Professional Documents
Culture Documents
Vivienda y Hbitat
SISTEMA ESTRUCTURADO
VIVIENDA Y HBITAT
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1191
343.6 hectreas de suelo de expansin apto para urbanizar, estimativo mximo de generacin
de unas 45.679 soluciones de vivienda nueva.
1192
rea
237
5
34
14
19
79.25
20
100
10
10
30
50
388.25
16
50
17
18.86
4.38
20
50
50
Polgono
Renovacin
Z1-R-1 San Pedro
Z3-R-2 Estacin Villa, parte de La Candelaria
Z3-R-3 Guayaquil
Z3-R-4 Corazn de Jess
Z3-R-5 Calle Nueva y parte de Coln
Z3-R-6 Coln, Las Palmas y San Diego
Z4-R-7 Parte de Naranjal y San Joaqun
7 de 7
Redesarrollo
Z1-RED-1 Centralidad de Santo Domingo
rea
15
22
11
26
37
33
12
156
20
10
10
10
10
30
10
50
5
4
31
50
50
30
37
70
16
55
24
21
267
10
30
10
10
10
10
Adems, para afrontar la irregularidad urbanstica y de las edificaciones, la tenencia ilegal del
suelo y en general la inequidad en la distribucin de los beneficios del desarrollo territorial, en las
zonas homogneas de desarrollo incompleto e inadecuado, se definen en funcin de los
procesos del tratamiento de mejoramiento integral (MI) artculo 156 del acuerdo 62/99 y fichas
resumen de de normativa urbana, acuerdo 23/00-, 892,63 hectreas que representan el 9.2% del
suelo urbano y de expansin, un total de 21 polgonos (12.42% del total), ubicados en las
diferentes zonas de la ciudad, excepto en la zona 5. Sur-oriental, donde se concentra la vivienda
clasificada en estrato 6.
En la zona 1 nororiental se identifica 5 de los polgonos de mejoramiento integral, zona 2 NOR y
centro-occidental (6), zona 3 centro-oriental (4) zona 4 centro-occidental (2) zona 6 sur-occidental
(3) y (1) polgono en suelo urbano del corregimiento de San Antonio de Prado-SA. Comprende 33
barrios y 13 sectores barriales ms- el 13% de los 249 barrios que configuran el rea urbana,
aproximadamente el 7.5% del stock de viviendas urbanas de inters social, clasificadas en
estratos 1 y 2.
Tambin son objeto de procesos de regularizacin urbanstica, los 24 polgonos de consolidacin
nivel 3 (CN3) -artculo 155 del acuerdo 62/99- que comprenden un rea de 1.441,85 Has, o sea,
14,86% del rea total del suelo, implican a 45 barrios en los que se registran altas densidades
poblacionales y dficit crtico en atributos urbanos, por lo tanto, con los 21 polgonos de (MI) son
45 las zonas homogneas -24% del suelo urbano y de expansin-, que comprometen 78 barrios
1
Declarada inexequible la ley que adoptaba el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, entre 1998-2003, se aplicaba el artculo 44
de la ley 9/89 que entenda por Vivienda de Inters Social-VIS, en ciudades con ms de 500 mil habitantes, aquellas cuyo precio de
adquisicin o adjudicacin haya sido inferir o igual a 135 salarios mnimos legales mensuales vigentes-smlmv.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1193
(31% del total) a las que dada la precariedad e ilegalidad del hbitat, se les define actuaciones de
mejoramiento integral y consolidacin por medio de proyectos urbanos de regularizacin y
legalizacin urbanstica.
Por ltimo, el acuerdo de adopcin del POT, en el componente rural, seccin de los procesos de
particin y parcelacin, en los artculos 277 y 278, define la vivienda campesina y la vivienda
campestre, stos conceptos estn en armona con las definiciones y las directrices de calidad
habitacional -en sus componentes de la casa y el entorno-, contenidas en el Documento Tcnico
de Soporte, Plan Temtico de Vivienda-formulacin de la poltica habitacional.
En el Documento Tcnico de Soporte-DTS, tomo II, quinta parte Documentos Temticos est
contenido el Plan Temtico de Vivienda, aprobado mediante el acuerdo de adopcin del POT
como instrumento gua de la gestin y los resultados en materia de vivienda social. En la primera
parte del Plan, se hace la valoracin de la problemtica habitacional en el contexto histrico
nacional y local, se identifican los factores determinantes, los dficit cualitativo y cuantitativo,
tendencias y potencialidades y, en la segunda parte, la formulacin, define el concepto, los
atributos de la vivienda, los criterios rectores de la poltica habitacional, objetivos, estrategias y
lneas de accin programtica, con prioridades de actuacin a corto y mediano plazo. No
obstante, las estrategias y lneas de accin programtica de la poltica habitacional, no aparecen
en el articulado del acuerdo que adopta el POT.
Tambin en el DTS, en la cuarta parte, en el numeral 5, instrumentos para la aplicacin del POT,
en el programa de ejecucin, con fundamento en el principio de continuidad que rige las
actuaciones de las autoridades en materia de planeacin, se definen las prioridades del corto
plazo, proyectos en marcha a travs de Planeacin, CORVIDE y Promotora Inmobiliaria de
Medelln, hoy Empresa de Desarrollo Urbano-EDU-, planes de renovacin urbana de Naranjal y
Niquitao barrios Coln, las Palmas y San Diego- y de redesarrollo en San Benito2. As como, los
planes parciales orientados al mejoramiento integral de vivienda y hbitat en Moravia y los 12
barrios de las zonas NOR y Centro-oriental, implicados con la fase II del PRIMED, ejecutado por
medio de la cooperacin financiera entre Alemania y Colombia, identificada en el Departamento
Nacional de Planeacin, como Programa Social Medelln 92 65 9193.
El Acuerdo 62 de 1999 que adopta el POT, en el contenido estructural del componente general,
incorpora, dentro de los lineamientos de proyectos y tratamientos estratgicos, en los artculos 105
y 106, los planes parciales de renovacin urbana de Naranjal y los dirigidos a mejorar las
condiciones de vivienda y hbitat4.
2
Acuerdo 62 de 1999 POT, artculo 209. De la propuesta de plan parcial () pargrafo. Los planes parciales podrn recoger los resultados de los
procesos de planificacin zonal. Se dispona de los siguientes estudios y planes: (i) Plan de Desarrollo Zona centro-oriental 1998-2006, Comunas Villa
Hermosa, Buenos Aires y La Candelaria, editado en 1999, por Secretara de Planeacin Municipal, Corporacin Regin y Comit Comunitario de Desarrollo
Integral-CCDI. (ii) Estudio de prefactibilidad de la fase II del PRIMED, realizado con un equipo interinstitucional local con consultora de un experto alemn,
de conformidad con los principios de la cooperacin financiera del banco KfW, consult las directrices de la emergente ley 388/97, en esa perspectiva,
incluy la propuesta de trminos para la formulacin de los respectivos planes parciales: zona nororiental (6 barrios) y zona centro-oriental (6 barrios), el
estudio consider acciones de sostenibilidad de las intervenciones en los barrios de la fase I.(iii) Informes descriptivos del Programa de Rehabilitacin
Integral de Barrios del Centro Coln, Las Palmas, San Diego y San Benito- 1994-1997 y 1998-2000, recoge la participacin del PACT-ARIM 93, en Francia
Programas de Accin contra Tugurios y Agencias de Rehabilitacin Inmobiliaria, un movimiento de Asociaciones sin nimo de lucro especializadas en la
rehabilitacin de viviendas en zonas cntricas deterioradas, como operadores urbanos de las Operaciones Programadas de Mejora del Hbitat-OPAH
con alta subvencin del Estado, en un intercambio de experiencias de Estado a Estado convenio de transferencia perfeccionado a finales de 1993 con la
Alcalda y CORVIDE, en el contexto de las acciones de Consejera Presidencial para Medelln. Los Informes reposan en archivo documental de plan parcial
de Niquitao hoy Parque de San Lorenzo-, transferido por CORVIDE en liquidacin al DAPM.
3.
Disponible en el DAPM, Informe de Evaluacin Ex Post, Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medelln, Cooperacin ente
Alemania y Colombia, elaborado en mayo de 2003.
El Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana El Futuro de la Ciudad Metrpoli 2015, en la lnea Medelln y el rea Metropolitana Epicentro de
Polticas Sociales y Culturales en Amrica Latina, defini como proyecto estratgico el Diseo de un Plan Metropolitano de Vivienda y Hbitat y, las
estrategias e instrumentos para la aplicacin de la ley de desarrollo territorial, en torno a la vivienda, se establecieron los siguientes proyectos: desarrollo
4
1194
Dficit
cuantitativo y cualitativo
47.000 hogares sin vivienda
94.3%
urbano:
67%
dficit
acumulado en estratos 1, 2 y 3.
25.000 viviendas en zonas de
riesgo no recuperable.
3.200
viviendas afectadas por proyectos
de infraestructura vial.
104 asentamientos de desarrollo
incompleto e inadecuado, un total
de 33 barrios.
Procesos de
ocupacin ilegal en
acelerado
incremento, muchos de los cuales
zonas de alto riesgo.
-
50.000
viviendas
con
deficiencias estructurales
38.539
hogares
en
hacinamiento crtico.
34.000 viviendas sin conexin
por lo menos a un servicio
pblico bsico.
7.517 ncleos familiares en
inquilinatos
120.000 predios de vivienda
con tenencia ilegal.
Objetivos
Ampliar cobertura de
satisfaccin
de
necesidades
habitacionales y elevar
los estndares de
calidad y productividad
urbana, consolidar los
asentamientos
e
integrarlos social y
espacialmente,
dar
prioridad
a
intervenciones
de
mejoramiento,
renovacin
urbana,
redesarrollo
y
consolidacin de la
ciudad
existente,
propiciando
y
respetando
la
construccin
de
consensos sociales.
Otorgar prioridad a la
atencin
de
las
comunidades
con
mayor vulnerabilidad
socioeconmica de la
periferia, zonas de
frontera y centro de
ciudad,
generando
condiciones de acceso
a una vivienda digna.
Estrategias
Cobertura y
Calidad
Desarrollos Progresivos
Desarrollo en suelo de expansin y en suelo
urbano
Vivienda Compartida
Mejoramiento Integral de Barrios
Prioridades PRIMED fase II y Moravia,
cuencas la Iguan, Santa Elena y Altavista
Legalizacin y Regularizacin Urbanstica.
Prioridades zona nororiental PLAYN,
Balcones del Jardn, Medelln Sin Tugurios, La
Iguan, Cordn Noroccidental Picachito,
Aures II y III, Primaveral-, y en el suelo
suburbano La Perla y San Francisco en el
Corregimiento de Altavista.
Mejoramiento de Vivienda Rural
Reubicacin
Productividad
Urbana
Lnea de Base
Objetivos
Deficiente
calidad
y
baja
productividad en procesos de
desarrollo habitacional.
Desarrollar el Sistema
Municipal de Vivienda,
y sus mecanismos e
instrumentos
de
planeacin y gestin:
Consolidacin
Estrategias
Asequibilidad
Subsidio directo
Crdito
de los planes de renovacin urbana de los barrios Naranjal, Corazn de Jess, San Benito, sectores Camelln de la Alhambra y Niquitao; plan de
ampliacin y sostenibilidad del PRIMED y Rehabilitacin Integral de Barrios del Centro; plan de desarrollos habitacionales mixtos en los entornos del
METRO y el Tren de Cercanas y, Sistema metropolitano de informacin de vivienda (1997-1998).
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1195
Informacin para
ordenar
demanda
potencial.
Financiacin de
VIS.
Institucional y de
Participacin.
Territorial.
Investigacin e
innovacin
tecnolgica.
Sistema de
informacin
componente del
Expediente
Urbano para la
planeacin,
seguimiento y
evaluacin de la
poltica.
Ahorro programado
Arriendo social
Arriendo con opcin de compra
Cooperacin internacional
Fortalecimiento
Institucional y
Participacin
Factores determinantes de la
problemtica
Imperfecciones de los mercados:
Inadecuada gestin del suelo,
especulacin
y
desigual
apropiacin
de rentas, dbil
voluntad poltica en aplicacin
instrumentos de reforma urbana.
Crisis del sector financiero, altos
costos crditos hipotecarios, altas
tasas de inters. Insuficiente e
ineficiente gasto pblico social en
vivienda.
Descoordinacin
y
atomizacin de recursos.
Inequidad social, agudizacin de la
pobreza, aumento incertidumbre en
ingresos familiares. Crecimiento
poblacional, Se estima que en 1998
ingresaron ms de 5.000 familias en
situacin
de
desplazamiento
forzado, las cuales adicionalmente a
un ingreso de susbsistencia
demandan de la ciudad alojamiento
digno.
Enfoque sectorial de la poltica,
cortoplacista. Descoordinacin de
los actores del Sistema Nacional de
VIS.
Bajo
desarrollo
en
metodologas de planeacin y
gestin. Organizacin funcional y
fragmentada. Desconocimiento del
hecho metropolitano
1196
NORMAS INTERNACIONALES
La Constitucin Poltica de Colombia, precepta en su artculo 93. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se
interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1197
Ampliar las escasas posibilidades que hoy tienen los pobres para acceder al suelo urbano
Proporcionar servicios, en especial aquellos de agua potable y saneamiento, a los barrios donde viven los
hogares ms vulnerables
Perfeccionar los caminos para que la poblacin que carece de vivienda o habita de manera precaria pueda
acceder a alojamientos que satisfagan las exigencias bsicas de confort, seguridad y salubridad.
Contribuir, a travs de la dotacin y habilitacin de espacios pblicos a escala vecinal, local y de ciudad, al
fortalecimiento del sentido de pertenencia, la convivencia social y la integracin de los sectores ms pobres a
la sociedad urbana, favoreciendo la acumulacin de capital social.
Proveer espacios y facilidades para que los pobres urbanos puedan desarrollar actividades productivas e
incrementar sus ingresos.
El CONPES 91 de 2005, est en armona con los CONPES 3305 de 2004 Lineamientos para Optimizar la Poltica de Desarrollo
Urbano y 3343 de 2005 Lineamientos y Estrategias de Desarrollo Sostenible para los Sectores de Agua, Ambiente y Desarrollo
Territorial -en el marco de los compromisos de la Cumbre de Johannesburgo 2002-, este sentido, sus lineamientos se orientan a
consolidar ciudades ms compactas, sostenibles, equitativas y con capacidad de gestionar y financiar su desarrollo, constituyen un
referente para la poltica habitacional local comprometida en la construccin del modelo de ciudad acordado por medio del POT.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1199
1200
sociales tienen como principal caracterstica la de que no son simples posibilidades individuales de los
asociados, sino que imponen adems una carga para el Estado, cual es, para el caso del derecho a la vivienda,
la de fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho y promover programas de vivienda de
inters social, que busquen favorecer la necesidad del servicio en los sectores inferiores y medios de la
sociedad, donde aparece detectado un dficit del servicio, previo el cumplimiento de requisitos que deben
observar quienes busquen beneficiarse de los programas estatales. ()
Ley 49 de 1990
Ley 708 de 2001
Ley 675 de 2002
Ley 820 de 2003
Ley 99 de 1993
Ley 142 de 1994
Ley 400 de 1997 y
Decreto 33/98
Acuerdo 32 de 1999
Acuerdo 62 de 1999
Acuerdo 23 de 2000
Acuerdo 11 de 2004
Asunto
Orgnica de recursos y competencias. Artculo 76.2 en materia de vivienda compete al Municipio
participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social () .
Orgnica de reas Metropolitanas. Artculo 14. Atribuciones bsicas de la Junta Metropolitana () B.
() 3. Coordinar el sistema nacional de vivienda de inters social
De reforma urbana
Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social establece el Subsidio Familiar de Vivienda,
reforma el Instituto de Crdito Territorial, ICT. Artculo 1. Crase el Sistema Nacional de Vivienda de
Inters Social, integrado por las entidades pblicas y privadas que cumplen funciones conducentes a
la financiacin, construccin, mejoramiento, reubicacin, habilitacin y legalizacin de ttulos de
viviendas de esta naturaleza. Artculo 4. Las administraciones municipales, las reas metropolitanas
y coordinarn en su respectivo territorio el sistema nacional de vivienda de inters social, a travs
de las entidades especializadas que en la actualidad adelantan las polticas y planes de vivienda
social en la localidad ...
Poblacin en situacin de desplazamiento forzado, prevencin, atencin y restablecimiento.
Plan Nacional para Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia
Ley 388 de 1997 modifica la ley 9 de 1989 y la ley 03 de 1991 y dicta disposiciones relacionadas con
la funcin pblica del urbanismo y el ordenamiento del territorio municipal y distrital, entre otros,
artculos 3, 8 -numeral 7-, 13 -numeral 5-, 91 y 92.
Sistema financiacin de vivienda, criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para
regular el sistema especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinado a
dicha financiacin, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la
construccin y negociacin de vivienda.
Entre otros, financiacin de vivienda por las Cajas de Compensacin Familiar
Reglamenta subsidio familiar en especie, transferencia de tierras
Rgimen de propiedad horizontal
Rgimen de arrendamientos
Sistema Nacional Ambiental y sus normas complementarias.
Servicios Pblicos y normas complementarias.
Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo-Resistente NSR-98.
Crea el subsidio de vivienda de inters social en el Municipio de Medelln. Reglamentacin vigente:
decretos 867, 1088 y 1457 de 2003.
Plan de Ordenamiento Territorial para Medelln 2000-2019
Reglamenta y adopta las fichas resumen de normativa urbana y rural- POT.
Crea el Fondo Municipal de Vivienda de Inters Social- FOVIMED, establecimiento pblico sin planta
de personal, dirigido por titular del despacho de Secretara de Desarrollo Social.
