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IGUALDADE DE GNERO
1 APRESENTAO
O ano de 2012, foco de anlise desta edio, marca os primeiros dez anos de
existncia da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), da Presidncia
da Repblica. Criada com o objetivo de fomentar a incorporao da perspectiva de
gnero nas polticas governamentais, a SPM colecionou, ao longo deste perodo,
importantes conquistas, como a aprovao da Lei Maria da Penha (Lei
no 11.340/2006), o lanamento de trs edies do Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres e a recente promulgao da Emenda Constitucional no 72/2013,
que tratou de ampliar os direitos trabalhistas das trabalhadoras domsticas.
Os desafios, contudo, so ainda de grande magnitude. Para alm da imprescindvel transformao cultural que se faz necessria para a promoo da
igualdade de gnero com a desconstruo de valores sexistas, misginos, homofbicos e racistas , as condies de insero das mulheres na sociedade ainda
carecem de aes pblicas mais efetivas para que possam de fato ser transformadas.
O fenmeno da violncia contra as mulheres, expresso mais extrema dos valores
patriarcais, ainda vitima milhares de brasileiras a cada ano. A despeito da existncia
de uma avanada legislao para proteger as mulheres, so rotineiros os casos de
agresso (fsica, sexual, psicolgica, moral, entre outras) e mesmo os de assassinato
de mulheres, provocados por parceiros ou ex-parceiros. A participao feminina no
mercado de trabalho ainda se d em condies flagrantemente piores que as verificadas para a populao masculina, seja quando se observam os dados de inatividade
ou desemprego, seja nos dados de reas de ocupao, presena em postos de comando ou remunerao. Especial ateno merece a questo do trabalho domstico,
que em sua vertente remunerada ainda se apresenta como uma importante opo
de ocupao, empregando quase 7 milhes de mulheres em condies precrias e
de muita explorao. O trabalho domstico no remunerado, por seu turno, segue
sendo pouco compartilhado no interior das famlias e entre estas e o Estado, configurando-se como uma responsabilidade basicamente feminina e, com isso, impondo uma srie de limites presena das mulheres em outras esferas da vida pblica.
Este captulo procurou abordar essas importantes questes e seus desdobramentos no campo governamental. Inicialmente, a seo Fatos relevantes dedica-se
a analisar o tema da violncia sexual ao longo dos anos de 2012 e 2013, destacando
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mo para nos impor a fora da falocracia. Queriam nos lembrar que aquela vitria
de poder ocupar as ruas, expondo livremente nossos corpos, era apenas momentnea
(Souza, 2013, p. 3 e 4).
O ano de 2013 foi marcado por uma importante conquista para as trabalhadoras domsticas brasileiras. Atendendo ao disposto na Conveno no 189 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que trata do trabalho decente
para trabalhadores/as domsticos/as 11 e s reivindicaes histricas dos movimentos negros e de mulheres, foi aprovada a PEC no 478/2010, conhecida como
PEC das domsticas (PEC no 66/2012 no Senado). A emenda constitucional
(EC) da resultante, de nmero 72/2013, altera a redao do Artigo 7o da Constituio
Federal (CF), estendendo s trabalhadoras domsticas uma srie de direitos at
ento negados a elas.
De fato, a CF, ao ser promulgada, em 1988, limitou o acesso das trabalhadoras domsticas ao rol de direitos trabalhistas elencados nesse artigo. Enquanto
ao conjunto de trabalhadores/as rurais e urbanos/as eram assegurados 34 direitos,
s trabalhadoras domsticas eram garantidos apenas nove deles, os quais estavam
elencados no pargrafo nico desse artigo. Estavam fora do alcance desta categoria
profissional direitos como seguro-desemprego, Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS) em carter obrigatrio, jornada de trabalho regulada, salrio-famlia, entre outros.
A PEC no 478/2010, originalmente apresentada na Cmara dos Deputados,
previa a revogao do pargrafo nico do Artigo 7o da CF, de modo a estabelecer a
igualdade de direitos entre as trabalhadoras domsticas e as demais trabalhadoras
(Brasil, 2010). A princpio, com a revogao deste dispositivo, as trabalhadoras
domsticas passariam a ter todos os direitos estabelecidos no referido artigo,
como qualquer outra categoria. No entanto, as discusses realizadas no mbito da
comisso especial instalada na Cmara dos Deputados para analisar a PEC levaram a entendimento diverso. Segundo o relatrio final da comisso, havia o receio
de que a revogao do pargrafo nico pudesse, em vez de estender direitos categoria, retirar os que l j estavam consagrados. Ademais, a relatora apresentou,
10. Neste captulo, utiliza-se a expresso trabalhadora domstica para se referir ao conjunto da categoria de trabalhadores e trabalhadoras domsticas, com o intuito de visibilizar a presena das mulheres no grupo, uma vez que estas
representam mais de 90% da categoria.
11. Para mais informaes sobre a Conveno no 189 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ver Ipea (2012).
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O quadro 1 aponta o conjunto de direitos atualmente assegurados s trabalhadoras domsticas sejam eles garantidos pela CF, poca de sua promulgao,
em 1988, sejam pela EC no 72/2013.
