UNIVERSIDAD NACIONAL

TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE

AMAZONAS
FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
ESCUELA DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA :

CONVENIO N 151 OIT

CONVENIO
SOBRE
LA
PROTECCIN
DERECHO
DE
SINDICACIN
Y
PROCEDIMIENTOS
PARA
DETERMINAR
CONDICIONES
DE
EMPLEO
EN
ADMINISTRACIN PBLICA
INTEGRANTES:
CHAVEZ VASQUEZ, Alicia Sadit.
CASTILLO CHAVARRY, Rider
DOCENTE:
CURSO :

Derecho laboral colectivo

AO:

2014
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

DEL
LOS
LAS
LA

INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................... 3
CONVENIO N 151 OIT......................................................................................... 5
CONVENIO SOBRE LA PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN Y LOS
PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LAS CONDICIONES DE EMPLEO EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA.................................................................................. 5
PARTE I................................................................................................................ 7
CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES.............................................................7
Artculo 1......................................................................................................... 7
CONCORDANCIAS............................................................................................ 7
COMENTARIOS................................................................................................. 8
Artculo 2....................................................................................................... 10
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 10
Artculo 3....................................................................................................... 10
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 10
COMENTARIOS............................................................................................... 11
PARTE II............................................................................................................. 12
PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN..................................................12
Artculo 4....................................................................................................... 12
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 12
COMENTARIO................................................................................................. 13
Artculo 5....................................................................................................... 15
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 15
COMENTARIOS............................................................................................... 15
PARTE III............................................................................................................ 16
FACILIDADES QUE DEBEN CONCEDERSE...........................................................16
A LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADOS PBLICOS........................................16
Artculo 6....................................................................................................... 16
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 17
COMENTARIOS............................................................................................... 17
PARTE IV............................................................................................................ 19
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIN....................................................19

DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO....................................................................19
Artculo 7....................................................................................................... 19
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 19
COMENTARIOS............................................................................................... 20
PARTE V............................................................................................................. 22
SOLUCIN DE CONFLICTOS............................................................................... 22
Artculo 8....................................................................................................... 22
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 22
COMENTARIOS............................................................................................... 23
PARTE VI............................................................................................................ 23
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS.......................................................................23
Artculo 9....................................................................................................... 23
COMENTARIO................................................................................................. 23
PARTE VII........................................................................................................... 24
DISPOSICIONES FINALES................................................................................... 24
Artculo 10..................................................................................................... 24
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 24
COMENTARIOS............................................................................................... 24
Artculo 11..................................................................................................... 25
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 25
COMENTARIOS............................................................................................... 25
Artculo 12..................................................................................................... 27
COMENTARIOS............................................................................................... 27
Artculo 13..................................................................................................... 28
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 28
COMENTARIOS............................................................................................... 28
Artculo 14..................................................................................................... 29
CONCORDANCIAS.......................................................................................... 29
COMENTARIO................................................................................................. 29
Artculo 15..................................................................................................... 30
Artculo 16..................................................................................................... 30
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

Artculo 17..................................................................................................... 30
CONCLUSIONES................................................................................................. 31
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 32

DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES

FINALES

Los pases libres son

aquellos en los que son
respetados los derechos del
hombre y donde las leyes,
por consiguiente, son
justas."
Robespierre,
Maximilian

DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES

FINALES

INTRODUCCIN
La situacin de Los trabajadores estatales antes de la Constitucion de 1979 era
muy difcil, puesto que tenan prohibido expresamente el derecho de sindicacin, a
pesar de que la vigencia formal del Convenio 87 haba derogado a la Ley 11377
en ese punto, dada su jerarqua legal y el hecho de que era una norma especial y
posterior.
No va ser sino hasta la Constitucin de 1979, y gracias a la ola generalizada de
conflictos laborales que protagonizaron los trabajadores del Estado, que este va a
reconocerles expresamente su derecho a la libertad sindical (artculo 61 y
Decimosptima Disposicin General y Transitoria que ratifica el Convenio 151 de
la OIT), debiendo sealarse, como excepcin, que al magisterio se le reconoci
este derecho en 1964, a travs de la Ley 15215 (artculo 21, incisos g) y l) y
artculo 22).
La constitucin de 1979 ser uno de los grandes hitos jurdicos en materia de
libertad sindical, puesto que ms all de ser la primera norma suprema que acoga
este derecho especficamente (la precedente lo inclua en el derecho general de
asociacin), lo consagrar con la mayor amplitud de nuestra historia.8 As, en el
artculo 51 se reconocan a los trabajadores los siguientes derechos: i)
sindicalizacin sin autorizacin previa; ii) no ser obligado a formar parte de un
sindicato ni impedido de hacerlo; iii) crear organismos de grado superior; iv)
constitucin, funcionamiento y administracin libre; v) disolucin voluntaria o por
resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema; vi) garantas para el desarrollo
de las funciones que les corresponden para los dirigentes sindicales de todo nivel.
A ello habra que agregarle el derecho de los trabajadores no dependientes de una
relacin de trabajo a organizarse para defender sus derechos (artculo 52), y el
reconocimiento de los derechos de sindicalizacin y huelga a los servidores
pblicos, con la excepcin de los funcionarios del Estado con poder de decisin o
que desempean cargos de confianza, los miembros de las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales y losmagistrados (artculos 61 y 243).

DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES

FINALES

LA OIT
La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin con
la Primera Guerra Mundial, y reflej la conviccin de que la justicia social es
esencial
para
alcanzar
una
paz
universal
y
permanente.
Su Constitucin fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisin del
Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reuni por primera vez en
Pars y luego en Versalles. La Comisin, presidida por Samuel Gompers,
presidente de la Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta
por representantes de nueve pases: Blgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia,
Italia, Japn, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una
organizacin tripartita, la nica en su gnero con representantes de gobiernos,
empleadores
y
trabajadores
en
sus
rganos
ejecutivos.
La Constitucin contena ideas ya experimentadas en la Asociacin Internacional
para la Proteccin Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901.
Las acciones en favor de una organizacin internacional que enfrentara temas
laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios,
Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia.
La fuerza que impuls la creacin de la OIT fue provocada por consideraciones
sobre seguridad, humanitarias, polticas y econmicas. Al sintetizarlas, el
Prembulo de la Constitucin de la OIT dice que las Altas Partes Contratantes
estaban movidas por sentimientos de justicia y humanidad as como por el deseo
de asegurar la paz permanente en el mundo...
Respecto al Per nuestro pas es miembro de la OIT desde el ao 1919 ste ha
ratificado 74 convenios (67 actualmente en vigor) entre los cuales se encuentran
los 8 convenios fundamentales

DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES

FINALES

CONVENIO N 151 OIT

CONVENIO SOBRE LA PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN Y
LOS PROCEDIMIENTOS PARA DETERMINAR LAS CONDICIONES DE
EMPLEO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Para el Per: Fecha de ratificacin o adhesin el 27 de octubre de 1980.*
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1978 en
su sexagsima cuarta reunin;
Recordando las disposiciones del Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin, 1948; del Convenio sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, 1949, y del Convenio y la Recomendacin
sobre los representantes de los trabajadores, 1971;
Recordando que el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949, no es aplicable a ciertas categoras de empleados pblicos y que
el Convenio y la Recomendacin sobre los representantes de los trabajadores,
1971, se aplican a los representantes de los trabajadores en la empresa;
Tomando nota de la considerable expansin de los servicios prestados por la
administracin pblica en muchos pases y de la necesidad de que existan sanas
relaciones laborales entre las autoridades pblicas y las organizaciones de
empleados pblicos;
Observando la gran diversidad de los sistemas polticos, sociales y econmicos de
los Estados Miembros y las diferentes practicas aplicadas por dichos Estados (por
ejemplo, en lo atinente a las funciones respectivas de las autoridades centrales y
locales; a las funciones de las autoridades federales , estatales y provinciales; a
las empresas propiedad del Estado y de los diversos tipos de organismos pblicos
autnomos o semiautnomos, o en lo que respecta a la naturaleza de la relacin
de empleo);
Teniendo en cuenta los problemas particulares que plantea la delimitacin del
campo de aplicacin de un instrumento internacional y la adopcin de definiciones
a los fines del instrumento en razn de las diferencias existentes en muchos
pases entre el empleo pblico y el empleo privado, as como las dificultades de
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

interpretacin que se han planteado a propsito de la aplicacin a los funcionarios

pblicos de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre el derecho de
sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949, y las observaciones por las cuales los rganos de
control de la OIT han sealado en diversas ocasiones que ciertos gobiernos han
aplicado dichas disposiciones en forma tal que grupos numerosos de empleados
pblicos han quedado excluidos del campo de aplicacin del Convenio;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la libertad
sindical y a los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el
servicio pblico, cuestin que constituye el quinto punto del orden del da de la
presente reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un
Convenio Internacional,
Adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos setenta y ocho, el
presente Convenio, que podr ser citado como el Convenio sobre las relaciones
de trabajo en la administracin pblica, 1978:

DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES

FINALES

PARTE I
CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES
Artculo 1
1. El presente Convenio deber aplicarse a todas las personas empleadas por la
administracin pblica, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones
ms favorables de otros convenios internacionales del trabajo.
2. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas
previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que,
por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o
desempean cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de
naturaleza altamente confidencial.
3. La legislacin nacional deber determinar asimismo hasta qu punto las
garantas previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas
y a la polica.

CONCORDANCIAS
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica LEY N 27815
Artculo 2.- Funcin Pblica
A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera
de sus niveles jerrquicos
003-82-PCM DEL DERECHO DE SINDICACION
Artculo 1.- Los servidores pblicos, empleados y obreros permanentes sujetos
al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Publica, tienen derecho
a constituir organizaciones sindicales, afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y
reglamentos, elegir libremente a sus representantes y participar en su
organizacin, administracin y actividades.
Artculo 2.- No estn comprendidos en los alcances del presente Decreto
Supremo, los Magistrados del Poder Judicial, los funcionarios del Estado con
poder de decisin o que desempean cargos de confianza, as como el personal
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

10

militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia,

forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
ART 42 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No
estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
ART 153 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y de
declararse en huelga

COMENTARIOS
EXCEPCIONES A LOS DERECHOS DE SINDICALIZACIN Y HUELGA DE LOS
SERVIDORES PBLICOS.
No gozan de estos derechos los funcionarios pblicos con poder de decisin, los
funcionarios pblicos que desempeen cargos de confianza, los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, y los magistrados del Poder Judicial y
fiscales. A continuacin veremos estos casos.
RESPECTO DE ART 1.2 DEL CONVENIO 151
a) Los funcionarios del Estado con poder de decisin.- Se trata de
funcionarios polticos y administrativos. Para determinar quienes son, se debe
tener en cuenta lo sealado en el convenio 151 de la OIT, segn el cual "La
legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en
el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus
funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeen
cargos directivos..." (Art. 1.2). El carcter fundamental de esta excepcin es, por
lo tanto, que los funcionarios con poder de decisin sean de alto nivel.
Los niveles jerrquicos siguientes son de nivel medio y de nivel inferior; se hallan
bajo la dependencia administrativa del alto nivel, aun cuando tambin emitan
decisiones, como sucede con los subdirectores, jefes de divisin, e incluso jefes
de departamento y otras unidades menores. Lo caracterstico de la jerarqua
administrativa consiste precisamente en que todos los niveles toman decisiones,
pero de un mbito cada vez ms reducido a medida que se desciende hacia los
niveles ms bajos. A fin de evitar que la mayor parte de empleados administrativos
pierda el derecho a la sindicalizacin el Convenio 151 de la OIT, en la parte citada,
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

