UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FLORESTAS
CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL

MARCELO NGELO DE SOUZA

Superintendncia da Borracha: um estudo institucional

Prof. Dr. Jos de Arimata Silva

Orientador

Seropdica, RJ
Julho/2010

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FLORESTAS
CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL

MARCELO NGELO DE SOUZA

Superintendncia da Borracha: um estudo institucional

Monografia apresentada ao Curso de Engenharia

Florestal, como requisito parcial para a obteno do
Ttulo de Engenheiro Florestal, Instituto de Florestas da
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.

Prof. Dr. Jos de Arimata Silva

Orientador

Seropdica, RJ
Julho/2010

COMISSO EXAMINADORA

Aprovada em _____/__________/_____

______________________________
Prof. Dr. Jos de Arimata Silva
UFRRJ - IF/DS
Orientador

_____________________________
Prof. M.Sc. Ricardo da Silva Pereira
UFRRJ IF/DS
Membro Titular

_______________________________
Prof. Dr. Azarias Machado de Andrade
UFRRJ IF/DPF
Membro Titular

ii

DEDICATRIA
Dedico a minha me que infelizmente no pode estar presente para a minha formatura,
mas sempre estar presente no meu corao.
Dedico este trabalho ao professor e orientador Jos de Arimata Silva pela ateno e
tempo dispensado para a realizao desta monografia.
Dedico a toda minha famlia por me dar apoio em todos os momentos de minha vida.
Dedico a Raquel minha namorada por fazer parte da minha vida.

iii

AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus, ao professor Jos de Arimata Silva e a minha famlia.
Agradeo a toda turma 2005-II, em especial a Dandara por todo apoio que me deram
durante esse perodo de universidade.
Agradeo ao Jnison por ter me aturado esses cinco anos no alojamento da Universidade.

iv

RESUMO
Este trabalho teve como objetivos: a) resgatar o contexto poltico-institucional de criao e
extino da Superintendncia da Borracha - Sudhevea; b) analisar a estrutura institucional da
Sudhevea; c) resgatar os programas de produo de borracha que a instituio geriu no seu
perodo de existncia. Foram consultados os atos legais de criao, estruturao e extino da
instituio, obtidos no stio do Senado. Procedeu-se analogamente para os dados dos
programas de heveicultura, complementando-se as informaes com estatsticas oficiais de
produo. A Sudhevea teve apenas uma mudana em sua estrutura ao longo de sua existncia,
com departamentos que se voltavam para os setores primrio, secundrio e tercirio da
economia gomfera. Os principais programas de estmulo ao cultivo de seringueira (Probor I,
II e III) visavam, no conjunto, atingir a meta de 400 mil ha plantados, mas s atingiram 133
mil ha. As principais concluses do estudo foram: a Sudhvea foi criada (1967) no regime
militar e extinta (1989) na transio para a normalidade democrtica; apesar do Probor no ter
atingido a autosuficincia na produo de borracha, conferiu ganhos expressivos
heveicultura; mesmo no tendo contribudo como poderia em direo autosuficincia, a
Sudhevea deu um passo significativo nessa direo.
Palavras-chave: Sudhevea, borracha, Probor.

ABSTRACT
This study aimed to: a) rescue the political-institutional births and deaths of the
Superintendency of Rubber - Sudhevea b) review the institutional structure of Sudhevea c)
rescue programs for production of rubber that the institution's management in their period of
existence. We consulted the legal acts of creation, structure and extinction of the institution,
obtained on the website of the Senate. Proceeded similarly to the program data of rubber,
complementing the information with official statistics of production. The Sudhevea just had a
change in its structure throughout its existence, with departments that were focused in the
primary, secondary and tertiary economic of rubber. The main programs to encourage the
cultivation of rubber trees (PROBOR I, II and III) deal on the whole, the target of 400 000 ha
planted, but only reached 133 000 ha. The main conclusions of the study were: Sudhvea was
created in the military regime (1967) and was extinct in the transition to democratic normality
(1989); PROBOR despite failing to achieve self-sufficiency in the production of rubber, the
rubber gave impressive gains, even as it could not have contributed towards to selfsufficiency, the Sudhevea took a significant step in that direction.
Keywords: Sudhevea, rubber, Probor.

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS...................................................................................................................................vii
LISTA DE SIGLAS......................................................................................................................................vii
LISTA DE TABELAS...................................................................................................................................vii
1. INTRODUO ...................................................................................................................................... 1
2. OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 3
3. MATERIAL E MTODOS ....................................................................................................................... 3
3.1 Fontes de informao ................................................................................................................... 3
3.2 Contexto poltico-institucional...................................................................................................... 3
3.3 Anlise da estrutura ...................................................................................................................... 4
3.4 Programas da Borracha................................................................................................................. 4
4. RESULTADOS E DISCUSSO ................................................................................................................. 4
4.1 Criao e extino da Sudhevea.................................................................................................... 4
4.2. Estrutura institucional.................................................................................................................. 6
4.3 Programas da Borracha................................................................................................................. 8
4.4 Produo e consumo nacional de borracha natural - 1950-2008............................................... 11
5. CONCLUSES..................................................................................................................................... 14
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................................... 15

vi

LISTA DE FIGURAS
pgina

Figura 1 - Organograma da primeira estrutura da Sudhevea de 1976.........................07.

