Preparatorio D Publico

DERECHO PBLICO
PREPARATORIO
DERECHO PBLICO
QUE ES NORMA?
RTA: Regla de obligatorio cumplimiento. Impone deberes y/o confiere derechos.
QUE ES LEY JURDICA?
RTA: Ordenacin de la razn emitida para el bien comn y el que tiene a su
cargo la comunidad y la potestad de expedirla. El Congreso tiene la facultad de
expedirla. Es de obligatorio cumplimiento, de carcter general y coercitivo.
QUE ES REGLA?
RTA: Ordenacin de la razn emitida para el uso del comn pero de conformidad
con datos especficos que deben cumplirse.
CUAL ES EL CONTENIDO DE LA NORMA JURDICA?
RTA: Enunciativo, Dispositivo, Permisivo y Prohibitivo.
CUAL ES EL OBJETO DE LA NORMA?
RTA: Regular la convivencia social.
QUE ES EL DERECHO?
RTA: Latn Dirigere= Dirigir, conducir, enderezar, orden. Conjunto de reglas de
obligatorio cumplimiento.
QUE ES EL DERECHO OBJETIVO?
RTA: Conjunto de normas imperativas. Es sinnimo de norma jurdica, es decir, lo
establecido en un ordenamiento jurdico como forma vlida de conducta.
QUE ES EL DERECHO SUBJETIVO?
RTA: Es sinnimo de facultad jurdica, es decir, la pretensin jurdicamente vlida
que alguien puede interponer frente a la conducta ajena. Es particular. Facultad
que la norma nos da para hacer o no hacer.
QUE ES EL DERECHO POSITIVO?
RTA: Son normas elaboradas por los hombres e impuestas por ellos. Son los
mandatos expresamente aprobados y promulgados por el legislador y que estn
contenidos en las leyes y dems normas jurdicas. Son de carcter general y
obligatorio. Es la expresin jurdica del principio de soberana, por ello, pueden
ser modificadas, sustituidas o derogadas.
JENNER M. J. RUBIANO OLARTE
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QUE ES EL DERECHO ESCRITO?

RTA: Normas llevadas a cdigos o reglamentos.
QUE ES EL DERECHO VIGENTE?
RTA: Normatividad aplicable en el momento mismo de su requerimiento por
decirlo la misma norma en su momento de sancin o publicacin.
QUE ES EL DERECHO CONSUETUDINARIO?
RTA: Prctica social CONSTANTE, con la conviccin de que dicha prctica es
OBLIGATORIA, por cuanto es RECONOCIDA por el Estado como tal, en forma
expresa o tcita.
QUE ES EL DERECHO NATURAL?
RTA: Conjunto de normas de la conducta humana, justas, eternas e inmutables,
de carcter universal, permanente e inalienable. No son principios creados por el
hombre, ni por instituciones humanas, sino por la propia naturaleza; de ah que
sean reconocidos por la razn.
QUE ES EL DERECHO PBLICO?
RTA: El que atae a la organizacin de la cosa pblica. Normas que regulan el
orden jurdico relativo al Estado en s y sus relaciones con particulares.
QUE ES EL DERECHO PRIVADO?
RTA: El que concierne a la utilidad de los particulares.
QUE ES EL DERECHO CONSTITUCIONAL?
RTA: El que estudia la organizacin y funcionamiento del Estado, su estructura
jurdica, los rganos del poder pblico, sus funciones y atribuciones. Se analiza
la teora del Estado y la teora de la Constitucin y el examen de las instituciones
polticas.
Se estudia lo que el Estado es. Cumple una funcin poltica.
QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
RTA: Parte del Derecho Pblico que regula la estructura y funcionamiento de la
Administracin y ejercicio de la funcin administrativa.
Se estudia lo que el Estado hace. Cumple funcin Administrativa.
CUALES SON LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL DERECHO?
RTA:
El sujeto activo: Destinatario de la norma jurdica. Acreedor de la prestacin.
El Sujeto Pasivo: Sobre quien recae la accin. El obligado a cumplir la norma.
El Estado: Es el elemento activo de la sancin.
La Prestacin: El Objeto de la regla jurdica. Dar, hacer o no hacer.
La Garanta: Fuerza Coercible de la norma. Puede ser preventiva o Represiva.
La Sancin: Consecuencia desfavorable por transgredir la norma. Puede ser
Represiva o Restitutiva.
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CUALES SON LAS FUENTES DEL DERECHO?

RTA: Fuentes Reales: Surgen de factores determinados por la naturaleza
humana y de las relaciones del hombre con el medio social y fsico donde se
desenvuelve. Representan la esencia, naturaleza y contenido del derecho.
(Datos de Naturaleza fsica, social y humana).
Fuentes Formales: Formas obligadas y predeterminadas que toman los
preceptos de conducta externa para imponerse socialmente con el carcter de
poder coercitivo del derecho. (Ley, costumbre, doctrina, principios generales del
derecho, jurisprudencia).
EN QU CONSISTE LA EFICACIA DEL DERECHO?:
RTA: Quizs lo ms sensato, para trazar un lmite que resulta ineludible, es
construir la nocin a partir de otra, no exenta de dificultades pero menos
problemtica, como lo es la de eficacia del derecho. El derecho es eficaz, desde
esta perspectiva, cuando consigue moldear la conducta de los destinatarios
conforme al propsito que lo informa. Cuando tal ocurre, no hay duda de que al
estado de cosas resultante podemos llamarlo orden, no importa cun plausible o
censurable se nos antoje. As entendida esa nocin, se confunde con la de paz.
En todo caso, la eficacia del derecho es siempre relativa, pues siempre hay un
amplio margen de desobediencia compatible con su funcionamiento y con la
convivencia que busca propiciar. Si el ordenamiento jurdico fuera absolutamente
eficaz, habra trocado su naturaleza de control normativo por la de tcnica
controladora causal, que no toma en cuenta la libertad del destinatario, sino que
la suprime.
CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURDICAS FUNDAMENTALES?
RTA: Filosofa Jurdica: Conocimiento de lo jurdico en todos sus aspectos y
elementos universales. Trata de brindarnos la verdad autnoma, el conocimiento
ltimo y definitivo. Temas: Axiologa Jurdica = Descubre valores, principios de
derecho e ideales jurdicos (Justicia, orden, libertad, seguridad, paz y bien
comn). Ontologa Jurdica = Busca qu es el derecho en esencia, es decir, cual
es el ser peculiar del derecho. Su esencia es la norma. Gnoseologa Jurdica =
Se refiere al conocimiento del derecho, el cual analiza como Objetivo cultural;
estructura de la norma; estructura del ordenamiento jurdico; fuentes del derecho.
Lgica Jurdica = Es la lgica del Deber Ser ya que la norma no enuncia lo que
sucedi, sucede o suceder, sino que enuncia una conducta que debe ser sin
perjuicio de que no suceda as en la realidad de la vida social.
Jurisprudencia Tcnica: Su objeto es exponer ordenada y coherentemente los
preceptos jurdicos que se hallan en vigor en una poca y lugar determinados y
estudia los problemas relativos a su interpretacin y aplicacin. Indica la forma
en que pueden ser resueltos los problemas que su aplicacin suscita. Conjunto
de sentencias dictadas por el poder judicial sobre un tema determinado.
CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURDICAS ESPECIALES?
RTA: Derecho Pblico y Derecho Privado.
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CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURDICAS AUXILIARES?

RTA: Sociologa del Derecho: Explica el fenmeno jurdico como hecho social.
Historia del Derecho: Conocimiento de los sistemas jurdicos del pasado.
Derecho comparado: Estudia Instituciones y sistemas jurdicos de diversos
lugares o pocas para determinar notas comunes y diferencias y concluir sobre
su evolucin.
QUE ES PODER POLITICO?
RTA: Facultad que tiene un hombre de buscar las condiciones de dominar.
QUE FACTORES INTERVIENEN EN LA LUCHA POLTICA?
RTA: Biolgicos: Teora racista del poder poltico (pueblos superiores e
inferiores).
Psicolgicos: Reflejo de cmo hayamos sido tratados (Freud).
Econmicos: Superestructura (Estado, Derecho, Ideologa) Infraestructura
(Medios de Produccin y Relaciones del dueo de los medios de produccin con
el trabajador).
Cultural: Referente a la etapa de educacin de la persona.
Demogrficos: Control de natalidad (Mucha poblacin guerras).
TEORIAS DEL ORIGEN DEL PODER POLTICO:
RTA: Teocrticas: El poder tiene origen en la voluntad de Dios (Origen Divino del
poder; Investidura Divina; Las 2 espadas; providencialista).
Democrticas: No es en Dios donde est el origen del poder poltico sino en la
Nacin. (Nacin; Popular; Proletaria)
QUE ES EL ESTADO?
RTA: Territorio en el cual existe un pueblo mandado por una autoridad (Kelsen).
Ms la soberana (Vladimiro Naranjo Mesa)
TEORIAS EN CUANTO AL ORIGEN DEL ESTADO:
RTA: Iusnaturalistas: Aristotlica: Resultante social de la evolucin de la familia
Aldea Ciudad Estado, con fundamento en la necesidad social del hombre.
Marxista: Surge de las clases sociales, de su lucha, de la existencia de un poder
superior para controlarlos. El estado desaparece en una sociedad comunista.
Contractualistas: Tiene fundamento poltico en el contrato social, es decir, en un
acto jurdico. Hobbes: Como consecuencia del egosmo humano. Estado de
Natza.
Rousseau: El hombre se apropia de cosas para subsistir, surge la propiedad
privada y de ah las guerras, por ello el Estado de Naturaleza no era de guerra
permanente.
Loock: El Estado de naturaleza era de libertad e igualdad guiadas por la razn
y si hay agresores, stos son reprimidos por ellos mismos.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL ESTADO?
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RTA: Territorio Pueblo - Autoridad o poder. (Kelsen)

COMO SE MIDE EL TERRITORIO SEGN KELSEN?
RTA: El territorio se mide tridimensionalmente: Arriba Abajo Ancho.
COMO SE ORGANIZA EL TERRITORIO?
RTA: Por criterios histricos, culturales y de planeacin.
COMO SE DIVIDEN LOS ESTADOS SEGN EL TERRITORIO?
RTA: Estado Compuesto: Comprende la Confederacin y federacin de Estados.
Puede ser: Uniones Personales de Estado: Cuando los Estados tienen el mismo
Monarca y las uniones se hacen en torno a l, es decir, en cuanto a la titularidad
del poder y no al ejercicio del poder (Aragn-Castilla). Unin Real de Estados: Se
tiene la titularidad y ejercicio del poder poltico (Austria-Hungra, SueciaNoruega)
Estado Simple o unitario: Estado Centralizado, gira en torno al principio de
Unidad poltica, las decisiones estn en manos del Gobierno y del Congreso.
Existe
divisin
poltico-administrativa.
Existe
Descentralizacin
y
Desconcentracin Administrativa.
QUE ES LA CONFEDERACIN DE ESTADOS?
RTA: Asociacin de Estados libres e independientes que a travs de un
TRATADO se unen para la defensa o tratamiento de problemas comunes. Hay
derecho de sucesin.
QUE ES LA FEDERACIN DE ESTADOS?
RTA: Unin de Estados soberanos que surge a travs del Derecho interno, es
decir, de la Constitucin misma de los Estados, dando lugar a la creacin de un
SUPER-ESTADO, que se encuentra por encima de los Estados que lo
conforman. No existe tratado Internacional, hay dualidad legislativa, el monopolio
de la fuerza pblica es del Estado federal, no hay derecho de sucesin (El
Estado federado no se puede separar de la federacin), organismos judiciales y
parlamentarios federados y federales.
QUE ES LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA?
RTA: El Estado entrega sus funciones a entidades locales (INCORA, ICBF,
INURBE), para que las cumpla nombre y bajo la responsabilidad del Estado.
Puede ser:
Desconcentracin Jerrquica por Delegacin: Entrega de funciones del superior
para que las cumpla el inferior bajo su propia responsabilidad, pudiendo asumir
el superior esas funciones. Se requiere autorizacin legal.
Desconcentracin Jerrquica por Adscipcin: La misma ley es la que entrega
funciones al inferior cuando las vena cumpliendo el superior.
QUE ES LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA?
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RTA: Por autoridad de la Constitucin o la Ley el Estado entrega parte de sus

funciones a entidades territoriales o crea institutos para que las asuma bajo su
completa autoridad y autonoma.
Puede ser:
1.- POLTICA: Voto Programtico; Eleccin Popular de Gobernadores y Alcaldes.
2.- ADMINISTRATIVA:
Descentralizacin por Colaboracin: Los particulares prestan servicios pblicos
(concesin).
Descentralizacin Territorial: Entrega de funciones a entes seccionales y locales
bajo su propia responsabilidad.
Descentralizacin por servicios o especializada: Se entregan funciones y
autonoma a institutos o establecimientos para la prestacin de servicios
administrativos de carcter especial.
3.- FISCAL: Resulta de las dos anteriores. Es la participacin local directa en el
presupuesto nacional.
ELEMENTOS PARA QUE EXISTA DESCENTRALIZACIN:
RTA:
- Existencia de una necesidad local insatisfecha
- Personera Jurdica
- Autonoma Administrativa
- Autonoma Financiera
- Presupuesto Propio
FINES DEL ESTADO COMO OBJETIVO SOCIAL:
RTA: La Paz: Tranquilidad, seguridad, salubridad, moralidad y ornato pblico =
Orden Pblico.
Legislacin: Para reglamentar las relaciones entre Estado-Particulares.
Mentalidad: Tener una ideologa, la cual se transmite por los AIE.
Instituciones: Organizaciones que se forman en torno a una idea para imponer
las leyes. Estn al servicio de una ideologa. Son instrumentos para imponer el
orden social.
QUE ES SOBERANIA?
RTA: Capacidad del Estado para actuar con autonoma e independencia. Segn
la doctrina clsica consiste en que en toda sociedad existe un poder absoluto,
superior e incontrolado que tiene la decisin final para adoptar y promulgar
normas jurdicas que deben regir esa sociedad.
Soberana en el Estado: jerarqua dentro de la organizacin social, se considera
soberana a la mxima autoridad constituida.
Soberana del Estado: El estado es el mximo poder dentro de una nacin. Es la
forma que da el ser al Estado.
Segn Rousseau: Es la manifestacin de la voluntad general por medio de la ley.
Caractersticas:
- Inalienable: La autonoma no se puede vender
- Indivisible: El poder es 1 solo. No puede haber divisiones en ejercicio
- Infalible: El Estado no se equivoca
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- Absoluta: El poder del Estado no se puede fraccionar

- Permanente: Existe mientras el Estado exista, no se agota x su ejercicio.
- Indelegable: A ningn individuo ni a ningn Estado.
- Incondicional: No sujeta a condicin o trmino.
CONCLUSIN: La soberana es un atributo propio, insustituible y consubstancial
del Estado.
CLASES DE SOBERANIA:
RTA: Soberana Popular: Surge a partir del contrato social. La soberana existe
fraccionada en cada uno de los ciudadanos.
Soberana Nacional: Constituida en el conjunto de individuos considerados
Nacin. Reposa en la totalidad del cuerpo social y no en cada individuo.
QUE ES UNA CONSTITUCIN?
RTA: - Es el conjunto normativo que estructura el Estado, establece sus rganos,
sus principios filosficos, polticos, econmicos y sociales que lo orientan y
regulan las libertades y deberes de los habitantes de ese Estado.
- Es donde residen los factores reales de poder que rigen en un pas
determinado.
- Es el canal que existe entre los titulares del poder poltico y sus destinatarios.
(Londoo)
- Es la Ley fundamental de la organizacin de un Estado.
QUE PARTES INTEGRAN UNA CONSTITUCIN?
RTA: Prembulo: Introduccin, prlogo, comienzo.
Pragmtica u Organizativa: Estructura del Estado
Filosfica o dogmtica: Principios ideolgicos del Estado
-. Otro contenido:
Prembulo: Finalidades y motivos que va a perseguir, otras resumen su historia.
Rgimen de libertades y derechos: Garantas (lmites del poder poltico).
Efectividad (como hacer cumplir esos derechos).
Organizacin del Estado.
Tridivisin del Poder Poltico: Ejecutivo legislativo Judicial.
Las elecciones y organizacin electoral.
Los Organos de Control.
La Organizacin Territorial
El rgimen econmico y la hacienda pblica
La reforma de la Constitucin.
CLASES DE CONSTITUCIONES:
RTA:
- Rgida: Cuando el mecanismo de reformarla es complejo o difcil.
- Flexible: Cuando la reforma es fcil.
- Normativa: Cuando lo que all est escrito corresponde a la realidad social.
- Nominal: Cuando su contenido no corresponde al hecho social.
- Semntica: Slo se mira su contenido sin tener en cuenta el hecho social.
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- Originarias: Es autntica no copiada.

- Derivadas: Son copiadas.
- Reales: Su normatividad es fiel reflejo de lo que sucede en la realidad social.
- Formales: Lo escrito no corresponde al hecho social.
QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS?
RTA: Son aquellos que tenemos los que vivimos en sociedad. Los iuspositivistas
dicen que deben estar escritos para que sean reconocidos, mientras que los
iusnaturalistas dicen que son inherentes a la persona.
Se formularon el 2 de Oct. 1789 por la Convencin Francesa y desde entonces constituyen la
base del Derecho poltico moderno en lo que se refiere a garantas individuales.
QUE SE ESTABLECE EN LOS DERECHOS HUMANOS?

RTA: En ellos se establece:
- La libertad
- La igualdad
- La seguridad
- La propiedad
- La resistencia a la opresin
- Su lmite est determinado en la ley
QUE SON LOS DERECHOS DE PRIMERA GENERACIN?
RTA: Son los que tienen que ver directamente con la persona, son de inmediata
aplicacin, son derechos personalsimos.(Vida)
QUE SON LOS DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN?

RTA: Los que tienen que ver con las personas ya no directamente sino por
formar parte de la sociedad. (Educacin).
QUE SON LOS DERECHOS DE TERCERA GENERACIN?
RTA: Los que tienen que ver con la persona por formar parte del planeta.
(Ecolgicos)
QUE SON LIBERTADES PBLICAS?
RTA: Son las consagradas, positivizadas o escritas en algn texto jurdico.
POR QUE NACEN LAS LIBERTADES PBLICAS?
RTA: Porque el Estado necesita que su poder sea limitado, por ello da ciertas
libertades y derechos a sus gobernados. A la vez el Estado crea mecanismos de
proteccin de esos derechos en caso de vulneracin.
QUE ES EL ORDEN PBLICO?:
RTA: El rgimen de libertades, suprema ratio del Estado de derecho, tiene como
supuesto necesario la obediencia generalizada a las normas jurdicas que las
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confieren y las garantizan. A ese supuesto fctico se le denomina orden pblico y

su preservacin es, entonces, antecedente obligado de la vigencia de las
libertades. Formular una definicin lgicamente satisfactoria de orden pblico es
empresa desalentadora, pues el ingrediente evaluativo que en ella va implcito,
impide ganar una nocin objetiva, universalmente reconocible. De all el peligro
de usarla como condicin o lmite del ejercicio de un derecho, pues cada vez que
se procede de ese modo, y en ocasiones resulta inevitable hacerlo, se libra su
inmensa forma vaca a la discrecin de un funcionario que con su propio criterio
ha de llenarla. El nico control de su evaluacin, entonces, estar constituido por
el teln del Estado de derecho y ste, preciso es admitirlo, es tambin pasible de
ms de una valoracin.
POR QUE EXISTE OBEDIENCIA AL DERECHO?
RTA: Porque se garantiza la convivencia pacfica. La ignorancia de la ley es la
excepcin, pero permitir que ella se invoque conlleva al desorden social porque
se estableceran privilegios a determinadas personas.
EN QUE CONSISTE LA INSUMISIN AL DERECHO?
RTA: Son conductas que contrastan con el Derecho, sin embargo, estn
amparadas por la Ley como la legtima defensa, cumplimiento de un deber legal,
etc. Se estima que por razones de conciencia las personas incumplen el derecho
ya de manera individual: objecin de conciencia o de manera colectiva: la
desobediencia civil.
FORMAS LEGALIZADAS DE INSUMISIN AL DERECHO:
RTA:
-. OBJECIN DE CONCIENCIA: Es individual, ntima, no violenta, no conduce a
cambiar el derecho, solamente desconoce el derecho en situaciones particulares.
Existen diferentes clases: - Objecin Profesional, mdica o sanitaria, a donar
sangre, fiscal, de juramento, cultos cvicos, sufragio, mandato superior, servicio
militar (de no cumplir la conscripcin, a intervenir en guerras, a intervenir en
conflictos, al empleo de las armas). Est sustentada en pactos internacionales de
Derechos Humanos, civiles y polticos, en la Convencin Americana de derechos
Humanos, Art. 18 libertad de conciencia.
.- DESOBEDIENCIA CIVIL: Se ejerce colectivamente, utiliza argumentos legales,
pretende cambiar el ordenamiento jurdico por ser contrario a la convivencia,
impone el reconocimiento de mecanismos viables para dejar sin vigencia el
derecho, en ocasiones usa mecanismos violentos, el desobediente civil acepta
los castigos, es un mecanismo rpido para eliminar irregularidades jurdicas.
-. DERECHO A LA RESISTENCIA: Es un derecho natural, su propsito es la
oposicin a actos agresivos y abusivos por parte de los gobernantes, sostiene
que los actos legales e ilegales son legitimas para evitar esos actos agresivos.
Existen dos clases: La Pasiva (Actos dentro de lo legal) y la Violenta (revolucin,
sedicin).
QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE?
DERECHO PBLICO
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RTA: Facultad inherente a toda la comunidad soberana de darse su

ordenamiento jurdico-poltico fundamentalmente originario a travs de una
constitucin, y de reformarla total o parcialmente cuando sea necesario.
QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE PRIMARIO U ORIGINARIO?
RTA: Cuando el nuevo orden jurdico nace sin apoyarse en una norma positiva
anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Es el que reside en el PUEBLO
(doctrina clsica) porque ste es la representatividad fsica y tangible, al cual le
corresponde su ejercicio de manera plena, indivisible, inalienable, indelegable e
imprescriptible. Para otros, es el que reside en la Nacin.
QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO O CONSTITUIDO?
RTA: Cuando el ordenamiento jurdico nuevo surge de un sistema constitucional
ya establecido basado en competencias y procedimientos ya existentes en vigor.
QUE ES EL PSEUDOCONSTITUCIONALISMO?
RTA: Es la apariencia de democracia con la expedicin de una Constitucin.
QUE ES LA DEMOCRACIA?
RTA: Cratos = Poder, Demos = Pueblo: El poder del pueblo.
Segn Sartori: Para definir la democracia debemos evitar 3 trampas:
- No se puede definir desde el punto de vista formal.
- Tener un criterio no tan real: Interpretar solo lo que sucede socialmente.
- Cuidarnos de elaborar un criterio perfeccionista: No ser tan reales ni tan
idealistas.
Es un sistema de gobierno que evoluciona o involuciona de acuerdo al hecho
social, donde se debe tener en cuenta la intervencin de los asociados en el
gobierno, buscando siempre alcanzar fines comunes que beneficien al
conglomerado, efectuando una planeacin a corto plazo ya que la sociedad es
cambiante y por ende sus leyes cambian para ajustarse al momento en que el
pueblo vive. Educados en la democracia podemos ostentar con eficacia el poder
poltico.
Tradicionalmente con esta palabra se designa el sistema de gobierno en el cual
participa todo el pueblo, directa o indirectamente.
MODERNAMENTE QUE FORMAS DE DEMOCRACIA SE CONOCEN?
RTA: Directa: El pueblo expresa directamente su voluntas y hace uso de la
participacin popular a travs del voto donde nacen mecanismos de
participacin. Esta depende de la pureza de las instituciones. No hay
intermediarios ni representantes.
Representativa: En la que los ciudadanos otorgan mandato por medio del
sufragio activo a otras personas para que en su nombre ejerzan el poder poltico.
Semidirecta: Art. 3 de la C.P. de Colombia.
QUE ES LA DEMOCRACIA CONSOCIATIVA?
DERECHO PBLICO
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RTA: Negociacin, coalicin, compromisos, compensaciones postergadas en el

tiempo, esto es el modus operandi poltico donde participan las minoras y las
mayoras.
Sartori: Ningn actor puede tener la certeza de que sus intereses prevalecern,
pero ninguno tiene el poder de rebatir una decisin que le parezca desfavorable,
y para lograrlo, deben disear estrategias, haciendo alianzas, presionando y
negociando hasta llegar a un acuerdo cuando las mayoras se convenzan de que
con las reglas pactadas ellos tienen la posibilidad real de promover sus propios
intereses.
TIPOS DE GOBIERNO DEMOCRATICO:
RTA:
- Parlamentario (Inglaterra)
- Presidencialista (Amrica Latina)
- Presidencial (EE.UU.)
- Semipresidencial (Francia)
FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA EN LA CONSTITUCIN:
RTA:
- Prembulo: Dentro de un marco participativo.
- Art. 40: Derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del Poder
Poltico.
- Art. 103: Mecanismos de participacin: Voto, Plebiscito, Referendo, Consulta
Popular, Cabildo Abierto, Revocatoria del Mandato.
DERECHO PBLICO
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CLASES DE PARTICIPACIN POLTICA:

RTA: Presencial: Observa los hechos polticos y deja que estos ocurran, es
pasiva, no se despliega ninguna actividad ni actitud, no se compromete ni toma
decisiones, Ej. Los que simplemente votan
Activista: Cuando se participa en una actividad poltica pero en forma ocasional.
Participacin Poltica: 1.- Los que contribuyen directamente en la toma de
decisiones. Ej. Una pequea elite. 2.- Los que contribuyen indirectamente en las
decisiones. Ej. La poblacin que vota.
CUNDO UN GOBIERNO SE CONSIDERA DEMOCRATICO?
RTA: Cuando Respeta las reglas de juego, cuando acta segn los
procedimientos consensuales y legtimos y cuando garantiza los derechos de la
oposicin.
QUE ES LA POLIARQUA?
RTA: Trmino para designar las democracias sociales contemporneas, en las
cuales existe liberalizacin (Debate Pblico), participacin y representatividad.
Es tambin la posibilidad de los ciudadanos para acceder al debate pblico y
puedan elegir y ser elegidos.
QUE ES LA SOCIEDAD CIVIL?
RTA: Es la que abarca todos los individuos o grupos o formas de accin
colectiva que actan movidos por el inters privado buscando un inters comn,
sin que este sea el de toda la colectividad. La sociedad civil arraiga en el inters
particular y privado. Esa es su alma y buscando ese inters crea formas de
accin colectiva, a traves de las cuales, se desarrolla la voluntad poltica de la
nacin. Ej. ONG, Movimientos Sociales, Organizaciones de trabajadores,
Universidades, Iglesias, etc. MAS ALLA DE ESTAS ENTIDADES Y
ORGANIZACIONES LA SOCIEDAD CIVIL SON TODOS Y NADIE.
UE ES LA REVOCATORIA DEL MANDATO?
RTA: Derecho poltico por el cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde a travs del voto.
QUE ES EL PLEBISCITO?
RTA: Pronunciamiento del pueblo, convocado por el Presidente de la Repblica,
mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo que no
requieran aprobacin del Congreso.
QUE ES LA CONSULTA POPULAR?
RTA: Institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general, sobre un
asunto de trascendencia nacional, departamental, distrital o local, es sometida
por el ejecutivo, segn el caso, a consideracin del pueblo, para que este se
pronuncie formalmente al respecto.
QUE ES EL CABILDO ABIERTO?
DERECHO PBLICO
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RTA: Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de la JAL,

en el cual los habitantes pueden participar directamente, con el fin de discutir
asuntos de inters para la comunidad.
QUE ES EL REFERENDO?
RTA: Convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurdica, o derogue o no una norma ya vigente. Este puede
ser: Nacional, Regional, Departamental, Distrital, Municipal o local.
Referendo Constituyente: El que aprueba o no una constitucin o para hacerla o
no.
Referendo Constitucional: Para reformar la constitucin o para aprobar o no una
reforma.
Referendo Legislativo: Para aprobar o no una ley.
Referendo Administrativo: Para aprobar o no un acto administrativo.
Referendo Facultativo: Cuando es potestad de la autoridad encargada de
convocar de hacerlo o no hacerlo.
Referendo Obligatorio: Cuando es imperativo y necesario que se convoque.
QUE ES INICIACIATIVA LEGISLATIVA?
RTA: Derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de
Acto legislativo y de ley ante el Congreso, de Ordenanza ante las asambleas, de
acuerdo ante los concejos y de resolucin ante la JAL.
QUE ES ACTO LEGISLATIVO?
RTA: Mecanismo tendiente a reformar la constitucin.
Actos Legislativos:
-. 1993: Acto Legislativo. No. 01: Crea el distrito de Barranquilla (especial,
industrial y portuario)
Acto Legislativo. No. 02: Adiciona el Art. 60 transitorio: se adopta como plan
nacional de desarrollo para los aos 1993 y 1994 el que corresponda a las leyes
anuales de presupuesto de rentas y de apropiaciones de la nacin.
Acto Legislativo. No. 03: Adiciona el Art. 134 y 261, relacionado con faltas
absolutas o temporales, inhabilidades e incompatibilidades de miembros de
corporaciones pblicas, las cuales las suplen los candidatos en orden de
inscripcin sucesiva y descendente.
.- 1995: Acto Legislativo. No. 01: Adiciona el Art. 357. Sobre participacin de los
municipios en los ingresos corrientes de la nacin.
Acto Legislativo. No. 02: Adiciona el Art. 221.Integracin de cortes o tribunales
militares
-. 1996: Acto Legislativo. No. 01: Modifica el Art. 299 y 300. Funciones
Asambleas Departamentales.
-. 1997: Acto Legislativo. No. 01: Modifica el Art. 35. Extradicin.
-. 1998: Acto Legislativo. No. 01: Reforma Art. 58. Expropiacin por equidad.
-. 2000: Acto Legislativo. No. 01: Modifico el inciso 1 del Art. 322. (Bogot
capital de la Repblica. y del Departamento de C/marca, se organiza como
Distrito Capital).
DERECHO PBLICO
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QUE ES EL VOTO EN LA SOBERANA POPULAR?

RTA: Es un DERECHO y se puede revocar el mandato.
QUE ES EL VOTO EN LA SOBERANA NACIONAL
RTA: Es un DEBER y no se puede revocar el mandato.
QUE SON LOS PARTIDOS POLTICOS?
RTA: Son una ORGANIZACIN, con cierta IDEOLOGA, con cierta
PERMANENCIA EN EL TIEMPO y con VOCACIN DE PODER.
Benjamn Franklin: Son los portavoces de una doctrina.
Mari: Son las diferentes expresiones polticas de las determinadas clases
sociales.
COMO SE CLASIFICAN LOS PARTIDOS POLTICOS DE ACUERDO A SU
ORGANIZACIN?
RTA: Segn Bobbio:
-. CUADROS: Conformado por elites intelectuales o econmicas que al interior
organiza partidos y defiende partidos de derecha y centro.
-. MASAS: Se perfeccionan con la aparicin de la ideologa marxista, sus
caractersticas son: conglomerado, disciplina y organizacin.
-. MILITANTES: Participan personas plenamente identificadas, convencidas de la
ideologa de un partido y trabajan continua y activamente por l.
-. ELECTORES: Sus electores votan ocasionalmente.
QUE TAREAS CUMPLEN LOS PARTIDOS POLTICOS?
RTA: Segn Marx, cumplen 3 tareas:
-. Conducir y educar a la opinin.
-. Seleccionar a los candidatos democrticamente para las elecciones.
-..Encuadrar y vigilar a los elegidos para que se mantengan dentro del partido.
(Disciplina de partido).
QUE ES LA CIENCIA POLTICA?
RTA: Es la ciencia del bien comn, del poder, estudia las relaciones entre el
poder de los hombres y las instituciones.
QUE ES EL PODER Y CUALES SON SUS ELEMENTOS?
RTA: El poder es aquel por el cual unos mandan y otros obedecen. Es una
condicin de dominacin y posibilidad de todos de mandar y obedecer. Es el
elemento primordial de la ciencia poltica.
Sus elementos son:
-. Biolgico: La naturaleza puso condiciones innatas de dominacin.
-. Coaccin y coercin: Necesarios para imponer la dominacin.
-. Condicin Natural: Resultado del proceso sociolgico del hombre, son
posibilidades latentes para ejercer el poder.
DERECHO PBLICO
15
QUE ES IDEOLOGA?
RTA: Mentalidad colectiva que permanece mucho tiempo y que explica
fenmenos sociales, polticos y econmicos de manera elaborada. Esta se
explica a travs de 2 conceptos:
La Idea: Surge antes del concepto. Fuerza superior que impulsa a hacer las
cosas.
La Materia: Las cosas se producen por resultado de fenmenos naturales,
qumicos, fsicos, sociales, etc. Ej. El materialismo.
DOCTRINAS IDEOLGICAS:
RTA:
- Capitalista (Liberales y conservadores)
- Marxista
- Fascista
- Socialista
- Totalitarista
- Nacionalista
ALGUNAS IDEOLOGAS Y ASUNTOS DE LOS QUE SE OCUPAN:
RTA:
- Ideologa Liberal: Libertad, igualdad, fraternidad, solidaridad, propiedad
(demoliberales y liberalismo actual)
- Ideologa Conservadora: Reaccin a ideologa liberal, conservacin de las
instituciones, tradicionalismo, miedo al cambio, orden institucional, proteccin a
la propiedad.
- Ideologa Marxista: Concepcin del poder a partir de la acumulacin de capital.
Presenta los modos de produccin (Primitivo comunista, esclavista, feudal,
capitalista, socialista (Marx-Engels). Comunismo cientfico (Lennin)
SISTEMAS POLTICOS:
RTA:
1.- DEMOLIBERAL: Presenta las siguientes caractersticas:
- Pluralismo econmico: Libre empresa e intervencin estatal. Desarrollan la
democracia de 2 formas: a). Desarrollo poltico-econmico de Estado
Bienestar: direccin centralizada de la poltica econmica, severa poltica de
intervensionismo estatal, el Estado es empresario, no se permite la libertad de
empresa. b). Tendencia neocapitalista o neoliberalismo: La soberana del
Estado se ve sacrificada, Estado comunitario, el Estado no es empresario,
libre empresa, los pobres no pueden acceder a los servicio pblicos
comercializados, desarrollo de monopolios, enriquecimiento del poder
econmico.
- Pluralismo Jurdico: En el Estado Bienestar existe control absoluto de las
decisiones judiciales. En el neoliberalismo los conflictos son desarrollados
rpidamente por la inversin extranjera que se presenta.
Son formas del sistema demoliberal:
a)- Parlamentario: (Gran Bretaa, Escocia, Gales, Irlanda): Construido sobre la
costumbre; las formas y libertad de acceder a la propiedad privada estn
recogidas en la constitucin; Interesa la decisin del pueblo; tiene origen en la
DERECHO PBLICO
16
carta de derechos Bill of Rigths 1689; la corona es vitalicia, hereditaria

(monarqua parlamentaria constitucional); el parlamento es la hegemona del
pueblo; Existe la cmara de los Lores (por servicios prestados y los religiosos) y
la cmara de los comunes (elegidos por el pueblo, eligen Jefe de Gobierno); la
mocin de censura (prdida de confianza en el jefe de gobierno, disuelven la
cmara y citan a elecciones); La corona nombra al Jefe de Estado; La funcin
ejecutiva la ejercen el Jefe de Estado y de gobierno; el gobierno a la sombra es
la segunda fuerza del congreso en la cmara de los comunes que ejercen la
oposicin quienes tiene unos das en cada legislatura para proponer mociones
de censura.
b)- Presidencialista: (EEUU). Nace en 1776luego de la revolucin contra el
parlamentarismo britnico; Constitucin escrita; Las formas de organizacin
estatal son: Unitaria: como Francia e Italia, centralismo, juntas supremas, ley
nica, descentralizacin administrativa; Federal: Pacto de relaciones entre
estados, bicameralismo, poder ejecutivo (popular democrtico y nacional estatal),
estructura de competencias dadas por la constitucin. Regional: Forma
intermedia entre Unitario y federal; interpretacin sentimental y sociolgica de
patria chica; constitucin para la unin; facultad de administracin nacional;
reconocimiento de nacionalidades; soberana indivisible; las regiones pueden
expedir leyes (Parlamento regional).
c)- Mixto: (Francia). Semiparlamentario o Semipresidencialista; tridivisin del
poder (Ejecutivo: 1er Ministro-jefe de gobierno, Presidente-jefe de Estado =
inamovible. Legislativo: bicameral =senado y asamblea nacional. Judicial: Alta
Corte de Justicia, Consejo de Estado, Tribunal Constitucional y C.S. de la
Magistratura).
d)- Asambleas Nacionales: (Suiza). Organizacin Vertical; Pueblo:
representado en la Asamblea Federal, hace las veces de legislativo, bicameral
(consejo nacional y de los Estados). Ejecutivo: Consejo federal 7 miembros x 4
aos, el presidente es uno de ellos x 1 ao. Justicia: Tribunal federal, Justicia
Administrativa y justicia Disciplinaria.
2.- SOCIALISTA: (China-Cuba) Sistemas polticos de las democracias populares.
Caractersticas:
- Pretenden desarrollar la ideologa marxista-dictadura del proletariado.
- Apropiacin colectiva de los medios de produccin
- Evitar la explotacin del hombre por el hombre
- Fue propuesta por mar y Engels
- Llevada a la prctica por los Bolcheviques 1917
- Desarrollada por Lennin.
- Es importante porque los derechos sociales y econmicos estn garantizados
- Existe una hegemona poltica = partido nico
- Los medios de produccin son estatales
- Permite la propiedad de lo esencial para la vida cotidiana sin conducir a la
plusvala.
- Permite el derecho de herencia.
- La economa es centralizada, social y en beneficio comn.
- Parlamento Unicameral
DERECHO PBLICO
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- Presidente = Es el jefe de gobierno y jefe de Estado

3.- TERCER MUNDO: (Colombia) Caractersticas:
- Desconocimiento de derechos y libertades
- Manifestaciones populistas
- Constitucionalismo dependiente econmica e ideolgicamente.
- La constitucin toma instituciones polticas de todos los sistemas polticos.
Colombia presenta:
- Soberana Popular - Democracia
- Estado Social de Derecho.
- Pluralismo
- Justicia
- Defensor del Pueblo
- Diferentes clases de leyes
- Derechos humanos y mecanismos de proteccin
- Estados de excepcin
- Vicepresidente
- Banca Central
CMO EVOLUCIONO EL ESTADO Y LA CONSTITUCIN?
RTA:
1.- En Grecia:
Polis
Era el Gobierno
2.- En Roma:
Civitas
Los mandatos imperiales o Edictum
3.- En la Edad
Imperio
Los mandatos Eclesisticos
4.- En la Edad Moderna:
Estado
Ley Fundamental
El primero que habl de Estado fue Maquiavelo: Condens como se comienza,
como se mantiene y como se maneja el poder.
DISTINCIONES ENTRE LOS SIGUIENTES TERMINOS:
RTA:
1.- ESTADO:
Poblacin territorio Autoridad *soberana.
2.- PATRIA:
Es la encarnacin de un ideal
3.- PAIS:
Es sinnimo de territorio
4.- NACIN:
Son los rasgos comunes de una poblacin (costumbres, religin,
etc.)
5.- REPUBLICA:
Expresin jurdica y poltica de un gobierno
6.- REGIMEN POLTICO: Formas de gobierno.
CUAL FUE EL PRIMER DOCUMENTO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO?
RTA: Las Capitulaciones Comuneras de 1781.
CONSTITUCIN DE 1886 Vs. CONSTITUCIN DE 1991:
RTA:
CONSTITUCIN DE 1886:
- Modelo de poder poltico excluyente (polticos de profesin, reino del
bipartidismo, Desconocimiento de la Participacin Poltica).
- Ausencia de Proyecto Poltico en los partidos: (se vot por candidato
oficialista, paridad poltica, no existi el voto programtico)
- Fraccionamiento al interior de los partidos
- Deslegitimacin de los partidos (falta de identidad, desconfianza)
DERECHO PBLICO
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Lgica clientelista (Te nombro y votas por mi)

Establecimiento de una burocracia particular
Ausencia de canales de participacin, expresin y concertacin
Ausencia de garantas para: crear movimientos polticos, crear grupos de
presin, crear partidos polticos.
Mnima rotacin en corporaciones pblicas
Inflacin normativa (Establecimiento de un Estado de Derecho).
CONSTITUCIN DE 1991:
- Estado Social de Derecho: La norma es un instrumento bsico para el servicio
del ser humano, tiene contenido eminentemente social. Sin embargo, falta
desarrollar esas normas. El problema ya no es de normas sino de actitud y
voluntad poltica.
- Sistema Poltico participativo.
- Garantiza la creacin de partidos polticos
- Existencia del voto programtico
- Libertad de medios de comunicacin e informacin.
DIEZ NOTAS PREDOMINANTES DE LA CONSTITUCIN DE 1991:
RTA:
1.- Reformas polticas:
- Baj en nmero de congresistas y la forma de elegirlos
- Senado: Circunscripcin Nacional
- Cmara: 2 Representantes por cada Departamento.
- Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
- Eliminacin de Auxilios
2.- Participacin Ciudadana:
- Se expande a todo el articulado
- Trnsito de la democracia representativa a la Participativa.
- El ciudadano quiere ser protagonista y no un mero espectador
3.- Pluralismo:
- Participacin de los factores reales de poder desde la Asamblea Nacional
Constituyente
- Desaparece el frente nacional
- Libertad de cultos
4.- Economa:
- Ingreso a sectores nacionales en la planeacin
- Reconocimiento de los sectores burstil y asegurador
5.- Rama y funcin Ejecutiva:
- El Presidente es el smbolo de la unidad Nacional, es el Jefe de Estado, de
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa.
- Aparece la figura del Vicepresidente
6.- Administracin de Justicia:
- Consejo Superior de la Judicatura
- Corte Constitucional
- Fiscala
DERECHO PBLICO
19
7.- Autonoma Local:

- Eleccin popular de Gobernadores
- Autonoma Financiera y Administrativa
8.- Relaciones Estado Sociedad:
- Carrera Administrativa (Principio de igualdad)
- Falta de actitud poltica
9.- Trnsito hacia el Estado Laico:
- Se coloca a los credos en pie de igualdad
10.- Penetracin de las ciencias sociales:
- Sociologa: Estudio de la sociedad
- Antropologa: Estudio del hombre
- Ciencia poltica: Estudio del poder
- Ecologa: Estudio del hombre en su medio ambiente natural
EL PREMBULO EN LA CONSTITUCIN DE 1991:
RTA: Es la manifestacin de la voluntad que antecede al articulado donde los
constituyentes plasmaron sus fines, ideologas y propsitos sobre los cuales van
a trabajar. Es el cimiento del Estado, el que gua e ilumina el entendimiento de
los mandatos constitucionales.
Sus elementos bsicos son: Pueblo y soberana
Valor jurdico: El Prembulo tiene valor jurdico por hacer parte de la
Constitucin, y sus fines e ideologas se esparcen por todo el articulado.
PRINCIPIOS DEL ESTADO COLOMBIANO (Art. 1):
RTA: Son las orientaciones que la Constitucin estableci (brjula). Ellos son:
1.- Estado Social de Derecho: El Estado interviene en el manejo de la
economa, busca el amparo de Derechos individuales y sociales, y busca la
igualdad Distributiva.
2.- Repblica Unitaria: Marca sus polticas en el centro (Unidad de poder) y la
ejecucin de stas debe ser descentralizada. Nace en contraposicin al Estado
Federal.
3.- Democracia: Semidirecta o Mixta. Cualitativa (se elige por cualidades) y
Cuantitativa (se elige por mayoras).
4.- Participativa: El ciudadano la ejerce a nivel: poltico, jurdico, administrativo,
procedimental, control de servicios pblicos, comunitaria, social y local.
5.- Pluralista: Fundado en el respeto de la dignidad humana. Admite la
coexistencia de diferentes grupos, ideologas, cultos, etc. (tolerancia bajo el
poder de la argumentacin).
6.- Dignidad humana: En todos los sentidos (vida digna, trabajo digno, etc.)
7.- Respetuoso del trabajo: Permite al hombre realizarse como ser social y
realizar procesos de produccin, distribucin y consumo.
8.- Solidaridad: Ms que un derecho se erige como un deber.
9.- Prevalncia en el inters general: El inters particular cede al general y
social.
10.- Descentralizado: Poltica, administrativa y fiscalmente.
DERECHO PBLICO
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FINES ESENCIALES DEL ESTADO COLOMBIANO (Art. 2):

RTA: Constituyen el para qu de la constitucin, lo que busca, sus propsitos.
Ellos son:
1.- Servir a la comunidad y promover la prosperidad general: A travs de la
prestacin de los servicios pblicos.
2.- Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes: Mediante
mecanismos de accin (Tutela, Habeas hbeas, Habeas Data. Acciones
populares, etc.)
3.- Facilitar la participacin de todos: Tanto en las decisiones que nos afectan
como en la vida econmica, poltica y cultural de la nacin.
4.- Defender: La independencia Nacional, mantener la integridad territorial,
asegurar la convivencia pacfica y vigencia de un orden justo.
5.- Deber de las autoridades pblicas: Proteger a todas las personas
residentes en Colombia en su vida, honra, bienes y dems derechos y libertades
y asegurar los deberes sociales del Estado y de los particulares.
DEMOCRACIA DIRECTA Y REPRESENTATIVA (Art. 3):
RTA: La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce directamente o a travs
de sus representantes.
QUE ES LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN (Art. 4):
RTA: La Constitucin es norma de normas, en caso de incompatibilidades
normativas se aplica la Carta. Ej. Pirmide Jurdica de Kelsen.La norma que
determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal
regulacin, es inferior a la primera.
Supremaca Material: Significa que el orden jurdico del Estado depende por
entero de la Constitucin. La actividad jurdica del Estado deriva su VALIDEZ de
la Constitucin.
BORDEAU: La superioridad material de la Constitucin resulta del hecho de que
ella organiza las competencias. Y al respecto dice y se pregunta VTTEL: Es de
la Constitucin que los legisladores tiene sus poderes Cmo podran ellos
cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad?.
Consecuencias de la supremaca material: Asegura un refuerzo de la legalidad;
Se opone a que el rgano investido de una competencia la delegue.
Supremaca Formal: Nace de la autoridad superior que se reconoce a esta por su
contenido. Este hecho hace que para su elaboracin o modificacin se utilicen
procedimientos especiales, es decir, que existe supremaca formal en los casos
de la constitucin rgida.
TRATA LA CONSTITUCIN DE SOBERANA POPULAR Y NACIONAL?
RTA: SI. Lo que se debe diferenciar, es decir, que mientras en el Art. 3 se dice
que la soberana reside exclusivamente en el pueblo, en el Art. 9 se estima que
en materia de relaciones exteriores del Estado se fundamenta en la soberana
nacional. Por ello la distincin de la democracia directa y representativa.
QUE ES EL ESTADO DE DERECHO?:
DERECHO PBLICO
21
RTA: El Estado de derecho es una tcnica de organizacin poltica que persigue,

como objetivo inmediato, la sujecin de los rganos del poder a la norma jurdica.
A la consecucin de ese propsito estn orientadas sus instituciones que, bajo
esta perspectiva, resultan ser meros instrumentos cuya aptitud y eficacia debe
ser evaluada segn cumplan o no, a cabalidad, la finalidad que constituye su
razn de ser.
QUE ES EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO?:
RTA:
La justificacin primordial del Estado Social de Derecho, tiene que ver con el
desarrollo de polticas interesadas en el bienestar social como prioritario en la
conduccin de los intereses colectivos. (C-151-95)
Significacin:
La Constitucin Poltica proclama que Colombia es un Estado Social de
Derecho, esto es, un estado democrtico regulado por la ley, en el que priman los
principios de igualdad, participacin y pluralidad, y en el que el individuo se erige
como epicentro de las acciones del Estado, las cuales sern legtimas en cuanto
propendan por su bienestar y evolucin, permitindole un desarrollo autnomo,
singular e integral, el cual logra en la medida en que pueda, efectivamente,
realizar sus derechos fundamentales.(C-220/97).
El Estado social de derecho se erige sobre los valores tradicionales de la
libertad, la igualdad y la seguridad, pero su propsito principal es procurar las
condiciones materiales generales para lograr su efectividad y la adecuada
integracin social. A la luz de esta finalidad, no puede reducirse el Estado social
de derecho a mera instancia prodigadora de bienes y servicios materiales. Por
esta va, el excesivo existencialismo, corre el riesgo de anular la libertad y el sano
y necesario desarrollo personal.
El Estado social de derecho, se proyecta en la Constitucin, en primer trmino,
en la consagracin del principio de igualdad y en su consecuencia obligada : los
derechos sociales y econmicos y en la prestacin de los servicios pblicos. En
segundo trmino, a travs de los derechos de participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la nacin, que se compendian en el principio democrtico y gracias al
cual se socializa el Estado y las diferentes instancias de poder dentro de la
comunidad. El avance del Estado social de derecho, postulado en la
Constitucin, no responde al inesperado triunfo de ninguna virtud filantrpica,
sino a la actualizacin histrica de sus exigencias, las cuales no son ajenas al
crecimiento de la economa y a la activa participacin de los ciudadanos y de sus
organizaciones en el proceso democrtico.
Se torna visible la interdependencia que existe entre el principio del Estado social
de derecho y el principio democrtico. El primero supone la adopcin de polticas
sociales que normalmente slo a travs del segundo se establecen. Las
demandas por bienes y servicios formuladas por las personas, los grupos, las
asociaciones, los partidos y dems formas de accin y cohesin social, se hacen
presentes, compiten y se tramitan a travs de los distintos mecanismos, directos
e indirectos, de participacin democrtica. La distribucin del producto social es
DERECHO PBLICO
22
esencialmente un asunto poltico, mxime si entraa gasto pblico y supone el

ejercicio de la potestad tributaria enderezado a arbitrar los recursos para
realizarlo.(C-566/95).
Legitimidad:
La legitimidad del Estado Social de Derecho radica, por un lado en el acceso y
ejecucin del poder en forma democrtica, y por otro lado en su capacidad para
resolver las dificultades sociales desde la perspectiva de la justicia social y el
derecho, lo cual indudablemente depende de la capacidad del Estado para
cumplir, de manera efectiva, con sus fines de servicio a la sociedad. De ah pues,
que los mandatos contenidos en los artculos 2 y 209 de la Constitucin imponen
a las autoridades la obligacin de atender las necesidades, hacer efectivos los
derechos de los administrados y asegurar el cumplimiento de las obligaciones
sociales. (T-068 de 1998).
DERECHO A LA VIDA (Art. 11):
RTA: Derecho fundamental por excelencia. Es el punto de partida de los dems
derechos. Es inviolable. No hay pena de muerte. Constitucional y penalmente la
vida es protegida desde la concepcin misma (con excepcin actual ya que hay
abortos no punibles).
El derecho a la vida comprende bsicamente la prohibicin absoluta dirigida al
Estado y a los particulares de disponer de la vida humana y, por consiguiente,
supone para stos el deber positivo de asegurar que el respeto a la vida fsica
sea el presupuesto constitutivo esencial de la comunidad. Esta faceta de la vida,
bajo la forma de derecho fundamental, corresponde a un derecho fundamental
cuya aplicacin no se supedita a la interposicin de la ley (SU 111 de 1997)
A nivel constitucional la vida es el primero de los derechos de la persona
humana; adems es un valor constitucional de carcter superior y su respeto y
garanta aparece consagrado como un principio del ordenamiento jurdico
poltico. Asegurar la vida, no es solo el derecho subjetivo que se tiene sobre la
vida, sino la obligacin de los otros a respetar el derecho a seguir viviendo o a
que no se anticipe la muerte; en este sentido amplio est el Prembulo de la
Constitucin Poltica. Una de esas metas y quizs la primera es garantizar la vida,
como derecho irrenunciable, que est por fuera del comercio aunque en
determinados casos obliga reparar el dao que se le ocasione, pero, la finalidad
de toda sociedad es mantener la vida en su plenitud. (T-232 de 1996).
DESAPARICIN FORZADA, TORTURA, TRATOS CRUELES (Art. 12):
RTA:
1.- DESAPARICIN FORZADA: Cuando se sustrae a una persona del sitio
donde se encuentra sin su consentimiento y que conlleva a la muerte sin
encontrarse el cadver. Es un ultraje a la dignidad humana, hoy est penalizado,
antes no.
2.- TORTURA: Acto de Infligir dolor fsico o psicolgico a una persona para
obtener una informacin de ella o de un tercero. Suplicio intenso y continuo.
Ofensa a la dignidad humana
DERECHO PBLICO
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3.- TRATO O PENA CRUEL: Maltrato fsico, aunque lo hay moral. Trato brutal y
excesivo.
4.- TRATO INHUMANO: Cuando se contraran los principios de la sensibilidad y
compasin. Que no parece ser humano.
5.- TRATO DEGRADANTE: Cuando se producen humillaciones y envilecimiento.
Deponer a una persona de las dignidades y honores que tiene.
La conducta de tortura no slo puede predicarse del Estado sino tambin de los
particulares. Por ello, no solo debe sancionarse al Estado, sino tambin a los
particulares, cuando quiera que la cometan. La tortura es una de las muchas
formas como se puede vulnerar el derecho a la integridad personal. Los tratos y
las penas crueles, inhumanas o degradantes son, por ejemplo, otras formas de
vulnerar ese derecho.
-Modalidades/Sujeto indeterminado:
El delito de tortura puede presentarse bajo dos modalidades distintas: tortura
fsica o tortura moral. En cualquiera de las dos modalidades, de todas maneras,
el sujeto activo es indeterminado, lo que implica que puede ser cometido por
cualquier persona, y tambin por funcionarios pblicos (C-587 de 1992)
La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la ley 78 de 1986, para definir la tortura dijo:
todo acto por el cual se inflijan intencionalmente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de
un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
omitido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
persona, o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de
discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un
funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a
instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn
torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de
sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas.
Como puede apreciarse entonces, la tortura, grosso modo, es un medio indebido
-pues atenta contra la dignidad humana- para la obtencin de diversos
resultados, tales como informaciones, castigos o coacciones, basado en el uso
de mtodos que, por producir grave dolor o afliccin en las vctimas, por lo
comn someten sus voluntades a la del torturador, pero del cual quedan
excluidos los dolores o sufrimientos consecuencia de sanciones legtimas o
inherentes o incidentales a stas. (T-045 de 1995)
DERECHO A LA IGUALDAD (Art. 13):