11

ha sealado, por ello, que la legislacin nacional slo puede excluir de l a los
empleados del ms alto nivel de cada mbito.
De ello se deduce que se considera funcionarios con poder de decisin a los que
desempean cargos directivos y que legal y administrativamente estn facultados
para resolver los asuntos de su competencia." (Art. 3). El Decreto Supremo 03683-JUS del 22 de julio de 1983 da una relacin ms precisa.
b) Los funcionarios del Estado que desempean carga de confianza.- Esta
expresin debe concordarse con el Convenio 151 de la OIT, segn el cual "La
legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en
el presente Convenio se aplican a los empleados cuyas obligaciones son de
naturaleza altamente confidencial" (art. 1, 2.). Se trata, bien entendido, de
funcionarios, es decir de personas situadas jerrquicamente en los niveles ms
elevados, y no de simples empleados.
A efectos de determinar que funcionarios ejercen cargos de confianza, se ceir a
los dispositivos legales de cada sector.
c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.- Segn la
Constitucin "Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de
Guerra y la Fuerza Area" (art. I651. La Polica Nacional figura en la Constitucin
de 1993 (Art. 168) como un cuerpo nico. Se trata, en ambos casos, de cuerpos
jerarquizados, cuyos miembros ocupan administrativamente uno de los niveles de
esta jerarqua especfica, denominada carrera militar o carrera policial, distinta de
la carrera administrativa de los empleados pblicos civiles (regida por el D. Leg.
276). Por lo tanto, no sera posible extender la calidad de militares a los civiles, ya
trabajen en los locales de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales o no presten,
en absoluto, servicio para ellas, salvo que por una ley se les incorporase en la
carrera militar o policial. En este sentido, no es acertado el Decreto Supremo 00382-PCM cuando excluye del derecho a la sindicalizacin al "personal civil que de
acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman parte de las Fuerzas
Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 2), ni tampoco el Decreto Supremo 026-82JUS que excepta de la sindicalizacin a los servidores civiles sujetos al Sistema
nico de Remuneraciones de la Administracin Pblica que "en virtud de leyes
especficas formen parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 1).
Por otra parte se debe distinguir entre carrera militar y las obligaciones del servicio
militar de los ciudadanos fuera del Activo. El Activo implica la prestacin del
servicio militar en filas y con un grado militar determinado, lo que se traduce por la
incorporacin a la carrera militar. La prohibicin de sindicalizarse rige obviamente
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

12

para quienes se hallan en el Activo, pero no alcanza a los integrantes de la

Reserva que son todos los ciudadanos entre los 19 y los 50 aos de edad.
d) Los magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Pblico.- El artculo 153
de la Constitucin seala que "Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar
en poltica, de sindicalizarse y de declararse en huelga".

Artculo 2
A los efectos del presente Convenio, la expresin empleado pblico designa a
toda persona a quien se aplique el presente Convenio de conformidad con su
artculo 1.

CONCORDANCIAS
Convenio 151 art 1
El presente Convenio deber aplicarse a todas las personas empleadas por la
administracin pblica, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones
ms favorables de otros convenios internacionales del trabajo.
2. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas
previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que,
por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o
desempean cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de
naturaleza altamente confidencial.
3. La legislacin nacional deber determinar asimismo hasta qu punto las
garantas previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas
y a la polica.

Artculo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresin organizacin de empleados
pblicos designa a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que
tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos.

CONCORDANCIAS
ART 2.- D.S. N 010-2003-TR
El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin
previa, para el estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e
intereses y el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
Ley Marco del Empleo Pblico - Ley N 28175
Art. 4.- El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

13

1. Funcionario pblico: ()
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
2. Empleado de confianza: cargo de confianza tcnico o poltico
3. Servidor pblico: sujeto al rgimen de carrera administrativa
Art 2 DEL CONVENIO 87
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin
previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de observar los estatutos de las mismas

COMENTARIOS
El sindicato
El diccionario jurdico lo define como agrupacin de personas naturales, jurdicas,
para la defensa de sus intereses en el ejercicio de una actividad determinada, asi
como la representacin de sus asociados ante diferentes instancias.
DE FERRARI, define a los sindicatos como una asociacin libre de personas de
la misma condicin de la misma profesin o de profesiones u oficios similares o
conexos, constituidos para asegurar la defensa de sus intereses, la promocin de
su condicin y la representacin de su profesion
Respecto al sindicato las disposiciones del presente articulo son aplicables a las
organizaciones integradas por empleados pblicos, cualquiera sea su
composicin. Esta expresin del citado art. 3 alude a los llamados sindicatos
mixtos, formados por trabajadores de reas pblicas y privadas, pero deja a salvo
la situacin de aquellos pases signatarios cuya legislacin no admita ese tipo de
asociacin sindical.
A su turno, la Recomendacin N 159 privilegia a las organizaciones ms
representativas, contemplando la atribucin de preferencias o derechos exclusivos
en materia de facilidades de actuacin, participacin en la discusin de las
condiciones de trabajo y en la solucin de los conflictos, entre otros. No obstante,
demanda procedimientos para determinar dicha condicin de mayor
representatividad y tambin preconiza no impulsar la proliferacin de
organizaciones con mbitos superpuestos.
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FINALES

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PARTE II
PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN
Artculo 4
1. Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto de
discriminacin antisindical en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por
objeto:
a) sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una
organizacin de empleados pblicos o a que deje de ser miembro de ella;
b) despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa
de su afiliacin a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en
las actividades normales de tal organizacin.

CONCORDANCIAS
Ley Marco del Empleo Pblico - Ley N 28175
Art. 4.- El personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario pblico: ()
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
2. Empleado de confianza: cargo de confianza tcnico o poltico
3. Servidor pblico: sujeto al rgimen de carrera administrativa
ARTICULO 42 DE LA CONSTITUCION POLITICA
Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No
estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
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ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN.- La ley otorga al trabajador adecuada

proteccin contra el despido arbitrario
DECRETO SUPREMO 003-82-PCM
DEL DERECHO DE SINDICACION
Artculo 1.- Los servidores pblicos, empleados y obreros permanentes sujetos
al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Publica, tienen derecho
a constituir organizaciones sindicales, afiliarse a ellas, aprobar sus estatutos y
reglamentos, elegir libremente a sus representantes y participar en su
organizacin, administracin y actividades.
Artculo 2.- No estn comprendidos en los alcances del presente Decreto
Supremo, los Magistrados del Poder Judicial, los funcionarios del Estado con
poder de decisin o que desempean cargos de confianza, as como el personal
militar y el personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia,
forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
Art 2 DEL CONVENIO 87
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin
previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de observar los estatutos de las mismas