Figura 2 - Organograma da estrutura da Sudhevea com alteraes de 1986...............07.

LISTA DE SIGLAS
BASA Banco da Amaznia S.A.
CNB Conselho Nacional da Borracha.
GEPLASE Grupo Executivo do Plano da Seringueira.
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal.
PROBOR Programa de Incentivo a Produo de Borracha Vegetal.
PROHEVEA Plano Nacional de Heveicultura.
S.A Sociedade Annima.
SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente.
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia.
SUDEPE Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca.
SUDHEVEA Superintendncia da Borracha.
SUDAM- Superintendncia do desenvolvimento da Amaznia.

LISTA DE TABELAS
pgina

Tabela 1-rea plantada com Seringueira atravs do programa Probor........................09.

Tabela 2-Produo, consumo e dficit de borracha natural no Brasil..........................12.

vii

1. INTRODUO
A floresta amaznica teve como base para seu desenvolvimento econmico a
explorao dos recursos florestais durante toda sua histria. Foram vrios os ciclos de
produtos extrativos ao longo do tempo, mas o ciclo da borracha teve um papel fundamental no
desenvolvimento econmico, social e na consolidao do territrio Amaznico, extrapolando
as fronteiras nacionais ocupando terras bolivianas, delimitando e incorporando o estado do
Acre ao territrio brasileiro.
Segundo Fonseca (1970), a borracha encontrada em estado natural, como emulso
aquosa no suco celular ou ltex de diversas espcies vegetais. Mediante inciso no caule ou
macerao dessas plantas obtm-se o lquido que produz um cogulo por dessecao ou
coagulao, com o auxlio de agentes qumicos. Ainda de acordo com o autor, a intensificao
dos estudos botnicos permitiu o conhecimento de mais de mil plantas, de regies quentes,
produtoras de goma elstica. Pelo menos em seis famlias vegetais encontram-se gneros que
produzem borracha, so elas: Euphorbiaceae, Moraceae, Apocynaceae, Asclepiadaceae,
Sapotaceae e Compositae. Dentre os gneros, um em particular, Hevea, destaca-se como
produtor de borracha, e dentro dele Hevea brasiliensis Mull. Arg. a principal espcie
produtora. As plantas do gnero Hevea so popularmente conhecidas como seringueiras.
Segundo Silva (1996), na dcada de 1820 , quando os preos dos produtos tropicais
de um modo geral entraram em baixa no mercado internacional, dentre eles o do cacau, a
borracha surgiu como um novo produto extrativo. No incio a produo, limitada, destinava-se
ao fabrico de uns poucos artigos, como botas, seringas, luvas e capas. Mas a partir do
desenvolvimento do processo de vulcanizao nos Estados Unidos e Inglaterra no final da
primeira metade do sculo XIX, a procura pela matria-prima cresceu consideravelmente, at
explodir no final do sculo com o advento da indstria automobilstica. A exportao do pas
foi ascendente de 1850 at 1912 onde obteve a sua maior produo, a partir deste momento
comeava a concorrncia com a borracha produzida na sia, introduzida pelos ingleses na
dcada 1870 naquela regio com sementes de seringueiras originrias da Amaznia.
Ainda segundo o mesmo autor, em 1905, a participao brasileira ultrapassara 60%,
numa poca em que a produo brasileira encontrava-se ainda em franca expanso. Em 1910,
a participao da borracha silvestre ultrapassava 90% e a participao brasileira reduzira-se
para 40%. Em 1920, passados apenas dez anos, a situao se invertera; a borracha silvestre
supria pouco mais de 10% da oferta mundial e a de seringal cultivado prximo de 90 %. A
participao brasileira reduzira-se a 6,8%. A partir de ento, at 1932, houve reverso da
curva de exportao, cuja tendncia apresentara-se permanentemente ascendente por um
longo perodo de 86 anos. O extrativismo de borracha entrou em declnio, levando ao colapso
a economia da borracha. Em decorrncia, a regio amaznica ingressaria num perodo de
profunda depresso econmica.

