Livro Completo Cad Sociedade

IGUALDADE
RACIAL
NO BRASIL
REFLEXES NO ANO
INTERNACIONAL DOS
AFRODESCENDENTES
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional
s aes governamentais possibilitando a formulao de
inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento
brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri

Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio

Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares

Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
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Tatiana Dias Silva

Fernanda Lira Goes
Organizadoras
IGUALDADE
RACIAL
NO BRASIL
REFLEXES NO ANO
INTERNACIONAL DOS
AFRODESCENDENTES
Rio de Janeiro, 2013
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2013
Igualdade racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes/

Tatiana Dias Silva, Fernanda Lira Goes, organizadoras. Braslia: Ipea, 2013.
188 p. : grfs., mapas, tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN

1. Trabalho Domstico. 2. Educao. 3. Negros. 4. Violncia. 5. Relaes Raciais.

6. Brasil. I. Silva, Tatiana Dias. II. Goes, Fernanda Lira. III. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada. III. Ttulo.
CDD 305.800981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
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SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................................7
PREFCIO...............................................................................................................................9
CAPTULO 1 PANORAMA SOCIAL DA POPULAO NEGRA
Tatiana Dias Silva........................................................................................................13
PARTE 1: QUE TRABALHO DOMSTICO QUEREMOS PARA O BRASIL DO SCULO XXI?
CAPTULO 2 QUESTES PARA PENSAR O TRABALHO DOMSTICO NO BRASIL
Lilian Arruda Marques
Patricia Lino da Costa.................................................................................................31
CAPTULO 3 COLONIALIDADE E INTERSECCIONALIDADE: O TRABALHO DOMSTICO NO BRASIL

E SEUS DESAFIOS PARA O SCULO XXI
Joaze Bernardino-Costa..............................................................................................45
CAPTULO 4 O TRABALHO DOMSTICO E O ESPAO PRIVADO: INIQUIDADES DE DIREITOS E

SEUS IMPACTOS NA VIDA DAS MULHERES NEGRAS
Claudia Mara Pedrosa.................................................................................................59
PARTE 2: EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS IMPLEMENTAO E A
EFETIVAO DAS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
CAPTULO 5 PANORAMA DE IMPLEMENTAO DA LEI No 10.639/2003: CONTRIBUIES

DA PESQUISA PRTICAS PEDAGGICAS DE TRABALHO COM RELAES

TNICO-RACIAIS NA ESCOLA
Rodrigo Ednilson de Jesus
Nilma Lino Gomes......................................................................................................81
CAPTULO 6 POLTICAS EDUCACIONAIS, CULTURA E RELAES TNICO-RACIAIS:

A IMPLEMENTAO DO ARTIGO 26-A DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA

EDUCAO NACIONAL No 9.394/1996
Rensia Cristina Garcia-Filice.......................................................................................97
PARTE 3: VIOLNCIA E POPULAO NEGRA
CAPTULO 7 VIOLNCIA LETAL NO BRASIL E VITIMIZAO DA POPULAO NEGRA: QUAL TEM

SIDO O PAPEL DAS POLCIAS E DO ESTADO?
Almir de Oliveira Junior
Vernica Couto de Arajo Lima.................................................................................121
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PARTE 4: ACESSO A TERRA E COMUNIDADES QUILOMBOLAS

CAPTULO 8 A TERRITORIALIDADE DOS QUILOMBOS NO BRASIL CONTEMPORNEO:

UMA APROXIMAO
Rafael Sanzio Arajo dos Anjos.................................................................................137
CATULO 9

ACESSO A TERRA CAMINHO DE MUITAS CURVAS: DEPOIMENTO DE

UM QUILOMBOLA
Ivo Fonseca Silva.......................................................................................................153
PARTE 5: BRASIL NO ANO INTERNACIONAL DOS AFRODESCENDENTES

CAPTULO 10 O ITAMARATY E O ANO INTERNACIONAL DOS AFRODESCENDENTES: UM OLHAR

SOBRE O DISCURSO EXTERNO BRASILEIRO ACERCA DA QUESTO RACIAL
Silvio Jos Albuquerque e Silva..................................................................................161
ANEXOS ............................................................................................................................173
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APRESENTAO
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PREFCIO
REFLEXES NO ANO INTERNACIONAL DOS AFRODESCENDENTES
A Resoluo no 64/169 da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas

(ONU), de dezembro de 2009, proclamou 2011 como o Ano Internacional dos
Afrodescendentes. Este marco visou fortalecer aes dos pases-membros e a cooperao internacional, com o fito de promover o pleno gozo dos direitos humanos
por parte da populao de origem africana.
O Ipea tem desenvolvido uma srie de trabalhos relativos questo da desigualdade racial no Brasil. Estudos sobre as condies de vida da populao negra
e o acompanhamento de polticas pblicas no campo da igualdade racial tm
sido objeto de constante preocupao deste Instituto. Desde 2003, o peridico
Polticas sociais: acompanhamento e anlise dispe de captulo especfico sobre o
assunto, em que traz fatos relevantes, acompanhamento da poltica e temas especiais para discusso.
Coerente com essa trajetria, foram promovidas algumas atividades no mbito do Ano Internacional dos Afrodescendentes, como, por exemplo, a criao
de um site1 onde esto disponveis todas as publicaes do Ipea sobre o tema,
alm da realizao de um ciclo de debates.
Neste ciclo, ao longo de seis sesses de seminrios, tcnicos do Ipea, professores, pesquisadores, gestores, ativistas e convidados debateram temas acerca da
questo racial no pas. Diante da riqueza do debate, convidados a consolidar suas
reflexes em uma publicao, alguns dos palestrantes produziram os artigos que
compem esta publicao.
O primeiro captulo, denominado Panorama social da populao negra, de
Tatiana Dias Silva, se prope a apresentar uma viso geral sobre a situao da populao negra, dispondo de informaes nos campos da educao e do trabalho.
Embora no tenha sido objeto especfico do ciclo de debates, tem por objetivo
proporcionar uma introduo sobre as condies de vida dos negros no pas, com
base no ltimo censo, como pano de fundo para os debates seguintes.
1. Ver: <www.ipea.gov.br/igualdaderacial>.
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Igualdade Racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes
O trabalho domstico, majoritariamente exercido por mulheres, em especial

negras, objeto de anlise dos trs prximos captulos. No segundo, Questes para
pensar o trabalho domstico no Brasil, as autoras Lilian Marques e Patrcia Costa
apresentam informaes sobre a ocupao e as trabalhadoras domsticas remuneradas, por meio de dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). luz
dessa anlise, destacam desafios prprios desse tipo de servio, como o crescimento da atividade de diarista e a busca por equiparao dos direitos da categoria.
No captulo 3, Colonialidade e interseccionalidade: o trabalho domstico no
Brasil e seus desafios para o sculo XXI, o autor, Joaze Bernardino, afirma que o padro de poder colonial moldou hierarquias sociais, que so atravessadas, de forma
dinmica, por vrios eixos de desigualdades e subordinao. Esta reflexo orienta
a anlise sobre a complexa situao social das mulheres negras trabalhadoras domsticas, no apenas do ponto de vista da vulnerabilidade, mas, sobretudo, do
desenvolvimento de estratgias de superao e resistncia emancipadora.
A seguir, no captulo O trabalho domstico e o espao privado: iniquidades
de direitos e seus impactos na vida das mulheres negras, Claudia Pedrosa apresenta
dados da investigao Pesquisa Qualitativa sobre o Trabalho Domstico: Distrito
Federal e Salvador, realizada por meio de parceria entre Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ONU Mulheres, Ipea e Centro Feminista de Estudos e
Assessoria (Cfemea). A autora d voz s trabalhadoras domsticas entrevistadas,
a fim de caracterizar a situao de vulnerabilidade e a vivncia de relaes de
trabalho precrias, desrespeitosas e at mesmo violentas que comprometem as
condies laborais e de vida desta categoria, apontando para a necessidade de
incremento de polticas de fiscalizao e promoo de direitos.
A educao das relaes tnico-raciais objeto de anlise dos captulos 5 e 6.
Ambos os textos discutem, por meio de diferentes abordagens, a implementao
das alteraes promovidas pela Lei no 10.639/2003 na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDBN).
Em Panorama de implementao da Lei no 10.639/2003: contribuies da Pesquisa Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnico-raciais na Escola,
Rodrigo de Jesus e Nilma Gomes apresentam o percurso metodolgico delineado
para a realizao do estudo que avaliou como os referidos contedos e orientaes
eram aplicados por escolas de diferentes regies do pas.
No captulo seguinte, intitulado Polticas educacionais, cultura e relaes tnico-raciais: a implementao do Artigo 26-A da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional no 9.394/1996, Rensia Filice aborda o mesmo processo, por meio de
uma anlise a respeito da influncia da cultura e das variadas representaes sobre
raa e classe na educao e no cumprimento da citada legislao.
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Prefcio
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No captulo 7, Violncia letal no Brasil e vitimizao da populao negra: qual

tem sido o papel das polcias e do Estado?, de Almir de Oliveira Jnior e Vernica
Lima, com base nos dados de homicdios no Brasil, os autores relacionam segurana pblica com a questo racial. Para isso, analisam as aes enviesadas das
polcias como indicador de racismo institucional.
A temtica quilombola alvo dos captulos 8 e 9. Rafael Sanzio em A territorialidade dos quilombos no Brasil contemporneo: uma aproximao contribui
para o debate da geografia dos quilombos contemporneos no Brasil. Ivo Silva,
em Acesso a terra: caminho de muitas curvas, depoimento de um quilombola, por
meio do ordenamento jurdico e fundirio e pela luta pessoal como quilombola,
destaca o debate do acesso a terra como um direito dessas populaes.
No captulo 10, Silvio Silva, no texto O Itamaraty e o Ano Internacional dos
Afrodescendentes: um olhar sobre o discurso externo brasileiro acerca da questo racial, explicita a evoluo da temtica de igualdade racial no cenrio internacional,
especialmente o discurso defendido pela poltica externa brasileira. Ainda com referncia s relaes internacionais, o anexo I um texto do Instituto Rio Branco,
rgo do Ministrio das Relaes Exteriores, sobre o Programa de Ao Afirmativa
do Instituto Rio Branco Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia, institudo em
2002, com a finalidade de estimular a presena de negros na chancelaria nacional
uma das mudanas da retrica brasileira perante a promoo da igualdade racial
e o combate ao racismo.
Por fim, dois documentos referentes ao Ano Internacional dos Afrodescendentes compem esta publicao. O anexo II, apresenta a Declarao de Salvador,
emitida pelos chefes de Estado participantes da Cpula Ibero-americana de Alto
Nvel em Comemorao ao Ano Internacional dos Afrodescendentes, realizada
em 19 de novembro de 2011, na capital baiana. O anexo III trata da Carta de
Salvador, pela dignidade, direitos e desenvolvimento das pessoas, povos e comunidades
afrodescendentes, de autoria da sociedade civil de diversos pases, reunida no Frum
da Sociedade Civil do Encontro Ibero-americano do Ano Internacional dos Afrodescendentes ( AfroXXI), que antecedeu o encontro de chefes de Estado.
Boa leitura!
Tatiana Dias Silva
Fernanda Lira Goes
Tcnicas de Planejamento e Pesquisa da Diretoria
de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea
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CAPTULO 1
PANORAMA SOCIAL DA POPULAO NEGRA

Tatiana Dias Silva*
1 INTRODUO
O racismo e seus reflexos na distribuio dos recursos so elementos estruturantes

da desigualdade social no Brasil. O peso de seus efeitos reafirmado por meio da
evidenciao estatstica de sua magnitude. A persistncia da diferenciao racial
no acesso a servios pblicos, na aquisio de capacidades e na posio social
desvela as consequncias da atuao sistemtica de mecanismos de produo e
reproduo das desigualdades em vrios campos da vida social. Em resposta a
este quadro, na ltima dcada, instalaram-se e intensificaram-se instrumentos e
polticas de promoo da igualdade racial por todo o pas (Ipea, 2010).
No intervalo entre os Censos de 2000 e 2010, testemunhou-se um perodo
significativo de mudanas, em que os temas do racismo e da desigualdade racial
saltam da agenda pblica, predominantemente protagonizada pelo movimento
negro e por estudiosos, para a agenda governamental. Vrios aspectos podem
ilustrar esse momento: o reconhecimento governamental do racismo; a intensa
participao do governo e da sociedade brasileira na Conferncia de Durban;1
a criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir); o
desenvolvimento da poltica de cotas nas universidades e, com menor difuso,
em concursos pblicos; e, mais recentemente, em 2012, a unnime deciso do
Supremo Tribunal Federal (STF) a favor da constitucionalidade das cotas raciais.
Ao mesmo tempo, vivenciou-se uma dcada muito profcua, em que o pas
alcanou maior destaque no cenrio e economia mundiais, conquistaram-se melhorias relevantes nos indicadores sociais, reduziram-se a pobreza e a desigualdade, expandiram-se o emprego, o crdito e o acesso proteo social.
Tanto as melhorias universais nos indicadores sociais como as polticas especficas de promoo da igualdade racial, ainda que com alcance limitado, acabaram
* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

1. III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia
em Durban, na frica do Sul, em 2001.
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por influenciar a situao social da populao negra nesse perodo. Uma anlise
comparativa dos censos poder apresentar essa evoluo, indicando reas em que
a reduo das desigualdades raciais mais prosperou e outras, nas quais, a despeito
de ganhos sociais importantes, h que se intensificar polticas afirmativas para
promover distribuio mais equitativa de ativos.
Neste sentido, o objetivo deste texto contribuir com o debate e as reflexes
sobre a situao social da populao negra, por meio da anlise de dados dos dois
ltimos censos demogrficos.
O primeiro censo demogrfico do Brasil, em que pesem os levantamentos e
contagens populacionais anteriores, foi realizado em 1872, pela ento Diretoria Geral
de Estatstica do Ministrio de Negcios (Oliveira e Simes, 2005). A varivel cor ou
raa esteve presente em nove das doze edies do censo, passando por alteraes tanto
na composio das categorias raciais como em sua disposio nos instrumentos de coleta de dados (no questionrio bsico, aplicado universalmente, ou questionrio mais
detalhado, aplicado na amostra). O quadro 1 sintetiza esta trajetria.
QUADRO 1
Quesito cor ou raa nos censos demogrficos brasileiros