RTA:
Se entiende por igualdad, la proporcionalidad equivalente entre dos o ms entes,
segn un principio de reciprocidad. Y por derecho fundamental, aquel que siendo
inherente a la persona, constituye el fundamento de legitimidad del orden jurdico,
haciendo que ste sea justo. De lo anterior se colige que el derecho a la igualdad
DERECHO PBLICO
24
es la facultad que tiene todo ser humano, y en general toda persona, natural o
jurdica, a recibir un trato no discriminado por parte de la sociedad civil y del Estado,
segn el merecimiento comn -la racionalidad y la dignidad- y segn los mritos
particulares, fundados en la necesidad y en el trabajo. La igualdad en abstracto,
implica una identidad en la oportunidad, al paso que en lo especfico requiere un
discernimiento, una diferencia y una proporcionalidad: se iguala lo diverso, no por
homologacin, sino por adecuacin. (Sentencia C-351 de 1995).
1.- IGUALDAD CONMUTATIVA: Llamada geomtrica o matemtica, es la igualdad
ante la ley y a las oportunidades que el Estado brinda. Hace referencia a la
generalidad (todos somos humanos; todos estamos regidos por la constitucin; a
todos se nos aplican las mismas leyes) Es la igualdad del TANTO CUANTO A
todos lo mismo. No es aplicable.
2.- IGUALDAD DISTRIBUTIVA: Es la aplicable. Llamada material, niveladora o
correctiva. Esta se determina en la medida de que se acepte la diversidad. La
Justicia-Igualdad confiere un trato igual a los iguales y un trato diferente a los
distintos. La igualdad designa un concepto relacional y no una cualidad, se utilizan
los trminos de comparacin. Es la igualdad del TANTO COMO A cada cual lo
que le corresponde. La igualdad permite conferir un trato desigual a diferentes
personas siempre que se den las siguientes condiciones:
- Que las personas se encuentren en distintas situaciones de hecho.
- Que el trato desigual tenga una finalidad.
- Que dicha finalidad sea razonable.
- Que la finalidad que se persigue y el trato desigual tengan racionalidad interna.
- Que esa racionalidad sea proporcionada, o sea, que la consecuencia jurdica
que constituye el trato desigual no guarde una absoluta desproporcin con las
circunstancias de hecho y la finalidad que la justifican.
3.- TRATO ESPECIAL: El que tiende a beneficiar al desprotegido. Se autoriza si
est razonablemente justificado.
4.- DISCRIMINACIN: Cuando en igualdad de condiciones se prefiere a uno sin
justificacin. Tratamiento peyorativo, injusto, causa dao.
No es la diferencia, tampoco la distincin, lo que configura la discriminacin, sino la
negacin de un bien que es debido. Lo contrario a la igualdad es as la
discriminacin, la cual podra concebirse como la falta de proporcionalidad dentro
de un ordenamiento jurdico, o la negacin de lo debido en justicia, mediante vas
de hecho. De lo anterior, se deduce que existen dos clases de discriminacin, la
legal -caso de las leyes injustas-, o la de hecho, es decir, la que contrara el orden
legal preestablecido. (Sentencia C-351 de 1995).
El verdadero alcance del derecho fundamental a la igualdad consiste, no en la
exactitud matemtica de las disposiciones que se apliquen a unas y otras personas,
sino en la adecuada correspondencia entre las situaciones jurdicas objeto de
regulacin o gobierno y los ordenamientos que se hacen exigibles a ellas. La
igualdad se rompe cuando, sin motivo vlido -fundado en razones objetivas,
razonables y justas-, el Estado otorga preferencias o establece discriminaciones
entre los asociados, si stos se encuentran en igualdad de circunstancias o en un
nivel equiparable desde el punto de vista fctico. (C-384 de 1997)
DERECHO PBLICO
25
Diferenciacin Positiva: El principio de igualdad no equivale a la nivelacin

matemtica y absoluta de todos los individuos, con prescindencia de la
diversidad de hiptesis, sino que representa la objetiva actitud y disposicin de
dar igual trato a quienes estn bajo los mismos supuestos y diferente a los
que presentan caractersticas o circunstancias distintas.(T-484 de 1993).
DERECHO RECONOCIMIENTO PERSONALIDAD JURDICA (Art.14)
RTA: Implica el reconocimiento de los atributos de la personalidad:
- Nombre - Domicilio - Nacionalidad
- Estado Civil
- Patrimonio Capacidad.
Permite a toda persona ser titular de derechos y obligaciones.
La doctrina considera que el derecho a la personalidad jurdica no se reduce
nicamente a la capacidad de la persona humana a ingresar al trfico jurdico y
ser titular de derechos y obligaciones sino que comprende, adems, la posibilidad
de que todo ser humano posea, por el simple hecho de existir e
independientemente de su condicin, determinados atributos que constituyen la
esencia de su personalidad. Por consiguiente, cuando la Constitucin consagra el
derecho de toda persona natural a ser reconocida como persona jurdica (C.N.
Art.14) est implcitamente estableciendo que todo ser humano tiene derecho a
todos los atributos propios de la personalidad jurdica. ...
Los atributos que la doctrina reconoce a la persona son: el nombre, el domicilio,
el estado civil, el patrimonio, la nacionalidad y la capacidad. No puede haber
personas a quienes se les niegue la personalidad jurdica, ya que ello equivaldra
a privarles de capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones... (C- 109
de 1995 y T-028 de 1999)
DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL, FAMILIAR Y AL BUEN NOMBRE
(Art.15).
RTA: Jurdicamente se identifica con el concepto de vida privada, actos que por
su carcter personal no estn expuestos curiosidad y divulgacin. Con base en
ellos la persona se auto limita, autodetermina y autogobierna.
El artculo 15 de la Constitucin establece el derecho a la intimidad personal y
familiar, en el que tradicionalmente se han entendido contenidas las garantas de
inviolabilidad de domicilio y de correspondencia. Ello justifica la interpretacin
sistemtica del derecho fundamental a la intimidad en concordancia con las
garantas contenidas en el artculo 28 de la Carta, esto es, el derecho a no ser
molestado en la persona o familia y a impedir el registro domiciliario sin orden
judicial. El derecho fundamental a la intimidad asegura a la persona y a su familia
un reducto o espacio fsico inexpugnable, ajeno a los otros, en el que puede
resguardarse, aislndose del tumulto de la vida moderna, gozar del recogimiento
necesario y proyectar tranquilamente su personalidad, alejado y libre de las
intromisiones o contactos que el sistema social normalmente acarrea". (C-106 de
1995).
HABEAS DATA: Derecho a conocer, actualizar o rectificar la informacin que se
tenga en bancos de datos o en archivos de entidades pblicas o privadas.
DERECHO PBLICO
26
DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD (Art.16)

RTA: Reconocimiento que el Estado le hace a cada persona de ser como quiere
ser. Motiva esto el hecho de que somos nicos e irrepetibles. Sin embargo se
debe tener en cuenta que no podemos ir ms all de los derechos de los dems
y de los lmites que imponga la ley.
Al interpretar el artculo 16 constitucional que consagra el derecho al libre
desarrollo de la personalidad, el intrprete debe hacer nfasis en la palabra
"libre", ms que en la expresin "desarrollo de la personalidad", pues esta norma
no establece que existen determinados modelos de personalidad que son
admisibles y otros que se encuentran excluidos por el ordenamiento, sino que
esa disposicin seala "que corresponde a la propia persona optar por su plan de
vida y desarrollar su personalidad conforme a sus intereses, deseos y
convicciones, siempre y cuando no afecte derechos de terceros, ni vulnere el
orden constitucional". Por ello esta Corte y la doctrina han entendido que ese
derecho consagra una proteccin general de la capacidad que la Constitucin
reconoce a las personas para autodeterminarse, esto es, a darse sus propias
normas y desarrollar planes propios de vida, siempre y cuando no afecten
derechos de terceros. (C-481 de 1998).
Este derecho, protegido constitucionalmente, se manifiesta singularmente en la
definicin consciente y responsable que cada persona puede hacer frente a sus
propias opciones de vida y a su plan como ser humano, y colectivamente, en la
pretensin de respeto de esas decisiones por parte de los dems miembros de la
sociedad (T-015 de 1999).
PROHIBICIN DE ESCLAVITUD, SERVIDUMBRES Y TRATA DE SERES
HUMANOS (Art. 17):
RTA: ESCLAVO: Cosa, objeto que se puede vender, usufructuar o donar.
SERVIDUMBRE: Se le reconoce que es persona y sus derechos, se trata en
forma humana pero es un estado servil y humillante. TRATA DE SERES
HUMANOS: Prostitucin, adopcin ilegal, venta de rganos, compra y venta de
personas.
El artculo 17 de la Constitucin garantiza la libertad fsica de la persona humana
mediante la prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en todas sus formas. La dignidad de la persona humana no permite
que sta sea reducida a la condicin de cosa u objeto, carente de autonoma, lo
que sucede cuando por actos particulares se dispone de la libertad o del cuerpo
de un ser humano. (T-498 de 1994).
DERECHO A LA LIBERTAD DE CONCIENCIA (Art. 18):
RTA:
Salvamento de Voto Sentencia C- 511 de 1994. Eduardo Cifuentes Muoz,
Carlos Gaviria Daz y Alejandro Martnez Caballero, disentimos de la decisin
de la Corporacin que declar exequibles varios artculos de la Ley 48 de
1993, "por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y Movilizacin".
Segn nuestro criterio, varias de esas normas son inconstitucionales por no
reconocer la objecin de conciencia como eximente del servicio militar
DERECHO PBLICO
27
obligatorio (I), por ordenar la incorporacin a filas de menores de 18 aos (II)

y por violar el principio de igualdad (III)
...nosotros creemos que precisamente la Corte redujo el alcance de contenidos
normativos explcitos con base en una hipottica voluntad del Constituyente. En
efecto, el artculo 18 de la Carta no slo establece que se garantiza la libertad de
conciencia sino que explcitamente consagra que "nadie ser molestado por
razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a
actuar contra su conciencia (subrayado nuestro)".
Este artculo consagra entonces una triple proteccin de la libertad de conciencia,
tal y como esta Corporacin ya lo haba establecido: de un lado, la prohibicin de
molestar a una persona por razn de sus convicciones o creencias; en segundo
trmino, la prohibicin de obligar a que revele tales convicciones y, finalmente, la
prohibicin de obligar a alguien a actuar contra su conciencia.
Esta ltima garanta es particularmente relevante en este caso, por cuanto
muestra que la libertad de conciencia protegida por la Constitucin no es un
derecho que opera en la pura esfera interna de la persona sino que se traduce
en comportamientos del individuo en sociedad: las personas tienen derecho a
observar una conducta externa coherente con sus convicciones internas. Por ello
la Corte ha dicho que "la ratio iuris de la libertad de conciencia es la inmunidad
de toda fuerza externa que obligue a actuar contra las propias convicciones y que
impida la realizacin de aquellas acciones que la conciencia ordena sin estorbo o
impedimento".
Ahora bien, en esta sentencia la Corte asume que este artculo 18 de la Carta no
incluye la objecin de conciencia. Esta tesis es, por decir lo menos, discutible. En
efecto, si una persona considera que su conciencia le impide incorporarse a una
organizacin armada y actuar militarmente, es cuando menos poco lgico
sostener que la Constitucin le protege el derecho a actuar conforme a su
conciencia, pero al mismo tiempo autoriza al Estado a sancionarlo jurdicamente
si la persona, debido a sus convicciones internas, se niega a prestar el servicio
militar.
Consideramos entonces que la interpretacin no poda partir del supuesto de que
la libertad de conciencia est limitada por el deber de prestar el servicio militar como lo hace la sentencia - por cuanto se era precisamente el asunto por
resolver. No puede el intrprete dar por sentado cul es la solucin de un
problema normativo como punto de partida, para luego entrar a resolver el
problema. Esa es una tpica peticin de principio.
La Corte debi entonces proceder de otra forma. Debi comenzar por plantear
que existe una clara colisin entre dos principios constitucionales. En efecto, la
contradiccin lgico normativa entre los artculos 18 y 216 es evidente. De un
lado, el artculo 18 superior autoriza al individuo a no prestar el servicio militar, si
considera que ello va contra su conciencia, sin que el Estado pueda obligarlo a
actuar contra su conciencia. No otro puede ser el sentido del mandato de que
"nadie puede ser obligado a actuar contra su conciencia", en la hiptesis en que
la conciencia le impida a alguien prestar el servicio militar. De otro lado, el artculo
216 establece que, conforme a la ley, el servicio militar es obligatorio. Una vez
reconocida la existencia de esa tensin normativa, es decir una vez planteado el
DERECHO PBLICO
28
problema, la Corte debi efectuar un ejercicio de ponderacin con el fin de

determinar si la objecin de conciencia es o no un derecho constitucional que
limita el deber de prestar el servicio militar o si, por el contrario, la libertad de
conciencia est limitada por el deber de prestar el servicio militar. Ese era el
problema constitucional a ser resuelto, y no poda ser el punto de partida de la
argumentacin.
Ahora bien, para nosotros es claro que una adecuada ponderacin valorativa
conduce al reconocimiento del derecho de los ciudadanos a la objecin de
conciencia al servicio militar obligatorio... (C-511 de 1994).
La libertad de conciencia se ha distinguido de las libertades de pensamiento y
opinin, y tambin de la libertad religiosa, considerndose que ella no tiene por
objeto un sistema de ideas, ni tampoco la proteccin de una determinada forma
de relacin con Dios, sino la facultad del entendimiento de formular juicios
prcticos en relacin con lo que resulta ser una accin correcta frente a una
situacin concreta que se presenta de facto. En otras palabras, es la facultad de
discernir entre lo que resulta ser el bien o el mal moral, pero en relacin con lo
que concretamente, en determinada situacin, debemos hacer o no hacer. Por
eso se dice que es un conocimiento prctico.
Diferencias con otras libertades: A diferencia de la libertad de opinin o de la
libertad religiosa, la de conciencia, se ejerce siempre de modo individual. En
cuanto prerrogativa personal, la conciencia a la que se refiere la libertad
constitucionalmente protegida, es la conciencia subjetiva, o mejor, la regla
subjetiva de moralidad. No se trata pues de la proteccin abstracta de un sistema
moral determinado, o de una regla objetiva de moralidad. De hecho, no hace falta
estar inscrito en una religin determinada, ni en un sistema filosfico, humanstico
o poltico, para emitir juicios prcticos en torno de lo que es correcto o incorrecto.
Las personas ateas o las agnsticas, igualmente lo hacen, toda vez que la
libertad de conciencia es un predicado necesario de la dimensin libre propia de
la naturaleza humana, que le permite al hombre autodeterminarse conforme a
sus finalidades racionales (C- 616 de 1997).
DERECHO A LA LIBERTAD DE CULTOS (Art. 19):
RTA: Se profesa y se difunde la religin en forma individual o colectiva.
El ncleo esencial de la libertad de religin es, justamente, la facultad de una
relacin con Dios. Por lo tanto, si bien se relaciona con la libertad de opinin y
pensamiento, en cuanto que la religin lleva a adoptar una determinada
cosmovisin, la libertad religiosa contiene un elemento propio que la diferencia
claramente de aquellas, y que es, precisamente, la relacin con Dios que resulta
ser protegida como derecho.
En relacin con la libertad de cultos, es fcil apreciar que sta no es ms que un
aspecto de la libertad religiosa, el aspecto externo que se comprende en ella. No
es, por tanto, un derecho autnomo. En efecto, como se ha dicho, la religin
consiste en una relacin personal con Dios, la cual se expresa exteriormente a
travs del culto pblico o privado; el culto, por su parte, es el conjunto de
demostraciones exteriores presentados a Dios; luego, sin la relacin con Dios,
esto es sin religin, no se da un culto. De donde se concluye que la libertad de
DERECHO PBLICO
29
cultos no es ms que una consecuencia de la libertad religiosa. El culto, cuando

es pblico y colectivo, es expresin de la doble dimensin religiosa y social del
hombre. (C-616 de 1997).
"La importancia que tiene el culto en la religin, como elemento irrescindible de la
creencia, ha conducido a la incorporacin en las cartas constitucionales del
derecho fundamental al culto religioso ( C.P. Art. 19). De esta manera se ampla
el mbito de proteccin de la libertad, al pasar de la simple aceptacin de la
creencia, a la plena admisin de los medios ceremoniales a travs de los cuales
la creencia se manifiesta, as como a la libertad de no participar en culto alguno."
(T- 162 de 1994 y T- 462 de 1998).
DERECHO A EXPRESAR Y DIFUNDIR NUESTRO PENSAMIENTO Y OPININ
(Art. 20):
RTA: Conlleva tambin a recibir informacin veraz e imparcial y la libertad de
fundar medios masivos de comunicacin.
La libertad de opinin significa la posibilidad de comunicar a otros el propio
pensamiento, por lo cual puede decirse que este derecho coincide en cuanto a su
objeto con la libertad de expresin.
La doctrina y tambin la jurisprudencia, han entendido que las libertades de
pensamiento y opinin,
religiosa y de conciencia, abarcan una doble
significacin: de una parte implican la autonoma jurdica del individuo en lo
referente al objeto jurdico que amparan, y de otro, conllevan la inmunidad de
coaccin con respecto al mismo objeto. Es decir, se reconoce la facultad de
autodeterminarse que compete a cada individuo en estos aspectos y tambin se
impide el que el individuo sea forzado o presionado en torno a ellos. (C- 616 de
1997).
En tratndose de medios de comunicacin, muy especialmente, la opinin debe
expresarse de manera responsable y profesional, sin dar lugar a interpretaciones
equvocas, pues estn de por medio la honra y buen nombre de las personas
respecto de quienes se opina, as como el derecho del pblico a recibir
informacin veraz e imparcial. En la prctica, el periodista tiene el derecho de
opinar sobre cualquier cosa, an cuando su opinin no se base en hechos sino
en meras especulaciones, pero no le es dado hacer aparecer dichas
especulaciones como si fueran hechos ciertos. Ello se deduce del deber de
responsabilidad social que el Estatuto Superior les impone, y del derecho a la
informacin que all se proclama. Los medios de comunicacin desarrollan tareas
esenciales dentro de una democracia, debido a que la informacin de las
personas y la observacin crtica de la gestin de las autoridades son el sustrato
indispensable de una participacin ciudadana efectiva. Ms que ser una forma
para desarrollar eficazmente el ejercicio de una libertad -la de expresin-, los
medios masivos de comunicacin han entrado a ejercer un papel preponderante
dentro del Estado de Derecho. (T- 602 de 1995).
Dado que la nota periodstica lesiva de los derechos fundamentales del actor,
consisti en la difusin de una informacin inexacta e incomprobada que dio a
entender como ciertos hechos cuya veracidad no se atreva a afirmar el
periodista, la reparacin del dao causado se logra mediante el ejercicio del
DERECHO PBLICO
30
derecho de rectificacin. Debe, en otras palabras, drsele a la opinin, por las

peculiares caractersticas que este caso reviste, el tratamiento propio de una
informacin falsa o inexacta. (T- 602 de 1995).
DERECHO A LA HONRA (Art. 21):
RTA: Cuando alguien por su conducta es digno de aprecio y respeto. Es la
buena opinin y fama adquirida por la virtud y el mrito.
El Art. 21 de la C.P. consagra especficamente la proteccin del derecho a la honra,
entendiendo por ella, la estimacin o deferencia con la que cada persona debe ser
tenida por los dems miembros de la colectividad que le conocen y le tratan, en
razn a su dignidad humana. Es por consiguiente, un derecho que debe ser
protegido con el fin de no menoscabar el valor intrnseco de los individuos frente a la
sociedad y frente a s mismos, y garantizar la adecuada consideracin y valoracin
de las personas dentro de la colectividad.
Tradicionalmente esta Corte ha sostenido, que los derechos al buen nombre y a
la honra son derechos que se ganan de acuerdo a las acciones realizadas por el
individuo, sea que en virtud de ellas pueda gozar del respeto y admiracin de la
colectividad como consecuencia de su conducta intachable, o sea que, por el
contrario, carezca de tal imagen y prestigio, en razn a su indebido
comportamiento social. En este ltimo caso difcilmente se puede considerar
violado el derecho a la honra de una persona, cuando es ella misma quien le ha
imprimido el desvalor a sus conductas y ha perturbado su imagen ante la
colectividad. Por esta razn, la Corte ha sealado en oportunidades anteriores,
que "no se viola el derecho al buen nombre y a la honra, si es la misma persona
la que con sus acciones lo est pisoteando y por consiguiente perdiendo el
prestigio que hubiera conservado" si hubiera realizado el mas severo
cumplimiento de sus deberes respecto del prjimo y respecto de s mismo. (C063 de 1995, T- 411 de 1995 y T-455 de 1998).
DERECHO A LA PAZ (Art. 22):
RTA: Ausencia de guerra. Estado de concordia. Pero la Paz tambin es un deber.
Un ordenamiento constitucional, por naturaleza, mira el inters general. De ah que
la paz, como derecho, supone la relacin social, y se manifiesta como la ordenada
convivencia bajo la aplicacin de la justicia. Por tanto, jurdicamente hablando, es
impreciso homologar el derecho constitucional a la paz, que es un derecho social,
con el derecho a la tranquilidad de una persona, que es un derecho subjetivo. En el
evento de que se perturbe sta, existen otros mecanismos de defensa, distintos a
la tutela, salvo el caso en que se ocasione un perjuicio irremediable. El derecho a la
paz, tal como lo consagra la Constitucin, en su artculo 22, supone la armona
social inspirada en la plena realizacin de la justicia.
Sera un desconocimiento del verdadero significado de la paz, suponer que siempre
que a una persona le perturbe el efecto del quehacer de otra, se lesione por ello el
derecho fundamental a la paz; no hay que confundir la paz constitucional con la
tranquilidad subjetiva de uno de los asociados, porque perfectamente puede
presentarse el caso de que una exigencia de la paz social, pueda perturbar la
tranquilidad de un individuo en particular. Verbi gratia: la obligacin de prestar el
DERECHO PBLICO
31
servicio militar, puede afectar el discurso y tranquilidad subjetivas de una persona,

pero no por ello se pierde el vnculo obligacional del individuo hacia el bien comn.
Por otra parte la tranquilidad individual es un derecho personalsimo, derivado por
necesidad del derecho a la vida digna. Si bien es cierto que la tranquilidad tiene una
dimensin subjetiva, indeterminable, y por lo tanto imposible de ser objeto jurdico,
tambin es cierto que existen elementos objetivos para garantizar ese bienestar
ntimo de la persona, dada la influencia del entorno sobre el nivel emocional propio.
A nadie se le puede perturbar la estabilidad de su vivencia sin justo ttulo fundado
en el bien comn. Y esto obedece a una razn jurisprudencial evidente: el orden
social justo parte del goce efectivo de la tranquilidad vital de cada uno de los
asociados, de suerte que, al no perturbar el derecho ajeno, se logra la comn
unidad en el bienestar, es decir, la armona perfeccionante de los individuos que
integran la sociedad organizada, bajo el imperio de la ley, en forma de Estado.
Es evidente que el ser humano tiende a la tranquilidad en su vida. Se trata de una
tendencia inherente al ser personal, y por ello constituye un bien jurdicamente
protegido como fundamental, ya que la dignidad humana conlleva la natural
inviolabilidad del sosiego necesario para vivir adecuadamente, y es as cmo la
tranquilidad es uno de los derechos inherentes a la persona humana a que se
refiere el artculo 94 superior. (T- 028 de 1994).
DERECHO DE PETICIN (Art. 23):
RTA: Su regulacin la encontramos en el Art. 5 y s.s. del C.C.A., puede ser en
inters particular o general, de informacin o de consulta. La respuesta debe ser
oportuna y de fondo.
Sobre el alcance y contenido de dicho derecho fundamental, la Corte
Constitucional se ha pronunciado en reiteradas oportunidades en el siguiente
sentido:
El derecho de peticin comprende no slo la manifestacin de la administracin
sobre el objeto de la solicitud, sino tambin el hecho de que dicha manifestacin
constituya una solucin pronta del caso planteado. El derecho fundamental a la
efectividad de los derechos (C.P. artculos. 2 y 86) se une en este punto con el
principio constitucional de la eficacia administrativa (Art.209).
...La omisin o el silencio de la administracin en relacin con las demandas de
los ciudadanos, son manifestaciones de autoritarismo tan graves como la
arbitrariedad en la toma de sus decisiones. Los esfuerzos de la Constitucin por
construir una sociedad ms justa y democrtica, necesitan ser secundados, y de
manera esencial, por el cumplimiento de la obligacin de los funcionarios pblicos
de responder y resolver de manera oportuna las peticiones provenientes de los
particulares.
Por lo menos tres exigencias integran esta obligacin. En primer lugar, la
manifestacin de la administracin debe ser adecuada a la solicitud planteada.
No basta, por ejemplo, con dar una informacin cuando lo que se solicita es una
decisin. Correspondencia e integridad son fundamentales en la comunicacin
oficial. En segundo lugar, la respuesta debe ser efectiva para la solucin del caso
que se plantea. El funcionario no slo est llamado a responder, tambin debe
esclarecer, dentro de lo posible, el camino jurdico que conduzca al peticionario a
DERECHO PBLICO
32
la solucin de su problema. Finalmente, la comunicacin debe ser oportuna. El

factor tiempo es un elemento esencial para la efectividad de los derechos
fundamentales; de nada sirve una respuesta adecuada y certera cuando ella es
tarda (T-220. 1994).
El derecho de peticin, consagrado en el artculo 23 de la Constitucin, se
considera bsicamente como la facultad que tienen los ciudadanos de formular
solicitudes o de pedir copias de documentos no sujetos a reserva, a las
autoridades correspondientes, y obtener de estas, una pronta y completa
respuesta sobre el particular. (T- 180 de 1998)
Por lo tanto es un derecho que involucra dos momentos, ambos dependientes
de la actividad del servidor pblico a quien se dirige la solicitud: el de la recepcin
y trmite de la misma, el cual implica el debido acceso de la persona a la
administracin para que sta considere el asunto que se le plantea, y el de la
respuesta, cuyo sentido trasciende el campo de la simple adopcin de decisiones
y se proyecta a la necesidad de llevarlas al conocimiento del solicitante. (T372/95) .
En consecuencia, supone una obligacin de hacer de las autoridades, obligacin
que no puede verse minimizada por factores como el silencio administrativo,
teniendo en cuenta que este ltimo no define ni material ni sustancialmente la
solicitud de quien interpone la peticin, desvirtundose con ello la filosofa del
mandato constitucional.
El derecho de peticin, sin embargo, puede extender su campo de aplicacin
excepcionalmente, frente a particulares, en los casos determinados por el
legislador o cuando el particular presta un servicio pblico.
Al respecto en la sentencia T- 105 de 1996, la Corte sostuvo que procede la
proteccin al derecho de peticin, frente a particulares encargados de la
prestacin de un servicio pblico (Art. 365 de la C.P.), o cuando desarrollan
actividades que pueden revestir ese carcter, siempre y cuando exista violacin
de un derecho fundamental. Ha tenido en cuenta la jurisprudencia, que en estos
casos, el particular asume poderes especiales que lo colocan en una condicin
de superioridad frente a los dems coasociados, y sus acciones u omisiones
pueden generar una amenaza o vulneracin de uno o varios derechos
constitucionales fundamentales que deben ser protegidos en forma inmediata por
la autoridad judicial competente.
Es claro, entonces, que el derecho de peticin contra los particulares, opera
exclusivamente en casos excepcionales y siempre que el afectado no disponga
de otro medio de defensa judicial y evidentemente se colija de ello un perjuicio
irremediable.
Al respecto, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido clara al precisar
de conformidad con la sentencia T-507 de 1993 con ponencia del magistrado Dr.
Alejandro Martnez Caballero, en el caso del derecho de peticin frente a
particulares, lo siguiente:
As, notamos que el derecho de peticin tiene dos destinatarios; uno la autoridad
y otro excepcionalmente, las organizaciones privadas.
Frente a las organizaciones privadas, se debe hacer la siguiente distincin:
a) Cuando la organizacin privada no acta como autoridad y;
DERECHO PBLICO
33
b) Cuando la actividad desarrollada satisface un servicio pblico.

a. Cuando la organizacin privada no acta como autoridad.
Las organizaciones privadas como sujeto pasivo del derecho de peticin slo
operan cuando se de la reglamentacin por parte de la Ley, teniendo como
funcin el garantizar los derechos fundamentales, as esta condicin refleja la
dimensin de garanta que tiene la peticin, naturaleza reconocida por la doctrina,
adems de la de derecho.
El Constituyente no estableci una imperativa al legislador de reglamentar el
ejercicio del derecho de peticin frente a las mentadas organizaciones, sino le dio
una facultad de realizar la conducta -reglamentacin-. As, el legislador puede o
no desplegar la conducta por que est a su arbitrio el ejercer el mandato
concedido por la Constitucin. Es de mrito anotar que el constituyente en
diversas ocasiones le coloca al legislador obligaciones a ejercer como es el caso
del artculo 28 Transitorio de la Carta, en el cual se ordena la expedicin de una
ley que atribuya a las autoridades judiciales el conocimiento de hechos punibles
sancionables actualmente con pena de arresto por las autoridades de polica;
evento, se reitera, que no se presenta en el artculo 23 constitucional pues en la
precitada disposicin se encuentra una autorizacin para hacer y no una
obligacin de hacer.
Entonces, "el derecho de peticin, debe decirse que, es vinculante en principio
solamente para las autoridades pblicas, aunque la misma norma prev la
posibilidad de extender la figura, si as lo quiere el legislador a las organizaciones
privadas y para el nico objeto de garantizar los derechos fundamentales", lo cual
en la actualidad no se ha presentado.
b. Cuando la organizacin privada en razn al servicio pblico adquiere el estatus
de autoridad.
En el segundo caso, an siendo un particular el destinatario de la tutela, el trato
es el mismo que frente a una autoridad pblica.
El artculo 85 de la Constitucin Poltica que enumera los llamados "derechos de
vigencia inmediata", incluye al derecho de peticin como uno de ellos, pero sta
especial consagracin debe ser entendida frente a las autoridades y no a los
particulares u organizaciones privadas.
Por lo tanto, cuando un particular en ejercicio del poder pblico vulnera o
amenaza el derecho fundamental de peticin, estamos frente a lo establecido en
el inciso primero del artculo 23 de la Constitucin Poltica y por lo tanto es
procedente la accin de tutela porque la accin u omisin provienen de una
autoridad pblica. (T-180 de 1998).
DERECHO DE CIRCULACIN Y MOVILIZACIN (Art. 24):
RTA: Circular libremente en el territorio nacional, entrar y salir de l, a
permanecer y residenciarse en Colombia.
El derecho a la libre circulacin y residencia puede ser restringido por el
legislador pues, conforme a la Carta, ste opera "con las limitaciones que
establezca la ley" en consecuencia, bien puede el legislador de excepcin
afectarlos, por graves motivos de orden pblico, como sera el caso de guerra
exterior. En el caso bajo estudio, se autoriza al Gobierno para establecer
DERECHO PBLICO
34
restricciones a la libre circulacin y residencia de las personas, en cualquier rea

del territorio nacional, cuando el estado de guerra exterior as lo aconseje y con
la nica finalidad de proteger la vida de los habitantes y facilitar las operaciones
propias de dicho periodo excepcional. Cumple as la autoridad el deber que tiene
de proteger a todas las personas en su vida, honra y bienes, tal como lo ordena
el artculo 2o. de la Carta.(C-179 de 1994).
DERECHO AL TRABAJO (Art. 25):
RTA: Se trata de un derecho y de una obligacin social. Trabajo pero en
condiciones dignas y justas.
Desde los primeros fallos que emiti esta Corporacin, se dej en claro que el
derecho al trabajo es un derecho de naturaleza fundamental, cuya proteccin no
puede quedar supeditada a las regulaciones generales que debe dictar el
legislador, en lo que se conoce como el "estatuto del trabajo", pues existen unos
principios y condiciones estipulados por la propia Constitucin que determinan el
ncleo esencial de este derecho, y que deben ser garantizados por el juez
constitucional cuando resultan lesionados o desconocidos. As, por ejemplo,
proceder la accin de tutela cuando se evidencie un desconocimiento de las
condiciones dignas y justas en que un trabajador debe realizar su labor, o cuando
no se observa el principio de la remuneracin mnima, vital y mvil que consagra
el artculo 53 de la Carta. (T-259 de 1999).
El trabajo es una actividad que goza en todas sus modalidades de especial
proteccin del Estado. Una de las garantas es el estatuto del trabajo, que
contiene unos principios mnimos fundamentales, cuya proteccin es de tal
naturaleza, que es inmune incluso ante el estado de excepcin por hechos que
perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden social,
econmico y ecolgico. El gobierno, con las facultades excepcionales que le
otorga la declaratoria de dicho estado, no puede desmejorar los derechos
sociales de los trabajadores. El mandato constitucional de proteger el trabajo
como derecho-deber, afecta a todas las ramas y poderes pblicos, para el
cumplimiento de uno de los fines esenciales del Estado: garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes que genera esa labor humana. La especial
proteccin estatal que se exige para el trabajo alude a conductas positivas de las
autoridades, as como al diseo y desarrollo de polticas macroeconmicas que
tengan por objeto fomentar y promoverlo, de modo que quienes lo desarrollan
(los trabajadores) puedan contar con suficientes oportunidades para acceder a l
y con elementos indispensables para derivar de su estable ejercicio el sustento
propio y familiar. Pero tambin implica, al lado del manejo econmico, la creacin
de condiciones normativas adecuadas a los mismos fines, esto es, la previsin de
un ordenamiento jurdico apto para la efectiva garanta de estabilidad y justicia en
las relaciones entre patronos (oficiales o privados) y trabajadores. No es factible
argir la ausencia de un estatuto legal que desarrolle tales principios para
desconocerlos, ya que imperan por directo ministerio de la Constitucin Poltica.
(C-479 de 1992).
DERECHO PBLICO
35
El artculo 25 de nuestro Estatuto Superior, no se detiene en el punto de

garantizar al ciudadano el acceso a un empleo; va ms all, estableciendo que el
desempeo de ese trabajo debe darse en condiciones dignas y justas. Dentro de
stas, se encuentran las que permiten al trabajador tener una clara apreciacin
del cargo que va a desempear y las funciones que debe realizar en el mismo.
Tal precepto es de suma importancia, ya que permite individualizar y establecer la
responsabilidad que recae sobre cada funcionario, segn el cargo para el que
haya sido designado y del que haya tomado posesin. En este orden de ideas,
los funcionarios pblicos que tengan personal bajo su mando tienen la obligacin
de velar por que los deberes que cada cargo impone, sean cumplidos a
cabalidad; contando para ello con la facultad sancionatoria para aquellos
comportamientos que, de una u otra forma, sean contrarios a los deberes que el
cargo impone a quien lo ocupa y, de no aplicar estos correctivos, el funcionario
facultado para ello estar faltando al deber de velar por el cumplimiento de la
Constitucin y las leyes. Para estos casos, existen las sanciones disciplinarias y
an penales, que deben ser aplicadas a quienes incumplan las obligaciones que
el cargo impone.
Derecho de aplicacin inmediata: Reiteradamente se ha considerado que el
derecho fundamental al trabajo es de aplicacin inmediata. Es cierto que los
derechos a la seguridad social y al trabajo, consagrados en los artculos 25, 48 y
53 de la Constitucin, no son de aplicacin inmediata, segn el artculo 85 de la
misma Carta Poltica y necesitan de desarrollo y regulacin legal. Pero ello no
implica que los trabajadores colombianos hayan quedado desprotegidos en sus
derechos mientras el Congreso legisla. Todo el Rgimen Laboral Colombiano,
tanto el aplicable al sector privado como el correspondiente a los servidores del
Estado, que estaba vigente al expedirse la Constitucin de 1991, sigue vigente en
cuanto no sea contrario a las nuevas normas superiores y es la ley a cuyo
imperio estn sometidos los jueces de la Repblica para fallar las causas de que
conocen.(T- 084 de 1994).
El pago del salario tiene su razn de ser no solamente en el imperativo de
recompensar el esfuerzo realizado en beneficio de los fines que persigue el
patrono, segn las reglas de su vinculacin laboral, sino como elemental medio
de subsistencia para el trabajador y su familia. De all su carcter esencial en
toda relacin de trabajo, sea ella contractual o legal y reglamentaria." (T- 613 de
1995).
...no hacen parte del ncleo esencial del derecho al trabajo la facultad de ocupar
determinados puestos o cargos pblicos, de estar vinculada una persona a una
entidad, empresa u organizacin definidas o de cumplir funciones en un lugar
especfico. Estas ventajas, mutables y accidentales, que se alteran durante la
relacin laboral, que son accesorias al ndulo central del derecho y, por tanto, no
hacen parte fundamental del mismo, no son amparables, en principio, por va de
tutela. Puede decirse que el derecho aducido no tiene la categora de
fundamental, pues permanecer indefinidamente en un cargo determinado, en
principio no es una prerrogativa que se encuentra adscrita al ncleo esencial del
derecho al trabajo. Con todo, la tutela prosperara si el derecho a permanecer en
DERECHO PBLICO
36
un cargo -que no es un fundamental- pusiera en peligro el ncleo esencial del

derecho al trabajo. (T- 799 de 1998).
La jurisprudencia de la Corte ha sido uniforme y reiterada, en el sentido de
sealar que el derecho al trabajo debe desarrollarse en condiciones dignas y
justas, como lo establece el artculo 25 de la Carta Poltica, lo cual se traduce,
entre otros aspectos, en la verificacin por la va judicial o administrativa, segn
las competencias asignadas en la ley, acerca del cumplimiento por parte de los
patronos pblicos y privados de la normatividad que rige las relaciones laborales
y de las garantas y derechos mnimos e irrenunciables de los trabajadores. (T644 de 1998).
DERECHO DE ESCOGER PROFESIN U OFICIO (Art. 26):
RTA:
La libertad de escoger profesin u oficio (CP Art. 26) es un derecho fundamental
reconocido a toda persona. Este involucra tanto la capacidad de optar por una
ocupacin como de practicarla sin ms limitaciones que las establecidas en la
Constitucin y en la Ley. (T- 498 de 1994).
El derecho a elegir profesin u oficio es un acto de voluntariedad, prcticamente
inmune a la injerencia estatal o particular, cuyo lmite es la eleccin entre lo
legalmente factible, mientras que el ejercicio de la libertad profesional es una
faceta susceptible de mayor restriccin, como quiera que involucra al individuo en
la esfera de los derechos de los dems y el inters social, por lo que incluso
puede estar sometido a la realizacin de servicios sociales obligatorios. (C-031 de
1999).
A travs del ejercicio de la profesin u oficio se permite tanto el desarrollo de las
aptitudes intelectuales y fsicas de las personas como la configuracin de su
personalidad, presupuesto esencial de todo ser humano, instituyndose en un
instrumento adecuado para el desarrollo de ste en el mbito individual y
colectivo, de lo cual se deriva su participacin al servicio de la sociedad con el
propsito de satisfacer el inters general.
De ah, que el desempeo de una profesin u oficio constituya una actividad
basada en la libre voluntad y sin condicionamiento alguno por parte del Estado,
no obstante la sujecin a regulaciones generales que permiten la armnica
concurrencia de distintas libertades, en cuanto no implican la existencia de
derechos absolutos, y a la exigencia de ttulos de idoneidad para la formacin
acadmica, cuando con su ejercicio se traslade al mbito de lo social cierto
riesgo, a fin de garantizar seguridad en la comunidad frente al ejercicio de dichas
disciplinas, porque de lo contrario, las ocupaciones, artes u oficios presentan una
libertad de ejercicio para los ciudadanos (C.P., Art. 26).
Tales limitaciones se refieren a exigencias que garantizan el correcto desempeo
de las profesiones que requieren formacin acadmica, con una vigilancia
especial permanente a travs de controles especficos y con el fin de asegurar
una confianza social, que no pueden hacer nugatorio el derecho a escoger
profesin u oficio, as como el correlativo derecho al trabajo en condiciones
dignas y justas. (C-660 de 1997).
DERECHO PBLICO
37
DERECHO A LA LIBERTAD DE ENSEANZA (Art. 27):

RTA: Conlleva tambin la libertad de aprendizaje, investigacin y ctedra.
Es por ello que si hay un derecho que ilumine todo el texto constitucional es el
de la educacin. En efecto, ya desde el propio prembulo (sobre cuya eficacia ya
se pronunci esta Corporacin en Sentencia C-479 de agosto 13 de 1992 MP
Alejandro Martnez Caballero y Jos Gregorio Hernndez Galindo) se reconoce al
conocimiento como uno de los fines del Estado. Asimismo si pasamos revista
del cuerpo normativo, encontramos entre otras las siguientes disposiciones que
se refieren al tema: el deber estatal de promover y fomentar el acceso a la
cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la
educacin permanente (C.P. Art. 70); la educacin como derecho prestacional
(Art. 67 Superior); el prius tratndose de los nios (Art. 44 eiusdem), como una
necesidad insatisfecha que merece especial atencin por el Estado dentro su
finalidad social (Art. 366 ibdem) y la destinacin constitucional del situado fiscal
en primer lugar a la educacin (Art. 356 C.P.).
Con fundamento en este marco normativo, que como ha dicho esta Corporacin
siguiendo al profesor italiano Alessandro Pizzorusso constituye lo que puede
llamarse la constitucin cultural, la jurisprudencia constitucional desde sus
primeros fallos le reconoci a la educacin su carcter de derecho fundamental,
cuyo ncleo esencial estriba no slo en la garanta de acceso sino tambin en la
permanencia.
Agrgase a lo dicho que el propio texto constitucional le da carcter de servicio
pblico que tiene una funcin social (ART. 67 Superior). Y como servicio pblico
dos de sus rasgos caractersticos fundamentales son la continuidad en la
prestacin y el funcionamiento correcto y eficaz al decir del profesor uruguayo
Julio A. Prat.. De suerte que es un deber de los gobernantes asegurar su
prestacin ininterrumpida y cuando esas necesidad se corresponden con
derechos fundamentales, el servicio pblico opera como tcnica de realizacin de
los mismos. (T- 619 de 1998).
Cul es el contenido esencial del derecho a la educacin? Es la facultad de
formarse intelectual y culturalmente de acuerdo con los fines racionales de la
especie humana. (T-425 de 1993).
La educacin no se dirige slo al aspecto meramente intelectual, esto es, a la
transmisin de conocimientos, sino tambin al desarrollo cultural, fsico y moral
de aquellos a quienes se educa. (C- 008 de 1996).
DERECHO A LA LIBERTAD (Art. 28):
RTA: No ser molestado ni en la persona ni en la familia, no ser reducido a prisin
o arresto, ni detenido, ni el domicilio registrado sino en virtud de mandamiento
escrito de autoridad competente y de acuerdo a la ley.
"Resulta, pues, ajustado a la Constitucin que el legislador confe de manera
excepcional a funcionarios distintos de los jueces, como es el caso de los
inspectores penales de polica, los inspectores de polica y los alcaldes, la
funcin precisa de administrar justicia en el mbito propio de las contravenciones
especiales.
DERECHO PBLICO
38
"Pero ha advertido la Corte que ello es as siempre que la respectiva

contravencin no sea castigada con pena privativa de la libertad.
"Se introduce la distincin que antecede por cuanto el artculo 28 de la
Constitucin de 1991 modific radicalmente la normatividad que vena rigiendo,
incorporada a la Carta Poltica de 1886 y sus reformas.
"El artculo 28 del Estatuto Fundamental vigente brinda una mayor proteccin a la
libertad personal cuando establece que nadie podr ser reducido a prisin ni
arresto ni detenido 'sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial
competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la
ley'. (Se subraya).
"Lo dicho significa, ni ms ni menos, que el Constituyente reserv de manera
exclusiva y especfica a los jueces de la Repblica la potestad de ordenar la
privacin de la libertad de las personas, as sea preventivamente. Esto, desde
luego, con las salvedades que se derivan del inciso 2 del mismo artculo 28, a
las cuales se refiri la Corte en Sentencia C-024 del 27 de enero de 1994
(Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martnez Caballero) y las relativas a los casos
de flagrancia previstos en el artculo 32 eiusdem. (nfasis fuera del texto)
"La normatividad constitucional en esta materia es terminante. La nueva Carta, a
la vez que introdujo la exigencia expresa en cuanto a la naturaleza judicial del
rgano que ordene la privacin de la libertad, suprimi totalmente la posibilidad
de aprehensiones mediante determinacin del Ejecutivo por razones de orden
pblico (artculo 28 de la Carta Poltica anterior).
"El mandato de autoridad judicial es elemento esencial dentro del conjunto de
requisitos exigidos para toda forma de detencin, prisin o arresto, a tal punto
que si en un caso concreto la privacin de la libertad proviniere de funcionario
perteneciente a otra rama u rgano del poder pblico, se configurara la
inconstitucionalidad del procedimiento y sera aplicable el artculo 30 de la Carta
(Habeas Corpus), como mecanismo apto para recuperar la libertad.. (Se
subraya).
As pues, en el mencionado fallo se reiter la doctrina sentada en la Sentencia C175 de 1993, en la que, igualmente, se dej claramente establecido que la
autoridades de polica no tienen competencia para imponer la sancin de arresto
a los miembros de la Polica Nacional. (C- 189 de 1999).
Como la Constitucin de 1991 consagr como regla general la reserva judicial
en materia de privacin de la libertad, es necesario que la Corte establezca
criterios que precisen los alcances de la detencin preventiva consagrada en el
inciso segundo del artculo 28, puesto que sta no implica una posibilidad de
retencin arbitraria por autoridades policiales sino que es una aprehensin
material que tiene como nico objeto verificar ciertos hechos que sean necesarios
para que la polica pueda cumplir su funcin constitucional, a saber "el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz. (C-024 de 1994)
DERECHO AL DEBIDO PROCESO (Art. 29):
DERECHO PBLICO
39
RTA: Judicial y Administrativo. Es un derecho de estructura compleja que se

compone de un conjunto de reglas y principios que, articulados, garantizan que la
accin del Estado no resulte arbitraria.
Contenido:
- Ley Preexistente
- Juez competente
- Observancia del procedimiento
- Presuncin de Inocencia
- Derecho de defensa
- Derecho de Contradiccin
- Seguridad jurdica
El derecho al debido proceso es el conjunto de garantas que buscan asegurar
a los interesados que han acudido a la administracin pblica o ante los jueces,
una recta y cumplida decisin sobre sus derechos. El incumplimiento de las
normas legales que rigen cada proceso administrativo o judicial genera una
violacin y un desconocimiento del mismo. (C-339 de 1996).
El debido proceso constituye un derecho fundamental de obligatorio
cumplimiento para las actuaciones tanto judiciales como administrativas, para la
defensa de los derechos de los ciudadanos, razn por la cual deben ser
respetadas las formas propias del respectivo proceso. Lo anterior garantiza la
transparencia de las actuaciones de las autoridades pblicas y el agotamiento de
las etapas previamente determinadas por el ordenamiento jurdico. Por ello los
ciudadanos sin distincin alguna, deben gozar del mximo de garantas jurdicas
en relacin con las actuaciones administrativas y judiciales encaminadas a la
observancia del debido proceso. (T- 078 de 1998).
La importancia del debido proceso se liga a la bsqueda del orden justo. No es
solamente poner en movimiento mecnico las reglas de procedimiento y as lo
insinu Ihering. Con este mtodo se estara dentro del proceso legal pero lo
protegible mediante tutela es ms que eso, es el proceso justo, para lo cual hay
que respetar los principios procesales de publicidad, inmediatez, libre apreciacin
de la prueba, y, lo mas importante: el derecho mismo.
El debido proceso que se ampara con la tutela est ligado a las normas bsicas
constitucionales tendientes al orden justo (para ello nada ms necesario que el
respeto a los derechos fundamentales); ello implica asegurar que los poderes
pblicos constituidos sujeten sus actos (sentencias, actos administrativos) no
solamente a las normas orgnicas constitucionales sino a los valores, principios y
derechos y este sera el objeto de la jurisdiccin constitucional en tratndose de
la tutela. (T- 280 de 1998).
DERECHO AL HABEAS CORPUS (Art. 30):