Em 1912 atravs do Decreto n 2.543-A, de 5 de janeiro de 1912, com o presidente

Hermes da Fonseca, o governo tenta pela primeira vez intervir na economia da borracha com
o Plano de defesa da borracha que preconizava medidas que visavam sustar a crise que se
prenunciava para a economia a partir da entrada da borracha asitica no mercado
internacional. Mas o plano foi abandonado dezessete meses depois de lanado.
No final da dcada de 1920 Henry Ford decidiu empreender ambicioso projeto de
plantio de seringueiras no Brasil. Tencionava o industrial do ramo automobilstico, com seu
projeto, desmantelar um cartel da borracha que se estabelecera nos pases asiticos.
Implementado entre 1928 e 1934, o plantio de Ford, localizado numa rea de cerca de um
milho de ha na bacia do rio Tapajs, no municpio de Santarm, recebeu o nome de
Fordlndia. Foram plantados, no perodo, numa rea de 3.500 ha, nmero de seringueiras
equivalente estimativa que Oliveira (1924) fizera para a Amaznia at 1924, ou seja, algo
em torno de 2.000.000 de rvores. De 1934 a 1944 Ford expandiu seu projeto, financiando o
plantio de mais 3.200.000 seringueiras em 6.400 ha, em outra rea, obtida por permuta, em
Belterra, e que totalizava 281.500 ha.
Em 3 de maro de 1942 o Brasil assinou com os Estados Unidos um conjunto de
convnios, conhecidos como "Acordos de Washington". Dentre eles, um tratava
especificamente da borracha e objetivava simultaneamente a ampliao do extrativismo da
borracha e do preo pago ao produto. Tal acordo assemelhava-se a outros assinados pelos
Estados Unidos com pases produtores de borracha no Ocidente. O mundo estava em plena
Segunda Guerra e os americanos enfrentavam problemas de suprimento. Pelo acordo assinado
o Brasil deveria exportar exclusivamente para os Estados Unidos o excedente de suas
necessidades de borracha, recebendo por isso um preo previamente acordado, bem como
assistncia financeira e material para proporcionar a infra-estrutura necessria expanso do
comrcio (PINTO, 1984; MARTINELLO, 1985).
Em decorrncia desse acordo foi criado, no mesmo ano, com capital majoritrio do
Governo brasileiro, o Banco de Crdito da Borracha, ao qual foi atribudo o monoplio da
comercializao da borracha. Cessado o Acordo de Washington, em 1947, foi criada a
Comisso Executiva de Defesa da Borracha; o Banco de Crdito da Borracha foi
transformado em Banco de Crdito da Amaznia, ficando ambas as instituies incumbidas
de manter o monoplio da borracha, de modo a evitar um colapso na produo.
Em 1953 foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia (SPVEA), qual, no tocante ao extrativismo, incumbia garantir preos mnimos,
bem como promover a diversificao e aumento da produo.
Em 1966 foi criada a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM),
em substituio SPVEA. O Banco de Crdito da Amaznia foi transformado em Banco de
desenvolvimento regional, passando a chamar-se Banco da Amaznia S.A. (BASA). Entre as
responsabilidades de ambos estavam, respectivamente, a racionalizao do setor da borracha,
e priorizar o financiamento da heveicultura na Amaznia.

O governo Joo Goulart (iniciado em 8 de setembro de 1961 e deposto em 31 de

maro de 1964) reconhecia que o suprimento de borracha era o problema mais grave em
relao a outras matrias-primas, cuja soluo seria muito complexa. No primeiro governo
militar (1964) foi criado um grupo de estudos para a reformulao da poltica econmica da
borracha, com isso a Comisso Executiva de Defesa da Borracha passou, em 1967, a chamarse Conselho Nacional da Borracha (CNB) e continuou a supervisionar os preos. Foi criada,
no mesmo ano atravs Lei n 5.227, de 18 de janeiro de 1967, a Superintendncia da Borracha
(Sudhevea), ligada ao Ministrio de Indstria e Comrcio, mas apenas foi regulamentada pelo
Decreto n 77.386-de 5 de abril de 1976. A Sudhevea tinha como misso e responsabilidade:
instituir preos de garantia ao produtor, estabilizar preos, administrar estoques, aumentar a
produo de borracha e a produtividade dos seringais, consolidar a heveicultura no pas e
administrar os programas Probor. Em 1989 a Sudhevea foi extinta pela Lei n 7.732, de 14
fevereiro de 1989 e as suas atribuies, na poca j bastante esvaziada, foram transferidas ao
recm-criado Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama.
2. OBJETIVOS

Resgatar o contexto poltico-institucional de criao e extino da Superintendncia da
Borracha.

Analisar a estrutura institucional da Sudhevea.

Resgatar os programas de produo de borracha que a instituio geriu no seu perodo
de existncia.
3. MATERIAL E MTODOS
3.1 Fontes de informao
Para a obteno de informaes sobre o contexto poltico-institucional da Sudhevea,
utilizou-se de teses e material didtico da disciplina Economia e Administrao Florestal do
curso de Engenharia Florestal da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Foram
realizadas consultas a todos os atos legais (Leis, Decretos, medidas e regulamentos) referentes
economia da borracha. Os atos legais foram baixados dos stios do Senado
(www.senado.gov.br), e www.soleis.adv.br.
3.2 Contexto poltico-institucional
A partir das informaes obtidas foi analisada a situao poltica, econmica e
histrica que o pas vivia na poca da criao e extino da Sudhevea como tambm durante
todo o ciclo da borracha.