La poltica vigente, tambin est contenida en los siguientes documentos CONPES: 3200/02 Bases de la poltica de vivienda 2002-2006. 3305/04
Lineamientos para optimizar la poltica urbana. 3269/04 Bases para optimizar el programa del subsidio familiar de vivienda y lineamientos para dinamizar la
oferta de crdito de VIS. 3287/04 Programa de subsidio familiar en especie lotes de la nacin. 3343/05 Desarrollo Sostenible. 3400/05 Metas y priorizacin
de recursos para atender a la poblacin desplazada por la violencia en Colombia. 3403/05 Importancia estratgica del programa de subsidio familiar de
vivienda y, CONPES Social 091/05 Metas del Milenio.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1201
Desarrollo de la poltica habitacional en los contextos del ordenamiento territorial por tanto la
vivienda se integrar con los planes de gestin urbana y con los elementos estructurantes del
territorio como el espacio pblico, la movilidad y el transporte y los servicios pblicos
domiciliarios.
Alianzas estratgicas integrando iniciativas y recursos del sector privado en sus expresiones
empresarial, solidaria y comunitaria con los centros de investigacin y acadmicos.
1202
Finalmente, en el referente poltico, se ilustra con los siguientes artculos de la ley 812/03:
Artculo 96. Ejecucin de proyectos de VIS. Para dar cumplimiento al artculo 51 de la Constitucin
Poltica, de conformidad con el artculo 29 de la Ley 546 de 1999, y a fin de estimular la oferta de
vivienda para la poblacin ms vulnerable, las entidades pblicas del Estado o de carcter mixto,
slo podrn ejecutar de manera directa proyectos de vivienda de inters social exclusivamente
para vivienda Tipo 1. El Fondo Nacional de Vivienda, FONVIVIENDA, no podr ejecutar
directamente proyectos de vivienda.
De conformidad con el artculo 91 de la ley 388/97, en el artculo 104 determina el valor mximo de
la VIS en ciento treinta y cinco salarios mnimos legales mensuales (135 smlm), establece los tipos
de vivienda y sus rangos de valor en smlm, as: -municipios con poblacin superior a 500.000
habitantesCuadro 4. Rangos de precio y tipos de vivienda de inters social
Tipos
1
0 a 501/
2
51 a 701/
3
71 a 100
4
101 a 135
Salario mnimo legal mensual vigente a 2005: $386.000
1203
Para ampliar el contexto poltico y normativo de las polticas de gestin del hbitat, est disponible en las bibliotecas del Departamento
Administrativo de Planeacin y Concejo de Medelln, el documento Volumen I: Contexto Internacional y Contexto Nacional Estado del Arte de las
Polticas Pblicas para Asentamientos en Desarrollo, Medelln 1995-2005, producto 2, del convenio Interadmnistrativo 4800000870 de 2005, realizado
por el Municipio de Medelln a travs del Departamento Administrativo de Planeacin, con la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de
Colombia, sede Medelln, soporte tcnico del proceso de revisin y ajuste del POT.
1204
Para facilitar la valoracin de la gestin de las polticas pblicas, en su ciclo, en este aparte se trae
de los planes de desarrollo local citados, los principales elementos de formulacin, con los cuales
se podr apreciar la evolucin en el discurso, las influencias y los acentos, de acuerdo con las
guas de la accin programtica9.
2001Medelln
2001-2003
Competitiva.
Competitiva. Acuerdo 12 de
2001.
2001.
2004Medelln,
2004-2007
Compromiso
de
toda
la
ciudadana.
Acuerdo
cuerdo 03 de
ciudadana. A
2004.
2004.
1998-2000
Objetivo. Hacer de la vivienda un factor de desarrollo social, econmico y territorial, con
perspectiva metropolitana y regional, fundamentada en los principios de equidad, participacin y
solidaridad, contribuyendo a una mejor calidad de vida:
9
Para el anlisis, consultar en las bibliotecas del DAPM y Concejo de Medelln, los productos del convenio interadmnistrativo 4800000870 de 2005,
Municipio de Medelln/DAPM con Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln/Facultad de Arquitectura, producto II, Volumen II. Lectura local:
Medelln perodo 1995-2005 Estado del Arte de las Polticas Publicas para asentamientos en Desarrollo, Medelln 1995-2005, numeral 4. Ejes temticos
planes de desarrollo 1995-2005, elementos conceptuales y contextuales.
1205
Participar en los procesos de renovacin urbana en los barrios cntricos de la ciudad, para la
recuperacin de la vocacin habitacional, rehabilitacin y valorizacin con proyectos de
vivienda, continuidad en Niquitao, San Benito y prioridad en nuevas reas aledaas al METRO.
Tipologas
Aos
ejecucin
373
Unifamiliar
1990-1991
132
Unifamiliar
1991-1992
362
Unifamiliar
1991-1992
904
Unifamiliar
1992-1993
372
120
84
104
Bifamiliar
Trifamiliar
Trifamiliar
Multifamiliar
1995-1996
1992-1993
1994
1998-2000
Unifamiliar
1998
Bifamiliar
1998-2001
N Sol.
Urbanizacin El Limonar I y II
2.577
114
Financiacin
CORVIDE,
crdito
hipotecario
Nacin - INURBE
Subsidios Familiares
de
Vivienda-SFV
(1.508).
Nota:
Limonar I etapa 4,
por ejecutar, potencia
369 viviendas.
CORVIDE, crdito h.
CORVIDE. crdito h.
CORVIDE SIMESA
Donacin
CORVIDE, crdito h.
Municipio
10
Consultar informe de evaluacin Ex Oost del PRIMED, mayo de 2003. El informe de carcter
descriptivo fue elaborado por la Administracin Municipal, coordinado por el DAPM en el contexto de la
ultima visita de lo cooperacin Alemana. Archivo documental del PRIMED, en CORVIDE en liquidacin,
por transferir al Municipio. Por otro lado, la memoria institucional de CORVIDE, es objeto de
conservacin, en el archivo de la liquidacin, se dispone, entre otros, de los documentos de valoracin de
los procesos que adelantaba el momento de la supresin modelo de procesos adoptado por el Consejo
Directivo de CORVIDE por resolucin 010 de octubre de 1999-, material elaborado por los ex servidores
de la entidad durante 2002, para transferencia al sector central.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1207
Viviendas Experimentales
Urbanizacin La Playita
Reasentamiento por obra de infraestructura
Urbanizacin Plaza Coln
Multifamiliares San Germn / La Iguana. Reasentamiento
Urbanizacin Plaza Linares -parqueaderos y parques tiles
Bifamiliar
2001
104
Unifamiliar
1993
318
255
100
Trifamiliar
Multifamiliar
Multifamiliar
1993-1994
1994
1994-1995
36
Multifamiliar
1996-1997
Urbanizacin La Carmelita
Reasentamiento por riesgo (96) PRIMED
128
Bifamiliar
1996-1997
136
Multifamiliar
1996-1997
57
Multifamiliar
1997-1998
88
Multifamiliar
1997-1998
Urbanizacin Brasilia
35
Multifamiliar
1997
60
7
Multifamiliar
Bifamiliares
1997-1998
222
Multifamiliar
1997-2000
140
Unifamiliar
1997-1998
31
Multifamiliar
1998
25
Multifamiliar
1999-2000
Bifamiliar
1999-2000
90
Multifamiliar
1999-2000
512
Multifamiliar
2000-2002
50
Multifamiliar
2002
CORVIDE, crdito h.
CORVIDE
CORVIDE, crdito h.
CORVIDE crdito h.
CORVIDE crdito h.
CORVIDE crdito h. arriendo con opcin
de compra-.
CORVIDE crdito h.
Municipio
CORVIDE crdito h.
FNA
CORVIDE crdito h.
CORVIDE crdito h.
CORVIDE crdito h.
FNA
CORVIDE, crdito h.
Nacin SFV - CCF
CORVIDE, crdito h.
CORVIDE, Municipio,
E.P.M. Nacin SFV CCF (2)
CORVIDE, arriendo
diario
CORVIDE, crdito h
Nacin SFV - CCF
CORVIDE, crdito h.
Municipio
CORVIDE: SMV y
crdito H.
Nacin SFV. CCF (2)
CORVIDE: SMV y
crdito H.
Nacin SFV
CORVIDE: SMV y
crdito H.
Nacin SFV- CCF (2)
CORVIDE, crdito h.
1208
alcaldes procedern a levantar un inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en
razn a su ubicacin en sitios sujetos a derrumbes y deslizamientos y reubicarn a estos habitantes en zonas apropiadas con la
participacin del Instituto de Crdito Territorial.
Decreto 1424 de 1989. Reglamentario del artculo 56 de la ley 9 de 1989. Inventario de los Asentamientos Humanos que presenten
altos riesgos para sus habitantes. Ubicacin, Censo de Habitantes, Anlisis de Causas.
Desarrollo Territorial en el mundo de la urbanizacin
DEL Instituto de Crdito TerritorialICT, crdito hipotecario subsidiado en la construccin de barrios,
AL Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana-INURBE subsidio directo a la demanda potencial
de la oferta de los mercados inmobiliarios y financieros.
Percepciones sobre la pobreza, jvenes entre 12 y 23 aos Corregimiento San Antonio de Prado, Barrio
Barrio El Limonar (1999)
Las casas, algunas las estn pagando y otras son regaladas. Nos sacaron de la Iguan y nos dieron casa. La vivienda ya por aqu
no es un problema.
Los servicios son muy caros, mi mam se vive quejando, son de 70.000 60.000 pesos, en la casa que no somos sino tres, y un
telfono que no se utiliza casi
Aqu es mejor la estructura de la casa pero era mejor la Igun, era uno de los barrios ms centrales de Medelln, se aburra uno y se
poda ir para el estadio, en cambio aqu para dnde sale uno. Si uno no tiene ni para bus, para dnde sale
La vida mejor en la casa, en las carreteras, pero a la vez la comunidad es muy desorganizada, muy chismosa; por la falta de
trabajo la gente vive vagando por ah y pendiente de lo que los dems hacen; por el vicio, por la pereza, esas calles estn llenas de
basura, muchas veces la sacan un da antes y la basura se demora ms de la cuenta y eso se ve todo lleno de basura por todos los
lados, ratas, perros
En los ltimos das pusieron parques y canchas, hace como un mes, pero no hay grupos deportistas.
RESTREPO, Clara. Pobreza Urbana en Medelln Mediciones y Percepciones. Corporacin Regin. Medelln (2000)
De la expresin social del conflicto
El da que me trasladaron yo me vine llorando, y entonces me preguntaban: Usted por qu est llorando? Entonces yo les deca,
mire vea aqu no pagamos ni agua ni luz, las Empresas Pblicas nos puso un poste, de ah nos pegbamos. Porque nosotros nos
pegbamos de los postes de las casas de abajo, de los que si pagaban, Y, entonces, las Empresas nos pusieron un poste a
nosotros, y no pagbamos luz, no pagbamos agua Yo tena agua de la Junta de Accin Comunal, pagaba 200 pesos
mensuales.
Llegamos aqu y no haba transporte, no haba donde mercar, no haba donde mercar nada. El transporte, tena uno que ir a San
Francisco, all nos insultaban, nos decan ladrones, nos decan de todo, cosas feas, y cuando subamos a los buses tambin nos
insultaban. En los buses de San Antonio haba gente que hasta se bajaba para no estar con nosotros Nosotros nos bamos a misa
all (barrio Aragn y vea a nosotros nos insultaban de todos modos. Una noche pasaban por toda la avenida gritando:Aqu
trajeron todas las putas de Villatina Y eran gritando cosas as. LUGO. Hctor.2002. Razones para vivir en un barrio sostenible:
Creando sentidos de ciudad en el barrio El Limonar. Ponencia Seminario Planeacin Desarrollo y Sostenibilidad, 24 y 25 de julio
del 2001. Corporacin Regin. Medelln.
2001-2003
En coherencia con el POT, el PDM, en los enunciados del objetivo y principios, atiende las
directivas de la poltica habitacional, definida en el plan temtico de vivienda.
Objetivo: Convertir la vivienda y el barrio en factor clave de desarrollo, integracin y cohesin
social, en torno al espacio pblico, la satisfaccin de necesidades habitacionales, la contribucin
al empleo y la construccin colectiva de los hechos metropolitanos.
Principios de actuacin:
La vivienda debe conectarse con las polticas sociales de salud, educacin, convivencia
ciudadana, mujer, niez y familia y con las de la productividad en la economa urbana, empleo
e ingresos, a la vez, con las ambientales y territoriales, en especial las dirigidas al suelo
urbano.
La familia y los vecindarios son los sujetos esenciales de la poltica habitacional, la vivienda es
un medio para su desarrollo, sta debe considerar la dimensin antropolgica y social,
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1209
Los procesos de planeacin y gestin se basarn en los principios del Desarrollo Institucional,
el reconocimiento de derechos y deberes, la participacin y concertacin; se trabajar bajo
sistemas de organizacin de accin conjunta entre los Actores del Desarrollo, con visin
integral y de largo plazo. En todo caso la Administracin actuar en los asuntos de regulacin
urbanstica, competencia asignada a los entes territoriales.
Programas:
Vivienda Nueva para tejer la ciudad competitiva.
competitiva Afronta dficit cuantitativo acumulado de vivienda
urbana. Aseguramiento de la calidad habitacional. Aumento de la productividad en los procesos
de generacin, regulacin del suelo como recurso estratgico. Fomento a las organizaciones
populares de vivienda. Orientacin a la demanda con criterios de equidad.
Subprogramas: (i) Desarrollos Urbansticos en suelo de expansin, urbano y rural. (ii)
Densificacin Urbana en procesos de renovacin, redesarrollo y consolidacin de los barrios
populares mediante el Plan Terrazas, Aires y Rehabilitacin, que encadena mejoras de sismo
resistencia en las estructuras existentes, aprovecha las infraestructuras urbanas instaladas,
economas en transporte y retorna la vida residencial en el centro tradicional.
Mejoramiento Habitacional para consolidar la metrpoli.
metrpoli Eleva la calidad de vida de los
asentamientos humanos en situacin de pobreza. Subprogramas: (i) Mejoramiento Integral de
Barrios, fortalecimiento institucional del PRIMED como poltica pblica con visin de largo plazo en
articulacin con los tratamientos de mejoramiento integral. (ii) Mejoramiento de Vivienda Rural,
eleva condiciones de habitabilidad y de saneamiento ambiental en los asentamientos humanos.
(iii) Reasentamiento de poblacin localizada en sitios de riesgo fsico ambiental no recuperable,
actuacin prioritaria en proteccin de la vida de las comunidades afectadas y de sostenibilidad
ambiental, consolida el diseo de una estrategia de intervencin que valore las prioridades e
impactos, conectado a los impactos esperados con el mejoramiento integral de barrios, polticas
ambientales y de salud pblica.
Gestin del Suelo e Inmobiliaria para un hbitat integrado e integrador. Aprovechamiento del suelo
y el espacio areo en el logro de la efectividad de la poltica habitacional conectada con el
desarrollo territorial, pretende desarrollar los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin a
favor de la vivienda de inters social.
Se conecta con observatorios inmobiliarios, administra banco inmobiliario de reservas municipales
de tierras, aires e inmuebles, vivienda usada y arriendo con opcin de compra.
Un instrumento es el Observatorio del Mercado Inmobiliario-OMI, apoyar, los diferentes procesos
de gestin urbana determinados por el POT; dimensiona, promueve, monitorea y evala en
diferentes escalas las intervenciones de los Planes de Desarrollo, sobre bases reales de
comportamientos del mercado, en el marco de incrementar la competitividad y en el logro de la
productividad y de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
Para la gestin pblica asociada, la Administracin promueve y apoya la iniciativa privada,
mediante procesos de asesora de los temas asociados al del POT en fomento y aplicacin de
instrumentos como los planes parciales y la plusvala, entre otros.
1210
El plan propone crear y poner en marcha el Sistema Municipal de Vivienda de Inters Social,
mecanismo de gestin mixta, fundado en la responsabilidad pblica compartida, se atribuye a
CORVIDE la coordinacin del Sistema, tambin, se compromete en la bsqueda de acuerdos
urbanos de vivienda y hbitat en desarrollo y consolidacin de las ciudades metropolitanas del
valle de Aburr.
Por resolucin 03 del 9 de agosto de 2001 del Consejo Directivo, CORVIDE adopta el Plan de
Vivienda y Hbitat 2001-2003. En el marco de la reestructuracin administrativa del Municipio, por
decreto 153 de febrero de 2002, se suprime el establecimiento pblico, en consecuencia, los
recursos y competencias municipales en materia de vivienda, se trasladan al sector central, se le
atribuyen a Secretara de Desarrollo Social mediante decreto 151 de febrero 2002. Tambin, Por
medio de los POAI, a partir de la vigencia 2002 hasta hoy 2005-, se atribuye a Secretara de
Hacienda la administracin de recursos de inversin para la ejecucin de convenios para el
desarrollo de vivienda popular.
Por decreto 158 de febrero de 2002, en el marco de la reestructura organizacional, se modifica los
estatutos orgnicos y se cambia la denominacin de la empresa industrial y comercial Promotora
Inmobiliaria de Medelln, como Empresa de Desarrollo Urbano EDU, se le atribuye el liderazgo en
la gestin de macroproyectos de vivienda de inters social por medio de figuras de asociacin.