QUADRO 1
Instrumento legislativo
que assegura o
usufruto do direito
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
EC no 72/2013
EC no 72/2013
EC no 72/2013
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;
CF/1988
Direito no garantido
CF/1988
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
EC no 72/2013
(Continua)
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(Continuao)
Direitos garantidos no Artigo 7o
Instrumento legislativo
que assegura o
usufruto do direito
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
CF/1988
EC no 72/2013
EC no 72/2013
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
No se aplica
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
EC no 72/2013
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva
de trabalho;
EC no 72/2013
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociao coletiva;
Direito no garantido
CF/1988
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal;
EC no 72/2013
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
CF/1988
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
CF/1988
CF/1988
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
Direito no garantido
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
CF/1988
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
EC no 72/2013
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Direito no garantido.
XXIV aposentadoria;
CF/1988
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em
creches e pr-escolas;
EC no 72/2013
EC no 72/2013
Direito no garantido
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
EC no 72/2013
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de 5
(cinco) anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de 2 (dois) anos aps a extino do
contrato de trabalho;
Direito no garantido
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil;
EC no 72/2013
EC no 72/2013
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
Direito no garantido.
EC no 72/2013
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Direito no garantido
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Abr.
Maio
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Jul.
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Set.
Out.
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De fato, o PL tem ainda vrias questes que merecem um debate mais aprofundado, em especial no que trata: i) do FGTS, pois a inexistncia da multa e a instituio
de uma poupana mensal de 3,2% paga pelo empregador que pode ser devolvida a
ele no caso de demisso por justa causa, por demisso a pedido, morte ou aposentadoria da trabalhadora so bastante controversas. A FENATRAD defende que, nos
dois primeiros casos e na ausncia de dependentes, os recursos sejam destinados ao
Tesouro e nos demais, aos dependentes das trabalhadoras domsticas, como forma de
evitar possveis constrangimentos s trabalhadoras para que peam demisso e, assim,
disponibilizem os valores ao/ empregador/a; ii) do seguro-desemprego, haja vista que
o PL considera um perodo mximo de usufruto do benefcio de trs meses, enquanto
a CF/1988 e a Lei no 7.998/1990 falam em at cinco meses para as demais categorias
profissionais; e iii) da inexistncia de contribuio sindical, uma vez que esta assegurada aos/s demais trabalhadores/as, mas o PL prev sua iseno no caso das trabalhadoras
domsticas, prejudicando decisivamente a organizao destas e o fortalecimento das
instituies de negociao.16 O esforo, no momento, garantir espao para debater a
proposta na Cmara dos Deputados e para que alguns incisos possam ser alterados, de
modo a, de fato, assegurarem a igualdade entre a categoria e os/as demais trabalhadores/as, bem como a melhoria das condies de trabalho de tantas mulheres.
16. A Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD) filiada Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios (CONTRACS), da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Diferentemente da demanda
da FENATRAD, a CUT defende o fim do imposto sindical e sua substituio pela contribuio da negociao coletiva,
decidida livremente em assembleia da categoria, porque necessrio garantir que o sindicato tenha todas as condies
para defender os seus direitos (Campanha..., 2012).
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de 2012, o Plano voltou a ter vigncia de trs anos, encerrando-se junto com o
PPA 2012-2015. Esta vigncia, que se encerra um ano aps o fim do mandato
do chefe do Executivo, importante para manter os compromissos assumidos j
para o novo governo e assim favorecer uma transio mais suave, na qual no se
abandonem todos os avanos em prol de uma nova estratgia de ao. Durante a
elaborao do Plano e mesmo durante a organizao da III CNPM , chegou-se
a discutir sobre a possibilidade de um plano nacional no datado que consolidasse
todos os compromissos do governo federal e a partir do qual um conjunto de
aes fosse sendo selecionado para ser executado a cada ano ou a cada perodo
predeterminado. Desta forma, ter-se-ia um marco amplo das polticas para as
mulheres, dentro do qual se elencariam as prioridades. Tendo o novo Plano em
mos, porm, percebe-se que este no foi o caminho adotado e que as 103 metas
e 415 aes dispostas em seu texto que cobrem boa parte das possibilidades de
ao do governo federal devero ser executadas no perodo de trs anos. A experincia dos dois planos anteriores, porm, j mostrou que inserir no plano quase a
totalidade das demandas governamentais e da sociedade civil e tentar cumpri-las
em um perodo to exguo tarefa herclea e pouco provvel de se concretizar.
Em termos de contedo, o novo Plano manteve praticamente inalterada a
estrutura de temas. A despeito de algumas alteraes nas redaes dos textos, este
segue com onze captulos que abordam, em linhas gerais, os mesmos assuntos do
PNPM anterior.21 No existem grandes inovaes no Plano, at porque o modelo
adotado pela SPM lista uma extensa gama de possibilidades de ao do Estado,
sobrando pouco espao para novas temticas. Ainda assim, existem ganhos e,
como o outro lado da mesma moeda, perdas.
possvel perceber que houve a incluso de temas pouco ou nada abordados at ento e que representam o comprometimento de novos setores com as
polticas para as mulheres e a existncia de um olhar atento das gestoras da SPM
e dos outros rgos s novas questes que atingem as mulheres. Entre os novos
temas abordados esto: i) a gravidez na adolescncia;22 ii) a violncia obsttrica;
iii) a sade mental de mulheres envolvidas com o uso de substncias psicoativas;
iv) maior enfoque questo da segurana cidad e do acesso justia; v) transformao do Ligue 180 em um disque-denncia; e vi) participao das mulheres nas
atividades esportivas de alto rendimento ou no.