3.3 Anlise da estrutura

Para a anlise da estrutura considerou-se a lei, decreto e regulamento que modificasse
estruturalmente ou administrativamente o funcionamento do rgo, e como essas mudanas
na estrutura iriam ser refletidas nos objetivos, competncias e vinculaes da Sudhevea.
Portanto foram construdos organogramas para as diferentes estruturas apresentada
pelo rgo durante sua existncia, onde sofreu alteraes na sua estrutura de origem no ano de
1976.
3.4 Programas da Borracha
Para a anlise dos programas da borracha institudos pela Sudhevea, foram levantadas
as metas de cada programa e os resultados alcanados por cada um e depois avaliados
conforme a meta estabelecida.
Foi avaliado o Probor - Programa de Incentivo Produo de Borracha Vegetal em
suas trs fases: Probor , Probor II e Probor III.
4. RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 Criao e extino da Sudhevea
At 1945 o cultivo do gnero Hevea no Brasil havia sido feito pela iniciativa privada,
principalmente por Henry Ford. Mas com o fim da segunda guerra mundial o pas teve que
fazer uma reformulao da postura do governo para o desenvolvimento da heveicultura.
O liberalismo econmico estimulado pela Constituio de 1946, o aumento do
consumo interno de borracha, o avano do processo de industrializao, a instalao de
indstrias de pneus, as primeiras importaes de borracha, foram os principais fatores que
fizeram com que o Governo brasileiro despertasse para o planejamento e implementao de
plantios de seringueiras no pas. Dando conseqncia s proposies de trs Conferncias
(1946, 48 e 49) realizadas para debater os problemas e o futuro da borracha, o Governo, em
1947, criou a Comisso Executiva de Defesa da Borracha, o Banco de Crdito da Borracha foi
transformado em Banco de Crdito da Amaznia, ficando ambas as instituies incumbidas
de manter o monoplio da borracha, de modo a evitar um colapso na produo.
O Brasil na dcada de 1950 comeava a importar borracha, devido a instalaes de
empresas estrangeiras produtoras de pneus que eram os maiores consumidores de borracha.
Em 1953 foi criada a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
(SPVEA), qual, no tocante ao extrativismo, incumbia garantir preos mnimos, bem como
promover a diversificao e aumento da produo. Em 1966 foi criada a Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), em substituio SPVEA. O Banco de Crdito da

Amaznia foi transformado em Banco de desenvolvimento regional, passando a chamar-se

Banco da Amaznia S.A.
Ento criado pela Lei n 5.227, de 18 de janeiro de 1967 a Sudhevea que era uma
autarquia do Ministrio da Indstria e do Comrcio, sendo seu Superintendente nomeado pelo
Presidente da Repblica.
A instituio criada tinha como objetivos:
Estudar a situao econmica geral da borracha;
Proceder a pesquisas objetivando o desenvolvimento do mercado da borracha e de seus
artefatos;
Manter um servio de estatstica de borrachas e de seus artefatos, assim como de outras
informaes;
Instituir a classificao e a padronizao oficiais das borrachas e ltices, bem como a sua
nomenclatura tcnica;
Autorizar e fiscalizar, nas indstrias manufatureiras de artefatos, o emprego de borrachas
vegetais e o de elastmeros qumicos de uso especial, cuja utilizao seja indispensvel
por motivos de ordem tcnica;
Determinar, quando necessrio, a adoo de normas tcnicas e o cumprimento de
exigncias mnimas nas especificaes dos artefatos de borracha;
Dar assistncia tcnica e tecnolgica aos produtores, industriais e comerciantes de
borracha;
Constituir e movimentar o estoque de reserva de borrachas vegetais;
Efetuar as operaes de compra e venda de borrachas vegetais;
Manter o registro de todas as pessoas fsicas ou jurdicas que exercerem qualquer
atividade agrcola, comercial ou industrial no setor da borracha.
O novo rgo surgia num contexto em que os militares tentavam incentivar o
crescimento e a modernizao do pas, o que inclua a criao de novas autarquias e
instituies da administrao indireta. A criao dessas organizaes visava
desconcentrao da administrao da mquina pblica, o que deveria resultar em menor
burocratizao do processo administrativo e maior agilidade ao mesmo. Por isto na mesma
poca (1967) foi criado tambm o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF.
J na dcada de 80 o Brasil foi marcado principalmente pela luta em prol do retorno da
democracia. Em 1985 inicia-se o processo de redemocratizao do pas. No setor ambiental
houve sensvel aumento do movimento preservacionista na sociedade civil e o governo era
pressionado por entidades internacionais devido ao mau uso dos recursos naturais, em
especial na regio amaznica.
A Sudhevea tinha perdido seu prestgio com o fim do programa Probor III, em 1985.
Outros rgos - IBDF, Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema) e Superintendncia do

Desenvolvimento da pesca (Sudepe), tambm decaram bastante no decorrer da dcada de