20042007
Para el logro del desarrollo humano integral, objetivo superior del Plan de Desarrollo, en forma
especfica, con los programas del componente vivienda y hbitat, se propone los siguientes
objetivos:
1211
En coherencia con las directrices del POT, establecidas por medio del plan temtico de vivienda y,
en atencin a las expectativas sociales, se propuso enfrentar los factores crticos de la
problemtica habitacional, en torno a las siguientes seis (6) estrategias:
Fortalecer las polticas de gestin del suelo con el desarrollo de los instrumentos y
mecanismos de planeacin y de gestin establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial,
para aprovechar racionalmente el suelo en atencin a las necesidades habitacionales en
nuevos desarrollos, procesos de renovacin, consolidacin y mejoramiento integral.
Ampliar la cobertura del fondo para la financiacin de redes de servicios pblicos a proyectos
VIS de iniciativa de las Organizaciones Populares de Vivienda.
1212
rea
urbana
rea
rural
Toral
4.712
4.712
5.762
5.762
80
80
3.000
3
5.000
6000
200.000
14.362
800
2.000
3
200
3.080
3.800
2.000
6
5.200
600
200.000
17.442
Fuente PDM, acuerdo 03/04 y planes de accin, proces Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda, DAPM.
1213
200
150
Ao 2000
Cantidad de
100
Viviendas
Ao 2001
Ao 2002
50
0
Ao
Es responsabilidad estratgica de la
entidad territorial, la atencin a la
poblacin ms vulnerable, es decir la que posee la mayor precariedad en trminos sociales,
econmicos y fsicos. Por restricciones normativas slo le es posible al ente municipal, la gestin
de proyectos de vivienda nueva que no sobrepasen el precio mximo de la vivienda de inters
social tipo 1, es decir que no excedan los 50 smlmv, que a precios de 2006 se sita en
20400.000.
Se registra la generacin de 875 viviendas nuevas en los proyectos municipales: Alczar de Sucre,
Brisas de San Antonio, Mutifamiliar San Diego, Altos de San Javier, Mirador de Calasanz,
Multifamiliar Luis Fernando Vele, Ribera de Santa Elena y Plan Terrazas en Villa Sofa, Balcones de
Robledo y Limonar, con preinversiones de vigencias anteriores a 2000
Proyectos de vivienda nueva para
reasentamiento
La lnea de reasentamiento se ha visto impactada
en virtud de los cambios estructurales en materia
organizacional, que han generado rupturas en los
procesos. Se incluye Plan terrazas (2000, 2001 y
2002) y reasentamiento del ao 2000 y 2003, Altos
de San Javier (2001), Mirador de Calasanz (2002 y
2003), Multifamiliar Luis Fernando Vlez (2002)
1214
400
300
Grfico
Cantidad
de 2: Generacin de vivienda nueva para
reasentamiento.
vivienda 200 Municipio de Medelln. Fuente
gestin
y resultados.
generada
procesos de
Informes de
100
Ao
Ao de ejecucin de la inversin
Ao 2000
Ao 2001
Ao 2002
Ao 2003
Ao 2000
Ao 2001
Ao 2002
1
Ao de inversin
Ao 2003
Ao 2004
2000
73
2001
2003
2004
2005
Total
73
25
25
90
90
224
Vivienda en Terrazas:
El Limonar Villa Sofa, Balcones
de Robledo
Total
2002
288
512
50
50
30
46
40
36
147
130
340
468
30
468
120
120
122
288
588
Notas
Multifamiliar etapa I y II
222 soluciones 97-00
Multifamiliar
104
soluciones 1998-2000
Ejecucin
directa
CORVIDE 1999-2000
Inversiones
1999-20002001
Inversiones
1999-20002001
$3.467
(2004)
$1.630
(2005)
160
soluciones para adjudicar
2006. por ejecutar 320 992
viviendas.
Preinversin 2000
Inversin 2002
Preinversin 2000
Recursos
2003-2004
unifamiliares,
desarrollo
progresivo hasta 3 niveles
Multifliar proyecta 830
soluciones.
120
adjudicadas
en
2005
Inversin 2003-2004. Se
prev con inversin 05
adjudicar 60 en 2005 y
339 en 2007.
Procesos en contextos de
vigencias 1999-2001.
1.493
Fuente: CORVIDE en Liquidacin y Secretara de Desarrollo Social. Proces: Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda.
1215
2000
2003
10
42
Asentamiento
2004
242
2005
Total
242
164
Notas
5 retornos chigorodo y 4
choco 712 soluciones, 470 en
ejecucin, inversiones 03-04
Recursos de inversin 1999
112
122
42
242
23
23
23
429
Fuente: CORVIDE en Liquidacin y Secretara de Desarrollo Social. Proces: Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda.
Los indicadores dan cuenta de una ruptura en la gestin de vivienda en materia municipal, el Plan
de Desarrollo 2001-2003 se propuso Posibilitar durante el trienio la construccin de hasta 20.000
viviendas de inters social, mediante procesos de desarrollos urbansticos y densificacin, en
efecto, se logr la generacin de 12.070 viviendas nuevas,
758 soluciones de VIS se adjudicaron a travs de CORVIDE, 695 de ellas orientadas al
reasentamiento de poblacin por localizacin en riesgo, 91% de los grupos familiares con
ingresos hasta 2 smlmv, el resto, 11.306 viviendas son unidades de la oferta privada, un alto
porcentaje de las viviendas ingres al mercado inmobiliario. incluye el proyecto de Torres de San
Sebastin que en asocio con la EDU, logr beneficiar 296 familias-.
De los 15.000m de suelo que se program adquirir para la construccin de VIS se compr
aproximadamente 1000.000m, en suelo de expansin de Pajarito, situacin que se examina ms
adelante.
Para efectos de examinar la gestin y los resultados durante el perodo, es pertinente considerar la
reestructuracin administrativa de todo orden, especialmente la que se dio en virtud del decreto
municipal 151 de 2002, cuya situacin se revisa ms adelante, incluida la supresin de CORVIDE,
organismo especializado quien hasta ese momento lideraba la poltica de vivienda social en el
Municipio de Medelln.
Mejoramiento Integral de Barrios.
El POT, en el artculo 106 del acuerdo 62/99, define como estratgicos los planes parciales
dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat, en Moravia y los barrios de la fase II del
PRIMED.
RIMED.
De conformidad con el primer programa de ejecucin del POT, en la vigencia 2000, CORVIDE
ejecut recursos en los proyectos Formulacin del plan parcial del macroproyecto de
mejoramiento integral del barrio Moravia y Formulacin de los planes parciales para las zonas
NOR y COR, PRIMED Fase II11.
11
Ver detalle sobre gestin y resultados, en documentos que contienen el Informe de valoracin del proceso direccionamiento
poltico y estratgico, actividad formular planes parciales, contenidos del portafolio 1 de 3, del macroproceso gestin estratgica y
desarrollo institucional, de la memoria institucional de CORVIDE, separatas. Los planes parciales de la fase II de PRIMED, reposan
en los archivos del Departamento Administrativo de Planeacin. Ver tambin Documento Tcnico de Soporte del Plan Parcial de
Moravia. Es de anotar que el archivo documental del plan parcial de mejoramiento integral de Moravia y, los documentos de
formulacin de los proyectos urbanos de regularizacin y legalizacin urbanstica de los polgonos relacionados con PRIMED fase
II, tambin reposan en el DAPM..
1216
Luego de suspender el proceso de formulacin del plan parcial de Moravia, en julio de 2001, se
reinicia en julio de 2003. Se prev la adopcin del plan a 2006, con un horizonte de ocho aos, en
coherencia, el actual PD, incorpora en el componente de proyectos estratgicos de ciudad el
programa Intervencin Integral en Moravia con una asignacin presupuestal cuatrienal de
$51.588.000. El rea de planificacin se define en una superficie de 45.18 has, conformada por
113 manzanas catastrales, de las cuales 108 corresponden a Moravia polgono Z1-MI-6 y, en el
rea de influencia 5 manzanas, que corresponden a porciones de los polgonos de consolidacin
Z1-CN3-3 parte barrio Bermejal-Los lamos, Z1-CN3-5 y Z1-CN2-2 partes del barrio Palermo.
La Administracin da el soporte para la actuacin urbana integral por medio de una Gerencia
Social operada por Secretara de Desarrollo Social en coherencia con su misin y las
competencias. La Gerencia fue instalada desde diciembre de 2004, opera como una unidad de
accin coordinada, constituida por una coordinacin general y coordinaciones por cada uno de
los componentes de la gestin y los resultados: (i) Gestin Sociocultural, (ii) Gestin
Socioeconmica y Financiera y (iii) Gestin Urbanstico-Ambiental. El modelo de gestin por
proyectos articula el personal de las diferentes dependencias y organismos descentralizados a
travs de la conformacin de grupos de trabajo, comisiones y comits, estimulando la
interaccin en un esquema de desempeo por competencias y en virtud del principio de
coordinacin y colaboracin que asiste la funcin administrativa. Desde el POAI de 2004 en
adelante, se ejecuta el plan parcial en Moravia.
PRIMED Fase II, Se previ la continuidad del Programa Integral de Mejoramiento de
Asentamientos Subnormales de Medelln-PRIMED iniciado en 1992, el cual ejecut la primera fase
entre 1993 y 1998, se perfil la fase II por medio de la formulacin de los planes parciales, en las
zona nororiental, identificada por el acuerdo 23/00, con el cdigo Z1-MI-2 barrios: El Compromiso,
Aldea Pablo VI, La Esperanza No.2, La Avanzada, El Carpinelo, Mara Cano-Carambolas y, zona
centro-oriental, Z3-MI-9 barrios: La Sierra, Villa Lilliam, Villa Turbay, Las Estancias, Ocho de Marzo
y Juan Pablo II.
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN
1217
12
Para ampliar la informacin, estn disponible en el BPPIM y en el archivo documental de la Unidad de Asentamientos en
Desarrollo y Vivienda, los perfiles de los respectivos proyectos de regularizacin urbanstica, el proyecto Regularizacin Urbanstica
Poltica de Gestin Urbana en Asentamientos en Desarrollo, Medelln 2004-2007, sintetiza la memoria desde 2002.
1218
Figura 2: Propuesta urbana zona NOR Alta: Barrios Avanzada, Carpinelo, La Esperanza No. 2, Aldea Pablo VI, El Compromiso y Mara Cano
Carambolas.
1219
El polgono Z6-MI-11 asentamiento Olaya Herrera (2.42 Has), en el barrio Trinidad, corresponde a
un rea restituida por El Aeropuerto Olaya Herrera, entre 2002 y 2003 reconocimiento de
mejoras a 100 poseedores (836 millones).
Suelo de Consolidacin: En CN3 y CN2, 9 polgonos con proyecto urbano de regularizacin
urbanstica, 18 barrios. En parte de suelo de polgono Z2-DE-4, 3 asentamientos de desarrollo
incompleto e inadecuado.
Como parte de la lnea de regularizacin y legalizacin urbanstica, la adquisicin de suelo para
efectos de proceder con las legalizaciones urbanstica, constructiva y de la tenencia, se ha visto
impactada por los cambios en la estructura organizacional, no obstante se adelanta en el proceso
de transferencia de bienes inmuebles propiedad de CORVIDE al sector central de la
administracin, como paso necesario para reiniciar labores de titilacin y legalizacin del dominio
de la propiedad.
Los predios de menor extensin, es decir que fueron objeto de subdivisiones jurdicas, se
encuentran en 29 barrios aproximadamente, incluyendo algunos sectores correspondientes a
urbanizaciones intervenidas en el marco de la ley 66 de 1968, suman un rea total de 1734.686
m aproximadamente, 736.323 en proceso de transferencia y 998.363 m transferidos por acta.
Igualmente se registran 4513.298m de suelo en 6 lotes de mayor extensin, localizados en los
barrios Santo Domingo Savio, Popular, La Francia, Playn De Los Comuneros, sector Balcones del
Jardn del Barrio Santa Ins, Villatina, La Sierra, Villa Turbay, Bombona, Independencias I, II, III,
Nuevos Conquistadores.
Recientemente se registra la transferencia del lote de mayor extensin del Asentamiento La
Candelaria del barrio Crdoba y el canje del lote de mayor extensin en el que se encuentra la
Urbanizacin Medelln Sin Tugurios. Con anterioridad se haba adquirido una parte de los barrios
Blanquizal, Juan XXIII La Quiebra, todos ellos en cabeza del Municipio de Medelln.
Ver plano anexo de territorios objeto de proyecto urbano para la legalizacin y regularizacin
urbanstica y de los barrios en los que el Municipio de Medelln, a travs de CORVIDE en
Liquidacin, en proceso de transferencia, es propietario del suelo.
Igualmente, para febrero de 2006, se dispondr del estado del arte 1995-2005 y de la propuesta
de marco referencial para la formulacin de las polticas pblicas de gestin urbana en
asentamientos en desarrollo, productos del convenio de consultora 4800000870 de 2005,
ejecutado a travs del DAPM con la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln.
1220
Barrios
Gestin y Resultados
1y3
Carpinelo, La Avanzada, La
Esperanza 2, Aldea Pablo VI,
El Compromiso, MaraCanoCarambolas.
Acuerdo 62/99 artculo 106, plan parcial estratgico dirigidos a mejorar las
condiciones de vivienda y hbitat. Estudio de prefactibilidad realizado en 1997
en convenio con Banco Alemn KfW. CORVIDE-PRIMED fase II radic
propuesta de plan al DAPM en diciembre de 2000. Proceso suspendido por la
administracin central 2001-2003.
En 2003 DAP en convenio 158/03 con PJIC elabora proyecto urbano de
regularizacin y legalizacin urbanstica, recursos vigencias fiscales 2003-04.
Pendiente confeccin de decreto de adopcin del proyecto urbano y legalizacin
urbanstica.
Moravia
Acuerdo 62/99 artculo 106, plan parcial estratgico dirigido a mejorar las
condiciones de vivienda y hbitat. La formulacin inici a travs de CORVIDE,
suspendido por la administracin central 2001-2003. Reinici el DAP en julio de
2003 en convenio 256/02 con la UNAL, recursos 2002 y 2004. Decreto de
adopcin del plan parcial en perfeccionamiento. En etapa de operacin por
medio de la figura de macroproyecto urbano estratgico.
Z1-MI-2
120.58 Has
Z1-MI-4
5.14 Has
Z1-MI-6
42.73 Has
1y2
187.87 Has
Z1-CN2-1
159.94 Has
Total: 5 polgonos con proyecto urbano de regularizacin urbanstica: 3 MI. 1 CN3. 1 CN2.
Zona Noroccidental Z2
Z2-MI-18
3.02 Has
Parte Z2-CN235
Subtotal: 1 polgono de MI con proyecto urbano de 6.
Z2-CN3-16
6y7
Aures 1, 2, Picacho y
Picachito. La propuesta no
incluye Villa Flora
Asentamientos Pajarito, La
Aurora y Pedregal bajo
74.10 Has
Z2-CN3 16
16.87 Has
Z2-CN3 1919A
47.31 Has
Z2-CN2-37
90.10 Has
Z2-DE-4 parte
Total: 5 polgonos con proyecto de regularizacin urbanstica: 1 MI. 3 CN3. 1 CN-2. 2 asentamientos parte consolidada de 1 DE
1221
Zona Centro-oriental Z3
Z3-MI-8
8y9
54.25 Has
Z3-MI-9
8y9
Acuerdo 62/99 artculo 106, plan parcial estratgico dirigidos a mejorar las
condiciones de vivienda y hbitat. Estudio de prefactibilidad realizado en 1997
en convenio con Banco Alemn KfW. CORVIDE-PRIMED fase II radic
propuesta de plan al DAP en diciembre de 2000. Proceso suspendido por la
administracin central 2001-2003.
En 2005 DAP en convenio 855/05 con PJIC elabor diagnstico
multidimensional y para 2006 se prev elaboracin proyecto urbano de
regularizacin y legalizacin urbanstica, recursos vigencia fiscal 2005.
105.62
Z3-MI-10
8.52
13 de Noviembre y parte de
Llanaditas
139.12 Has
Z3-CN3-8
20.26 Has
13
114.58 Has
El Salado, Independencias,
Nuevos Conquistadores, El
Corazn
16
El Rincn. La propuesta no
incluye: parte de la Mota
1222
1223
Plano 2: Suelo potencial para titulacin, propiedad estatal. Incluye las zonas de alto riesgo no recuperable con imposibilidad de titulacin.
El instrumento de la titulacin procede una vez el rea a titular haya sido objeto de legalizacin y regularizacin urbanstica.
1224
2000
2001
2002
502
2003
2004
Total
Notas
Recursos
de
vigencia 2000
inversin
Mejoramientos de vivienda
10
urbana otros barrios
Subtotal Mejoramiento
512
512
vivienda urbana
Mejoramiento Vivienda
303
303
Rural
Mejoramiento de entornos barriales y legalizacin de ttulos de VIS
Mejoramiento de Entorno
3.110
m2.
Ttulos predios VIS
2.200
1.533
3.522
Fuente: CORVIDE en Liquidacin. Proces: Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda.
Se debe tener en cuenta que el otorgamiento del subsidio para el mejoramiento y la ejecucin
tienen un desfase de un ao aproximadamente puesto que se deben surtir las fases de
desembolso y contratacin, entre otras. Ms adelante se examina el comportamiento del
otorgamiento de los subsidios. En total entre 2000 y 2003 se ejecutaron 815 mejoramientos de
vivienda, 512 de ellos en suelo urbano, en 2005, con recursos de la vigencia 2004, se ejecutaron
125 mejoramientos en la comuna 13 y 360 rurales.
Se legalizaron los ttulos de 3.522 predios de VIS, 1.533 predios de los 6.000 programados en el
plan de desarrollo 2001-2003 un 25,5% de cumplimiento en la meta.