COMENTARIO
DEFINICION DE SERVIDOR
FUNCIONARIO PUBLICO

PUBLICO,

EMPLEADO

PUBLICO

Servidor Pblico tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con

la frase empleado pblico1. Atendiendo a la finalidad abstracta de la funcin
(entendida esta como la concrecin objetiva de los planes o lineamiento del
estado) se tiene que, tanto el funcionario y el servidor pblico sirven al Estado
para el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, segn la opinin mayoritaria,
existen diferencias y estn en el hecho de que el servidor no representa al Estado,
trabaja para l pero no expresa su voluntad; el servidor se relaciona con la
administracin estatal mediante contratacin; el empleado o servidor pblico es
1 BACACORZO, Gustavo, Tratado de Derecho Administrativo, Lima, Gaceta
Jurdica, 1997, T. 1, p. 399
DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES
FINALES

16

agente sin mando, que brinda al Estado sus datos tcnicos o profesionales para
tareas o misiones de integracin y facilitacin de la de los funcionarios pblicos.
En definitiva un empleado no ejerce funcin pblica y se halla en situacin de
subordinacin en relacin a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el
trmino de empleado pblico es idntico en significado al de servidor pblico.
Por lo que la aplicacin del art 4 del Convenio OIT 151 respecto a los empleados
pblicos en la legislacin peruana es equiparada a los servidores pblicos.
Proteccin en relacin al Estado como empleador.- El Estado, actuando con la
calidad indicada, o como parte de una relacin contractual laboral, podra intentar
o ejecutar una conducta de obstaculizacin o impedimento de la libertad y
actividad sindicales de los servidores pblicos hostilizndolos y discriminndolos
como trabajadores y, en el ms extremado caso, despidindolos. Es cierto que,
segn el artculo 27 de la Constitucin, ellos gozan de adecuada proteccin
contra el despido arbitrario y que la actividad sindical no constituye, en absoluto,
una falta grave. A pesar de ello, algunos funcionarios podran, por medios velados,
desencadenar una presin sobre sus subordinados y tomar contra ellos medidas
discriminatorias. Contra stas, el Convenio 151 de la OIT levanta tres clases de
medidas, para resguardar al empleado pblico en el empleo, al ingresar al empleo
y para conservarlo en el empleo, en los trminos siguientes (art. 4):
1.- Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto de
discriminacin antisindical en relacin con su empleo.
2.- Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo acto que tenga por
objeto:
a) Sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una
organizacin de empleados pblicos o a que deje de ser miembro de ella;
b) Despedir a un empleado pblico, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa
de su afiliacin a una organizacin
El Decreto Supremo 003-82-PCM alude slo al inciso 2, a de la norma anterior
citada en los trminos siguientes;
Tampoco se puede sujetar el empleo de servidor pblico a la condicin de que se
afilie o no a una organizacin sindical o a que deje de ser miembro de ella" (art.
5). Lo que no significa que las otras normas del Convenio citadas no se apliquen,
porque ste tiene fuerza imperativa por s mismo.

DERECHO LABORAL COLECTIVO- CONVENIO 151 OIT | DISPOSICIONES

FINALES

17

Proteccin en relacin al Estado como autoridad.- El Estado actuando en va

de autoridad podra afectar la libertad sindical de cualquier modo, emitiendo
determinadas medidas o practicando una poltica de intervencin ilegtima, para
impedir el ejercicio de esta libertad, para condicionarla a las exigencias de quienes
tienen el control del Poder Ejecutivo particularmente, o para subordinar a las
organizaciones .sindicales de empleados pblicos.
En cuanto a la constitucin de las organizaciones sindicales, la Constitucin
formula un precepto genrico para todas ellas. Dice "El Estado reconoce el
derecho de sindicacin", (art. 28), norma reproducida del Convenio 87 (art. 2)

Artculo 5
1. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa independencia
respecto de las autoridades pblicas.
2. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin
contra todo acto de injerencia de una autoridad pblica en su constitucin,
funcionamiento o administracin.
3. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artculo principalmente
los destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados
pblicos dominadas por la autoridad pblica, o a sostener econmicamente, o en
otra forma, organizaciones de empleados pblicos con objeto de colocar estas
organizaciones bajo el control de la autoridad pblica.

CONCORDANCIAS
Artculo 2 del Convenio 98 conforme a los siguientes trminos:
Artculo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras,
ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su
constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo,
principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin
de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones
de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un
empleador o de una organizacin de empleadores.

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FINALES

18

COMENTARIOS
Proteccin contra actos de injerencia
Los actos de injerencia son aquellos con los cuales se busca intervenir en la
administracin o sostenimiento de la organizacin sindical a fin de que se
encuentre dominado por la entidad empleadora. La proteccin contra los actos de
injerencia esta regulado en el art 2 del Convenio 98.
La Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones en el
Informe III (Parte 4B) de 1994 hace referencia a la diversidad de modalidades
concretas que revisten los actos de injerencia que pueden menoscabar las
garantas estipuladas en el Convenio y describe a modo de ejemplo algunas de
ellas: o existencia de dos comisiones directivas en el seno de un sindicato, una de
las cuales estara siendo manipulada por el empleador; o existencia de un
sindicato paralelo que habra sido creado bajo la presin de la direccin; o despido
de dirigentes sindicales que redundaba para perjudicar al sindicato existente y
favorecer la constitucin de otra organizacin sindical; o el hecho de que un
miembro del gobierno fuera al mismo tiempo dirigente de un sindicato que
representaba a varias categoras de trabajadores al servicio del Estado.
El artculo 5 del Convenio 151 reconoce la proteccin de las organizaciones de
empleados de la administracin pblica contra actos de injerencia conforme a los
siguientes trminos:

Completa independencia respecto de las autoridades pblicas.

Adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de una autoridad
pblica en su constitucin, funcionamiento o administracin.

c. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artculo principalmente

los destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados
pblicos dominadas por la autoridad pblica, o a sostener econmicamente, o en
otra forma, organizaciones de empleados pblicos con objeto de colocar estas
organizaciones bajo el control de la autoridad pblica.

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PARTE III
FACILIDADES QUE DEBEN CONCEDERSE
A LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADOS PBLICOS
Artculo 6
1. Debern concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de
empleados pblicos facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y
eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.
2. La concesin de tales facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz
de la administracin o servicio interesado.
3. La naturaleza y el alcance de estas facilidades se determinarn de acuerdo con
los mtodos mencionados en el artculo 7 del presente Convenio o por cualquier
otro medio apropiado.

CONCORDANCIAS
(D. S. 026-82-JUS,
093-1-83-PCM -1-83-PCM
ARTCULO 2 DEL CONVENIO 135
1. Los representantes de los trabajadores debern disponer en la empresa de las
facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus
funciones.
2. A este respecto debern tenerse en cuenta las caractersticas del sistema de
relaciones obrero-patronales del pas y las necesidades, importancia y
posibilidades de la empresa interesada.
3. La concesin de dichas facilidades no deber perjudicar el funcionamiento
eficaz de la empresa interesada.

COMENTARIOS
LA LICENCIA SINDICAL Y OTRAS FACILIDADES
A) Condiciones.- Las facilidades para el desarrollo de la actividad sindical
consisten en la licencia sindical, en las facilidades dadas en el centro de trabajo y

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en ciertas facilidades para el funcionamiento y adquisicin de los locales

sindicales.
En cuanto a la licencia sindical, o la disposicin de tiempo durante la jornada de
trabajo por los dirigentes sindicales, el Convenio 151 de la OIT la considera entre
sus normas pero, adems, se refiere a las facilidades en general que ellos deben
tener para el desempeo de sus funciones sindicales. Dice esta disposicin (art.
6):
1.- Debern concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas
de empleados pblicos, facilidades apropiadas para permitirles el desempeo
rpido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.
2.- La concesin de tales facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz
de la administracin o servicio interesado.
Para la realizacin de las asambleas de los sindicatos de servidores pblicos se
ha dispuesto el uso de los locales de la reparticin a la que corresponden (D. S.
026-82-JUS, art. 9).
Sin embargo, el Decreto Supremo 093-1-83-PCM del 9/12/1983 ha prohibido a los
trabajadores utilizarlos "para la realizacin de reuniones y concentraciones, con
fines ajenos a las funciones que les son propias a dichas dependencias". Slo
estn permitidas las reuniones autorizadas fuera de las horas de labor.
La OIT en su Recomendacin 143 sobre los representantes de
los trabajadores seala algunas facilidades sindicales que deberan disfrutar los
representantes sindicales:
Dentro de ellas tenemos:
Disfrute del tiempo libre necesario para o desempear las tareas de
representacin en la empresa, sin prdida del salario ni de prestaciones o
ventajas sociales.
Aistir a reuniones, cursos de formacin, seminarios, congresos y
conferencias.
Tener la posibilidad de o entrar en todos los lugares de trabajo en la
empresa, cuando ello fuera necesario o entrar en comunicacin con la
direccin de la empresa y con sus representantes.
Tener la autorizacin para cobrar peridicamente las cuotas sindicales
Colocar avisos sindicales.
Distribuir boletines, folletos, publicaciones y otros documentos del sindicato

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21

En el mbito de la administracin pblica el artculo 6 del Convenio 151 regula las

facilidades sindicales que deben concederse a las organizaciones sindicales de
los empleados pblicos en los siguientes trminos:
-

Facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de

sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.
stas facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la
administracin o servicio interesado.
Alcance de estas facilidades se determinarn de acuerdo con los mtodos
mencionados en el artculo 7 del presente Convenio o por cualquier otro
medio apropiado.

El Comit de Libertad Sindical ha resaltado la importancia de las facilidades

sindicales
Para que la libertad sindical tenga significado, las organizaciones de trabajadores
() deberan ser capaces de promover y defender los intereses de sus miembros,
disfrutando de la posibilidad de utilizar las instalaciones que sean necesarias para
el ejercicio adecuado de sus funciones
Informe 334, caso 2222, prrafo 220
El derecho de acceso no debera ejercerse en detrimento del funcionamiento
eficiente de la administracin o de las instituciones pblicas afectadas. () el
Comit ha indicado con frecuencia que las organizaciones de trabajadores() y el
empleador deben tratar de llegar a acuerdos de manera que se reconozca () el
acceso a los lugares de trabajo () sin perjudicar el funcionamiento eficiente de la
() institucin pblica en cuestin.
Informe 336, caso 2316, prrafo 58 y caso 2255, prrafo 112 Los gobiernos deben
garantizar el acceso de los representantes sindicales a los lugares de trabajo, con
el debido respeto del derecho de propiedad y de los derechos de la direccin de la
empresa, de manera que los sindicatos puedan comunicarse con los trabajadores
para que puedan informarles de los beneficios que pueden derivarse de la
afiliacin sindical.

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PARTE IV
PROCEDIMIENTOS PARA LA DETERMINACIN
DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO
Artculo 7
Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones
nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de
procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las
organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de
cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados
pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones.

CONCORDANCIAS
ARTICULO 4 DEL CONVENIO 98
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello
sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin
voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las
condiciones de empleo.
TTULO III DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA D.S N 010-2003-TR
Artculo 41.- Convencin colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular
las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y dems,
concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado, de
una parte, por una o varias organizaciones sindicales de trabajadores o, en
ausencia de stas, por representantes de los trabajadores interesados,
expresamente elegidos y autorizados y, de la otra, por un empleador, un grupo de
empleadores, o varias organizaciones de empleadores.