21. Os captulos do PNPM 2013-2015 so: 1. Igualdade no mundo do trabalho e autonomia econmica; 2. Educao
para igualdade e cidadania; 3. Sade integral das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; 4. Enfrentamento
de todas as formas de violncia contra as mulheres; 5. Fortalecimento e participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; 6. Desenvolvimento sustentvel com igualdade econmica e social; 7. Direito terra com igualdade para
as mulheres do campo e da floresta; 8. Cultura, esporte, comunicao e mdia; 9. Enfrentamento do racismo, sexismo
e lesbofobia; 10. Igualdade para as mulheres jovens, idosas e mulheres com deficincia; e por fim est o captulo 11.
Gesto e monitoramento (Brasil, 2013c).
22. Evidente que este no um tema novo na esfera governamental. No entanto, ainda no havia sido tratado no
escopo do PNPM.
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H tambm perdas com o novo Plano. Tanto a questo da prostituio quanto a do aborto perdem espao na terceira edio do PNPM.
No coincidentemente, ambas evocam valores morais e religiosos e que dialogam diretamente com a bandeira da autonomia do corpo da mulher.
Na primeira edio do PNPM, a temtica do aborto foi mais claramente enfrentada, no se restringindo aos casos permitidos em lei e atacando o problema no
que lhe mais central, sua ilegalidade. Constavam nesta edio, uma meta, duas
prioridades e trs aes especificamente voltadas para a questo,23 que abordavam
a formao dos profissionais para atendimento adequado s mulheres em situao
de abortamento e a instituio de comisso tripartite Executivo, Legislativo e
sociedade civil para revisar a legislao punitiva do aborto.24 O tema da prostituio, por sua vez, no foi abordado.
J no II PNPM que trazia uma meta, uma prioridade e quatro aes
nas quais se mencionava explicitamente o aborto , o foco se direcionou para
o abortamento previsto em lei.25 A questo da legalizao/descriminalizao
do aborto, no resolvida durante a vigncia da primeira edio do plano, foi
subsumida em uma grande ao, cujo ttulo genrico era Articular com o Poder
Legislativo e o movimento social a elaborao/reviso de leis e/ou projetos de
lei com a finalidade de ampliar a garantia do direito sade, contemplando os
direitos sexuais e os direitos reprodutivos das mulheres e fortalecer o Sistema
nico de Sade. Neste contexto, durante o perodo de vigncia do II PNPM,
praticamente nada foi feito em relao legalizao/descriminalizao do aborto. Em relao prostituio, o II Plano foi, de fato, um avano, tendo inserido
pela primeira vez a temtica na pauta governamental. Ainda que apresentando
23. Meta: reduzir em 5% o nmero de complicaes de aborto atendidas no Sistema nico de Sade (SUS). Prioridades: promover a ateno obsttrica, qualificada e humanizada, inclusive a assistncia ao abortamento em condies
inseguras, para mulheres e adolescentes, visando reduzir a mortalidade materna, especialmente entre mulheres negras;
e revisar a legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez. Aes: elaborar e/ou revisar, imprimir e
distribuir material tcnico e educativo sobre a ateno obsttrica, incluindo a ateno mulher em situao de abortamento; fortalecer o sistema de formao/capacitao de pessoal na rea de assistncia obsttrica, inclusive para a
mulher em situao de abortamento; e constituir comisso tripartite, com representantes do Poder Executivo, do Poder
Legislativo e da sociedade civil para discutir, elaborar e encaminhar proposta de reviso da legislao punitiva que trata
da interrupo voluntria da gravidez (Brasil, 2004).
24. A comisso foi instituda e encaminhou uma proposta de reviso da legislao punitiva do aborto Comisso de
Seguridade Social e Famlia, da Cmara dos Deputados, em setembro de 2005. A proposta previa a realizao legal
do aborto, por deciso das mulheres, em gestaes de at doze semanas, e com at vinte semanas se a gravidez fosse
resultante de violncia sexual. O PL, contudo, teve sua tramitao interrompida em funo da mudana de legislatura
em 2007, no sendo retomado nas legislaturas posteriores.
25. Meta: apoiar a organizao de um centro colaborador por regio para humanizao da ateno ao parto, ao
abortamento e s urgncias e emergncias obsttricas. Prioridade: promover a assistncia obsttrica qualificada e
humanizada, especialmente entre as mulheres negras e indgenas, incluindo a ateno ao abortamento inseguro,
de forma a reduzir a morbimortalidade materna. Aes: elaborar e/ou revisar manuais tcnicos sobre as aes que
compem a ateno obsttrica, incluindo a ateno ao abortamento; apoiar tcnica e financeiramente a organizao
dos servios de ateno ao aborto previsto em lei; elaborar banco de consultores para qualificao de profissionais
nas aes que compem a ateno obsttrica, incluindo a ateno ao abortamento inseguro e o previsto em lei; e
apoiar estados na atualizao de profissionais de sade com base nos manuais tcnicos sobre as aes que compem
a ateno obsttrica, incluindo o abortamento (Brasil, 2008).
Igualdade de Gnero
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uma abordagem muito insuficiente, o plano trouxe uma prioridade e duas aes
que contemplavam embora no exclusivamente as mulheres que exercem a
atividade de prostituio.26
O novo Plano ignora a questo da legalizao/descriminalizao do aborto
e a importncia desta discusso para reduzir as mortes maternas relacionadas ao
abortamento inseguro. Constam da nova verso do PNPM apenas uma meta e
trs aes voltadas exclusivamente ao abortamento previsto em lei.27 Em verdade,
o texto do Plano sequer menciona a palavra abortamento, tratando de eufemiz-la, citando apenas o termo interrupo voluntria da gravidez. A questo
da prostituio, por seu turno, tambm foi excluda desta nova verso do PNPM.