1225
Plan Parcial
Suelo
generado
vivien
vivienda
ienda
Suelo
generado VIS
m2 cnt
vivienda
ienda
viv
m2 cnt en
VIS
un. de
vivIenda
Ienda
viv
un. de
VIS
% de
VIS
tipologa
tipologa
Iniciativa Privada
Torres de la Fuente:
Z3-RED-4
5.778
5.778
31.922
675
675
100%
Multifamiliar
8.819
8.819.00
753
100%
Multifamiliar
27.000
27.000
100%
Multi y (bi)
Paseo de Sevilla:
Z3-RED-4
31.922
Iniciativa Pblica
Pajarito: Z2-DE-4
1.240.650
1.240.650
1.258.684
1.258.684
Iniciativa Mixta
Plaza de Ferias: Z232.156
RED-18
San Lorenzo
Z3-R-6
TOTAL:
73.060
32.156
114.480
114.480
2.592
2.592
100%
Multifamiliar
21.918
345.088
103.526
6.902
2.070
Ac.
23/00:
30%
Multifamiliar
1,360,463 1,309,321
33,090
1226
y El Tesoro, los cuales suman 362,432 m de los 1,809,037 aprobados en el ao 2004, para una
participacin del 20% concentrado en estos 4 barrios.
Oferta formal de vivienda en proyectos: Segn la Unidad de Monitoreo y Control de Planeacin,
entre 1999 y 2005 se han construido, por oferta formal de vivienda de inters social en
programas masivos (mas de 5 unidades de vivienda) 14.931 viviendas, de las cuales 4.788
corresponden a viviendas VIS en proyectos unifamiliares, bifamiliares o trifamiliares y 10.143 son
apartamentos.
El ao 2000 aparece como el de menor oferta, con 13 proyectos para 1.102 unidades de
vivienda -630 casas y 472 apartamentos- y, 2004 registra la mayor oferta con 3.347 viviendas,
1.241 casas y 2.106 apartamentos. Durante ese lapso se han ofertado 56 proyectos en uni, bi o
trifamiliares y 129 proyectos en programas multifamiliares (apartamentos).
Suelo para VIS por parte del Municipio: El Municipio de Medelln, como estrategia para la
generacin de vivienda nueva ha adquirido un total de 1.456.581 m de los 1.881.577 m del Plan
Parcial de Pajarito. Actualmente la Empresa de Desarrollo Urbano-EDU gestiona la ejecucin del
Barrio de las Flores, Unidad de Gestin III del Plan Parcial y en el ao 2006 se iniciar la gestin
de las Unidades I y VIII, por parte del ente municipal
Igualmente la EDU actualmente tiene el dominio de 23.518m de lote en la Urbanizacin Alczar
de Sucre, -vena del antiguo CORVIDE-, con potencial para el desarrollo de VIS, trasladado a ella
por el Municipio.
Figura 3: En color ms oscuro el suelo propiedad del Municipio de Medelln en el polgono del Plan Parcial de Desarrollo en Suelo de
Expansin de Pajarito.
1227
No PREDIOS
0-500
7428
69%
501-1.000
1081
10%
1.001-2.000
908
8%
2.001-5.000
663
6%
5.001-10.000
370
3%
10.001-20.000
158
1%
>20.001
220
2%
TOTAL
10828
100%
Fuente Informe de Lotes Valle de Aburr. AMVACamacol. Proces: Unidad de Asentamientos en Desarrollo
y Vivienda.
Segn el informe Las ms grandes reservas de lotes sin construir estn en la periferia: La Colina
(Comuna 15 Guayabal) 114 has, San Antonio de Prado (Corregimiento) 106 has, SAN JAVIER
No. 2 (Comuna 13 San Javier) 94 has, Los Alczares (Comuna 13 San Javier) 85 has, San
Cristbal (Corregimiento) 75 has y Altos del Poblado (Comuna 14 El Poblado) 72 has..
Para la toma de decisiones en relacin con la informacin anterior, debe considerarse que el
mtodo utilizado da cuenta de los lotes que segn la base catastral no hubiesen estado
construidos al momento del anlisis, sin embargo deber recordarse que en dicha base
aparecen mltiples matrculas inmobiliarias ficticias, es decir, posesiones, que no gozan de
claridad jurdica, hecho demostrable al momento de georreferenciar la informacin, momento en
el que slo se georreferenciaron 260 predios y algunos de ellos corresponden con servidumbres
de paso o intercambios viales.
Identificacin de predios sin construir: En la actualidad el Departamento Administrativo de
Planeacin para efectos de la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, realiza
ejercicio de identificacin de predios sin construir en el rea urbana de la ciudad, basado en la
1228
metodologa utilizada por CAMACOL en el estudio antes mencionado, con la base de datos
actualizada de Catastro, previo cruce de sistemas estructurantes y usos del suelo, sin tener en
cuenta los lotes inferiores a 72m(rea mnima de lote vigente para trifamiliares). Dicho ejercicio
estableci que existen 2,219 predios, entre privados y fiscales de propiedad pblica, con rea
construida igual a cero (lotes sin construir), que suman un rea de 1.147.471m (114,7 Has) y
arrojaran un mximo de 12,622 unidades de vivienda. Sin embargo se debe considerar que del
nmero total de inmuebles, 1,769 (79,7%) tienen un rea inferior a 300m, 371 (16,7%) oscilan
entre 300 y 2000m y slo 79 (3,6%) superan los 2000m con una sumatoria de 481,658m (42%)
y un potencial de 5,298 viviendas. Es decir el 3,6% de los lotes tienen el 42% del rea total de
lotes por construir.
El cuadro 4 ilustra las frecuencias de los lotes mencionados demostrando la escasez relativa de
suelo urbanizable en Medelln.
Desarrollos progresivos.
Como estrategia de cobertura, el Plan temtico consider el desarrollo progresivo como lnea de
actuacin en virtud de la cual la familia, como sujeto esencial de la poltica habitacional, pudiera
consolidar en el tiempo su patrimonio. Dicha lnea se materializa en el hecho de permitir que slo
las obras mnimas que garanticen condiciones de habitabilidad sean las que se entreguen,
permitiendo un menor costo inicial. En el Plan Parcial de Pajarito se desarrolla esta estrategia en
los proyectos privados y pblicos, permitiendo una reduccin del 40% del valor de la solucin
habitacional, segn datos de las firmas constructoras. La EDU valora en 7%13 el porcentaje de
disminucin del costo de la solucin. En ambos casos se entrega la estructura finalizada y la
mampostera, no se entregan acabados, incluye una batera de baos terminada y la cocina con
sus instalaciones. Fachada culminada, obras urbansticas culminadas. En el caso de los
bifamiliares la familia puede consolidar en el tiempo un rea construida adicional.
915
900
854
FRECUENCIA
800
700
600
500
400
300
200
200
171
47
100
32
0
PREDIOS
ENTRE 72 Y
120 m2
PREDIOS
ENTRE 120 Y
300 m2
PREDIOS
ENTRE 300 Y
600 m2
PREDIOS
ENTRE 600 Y
2000 m2
PREDIOS
PREDIOS
ENTRE 2000 Y MAYORES O
6000 m2
IGUALES 6000
m2
13
EDU: Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln, datos suministrados por el arquitecto Carlos Alberto Montoya Correa, Gerente Auxiliar de
Vivienda.
1229
Plano: Anlisis espacial de lotes potenciales para vivienda y lotes propiedad del Municipio de Medelln: vivienda nueva y suelo para
titulacin. Proces: Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda. Fuente: EDU, Catastro, Unidad de Asentamientos en Desarrollo y
Vivienda.
1230
Gestin Asequibilidad.
Asequibilidad Promueve la integracin de los recursos de inversin
social y el desarrollo de los diferentes instrumentos de financiacin que garanticen el
acceso a soluciones habitacionales de la poblacin de menores ingresos.
12.2.2.3 INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL DISPONIBLES A 2005
A continuacin se presenta el inventario de los instrumentos municipales disponibles para el
financiamiento del Plan de Vivienda Social.
Fondo Municipal de Vivienda de Inters
Inters SocialSocial-FOVIMED
Despus de suprimir a CORVIDE, en febrero de 2002, establecimiento pblico que administr el
gasto social en vivienda funcionamiento + inversin-, durante 46 aos, por acuerdo 11 de
noviembre de 2004, se creo el Fondo Municipal de Vivienda de Inters Social-FOVIMED,
establecimiento pblico, sin planta de cargos homologado del Fondo Nacional de ViviendaFONVIVIENDA-, dirigido por titular del despacho de Secretara de Secretara de Desarrollo Social.
El gasto de funcionamiento, en el sector central, es ejecutado a travs del despacho del AlcaldeDirector de Vivienda y por Secretara de Desarrollo Social.
Desde 2005, FOVIMED administra el patrimonio, los bienes y recursos de inversin en vivienda e
identifica las fuentes alternativas de financiamiento Plan Municipal de Inversiones, destinacin
de recursos corrientes para el desarrollo de los programas y proyectos de Vivienda de Inters
Social-VIS.
Cuadro 13
13. Inversin social en vivienda y habitat 20002000-2005
Programa de ejecucin
ejecucin
Vigencia fiscal
Valor corriente
millones de $
Valor constante
Ao base 1998
IPC DANE
2000
2.892
2.596
2001
6.821
5.651
2002
14.989
11.579
2003
20.236
14.559
2004
24.013
16.229
2005
31.372
19.949
Fuente: DAPM Unidad de Planeacin Financiera, valor corriente 1998 ($16.038 millones)
Para efectos de la comparacin, en las vigencias 2004-2005, no se incluye el valor correspondiente a la ejecucin del Fondo de
Solidaridad y Redistribucin de Ingresos de Servicios Pblicos Domiciliarios, ubicado en el programa Barrios Sostenibles mejorados
y consolidados y, las ejecuciones en Agua Potable y Saneamiento Bsico Rural, en el programa Habitat rural sostenible.
1231
familiar de vivienda otorgado por el gobierno nacional e integrado con otros instrumentos como
el ahorro, el crdito y la cooperacin internacional.
En coherencia con las leyes 3/91, 715/01, el decreto nacional 1168/96 y segn las disposiciones
del acuerdo de creacin, el SMV, con fundamento en los principios de la funcin administrativa y
con base en criterios de focalizacin geogrfica, poblacional y programtica del gasto social,
que valora los impactos territoriales y socioeconmicos, se podr asignar en coherencia con los
planes de desarrollo, para las soluciones y modalidades de acceso identificadas por las polticas
habitacionales como, la construccin o adquisicin de vivienda nueva o usada, mejoramiento de
vivienda urbana y rural, legalizacin de ttulos.
A diciembre de 2005, rige el decreto reglamentario 0867 de julio de 2003, adicionado por los
decretos 1088 y 1457 de 2003. Por los decretos 342 de abril de 2003 y 0867/03, en coherencia
con el decreto 151/02, la administracin y adjudicacin del SMV, que competa a CORVIDE, se le
atribuye a Secretara de Desarrollo Social, sin embargo, despus de creado FOVIMED, compete
a ste organismo. La administracin dispone de un proyecto de decreto de ajuste de la
reglamentacin, para adecuarla a las disposiciones del plan de desarrollo y del acuerdo 11/04
por el cual se creo FOVIMED como organismo descentralizado administrador de los recursos de
inversin social en vivienda.
Cuadro 14
14. Asignacin subsidio municipal de vivienda 20002000-2001
2001
Solucin de
Vivienda
N0.
Subsidios
512
415
97
Valor $
millones
1.792
Vigencia
Fiscal
1.452.5
339.5
2000
2001
Mejoramiento de
vivienda urbana
303
227
76
Mejoramiento de
vivienda rural
512
1.058.6
794.5
264.1
2000
2001
2.259,2
2000
2001
Construccin de
vivienda nueva
Total
1.327
Observaciones
PRIMED 405 SMV inversin 2000, ejecucin fsica 2001, zona NOR
barrios: La Esperanza (24), Carpinelo (42), Mara Cano Carambolas
(33), La Avanzada (37), Pablo VI (44); zona COR barrios: La Sierra
(83), Villa Turbay (45), Las Estancias (41), Villa Lilliam (56).
Adicionalmente, 10 SMV en el barrio Mirador del Doce, 32 millones
del POAI 2000.
Ejecucin fsica 2002: 97 SMV: zona NOR, barrios Carpinelo (25),
Compromiso (7), Pablo VI (3), La Avanzada (13), La Esperanza (2),
Carambolas (5); zona COR, barrios La Sierra (17), Villa Lilliam (12),
Villa Turbay (8) Las Estancias (5).
Oferentes Tcnicos: CODEVI, SERVIVIENDA, APROCIVIL,
CONSTRUYENDO.
Ejecucin fsica 2001: San Cristbal (81), San Antonio (13), Santa
Elena (44), Palmitas (47) y Altavista (42)
Ejecucin Fsica 2002: Palmitas (40) y Santa Elena (36)
Oferentes Tcnicos: JAC La Aldea, SERVIVIENDA, PROVIAS,
CONINGENIO
Barrio Blanquizal, 960 unidades vivienda multifamiliar. Ejecutado
etapas I y II (43.56 y 42.82 m2), 224 apartamentos entregados en
mayo 2002 y 288 en abril de 2003. 448 apartamentos por financiar
(reas 43.98 y 45.19 m2). Proyecto orientado a atender la poblacin
del asentamiento Vallejuelos en riesgo fsico ambiental no
recuperable (1.033 hogares, censo Centro de Prcticas UPB 1999).
Precio adjudicacin etapas I y II $15,5 ($3.342 millones SFV
INURBE (2000), subsidio municipal en especie ($2.259 millones),
obligacin hipotecaria por familia $4.584.000 esquema SFV 42%,
SMV 28%, Familia 30% crdito subsidiado a travs de CORVIDE-.
Inversin 2000 ($4.206 millones); 2001 ($2.888.128) y 2002
($4.753). Queda ejecutado 90% del urbanismo del proyecto. Se
requiere plan proteccin rea desalojada artculo 121 Ley 388/97.
5.109,8
1232
En sntesis, a travs de CORVIDE, Medelln ejecut entre 2000 y 2001 un total de 1.327 SMV
orientados al mejoramiento de vivienda urbana (38.5%), mejoramiento de vivienda rural (23%) y para
adquisicin de vivienda nueva en procesos de reasentamiento de poblacin por localizacin en riesgo
fsico ambiental (38.5%).
Ahora bien, mediante decreto 867 de 2003 se restablece la asignacin del subsidio familiar de
vivienda municipal. Durante los aos 2004 y 2005 la asignacin de subsidios para la
construccin de vivienda nueva y adquisicin de vivienda usada, estuvo vinculada con proyectos
como Barrio las Flores en el Plan Parcial en Pajarito, Urbanizacin Mirador de Calasanz, etapa III,
receptor de grupos familiares del Asentamiento Vallejuelos, Urbanizacin Nuevo Amanecer en el
corregimiento de Altavista, receptor de grupos familiares del Asentamiento Mano de Dios
localizado en zona de riesgo no recuperable y vctima de un incendio en 2003.
En 2005 cobra especial importancia el aporte de la municipalidad a los proyectos de iniciativa
comunitaria a travs de las organizaciones populares de vivienda con 247 subsidios que se
materializan en proyectos en San Antonio de Prado, Beln Rincn, Juan XXIII La Quiebra,
Altavista, Altos de Calasanz -Barrio Olaya Herrera-, potenciando la generacin de 1.464
soluciones de vivienda nueva.
Cuadro 15
15. Asignacin subsidio municipal de vivienda, 20042004-2005
Programa
Mejoramiento de vivienda rural
2004
360
2005
0
125
205
992
247
12
14
19
Proyectos o sectores
160 Palmitas, 113 San Cristbal, 87 Altavista
125 Comuna 13
2004:
2004 58 Mano de Dios (Nuevo Amanecer), 147 Barrio de
las Flores. 2005:
2005 58 Mano de Dios, 33 Barrio de las Flores
1, 570 Barrio de las Flores 2, 331 Mirador de Calasanz.
39 EMECE, 94 Forjadores de Beln, 38 Mujeres Activas,
69 Fundaures, 7 Mujeres Activas.
1 Moravia, 1 Villa Laura, 10 Parques Bibliotecas
2004: 9 Mano de Dios, 5 Moravia. 2005: Remitidos por
COMFAMA con subsidio nacional
174
Total
Fuente: Secretara de Desarrollo Social.
1233
1234
Contribucin en Plusvala.
Plusvala. Artculo 159 del acuerdo 57/03. Se exonera del cobro de participacin
en plusvala a los inmuebles destinados a vivienda de inters social, de conformidad con el
artculo 83, pargrafo 4 de la ley 388/97
Pago de Tasa de Alineamiento o Hilos.
Hilos. Artculo 160 del acuerdo 57/03. Exime proyectos de
vivienda nueva con precio de venta hasta 150 SMLMV.
Inversin Nacional,
Nacional, Asignacin de Subsidios Familiares de Vivienda
Segn informacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo, los subsidios asignados
para VIS urbana, al departamento de Antioquia entre 2002 y septiembre de 2005 fueron de
20.367 subsidios por $ 150.064.5 millones distribuidos as:
Cuadro 16
16. SFV asignados para Antioquia
ENTIDADES
NUMERO
MILLONES. $
1. Inurbe Fonvivienda
9.546
61.999,6
2. Cajas de Compensacin
Familiar
5.783
35.365,9
3. Banco Agrario
2.932
10.936,7
1.278
18.016,2
SUBTOTAL SUBSIDIOS
19.539
126.318,4
828
23.746,1
TOTAL
20.367
150.064,5
Cuadro 17
17. SFV asignados para Antioquia
Antioquia INURBE, FONVIVIENDA
CATEGORA
NMERO
MILLONES $
Bolsa Ordinaria
1.947
13.556.8
2.315
16.143.3
795
6.065.8
Atentados Terroristas
235
1.658.7
Desastres Naturales
863
6.646.5
Desplazados 2004
2.356
13.406.0
739
2.376.2
Reclamaciones
199
1465.8
97
668.7
Total Antioquia
9.546
61.999.6
1235
Con concursos de Bolsa de Esfuerzo Territorial entre los aos 2002-2005, el departamento de
Antioquia recibi 2.315 subsidios por valor de $16.143.3 millones, en los cuales el municipio de
Medelln no tuvo participacin.