RTA: Que tengas el cuerpo Derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a
comparecer inmediata y pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndole,
resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse.
DERECHO PBLICO
40
Caractersticas:
- Estar privado de la libertad
- Que se crea que la privacin es ilegal
- Se invoca ante cualquier autoridad
- En todo tiempo,
- Se acciona por s o por interpuesta persona
- Se debe resolver en el trmino de 36 horas.
Segn el derecho vigente, la garanta de la libertad personal puede ejercerse
mediante la accin de Habeas Corpus en alguno de los siguientes eventos: (1)
siempre que la vulneracin de la libertad se produzca por orden arbitraria de
autoridad no judicial; (2) mientras la persona se encuentre ilegalmente privada de la
libertad por vencimiento de los trminos legales respectivos; (3) cuando, pese a
existir una providencia judicial que ampara la limitacin del derecho a la libertad
personal, la solicitud de Habeas Corpus se formul durante el perodo de
prolongacin ilegal de la libertad, es decir, antes de proferida la decisin judicial; (4)
si la providencia que ordena la detencin es una autntica va de hecho judicial. (T260 de 1999).
Cabe anotar que el derecho al Habeas Corpus no slo se encuentra consagrado
en el artculo 30 de la Carta. Adicionalmente, corresponde a un derecho establecido
en los tratados internacionales sobre derechos humanos que no pueden ser
suspendidos en estados de excepcin. En consecuencia, forma parte del llamado
bloque de constitucionalidad1.
1
Al respecto, en la sentencia C-496/94 (M.P. Alejandro Martnez Caballero), dijo la Corte: As,
dentro del marco de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, aprobada y ratificada
por Colombia (Ley 16 de 1972), el Habeas Corpus es una garanta a la libertad y un derecho
fundamental que no puede ser limitado, ni siquiera durante los estados de excepcin. En efecto,
la Convencin Interamericana establece en su artculo 27 el listado de los derechos que no
pueden ser suspendidos en ningn caso, agregando que tampoco pueden ser suspendidas "las
garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos". En dos opiniones
consultivas, la Corte Interamericana ha establecido de manera unvoca que el Habeas Corpus,
contenido en el artculo 7.6 de la Convencin, es uno de los derechos y una de las garantas
judiciales que no son susceptibles de limitacin en los estados de excepcin. As, en la primera
de tales opiniones, la Corte Interamericana seal que si bien la Convencin Interamericana
admite la limitacin de la libertad personal durante los estados de excepcin, eso no significa
que sea factible la suspensin del Habeas Corpus, por las siguientes dos razones. De un lado,
porque el Habeas Corpus, al controlar la licitud de las detenciones, opera tambin como una
garanta de la vida y la integridad personal, derechos que, al tenor del artculo 27-2 de la
Convencin son intangibles. As, para la Corte Interamericana es "esencial la funcin que cumple
el Habeas Corpus como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para
impedir su desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detencin, as como para protegerla
contra la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos, degradantes. De otro lado, segn la
Corte Interamericana, el mantenimiento del Habeas Corpus es tambin necesario para controlar,
en los casos concretos, la razonabilidad de las limitaciones a la libertad personal establecidas
durante los estados de excepcin.
DERECHO PBLICO
41
En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitucional ha indicado que el Habeas

Corpus es tanto un derecho fundamental (C-046 de 1993), como un mecanismo de
proteccin de la libertad personal (C-301/93). En cuanto se refiere al Habeas
Corpus entendido como garanta procesal destinado a la defensa de la libertad, la
Corte ha sealado:
El habeas corpus, precisamente, es una accin pblica y sumaria enderezada a
garantizar la libertad - uno de los ms importantes derechos fundamentales si no el
primero y ms fundamental de todos - y a resguardar su esfera intangible de los
ataques e intromisiones abusivos. Se trata de la principal garanta de la
inviolabilidad de la libertad personal. Su relacin gentica y funcional con el
ejercicio y disfrute de la libertad, fsica y moral, no limita su designio a reaccionar
simplemente contra las detenciones o arrestos arbitrarios. La privacin de la
libertad, de cualquier naturaleza con tal que incida en su ncleo esencial, proceda
ella de un agente pblico o privado, justifica la invocacin de esta especial tcnica
de proteccin de los derechos fundamentales, cuyo resultado, de otra parte, es
independiente de las consecuencias penales o civiles que contra stos ltimos
necesariamente han de sobrevenir si se comprueba que su actuacin fue ilegtima
o arbitraria. (C- 301 de 1994)
Ahora bien, para resolver el presente caso, la Sala debe definir si, como lo afirma el
actor, procede la accin de Habeas Corpus en aquellos casos en los cuales,
verificada la privacin ilegal de la libertad, se profiere una decisin judicial que
pretende mantener la restriccin del mencionado derecho.
En la sentencia T-046/93 la Corte Constitucional consider que las medidas
restrictivas del derecho a la libertad personal, proferidas con posterioridad a la
solicitud de Habeas Corpus, y encaminadas a legalizar la privacin ilegal de la
libertad, deban ser tenidas como inexistentes. En criterio de esta Corporacin, la
tarda regulacin de una situacin de privacin indebida de la libertad por
prolongacin ilcita contra la cual se ha interpuesto el recurso de Habeas Corpus,
es inconstitucional.
Segn la decisin transcrita, la accin de Habeas Corpus debe concederse siempre
que se hubiere solicitado durante la privacin ilegal de la libertad, con
independencia de que, con posterioridad, se expida una decisin judicial que
pretenda legalizar la arbitrariedad cometida. No obstante, en el caso que ocupa la
atencin de la Sala, la solicitud de Habeas Corpus se realiz casi dos meses
despus de expedida la providencia judicial que ordenaba la detencin de los
sindicados y previa resolucin de los recursos de reposicin y apelacin contra la
mencionada providencia. En consecuencia, queda claro que se trata de un evento
no cobijado bajo la doctrina sentada por la sentencia T-043/93. (T-260 de 1999).
DERECHO DE APELACIN O CONSULTA (Art. 31):
RTA: Recurso y grado, trata tambin de la no reformatio in pejus al apelante
nico.
APELACION Y CONSULTA-Diferencias
En el recurso de apelacin el juez est autorizado para examinar nicamente los
aspectos que son objeto de inconformidad por el apelante, sin que pueda hacer
ms gravosa la situacin de quien es apelante nico. En la consulta el superior
DERECHO PBLICO
42
est facultado para efectuar la revisin oficiosa del proceso en forma ntegra, lo
que le permite confirmar, revocar o modificar la decisin adoptada por el inferior
ya sea en favor o en contra del procesado. La Corte declarar exequible la
expresin "sin limitacin" contenida en el artculo 34 de la ley 81 de 1993, por no
violar canon constitucional alguno.
CONSULTA-Facultad del superior para examinar ntegramente fallo del inferior
Cuando el superior conoce en grado de consulta de una decisin determinada,
est facultado para examinar en forma ntegra el fallo del inferior, tanto por
aspectos de hecho como de derecho y, al no estar sujeto a observar la
prohibicin contenida en el artculo 31 de la Carta, bien puede el juez de segunda
instancia modificar la decisin consultada a favor o en contra del procesado, sin
violar por ello norma constitucional alguna. La autorizacin que se otorga en el
precepto demandado al superior para que al decidir la consulta se pronuncie "sin
limitacin" alguna sobre la providencia dictada por el inferior, no lesiona la Ley
Suprema, pues de su propia esencia se deriva la capacidad del funcionario de
segunda instancia para revisar ntegramente la providencia consultada con el
nico objetivo de corregir los errores en que haya podido incurrir el fallador de
primera instancia. De esta manera se busca evitar que se profieran decisiones
violatorias no slo de derechos fundamentales sino de cualquier otro precepto
constitucional o legal, en detrimento del procesado o de la sociedad misma como
sujeto perjudicado con el delito. El propsito de la consulta es lograr que se
dicten decisiones justas. Y la justicia es fin esencial del Estado.
PRINCIPIO NO REFORMATIO IN PEJUS-Finalidad
Si el Constituyente instituy la garanta de la non reformatio in pejus para los
casos en que se interponga por parte del procesado recurso de apelacin, mal
podra extenderse sta al grado jurisdiccional de "consulta" que difiere de la
apelacin en cuanto su finalidad se dirige a controlar los errores en que haya
podido incurrir el juez de primera instancia. La consulta es pues un instrumento
que permite al superior revisar la decisin dictada por el inferior con el fin de
determinar si se ajusta o no a la realidad procesal y es acorde con la Constitucin
y la ley. (C-583 de 1997).
DERECHO DE CAPTURA EN FLAGRANCIA (Art. 32):
RTA: FLAGRANCIA: Es una excepcin al procedimiento fijado en la Carta para
que una persona sea privada de la libertad. La captura en flagrancia procede por
cualquier persona sin necesidad de orden escrita y previa de autoridad judicial.
Este concepto involucra la captura inmediata y a falta de sta no resulta acertado
hablar de flagrancia.
"El concepto de flagrancia se refiere a aquellas situaciones en donde una persona
es sorprendida y capturada en el momento de cometer un hecho punible o cuando
es sorprendida y capturada con objetos, instrumentos o huellas, de los cuales
aparezca fundadamente que momentos antes ha cometido un hecho punible". En
este sentido, la flagrancia ha sido considerada, bsicamente, como una excepcin
al rgimen de estricta reserva judicial que, segn la Constitucin Poltica, rige en
materias de privacin de la libertad e inviolabilidad del domicilio (C.P., artculo 32).
DERECHO PBLICO
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La flagrancia constituye tan slo una forma de "evidencia procesal" que, como tal,
debe ser probada dentro del proceso penal. (C-272 de 1999).
"La flagrancia corresponde a una situacin actual que torna imperiosa la
actuacin inmediata de las autoridades, cuya respuesta pronta y urgente impide
la obtencin previa de la orden judicial para allanar y la concurrencia del fiscal a
quien, en las circunstancias anotadas, no podra exigrsele que est presente, ya
que de tenerse su presencia por obligatoria el aviso que debera cursrsele
impedira actuar con la celeridad e inmediatez que las situaciones de flagrancia
requieren, permitiendo, de ese modo, la reprochable culminacin de una
conducta delictiva que pudo haber sido suspendida merced a la penetracin
oportuna de la autoridad al lugar en donde se desarrollaba, o la evasin del
responsable, situaciones stas que se revelan contrarias a la Constitucin
Poltica que en su artculo 32 autoriza a las autoridades policiales y slo a ellas,
para allanar un domicilio sin orden judicial, en hiptesis como la analizada." (C657 de 1996)
En este sentido, la flagrancia constituye tan slo una forma de "evidencia
procesal" (C-024/94) que, como tal, debe ser probada dentro del proceso penal.
Conforme a ello, esta Corporacin ha estimado que "de quien ha sido capturado
en flagrancia se puede realizar un juicio de probabilidades sobre su
responsabilidad, y en consecuencia, de la posible imposicin de una pena, lo cual
justifica que se tomen medidas tendientes a lograr no slo su asistencia a la
audiencia de juzgamiento, sino tambin a asegurar el cumplimiento de la
sentencia en caso de fallo adverso"(C-430/96). As mismo, la jurisprudencia ha
considerado que si bien la flagrancia puede autorizar "ciertos tratamientos
diferenciados en cuestiones de procedimiento"(C-198/97), ese trato distinto no
puede implicar "una definicin anticipada acerca de la responsabilidad del
procesado". Con base en estos parmetros interpretativos, la Corte ha
considerado que el establecimiento de procedimientos ms drsticos cuando
medie la captura en flagrancia se ajusta a la Constitucin Poltica, siempre y
cuando el procesado tenga la oportunidad de "presentar sus descargos, solicitar
pruebas, controvertir las que se aleguen en su contra e impugnar las decisiones
que se profieran - la sentencia mediante el recurso de apelacin, y las dems
providencias interlocutorias mediante reposicin -. Adems, debe estar asistido
siempre por un defensor, ()".
En suma, la jurisprudencia constitucional admite la creacin legal de procesos
penales cuya especialidad se funde en la situacin de flagrancia si: (1) el diseo
legal del procedimiento no equivale a una definicin anticipada de la
responsabilidad de la persona procesada; y, (2) el imputado tiene a su disposicin
todas las garantas derivadas del derecho de defensa (defensa tcnica,
posibilidad de presentar y controvertir pruebas y de impugnar las distintas
decisiones que se produzcan a lo largo del proceso, etc.). Considera la Corte que
lo anterior es equivalente al aserto formulado ms arriba en esta sentencia,
segn el cual los tratos diferenciados en materia de procedimiento penal con
base en la situacin de flagrancia slo son legtimos si se fundan en la proteccin
de valores, principios o derechos de carcter imperioso e inaplazable de mayor
DERECHO PBLICO
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peso constitucional que las garantas anejas al derecho fundamental al debido

proceso. (C- 272 de 1999).
DERECHO A NO DECLARAR (Art. 33):
RTA: No declarar contra s mismo, contra el cnyuge, compaero permanente, o
parientes hasta el 4 grado de consanguinidad, 2 de afinidad o 1 civil.
PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Alcance restringido
El derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo o contra miembros de
su familia prxima, se consagra, en el artculo 33 de la C.P., con carcter general.
La sentencia de la Corte, restringe el alcance de esta preciosa garanta al
proceso penal. Los argumentos que se aducen, para sustentar su aserto,
carecen de peso: aunque en la Comisin ciertamente se limitaba el alcance del
derecho al proceso penal, el texto final aprobado por la Asamblea Nacional
Constituyente elimin tal restriccin; la tradicin histrica que igualmente
prohijaba la indicada limitacin, se basaba en la norma constitucional que la
expresaba, y que dej de regir al aprobarse la nueva Constitucin Poltica. Por
encima de la disposicin constitucional, ha terminado por imponerse el texto de la
proposicin que no fue integralmente acogida por la Asamblea Nacional
Constituyente y la tradicin anterior que se basaba en la norma derogada por la
actual Constitucin. El conflicto entre el deber de colaboracin con la justicia y el
deber de solidaridad con la familia prxima (al que se adiciona el derecho a no
obrar contra s mismo), tratndose de actos que tienen repercusiones judiciales,
se ha decidido por el mismo constituyente en el sentido de dar prioridad a esta
ltima lealtad, en aras de la libertad tica del sujeto, de la necesidad de no
imponer deberes heroicos, de la imparcialidad que reclama la justicia y de la
cohesin familiar. (C-426 de 1997).
...es evidente que la prohibicin de declarar contra s mismo, o contra su
cnyuge o la persona de otro sexo con la que se convive maritalmente, y
aquellas con las cuales se tienen vnculos de parentesco, protege la solidaridad y
lealtad que debe existir entre los miembros de la familia constituida por nexos
naturales o jurdicos cuya proteccin quisieron expresamente los constituyentes
de 1991, tras considerarla ncleo fundamental de la sociedad (Art. 42) y
consagrar, en lo atinente al caso que ocupa la atencin de la Corte, que su
intimidad es inviolable (Art. 15) y que cualquier forma de violencia en la familia se
considera destructiva de su armona y unidad y debe ser sancionada conforme a
la ley. El artculo 33 est, pues, en consecuencia con el especial amparo que el
constituyente quiso brindar a la familia para preservar al interior de ella la lealtad
y solidaridad que debe existir entre quienes estn unidos por vnculos familiares,
lo cual, como es natural, les impedira colaborar a su vez con la administracin de
justicia dando un testimonio veraz y desinteresado; y por esta razn la
Constitucin los releva en tales casos penales del deber de colaborar con la
justicia que tienen todos los miembros de la comunidad nacional.
Por ltimo, estima la Corte que considerar aplicable el artculo 33 de la Carta
Poltica a procesos diferentes de los penales, correccionales o de polica,
desconocera los deberes y obligaciones que deben observar todas las personas
en el ejercicio responsable y no abusivo de los derechos que les reconoce la
DERECHO PBLICO
45
Constitucin Nacional y que puntualiza el artculo 95 en sus ordinales 1. Y 7.

cuales son: Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios y
Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia.
Deberes de rango constitucional que careceran de contenido y sentido de
hacerse extensiva la prohibicin de que trata el artculo 33 a los asuntos no
penales en que se ventilan intereses particulares. Se insiste por ello que la
aplicacin extensiva pugnara con los deberes y obligaciones generales antes
mencionados, que conforme lo dice el artculo 95 tienen los miembros de la
comunidad nacional. (Sentencia 129 de 1991, C.S.J.).
PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Finalidad
Lo que pretende el artculo 33 de la Carta Poltica, que adems aparece
desarrollado como garanta procesal del indagado en el artculo 358 del C.P.P.,
es proscribir todo actuacin de las autoridades que pretenda la confesin
involuntaria de quien es parte en un proceso. Ello, por supuesto, no afecta ni se
contrapone a la obligacin constitucional que tiene los ciudadanos de colaborar
con la administracin de justicia, ni al deber constitucional que tiene el funcionario
judicial de comunicar al imputado, por todos los medios legales posibles, la
existencia de una investigacin penal en su contra. (C-403 de 1997).
PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Silencio voluntario del individuo
llamado a indagatoria
Con base en la garanta constitucional sobre no autoincriminacin, el silencio
voluntario del individuo llamado a indagatoria se constituye en una forma de
defensa y por tanto en un verdadero derecho de carcter fundamental que hace
parte del debido proceso. Le es lcito, entonces, hacer o dejar de hacer; decir o
dejar de decir todo aquello que tienda a mantener la presuncin que el
ordenamiento jurdico ha establecido en su favor. Y en esa actitud, que es
justamente la que el debido proceso protege, le es permitido callar. Ms an, la
Constitucin le asegura que no puede ser obligado a hablar si al hacerlo puede
verse personalmente comprometido, confesar o incriminar a sus allegados. (C621 de 1998).
Las personas no comprendidas en el artculo citado (33) pueden ser obligadas
a declarar en aras del deber de solidaridad y de colaboracin con la justicia,
consagrados en el artculo 95 superior.
El artculo 33 estipula una facultad eximente del deber de declarar en contra,
pero en ningn caso de dar aviso a las autoridades de la comisin de un hecho
delictivo del cual se tenga conocimiento, que es una obligacin general que no
admite excepciones.
Dar aviso no equivale pues a declarar, porque tan slo se da noticia del hecho,
lo cual no supone la revelacin de hechos que puedan incriminar a la persona o
a sus allegados. La obligacin de dar aviso no comprende sino la noticia del
hecho, excluyendo las explicaciones exhaustivas a que puede conducir una
declaracin judicial o extrajudicial.
La obligacin de dar aviso, por tanto, comporta el acto de notificar el hecho
delictivo, como un deber mnimo exigible a todos los asociados, sin distingo, de
solidaridad, conforme a lo dispuesto en el artculo 95, numeral 2o. de la
DERECHO PBLICO
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Constitucin, y de colaboracin con las autoridades, tal como lo precepta el

artculo 95, numeral 7o. de la Constitucin.
El fin que se persigue con ello es el de que las autoridades puedan cumplir
cabalmente con su deber constitucional de proteger a todas las personas
residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y
libertades, tal como lo precepta el artculo 2o. de la Carta Poltica. Mal puede
presumirse la ineficiencia del Estado para perseguir el delito y proteger a los
asociados, si se le niegan, por parte de stos, instrumentos idneos para que
cumpla con estas obligaciones, como lo es el deber elemental de informar a las
autoridades sobre la comisin de un delito. Tal presuncin conducira forzosamente
a prcticas reidas con los ms elementales principios del Estado de Derecho,
como son las de justicia privada, con lo cual cabra hablar del imperio de la "ley de
la selva", es decir, de un retroceso a pocas de barbarie ya superadas por la
civilizacin. (C-069 de 1994).
PROHIBICIN DE DESTIERRO, PRISIN PERPETUA Y CONFISCACIN (Art.
34):
RTA: Se prevn dos excepciones: el enriquecimiento ilcito en perjuicio del tesoro
pblico y el grave deterioro de la moral social.
DESTIERRO: Expulsin de una persona de un territorio determinado en forma
temporal o permanente.
PRISIN PERPETUA: Privacin vitalicia de la libertad.
CONFISCACIN: Privar a una persona de sus bienes y aplicarlos al fisco.
Bajo una perspectiva antropolgica, la pena de destierro comprende la sancin
de extraamiento de un miembro de la colectividad que conlleva la prdida de su
identidad cultural y la separacin fsica del resto de la comunidad. Esta prctica
de condenar al ostracismo al infractor de las normas internas de la comunidad es
frecuente en las organizaciones sociales en las que la defensa de la colectividad
prevalece sobre los derechos individuales.
La inclusin en las cartas de derechos internacionales de la prohibicin de la
pena del destierro es coetnea al surgimiento del Estado-Nacin, por lo que
poltica y jurdicamente el destierro viene a identificarse con la privacin de la
nacionalidad o de la patria, sancin que repugna a la concepcin de los derechos
humanos de estirpe individual. La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos establece en su artculo 9o. que "nadie ser arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado". Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos dispone que "nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a
entrar en su propio pas" (artculo 12). La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos consagra que "nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del
cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo" (artculo 5o).
En consecuencia, a la luz de los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Colombia (CP Art. 93), la pena de destierro slo se
refiere a la expulsin del territorio del Estado y no a la exclusin de las
comunidades indgenas que habitan un espacio de dicho territorio pero que no
exhiben el carcter de Naciones. La expulsin del petente, en consecuencia, no
vulner la prohibicin del destierro.
DERECHO PBLICO
47
La confiscacin supone la apropiacin, a ttulo de pena, por parte del Estado de

parte o la totalidad de los bienes de una persona, sin el pago de contraprestacin
alguna. La privacin arbitraria de la propiedad privada y su destinacin al fisco
nacional por decisin del Estado constituyen elementos necesarios de esta pena
prohibida por la Carta. En la Asamblea Nacional Constituyente, se expresaron,
entre otras razones, las siguientes, en las que se trasluce el franco repudio a esta
modalidad de pena:
"Jos Mara Samper, Francisco de Paula Prez, lvaro Copete Lizarralde y Luis
Carlos Schica, coinciden, en trminos generales con lo expresado por Jorge
Enrique Gutirrez Anzola: "por medio de la confiscacin se adjudican los bienes
de un reo al Tesoro Pblico. Con ella se busca apartar a los hombres del delito
pero con el temor de dejar a su familia en la indigencia.
As se impondra un doble castigo para el delincuente, extensivo a sus herederos,
lo cual es inaceptable porque la sancin debe ser personal. Nuestra carta
rechaza semejante pena constituyendo una garanta ms de respeto a la
propiedad. El Cdigo Penal Colombiano seala todo un sistema de penas,
naturalmente, sin incluir la confiscacin" (Asamblea Nacional Constituyente.
Informe ponencia: Prescripcin, confiscacin, notariado. Gaceta Constitucional
No. 66 p. 12.)
La pena de confiscacin no puede ser impuesta por el Estado y, menos an, por
una comunidad indgena que, como lo expresa la Constitucin, se gobierna por
sus usos y costumbres siempre que ellos no pugnen con la Constitucin y la ley
imperativa (CP Art. 330).
Si bien la propiedad de la cual puede ser titular una comunidad indgena tiene
carcter colectivo, no escapa a esta Corte que en la medida en que sus usos y
costumbres permitan el reconocimiento de mejoras efectuadas por sus
miembros, la sancin consistente en la expulsin de uno de sus integrantes que,
al mismo tiempo, signifique la prdida absoluta de aqullas, equivale a la pena de
confiscacin constitucionalmente proscrita. En verdad, el sujeto pasivo de la
sancin y su familia se veran expuestos a una situacin de indigencia y de
absoluto despojo, motivos que llevaron al Constituyente a sealar que en ningn
caso dicha pena podra ser impuesta. Independientemente del sistema privado o
colectivo conforme al cual se organice la produccin y distribucin de bienes, el
rgimen punitivo no puede contener sanciones que aparejen consecuencias tan
extremas para el sujeto pasivo y su familia prxima, como las que provendran de
la prdida absoluta de sus posibilidades de subsistencia - a travs de formas de
apropiacin privada de la riqueza o de usufructo colectivo - pues, ellas, en
ltimas, configuraran materialmente una confiscacin. (T-254 de 1994).
Lo perpetuo es lo intemporal, esto es, lo que no tiene lmites o medidas en el
tiempo, lo infinito, de tal suerte que tiene un comienzo pero no un fin. (C-275 de
1993).
En cuanto hace a los convenios y tratados de Derecho Internacional sobre
Derechos Humanos suscritos por Colombia, estos propugnan que los pases que
los han aprobado y ratificado eliminen de su legislacin normas relacionadas con
la pena de muerte y la cadena o prisin perpetua -como as lo hace nuestra
Constitucin en su artculo 34-. Pero ello no es bice para que los distintos
DERECHO PBLICO
48
pases puedan imponer lmites mnimos o mximos a la duracin de las penas. Y,

ms concretamente a las sanciones privativas de la libertad. La dosificacin de
las penas se deja en manos de legislador, quien segn el tipo de delito y las
circunstancias de la realidad nacional, fija unos topes a las penas aplicables,
desde luego con estricta sujecin a los mandatos de la Constitucin, de manera
anloga a como acontece con la funcin que le compete cumplir al juez, a quien
corresponde determinar segn los hechos, la sancin que en cada caso
particular deba imponerse. (C-565 de 1993).
LAS EXCEPCIONES:
...la incautacin de bienes es simplemente una medida provisoria, ya que ellos
deben ser puestos a orden de la autoridad competente, que es la que debe
definir, conforme a la ley, si procede su comiso e incluso la extincin del dominio,
en la forma como sta la autoriza el Art. 34 de la Constitucin. No obstante se
aclara, que la incautacin provisoria de bienes slo es procedente cuando los
mismos sean o sirvan de instrumento para la comisin de un delito. (C-067 de
1996).
El comiso o decomiso opera como una sancin penal ya sea principal o
accesoria, en virtud de la cual el autor o copartcipe de un hecho punible pierde
en favor del Estado los bienes, objetos o instrumentos con los cuales se cometi
la infraccin y todas aquellas cosas o valores que provengan de la ejecucin del
delito, exceptundose, como es obvio, los derechos que tengan sobre los mismos
sujetos pasivos o terceros. La confiscacin recae sobre bienes sin ninguna
vinculacin con las actividades ilcitas, mientras que el comiso o decomiso
contempla la prdida de los bienes vinculados directa o indirectamente con el
hecho punible. La confiscacin la prohbe la Constitucin de 1991 en su artculo
34. El comiso o decomiso no est prohibido por la Constitucin y por el contrario
se autoriza como sancin penal limitada a los bienes producto del ilcito como a
los efectos que provengan de su ejecucin.
Es claro que la Constitucin protege la propiedad slo en la medida en que ella
haya sido adquirida "con arreglo a las leyes civiles" y cumpla con las obligaciones
que derivan de las funciones social y ecolgica que le son inherentes (CP Art.
58). Es perfectamente lgico entonces que nuestro ordenamiento admita la
extincin del dominio en beneficio del Estado de bienes que hayan sido
adquiridos de manera ilcita o que hayan sido utilizados para la comisin de
delitos, como se desprende del inciso segundo del artculo 34 superior. La
Constitucin, en este inciso ampli el campo especfico de las formas de
decomiso, ya que esta extincin de dominio puede recaer no slo sobre bienes
adquiridos mediante enriquecimiento ilcito sino tambin sobre aquellos que sean
obtenidos "en perjuicio del Tesoro Pblico o con grave deterioro de la moral
social". Esto significa que, conforme al ordenamiento colombiano, la Constitucin
autoriza tres formas de extincin de dominio, que desbordan el campo tradicional
del decomiso, a saber: de un lado, de los bienes adquiridos mediante
enriquecimiento ilcito; de otro lado, de los bienes adquiridos en perjuicio del
Tesoro Pblico; y, finalmente, de aquellos bienes adquiridos con grave deterioro
de la moral social. Sin embargo, destaca la Corte, para que esta extincin de
dominio opere se requiere que exista un motivo previamente definido en la ley
DERECHO PBLICO
49
(CP Art. 29) y que ella sea declarada mediante sentencia judicial, como
consecuencia de un debido proceso en el cual se haya observado la plenitud de
las formas del juicio.
...la extincin de dominio slo opera mediante sentencia judicial. (C-176 de 1994)
DIFERENCIAS:
"La confiscacin como tuvo oportunidad de sealarlo la Corte Suprema de
Justicia en distintas oportunidades (v. sentencias junio 21/1899, marzo 6/1952,
agosto 10/1964 y julio 29 de 1965) es una pena que consiste en "el
apoderamiento de todos o parte considerable de los bienes de una persona por
el Estado, sin compensacin alguna"...
Esta institucin que segn los antecedentes se instituy como "retaliacin poltica
contra los cabecillas de revueltas civiles" fue abolida en nuestro ordenamiento
constitucional desde el ao de 1830 cuando en la Constitucin de esa poca se
incluy en el artculo 148 una disposicin en ese sentido dejando claro que la
abolicin de la confiscacin de bienes no comprenda la de comisos o multas en
los casos que determinara la ley. Esta norma se reiter en las constituciones de
1832 (Art. 192) y en la de 1843 (Art. 161). Posteriormente en el Ordenamiento de
1858 aparece prohibida en el artculo 56, en la Carta de 1863 en el artculo 15,
en la de 1886 en el artculo 34 y en la Constitucin hoy vigente en el artculo 34.
El comiso o decomiso opera como una sancin penal ya sea principal o
accesoria, en virtud de la cual el autor o copartcipe de un hecho punible pierde
en favor del Estado los bienes, objetos o instrumentos con los cuales se cometi
la infraccin y todas aquellas cosas o valores que provengan de la ejecucin del
delito, exceptundose, como es obvio, los derechos que tengan sobre los mismos
sujetos pasivos o terceros.
Como se advierte la confiscacin recae sobre bienes sin ninguna vinculacin con
las actividades ilcitas, mientras que el comiso o decomiso contempla la prdida
de los bienes vinculados directa o indirectamente con el hecho punible.
La confiscacin la prohbe la Constitucin de 1991 en su artculo 34 cuando
expresa "Se prohben las penas de destierro, prisin perpetua y confiscacin". Y
a rengln seguido seala "No obstante, por sentencia judicial, se declarar
extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilcito,
en perjuicio del tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social".
En cambio el comiso o decomiso no est prohibido por la Constitucin y por el
contrario se autoriza como sancin penal limitada a los bienes producto del ilcito
como a los efectos que provengan de su ejecucin. (C- 374 de 1997).
LA EXTRADICIN (Art. 35):
RTA: Este Artculo fue modificado mediante el Acto Legislativo No. 01 de 1997,
en sentido contrario a lo all establecido, es decir, se permite la extradicin.
El texto del Acto Legislativo No. 1 de diciembre 16 de 1997, materia de
acusacin, es el que sigue:
"ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE 1997
(DICIEMBRE 16)
"Por el cual se modifica el artculo 35 de la Constitucin Poltica"
DERECHO PBLICO
50
EL CONGRESO DE COLOMBIA
D E C R E T A:
"Artculo 1o. El artculo 35 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 35. La extradicin se podr solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo
con los tratados pblicos y, en su defecto, con la ley.
Adems, la extradicin de los colombianos por nacimiento se conceder por
delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislacin
penal colombiana. La ley reglamentar la materia. (Inexequible C-543/98)
La extradicin no proceder por delitos polticos.
No proceder la extradicin cuando se trate de hechos cometidos con
anterioridad a la promulgacin de la presente norma.
Artculo 2o. El presente acto legislativo regir a partir de su promulgacin."
Siguen firmas del Presidente y el Secretario General del Senado de la
Repblica y del Presidente y el Secretario General de la Cmara de
Representantes, respectivamente.
Hoy encontramos regulada la extradicin en la Ley 600 de 2000 (C.P.P.), en
los Artculos. 508 a 534. Sin embargo, el inciso 2 del Art. 508, la frase por
medio del Ministerio de Justicia contenida en el Art. 509, y el Art. 527,
fueron declarados inexequibles en Sentencia del 18 de julio de 2001, Sala
Plena de la Corte Constitucional).
DERECHO DE ASILO (Art. 36):
RTA: Institucin del Derecho Internacional Pblico, especialmente de los pases
de Amrica latina, a efectos de que los delincuentes polticos se guarnezcan en
los locales de las representaciones diplomticas de otros pases que los admiten
y de los cuales no pueden ser sacados sin autorizacin del representante
diplomtico, por ser ello consecuencia de la ficcin de extraterritorialidad
diplomtica.
DERECHO DE ASILO-Alcance
El derecho de asilo, es una garanta que tiene toda persona ante el ordenamiento
jurdico internacional, y significa la expresin humanitaria debida a la racionalidad. El
asilo surge como una medida que remedia el estado de indefensin de una persona
frente a un sistema del cual es disidente, por motivos de opinin poltica o religiosa.
Negar el derecho de asilo a una persona, no slo equivale a dejarlo en la indefensin
grave e inminente, sino que implica la negacin de la solidaridad internacional. Pero se
advierte que este derecho no procede en el caso de delitos comunes; el asilo, se repite,
trata de evitar el estado de indefensin individual ante una amenaza estatal contra la
persona, por motivos de ndole poltica, filosfica, religiosa o doctrinaria. (C- 186 de
1996).
DERECHO DE REUNIN Y MANIFESTACIN (Art. 37):
RTA: Derecho pblico, colectivo, que implica la facultad de congregarse para

escuchar ideas u opiniones, intercambiarlas o acorar una accin comn. Son
DERECHO PBLICO
51
pblicas cuando cualquier persona tiene acceso a ellas y privadas, slo para
invitados. Cuando se renen en la va pblica tiene la connotacin de
manifestacin pblica.
Este derecho podr limitarse en los casos de guerra exterior, conmocin
interior y emergencia econmica, social o ecolgica. (Ley 137 de 1994, Art.
38, lit. d.) "d) Someter a permiso previo o restringir la celebracin de
reuniones y manifestaciones, que puedan contribuir, en forma grave e
inminente, a la perturbacin del orden pblico, y disolver aquellas que lo
perturben."
"...ha sido concebido como una libertad pblica fundamental pues constituye
una manifestacin colectiva de la libertad de expresin y un medio para
ejercer los derechos polticos. Esta libertad es la base de la accin poltica en
las campaas electorales y tambin de los movimientos cvicos y otras
manifestaciones legtimas de apoyo y protesta". (C-024/94).
...Generalmente las limitaciones al ejercicio del derecho de reunin y
manifestacin se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden pblico"
( T-456/92).
La libertad de reunin, o derecho que toda parte del pueblo tiene para
congregarse con un propsito definido, es tambin un derecho de carcter
constitucional fundamental. No se predica vulneracin del derecho de reunin,
cuando una disposicin, constitucional, lo limita, ni cuando la limitacin la
impone la ley de manera conveniente y razonable, sin alterar su ncleo
esencial.
Limitacin legal al derecho de reunin, a la que acceden los mismos tratados
internacionales sobre derechos humanos. Evidentemente, la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 15, y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo. 21, al reconocer y
consagrar tal derecho, sealan que este puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley, a efectos de salvaguardar la seguridad nacional, el orden
pblico, la salubridad pblica, la moral pblica o los derechos y las libertades
a los dems. (T- 219 de 1993).
DERECHO DE ASOCIACIN (Art. 38):
RTA:
DERECHO DE ASOCIACION-Naturaleza/DERECHO DE ASOCIACION:
Contenido
La jurisprudencia constitucional ha establecido que el derecho de asociacin,
-entendido como el resultante de la accin concertada de varias personas
que persiguen objetivos comunes de vinculacin "para la realizacin de un
designio colectivo"-, es un derecho constitucional reconocido por diversos
tratados internacionales), que contiene en s mismo dos aspectos
complementarios : uno positivo, - el derecho a asociarse-, y otro negativo, - el
derecho a no ser obligado directa o indirectamente a formar parte de una
asociacin determinada-, los cuales son elementos del cuadro bsico de la
libertad constitucional y garantizan en consecuencia el respeto por la
autonoma de las personas. En ese orden de ideas, el primer aspecto del
DERECHO PBLICO
derecho de asociacin, - de carcter positivo-, puede ser descrito como la

"facultad de toda persona para comprometerse con otras en la realizacin de
un proyecto colectivo, libremente concertado, de carcter social, cultural,
poltico, econmico, etc. a travs de la conformacin de una estructura
organizativa, reconocida por el Estado", capacitada para observar los
requisitos y trmites legales instituidos para el efecto y operar en el mbito
jurdico. El segundo, de carcter negativo, conlleva la facultad de todas las
personas de "abstenerse a formar parte de una determinada asociacin y la
expresin del derecho correlativo a no ser obligado, -ni directa ni
indirectamente a ello-, libertad que se encuentra protegida por los artculos 16
y 38 de la Constitucin"
LIBERTAD DE ASOCIACION
Constituye una violacin del derecho de asociacin y en consecuencia una
afrenta al derecho constitucional, forzar a las personas a vincularse a una
determinada organizacin, o hacer de tal vinculacin un elemento necesario
para tener acceso a un derecho fundamental, - como el trabajo por ejemplo-,
o condicionar los beneficios que normalmente podran lograrse sin tener
necesariamente que asociarse, a la existencia de un vnculo obligatorio en
este sentido. Es por ello que en virtud del aspecto negativo del derecho de
asociacin, surge a cargo del Estado la misin de evitar que al interior de la
sociedad, las organizaciones que ostentan algn tipo de preeminencia,
constrian a las personas a vincularse a una organizacin especfica, no solo
porque el derecho de asociacin es un claro derecho "de libertad, cuya
garanta se funda en la condicin de voluntariedad", sino porque "la afiliacin
tanto como la pertenencia a una asociacin, son actos voluntarios y libres, que
dependen siempre y exclusivamente de la decisin de la persona", en virtud
de su derecho a determinar libremente sus propias opciones vitales.
DERECHO DE ASOCIACION-Tipos y control
La Carta consagra no slo el derecho de asociacin de manera genrica, sino
que adicionalmente establece los alcances y prerrogativas de los diversos
tipos de asociaciones, entre las cuales podemos resaltar, por ejemplo, los
sindicatos de trabajadores y de empleadores, los colegios profesionales, las
asociaciones que figuran dentro de los mecanismos de participacin y que son
generales; aquellas otras que la Constitucin regula con detalle como son los
partidos y movimientos polticos; o las iglesias, como consecuencia lgica de
la libertad de cultos, entre muchas otras que podramos citar y que surgen de
una lectura sistemtica de la Carta. No siempre es idntica la regulacin que
la Carta da a las asociaciones, entendidas stas en sentido genrico, ya que
"la normatividad constitucional aplicable, depende del tipo de asociacin y de
las finalidades que sta persiga, lo cual tiene consecuencias profundas tanto
sobre las posibilidades de reglamentacin legal como sobre los alcances del
control constitucional. As, la Constitucin exige a ciertas asociaciones tener
una estructura democrtica -como los sindicatos y los colegios profesionalesmientras que tal exigencia no abarca a otras formas asociativas de forma
expresa. A esa diferencia normativa corresponde entonces un alcance diverso
52
DERECHO PBLICO
53
del control de constitucionalidad de las disposiciones reguladoras de la

materia. En efecto, sera inconstitucional una regulacin de la estructura y
funcionamiento de los colegios profesionales que no fuese democrtica,
mientras que es legtimo constitucionalmente que existan otras formas
asociativas que no se rijan por principios democrticos, como los partidos
polticos, de acuerdo al artculo 108 superior." Por ende en el examen
constitucional de una norma que regule una forma asociativa determinada,
resulta necesario interpretar de manera sistemtica las disposiciones
constitucionales que la regulan, con el fin de establecer su naturaleza
especfica dentro de la estructura constitucional. Sin embargo,
independientemente de la existencia de normatividad especfica respecto de
las diversas formas asociativas antes descritas, el derecho a la libre
asociacin es una garanta de expresin que las cobija a todas ellas y en
consecuencia, su dimensin y alcance deber ser respetado en cada una de
las asociaciones que se consoliden, no slo por ser ste un derecho
constitucional en si mismo considerado, sino por ser una expresin de la
autonoma y del libre desarrollo de la personalidad de los ciudadanos. ((C399 de 1999).
DERECHO A CONSTITUIR SINDICATOS Y ASOCIACIONES (Art. 39)
RTA:
DEFINICIN.
El derecho de sindicalizacin o de asociacin sindical, como modalidad del
derecho de asociacin, fue reconocido expresamente en el Art. 39 de la
Constitucin como derecho fundamental, y consiste en la libertad que tienen los
trabajadores para constituir sindicatos, con completa autonoma y sin la
intervencin del Estado, dado que ste no hace el reconocimiento expreso de su
personera jurdica, sino que ella nace del simple acto constitutivo y de la
inscripcin de ste en el correspondiente registro ante las autoridades
administrativas del trabajo. (T- 324 de 1998).
LIBERTAD DE ASOCIACION/DERECHO DE ASOCIACION SINDICALDiferencias
El derecho de asociacin sindical difiere entonces del de libre asociacin por la
finalidad que cada uno persigue y las actividades que desarrollan. La asociacin
que podemos llamar genrica, corresponde a la facultad libre y voluntaria que
tienen todas las personas de organizarse con un fin comn, el cual debe ser
lcito. El derecho de asociacin sindical es la facultad o garanta que tienen
solamente los trabajadores y empleadores para crear organizaciones destinadas
a promover y defender los intereses comunes que surgen de las relaciones
laborales y profesionales. C-272 de 1994).
En lo que atae a las diferencias existentes entre estos dos derechos, la Corte ya
hizo alusin a ellas en la sentencia T-418 de 1992 (M.P.Simn Rodrguez
Rodrguez), cuando expres:
"As entonces, el derecho a la sindicalizacin es diferente al de asociacin en lo
siguiente: 1) El derecho de asociacin general corresponde a todos los hombres
siempre que se persigan fines lcitos; forma parte de los derechos individuales del
DERECHO PBLICO
54
hombre. El sindical o de asociacin profesional corresponde slo a los hombres

que integran la relacin laboral, o sea a los trabajadores y patronos. 2) El de
asociacin general es un derecho frente al Estado. El de asociacin sindical es,
ante todo, un derecho de una clase frente a la otra, pero sin dejar de ser tambin
un derecho frente al Estado, ya que si faltara la autonoma sindical, se llegara a
un sistema jurdico similar al de los regmenes totalitarios. 3) El de asociacin
general corresponde a la libertad de formar asociaciones para la realizacin de
todos los fines que no sean contrarios al derecho, con excepcin a los fines a que
se refiere la asociacin profesional. El de sindicalizacin corresponde a la libertad
de unirse para la defensa y mejoramiento de las condiciones del trabajo y de la
economa".
DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA (Art. 40):
RTA:
La Constitucin Poltica de 1991 presenta, como una de sus principales
caractersticas, la de garantizar la denominada democracia participativa, esto es,
la ampliacin de los espacios democrticos para darle a los asociados la
oportunidad no solo de elegir a sus mandatarios, sino tambin la de participar ms
directa y frecuentemente en las actividades polticas y en la toma de decisiones
que afecten a la comunidad. Cabe agregar que este concepto no se contrapone al
de la democracia representativa; por el contrario, se complementan logrando as
que el pueblo, titular originario de la soberana, pueda escoger -mediante el
sufragio universal- a sus gobernantes y, a su vez, cuente con los mecanismos
jurdicos propios que garanticen su vinculacin con los asuntos que le afectan
directamente y en cuya solucin se encuentra comprometido.
El derecho a la participacin, ha sido reconocido por la Carta Poltica como un
derecho fundamental. Lo anterior significa que toda persona, particularmente todo
ciudadano, tiene la facultad constitucional de intervenir en la actividad pblica, ya
sea como sujeto activo de ella, es decir como parte de la estructura
gubernamental y administrativa del Estado, ya sea como sujeto receptor de la
misma, interviniendo, mediante el sufragio en la eleccin de los gobernantes,
participando en las consultas populares, teniendo iniciativa legislativa,
interponiendo acciones en defensa de la Constitucin o la ley, actuando como
miembro de partidos o movimientos polticos, o an elevando peticiones a las
autoridades y obteniendo la pronta respuesta de ellas.
El derecho a la participacin se encuentra enunciado en el Prembulo del Estatuto
Superior y en sus artculos 1 y 2, en los cuales se definen los principios
fundamentales y los fines esenciales del Estado colombiano. Con todo, es en el
artculo 40 donde se consagra especficamente este derecho como parte integral
de los denominados derechos fundamentales, norma en la cual se incluye, de
modo particular, el acceso al desempeo de cargos pblicos.( C- 089A de 1994).
DERECHO A EXIGIR EDUCACIN CONSTITUCIONAL Y CVICA (Art. 41):
RTA:
El derecho a la educacin debe entenderse como factor de desarrollo humano,
su ejercicio es uno de los elementos indispensables para adquirir las herramientas
DERECHO PBLICO
55
que permitan al ser humano desempearse en el medio cultural que habita, recibir
y racionalizar la informacin; es por ello que la educacin cumple una funcin
social que hace que dicha garanta se considere como un derecho deber que
genera para las partes del proceso educativo obligaciones recprocas de las que
no pueden sustraerse porque realizan su ncleo esencial.(T-239 de 1998)
EN CONCLUSIN, QU SON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES?:
RTA:
Los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran reconocidos directa o indirectamente - en el texto constitucional como derechos subjetivos de
aplicacin inmediata. En otras palabras, se trata de derechos de tal magnitud
para el orden constitucional, que su vigencia no puede depender de decisiones
polticas de los representantes de las mayoras. (SU-225 de 1998).
Dos notas esenciales de este concepto lo demuestran. En primer lugar su
dimensin objetiva, esto es, su trascendencia del mbito propio de los derechos
individuales hacia todo el aparato organizativo del Estado. Ms an, el aparato no
tiene sentido sino se entiende como mecanismo encaminado a la realizacin de
los derechos. En segundo lugar, y en correspondencia con lo primero, la
existencia de la accin de tutela, la cual fue establecida como mecanismo de
proteccin inmediata de los derechos frente a todas las autoridades pblicas y
con posibilidad de intervencin de la Corte Constitucional para una eventual
revisin de las decisiones judiciales, que sirva para unificar criterios de
interpretacin.
1).Conexin directa con los principios
Como se seal anteriormente, los principios constitucionales son la base
axiolgico-jurdica sobre la cual se construye todo el sistema normativo. En
consecuencia, ninguna norma o institucin del sistema puede estar en
contradiccin con los postulados expuestos en los principios.... Todo derecho
fundamental debe ser emanacin directa de un principio.
2). Eficacia directa
Para que un derecho constitucional pueda ser considerado como fundamental,
debe adems ser el resultado de una aplicacin directa del texto constitucional,
sin que sea necesaria una intermediacin normativa.
Ahora bien, la eficacia directa no se reduce a los derechos de aplicacin
inmediata o a los derechos humanos de la llamada primera generacin.
De acuerdo con esto, la enumeracin del artculo 85 no debe ser entendida como
un criterio taxativo y excluyente. En este sentido es acertado el enfoque del
artculo segundo del decreto 2591 de 1991 cuando une el carcter de tutelable
de un derecho a su naturaleza de derecho fundamental y no a su ubicacin.
DERECHO PBLICO
56
3). El contenido esencial