A dificuldade de pautar o tema dos direitos sexuais e reprodutivos, em particular
do aborto, em todo o governo federal resultado tambm de uma forte influncia
de movimentos religiosos conservadores no espao do Executivo e do Legislativo.
Estes, pressionados pela opinio pblica,28 pelo lobby das bancadas conservadoras
e movidos por um ethos religioso, evidenciam a inexistncia de um Estado verdadeiramente laico, ainda que a laicidade deste aparea como um dos princpios
do PNPM desde sua primeira edio. A perda de centralidade do tema no Plano
ainda mais sentida por ser este um documento da gesto da ministra Eleonora
Menicucci, conhecida por sua atuao no movimento feminista de sade sexual
e reprodutiva. De fato, ao tomar posse e ser questionada sobre sua posio em
relao ao aborto, ela defendeu que o aborto era uma questo de sade pblica,
mas que sua legalizao ou descriminalizao eram assunto do Legislativo, e no
do Executivo.29
O novo PNPM trouxe tambm mudanas em relao sua estrutura e sua
matriz de compromissos. Enquanto o plano anterior listava, para cada ao com a
qual o governo se comprometia, o rgo responsvel, seus parceiros, o prazo para
execuo, o produto resultante e o programa e ao do PPA dos quais sairiam
26. Meta: garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres jovens e meninas vtimas do trfico e da explorao sexual e que exercem a atividade de prostituio. Aes: capacitar os/as servidores/as da rede de atendimento s
mulheres em situao de violncia para promover um atendimento voltado s especificidades da violncia perpetrada
contra as mulheres vtimas do trfico de pessoas e que exercem a prostituio; e capacitar as operadoras da Central de
Atendimento Mulher (Ligue 180) para promover um atendimento voltado s especificidades da violncia perpetrada
contra as mulheres vtimas do trfico de pessoas e que exercem a prostituio (Brasil, 2008).
27. Meta: disponibilizar e ampliar os servios de ateno integral interrupo da gravidez nos casos previstos em lei.
Aes: ampliar o acesso no SUS para atendimento com qualidade nos casos de interrupo da gravidez previstos em
lei; ampliar e qualificar os servios da rede de sade de ateno s mulheres e adolescentes em situao de violncia
domstica e sexual, incluindo a interrupo da gravidez prevista em lei; e garantir o atendimento multiprofissional e
multidisciplinar com acompanhamento nos casos descritos na ao anterior (Brasil, 2013c).
28. Para a discusso sobre aborto que ocorreu no processo eleitoral de 2011, ver Ipea (2011a).
29. Segundo veiculado na imprensa, a ministra teria dito o seguinte, quando questionada sobre suas posies sobre o
aborto: Eu j dei entrevistas, sobretudo nos anos 70, 80 e 90, quando o feminismo necessitava de marcar posies e
muitas mulheres ousaram dizer at da sua vida privada. No me arrependo, mas, a partir de sexta-feira [data de sua
posse], eu sou governo e a matria da legalizao ou descriminalizao do aborto uma matria que no diz respeito
ao Executivo, diz respeito ao Legislativo. Disponvel em: <http://goo.gl/FDEiGH>. Acesso em: dez. 2013.
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O ano de 2012 foi marcado por um novo momento para a SPM, que passou por
sua terceira transio ministerial desde a sua criao. A posse da nova ministra,
Eleonora Menicucci, em fevereiro, representou a escolha, pela primeira vez, de
uma lder com histrico dentro do movimento feminista. Sua escolha foi uma
deciso da presidenta Dilma e no o resultado da acomodao de interesses dos
partidos que compem a base aliada do governo , cuja trajetria de luta na
ditadura fez com que dividisse cela com Eleonora, quando foram presas na dcada
de 1970. A nomeao da nova ministra, porm, no foi resultado apenas da sua
histria de lutas durante o regime militar brasileiro, mas deveu-se, especialmente,
sua trajetria enquanto pesquisadora e militante feminista, especialmente nos
temas relacionados sade e aos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
A deciso da presidenta foi, como se poderia esperar, bastante comemorada pelos
movimentos feministas do pas to logo foi anunciada. Entendeu-se que a escolha
de uma pessoa com tanta identidade e histria com a causa representaria um novo
olhar da Presidncia sobre a Secretaria, e que esta, enfim, poderia ser uma pasta
com mais fora.
Nesse contexto, a nova ministra assumiu a Secretaria tendo frente muitos
desafios, entre eles corresponder s expectativas criadas no seio da sociedade
civil, particularmente no que se refere forma como as questes de direitos
sexuais e reprodutivos e, neste bojo, destaque-se o tema do aborto seriam
abordadas em sua gesto. Apresentavam-se, adicionalmente, outros grandes
desafios, como a implementao do novo PPA 2012-2015 (cuja metodologia
foi bastante alterada) e a atualizao do PNPM, cuja segunda edio teve sua
vigncia encerrada em 2011.
Em 2012, a SPM tambm completou seu primeiro decnio de vida, sendo
ainda muito questionada quanto necessidade de sua existncia, relevncia de
suas aes e sua capacidade (tcnica e administrativa) de implementar polticas e
programas capazes de alterar as condies de vida das mulheres. De fato, a criao
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rea, acrescendo s suas atribuies a coordenao das atividades da Central de Atendimento Mulher Ligue 180, antes sob responsabilidade da Ouvidoria da SPM.