Censo
18722
1890
1900
1920
19404
1950
Categorias
Branca
Preta
Parda
Cabocla
Branca
Preta
Mestia
Cabocla
Branca
Preta
Amarela
Branca
Preta
Parda
Amarela
Disposio da pergunta no questionrio1
Bsico
Bsico
Bsico
Bsico
Censo
1960
1970
1980
1991
2000
20105
Branca
Preta
Parda
Amarela
Branca
Preta
Parda
Amarela
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
Bsico
Amostra
Amostra
Amostra
Bsico
Categorias
Disposio da pergunta no questionrio

Fonte: IBGE (2011a), com adaptaes.
Notas: 1 O questionrio bsico aplicado em todas as unidades domiciliares no selecionadas para a amostra. O questionrio
da amostra maior, inclui as questes do questionrio bsico, mas tem espectro mais restrito, como o nome informa,
a uma amostra selecionada. Foi implementado pela primeira vez no Censo 1960 (IBGE, 2003, 2011b).
2
A populao escrava era classificada em parda ou preta.
No houve quesito cor ou raa nestas edies do censo.
Outras respostas foram codificadas como de cor parda.
Indgenas indicam etnia e lngua falada.
Obs.: Nos anos de 1880, 1910 e 1930, o levantamento no foi realizado.
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Panorama Social da Populao Negra
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No Censo 2010, a varivel cor ou raa retorna ao questionrio bsico.2 Em relao aos declarados indgenas, inclui-se, de forma indita, questo sobre etnia e lngua
falada, possibilitando um retrato mais diversificado sobre povos indgenas no pas.
O grfico 1 apresenta a trajetria da populao negra desde o primeiro censo.
Embora o Censo 1872 tenha registrado maioria negra, aps a poltica de imigrao
europeia e o enraizamento da ideologia do branqueamento, este segmento perde representatividade e passa a representar apenas 35,8% no Censo 1940 (Soares, 2008).
No entanto, durante o sculo passado, os levantamentos apontavam aumento progressivo da participao da populao negra. Deste modo, a coleta realizada
entre agosto e outubro de 2010, que pde contabilizar 190.755.799 habitantes
no pas, atestou presena majoritria de negros (pretos e pardos). De fato, esta
mudana j havia sido demonstrada pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em
2006, quando a populao negra havia ultrapassado a branca e depois, em 2008,
quando passou a representar a maioria da populao.
2. Cabe destacar que a mudana do quesito cor ou raa para o questionrio bsico tem uma importante influncia nas
pesquisas que consideram a varivel racial, ao permitir anlises estatsticas mais consistentes sobre o padro de vida
dos distintos grupos de cor ou raa, incluindo o estudo no plano geogrfico mais desagregado que so os municpios
e, na verdade, mesmo alm, englobando possibilidades analticas baseadas em distritos e bairros (UFRJ, 2011, p. 9).
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A populao negra passa a representar 50,7% dos brasileiros, aumento de

13,6% em sua participao, em relao composio presente no Censo 2000.
Com efeito, esse fenmeno atribudo mais ao aumento da identificao racial
do que ao incremento das taxas de fecundidade ou de autodeclarao em faixas
etrias especficas (Soares, 2008; Ipea, 2011a).
A seguir, sero detalhados outros aspectos relativos participao dos negros
na populao brasileira. As prximas sees sero dedicadas a apresentar aspectos
selecionados da situao dessa populao nos campos da educao e do trabalho.
2 POPULAO NEGRA
O grfico 2 apresenta a composio da populao brasileira por cor ou raa. Em termos

absolutos, a populao negra, considerando o somatrio dos grupos de pretos e pardos,
aumentou 27,6%, bem acima do crescimento total da populao (12,3%). A variao
foi ainda maior para os pretos (37,6%), em comparao com os pardos (26,0%) (tabela
1).3 A distribuio dos residentes entre os sexos evidenciava leve maioria das mulheres
na populao total (51%); na populao negra, os dois grupos so praticamente iguais.
3. Os trabalhos desenvolvidos pelo Ipea, geralmente, optam pela conjuno dos grupos raciais de cor preta e parda
na categoria negra. A esta opo est subjacente o entendimento de que o pertencimento racial representa elemento
estrutural das desigualdades no pas, notadamente em detrimento dos indivduos que apresentam fentipo mais prximo
das origens africanas. A anlise dos dados socioeconmicos de pretos e pardos, alm de guardar tendncias e resultados
prximos na base da pirmide racial brasileira , os distancia do grupo que dispe de melhores condies de vida, os
brancos. Alm disso, como destaca Osrio (2003, p. 28), as alegaes de que a classificao do IBGE seria inadequada
por no corresponder s representaes dos brasileiros sobre as raas so absolutamente injustificadas, assim como as
de que existiria uma enorme multiplicidade de representaes. Ao analisar pesquisas que comparam a classificao
espontnea com respostas induzidas no quesito raa ou cor, o autor identifica que a maioria das respostas espontneas
concentra-se nas categorias clssicas e h expressiva correlao entre as respostas induzidas e as espontneas.
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TABELA 1
Brasil: populao residente por cor ou raa (2000 e 2010)
2000
2010
Variao %
Branca
91.298.042
91.051.646
(0,3)
Negra
75.872.428
96.795.294
27,6
Preta
10.554.336
14.517.961
37,6
Parda
65.318.092
82.277.333
26,0
2.702.385
2.908.859
7,6
169.872.855
190.755.799
12,3
Outros1
Total
Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 2000 e 2010.

Nota: 1Outros: amarelos, indgenas e sem declarao.
O aumento da participao da populao negra se deu em todas as Unidades

Federativas (UFs) e foi maior que a variao nacional em Minas Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Gois e Santa Catarina.
Figuram como os estados com maior participao da populao negra: Par, Bahia e
Maranho, com representao acima de 76% do total. Por sua vez, em termos absolutos, So Paulo, Bahia, Minas Gerais e Rio de Janeiro congregam 45% da populao
negra do Brasil. Anlise publicada no boletim Tempo em curso oferece um panorama da
distribuio da populao negra no pas, revelando que, em cerca de 57% dos 5.565
municpios, pelo menos metade dos residentes so pretos ou pardos (UFRJ, 2011).
3 EDUCAO
Os elevados ndices de desigualdade racial na educao refletem tantos dficits acumulados, como os resultados das atuais deficincias no sistema educacional, que
seguem interferindo na trajetria daqueles que esto em idade escolar. Neste contexto, os negros so os brasileiros com menor escolaridade em todos os nveis e
enfrentam as piores condies de aprendizagem e maior nvel de defasagem escolar.
Embora se verifiquem progressos no nvel educacional da populao, como,
por exemplo, reduo de 4 pontos percentuais (p.p.) na taxa de analfabetismo na
ltima dcada,4 a desigualdade racial persiste inclusive entre as faixas mais jovens
(grfico 3). Em qualquer grupo etrio, inclusive entre aqueles em idade escolar, a
taxa de analfabetismo entre negros ainda representa mais que o dobro daquela relativa populao branca. Assim, embora impactados por melhorias educacionais
importantes, percebe-se que a desigualdade racial segue reproduzindo-se, ainda
que em novos patamares, mesmo nos nveis elementares de educao.
4. A taxa de analfabetismo de pessoas com 15 anos ou mais passa de 13,6% em 2000 para 9,6% em 2010 (IBGE,
2011b).
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A frequncia lquida aponta o percentual de indivduos cursando uma determinada etapa do ciclo educacional em faixa etria considerada adequada para
aquela fase. Esse indicador reflete os efeitos tanto da defasagem como da evaso
ou mesmo excluso do ambiente escolar, bices que podem comprometer toda a
trajetria educacional.
No ensino fundamental, a reduzida desigualdade racial decorrente da ampla cobertura nesse nvel educacional 97% das crianas de 7 a 14 anos frequentam a escola, independentemente da idade adequada , ndice que no sofreu
alteraes significativas na ltima dcada.5
No ensino mdio, verifica-se a melhoria do indicador para todos os grupos,
em que metade dos jovens de 15 a 17 anos esto cursando esta etapa educacional.
Todavia, a desagregao por cor ou raa permite verificar que, a partir desta etapa,
ao passo que se restringe o acesso e ampliam-se as dificuldades de permanncia,
ressaltam-se as diferenas entre grupos raciais. Assim, se cerca de 44% dos negros
entre 15 e 17 anos frequentam o ensino mdio, esta realidade presente para
58% dos jovens brancos nesta faixa etria (grfico 4).
Antes mesmo de se considerar a adequao escolar, os indicadores apontam
que a desigualdade racial mostra-se igualmente significativa entre aqueles que
acabam fora da escola. Nesta mesma faixa etria, cerca de 11% dos jovens negros
5. A cobertura escolar nessa faixa etria era 95% em 2000.
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esto fora da escola sem concluir nem mesmo o ensino fundamental (em comparao com 7% de jovens brancos nesta idade).6
Em 2010, 14% dos jovens de 18 a 24 anos cursavam o ensino superior. Entretanto, a frequncia de jovens brancos era 2,5 vezes maior se comparada com o acesso
de jovens negros a um curso universitrio. Embora este seja o nvel com maior disparidade entre grupos raciais, foi o que experimentou maior reduo da desigualdade
racial, especialmente porque desfrutava de patamares muito mais adversos (em 2000,
a frequncia lquida da populao negra neste nvel correspondia a apenas um quinto
da taxa da populao branca). Durante esta dcada, as matrculas na educao superior mais que dobraram,7 permitindo, com a ampliao do acesso, uma distribuio
um pouco menos desigual das oportunidades. Alm disso, cabe destacar o papel democratizador exercido pelas aes afirmativas para ingresso no ensino superior.
Segundo o censo, em 2000 apenas 1,7% da populao brasileira frequentava o ensino superior (0,7% da populao negra e 2,5% da populao branca).
Em 2010, embora a frequncia bruta tenha aumentado (3,3% da populao), a
desigualdade persiste (2,3% negros 4,3% brancos). No entanto, se no incio
da dcada a taxa de frequncia bruta dos negros correspondia a 28% da taxa da
populao branca, em 2010 este indicador alcanou 53% da taxa dos brancos.
6. Considerando apenas os alfabetizados.
7. As matrculas no ensino superior passaram de 3.036.113 em 2001 para 6.379.299 em 2010. Conforme INEP
(2012, p. 40): Os recentes avanos no sentido de maior democratizao do acesso educao superior podem ser
mais bem dimensionados a partir dos resultados de ingressos. (...), em 2010 entraram 2.182.229 alunos em cursos de
graduao, o que corresponde a um aumento de 109,2% em relao a 2001.
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20
Ressalte-se que a frequncia lquida do ensino superior, tal como a cobertura, praticamente dobrou em relao aos dados de 2000. No ensino mdio,
esta variao tambm foi significativa (43%), permanecendo estvel a frequncia
lquida para o ensino fundamental.
Tanto no ensino mdio como no superior, ao passo que aumenta a cobertura, a desigualdade racial se reduz, mantendo-se, todavia, em patamares extremamente relevantes. Isto refora o entendimento de que so necessrias medidas
complementares expanso universal do ensino para efetivamente potencializar
o processo de reduo das desigualdades raciais.
Outra perspectiva para avaliao do acesso educao oferecida pelo grfico 5. Por meio dele, possvel verificar que, embora se tenha ampliado a participao do segmento negro em todos os nveis de escolaridade, seu alcance diminui
medida que se avana na escolaridade adquirida.
Em 2000, 44,7% da populao poca, os negros estavam sub-representados em
todos os nveis de escolaridade. Mesmo entre aqueles que alcanaram, no mximo, o
ensino fundamental, a participao de pretos e pardos estava aqum da sua presena
na sociedade.8 Em 2010, este passa a ser o nico nvel em que se pode verificar uma
participao adequada de cada grupo racial. No entanto, a despeito do aumento da
participao de negros em todos os nveis, esta persiste em patamares bastante reduzidos em relao aos brancos, notadamente na educao superior e na ps-graduao.
8. Os negros representavam 43,5% da populao com 15 anos ou mais em 2000 e 49,9% desse segmento em 2010.
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21
4 TRABALHO
Com efeito, as desigualdades no acesso aos mais elevados nveis educacionais,

bem como a disparidade de qualidade e eficincia da educao ofertada desigualmente entre regies, entre zonas urbanas e rurais, entre rede pblica e privada, e
entre brancos e no brancos, reforam a reproduo dos padres de desigualdade
no mundo do trabalho.
No entanto, no so apenas esses fatores que interferem neste campo. Mesmo considerando-se condies similares de atuao laboral, localizao e escolaridade, a desigualdade persiste entre negros e brancos, evidenciando os efeitos do
racismo (Ipea, 2005).
Os homens brancos apresentam menor ndice de desocupao, seguidos dos homens negros. Nesse campo, a desigualdade de gnero mostra-se como preditor mais
significativo do desemprego. As mulheres, principalmente as negras, esto sobrerrepresentadas entre os desocupados. Com efeito, a posio mais vulnervel no mercado
de trabalho a das mulheres negras, para as quais a interseccionalidade (Crenshaw,
2002) entre as condies racial e de gnero agrava a discriminao sofrida.
Conquanto correspondam a 20,6% da Populao Economicamente Ativa
(PEA), as mulheres negras constituem 33,9% dos desocupados e apresentam a maior
taxa de desocupao (tabela 2). No caso das mulheres brancas, esta sobrerrepresentao menor: 22,3% da PEA e 23,8% dos desocupados. Esse quadro repete o
cenrio apresentado pelo Censo em 2000. Se o acesso ao trabalho sofre influncia
das condies de gnero e de raa (sem falar na taxa de atividade bastante inferior
para as mulheres em geral), a posio que os trabalhadores conquistam decerto
condensam os reflexos destas discriminaes, como ser discutido a seguir.
No perodo em tela, a expanso das ocupaes formais teve rebatimento
para todos os grupos; em maior proporo para os negros, historicamente alijados dos melhores postos de trabalho. Os trabalhadores formais, com acesso
proteo social,9 passaram a ser maioria entre os ocupados de todos os grupos
analisados de sexo e cor ou raa, conservando, no entanto, os padres de desigualdade racial. Em 2000, 43,7% das mulheres negras ocupadas estavam em
trabalhos formais; em 2010, passam a representar 51,1% das ocupadas deste
grupo. Para homens brancos, este indicador passou de 57,7% em 2000 para
65,8% dos ocupados em 2010.
9. Considerando empregados e trabalhadores domsticos com carteira assinada, funcionrios pblicos/militares,

empregadores e conta-prpria contribuintes para a previdncia social.
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22,2
13,4
33,5
24,9
0,5
0,6
3,4
23,8
1,5
7,5
Empregados com carteira
Empregados sem carteira
Trabalhadores domsticos com carteira
Trabalhadores domsticos sem carteira
Conta-prpria contribuinte previdncia social
Conta-prpria no contribuinte previdncia social
Empregador
No remunerado2
9,1
0,7
14,1
1,9
18,3
7,1
14,8
26,6
7,4
4,0
5,2
20,4
8,5
0,4
0,4
17,5
39,2
4,4
100,0
10,1
79,9
23.867
Homens
brancos
6,9
2,8
12,4
4,7
9,5
4,4
13,6
37,1
8,6
100,0
17,2
50,7
17.025
Mulheres
brancas
5,4
1,1
19,2
4,1
0,6
0,4
20,3
45,0
3,9
100,0
6,4
75,4
25.974
Homens
negros
Obs.: Populao total incluindo amarelos e indgenas.
Notas: 1 Populao: 16 anos ou mais.