El concepto de "contenido esencial" es una manifestacin del iusnaturalismo
racionalista del siglo XVIII, segn el cual, existe un catlogo de derechos
anteriores al derecho positivo, que puede ser establecido racionalmente y sobre
el cual existe claridad en cuanto a su delimitacin conceptual, su titularidad y el
tipo de deberes y obligaciones que de el se derivan.
Segn esto, quedan excluidos aquellos derechos que requieren de una
delimitacin en el mundo de las mayoras polticas. Los derechos sociales,
econmicos y culturales de contenido difuso, cuya aplicacin est encomendada
al legislador para que fije el sentido del texto constitucional, no pueden ser
considerados como fundamentales, salvo aquellas situaciones en las cuales en
un caso especfico, sea evidente su conexidad con un principio o con un derecho
fundamental.
QUE SON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR CONEXIDAD?:
RTA:
Los derechos fundamentales por conexidad son aquellos que no siendo
denominados como tales en el texto constitucional, sin embargo, les es
comunicada esta calificacin en virtud de la ntima e inescindible relacin con
otros derechos fundamentales, de forma que si no fueran protegidos en forma
inmediata los primeros se ocasionara la vulneracin o amenaza de los
segundos. (T-491 de 1992).
QUE ES EL PATRIMONIO CULTURAL?:
RTA: Est constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresin
de la nacionalidad colombiana, tales como la tradicin, las costumbres y los
hbitos, as como el conjunto de los bienes inmateriales, muebles e inmuebles
que poseen un especial inters histrico, artstico, esttico, plstico,
arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro,
musical, audiovisual, flmico, cientfico, testimonial, documental, literario,
bibliogrfico, museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos y
las representaciones de la cultura popular. (Art. 4 Ley 397 de 1997).
Los smbolos patrios -la bandera, el escudo y el himno- son la representacin
material de toda una serie de valores comunes a una Nacin constituida como
Estado. Por ello, estos smbolos se han considerado siempre como objeto del
respeto y la veneracin de los pueblos que simbolizan. Y por ello, tambin, la
mayora de las legislaciones del mundo los protegen, y sancionan su irrespeto
como falta grave, a veces como delito.
El Himno, como smbolo patrio, constituye pues, desde hace ms de un siglo,
parte del patrimonio cultural de la Nacin, patrimonio que, por lo dems, goza de
la proteccin del Estado, conforme al artculo 72 de la Carta Poltica. No tiene en
s mismo fuerza vinculante como norma de derecho positivo. A nadie obligan,
pues, sus estrofas, y pretender lo contrario es caer en el absurdo. (C-469 de
1997).
...pertenecen al patrimonio cultural o arqueolgico de la Nacin, las ciudades o
cementerios de grupos humanos desaparecidos, los restos humanos, las
DERECHO PBLICO
57
especies nufragas constituidas por las naves y su dotacin, y dems bienes

muebles yacentes dentro de stas, o diseminados en el fondo del mar, que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de la plataforma continental. (C-191
de 1998).
QUE ES LA BUENA FE?:
RTA: La buena fe es un concepto ampliamente utilizado dentro del ordenamiento
jurdico y consiste en la firme creencia de que quien acta lo hace dentro de la
legalidad y en ausencia de actuaciones fraudulentas que vaciaran el contenido
de sta.
QUE ES LA ACCION DE TUTELA:?
RTA:
La accin de tutela como tal tiene el carcter de derecho fundamental toda vez
que es el instrumento concebido por el Constituyente para garantizar la
proteccin de los restantes derechos fundamentales que sin l perderan buena
parte de su eficacia y arriesgaran esfumarse. El contenido y contornos
esenciales de los derechos fundamentales y de sus garantas y mecanismos
bsicos de proteccin, se establecen y perfilan en la misma Constitucin y ello
evita que las leyes los relativicen; vale decir, los derechos y sus garantas son
fundamentales porque son un lmite a la accin del Legislador. (C-531 de 1993).
CUAL ES EL OBJETO Y LA FINALIDAD DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO?:
RTA:
El objeto y finalidad de la accin de cumplimiento es otorgarle a toda persona,
natural o jurdica, e incluso a los servidores pblicos, la posibilidad de acudir ante
la autoridad judicial para exigir la realizacin o el cumplimiento del deber que
surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el
particular cuando asume este carcter. De esta manera, la referida accin se
encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos
administrativos, lo cual conlleva la concrecin de principios medulares del Estado
Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurdico, social
y econmico justo. (C-157 de 1998).
CUAL ES LA FINALIDAD DE LA ACCIN POPULAR?:
RTA:
Estos instrumentos buscan proteger esa categora de derechos e intereses en
cuanto se relacionan con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia y otros de
similar naturaleza que se definan por el legislador. (C-215 de 1999).
CUAL ES LA FINALIDAD DE LA ACCION DE GRUPO?:
RTA:
...se originan en los daos ocasionados a un nmero plural de personas que
deciden acudir ante la justicia en accin nica, para obtener la respectiva
DERECHO PBLICO
58
reparacin y que a pesar de referirse a intereses comunes, se pueden

individualizar en relacin con el dao cuya indemnizacin se persigue. En este
caso, se trata de proteger intereses particulares de sectores especficos de la
poblacin (por ejemplo, consumidores), de ah su denominacin original de class
actino. (C-215 de 1999).
QUE ES EL DAO ANTIJURDICO?:
RTA:
El perjuicio que es provocado a una persona que no tiene el deber jurdico de
soportarlo. La Corte considera que esta acepcin del dao antijurdico como
fundamento del deber de reparacin del Estado armoniza plenamente con los
principios y valores propios del Estado Social de Derecho, pues al propio Estado
corresponde la salvaguarda de los derechos y libertades de los particulares
frente a la actividad de la administracin. As, la responsabilidad patrimonial del
Estado se presenta entonces como un mecanismo de proteccin de los
administrados frente al aumento de la actividad del poder pblico, el cual puede
ocasionar daos, que son resultado normal y legtimo de la propia actividad
pblica, al margen de cualquier conducta culposa o ilcita de las autoridades, por
lo cual se requiere una mayor garanta jurdica a la rbita patrimonial de los
particulares. Por ello el actual rgimen constitucional establece entonces la
obligacin jurdica a cargo del Estado de responder por los perjuicios antijurdicos
que hayan sido cometidos por la accin u omisin de las autoridades pblicas, lo
cual implica que una vez causado el perjuicio antijurdico y ste sea imputable al
Estado, se origina un traslado patrimonial del Estado al patrimonio de la vctima
por medio del deber de indemnizacin. Igualmente no basta que el dao sea
antijurdico sino que ste debe ser adems imputable al Estado, es decir, debe
existir un ttulo que permita su atribucin a una actuacin u omisin de una
autoridad pblica. (C-333 de 1996).
LOS TRATADOS QUE RECONOCEN DEREHOS HUMANOS, PREVALECEN O
NO SOBRE EL ORDEN INTERNO?:
RTA: S.
Los tratados internacionales sobre derechos humanos, por expreso mandato
constitucional, prevalecen en el orden interno y, ms an, los derechos y deberes
consagrados en la Carta habrn de interpretarse de conformidad con aquellos.
Adems, una vez ratificados por Colombia, tales tratados obligan en grado
superlativo a todos los rganos estatales, incluido el legislador. (C-374 de 1997).
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
El bloque de constitucionalidad, estara compuesto por todas aquellas normas, de
diversa jerarqua, que sirven como parmetro para llevar a cabo el control de
constitucionalidad de la legislacin. Conforme a esta acepcin, el bloque de
constitucionalidad estara conformado no slo por el articulado de la Constitucin
sino, entre otros, por los tratados internacionales de que trata el artculo 93 de la
Carta, por las leyes orgnicas y, en algunas ocasiones, por las leyes estatutarias.
(C-191 de 1998).
DERECHO PBLICO
59
En primer lugar, la idea de soberana nacional no puede ser entendida hoy bajo
los estrictos y precisos lmites concebidos por la teora constitucional clsica. La
interconexin econmica y cultural, el surgimiento de problemas nacionales cuya
solucin slo es posible en el mbito planetario y la consolidacin de una
axiologa internacional, han puesto en evidencia la imposibilidad de hacer
practicable la idea decimonnica de soberana nacional. En su lugar, ha sido
necesario adoptar una concepcin ms flexible y ms adecuada a los tiempos
que corren, que proteja el ncleo de libertad estatal propio de la
autodeterminacin, sin que ello implique un desconocimiento de reglas y de
principios de aceptacin universal. Slo de esta manera puede lograrse el
respeto de una moral internacional mnima que mejore la convivencia y el
entendimiento y que garantice el futuro inexorablemente comn e
interdependiente de la humanidad. La paz mundial y la subsistencia planetaria
estn en juego.
En segundo lugar, es necesario desvirtuar la idea segn la cual los compromisos
constitucionales con los valores y los principios, son declaraciones programticas
que slo poseen obligatoriedad jurdica en la medida en que tenga lugar su
desarrollo en reglas de aplicacin directa e inmediata. De acuerdo con esto, la
referencia constitucional a los principios del derecho internacional humanitario
tendra este carcter de obligatoriedad en sentido dbil. Se tratara de una tmida
recomendacin, no de una norma jurdica. (C-574 de 1992).
QUE SON LOS DEBERES CONSTITUCIONALES?:
RTA:
Son "aquellas conductas o comportamientos de carcter pblico, exigibles por la
ley a la persona o al ciudadano, que imponen prestaciones fsicas o econmicas
y que afectan, en consecuencia, la esfera de su libertad personal." Esta
Corporacin ha expresado que si bien normalmente los deberes constitucionales
deben ser regulados por la ley, en ocasiones, pueden ser aplicados directamente
por el juez de tutela, cuando su incumplimiento afecte los derechos
fundamentales de otra persona. (SU- 747 de 1998).
Las restricciones a la libertad general slo pueden estar motivadas por fundadas
razones que determine el Legislador. En este sentido, los deberes consagrados
en la Constitucin comprenden una habilitacin al Legislador para desarrollar y
concretar la sancin por el incumplimiento de los parmetros bsicos de
conducta social fijados por el Constituyente. La exigibilidad de los deberes
constitucionales, sin embargo, depende, en principio, de la voluntad legislativa de
actualizar, mediante la consagracin de sanciones legales, su potencialidad
jurdica. La imposicin de un deber, en consecuencia, presupone necesariamente
de una ley previa, quedando descartada su aplicacin retroactiva.(T-154 de
1994).
En la base de los deberes sociales se encuentra el principio de reciprocidad (CP
Art. 95). La Constitucin reconoce a la persona y al ciudadano derechos y
libertades, pero, al mismo tiempo, le impone obligaciones.
Los beneficios que representan para el individuo las relaciones conmutativas de
la vida en sociedad deben ser compensados por ste a fin de mejorar las
DERECHO PBLICO
60
condiciones materiales y espirituales de la convivencia social y ampliar

permanentemente el nmero de miembros de la comunidad capaces de gozar
de una existencia digna (CP Prembulo, arts. 1, 95, 58 y 333). En una sociedad
pobre, la justicia distributiva no puede ser solamente cometido del Estado, sino
actitud y prxis de todos, mayormente de los mejor dotados.
La filosofa moral que subyace al ordenamiento jurdico emerge con fuerza
normativa vinculante cuando la Constitucin faculta a las autoridades para exigir
del individuo la superacin de su egosmo, mediante el cumplimiento de sus
deberes y obligaciones. (T-532 de 1992).
QUE ES LA NACIONALIDAD?:
RTA: Es el vnculo jurdico entre un habitante y su territorio con respecto a
idiosincrasia, vivencias, idioma, etc. Ningn colombiano por nacimiento puede
ser privado de su nacionalidad. Esta se pierde si se renuncia a ella pero puede
recobrarse.
QUE ES LA CIUDADANA?:
RTA: Condicin de la mayora edad para adquirir derechos y obligaciones
polticas. Esta se pierde cuando se ha renunciado a la nacionalidad, y su
ejercicio se suspende por decisin judicial. Esta suspensin se recobra mediante
la rehabilitacin. La ciudadana es condicin para sufragar, elegir y ser elegido y
para desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad jurisdiccional.
Es necesaria la ciudadana, que requiere de la concurrencia de los elementos de
la nacionalidad y la edad. Esta ltima, establecida en la Carta de 1991, mientras
la ley no disponga otra cosa, en 18 aos, ha de acreditarse con la cdula que
expida la Registradura Nacional del Estado Civil. Se pierde la ciudadana de
hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad "y su ejercicio se puede
suspender en virtud de decisin judicial en los casos que determine la ley". (C536 de 1998).
COMO SE ADQUIERE LA NACIONALIDAD?:
RTA:
1.- FORMAS ORDINARIAS:
a)- IUS SANGUINIS: Derecho por sangre. Vnculo de consanguinidad. El hijo
puede tener la nacionalidad de los padres cualquiera que hubiere sido el lugar
de nacimiento.
b)- IUS SOLI: Derecho al territorio, al suelo que lo vio nacer. El hijo debe tener la
nacionalidad del Estado en cuyo territorio haya nacido cualquiera que sea la
nacionalidad de sus padres.
c)- IUS DOMICILI: Derecho POR el domicilio, derivado del lugar donde la
persona se encuentre domiciliada. Se requiere domicilio y residencia.
2.- FORMAS CONSTITUCIONALES:
a)- POR NACIMIENTO:
- Los naturales de Colombia: Que el padre o la madre hayan sido
naturales colombianos, o siendo hijos de extranjeros alguno de sus padres
est domiciliado en Colombia al momento del nacimiento.
DERECHO PBLICO
61
Los hijos de padre y madre Colombianos que hubieren nacido en el

extranjero y luego se domicilien en la Repblica.
b)- POR ADOPCIN:
- Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin.
- Los latinoamericanos y del caribe por nacimiento domiciliados en
Colombia que con autorizacin del gobierno pidan ser inscritos como
colombianos ante la municipalidad donde se establecieren.
- Los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios
fronterizos.
COMO ES LA NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO?:
RTA: La constitucin de 1991 conserva la expresin Ramas del Poder Pblico,
en su tradicional acepcin tripartita, pero introduce el concepto de rganos
autnomos e independientes; no hace cambios sustanciales en la conformacin
del Gobierno; reforma la organizacin y funcionamiento del Congreso; crea la
figura del Vicepresidente de la Repblica, prohbe la reeleccin de ste y la del
Presidente; con la denominacin de Estados de excepcin regula el estado de
guerra exterior, el estado de conmocin interior, y el estado de emergencia
causado por hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave e
inminente el orden econmico, social y ecolgico del pas; determina quienes
administran justicia; e incorpora al Ministerio Pblico el Defensor del Pueblo.
CUALES SON LAS FUNCIONES GENERALES DEL CONGRESO?:
RTA: Reformar la Constitucin; hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el
Gobierno y la Administracin.
Como puede observarse y a diferencia de la Constitucin de 1886, este artculo
consagra expresamente la funcin de controlar por razones polticas al gobierno
y a la administracin. En este sentido la Constitucin consagra la mocin de
censura, figura tpica de los regmenes parlamentarios, que implica la
desvinculacin del funcionario del cargo ejecutivo que vena ejerciendo.
Igualmente, la atribucin para reformar la Constitucin no es ya exclusiva del
Congreso, pues se consagran dos novedosos mecanismos: la conformacin de
una Asamblea Constituyente y la realizacin de un referendo.
QUE REPRESENTA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:
RTA: Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa.
A pesar de que se observe que el Presidente es la cabeza del ejecutivo, los
gobernadores y alcaldes no son agentes del Presidente de la Repblica, a pesar
de formar parte de la rama ejecutiva, por ello, cuando se hable de gobierno, sin
ms calificativo, se est hablando de gobierno nacional o central, mientras que
para regular las competencias de las autoridades descentralizadas debe
hablarse expresamente de gobierno municipal, Distrital o departamental.
QUIENES FORMAN EL GOBIERNO NACIONAL?:
RTA: El Presidente, los ministros y los directores de departamentos
administrativos.
DERECHO PBLICO
62
QUIENES HACEN GOBIERNO EN CADA NEGOCIO PARTICULAR?:

RTA: El Presidente y el Ministro o director de departamento correspondiente.
LA FISCALA ADMININISTRA JUSTICIA?:
RTA: Segn el Art. 116 Superior, si administra justicia, pero al observar sus
funciones, la Fiscala solo investiga, recaba pruebas y acusa. No se trata pues
de una autoridad judicial. No imparte ni administra justicia, por lo que se
considera un error del constituyente haber incluido a la Fiscala en esta norma.
QUE ES LA FUNCIN PBLICA?:
RTA:
En sentido amplio la nocin de funcin pblica atae al conjunto de las
actividades que realiza el Estado, a travs de los rganos de las ramas del poder
pblico, de los rganos autnomos e independientes, (Art. 113) y de las dems
entidades o agencias pblicas, en orden a alcanzar sus diferentes fines. En un
sentido restringido se habla de funcin pblica, referida al conjunto de principios
y reglas que se aplican a quienes tienen vnculo laboral subordinado con los
distintos organismos del Estado. Por lo mismo, empleado, funcionario o
trabajador es el servidor pblico que esta investido regularmente de una funcin,
que desarrolla dentro del radio de competencia que le asigna la Constitucin, la
ley o el reglamento. (C-563 de 1998).
QUIENES SON SERVIDORES PUBLICOS?:
RTA:
En primer trmino, el Constituyente de 1991, recogiendo la experiencia
legislativa antecedente y el rgimen preconstitucional aplicable a esta materia,
decidi clasificar directamente, aun cuando no de modo exhaustivo, a los
servidores pblicos o del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios, en tres categoras muy generales, segn se
desprende de una lectura inicial del artculo 122 de la nueva Constitucin, as:
- Los miembros de las corporaciones pblicas.
- Los empleados pblicos.
- Los trabajadores oficiales del Estado. (C-484 de 1995).
Los primeros son de eleccin: El Presidente, vicepresidente, congresistas,
gobernadores, alcaldes, diputados, concejales, ediles, jueces de paz, miembros
de JAL, y representantes de la comunidad en empresas de servicios pblicos de
las entidades territoriales.
Los segundos: funcionarios nombrados por autoridades competentes que
cuentan con vinculacin estatutaria o reglamentaria definida de manera unilateral
por el Estado, y que cumplen determinada funcin pblica.
Los terceros: trabajadores oficiales, son vinculados mediante contrato de trabajo,
conoce de sus litigios la justicia ordinaria.
QUE DIFERENCIA EXISTE ENTRE SERVIDOR PBLICO Y AUTORIDAD
PBLICA?:
DERECHO PBLICO
63
RTA: ...mientras las expresiones "servidores pblicos" son adecuadas para

referirse a todas las personas que laboran para el Estado en cualquiera de las
ramas del poder, bien sea en los rganos centrales o en las entidades
descentralizadas o por servicios, los trminos "autoridades pblicas" se
reservan para designar aquellos servidores pblicos llamados a ejercer, dentro
del ordenamiento jurdico que define sus funciones o competencias, poder de
mando o decisin, cuyas determinaciones, por tanto, afectan a los gobernados.
(T-501/92).
QUE ES LA CARRERA ADMINISTRATIVA?:
RTA: Es un sistema tcnico de administracin de personal cuyo objeto es
garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer igualdad de
oportunidades para el acceso al servicio pblico, la capacitacin, la estabilidad
en los empleos y la posibilidad de asenso. (Art. 1 Ley 443 de 1998).
El sistema de carrera administrativa busca lograr que el recurso humano no se
convierta en una carga que dificulte la realizacin de las funciones y fines del
Estado, sino, por el contrario, que se erija en un instrumento eficaz para el
cumplimiento de los mismos a travs de personal capacitado para desarrollar las
actividades inherentes al servicio pblico y con la garanta, al mismo tiempo, del
ejercicio del derecho al trabajo y del principio mnimo fundamental de la estabilidad
en el empleo mientras se mantengan las condiciones idneas que sustenten la
permanencia en dicho servicio. (C- 380 de 1997).
CUALES SON LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA?:
RTA: Adems de los consagrados en el Art. 209 de la Carta: moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad; se establecen los de igualdad y
mrito.
QUE SON LOS EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN?:
RTA:
Son: ...los creados de manera especfica (...) para cumplir un papel directivo, de
manejo, de conduccin u orientacin institucional, en cuyo ejercicio se adoptan
polticas o directrices fundamentales, o los que implican la necesaria confianza de
quien tiene a su cargo dicho tipo de responsabilidades. As, cuando se evala si
un cargo debe ser de libre nombramiento y remocin debe observarse si l
comporta funciones de direccin institucional o una relacin especial de confianza
con un funcionario que desempee tareas de conduccin institucional. Con todo,
en relacin con el factor confianza importa recordar que la misma Corte ha
advertido que cuando se habla de ella no se hace referencia a la confianza
inherente al cumplimiento de toda funcin pblica, sino a la que responde al
manejo de asuntos pertenecientes al exclusivo mbito de la reserva y el cuidado
que requiere cierto tipo de funciones, en especial, aqullas en cuya virtud se
toman las decisiones de mayor trascendencia para el ente de que se trata... (C368 de 1999).
DERECHO PBLICO
64
SE PUEDE DESEMPEAR MAS DE UN EMPLEO PBLICO Y RECIBIR MAS

DE UNA ASIGNACIN DEL TESORO PBLICO?.
RTA: Segn el Art. 128 Superior, NO. Sin embargo, consagra unas excepciones,
entre ellas podemos citar: La docencia y el rgimen especial del magisterio.
El trmino "asignacin" comprende toda clase de remuneracin que emane del
tesoro pblico, llmese sueldo, honorario, mesada pensional, etc. (C-133 de
1993).
LA RAMA LEGISLATIVA?:
RTA:
Integrada por:
Senadores y Representantes a la Cmara.
Duracin Periodo:
4 aos, inicial el 20 de Julio. Reelegibles.
Vacancia:
Temporal o absoluta, las suple el candidato siguiente en orden
de Inscripcin sucesiva y simultnea.
Instalacin-clausura: Conjunta y pblicamente por el Presidente de la
Repblica, pero sta ceremonia no es esencial para que el congreso ejerza
Legtimamente sus funciones.
Sesiones:
Ordinarias: 2 periodos por ao = Una Legislatura.
1er. Periodo: 20 de Julio al 16 de Diciembre
2. Periodo: 16 de Marzo al 20 de Junio.
Extraordinarias: Por convocatoria del Gobierno y durante el tiempo que ste
seale, pero solo para asuntos que se sometan a su consideracin.
Especiales: Convoca el Congreso, estando en receso, en virtud de los estados
de excepcin.
Permanentes: Las que durante la ltima media hora de sesin se decretan para
continuar con el orden del da, hasta finalizar el da si fuere el caso.
Reservadas: Las contempladas en el Art. 86 del Reglamento
Control Poltico:
Lo ejercen en todo tiempo.
Sede: Capital de la Repblica. Por alteracin del orden pblico podrn funcionar
en otro lugar que designe el Presidente del senado.
Comisiones:
Constitucionales Permanentes: Primer debate a
proyectos
de ley, De actos legislativos de sus competencias, Legales; Especiales
y Accidentales.
Un solo cuerpo: Para instalacin y clausura de sus sesiones; posesionar al
Presidente de la Repblica; recibir jefes de Estado o de gobierno; elegir contralor
General y Vicepresidente; decidir mociones de censura. En estos casos el
Presidente del Senado preside y el presidente de la Cmara es el
vicepresidente del congreso.
Qurum: Deliberatorio: Mnimo parte de sus miembros para abrir sesiones o
deliberar.
Decisorio: Este puede ser:
- Ordinario: Las decisiones se toman con asistencia de la mayora de los
integrantes de la respectiva corporacin.
- Calificado: Al menos las 2/3 partes de los miembros corporacin
DERECHO PBLICO
65
- Especial: partes de los integrantes.

Mayoras Decisorias: Mayora Simple: Mayora de los votos de los asistentes.
Mayora Absoluta: Mayora de los votos de los integrantes.
Mayora calificada: 2/3 de los votos de los asistentes o miembros.
Mayora especial: de los votos de los asistentes o miembros.
Composicin: Senado: 100 por circunscripcin nacional y 2 indgenas. 30
aos, Colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio.
Cmara: 2 por cada circunscripcin territorial y 1 ms por cada 250.000 Hab. o
fraccin mayor de 125.000 que tengan en exceso sobre los primeros 250.000.
Hasta 5 de grupos tnicos y minoras polticas y de colombianos residentes en el
exterior. Bogot y cada departamento conforman una circunscripcin territorial.
25 aos, ciudadano en ejercicio.
Eligen a: Senado: Mag. Corte Constitucional (Pte, CSJ, CE. 3 ternas c/u)
Procurador General de la Repblica., (terna Pte., CSJ y C.E) Miembros de la
comisin de administracin del senado.
Cmara baja: Defensor del Pueblo
Funcin Judicial: Senado: Conoce de las acusaciones que formule la cmara
de Rtes Cmara: Acusa al Pte de la Repblica., Mag. Corte Const., CSJ, C.S.
jud
Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nacin.
CUALES SON LAS CLASES DE LEYES?:
RTA:
1.- LEY MARCO O CUADRO:
No regulan en forma detallada sino general los asuntos respectivos (Art. 150
numeral 19): Regular el comercio exterior y sealar el rgimen de cambio
internacional; Modificar por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y
dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; Regular la actividad
financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico; fijar el
rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del
Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica; Regular el rgimen de prestaciones
sociales mnimas de los trabajadores oficiales (estas ltimas son indelegables a
corporaciones pblicas territoriales y no podrn arrogrselas).
Caractersticas:
La categora de leyes marco o cuadro -hoy llamadas "generales"- se introdujo a
nuestra normatividad jurdica constitucional con la reforma de 1968. Dentro de
sus caractersticas principales, que las diferencian de las dems leyes, estn el
que deben versar sobre temas especficos, como son los establecidos
taxativamente en el numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, y el
que su finalidad es la de sealar, a travs de normas generales, los objetivos y
criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno, cuando proceda a desarrollar y
aplicar dichas normas, sin que le est permitido exceder o desbordar los
parmetros trazados de modo general por el legislador. La expedicin de toda ley
marco implica, entonces, una distribucin de poderes y facultades legislativas
entre el Congreso de la Repblica y el Gobierno Nacional. (C-311 de 1994).
DERECHO PBLICO
66
Objetivo:
En el caso de las leyes marco el Ejecutivo colabora activamente con el
Legislativo en la regulacin de las materias que deben ser tramitadas a travs de
esta clase de leyes. As, en tanto que el Congreso se limita a fijar las pautas
generales, las directrices que deben guiar la ordenacin de una materia
determinada, el Ejecutivo se encarga de precisar, de completar la regulacin del
asunto de que se trata. El objetivo de las leyes cuadro es el de permitirle al
Estado responder gilmente a los cambios acelerados que experimentan en la
sociedad moderna diversas materias. Para poder reaccionar prontamente ante
los sucesos cambiantes es necesario contar con la informacin necesaria suficiente y actualizada - y con procedimientos expeditos. Estos dos requisitos
son satisfechos por el Poder Ejecutivo, pero no por el Legislativo. Este ltimo
suele contar con procesos de decisin lentos y no posee los recursos
indispensables para disponer directamente de la informacin pertinente para la
toma de decisiones, razn por la cual debe solicitarla del Ejecutivo. Esta situacin
es la que ha conducido a sealar que diversos asuntos deben ser regulados por
el Ejecutivo de acuerdo con las orientaciones generales que imparta el
Legislativo. De esta manera, la institucin de las leyes marco permite
simultneamente resguardar el principio democrtico y reaccionar rpidamente
ante la dinmica de los hechos a travs de decretos del Gobierno que adapten la
regulacin especfica de la materia a las nuevas situaciones.(C-312 de 1997)
Alcance:
La Corte Constitucional ha sido de opinin que el Congreso, an al expedir las
leyes marco puede regular en tanto detalle como desee los temas sometidos a
su decisin. (C-279 de 1996).
El legislador no tiene prohibido consagrar normas marco dentro de leyes amplias
o generales; por lo tanto, pueden incluir normas marco dentro de leyes
ordinarias. La jurisprudencia de esta Corporacin ha entendido en varias
oportunidades que no es contrario a la Carta el fenmeno de la coexistencia en
un solo estatuto de disposiciones o normas que debe dictarse por el Congreso de
la Repblica observando las mismas reglas de constitucionalidad. (C-054 de
1998).
2.- LEY INDIVIDUAL:
La ley singular o ley-medida, esto es, la destinada a una persona o grupo de
personas identificadas o identificables, slo es admisible si persigue un propsito
pblico plausible y no genera discriminacin o desigualdad frente a otros
miembros no incluidos en el crculo de las personas cobijadas por sus
mandatos". La ley, por regla general, esta destinada a regular situaciones futuras
previstas en forma objetiva y abstracta y no con carcter subjetivo o particular.
Pero bajo ciertas condiciones, una ley con destinatarios concretos o
determinados o determinables es legtima desde el punto de vista constitucional.
(C-456 de 1998).
3.- LEY ORGANICA:
Por medio de estas leyes la Constitucin otorga facultades al Congreso ara
establecer los procedimientos a los que l mismo debe sujetarse al expedir otras
leyes en ciertos temas determinados.
DERECHO PBLICO
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Temas: Reglamento del Congreso y de cada una de las cmaras; normas sobre
preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones y del plan general de desarrollo; asignacin de competencias
normativas a las entidades territoriales. Estas leyes requieren para su aprobacin
la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra cmara.
Las leyes sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto y de las
leyes de planes generales de desarrollo deben ser leyes orgnicas (Art. 342);
pero cada ley anual del presupuesto y cada ley del plan no lo son.
Concepto:
Se trata de unas leyes que tienen unas caractersticas especiales, esto es,
gozan de una prerrogativa especial, por su posicin organizadora de un sistema
legal que depende de ellas. Estas leyes reglamentan plenamente una materia:
son estatutos que abarcan toda la normatividad de una serie de asuntos
sealados expresamente en la Carta Poltica (Art. 151). Es importante anotar
que las leyes orgnicas condicionan, con su normatividad, la actuacin
administrativa y la expedicin de otras leyes sobre la materia de que tratan, es
decir, segn lo dispone la norma constitucional citada, sujetan el ejercicio de la
actividad legislativa.
Desde luego una ley orgnica es de naturaleza jerrquica superior a las
dems leyes que versen sobre el mismo contenido material, ya que stas deben
ajustarse a lo que organiza aquella. Pero, propiamente hablando, la ley orgnica
no tiene el rango de norma constitucional, porque no est constituyendo sino
organizando lo ya constituido por la norma de normas, que es, nicamente, el
Estatuto Fundamental. La ley orgnica no es el primer fundamento jurdico, sino
una pauta a seguir en determinadas materias preestablecidas, no por ella
misma, sino por la Constitucin. As, la norma constitucional es creadora de
situaciones jurdicas, sin tener carcter aplicativo sin ninguna juridicidad anterior,
al paso que la ley orgnica s aplica una norma superior -la constitucional- y
crea, a la vez, condiciones a las cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa; ahora bien, la ley orgnica ocupa tanto desde el punto de vista
material, como del formal un nivel superior respecto de las leyes que traten de la
misma materia; es as como la Carta misma estatuye que el ejercicio de la
actividad legislativa estar sujeto a lo establecido por las leyes orgnicas (Art.
151).
La importancia de estas leyes es la que justifica que sean limitadas slo a los
temas que le asigne la Constitucin y que requieran, para su aprobacin, la
mayora absoluta de los votos de una y otra Cmara, de acuerdo con lo previsto
en la norma fundamental citada.
Las leyes orgnicas reglamentan plenamente una materia: son estatutos que
abarcan toda la normatividad de una serie de asuntos sealados expresamente
en la Carta Poltica. Es importante anotar que las leyes orgnicas condicionan,
con su normatividad, la actuacin administrativa y la expedicin de otras leyes
sobre la materia de que tratan.
La ley del Plan es del gnero de las orgnicas, pero, en estricto sentido, es de
una especie superior; por ello es supra-orgnica, por cuanto, por mandato
constitucional, tiene prelacin sobre las dems leyes -incluso las orgnicas.
DERECHO PBLICO
68
Por la esencia misma de la ley del Plan, resulta obvio que deban contemplarse
presupuestos plurianuales, ya que en ella necesariamente se prevn propsitos y
objetivos nacionales de largo plazo, as como programas y proyectos de inversin
pblica nacional que, como consecuencia lgica del ejercicio de planeacin
propio del desarrollo de todo Estado, exige que el Gobierno de turno contemple
diversas metas econmicas que debern cumplirse en el transcurso de varias
anualidades. (C-337 de 1993).
Naturaleza:
Las leyes orgnicas se constituyen en reglamentos que establecen lmites
procedimentales, para el ejercicio de la actividad legislativa, en el caso de las
leyes ordinarias en general y en el de ciertas y determinadas leyes en especial ;
son normas de autoreferencia para quienes tienen la facultad de expedirlas y
posteriormente desarrollar la materia de la cual tratan, a travs de leyes
ordinarias. Son normas intermedias entre las disposiciones del ordenamiento
superior y las normas que desarrollan la materia que ellas regulan; sin embargo,
ellas no se "incorporan al bloque de constitucionalidad", sino en los precisos
casos en los que la misma Constitucin lo disponga como requisito de trmite de
las leyes. (C-423 de 1995).
LEY ORGANICA-Sujecin ejercicio de actividad legislativa / LEY ORGANICASujecin de ley ordinaria a la Constitucin.
La Corte considera que el artculo 151 de la Carta, al establecer que "el
Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el ejercicio de la
actividad legislativa", no determina que las normas de naturaleza orgnica
adquieran, por ese hecho, rango constitucional. La regla que se deriva de la
citada disposicin slo establece que toda norma legal que, por virtud de la Carta
Poltica, deba sujetarse a una especfica ley orgnica y no lo haga es inexequible
no porque viole las disposiciones de la ley orgnica sino en razn de que viola el
artculo 151 de la Constitucin Poltica. En consecuencia, siempre que una ley
ordinaria vulnere normas de naturaleza orgnica, a las cuales, por virtud de la
Constitucin, deba sujetarse, quebranta el Estatuto Superior. Sin embargo, no es
posible sostener que, en todos los casos en que una ley ordinaria se ajuste a los
postulados de la ley orgnica, queda excluida la posibilidad de que vulnere las
normas constitucionales. (C-283 de 1997).
4.- LEY ESTATUTARIA:
Su trmite en el Congreso es especial (iniciativa, oportunidad y mayora).
Art. 152 Superior: Derechos y deberes fundamentales y los procedimientos y
recursos para su proteccin; Administracin de justicia; Organizacin y rgimen
de los partidos polticos, estatuto de la oposicin y funciones electorales;
Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana; Estados de excepcin.
Caractersticas:
Tienen trmite especial, pues deben ser aprobadas por mayora absoluta en las
cmaras y no podrn ser expedidas por simples mayoras ordinarias. Slo
podrn ser aprobadas por el Congreso durante una misma legislatura, es decir,
su trnsito en las cmaras no puede ser diferido en el tiempo. Tienen control
previo de constitucionalidad, segn lo disponen los artculos 153 y 241.8 de la
Carta.(C-011 de 1994).
DERECHO PBLICO
69
Ha sido reiterada la jurisprudencia en el sentido de que estas leyes estatutarias

estn encargadas de desarrollar los textos constitucionales que reconocen y
garantizan los derechos fundamentales, pero que no fueron creadas dentro del
ordenamiento con el fin de regular en forma exhaustiva y casustica cualquier
evento ligado a ellos, pues, de algn modo, toda la legislacin, de manera ms o
menos lejana, se ve precisada a tocar aspectos que con ese tema se relacionan.
(C-425 de 1994).
Cundo se requiere?:
Para definir si un cierto contenido normativo debe ser vaciado en ley estatutaria,
es necesario establecer si mediante l se regula total o parcialmente una de las
materias enunciadas en el artculo 152 de la Constitucin. No es suficiente, para
hacer exigible esta modalidad de legislacin, que el precepto en cuestin haga
referencia a uno de tales asuntos ni que guarde con esos temas relacin
indirecta. Se necesita que mediante l se establezcan las reglas aplicables,
creando, as sea en parte, la estructura normativa bsica sobre derechos y
deberes fundamentales de las personas, los recursos para su proteccin, la
administracin de justicia, la organizacin y rgimen de los partidos y
movimientos polticos, el estatuto de la oposicin, las funciones electorales, las
instituciones y mecanismos de participacin ciudadana y los estados de
excepcin. La reserva de ley estatutaria para leyes que regulan derechos
fundamentales se justifica en el propsito constitucional de su proteccin y
defensa; busca garantizarlos en mayor medida; no se trata de elevar a rango
estatutario toda referencia a tales derechos, y menos de afectar, para hacer
rgida o inmodificable, la normatividad referente a otras materias que, por motivos
no relacionados con su ncleo esencial, aluda a ellos. (C-251 de 1998).
La tcnica de las leyes estatutarias tiene por objeto someter a un trmite ms
estricto que el ordinario las leyes que regulan temas que el constituyente
considera que exigen una mayor estabilidad jurdica (administracin de justicia,
derechos fundamentales y procedimientos y recursos para su proteccin,
rgimen de partidos, mecanismos de participacin ciudadana y, finalmente, el
rgimen de los estados de excepcin). (C-406 de 1999).
5.- LEY ORDINARIA:
Lmite:
Una ley ordinaria tiene entonces que respetar los mandatos de la legislacin
orgnica; no puede entonces una ley ordinaria derogar una ley orgnica, ni
tampoco invadir su rbita de competencia ya que, si ello fuera posible, la
actividad legislativa dejara de estar sujeta a la legislacin orgnica. Por
consiguiente, la violacin de la reserva de ley orgnica no es un vicio de forma
que pueda caducar, pues una interpretacin sistemtica del pargrafo del artculo
241 y del ordinal 3 del artculo 242 lleva a la conclusin que solamente caducan
los vicios de procedimiento que sean subsanables. Y es obvio que no es
subsanable que se vulnere la reserva de ley orgnica, pues ello implica un
desconocimiento de la organizacin jerrquica de las leyes establecida por la
Constitucin, lo cual constituye, sin lugar a dudas, una violacin material de la
Carta. (C-600A de 1995).
6.- LEY CODIGO:
DERECHO PBLICO
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...constituyen un tipo especial de ley que se distingue porque su expedicin,

reforma o derogatoria puede ser decidida exclusivamente por el Poder
Legislativo. Con ello, a las leyes-cdigo se les concede una garanta especial de
estabilidad e intangibilidad de la que no gozan las leyes comunes. As las cosas,
y puesto que la Constitucin no estableci cules son las leyes-cdigo, razn por
la cual esta facultad ha quedado atribuida al Legislador, lo menos que puede
esperarse es que ste declare expresamente para cada caso concreto su
voluntad irrefutable de que un cuerpo legal adquiera esa calidad.
...un cdigo debe cumplir por lo menos con los dos requisitos siguientes:
Que
el cuerpo normativo trate una materia determinada en una forma completa,
integral y sistemtica... y Que exista una manifestacin de voluntad por parte del
Poder Legislativo para que un cuerpo legal sea elevado a la categora de cdigo.
(Esto para diferenciar los cdigos de los estatutos y de las recopilaciones). (C362 de 1996).
Todo Cdigo es una sistematizacin, pero no todo orden sistemtico es un
Cdigo.(C-252 de 1994).
7.- LEY DE INTERVENCIN:
Son para dirigir la economa, y para limitar la actividad econmica. No versan sobre
una materia especfica, se caracterizan porque contienen lmites a la libertad de los
particulares en cualquier campo o materia de contenido econmico. Son de
categora especial contrarias a las leyes marco, pues la Constitucin limita la
facultad legislativa del Congreso cuando exigen que tales leyes sean precisas.
(Art. 150, num. 21, 333 y 334).
Pero se aclara: En materia de leyes Marco (crdito pblico, comercio exterior,
cambio internacional, rgimen de aduanas, captacin de recursos del pblico,
remuneraciones pblicas y prestaciones sociales de los trabajadores oficiales)
puede implicar muchas veces restricciones a la libertad econmica. Entonces:
Cmo conciliar el mandato de que las leyes marco sean generales, con el
precepto segn el cual las leyes que impliquen lmites a la libertad econmica
deben ser precisas?.
Dada la mayor especialidad del numeral 21 del Art. 150 precisas, entonces las
leyes marco pueden ser generales en el sentido de que no tienen que regular en
detalle los instrumentos, la oportunidad o los procedimientos a los que deben
ceirse las autoridades. Tampoco tienen que regular en detalle las funciones de
cada empleo pblico.
No es viable que la intervencin del Gobierno en las actividades financiera,
burstil y aseguradora, se regule conforme al esquema que para el efecto
consagra el numeral 21 del artculo 150 de la Constitucin, porque ste aparece
diseado, como lo advierte la misma norma, para desarrollar los supuestos de
intervencin del Estado, cuando ste acude al ejercicio de las atribuciones que se
contemplan en el artculo 334 de la Constitucin. Por el contrario, la intervencin
del Gobierno en las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos
captados del pblico, tiene sealada por la Constitucin, como mecanismo propio
de regulacin, la ley general o marco, que es una modalidad de ley ordinaria. (C675 de 1998)
DERECHO PBLICO
71
"El Congreso de la Repblica est facultado para promulgar, bajo el trmite

general sealado en los artculos 145, 154, 157, 159, 160, 161 y 162 de la Carta,
entre otros, todas aquellas leyes que no sean objeto de requisitos especiales.
Significa esto que a los miembros de la rama legislativa les est permitido tramitar
de igual forma las leyes ordinarias y las leyes cuadro o marco, hoy denominadas
leyes generales (Art. 150, Num. 19 C.P.), toda vez que el constituyente estableci
las mismas exigencias para su promulgacin. Por lo tanto, si el legislador incluy
aspectos propios de una ley ordinaria dentro de una ley general o marco, no
existe un vicio de inconstitucionalidad, no porque aquello no le est prohibido,
como errneamente lo sostiene el seor Procurador General de la Nacin, sino
porque, por el contrario, le est constitucionalmente permitido". (C-133 de 1993).
8.- LEY DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS:
Son las que trasladan al Presidente la facultad legislativa del Congreso. Tienen
trmite legislativo especial, en el sentido de que slo el gobierno tiene iniciativa
para presentar los proyectos respectivos y se requiere una mayora especial para
aprobarlas. No puede concederse para expedir cdigos, leyes estatutarias, leyes
orgnicas, creas servicios administrativos y tcnicos de las cmaras, ni para
decretar impuestos.
Dice el Art. 150 num. 10: Revestir, hasta por 6 meses, al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza
de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Tales
facultades debern ser solicitadas expresamente por el gobierno y su aprobacin
requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara. El
Congreso podr, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos
leyes dictados por el gobierno en uso de facultades extraordinarias. Estas
facultades no se podrn conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias, leyes
orgnicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artculo, ni para decretar
impuestos.
9.- LEY POLTICA:
Por la cual se dispone que el pueblo en votacin popular decida si convoca o no
a una Asamblea Constituyente (1/3 parte del censo electoral). Tambin dispone si
se convoca o no a referendo, a consulta popular y la que concede indultos y
amnistas generales por delitos polticos, es una ley extraordinaria y
excepcional,.
En cuanto a concesin de facultades al Gobierno para decretar "amnistas o
indultos generales" por delitos polticos y conexos, la Corte estima que esta
norma es contraria a la Constitucin, porque la facultad conferida al Congreso de
la Repblica por el numeral 17 del artculo 150, es exclusiva e indelegable.
Conceder amnistas o indultos generales, por delitos polticos, es una medida
eminentemente poltica, que implica interpretar la voluntad de la nacin. Si el
Congreso, con el voto de la mayora exigida por la Constitucin, dicta esta
medida, ser porque interpreta el sentimiento de la inmensa mayora de los
ciudadanos y si la niega, ser porque no existe ese sentimiento. Por todo lo
anterior, no tendra sentido sostener que lo que solamente puede hacer el
Congreso de la Repblica con esa mayora especial, pueda decretarlo el
Presidente de la Repblica por su sola voluntad. La concesin de amnistas e
DERECHO PBLICO
72
indultos generales, es asunto de la mayor importancia para la Repblica. Con

razn la Constitucin slo las autoriza cuando existen "graves motivos de
conveniencia pblica". Esto hace pensar que la decisin del Congreso debe ser
el fruto de un amplio debate a la luz de la opinin pblica. Debate en el cual debe
participar sta ltima, a travs de los medios de comunicacin. (C-179 de 1994).
DONDE TIENEN ORIGEN LA LEYES Y CUAL SU PROCEDIMIENTO?:
RTA: Las leyes pueden tener origen por iniciativa legislativa o iniciativa popular,
as:
Iniciativa Legislativa: Pueden presentar proyectos de ley: Senadores y
representantes, El Gobierno Nacional, a travs de sus Ministros; La Corte
Constitucional; El C.S. de la Jud.; la C.S.J.; El C.E.; El C.N.E.; El Procurador Gral
de la Nacin; El Contralor Gral de la Repblica; El Fiscal General y el Defensor
del Pueblo.
Iniciativa Popular: Un No. de ciudadanos igual o superior al 5% del censo
electoral existente en la fecha respectiva; el 30% de los concejales del pas; el
30% de los diputados del pas.
Presentacin Proyecto: El proyecto de ley podr presentarse en la secretara
general de las cmaras o en sus plenarias. Se entregar original y 2 copias con
su correspondiente exposicin de motivos. Se radica y se clasifica por autor,
clase de proyecto y comisin que deba tramitarlo.
Cmaras de origen: Los proyectos de ley relativos a tributos y presupuesto de
renta y gastos sern presentados en la secretara de la Cmara de
Representantes, mientras que los de relaciones internacionales lo sern en el
senado.
Publicacin y Reparto: Recibido el proyecto, se ordena su publicacin por
secretara en la gaceta del congreso, y se repartir por el Presidente a la
comisin permanente respectiva.
Redaccin del Proyecto: Ttulo, encabezamiento, parte dispositiva y exposicin
de motivos sin este orden el Presidente lo devuelve para su correccin.
Unidad de Materia: El proyecto de ley debe referirse a una misma materia y
sern Inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con
ella. Si no es as el Presidente de la comisin rechaza la iniciativa. Esta decisin
es apelable ante la misma comisin.
Proyecto de ley negado
: El proyecto de ley negado en 1er. debate podr
ser considerado por la respectiva cmara a solicitud de su autor, de un miembro
de ella, del gobierno o del vocero de los proponentes en caso de iniciativa
popular.
Trmite del Proyecto :
-. Aprobado el proyecto por la comisin, su presidente designa el Ponente para
el debate en plenaria y remite el informe a la respectiva cmara.
-. El Ponente rinde su informe dentro del plazo sealado por el presidente. Si
hay incumplimiento el Pte lo reemplaza quien rinde el informe a la cmara en
la sesin plenaria siguiente a la fecha en que se produjo la remocin.
-. En el informe a la cmara plena para 2 debate, el ponente debe consignar la
totalidad de las propuestas que fueron consideradas por la comisin y las
DERECHO PBLICO
73
razones de su rechazo. Si omiten ste requisito la cmara no puede considerar el

proyecto hasta cuando sea llenada esa omisin.
-. Discusin: El ponente explica la significacin y alcance del proyecto, luego
podrn tomar la palabra los congresistas y los ministros del despacho. Si la
proposicin con que termina el informe fuere aprobada, el proyecto se discutir
globalmente a menos que alguno de ellos pida su discusin separadamente
alguno o algunos artculos
-. Si existieren discrepancias entre las plenarias de las cmaras y sus comisiones
constitucionales acerca de proyectos de ley, no debern corresponder a asuntos
nuevos, o no probados o negados en la comisin permanente respectiva. Si as
fuere las mismas comisiones reconsiderarn la novedad y deciden sobre ella,
previa remisin del proyecto dispuesta por la corporacin.
-. Si se introducen modificaciones, adiciones o supresiones al proyecto durante el
debate en plenaria, stas podrn resolverse sin que el proyecto deba regresar a
la respectiva comisin permanente. Pero si hay serias discrepancias con la
iniciativa aprobada en comisin, o se presentaren razones de conveniencia
podr solicitarse que regrese a la misma comisin para su examen definitivo. Si
ste persiste en su posicin resolver la corporacin en pleno.
- Si el pleno aprobare una enmienda a la totalidad de las que propongan un texto
alternativo, se dar traslado del mismo a la comisin correspondiente para que
sea acogido en primer debate. Si esta lo rechazare se archiva el proyecto. Pero
si fuere una enmienda al articulado, que no implique cambio sustancial,
continuar su trmite constitucional.
- Las enmiendas que sin haber sido consideradas en primer debate y tengan por
finalidad subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o
gramaticales, se admitirn a trmite en las plenarias. Pero no aquellas
enmiendas negadas en primer debate, salvo que se surtan mediante la
apelacin.
- Terminado el debate de un proyecto si, como consecuencia de las enmiendas
introducidas o de la votacin de los artculos, el texto resultante pudiere ser
incongruente, incomprensible, confuso o tautolgico, en algunos de sus puntos,
la presidencia de la respectiva cmara podr, por iniciativa propia o a peticin
razonada de algn congresista, enviar el texto aprobado por el pleno a una
comisin accidental, con el nico fin de que sta, en el plazo de 5 das, efecte
una redaccin armnica que deje a salvo los acuerdos del pleno. El dictamen as
redactado se somete a la decisin final de la plenaria, que deber aprobarlo o
rechazarlo en su conjunto, en una sola votacin, pero sin que ello implique
reanudacin del debate concluido.
- Finalizado el debate sobre un proyecto de ley en el pleno de alguna de las
cmaras, el ponente, a la vista del texto aprobado y de las enmiendas
presentadas, redactar un informe final en los 5 das siguientes, el cual ser
remitido a la otra cmara, y en el cual presentar el ordenamiento de las
modificaciones, adiciones y supresiones, as como la elaboracin del texto
definitivo con las explicaciones pertinentes.
DERECHO PBLICO
74
- Aprobado un proyecto de ley por una de las cmaras, su presidente lo remitir,

con los antecedentes del mismo y con los documentos producidos en su
tramitacin al presidente de la otra cmara.
- Entre el primero y segundo debate deber mediar un lapso no inferior a 8 das,
y entre la aprobacin del proyecto en una de las cmaras y la iniciacin del
debate en la otra debern transcurrir, por lo menos, 15 das, salvo que el
proyecto haya sido debatido en sesin conjunta, en cuyo caso podr presentarse
la simultaneidad del segundo debate en cada una de las cmaras.
- Votado negativamente un proyecto por una de las cmaras en sesin plenaria,
se entender rechazado y se archivar.
- En la discusin y aprobacin de un proyecto en segundo debate se seguir, en
lo que fuere compatible, el mismo procedimiento establecido para el primer
debate.
- Si surgen discrepancias en las cmaras respecto de un proyecto, ambas
integrarn comisiones accidentales, que reunidas conjuntamente, prepararn el
texto que ser sometido a decisin final en sesin plenaria de cada cmara. Si
continan las discrepancias despus de la repeticin del segundo debate, sen
considerar negado el proyecto.
- Las comisiones accidentales estarn compuestas por miembros de las
respectivas comisiones permanentes que participaron en la discusin del
proyecto, por sus autores y ponentes y por quienes hayan formulado reparos,
observaciones o propuestas en las plenarias. Luego rinden informe para que se
tome la decisin final.
- Si repetido el segundo debate en las cmaras persistieren las diferencias sobre
el proyecto, se considerar negado el articulado o disposiciones materia de
discrepancia, siempre que no fueren fundamentales al sentido de la nueva ley.
- Los proyectos de ley que no hubiesen completado su trmite en una legislatura
y que hubieren recibido primer debate en una de las cmaras, continuarn su
curso normal en la siguiente, en el estado en que se encuentren. Ningn
proyecto podr ser considerado en ms de dos legislaturas.
Trmite de urgencia : El Presidente de la Repblica podr solicitar trmite de
urgencia para cualquier proyecto d ley. En tal caso, la respectiva cmara deber
decidir sobre el mismo en un plazo de 30 das. Si el presidente insistiere en la
urgencia el proyecto tendr prelacin en el orden del da excluyendo la
consideracin de cualquier otro asunto, hasta que la respectiva cmara o
comisin decida.
- Si el proyecto se encuentra en estudio de una comisin permanente, sta,
a solicitud del gobierno, deliberar conjuntamente con la correspondiente de la
otra cmara para darle primer debate.
-. Tambin podrn sesionar conjuntamente las comisiones de ambas cmaras
por: Disposicin constitucional (1er. Debate al proyecto de presupuesto de rentas
y ley de apropiaciones); Por solicitud gubernamental y por disposicin
reglamentaria si as lo proponen las respectivas comisiones y sean autorizadas
por las mesas directivas de las cmaras, o con autorizacin de una de las mesas
directivas si se tratare de comisiones de una misma cmara.
DERECHO PBLICO
75
Proyectos sobre D.H. : Los proyectos de ley aprobatorios de tratados sobre