COMENTARIOS
Este es uno de los preceptos de mayor relevancia de cuantos integran el
convenio. Es indudable su vinculacin con el artculo 4 del Convenio nm. 98, sin
embargo, registra diferencias muy significativas con el texto anterior. En efecto, el
Convenio nm. 98 solo contempla la negociacin y los contratos colectivos y ello
fue un factor decisivo a la hora de excluir de su campo de aplicacin a los
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23

funcionarios pblicos. En la nueva norma, en cambio, se agrega que ... debern

adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales
para estimular y fomentar el desarrollo y la utilizacin de procedimientos de
negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de
empleados pblicos, acerca de las condiciones de empleo o de cualesquiera otros
mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar
en la determinacin de dichas condiciones.
Los rganos de control de la OIT han precisado que el derecho de negociar
libremente las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la
libertad sindical, debiendo el Estado abstenerse de toda conducta intervencionista
que coarte el ejercicio legtimo de este derecho. Sobre ello, el Comit de Libertad
Sindical seala lo siguiente:
El derecho de negociar libremente con los empleadores las condiciones de
trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos
deberan tener el derecho, mediante negociaciones colectivas o por otros medios
lcitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de aquellos a
quienes representan, mientras que las autoridades pblicas deben abstenerse de
intervenir de forma que este derecho sea coartado o su legtimo ejercicio impedido
*2
La Comisin de Expertos en aplicacin de Convenios y Recomendaciones en el
Estudio General de 1994 reconoce la existencia de caractersticas particulares
presentes en la negociacin colectiva en el sector pblico:

Doble responsabilidad del Estado, al ser a la vez empleador y

legislador: la distincin a veces imprecisa entre estas dos funciones y sus
contradicciones potenciales pueden dar origen a dificultades.
Margen de maniobra del Estado: dicho margen depende estrechamente
de los ingresos del fisco, lo que hace al Estado, en su calidad de
empleador, responsable ante el electorado de la asignacin y la gestin de
estos recursos.
Tradiciones jurdicas y/o socioculturales: algunas de ellas consideran
que el estatuto de funcionario es incompatible con cualquier concepto de
negociacin colectiva, o en el peor de los casos, con el simple derecho de
sindicacin.

2 Informe 310, Caso 1928, prrafo 175; Informe 311, Caso 1951, prrafo 220; Informe
321, Caso 2019, prrafo 412;Informe 327, Caso 2119, prrafo 253; Informe 338, Caso
2326, prrafo 459

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24

Debido a las caractersticas particulares de la administracin pblica la Comisin

de expertos seala que el artculo 7 del Convenio 151 admite una cierta flexibilidad
en la eleccin de las modalidades de determinacin de las condiciones de empleo
en dicho mbito, dado que prev el desarrollo de procedimientos que permitan
a.- Lla negociacin de las condiciones de empleo entre las autoridades pblicas y
las organizaciones interesadas,
b.- o de "cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los
empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones", y que
por esta razn son compatibles con el Convenio 151 las disposiciones legislativas
que:
c.-Habilitan al Parlamento o al rgano competente en materias presupuestarias
para fijar un "abanico" salarial que sirva de base a las negociaciones, b. establecer
una "asignacin" presupuestaria global fija en cuyo marco las partes pueden
negociar las clusulas de ndole pecuniaria o normativa (por ejemplo, la reduccin
del tiempo de trabajo u otros arreglos en materia de condiciones de empleo, la
regulacin de los aumentos de salario en funcin de los diferentes niveles de
remuneracin, o el establecimiento de dispositivos para escalonar los reajustes),
c. Incluso las disposiciones que confieren a las autoridades pblicas que tengan
atribuidas responsabilidades financieras el derecho de participar en las
negociaciones colectivas junto al empleador directo, en la medida en que dejen un
espacio significativo a la negociacin colectiva.
No obstante ello, es fundamental que los trabajadores y sus organizaciones
puedan participar plenamente y de manera significativa en la determinacin de
este marco global de negociacin, lo que implica, en particular, que dispongan de
todas las informaciones financieras, presupuestarias o de otra naturaleza que les
sirvan para evaluar la situacin con pleno conocimiento de causa.

PARTE V
SOLUCIN DE CONFLICTOS
Artculo 8
La solucin de los conflictos que se planteen con motivo de la determinacin de
las condiciones de empleo se deber tratar de lograr, de manera apropiada a las
condiciones nacionales, por medio de la negociacin entre las partes o mediante
procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediacin, la
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25

conciliacin y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los

interesados.

CONCORDANCIAS
Artculo 59.- del D.S N 010-2003 TR
La funcin conciliatoria estar a cargo de un cuerpo tcnico especializado y
calificado del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, pudiendo las partes,
sin embargo, si as lo acuerdan, encomendrsela a personas privadas, caso en el
cual debern remitir a la Autoridad de Trabajo copia de las actas que se levanten.
En uno y otro caso, el procedimiento de conciliacin deber caracterizarse por la
flexibilidad y la simplicidad en su desarrollo, debiendo el conciliador desempear
un papel activo en la promocin del avenimiento entre las partes. Si stas lo
autorizan, el conciliador podr actuar como mediador, a cuyo efecto, en el
momento que lo considere oportuno, presentar una o ms propuestas de
solucin que las partes pueden aceptar o rechazar.
Artculo 61.- del D.S N 010-2003 TR
Si no se hubiese llegado a un acuerdo en negociacin directa o en conciliacin, de
haberla solicitado los trabajadores, podrn las partes someter el diferendo a
arbitraje.

COMENTARIOS
Propugna la
negociacin entre las partes o mediante procedimientos
independientes e imparciales, como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje.
Es un tema que origin mltiples debates por diferencias de interpretacin, los
cuales se resolvieron de la siguiente manera: la norma se refiere exclusivamente
a los conflictos de intereses; que lo dispuesto no interfiere en la cuestin del
derecho de huelga, ni en un sentido ni en otro; que la negociacin abarca tanto los
procedimientos formales como los informales; que el arbitraje puede ser tanto de
naturaleza voluntaria como obligatoria.

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26

PARTE VI
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Artculo 9
Los empleados pblicos, al igual que los dems trabajadores, gozarn de los
derechos civiles y polticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad
sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condicin y
de la naturaleza de sus funciones.