2
Trabalhador no remunerado, trabalhador na produo para o prprio consumo e trabalhador na construo para o prprio uso.
Fonte: IBGE/Censos 2000 e 2010. Elaborao: Ipea/Disoc/Ninsoc.
4,3
Funcionrio pblico/militar
Ocupados1
Taxa de desocupao
100,0
49,6
80,1
100,0
12.324
Mulheres
negras
19.982
Homens
negros
Taxa de atividade (%)
PEA1 (mil)
Variveis
2000
Brasil: indicadores de mercado de trabalho, por sexo, cor ou raa (2000 e 2010)
TABELA 2
7,4
0,7
13,2
2,8
13,5
6,3
14,7
34,8
6,6
100,0
12,2
53,1
18.796
Mulheres
negras
2010
3,0
3,7
17,2
8,9
0,4
0,3
13,6
48,4
4,5
100,0
4,4
77,0
24.788
Homens
brancos
4,5
2,3
12,0
6,2
7,0
4,1
11,6
44,4
7,9
100,0
7,9
56,2
20.367
Mulheres
brancas
22
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23
Os negros so maioria entre os trabalhadores sem carteira, entre os no remunerados e entre os trabalhadores domsticos. As mulheres correspondem a
93% desta ltima categoria. Por sua vez, as mulheres negras representavam 56%
dos ocupados no trabalho domstico, que empregava, em 2010, quase 6 milhes
de trabalhadores, o que correspondia a 7% do total de trabalhadores ocupados.
Apenas 34,5% dos trabalhadores domsticos possuam carteira de trabalho assinada, percentual ainda mais reduzido para as mulheres negras (32% em 2010;
28% em 2000). 10
Destaca-se que as mulheres esto sobrerrepresentadas entre os funcionrios
pblicos, correspondendo a 55,1% desse segmento, com maior e melhor insero
das mulheres brancas (tabela 3). No entanto, como demonstra Ipea (2011b), a
maior parte das funcionrias (e empregadas) pblicas esto voltadas aos servios
sociais, educao e sade, com maior participao nas administraes municipais,
espaos em que, geralmente, a remunerao menor.11 Ademais, esto subrepresentadas em espaos de poder e deciso, como ilustra a distribuio dos cargos
em comisso.
A maioria dos empregadores so homens brancos, para os quais essa atividade responsvel por 3,7% da respectiva PEA ocupada. Por sua vez, apenas 0,7%
das mulheres negras ocupadas desfruta dessa posio, o que no se alterou na
ltima dcada, embora possa ver verificada uma pequena desconcentrao desta
posio centrada no homem branco, em benefcio dos demais grupos (tabela 2).
Como reflexo do aumento da formalizao e da ampliao da ocupao,
houve avanos na expanso da proteo social dos trabalhadores: em 2000, 53%
dos ocupados eram contribuintes para a previdncia social, condio que alcanou aproximadamente 62% dos ocupados em 2010. Como nos outros indicadores, a despeito da melhoria para todos os grupos e mesmo da reduo da desigualdade racial, permanece bastante desigual a distribuio de proteo social.
Homens e mulheres brancos contribuem mais para a previdncia social (67,3%
e 67,6%), ao passo que negros e negras ocupados nessa condio so 56,5% e
54,6%, respectivamente.
Por fim, so dispostos, no grfico 6, dados relativos ao rendimento dos trabalhadores, segmentados por sexo e raa. Como frui de patamar superior aos
demais, o rendimento do homem branco a referncia (100%) com a qual os
outros grupos so comparados.
10. Os dados sobre trabalho domstico diferem na PNAD, do IBGE. Segundo PNAD (2011), so 6.530 mil trabalhadores
domsticos no pas, dos quais 31,2% possuem carteira de trabalho assinada (com 16 anos ou mais).
11. Conforme a PNAD 2009, as mulheres correspondem a 79% dos ocupados no setor pblico nas atividades de
educao, sade e servios sociais.
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37,2
4,1
31,3
13,5
31,7
Empregados sem carteira
Trabalhadores domsticos
Conta-prpria
Empregador
Trabalhador no remunerado
Fonte: IBGE/Censos 2000 e 2010.
26,0
Empregados com carteira
27,3
20,2
Ocupados
Homens
negros
Funcionrio pblico/militar
21,4
3,8
10,2
50,7
12,3
11,4
19,4
15,1
Mulheres
negras
20,9
58,9
41,0
3,4
32,6
37,8
26,1
33,8
Homens
brancos
24,0
21,1
15,9
40,7
16,6
23,5
33,1
22,2
Mulheres
brancas
2000
2,1
2,8
1,6
1,2
1,3
1,3
1,3
1,5
Outros
Homens
negros
28,8
20,4
29,6
38,1
4,3
31,1
15,0
31,1
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
29,0
6,6
14,5
56,1
18,7
15,5
23,3
19,5
Mulheres
negras
17,1
51,0
33,9
2,8
24,9
31,0
23,2
28,0
Homens
brancos
20,1
25,0
18,8
35,6
16,8
22,6
31,8
22,2
Mulheres
brancas
2010
Distribuio dos ocupados, por posio na ocupao, segundo sexo e cor ou raa, em relao ao total de ocupados
TABELA 3
2,7
2,4
1,7
1,2
1,5
1,2
1,4
1,5
Outros
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
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25
Considerando o mesmo nvel educacional, os homens negros, embora recebam em mdia menos que os homens brancos, esto em vantagem em relao
s mulheres. Isto se deve, sobretudo, distribuio dos trabalhadores, em nveis
hierrquicos e setores da economia, condicionada fortemente pelos papis de
gnero. Todavia, no agregado, as mulheres brancas, segmento com maior nvel
de escolaridade, apresenta remunerao mdia maior que homens e mulheres
negras.
Alm disso, os efeitos da segregao racial demonstrada na forma como os
indivduos acabam participando do mercado de trabalho, em diferentes posies,
setores de atividades e nveis hierrquicos, reflete-se na diferenciao salarial entre
negros e brancos, mesmo que apresentem a mesma escolaridade.
Esta anlise corrobora a avaliao de que medidas afirmativas no campo
educacional, per se, so insuficientes para garantir igualdade de oportunidades no
mercado de trabalho, mesmo que no mdio prazo. Alm dos efeitos do racismo e
da discriminao direta, h que se considerar que as diferentes categorias de insero no mercado de trabalho e nas organizaes reproduzem desigualdade dentro
dos mesmos patamares de escolaridade.
5 CONSIDERAES FINAIS
Este texto teve como objetivo apresentar um breve panorama dos indicadores da
populao negra nos campos da educao e do trabalho. Na educao, verifica-se que houve melhoria em todos os indicadores, com reduo das desigualdades
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26
raciais nos aspectos analisados. Essa tendncia, no entanto, no conseguiu, na

ltima dcada, promover um decrscimo significativo na desigual escolaridade
entre brancos e negros.
No campo do trabalho, a expanso do emprego, da proteo social e da formalizao, na ltima dcada, beneficiou todos os grupos. Mesmo avanando mais
que a mdia em alguns indicadores, com consequente reduo da desigualdade
racial, a populao negra ainda desfruta de patamares inferiores quando se analisam a ocupao da fora de trabalho, a posio na ocupao e a remunerao.
Por certo, o debate em torno das desigualdades raciais e das polticas pblicas de promoo da igualdade tem conquistado crescente espao na sociedade.
Por um lado, tornam-se mais difundidas as informaes que retratam as condies desiguais de acesso e usufruto de bens e servios pblicos pela populao
negra do pas. Por outro, apresentam-se melhorias em vrios campos que, se no
conseguem reduzir, na velocidade desejada, o fosso que relega parte da populao
brasileira a condies de vida que caracterizariam uma cidadania de segunda
classe, representam indicativos positivos e permitem avaliaes sobre que caminhos so possveis trilhar.
Nesse sentido, aspectos tratados neste estudo podem ser objeto de anlises
em profundidade, que destaquem no apenas os mecanismos de reproduo das
desigualdades, os elementos que contriburam para sua reduo, bem como as
distintas formas de atuao das polticas universais e de eventuais aes afirmativas em cada cenrio.
Persistir na anlise e denncia das condies sociais da populao negra, na
proposio de alternativas e na avaliao e aperfeioamento de medidas afirmativas empreendidas por governos, organizaes e sociedade so tarefas essenciais
para promoo da democracia e da justia social. Deste modo, a expectativa que
as aes afirmativas, de valorizao da populao negra e de enfrentamento ao racismo, intensificadas na dcada passada no Brasil, encontrem campo profcuo nos
prximos anos, especialmente no marco da Dcada dos Afrodescendentes na Amrica Latina e no Caribe, inaugurada no Ano Internacional dos Afrodescendentes.12
REFERNCIAS
CRENSHAW, K. Documento para o encontro de especialistas em aspectos da

discriminao racial relativos ao gnero. Revista estudos feministas, v. 10, n. 1,
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12. Conforme Declarao de Salvador, um dos documentos finais da Cpula Iberoamericana de Alto Nvel em
Comemorao ao Ano Internacional dos Afrodescendentes (Declarao de Salvador, 2011).
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4/30/2013 12:23:45 PM
27
DECLARAO DE SALVADOR. Cpula ibero-americana de alto nvel em comemorao ao ano internacional dos afrodescendentes. In: ENCONTRO IBERO-AMERICANO DO ANO INTERNACIONAL DOS AFRODESCENDENTES, 21., 2011. Anais... Salvador, Bahia: Afro XXI, 2011. Disponvel em:
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IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Polticas
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______. O Brasil em 4 dcadas. Rio de Janeiro, set. 2010 (Texto para Discusso,
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OLIVEIRA, L. A. P.; SIMES, C. C. S. O IBGE e as pesquisas populacionais.
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4/30/2013 12:23:45 PM
28
OSRIO, R. G. O sistema classificatrio de cor ou raa do IBGE. Braslia:

Ipea, 2003 (Texto para Discusso, n. 996). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.
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SOARES, S. A demografia da cor: a composio da populao brasileira de 1890
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UFRJ UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO. Instituto de
Economia. Tempo em curso, v. 3, n. 10, Ano III, out. 2011.
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PARTE 1
Que trabalho domstico queremos para o Brasil do
sculo XXI?
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CAPTULO 2
QUESTES PARA PENSAR O TRABALHO DOMSTICO

NO BRASIL
Lilian Arruda Marques*
Patricia Lino da Costa**
1 INTRODUO
Pensar no futuro do emprego domstico no Brasil olhar para o seu momento

atual, entender suas caractersticas e necessidade de mudanas. Sua origem est no
trabalho escravo e chega ao papel socialmente atribudo mulher o do cuidado
com a casa e com a famlia.
A passagem de trabalho domstico no remunerado para remunerado passou
pelo reconhecimento social da importncia desta atividade e de sua regulamentao em lei. Tentativas de valorizao e ampliao da regulamentao desta ocupao foram sendo feitas, reconhecendo-se a magnitude desta atividade, que hoje
engloba mais de 7 milhes de mulheres no Brasil. Isso aconteceu em 1972 e de l
para c muito se avanou.
Neste momento, muitos debates sobre o tema acontecem no Brasil. Ao mesmo
tempo que o governo discute a necessidade de se igualar a legislao das trabalhadoras domsticas dos assalariados em geral, tenta-se ratificar a Conveno sobre
o Trabalho Decente para as Trabalhadoras e os Trabalhadores Domsticos, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),1 que sugere novos parmetros para
esses trabalhadores, envolvendo questes de contrato de trabalho, remunerao,
direitos trabalhistas e condies no ambiente de trabalho. Alm disso, o mercado
vem demandando profissionais qualificados para cuidar de crianas e idosos, o
que exige, como contrapartida, cursos de qualificao e maiores remuneraes
pelos servios.
* Engenheira Agrnoma, assessora tcnica do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

(Dieese).
** Mestre em Economia, supervisora tcnica de projetos do Dieese.
1. Conveno no 189, elaborada com a participao do governo e do movimento sindical brasileiro, aprovada em 2011
durante a 100a Conferncia Internacional do Trabalho, na OIT e em discusso para ratificao no Brasil. Acompanhada
pela recomendao com o mesmo ttulo, no 201.
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32
Por outro lado, muitas famlias reclamam, pois no conseguem mais uma trabalhadora domstica ou no conseguem pagar a remunerao pedida. Outras no
encontram profissionais qualificados para a execuo das tarefas do lar.
Muitas so as questes e os desafios que envolvem esta ocupao. O objetivo
deste artigo buscar elementos para pensar o futuro do trabalho domstico a partir
de sua caracterizao e das trabalhadoras que o exercem nos mercados de trabalho
metropolitanos do pas. Tambm apresentada a viso das trabalhadoras e empregadoras sobre o trabalho domstico, com base na pesquisa realizada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e a Secretaria de
Polticas para Mulheres (SPM), onde foram realizados grupos focais com empregadas
domsticas e empregadoras que relatam situaes bem tpicas dessa ocupao.2
2 A OCUPAO DOMSTICA
No Brasil, em 2009, o trabalho domstico remunerado abrigou 7.223 milhes de

pessoas, das quais 93,6% (o equivalente a 6.761 milhes) eram mulheres, conforme
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (tabela 1).
Esse setor foi responsvel por 17,0% de toda a ocupao feminina, seguido
do setor de comrcio e reparao (16,8%) e educao, sade e servios sociais
(16,7%). As mulheres ocupadas no servio domstico remunerado mais de 6,7
milhes so, na maioria, negras (categoria em que, nos dados da PNAD, esto
includas pretas e pardas), com um percentual de 61,7%. As no negras (brancas,
amarelas e indgenas) correspondem a 38,3%. Quando se considera o conjunto
de setores de atividade econmica no pas, percebe-se que no emprego domstico que est concentrada a maior proporo de mulheres negras.3
Quase metade dos trabalhadores domsticos estava na regio Sudeste (46,1%)
em 2009, seguida da regio Nordeste (24,3%), Sul (13,8%), Centro-Oeste (8,9%)
e Norte, com apenas 6,9%.
Outro dado preocupante em relao s trabalhadoras domsticas se refere
contribuio previdncia social. Somente 30% contriburam em 2009, garantindo o acesso a direitos bsicos, como aposentadoria, licena-maternidade,
auxlio-doena, entre outros. Dos 70% de trabalhadoras que no contriburam
44,6% eram negras (tabela 2).
2. Pesquisa qualitativa (Dieese e SPM, 2011) foi realizada com empregadas domsticas, empregadoras de trabalhadoras domsticas e donas de casa nas cidades de So Paulo e Salvador, para ouvir, a partir delas mesmas sobre suas
experincias, quais so seus principais problemas, aspiraes e expectativas em relao vida e ao trabalho e suas
relaes com o mbito domstico, tambm indagando e registrando suas crticas e sugestes em relao s polticas
pblicas existentes no pas.
3. Sem contar as atividades mal definidas, em que 62,7% das mulheres ocupadas nestas atividades so negras.
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Questes para Pensar o Trabalho Domstico no Brasil
33
TABELA 1
Brasil: distribuio das mulheres ocupadas por setor de atividade, segundo raa/cor
(2009)
Setor de atividade
Negra
No negra
Total nmero
Nmero
Nmero
2.879.029
59,7
1.943.367
40,3
4.822.396
41.332
37,3
69.332
62,7
110.664
2.064.400
42,2
2.827.391
57,8
4.891.791
76.852
39,9
115.704
60,1
192.556
Comrcio e reparao
2.986.700
45,1
3.642.035
54,9
6.628.735
Alojamento e alimentao
1.005.346
52,5
908.134
47,5
1.913.480
215.230
35,3
393.901
64,7
609.131
Agrcola
Outras atividades industriais
Indstria de transformao
Construo
Transporte, armazenagem e comunicao