derechos Humanos que sean sometidos a consideracin del congreso por el
gobierno tendrn prioridad en su trmite.
- Pueden
presentarse propuestas de no aprobacin, de aplazamiento o de
reserva respecto de estos tratados.
- El texto del tratado no puede ser objeto de enmienda.
Sancin del Gobierno: Aprobado un proyecto de ley por ambas cmaras,
pasar al Gobierno para su sancin. Si ste no lo objeta, dispondr que se
Promulgue como ley. Si lo objeta, lo devolver a la cmara en que tuvo origen.
Objecin: Hasta 20 artculos = 6 das para devolver con objeciones
Entre 21 y 50 artculos = 10 das.
Ms de 50 artculos = 20 das
Transcurridos estos trminos sin devolver el proyecto con objeciones el
Presidente deber sancionarlo y promulgarlo. Y si las cmaras entran en receso
dentro de dichos trminos, el Pte tendr el deber de publicar el proyecto
sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.
Trmite Objecin: La objecin presidencial obedece a dos razones:
- Por Inconstitucionalidad: El proyecto pasa a la Corte Constit. para que decida
sobre si exequibilidad dentro de los 6 das sig.
Si es exequible obliga al presidente a sancionarla y promulgarla
Si es inexequible se archiva el proyecto.
Si es parcialmente inexequible, as lo indicar a la cmara en que tuvo origen
para que, odo el ministro del ramo, rehaga o integre las disposiciones afectadas
en trminos concordantes con el dictamen de la Corte. Luego se remite a la
Corte para su fallo definitivo.
Por Inconveniencia: Y si las cmaras insistieren, aprobndolo por mayora
absoluta, el presidente sancionar el proyecto sin poder presentar nuevas
objeciones. Cuando 1 cmara hubiere declarado infundadas las objeciones Y la
otra las encuentra fundadas, se archivar el proyecto.
Si el Pte. no sanciona las leyes, lo har el Pte del Congreso.
REQUISITOS PARA QUE UN PROYECTO SEA LEY:
RTA:
1.- Haber sido Publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la
comisin respectiva.
2.- Haber sido aprobado en primer debate en la comisin permanente de cada
cmara. Sin embargo, existen casos en que el 1er debate se surte en sesin
conjunta de las comisiones permanentes de ambas cmaras (Proyecto de
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones; por mensaje de urgencia del
Presidente; por disposicin reglamentaria).
3.- Haber sido aprobado en cada cmara en segundo debate
4.- Haber obtenido la sancin del gobierno.
DERECHO PBLICO
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LA RAMA EJECUTIVA?:
RT A:
Integracin: Presidente; Ministros; Jefes de Deptos Ativos; Directores Institutos
descentralizados; Gerentes de EICE; superintendentes, Gobernadores;
Secretarios; Asamblea. Alcaldes; secretarios; concejo.
Funciones: Hacer cumplir la ley; Administrar los bienes del Estado; Ejercer la
direccin poltica del Estado;
Dirigir las relaciones exteriores; Planificar la
economa; Preservar el orden pblico; suministrar los
servicios pblicos
esenciales.
Cmo acta: Decretos y resoluciones Ordenanzas y acuerdos.
Periodo: Presidente: 4 aos, Gobernador: 3 aos, Alcaldes: 3 aos
OTRA CLASIFICACIN:
1.- ORGANISMOS PRINCIPALES: Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios,
Dptos Ativos.
2.- ORGANISMOS ADSCRITOS: Adscritos a un Ministerio: Superintendencias y
Establecimientos Pblicos
3.- ORGANISMOS VINCULADOS: Vinculados a un Departamento Adtivo o a un
Ministerio: Sociedades de Economa Mixta y Empresas Industriales y
Comerciales del Estado.
SECTOR CENTRAL: Desde la presidencia hasta las superintendencias.
SECTOR DESCENTRALIZADO: Los dems. (personera jurdica, presupuesto
propio y autonoma administrativa).
COMO SE ELIGE AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:
RTA: Calidades: Colombiano por nacimiento; ciudadano en ejercicio y ser mayor
de 30 aos. Posesin: Ante el congreso, sino ante la C.S.J, o en defecto de esta,
ante dos testigos. Licencia: la concede el Senado y por enfermedad avisa al
senado o en receso avisa a la CSJ. Faltas absolutas o temporales: Reemplaza el
vicepresidente, y si ste tambin falta lo reemplaza un ministro en el orden legal
(Interior, relaciones exteriores, Justicia, hacienda, defensa, agricultura, trabajo,
salud, minas, comercio exterior, desarrollo, educacin, comunicaciones,
transporte, medio ambiente...) . Si viaja a territorio extranjero: Encarga a un
ministro de su filiacin poltica para que ejerza las funciones que el presidente le
delegue, tanto aquellas que le son propias como jefe de gobierno, no la
presidencia de la Repblica.
Eleccin:
1.- Con la mitad ms uno de los votos de los ciudadanos. (Primera vuelta)
2.- Sino se obtiene esa mayora se celebra una nueva votacin que tiene lugar 3
semanas ms tarde, y ser presidente el que obtenga el nmero mayor de votos.
(Segunda vuelta).
3.- Si para la segunda vuelta uno de los candidatos muere o existe incapacidad
fsica permanente, su partido inscribe a un nuevo candidato.
4.- Si no se elige nuevo candidato ir a segunda vuelta el que hubiese obtenido
la tercera votacin en la primera vuelta y as sucesivamente.
DERECHO PBLICO
77
5.- Si la falta de produce con antelacin menor a dos semanas de la segunda

vuelta, sta se aplazar por 15 das.
QUE PRINCIPIOS DESARROLLAN LA FUNCION ADMINISTRATIVA?:
RTA: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los siguientes principios, a travs de
descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones:
1.- Igualdad: Es el consagrado en el Art. 13. En este sentido y de manera
general cabe afirmar que la administracin est obligada, de una parte, a actuar
sin discriminaciones, y de otra, dentro del mbito de sus competencias a
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptar
medidas a favor de los grupos discriminados o marginados y a quienes estn en
debilidad manifiesta.
2.- Moralidad: Hace relacin a las reglas ticas propias de la sociedad
occidental contempornea. No se trata de la moralidad propia de una religin en
particular, sino en general a las normas bsicas de un comportamiento racional,
acorde a los valores de las comunidades polticas occidentales, valores que de
manera explcita se encuentran en el ordenamiento jurdico nacional y
particularmente en la constitucin.
3.- Eficacia: Implica el compromiso de la Carta con la produccin de efectos
prcticos de accin administrativa. Se trata de abandonar la retrica y el
formalismo para valorar el cumplimiento oportuno, til y efectivo de la accin
administrativa.
4.- Economa y
5.- Celeridad: Estos dos principios hacen relacin con la bsqueda de la
maximizacin de resultados o beneficios sociales con la menor cantidad de
recursos posibles. Pero no siempre la utilizacin de ms recursos de los
estrictamente necesarios implica una vulneracin al principio de economa, pues
en ciertos casos el beneficio social se encuentra justamente en el empleo de
tales recursos. Entonces existen 2 factores conjugados: beneficio social y
maximizacin en la utilizacin de los recursos necesarios. La celeridad busca la
agilidad en el trmite y la gestin administrativa.
6.- Imparcialidad: Es consecuencia del principio de igualdad, pues sin una
causa razonable y objetiva, los rganos administrativos no podrn favorecer
personas o intereses particulares.
7.- Publicidad: Tiende a la realizacin de los principios anteriores, a travs del
control ciudadano. Segn el, en principio, no deben existir en la administracin
actuaciones secretas ajenas al conocimiento pblico y a la correspondiente
fiscalizacin popular.
QUE SON LOS ESTADOS DE EXCEPCIN?:
RTA:
Los Estados de excepcin Po de turbacin del orden exigen, entonces, normas
que se adecuen a la nueva situacin. Se trata, de normas generalmente ms
DERECHO PBLICO
78
drsticas, vale decir, de un poder disuasivo mayor y ms restrictivo de la libertad

jurdica.
Los declara el presidente de la Repblica con la firma de todos sus ministros.
1.- Estado de Guerra Exterior: Mediante esta declaracin el Gobierno tiene
facultades para: repeler la agresin; defender la soberana; atender los
requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad. Esta
declaracin procede si el Senado lo autoriza, salvo que el presidente considere
que debe repeler la agresin.
2.- Conmocin Interior: Se presenta cuando existe grave perturbacin del orden
pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la
seguridad del Estado o la convivencia ciudadana, siempre que no sea posible
conjurarlas mediante el uso de atribuciones ordinarias de las autoridades de
polica. Se puede declarar en todo el territorio o en parte de l por un trmino no
mayor de 90 das, prorrogable hasta por 2 periodos iguales, el segundo requiere
concepto previo y favorable del senado. Mediante ella hay facultades para
conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos.
3.- Estado de Emergencia: Se declara por hechos distintos a los 2 anteriores,
que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden
econmico, social y ecolgico del pas o que constituyan grave calamidad
pblica. Se declara hasta por 30 das en cada caso que sumados no pueden
exceder de 90 das en el ao calendario.
El derecho es siempre compatible con un cierto grado de desobediencia y no
puede ser de otro modo. Pero cuando ese grado de desobediencia, permisible e
inevitable, es transpuesto, la convivencia se torna difcil y hasta imposible,
especialmente cuando son las normas reguladoras de conductas sin las cuales la
coexistencia no es pensable, las que estn comprometidas. Cuando tal ocurre, el
desorden se ha sustituido al orden. Cundo exactamente ocurre tal fenmeno?
No es posible determinarlo con entera certeza. Pueden surgir discrepancias. Es,
entonces, cuando se requiere el criterio autorizado y prevalente del rgano de la
comunidad que ha de verificar, con fuerza vinculante, que el fenmeno se ha
producido o su advenimiento es inminente. Justamente, para esas situaciones se
han creado los Estados de excepcin.
No obstante su naturaleza restrictiva, dentro de un Estado de derecho las normas
de excepcin han de mantener el sello que a ste le es inherente, a saber: 1. el
gobernante, no obstante su mayor poder discrecional, est sujeto a control en
todos los actos que, dentro de la nueva situacin realice, y 2. la restriccin de las
libertades y derechos fundamentales ha de tener como propsito esencial la
preservacin de esos mismos bienes, que de ninguna manera pueden ser
destruidos sino provisoriamente limitados, con el propsito de que la obediencia
al derecho se restaure y las libertades y derechos recobren la vigencia plena de
que gozan en tiempo de normalidad. Es lo que pudiramos llamar la paradoja de
los estados de excepcin: las libertades pblicas y los derechos fundamentales
se restringen, en beneficio de esos mismos bienes. Esa circunstancia brinda un
insustituible criterio de control de los actos del gobernante investido de poderes
excepcionales, y es se el criterio que ha de guiar a la Corte en el examen de
constitucionalidad de la presente ley estatutaria. Prescindir de ese criterio,
DERECHO PBLICO
79
conduce a trocar el Estado de derecho en una forma de organizacin poltica que

lo contradice y desnaturaliza.
La declaracin de los estados de excepcin slo puede tener ocurrencia, cuando
se presenten una o varias de las circunstancias que consagra la Constitucin, y
como ltimo recurso del Estado, frente a situaciones graves e inminentes que
pongan en peligro la estabilidad institucional, la seguridad y soberana del
Estado, la convivencia ciudadana, o la perturbacin o amenaza igualmente grave
e inminente del orden econmico, social o ecolgico del pas, o la grave
calamidad pblica, las cuales no pueden ser controladas mediante las medidas
que consagra la Constitucin y la ley para periodos de normalidad, o stas
resultan ciertamente insuficientes.
El artculo 93 de la ley fundamental debe ser necesariamente interpretado en
relacin con el artculo 214-2 ibidem, que prohbe la suspensin de los derechos
humanos y libertades fundamentales durante los estados de excepcin. La
condicin para que esos tratados o convenios internacionales rijan a plenitud, es
que no contraren la Constitucin, de manera que slo debern acatarse aqullos
que no vulneren sus preceptos.
En nuestro ordenamiento constitucional se reconocen tres estados de excepcin
cuyas diferencias se establecen en funcin de sus causas, consecuencias y
gravedad, los que fueron instituidos para hacer frente a situaciones que se juzgan
excepcionales, las cuales no es posible contrarrestar con las medidas ordinarias
que consagran la Constitucin y la ley. Es por ello que, durante tales periodos
transitorios, se le confieren al Presidente de la Repblica mayores poderes para
restablecer el orden perturbado y poner fin a la crisis, salvaguardando los
derechos de la poblacin, garantizando su seguridad y el funcionamiento normal
de las instituciones pblicas. Dichos poderes del Presidente, sin embargo, no
pueden ser utilizados siempre que se declare uno de esos regmenes exceptivos,
sino nicamente cuando la situacin perturbadora as lo reclame, respetando los
principios de finalidad, proporcionalidad, necesidad de las medidas
La debida relacin de conexidad que deben guardar las medidas que se dicten
durante los estados de excepcin con las causas que originaron la declaracin
del mismo, es un requisito constitucional de ineludible cumplimiento. Por tanto,
las normas que se expidan deben estar dirigidas, en forma expresa y directa, a
combatir los acontecimientos perturbadores de la paz, el sosiego y la tranquilidad
ciudadana, eventos que dieron origen a la legalidad extraordinaria, y con el fin
exclusivo de restablecer el orden perturbado. Si los decretos legislativos que
expida el Presidente de la Repblica durante los estados excepcionales, no
guardan ninguna relacin con las causas que llevaron a su implantacin, ni estn
destinados a conjurar la crisis que los motiv, ni a contrarrestar el orden
perturbado, con el fin de restablecer la normalidad, que es el permanente deber
del Gobierno, dichos decretos sern declarados inexequibles por exceder los
lmites constitucionales.
Que las medidas que se adopten durante los estados de excepcin deben ser
proporcionales a la gravedad de los hechos, es una exigencia que el
Constituyente ha establecido en el numeral 2o. del artculo 214 de la Carta. La
proporcionalidad hace relacin a la justa medida que debe existir entre los
DERECHO PBLICO
80
distintos instrumentos que se dicten para contrarrestar el orden perturbado y las

situaciones o circunstancias de crisis que se pretende conjurar. Lo que equivale a
decir que la proporcionalidad "es la razonabilidad que debe mediar entre la
medida de excepcin y la gravedad de los hechos". Esa proporcionalidad debe
ser evaluada por el juez de constitucionalidad, es decir, la Corte Constitucional, al
ejercer el control oficioso de los decretos legislativos expedidos en cualquiera de
tales periodos, con el fin de determinar su estricta medida.
Si bien es cierto que durante los estados de excepcin, el legislador
extraordinario est facultado para restringir o limitar determinados derechos o
libertades fundamentales, no lo es menos que el constituyente le ha negado, en
todo caso, la posibilidad de suspenderlos; pues las garantas constitucionales en
los periodos excepcionales no se extinguen, a pesar de que algunas de ellas
sean objeto de restricciones o limitaciones. Tampoco se le permite al Gobierno
interrumpir el funcionamiento normal de cualquiera de las ramas del poder
pblico, o modificar o suprimir los entes y las funciones de acusacin y
juzgamiento, tal como lo prescriben los artculos 214 en sus numerales 2o. y 3o.,
y 252 de la Carta; as las cosas, no se puede reformar o modificar el rgimen
constitucional, pues l sigue imperando. (C-179 de 1994).
QUE ES LA FUERZA PUBLICA?:
RTA: Es la integrada por las Fuerzas Militares (EJC, FAC, ARMADA) y la Polica
Nacional (Cuerpo civil armado).
1.- Polica: Cumple funciones de polica judicial. Su fin es velar por el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz. Sus ordenes son reflexivas, es decir, responden ambos. Adems para la
orden judicial el dolo es personal e intransferible.
2.- Fuerzas Militares: Sus objetivos son: defensa de la soberana, de la
independencia, de la integridad del territorio y del orden constitucional. Carecen
de competencia como polica judicial. Tienen un carcter estrictamente
jerarquizado. Sus ordenes son militares, es decir, responde el superior que la
imparta.
Limitaciones: la fuerza pblica no es deliberante; no pueden reunirse sino por
orden de autoridad legtima; no pueden dirigir peticiones, excepto a asuntos que
se relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo; no pueden
ejercer el sufragio mientras estn en servicio activo; no pueden intervenir en
debates de partidos y movimientos polticos.
Justicia Penal Militar: Las cortes marciales o el tribunal penal militar estn
integrados por miembros de la fuerza pblica en servicio activo o en retiro y
conocen de los delitos cometidos por la fuerza pblica en servicio activo y en
relacin con el mismo servicio.
RELACIONES INTERNACIONALES?:
RTA: Los tratados, para su validez, deben ser aprobados por el congreso. Pero
el Presidente puede darles aplicacin provisional a los tratados de naturaleza
econmica y comercial acordados en el mbito de organismos internacionales,
DERECHO PBLICO
81
que as lo dispongan, sin embargo luego de estrada en vigor provisional, debe

enviarse al congreso para su aprobacin. Si no es aprobado se suspende la
aplicacin del tratado.
CUL ES EL OBJETIVO DE LA INTEGRACIN INTERNACIONAL?:
RTA: Promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas,
sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.
QUIENES COMPONEN LA RAMA JUDICIAL?:
RTA:
Proyecto de ley Estatutaria de Administracin de Justicia:
ARTICULO 11. La Rama Judicial del Poder Pblico est constituida por:
1. Los rganos que integran las distintas jurisdicciones
a. De la Jurisdiccin Ordinaria:
1) Corte Suprema de Justicia
2) Tribunales Superiores de Distrito Judicial
3) Juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los dems
especializados y promiscuos que se creen conforme a la ley
b. De la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo:
1) Consejo de Estado
2) Tribunales Administrativos
3) Juzgados Administrativos
c. De la Jurisdiccin Constitucional:
1) Corte Constitucional
2) Las dems corporaciones y juzgados que excepcionalmente cumplan
funciones de control judicial constitucional, en los casos previstos en la
Constitucin y en la Ley. (Consejo de Estado por competencia residual 237,
num. 2 de la C.P.-, los jueces de tutela-DESDE EL PUNTO DE VISTA
FUNCIONAL Y NO ORGNICO-, y los dems jueces y funcionarios
administrativos, pero por la excepcin de inconstitucionalidad-Art. 4 de la C.P.).
no por ejercer eventualmente control de constitucionalidad se hace parte en
forma automtica de la jurisdiccin constitucional. (C-037 de 1996).
d. De la Jurisdiccin de Paz: Jueces de Paz.
e. De la Jurisdiccin de las Comunidades Indgenas:
Autoridades de los territorios indgenas.
f. De la Jurisdiccin Penal Militar:
1) Corte Suprema de Justicia-Sala de Casacin Penal
2) Tribunal Militar
3) Juzgados Penales Militares
no se encuentran incluidos dentro de los rganos previstos en el Ttulo VIII
superior... administra justicia. Pero lo hace de manera restringida, no slo por los
sujetos llamada a juzgar, sino por los asuntos de los cuales conoce (Inexequible
C-037 de 1996).
2. La Fiscala General de la Nacin.
3. El Consejo Superior de la Judicatura. (Pero solo la sala disciplinaria).
DERECHO PBLICO
82
PARAGRAFO 1. La Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el

Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura, tienen competencia en
todo el territorio nacional. Los Tribunales Superiores, los Tribunales
Administrativos y los Consejos Seccionales de la Judicatura, tienen competencia
en el correspondiente distrito judicial o administrativo. Los jueces del circuito
tienen competencia en el respectivo circuito y los jueces municipales en el
respectivo municipio.
PARAGRAFO 2. El fiscal General de la Nacin y sus delegados tienen
competencia en todo el territorio nacional.
PARAGRAFO 3. En la ampliacin de cargos para el cumplimiento de funciones
judiciales se dispondr siempre de agencias del Ministerio Pblico y de la
vigilancia judicial por la Procuradura General de la Nacin. Para tal efecto, se
crearn los cargos o empleos necesarios que ello demande, ajustadas a las
correspondientes apropiaciones presupuestales. (No hace parte de la rama
judicial. Inexequible C-037 de 1996)
EN CONCLUSIN:
1.- JURISDICCIN ORDINARIA: CSJ, Tribunales Superiores y jueces.
2.- JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: Consejo de Estado, TCA
y jueces.
3.- JURISDICCIN CONSTITUCIONAL: Corte Constitucional, Consejo de
Estado, jueces de tutela y dems jueces y funcionarios administrativos, pero por
excepcin de inconstitucionalidad.
4.- JURISDICCIN ESPECIAL: Autoridades Indgenas dentro de su territorio y
Jueces de Paz.
5.- CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA: Sala Disciplinaria.
6.- FISCALIA GENERAL DE LA NACIN: Fiscal General y sus delegados.
Excepcionalmente administran justicia los conciliadores y rbitros (Art. 116)
EL ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA ES O NO UN DERECHO
FUNDAMENTAL?:
RTA: Constituye una funcin pblica estatal de naturaleza esencial, en
cuanto configura unos de los pilares fundamentales del Estado democrtico
social de derecho, al garantizar que una persona investida de autoridad pblica y
con el poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones, resuelva, de manera
responsable, imparcial, independiente, autnoma, gil, eficiente y eficaz, los
conflictos que surjan entre las personas en general, en virtud de los cuales se
discute la titularidad y la manera de ejercer un especfico derecho, consagrado
por el ordenamiento jurdico vigente. (C- 242 de 1997).
El acceso a la justicia se integra al ncleo esencial del debido proceso, por
la circunstancia de que su garanta supone necesariamente la vigencia de aqul,
si se tiene en cuenta que no es posible asegurar el cumplimiento de las garantas
sustanciales y de las formas procesales establecidas por el legislador sin que se
garantice adecuadamente dicho acceso, el cual consiste, no solamente en poner
en movimiento el aparato jurisdiccional, a travs de los actos de postulacin
requeridos por la ley procesal, sino en que se surtan los trmites propios del
respectivo proceso, se dicte sentencia estimatoria o desestimatoria de las
DERECHO PBLICO
83
pretensiones de la demanda y que sta sea efectivamente cumplida. (T-268 de

1996).
Ncleo esencial:
El acceso a la administracin de justicia es un derecho fundamental cuyo
alcance no puede concebirse dentro de los estrechos moldes de una posibilidad
formal de llegar ante los jueces, o en la simple existencia de una estructura
judicial lista a atender las demandas de los asociados. Su ncleo esencial reside
en la certidumbre de que, ante los estrados judiciales, sern surtidos los
procesos a la luz del orden jurdico aplicable, con la objetividad y la suficiencia
probatoria que aseguren un real y ponderado conocimiento del fallador acerca de
los hechos materia de su decisin. (T-004 de 1995).
EL SUFRAGIO Y ELECCIONES?:
RTA:
DEMOCRACIA-Participacin del ciudadano / SUFRAGIO-Participacin del
ciudadano
Entendida la democracia, desde el punto de vista formal, como "un gobierno en
el cual los destinatarios de las normas son los mismos que las producen, pues
las decisiones colectivas son tomadas por los propios miembros de la
comunidad", ha de aceptarse que la participacin de los ciudadanos en la toma
de esas decisiones es elemento fundamental, sin el cual no puede concebirse la
existencia de dicho sistema. Si el sufragio es medio esencial para la participacin
del ciudadano en el ejercicio del poder poltico, es deber del Estado "facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan" e implementar los
"mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre
ejercicio de ese derecho a los ciudadanos". (C-337 de 1997).
QUIENES SON LAS AUTORIDADES ELECTORALES?:
RTA: El Consejo Nacional Electoral (elegido por el Consejo de Estado para 4
aos), el Registrador Nacional del Estado Civil y los registradores Regionales y
municipales. Tienen a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y
vigilancia y lo relativo a la identidad de las personas.
QUE ES EL VOTO?:
RTA: Es un derecho y un deber ciudadano. La participacin mediante el voto en
la vida poltica, cvica y comunitaria se considera una actitud positiva de apoyo a
las instituciones democrticas, y como tal es reconocida, facilitada y estimulada
por las autoridades.
El derecho al voto es el principal mecanismo de participacin ciudadana. Desde
este punto de vista, las normas constitucionales que facultan a los ciudadanos
para ejercer el sufragio, obligan correlativamente a las autoridades electorales a
hacer posible el ejercicio de tal derecho, que halla su opuesto en el no-derecho
de los dems -particulares y autoridades-, a impedirles que lo hagan con entera
libertad. Las mismas normas que consagran el ejercicio del voto como una
actividad esencialmente libre, hacen inmune al abstencionista a la accin del
legislador tendiente a prohibir el no ejercicio del derecho al voto, o a atribuirle
DERECHO PBLICO
84
alguna pena, a la vez que hacen incompetente al Congreso para actuar de ese
modo, "pues el sufragante conserva en todo caso el derecho de abstenerse de
votar, votar en blanco o hacerlo en favor de cualquier candidato". Resultara
paradjico que el legislador, no siendo competente para criminalizar la abstencin
-conducta no plausible-, tampoco pudiera incentivar la conducta ciudadana -sta
s plausible- que se le opone: soportar la carga que significa ejercer
conscientemente el voto. Cuando la Constitucin consagra el sufragio como un
derecho y un deber, el legislador tiene la posibilidad de desestimular la conducta
abstencionista y de estimular el sufragio. Si el voto de los ciudadanos es
necesario para legitimar la democracia, el legislador no slo puede sino que debe
estimular el voto, claro est, sin vulnerar principios constitucionales como el
contenido en el artculo 13. (C-337 de 1997).
QU ESTIMULOS O BENEFICIOS OTORGA EL VOTO?:
RTA:
"1) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hayan
hecho, en caso de igualdad de puntaje en los exmenes de ingreso a las
instituciones pblicas o privadas de educacin superior.
"2) Derecho a una rebaja de un (1) mes en el tiempo de prestacin de este
servicio, cuando se trate de soldados bachilleres o auxiliares de polica bachiller,
y de dos (2) meses, cuando se trate de soldados campesinos o soldados
regulares.
"3) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hubieren
hecho, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles para un empleo de
carrera del Estado.
"4) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hicieren, en
la adjudicacin de becas educativas, de predios rurales y de subsidios de
vivienda que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de condiciones
estrictamente establecidas en concurso abierto.
"5) El estudiante de institucin oficial de educacin superior tendr derecho a un
descuento del 10% del costo de la matrcula, si acredita haber sufragado en la
ltima votacin realizada con anterioridad al inicio de los respectivos perodos
acadmicos.
QUE ES EL VOTO PROGRAMATICO?:
RTA:
El voto programtico es una expresin de la soberana popular y la democracia
participativa que estrecha la relacin entre los elegidos (alcaldes y gobernadores)
y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone al elegido por
mandato un programa, el voto programtico posibilita un control ms efectivo de
los primeros sobre estos ltimos. La posibilidad de la revocatoria del mandato es
entonces la consecuencia de esa nueva relacin consagrada por la Constitucin
de 1991. (C-011 de 1994).
QUE ES EL CUOCIENTE ELECTORAL?:
DERECHO PBLICO
85
RTA: Es el nmero que resulta de dividir el total de votos vlidos por el de

puestos a proveer. La adjudicacin de puestos a cada lista se hace en el nmero
de veces que el cuociente quepa en el respectivo nmero de votos vlidos. Si
quedan puestos por proveer se adjudican a los mayores residuos en orden
descendente.
CUALES Y QUE SON LOS ORGANISMOS DE CONTROL?:
RTA: El Ministerio Pblico (Procuradura) y la Contralora General de la
Repblica.
1.- MINISTERIO PUBLICO: rgano de control autnomo e independiente a quien
le corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin
del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean
funciones pblicas.
Lo conforman la Procuradura General de la Nacin, sus delegados y agentes, el
Defensor del Pueblo y los personeros en los municipios.
2.- CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA: rgano autnomo e
independiente a quien le corresponde la vigilancia de la gestin fiscal y el control
de resultados de la administracin.
La conforman la Contralora General de la Repblica, las Departamentales, las
Distritales, las municipales, de entidades descentralizadas y jefaturas de control
interno de entidades pblicas.
ORGANOS DE CONTROL-Autonoma e independencia
El criterio de autonoma e independencia de los rganos de control respecto de
los dems rganos del Estado, particularmente de aquellos que forman parte de
las ramas del poder pblico, constituye eje fundamental de la estructura y
organizacin del Estado de Derecho y, por ende, condicin necesaria para
garantizar su verdadera prevalncia. La modificacin introducida por la
Constitucin del 91 no slo se predica de la autonoma e independencia que
otorg a ciertos organismos del Estado, sino tambin, en el hecho de haberlos
incluido dentro del principio de la colaboracin armnica.
MINISTERIO PUBLICO-Autonoma e independencia
Bajo la vigencia de la nueva Constitucin Poltica, el jefe del Ministerio Pblico no
depende ya, en el ejercicio de sus funciones, del presidente de la Repblica. Esta
posicin est estructurada sobre la base del pensamiento filosfico que inspira
todo el ordenamiento constitucional contemporneo, segn el cual los
organismos de control y fiscalizacin del Estado no deben depender de los
rganos que ellos controlan, pues ello resultara contrario a la naturaleza de su
funcin. En el caso del procurador general de la Nacin, resultara inconveniente
que ste ejerciera la "vigilancia superior de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular", y a su vez
dependiera, en cierta medida, del Presidente de la Repblica. Lo que ha
pretendido la Constitucin vigente es, precisamente, evitar esa relacin de
dependencia jerrquica que impide el adecuado ejercicio de los controles a los
que se encuentran sometidos los organismos del Estado, particularmente el
gobierno nacional, dando mayor contundencia y claridad a la funcin de control y
DERECHO PBLICO
86
fiscalizacin dentro de un rgimen democrtico como el que consagra nuestra

Carta Poltica.
PROCURADURIA
GENERAL
DE
LA
NACION-Autonoma
e
independencia/PRINCIPIO
DE
CONTROL
EFECTIVO
DE
LA
ADMINISTRACION PBLICA
La Procuradura General de la Nacin, es un organismo de control autnomo e
independiente respecto de las ramas del poder pblico, en especial de la
ejecutiva, caracterstica que reviste gran importancia porque garantiza la
independencia de este organismo de control en el ejercicio de sus funciones,
constituyendo, adems, fiel reflejo del concepto moderno de Estado Social de
Derecho, el cual tiene fundamento, entre otros, en el principio del control efectivo
de la Administracin pblica. (C-178 de 1997).
QUE CLASES DE CONTROL EJERCE LA CONTRALORA?:
RTA:
1.- FINANCIERO: Examen, con base en normas de auditoria para establecer si
los estados financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de
sus operaciones y los cambios en su situacin financiera, comprobando que
todas las transacciones y operaciones se ajusten a las normas prescritas por la
autoridad competente y a los principios de contabilidad universalmente
aceptados o prescritos por el contralor general.
2.- DE LEGALIDAD: Comprobacin que se hace de las operaciones financieras,
administrativas, econmicas y de otra ndole de una entidad para establecer que
se hayan realizado conforme a las normas que le son aplicables.
3.- DE GESTION: Examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la
administracin de los recursos pblicos, determinada mediante evaluacin de
sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica
y desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que stas
producen, as como de los beneficios de su actividad.
4.- DE RESULTADOS: Examen para establecer en que medida los sujetos de la
vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administracin, en un periodo determinado.
5.- REVISIN DE CUENTAS: Estudio especializado de los documentos que
soportan legal, tcnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas
por los responsables del erario durante un periodo determinado, con miras a
establecer la economa, eficacia, eficiencia y la equidad de sus actuaciones.
CUALES SON LAS ENTIDADES TERRITORIALES?:
RTA: Los Dptos, Distritos, Municipios y Territorios Indgenas. *Regiones y
Provincias*.
Derechos: Gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que le
correspondan; Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para
el cumplimiento de sus funciones; y Participar en las rentas nacionales.
En materia tributaria, la autonoma de los departamentos y municipios est
limitada por la Constitucin y la ley.
DERECHO PBLICO
87
Segn el artculo 287 de la Constitucin, "las entidades territoriales gozan de

autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la
Constitucin y la ley". De conformidad con esta norma, es claro que la autonoma
no es absoluta, sino limitada por la propia Constitucin, y por la ley.
En concordancia con la norma citada, establece el inciso segundo del artculo
288, tambin de la Constitucin, que las competencias atribuidas a los distintos
niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley. Las
competencias, pues, se definen y concretan "en los trminos que establezca la
ley".
Siguiendo los principios enunciados, la Constitucin al referirse al tema tributario
en relacin con los departamentos y los municipios establece:
"Artculo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de
ordenanzas:
"4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios
para el cumplimiento de las funciones departamentales".
"Artculo 313. Corresponde a los Concejos:
"4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos
locales".
Estas normas determinan inequvocamente que la potestad impositiva de los
departamentos y municipios tiene que ejercerse de conformidad con la ley. No es,
por lo mismo, aceptable sostener que en esta materia cada departamento y cada
municipio pueden ejercer su competencia dentro de los lmites que l mismo
quiera trazarse. Sostener semejante tesis implicara la consagracin del desorden
y el caos en lo que tiene que ver con los tributos departamentales y municipales,
pues los departamentos y los municipios podran establecer tributos y
contribuciones sin otro lmite que el inexistente de la imaginacin. En tales
circunstancias, se quebrantaran, ah s, dos principios fundamentales de la
Constitucin: el primero, el que seala que Colombia est organizada en forma
de Repblica unitaria (artculo 1o.); el segundo, el de la igualdad ante la ley
(artculo 13).
En sntesis: en materia tributaria los lmites que la ley puede establecer a los
departamentos y a los municipios, obedecen a la finalidad de asegurar que,
dentro de tales lmites, todas las personas residentes en Colombia estn
sometidas al mismo rgimen impositivo. En el caso que se analiza, esos lmites
son razonables, y no vulneran la autonoma relativa de los municipios. (C-335 de
1996).
AUTONOMIA LOCAL
Generalmente las competencias que se ejercen en los distintos niveles
territoriales no son excluyentes, por el contrario dichas competencias, como lo
seala la propia Constitucin, deben ejercerse dentro de los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La autonoma que la Carta confiere
a las autoridades distritales y locales debe entenderse circunscrita a lo que tanto
en ella como en la ley se determine. (C-541 de 1993).
QU FUNCIONES EJERCEN LOS DEPARTAMENTOS?:
DERECHO PBLICO
88
RTA: Ejercen funciones administrativas de coordinacin, complementariedad de

la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de
prestacin de servicios.
QU ES LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL?:
RTA: Es una corporacin administrativa de eleccin popular departamental,
integrada por no menos de 11 ni mas de 31 miembros. Tiene autonoma
administrativa y presupuesto propio.
QUE REQUISITOS SE REQUIEREN PARA SER ELEGIDO DIPUTADO?

RTA: Ciudadano en ejercicio; no haber sido condenado a pena privativa de la
libertad (excepto x delitos polticos o culposos); y haber residido durante el ao
anterior a la eleccin en la respectiva circunscripcin electoral.
LA INVIOLABILIDAD DE LAS OPINIONES DE LOS CONGRESISTAS SE
EXTIENDEN A LOS DIPUTADOS?:
RTA: NO.
La garanta institucional de la inviolabilidad de las opiniones en ejercicio de sus
funciones slo la ha establecido la Constitucin para los congresistas. Ni los
diputados, ni los concejales tienen dicha garanta. El control poltico escapa a las
atribuciones de los diputados en razn de que Colombia es una Repblica
unitaria.
El control poltico, adscrito constitucionalmente a los Congresistas, para que sea
efectivo, debe ir acompaado de la inviolabilidad de las opiniones expresadas en
ejercicio de las funciones de los parlamentarios, as lo estableci la Constitucin.
Tal inviolabilidad no est consagrada en la Carta ni para el control poltico que
ejercen los ciudadanos, ni tampoco para los diputados. Siendo este control
poltico propio de los congresistas, se colige que es contrario a la Constitucin
extenderlo a los diputados.
Las Asambleas son y han sido entidades administrativas, esto implica que el
control que ejercen es administrativo. Los diputados no pueden invocar una
inviolabilidad de sus opiniones porque no gozan de ella. Si durante un debate
desarrollado en la Asamblea, los Diputados tienen expresiones fuera de tono,
stas son controladas mediante procedimientos reglamentarios, o
correccionales. (T-405 de 1996).
QUIEN ES EL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL?:
RTA: Es el Jefe de la administracin seccional y representante legal del
departamento; es elegido popularmente para 3 aos y no es reelegible para el
periodo siguiente; es agente del Presidente para el mantenimiento del orden
pblico, para la ejecucin de poltica econmica general y para aquellos asuntos
que mediante convenios la Nacin acuerde con el Departamento.
QUE ES EL MUNICIPIO?:
DERECHO PBLICO
89
RTA: Es la entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado.

QUIEN ES EL ALCALDE MUNICIPAL?:
RTA: Es el Jefe de la administracin local y representante legal del municipio, es
elegido popularmente para 3 aos y no es reelegible para el periodo siguiente.
EL PERIODO DEL ALCALDE ES PERSONAL O CONSTITUCIONAL?:

RTA: Es personal o individual, es decir su periodo es de 3 aos a partir de la
posesin por el principio de soberana popular y autonoma territorial.
slo las corporaciones y los cargos, pero no las personas, tienen perodos (C194 de 1995)
QUE ES EL CONCEJO MUNICIPAL?:
RTA: Es una corporacin administrativa elegida popularmente para 3 aos,
integrado por no menos de 7 ni ms de 21 miembros. No sen empleados
pblicos.
QUE ENTIDADES TIENEN REGIMEN ESPECIAL?:
RTA: Bogot D.C. y el Departamento de C/marca, se organiza como distrito
capital. Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla y los territorios
indgenas.
Los distritos se pueden dividir (lo hace el concejo a iniciativa del alcalde) en
localidades con el correspondiente reparto de competencias y funciones
administrativas.
A las autoridades Distritales les corresponde: garantizar el desarrollo armnico e
integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios pblicos a su
cargo.
A las autoridades locales les corresponde: La gestin de los asuntos propios de
su territorio.
COMO SE COMPONE EL CONCEJO DISTRITAL?:
RTA: Por un concejal por cada 150.000 habitantes o fraccin mayor de 75.000
que tenga su territorio.
QUE SON LAS JUNTAS ADMINISTRADORAL LOCALES?:
RTA: Son aquellas juntas elegidas popularmente por 3 aos, integrada por no
menos de 7 ediles. En cada localidad existe una JAL.
QUIEN Y COMO SE ELIGEN A LOS ALCALDES LOCALES?:
RTA: Los alcaldes locales no son elegidos sino designados por el Alcalde mayor
de terna enviada por la respectiva JAL.
LOS MUNICIPIOS CIRCUNVECINOS PUEDEN INCORPORARSE A UN
DISTRITO?:
DERECHO PBLICO
90
RTA: SI. Siempre y cuando as lo determinen los ciudadanos que residan en

ellos mediante votacin cuando el Concejo Distrital haya manifestado su acuerdo
con esta vinculacin. Si sta ocurre, al antiguo municipio se le aplican las normas
constitucionales y legales que conformen el Distrito.
QUE ES UNA AREA METROPOLITANA?:
RTA: Es una entidad administrativa, bajo la cual se unen dos o ms municipios
vecinos vinculados entre s por relaciones econmicas, sociales y fsicas, las
cuales coordinas sus diferentes competencias. No es una entidad territorial.
QUE SON LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDGENAS?:
RTA: Son una modalidad regional cuya jurisdiccin puede estar incluida en un
departamento o en varios.
QUE ES CORPOMAGDALENA?:
RTA: Es una entidad administrativa de creacin constitucional y de regulacin
legal del orden nacional, que funciona como empresa industrial y comercial del
Estado.
Las Corporaciones Autnomas Regionales son organismos administrativos
intermedios entre la Nacin y las entidades territoriales, y entre la administracin
central nacional y la descentralizada por servicios y territorialmente, que estn
encargados, principalmente, aun cuando no exclusivamente, de funciones
policivas, de control, de fomento, reglamentarias y ejecutivas relacionadas con la
preservacin del ambiente y con el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables.
...estn concebidas por el Constituyente para la atencin y el cumplimiento
autnomo de muy precisos fines asignados por la Constitucin misma o por la
ley, sin que estn adscritas ni vinculadas a ningn ministerio o departamento
administrativo; adems, y en la medida definida por el legislador, respetando su
autonoma financiera, patrimonial, administrativa y poltica, pueden ser agentes
del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones autnomas en los
casos sealados por la ley. (C-593 de 1995).
QUE ES LA HACIENDA PBLICA?:
RTA: Disciplina de estudio que tiene como objeto las decisiones del sector
pblico en materia de ingresos y gastos, la cual tiene en cuenta variables como
el Producto Nacional Bruto, necesidades bsicas insatisfechas y la ley anual del
presupuesto.
CULES SON LOS PROPSITOS DE LA HACIENDA PBLICA?:
RTA:
1.- Dotar a la comunidad de bienes y servicios colectivos.
2.- Redistribuir el Ingreso:
a)- Reparto Personal: subsidios.
DERECHO PBLICO
91
b)- Reparto Funcional: Cobrar industria y comercio e invertirlo en ese mismo

sector.
c)- Reparto Territorial: Situado fiscal, transferencias y regalas.
d)- Agregado econmico: Reparto de la renta a travs de ahorro o consumo
(IVA).
3.- Estabilidad econmico - social.
4.- Propende por el desarrollo econmico.
QUE ES EL PATRIMONIO PBLICO?:
RTA: Es el que envuelve todos los bienes del Estado.
Para que sea un bien se requiere: que tengan valor en pesos y los que puedan
ser objeto de estudio del derecho.
Cules son esos bienes?:
1.- Los de uso eminente del Estado: Expresin de la soberana Nacional desde el
punto de vista interno sobre el territorio, no como propietario sino como ente con
el derecho e ejercer dominio sobre todo l. Puede expropiar, imponer impuestos.
Ninguna persona pblica ni privada ejerce dominio eminente.
2.- Los de Dominio Pblico: o bienes de uso pblico, los cuales son inalienables
(no se pueden vender), imprescriptibles, inembargables.
3.- Bienes Fiscales: o de dominio privado. Son de propiedad de las personas
pblicas, son embargables, imprescriptibles y alienables.
Los 3 y 4 conforman el Tesoro Nacional.
Los bienes fiscales comunes o bienes estrictamente fiscales dejaron de ser
prescriptibles, se convirtieron en bienes imprescriptibles. Si no procede la
declaracin de pertenencia en relacin con los bienes de propiedad de las
entidades de derecho pblico, tampoco procede oponer la excepcin de
prescripcin ante la demanda reivindicatoria de uno de tales bienes. Hoy da los
bienes fiscales comunes o bienes estrictamente fiscales son imprescriptibles. Lo
relativo a los bienes pblicos o de uso pblico: siguen siendo imprescriptibles, al
igual que los fiscales adjudicables que tampoco pueden adquirirse por
prescripcin. No se quebranta la igualdad, porque quien posee un bien fiscal, sin
ser su dueo, no est en la misma situacin en que estara si el bien fuera de
propiedad de un particular. En la medida en que se impide que los particulares se
apropien de los bienes fiscales, se asegura o garantiza la capacidad fiscal para
atender las necesidades de la comunidad. No hay accin para que se declare
que se ha ganado por prescripcin el dominio de un bien que la ley declara
imprescriptible, porque no hay derecho. (C-530 de 1996).
Las colonizaciones slo podrn efectuarse en tierras baldas por cuanto no
pueden desconocer el derecho de propiedad en general ni en particular los
bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
tnicos, las tierras de resguardo y aquellas que hagan parte del patrimonio
arqueolgico de la Nacin, puesto que, conforme al artculo 63 de la
Constitucin, todas ellas son inalienables. (C-058 de 1994).
QUE ES EL PRESUPUESTO?:
DERECHO PBLICO
92
RTA: El compuesto por todos los ingresos que de una u otra forma reciben las
entidades pblicas.
El presupuesto, ha dicho esta Corporacin, "...es un mecanismo de
racionalizacin de la actividad estatal, y en esa medida cumple funciones
redistributivas, de poltica econmica, planificacin y desarrollo, todo lo cual
explica que la Carta ordene que el presupuesto refleje y se encuentre sujeto al
plan de desarrollo. Pero el presupuesto es igualmente un instrumento de
gobierno y de control en las sociedades democrticas, ya que es una expresin
de la separacin de poderes y una natural consecuencia del sometimiento del
gobierno a la ley, por lo cual, en materia de gastos, el Congreso debe autorizar
cmo se deben invertir los dineros del erario pblico. ... esto explica la fuerza
jurdica restrictiva del presupuesto en materia de gastos, segn el cual, las
apropiaciones efectuadas por el Congreso por medio de esta ley son
autorizaciones legislativas limitativas de la posibilidad del gasto gubernamental".
(C-201 de 1998).
QUE DIFERENCIA HAY ENTRE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO Y LA

LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO?:
RTA:
La Corte Constitucional ha distinguido ntidamente entre la ley orgnica de
presupuesto y la ley anual de presupuesto o ley de apropiaciones, al sealar que
"...mientras que la ley orgnica regula el proceso presupuestal como tal, esto
es, establece la manera como se prepara, aprueba, modifica y ejecuta el
presupuesto, el contenido propio de las leyes anuales de presupuesto es
diverso, pues a stas corresponde estimar los ingresos y autorizar los gastos del
perodo fiscal respectivo". (C-201 de 1998).
CUALES SON LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL?:
RTA:
1.- PLANIFICACIN: El presupuesto Nacional, Departamental y municipal debe
estar conforme con: El plan Nacional de desarrollo, el plan Nacional de
inversiones, el plan financiero y el plan operativo.
2.- ANUALIDAD: El presupuesto tiene vigencia fiscal del 1 de enero a 31 de
Diciembre. No se pueden comprometer partidas que expiraron y los saldos pasan
al balance del tesoro para la nueva vigencia fiscal.
3.- UNIVERSALIDAD: La ley de apropiaciones contenga todos los gastos que se
pretenden hacer durante el periodo fiscal y el ordenador no puede hacer gastos
que no estn presupuestados.
4.- UNIDAD DE CAJA: Todos los ingresos y gastos dependen de una sola parte
EJ. Tesorera. As sabremos que se recaud para saber que se puede gastar.
5.- PROGRAMACIN INTEGRAL: Toda ley de apropiaciones debe contener
simultneamente lo que se va a gastar en inversin y funcionamiento. Solo 1
presupuesto.
DERECHO PBLICO
93
6.- ESPECIALIZACIN: La ley de apropiaciones debe determinar el fin del gasto,

el objeto y las funciones de los rganos que ejecutan el presupuesto.
7.- INEMBARGABILIDAD: Las rentas contenidas dentro del presupuesto son
inembargables al igual que los bienes y derechos de las entidades pblicas, con
la excepcin de acreencias laborales conforme al CCA.
8.- COHERENCIA MACROECONMICA: El presupuesto debe estar acorde con
las metas macroeconmicas fijadas por el gobierno en unin con la Junta
Directiva del Banco de la Repblica.
9.- HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL: El crecimiento del presupuesto debe estar
acorde con el crecimiento de la economa.
QUE ES EL SITUADO FISCAL?:
RTA: Es un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que es cedido a
los Dptos, Distritos y municipios para financiar la educacin y la salud.
COMO SE DISTRIBUYE EL SITUADO FISCAL?:
RTA:
- El 15 % por parte iguales entre los departamentos y distritos.
El 85% para educacin y salud de departamentos y distritos, teniendo en
cuenta el nmero de usuarios, el esfuerzo fiscal (qu deba recaudar y qu
recaud de sus recursos propios) y la eficiencia administrativa (Midiendo el
progreso de la calidad de vida).
QUE SON LOS INGRESOS CORRIENTES?:
RTA: Son todos los ingresos, excepto los que obtenga la nacin por concepto de
emprstitos, los recursos del fondo nacional de regalas y los que tengan
destinacin especfica. Esta constituido por los ingresos tributarios y no
tributarios
Clases:
1.- Tributarios: Son los impuestos: Directos: Se cobran a quien tenga renta o
patrimonio y los Indirectos: IVA. Caractersticas: Obligatorios, de carcter
definitivo y sin prestacin.
2.- No Tributarios: Provienen de distintas fuentes, no son impuestos, es decir, no
es una tarifa impositiva. Ellos son:
Tasas: Pagos que los particulares hacen a las entidades pblicas pero reciben
alguna contraprestacin Ej.: envo de una carta, matrculas, peajes, servicios
pblicos. Por lo general tienen subsidios pero con el neoliberalismo se han
venido desmontando hasta llegar a convertirse en precios.
Multas: Pagos por infracciones a preceptos legales.
Rentas de dominio pblico: o recursos propios.
Transferencias: Las propiamente dichas, situado fiscal y regalas.
Contribuciones Parafiscales: Institucin intermedia entre la tasa y el impuesto
que se paga a entidades pblicas o privadas y que es cobrado a determinado
sector socioeconmico para ser invertidos en el mismo sector del cual salieron.
DERECHO PBLICO
94
Ej.: aportes al ISS, cuota cafetera de los exportadores para el Fondo Nacional de
Cafeteros. Caractersticas: Singularidad, obligatoriedad y sectorialidad.
Donaciones
Herencias: El estado est en 5 orden hereditario.
LOS MUNICIPIOS PARTICIPAN DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA
NACIN?:
RTA: SI. En educacin, salud, vivienda, agua potable y saneamiento bsico, en
materia agraria, para grupos de poblacin vulnerable, justicia, proteccin al
ciudadano, recreacin y deporte, cultura, prevencin y atencin de desastres,
desarrollo institucional pago de servicios de deuda adquirida para financiar
inversiones fsicas de lo anterior, redes viales municipales e intermunicipales.
Distribucin: El 60% en proporcin directa con el nmero de habitantes con
necesidades bsicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la poblacin
del municipio.
El 40% restante, en funcin de la poblacin, la eficiencia fiscal y administrativa y
el progreso demostrado en la calidad de vida, asignando en forma exclusiva un
porcentaje de esta parte a los municipios menores de 50.000 habitantes.
CUALES SON LAS RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA?:
RTA:
1.- Las previstas en la constitucin para Dptos, Distritos y municipios.
2.- Las destinadas para inversin social.
3.- Las que con base en leyes anteriores, la Nacin asigna a entidades de
previsin social y a las antiguas intendencias y comisaras.
QUE ES LA BANCA CENTRAL?:
RTA: Es la funcin ejercida por el Banco de la Repblica: regula la moneda, los
cambios internacionales y el crdito, emite la moneda legal, es prestamista de
ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito, y sirve como
agente fiscal del gobierno.
QUIEN ES LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA?:
RTA: Es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, quien tiene a su cargo la
direccin y ejecucin de las funciones del Banco de la Repblica. Sus 7
miembros representan el inters de la nacin. (Min. Hacienda, gerente (lo
nombra la Junta Directiva) y 5 nombrados por el Presidente de la Repblica para
periodos prorrogables de 4 aos).
COMO PUEDE SER REFORMADA LA CONSTITUCIN?:
RTA: Puede ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o
por el pueblo mediante referendo.
QUIENES PUEDEN PRESENTAR PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO Y
CUAL ES SU TRMITE?:
DERECHO PBLICO
95
RTA: El Gobierno; 10 congresistas; el 20% de concejales o diputados; y el 5% de

los ciudadanos del censo electoral vigente.
Trmite: Tiene lugar en dos periodos ordinarios y consecutivos. El 1 aprobado
por la mayora de los asistentes (mayora simple); debe ser publicado por el
gobierno; el 2 debate requiere la mayora absoluta (mayora de los miembros de
cada cmara). Ambos periodos no necesariamente deben coincidir en la misma
legislatura.
COMO SE CONVOCA A UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE?:

