilidad de la entidad demandada, y la individualizacin de los
funcionarios que resulten responsables.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN
LVAREZ MIRANDA
15
19.-BIBLIOGRAFIA
LEDEZMA NARVEZ, Marianella. (2008). Los Nuevos Procesos de Ejecucin y
Cautelar. Lima, Gaceta Jurdica.
PELEZ BARDALES, Mariano. (2007). El Proceso Cautelar. Segunda Edicin.
Lima, Grijley.
RUIZ PIEIRA, Fernando Luis y otros. (2008). Las Medidas Cautelares en la Ley
29/1998, del 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Segunda
Edicin. Navarra, Aranzadi.
CARNELLUTTI, Francesco, Como se hace un Proceso. Editorial Temis. Bogot Colombia, 1964.
CAFFERATA, Nores Jos I., Medidas de Coercin en el Nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal. Edit. Depalma, Bs. As. 1992.
BINDER, A., Introduccin al Derecho Procesal Penal. Edit. Alfa Beta, Bs. As.
1993.
15

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UNIVERSIDAD ANDINA

"NSTOR CACERES VELASQUEZ"

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11.-Diferencia entre prueba anticipada y medidas

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Realiza su clasificacin sobre la base de un estudio

Clasifica las medidas cautelares de la siguiente manera:

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15.-COMENTARIOS.15.1.- El poder jurdico que tiene toda persona de recurrir a la jurisdiccin a