Administrao pblica
795.617
42,4
1.081.368
57,6
1.876.985
Educao, sade e servios sociais
2.695.976
40,8
3.912.208
59,2
6.608.184
Servios domsticos
4.142.932
61,7
2.576.147
38,3
6.719.079
Outros servios coletivos, sociais e pessoais
1.134.287
48,3
1.214.896
51,7
2.349.183
981.886
35,6
1.773.694
64,4
2.755.580
9.405
62,6
5.608
37,4
15.013
19.028.992
48,2
20.463.785
51,8
39.492.777
Outras atividades
Atividades mal definidas
Total
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Dieese.
Obs.: Negras: incluem-se pretas e pardas. No negras: incluem-se brancas, amarelas e indgenas.
TABELA 2
Brasil: proporo das empregadas domsticas por situao de contribuio

previdncia social no trabalho principal da semana de referncia, segundo
cor/raa (2009)
Situao de contribuio
Contribui para a previdncia
No contribui para a previdncia
Nmero
Nmero
Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada
1.769.311
26,3
Negras
1.019.366
15,2
No negras
749.945
11,2
Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada
245.121
3,6
4.704.647
70,0
Negras
128.647
1,9
2.994.919
44,6
No negras
116.474
1,7
1.709.306
25,4
Sem declarao
Total
2.014.432
30,0
422
4.704.647
70,0
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: Dieese.
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34
3 O TRABALHO DOMSTICO NAS REGIES METROPOLITANAS
O crescimento econmico do pas a partir dos anos 2000 trouxe novas oportunidades de emprego para a populao em geral, em especial as mulheres, principalmente no setor de servios e comrcio.
Para o conjunto das regies metropolitanas (RMs) em que se realiza a Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED),4 observa-se aumento do nmero de ocupados no
servio domstico (homens e mulheres) em quatro das seis localidades pesquisadas, entre 2001 e 2011, sendo que em Fortaleza a comparao no possvel.5 Em
Porto Alegre o nmero de ocupados praticamente continuou o mesmo, e em Belo
Horizonte houve uma reduo de 10,9% (tabela 3).
TABELA 3
RMs e Distrito Federal: distribuio dos ocupados nos servios domsticos, por raa/
cor, em relao ao total das ocupaes1 (2001-2011)
Nmero de ocupados (mil)
Distribuio dos ocupados, por sexo e raa/cor
RMs e Distrito
Federal
2001
2011
Variao (%)
Total
Negros
No negros
Total
Negros
Belo Horizonte
165
147
10,9
9,6
12,4
5,8
6,5
8,1
4,0
Distrito Federal
82
89
8,5
10,0
12,1
6,9
7,3
8,4
4,7
Fortaleza
2001
2011
No negros
126
7,7
8,5
5,3
Porto Alegre
107
105
1,9
7,2
16,4
6,1
5,5
11,3
4,8
Recife
107
129
20,6
9,1
10,7
5,9
8,0
9,4
4,9
Salvador
121
131
8,3
10,8
11,9
8,3
8,8
-2
So Paulo
650
673
3,5
8,4
13,3
6,0
7,0
10,1
5,4
Fontes: Convnio Dieese, Fundao Seade, Ministrio do Trabalho e Emprego/Fundo de Amparo ao Trabalhador (MTE/FAT) e
instituies regionais, PED.
Notas: 1 Inclui agricultura, pecuria, extrao vegetal, embaixadas, consulados, representaes oficiais e outras atividades
no classificadas.
2
A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
No entanto, como a ocupao nos demais setores tambm cresceu, a participao dos servios domsticos em relao s demais ocupaes apresentou uma
queda no perodo. A maior reduo se deu na RM de Belo Horizonte, com mais
de 30%, passando de 9,6% para 6,5% do total dos ocupados. A menor ocorreu
em Recife, em torno de 12%. Ou seja, a ocupao nos servios domsticos perdeu
peso em relao s demais ocupaes.
4. A PED realizada pelo Dieese em parceria com a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e parceiros regionais, nas RMs de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife,
Salvador e So Paulo e no Distrito Federal.
5. A pesquisa na RM de Fortaleza s comeou em 2009, fato pelo de no haver dados disponveis para o ano em
questo.
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35
Os dados apresentados tambm demonstram a presena maior de homens

negros nos servios domsticos. Nas regies analisadas a ocupao no servio domstico de no negros em 2011 estava entre 50% e 60% da ocupao dos negros.
A exceo a RM de Salvador onde essa caracterstica aparece com mais intensidade, tanto que a participao dos no negros to pequena que no permite a
desagregao.
3.1 O trabalho domstico feminino nas RMs
As regies pesquisadas pelo Sistema PED apontam que, em 2011, entre 91,2%
(RM de Fortaleza) e 97,3% (RM de Porto Alegre) das ocupaes nos servios domsticos eram de mulheres e poucas alteraes ocorreram ao longo dos ltimos
anos. Esse dado s refora o papel da mulher nessa posio ocupacional, quando
lhe foi delegada a atividade de cuidar da reproduo e organizar a vida domstica.
Assim, optou-se por focar a anlise no trabalho domstico realizado por
mulheres trabalhadoras. Os dados sobre idade, escolaridade, formalizao e participao do trabalho da diarista, a seguir, podero dar um pequeno quadro das
transformaes por que essa ocupao vem passando ao longo do perodo analisado.
3.2 A faixa etria das trabalhadoras domsticas
A faixa etria das mulheres ocupadas nos servios domsticos est mais concentrada
entre 25 e 49 anos. Entre 2001 e 2011 aumentou expressivamente o percentual
de mulheres entre 40 e 49 anos e 50 e 59 anos. Em todas as regies pesquisadas,
diminuiu intensamente a participao de mulheres ocupadas nos servios domsticos com idade de 16 a 24 anos no perodo pesquisado, o que pode ser explicado
por vrios fatores, entre os quais as novas oportunidades de emprego, muitos
deles valorizados socialmente, mais formalizados e com melhores condies de
trabalho e remunerao, alm da maior escolaridade dessa populao (tabela 4).
Tambm a presena de trabalhadoras mais adultas pode ser o reflexo da busca das famlias por pessoas mais experientes e qualificadas na profisso, alm da
dificuldade de colocao dessas profissionais em um mercado mais competitivo e
exigente, principalmente quanto escolaridade.
Um fato positivo pode ser destacado: a proporo de trabalhadoras domsticas na faixa etria de 10 a 15 anos foi to pequena que no atingiu significncia
estatstica para ser divulgada, apesar de, infelizmente, ainda estar presente em
nossa sociedade.
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36
TABELA 4
RMs e Distrito Federal: distribuio das mulheres ocupadas nos servios domsticos
por faixa etria (2001-2011)
(Em %)
Faixa etria
Total
10 a 15 anos
16 a 24
RM de Belo Horizonte
Distrito Federal
RM de Fortaleza
2001
2011
2001
2011
2011
2001
2011
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-1
31,6
10,5
14,7
11,7
-1
25,0
6,3
2001
RM de Porto Alegre
25 a 39
39,7
36,5
44,3
41,1
37,5
36,0
26,4
40 a 40
21,2
30,0
15,1
29,5
28,9
29,1
33,6
50 a 59
9,6
21,5
6,1
14,9
14,0
16,6
28,0
60 e +
-1
-1
-1
5,2
8,3
Faixa etria
Total
10 a 15 anos
5,6
RM de Recife
-1
RM de Salvador
RM de So Paulo
2001
2011
2001
2011
2001
2011
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-1
-1
-1
-1
-1
-1
16 a 24
19,0
6,5
31,7
9,2
17,9
5,2
25 a 39
44,3
40,2
39,5
42,6
42,5
33,7
40 a 40
21,5
32,0
17,7
28,6
24,1
31,5
50 a 59
9,7
17,2
6,8
16,0
10,6
23,2
60 e +
3,4
6,0
Fontes: Convnio Dieese, Seade, MTE/FAT e instituies regionais, PED.

Nota: 1 A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
3.3 Escolaridade das trabalhadoras domsticas
A escolaridade dos ocupados no mercado de trabalho vem melhorando ao longo

dos anos, principalmente entre as mulheres. Entre as trabalhadoras domsticas,
o grau de instruo, apesar de apresentar grande melhora no perodo analisado,
ainda baixo, sendo que a maioria delas ainda no concluiu o ensino fundamental. Entre 2001 e 2011 expressiva a reduo de mulheres com o fundamental
incompleto (grfico 1A e B).
As RMs de Belo Horizonte, Fortaleza e Recife so as que apresentam trabalhadoras domsticas com o menor nvel de escolaridade, com cerca de 60% delas
analfabetas e com ensino fundamental incompleto, em 2011.
Em Salvador e no Distrito Federal foram verificados os maiores percentuais
de trabalhadoras domsticas com ensino mdio completo e superior incompleto
(27,2% e 26,7%, respectivamente), em 2011. J em So Paulo, a proporo foi
de 20,8% no mesmo perodo.
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37
GRFICO 1.A
RMs e Distrito Federal: distribuio dos ocupados por escolaridade (2001 e 2011)
(Em %)
90
80
70
81,7
73,1
73,7
59,5
60
59,6
60,8
56,3
50
40
30
20
26,4
22,7
17,7
18,9
8,1
10
0
22,7
17,4
18,7
19,1 19,8
17,1
12,2
6,0
7,4
2001
2011
2011
Belo Horizonte
Analfabetas e ensino fundamental incompleto
2011
2001
Fortaleza
2001
Porto Alegre
Ensino fundamental completo e mdio incompleto
2011
Recife
Ensino mdio completo e superior incompleto
Fontes: PED/Dieese, Seade, MTE/FAT e instituies regionais.
GRFICO 1.B
RMs e Distrito Federal: distribuio dos ocupados por escolaridade (2001 e 2011)
(Em %)
80
73,6
74,7
70,0
70
57,6
60
49,7
49,5
50
40
30
20
27,2
2001
23,2
20,9
26,7
2011
Salvador
Analfabetas e ensino fundamental incompleto
2001
21,2 20,8
16,4
8,7
9,1
8,8
10
0
23,0
17,6
Distrito Federal
2011
Ensino fundamental completo e mdio incompleto
2001
So Paulo
2011
Ensino mdio completo e superior incompleto
Fontes: PED/Dieese, Seade, MTE/FAT e instituies regionais.
3.4 As trabalhadoras e o registro em carteira: mensalistas e diaristas
Entre 2001 e 2011, houve uma modificao na composio das trabalhadoras domsticas por posio na ocupao: cresceu a participao das empregadas diaristas
em todas as regies pesquisadas e diminuiu a de mensalistas sem carteira. J o percentual de empregadas mensalistas com carteira permaneceu praticamente estvel
nas RMs de Porto Alegre e Recife, crescendo nas demais regies e no Distrito Federal.
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38
Em Fortaleza encontrou-se a pior situao, onde apenas 15,2% das trabalhadoras

domsticas tinham carteira de trabalho asssinada (grfico 2).
GRFICO 2
RMs e Distrito Federal: evoluo da distribuio das trabalhadoras domsticas

remuneradas entre diaristas e mensalistas com e sem carteira de trabalho
assinada (2001 e 2011)
(Em %)
100
90
20,2
80
14,6
70
60
25,7
28,4
38,3 21,7
52,9
27,4
30,4
57,3
50
32,6
32,2
28,6
11,8
17,7
21,9
20,5
21,2
33,1
57,9
50,2
21,2
45,4
36
47,9
28,2
40
30
20
41,5
45,8
49,9
32,1
15,2
10
0
47,7 47,3
32,5
31,4
30,3
33,4
30,8
38,7
2001 2011
2001 2011
2011
2001 2011
2001 2011
2001 2011
2001 2011
Belo Horizonte
Distrito Federal
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Salvador
So Paulo
Mensalistas com carteira
Mensalistas sem carteira
Diaristas
Fontes: Convnio Dieese, Fundao Seade, MTE/FAT e instituies regionais, PED.
O crescimento das diaristas coloca um grande desafio para a sociedade