A travs de la Resolucin No. 080 del 21 de Junio del 2005 se asignaron un total nacional de
2.228 subsidios correspondientes al concurso de Esfuerzo Territorial II. Al departamento de
Antioquia le fueron asignados 208 subsidios.
Con recursos de la Bolsa nica Nacional 2002-2005, segn Resolucin No. 130 del 30 de
septiembre del 2005 se asigno al municipio 795 subsidios por valor de $ 6.065.8 millones, para
los proyectos de Mirador de Calazans etapa 3 proyecto dirigido a la poblacin localizada en
zona de alto riesgo del sector de Vallejuelos y el barrio de Las Flores, localizado en el sector de
Pajarito parte alta, cuenta con elegibilidad por parte de Findeter y est enfocado principalmente a
poblacin organizada (madres y padres cabeza de hogar).
Para la atencin a la poblacin desplazada entre el 2002-2005, el departamento de Antioquia ha
recibido 2.356 subsidios por valor de 13.406.050.000 a travs del concurso de Bolsa de
Desplazados. La participacin del municipio de Medelln en esta asignacin es de 1.488
subsidios por un valor de $ 7.701.475, lo cual corresponde al 63% del total de subsidios
asignados al departamento de Antioquia.
De Agosto 2002 a la fecha el departamento de Antioquia ha recibido 235 subsidios por valor de
1.658.7 millones a travs de la Bolsa de Atentados Terroristas. La participacin de Medelln es
de 15 subsidios.
De Agosto 2002 a la fecha el departamento de Antioquia ha recibido 863 subsidios, a travs de
la Bolsa de Desastres Naturales; la participacin de Medelln fue de 712 por un valor de 5.436.8
millones.
De Agosto 2002 a la fecha, el departamento de Antioquia ha recibido 199 subsidios a travs de
las Reclamaciones de Bolsa Ordinaria 2004 y Esfuerzo territorial II, la participacin de Medelln es
de 124 subsidios por un valor de 909.678 millones.
No existe ningn proyecto formulado en el departamento de Antioquia para la bolsa de subsidio
en especie y complementario. La Alcalda de Medelln por solicitud del VVDT realiz un inventario
de predios de propiedad de entidades pblicas del orden Nacional con vocacin para el
desarrollo de proyectos de vivienda de inters social Tipo 1, mediante el cual se identificaron 119
lotes propiedad del municipio, 1 lote propiedad del departamento y 54 predios de propiedad de
entidades pblicas del orden nacional. Luego de las visitas de campo y los anlisis realizados
con base en el POT, el Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln estableci que
no existen predios de propiedad de la Nacin en los que se puedan desarrollar proyectos de VIS
Tipo 1.
Asignacin de SFV por las Cajas de Compensacin Familiar
En el departamento de Antioquia actan 4 Cajas de Compensacin Familiar: COMFAMA,
COMFENALCO ANTIOQUIA, CAMACOL MEDELLIN y COMCAJA las cuales realizaron asignacin
de subsidios as:
Cuadro 18
18. SFV asignados por Cajas de Compensacin Familiar
1236
35.365,9
4.992,2
10.921,4
COMFAMA,
COMFENALCO
ANTIOQUIA,
CAMACOL 10.813,7
MEDELLIN Y COMCAJA
8.638,6
5.783
713
1.795
Fuente: Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
1.929
1.346
Con relacin a los proyectos masivos de titulacin para el Municipio de Medelln, COMFAMA
tienen 1.300 legalizaciones en curso. Por otro lado, en procesos de regularizacin urbanstica, se
cuenta con la potencialidad de 1.000 titulaciones aproximadamente de predios en los barrios
Moravia, La Candelaria y en la zona nororiental parte alta.
Gestin Fortalecimiento Institucional y Participacin.
Participacin. En armona con el Sistema Nacional
de Vivienda de Inters Social, propende por la coordinacin del Sistema Municipal de Vivienda, el
desarrollo de sus mecanismos e instrumentos de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin
y control, as como, por la promocin y contribucin con el Sistema Metropolitano de Vivienda de
Inters Social. Es de recordar que luego de adoptado el POT en 1999, entra en vigencia, la ley
614 de septiembre de 2000, por la cual se adiciona la ley 388 de 1997 y se crean los comits de
integracin territorial para la adopcin de los planes de ordenamiento territorial, an, inoperantes.
Las transformaciones en el Estado, han introducido cambios en los sistemas administrativos y
esquemas organizacionales en la gestin de las polticas pblicas, en consecuencia, se modifica
el marco institucional de la vivienda y el hbitat en los mbitos, nacional, departamental y local.
En el orden nacional, en el ao 2003 se fusiona el Ministerio de Medio Ambiente con el de
Desarrollo y surge el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se suprime el
INURBE y por medio del decreto 555 de marzo de 2003, se crea el Fondo Nacional de viviendaFONVIVIENDA, establecimiento pblico, sin estructura administrativa, ni planta de personal
propia, adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y dirigido por la
Direccin del Sistema Habitacional.
Desde el mbito departamental, en el ao 2001, se suprime la direccin de vivienda social de la
Secretaria de Desarrollo de la Comunidad y se crea la Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA,
Empresa Industrial y Comercial del Estado.
En el mbito municipal la transformacin organizacional de la vivienda, empieza con la supresin
de CORVIDE por medio del decreto 153 de febrero de 2002, establecimiento pblico,
responsable durante 46 aos, del desarrollo de la poltica habitacional, esto genero
fragmentacin institucional, prdidas en los procesos de vivienda y el hbitat, desatencin a las
necesidades habitacionales de la demanda potencial, en proceso de organizacin.
Sin duda la reestructura administrativa, desde 2002, afect el soporte institucional de los
programas habitacionales, an se atraviesa por un ajuste institucional, que condujo a la creacin
del Fondo Municipal de Vivienda de Inters Social-FOVIMED, el empleo de Director
Administrativo de Vivienda, creado por decreto 1044 de 2005 y, al ajuste del modelo de operativo
por procesos, que define el subproceso vivienda, en el proceso social y econmico del
macroproceso Hacer Misional, mediante decreto 2581 de 2005.
1237
1238
Competencias
rea Estratgica
Departamento Administrativo
de Planeacin.
Subdireccin
Territorial
Planeacin
Unidad de Asentamientos en
Desarrollo y Vivienda.
Dirigir y orientar los planes y acciones de mejoramiento urbano en las reas de desarrollo
incompleto o inadecuado, de acuerdo con la normatividad vigente, con el fin de rehabilitarlas.
Analizar permanentemente las polticas de vivienda de inters social, para actualizar los
diagnsticos, componentes estratgicos, objetivos, metas, programas y proyectos de vivienda y
hbitat para las zonas urbana y rural con enfoque metropolitano.
Diagnosticar, formular, implementar y realizar el seguimiento del plan temtico de vivienda,
definiendo los diferentes tipos de actuaciones urbansticas, instrumentos de gestin y
financiacin, para brindar una solucin de vivienda a los grupos econmicos ms vulnerables
ubicados en estratos uno, dos y tres.
Participar en la elaboracin del expediente urbano y rural de los asentamientos en desarrollo
incompleto e inadecuado, con las metodologas desarrolladas por el gobierno nacional y otras
entidades, para conformar el sistema de informacin geogrfico de los asentamientos en
desarrollo.
Proponer la normatividad para los asentamientos de desarrollo incompleto e inadecuado,
basado en sus tipologas y caractersticas particulares, buscando elevar la calidad de vida y
condiciones de habitabilidad de estas comunidades.
Emitir conceptos tcnicos de forma integral y atender las diferentes solicitudes que lleguen a la
dependencia, sobre los asentamientos de desarrollo incompleto, teniendo en cuenta vistas de
campo, estudios, normas y disposiciones vigentes.
Proyectos
de
1239
rea Bsica
Secretara de Desarrollo Social
Subsecretara de Participacin
Comunitaria
Dirigir, gestionar y ejecutar los planes, programas y proyectos que conlleven al mejoramiento
habitacional de la ciudad.
Coordinar, controlar los estudios e investigaciones relacionados con el mejoramiento de
vivienda y equipamiento comunitario acordes a las polticas institucionales.
Dirigir, coordinar y programar la ejecucin de pequeas obras sociales y mejoramiento de
vivienda para las familias de escasos recursos.
Adoptar polticas relacionadas con asistencia tcnica y social a hogares beneficiarios con las
polticas de mejoramiento de vivienda acordes a la normatividad vigente.
Secretara de Obras Pblicas
de
de
Comisin de Asentamientos
Humanos
y
Vivienda
Coordina
Secretara
de
Desarrollo Social-
Sector
descentralizado
Fondo Municipal de Vivienda
de Inters Social -FOVIMED.
Empresa
Urbano
Industrial
1240
de
Desarrollo
EDU. Empresa
y
Comercial.
Administrar los recursos del Fondo, en funcin de las necesidades habitacionales de inters
social en la Ciudad de Medelln.
Coordinar los programas de crdito y subsidio para vivienda rural y urbana con las entidades
que ejercen esta funcin o directamente de conformidad con el objetivo principal del Fondo.
Canalizar los recursos provenientes de los subsidios municipales de vivienda, para adelantar los
respectivos programas con eficiencia y celeridad.
Coordinar sus actividades con las entidades del sector de la vivienda para la consolidacin del
Sistema Municipal de Informacin de Vivienda y en general con todas aquellas que puedan
proveer informacin para este sistema.
Captar recursos de cooperacin internacional, para vivienda y hbitat
Mantener actualizado en el sistema de Informacin Municipal de Vivienda, el Banco de tierras
con el que cuenta el Municipio de Medelln para desarrollar Vivienda de Inters Social.
Transferir bienes inmuebles a ttulo de subsidio en especie, o por cualquier otro mecanismo de
inversin social, de acuerdo con la normatividad vigente.
Administrar los bienes que eran de CORVIDE antes de la liquidacin.
orgnico
Decreto
Pblicas
de
EEPPM.
ESP.
Empresa
Industrial y Comercial
1241
Cuadro 19
19. Densidad total de la poblacin para Medelln y el AMVA 19931993-2018
rea
Variacin
Relativa
2018
Medelln
4,763
6,132
28,74
1,114
1,807
62,21
2,324
3,241
39,46
Oriente Cercano
193
274
41,97
Occidente cercano
54
55
1,85
Gran Regin.
746
1,037
39,01
Caractersticas de la poblacin:
De acuerdo con proyecciones del DANE, a junio de 2004, Medelln en una superficie de 380,63
Km2, contaba con 2.071.392 habitantes, distribuidos en 591.826 hogares, 16 comunas, 249
barrios, 5 corregimientos, 52 veredas. El 95.5% del total de la poblacin resida en el rea urbana
1.978.967 habitantes en 105,02 k2, por lo que la densidad urbana promedio era de 18.511,70
Hab/km2.
Es necesario destacar que la ciudad de Medelln tiene la mayor concentracin poblacional del
departamento de Antioquia, en el 33% de la superficie del valle de Aburr (1.152 Km2) reside el
64.5% de la poblacin de la subregin (3.213.472 habitantes) y con solo el 0.6% del territorio
antioqueo (63.612 Km2) la ciudad alberga el 36.5% de los 5.685.000 habitantes del
departamento y, 4.6% de la poblacin del pas 45.325.260 colombianos.
En las zonas norte, comunas 1 a 7 se encuentra la mayor concentracin de poblacin con el 50%
de los habitantes urbanos en el 40% de los barrios de la ciudad, las densidades ms altas la
registra la comuna 6 Doce de Octubre y el barrio Moravia con 850 Hab/ha. Las densidades ms
bajas las registra la comuna 14 El Poblado zona sur-oriental.
A 2004 la ciudad presentaba los siguientes indicadores sociodemogrficos: Tasa interanual de
crecimiento de la poblacin (2004/2003) 1.08, una tasa bruta de natalidad de 16.87 nacidos por
cada mil habitantes, fecundidad general 44.49 por mil mujeres en edad frtil, tasa bruta de
mortalidad 5.36 muertes por cada mil habitantes y un crecimiento natural de 16.08 por mil
personas.
La estructura de la poblacin por sexo muestra una proporcin de mujeres ligeramente superior
a la de los hombres (54% y 46% respectivamente) de aqu que del total de la poblacin residente
en el rea urbana, a junio de 2004, 1.121.593 son mujeres.
En la estructura de la poblacin por grandes grupos de edad prima el comprendido entre 15 y 44
aos con el 50% de la poblacin total de Medelln, contina el comprendido entre 5 y 14 aos
con el 18%, luego est el de 45 a 59 aos con el 14%, seguido por el grupo de mayores de 60
aos que alcanzan el 8%, el grupo con menor presencia porcentual es el de los menores de 5
aos con el 7.5% de la poblacin total de la ciudad. La esperanza de vida al nacer alcanz en
Medelln los 67.4 aos, 72.52 aos para las mujeres y 62.52 aos para los hombres, una
diferencia de 10 aos.
1242
El conflicto armado en el pas ha agudizado el fenmeno del desplazamiento forzado que influye
en las dinmicas de crecimiento de la poblacin de la ciudad como uno de los grandes centros
urbanos receptores, en este sentido, la Corporacin Regin en su investigacin Miedo y
Desplazamiento, experiencias y percepciones (2004) presenta las siguientes referencias:
Segn el balance de la Red de Solidaridad, actualizado a 15 de marzo de 2004, Antioquia presenta las cifras
ms altas de todo el pas en lo que concierne a la poblacin expulsada con 238.844 y con 53.551 hogares
desplazados. Tambin se destaca como receptor de poblacin desplazada: 205.414 personas y 45.560
hogares (Red de solidaridad, 2004).
Desde hace dos dcadas Medelln se convirti en destino de gentes provenientes de otras regiones del
departamento y de otros lugares del pas. Las cifras de la Red de Solidaridad reportan la llegada de 72.283
personas y 17.091 hogares a Medelln y los dems municipios que conforman el valle de Aburr entre 1995 y
hasta marzo de 2004 (Red de Solidaridad 2004). Pero es claro que esta cifra podra ser mucho mayor porque
la Red slo consigna la informacin correspondiente a la poblacin registrada.
Por otro lado, segn encuestas en la Personera de Medelln 2000-2004, se registraron 78.925
personas en situacin de desplazamiento, 27.36% en el ao 2000 el perodo ms alto y 11.25%
es decir, 8.881 personas en el ao 2004 como el perodo con registros ms bajos. Para el 2004
el 51% de la poblacin desplazada eran mujeres, 4% embarazadas.
En 2004, el 37% de la poblacin fue desplazada de los municipios del oriente con el mayor peso,
seguido de la poblacin que lleg de fuera de Antioquia 17% y de la subregin del suroeste el
11%. De las 8.881 personas registradas se desconoce la ubicacin del 9.5%, el registro de
ubicacin ms sobresaliente est en el barrio Moravia con 519 personas, es decir, 5.8% de la
poblacin que lleg, despus Bello con 507 personas y en los barrios Manrique y Santo
Domingo Savio, con 378 y 357 personas respectivamente, el registro de ubicacin ms bajo lo
presenta el barrio San Javier con 139 personas.
El 80% de la poblacin que lleg en 2004, expres no tener intencin de retorno (7.137
personas) el 19% tienen intencin de retorno y el 1% no responde a la pregunta.
En general la poblacin presenta una baja escolaridad, toda vez que, el 28% de los 8.881
encuestados, respondi no tener ningn grado de escolaridad y el 53% curso primaria. El 26%
de la poblacin eran estudiantes, 20.4% amas de casa y 19% agricultores.
Sin duda para la formulacin de las polticas territoriales es importante la comprensin del
fenmeno del desplazamiento forzado y de sus mltiples impactos, pues configura un grupo de
poblacin de alta vulnerabilidad social, econmica y poltica, expuesto a la exclusin,
agudizacin de la pobreza y, presiona el incremento de la precariedad del hbitat urbano en la
ciudad si no se ofrece respuestas institucionales a travs de las polticas pblicas de los
asentamientos humanos.
El ndice de Calidad de Vida-ICV urbano, estimado por el DAP para 2004, es de 82.69, las
comunas 1 Popular y 14 El Poblado con un ndice de 73.5 y 92.9 respectivamente, son las que
presentan los valores extremos de este indicador. La comuna 5 Castilla, con un ndice de 82.7
presenta el indicador ms cercano al estimado para Medelln urbano. De las 16 comunas que
configuran el rea urbana, 9 comunas (1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 13) que albergan el 68.54% de la
poblacin, presentan un ICV por debajo del total estimado para la ciudad. .
Concentracin de la poblacin. La poblacin de Medelln de acuerdo a la divisin por comunas
presenta las siguientes caractersticas de acuerdo a la metodologa de la estratificacin, la cual
permite identificar territorialmente a la poblacin pobre de la ciudad, de acuerdo con criterios
relativos a la vivienda y su entorno, con el fin de focalizar la inversin y hacerla visible desde el
punto de vista geogrfico.
1243
Las comunas con mayor poblacin en el estrato 1 son San Javier y Villa Hermosa, mientras que
las de mayor concentracin en estrato 2 son Santa Cruz y Manrique. Por su parte, en Castilla,
Guayabal y Buenos Aires predomina el estrato 3. La Amrica y La Candelaria presentan
poblacin importante en los estratos 3 y 4. Laureles-Estadio en los estratos 4 y 5 y El Poblado en
los estratos 5 y 6.