1980.
A Medida Provisria N 28, de 14 de Janeiro de 1989 do Plano Vero (Plano de
estabilizao econmica do governo Sarney), foi convertida na Lei N 7.732 de 14 de
Fevereiro de 1989, extingue a Sudhevea e o IBDF, alm das fundaes Petrnio Portela e
Projeto Rondon, ambas vinculadas ao Ministrio do Interior. E a Lei n 7735, de 22 de
fevereiro de1989, extingue a Sema e Sudepe.
Em 22 de fevereiro de 1989 a Medida Provisria n 34 foi convertida na Lei n 7735 e
o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis- Ibama criado,
atravs da juno das atribuies e estruturas das quatro instituies (Sudhevea, IBDF, Sema
e Sudepe), assumindo a responsabilidade pela fiscalizao e pelo controle do cumprimento da
legislao e das atividades relacionadas aos recursos naturais e ao meio ambiente.
Depois de vinte e dois anos e um ms de existncia, extinta a Sudhevea, que tinha a
misso de instituir preos de garantia ao produtor, estabilizar preos, administrar estoques,
aumentar a produo de borracha, elevar a produtividade dos seringais, consolidar a
heveicultura no pas e administrar os programas Probor.
4.2. Estrutura institucional
A Sudhevea teve sua primeira estrutura regulamentada pelo Decreto n 77.386, de 5 de
abril de 1976. A estrutura tinha como objetivo atender a todos os setores da economia da
borracha, ou seja: primrio, secundrio e tercirio, atravs dos seus Departamentos de:
Produo Agrcola, que tinha a funo de realizar estudos, pesquisas e
experimentaes tecnolgicas relacionados com a produtividade da cultura do elastmero
natural e fomentar a sua produo.
Produo Industrial, ao qual competia realizar estudos, pesquisas e experimentaes
tecnolgicas relacionados com a industrializao de elastmeros.
Comercializao, que tinha a competncia de exercer as atividades vinculadas
comercializao da borracha, no mercado interno e externo, observada a Poltica Econmica
da Borracha.
A figura 1 mostra o organograma da primeira estrutura da Superintendncia da Borracha.

Figura 1: Organograma ilustrativo da estrutura organizacional da Sudhevea de 1976.

Na segunda metade da dcada de 1980 o pas passava pelo processo de
redemocratizao, no qual vrios rgos sofreram modificaes, dentre eles a Sudhevea.
Teve a Superintendncia algumas alteraes na sua estrutura pelo Decreto n 93.537, de 5 de
novembro de 1986; com isso o governo tentava reestruturar o rgo sem perder a sua
funcionalidade. A figura 2 apresenta o organograma da estrutura, resultante das alteraes.

Figura 2: Organograma ilustrativo da estrutura organizacional da Sudhevea de 1986.

Foram extintas a Coordenadoria de Relaes Pblicas e as Delegacias Regionais. E os

departamentos foram transformados em Coordenadorias, sem alterar suas funes. A diviso
de pessoal foi includa na Coordenadoria de Administrao. J a Assessoria de Segurana e
Informaes havia sido extinta pelo Decreto n 83.575, de 18 de junho de 1979.
Como a regulamentao da estrutura da Sudhevea s foi decretada nove anos aps a
sua criao, no foi possvel identificar com que estrutura o rgo funcionou no perodo
compreendido entre a sua criao (1967) e a sua primeira estrutura (1976).
4.3 Programas da Borracha
O plantio de seringueiras em grande escala foi focalizado pela primeira vez, de forma
explcita, num documento oficial do Governo em 1954, um ano depois do surgimento da
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). O mesmo
enfoque foi retomado, em carter definitivo, no "Projeto Borracha", contido no I Plano
Quinqenal elaborado pela SPVEA, projeto este que estabelecia: linha de financiamento,
assistncia tcnica e distribuio de material clonal selecionado para heveicultores, numa
escala projetada de plantio de 37.000 ha. No obstante essa meta no ter sido atingida, o plano
teve continuidade - via um acordo com o governo americano -, passando a denominar-se
Projeto ETA 54. Esse projeto previa o plantio de 2.000 ha por ano, durante cinco anos, e o
apoio ao plantio de mais 10.000 ha por organizaes particulares. Quatro anos depois o
projeto no havia plantado mais que 2.200 ha, em virtude de o Ministrio da Agricultura ter
insistido em direcionar os esforos de extenso para os seringais nativos, onde se deveria
ensinar aos seringueiros os mtodos de extrao do Sudeste Asitico (HOMMA, 1989;
DEAN, 1989; SILVA, 1996).
No mesmo ms em que foi criado a Sudhevea, um plano nacional de heveicultura foi
lanado; denominado Prohevea, tinha o plano estabelecido como meta plantar 10 milhes de
seringueiras, dos quais oito milhes ficariam a cargo da iniciativa privada. Um novo Grupo de
Trabalho (Grupo Executivo do Plano da Seringueira - Geplase), institudo dois anos mais
tarde reviu o Prohevea. Verificando que menos de 1/4 do plantio planejado fora executado, o
plano levantou a necessidade de o pas implantar 100.000 ha com Hevea em 5 anos. Essa
meta foi endossada no Plano Nacional da Borracha, elaborado dois anos depois, mas o prazo
foi estendido para 20 anos. Este plano no saiu do papel, entretanto, foi substitudo pelo
Probor - Programa de Incentivo Produo de Borracha Vegetal (DEAN, 1989; SILVA,
1996).
O Probor I, criado pelo Decreto-Lei n 1.232, de 17 de junho de 1972, tinha como
objetivos: aumentar a produo e a produtividade do setor de borracha vegetal e criar as
condies para a consolidao da expanso da heveicultura no pas, com a gradativa
substituio do seringal nativo pelo de cultivo racional. Tinha como meta o estabelecimento
de 18.000 ha de seringais cultivados na Amaznia e no sul da Bahia, no perodo de 19721975. Estendido para mais dois anos (1976/77), o programa teve sua meta ampliada para