brasileira. Como so remuneradas pelo dia de trabalho e no possuem contrato
formal, esto sujeitas a uma jornada mais estafante, instvel e precria. Em um
momento de doena ou alterao da rotina (como por exemplo, frias), deixam
de receber remunerao.
O aumento dessa ocupao pode ter vrios motivos, entre eles a procura
por um trabalho com uma jornada mais flexvel ao longo da semana, sem que as
famlias tenham que arcar com o salrio integral, com os custos de uma empregada com carteira de trabalho assinada, bem como pela diminuio do tamanho
das famlias uma vez que se verifica atualmente o aumento de lares com apenas
uma pessoa (unipessoal).
A pesquisa em conjunto com a SPM indicou, pela fala de vrias empregadoras tanto em So Paulo quanto em Salvador, que a contratao de uma trabalhadora com carteira ou uma diarista pode estar ligada fase da vida de cada famlia.
Se a mulher tem filhos, precisa de uma trabalhadora mensalista, que a auxilie
no cuidado com a casa. Mas se a pessoa mora sozinha ou mesmo se os filhos j
cresceram, uma diarista seria o mais indicado, pois o trabalho a ser feito menor,
bem como o custo desse trabalho.
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39
4 OUTRAS QUESTES
O perfil das trabalhadoras domsticas remuneradas indicou que estas so, em sua
maioria, negras, de baixa escolaridade, acima de 30 anos, muitas delas chefes de famlia. Ainda, a ocupao caracteriza-se, no Brasil e no mundo, pelos baixos salrios,
longas jornadas, graves acidentes de trabalho, alta frequncia de assdio moral e
sexual, pouca proteo social e frequente descumprimento dos direitos trabalhistas.
A m organizao sindical dessas trabalhadoras, resultante do fato de o trabalho ser exercido na residncia das famlias, impede que elas se considerem como
uma categoria, que lutem por seus direitos e que avancem na ampliao da legislao que lhes garanta direitos iguais.
Todas estas caractersticas do emprego domstico no Brasil se somam a outras
questes importantes para as mulheres em geral e para as trabalhadoras desta
atividade, e se colocam como desafios para melhorar a qualidade da ocupao e
diminuir a vulnerabilidade.
Para muitas mulheres, as dificuldades no decorrer da vida e a falta de oportunidade de estudar levaram-as ao trabalho domstico. Embora muitas trabalhadoras confessem gostar do que fazem, no tiveram a chance de escolher outra ocupao. Foram encaminhadas por absoluta falta de opo. Na pesquisa As
trabalhadoras domsticas e as mulheres dedicadas aos afazeres domsticos nas cidades
de So Paulo e Salvador realizada pelo Dieese e SPM (2011), grande parte das
trabalhadoras entrevistadas afirmou no querer que as filhas sejam empregadas
domsticas, denotando o preconceito e o reconhecimento de que esta atividade
profissional no valorizada pela sociedade.
Uma parcela expressiva das trabalhadoras domsticas negra, vivencia, alm
do preconceito em relao ocupao, tambm a discriminao racial, agregando
dificuldades ao seu cotidiano de vida. Ainda no estudo mencionado, entre as trabalhadoras entrevistadas, muitas sentem a discriminao em relao ocupao que
exercem, o que adiciona problemas que transparecem nos episdios de assdio
sexual e de atitudes discriminatrias por parte das empregadoras e empregadores.
Enfrentam preconceito tambm em estabelecimentos comerciais, no momento
em que vo preencher o cadastro e informam a ocupao que exercem.
Outro desafio que se adiciona que as trabalhadoras domsticas remuneradas, diaristas ou mensalistas, como as demais mulheres ocupadas, se utilizam de
arranjos variados para responder dupla responsabilidade de empregadas e donas
de casa. Para suprir as necessidades de manuteno e limpeza do prprio lar, a alternativa que encontram para conciliar o trabalho com o cuidado da famlia recorrer ao trabalho domstico remunerado, ou seja, contratao de outra mulher
para assumir o cuidado de sua casa e de seus filhos. No entanto, a utilizao desta
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40
alternativa requer recursos dos quais muitas mulheres, entre elas as prprias trabalhadoras domsticas, no dispem. Por isso, lanam mo de alternativas mais
precrias, como o apoio de outras mulheres da prpria famlia (mes e filhas), de
redes de ajuda mtua. Muitas vezes, as trabalhadoras de uma mesma comunidade
se unem e pagam outra mulher, em condies mais precrias que sua prpria
contratao, para cuidar dos seus filhos.
Assim, as mulheres que contratam as trabalhadoras domsticas, na maioria
dos casos, o fazem para contar com a realizao das tarefas e cuidados domsticos
para os quais no esto disponveis. No entanto, longe de valorizar este trabalho,
reproduzem em larga medida a desvalorizao da qual elas mesmas so vtimas,
porque tambm so mulheres. Vivem, assim, uma contradio permanente entre
o que pensam ser e o lugar que lhes est reservado na hierarquia social de gnero.
4.1 A legislao diferenciada do emprego domstico
Na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), o trabalho domstico, nas suas vrias modalidades, tem descrita a relao de atividades a ele associadas (Sanches, 2009):
cozinheiro(a), governanta, bab, lavadeira, faxineiro(a), vigia, motorista particular,
jardineiro(a), acompanhante de idosos(as), entre outras. O(a) caseiro(a) tambm
considerado(a) empregado(a) domstico(a), quando o stio ou local onde exerce a
sua atividade no possui finalidade lucrativa.6
J a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) prev para o trabalhador

domstico direitos diferenciados em relao aos demais assalariados. Em 11 de
dezembro de 1972, a profisso de empregada(o), domstica(o) foi regulamentada pela Lei no 5.859, que especificou os principais direitos para a profisso, que
eram: i) frias de vinte dias teis a cada doze meses de trabalhos prestados; ii)
benefcios assegurados pela Lei Orgnica da Previdncia Social aposentadoria,
acesso sade, auxlios previdencirios; iii) pagamento de 8%, tanto para a(o)
empregada(o) quanto para empregador(a) com vistas a custear os benefcios da
previdncia social e multas por no cumprimento desse pagamento, variando
entre 10% e 50% do valor do dbito (Dieese, 2006).
Logo em seguida, pelo Decreto-Lei no 71.885, de 9 de maro de 1973,
definiu-se a forma do contrato de trabalho, determinando que as divergncias
entre empregada(o) domstica(o) e empregador(a), relativas s frias e anotao na Carteira do Trabalho e Previdncia Social, ressalvadas as competncias da
Justia do Trabalho, seriam dirimidas pela Delegacia Regional do Trabalho. O
decreto tambm mantinha como vlidos os principais direitos estabelecidos na
lei de 1972.
6. MTE. Disponvel em: <www.mte.gov.br>.
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41
J o periodo mais recente se caracterizou por um nmero crescente de legislaes e iniciativas de ampliao de direitos das trabalhadoras domsticas no Brasil.
A Lei no 10.208, aprovada em maro de 2001, facultou o acesso, para a(o)
empregada(o) domstica(o), ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e
ao seguro-desemprego. No entanto, esses direitos foram definidos como opcionais.
Em 19 de julho de 2006 foi promulgada a Lei no 11.324, que estimula
a formalizao dos contratos de trabalho domstico ao permitir a deduo no
Imposto de Renda das Pessoas Fsicas (IRPF), das despesas com o pagamento da
contribuio do empregador ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), bem
como estende os direitos trabalhistas das domsticas, que passam a incorporar
tambm frias de trinta dias, estabilidade para a gestante, direito aos feriados civis
e religiosos e a proibio dos descontos no pagamento com moradia, alimentao
e produtos de higiene pessoal utilizados no local de trabalho.
Em setembro de 2008 foi aprovado o Decreto no 6.481, em que adolescentes brasileiras com at 18 anos de idade esto terminantemente proibidas de
trabalhar na atividade domstica, assim como em muitas outras ocupaes consideradas insalubres e perigosas.
Mas ainda necessrio avanar, garantindo a estas trabalhadoras a mesma
legislao que ampara os demais assalariados.
O debate sobre o futuro do trabalho domstico no Brasil engloba questes importantes. Hoje um trabalho que se diferencia das demais atividades por uma
srie de razes j mencionadas no texto. executado na residncia das famlias, o
que d um carter pessoal relao de trabalho entre empregador e trabalhador,
sem que haja contato entre as trabalhadoras da mesma categoria, dificultando a
formao da noo de classe trabalhadora e a ao do sindicato.
Alm disso, caracteriza-se por ser um trabalho tipicamente feminino, associado ao papel da mulher, de cuidadora do lar, e o perfil das trabalhadoras parece
ser sempre o mesmo: mulheres negras, de baixa escolaridade, maior faixa etria e
provenientes de famlia de baixa renda.
Existe hoje no pas um debate sobre a valorizao desta ocupao e os desafios
so grandes. Quando se escutam as empregadoras, percebe-se que suas falas ainda
carregam uma grande carga de preconceito, trazendo resqucios de um trabalho
que comeou na poca da escravido e que, a duras penas, vem se profissionalizando no pas. Por sua vez, as trabalhadoras mencionam o preconceito que sentem
em sua vida diria por trabalharem nos servios domsticos e o no reconhecimento
da sua importncia para a sociedade.
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42
importante que sejam feitas adequaes na legislao para que se igualem

os direitos das trabalhadoras domsticas aos dos demais assalariados. Acrescentese a necessidade de se desenhar um sistema de proteo social que garanta s trabalhadoras, sejam elas mensalistas, com ou sem carteira, ou diaristas, os direitos
bsicos de aposentadoria, mediante uma contribuio factvel para trabalhadoras
e empregadores. Alm disso, preciso levar em considerao a necessidade de
respeito jornada de trabalho, ao pagamento de horas extras caso exceda o tempo
contratado, bem como pensar em cursos de qualificao que capacitem essas trabalhadoras a desempenhar as tarefas da melhor forma possvel.
Assim, na voz das trabalhadoras ouvidas nos grupos focais de Salvador e So
Paulo, pensar na valorizao do trabalho domstico no pas inclui questes como:
l
igualdade de tratamento e cumprimento dos direitos do trabalho;
melhoria de seu patamar salarial;
jornada de trabalho condizente e respeitada;
ampliao do acesso das domsticas previdncia social e fiscalizao do

seu recolhimento pelos empregadores;
obrigatoriedade do recolhimento do FGTS;
acesso capacitao profissional e s possibilidades de elevao de escolaridade; e
preveno e tratamento de sade e acidentes de trabalho.
REFERNCIAS
DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS. Medida Provisria no 284: impactos para
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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entre dominao/explorao e resistncia. Recife: Editora Universitria da UFPE,
2009 (Teses e Dissertaes).
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2010. Convnio Dieese, Fundao Seade, MTE/FAT e entidades regionais.
______. Emprego domstico nos anos 2000. A situao do trabalho no Brasil.
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CAPTULO 3
COLONIALIDADE E INTERSECCIONALIDADE: O TRABALHO

DOMSTICO NO BRASIL E SEUS DESAFIOS PARA O SCULO XXI*
Joaze Bernardino-Costa**
1 INTRODUO
A categoria profissional dos trabalhadores domsticos empregava, em 2009, 7,2

milhes de pessoas, das quais 93% eram mulheres. Destas, 61,6% eram negras
e 38,4% brancas. A sobrerrepresentao de trabalhadoras domsticas negras se
torna mais evidente quando se percebe que, para cada conjunto de cem mulheres
brancas ocupadas, doze so trabalhadoras domsticas, enquanto para cada cem
mulheres negras participantes da Populao Economicamente Ativa (PEA), 21
so trabalhadoras domsticas (Pinheiro, Fontoura e Pedrosa, 2011).1
Embora se percebam tendncias de transformao do trabalho domstico
no Brasil, tais como elevao de escolaridade e envelhecimento das trabalhadoras domsticas (Pinheiro, Fontoura e Pedrosa, 2011), esta categoria profissional
ainda caracterizada por ndices pouco animadores em relao ao usufruto de direitos sociais: carteira assinada, direito a frias, aposentadoria etc. Decisivo para o
no usufruto destes direitos o fato de esta relao ser essencialmente uma relao
de poder entre trabalhadora domstica e empregador, que ocorre no interior do
lar, no fiscalizada pelo poder pblico. Ainda pesa sobre esta categoria profissional
* Este texto baseia-se em entrevistas realizadas na ocasio da elaborao da tese de doutorado do autor, intitulada
Sindicatos das trabalhadoras domsticas no Brasil: teorias da descolonizao e saberes subalternos (Bernardino-Costa,
2007) e tambm em entrevistas realizadas, em 2011, que deram origem ao recm-publicado livro Tenses e experincias:
um retrato das trabalhadoras domsticas de Braslia e Salvador (Mori et al., 2011). O autor agradece ao Centro Feminista
de Estudos e Assessoria (Cfemea) nas pessoas de Natlia Mori e Eneida Dutra pela confiana, dilogo e colaborao.
O autor tambm dedica este texto a Creuza Maria de Oliveira, presidente da Federao Nacional dos Trabalhadores
Domsticos (FENATRAD), Nila Cordeiro dos Santos (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Recife), Marinalva
Barbosa (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Salvador), Ana Regina Semio (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Campinas), Rosa Maria de Jesus (Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Ribeiro Preto) e Cleide Silva
(Sindicato das Trabalhadoras Domsticas de Nova Iguau).
** Professor adjunto do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: joazebernardino@
uol.com.br
1. Optou-se neste artigo por no se fazer extensivas menes estatsticas sobre o trabalho domstico. Em seu lugar,
so discutidos aspectos estruturais e dinmico-culturais que ajudam a compreender a desigualdade e hierarquia de
classe, gnero e raa presentes na sociedade brasileira. Entretanto, caso o/a leitor/a queira ter uma viso estatstica da
situao da trabalhadora domstica no Brasil, recomenda-se o artigo de Pinheiro, Fontoura e Pedrosa (2011).
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uma legislao trabalhista bastante restritiva e conservadora. No s as trabalhadoras domsticas no tm os mesmos direitos que as outras categorias socioprofissionais, mas setor expressivo e em crescimento das trabalhadoras domsticas o
das diaristas se encontra completamente destitudo de qualquer marco legal.
Com base em recentes entrevistas realizadas com trabalhadoras domsticas,
este texto procura analisar, por um lado, como se configura o quadro de desigualdades de gnero, raa e classe na sociedade brasileira, bem como, em segundo
lugar, sinalizar as estratgias por parte das prprias trabalhadoras domsticas de se
articularem politicamente a fim de superar o quadro de excluso que tem caracterizado esta profisso ao longo da histria brasileira. Para tanto, so utilizados os
conceitos de colonialidade e interseccionalidade.
2 COLONIALIDADE E INTERSECCIONALIDADE
Anibal Quijano elaborou o profcuo conceito de colonialidade do poder para