J a Secretaria de Articulao Institucional e Aes Temticas deixou
de ser responsvel pelos temas da rea de trabalho, bem como pelos acordos de
cooperao, convenes e outros instrumentos congneres assinados pelo Brasil
com organismos internacionais, que passam a ser responsabilidade do Gabinete
da ministra. Por seu turno, assumiu a tarefa de articular com os demais rgos
do poder pblico estadual, municipal e do Distrito Federal a incorporao da
perspectiva de gnero, bem como de responder pelas polticas na rea de cultura
e de promover a diversidade nas aes da secretaria, por meio da criao de uma
Coordenao Geral de Diversidade. Ainda com o objetivo de fortalecer o olhar
da SPM para as diversas identidades femininas, foi criada, junto ao Gabinete
da ministra, uma assessoria voltada s questes das mulheres do campo e da
floresta. interessante notar que o termo diversidade usualmente criticado
pela prpria SPM acabou sendo adotado como uma forma de acomodar as
demandas de diferentes grupos identitrios por representao e ateno da
secretaria no desenvolvimento de suas aes. Entram neste termo to genrico
dimenses estruturantes da desigualdade social brasileira como raa e classe ,
bem como questes identitrias muito recentemente reconhecidas no espao
pblico, como a orientao sexual e a gerao.
As mudanas promovidas pelos decretos de 2012 e 2013 podem potencializar o avano das aes da Secretaria, sobretudo aps as avaliaes realizadas
durante a III CNPM, realizada em 2011. Entre os diversos debates e anlises
realizados, chegou-se concluso de que a SPM deve protagonizar no apenas
a execuo de aes para a garantia de uma cidadania ativa e para o combate s
desigualdades de gnero, como tambm deve fortalecer sua atuao de coordenao e monitoramento, qualificando o controle acerca das polticas pblicas de
gnero no pas. Incorporar estes elementos s competncias de cada secretaria que
compe a SPM um primeiro passo necessrio frente a este longo caminho que
se segue e exige um compromisso institucional e poltico que viabilize o desenvolvimento tcnico adequado medida do desafio que fazer transbordar do papel
os planos e projetos elaborados para a vida das mulheres brasileiras.
3.2 Aes implementadas
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estratgias de ao. Em agosto de 2012, a SPM lanou programas e aes comemorativas dos seis anos da Lei Maria da Penha. A campanha, intitulada Compromisso e atitude pela Lei Maria da Penha a lei mais forte, teve como objetivo
ampliar a divulgao e o conhecimento da lei, assim como garantir a efetividade
de sua aplicao. A campanha que envolveu a criao de um portal informativo
(<http://www.brasil.gov.br/compromissoeatitude>), a veiculao de filme publicitrio em emissoras de TV aberta, com mdia gratuita, e segmentadas, anncio
em portais de internet e ao em redes sociais faz parte de um esforo contnuo
da secretaria para associar todos os seus programas a intensas aes de conscientizao de gnero no mbito da sociedade. Inicialmente destinada s autoridades
judiciais, a campanha logo passou mobilizao da sociedade.
Emblemtico na ao governamental nessa seara durante o primeiro semestre de 2013 foi o lanamento do Programa Mulher, Viver sem Violncia,
anunciado em maro pela presidenta Dilma Rousseff e institudo pelo Decreto
no 8.086/2013. Por meio do Acordo para Promoo da Igualdade de Gnero,
firmado entre o Brasil (SPM) e El Salvador (Secretaria de Incluso Social) em 28
de abril de 2011, foi estabelecido o intercmbio de informao e coordenao de
aes entre as duas naes para eliminar a discriminao contra as mulheres e alcanar a igualdade de gnero. Fruto desta parceria, o Programa Mulher, Viver sem
Violncia inspirado no Projeto Cidade da Mulher, implantado em El Salvador
e internacionalmente premiado.
O programa, coordenado pela SPM, atua em cinco grandes linhas de ao:
a) instituio da Casa da Mulher Brasileira ao de maior vulto do programa e que se constitui na criao de um espao de servios integrados
de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os estados
brasileiros. A proposta concentrar em um nico centro os servios
pblicos de segurana, justia, assistncia psicossocial (psiclogas, assistentes sociais, socilogas e educadoras), acolhimento e orientao para o
mercado de trabalho e renda. A casa contar ainda com brinquedoteca e
espao de convivncia para as mulheres. O acesso aos servios de sade
e abrigamento ser feito por meio de uma logstica de transporte vinculada ao Ligue 180 e Casa;
b) ampliao da Central de Atendimento Mulher (Ligue 180) e sua
transformao em um disque-denncia, o que possibilitar o acionamento imediato das polcias militares de todo o pas e a ativao de
urgncia para a Polcia Federal. Com isso, atendimentos classificados
como urgentes pelas operadoras da Central sero encaminhados diretamente para o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (192) ou
para a Polcia Militar (190). A ampliao da central tambm inclui o
580
Igualdade de Gnero
581
582
Igualdade de Gnero
583
584
Igualdade de Gnero
585
586
QUADRO 2
Oramento 2008-2011
Capacitao de
profissionais para o enfrentamento violncia
contra as mulheres
Capacitao de
profissionais para
atendimento a mulheres
em situao de violncia
Central de Atendimento