Con relacin al comportamiento por barrios, en el 13% del total predomina el estrato 1, lo cual
corresponde a 33 barrios localizados en las comunas Popular, Manrique, Villa Hermosa y San
Javier, con menor participacin en las comunas de Buenos Aires, Robledo, Doce de Octubre y
Castilla. En el 28% de los barrios predomina el estrato 2, este dato corresponde a 70 barrios de
la ciudad ubicados en las comunas: Santa Cruz, Manrique, Doce de Octubre, Robledo y San
Javier. Con menor participacin Aranjuez y Beln. En el 24% del total de los barrios predomina el
estrato 3 (62 barrios) ubicados en las comunas de Aranjuez, Castilla, Buenos Aires, Villa
Hermosa y Guayabal. Esto equivale a decir que el 65% de la poblacin de la ciudad est ubicada
en los estratos 1,2 y 3 en 165 barrios.
El Stock de Vivienda
Vivienda en Medelln, a diciembre de 2004
Segn los datos de la siguiente tabla, el incremento del nmero de viviendas urbanas de 1999 al
2004 fue de 90.036 unidades y la variacin acumulada fue del 21%.
1244
Cuadro 20.
20. Evolucin del nmero de viviendas urbanas segn cantidad y variacin de
instalaciones de energa residencial,
residencial, por estrato socioeconmico 19991999-2004
Total 1999
428.197
INSTALACIONES NUEVAS
Total 2004
2000
2001
2002
2003
2004
19.845
17.056
20.966
19.073
13.096
518.233
Diferencia
Variacin %
Ao
Participacin
Ao
Participacin
1999
2004
33.146
7.74
51.089
9,86
17.943
54.13
144.386
33,72
175.216
33,81
30.830
21.35
1y2
177.532
41.46
226.305
43.67
48.773
27.47
143.450
33,50
166.285
32,09
22.835
15.92
1, 2 y 3
320.982
75%
392.590
76%
71.608
22.30
51.197
11,96
58.911
11,37
7.714
15.07
40.381
9,43
46.600
8,99
6.219
15.40
15.637
3,65
20.132
3,88
4.495
28.75
Total
428.197
90.036
21.03
Estrato
518.233
Cuadro
Cuadro 21.
21. Nivel de pobreza de los hogares clasificados en el SISBN
Hogares Nivel
1
2
Urbanos
64.955
20.03%
142.622
43.98%
Rurales
2.426
18.68
8.293
63.85
Total
67.381
20%
150.915
44.7%
Fuente: DAPM/Metroinformacin, SISBN, diciembre de 2005
3
115.912
2.136
118.048
4
35.74%
16.45
35%
800
133
933
0.25%
1.02
0.27%
De los 337.277 hogares encuestados en el SISBN, 64.7% estn clasificados en los niveles de
pobreza 1 y 2.
Cuadro 22.
22. Nivel de pobreza de los ncleos familiares clasificados en el SISBN
SISBN
NF Nivel
1
2
Urbanos
84.418
20.12%
188.492
44.92%
Rurales
2.869
18.13
10.210
64.53
Total
87.287
20.04%
198.702
45.63%
Fuente: DAPM/Metroinformacin, SISBN, diciembre de 2005
3
145.841
2.585
148.426
4
34.76%
16.34
34.08%
833
157
990
0.20%
0.99
0.22
1245
Ingresos promedio
Mujeres
Ingresos promedio
Hombres
Ingreso promedio
Total
Popular
69.976
93.729
$81.853
Santa Cruz
75.499
100.207
87.853
Manrique
80.235
107.246
93.741
Aranjuez
76.391
99.857
88.124
Castilla
73.664
93.339
83.502
Doce de Octubre
78.620
108.558
93.589
Robledo
81.591
109.003
95.297
Villa Hermosa
75.528
98.480
87.004
Buenos Aires
81.133
106.039
93.586
San Javier
111.113
81.329
96.221
104.912
80.878
92.895
Palmitas
55.107
69.610
62.359
San Cristbal
68.382
96.523
82.453
Beln
Corregimientos
1246
66.341
95.731
81.036
77.139
118.039
97.589
Santa Elena
66.852
103.447
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln. Subdireccin de Metroinformacin 2004.
85.150
Por otro lado, al retomar de la encuesta de calidad de vida, realizada por el Municipio de
Medelln en 2004, la informacin relacionada con los estratos 1 y 2 que muestra la magnitud de
problemas afines con las polticas del hbitat popular, se tiene:
La poblacin en estrato 1 (10.56%) y 2 (37.85%) conforman el 48% de la ciudad de Medelln, que
equivale a 1.137.767 habitantes. Y al 46% de los hogares. Este grupo de poblacin representa
el 46% de los hombres y el 54% de las mujeres.
Poblacin que no desarroll actividad econmica alguna en el ltimo mes, buscaba trabajo y
est en situacin de analfabetismo: 127.777 personas que representan el 11% de la poblacin
de los estratos 1 y 2.
Poblacin buscando trabajo 78.724 personas de las cuales 19.272 del estrato 1 y 59.352 del 2.
Poblacin con algn grado de discapacidad, en estrato 1: 1.478 y en estrato 2: 2.635, para un
total de 3.113.
Esta informacin est indicando diferentes formas y grados de exclusin y formas de
vulnerabilidad que requiere sen atendido desde polticas pblicas.
1247
Total poblacin
poblacin en riesgo
1 Nororiental
2 Noroccidental
3 Centro-oriental
4 Centro-occidental
6 Sur-occidental
Zona rural
Total
Total poblacin
48.057
11.579
27.559
7.409
13.966
4.127
112.697
% en riesgo
485.936
484.754
303.131
325.315
344.963
127.293
2.071.392
10
2
9
2.27
4
7.76
5.54
Fuente: Municipio de Medellin/SIMPAD Secretara del Medio Ambiente y CORANTIOQUIA en convenio con UNALMED, Escuela del
Habitat, Universidad. Identificacin y caracterizacin socioeconmica y geotcnica de las zonas de alto riesgo no recuperable de la
ciudad de Medelln 2005
Viviendas censadas
Hogares censados
Nuevas viviendas
Viviendas
desaparecidas
13.051
12.215
2.284
2.065
2.792
2.923
316
573
5.543
7.110
2.368
1647
2.306
3.737
1.597
266
200
477
277
Zona rural
3.889
2.712
2.451
71
Totales
27.771
29.174
9.293
4.622
Hogares
2.215
2.923
7.110
3.737
477
Zona rural
2712
Total
29.174
1248
De acuerdo con el estudio de la referencia, por medio del cual podr ampliarse la informacin
por comunas, barrios y sectores -asentamientos-, durante el perodo 1999-2005, el nmero de
viviendas nuevas construidas en la zona de alto riesgo no recuperable en la zona urbana fue de
6.842. Las comunas que registran mayor incremento son las de Villa Hermosa, con 2.358; San
Javier, 1.597 y Manrique con 1.455 viviendas. El nmero de viviendas registradas en el POT en el
ao de 1999 y no encontradas en el momento del censo fue de 4.544. Las comunas Popular y
Villa Hermosa presentan los mayores registros de viviendas desaparecidas 1.404 y 1.158
respectivamente. Le siguen Manrique 661 y Robledo 465 nmero total de viviendas urbanas
localizadas en zona de alto riesgo no recuperable en la ciudad de Medelln es de 26.183, el
nmero de hogares es de 26.797, el rea que ocupan es de 996 hectreas.
Es importante tener en cuenta que en este censo no se incluyeron las 1.925 viviendas, 2.021
hogares y 9.703 personas ubicadas en los asentamientos de La Montaa basura, Curva del
Diablo, El Oasis, por encontrarse en el mbito del plan parcial de Moravia, que realiz censo en
2004.
El nmero de viviendas en alto riesgo no recuperable registradas en el POT para los
corregimientos, en el ao 1999, fue de 679. El incremento del nmero de viviendas durante el
perodo 199-2005 fue de 2.451. Los corregimientos de mayor incremento fueron Santa Elena 960
viviendas, San Cristbal 631 y San Antonio de Prado 513. En el corregimiento de San Cristbal
de las 631 viviendas nuevas, 593 se ubican en la vereda La Loma. El nmero total de hogares
registrados en el censo fue de 2.712, ubicados en 3.130 viviendas
1249
Plano 7: Las zonas nororiental y centro oriental de la ciudad son las ms afectadas por restricciones asociadas con las zonas de alto riesgo no
recuperable. El plano muestra los polgonos que de su rea bruta tienen ms del 50% con dicha afectacin. El polgono Z1-MI-7 es el ms
afectado. En la zona occidental slo el polgono de Mara Auxiliadora en el Corregimiento San Antonio de Prado presenta esta caracterstica.
1250
Plano 7: En color rojo se muestran los asentamientos originados con posterioridad al 31 de diciembre de 1999. El comportamiento
de la informalidad ha generado consolidacin de los asentamientos existentes a 1999. Ntese el impacto de las ZARNR en los
asentamientos informales. Elabor: Unidad de Asentamientos en Desarrollo y Vivienda
1251
El mismo documento CONPES se refiere a las manifestaciones del modelo de las ciudades
colombianas, crecimiento desequilibrado, urbanizacin informal y asentamientos precarios:
Estimaciones recientes muestran que al menos 1.3 millones de hogares, que representan el 16%
de los hogares urbanos se encuentran en condiciones de precariedad habitacional, es decir,
habitan viviendas sin servicios pblicos, que estn construidas en materiales inadecuados,
presentan hacinamiento o se encuentran en zonas de alto riesgo. As mismo, de acuerdo con
informacin catastral, se calcula que el 16% del rea neta de uso residencial corresponde a
asentamientos precarios en las 5 principales ciudades del pas.
(...) Ms all de los factores macroeconmicos y fiscales, persisten dificultades para el abordaje de
la urbanizacin informal, el fenmeno de los asentamientos precarios y en general de la provisin
de suelo y vivienda a la poblacin de bajos ingresos. As, la dificultad de los hogares pobres para
acceder a la financiacin hipotecaria, la baja capacidad institucional de las administraciones
municipales, la rigidez de la normativa urbanstica y del proceso de concesin de permisos de
construccin, constituyen limitaciones significativas. A ello se suma la naturaleza imperfecta y
excluyente del mercado de suelo urbano, que carece de transparencia, opera con informacin
incompleta, presenta severas barreras de entrada, y se encuentra considerablemente regulado.
1252
La ciudad an esta marcada por la inadecuada gestin y especulacin del suelo, por un proceso
de urbanizacin de desarrollo desigual y por la baja productividad de la economa urbana. El
espacio pblico est sometido a la lgica de la ganancia apropiacin cotidiana de los territorios
pblicos privatizados, los soportes urbanos llenos de formas privatizadas. El ndice promedio de
espacio pblico urbano est en 4.1 m2 por habitante, mientras la zona nororiental registra un
ndice de 2.23 y en barrios populares como Moravia se tiene un ndice crtico de 0.37 m2/hab.
La cobertura de servicios pblicos domiciliarios en lo referente a energa elctrica y acueducto,
alcanza niveles superiores al 99%, el servicio de alcantarillado cubre el 100% de las viviendas de
la ciudad y 97% de las viviendas cuenta con recoleccin de basuras, estas cifras no presentan
variaciones significativas cuando se analizan por comunas. La situacin de los asentamientos
localizados en zonas de alto riesgo fsico ambiental es de precariedad en materia de los servicios
pblicos esenciales, agua y evacuacin de residuos, por tanto, con graves problemas de salud
pblica. -29.696 viviendas en ZARNR, incluye el barrio Moravia, con 1.925 viviendas.
Cuadro 26. Servicios pblicos en las viviendas en ZARNR,
ZARNR, 27.771 viviendas
Viv ZARNR
Sin SSPPD
Con SSPPD
Desconectado
Acueducto
7%
88%
1.5%
Alcantarillado
Alcantarillado
33.74%
61.65%
0.53%
Energa
3.2%
90.3%
2.9%
Telfono
41.7%
49.9%
2.7%
Gas
85.3%
1.14%
0.08%
Internet
85.99%
0.47%
0.07%
Fuente: U. NAL, Escuela del Hbitat Identificacin y caracterizacin socioeconmica y geotcnica de las zonas de alto riesgo no
recuperable de la ciudad de Medelln. CORANTIOQUIA, SIMPADA-Secretaria de Medio Ambiente, Municipio de Medelln, 2005
1253
1254
Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo
20012001-2003
20042004-2007
1255
Cuadro 28
28. Dficit cuantitativo global acumulado a 2005
Hogares localiza
localizados
ocalizados
en ZARNR
Urbano
46.748
28.483
Rural
2.460
2.712
TOTAL
49.208
31.195
Fuentes: De proyeccin CORVIDE a Junio de 2000 proyectado a 2005 DAPM. ZARNR : Estudio de identificacin y anlisis de las
caractersticas socioculturales y geotcnicas en las zonas de alto riesgo no recuperables de la ciudad de Medelln. Secretara del medio
Ambiente, subsecretaria SIMPAD y Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln. Agosto de 2005, DAP, agrega Moravia .
Viviendas
otros
municipios
Valle
de
Aburr
Viviendas
Estrato Valle
de Aburr
Estrato 2
Estrato 3
Estrato
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Total
viviendas
51.089
175.216
166.285
58.911
46.600
20.132
518.233
18.726
90.869
106.126
12.287
5.371
560
234.388
69.815
266.085
272.411
71.198
51.971
20.692
752.621
Fuente: Clculos propios para este estudio, datos retomados de la investigacin: Demanda de vivienda en el Valle de Aburr.
Universidad de Medelln-CAMACOL. 2004.
Fuente: EE. PP. M, instalaciones de energa residencial (2004). Proceso Grupo OSMI, subdireccin Metroinformacin, DAP.
1256
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Total
demanda
Demanda
potencial
1.796
12.445
11.825
1.424
3.353
1.750
32.159
Demanda
efectiva
1.276
6.762
12.309
3.454
4.827
1.540
30.168
Fuente: Clculos propios para este estudio. Datos retomados de la investigacin: Demanda de vivienda en el Valle de Aburr.
Universidad de Medelln-CAMACOL. 2004.
En la interpretacin del indicador del dficit cuantitativo es necesario considerar que no todos los
hogares que viven en la misma vivienda, son demandantes efectivos de una nueva vivienda. En
este punto son importantes los datos reportados por CAMACOL sobre la demanda potencial y
efectiva de vivienda en Medelln, en comparacin con el Valle de Aburra. El estudio define la
demanda potencial de vivienda urbana en el Valle de Aburr la conformada por todos los
hogares (familias) residentes en las cabeceras municipales de la regin, manifiesten o no sus
deseos de adquirir vivienda (pg.43). La demanda efectiva de vivienda se refiere a todas las
familias que planean y tienen capacidad para adquirir la vivienda deseada, ya sea porque
pagarn de contado o porque cumplen con los requisitos financieros que actualmente exigen las
corporaciones. (pg. 45)
Cuadro 31.
31. Dficit cuantitativo habitacional en medelln por comunas
Comuna
Hogares sin
vivienda
Localizacin
Localizacin en
zonas de alto
riesgo no
recuperable
Popular
10.975
6.473
Santa Cruz
10.470
535
Manrique
13.187
4.722
Aranjuez
10.539
1.540*
Castilla
5.380
Doce octubre
13.767
783
Robledo
8.247
1.752
Villa Hermosa
11.382
5.721
Buenos Aires
6.266
543
La Candelaria
1.746
Laureles-Estadio
187
La Amrica
435
San Javier
11.176
3.637
El Poblado
266
1257
Guayabal
2.400
Beln
5.132
477
Total comunas
111.555
26.183
Cuadro 32.
32. Dficit cuantitativo habitacional en medelln
medelln por corregimientos
Corregimiento
Hogares sin
vivienda
Localizacin en
zonas de alto
riesgo no
recuperable
3.677
777
Altavista
1.100
432
Santa Elena
505
1.084
Palmitas
257
121
San Cristbal
2.456
645
Total corregimientos
7.995
3.059
Total Medelln
119.550
29.242
Fuentes: Hogares sin vivienda, Subdireccin Metroinformacin Departamento Administrativo de Planeacin. 2004. Localizacin zona
de alto riesgo no recuperables, Identificacin y anlisis de las caractersticas socioculturales y geotcnicas en las zonas de alto riesgo no
recuperables de la ciudad de Medelln. Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, CEHAP Secretaria del Medio ambiente de
Medelln, subsecretara SIMPAD. Agosto 2005. Reposicin por afectaciones de obras pblicas o proyectos de inters general, Deficiencia
habitacional, Subdireccin Metroinformacin Departamento Administrativo de Planeacin. 2004.
1258
Cuadro 33.
33. Dficit cualitativo habitacional en Medelln por comunas y corregimientos
Comuna
Popular
1.687
Santa Cruz
1.604
Manrique
2.768
Aranjuez
3.967
Castilla
879
Doce octubre
1.265
Robledo
1.697
Villa Hermosa
2.998
Buenos Aires
971
La Candelaria
2.073
Laureles-Estadio
210
La Amrica
108
San Javier
2.118
El Poblado
67
Guayabal
622
Beln
967
Total Urbano
24.001
Palmitas
233
San Cristbal
1.290
Altavista
651
San Antonio de Prado
891
Santa Elena
605
Total Rural
3.669
Fuente: DAPM/ Subdireccin Metroinformacin, SISBN Julio 2005
Porcentaje de
hacinamiento por
comuna y
corregimiento
%
7.03
6.68
11.53
16.53
3.66
5.27
7.07
12.49
4.05
8.64
0.87
0.45
8.82
0.28
2.59
4.03
41.63
43.78
47.79
52.01
59.07
51.69
54.96
47.26
59.58
58.77
48.54
59.15
47.25
56.06
60.54
58.21
19.42
15.40
18.23
7.53
32.20
38.81
51.04
44.95
51.23
53.40
1.909
691
2.381
1.005
83
262
1.334
1.997
230
29
4
12
1.521
3
81
158
11.699
123
319
224
167
127
960
6.81
3.00
8.00
4.80
0.96
0.92
6.43
7.79
1.90
0.69
0.95
1.39
4.94
0.77
1.84
1.30
10.25
3.81
6.28
1.41
6.78
Tal como lo muestra el cuadro anterior los dficits cualitativos ms altos por disponibilidad de
servicios pblicos en las comunas de Medelln, se registran en Aranjuez, Villa Hermosa, Manrique
y San Javier. En un porcentaje significativo le siguen Popular, Santa Cruz y Doce de Octubre.