RTA: Mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra
cmara, el Congreso podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si
convoca a una Asamblea Constituyente, con la competencia, periodo y la
composicin que la misma ley determine.
Se requiere al menos 1/3 parte de los integrantes del censo electoral para que se
entienda que el pueblo convoca la asamblea. La eleccin debe ser nica. Sin
embargo nos quedan algunos interrogantes: Podr reunirse una Asamblea
aprobada por 1/3 parte del censo electoral si otro tanto o ms vota su
desaprobacin?. Podr el pueblo votar negativamente la limitacin a la
competencia?.
A partir de la eleccin queda en suspenso la facultad ordinaria del congreso para
reformar la constitucin durante el trmino sealado para que la asamblea
cumpla sus funciones. Pero: La facultad de reforma se suspende totalmente o
solo respecto a las materias competencia de la asamblea?.
QUE REFORMAS CONSTITUCIONALES SON SOMETIDAS A REFERENDO?:
RTA: Las aprobadas por el Congreso cuando se refieran a los derechos
fundamentales y sus garantas, a los procedimientos de participacin popular, o
al Congreso, siempre y cuando as lo solicite dentro de los 6 meses siguientes a
la aprobacin del acto legislativo un 5% de los ciudadanos que integren el censo
electoral. La reforma se entender derogada con el voto negativo de la mayora
de los sufragantes, siempre que en la votacin haya participado al menos
parte del censo electoral.
QUE PROYECTOS DE REFORMA SON SOMETIDOS A REFERENDO Y QUIEN
TIENE SU INICIATIVA?:
RTA: Es sometido a referendo un proyecto de reforma constitucional que el
mismo congreso incorpore a la ley.
- La iniciativa puede provenir del Gobierno o de los ciudadanos (5% del censo
electoral).
- El Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la mayora de los
miembros de ambas cmaras lo someter a referendo.
- El proyecto debe ser presentado de manera alternativa, es decir, se vota el
articulado positiva o negativamente.
DERECHO PBLICO
96
- La aprobacin de reforma por va de referendo requiere el voto afirmativo de

ms de la mitad de los sufragantes y que el nmero de votantes exceda de la
parte del total de ciudadanos del censo electoral.
ACCION PUBLICA CONTRA LOS ACTOS REFORMATORIOS DE LA
CONSTITUCIN:
RTA: Esta accin pblica procede dentro del ao siguiente a su promulgacin,
teniendo en cuenta que la Corte Constitucional debe decidir con anterioridad al
pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de convocatoria a un
referendo o a una asamblea constituyente para reformar la constitucin, slo por
vicios de procedimiento en su formacin.
QUE SE ENTIENDE POR PERIODO?:
RTA: Lapso que la Constitucin o la ley contemplan para el desempeo de cierta
funcin pblica, pero tal concepto no puede ser tenido en cuenta para efectos de
inhabilidades sino cuando en realidad un individuo especficamente desarrolla,
dentro del tiempo respectivo, las actividades propias de la funcin.
En sentido objetivo: Es el tiempo para el cual se contempla en abstracto la
gestin de todo servidor pblico.
En sentido subjetivo: Es el lapso efectivo de la funcin desempeada por una
persona en concreto.
Ejemplo: Mientras el numeral 7 del Art. 96 de la Ley 136 de 1994, extiende la
incompatibilidad del alcalde al "perodo para el cual fue elegido y durante los seis
(6) meses siguientes al mismo" (concepto objetivo), el pargrafo 2 (inexequible),
aplicable a todas las formas de incompatibilidad, las mantiene "durante el ao
siguiente a la separacin definitiva del cargo" (concepto subjetivo). Con ello genera
incertidumbre en el entendimiento y aplicacin de la norma.
Sin embargo, hoy encontramos posiciones contrarias de los Magistrados de la
Corte Constitucional en torno al concepto de periodo, al hacer el estudio de
constitucionalidad del Art. 280 de la Ley 5 de 1992, respecto del Art. 179, ordinal
8 constitucional.
En efecto mientras la mayora declar exequible ese artculo bajo el argumento de
que la Corte entendi que la nocin de "perodo" de ese artculo se refiere al
ejercicio del cargo por la persona, razn por la cual la renuncia al cargo o a la
dignidad antes de la inscripcin de la candidatura permite eliminar la inhabilidad,
es decir, la Corte adopt una interpretacin segn la cual el perodo al que hace
referencia ese artculo constitucional depende del funcionario, esto es, es una
nocin subjetiva. Adems aduce la sentencia que la Constitucin no slo no
prohbe las renuncias a los perodos sino que las autoriza. En cambio, quienes
salvaron su voto consideraron que ese artculo de la Carta haba establecido una
nocin objetiva de perodo, por las razones de tipo literal, sistemtico y finalstico,
el perodo es objetivo y es independiente del tiempo durante el cual la persona
elegida ocupa el cargo o el puesto en la Corporacin y que adems se basa en la
soberana popular donde se mantiene la democracia representativa pero se
adiciona la participativa (CP arts 1, 2 y 3). Con ello la Constitucin ha querido,
entre otras cosas, establecer una relacin ms estrecha entre el elector y los
DERECHO PBLICO
97
elegidos, a fin de que quienes resulten elegidos no utilicen su cargo en beneficio

propio sino en funcin de la sociedad en su conjunto a fin de realizar los principios,
valores y derechos consagrados en la Constitucin.
ADMINISTRATIVO GENERAL, COLOMBIANO Y PROCESAL

CUAL ES LA FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?:
RTA: Su fuente es el Derecho Administrativo Jurisprudencial, el cual se remonta
al Fallo Blanco en 1873 (8 de febrero), donde si bien no por primera vez, si de
forma clara y expresa el Tribunal de Conflictos francs hace responsable a la
Administracin Pblica, bajo el argumento de que el principio consistente en que
la administracin no puede regirse por los mismos principios vigentes para las
relaciones entre los particulares, sino que a ella debe aplicarse principios propios
y especiales, cuya existencia, en definitiva, es la que justifica la identificacin de
una nueva rama jurdica denominada derecho administrativo.
POR QU ES IMPORTANTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO?:
RTA: Es importante porque su evolucin ha hecho que el Estado asuma una
actitud intervensionista, aunque ltimamente ste intervensionismo haya
disminuido por el consecuente reforzamiento de la actividad privada. En todo
caso se afirma que la importancia del derecho administrativo depende
proporcionalmente de ese intervensionismo, es decir, a mayor o menor
intervencin del Estado, mayor o menor campo de accin del derecho
administrativo.
QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL?:
RTA: Comprende el estudio de los principios que rigen la organizacin y
funcionamiento de la administracin, incluyendo las nociones bsicas relativas a
la jurisdiccin administrativa y al procedimiento contencioso administrativo.
QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO?:
RTA: Estudia la forma como se aplica en Colombia los principios a que se refiere
el derecho administrativo general.
QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL?:
RTA: El que analiza la organizacin y funcionamiento de los diversos sectores
administrativos en particular, es decir, el que hace un anlisis concreto de las
instituciones que se estudian en la parte general y colombiana.
QUE ES EL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?:
RTA: Es sinnimo de derecho procesal administrativo, y estudia los rganos y
procedimientos jurisdiccionales existentes para resolver los litigios a que d lugar
la aplicacin del derecho administrativo.
DERECHO PBLICO
98
QUE ES LA ADMINISTRACIN?:
RTA:
En sentido material o funcional: Actividad consistente en manejar una entidad,
negocio o empresa.
En sentido orgnico: Hace relacin a las personas o los rganos que manejan
la entidad, negocio o empresa.
En sentido especial tcnico-jurdico: Referida a la Administracin Pblica
como tal. Es decir el Conjunto de reglas jurdicas que rigen la actividad
administrativa de las entidades pblicas y de aquellas personas privadas que
participan en esa actividad o que son afectadas por ella.
CUAL ES EL ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?:
RTA: Recordemos que el D. Administrativo como nueva rama jurdica tiene
concepcin francesa, por ello, miraremos la evolucin que ha sufrido en el pas
de origen.
poca de la Monarqua: Existieron algunos tribunales especializados en
asuntos administrativos: Las Cmaras de Cuentas (aguas y bosques) y la Corte
de Monedas, sin embargo no era un derecho administrativo, ya que sus
actividades estaban regidas por el principio de la soberana del Monarca, lo que
significaba que toda justicia emanaba del rey. Lo que hacan no era juzgar a la
administracin sino defender los intereses de sta, al rey. Se juzgaba a nombre
del rey y no a nombre de la comunidad.
poca de la Revolucin Francesa: Al triunfar la revolucin se produjo una
circunstancia histrica que se convirti en el fundamento de la jurisdiccin
administrativa y del derecho administrativo: la desconfianza de los hombres de
la revolucin hacia los parlamentos que eran quienes impartan justicia en la
poca anterior, sumado a la tridivisin del poder, lo que hizo que las labores
jurisdiccionales deban ser completamente alejadas de la administracin. As, en
la Ley 16 de 1790 y en la Constitucin de 1791 se determin que los tribunales
no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo, o suspender la
ejecucin de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar ante ellos los
funcionarios de la administracin por razn de sus funciones. Sin embargo la
administracin no tena un juez que juzgara su conducta, por lo que ese
enunciado era muy terico. Esto se solucion con la institucin denominada
Administracin juez donde los particulares presentaban sus reclamaciones
ante la misma administracin quien las resolva. Por ello, en 1799, por obra de
Napolen, se cre el Consejo de Estado el cual desempeaba dos grandes
funciones, que deba ejercer bajo la direccin del ejecutivo: Redactar los
proyectos de ley y reglamentaciones administrativas y, resolver las dificultades
que se presentaran en materia administrativa. As mismo, bajo el nombre de
Tribunales de Prefectura se crearon en los departamentos.
Evolucin Posterior: En 1806 se cre dentro del Consejo de Estado una
comisin contenciosa, con el fin de separar la asesora en materia de conflictos
de todos los dems aspectos que conocan. Fue as como empez a pensarse
DERECHO PBLICO
99
que quien administraba justicia en la prctica era el Consejo de Estado, a pesar

de que an la justicia estaba retenida en el ejecutivo. Esto conllev a que en
1872 mediante Ley del 24 de mayo, se le reconociera carcter jurisdiccional al
Consejo de Estado y se instalara el sistema de justicia delegada. Es decir, juez
de la administracin y no simplemente asesor de ella. El Jefe del ejecutivo ya no
firmaba las resoluciones del consejo de Estado sino que ste lo haca por s
mismo, en nombre del pueblo. Surgi igualmente el Tribunal de Conflictos quien
resolva las dudas de competencia que se presentaran entre los tribunales
comunes y los administrativos. Es decir, se cre la dualidad de jurisdicciones.
Sin embargo la competencia del Consejo de Estado era especial y no general,
solo conoca de aquellos asuntos que expresamente le otorgaba la ley, los
dems, eran conocidos por la administracin juez. Pero el mismo C.E. puso fin a
esta situacin de limitacin a su competencia, mediante el fallo Cadot en 1889,
donde se autoconfiri la competencia general en materia de litigios de la
administracin.
COMO FUE LA EVOLUCIN EN COLOMBIA?:
RTA: En Colombia no tuvo origen en la desconfianza de los jueces comunes,
sino en la idea de imitar el ejemplo francs para establecer un cuerpo asesor del
gobierno. La evolucin aqu tiene carcter propio, ya que se ha llegado a un
derecho administrativo legislado y no jurisprudencial como en Francia.
El siglo XIX: El Consejo de Estado fue creado por Bolvar, como rgano
consultivo del gobierno, mediante el decreto 30 de 1817. Luego se contempl
con carcter constitucional unas veces con el nombre de Consejo de Estado y
otras como Consejo de Gobierno. Con la Constitucin de 1853, desaparecieron
ambos organismos.
Constitucin de 1886: Reaparece el Consejo de Estado con dos connotaciones:
Cuerpo consultivo del gobierno y tribunal supremo de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, pero en estos trminos si la ley estableciere esta jurisdiccin por
lo que termin el siglo XIX y no se estableci en la prctica esta ltima funcin.
El Siglo XX: Mediante Acto Legislativo No. 10 de 1905 el C.E. fue nuevamente
suprimido. Luego, mediante Acto Legislativo No. 3 de 1910 se orden la ley
establecer y organizar la jurisdiccin contencioso administrativa, lo cual se
llev a cabo mediante ley 130 de 1913. A su vez mediante Acto Legislativo No. 1
de 1914se restableci nuevamente el C.E. con la doble funcin vista. En este
momento qued establecida la Dualidad de jurisdicciones. Se crearon adems
los Tribunales Administrativos en los departamentos. En 1945 se previ el
Tribunal de Conflictos para resolver los problemas de competencia entre
jurisdicciones, el cual vino a crearse legalmente con el Decreto 528 de 1964,
aunque nunca funcion en la prctica.
Constitucin de 1991: Prev la existencia de varias jurisdicciones incluyendo la
contencioso administrativa (C.E., Tribunales y Jueces Administrativos).
QUE Y CUALES SON LAS PERSONAS JURDICAS PBLICAS?:
RTA: Son las denominadas personas morales o entidades pblicas.
En trminos generales son: Las entidades, rganos e Instituciones del Estado:
DERECHO PBLICO
100
- La Nacin. - los departamentos. - los municipios

- los distritos. - Las
asociaciones de municipios. - las reas metropolitanas. - los establecimientos
pblicos. - las empresas industriales y comerciales del Estado.
o Los Dptos, Distritos, Municipios, ETIS: Tienen Personera Jurdica
o Las Asambleas y Concejos: No tienen Personera Jurdica.
CUALES SON LAS PERSONAS JURDICAS PRIVADAS?:
RTA:
- Corporaciones: Asociaciones, Sociedades y Compaas
- Fundaciones: Unin de bienes destinados a prestacin de un servicio pblico
altruista, es decir, sin nimo de lucro.
CUALES SON LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES?:
RTA: No constituyen ninguno de los anteriores tipos, son:
- Entidades nacionalizadas FOGAFIN - Entes Universitarios Autnomos
- Empresas sociales del Estado - CARs - Empresas de Servicios Pblicos
- Comisin Nacional de Televisin.
*Fuera de las anteriores y entre el sector Pblico y el Privado estn: Las
sociedades de economa Mixta y la constitucin prev la formacin de Provincias
y regiones*
CUALES SON LAS CATEGORAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA?:
RTA:
1.- PLANAEACION: Responde a las preguntas, que, como, cuando, donde,
quien y los recursos (Fsicos, financieros, talento humano).
2.- ORGANIZACIN: Colocar en orden las cosas que se tienen en la actividad
respectiva. Es estructura para saber cuales son las competencias, los niveles
jerrquicos (Nacional.- Territorial).
3.- EJECUCIN: realizacin DE LA Actividad que corresponde para la prestacin
de los diferentes servicios pblicos.
4.- EVALUACIN Y CONTROL: Observar SI la actividad se cumpli o no y tomar
correctivos.
DE QUE MANERAS SE PUEDE PRESTAR EL SERVICIO PBLICO?:
RTA: En forma Directa: Centralizacin, o en Forma Indirecta: Descentralizacin,
Desconcentracin y delegacin. (Conc. Preguntas Nos. 35 a 37).
CUALES SON LOS CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACIN Y

DESCENTRALIZACIN?:
RTA:
El control en la centralizacin se denomina Control Jerrquico y el el caso de
descentralizacin se denomina Control de Tutela.
DERECHO PBLICO
101
1.- CONTROL JERARQUICO: El que ejerce la autoridad superior sobre las

autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango o autoridad,
por la estructura jerrquica. Sin embargo, en las entidades descentralizadas
tambin se presenta control jerrquico, toda vez, que son descentralizadas
respecto del poder central, pero internamente son centralizadas y organizadas
jerrquicamente.
Cmo se ejerce ste control?:
a).- Sobre las personas de los funcionarios: Comprende la facultar de
designacin, poder disciplinario y retiro del servicio.
b).- Sobre los actos de los funcionarios: Comprende la facultad de revocarlos,
luego de la apelacin o de la revocatoria directa. Adems est el poder de
instruccin, es decir, facultad de dar rdenes (Acto administrativo) a sus
inferiores.
2.- CONTROL DE TUTELA: El que ejerce el poder central sobre las entidades y
autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios.
Quines ejercen ese control?:
a).- El Congreso: A travs de la regulacin legal de las actividades que son objeto
de descentralizacin hacia las entidades territoriales.
b).- El Gobierno: A travs del ejercicio del poder reglamentario respecto de la
misma regulacin legal.
c).- Los Ministerios o Dptos Ativos: Esto en relacin con la descentralizacin por
servicios y se ejerce sobre la entidad adscrita o vinculada.
Cmo se ejerce ese control?:
a).- Sobre las personas de los funcionarios: Estrictamente no debera existir, pues
implicara subordinacin jerrquica, sin embargo, existen casos en que si se da.
Ej.: los gobernadores, en virtud del Art. 304 de la C.P., pueden ser suspendidos
por el Presidente en casos de ley, y los alcaldes pueden ser suspendidos por el
presidente o por el gobernador (Art. 314 y ley 136 de 1994, Arts. 104 y 105).
Igualmente, respecto de las entidades descentralizadas por servicios el num. 13
del Art. 189 Superior, los directores y gerentes de los establecimientos pblicos
nacionales son de libre nombramiento y remocin del presidente de la repblica.
b).- Sobre los actos o actividades de las entidades descentralizadas: Permite, de
manera general, revocar o reformar los actos, y adems mediante otros
mecanismos Ej.: En relacin con la entidades descentralizadas territorialmente:
Los gobernadores y alcaldes pueden objetar proyectos de ordenanza y acuerdo
por ilegalidad o conveniencia; el gobernador puede pasar al TCA los acuerdos
aprobados y sancionados por considerarlos ilegales; Segn el Art. 149 del CCA,
las autoridades centrales pueden demandar los actos de las entidades
territoriales por considerarlos ilegales. En relacin con las entidades
descentralizadas por servicios: El control administrativo (ejercido directamente
por ministros y directores de Dptos Ativos, e indirectamente por las
superintendencias, bajo la vigilancia y responsabilidad del presidente). El control
presupuestal (Ejercido por el Min. Hacienda sobre la elaboracin y ejecucin de
los presupuestos de rentas y gastos de las entidades mencionadas). Control
Fiscal (Ejercido por la Contralora General de la Repblica.). El control poltico
DERECHO PBLICO
102
(Por parte del Congreso regulando actividades y por medio de citaciones a

representantes legales).
QUE ES LA COMPLEJIDAD Y LA MUTACIN ADMINISTRATIVA?:
RTA:
1.- COMPLEJIDAD: El D. Administrativo es complejo porque est en todas las
gamas del Derecho, de ah que surjan los Actos de Poder: Cuando el Estado est
por encima de los administrados, y los Actos de Gestin: Cuando el Estado se
comporta como un particular.
2.- MUTACIN: El estado debe estar siempre al servicio de los asociados y no lo
contrario.
QUE ES UN MINISTERIO?:
RTA: Organismo de la Admn. Nacional Central, encargados de dirigir, coordinar
y ejecutar un conjunto de servicios pblicos. Sus funciones administrativas son:
Decidir sobre los asuntos de su despacho (especficas); Ejercer el poder
jerrquico; Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria; y en ciertos
casos ejercer el control de tutela sobre sus entidades adscritas o vinculadas.
QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO?:
RTA: Organismos de la administracin nacional central que se encuentran en la
misma jerarqua de los ministerios, pero ms tcnicos y especializados,
encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico. (DAPR, DNP, DAS,
DAFP, DANE, DANSOCIAL).
CUALES SON LOS ORGANISMOS ADSCRITOS?:
RTA: Son las Superintendencias y los Establecimientos Pblicos
SUPERINTENDENCIAS: Organismos Adscritos a un ministerio, las cuales,
ejercen algunas funciones que le corresponden al Presidente de la Repblica., y
las que la ley les confiere. Son organismos intermedios entre un ministerio y un
establecimiento pblico. No tienen personera jurdica, trabajan con la de la
Nacin. (Excepto la de notariado y Salud). Sus funciones son de control,
seguimiento y vigilancia de una gestin o actividades del Estado o de quien
presta un servicio pblico. (Sper bancaria- Min. Hacienda; supervalores- Min.
Min. Hacienda; sper subsidio familiar- Min. Trabajo; supersalud- Min. Salud;
sper industria- Min. Desarrollo; supervigilancia- Min. Defensa; superservicios
pblicos- Min. Desarrollo).
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS: Organismos adscritos a un ministerio o a un
departamento administrativo, es una entidad descentralizada, creado por la ley,
con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera, patrimonio
independiente, que cumple funciones administrativas que el Estado vena
desempeando, de manera tcnica y especializada, diferentes a las de los
ministerios, no dicta sino que recibe polticas. (INPEC-Min Justicia; SENA- Min.
Trabajo; IGAC- Min. Hacienda; ICBF- Min. Salud; ICFES- Min. Educacin; ESAPDepartamento Administrativo de la Funcin Pblica).
DERECHO PBLICO
103
CUALES SON LOS ORGANISMOS VINCULADOS?:

RTA: Son las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economa mixta. Son vinculadas por el vnculo que tienen con la
administracin central, en el sentido de que gozan de mayor autonoma.
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES: Son organismos creados por la
ley, o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo excepciones de ley, y
que presentan las siguientes caractersticas: Personera Jurdica, Autonoma
Administrativa, y capital independiente. (SATENA- Min. Defensa, INDUMIL- Min.
Defensa, PROSOCIAL- Min. Trabajo, BANCAFE- Min. Agricultura, ECOPETROLMin. Minas, FERROVIAS- Min. Transporte, etc.).
Desarrollan funciones que nos son tradicionalmente propias del Estado sino de
los particulares, buscan el nimo de lucro (para beneficio de la empresa y la
comunidad), tiene sus propios estatutos, organiza su planta de personal no
sujetas a las normas generales sobre nomenclatura, clasificacin y
remuneracin, ni requieren la aprobacin del gobierno nacional. El gerente es de
libre nombramiento y remocin del presidente de la repblica, los dems
empleados son facultad de la empresa para designar y removerlos. Su patrimonio
es diferente al del Estado. Estn sujetas a control de tutela por parte del poder
central.
Las excepciones a la aplicacin del rgimen privado (jurisdiccin ordinaria).
Segn el Consejo de Estado son: Se aplica el D. Pblico a las actividades de
creacin, organizacin, control fiscal y, en general, las que tienen que ver con
sus relaciones con la administracin central. Igualmente cuando la ley le confiere
a la empresa funciones de carcter administrativo. Tambin cuando los estatutos
precisan las actividades de direccin o confianza que son desempeadas por
personas con la calidad de empleados pblicos. Los dems empleados son
trabajadores oficiales y se les aplica el derecho privado (jurisdiccin laboral
ordinaria).
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: Son organismos constituidos bajo la
forma de sociedad comercial con aportes estatales y de capital privado, creados
por la ley, o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, con
excepciones legales. Pero no basta la creacin por ley, se requiere adems la
celebracin de un contrato entre el Estado y los particulares que van a participar
en la entidad, se rige este contrato por el C.Co., por lo que requiere de
solemnidad de la escritura pblica y su registro en la cmara de comercio de la
sede social.
Tienen personera jurdica de conformidad con el Art. 98 del C.Co. La sociedad
una vez constituida forma una persona jurdica distinta de los socios
individualmente considerados. Tienen mayor autonoma respecto del poder
central que las EICE. A menor participacin econmica del Estado existir mayor
autonoma de la sociedad, y viceversa. Establece su propia planta de personal, y
en cierta forma su representante legal es nombrado de conformidad con los
estatutos. Su capital mixto hace que haya acuerdo de voluntades entre los
socios, ya no es el Estado el que decide por s solo. Debe tenerse en cuenta que
DERECHO PBLICO
104
la simple participacin econmica estatal en una entidad privada no implica

necesariamente la existencia de una SEM, para ello debe existir un acto creador
de derecho pblico. Ahora, el derecho de preferencia radica en el Estado, por
tanto puede adquirir primeramente las cuotas o acciones de los particulares, y
aun la posibilidad de expropiacin a favor de la nacin cuando se renan los
requisitos legales.
El control por el poder central esta determinado en los representantes del
gobierno en la juntas directivas de la sociedad, son agentes del Presidente de la
repblica, de libre nombramiento y remocin, quienes rinden informes al Pte
sobre la actividad y situacin de la SEM. Adems deben procurar que las
actividades de la SEM se acomoden a la poltica gubernamental. La
representacin de las acciones que posee la nacin en ellas corresponde al
Ministro o al Departamento Administrativo a cuyo despacho se halle vinculada.
Las excepciones a la aplicacin del derecho privado son: Lo que tenga que ver
en sus relaciones con la administracin central; cuando la ley le confiera a la
SEM funciones administrativas y en materia laboral existen 3 posibilidades: 1). Si
la participacin estatal es menor del 50% de su capital social, los empleados se
consideran particulares. 2). Si es superior a 50% y menor del 90% sus
empleados son trabajadores oficiales. 3). Si es igual o superior al 90%, la
mayora de empleados sern trabajadores oficiales y los de direccin y confianza
que sealen los estatutos sern empleados pblicos.
En cuanto al rgimen jurdico aplicable: si la participacin estatal es igual o
superior al 90% de su capital social, se sujetan al rgimen previsto para las
EICE, es decir se asimilan a stas ltimas. As mismo, si la participacin es = o >
al 90% de su capital social, un mismo rgano o autoridad podr cumplir las
funciones de asamblea de accionistas o junta de socios y junta directiva y el
representante legal ser de libre nombramiento y remocin del Presidente de la
Repblica y la Presidencia de la Junta o consejo directivo corresponder al
Ministro o Director de Dpato Administrativo a la que se halle vinculada.
Los Departamentos y municipios tambin pueden crear directamente
establecimientos pblicos, EIC y SEM. Todas las anteriores son llamadas
entidades descentralizadas directas o de primer grado, que surgen de la voluntad
unilateral del Estado, salvo las SEM.
CUALES SON LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS?
RTA: Son entidades que surgen de la participacin de la entidades
descentralizadas directas con otras personas. En general son personas de
derecho privado, ya que resultan del acuerdo de voluntades. En ellas participa la
Nacin y entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, asociadas
entre ellas o con particulares, cuando estn autorizadas.
Entre ellas tenemos: SEM indirectas (no se diferencian con las directas); las
sociedades entre entidades pblicas (se someten a lo previsto para las EICE,
pero ellas eligen gerente y junta directiva y un solo rgano hace las veces de
asamblea de accionistas); las asociaciones o corporaciones de participacin
mixta (su fin es de inters pblico o social sin nimo de lucro- jurisdiccin
ordinaria- la proporcin del capital pblico no influye); las asociaciones entre
DERECHO PBLICO
105
entidades pblicas (sin nimo de lucro, cooperan para cumplir funciones

Administrativas o para prestar conjuntamente servicios a su cargo, se someten al
rgimen de los establecimientos pblicos. Ej.: 2 Universidades pblicas); las
fundaciones de capital mixto (Sin nimo de lucro para fin de inters pblico o
social con recursos mixtos, se rigen por el C.C. sin interesar la proporcin del
capital pblico aportado. Ej. ICBF); Fundaciones de capital pblico (como cuando
varias entidades pblicas aportan recursos para fundar un hospital o un centro
de enseanza, pero con recurso pblicos solamente).
CUALES SON LAS ENTIDADES DE CARCTER ESPECIAL?:
RTA: Son independientes de las dems y son del orden nacional. (Conc.
Pregunta No. 12)
- Banco de la Repblica: Art. 371 Superior. Funciones de Banca Central.
Persona Jurdica de derecho pblico, sujeto al rgimen legal propio. (Conc.
preguntas Nos. 207 y 208)
- Las Unidades Administrativas Especiales: Desarrollan ciertos programas
propios de los Ministerios o de Dptos Ativos, pero por su naturaleza o por los
recursos que utilizan no son sometidas al rgimen administrativo ordinario.
(Superintendencia de Notariado y Registro, DIAN, la Universidad Militar
Nueva Granada, la Direccin Nacional de Estupefacientes, AEROCIVIL).
- Las instituciones financieras nacionalizadas: Nacionalizacin de cualquier
institucin financiera, sin embargo, podr ser vendida nuevamente (entre ellas
estaban: Banco de los trabajadores, Banco de Colombia y Cofinpro S.A.)
- El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras: Persona jurdica
autnoma de naturaleza nica, sus operaciones se rigen por el Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero y por normas de derecho privado.
- Corporaciones Autnomas Regionales: Antes de 1991 eran grupos especiales
de establecimientos pblicos, con jurisdiccin regional, pero en desarrollo
constitucional surgi la ley 99 de 1993, se transformaron las existentes y se
crearon unas nuevas y son entes corporativos de carcter pblico, creados
por la ley, con personera jurdica...quienes administran el medio ambiente y
los recursos naturales renovables y propenden por el desarrollo sostenible.
- Los entes universitarios autnomos: Las universidades estatales u oficiales se
organizaron de esta manera por mandato constitucional. Tienen personera
jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio
independiente. Organizan y eligen sus directivas, el personal docente y
Administrativo.
- Las empresas oficiales y mixtas de servicios pblicos: Son sociedades por
acciones o EICE, de los Dptos o de los municipios. Pueden ser privadas,
mixtas u oficiales y a todas se les aplica la Ley 142 de 1994 y no las normas
especiales de esas categoras, salvo remisin expresa o por analoga.
- Las entidades pblicas de seguridad social: Cajas, fondos y entidades de
seguridad social del sector pblico de cualquier orden se transformaron en
Empresas Promotoras de Salud (EPS), ley 100/93, las que no lo hicieran
deban liquidarse. Los servicios de salud que preste en forma directa la
nacin o los entes territoriales se hace principalmente por las empresas
DERECHO PBLICO
106
sociales del Estado (persona jurdica...creadas por la ley, ordenanzas o

acuerdos). Sujetas al rgimen jurdico pblico, pero en contratacin al
privado.
QUE ES LA FUNCIN PBLICA?:
RTA: En sentido amplio, es el conjunto de regmenes aplicables a la generalidad
de personal de la administracin. Se refiere pues al estudio de la relacin laboral
entre el Estado y sus servidores Derecho Administrativo Laboral.
CUALES SON LAS DIVERSAS VINCULACIONES CON EL ESTADO?:
RTA: Estatutaria, legal o reglamentaria; contractual laboral; por prestacin de
servicios.
1.- Los Servidores Pblicos:
a). Los miembros de las Corporaciones Pblicas: Son de eleccin popular, para
periodos fijos y tienen rgimen propio segn el orden al cual pertenezcan
(congresistas, diputados y concejales).
b). Los Empleados Pblicos: Los que prestan sus servicios en los organismos
principales, adscritos y vinculados (SEM =>90%), segn lo visto, excepto los que
presten servicios en la construccin y mantenimiento de obras pblicas en esas
entidades. Su vinculacin es legal o reglamentaria que se manifiesta por el acto
de nombramiento y posesin del empleado y el rgimen al cual quedan
sometidos est previamente determinado por la ley (Derecho pblico y
jurisdiccin contencioso administrativa)
c). Los Trabajadores Oficiales: Los que prestan sus servicios en los organismos
principales, adscritos y vinculados (SEM >50% y <90%) en actividades de
construccin y mantenimiento de obras pblicas. Su vinculacin es mediante
contrato de trabajo, su relacin, por tanto, es de carcter contractual laboral,
semejante a la de los trabajadores particulares. En principio le son aplicables las
normas de derecho comn, competencia de los jueces laborales comunes. Sin
embargo, existen algunas normas de derecho pblico aplicables a los
trabajadores oficiales, como las normas sobre el rgimen prestacional (D.
3135/68 y 1848/69).
d). Funcionarios de seguridad social: Resultado de conflictos laborales entre los
empleados del ISS y la Administracin, donde la pretensin de los empleados era
la de que no fueran considerados como empleados pblicos, por lo que mediante
D.E. 1651/77 se clasificaron en 3 categoras: Empleados pblicos (solo el
director general, el secretario gral, subdirectores y gerentes regionales),
trabajadores oficiales (aseo, jardinera, cocina, celadura) y funcionarios de
seguridad social (todos los dems). Estos ltimos tienen vinculacin legal o
reglamentaria (como los empleados pblicos), pero esa situacin legal o
reglamentaria es de naturaleza especial ya que les confiere el derecho de
celebrar convenciones colectivas con el ISS (hoy EPS), aunque solo para
modificar las asignaciones bsicas de sus cargos, lo que los asemeja a los
trabajadores oficiales.
2.- Otras clases de vinculacin:
DERECHO PBLICO
107
a). Los contratistas de la administracin: Prestan servicios a la administracin

con contratos diferentes a los de trabajo (contrato de obra pblica; contrato de
prestacin de servicios) hoy se rigen por la Ley 80/93.
b). Los miembros de juntas, consejos o comisiones: Son personas a quienes el
gobierno o las corporaciones pblicas confieren su representacin en las juntas
directivas de las entidades descentralizadas. No son empleados.
c). Los auxiliares de la administracin: No son servidores pblicos, prestan
servicios ocasionales (peritos), obligatorios (jurados de votacin), y temporales
(tcnicos y obreros contratados por tiempo de ejecucin de un trabajo o de una
obra).
QUE SON LOS SUPERNUMERARIOS?:
RTA: Son empleados pblicos de corta duracin. 3 meses, excepto para
programas especiales que pueden superar este tiempo.
CUAL ES LA CLASIFICACIN DE LOS EMPLEOS?:
RTA:
1.- Nivel Directivo: Direccin general de los organismos de la rama ejecutiva,
formulan polticas y adoptan planes para su ejecucin. (Pte., Min., Viceministros.,
Jefes de Departamento Administrativo, Directores de Establecimientos Pblicos,
Superintendentes, Jefe de Presupuesto).
2.- Nivel Asesor: Asesoran y asisten directamente a un funcionario que
encabeza un organismo principal en la admn. Pblica. (Consejero Presidencial)
3.- Nivel Ejecutivo: Direccin, conduccin coordinacin y control de unidades o
dependencias internas de las entidades pblicas que desarrollan y ejecutan
polticas de la Administracin. (Registrador, Administrador de Impuestos, Director
de Fbrica.
4.- Nivel Profesional: Aplicacin de conocimientos propios de cualquier carrera
profesional reconocida por la Ley, puede ser especializado y universitario.
(Inspector de saneamiento, investigador cientfico, capelln).
5.- Nivel Tcnico: A los que se les exige la aplicacin de procedimientos y
recursos para ejercer una ciencia o arte. (Piloto, graflogo, tcnico en balstica,
etc.).
6.- Nivel Asistencial: Los que ejercen actividades de apoyo administrativo o
complementarios de tareas propias de niveles superiores o realizan actividades
de simple ejecucin. (Almacenista, ecnomo, pagador auxiliar).
7.- Nivel Administrativo: Oficinistas que ayudan a desarrollar las funciones de la
entidad.
8.- Nivel Operativo: Los expertos en un oficio (auxiliares de servicios generales,
conductores, porteros, etc.)
CUAL ES EL REGIMEN JURDICO DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS?:
RTA: Es de derecho pblico y las controversias a que de lugar su aplicacin son
competencia de la jurisdiccin administrativa.
1.- El ingreso al servicio: Est determinado por una subdivisin de los empleos
y de los empleados pblicos, por lo que pueden ser de dos clases:
DERECHO PBLICO
108
a). Empleos y empleados de libre nombramiento y remocin: Para su

nombramiento y remocin la autoridad competente toma medidas discrecionales
(aunque no absoluta, ya que est limitado, por lo menos, por los requisitos
mnimos establecidos para cada empleo). Consiste, pues, en que la autoridad
nominadora puede escoger libremente entre quienes renen esos requisitos
mnimos y podr prescindir de sus servicios en el momento que lo considere
conveniente, sin necesidad de motivar su decisin. Estos empleos son la
excepcin a la regla general de ser empleados de carrera.
El ingreso al servicio se hace mediante tres clases de nombramientos: Ordinario
(junto con la posesin. Se utiliza para proveer un empleo de libre nombramiento y
remocin); en periodo de prueba ( procede cuando se trata de proveer un empleo
de carrera, habiendo cumplido los requisitos de seleccin mediante sistema de
mritos, luego de terminado este periodo con calificacin satisfactoria es inscrito
en el escalafn de carrera); y Provisional (Para proveer transitoriamente empleos
de carrera, pero sin concurso previo).
b). Empleados de carrera: Requieren de concurso de mritos, periodo de prueba
e inscripcin en la respectiva carrera. Gozan de mayor estabilidad en el empleo y
posibilidad de ascenso. Se califican peridicamente. Pero existen otras carreras
especializadas (docentes, militares y polica, diplomtica, judicial, Procuradura,
contralora, fiscala, etc.).
2.- La permanencia en el servicio: Derecho a recibir puntualmente su
remuneracin, capacitacin, a gozar de estmulos, vacaciones, reconocimiento y
pago de prestaciones sociales, permisos y licencias, a permanecer en el servicio
siempre que cumpla con lealtad, eficiencia y honestidad los deberes a su cargo,
y al asenso por mrito. Lo que conlleva a que los de carrera solo pueden ser
desvinculados por causas legales, contrario a lo que sucede con los de libre
nombramiento y remocin. Pero tambin tienen deberes y prohibiciones cuyo
incumplimiento conlleva a procesos disciplinarios, responsabilidades civiles o
penales.
3.- El retiro del servicio: Implica la cesacin definitiva en el ejercicio de las
funciones y se produce por los siguientes casos: Declaracin de insubsistencia
del nombramiento; por renuncia aceptada; por supresin del empleo; por
jubilacin; por invalidez absoluta; por edad de retiro forzoso; por destitucin; por
revocatoria del nombramiento; por abandono del cargo y por muerte. As, los de
libre remocin pueden ser declarados insubsistentes en cualquier momento y sin
necesidad de motivar la decisin, mientras que los de carrera solo se puede por
causas legales y cumpliendo los requisitos y procedimientos preexistentes.
QUE CRITERIOS SE MANEJAN PARA DETERMINAR UN CARGO DE LIBRE
NOMBRAMIENTO Y REMOCIN?:
RTA: Que el empleo sea de:
- Direccin
- Confianza
- Manejo
- Conduccin
- Orientacin institucional
DERECHO PBLICO
109
Es decir, los cargos de secretario general hacia arriba, y los asesores, en todo
organismo, son de esta clase. En los Departamentos: Secretarios y
subsecretarios del despacho. Mientras que los jefes de oficina y de divisin son
de carrera y de ah hacia abajo.
CUALES SON LOS CASOS DE NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD?:
RTA:
1.- Cuando hay vacancia definitiva de un empleo de carrera, mientras se hace el
concurso y no exista personal de carrera en quien pueda recaer el encargo.
2.- Cuando existan vacancias temporales (licencias, vacaciones, comisiones,
etc.) y siempre que no se pueda realizar un encargo.
QUIEN DESEMPEA UN EMPLEO DE CARRERA ES EMPLEADO DE

CARRERA POR ESE HECHO?:
RTA: NO. Muchos Nombramientos se hacen con carcter provisional u ordinario,
cuya consecuencia es que la persona que ejerza el cargo, as ste sea de
carrera, no tiene la calidad personal de ser empleado de carrera y
discutiblemente se ha interpretado que tiene la calidad de empleado de libre
nombramiento y remocin.
QUE DIFERENCIA EXISTE ENTRE CARRERAS ADMINISTRATIVA GENERAL,
CARRERAS ESPECIALES Y SISTEMAS ESPECIFICOS DE CARRERA?:
RTA: La Carrera Administrativa General es la regulada en la Ley 443/98 y se
aplica a todos los empleados. El sistema especfico de carrera, adems de la
norma general, a que existan normas propias en razn a su actividad, es decir,
tiene leyes especiales por la naturaleza diferente de sus actividades, diferentes a
las que desarrollan todos los empleados del Estado, ellos son, (DAS, INPEC,
REGINAL, DIAN, DOCENTES, DIPLOMTICA Y CONSULAR, contraloras
Departamentales y Municipales, asamblea y concejos). Y las carreras especiales,
tienen una normatividad propia (Judicial, Procuradura, contralora Gral, fiscala y
Fuerzas militares y de polica).
DENTRO DE LA CLASIFICACIN DE LOS EMPLEOS, EN DNDE SE UBICA
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:
RTA: No es de carrera, no es de libre nombramiento y remocin. Es de periodo
fijo, del nivel Directivo.
CUALES SON LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS EN QUE PUEDE
ENCONTRARSE UN EMPLEADO PBLICO?:
RTA:
1.- En servicio Activo: Cuando est prestando efectivamente el servicio, sin
embargo existen ocasiones en que devenga su salario sin trabajar (permiso,
vacaciones, licencia, comisin), y por ese hecho no deja de ser el titular del
empleo.
DERECHO PBLICO
110
2.- En Permiso: 3 das en el mes, siempre y cuando sea justificado (excepto

magistrados)
3.- En vacaciones: No hay salario, hay un descanso remunerado que constituye
prestacin social y no se le hacen descuentos en este tiempo. No se puede
ocupar otro empleo pblico ni intervenir en poltica, ya que sigue siendo
empleado.
4.- En Licencia: Por maternidad, por enfermedad, no remunerada
5.- En comisin: De estudios, de servicios, para desempear cargo de libre
nombramiento.
6.- En Suspensin: Penal o disciplinaria.
CUALES SON LAS CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO CUANDO EL
EMPLEADO ES DE CARRERA?:
RTA:
1.- Por Insubsistencia del nombramiento: Se presenta cuando el empleado
obtiene calificaciones no satisfactorias; cuando el empleado no es necesario
para la entidad; cuando el empleado no ofrece las condiciones para mejorar el
servicio. No es una sancin, por lo que no debe ser confundida con la
destitucin.
2.- Por Renuncia: Manifestacin expresa del empleado donde seala su querer
inequvoco de no seguir desempeando el cargo. Cundo es vlida la
renuncia?: Se requiere de 3 elementos: - Manifestacin espontnea por escrito; Manifestacin libre; - Manifestacin voluntaria.
El nominador dispone de 30 das para aceptarla o no, por lo tanto, hasta que el
acto de aceptacin no le sea notificado al empleado, ste no puede retirarse del
servicio. Pero si vencidos esos 30 das y el nominador no se ha pronunciado, el
empleado puede optar por: seguir laborando, ya que despus de ese tiempo la
renuncia queda sin efectos, o retirarse del empleo sin incurrir en abandono del
cargo.
3.- Por Retiro con derecho a jubilacin: Cuando el empleado cumple con los
requisitos legales para que se le reconozca la pensin de jubilacin, ste puede
escoger entre: a). Pedir que le reconozcan la pensin de jubilacin y una vez
incluido en nmina puede retirarse. b). Continuar laborando hasta la edad de
retiro forzoso (65 aos).
4.- Por Invalidez Absoluta: Se busca la pensin por invalidez, debe haber
cotizado mnimo 26 semanas, debe acudir peridicamente al mdico para
establecer su rehabilitacin, si logra superar la invalidez puede ser reintegrado al
servicio pero si no se reintegra no hay obligacin estatal de seguirle pagando
esa pensin y se le puede declarar la vacancia del empleo y el abandono del
cargo.
5.- Por Edad de retiro Forzoso: Si el empleado llega a los 65 aos y no tiene
los 20 aos de servicio se le otorga una indemnizacin sustitutiva, pero no
pensin.
6.- Por Destitucin, desvinculacin o remocin como consecuencia de una
investigacin disciplinaria:
DERECHO PBLICO
111
Destitucin: Es la mxima sancin disciplinaria. Esta trae varias

consecuencias: Prdida de los derechos de carrera; retiro del servicio; e
inhabilidad para desempear cargos pblicos.
- Desvinculacin: Facultad del Procurador Gral de la Nacin (Art. 278 de la
C.P.), quien puede ordenar la desvinculacin del cargo a cualquier empleado
pblico cuando cometa alguna de las siguientes faltas gravsimas: *Manifiesta
violacin a la Constitucin o a la ley; *Enriquecimiento ilcito; *Obstaculizar en
forma grave las investigaciones disciplinarias, administrativas o
jurisdiccionales; * Ser negligente en las investigaciones y sanciones
disciplinarias que deba adelantar; o * No denunciar hechos punibles que
conozca en ejercicio de su cargo.
- Remocin: Cuando una corporacin pblica remueve del cargo a una de las
personas que elige o empleado de la corporacin.
6.- Por Declaratoria de vacancia del empleo: Se presenta en los casos de
abandono del cargo: por no vincularse al cargo al da siguiente de terminada una
licencia, las vacaciones, un permiso o una comisin; cuando deja de asistir a
desempear el cargo por 3 das consecutivos; cuando se retira del servicio sin
haberle notificado el acto que acepta la renuncia, le concede el permiso o una
licencia.
7.- Por Revocatoria del nombramiento: Por no acreditar los requisitos para
desempear el empleo (documentos falsos o fraude en la prueba de
conocimientos.
8.- Por Supresin del empleo: Cuando hay reestructuracin, reorganizacin por
necesidades del servicio. El empleado tiene dos opciones:
- Ser vinculado a otro cargo de funciones equivalentes en la misma o en otra
entidad pblica dentro de los 6 meses siguientes a la supresin del empleo.
- Optar por el reconocimiento de una indemnizacin.
* No hay supresin del empleo cuando se hace la reestructuracin y simplemente
se le cambia de nombre al cargo y las funciones sigan siendo las mismas.
9.- Por Orden Judicial: En detencin Preventiva sin beneficio de excarcelacin,
se pide y ordena la suspensin del empleado. Esta suspensin no crea fuero de
estabilidad en el empleo, ya que mientras est en la crcel se le puede dejar si
efecto el nombramiento. En detencin no se le paga sueldo, pero se puede
demandar por perjuicios si es absuelto.
REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS:
A quines se les aplica?: Miembros de corporaciones pblicas; empleados
pblicos; trabajadores oficiales; Fuerza Pblica; particulares que ejerzan
funciones pblicas; a funcionarios y trabajadores del Banco de la Repblica;
integrantes de la lucha ciudadana contra la corrupcin; a quienes administren
recursos fiscales o parafiscales.
Principios Rectores:
Independencia de la accin penal. Sin embargo la Corte Constitucional ha dicho:
"el derecho disciplinario es una modalidad de derecho sancionatorio, por lo cual
los principios del derecho penal se aplican, mutatis mutandi en este campo, pues
la particular consagracin de garantas sustanciales y procesales a favor de la
DERECHO PBLICO
112
persona investigada se realiza en aras del respeto de los derechos

fundamentales del individuo en comento, y para controlar la potestad
sancionadora del Estado."
o Legalidad: Es la tipicidad penal, que la conducta encuadre en la norma
disciplinaria.
o Debido Proceso: Autoridad competente, falta y procedimientos
preestablecidos.
o Resolucin de la Duda: In dubio pro disciplinado. Si no hay modo de
eliminarla.
o Dignidad Humana: Respeto debido a la persona. Va unida a la
presuncin de inocencia.
o Aplicacin inmediata de la ley: Se aplica desde el momento en que
entra a regir. Tcnicamente no es un principio, es procedimiento.
o Gratuidad: Solo se cobran las copias que se soliciten.
o Cosa Juzgada: Non bis in dem. No dos veces por el mismo hecho.
o Celeridad del Proceso: Impulso oficioso del procedimiento, se suprimen
trmites y diligencias innecesarias.
o Finalidad del Procedimiento: Prevalncia de los principios rectores, el
logro de los fines y funciones del Estado y el cumplimiento de las
garantas debidas a las personas que en l intervienen.
o Culpabilidad: No hay responsabilidad objetiva, se sanciona por dolo o
culpa.
o Favorabilidad: La ley favorable o permisiva se aplica de preferencia a
la restrictiva o desfavorable.
o Igualdad: Ante la ley, se reciben iguales garantas, se gozan de iguales
derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin alguna.
o Finalidad de la ley y las sanciones disciplinarias: Garantizar el
cumplimiento de los fines y funciones estatales en relacin con las
conductas de los servidores que los afecten o pongan en peligro.
o Prevalncia de los principios: En la interpretacin y aplicacin del
CDU, prevalecen los anteriores principios, la C.P., y las normas de los
cdigos Penal, C.P.P., y C.C.A.
Titular de la potestad disciplinaria: El Estado a travs de sus ramas y rganos.
Causa de las faltas: Se incurre en falta disciplinaria, cuando: incumple con los
deberes; viola las prohibiciones; abusa de sus derechos.
Clasificacin de las faltas: Leves, graves y gravsimas.
Sanciones Disciplinarias: Principales: (Amonestacin escrita, multa hasta 90
das de salario, suspensin de funciones sin remuneracin hasta por 90 das,
destitucin, suspensin del contrato de trabajo hasta por 90 das, terminacin del
contrato de trabajo, remocin, desvinculacin, prdida de la investidura).
Accesorias: (inhabilidad para ejercer funciones pblicas (de 1 a 5 aos);
devolucin, restitucin o reparacin del bien afectado; exclusin de la carrera).
Lmite de las sanciones: Leve (amonestacin escrita con anotacin en la hoja
de vida o multa hasta 10 das de salario). Grave (multa entre 11 y 90 das de
salario; suspensin en el cargo por el mismo trmino; suspensin del contrato de
DERECHO PBLICO
113
trabajo hasta por 3 meses). Gravsimas (Terminacin del contrato de trabajo,

destitucin, desvinculacin, remocin o prdida de la investidura).
Prescripcin de la accin y la sancin: La accin en 5 aos, la ejecucin de la
sancin en 2 aos a partir de la ejecutoria del fallo.
Qu pasa si se renuncia a la prescripcin de la accin: La accin solo podr
proseguirse por un trmino mximo de un ao, contado a partir de la
presentacin personal de la solicitud, Vencido ste trmino y no se ha
ejecutoriado el fallo se declara la prescripcin.
Procedimiento Disciplinario:
Indagacin Preliminar: En caso de duda sobre la procedencia de la investigacin,
para verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta
disciplinaria e identificar o individualizar al servidor pblico que la haya cometido.
Debe orse al servidor que solicite exposicin espontnea.
No podr prolongarse por ms de seis (6) meses, vencido ste, o se abre
investigacin o se archiva definitivamente el expediente. Pero cuando se refiera
a investigaciones sobre derechos humanos y especiales se podr prorrogar por
otros seis (6) meses.
Para prctica de pruebas se puede comisionar a funcionario de igual o inferior
categora.
Investigacin Disciplinaria: Se ordena mediante auto. Se debe informar de la
apertura a la oficina de registro y control de la procuradura y se dar aviso al
disciplinado. Se recaudan pruebas.
Cuando la falta sea grave su trmino ser hasta de 9 meses.
Cuando sea gravsima ser hasta de 12 meses prorrogables hasta 12 meses
ms.
En caso de concurrencia de faltas el trmino ser el de la ms grave y si fueren 2
o ms los disciplinados el trmino se prorrogar hasta la mitad del que
corresponda.
Cumplidos estos trminos sin que se hayan formulado cargos, se ordena el
archivo provisional, pero si aparece prueba posterior para formular cargos, se
reabre.
Vencido el trmino de investigacin y hasta 30 das despus prorrogables por 30
das ms se procede a la evaluacin (Formula cargos o archiva definitivamente).
Descargos por el trmino de diez (10) das a partir del siguiente a la entrega del
auto de cargos o de la desfijacin del edicto para presentar descargos. Se puede
solicitar y aportar pruebas. Si no se presentan descargos se designa apoderado
de oficio para que represente al disciplinado en el trmite procesal.
Trmino para decretar pruebas: Vencido el trmino de descargos el investigador
dispone de 20 das para decretar las pruebas pedidas y las de oficio y hasta 9 o
12 meses para su prctica. Pero si fueren ms de 3 los disciplinados el trmino
para la prctica se ampla en 12 meses.
Fallo: Practicadas las pruebas o vencido el trmino para solicitarlas o
aportarlas se profiere decisin de fondo dentro de los cuarenta (40) das. Si son
ms de 3 investigados se ampla en 15 das ms. Aqu se pueden decretar
pruebas de oficio las cuales se practican en un lapso no mayor de 30 das.
DERECHO PBLICO
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Segunda Instancia: Recibido el proceso por el superior, ste dispone de 40 das