entender o quadro histrico de desigualdades na Amrica Latina. Entende-se por
este conceito o padro de poder que se constitui juntamente com o capitalismo moderno/colonial, que teve incio com a conquista da Amrica em 1492. O
sistema-mundo moderno/colonial,2 que se constituiu a partir daquela data, deu
origem a um novo padro de poder mundial fundamentado na ideia de raa, que
passou a classificar a populao mundial, produzindo identidades raciais historicamente novas que passariam, por sua vez, a ficar associadas a hierarquias, lugares
e papis sociais correspondentes aos padres de dominao (Quijano, 2005).
No processo de constituio do sistema-mundo moderno/colonial, raa e
trabalho foram associados, constituindo e mantendo uma diviso racial do trabalho desde os tempos coloniais at o presente momento. Raa e trabalho foram
acrescentados s j existentes divises sexuais do trabalho. Assim, no contexto do
capitalismo moderno/colonial eurocentrado passou-se a constituir uma diviso
racial e sexual do trabalho, em que inicialmente os europeus e seus descendentes
recebiam salrios, enquanto o colonizado partcipe da diviso do trabalho como
escravo ou servo no era digno de salrio. Obviamente algumas concesses
foram feitas aos sujeitos colonizados. De qualquer forma, raa, trabalho e sexo
apresentaram-se como naturalmente associados, o que tem sido at o momento
excepcionalmente bem-sucedido (Quijano, 2005, p. 106).
Outro aspecto digno de nota do chamado capitalismo moderno/colonial
eurocentrado refere-se a uma diviso corpo-geopoltica do conhecimento em que
2. O conceito sistema-mundo moderno/colonial constitui-se como uma unidade de anlise do sistema capitalista que
vai alm dos Estados-nao, trazendo para o campo da reflexo as transaes econmicas, polticas e culturais que
ocorrem em escala mundial. Diferentemente do conceito elaborado por Wallerstein (2006), que cunha a categoria
sistema-mundo moderno, Quijano introduz o termo colonial, destacando que a colonialidade constitutiva da modernidade, sendo seu lado oculto.
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Colonialidade e Interseccionalidade: o trabalho domstico no Brasil e seus desafios para o sculo XXI
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a produo do saber ficou, via de regra, como atributo de determinadas regies

do globo, algumas instituies e algumas pessoas. Assim, cosmologias e conhecimentos milenares foram reduzidos a supersties, conhecimento popular, folclore. Trata-se aqui do processo de colonizao da memria, da qual fala Mignolo
(2006). Porm, este processo no teve simplesmente uma dimenso geopoltica,
tendo tambm uma dimenso corpo-poltica, em que o corpo colonizado no foi
e ainda no pensado como capaz de gerao de conhecimento.3
O conceito de colonialidade do poder d conta de um novo padro de dominao tanto em mbito interestadual (sistema-mundo) quanto no mbito nacional,
orientando a constituio de hierarquias e desigualdades.
A presena da colonialidade do poder evidente nos primeiros sculos de
formao do Brasil, em que o trabalho escravo e a servido sustentaram a economia
nacional. Naquele contexto, os lugares e papis sociais dos homens e mulheres brancos, bem como de homens e mulheres negros e indgenas estavam fixados. Embora
houvesse casos de negros e mulatos livres, sobretudo quando mais nos aproximamos
historicamente da abolio da escravatura, isto no significava uma superao da
hierarquia racial e de gnero constituda no perodo colonial. Em outras palavras, se
homens negros e mulheres negras abandonavam a condio legal de escravos, isto
no significava que suas imagens e corpos no estivessem sob controle do padro de
dominao que estamos nomeando de colonialidade do poder.
Este padro de poder foi decisivo no perodo ps-abolio, quando as oportunidades de formao de um mercado livre de trabalho foram aproveitadas principalmente pelo imigrante recm-chegado em solo brasileiro. Assim, o homem
negro encontrou barreiras para se integrar ordem competitiva porque era preterido frente ao seu concorrente estrangeiro, enquanto a mulher negra encontrou
oportunidades de trabalho sobretudo como trabalhadora domstica (Fernandes,
2008). Salvo algumas excees, o homem negro e a mulher negra ficaram presos a determinadas posies dentro do sistema de estratificao social brasileiro.
Quando tiveram alguma mobilidade social, esta, via de regra, foi aqum da mobilidade de brancos e brancas (Hasenbalg, 1979; Valle Silva, 2000). A articulao
racial dentro deste padro de poder produziu gneros subalternizados, gerando
tanto identidades femininas estigmatizadas (das mulheres negras) quanto identidades masculinas subalternizadas (dos homens negros) com prestgio inferior
ao do gnero feminino do grupo racialmente dominante (das mulheres brancas)
(Carneiro, 2003, p. 119).
3. Esta dimenso corpo-poltica tem sido abordada por diversos intelectuais negros e negras. Uma excelente elaborao destas noes pode ser encontrada no artigo Intelectuais negras, de Bell Hooks (1995). Em sua tese de doutorado,
o autor do presente captulo aborda este aspecto, argumentando que os sindicatos das trabalhadoras domsticas so
espaos de atividades estritamente polticas, bem como espaos de elaborao de conhecimento e saberes.
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A partir do conceito de colonialidade do poder pode-se visualizar um padro de poder mais esttico, que teve sua origem nas administraes coloniais e se
mantm at o presente. Este conceito pode ser complementado pelo conceito de
interseccionalidade, uma vez que este nos remete a uma dimenso mais dinmica
da produo, manuteno, lutas e resistncias s desigualdades e s identidades
estigmatizadas e subalternizadas.
O conceito de interseccionalidade tem sua origem, nas dcadas de 1970 e
1980, junto s feministas negras norte-americanas, que questionaram o suposto
universalismo da categoria mulher. Entretanto, foi mais recentemente que outra
feminista negra norte-americana, Kimberl Crenshaw (2002, 2006), apresentou
uma formulao mais elaborada deste conceito.
O conceito utilizado para se referir forma pela qual o racismo, as relaes
patriarcais, a opresso de classe e outros eixos possveis de poder e discriminao
criam desigualdades. Crenshaw (2002) enfatiza como a interseccionalidade de
raa, classe e gnero produz opresses e desempoderamento.
A partir da metfora de encontro de avenidas torna-se claro o que a autora
est entendendo por conceito de interseccionalidade. Os eixos de poder raa,
etnia, classe, gnero se sobrepem e se cruzam. As mulheres racializadas frequentemente esto posicionadas em um espao onde o racismo ou a xenofobia, a
classe e o gnero se encontram. Por consequncia, esto sujeitas a serem atingidas
pelo intenso fluxo de trfego em todas estas vias (Crenshaw, 2002, p. 177).
O indivduo sujeito interseccionalidade, nas descries da autora, torna-se
equivalente a um pedestre no encontro destas vrias avenidas, sofrendo os danos
causados por impactos vindos de outras direes. Portanto, o conceito de interseccionalidade utilizado por Crenshaw destaca as desvantagens, vulnerabilidades,
opresses e desempoderamento sofridos dinamicamente pelas mulheres, que se
encontram em dois ou mais pontos de encontro dos eixos de poder.
So justamente estes aspectos da colonialidade do poder que fixam atores
sociais em determinadas posies, a diviso sexual e racial do trabalho conjugados a eixos dinmicos de opresso que esto no dia a dia das trabalhadoras
domsticas entrevistadas (Bernardino-Costa, 2011).
Nas narrativas de vida destas trabalhadoras recorrentemente os marcadores
de idade, raa, gnero e classe foram mencionados para falar das dificuldades e
agruras do dia a dia do trabalho domstico no Brasil.
A maioria das entrevistadas revelou ter iniciado o trabalho domstico ainda
em tenra idade. Seus pais as entregaram s famlias patronais sob a alegao de
que seriam criadas e teriam acesso educao formal e melhores condies de
vida. Diferentemente, o que elas encontraram foi um dia a dia com muito trabalho,
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distante das promessas da famlia empregadora feitas s suas mes. Mais ainda,
estas trabalhadoras domsticas alegaram que no recebiam salrios pelos servios
prestados, posto que eram tidas como crias da famlia. Esta foi uma realidade
constatada nas entrevistas feitas tanto em Salvador quanto em Braslia, esta ltima,
smbolo da modernidade brasileira.
A partir das narrativas das trabalhadoras constatou-se que a experincia de
trabalho infantil foi uma negatividade absoluta. Se no imaginrio das classes populares pensa-se que a filha ter melhores condies de vida ao ser criada por
famlias mais abastadas (que s vezes possuem relao de compadrio com a famlia
da trabalhadora domstica), a realidade vivida por estas trabalhadoras revela o
contrrio: um dia a dia de muito sofrimento, que deixa poucas lembranas positivas
a estas mulheres. Em outras palavras, o trabalho domstico infantil constitui-se
num eixo de desempoderamento e vulnerabilidade.
As narrativas das trabalhadoras domsticas tambm revelaram como a identidade mulher no foi capaz de gerar solidariedade no interior do lar, uma vez
que esta suposta identidade de gnero era entrecortada por diferenas de classe e
raa. Frequentes foram os relatos de discriminao racial e de classe ocorridas no
local de trabalho, inclusive impetrados pela outra mulher, a empregadora. Obviamente, no se trata aqui de perder de vista a diviso sexual do trabalho que ocorre
no interior do lar, em que mulher patroa compete o gerenciamento das atividades domsticas mesmo tendo ela uma jornada de trabalho igual ou superior de
seu marido no mercado de trabalho. O emprego da trabalhadora domstica introduz, em verdade, uma nova realidade na diviso sexual do trabalho, diferenciando as atividades mais agradveis daquelas menos agradveis. Em outras palavras,
trabalhadora domstica compete sobretudo o trabalho que Hsiao-Hung (2004)
define como 3-D dirty, dangerous and degrading.4 Entretanto, sua presena no
significa que a patroa esteja desobrigada das tarefas domsticas.
No somente pelos eixos de classe e raa se configura a opresso da trabalhadora domstica, mas tambm pela vulnerabilidade ao assdio e violncia sexual.
Do conjunto de trabalhadoras domsticas entrevistadas praticamente todas tinham tido experincia de violncia sexual ou conheciam alguma trabalhadora que
tivesse passado por tais experincias. Interessante observar que os atuais empregos
no eram caracterizados por esta forma de vulnerabilidade e violncia. Tudo leva
a crer que tendo em vista a ausncia de formalizao do emprego as trabalhadoras, diante deste tipo de violncia, pedem demisso. Diferentemente do que
supe o discurso patronal que alega falta de racionalidade nos constantes pedidos
de demisso das trabalhadoras domsticas, a alta rotatividade no emprego entre
4. Sujo, perigoso e degradante.
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as trabalhadoras domsticas menos um produto da ausncia de racionalidade e

mais um produto da resistncia s formas de opresso encontradas no dia a dia.
Constatou-se tambm que casos de discriminao de raa, classe, gnero
no eram levados esfera pblica, seno vividos individualmente. Poucas foram
aquelas que levaram ao conhecimento pblico estas prticas desumanizadoras.
Tudo leva a crer que estas reaes so muito menos produto de uma naturalizao
e normalizao da violncia e da discriminao do que uma sabedoria construda
na prtica cotidiana no interior da casa dos outros, que as informa que simplesmente a palavra delas no valer mais do que a palavra do empregador e da
empregadora. Pesa tambm nesta deciso de no levar para a dimenso pblica o
estranhamento das classes populares em relao ao nosso sistema jurdico.
Retomando os conceitos utilizados, percebe-se como a colonialidade do poder e a noo de interseccionalidade permitem aprofundar o entendimento do
sistema hierrquico e as desigualdades vivenciadas pelas trabalhadoras domsticas. No somente permitem entender uma naturalizao ou at mesmo um
aprisionamento do corpo e imagem da mulher negra5 a uma posio no sistema
de estratificao social brasileiro (que no simplesmente uma herana do nosso
passado colonial, mas um fenmeno retroalimentado pelas prticas cotidianas
atuais), como tambm permitem entender como alguns eixos de poder raa, classe,
gnero, idade se sobrepem e se cruzam, gerando e reforando opresses.
Todavia, importante reconhecer que nem sempre estas categorias sociais de
diferenciao especialmente classe, raa e gnero atuam como fontes de desempoderamento. Ao contrrio, a depender do contexto social, classe, raa e gnero
podem atuar como fontes de projetos decoloniais, engendrando lutas e resistncias.
3 DECOLONIALIDADE E INTERSECCIONALIDADE EMANCIPADORA
A colonialidade do poder, entendida como um padro de poder que se constitui

com o sistema-mundo moderno/colonial, engendrou simultaneamente lutas e resistncias. Em outras palavras, as populaes subalternizadas e colonizadas no se
sujeitaram passivamente ao padro de poder que as inferiorizavam, ao contrrio,
elaboraram projetos de resistncia e de ressignificao da vida.
O profcuo porm ainda pouco explorado conceito de quilombismo,
cunhado por Abdias do Nascimento, sinaliza para a resistncia e projetos de re-existncia da populao colonizada no sistema-mundo. Abdias do Nascimento
utiliza este conceito para se referir s lutas de resistncia naquelas circunstncias
em que o racismo e sexismo construram uma fronteira entre humanidade e
5. Llia Gonzales (1983) exemplifica a naturalizao do corpo e imagem da mulher negra a determindas posies sociais
quando estas mulheres pertencentes classe mdia frequentemente so confundidas com trabalhadoras domsticas.
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infra-humanidade. Assim, o quilombismo resulta da exigncia vital da populao

negra de resgatar sua liberdade e dignidade. Quilombismo tambm uma metfora para se referir tanto aos quilombos stricto sensu quanto s organizaes permitidas e toleradas na sociedade nacional, tais como: irmandades, confrarias, escolas
de samba, terreiros, organizaes polticas negras etc. (Nascimento, 2002).
Nestes espaos culturais e polticos, luta-se no apenas pela obteno de pequenas reivindicaes, mas pela possibilidade de construir um novo modelo civilizatrio, que supere as distines classistas, racistas e sexistas entre humanidade e
infra-humanidade. Em outras palavras, no interior destes espaos poltico-culturais
tem-se tanto um movimento de resistncia quanto um movimento de recriao
de valores, que este autor denomina reexistncia (Bernardino-Costa, 2007). Estes
movimentos so efetivamente movimentos decoloniais, pois objetivam superar o
padro de poder constitutivo da modernidade/colonialidade, que no somente
criou raas novas, mas as associou a determinadas posies e funes.
Identificou-se este movimento decolonial entre as trabalhadoras domsticas,
mais especificamente junto s trabalhadoras domsticas organizadas, primeiramente, via associaes profissionais e atualmente via sindicatos. Tanto as antigas associaes quanto os atuais sindicatos podem ser considerados autnticas entidades
do movimento feminista negro.
Na formao dos sindicatos das trabalhadoras domsticas como um movimento
decolonial observa-se um frutfero dilogo com movimentos sindicais, feministas e
negros, que denominamos de interseccionalidade emancipadora. Em outras palavras,
nem sempre raa, classe e gnero estaro associados a opresso e desigualdade, ao
contrrio, em algumas situaes raa, classe e gnero podem ser mobilizados para o
estabelecimento de solidariedade poltica em torno de projetos decoloniais. Muitas
vezes, e dependendo do contexto histrico, a diferena que subsidia a noo de interseccionalidade pode resultar em formas democrticas de agncia poltica.
Se classe, raa e gnero so considerados eixos de poder, oportuno trazer
lembrana as consideraes foucaultianas: poder no uma propriedade, seno
uma relao. As relaes de poder se alteram constantemente, surgindo novos
conflitos e novos pontos de resistncia, consequentemente, produzindo novos
sujeitos (Foucault, 1995).
Portanto, a depender da contextualizao, o conceito de interseccionalidade pode ser utilizado no somente para enfatizar uma dimenso negativa, de
opresso e desempoderamento, como enfatiza Crenshaw, mas pode tambm ser
utilizado para pensar a emancipao e a mobilizao poltica (Brah, 1996, 2006).
Se a trabalhadora domstica no sindicalizada em seu ambiente de trabalho
encontra-se vulnervel aos eixos de opresso de classe, raa e gnero, conforme
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argumentamos acima, a participao no sindicato constitui-se como um divisor