COMENTARIO
En algunos pases, la negacin de libertades civiles y polticas ha restringido en la
prctica la libertad sindical, y la situacin se ha deteriorado dramticamente en los
ltimos cuatro aos. Los ejemplos ms claros son Swazilandia y Fiyi, donde los
regmenes autoritarios han introducido una serie de medidas de emergencia
diseadas para limitar la libertad de expresin y asociacin, y han hecho uso de la
violencia y la intimidacin para reprimir desacuerdos, tambin contra dirigentes de
sindicatos de docentes.
En otros pases, como Espaa y Grecia, los sindicatos sostienen que las duras
restricciones en el derecho de negociacin colectiva han tenido un impacto
negativo en el derecho a la libertad sindical.
En otros casos, nos han informado de la interferencia del estado en los asuntos
internos de los sindicatos. En el caso de Minas Gerais (Brasil), el gobierno estatal
ha intentado impedir las elecciones sindicales para el sindicato de docentes
afiliado CNTE y la magistratura estatal no ha tomado medidas contra ninguna
autoridad pblica.
Por ello la OIT ha sealado en repetidas ocasiones la interrelacin entre el
ejercicio de los derechos civiles y polticos y el derecho a la libertad sindical. En
pases donde se niega la libertad de expresin y reunin, donde ocurren
detenciones arbitrarias y no hay garantas de juicios justos, tampoco puede existir
un ejercicio significativo de la libertad sindical ni de la negociacin colectiva

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PARTE VII
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 10
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunicadas, para su
registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

CONCORDANCIAS
El artculo 55 de la Constitucin Poltica del Per establece que los tratados
celebrados por el Estadoy en vigor, forman parte del derecho nacional. En
consecuencia, si un tratado ha cumplido con losrequisitos para su celebracin y
entrada en vigor, esto es que haya sido debidamente aprobado y ratificado por los
rganos pertinentes, haciendo el depsito del instrumento de ratificacin, y sujeto
alplazo para la entrada en vigencia dispuesto en cada tratado para que tenga
vigencia o efecto jurdicopara las partes celebrantes, dicho acuerdo forma parte
del derecho nacional.
Constitucin de la OIT Artculo 19, prrafo 5
d) si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a
quienes competa el asunto, comunicar la ratificacin formal del convenio al
Director General y adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las
disposiciones de dicho convenio;

COMENTARIOS
Para que un tratado ingrese a formar parte del derecho nacional, existen diversas
formas o mecanismos. As tenemos, el sistema de recepcin automtica, por el
cual, un tratado al entrar internacionalmente envigor para el Estado que lo ha
suscrito y ratificado queda automticamente obligado su cumplimiento, sin
necesidad de ningn acto de incorporacin al ordenamiento interno.
Otra forma es el sistema de recepcin formal, por el cual es necesaria una ley
interna que seale especficamente la incorporacin del tratado al derecho interno
o nacional. Finalmente se tiene la ausencia de regulacin expresa, por el cual no
existe una disposicin en la normativa que regule la incorporacin del tratado al
derecho interno.
El sistema adoptado en el Per es el de () la aplicabilidad inmediata de los
tratados en el Derecho interno. Esto significa que el Estado no requiere emitir acto
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FINALES

28

adicional alguno de incorporacin, sino que basta con que el Per haya, de un
lado, celebrado el tratado y que ste, de otro, se encuentre en vigor de acuerdo a
sus propias disposiciones.

Artculo 11
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las ratificaciones de
dos Miembros hayan sido registradas por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para cada Miembro,
doce meses despus de la fecha en que haya sido registrada su ratificacin.

CONCORDANCIAS
.Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico
Artculo V.- Son fuentes de derecho en el empleo pblico:
9. Los convenios colectivos del empleo pblico.

COMENTARIOS
Los Convenios Internacionales del Trabajo de la OIT son tratados internacionales
sobre derechos humanos, por lo cual detentan la mxima jerarqua jurdica rango
constitucional- una vez incorporados en el derecho interno de aquellos pases que
los hayan ratificado segn el procedimiento correspondiente.
En el caso particular de los Convenios Internacionales de Trabajo 87 y 98, todos
los pases miembros de la OIT, aun cuando no hayan ratificado dichos Convenios,
estn obligados a respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos
fundamentales contenidos en ellos en virtud de la Declaracin relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo, adoptada en la 86 Conferencia
Internacional del Trabajo en 1998
La Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
reconoce al ejercicio de los derechos sindicales conjuntamente con la eliminacin
de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolicin efectiva del
trabajo infantil y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin, como los cuatro principios y derechos fundamentales que todos los
Estados, por su mera pertenencia a la OIT, tienen que respetar, promover y hacer
realidad

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FINALES

29

Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo

(OIT, 1998)
La Conferencia Internacional del Trabajo,
1. Recuerda:
a) que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los
principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de
Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales
de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus
condiciones especficas;
b) que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma
de derechos y obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos
como fundamentales dentro y fuera de la Organizacin.
2. Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios
aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la
Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de
conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos
fundamentales que son objeto de esos convenios, es decir:
a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo
del derecho de negociacin colectiva;
b) la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
c) la abolicin efectiva del trabajo infantil; y
d) la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Sobre la base de esta mnima regulacin constitucional y legal, se han adoptado
normas legales que regulan los derechos sindicales en un sentido restrictivo. Las
leyes presupuestales anuales del sector pblico contienen un mandato legal
mediante el cual expresamente se prohbe el reajuste o incremento de
remuneraciones y/o complementos remunerativos de toda ndole, cualquiera sea
su modalidad y forma
En el caso peruano el convenio 151 se desarrolla en el marco de los D.S. 003-82PCM D.S. 26.82 PCM

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30

Artculo 12
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la
expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la fecha en que se haya puesto
inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efecto hasta
un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao
despus de la expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo
precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artculo
quedar obligado durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr
denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez aos, en las
condiciones previstas en este artculo.