Mulher ligue 180
Central de Atendimento
Mulher ligue 180
Apoio a iniciativas de
fortalecimento dos
direitos das mulheres
em situao de priso
Apoio a iniciativas de
fortalecimento dos
direitos humanos das
mulheres em situao
de priso
Apoio a iniciativas de
preveno violncia
contra as mulheres
Apoio a iniciativas de
preveno violncia
contra as mulheres
Apoio a iniciativas de
referncia nos eixos
temticos do Plano
Nacional de Polticas
para as Mulheres
Apoio a iniciativas de
referncia nos eixos
temticos do Plano
Nacional de Polticas
para as Mulheres
Incentivo autonomia
econmica e ao
empreendedorismo das
mulheres
Incentivo autonomia
econmica e ao
empreendedorismo das
mulheres
Apoio criao e ao
fortalecimento de organismos de promoo e
defesa dos direitos da
mulher
Apoio criao e ao
fortalecimento de organismos de promoo e
defesa dos direitos das
mulheres
(Continua)
Igualdade de Gnero
587
(Continuao)
Oramento 2012
Publicidade de utilidade
pblica
Oramento 2008-2011
-
Produo e divulgao
de informaes, estudos
e pesquisas sobre as
mulheres
Publicidade de utilidade
pblica
Implantao do Sistema
Nacional de Informaes sobre a Violncia
contra as Mulheres
Produo e divulgao
de informaes, estudos
e pesquisas sobre as
mulheres
Aperfeioamento do
marco jurdico-institucional brasileiro
Funcionamento do
Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher
Capacitao e formao
de profissionais do setor
pblico na temtica de
gnero
Incentivo ao trabalho
decente e equidade
de gnero no mundo do
trabalho
Gesto e administrao
do programa
Incorporao dos
direitos sexuais e reprodutivos nas polticas
de sade
Implantao do
Sistema de Informaes
Gerenciais
Monitoramento e
Avaliao do Plano
Nacional de Polticas
para as Mulheres
Apoio
Administrativo+Pessoal
e Benefcios
Fonte: Siafi.
Elaborao: Disoc/Ipea.
588
GRFICO 2
120,00
100,00
108,04
80,00
60,00
40,00
20,00
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi); Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM).
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
Obs.: valores deflacionados pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) anual mdio de 2012.
Igualdade de Gnero
589
GRFICO 3
6,1
34,1
49,3
Enfrentamento violncia
Gesto
Administrao
3B 2012
12,6
6,4
46,8
34,1
Enfrentamento violncia
Gesto
Administrao
590
Autorizado lei +
crditos
(R$ milhes)
Liquidado
(R$ milhes)
Nvel de execuo
(%)
(A)
(B)
(C)
(D=C/B)
107.164.473
108.041.483
85.597.066
79,23
94.432.473
94.432.473
72.260.380
76,52
37.070.000
37.070.000
28.807.488
77,71
4.500.000
4.500.000
4.494.335
99,87
2.450.000
2.450.000
1.250.000
51,02
Programas e aes
(Continua)
Igualdade de Gnero
591
(Continuao)
Dotao inicial
(R$ milhes)
Autorizado lei +
crditos
(R$ milhes)
Liquidado
(R$ milhes)
Nvel de execuo
(%)
(A)
(B)
(C)
(D=C/B)
2.900.000
2.900.000
1.209.368
41,70
7.033.136
7.033.136
7.033.136
100,00
800.000
800.000
496.333
62,04
13.880.625
13.880.625
9.282.025
66,87
Incorporao da Perspectiva de
Gnero nas Polticas Educacionais
e Culturais
1.300.000
1.300.000
1.300.000
100,00
4.480.000
4.480.000
2.847.401
63,56
16.638.712
16.638.712
12.813.044
77,01
Fortalecimento da Participao de
Mulheres nos Espaos de Poder e
Deciso
580.000
580.000
523.021
90,18
2.800.000
2.800.000
2.204.229
78,72
12.732.000
13.609.010
13.336.686
98,00
Programas e aes
592
Igualdade de Gnero
593
594
Igualdade de Gnero
595
596
Igualdade de Gnero
597
Separando sexualidade e reproduo, a difuso de prticas de contracepo permitiu, por seu turno, que inmeras mulheres, organizadas ou no, adentrassem no
mundo do trabalho via relaes formais de assalariamento, o que gerou um grande
aumento da populao feminina na fora de trabalho a partir dos anos 1970 e 1980.
Esse assalariamento, porm, deu-se em um cenrio regressivo. Desde os anos
1970, transformaes profundas no mundo vm provocando mudanas estruturais nas relaes de trabalho. Novos processos organizacionais, com nfase na
desconcentrao do processo produtivo, flexibilidade e terceirizao de servios,
passaram a compor o ambiente de uma reestruturao do sistema produtivo
brasileiro, provocando segmentao e precarizao do trabalho feminino. Como
vem sendo largamente documentado nos estudos de sociologia do trabalho, trabalhadores/as contratados/as diretamente pelas empresas gozam de melhores
salrios, direitos sociais e condies de trabalho, ao passo que os terceirizados
constituem, em regra, uma franja instvel, desprotegida e discriminada (Neves e
Pedrosa, 2007). Em suma, a terceirizao e a desconcentrao vm-se tornando
as novas formas mais ou menos disfaradas de discriminao da fora de trabalho,
em que racismo e sexismo ganham novo espao para se reproduzirem.
Nos tempos atuais, h uma nova informalidade em curso, resultado do processo de reorganizao da economia em um contexto de ofensiva do capital sobre os
custos de reproduo da fora de trabalho, alterando profundamente as formas de
contratao mesmo nos segmentos de ponta do capital. Isto no provoca necessariamente o desaparecimento da velha informalidade, que, mesmo nesta conjuntura de
crescimento do emprego formal, continua ocupando grande parte da classe trabalhadora em postos de baixa produtividade, em nveis de subsistncia e com carncia
de todo e qualquer tipo de proteo social.