para fallar y de 15 das ms si son ms de 3 los investigados. Se puede, de
oficio, decretar y practicar pruebas dentro del trmino de 10 das libres de
distancias, pudiendo comisionar para su prctica.
Recursos: Se interponen y sustentan dentro de los cinco (5) das siguientes a la
ltima notificacin por escrito, o verbalmente si fue en estrados.
Reposicin: Contra autos de sustanciacin, contra el que niega la versin
voluntaria y contra los fallos de nica instancia.
Apelacin: Contra el auto que niega pruebas y contra el fallo de primera
instancia.
Queja: Cuando se rechaza el de apelacin. Se interpone y sustenta dentro del
trmino de ejecutoria del auto que deniega la apelacin.
Consulta: Se estableci en defensa del inters pblico, del orden jurdico y de
los derechos y garantas fundamentales. Son consultables los siguientes fallos:
Los absolutorios.
Los que impongan como sancin la amonestacin escrita.
*Dentro de la ejecutoria del fallo absolutorio se puede solicitar su confirmacin,
mediante peticin debidamente fundamentada.
*Si transcurridos seis (6) meses de recibido el expediente por el superior y no se
ha proferido decisin, en la consulta, el fallo queda ejecutoriado, pero el
funcionario moroso es investigado disciplinariamente.
Suspensin Provisional: Cuando la investigacin verse sobre faltas gravsimas
o graves, el nominador, por su iniciativa o a solicitud de quien adelanta la
investigacin, o el competente para ejecutar la sancin o del Procurador General,
puede ordenarla hasta por (3) meses, prorrogables por otros (3) meses, siempre
que existan serios elementos de juicio que permitan establecer que la
permanencia en el cargo, funcin o servicio facilita la interferencia del
investigado en el trmite normal de la investigacin, o ante la posibilidad de la
continuidad o reiteracin de la falta. El Auto que la ordene debe ser motivado, de
vigencia inmediata y no procede ningn recurso contra l.
Revocatoria Directa: Los fallos son revocables en los siguientes casos:
Por manifiesta oposicin con la Constitucin o la ley.
Cuando con los fallos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos
fundamentales del sancionado.
*Conoce de ella, de oficio o a peticin del sancionado:
En los de nica y segunda instancia el superior funcional si lo tuviere, o quien lo
profiri.
Cuando fall la Procuradura General de la Nacin, la revocatoria la conoce l
mismo.
*No procede, a peticin de parte, si se hizo uso de cualquiera de los recursos de
ley, ni cuando se haya proferido auto admisorio de la demanda proferido por la
jurisdiccin contenciosa administrativa.
*Efectos: La peticin de revocacin ni la decisin que se tome reviven trminos
de acciones contenciosas, ni dan lugar a la aplicacin del silencio administrativo.
COMO ESTA COMPUESTO EL PATRIMONIO PBLICO?:
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115
RTA: Esta compuesto por 3 clases de bienes: el territorio, los bienes de uso
pblico y los bienes fiscales.
1.- El Territorio: Conformado por el territorio continental, el subsuelo, el mar
territorial, la zona contigua, la plataforma continental, el espacio areo, el
segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio
donde acta, junto con San Andrs y providencia, santa Catalina, Malpelo y
dems islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen a la Nacin. Su
rgimen jurdico es el del Dominio eminente del Estado (soberana, es un
derecho poltico).
2.- Los bienes de uso pblico: Cuyo uso pertenece a todos los habitantes del
territorio, es decir, su utilizacin es abierta al pblico y que pertenecen a una
persona pblica. (calles, plazas, puentes, caminos, parques, ros). Su rgimen
jurdico est sometido al derecho pblico o dominio pblico (propiedad especial
del Estado, son inalienables, inembargables e imprescriptibles.).
3.- Los bienes fiscales: Son de las personas pblicas pero su uso no es general
para los habitantes. Su rgimen jurdico es el constituido por el dominio privado
del Estado (la propiedad que ejercen las personas pblicas sobre ellos es similar
a la propiedad de los particulares sobre sus propios bienes). Entre ellos tenemos:
rentas, fincas, derechos y acciones, baldos, minas, salinas. En trminos
generales como dice el Art. 332 de la C.P. el Estado es dueo del subsuelo y de
los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos...
COMO ACTUA LA ADMINISTRACIN?:
RTA: Mediante Actos, hechos, operaciones, vas de hecho y omisiones
administrativas.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
RTA:
1.- Nocin:
Manifestacin de la voluntad de la administracin, tendiente a
producir efectos jurdicos. (crean, modifica, o extingue, derechos u obligaciones).
2.- Elementos: - Competencia: que la autoridad que lo expide sea la competente
- Decisin: Traduce la voluntad o decisin del funcionario.
- Contenido: Alcance de la decisin (crear, extinguir o modificar una relacin
jurdica en ejercicio de la funcin administrativa).
3.- Clases:
De importancia son dos:
- Desde el punto de vista jerrquico: El que est en inferior categora de la
Constitucin y la ley es un acto administrativo. Los que estn en igual o superior
categora son actos legislativos.
- Desde el punto de vista material: Los hay Generales: o impersonales u
objetivos, cuyo contenido es igual para todos los individuos que sean o llegaren a
ser titulares de ellos. Y Particulares: o individuales o subjetivos, cuyo contenido
es fijado de manera individual, para personas determinadas, y pueden variar de
un titular a otro.
4.- Existencia: Cuando el acto es palpable, materialmente existe.
5.- Eficacia:
Es eficaz luego de la notificacin o comunicacin (oponible).
6.- Requisitos para el nacimiento del Acto Administrativo:
DERECHO PBLICO
116
a). La Competencia: Es el poder poltico de una autoridad para ejercer

determinada funcin. Facultad dada por la ley, y es un requisito de orden pblico,
es decir que es de estricto cumplimiento, de manera que si la competencia no
existe el acto nace pero viciado de ilegalidad.
Elementos que la determinan:- La competencia ratio materiae: Es el elemento
material de la competencia, es decir, se refiere al objeto de ella, el cual se
traduce en las diferentes funciones que una autoridad puede ejercer legalmente.
Ej. La competencia material del Pte para nombrar ciertos funcionarios.
- La competencia ratione loci: Es la competencia territorial, es decir, el territorio
dentro del cual una autoridad puede ejercer legalmente sus funciones. Ej. El Pte
y los Ministros, en todo el territorio nacional; El Gobernador, en el Departamento;
el Alcalde a nivel Municipal,.
- La competencia ratioe temporis: Es la competencia temporal. Se refiere al
tiempo durante el cual la autoridad puede ejercer legalmente sus funciones. Ese
tiempo transcurre entre el momento de la posesin (no desde el nombramiento o
eleccin) y hasta el retiro del servicio (pero a veces va ms all del tiempo en
que tericamente se produce el retiro: ningn empleado dejar de actuar, aunque
su periodo haya terminado, sino luego que se presente a reemplazarlo el que
haya sido nombrado para el efecto, o el suplente respectivo. Art. 281 del CRPM).
b). Los procedimientos: Cumplir con las reglas del procedimiento o trmite que
la ley establece para ello. Las reglas aplicables al procedimiento administrativo
no contencioso, se encuentran contenidas en la parte primera del CCA (Arts. 1 a
81). Pero estas reglas son aplicables por regla general, ya que la ley puede
establecer normas de procedimientos especiales par aciertos actos (Actos de
asambleas y concejos). As tenemos: Procedimientos para la expedicin de actos
como conclusin de actuaciones Administrativas iniciadas de oficio;
Procedimiento par ala expedicin de actos como conclusin del derecho de
peticin; Procedimientos contradictorios (cargos-descargos); Procedimientos de
publicidad (Publicacin y notificacin)
c). Las Formalidades: Se refiere a la forma de presentacin del acto, en
Colombia pueden ser actos verbales, escritos, por un decreto, resolucin,
ordenanza, acuerdo, carta, circular, oficio. Lo importante es que esa
manifestacin de voluntad contenga una decisin, es decir, que modifique en
alguna forma el ordenamiento jurdico. Las formalidades de presentacin del acto
no son, en principio, requisitos indispensables para su validez y legalidad. Solo
sern esenciales aquellas formalidades que la ley exija para casos concretos.
(Encabezamiento, nombre formal del acto, fecha, No., resumen del contenido del
acto, denominacin legal de la autoridad que lo expide, atribuciones legales,
considerados y motivaciones, la palabra ordena, decreta, resuelve o acuerda,
parte dispositiva, el mecanismo de publicidad notifquese y cmplase o
publquese y cmplase, etc., las firmas correspondientes).
7.- Efectos del Acto Administrativo Unilateral:
a). Efecto General: Crea, modifica o extingue una situacin jurdica, es decir,
ese es su efecto comn a todos los actos Ativos, sin embargo existe una
modificacin unilateral, es decir, crea derechos e impone obligaciones a favor o
DERECHO PBLICO
117
en contra de los administrados sin el consentimiento de ellos, lo que no ocurre en

el sector privado.
b). Privilegio de decisin previa: Es decir, la Administracin no tiene que
dirigirse previamente al Juez para declarar sus derechos, mientras que el
administrado, si no est de acuerdo con la decisin, l es el que tiene que acudir
al Juez.
c). Privilegio de la ejecucin de oficio: Facultad de la administracin, cuando
ha tomado una decisin, de hacerla cumplir directamente ella misma, poniendo
en movimiento la fuerza pblica, si el caso, contra el particular que se resiste
(carcter ejecutivo y ejecutorio de los actos y la ejecucin por el obligado).
8.- Va Gub/tiva:
Posibilidad de la administracin para modificar, corregir,
extinguir, ratificar sus actos. Solo procede contra actos particulares. Es un
requisito de competencia. Tiene recursos (reposicin, apelacin y queja). Se
entiende agotada cuando: a). contra los actos no procede ningn recurso; b).
cuando los recursos interpuestos se hayan decidido y; c). cuando queda en firme
por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o queja. Por esta va
no se puede pedir indemnizacin de perjuicios, solo le corresponde al juez.
9.- Accin:
Nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho.
10.- Revocatoria:
La Administracin hace desaparecer de la vida jurdica los
actos que ella misma ha expedido. Los revoca el mismo funcionario o su superior,
de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos: a). Por
oposicin manifiesta a la C.P. o a la ley; b). Cuando no estn conforme al inters
pblico o social o atenten contra l; y c). cuando con ellos se cause agravio
injustificado a una persona. Se ejercita en cualquier tiempo inclusive con actos
en firme o cuando an no se haya admitido una demanda en la jurisdiccin
contenciosa Administrativa. Efectos: Ni la peticin de revocatoria ni la decisin
reviven trminos para intentar acciones Ativas, ni da lugar a la aplicacin del
silencia Adtivo. Actos Particulares: Procede la revocatoria pero con el
consentimiento expreso y escrito del titular del derecho, igualmente cuando estos
actos sean producto de un silencio Administrativo, o si fuere evidente que el acto
ocurri por medios ilegales.
11.-Silencio Administrativo: Ficcin jurdica a favor de los particulares. Se
demanda el acto ficto.
- Negativo: a) Cuando transcurren tres (3) meses a partir de la presentacin de
una peticin sin resolverla, ni notificar la decisin que la resuelva. b) Transcurren
dos (2) meses a partir de la interposicin de los recursos de reposicin o
apelacin sin que se haya notificado decisin expresa sobre ellos.
- Positivo: Cuando la misma ley lo consagra como tal, al igual que su trmino.
Puede ser objeto de revocatoria directo. Tiene la solemnidad de la escritura
pblica.
12.- Firmeza: Los actos administrativos quedan en firme cuando: a) contra los
actos no procede ningn recurso; b) cuando los recursos interpuestos se hayan
decidido y; c) cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los
desistimientos.
DERECHO PBLICO
118
13.- Legalidad: Es un enunciado fundamentalmente terico, es un deber ser:

que las autoridades sometan su actividad al ordenamiento jurdico. Es el respeto
de las normas superiores por la autoridad.
14.- Causales de Ilegalidad o anulacin:
La causal general de ilegalidad consiste en la violacin de una norma jurdica
superior consagrada en el Art. 84 del CCA, denominada Accin de Nulidad que
dice ...cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberan
fundarse. Pero la jurisprudencia la ha desarrollado estableciendo varias formas
de ilegalidad, as:
- Incompetencia: Cuando una autoridad toma una decisin sin estar facultada
para ello.
- Vicios de forma y procedimiento: De Forma: ser ilegal cuando la ley exija
expresamente una formalidad Ej. Que la ley diga que sea por escrito y se imparta
verbalmente; que se expresen los motivos del acto. De Procedimiento: Cuando
no cumple para su expedicin los trmites previstos en la ley Ej. Para la
destitucin de un empleado de carrera hay un debido proceso. Pero solo sern
ilegales los que omitan el procedimiento sustancial (cuya omisin implica que la
decisin sera diferente a la tomada), y no cualquier formalidad.
- Desviacin de poder: Se refiere a la intencin con la cual la autoridad toma
la decisin. Se presenta cuando una autoridad dicta un acto para el cual la ley le
ha dado competencia, pero la expide persiguiendo un fin diferente al previsto por
la ley, extrao al inters general y al buen servicio (polticos, partidistas,
ideolgicos, econmicos, personales). Su dificultad es la prueba por cuanto se
refiere a elementos internos de la autoridad que toma la decisin.
- Violacin de la ley o ilegalidad en cuanto al objeto: Cuando el contenido
mismo del acto es contrario a una norma jurdica superior, no solo a la ley
propiamente dicha Ej. El presidente dicta decreto estableciendo la pena de
muerte, viola el Art. 11. Es ilegal en cuanto al objeto.
- Falsa y falta de motivacin: Se refiere a los motivos del acto, que son los
hechos objetivos, anteriores y exteriores al acto y cuya existencia lleva a la
autoridad competente a dictarlo.
Falta o inexistencia de motivos: Cuando la ley exige unos motivos precisos para
tomar una decisin y el funcionario expide el acto sin que esos motivos se hayan
presentado en la prctica. Ej. Pensin jubilacin sin reunir los requisitos de edad,
tiempo de servicio, etc.
Falsa motivacin: Cuando los motivos invocados por el funcionario para tomar la
decisin no han existido realmente, sea desde el punto de vista material o
jurdico. Ej. Por error de hecho, cuando se invoca como fundamento una solicitud
de un particular que realmente no ha presentado. Por error de derecho, cuando
el motivo s existi materialmente, pero ha sido mal apreciado por el funcionario,
as, como cuando se le concede una licencia a un funcionario, accediendo a una
solicitud que realmente hizo, pero en la cual solicitaba sus vacaciones.
15. Prdida de fuerza ejecutoria:
Los actos Ativos son obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos
por la jurisdiccin C.A., pero perdern su fuerza ejecutoria en los siguientes
casos:
DERECHO PBLICO
119
a)- Por suspensin Provisional.

b)- Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
c)- Cuando al cabo de 5 aos de estar en firme la Administracin no ha realizado
los actos que le correspondan para ejecutarlos.
d)- Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el
acto.
e)- Cuando pierdan su vigencia.
16. Suspensin Provisional:
- Que la medida se solicite y sustente expresamente en la demanda o por escrito
separado, presentado antes de que se admita la demanda.
- Si la accin es de nulidad basta que haya manifiesta infraccin de una de las
disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa
o mediante documento pblico aducido con la solicitud.
- Si la accin es distinta a la de nulidad, adems se debe demostrar, aunque sea
sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado causa o podra
causar al actor.
- Esta se resuelve en el auto admisorio de la demanda.
- En el C.E., procede el recurso de reposicin; en el TCA, reposicin o apelacin
(nica o primera instancia). En materia disciplinaria no.
- Un acto suspendido no puede ser reproducido por la autoridad que lo dict, a
menos que con posterioridad al auto desaparezca el fundamento legal de
suspensin.
HECHOS ADMINISTRATIVOS:
RTA:
1.- Nocin:
Fenmenos
o
situaciones
que
se
producen
independientemente de la voluntad de la administracin, pero que producen
efectos jurdicos respecto de ella. Ej. El derrumbamiento de un edificio de la
administracin que causa la muerte de una persona.
2.- Revocatoria: - No procede.
3.- Accin:- Reparacin Directa.
4.- Va Gubernativa: - No procede.
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS:
RTA:
1.- Nocin:
- Fenmeno jurdico que consiste en la reunin de una decisin
de la administracin junto con su ejecucin prctica, en tal forma que constituyan
en conjunto una sola actuacin de la administracin. (Acto expreso o tcito +
ejecucin) Ej. Se ordena disolver una manifestacin, pero nunca que se utilizara
armas de fuego para ejecutar la orden.
2.- Revocatoria: - No procede
3.- Accin: - Reparacin Directa.
4.- Va Gubernativa: - No se agota.
VIAS DE HECHO:
DERECHO PBLICO
120
RTA:
1.- Nocin:
- Cuando en cumplimiento de una actividad material de
ejecucin, la administracin comete una irregularidad grosera (manifiesta y
flagrante) que atenta contra los derechos de las personas, cuando no tena
porque actuar de ese modo, o porque debiendo actuar as, utiliz procedimientos
irregulares.
- Hoy no existe en Colombia ya q equivale a una operacin Administrativa.
OMISIONES ADMINISTRATIVAS:
RTA:
1.- Nocin:
- Son las abstenciones de la administracin que producen
efectos jurdicos respecto de ella. Es decir, la administracin se abstiene de
actuar cuando deba hacerlo. Ej. No colocar seales preventivas con ocasin de
una obra pblica, a raz de los cual se causa un accidente que causa perjuicios a
alguien.
2.- Revocatoria: - No procede.
3.- Accin: - Reparacin Directa.
4.- Va Gubernativa: - No procede.
DERECHO DE PETICIN:
RTA:
1.- Nocin: - Derecho fundamental de presentar peticiones ante las autoridades
que tienen el deber jurdico de responderlas. Es la
facultad que tienen los
ciudadanos de formular solicitudes o de pedir copias de documentos no sujetos
a reserva, a las autoridades correspondientes, y obtener de estas, una pronta
y completa respuesta sobre el particular.
2.- Clases: - En inters general, en inters particular, de informacin y de
consultas.
3.- Contenido: - Cuando son escritas: Autoridad a la que se dirige; nombres y
apellidos del solicitante, cdula, direccin; Objeto de la peticin; Razones en que
se apoya; Documentos que se acompaan; Firma del peticionario.
4.- Trminos:- En Inters General y particular: 15 das.
- De informacin: 10 das, si no responde hay un silencio +, por tanto se tienen 3
das ms para entregar el documento solicitado.
- De Consulta: 30 das.
5.- Desatencin: - En inters gral, particular y consultas: La falta de atencin a
estas peticiones, a los principios y a los trminos para resolver o contestar,
constituyen causal de mala conducta para el funcionario = sancin.
- De informacin: Prdida del empleo para el funcionario renuente.
6.- Solicitud de Informaciones o documentos adicionales:
- Si lo informado y anexado no es suficiente para decidir, se requiere al
peticionario, por una sola vez, en la misma forma (verbal o escrita) en que haya
actuado, el aporte de lo que haga falta.
DERECHO PBLICO
121
- El requerimiento interrumpe los trminos para decidir.

- Tan pronto sean aportados, los trminos se reanudan y se decide.
7.- Exigencias que integran la obligacin de resolver:
En primer lugar, la manifestacin de la administracin debe ser adecuada a la
solicitud planteada. No basta, por ejemplo, con dar una informacin cuando lo
que se solicita es una decisin. Correspondencia e integridad son fundamentales
en la comunicacin oficial.
- En segundo lugar, la respuesta debe ser efectiva para la solucin del caso que
se plantea. El funcionario no slo est llamado a responder, tambin debe
esclarecer, dentro de lo posible, el camino jurdico que conduzca al peticionario a
la solucin de su problema.
- Finalmente, la comunicacin debe ser oportuna. El factor tiempo es un
elemento esencial para la efectividad de los derechos fundamentales; de nada
sirve una respuesta adecuada y certera cuando ella es tarda.
CUALES SON LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS?:
RTA:
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE SIMPLE NULIDAD:
Lo demandable: Los actos Generales y excepcionalmente los particulares
cuando no se busque restablecimiento del derecho y as lo establezca la ley. Se
examinas 2 elementos: El Acto trasgresor y la Norma trasgredida.
Titular: Cualquier persona por s o por medio de representante.
Objeto: Defensa de la legalidad Abstracta. (La tutela del orden jurdico).
Va Gubernativa: No requiere que se agote.
Caducidad: No caduca, se puede ejercer en cualquier tiempo. (Expedicin).
Desistimiento: No procede.
Proceso: Ordinario
Pretensin: Que se declare la nulidad de un acto Administrativo por ser
violatorio de una norma jurdica superior, por cualquiera de las causales de
ilegalidad vistas. (Pregunta 253, numeral 12).
Naturaleza de la sentencia: - Es declarativa simplemente.
Efectos de la sentencia: Erga omnes (para toda la comunidad). Retroactivo (Se
entiende que el acto no ha existido jams, pero no es absoluta, ya que existen
casos en que no se puede restablecer la situacin anterior a la norma anulada).
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO:
Lo demandable:
- Los actos particulares, individuales o subjetivos. Se
examinan tres (3) elementos: Acto trasgresor, norma trasgredida y derecho
subjetivo que se reclama.
Titular: - El que demuestre inters (el perjudicado por el acto). Pero a travs de
Abogado. Le corresponde la carga de la prueba.
Objeto: - Inters de la Legalidad en abstracto y el restablecimiento del D.
Va Gubernativa:
- Debe agotarse previamente. (los actos discrecionales no
tienen recursos).
DERECHO PBLICO
122
Caducidad:
- 4 meses a partir del da siguiente al de la publicacin,
notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso.
- 2 aos si el demandante es una persona de derecho pblico demandando su
propio acto, contados a partir del da siguiente a su expedicin.
- En cualquier tiempo si se demanda un acto presunto que resuelva un recurso.
- En cualquier tiempo por la Administracin o por los interesados si el acto es de
aquellos que reconocen prestaciones peridicas, pero no habr lugar a recuperar
las prestaciones pagadas a particulares de buena fe.
- 2 aos contados desde la publicacin, cuando ella sea necesaria, o desde su
ejecutoria, en los dems casos contra los actos de adjudicacin de baldos
proferidos por el Incora. En tanto que para los terceros el trmino de caducidad
es de 30 das contados a partir del da siguiente a la inscripcin del acto en la
OIIP.
- 30 das siguientes a la comunicacin, notificacin o publicacin de los actos
proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad
contractual. Pero la interposicin de estas acciones (N y NRD) no interrumpe el
proceso licitatorio, ni la celebracin y ejecucin del contrato. Pero, despus de
celebrado el contrato la ilegalidad de los actos previos solamente puede
invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato.
Pretensin:
- Declarar que el acto es nulo por ser violatorio o contrario a una
norma jurdica superior. (Anular un acto de destitucin).
- Que se restablezca el derecho o se repare el dao. (Reintegro, pago de
salarios y prestaciones dejados de recibir, que no existi solucin de
continuidad).
- Que se modifique una obligacin fiscal o la devolucin de lo que pag
indebidamente.
Naturaleza de la sentencia:- Declarativa y de condena
Efectos de la sentencia:
- Generales o erga omnes (en cuanto a la
declaratoria de nulidad)
- Relativos o inter partes (en cuanto al restablecimiento de los derechos violados,
ya que ste solo beneficia y obliga a las partes que intervinieron en el proceso).
- Retroactivos (se entiende que el acto no ha existido, pero como puede haberse
producido efectos que no es posible eliminar, el restablecimiento se traduce en
una indemnizacin de perjuicios).
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE REPARACIN DIRECTA:
Lo demandable:
- Hecho, operacin, omisin Administrativa, o por la
ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa de trabajos
pblicos, o por cualquier otra causa (error judicial, desaparicin forzada, etc.).
Titular: - El que acredite inters (Persona Natural o una entidad pblica
cuando resulte condenada o hubiere conciliado por una actuacin Administrativa
originada en culpa grave o dolo de un servidor o ex servidor pblico que no
estuvo vinculado al proceso respectivo, o cuando resulten perjudicadas por las
actuaciones de un particular o de otra entidad pblica. Ley 446/98-) pero
mediante abogado.
DERECHO PBLICO
123
Objeto: - Restablecimiento directo del derecho, no hay declaratoria de nulidad,

ya que no son Actos Ativos.
Va Gubernativa:
- No procede.
Caducidad:
- 2 aos a partir del da siguiente de acaecido el hecho, la
operacin Administrativa, o de ocurrida la ocupacin del inmueble, o por
cualquier otra causa (Ley 446/98). Sin embargo, la caducidad por desaparicin
forzada se cuenta a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto
desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio
de que la accin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los
hechos que dieron lugar a la desaparicin (Ley 589 de 2000).
Proceso : Ordinario.
Pretensin:
- Que se declare que la administracin es responsable
Administrativa y extracontractualmente de los perjuicios causados.
- O que se declare que un particular o un servidor o un ex servidor pblico es
el responsable extracontractualmente de los perjuicios causados a una entidad
pblica.
- Que se condene al pago o se reparen los daos causados.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena.
- Relativos o inter partes (beneficia y obliga a los q
intervinieron)
CARATCTERISTICAS DE LA ACCIN CONTRACTUAL:
Lo demandable:
- Un contrato estatal.
Titular: - El Estado o el particular (cualquier parte del contrato), los
causahabientes de los contratistas, el Ministerio Pblico o el tercero que acredite
inters directo en el contrato.
Objeto:
- La legalidad en abstracto y restablecimiento del derecho.
Va Gubernativa:
- No hay que agotarla.
Caducidad:
- 2 aos a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos
de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento a los contratos.
En los siguientes contratos el trmino se contar as:
- Ejecucin instantnea: dentro de los 2 aos siguientes a cuando se cumpli
o debi cumplirse el objeto del contrato.
- Los que no requieren liquidacin: Dentro de los 2 aos siguientes contados
desde la terminacin del contrato por cualquier causa.
- Los que requieren liquidacin y sta sea efectuada de comn acuerdo entre
las partes: Dentro de los 2 aos contados desde la firma del acta de liquidacin.
- Los que requieran de liquidacin y sta se haya efectuado unilateralmente
por la administracin: Dentro de los 2 aos, contados desde la ejecutoria del
acto que la apruebe. Si la administracin no lo liquida dentro de los 2 meses
siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes, o en su defecto del
establecido por la ley, el interesado podr pedir su liquidacin a la jurisdiccin
contenciosa a ms tardar dentro de los 2 aos siguientes al incumplimiento de la
obligacin de liquidar.
- La nulidad absoluta del contrato podr ser alegada por las partes
contratantes, por el Min. Pblico o por cualquier persona interesada, dentro de
DERECHO PBLICO
124
los 2 aos siguientes a su perfeccionamiento. Pero si el trmino de vigencia del

contrato es superior a los 2 aos, el trmino de caducidad ser igual al de su
vigencia, sin que en ningn caso exceda de 5 aos contados a partir de su
perfeccionamiento.
- La nulidad relativa del contrato debe ser alegada por las partes dentro de los
2 aos contados desde su perfeccionamiento.
Pretensin:
- Que se declare la existencia del contrato.
- Que se declare su nulidad.
- Que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales.
- Que se ordene su revisin.
- Que se declare su incumplimiento.
- Que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios.
Naturaleza de la sentencia: Declarativa y de Condena.
- Erga omnes e inter partes.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE DEFINICIN DE COMPETENCIAS
ADMINISTRATIVAS:
Lo demandable:
- La competencia de la entidad Administrativa. No es
exactamente una accin porque no se formula una peticin en inters de nadie,
no hay propiamente una demanda.
Titular:
- De oficio o a solicitud de parte.
Objeto:
- Tutela del debido proceso.
Va Gubernativa:
- No procede.
Caducidad:
Pretensin:
- Declararse incompetente para conocer del asunto.
Naturaleza de la sentencia: - No hay sentencia, se resuelve por auto.
Efectos del Auto:
- Dirimir el conflicto de competencia, se asume el
conocimiento.
Negativo:
- Las dos entidades se consideran incompetentes.
Positivo:
- Las dos entidades se consideran competentes.
Quin dirime: - El Tribunal correspondiente o el Consejo de Estado. El Ponente
corre traslado comn por 3 das para alegar. Vencido ste, la Sala Plena resuelve
dentro de los 10 das.
Si el conflicto es entre un rgano Administrativo y otra rama, el problema es
jurisdiccional y no de competencia, resuelve el C.S. de la Jud.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN ELECTORAL:
Lo demandable:
- Se origina por trasgresin de las disposiciones que
regulan los procesos y decisiones electorales y el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades que afecte a los elegidos. Por tanto, procede contra actos por
los cuales se declara una eleccin o se hacen nombramientos.
Titular: - Cualquier ciudadano directamente por ser una accin pblica
especial.
Objeto: - La defensa de la legalidad del proceso eleccionario y la pureza del
sufragio.
Va Gubernativa:
- No requiere agotarla.
DERECHO PBLICO
125
Caducidad:
- 20 das, a partir del da siguiente a la notificacin del acto por
medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento de
cuya nulidad se trata. Frente a los actos de confirmacin, se cuenta este trmino
a partir del da siguiente a la fecha en la cual se confirme la designacin o
nombramiento, as, se demandan los 2 actos: el de eleccin y el confirmatorio.
Proceso o trmite
: Especial. (Notificacin del Auto Admisorio por estado,.
No hay condena en costas, no hay perencin, admite suspensin provisional, la
prueba es oficiosa y se puede decretar en 2 oportunidades con la presentacin
de la demanda y antes del fallo)
Pretensin:
- La nulidad de la eleccin y la cancelacin de la credencial
cuando un candidato no rena las condiciones constitucionales o legales para el
desempeo de un cargo, fuere inelegible o tuviere algn impedimento para ser
elegido.
- La nulidad de un registro o un acta, como consecuencia, que se ordene que
se excluyan del cmputo general los votos en l contenidos.
- La rectificacin, modificacin, adicin o revocacin las resoluciones de las
corporaciones electorales por las cuales se declara indebidamente alguna
nulidad, o se computen votos a favor de ciudadanos que constitucional o
legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado de computar un registro, o se
haya alterado o cambiado el nombre de uno o varios candidatos.
- La prctica de nuevos escrutinios.
- Erga omnes
CARACTERSTICAS DE LA ACCION DE EXPROPIACIN DE UN INMUEBLE
AGRARIO.
Lo demandable:
- La negativa del dueo en aceptar la oferta de compra, es
decir, cuando el procedimiento de negociacin directa ha fracasado.
Titular:
- El INCORA
Objeto:
- La satisfaccin y prevalncia del inters pblico o social.
Va Gubernativa:
- Si debe agotarse, ya que contra la resolucin que
ordena adelantar la expropiacin procede el recurso de reposicin.
Caducidad:
- 2 meses contados a partir del da siguiente al de la ejecutoria
de la resolucin que ordena adelantar la expropiacin.
Pretensin:
- Que se decrete la expropiacin tanto del predio como de los
dems derechos reales constituidos sobre l.
Naturaleza de la sentencia: Declarativa y de Condena.
Efectos de la sentencia: Erga omnes
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DISCIPLINARIA:
Lo demandable:
- Las faltas disciplinarias.
Titular:
- Cualquier persona o de oficio por los competentes.
Objeto: - Juzgar la conducta del implicado, el comportamiento de ste frente a
normas administrativas de carcter tico destinadas a proteger la eficiencia,
eficacia y moralidad de la administracin pblica (C-244/96).
Va Gubernativa:
- No procede.
DERECHO PBLICO
126
Caducidad:
- No se habla de caducidad sino de prescripcin: 5 aos.
Pretensin:
- Que se investigue y se juzgue la conducta del servidor.
Naturaleza de la Resolucin: - Declarativa y de condena.
Efectos de la Resolucin:- Relativos o inter partes (en cuanto al
restablecimiento de las faltas, ya que ste solo beneficia (admn.) y obliga
(disciplinado) a las partes que intervinieron en el proceso).
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE PRDIDA DE INVESTIDURA:
Lo demandable:
- La investidura de un miembro de una corporacin
pblica de eleccin popular. (Concejales, Diputados y Congresistas).
Titular: - Cualquier persona o por la corporacin a que pertenezca (mesa
directiva).
Objeto: - La proteccin de la confianza pblica en las instituciones de
representacin. Defensa del inters pblico orientado a la moralizacin de la
gestin pblica y de las costumbres polticas. (Se busca la responsabilidad
poltica).
Va Gubernativa:
- No procede
Caducidad:
Pretensin:
- que se decrete la prdida de la investidura.
que se cancele o anule la credencial.
- De cosa Juzgada respecto de la causal alegada
para un evento dado.
Competencia: - Congresistas: El Consejo de Estado, sala de lo contencioso
Administrativo, en nica instancia.
-. Diputados, concejales, miembros de JAL: TCA, en 1 Instancia y el Consejo de
Estado en 2 instancia.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO:
Lo demandable:
- La omisin o accin de la autoridad que incumpla las
normas con fuerza material de ley o acto administrativo. Es decir, exigir la
realizacin o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto
administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume
este carcter.
Titular:
- Cualquier persona natural o jurdica pblica o privada.
Objeto: - Procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos
administrativos
Va Gubernativa:
- No procede.
Caducidad:
- En cualquier tiempo. Mientras la ley o el acto est
vigente.
Pretensin:
- Que se cumpla la norma con fuerza material de ley o el acto
administrativo.
-
DERECHO PBLICO
127
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN POPULAR:

Lo demandable:
- Toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de
los particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses
colectivos.
Titular: - Toda persona natural o jurdica; las ONGs; las organizaciones
populares, cvicas o de ndole similar; Las entidades pblicas que cumplan
funciones de control o vigilancia; El Procurador GN; El defensor del Pueblo; los
personeros; los Alcaldes y dems funcionarios pblicos que por sus funciones
deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e intereses
colectivos.
Objeto:
- Proteccin de los derechos e intereses colectivos.
Va Gubernativa:
- No es necesario agotarla.
Caducidad:
- Durante el tiempo que subsista la amenaza o el peligro al
derecho colectivo.
Pretensin:
- Que se protejan los derechos e intereses colectivos vulnerados
en peligro de ser vulnerados.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena
- Cosa juzgada inter partes y erga omnes.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE GRUPO:
Lo demandable:
- La accin u omisin de una entidad pblica que
ocasione perjuicios.
Titular: - Mnimo 20 personas naturales o jurdicas que renan condiciones
uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para
ichas personas. (Abogado).
Objeto: - Obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de perjuicios.
Va Gubernativa:
- No procede.
Caducidad:
- 2 aos siguientes a la fecha en que se caus el dao o ces la
accin vulnerante causante del mismo.
Pretensin:
- Que se declare que hubo un dao y se paguen los
perjuicios.
- De cosa juzgada inter partes.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE TUTELA:
Lo demandable:
- La accin u omisin respecto de un D.
Fundamental.
Titular: - Cualquier persona para tutela de sus derechos o los ajenos cuando
esa persona no est en condiciones de ejercitarla.
El Defensor del Pueblo y los Personeros Mpales.
Objeto: - La proteccin de los derechos constitucionales fundamentales.
Va Gubernativa:
- No es necesario agotarla. Pero no exime la obligacin de
agotarla cuando se pretenda acudir a la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo.
Caducidad:
- En cualquier omento y mientras subsista la necesidad de
proteccin.
DERECHO PBLICO
128
Pretensin:
- Se tutelen los derechos fundamentales.
- Inter partes y erga omnes (asuntos generales).
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE REPETICION:
Lo demandable:
- Lo pagado por la Administracin por dolo o culpa grave
de sus agentes.
Titular: - La entidad Pblica que pag.
Objeto: - Garantizar los principios de moralidad y eficiencia de la funcin
pblica, sin perjuicio de los fines retributivo y preventivo inherentes a la norma.
- Moral: Accionar para que la administracin se purifique.
- Fiscal: Obtener el pago de condenas sufragadas por el Estado.
Va Gubernativa:
- No se requiere.
Caducidad:
- 2 aos a partir del da siguiente de efectuado el pago
total.
Pretensin:
- Que por dolo o culpa grave un agente de la administracin es
el responsable del dao ocasionado y pagado.
Naturaleza de la sentencia: Declarativa y de condena.
- Inter partes.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN EJECUTIVA:
Lo demandable:
- Una condena impuesta por la jurisdiccin Contencioso
Administrativa, ya sea un Acto o una sentencia ejecutoriada.
El Acto Administrativo, en firme, que reconozca la existencia del siniestro, junto
con el contrato estatal y la garanta nica.
Titular:
- El beneficiado con la condena; Las entidades Pblicas.
Objeto:
- Obtener el pago de condenas.
Va Gubernativa:
- No requiere agotarla
Caducidad
:
- 5 aos, desde que el acto qued en firme.
Pretensin:
- Que se condene al pago de capital e intereses.
Naturaleza de la sentencia: - De condena
- Inter partes.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD:
Lo demandable:
- Una norma por ser inconstitucional.
Titular:
- Cualquier persona.
Objeto: - Pproteger la integridad de la Carta mediante sentencias que pongan
fin, de una vez por todas, a las inquietudes y criterios que se tengan sobre si una
norma se ajusta o no a la Constitucin.
Va Gubernativa:
- No se requiere agotarla.
Caducidad:
- La accin pblica contra los actos de que tratan los artculos
379 (Actos legislativos, referendo, consulta popular, acto de convocatoria a una
Asamblea Constituyente) y 242 numeral 3 (Por vicios de forma) de la
Constitucin, solo proceder dentro del ao siguiente a su promulgacin.
Pretensin:
- Que se declare la inconstitucionalidad de una norma
ordinaria.
DERECHO PBLICO
129
Naturaleza de la sentencia: Declarativa (Exequible o inexequible).

- Hace trnsito a cosa juzgada constitucional.
- Erga omnes y validez normativa general.
- Son de obligatorio cumplimiento para todos los particulares y para todas las
autoridades.
- Ninguna autoridad podr reproducir el contenido material del acto jurdico
declarado inexequible por razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las
disposiciones que sirvieron para hacer la confrontacin entre la norma ordinaria y
la Constitucin.
- Futuros: efectos hacia el futuro. Es decir, que quienes resulten beneficiados, en
abstracto, con la declaracin de inexequibilidad, podrn solicitar su aplicacin, a
partir de la notificacin de la sentencia.
- Modulativos: A pesar de ser erga omnes no operan para todos, es decir, que las
normas declaradas exequibles son aclaradas o condicionadas por la misma
Corte.
- Pro futuro: los efectos pro-futuro del fallo de inconstitucionalidad implica el
estudio de tales efectos frente a situaciones jurdicas en curso, ya que, el fallo de
inexequibilidad es inocuo frente a situaciones jurdicas plenamente consolidadas
dentro de su vigencia. Admitir la posicin contraria sera avalar la retroactividad
de la sentencia, es decir su aptitud para desconocer derechos adquiridos.
- Retroactivos: La corte dice desde que fecha anterior se aplica la sentencia.
CUALES SON LOS PRESUPUESTOS PROCESALES?:
RTA:
1.- DE LA ACCION: - Capacidad procesal: Capacidad de actuar por s mismo
dentro del proceso, si es incapaz = por medio de su representante. Es diferente a
la capacidad para ser parte (Los impberes tienen capacidad para ser parte pero
no capacidad procesal-los impberes- Son PARTES: Demandante y Demandado,
Min. Pblico. (Esto es la legitimacin en la causa por activa y por pasiva)
- Que no se haya presentado el fenmeno de la caducidad: Expiracin del
trmino legal para ejercer la accin, diferente a la prescripcin (plazo para
adquirir o extinguir derechos u obligaciones). LA caducidad se predica respecto
de la accin, la prescripcin del derecho. La caducidad puede ser a peticin de
parte o de oficio, la prescripcin debe solicitarse. La caducidad no es
renunciable, la prescripcin s. La caducidad no se suspende, la prescripcin s.
- Agotamiento de Va Gubernativa: Oportunidad de que la administracin
corrija sus propios actos.
- Silencio Administrativo: No agota la va gubernativa pero abre el camino a la
jurisdiccin contencioso administrativa. Puede ser positivo o negativo
2.- DE LA DEMANDA: - Juez competente
- Capacidad Jurdica y procesal del demandado
- Cumplimiento de exigencias legales
3.- DEL PROCEDIMIENTO:
- Notificacin: Dar a conocer el contenido de una providencia a las partes.
- Traslado: Se entiende surtido con la fijacin en lista
DERECHO PBLICO
130
- Contestacin: Contestar, allanarse, oponerse, excepcionar de fondo

nicamente), citar 3os, reconvenir. Solo las personas de derecho privado pueden
allanarse, al igual que la EICE y las SEM. La Administracin no puede confesar.
- Trmite: Especial y Ordinario.
- Que se haya decidido la suspensin provisional: No es un prejuzgamiento,
es una violacin legal prima face. No obliga para el fallo definitivo.
- Nulidades: Declarada, el acto se torna ineficaz como sancin al error de
procedimiento. Son taxativas, son de interpretacin restrictiva por lo que no se
puede aplicar la analoga,
HACE TRNSITO A LA COSA JUZGADA TODA LA SENTENCIA DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL O SOLAMENTE UNA PARTE DE ELLA?:
RTA: nicamente una parte de sus sentencias posee el carcter de cosa
juzgada.
QUE PARTE DE LAS SENTENCIAS DE CONSTITUCIONALIDAD TIENE LA
FUERZA DE LA COSA JUZGADA?
RTA:
La respuesta es doble: poseen tal carcter algunos apartes de las
sentencias en forma explcita y otros en forma implcita.
1.- Goza de cosa juzgada explcita la parte resolutiva de las sentencias, por
expresa disposicin del artculo 243 de la Constitucin.
2.- Goza de cosa juzgada implcita los conceptos de la parte motiva que
guarden una unidad de sentido con el dispositivo de la sentencia, de tal forma
que no se pueda entender ste sin la alusin a aquellos.
En efecto, la parte motiva de una sentencia de constitucionalidad tiene en
principio el valor que la Constitucin le asigna a la doctrina en el inciso
segundo del artculo 230: criterio auxiliar -no obligatorio-, esto es, ella se
considera obiter dicta.
En el artculo 243 de la Carta se consagra la denominada cosa juzgada
constitucional, en virtud de la cual las sentencias de constitucionalidad de la
Corte Constitucional presentan las siguientes caractersticas:
- Tienen efecto erga omnes y no simplemente inter partes.
- Por regla general obligan para todos los casos futuros y no slo para el caso
concreto.
- Como todas las sentencias que hacen trnsito a cosa juzgada, no se puede
juzgar nuevamente por los mismos motivos sino que el fallo tiene certeza y
seguridad jurdica. Sin embargo, a diferencia del resto de los fallos, la cosa
juzgada constitucional tiene expreso y directo fundamento constitucional -Art.
243 CP-.
- Las sentencias de la Corte sobre temas de fondo o materiales, tanto de
exequibilidad como de inexequibilidad, tienen una caracterstica especial: no
pueden ser nuevamente objeto de controversia. Ello porque la Corte debe
confrontar de oficio la norma acusada con toda la Constitucin, de conformidad
con el artculo 241 superior, el cual le asigna la funcin de velar por la guarda
de la integridad y supremaca de la Carta. Mientras que los fallos por ejemplo
DERECHO PBLICO
131
del contencioso administrativo que no anulen una norma la dejan vigente pero
ella puede ser objeto de futuras nuevas acciones por otros motivos, porque el
juez administrativo slo examina la norma acusada a la luz de los textos
invocados en la demanda, sin que le est dado examinar de oficio otras
posibles violaciones, de conformidad con el artculo 175 del cdigo contencioso
administrativo (cosa juzgada con la causa petendi).
- Todos los operadores jurdicos de la Repblica quedan obligados por el
efecto de la cosa juzgada material de las sentencias de la Corte
Constitucional. (C-131/93 y C-037/96)
QUE SUERTE CORREN LOS FUNDAMENTOS QUE GUARDAN RELACIN
DIRECTA CON LA PARTE RESOLUTIVA?:
RTA: Los fundamentos contenidos en las sentencias de la Corte Constitucional
que guardan relacin directa con la parte resolutiva, as como los que la
Corporacin misma indique, pues tales argumentos, en la medida en que
tengan un nexo causal con la parte resolutiva, son tambin obligatorios y, en
esas condiciones, deben ser observados por las autoridades y corrigen la
jurisprudencia.
LAS SENTENCIAS SOBRE FALLOS DE TUTELA QUE EFECTOS TIENEN?:
RTA: Las sentencias judiciales a travs de las cuales se deciden acciones de
tutela, slo tienen efectos en relacin con las partes que intervienen en el
proceso (Decreto 2591/91, Art. 36). Sin embargo, sirven como criterio auxiliar
de la actividad de los jueces, pero si stos deciden apartarse de la lnea
jurisprudencial trazada en ellas, debern justificar de manera suficiente y
adecuada el motivo que les lleva a hacerlo, so pena de infringir el principio de
igualdad.
CUALES SON LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
REFERIDA
A
ACTOS
ADMINISTRATIVOS?:
RTA: La sentencia que declara la nulidad de un acto administrativo tendr
fuerza de cosa juzgada erga omnes, pero la que la niegue slo produce estos
efectos en relacin con la causa petendi juzgada.
La relatividad de la cosa juzgada cuando se niega la nulidad, permite que un acto
administrativo se pueda demandar en accin de nulidad varias veces invocando
como violadas nuevas normas jurdicas y conceptos de violacin distintos.
CUAL ES LA ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA?:
RTA:
1.- CONSEJO DE ESTADO:
Integracin
:27 Magistrados.
Quien los elige
:La misma Corporacin.
Cmo los elige :De listas superiores a 5 candidatos, por cada vacante, enviadas
por el Consejo Superior de la Judicatura.
DERECHO PBLICO
132
Por qu periodo :8 aos, periodos individuales, no reelegibles.

Calidades
:Colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio; Abogado;
no haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos; haber desempeado, durante 10 aos,
cargos en la rama judicial o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen
crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado, o la ctedra universitaria
en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente.
Posesin : Ante el Presidente de la Repblica.
Cuntas Salas :Son 3, integradas as:
-. Sala Plena: Todos los miembros.
-. Sala de lo Contencioso Administrativo: 23 consejeros.
Seccin 1: 4 Mag.
Seccin 2: 6 Mag.: 2 Subsecciones (3 y 3).
Seccin 3: 5 Mag.
Seccin 4: 4 Mag.
Seccin 5: 4 Mag.
- Sala de Consulta y servicio civil: 4 consejeros restantes.
2.- TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS:
Cuntos
: 1 por cada Departamento.
Creacin
: Sala Administrativa del C.S. de la Jud.
Integracin
: Boyac 4 Magistrados. Los dems segn la ley no inferior a 3.
Calidades
: Colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, pleno goce
de derechos civiles, Abogado, no tener inhabilidad ni incompatibilidad, 8 aos de
experiencia profesional.
Periodo : Indefinido.
Quin los nombra
:
Salas:
: Sala Plena: Todos
Sala de Gobierno:
Salas Especializadas
Salas de Decisin: Plurales e impares.
3.- JUZGADOS ADMINISTRATIVOS:
Cuntos
: Los que la ley determine
Creacin
: De ley, los determina la Sala Adtiva del C.S. de la Jud.
COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO:
1.- EN UNICA INSTANCIA:
-. Nulidad Actos Ativos del orden nacional.
-. Nulidad y Restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta, en los que
se controviertan actos Ativos del orden nacional (excepto los laborales, pero si
las controversias de declaratoria de Unidad de empresa y calificacin de huelga).
-. Nulidad de elecciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Senadores, Rtes a la cmara. De los nombramientos hechos por el Pte, el
Congreso, las cmaras, C.S.J., C. Const., C.E., C.S. de la Jud., FGN, PGN, CGR,
el Gobierno Nacional o por cualquier autoridad, funcionario, corporacin o
entidad descentralizada del orden nacional.
DERECHO PBLICO
133
-. Procesos contra actos Ativos relativos a nacionalidad y ciudadana.