COMENTARIOS
De los procedimientos
Modo de comunicar la denuncia
Con arreglo al artculo correspondiente de cada convenio, la denuncia se efecta
mediante una comunicacin al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo, a efectos de su registro. El instrumento de denuncia debe 5:
a) precisar claramente el convenio o convenios que se denuncian;
b) ser un documento original (y no un facsmil o una fotocopia), firmado por una
persona con autoridad para actuar en nombre del Estado (por ejemplo, el Jefe del
Estado, el Primer Ministro, el Ministro de Asuntos Exteriores o el Ministro de
Trabajo);
c) indicar claramente que constituye la denuncia oficial del convenio de que se
trate.
Procedimiento de la Oficina
a) Al enterarse de que se entiende denunciar un convenio, la Oficina seala a la
atencin del gobierno el principio general que rige las consultas, mencionado en el
anterior prrafo
b) Siempre que un gobierno comunica la denuncia de un convenio sin precisar las
razones que motivan su decisin, la Oficina le pide que facilite esas indicaciones,
para informacin del Consejo de Administracin

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31

c) Registro de las denuncias. Todas las denuncias registradas por el Director

General de la OIT se notifican al Secretario General de las Naciones Unidas, se
comunican al Consejo de Administracin y se publican en el Boletn Oficial.
Efectos de la denuncia. Las denuncias surten efecto de conformidad con los
artculos finales de cada convenio (habitualmente un ao despus de haberlas
registrado el Director General).

Artculo 13
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los
Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo el registro de cuantas
ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de la segunda
ratificacin que le haya sido comunicada, el Director General llamar la atencin
de los Miembros de la Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el
presente Convenio.

CONCORDANCIAS
Artculo 102 de la Carta De las Naciones Unidas
1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cualesquiera
Miembros de las Naciones Unidas despus de entrar en vigor esta Carta,
sern registrados en la Secretara y publicados por sta a la mayor
brevedad posible.
2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya
sido registrado conforme a las disposiciones del prrafo 1 de este Artculo,
podr invocar dicho tratado o acuerdo ante rgano alguno de las Naciones
Unidas.

COMENTARIOS
Condiciones para la denuncia
En todos los convenios 1 hay un artculo en el que se precisan las condiciones con
arreglo a las cuales los Estados que lo han ratificado pueden denunciarlo (es decir,
dar por terminada sus obligaciones). Procede remitirse a las clusulas precisas de
cada convenio pero, en general:
a) Convenios nms. 1 a 25. La denuncia es posible en todo momento, al cabo de
un perodo inicial de cinco o diez aos (segn los convenios) a partir de la fecha
en que se haya puesto inicialmente en vigor.
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32

b) Convenios nms. 26 y siguientes. La denuncia es posible al cabo de un perodo

inicial de cinco o . las ms de las veces . diez aos (segn los convenios) a partir
de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, pero solamente en un
plazo de un ao. Anlogamente, resulta posible de nuevo la denuncia despus de
perodos subsiguientes de cinco o diez aos, segn se indique en el Convenio.
Entrada en vigor
Todos los convenios contienen disposiciones relativas a su entrada en vigor.
Desde 1928, los convenios suelen entrar en vigor doce meses despus del
registro de la segunda ratificacin y posteriormente, respecto de cada Estado
ratificante, doce meses despus del registro de su ratificacin. Hay, sin embargo,
disposiciones diferentes en ciertos convenios martimos y en algunos otros. Hasta
que no entra en vigor, un convenio no puede surtir efectos en derecho
internacional.

Artculo 14
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al
Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de
conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una
informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de
denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

CONCORDANCIAS
Artculo 102 de la Carta De las Naciones Unidas
1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cualesquiera
Miembros de las Naciones Unidas despus de entrar en vigor esta Carta,
sern registrados en la Secretara y publicados por sta a la mayor
brevedad posible.
2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya
sido registrado conforme a las disposiciones del prrafo 1 de este Artculo,
podr invocar dicho tratado o acuerdo ante rgano alguno de las Naciones
Unidas.

COMENTARIO
Registro de ratificaciones y aceptacin de obligaciones
Las disposiciones finales de todos los convenios contienen artculos
relativos al registro de ratificaciones por el Director General y su notificacin
de las mismas a todos los Estados Miembros, as como su comunicacin al
Secretario General de las Naciones Unidas, para el registro de los
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33

convenios de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones

Unidas.
Se comunican todas las ratificaciones al Consejo de Administracin, y se
notifican a los Estados Miembros mediante su publicacin en el Boletn
Oficial. Se hace lo mismo con las declaraciones y otros documentos que
aceptan o modifican obligaciones, segn se indica en los prrafos

Artculo 15
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una memoria sobre la
aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia de incluir en el orden del
da de la Conferencia la cuestin de su revisin total o parcial.

Artculo 16
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una
revisin total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga
disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicar, ipso jure,
la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas
en el artculo 12, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente
Convenio cesar de estar abierto a la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y contenido
actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio
revisor.

Artculo 17
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente
autnticas.

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CONCLUSIONES
-

La existencia de mecanismos normativos y prcticos adecuados para el

ejercicio de los derechos sindicales en el sector pblico mejora la calidad de
las condiciones laborales de los trabajadores pblicos, lo que a su vez
aumenta la eficiencia de la accin estatal.

Podemos decir que, la negociacin colectiva ha sido asumida como un

valor en trminos ideolgicos y como un instrumento de primera calidad,
por: los trabajadores y sus organizaciones, que comprendieron el
gigantesco avance en materia de madurez y fortaleza de su participacin
organizada en los destinos del sector y del pas, que tiene la negociacin.

La Proteccin ms eficaz contra los actos de discriminacin, especialmente

los que importan sanciones disciplinarias o el despido del empleado pblico
-cualquiera sea la forma de vinculacin-, es la que obliga al Estado a
demostrar, previamente y como requisito sine qua non, en un proceso
judicial con el debido derecho de defensa, la justa motivacin de la medida
pretendida.

El convenio 151 es de fuerza vinculante para los estados adheridos a la

OIT, y que hayan ratificado el convenio 151 de la OIT.

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BIBLIOGRAFA
-

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Catlica del Per, 2005.
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su seguimiento. Ginebra, 1998.
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General. Lima, 2002.
VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. La libertad sindical en el Per:
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ANEXOS

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