Con relacin al total de viviendas registradas por el SISBN a julio de 2005, 277.493 unidades de
vivienda en el Municipio, clasificadas en estratos 1, 2 y 3, de las 250.643 urbanas (90.32% del
total municipal), presentan dficit por disponibilidad de servicios pblicos bsicos 24.001
viviendas, o sea, el 9.57% del total de las viviendas en la zona urbana.
Para el rea rural, el total de dficit es de 3.669 viviendas (12.6%), los corregimientos de Altavista
y Palmitas son los que registran el porcentaje ms alto de dficit por disponibilidad de servicios
pblicos bsicos.
Con relacin a la deficiencia en la calidad estructural de las viviendas, los registros ms altos lo
muestran las comunas de Manrique, Villa Hermosa y San Javier. Del total de viviendas en la zona
urbana 11.699 viviendas presentan este dficit, las cuales corresponden al 4.7% del total. En la
zona rural se registran 960 viviendas (3.6%) con mayor porcentaje en los corregimientos de
Palmitas y Santa Elena.
De acuerdo con la encuesta de calidad de vida realizada por el Municipio de Medelln, en 2004,
en los estratos 1 y 2, se registran los siguientes tipos de viviendas con problemas de
habitabilidad. - Stock de viviendas urbanas en estrato 1y 2:226.305 (47% del total urbano).-
1259
2.071.392 habitantes
1.978.967 habitantes 95.5%
93.213 habitantes
591.826 hogares urbanos y rurales
3.5 personas
550.407 unidades de vivienda
518.233 (94.2%) viviendas urbanas
32.174 viviendas rurales
76%
48.843 hogares sin vivienda
36.632 hogares sin vivienda (75% del global)
Fuente: Proyecciones DANE, registros administrativos de energa residencial EE.PP.M y proyeccin dficit con base histrico CORVIDE 2000.
2005.
Viviendas localizadas en ZARNR
Hogares ubicados en ZARNR
Hogares urbanos en ZARNR
Hogares rurales en ZARNR
Personas en ZARNR
Fuente: Secretaria de Medio Ambiente, CORANTIOQUIA, UNALMED, censo ZARNR (2005), DAPM incluye Moravia.
1260
84.412 predios urbanos fiscales o privados con ilegalidad en la tenencia, 13.2% del total de
predios urbanos (638.596), Catastro julio (2005).
Sin duda, el recurso estratgico que constituye el suelo de expansin y las nuevas
configuraciones urbano regionales son de alto impacto en los debates de la vivienda versus los
debates de competitividad y el desarrollo econmico en mbitos urbano regionales.
No obstante, en relacin con las estrategias de productividad y cobertura, determinadas en el
Plan temtico, es evidente la carencia en la promocin y construccin de acuerdos de
compromisos metropolitanos y regionales y la dbil voluntad poltica para su adopcin como
Hecho Metropolitano, en materia de instrumentos que la soporten, no se concreta la creacin
de la Comisin Tcnica Regional Mixta, ni en la prctica la configuracin del Sistema
Metropolitano de Vivienda de Inters Social, ni se ha debatido pblicamente la creacin del
Fondo Metropolitano de Vivienda de Inters Social.
14
Ampliar informacin en documento producto de convenio FOVIMED/U. NAL (2005) Diseo de propuesta de intervencin para inquilinatos que
desde los aspectos socioculturales, tcnicos, econmicos y jurdicos sea viable de realizar para el Municipio de Medelln. Disponible en las
Bibliotecas del Departamento Administrativo de Planeacin y del Concejo de Medelln.
1261
De la mano del tema de la vivienda, con vnculos metropolitanos y regionales, el suelo rural, de
manera particular el suelo de proteccin, recurso estratgico de la productividad ambiental, que
tambin debera declararse como hecho metropolitano, en funcin de los sistemas
estructurantes naturales, corresponden a suelos que deberan ser protegidos de su uso intensivo
y ocupacin desordenada y densificada, desde una mirada diferente y que sea abordada,
directamente, desde el modelo de ocupacin.
Sin embargo, la carencia de instrumentos normativos asociados a instrumentos financieros,
como la compensacin, impulsan a un acelerado proceso de ocupacin informal concentrada en
los centros poblados rurales, suelo suburbano con intervencin rural de consolidacin nivel 3 en
algunos casos, que han carecido de una poltica de intervencin clara en funcin de
corresponder a sectores ocupados, de manera informal, en reas a proteger. Una mirada de
stas caractersticas precisa la aproximacin a la nueva ruralidad que reconozca y potencie la
productividad en virtud de la sostenibilidad ambiental, no exclusivamente ecolgica.
All han operado instrumentos puntuales, cuya masificacin podra detonar procesos de
ocupacin informales adicionales a los existentes puesto que se asocian a instrumentos
asistencialistas, son los mejoramientos de vivienda rural, que en s mismos carecen de
normatividad y que no deben abordarse desde la mirada urbana, puesto que los sectores que
atienden corresponden a procesos de ocupacin distintos. Deben abordarse nociones de
vivienda rural como las unidades agropecuarias, las unidades agrcolas, la vivienda campesina y
la vivienda de recreo.
Este conflicto, de manera particular, se materializa en los suelos suburbanos de Altavista y San
Cristbal, y muy seguramente ser visible, por el impacto de la Conexin Vial Aburr Ro Cauca,
en la Vereda La Aldea del Corregimiento Palmitas, todos asociados a procesos de
fraccionamiento intensivo de la estructura predial construcciones informales y precariedad en los
servicios pblicos. En el Corregimiento Santa Elena se particulariza la situacin en virtud de las
particiones que se desarrollan de padre a hijo sucesivamente y del impacto generado por las
viviendas de recreo.
Dado el acelerado proceso de globalizacin econmica, que impacta las relaciones funcionales
de los entes territoriales entre s y a nivel regional, nacional buscando la articulacin
internacional, flujos de cambio y de informacin, se observa un creciente inters en generar
mecanismos de articulacin que al asociarse a redes de transporte se traduce en vas.
Aparecen all los proyectos que pretenden vincular la ciudad con el entorno regional inmediato y
a su vez con la nacin, los corredores multinacionales y los puertos de carga que facilitan el
intercambio transnacional, en funcin de la competitividad.
1262
En ese marco aparecen las conexiones viales, Aburr Ro Cauca y la conexin a Oriente como
estructurantes de la conectividad vial, con Medelln como centro y parte del denominado
tringulo de oro.
Sin embargo el conflicto territorial que se genera, supera la variable asociada con la movilidad,
en virtud de la existencia previa de asentamientos localizados en su trazado, generados
informalmente, que deben ser asumidos desde la perspectiva del impacto socio-ambiental y
territorial que genera el proyecto de conexin vial y ms an de las dinmicas que impulsa y
detona, como las serias transformaciones en los usos del suelo y de los fenmenos de
ocupacin que podra permitir. Este tipo de conexiones, si no se abordan integralmente, no slo
presionaran este tipo de ocupaciones informales, sino que impactaran de manera negativa el
territorio al que pretenden servir.
En ese sentido, las redes de movilidad deberan prever integralmente el comportamiento de los
restantes atributos del desarrollo territorial, a pesar de formularse como vas rpidas, estos
fenmenos han demostrado que generan impactos en los territorios.
Adicionalmente debe abordarse una escala de planificacin que observe las dinmicas
territoriales y poblacionales, a una escala regional, en el caso concreto de la Conexin Vial
Aburr Ro Cauca, desde la propia Cuenca de la quebrada La Iguan hasta la vertiente del Ro
Cauca en el Corregimiento Altavista, pero asumida a escala regional. En el Municipio de San
Jernimo, el corredor que genera el proyecto vial ha sido declarado como corredor turstico y ya
hay construcciones con tal uso.
Uno de los componentes del modelo de ocupacin territorial, lo constituyen justamente los
bordes de proteccin, que se suponen actan de manera sistmica como fronteras entre lo
urbano y lo rural. Esta determinacin, que tambin carece de instrumentos para su
implementacin, se ve impactada de manera negativa por los fenmenos de ocupacin informal,
especialmente en las laderas nororiental, noroccidental y Altavista.
El trazado del borde, que implcitamente determina la frontera, como se manifest, no se adosa
al permetro urbano en el sector occidental de la ciudad, dejando al interior reas rurales que
presentan fenmenos de ocupacin informales, fraccionamiento del suelo y vulnerabilidad
ambiental.
1263
El POT estim para 1999, 24. 371 unidades de viviendas ubicadas en estas zonas. Para la
revisin del Plan de Ordenamiento Territorial y con la expectativa de formular una poltica de
gestin en estos asentamientos, se identificaron aproximadamente 27.771 viviendas urbanas y
rurales en zonas de alto riesgo, sin incluir las viviendas en el barrio Moravia.
Revisin crtica de los lmites de los tratamientos olvidan las formas de apropiacin
social.
social
1264
El Plan de Ordenamiento fue formulado en 1999, incluye las normas estructurantes, generales y
algunas complementarias, sin embargo las normas bsicas no se incorporaron y la norma
constructiva y urbanstica como instrumento que regula las actuaciones predio a predio, en la
perspectiva del modelo de ocupacin no se formula.
Es decir, se conservan estndares habitacionales de la ciudad funcionalista, que si bien s
apuntan a generar condiciones de salubridad y seguridad, no son coherentes con el modelo y en
ese sentido dejan en duda la habitabilidad en trminos urbansticos.
1265
1267
1269
Los instrumentos para la gestin del plan de vivienda social en el sistema territorial
Desde la entrada en vigencia de la ley 388 de 1997, se encuentra en los instrumentos del
desarrollo territorial una oportunidad y potencia para garantizar el derecho a vivienda digna
especialmente a los hogares en situacin de vulnerabilidad. Por ello, se encuentra oportuno, en
este aparte, reiterar con la identificacin de los instrumentos, que han sido objeto de ilustracin
en las series de aplicacin de la ley, desde 1998.
Concordancia: Componente general del POT, Numeral 1 del artculo 12 de la ley 388/97,
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo. Plan de Vivienda Social, numeral 4,
artculo 9 del decreto 879/98 reglamentario de la ley 388/97.
Unidades de Actuacin UrbansticaUrbanstica-UAU. Cuando los suelo destinados para el
desarrollo de proyectos de vivienda de inters social-VIS, correspondan a un rea conformada
por uno o varios inmuebles, expresamente delimitada en las normas que desarrolla el plan
parcial, est deber ser urbanizada y construida como una UAU a travs de sistemas de gestin
privada o mixta.
Unidad de Actuacin Pblicainters social,
Pblica-UAP. Cuando por razones de
competencias y capacidad institucional, las cargas de intervencin para el desarrollo de
proyectos de VIS no puedan ser asumidas por los propietarios de los inmuebles destinados a
este fin, el Municipio, podr realizar las acciones necesarias para adquirir los suelos, mediante
compra, expropiacin u otros mecanismos previstos en la ley, encargndose entidad pblica de
las actuaciones urbansticas y responsabilizndose por el resultado de la intervencin urbana. El
rea de intervencin de denominar, delimitar y desarrollar como UAP a travs de sistemas de
gestin pblica.
1270
Enajenacin Forzosa de Inmuebles destinados al desarrollo de VIS. De
conformidad con lo establecido en la ley y normas complementarias, el Alcalde ordenar la
enajenacin forzosa de los inmuebles y UAU declaradas de desarrollo prioritario que no cumplan
la funcin social dentro de los trminos fijados en el programa de ejecucin del plan de vivienda
social.
Ejecucin mediante reajuste de tierrastierras-RT. Cuando el desarrollo de la UA destinada a
VIS y localizada en suelo de expansin urbana, requiera de una nueva definicin predial para una
mejor configuracin del globo de terreno que lo conforma y para garantizar una equitativa
distribucin de las cargas y los beneficios, la UAU se desarrollar mediante el mecanismo de RT.
Ejecucin mediante integracin inmobiliariainmobiliaria-INB.
INB. Cuando el desarrollo de la UA
destinada a VIS y localizada en suelo urbano en reas de renovacin, redesarrollo o
mejoramiento integral, requiera de una nueva definicin predial para una mejor configuracin del
globo de terreno que lo conforma y para garantizar una equitativa distribucin de las cargas y los
beneficios, la UAU se desarrollar mediante el mecanismo de INB.
Ejecucin mediante la Cooperacin entre ParticipesParticipes-COEP. Cuando la UAU
destinada a VIS no requiera de una nueva definicin predial para una mejor configuracin del
globo de terreno que lo conforma y las cargas y los beneficios puedan ser repartidos en forma
equitativa entre sus propietarios, la UAU se desarrollar mediante sistemas de cooperacin entre
participes.
Utilidad pblica para el desarrollo de proyectos VISVIS-UPDVIS. De acuerdo con lo
establecido en los correspondientes planes parciales, el alcalde declarar la utilidad pblica de
los inmuebles destinados a proyectos de VIS que deban ser desarrollados mediante el sistema
de gestin pblica.
Condiciones de urgencia para el desarrollo de proyectos VIS. Mediante sistemas de
gestin pblica, el alcalde podr establecer condiciones de urgencia para la expropiacin por va
administrativa de los inmuebles destinados al desarrollo de proyectos VIS, bajo las siguientes
circunstancias:
(i) Cuando sea necesario precaver la elevacin de los precios de los inmuebles, de manera que
garantice su desarrollo para VIS.
(ii) Cuando los inmuebles se requieran para el reasentamiento de poblacin por factores de
localizacin en zonas de alto riesgo o en reas destinadas para el desarrollo de proyectos de
inters general.
(iii) Cuando las demoras para el desarrollo de los proyectos VIS generen consecuencias lesivas a
las comunidades.
Derecho de preferenciapreferencia-DP. Podr establecerse el derecho de preferencia para adquirir
los inmuebles que se destinarn para el desarrollo de proyectos VIS.
Banco Inmobiliario. Constitucin del banco inmobiliario para el desarrollo de proyectos
VIS, FOVIMED.
Sistema de Informacin HabitacionalHabitacional-SIHAB. Administracin a travs del FOVIMED:
Inventario de suelos, registro de demanda VIS, registro de promotores, estructura de costos,
inventario de programas y proyectos, normas, etc.
1271
Participacin en plusvala. Destinacin de recursos por este concepto para el desarrollo
de proyectos VIS declarados prioritarios en los programas de ejecucin.
Bonos de Reforma UrbanaUrbana-BRU.
BRU. Podr financiarse la ejecucin de programas y
proyectos del plan de vivienda social, a travs de la emisin y colocacin de ttulos de deuda
pblica.
Aprovechamiento urbanstico. Medida de los aprovechamientos potenciales definidos
por los correspondientes planes parciales en cada una de las UAU, para el reparto equitativo de
las cargas y los beneficios.
Incentivos para el desarrollo de proyectos de VIS. Evaluacin de impacto que tienen
las contribuciones por concepto de pago de servicios e impuestos de carcter municipal en el
costo de las VIS y con base en ello, establecer sistemas especiales de contribucin y unificar en
un solo cobro dichas contribuciones.
Desarrollo de proyectos VIS a travs de contratos de FIDUCIA. En cumplimiento del
plan de vivienda social, participar en la ejecucin de proyectos VIS mediante la celebracin de
contratos de fiducia con sujecin a las reglas generales y del derecho comercial, sin las
limitaciones y restricciones previstas en el numeral 5 del artculo 32 de la ley 80/93.
Desarrollo de figuras alternativas de asociaciones pblicas con fundamento en los principios de
concurrencia, complementariedad y subsidiaridad y privadas con fundamento en el principio de
responsabilidad social empresarial -Alianzas para el Desarrollo Territorial con sentido Urbano
Regional-, con base en las leyes 80/93, 489/98 y 614/00. Crditos con FONADE -preinversinpara la preparacin de proyectos y gestin de cooperacin tcnica y financiera internacional o
crdito con la banca multilateral.
Dentro del inventario no se relacionan los instrumentos del Sistema de Financiacin de Vivienda
contenidos en la Ley 546 de 1999 y los desarrollados por el Gobierno Nacional mediante
documentos CONPES incorporados en el sistema normativo, como por ejemplo, los desarrollo
con el rgimen de arrendamiento de vivienda urbana adoptado mediante ley 820/03 y otros.
1272
Estado del arte de las polticas pblicas para asentamientos en desarrollo y el marco de
referencia para la formulacin de las mismas. Ejecut Municipio de Medelln a travs del
DAP con la Escuela de Urbanismo (2005)
Plan especial del espacio pblico y equipamientos para Medelln. Ejecut Municipio de
Medelln y la EDU con la Escuela de Arquitectura (2005)
1273
Formulacin
Lnea Base
VIVIENDA
Problemticas
Conflictos
Qu aspectos se plantean
como prioritarios en el
documento diagnstico
1999?.
Cmo se
cuantifico lo
encontrado en el
diagnstico
1999?.