Uma das atividades que mais absorve a mo de obra das mulheres atualmente a prestao individual de servios. Trata-se da venda direta de produtos
de grandes empresas, de forma pulverizada, em todos os espaos em que as
trabalhadoras constituem suas relaes de sociabilidade, servindo, usualmente,
como fonte de renda acessria dos setores mais precarizados da fora de trabalho
feminina. Na qualidade de consultoras autnomas, este contingente expressivo
de mulheres atua como atravessador entre o consumidor final e as fbricas,
assumindo todos os riscos em caso de inadimplemento do consumidor final.
Em outros termos, o capital se apropria no s da fora de trabalho destas mulheres,
mas da teia de relaes sociais em que elas se inserem (Beloque, 2007).
A esse elevado contingente de consultoras somam-se ainda as pequenas produtoras independentes, que realizam trabalho individual em casa, produzindo e
vendendo aquilo que elaboram. Como se constitui em atividade descapitalizada,
a produo predominantemente manual, com usos isolados de mquinas que
598
em nada lembram um processo industrial. Como laboram em casa, estas mulheres trabalham todos os dias, por longas e extensas jornadas de trabalho, sem frias
ou qualquer seguro social que as ampare em casos de leso decorrente de acidente
de trabalho. Como, em geral, no tm qualquer perspectiva de acumulao,
raramente experimentam algum nvel de expanso que lhes permita alterar qualitativamente suas prprias condies de trabalho. Como o dinheiro que percebem
s lhes permite repor os meios de produo desgastados pelo tempo e garantir a
subsistncia da famlia, o recurso que elas recebem circula apenas como dinheiro,
no como capital (Beloque, 2007).
Esse setor vem crescendo nos ltimos anos, dado que a terceirizao de
servios permitiu que parte considervel do trabalho despendido na sede das
empresas39 seja realizada no prprio domiclio, fazendo do espao domstico o
locus de realizao de parte significativa do trabalho ocupado pelas mulheres.
Assim, se para parte das mulheres o seu confinamento ao espao domstico, em
um primeiro momento, foi aprofundado pela separao entre casa e lugar de
trabalho, as formas atuais assumidas pelo capital, por outro lado, reaproximaram
e/ou transformaram a casa em um lugar de trabalho gerador de valores de troca.
Embora setores tradicionais j vivenciassem este tipo de relao, este fenmeno
tem propiciado aos setores de ponta do capital a apropriao, em maior intensidade, dos atributos das trabalhadoras desenvolvidos no mbito das atividades
reprodutivas, ao mesmo tempo que vem ampliando, sem qualquer controle, a
carga de trabalho por elas despendida.
Essas atividades so, em geral, realizadas ora na forma assalariada, ora na
forma autnoma, como mera prestao de servios remunerada apenas pela tarefa
realizada. Esta ltima forma a principal responsvel por sua expanso, motivo
pelo qual se pode caracterizar o trabalho domiciliar a partir dos seguintes elementos
(Neves e Pedrosa, 2007):
a) excluso dos/as trabalhadores/as dos benefcios da Seguridade Social e
do rol de direitos institudos pela legislao trabalhista;
b) jornada de trabalho extensa e intensificada, dado que no espao
domiciliar o/a trabalhador/a no tem qualquer controle sobre o tempo
despendido;
c) renda varivel e irregular, determinada pela prpria variao da demanda;
39. Alguns setores vm se destacando nesse processo como o de confeces e calados, que, utilizando poucas
inovaes tecnolgicas, tem sustentado sua capacidade competitiva base da flexibilizao e descentralizao do
processo produtivo, reduzindo os custos com salrios e encargos sociais. Este setor representa o modo como as mulheres vm sendo integradas historicamente base, entre outras coisas, da discriminao de sua fora de trabalho.
No geral, dentro deste mesmo setor, h mais mulheres sem carteira assinada que homens, maior nmero de mulheres
subcontratadas como autnomas, concentrao nas empresas de menor porte e menores remuneraes (Neves e
Pedrosa, 2007).
Igualdade de Gnero
599
600
Igualdade de Gnero
601
Taxa de participao das pessoas de 16 anos ou mais de idade, por sexo e cor/raa
Brasil (1995 a 2012)
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Mulheres negras
Mulheres brancas
Homens negros
Homens brancos
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: 1. A PNAD no foi realizada nos anos de 2000 e 2010.
2. Em 2004, a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, do Acre, do Amazonas, de Roraima, do Par
e do Amap.
3. A populao negra composta por pretos e pardos.
602
Homens brancos
Mulheres brancas
Mulheres
Homens negros
Mulheres negras
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: 1. A PNAD no foi realizada nos anos de 2000 e 2010.
2. Em 2004, a PNAD passa a contemplar a populao rural de Rondnia, do Acre, do Amazonas, de Roraima, do Par
e do Amap.
3. A populao negra composta por pretos e pardos.
Igualdade de Gnero
603
Distribuio da populao ocupada com 16 anos ou mais de idade, por sexo, segundo
posio na ocupao Brasil (2012)
(Em %)
Posio na ocupao
Funcionrio pblico/militar
Masculino
Feminino
5,4
10,2
42,7
35,9
17,0
12,1
Conta prpria
24,8
15,6
Empregador
4,7
2,6
Empregado domstico
0,9
14,7
Outros1
4,5
8,9
100,0
100,0
Total
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Outros: trabalhadores/as na produo para o prprio consumo, trabalhadores/as na construo para o prprio uso e
trabalhadores/as no remunerados/as.