30.000 ha. A principal novidade do Probor, em relao aos seus predecessores, quase todos
fracassados, consistia na disponibilidade dos recursos prometidos, recursos estes oferecidos a
7% ao ano, com carncia de 8 anos (BRASIL, 1972; SILVA, 1996).
O Probor II foi lanado no final de 1979, institudo pela resoluo CNB-RE 33/77 de
03 de outubro de 1977 com meta de financiar o plantio de 120.000 ha de seringueira em 5
anos.
O Probor III foi criado em 1981, pelo Decreto n 85.929 de 23/04/81, com meta de
financiar o plantio de 250.000 ha de seringais cultivados nos primeiros seis anos de durao.
Em relao aos antecessores, o Probor III ampliou a rea permitida para financiamento de
projetos; alm da Amaznia e Bahia, foram includos tambm os estados de Gois, Mato
Grosso, Pernambuco, Minas Gerais, Maranho, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo.
Mas em 1984 o Programa sofreu cortes radicais, tendo sua meta inicial sido bastante reduzida
(BRASIL, 1981; SUDHEVEA, 1972; IBAMA, 1995a).
Um balano quantitativo do Probor, nas suas trs fases, encontra-se na tabela1.
Tabela 1 - rea plantada com seringueira atravs do programa Probor
FASE
Probor I

Probor II
Probor III
TOTAL

Meta
(ha)
INICIAL

18.000

AMPLIADA

30.000
120.000
250.000
400.000

Contratada
(ha)

30.085
127.112
42.149
199.346

Plantada
(ha)

20.023
84.130
29.818
133.071

Contratada/
meta (%)

Plantada/
meta (%

167,1

111.2

100,3
105,9
16,9
49,8

66,7
70,1
11,6
33,3

Plantada/
contratada
(%)

66,6
66,2
68,6
66,7

Fonte: IBAMA (1993, p. 47) In: SILVA (1996, p. 54).

Os dados revelam que, ao menos em rea contratada, nas fases I e II as metas do
programa foram atingidas; na fase III, a rea contratada atingiu irrisrios 17% da meta; isso
porque o programa foi praticamente paralisado em 1985. J quando se compara a rea
plantada em relao meta, constata-se que a meta inicial da fase I foi plenamente atingida;
mas se considerar a meta ampliada, a rea plantada atingiu exatos 2/3 da mesma; na fase II, a
relao pouco se alterou comparativamente fase I, ou seja, plantou-se 3,4% a mais da rea
contratada que na fase anterior; na fase III, foram plantados apenas 11,6% da meta
estabelecida. E, por ltimo, resultados praticamente idnticos foram alcanados nas trs fases
do programa para a rea efetivamente plantada em relao contratada, ou seja, cerca de 2/3
do contratado foi implementado.
Silva (1996) observa que, apesar de oficiais, esses nmeros devem ser interpretados
com certa reserva no tocante a expressar resultados efetivos do programa. Por razes as mais
variadas, parte dos plantios perdeu-se ou tornou-se economicamente invivel. Dentre essas
razes, pode-se apontar atraso na liberao dos recursos, descontinuidade administrativa,

problemas tcnicos, indefinio sobre uma poltica para o setor de borracha natural e
distores no gerenciamento do Programa.
Em 1992 diversas associaes de produtores e consumidores de borracha natural do
Brasil contrataram um estudo sobre o setor. O trabalho foi realizado pela empresa RC
Consultores e concludo em outubro de 1992. Sobre o Probor, a empresa RC Consultores
(1992) conclui que:
Apesar do volume de recursos empregados e das facilidades, podemos concluir que o Probor, em
suas trs edies, fracassou. Acerca do seu principal objetivo, no logrou dotar o pas com a
propalada auto-suficincia. De uma produo prevista em 203.000 t pelo Conselho Nacional da
Borracha, para 1992, o Brasil deve produzir, nesse mesmo ano, algo na ordem de 30.000
toneladas. O total plantado est longe da meta de 250.000 hectares, e o crdito subsidiado no
conseguiu tirar o setor da estagnao.

O estudo revela ainda os resultados da ltima avaliao do Programa Probor, realizado