Imperfecciones de los
mercados:;Inadecuada
gestin
del
suelo:
especulacin y desigual
apropiacin de rentas, el
modelo de ocupacin
gener
desequilibrios,
segregacin
socioespacial, formas ilegales
de ocupacin, bajos
estndares
urbanos,
asentamientos
en
viviendas de subsistencia
sometidos a riesgo y
vulnerabilidad ambiental y
un tejido urbano regional
cada
vez
ms
fragmentado
y
en
conflicto
por
la
apropiacin, dominio y
control del territorio.
Dficits
cuantitativos
y cualitativos
Los instrumentos de
reforma
urbana
adoptados para garantizar
la funcin social de la
propiedad, como los
bancos de tierras y la
expropiacin
no
se
aplicaron.
La norma urbanstica
dirigida a construir ciudad
predio a predio gener
des-economas urbanas.
Financiero: Crisis del
sector escasez relativa
de
recursos,
altos
mrgenes
de
intermediacin,
altas
tasas
de
inters.
Construccin:
bajo
desarrollo
tecnolgico,
baja productividad y
deficiente calidad que
incide
en
la
competitividad, costo y
precio de la vivienda.
Vulnerabilidad a los ciclos
de la economa.
1274
Indicadores
de Base
47.000
hogares sin
vivienda 95%
dficit urbano.
66%
dficit
acumulado en
estratos 1, 2 y
3.
25.000
viviendas en
zonas
de
riesgo
no
recuperable.
3.200
viviendas
afectadas por
proyectos de
infraestructura
vial.
En respuesta a lo
anterior qu
disposiciones
objetivos,
polticas,
proyectos,
estrategias de
regulacin, etc.
define el ac. 62 y
el 23?
Plan Temtico
de Vivienda,
documento
tcnico
de
soporte
contiene
la
estrategia de
mediano plazo
para
el
desarrollo de
programas de
VIS, incluyendo
los
de
mejoramiento
integral.
Artculos 13, 91
y
92
Ley
388/97. Decreto
879/98 art 9.
planes de
ocupacin del
suelo plan
de
vivienda
social.
Ver
documento 3.
Acuerdo
de 1999
62
Art. 184.
104
asentamientos
de desarrollo
incompleto e
inadecuado.
50.000
viviendas con
deficiencias
estructurales
38.539
hogares
en
hacinamiento
crtico.
34.000
viviendas sin
conexin por
lo menos a un
servicio
pblico
bsico.
La VIS se
constituye en
prioridad para
el logro de la
integracin
espacial
y
social y tendr
un porcentaje
de participacin
en cada una de
las zonas de
tratamiento
urbanstico,
acorde con las
condiciones
particulares de
cada una y su
factibilidad.
Dicho
porcentaje se
establece en
las
fichas
Indicadores de
seguimiento
Cul es la
valoracin a 2004
de lo encontrado
en el diagnstico
1999 y lo planteado
por el POT?
Aspectos
problemticos en la
aplicacin e
implementacin
Dbil
desempeo en la
gestin del suelo
pese
los
avances
en
formulacin de
planes parciales,
se adoleci de
voluntad poltica
para
el
desarrollo
de
instrumentos de
gestin
y
financiacin
garanta
para
una
oferta
regulada
de
vivienda social
asequible.
Desconocimiento
del plan como
instrumento de
gestin,
prevalece el plan
producto sobre
la
planeacin
proceso.
Crecientes
ocupaciones
irregulares en los
bordes urbanos
y zonas de alto
riesgo,
se
densificaron los
asentamientos
humanos
en
riesgo
fsico
ambiental.
Desconocimiento
de los derechos
de
las
comunidades
ms vulnerables,
no fueron ni
objetivo ni sujeto
de las polticas
habitacionales
durante el primer
programa
de
ejecucin.
Inaceptables
logros
en
cobertura de VIS
tipo 1 y 2 en
aumento
la
brecha
habitacional.
Durante
los
Incoherencia
entre concepcin
y prctica, dbil
voluntad poltica
y conflicto de
intereses.
Improvisacin y
desarticulacin
de
las
inversiones
en
vivienda.
Ausencia
de
estrategias
comunicativas y
pedaggicas.
Se agudiz la
debilidad
institucional, plan
sin
soporte
organizacional,
conflicto
de
competencias. La
forma como se
llev a cabo la
liquidacin
de
CORVIDE y la
reestructura
organizacional del
Municipio
en
trminos de los
confusos roles y
responsabilidades
en desarrollo de la
poltica
habitacional, han
implicado
bajo
desempeo
institucional
de
Medelln y bajos
resultados
en
materia de vivienda
de inters social
Transformaciones
territoriales
Qu nuevas dinmicas
socio-espaciales se han
encontrado y que no se
han tenido en cuenta en
el POT?
El Permetro urbano
no
puede
ser
entendido como una
lnea imaginaria que
determina
hasta
donde crece la ciudad,
su nocin debe ser
sistmica superando
la del simple lmite.
Conviene
revisar
desde lo estructurante
la tensin zonas de
riesgo presin de
asentamientos
humanos, prevencin,
mitigacin,
reasentamiento.
7.517 ncleos
familiares en
inquilinatos
120.000
predios
de
vivienda con
ilegalidad en
la tenencia.
68.1% de las
viviendas
urbanas
clasificadas en
estratos 1, 2 y
3.
normativas
adoptadas por
Acuerdo.
Art. 18.
De
actividades de
manejo
del
recurso
hidrogrfico. En
los
planes
integrales de
ordenamiento y
manejo de la
cuenca del ro
Medelln
(ro
Aburr) y la
microcuenca de
la quebrada La
Sucia, se dar
prioridad a las
siguientes
acciones:
campo estratgico
de la poltica.
El POT no cuenta
con sistema de
seguimiento
y
evaluacin.
1275
Transforma
ciones
territoriales
Formulacin
Indicadores
de Base
Lnea Base
Qu
aspectos
se
plantean como prioritarios
en
el
documento
diagnstico 1999?.
VIVIENDA
Pobreza
crecimiento
poblacin.
de
y
la
Agudizacin de las
pobrezas. Desempleo,
aumento
de
la
incertidumbre
en
ingresos
familiares.
Concentracin
del
ingreso, inequidad frente
a las oportunidades del
desarrollo profundiza la
brecha entre ricos y
pobres, factor que
agudiza los conflictos
socio-polticos
y
territoriales.
Problemticas
Altas
tasas
de
crecimiento
y
concentracin
poblacional,
desplazamiento forzado.
Conflictos
Debilidad
fragmentacin
Institucional.
Atomizacin de acciones
y recursos
Atomizacin
de
recursos, Insuficiente e
ineficiente gasto pblico
social en vivienda.
1276
Cmo
se
cuantifico lo
encontrado
en
el
diagnstico
1999?.
En respuesta a lo
anterior
qu
disposiciones
objetivos,
polticas,
proyectos,
estrategias
de
regulacin, etc.
define el ac. 62 y
el 23?
Indicadores
seguimiento
De prevencin.
Reubicacin de
viviendas
ubicadas
en
zonas de alto
riesgo
hidrolgico,
sealizacin de
reas de retiro,
campaas
de
prevencin,
vigilancia
y
control.
Con la supresin de
CORVIDE
queda
abolido el crdito
hipotecario subsidiado
agrava la situacin de
financiamiento.
Proyectos
y
tratamientos
estratgicos: art.
106
De los planes
parciales
dirigidos
a
mejorar
las
condiciones de
vivienda
y
hbitat.
Mejoramiento
integral PRIMED
fase II y Moravia
-14 barrios de 52
de
desarrollo
incompleto
e
inadecuadoArt. 152 a 159
tratamientos
urbansticos.
de
Cul es la valoracin a
2004 de lo encontrado
en el diagnstico 1999
y lo planteado por el
POT?
Aspectos
problemticos en
aplicacin
implementacin
la
e
Qu nuevas
dinmicas
socioespaciales
se
han
encontrado y
que no se
han tenido
en cuenta en
el POT?
Lnea Base
VIVIENDA
Qu
aspectos se
plantean
como
prioritarios en
el documento
diagnstico
1999?.
Indicadores de
Base
Cmo se
cuantifico lo
encontrado en el
diagnstico
1999?.
Formulacin
En respuesta a lo
anterior qu
disposiciones
objetivos, polticas,
proyectos,
estrategias de
regulacin, etc.
define el Ac.62 y el
23
Art 156. Pargrafo
1. Las acciones de
legalizacin
y
regularizacin
urbanstica
como
componentes
del
mejoramiento
integral,
estarn
dirigidas a disminuir
la ilegalidad en la
tenencia derivada de
la
forma
de
urbanizacin
y
construccin de las
edificaciones
y
disminuir
los
conflictos derivados
de las relaciones
entre espacio privado
y espacio pblico,
para hacer efectivo el
derecho
a
la
propiedad
y
la
consolidacin
del
patrimonio familiar.
Problemticas
Conflictos
Pargrafo 2. Para
efectos
de
la
aplicacin de los
diferentes
instrumentos
de
planificacin
y
gestin, proyectos
de legalizacin y
regularizacin
urbanstica, podrn
tambin
desarrollarse en las
zonas objetivo del
tratamiento
de
Consolidacin Nivel
3.
Art 162. Criterios
para la definicin de
usos del suelo.
Actividades
residenciales
Revitalizar
los
sectores
residenciales,
dinamizarlos social y
econmicamente y
procurando su mayor
autonoma del centro
y
zonas
de
produccin
especializadas,
la
reglamentacin
Indicadores de
seguimiento
Cul es la valoracin
a 2004 de lo
encontrado en el
diagnstico 1999 y lo
planteado por el POT?
Insatisfactorio
desempeo
en
materia
de
reubicacin, mayora
de casos asociados a
tragedias.
1.401
grupos
familiares
atendidos
con
soluciones
de
vivienda nueva y
usada, un impacto de
4.3 sobre el status
1999.
Aspectos
problemticos en la
aplicacin e
implementacin
Transformaciones
territoriales
Qu nuevas dinmicas
socio-espaciales se han
encontrado y que no se
han tenido en cuenta en
el POT?
La coexistencia de
dos
referentes
normativos
ha
generado desarrollos
con bajos estndares
urbanos, hecho que
debe potenciarse con
los
instrumentos
complementarios.
1277
Lnea Base
VIVIENDA
Qu aspectos
se plantean
como
prioritarios en
el documento
diagnstico
1999?.
Indicadores de
Base
Cmo se
cuantifico lo
encontrado en el
diagnstico 1999?.
Formulacin
En respuesta a lo
anterior qu
disposiciones
objetivos, polticas,
proyectos,
estrategias de
regulacin, etc.
define el Ac. 62 y el
23?
para localizacin
de actividades en
estos sectores se
orientar a:
Lograr una mezcla
sana de usos y
actividades
econmicas con la
vivienda.
Problemticas
Conflictos
La diversidad y
mayor intensidad
de
actividades
econmicas, de
consumo
y
servicios en las
centralidades
y
ejes,
complementarias y
compatibles con el
uso residencial.
Objetivo estratgico
Convertir la vivienda
y el barrio en factor
de
desarrollo,
integracin
y
cohesin social, con
visin y conciencia
metropolitana.
Polticas
Potencialidades
Potencialidades
Oportunidades
Revitalizar el barrio
como unidad bsica,
abierta, permeable,
dotada de espacio
pblico,
equipamientos y una
variada oferta de
actividades
complementarias.
Favorecer
la
localizacin en la
vivienda
de
actividades
econmicas o de
servicios
compatibles
y
amigables con el
espacio pblico y el
entorno inmediato.
1278
Indicadores de
seguimiento
Cul es la
valoracin a 2004
de lo encontrado en
el diagnstico 1999
y lo planteado por el
POT?
Aspectos
problemticos en la
aplicacin e
implementacin
Transformaciones
territoriales
Qu nuevas dinmicas
socio-espaciales se han
encontrado y que no se han
tenido en cuenta en el
POT?
Disminucin de la
inversin
municipal
en
vivienda social
entre 2001-2003.
Presin
de
desarrollos
urbansticos
formales
e
irregulares sobre
los bordes de
proteccin,
extremos
superiores de las
laderas oriental y
occidental.
Potencia
en
ejecucin
de
poltica
habitacional:
16
proyectos
regularizacin
urbanstica
formulados (2002 y
2004), marco de
actuaciones para
mejoramiento
integral
y
consolidacin de 32
barrios, 6 sectores,
poblacin estimada:
356.000
habs.
13.000 predios VIS
potenciales
de
titulacin,
en
reservas adquiridas
por CORVIDE se
transfieren
a
FOVIMED.
Reactivacin
Macroproyecto
Mejoramiento
Integral Moravia.
Proyecto
Intervencin Urbana
rea de influencia
Metrocable.
Lnea Base
VIVIENDA
Qu
aspectos se
plantean como
prioritarios en
el documento
diagnstico
1999?.
Indicadores
Indicadores
de Base
Cmo se
cuantifico lo
encontrado en
el diagnstico
1999?.
Formulacin
Indicadores de seguimiento
En respuesta a lo anterior
qu disposiciones
objetivos, polticas,
proyectos, estrategias de
regulacin, etc. define el
acuerdo 62 y el 23?
Promover e incentivar
la
construccin y
permanencia de la
vivienda en el centro de
la ciuad.
Promover y participar en
la
planificacin
concertada de la vivienda
de inters social como un
hecho metropolitano y
desarrollar programas y
proyectos.
Potencialidades
Oportunidades
Aspectos
problemtic
os en la
aplicacin e
implementa
cin
Transformaciones
territoriales
Qu nuevas
dinmicas socioespaciales se han
encontrado y que no
se han tenido en
cuenta en el POT?
Limitar la expansin
urbana hacia los bordes
de las laderas con el fin
de
prevenir
las
situaciones de riesgo que
se generan con la
ocupacin de terrenos
que presentan severas
restricciones
para
soportar
desarrollos
constructivos, an de
baja densidad, en razn
de las fuertes pendientes
y
la
inestabilidad
geolgica de los
1279
Formulacin
Lnea Base
Qu aspectos se
plantean
como
prioritarios en el
documento
diagnstico 1999?.
VIVIENDA
VIVIENDA
Indicadores
de Base
Cmo
se
cuantifico lo
encontrado
en
el
diagnstico
1999?.
En respuesta a lo
anterior
qu
disposiciones
objetivos,
polticas,
proyectos,
estrategias
de
regulacin,
etc.
define el acuerdo
62 y el 23?
Indicadores de
seguimiento
Cul
es
la
valoracin a 2004
de lo encontrado
en el diagnstico
1999
y
lo
planteado por el
POT?
Aspectos
problemticos en la
aplicacin
e
implementacin
Transformaciones
Transformaciones
territoriales
Qu nuevas dinmicas
socio-espaciales se han
encontrado y que no se
han tenido en cuenta en
el POT?
terrenos y evitar
los
mayores
costos
econmicos
y
ambientales que
implica
la
dotacin
de
infraestructuras y
el
funcionamiento
de
estos
desarrollos.
Potencialidades
Oportunidades
Buscar
una
mejor
distribucin de la
poblacin en el
territorio,
disminuyendo los
desequilibrios en
las densidades
actuales.
Procesos
de
urbanizacin
y
construccin ilegal.
Pauperizacin
socioeconmica y
conflictos poblacin
territorio.
Expansin de las
zonas de pobreza al
norte, centro y
suroccidente de la
ciudad.
Tendencias de
transformacin
Extensin de la
ciudad central en las
cabeceras
de
corregimientos de
San Cristbal y San
Antonio
En la zona rural se
intensifica
subdivisin de la
estructura predial,
segunda vivienda
recreo
de
la
poblacin urbana.
1280
Se agudiza el nudo
crtico
de
la
financiacin de la
VIS, tendencias de
reduccin del gasto
pblico
social,
supresin del crdito
subsidiado -polticas
de ajuste fiscal y
privatizacin-.
Agudizacin de las
pobrezas, incrementa
la incertidumbre y
reduccin en los
ingresos familiares.
Crecimiento
concentracin
poblacional,
agudizacin
fenmeno
desplazamiento
forzado.
y
del
del
Considerarse
una
poltica de control a la
ocupacin en ZR que
contemple la atencin a
la
poblacin
en
condicin
de
desplazamiento forzado.
VIVIENDA
Qu aspectos se
plantean
como
prioritarios
en
el
documento
diagnstico 1999?.
Indicadores
de Base
Cmo
se
cuantifico lo
encontrado
en
el
diagnstico
1999?.
Formulacin
En respuesta a lo
anterior
qu
disposiciones
objetivos,
polticas,
proyectos,
estrategias
de
regulacin,
etc.
define el acuerdo
62 y el 23?
Indicadores de
seguimiento
Cul
es
la
valoracin a 2004
de lo encontrado
en el diagnstico
1999
y
lo
planteado por el
POT?
Aspectos
problemticos en la
aplicacin
e
aplicacin
implementacin
Transformaciones
territoriales
Qu nuevas dinmicas
socio-espaciales se han
encontrado y que no se
han tenido en cuenta en
el POT?
Recepcin
de
poblacin
desplazada vctima
de la violencia.
El Estado sede
terreno
al
libre
mercado que atiende
solamente
la
demanda efectiva,
con la consecuente
reduccin
de
cobertura y calidad.
El nivel central
disminuye el gasto
social en vivienda.
Tendencias de
transformacin
El comportamiento
de la demanda
potencial de vivienda
al 2009, decrece un
50% en Medelln y se
duplica en el resto
del Valle de Aburr.
La
balanza
de
poblacin que se
atrae es de menores
ingresos presiona el
dficit de vivienda
social en estratos 1 y
2.
La poblacin de
ingresos medios se
moviliza al interior y
la
de
mayores
ingresos tiende a
estabilizarse
o
relocalizarse en el
oriente antioqueo y
otras ciudades del
pas.
Plan Temtico de
Vivienda
1281
1282