-. Recurso de anulacin de laudos arbitrales contratos estatales.
-. Procesos sobre asuntos petroleros o mineros en que sea parte la
Administracin (excepto controversias contractuales, reparacin directa y nulidad
y restablecimiento que versen sobre impuestos mineros, contribuciones y
regalas).
-. Relativos a propiedad industrial.
-. Nulidad con restablecimiento contra actos Ativos del INCORA sobre extincin
de dominio, clarificacin de la propiedad, deslinde y recuperacin de baldos.
-. Acciones de revisin contra actos de extincin de dominio agrario, o contra las
resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre clarificacin,
deslinde y recuperacin de baldos.
-. Los relacionados con la declaracin Administrativa de extincin de dominio o
propiedad de inmuebles urbanos y los muebles de cualquier naturaleza.
-. Nulidad de los actos del INCORA.
-. Accin de Repeticin contra el Pte de la Repblica. o quien haga sus veces,
senadores y Rtes, Ministros, Directores de Departamento Administrativo, PGN,
CGR, FGN, magistrados de la CSJ, Corte Const., CSJud, de los T.S.D.J, TCA y
del TPMilitar. La CSJ conoce de la accin de repeticin contra los Magistrados
del Consejo de Estado.
-. Los dems de carcter Contencioso Administrativo, para los cuales no exista
regla especial de competencia.
2.- EN SEGUNDA INSTANCIA:
-. Apelaciones de las sentencias dictadas en 1 instancia por los tribunales
administrativos.
-. Apelaciones de los autos susceptibles de este medio de impugnacin.
-. Recursos de queja cuando no se conceda el de apelacin o se conceda en
efecto distinto del que corresponda, o no se conceda el extraordinario de
revisin.
-. Del grado jurisdiccional de consulta (Sentencias que impongan condena en
concreto, dictadas en 1 instancia a cargo de cualquier autoridad pblica que
exceda de 300 SMLM, o que hayan sido proferidas en contra de quien hubiese
estado representados por curador Ad litem, cuando no fueren apeladas;
Sentencias que impongan condena en abstracto, junto con el auto que las
decide, en los eventos anteriores nicamente; Sentencias de 1 instancia en
asuntos laborales cuando impongan condena a cargo de la entidad pblica, pero
cuando se deduzca que la demandada no ejerci defensa alguna de sus
intereses).
COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS:
-. Nulidad y Rest. que carezcan de cuanta sobre actos Ativos del orden
Departamental, Dtal, Mpal.
-. Nulidad y Rest. que carezcan de cuanta sobre sanciones disciplinarias Adtivas
distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del servicio.
DERECHO PBLICO
134
-. Definicin de competencias Ativas entre entidades pblicas Departamentales,

Dtal, Mpal, o entre cualquiera de ellas pero comprendidas dentro del territorio de
su jurisdiccin.
-. Prdida de investidura de concejales, diputados y miembros de JAL.
-. Observaciones del Gobernador acerca de la constitucionalidad y legalidad de
acuerdos Mpales, y objeciones a proyectos de ordenanza.
-. Observaciones que formule el Gobernador sobre los actos de los alcaldes por
razones de inconstitucionalidad y legalidad.
-. Objeciones de los Alcaldes a los proyectos de acuerdo municipal, por ser
contrarios al ordenamiento jurdico superior.
2.- EL PRIMERA INSTANCIA:
-. Nulidad de actos Ativos de funcionarios del orden Departamental, Dtal y Mpal,
o por las personas de D. Privado cuando cumplan funciones Ativas de los
rdenes citados.
-. Nulidad y Rest. de carcter laboral que no provengan de un contrato de
trabajo, en los que se controviertan actos Ativos de cualquier autoridad con
cuanta hasta de 100 SMLM.
-. Nulidad y Rest. sobre actos Ativos de cualquier autoridad con cuanta superior
de 300 SMLM.
-. Procesos sobre monto, distribucin o asignacin de impuestos, contribuciones
y tasas nacionales, Departamentales, Dtales o Mpales, con cuanta superior a
300 SMLM.
-. Contractuales de entidades estatales en todos los rdenes y contractuales de
entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, cuando su finalidad
est vinculada directamente a la prestacin del servicio, con cuanta superior de
500 SMLM.
-. Reparacin Directa con cuanta superior de 500 SMLM.
-. Ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdiccin contencioso
administrativa, con cuanta superior de 1500 SMLM.
-. Nulidad electoral de Gobernador, Diputados, de cualquier otra eleccin Dpatal,
de alcaldes, concejales de municipios capita de Departamento, o poblaciones de
ms de 70.000 habitantes de acuerdo al DANE, Alcalde Mayor, concejales y
ediles de Bogot.
-. Nulidad de actos Ativos de entidades territoriales y descentralizadas
Departamentales, Dtal o Mpal que deban someterse para su validez a la
aprobacin de autoridad superior, o que hayan sido dictados en virtud de
delegacin de funciones hechas por la misma.
-. Acciones de repeticin contra servidores y ex servidores pblicos y personas
privadas que cumplan funciones pblicas, con cuanta superior de 500 SMLM y
cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de Estado en nica
instancia.
-. Nulidad contra resoluciones de adjudicacin de baldos.
-. Acciones de expropiacin agraria.
-. Acciones de expropiacin por va administrativa.
DERECHO PBLICO
135
-. Apelaciones y consultas de las sentencias dictadas en 1 instancia por los

jueces administrativos y de las apelaciones susceptibles de este medio de
impugnacin, as como de los recursos de queja cuando no se conceda la
apelacin o se conceda en un efecto distinto al que corresponda.
-. Apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de excepciones, el
auto aprobatorio de liquidacin de crdito y auto que decrete nulidades
procesales, que se interpongan en los procesos de jurisdiccin coactiva de que
conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta exceda de
500 SMLM.
-. De los recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de
apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponde, pero en los
asuntos del literal anterior.
Cuando la Nacin o una entidad del orden nacional sea parte demandante, la
competencia por el factor territorial se determina por el domicilio del demandado.
COMPETENCIAS DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS:
-. Cuando se niegue la consulta, copia o fotocopia de un documento
supuestamente reservado y el peticionario insiste en la solicitud.
-. Cuando los particulares formulan solicitudes para que se les expidan
certificaciones sobre documentos que reposen en oficinas pblicas o sobre
hechos de que estas mismas tengan conocimiento. Se aplica la misma norma
anterior.
Lo anterior para el orden municipal o Distrital.
2.- EL PRIMERA INSTANCIA:
-. Nulidad y Rest. de carcter laboral, que no provenga de contrato de trabajo,
sobre actos Ativos de cualquier autoridad con cuanta inferior a 100 SMLM.
-. Nulidad y Rest. sin cuanta sobre controversias que se originen en una relacin
laboral legal y reglamentaria o cuando se controviertan actos Ativos de carcter
laboral del orden nacional, con excepcin de la declaracin de unidad de
empresa y declaracin de huelga (C.E.., nica).
-. Nulidad y Rest. sobre actos Ativos de cualquier autoridad con cuanta sea
inferior de 300 SMLM.
-. Procesos sobre monto, distribucin o asignacin de impuestos, contribuciones
y tasas nacionales, Departamentales, Dtales o Mpales, con cuanta inferior a 300
SMLM.
-. Contractuales de entidades estatales en todos los rdenes y contractuales de
entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, cuando su finalidad
est vinculada directamente a la prestacin del servicio, con cuanta inferior de
500 SMLM.
-. Reparacin directa con cuanta inferior a 500 SMLM.
-. Ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdiccin contencioso
Adtiva, con cuanta inferior de 1500 SMLM.
-. Acciones de repeticin contra servidores y ex servidores pblicos y personas
privadas que cumplan funciones pblicas, con cuanta inferior de 500 SMLM y
DERECHO PBLICO
136
cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de Estado en nica

instancia.
-. Nulidad electoral de alcaldes y concejales de municipios que no sean capital
de departamento, y miembros de JAL y dems elecciones celebradas dentro del
respectivo territorio municipal. Igualmente la nulidad electoral con motivo de
elecciones o nombramientos hechos por las corporaciones o funcionarios
anteriores o por cualquier organismo o servidor de estos municipios.
-. Acciones de cumplimiento.
-. Apelaciones contra el mandamiento de pago, sentencia de excepciones, el
auto aprobatorio de liquidacin de crdito y auto que decrete nulidades
procesales, que se interpongan en los procesos de jurisdiccin coactiva de que
conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta sea inferior
de 500 SMLM.
-. Recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de apelacin o
se conceda en un efecto distinto del que corresponde, pero en los asuntos del
literal anterior.
-. De la consulta de las sentencias dictadas en los mismos procesos contra quien
estuvo representado por curador ad litem, sin consideracin a la cuanta.
COMO SE DETERMINA LA CUANTIA PARA EFECTOS LABORALES?:
RTA: Se determina por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin
tomar en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados, excepto
cuando se reclame el pago de prestaciones peridicas de trmino indefinido,
como pensiones, en cuyo caso se determinar por el valor de lo que se pretenda
por tal concepto desde cuando se causaron y hasta la presentacin de la
demanda, sin pasar de tres (3) aos.
COMO SE DETERMINA LA COMPETENCIA TERRITORIAL POR REGLA
GENERAL?:
RTA: Por regla general se determina por el lugar de ubicacin de la sede de la
entidad demandada o por el domicilio del particular demandado.
LA COMPETENCIA EN TERMINOS GENERALES?:
RTA: Por regla general, corresponde al legislador en aquellos casos en que el
Constituyente no lo haya hecho, asignar competencia a los distintos entes u
rganos del Estado. Una vez definida la competencia es posible determinar cul
es el funcionario a quien le corresponde conocer o tramitar un asunto especfico.
La competencia debe tener las siguientes calidades: legalidad, pues debe ser
fijada por la ley; imperatividad, lo que significa que no es derogable por la
voluntad de las partes; inmodificabilidad por que no se puede variar en el curso
de un proceso (perpetuatio jurisdictionis); la indelegabilidad, ya que no puede ser
delegada por quien la detenta; y es de orden pblico puesto que se funda en
principios de inters general.
DERECHO PBLICO
137
QUE ES LA COMPETENCIA REGLADA?:

RTA: Hay competencia reglada cuando la ley ha previsto que frente a
determinadas situaciones de hecho el administrador debe tomar las medidas a l
asignadas en forma expresa y sujetarse a las mismas.
QUE ES LA COMPETENCIA DISCRECIONAL?:
RTA: Hay facultad o competencia discrecional cuando la autoridad administrativa
en presencia de circunstancias de hecho determinadas, es libre (dentro de los
lmites que fije la ley) de adoptar una u otra decisin; es decir, cuando su
conducta no le est determinada previamente por la ley.
QUE ES LA COMPETENCIA A PREVENCIN?:
RTA: La prevencin es un factor que contribuye a determinar la competencia
sobre un proceso determinado, en el caso de que ste pueda ser conocido por
distintas autoridades judiciales. Se recurre al concepto de "competencia a
prevencin" para solucionar los conflictos que se pueden presentar, por ejemplo,
entre la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y
la Procuradura General de la Nacin en el momento de determinar cul de las
dos entidades es la competente para conocer de una investigacin disciplinaria.
El propsito de este concepto es establecer que aquella autoridad que haya
entrado primero a conocer el proceso materia del litigio conservar la
competencia sobre l. Para situaciones en las que la investigacin es iniciada en
el mismo da por ambas entidades, razn que hace difcil esclarecer cul de ellas
empez primero con la instruccin, deber observarse cul de las dos fue la que
comunic antes que haba iniciado el proceso disciplinario. Por lo tanto, ha de
tenerse tambin en cuenta cul de las dos entidades le comunic primero a la
otra su decisin de tramitar el proceso investigativo.
QUE ES LA COMPETENCIA CONCURRENTE?:
RTA: Constituye ntida expresin de la articulacin de los dos niveles a partir de
los cuales se organiza el Estado. De una parte la ley a travs de su capacidad
reguladora realiza la unidad jurdico-poltica de la Repblica al fijar las
condiciones aplicables por igual en todo el territorio nacional, sin que al hacerlo,
desde luego, le sea dable cercenar o desconocer la facultad decisoria de que
gozan las instancias regional y local, vale decir, la autonoma para la gestin de
sus propios intereses. Ej. En el campo de los servicios pblicos el Constituyente
instituy una competencia concurrente de regulacin normativa en cabeza de
los niveles central, regional y local.
QUE ES LA COMPETENCIA PREFERENTE?:
RTA: Cuando 2 entidades o despachos judiciales son competentes para conocer
de un determinado proceso adquiere la competencia para conocer del mismo
quien primero haya avocado el conocimiento de l antes que el otro.
QUE ES LA COMPETENCIA RESIDUAL?:
RTA: La que slo opera en los casos en que no exista disposicin en la misma
ley, de la cual forma parte, que establezca el competente. Es una normatividad
DERECHO PBLICO
138
que en lugar de contrariar la Constitucin se adecua a ella, pues pretende llenar

el vaco que se pueda presentar en el supuesto de que llegara a existir algn
evento que el legislador no hubiera contemplado en la ley, respetando as una de
las garantas del debido proceso, cual es que "nadie puede ser juzgado sino ante
juez o tribunal competente". Es decir que si bien la competencia, en algunos
eventos, no est concretamente determinada s es perfectamente determinable,
con lo cual se cumple con el mandato constitucional contenido en el artculo 29,
pues el funcionario competente ha sido previamente sealado por el legislador.
AL IMPUGNARSE UN ACTO ADMINISTRATIVO DEBEN INDICARSE LAS
NORMAS VIOLADAS Y EXPLICARSE EL CONCEPTO DE VIOLACIN?:
RTA: SI.
Si el acto administrativo, como expresin de voluntad de la administracin que
produce efectos jurdicos se presume legal y es ejecutivo y ejecutorio, le
corresponde a quien alega su carencia de legitimidad, motivada por la
incompetencia del rgano que lo expidi, la existencia de un vicio de forma, la
falsa motivacin, la desviacin de poder, la violacin de la regla de derecho o el
desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa, la carga procesal de
cumplir con las exigencias que prev la norma acusada. Carece de toda
racionalidad que presumindose la legalidad del acto tenga el juez administrativo
que buscar oficiosamente las posibles causas de nulidad de los actos
administrativos, mas an cuando dicha bsqueda no slo dispendiosa sino en
extremo difcil y a veces imposible de concretar, frente al sinnmero de
disposiciones normativas que regulan la actividad de la administracin. Por lo
tanto, no resulta irrazonable, desproporcionado ni innecesario que el legislador
haya impuesto al demandante la mencionada obligacin, la cual contribuye
adems a la racional, eficiente y eficaz administracin de justicia, si se tiene en
cuenta que el contorno de la decisin del juez administrativo aparece enmarcado
dentro de la delimitacin de la problemtica jurdica a considerar en la sentencia,
mediante la determinacin de las normas violadas y el concepto de la violacin.
(C-197 de 1999).
No obstante lo anterior, debe advertir la Corte que en virtud del principio de la
prevalncia del derecho sustancial, no se debe extremar la aplicacin de la
norma acusada, al punto tal que se aplique un rigorismo procesal que atente
contra dicho principio. En tal virtud, defectos tales como la cita errnea de una
disposicin legal que por su contenido es fcilmente identificable por el juez, o el
concepto de la violacin insuficiente pero comprensible, no pueden conducir a
desestimar un cargo de nulidad.
EN CASO DE VIOLACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES ES POSIBLE
SUSPENDER PROVISIONALMENTE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS?:
RTA: SI. As esos derechos no se invoquen expresamente como fundamento de
la suspensin las respectivas normas, pero aplicando directamente la
Constitucin Poltica.
DERECHO PBLICO
139
"El juez administrativo, con el fin de amparar y asegurar la defensa de los

derechos fundamentales podra, aplicando directamente la Constitucin Poltica,
como es su deber, suspender los efectos de los actos administrativos que
configuren violaciones o amenazas de trasgresin de aqullos. Decisiones de esa
ndole tendran sustento en:
La primaca que constitucionalmente se reconoce a los derechos fundamentales
y a la obligacin que tienen todas las autoridades- incluidas las judiciales- de
protegerlos y hacerlos efectivos (Art. 2 C.P.)."
"- La aplicacin preferente de la Constitucin frente a las dems normas jurdicas
y as mismo el efecto integrador que debe drsele a sus disposiciones con
respecto a las dems normas del ordenamiento jurdico. De este modo, al
integrar las normas que regulan la suspensin con las de la Constitucin se
podra lograr una mayor eficacia y efectividad a dicha institucin."
"- La necesidad de dar prevalncia al derecho sustancial (Art. 228 C.P.), mas an
cuando este emana de la Constitucin y busca hacer efectivas la proteccin y la
vigencia de los derechos fundamentales."
"- La suspensin provisional de los efectos de los actos administrativos tiene un
fundamento constitucional. El Art. 238 permite dicha suspensin "por los motivos
y con los requisitos que establezca la ley". Siendo la Constitucin ley de leyes y
pudiendo aplicarse sus normas directamente, sobre todo, cuando se trate de
derechos fundamentales (Art. 85), es posible aducir como motivos
constitucionales para la procedencia de la suspensin provisional la violacin o
amenaza de violacin de los derechos fundamentales."
"La idea central que se debe tener presente es que las diferentes jurisdicciones,
dentro de sus respectivas competencias, concurran a la realizacin del postulado
constitucional de la efectivizacin, eficacia y vigencia de los derechos
constitucionales fundamentales. Por lo tanto, la posibilidad de decretar la
suspensin provisional de los actos administrativos por violacin de los derechos
constitucionales fundamentales, independientemente de que sta sea manifiesta
o no, indudablemente, puede contribuir a un reforzamiento en los mecanismos de
proteccin de los referidos derechos." (SU-039 de 1997 y C-197 de 1999).
CUANDO SE CONSIDERA PRESENTADA UNA DEMANDA ADMINISTRATIVA?:
RTA: Cuando quien la suscribe hace la correspondiente presentacin personal
de la misma ante el secretario del tribunal a que se dirija. En los lugares donde
exista la Seccional de Administracin Judicial, que hace las veces de juzgado de
reparto, se entender presentada cuando sea entregada en forma legal en ese
despacho. Pero cuando quien la suscribe se halle en lugar distinto al de la sede
del tribunal, puede remitirla previa presentacin personal ante juez o notario de
su residencia, en este caso, se considera presentada al recibo en el despacho
judicial de destino.
EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS OPERA LA DEMANDA DE
RECONVENCIN?:
RTA: S. Se puede proponer contra uno o varios de los demandantes, siempre
que sea de competencia del mismo juez y pueda tramitarse por la va ordinaria,
DERECHO PBLICO
140
adems se puede reconvenir sin consideracin a la cuanta y al factor territorial.

Pero cuando se reconviene por una cuanta superior al lmite de la competencia
del juez, ste debe ordenar remitir el expediente al competente para que resuelva
sobre su admisin y contine el trmite si fuere el caso. Esta reconvencin se
promueve dentro del trmino de fijacin en lista.
EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EXISTEN LAS AUDIENCIAS
PBLICAS?:
RTA: S. Se pueden conceder si una o ambas partes lo solicitan, pero con el
nico fin de dilucidar puntos de hecho o de derecho. Estas Audiencias se
solicitan dentro del trmino de traslado para alegar de conclusin y se efectan
antes de que el proceso entre al despacho para sentencia. La Audiencia se lleva
a cabo con las partes que concurran y en ella se podr proferir sentencia, caso
en el cual es notificada por estrados, estn o no presentes las partes.
QUE ES LA PERENCION DEL PROCESO?:
RTA: Fenmeno por el cual se da por terminado el proceso, cuando por causa
distinta al decreto de suspensin del mismo y por falta de impulso cuando ste
corresponda al demandante, permanezca el proceso en la secretara durante la
1 o nica instancia, por seis (6) meses. El trmino se cuenta desde:
La notificacin del ltimo auto o,
Desde el da de la prctica de la ltima diligencia o,
Desde la notificacin del auto admisorio de la demanda al Ministerio Pblico, en
su caso.
En el mismo auto se decreta el levantamiento de medidas cautelares si las
hubiere.
Este Auto se notifica personalmente o por medio de edicto 3 das despus de
haberse proferido. Una Vez ejecutoriado se archiva el expediente.
La caducidad pone fin al proceso pero no interrumpe la caducidad de la accin,
por lo que si no ha caducado podr intentarse una vez ms.
El auto que decrete la perencin en la primera instancia es apelable en el efecto
suspensivo.
EN QUE PROCESOS NO HAY LUGAR A LA PERENCIN?:
RTA: En los de simple nulidad, ni en los que sean demandantes la Nacin, una
entidad territorial o una entidad descentralizada.
EN LOS PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS POR QUIN ESTA

REPRESENTADA LA NACIN?:
RTA: Por el Ministro, director de Departamento Administrativo, superintendente,
Registrador Nacional del Estado Civil, Fiscal GN, PGN, CGR o por la persona de
mayor jerarqua en la entidad que expidi el acto o produjo el hecho.
El Presidente del Senado representa la Nacin en cuanto se relacione con el
Congreso.
DERECHO PBLICO
141
La Nacin Rama judicial est representada por el director ejecutivo de

administracin judicial.
En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, el Director de la DIAN,
o el funcionario que expidi el acto.
QUE OBLIGACIN TIENE EL AGENTE DEL MINISTERIO PBLICO FRENTE A
LA ENTIDAD CONDENADA?:
RTA: Dirigirse a los funcionarios competentes cuando preparen proyectos de
presupuesto bsicos o los adicionales, para exigirles que incluyan partidas
suficientes para cumplir en forma completa las condenas. Por tanto, los
funcionarios quienes deban aprobar o ejecutar el presupuesto debern
abstenerse de hacerlo cuando en ellos no se hayan incluido las partidas o
apropiaciones suficientes para atender al pago de todas las condenas que haya
relacionado el Ministerio Pblico.
DESPUS DE QUE TIEMPO SON EJECUTABLES LAS
IMPUESTAS A UNA ENTIDAD PBLICA O A LA NACIN?:
RTA: 18 meses despus de su ejecutoria ante la justicia ordinaria.
CONDENAS
LAS CANTIDADES LIQUIDAS RECONOCIDAS EN LAS SENTENCIAS

CONDENATORIAS CONTRA LA NACIN DEVENGAN INTERESES?:
RTA: S. Comerciales y moratorios.
En cuanto al artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo, a menos que la
sentencia que impone la condena seale un plazo para el pago -evento en el
cual, dentro del mismo se pagarn intereses comerciales-, los intereses
moratorios se causan a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia, sin
perjuicio de la aplicacin del trmino de dieciocho (18) meses que el precepto
contempla para que la correspondiente condena sea ejecutable ante la justicia
ordinaria.
Para la Corte es claro que el principio de igualdad y la equidad imponen que en
estos casos las dos partes reciban igual trato, sin que se justifique en modo
alguno que mientras el Estado cobra a los contribuyentes intereses moratorios
cuando ellos no pagan a tiempo los impuestos, y ello a partir del primer da de
retardo en el pago, las obligaciones en mora a cargo del Estado deban
forzosamente permanecer libres de la obligacin de cancelar dichos rditos
durante seis meses, con notorio perjuicio para los particulares que han debido
recibir oportunamente los recursos pactados. Durante ese tiempo, el dinero no
recibido por el acreedor pierde poder adquisitivo y no existe razn vlida para que
esa prdida la deba soportar el particular y no el Estado, que incumple. (C-188
de 1999).
CUANDO CESA LA CAUSACIN DE INTERESES?:
RTA: Despus de cumplidos seis (6) meses de ejecutoriada la providencia que
imponga o liquide una condena, sin que el beneficiario haya acudido ante la
entidad responsable para hacerla efectiva, acompaando la documentacin
exigida para el efecto, no se pagarn intereses de ninguna clase desde este
momento hasta cuando se presente la solicitud en legal forma.
DERECHO PBLICO
142
CONTRA QUE PROVIDENCIAS PROCEDE EL RECURSO DE REPOSICIN?:

RTA: Procede contra: (3 das)
Autos de trmite que dicte el ponente y,
Autos Interlocutorios dictados por las Salas del Consejo de Estado, o por los
_PELACIN_, o por los Jueces, cuando no sean susceptibles de _PELACIN.
CONTRA QUE PROVIDENCIAS PROCEDE EL RECURSO DE APELACIN?:
RTA: Procede contra:
-. Las Sentencias de 1 instancia de los tribunales y jueces.
-. Los autos de 1 instancia de los Tribunales y jueces, que debe interponerse
directamente y no como subsidiario de la reposicin, as:
o El que rechaza la demanda
o El que resuelve sobre la suspensin provisional
o El que pone fin al proceso
o El que resuelve sobre liquidacin de condenas
o El que apruebe o impruebe conciliaciones prejudiciales o judiciales
o El que decrete nulidades procesales
o El que resuelve sobre la intervencin de terceros
o El que deniegue la apertura a prueba, o el sealamiento del trmino
para practicar pruebas, o el decreto de alguna prueba pedida
oportunamente o deniegue su prctica.
CUANDO PROCEDE EL RECURSO DE QUEJA?:
RTA:
- Cuando se deniegue la apelacin, ante el superior.
- Cuando la apelacin se concedi en un efecto diferente al que corresponde.
- Cuando se denieguen los recursos extraordinarios.
QUE ES Y CUANDO PROCEDE EL RECURSO ORDINARIO DE SPLICA?:
RTA: Es el que procede en todas las instancias contra los autos interlocutorios
proferidos por el ponente. Se interpone dentro de los 3 das siguientes a la
notificacin de dicho auto, dirigido a la sala de que forma parte el ponente,
debidamente sustentado. El escrito se agrega al expediente y se mantiene en
secretara por 2 das a disposicin de la parte contraria; vencido este traslado, el
secretario lo pasa al despacho del magistrado que sigue en turno al que dict la
providencia, quien ser el ponente para resolverlo. Decidido no tiene recursos.
CUANDO PROCEDE LA CONSULTA COMO GRADO JURISDICCIONAL?:
RTA:
- Cuando una sentencia de 1 instancia, que no hubiese sido apelada, imponga
en concreto a cargo de cualquier entidad pblica una condena que sea
superior a 300 SMLM.
DERECHO PBLICO
143
Cuando la sentencia de 1 instancia, que no haya sido apelada, imponga una

condena en contra de quien hubiere estado representado por curador ad
litem.
- Cuando una sentencia imponga en abstracto una condena, junto con el auto
que la liquide, en los dos eventos anteriores.
- En los asuntos de carcter laboral, las sentencias de 1 instancia que
impongan condena a cargo de una entidad pblica, cuando de la respectiva
actuacin se deduzca que la demandad no ejerci defensa alguna de sus
intereses.
La Providencia sujeta a consulta no queda ejecutoriada mientras no se surta este
grado.
QUE CARACTERSTICAS TIENE EL RECURSO DE REVISIN?:
RTA:
Procedencia : Contra sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones o
subsecciones de la sala de lo contencioso administrativo del C.E. y por los TCA,
en nica o segunda instancia.
Competencia : La Sala Plena de lo contencioso Administrativo con exclusin
de los consejeros de la seccin que profiri la decisin, sin perjuicio de que stos
puedan ser llamados a explicarlos.
Trmino : Dentro de los 2 aos siguientes a la ejecutoria de la providencia.
Causales
: a)- Dictada con fundamento en documentos falsos o
adulterados.
b)- Recobrar documentos, despus de dictada la sentencia, con los cuales la
decisin hubiese sido diferente, y que el recurrente no pudo aportar al proceso
por fuerza mayor, caso fortuito o por obra de la parte contraria.
c)- Aparecer, despus de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con
mejor derecho para reclamar.
d)- Cuando la persona en cuyo favor se decret una pensin peridica no reuna,
al tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria, o perdi esa aptitud con
posterioridad a la sentencia, o sobrevino alguna causal legal para su prdida.
d)- Cuando se dict sentencia penal que declara que hubo violencia o cohecho
en el pronunciamiento de la sentencia.
e)- Por nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la que
no procedi recurso de apelacin.
f)- Por que la sentencia se dict con base en dictamen de peritos condenados
penalmente por ilcitos cometidos en su expedicin.
g)- Por ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada
entre las partes del proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habr
lugar a revisin si en el segundo proceso se propuso la excepcin de cosa
juzgada y fue rechazada.
Requisitos
:- Presentarlo como una demanda cualquiera, con indicacin de
la causal en que se funda, acompaada de los documentos necesarios.
Presentar las pruebas documentales que tenga en su poder.
Caucin : Se debe constituir la caucin que el ponente imponga al recurrente,
dentro del trmino que se le seale para garantizar los perjuicios que pueda
DERECHO PBLICO
144
causar a quienes fueron parte en el proceso, ya que si no se presta la caucin se

declara desierto el recurso.
Trmite : Prestada la caucin, cuando hubiere lugar a ella, el ponente admite la
demanda, si rene los requisitos legales y ordena notificar personalmente el auto
admisorio a la parte demandada, para que la contesten y pidan pruebas dentro
del trmino de 10 das. Notificacin al Min. Pblico personalmente.
Si la demanda no se admite se ordena devolver la caucin.
Las pruebas decretadas se practican en un trmino de 30 das.
Posteriormente se dicta sentencia.
QUE CARACTERSTICAS TIENE EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE
SUPLICA?:
RTA:
Procedencia : Contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por cualquiera de
las secciones o subsecciones del C.E.
Causal : La violacin directa de normas sustanciales, ya sea por:
- Aplicacin indebida o,
- Falta de aplicacin o,
- Interpretacin errnea de las mismas.
Competencia : La Sala Plena respectiva, con exclusin de los miembros de la
seccin o subseccin que tomaron la decisin, pero podrn ser odos si la sala
as lo determina.
Requisitos
: Determinar la norma o normas sustanciales infringidas y los
motivos de la infraccin.
Trmino : Dentro de los 20 das siguientes al de la ejecutoria de la sentencia,
ante la seccin o subseccin falladora, la cual lo conceder o rechazar.
Trmite : Admitido, se corre traslado para alegar por trmino comn de 10 das.
- Vencido ste, dentro de los 30 das siguientes se registra proyecto de fallo.
Si la Sala halla procedente la causal infirma la sentencia y dicta la que deba
reemplazarla.
- Si la sentencia recurrida ya se haba cumplido, se ordena declarar dejar sin
efecto los actos procesales realizados con tal fin y dispone que el juez de
conocimiento proceda a las restituciones y adopte las dems medidas a que
hubiere lugar.
- Si el recurso es desestimado, el recurrente es condenado en costas.
Ejecucin Sent.
: La interposicin de este recurso no impide la ejecucin
de la sentencia. Pero si se trata de sentencia condenatoria de contenido
econmico, el recurrente podr solicitar que se suspenda el cumplimiento de la
misma, prestando caucin para responder por perjuicios que pueda causar a la
otra parte incluyendo los frutos naturales y civiles que pueda percibirse durante
aquella. El ponente fija el monto, naturaleza y trmino para constituir la caucin,
cuyo incumplimiento implica que se declare desierto el recurso. Los efectos de la
sentencia quedan suspendidos hasta cuando se decida.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO:
RTA:
DERECHO PBLICO
145
PRIMERA INSTANCIA:
mbito: - Nulidad de Actos Ativos.
- Nulidad de Cartas de naturaleza.
- Nulidad y Restablecimiento del Derecho.
- Reparacin Directa.
- Controversias sobre contratos Ativos y privados con clusula de caducidad..
- Nulidad de laudos arbitrales proferidos en conflictos originados en los contratos
anteriores..
- Litigios para los cuales la ley no haya sealado trmite especial.
A. Admisorio : Si la demanda rene los requisitos legales. En l ordena:
notificar personalmente al Representante Legal de la entidad demandada, o
entregando lo necesario a un empleado.; que se notifique personalmente al Min.
Pblico; Que se notifique personalmente a quien tenga inters directo en el
resultado del proceso (5 das), o se les emplaza por edicto x 5 das para que se
presenten a notificarse y se publica 2 veces en das distintos en ese lapso en
peridico de amplia circulacin nacional o local, segn el caso. El edicto y las
publicaciones se agregan al expediente, copia del edicto se enva por correo a la
direccin indicada en la demanda y a la que figure en el directorio telefnico,
dejando constancia de ello. Si el emplazado no comparece, se le designa curador
ad litem; Que el demandante deposite, se le seala trmino, la suma prudencial
necesaria para pagar los gastos ordinarios del proceso, si hay lugar a ello; que
se fije en lista por 10 das para que los demandado contesten la demanda,
propongan excepciones y soliciten pruebas y para que los 3os intervinientes la
impugnen o coadyuven; Que se solicite al correspondiente funcionario el envo
de antecedentes Ativos, se le seala trmino.; si se pidi suspensin provisional,
se resuelve en este auto, el cual debe ser proferido por la sala, seccin o
subseccin. Recursos: Solo procede reposicin, en nica instancia y en 1
instancia apelacin.
Aclaracin o Correccin de la demanda : Por una sola vez y solo hasta el
ltimo da de fijacin en lista. En tal caso se vuelve a ordenar la actuacin
anterior.
Pruebas : Vencido el trmino de fijacin en lista, se abre el proceso a pruebas si
la controversia no es de puro derecho. Solicitadas o de oficio, se practican dentro
de los 30 das sig. a la ejecutoria del auto que las seale, pero que puede ser
hasta de 60 das si hay que practicar pruebas fuera de la sede del juzgado.
Alegatos : Vencido el trmino probatorio, se corre traslado a las partes por el
trmino comn de 10 das para alegar de conclusin.
Registro del Proyecto
: Luego se enva el expediente al ponente para
elaborar proyecto de sentencia, el cual se debe registrar dentro de los 40 das
siguientes al trmino del traslado al Min. Pblico si lo pidi.
Fallo
: La sala, seccin o subseccin tiene 20 das para fallar.
SEGUNDA INSTANCIA:
Apelacin
: Luego de apelada la sentencia de 1 instancia, se enva el
expediente al C.E., quien una vez recibido y ordenado el reparto, da traslado al
recurrente por 3 das para que sustente el recurso, si no lo ha hecho. Si no se
sustenta se declara desierto y ejecutoriada la sentencia recurrida.
DERECHO PBLICO
146
A. Admisorio : Si se sustent oportunamente y rene requisitos legales, se

admite mediante auto que se notifica personalmente al Min. Pblico y por estado
a las otras partes.
Pruebas : Dentro del trmino de ejecutoria de este auto, las partes podrn
solicitar pruebas (Art. 214 CCA), las que se practican en un periodo hasta de 10
das. (cuando decretadas en 1 instancia se dejaron de practicar sin culpa de
quien las pidi, pero solo para practicarlas o de cumplir lo que les falte para su
perfeccionamiento; cuando versen sobre hechos ocurridos despus de
transcurrida la oportunidad probatoria de 1 instancia, pero solo para demostrar o
desvirtuar estos hechos; cuando se trate de documentos que no pudieron
aducirse en la 1 instancia por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte
contraria; cuando con ellas se trate de desvirtuar los documentos de que trata el
anterior.
Alegatos : Ejecutoriado el Auto admisorio o vencido el trmino probatorio, se
corre traslado a las partes por el trmino comn de 10 das para alegar y se
dispone que, vencido ste, se d traslado del expediente al Min. Pblico por 10
das para que emita su concepto.
Proyecto : Luego se enva el expediente al ponente para que elabore el proyecto
de fallo, el cual se debe registrar dentro de los 30 das siguientes.
Fallo
: 15 das. Se ordena devolver el expediente al tribunal de origen para
obedecimiento y cumplimiento.
QUE ES LA POLICIA ADMINISTRATIVA?:
RTA: Poder o facultad que tiene la administracin para aplicar limitaciones a la
actividad de los gobernados, con el fin de mantener el orden pblico.
Elementos que garantiza la Polica Administrativa: El orden pblico
(existencia dentro de la comunidad de requisitos mnimos necesarios para el
desarrollo normal de la vida en sociedad).
1.- Seguridad Pblica: Prevencin en todo sentido (accidentes humanos y
naturales).
2.- Tranquilidad Pblica: Prevencin de desordenes en general, tanto en lugares
pblicos como privados (Lucha contra el ruido; el porte de armas).
3.- Salubridad Pblica: Prevencin de enfermedades en la medida de que stas
puedan afectar a la comunidad, denominada tambin como Higiene Pblica
(alimentos, enfermedades contagiosas, etc.)
4.- Moralidad Pblicas: La moralidad es objeto de la polica cuando ella presenta
alguna relacin con desordenes exteriores. (clasificacin de pelculas).
5.- Ornato Pblico: La contaminacin visual puede afectar a las personas, por
ello existen normas de polica sobre este tpico. (pintura de casas, antejardines,
cercas, etc.).
Clases de polica Administrativa:
1.- Polica Administrativa general: Se refiere a los anteriores elementos que
integran la nocin de orden pblico.
DERECHO PBLICO
147
2.- Polica Administrativa especial: Son aquellas actividades de polica que

buscan garantizar los elementos de la polica general, pero sometidas a
reglamentaciones especiales: Polica de Trnsito, Polica de higiene, etc.
QUE SON LOS CONTRATOS ESTATALES?:
RTA: Acuerdo de voluntades generador de obligaciones, donde una parte se
obliga para con otra a una prestacin.
Como diferenciar los contratos estatales a los privados:
1.- Criterio Legal: Cuando la misma ley califica su naturaleza. Directa: Cuando la
ley lo dice expresamente. Indirecta: Cuando la ley, sin calificar su naturaleza,
dice que (X) contrato es de la jurisdiccin Administrativa o de la ordinaria.
2.- Criterio Jurisprudencial: A tenido en cuenta: Las partes, el objeto y las
clusulas del contrato:
Partes del contrato: Que por lo menos una de las partes sea persona pblica.
Objeto del contrato: Son administrativo los contratos que tienen como objeto la
ejecucin de un servicio pblico, donde el contratista debe participar
directamente en la ejecucin misma de ese servicio pblico.
Clusulas del contrato: Cuando el contrato contiene una o ms clusulas
exorbitantes, es decir aquellas que son extraas a los contratos entre
particulares.
En Conclusin: Hay contrato administrativo por determinacin de la ley o
cuando son celebrados por una persona pblica y que rena adems una de las
dos condiciones siguientes: que tenga por objeto la ejecucin de un servicio
pblico o que contenga clusulas exorbitantes.
Rgimen Legal:
Los contratos estatales en Colombia estn regulados por un rgimen jurdico
mixto, conformado por disposiciones civiles, comerciales y de derecho pblico
contenidas en la Ley 80 de 1993.
Principios de la contratacin estatal:
-. Transparencia: Que se realice de manera pblica e imparcial: escogencia del
contratista (licitacin o concurso y contratacin directa); conocer y controvertir
informes y decisiones; pliegos de condiciones; adjudicacin; ejercer
competencias en forma legal, etc.
-. Economa: Imprimir agilidad al proceso de contratacin pblica para lo cual se
suprimen trmites, requisitos y autorizaciones innecesarias que dilatan este
proceso.
-. Responsabilidad: Ligado a la transparencia buscando la garanta de la
moralidad, la rectitud y la diligencia en la actividad contractual.
-. Ecuacin contractual: Que en los contratos se mantenga la igualdad o
equivalencia entre los derechos y las obligaciones surgidas al momento de
proponer o contratar, segn el caso, de tal manera que este principio se rompe
por causas no imputables a quien resulte afectado, por lo que las partes deben
adoptar en el menor tiempo posible las medidas necesaria para su
restablecimiento (pagos adicionales, formas de pago, reconocimiento de costos
financieros e intereses). Surgen por ello estas teoras: teora de el hecho del
prncipe (producto de la administracin); la teora de la imprevisin (Producto del
DERECHO PBLICO
148
mercado: causa excepcionales, imprevisibles e independientes al contrato y a la

voluntad de las partes: devaluacin, inflacin, congelacin de precios). Teora de
la Fuerza Mayor (se conoce la causa) o Caso Fortuito (se desconoce la causa)
(producto de la naturaleza). Teora del Hecho de un Tercero (Guerrilla,
invasiones, paros).
-. Interpretacin: Se realiza en consideracin a los fines y principios del estatuto
de contratacin, la buena fe, la igualdad y equilibrio entre prestaciones y
derechos.
-. Seleccin objetiva: Consiste en que la escogencia del contratista debe hacerse
a favor de aquel que hace el ofrecimiento ms favorable (cumplimiento,
experiencia, organizacin, equipos, plazos, precio y ponderacin precisa de los
mismos) a la entidad y a los fines que ella busca, sin consideracin a factores de
afecto o de inters, y en general a cualquier clase de motivacin subjetiva.
Requisitos para la celebracin, perfeccionamiento y ejecucin:
-. Autorizacin Legal: Que la misma ley otorgue la facultad para celebrar el
contrato, ya sea a la nacin, al Departamento, al Municipio o a una entidad
descentralizada.
-. Registro previo de los proponentes: Clasificacin (especialidades, grupos o
clases en que se aspira a celebrar el contrato) y calificacin (capacidad mxima
de contratacin del inscrito) en la cmara de comercio, para los contratos de
consultora, obra pblica, suministro y compraventa de bienes muebles. Es decir,
que no se requiere de este requisito para la contratacin de urgencia, menor
cuanta, actividades cientficas, prestacin de servicios, concesin y cuando se
trate de adquisicin de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el gobierno
nacional.
-. Seleccin o escogencia del contratista: Sea natural o jurdica, si se requiere
registro previo de proponentes se escoge a los inscritos, clasificados y
calificados. En los dems casos, se escoge con mayor libertad, regidos por la
seleccin objetiva.
-. Licitacin: Procedimiento por el cual la entidad formula pblicamente una
convocatoria para que en igualdad de oportunidades los interesados presentes
sus ofertas y seleccionar entre ellas la ms favorable. ETAPAS:
-. Estudio previo: sobre oportunidad y conveniencia del contrato y su adecuacin
a los planes de inversin, al presupuesto y a la ley de apropiaciones, segn el
caso.
-. Orden de apertura de licitacin: Por acto Administrativo el representante de la
entidad
-. Elaboracin de pliego de condiciones: Documento donde se detalla el objeto,
regulacin jurdica, derechos y obligaciones de las partes, determinacin y
ponderacin de factores objetivos de seleccin, tiempo, modo, lugar. Es decir, las
reglas objetivas, claras y completas.
-. Invitacin Pblica a participar: Es la publicacin anterior a la apertura en diario,
emisora o por bandos y carteleras.
DERECHO PBLICO
149
-. Plazo de la licitacin: el que transcurre entre la fecha de apertura y cierre,

sealado en los pliegos de condiciones y dentro del cual se deben presentar las
propuestas. Puede ser prorrogado hasta la mitad del fijado.
-. Aclaracin y modificacin de pliegos: Dentro del plazo de licitacin cualquier
interesado puede solicitar aclaraciones a la entidad, quien responde por escrito,
enviando copia a cada persona que compr pliegos. Tambin se puede celebrar
una audiencia para precisar contenido y alcance de los pliegos y para or a los
interesados. Se levanta un acta y si la administracin cree conveniente expide
las modificaciones pertinentes.
-. Estudio de propuestas: Con relacin a aspectos tcnicos, econmicos y
jurdicos.
-. Traslado de los informes de evaluacin de las propuestas: Se dejan a
disposicin de los oferentes en la secretara de la entidad por 5 das para que
presentes las observaciones pertinentes, pero sin que puedan completar,
adicionar, modificar o mejorar sus propuestas.
-. Adjudicacin: La hace el jefe de la entidad mediante resolucin motivada,
notificndola personalmente al proponente favorecido, y en el evento de no
haberse realizado audiencia pblica de adjudicacin (donde participa la
contralora), se comunica a los no favorecidos. Este Acto de adjudicacin es
irrevocable y obliga tanto a la entidad contratante como al adjudicatario. Por
tanto, si el adjudicatario no suscribe el contrato, queda a favor de la entidad
adjudicante, en calidad de sancin, el valor de depsito o garanta constituido
para responder por la seriedad de la propuesta, sin perjuicio de otras acciones
legales. De esta manera, mediante acto motivado, la entidad puede adjudicar el
contrato al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su
propuesta sea igualmente favorable a la entidad. Esta etapa puede culminar con
declaratoria desierta de la licitacin, mediante acto Administrativo motivado
donde se expresen las razones de esa decisin.
Concurso: Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos
tcnicos, intelectuales o especializaos, en estos casos los pliegos de condiciones
toman el nombre de Trminos de referencia, y se aplican en general las reglas
anteriores.
Contratacin Directa: Se escoge al contratista sin necesidad de licitacin o
concurso, para los siguientes contratos: De acuerdo a valores establecidos en
SLMM y varan segn el presupuesto de c/entidad; emprstitos;
interadministrativos, con excepcin del contrato de seguro; Prestacin de
servicios profesionales; trabajos artsticos; actividades cientficas o tecnolgicas;
arrendamiento o adquisicin de inmuebles; urgencia manifiesta; cuando no se
hayan presentado propuestas o las presentadas no se ajusten a los pliegos de
condiciones o trminos de referencia; Adquisicin de bienes y servicios para la
defensa y seguridad nacional; cuando no exista pluralidad de oferentes (sin
embargo se otorga a un solo proponente si califica); productos agropecuarios
que se ofrezcan en las bolsas de productos; prestacin de servicios de salud;
actividades industriales y comerciales propias de la EICE y de las SEM, con
excepcin de los contratos de obra, consultora, prestacin de servicios,
concesin, encargos fiduciarios y fiducia pblica.
DERECHO PBLICO
150
Escrito del contrato: Debe constar por escrito, pero hay tres situaciones:
-. No solo que conste por escrito, sino que se eleve a escritura pblica. Ej.
Derechos reales sobre inmuebles, enajenacin de naves y aeronaves no
destinadas a la defensa nacional, constitucin de sociedades, etc.
-. Que no conste por escrito con plenas formalidades, Ej. Cuando los valores
sean iguales o inferiores a los establecidos en el Art. 39 de la Ley 80/93,
expresados en SLMM y de acuerdo con el presupuesto de la entidad. Se
conocen como rdenes de trabajo, de servicios o de compra.
-. En caso de urgencia manifiesta que no permita la suscripcin de contrato
escrito: Se deja nicamente constancia escrita de la autorizacin impartida, an
si acuerdo previo sobre la remuneracin. Existe Urgencia Manifiesta cuando: la
continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de
servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro; en situaciones
relacionadas con los estados de excepcin; cuando se trate de conjurar
situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos
de fuerza mayor o desastre que demanden acciones inmediatas; y en general
cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a
procedimientos de seleccin p concursos pblicos. Esta debe declararse
mediante acto Administrativo motivado. Los contratos estn sometidos a un
control fiscal especial.
Firma del Contrato: Por el Representante de la entidad y el contratista
Constitucin y Aprobacin de la Garanta: Una vez perfeccionado el contrato
se procede a sta como requisito para su ejecucin. Con la garanta se avala el
cumplimiento de las obligaciones contractuales, y debe permanecer vigente
durante toda su vida y liquidacin, con sujecin a los lmites establecidos. No es
obligatoria en los contratos de emprstito, interadministrativos y de seguros. Se
puede exonerar de ella a las organizaciones cooperativas nacionales de trabajo
asociado.
Disponibilidad y registro presupuestal: Que exista la partida a la cual debe
imputarse el gasto que ocasione el contrato, en la respectiva vigencia fiscal,
quedando as la correspondiente reserva para ese gasto. Si se trata de contratos
con vigencias futuras, se aplica la ley orgnica del presupuesto.
Publicacin del contrato: En el diario oficial o gaceta oficial correspondiente a
la entidad territorial.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:
RTA: Todo aquel que cause dao a otro debe repararlo
1.- Responsabilidad NO patrimonial: El Estado ocasiona un perjuicio pero no
indemniza, solo es declarativo, solo se retrotrae el statu quo. Ej. La accin de
simple nulidad.
2.- Responsabilidad Patrimonial: Existe un perjuicio y una indemnizacin. Es
declarativa e indemnizatoria. Esta es de 2 modalidades:
-. Contractual: Cuando es generada de un contrato pblico (incumplimiento,
revisin, cumplimiento). Ej. Accin contractual.
-. Extracontractual: Cuando es generada por hecho, operacin u omisin
Administrativa. Ej. La accin de reparacin directa y cuando media voluntad
DERECHO PBLICO
unilateral de la administracin
Restablecimiento del Derecho.
travs
de
151
actos Ativos-
Nulidad
CUALES SON LAS ETAPAS DE LA EVOLUCIN DE LA RESPONSABILIDAD

ESTATAL?:
RTA:
1.- TEORIA DE LA IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO: El Rey no puede
causar daos ni perjuicios.
2.- TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD INDIRECTA: Cdigo Napolenico 1804.
El Estado responde indirectamente por los hechos de sus funcionarios.
-. Culpa In Vigilando: Porque no se ejerci la vigilancia correspondiente.
-. Culpa In Eligendo: Porque la eleccin de determinada persona fue
inadecuada.
3.- TEORIA DEL ESTADO INTERVENSIONISTA: Basada en los servicio
pblicos. El Estado presta los servicios pblicos esenciales. As cambia la
responsabilidad indirecta por la directa.
-. Fallo Blanco: Rgimen de responsabilidad autnomo (jurisdiccin especial).
Respondi el Estado directamente como prestador de servicios pblicos. (Fue el
caso de la nia que atropell un tren).
-. Fallo Pelletier: Responde el Estado por servicios pblicos y por actividades
pblicas que ejerza en forma irregular y que cause perjuicio a particulares (Fue el
caso del cierre de un peridico).
4.- TEORIA GENERAL DEL D. ADMINISTRATIVO: (Jhon Feischer) Fue una
recopilacin, se empezaron a manejar conceptos.
-. Culpa Personal: Cuando el dao lo comete un funcionario pero desligado de
su funcin.
-. Falla del Servicio: Cuando el dao lo comete un funcionario en ejercicio de
sus funciones.
-. Caso Anguet: En este caso concurrieron las dos anteriores: Culpa personal
por las lesiones que causaron c/u de los empleados y Falla de servicio por el
incumplimiento del horario. (Funcionario que luego de las 6 p.m. ingres por una
ventada a la oficina de correos y fue golpeado por los funcionarios
confundindolo con un ladrn).
5.- EN COLOMBIA: Jurisprudencia de Oro de J.J. Gmez.
-. Responsabilidad Indirecta: La Administracin responde por los funcionarios
que tengan un grado de subordinacin y radica en la teora napolenica (culpa in
vigilando y culpa in eligendo), en esta tambin encontramos la solidaridad y el
manejo de la culpa personal. Aparecieron los eximentes de responsabilidad:
culpa de la vctima y hecho de un tercero. Se repite contra el funcionario.
-. Responsabilidad Directa: El dao ocasionado por el funcionario ejerciendo
sus funciones lo responde la Administracin y no hubo separacin de culpas.
-. Responsabilidad Organisista: Se clasific a los servidores pblicos en dos
grupos: Los de Direccin: Los que tienen capacidad obligacional, el Estado
responde directamente por los perjuicios que stos ocasionen. Y Los
Subalternos: O subordinados, desarrollan actividades propias de la empresa y no
DERECHO PBLICO
152
tienen la representacin legal de ella ni capacidad obligacional, el Estado

responde en forma indirecta por ellos.
-. Responsabilidad por Falla del Servicio: En esta jurisprudencia la CSJ, dej
sentadas las bases de esta teora, ya que empez a conocer el Consejo de
Estado. Se aparta de las normas civiles y se empieza a aplicar el derecho
pblico. Aqu no se mira la conducta del agente sino la forma como se prest el
servicio pblico (No se prest, se prest defectuosamente o se prest
tardamente).
PREPARATORI
O
DERECHO
PBLICO
DERECHO PBLICO
153

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DERECHO PBLICO

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

QUE ES EL DERECHO ESCRITO?

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

CUALES SON LAS FUENTES DEL DERECHO?

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURDICAS AUXILIARES?

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

RTA: Territorio Pueblo - Autoridad o poder. (Kelsen)

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

RTA: Por autoridad de la Constitucin o la Ley el Estado entrega parte de sus

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

- Absoluta: El poder del Estado no se puede fraccionar

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

- Originarias: Es autntica no copiada.

QUE SE ESTABLECE EN LOS DERECHOS HUMANOS?

QUE SON LOS DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN?

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

confieren y las garantizan. A ese supuesto fctico se le denomina orden pblico y

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

RTA: Facultad inherente a toda la comunidad soberana de darse su

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

RTA: Negociacin, coalicin, compromisos, compensaciones postergadas en el

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

CLASES DE PARTICIPACIN POLTICA:

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

RTA: Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de la JAL,

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

QUE ES EL VOTO EN LA SOBERANA POPULAR?

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

carta de derechos Bill of Rigths 1689; la corona es vitalicia, hereditaria

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

- Presidente = Es el jefe de gobierno y jefe de Estado

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

Lgica clientelista (Te nombro y votas por mi)

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

7.- Autonoma Local:

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

FINES ESENCIALES DEL ESTADO COLOMBIANO (Art. 2):

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

RTA: El Estado de derecho es una tcnica de organizacin poltica que persigue,

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

esencialmente un asunto poltico, mxime si entraa gasto pblico y supone el

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

DERECHO A LA IGUALDAD (Art. 13):

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

Diferenciacin Positiva: El principio de igualdad no equivale a la nivelacin

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD (Art.16)

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

obligatorio (I), por ordenar la incorporacin a filas de menores de 18 aos (II)

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

problema, la Corte debi efectuar un ejercicio de ponderacin con el fin de

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

cultos no es ms que una consecuencia de la libertad religiosa. El culto, cuando

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

derecho de rectificacin. Debe, en otras palabras, drsele a la opinin, por las

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

servicio militar, puede afectar el discurso y tranquilidad subjetivas de una persona,

JENNER M. J. RUBIANO OLARTE

la solucin de su problema. Finalmente, la comunicacin debe ser oportuna. El