pela extinta Sudhevea em 1988-89, quando foram avaliados 75.000 ha dos cerca de 130.000
ha dados como plantados. A avaliao, realizada em treze estados, cobriu 20% dos projetos
situados na Amaznia e a totalidade dos situados fora da regio. Na avaliao, a Sudhevea
classificou os projetos em: normais (em produo), recuperveis e irrecuperveis. Concluiu-se
que 48,3% dos projetos eram considerados normais; 28,4% recuperveis e 23,3%
irrecuperveis. Na Amaznia os resultados foram: 31,8% normais; 23,8% recuperveis e
44,4% irrecuperveis. O estudo considera que a Sudhevea/Ibama apresentam uma avaliao
otimista do programa, ao constatar viveis 76,7% dos projetos - normais mais recuperveis
(RC CONSULTORES, 1992).
Na smula quantitativa do Probor, apresentada pelo Ibama (1995a), consta estimativa,
por estado, das reas plantadas consideradas em condies de produo. A informao
imprecisa na medida em que a rea de plantio considerada como tal, inclui seringais
implantados com recursos do Programa e com recursos privados. A despeito da impreciso da
informao, tanto no que concerne s estimativas das reas (consideradas provisrias pelo
prprio Ibama) e da indistino da forma de financiamento do plantio, a interpretao dos
dados traz algum esclarecimento complementar. Seis estados apresentam rea em condies
de produo inferior considerada plantada com recursos do programa: Acre, Amap,
Amazonas, Rondnia, Roraima e Maranho. A diferena, para menos, de 38.656 ha, para
uma rea plantada, nesses estados de 78.488 ha. Em termos relativos significa uma diferena
de 51% da rea plantada, remanescendo, portanto, em condies de produo, menos da
metade do que foi considerado plantado com recursos do Programa. Observe-se que as reas
plantadas sem condies de produo localizam-se todas na Amaznia. Do ponto de vista
tcnico, uma das causas principais do insucesso da heveicultura justamente na regio de
ocorrncia natural da seringueira tem sido a presena do mal-das-folhas, provocado pelo
patgeno Microcyclus ulei.

10

4.4 Produo e consumo nacional de borracha natural - 1950-2008

De acordo com Silva (1996), em 1948 havia cessado a exportao brasileira de
borracha. Desde ento o pas exportou apenas uma tonelada (peso seco) em 1950, mais 110 t
em 1966 e 400 t em 1967. A partir de 1948, portanto, praticamete toda a produo passou a
ser ofertada ao mercado interno. O mercado mundial perdera importncia para o pas, uma
vez que a situao domstica transformara-se inteiramente. Fbricas de pneus instaladas em
So Paulo logo aps o incio da guerra revelaram-se essenciais para a manuteno do
crescimento da economia brasileira. A indstria de pneus havia-se instalado no pas e a
demanda passou a ser, a partir de ento, crescente. Segundo Dean (1989), logo depois do
incio da Segunda Guerra, cerca de 250.000 veculos consumidores de pneus estavam
registrados no Brasil, sobretudo caminhes e nibus; finda a guerra, as indstrias de pneus
produziam mais de meio milho de pneus por ano; tanto em 1949, quanto em 1950, a
demanda de pneus aumentou 16%, segundo o autor.
As estatsticas da produo e consumo de borracha no Brasil a partir de 1950 so apresentadas
na tabela 2.

11

Tabela 2 - Produo, consumo e dficit de borracha natural no Brasil: 1950-2008

Ano
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

Produo
18.619
20.095
25.592
25.482
22.523
21.191
24.224
24.462
21.135
21.738
23.462
22.736
21.742
20.205
28.323
29.291
24.347
21.494
22.958
23.950
24.976
24.231
25.818
23.402
18.606
19.348
20.298
22.560
23.708
24.959

Consumo
23.984
25.028
28.584
32.564
38.386
39.878
37.394
39.112
42.956
45.167
44.550
39.343
40.720
36.088
32.730
26.554
30.862
32.133
38.156
35.072
36.739
41.761
44.219
51.156
57.945
58.704
66.110
71.354
72.491
75.492

Tonelada (peso seco)

Dficit
Ano
Produo
-5.365
-4.933
-2.992
-7.082
-15.863
-18.687
-13.170
-14.650
-21.821
-23.429
-21.088
-16.607
-18.978
-15.883
-4.407
+2.737
-6.515
-10.639
-15.198
-11.122
-11.763
-17.530
-18.401
-27.754
-39.339
-39.356
-45.812
-48.794
-48.783
-50.533

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Consumo

Dficit

27.813
30.257
32.795
35.220
36.006
40.371
32.646
26.638
32.917
30.657
30.826
29.543
30.712
40.663

81.060
74.365
67.764
70.219
88.678
97.637
105.601
115.378
125.325
124.329
124.109
122.924
123.353
131.717

-53.247
-44.108
-34.969
-34.999
-52.672
-57.266
-72.955
-88.740
-92.408
-93.672
-93.283
-93.381
-92.641
-91.054

44.617
48.000
53.000
60.000
75.000
81.000
85.000
88.000
89.000
94.000
100.000
102.000
108.300
108.000
118.000

142.088
140.000
145.000
160.000
185.300
196.000
226.000
216.000
233.400
248.000
260.000
297.000
286.826
329.000
352.000

-97.471
-92.000
-92.000
-100.000
-110.300
-115.000
-141.000
-128.000
-144.400
-154.000
-160.000
-195.000
-178.526
-221.000
-234.000

FONTES: ANURIO ESTATSTICO MERCADO NACIONAL [DA BORRACHA], 1967, fl. 06; 1975 p. 3 SUDHEVEA; ANURIO ESTATSTICO MERCADO DA BORRACHA, v.7, n 7, 1990, p. 7; v. 8-10,
1991/1993, p. 14 IBAMA; RUBBER STATISTICAL BULETIN V.63, n 79, 2009.