43. Essa a soma do tempo despendido na ocupao principal e nos afazeres domsticos.
604
A importncia do emprego domstico para as mulheres imprime uma configurao diferenciada sua distribuio por posio na ocupao, que tambm
aponta a maior presena feminina nas ocupaes precarizadas sem remunerao e
menor entre empregadores/as. A relevncia do emprego pblico para as mulheres,
por sua vez, vem sendo relacionada aos seguintes fatores: i) os filtros de entrada
mais impessoais eliminariam boa parte das discriminaes de gnero para a
admisso de mulheres a estes postos; ii) a maior presena de mulheres em setores
como educao e sade, que geram muitos empregos pblicos; e iii) supostamente, uma maior procura pelas mulheres por postos pblicos, devido maior
estabilidade e garantia de direitos, o que facilitaria a conciliao entre trabalho e
vida familiar.
No caso do emprego domstico, um movimento recente chama ateno:
em 2012, 14,8% das mulheres ocupadas eram trabalhadoras domsticas, mas esta
proporo a menor das ltimas duas dcadas, como pode ser visto no grfico 6.
Entre as mulheres negras ocupadas, 18,9% estavam no emprego domstico em
2012; entre as brancas, esta proporo j era de 10,7%.
GRFICO 6
20,0
22,5
18,9
15,0
17,3
14,8
13,4
10,0
10,7
5,0
0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Total
Mulheres brancas
Mulheres negras
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Igualdade de Gnero
605
Distribuio da populao ocupada com 16 anos ou mais de idade, por sexo, segundo
setor de atividade Brasil (2012)
(Em %)
Setor de atividade
Administrao pblica
Masculino
5,7
Feminino
5,4
Agrcola
17,3
9,8
Comrcio
18,0
17,4
Indstria
15,6
11,9
Construo civil
14,9
0,6
Servios auxiliares1
12,1
8,0
Servios sociais
Outras atividades3
Total
4,8
32,4
11,7
14,5
100,0
100,0
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Servios auxiliares: alojamento, alimentao, transporte, comunicao e armazenagem.
2
Servios sociais: servios sociais, domsticos, educao e sade.
3
Outras atividades: outras atividades, outros servios coletivos, sociais e pessoais e atividades mal definidas.
606
Masculino
Feminino
Brancos
Negros
Brancas
Negras
Administrao pblica
3.094,3
2.033,3
2.559,4
1.471,4
Agrcola
1.106,9
481,4
237,8
115,7
Comrcio
1.925,1
1.151,4
1.238,0
808,8
Indstria
2.074,2
1.325,5
1.195,3
790,1
Construo civil
1.645,9
1.078,3
2.177,7
993,1
Servios auxiliares1
1.861,4
1.259,4
1.335,1
804,1
Servios sociais2
2.922,2
1.646,7
1.402,8
850,3
Outras atividades3
3.016,0
1.523,5
1.746,9
1.015,2
Total
2.072,5
1.139,5
1.377,9
Total
1.568,4
795,4
1.085,9
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Servios auxiliares: alojamento, alimentao, transporte, comunicao e armazenagem.
2
Servios sociais: servios sociais, domsticos, educao e sade.
3
Outras atividades: outras atividades, outros servios coletivos, sociais e pessoais e atividades mal definidas.
Igualdade de Gnero
607
GRFICO 7
18,34
11,22
10,55
8,99
7,54
5,6
Total
3,82
At 4 anos
7,15
5,47
5 a 8 anos
Masculino
9 a 11 anos
12 anos ou mais
Feminino
608
como um arranjo das trabalhadoras que se responsabilizam pelos afazeres domsticos, pelos trabalhos de cuidado e que se inserem no mercado de trabalho de
forma extremamente frgil.
5 CONSIDERAES FINAIS
Ante o exposto, vale frisar, como pondera Saffioti (2009), que patriarcado,
racismo e capitalismo so faces articuladas que compem um modo especfico
de produo e reproduo da vida, mas que concretamente assume configuraes
diversas, no se apresentando aos sujeitos como um grande bloco monoltico que
conforma as experincias, dando-lhe sentido nico. Embora o patriarcado seja
historicamente anterior ao capitalismo, a forma capital agudiza e instrumentaliza
as opresses, em uma relao de sobredeterminao que, no entanto, no dissolve as
suas especificidades. Embora sejam inseparveis, cada um preserva uma autonomia relativa em face do outro. Esta relao supe pensar o sistema de classes
sociais para alm das relaes econmicas; o patriarcado, por sua vez, no pode ser
pensado como mera ideologia ou sistema de dominao poltica.
Nesse contexto, a diviso sexual do trabalho subordina e subalterniza as mulheres aos homens no mundo do trabalho, subordinando a reproduo produo,
representando-as ideologicamente como instncias separadas e autnomas entre si;
o privado est atravessado pelas relaes sociais de produo e com ela se relaciona.
Embora mulheres de distintas classes sociais estejam submetidas a um regime
patriarcal de opresso, as condies concretas de existncia das mulheres que compem as classes populares as expem a experincias muito peculiares. Em suma, as
mulheres no compartilham a mesma opresso ou as mesmas relaes de explorao.
O que as unifica a luta contra o sexismo, o patriarcado e a misoginia (Bairros, 1995).
REFERNCIAS
Igualdade de Gnero
609
610
Igualdade de Gnero
611
612