Da auto-suficincia em borracha no ano de 1950 o pas passou a ter dficit permanente

(exceto no ano de 1965). A tabela permite verificar a tendncia crescente e a magnitude desse
dficit, que passou a ser coberto por importaes. O grande exportador de outrora, que no
incio do sculo chegou a suprir prximo de 2/3 do mercado mundial de borracha, passara
para o rol dos pases importadores, no ano de 1951 e dele no mais sairia. Os nmeros

12

revelam que no final dos anos de 1980 o pas estava buscando no exterior, para atender seu
consumo, trs vezes mais borracha natural do que produzia.
Analisando-se os dados da tabela pode-se constatar relativa estabilidade na produo que se situa num patamar de 20.000 t - at o final dos anos 70 (exceto nos anos de 1950, 74 e
75, quando fica abaixo, mas assim mesmo bem prximo), no tendo ultrapassado, at 1980, o
patamar de 30.000 t. Na dcada de 80 passa para um patamar de 30.000 t, tendo ultrapassado
40.000 t apenas no ano de 1985. E o patamar de 60.000 t atingido em 1997. E no ltimo ano
com dado disponvel da srie em 2008, praticamente dobra a produo com 118.000 t. Por seu
turno, o consumo mostra-se crescente j a partir da dcada de 1950, e embora tenha
experimentado reverso de tendncia no primeiro lustro dos anos 60, volta a crescer nos anos
70 e 80. Por volta de um patamar de 20.000 t no incio do perodo considerado, o consumo
atinge o patamar prximo de 120.000 t no final da dcada de 1980; e atinge 196.000 t no final
da dcada de 1990; e no ltimo ano da srie em 2008 atinge o patamar de 352.000 t,
praticamente anulando o aumento ocorrido na produo.

13

5. CONCLUSES
A Sudhevea apesar de ter sido criada na ditadura militar, quando ainda regia a
Constituio de 1946, caracterizada pelo liberalismo econmico surgiu j no esprito da
Constituio de 1967, votada poucos dias antes da sua criao; o rgo tinha como objetivo
gerir a consolidao da heveicultura no pas.
A extino da Sudhevea se deu num momento de abertura poltica, ou seja, numa fase
de transio do regime autoritrio para o regime democrtico. Contribuiu tambm para sua
extino a falta de recursos financeiros pela fragilidade econmica vivida na poca pelo pas,
o encerramento dos programas de estmulo heveicultura, assim como a necessidade de
reformular a poltica ambiental.
A Sudhevea sofreu uma nica alterao (em 1986), durante a sua existncia. Essa
modificao ocorreu um ano aps o fim do programa Probor III, o que acarretou praticamente
a paralisao do funcionamento da instituio.
Apesar do programa Probor no ter atingido seu principal objetivo que era a autosuficincia, ele conferiu uma srie de ganhos para a heveicultura. Dentre esses, o aumento da
rea florestada com seringueira, substituio do seringal nativo pelo cultivado de maior
produtividade, ampliao do plantio para outros estados e aumento nas pesquisas.
A Sudhevea no contribuiu da forma que deveria, mas deu uma parcela de
contribuio significativa na direo da auto-suficincia do pas em borracha natural, objetivo
este que para ser atingido dependeria da consolidao das polticas pblicas, linhas de
financiamento, pesquisa e assistncia tcnica de estmulo produo.

14

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Decreto n 2.543A, de 5 de janeiro de 1912. Estabelece medidas destinadas a
facilitar e desenvolver a cultura da seringueira, do caucho, da manioba e da mangabeira e a
colheita e beneficiamento da borracha extrada dessas rvores e autorizam o Poder Executivo
no s a abrir os crditos precisos execuo de tais medidas, mas ainda a fazer as operaes
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______. Decreto-Lei n 1.232, de 17 de julho de 1972. Institui Programa de Incentivo
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______. Presidncia da Repblica. III Plano nacional de desenvolvimento - 1980/85. Braslia,
1981. 77 p.
______. Decreto n 87.120, de 23 de abril de 1982. Dispe sobre o Terceiro Programa de
Incentivo Produo de Borracha Natural - PROBOR III, institudo pelo Decreto n 85.929,
de 23 de abril de 1981, e d outras providncias. Disponvel em: <www.senado.gov.br>.
Acesso em: 14 abr. 2010.
______. Decreto n 93.537, de 5 de novembro de 1986. Dispe sobre o Conselho Nacional da
Borracha - CNB, altera a estrutura bsica da Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA, e
d outras providncias. . Disponvel em: <www.senado.gov.br> . Acesso em: 30 mar. 2010.
______. Lei n 7.732, de 14 de fevereiro de 1989a. Dispe sobre a extino de autarquias e
fundaes pblicas federais e d outras providncias. Disponvel em: <www.soleis.adv.br>
Acesso em: 30 mar. 2010.
______. Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989b. Dispe sobre a extino de rgo e de
entidade autrquica, cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis e d outras providncias. Disponvel em: <www.soleis.adv.br>. Acesso em: 10
jun. 2010.

15

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de aula e material didtico).

16