de guas. Os sindicatos podem ser vistos como espao de ruptura com o isolamento intramuro vivenciado pelas trabalhadoras e, portanto, de ruptura com as
relaes hierarquizadas vividas no interior da casa dos empregadores.
Atualmente existem aproximadamente 134 mil trabalhadoras filiadas aos
sindicatos da categoria, o que corresponde a aproximadamente 2% do total de
trabalhadoras domsticas do pas (Pinheiro, Fontoura e Pedrosa, 2011, p. 50).6
O histrico de formao7 dos sindicatos das trabalhadoras domsticas remete
dcada de 1930, quando Laudelina de Campos Melo funda a primeira Associao
Profissional de Empregados Domsticos, em Santos, com o objetivo de conquistar o
status jurdico de sindicato, uma vez que estes poderiam negociar o reconhecimento
jurdico da categoria e conquistar direitos trabalhistas. J naquela dcada, Laudelina
desenvolvia dilogos tanto com o movimento sindical-classista quanto com o movimento negro, especialmente a Frente Negra Brasileira (Bernardino-Costa, 2007).
Aps um perodo de suspenso de atividades em funo do Estado Novo, o
movimento poltico das trabalhadoras domsticas volta a se articular no eixo Rio-So
Paulo, na dcada de 1950. Vale destacar que a regulamentao da profisso da
trabalhadora domstica era objeto de preocupao do movimento negro daquela
poca, como revelam os temas de discusso presentes no I Congresso Negro Brasileiro (Nascimento, 1982, 2003, p. 79).
Entretanto, o movimento das trabalhadoras domsticas somente ganharia
uma dimenso nacional, para alm do eixo Rio-So Paulo, na dcada de 1960
mediante a atuao da igreja catlica, que cobria todo o territrio nacional. Atravs da Juventude Operria Catlica (JOC) foram fundados inicialmente diversos
6. O nmero de trabalhadoras domsticas filiadas a sindicatos extremamente baixo. Entre outras possveis explicaes,
pesam: i) o fato de o servio domstico ser feito em isolamento, sem a presena de outra trabalhadora no local de trabalho; ii) o excessivo tempo de trabalho, que deixa pouco espao para atividades polticas (vila, 2009); e iii) ausncia de
uma estrutura sindical, tal como: imposto sindical, liberao da liderana sindical do trabalho para dedicao atividade poltico-sindical etc. Apenas para se ter um parmetro de comparao, no conjunto de todos os trabalhadores
brasileiros a associao a sindicatos chega a 18%.
7. Na tese de doutorado do autor deste artigo foi registrado em detalhes o histrico da luta das trabalhadoras domsticas dos anos 1930 do sculo passado at o presente momento. Para tanto, foram ralizadas pesquisas junto a
cinco sindicatos, considerados a coluna-vertebral do movimento nacional: Sindicatos de Campinas, So Paulo, Salvador, Recife e Rio de Janeiro. Alm desses sindicatos, foram feitas pesquisas junto FENATRAD. Cabe destacar que
houve a oportunidade de recuperar a memria dos congressos nacionais realizados pela categoria. As trabalhadoras
domsticas j realizaram os seguintes congressos: I Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado em So
Paulo, em 1968; II Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado no Rio de Janeiro, em 1974; III Congresso
Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado em Belo Horizonte, em 1978; IV Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado em Porto Alegre, em 1981; V Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado em
Recife, em 1985; VI Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado em Campinas, em 1989; VII Congresso
Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado no Rio de Janeiro, em 1993; VIII Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado em Belo Horizonte, em 2001; IX Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas
realizado em Salvador, em 2006; e o X Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas realizado em Recife, em
2011 (Bernardino-Costa, 2007).
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grupos de trabalhadoras na igreja catlica em So Paulo, Recife, Porto Alegre, Piracicaba, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Paraba etc. Estes grupos articulavam-se
sobretudo a partir da noo de classe social. Todavia, as trabalhadoras domsticas
perceberam que estavam deslocadas no movimento operrio em geral, uma vez
que os demais trabalhadores urbanos j possuam o reconhecimento jurdico de
suas categorias profissionais, bem como alguns direitos, enquanto elas no possuam nada disso. A partir desta percepo da diferena entre trabalhadoras domsticas vis--vis trabalhadores em geral, as primeiras deram incio s formaes de associaes profissionais para reivindicar os seus primeiros direitos. Paralelamente a
esta organizao via JOC, em Campinas, novamente Laudelina de Campos Melo,
organizava a associao daquela cidade via contatos com o movimento trabalhista
e o movimento negro locais. Desta mobilizao poltica junto igreja catlica
que possua uma interpretao predominantemente classista das desigualdades
sociais , ao movimento sindical e ao movimento negro resulta o primeiro congresso nacional da categoria, realizado em So Paulo, em 1968.
O que se observa nas dcadas de 1960 at meados da dcada de 1980 o
predomnio da interpretao classista da condio da trabalhadora domstica.
No se trata de dizer que as interpretaes racializadas e de gnero no estavam
presentes, mas de perceber que a articulao poltica se dava em torno das demandas de serem reconhecidas como pertencentes classe trabalhadora e, consequentemente, equiparadas, em termos de direitos, aos outros trabalhadores. Esta
era uma consequncia natural do fato de as trabalhadoras domsticas somente
terem sido reconhecidas pela legislao trabalhista em 1972, ainda de maneira
extremamente restritiva, conquistando, na ocasio, apenas o direito carteira de
trabalho, direito a frias e previdncia social. Neste sentido, a luta incidia sobre
a efetivao destes poucos direitos e sobre a conquista de mais alguns j compartilhados por outras categorias profissionais.
As campanhas desenvolvidas durante este perodo incio da dcada de
1960 a meados da dcada de 1980 tinham como foco o reconhecimento
classista-profissional das trabalhadoras domsticas, onde diversas associaes
lanaram-se campanha de a trabalhadora morar na sua prpria casa e romper
com a concepo de membro da famlia.
O relacionamento com as entidades polticas da classe trabalhadora marcado por idas e vindas ao longo do tempo, possuindo tambm a sua variao regional. Em algumas cidades os sindicatos da classe trabalhadora tm sido efetivos
parceiros do movimento das trabalhadoras domsticas, enquanto o mesmo no se
d em outras localidades.
O mesmo acontece com o movimento feminista. O relacionamento das
trabalhadoras domsticas com o movimento feminista inicia-se com enormes
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desconfianas, pois o trabalho domstico era e ainda visto como condio

para a libertao das mulheres de classe mdia dos servios domsticos.8
Embora em menor intensidade, esta desconfiana se mantm at os dias atuais.
Porm, para o movimento das trabalhadoras domsticas em escala nacional, o
movimento feminista tem sido um importante interlocutor.
A interao e intercmbio com o movimento feminista acontece de maneira
mais intensa e frequente a partir do V Congresso Nacional das Trabalhadoras Domsticas em Recife, quando a Organizao no Governamental (ONG) feminista SOS
Corpo, de Recife, passa a prestar assessoria realizao do Congresso e Associao
de Recife, especificamente.
Em escala nacional, o movimento feminista se tornaria parceiro definitivo
das trabalhadoras domsticas na Constituinte, quando encampou o projeto de lei
das trabalhadoras domsticas.
O perodo entre o V Congresso Nacional, em Recife, em 1985 e a promulgao da Constituio Federal (CF), de 1988, foi de intensa mobilizao entre
as trabalhadoras domsticas, com inmeras visitas a Braslia, com o objetivo de
pressionar os constituintes para estenderem alguns direitos categoria.
Aps a promulgao da CF e com a conquista de apenas alguns dos direitos historicamente demandados, a busca do pleno reconhecimento profissional ainda continuou sendo a tnica no mais das associaes, mas dos Sindicatos das Trabalhadoras
Domsticas, uma vez que o direito de sindicalizao tinha sido conquistado.
Em escala nacional, o perodo que se seguiu CF foi de ascenso do Sindicato de
Campinas e, posteriormente, do Sindicato da Bahia, que inicia as atividades como grupo na dcada de 1970, consolidando-se efetivamente tambm no incio dos anos 1980.
Com a conquista de maior espao nacional dos Sindicatos de Campinas e da
Bahia, as interpretaes e motivaes polticas, raciais e feministas ganham mais
espao entre o movimento nacional das trabalhadoras domsticas. No se trata de
dizer que as interpretaes classistas sindicais desapareceram ou foram invalidadas, porm que h um reposicionamento dos fatores, passando a ter uma abertura
maior s interpretaes raciais e de gnero. Isso se deve, em primeiro lugar, ao fato
de historicamente o Sindicato de Campinas e o da Bahia terem vnculos com o
movimento negro. Em segundo lugar, deve-se ao dilogo j iniciado com o movimento feminista na primeira metade da dcada de 1980 e ao fortalecimento do
mesmo naquela dcada e nas seguintes.
8. Esta uma crtica que se repete ao longo dos tempos. Encontramo-la em documentos do incio dos anos 1980, da
dcada de 1990 e tambm na fala atual das trabalhadoras domsticas.
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Importante ressaltar que as lideranas destes dois sindicatos sempre tiveram

um dilogo frutfero com os movimentos negros. Laudelina Campos Melo, que
participa da fundao do movimento das trabalhadoras domsticas em Campinas,
tinha ligaes fortes com a Frente Negra Brasileira, na dcada de 1930, com o Teatro
Experimental do Negro nas dcadas de 1950 e 19609 enquanto Creuza Maria de
Oliveira, uma das lderes do movimento em Salvador, sempre teve um dilogo
muito prximo com o Movimento Negro Unificado. No somente Laudelina,
em Campinas, e Creuza, em Salvador, mas toda a liderana destes dois sindicatos
possui um dilogo e interao com o movimento negro de suas respectivas cidades.
O que se observou ao longo destes quase 80 anos de histria de organizao
do movimento das trabalhadoras domsticas no Brasil a constituio de um
movimento feminista negro que, apropriando-se criticamente das noes de classe,
raa e gnero, interpreta as relaes sociais brasileiras, fazendo as articulaes intelectuais e polticas necessrias em seus pleitos reivindicatrios.
Retomando o conceito de quilombismo, j mencionado, pode-se aplic-lo ao
movimento das trabalhadoras domsticas, tambm caracterizado como espaos
poltico-culturais de luta e resistncia contra marcadores da diferena baseados no sexismo, racismo e patriarcalismo, que estabeleceram separaes entre infra-humanidade
e humanidade. Neste sentido, em vez de ficarem sujeitas ao padro de poder nomeado
de colonialidade, as trabalhadoras domsticas se fizeram sujeitos, articulando interpretaes e dialogando com entidades do movimento sindical-classista, feminista e negro.
Esta articulao e dilogo com os movimentos sindical, feminista e negro
constitui-se naquilo que pode ser denominado interseccionalidade emancipadora, o
que remete maneira como os mencionados marcadores de diferena foram e so
estrategicamente articulados para gerar mobilizao, solidariedade e ganhos democrticos, gerando, em suma, projetos decoloniais de resistncia e reexistncia.
4 CONCLUSO: QUE TRABALHO DOMSTICO SE QUER PARA O SCULO XXI?
O movimento poltico das trabalhadoras domsticas, tal qual descrito neste artigo,
possui maturidade suficiente para responder pergunta: Que trabalho domstico se
quer para o sculo XXI? Partindo desta constatao foi feito um debate pblico no Ano
Internacional do Afrodescendente, em que se procurou ouvir as trabalhadoras domsticas, garantindo espao para suas falas nas mesas redondas do mencionado seminrio.10
9. A atual liderana do Sindicato de Campinas continua desenvolvendo colaboraes com o movimento negro
daquela cidade.
10. Seminrio realizado no Auditrio do Ipea, Braslia, em 29 de junho de 2011. Estiveram presentes na mesa, alm
de professores de universidades brasileiras, parlamentares, pesquisadores do Ipea e do Departamento Intersindical de
Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese), gestores de rgos como ONU Mulheres, Organizao Internacional
do trabalho (OIT), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), algumas lideranas do movimento das trabalhadoras
domsticas, entre as quais Nila Cordeiro dos Santos (Sindicato de Recife) e Creuza Maria de Oliveira (FENATRAD).
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Mediante o exerccio daquilo que Dussel (1996) nomeou de escuta tica,

desmanchando a assimetria entre pesquisador e pesquisadas, percebeu-se que as
demandas feitas pelas trabalhadoras domsticas no se restringiam a uma ampliao
e cumprimento dos direitos trabalhistas. Sem menosprezar estas demandas embebidas de um realismo poltico, constatou-se um projeto decolonial, fundamentado na
experincia corpo-geopoltica destas atoras (Mignolo, 2006). Em outras palavras,
constatando que o fundamento das desigualdades e hierarquias econmicas, raciais
e de gnero a colonialidade do poder, logo, a luta poltica no pode se restringir
somente a questes salariais e de cumprimento dos direitos trabalhistas.
Inquestionavelmente importante que o pargrafo nico do Artigo 7o da
CF seja revisto, bem como importante repensar o poder do Estado de fiscalizar
o lar, para que este no seja um espao de violao de direitos. Alm de direitos
pragmticos garantia de, pelo menos, salrio mnimo para todas as trabalhadoras domsticas, acesso previdncia social, direito a frias, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS) obrigatrio, regulamentao do trabalho da diarista
etc. , a luta poltica envolve tambm um projeto decolonial de reexistncia que
supere a formao moderno/colonial e sua estrutura social em prol de um novo
humanismo, em que as diferenciaes de gnero, raa e classe no atuem criando
uma infra-humanidade, mas, ao contrrio, possa ser visto como riquezas para a
constituio de uma sociedade pluricultural.
11
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11. O pargrafo nico do artigo 7o da CF restringe a aplicao de todos dos direitos sociais s trabalhadoras domsticas.
Dos 34 direitos previstos, apenas nove podem ser usufrudos pelas trabalhadoras domsticas.
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CAPTULO 4
O TRABALHO DOMSTICO E O ESPAO PRIVADO:

INIQUIDADES DE DIREITOS E SEUS IMPACTOS NA VIDA
DAS MULHERES NEGRAS
Claudia Mara Pedrosa*
Minha bab veio com uma histria sem p nem cabea, de que eu estou devendo todos os feriados em dinheiro, porque existe uma lei agora, onde ela tem esse direito.
Estou meio tonta com a atitude, decepcionada com a falta de educao e gratido
por tudo que j fiz por ela, mas gostaria de saber se sou obrigada a pagar. Quando
achamos que estamos com uma bab tima, l vm as bombas! (Texto retirado da
matria Mes criam grupo antiterrorismo contra empregadas O Estado de S.
Paulo, em 23 de maro de 2011).
Ela me demitiu por telefone (...). A filha dela estuda no perodo da tarde (...) e eu
estava com muita febre e dor de cabea, estava muito gripada. A liguei pro patro
dizendo que no ia. Eu disse no estou me sentindo bem, estou com a cabea me
doendo muito e t com um febro. Ela (disse), ento voc cure essa febre e no
volte amanh, nem depois, nem depois, nem nunca mais. A eu disse: como voc
quiser. A eu no voltei (...). A na quinta-feira liguei pra ela. Queria saber quando
ia receber e levar minha carteira para dar baixa. Ela no ligou para mim, no me deu
retorno at hoje (Trabalhadora domstica, 50 anos, parda, Braslia).
Oi, queridas amigas, o seguinte: minha bab quebrou o brao e a irm da minha
folguista veio cobrir. Eu tinha at falado que se eu gostasse ia ficar com ela, mas o
D. no quer duas irms juntas. O bom que daquelas que topam tudo: lava loua,
passeia com os cachorros e at cozinha. No casada, mas tem um filho de 15 anos
que se vira sozinho. Bom, quem tiver interessada o telefone (...) (Texto retirado
da matria Mes criam grupo antiterrorismo contra empregadas O Estado de S.
Paulo, de 23 de maro de 2011).
* Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD), na Coordenao de Igualdade de

Gnero, da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Email: pedrosaclaudia@gmail.com
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1 INTRODUO
Os relatos da empregada domstica e das empregadoras que abrem este captulo

evidenciam como o trabalho domstico remunerado, apesar de absorver a grande
parcela das mulheres ocupadas e de apresentar avanos na sua legislao, ainda
est marcado por desrespeito, humilhaes e violaes de direitos trabalhistas. As
mulheres representam 95% das pessoas envolvidas nesta ocupao, sendo que,
destas, 61% so mulheres negras, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) de 2009, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Visto por outro ngulo, esses dados apontam que, das mulheres inseridas
no mercado de trabalho, 17% esto no trabalho domstico remunerado, o que representa em torno de 7 milhes de pessoas. Em 2009, segundo o IBGE, o ganho
mdio desta categoria era de apenas 83% do salrio mnimo (SM) e somente 1,7
milho (26,3%) possuam carteira assinada. Os dados confirmam que as trabalhadoras domsticas, em sua grande maioria, vivenciam condies desfavorveis de
trabalho e ficam mais vulnerveis a permanncia, manuteno e reproduo da pobreza quando as questes sociais como classe, gnero e etnia perpassam suas vidas.
A Constituio Federal (CF) no concede trabalhadora domstica os mesmos direitos bsicos de outras categorias, tais como: limite da jornada de trabalho, descanso semanal remunerado, reconhecimento das negociaes coletivas,
adoo de medidas de segurana, informaes claras sobre termos e condies de
emprego, respeito pessoa da trabalhadora, abono salarial e liberdade sindical.
As mulheres negras e pobres, que enfrentam a segmentao ocupacional
e a limitao s alternativas de emprego, esto em sua maioria inseridas em
ocupaes informais e precrias, como o trabalho domstico que influencia o seu
desenvolvimento social e marcado pelas questes de gnero e raa (OIT, 2011).
Este captulo apresentar dados da Pesquisa Qualitativa sobre o Trabalho
Domstico: Distrito Federal e Salvador, realizada numa parceria entre a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes Unidas (ONU)
Mulheres, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), que investigou, atravs de entrevistas com
trabalhadoras domsticas das duas cidades, suas condies de vida e trabalho.
Foram analisadas 26 entrevistas de trabalhadoras domsticas, sendo 13
residentes na cidade de Salvador e 13 em Braslia e cidades satlites. A perspectiva metodolgica adotada na anlise dos dados foi a do construcionismo social
que possibilita examinar as convenes e entend-las como regras socialmente
construdas e historicamente localizadas. O construcionismo considera que o(a)
pesquisador(a) na elaborao das informaes participa ativamente dos processos de transformao social e assume posicionamentos polticos e ticos (Spink,
2000).
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O Trabalho Domstico e o Espao Privado: iniquidades de direitos e seus impactos na vida das mulheres negras
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Este captulo prope-se a discutir, fundamentado no relato das experincias

de vida das trabalhadoras domsticas que participaram da pesquisa,1 como esto
sendo construdas essas relaes de trabalho que desrespeitam as trabalhadoras
domsticas e as expem a situaes de humilhao e dano. Alm de enfatizar
como os direitos reconhecidos em lei ainda so descumpridos ao longo da vida
laboral da trabalhadora domstica, como, por exemplo, o registro em carteira
assinada e o recolhimento da contribuio previdenciria, o captulo ainda objetiva problematizar o quanto a ausncia de fiscalizao e regulamentao governamental sobre essa ocupao provoca violncias de diversas ordens na vida dessas
mulheres. Na seo final ser destacada a importncia da possvel assinatura, pelo
Brasil, da Conveno no 189, sobre o trabalho decente para as trabalhadoras e
trabalhadores domsticos, da OIT.2 A OIT, na 100a Conferncia Internacional do
Trabalho (CIT), pautada na discusso sobre o tema trabalho decente para a categoria, definiu a adoo de um instrumento internacional de proteo ao trabalho
domstico na forma de uma conveno, intitulada Conveno sobre o Trabalho
Decente para as Trabalhadoras e os Trabalhadores Domsticos (no 189), acompanhada da Recomendao no 201 com o mesmo ttulo. A Conveno aguarda a ratificao do governo brasileiro, o que poder representar um marco para a superao
dos padres de desigualdade presentes no cotidiano da ocupao.
Os artigos da Conveno no 189 abarcam a adoo de medidas para proteo
contra abusos, assdio e violncia; regularizao da jornada de trabalho; medidas de
sade e segurana no trabalho; proteo social e maternidade; e inspeo do trabalho, acesso a instncias e resoluo de conflitos, entre tantas outras estratgias para
a efetivao dos direitos das trabalhadoras. A Conveno desafia o governo a incutir
modificaes legais que, para serem efetivas, exigem mudanas na estrutura social e
poltica. Discutir politicamente o trabalho domstico tambm colocar em pauta
as ntidas marcas do machismo, do patriarcalismo brasileiro; da violncia silenciada contra as mulheres, da discriminao racial, da mentalidade colonial que ainda
demonstra forte influncia no pensamento e na prtica da sociedade e do Estado;
alm da fragilizada estrutura poltica e organizativa das trabalhadoras domsticas.
O objetivo principal da Conveno no 189 garantir patamares mnimos
de direitos para as/os trabalhadoras/es domsticas/os, considerando que em razo
da invisibilidade, do baixo status social e da frgil regulamentao, esta categoria
profissional sofre constantes violaes dos direitos humanos e dos direitos
fundamentais no trabalho.
1. Para mais detalhes, ver informaes complementares em: Tenses e Experincias: um retrato das trabalhadoras domsticas de Braslia e Salvador. Disponvel em: <http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_
jdownloads&Itemid=128&task=view.download&cid=90>.
2. Aprovada por 183 pases-membros da OIT, em julho de 2011, a Conveno tem se constitudo como um marco
internacional que traz desafios aos pases para garantir os direitos das trabalhadoras domsticas.
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2 O TRABALHO DOMSTICO REMUNERADO NO BRASIL E OS DESAFIOS PARA

SUA CONSOLIDAO COMO TRABALHO DECENTE
Os relatos das empregadoras apresentados na abertura deste captulo foram extrados de uma matria jornalstica3 veiculada em maro de 2011, que conta como funciona o grupo virtual batizado Grupo Antiterrorismo de Babs (GATB), formado
por cerca de cem mulheres com sobrenomes tradicionais da sociedade paulistana
e fundado em 2006. O jornalista Paulo Sampaio, que assina a matria, informa
aos/s leitores/as que os contedos dos e-mails trocados entre o grupo abordam desde futilidades relacionadas ao universo econmico da classe, at o que as integrantes
consideram como petulncia das funcionrias e abusos de direitos. As mulheres
fazem questionamentos do tipo: necessrio pagar feriado? e trocam entre si relatos de experincias vividas com as trabalhadoras domsticas que so contadas como
bravatas: Girls, mandei a copeira e a cozinheira embora numa tacada s. Alm de
diversos furtos ao longo do ano, Rolex, roupas, etc., comprovamos um furto numa
sexta noite que s pode ter sido uma das duas.
O teor da reportagem reflete como uma parcela da sociedade brasileira
representada, neste caso, por mulheres de alto poder aquisitivo ignora o significado e a prtica de trabalho decente e coloca em ao o imaginrio servil
escravocrata ainda em relao s trabalhadoras domsticas. O trabalho domstico
uma profisso exercida basicamente por mulheres, em sua maioria negra, e se
caracteriza pela sua desvalorizao e deficitria regulamentao, apresentando um
conjunto de aspectos que o distanciam do conceito de trabalho decente.
Os relatos das experincias vividas pelas trabalhadoras domsticas, que sero
apresentados a seguir, ratificam essa complexidade social e chamam a ateno para
a urgncia da implementao de aes que, de fato, transformem o cenrio atual do
trabalho domstico remunerado e consolidem os direitos em favor desta categoria.
A definio do trabalho domstico estabelece que ele executado no mbito
de um ou de vrios domiclios, o que significa que este trabalho exige a entrada
de um novo membro, geralmente externo famlia, em um ambiente que j
tem regras e cdigos preestabelecidos de acordo com a histria, valores e normas
daqueles que agregam a casa. Segundo DaMatta (1997), a casa um espao profundamente totalizado numa moral, no se trata de um espao fsico, mas de um
lugar moral, uma esfera onde os indivduos tm um lugar singular numa teia de
relaes marcadas por muitas dimenses sociais importantes como a diviso de
sexo, idade e trabalho e que, por sua vez, esto determinadas pelas dimenses sociais relacionadas a honra, vergonha e respeito. Para o autor, os brasileiros trazem
3. Mes criam grupo antiterrorismo contra empregadas. O Estado de S. Paulo, de 23 de maro de 2011, Edio
digital. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,maes-criam-grupo-antiterrorismo-contra-empregadas,697782,0.htm>.
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a percepo das moradas como lugares singulares e espaos exclusivos. Se a rua

um espao externo, marcado pelo anonimato, competio e individualismo, na
casa h o reconhecimento pessoal, uma espcie de supercidadania que contrasta
com a ausncia total de reconhecimento que existe na rua. Assim, casa e rua so
mais que meros espaos geogrficos, so modos de ler, explicar e falar do mundo
(DaMatta, 1986). Ento, se a casa este ambiente de privacidade, proteo e suposta fraternidade, como est nela inserida e como nela tratada a trabalhadora
domstica, uma pessoa da rua?
As trabalhadoras domsticas que participaram da pesquisa apontaram que
nem sempre a considerao, o amor filial e familiar, que so estendidos a amigos e
compadrios, frequentadores da casa, so ofertados e dimensionados na relao da
trabalhadora domstica com o(a) empregador(a) e seus familiares.
A relao entre eles est pautada, prioritariamente, na necessidade dos membros da casa; geralmente nas negociaes do contrato de trabalho no h a preocupao com o contexto de vida da trabalhadora domstica, por exemplo, a forma
como ela concilia o horrio de trabalho com a sua organizao familiar, principalmente quando tem filhos dependentes. Isso pode ser verificado quando as trabalhadoras, tanto de Braslia como de Salvador, descreveram como fixado o horrio
para o incio de trabalho. As trabalhadoras apontam que no tem sido vantajoso
trabalhar e morar no domiclio, isso pode ser verificado na reduo do nmero de
trabalhadoras nesta categoria. Segundo o IBGE, na PNAD de 1995, a proporo de
trabalhadoras domsticas que residiam no domiclio onde trabalhavam era de 12%;
em 2001 esse nmero caiu para 7%; e, em 2009, era somente de 2,7%.
Quando dormem na residncia em que trabalham, muitas mulheres so
requisitadas para organizar o caf da manh para a famlia, o que implica acordar
muito cedo ou, no caso de residncia externa, deixar suas casas e famlias prximo
s cinco da manh circulando em ruas ainda escuras e limitando o seu tempo de
convivncia com a sua prpria famlia.
A primeira coisa que eu fazia quando chegava de manh, (...) era o caf. Preparar
o caf pra eles em questo de vinte minutos. (...) Em questo de vinte minutos
tinha que preparar o caf pra eles que pra seis e meia, dez pra sete j t saindo. A
desse horrio que eu chegava num parava um minuto (Mensalista, 38 anos, negra,
Salvador).
Ao adentrarem nas residncias as trabalhadoras domsticas so tratadas

como algum externo famlia, delimitando uma linha clara entre quem de
casa com sua proteo e privilgios e quem da rua. Aos membros da casa so
estabelecidas as consideraes com os rituais de cuidado, principalmente de sono
e alimentao comer na hora certa com tempo aprazvel, comida de qualidade,
sem restrio de quantidade.
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No tem horrio, pior que isso, a nica coisa ruim para a gente que mora em
casa de famlia, a gente no tem horrio para comear e nem tem horrio para trabalhar. Tem dia que quinze para as dez (21h45) eu estou fritando bife, da noite, e
tem dia que sete e quinze (19h15) eu j dei o jantar. (...) Eu inicio (o trabalho) vinte
para as sete (6h40) seis e meia (6h30min), no tem horrio, uma coisa que devia
ter de sete as cinco (07hs as 17hs). No so oito horas trabalhistas? Ento, e por
que que tem esse abuso? A gente mora na casa deles e tem que ficar at a hora que
eles querem. Voc est dormindo, a pessoa bate na porta do seu quarto para voc
fazer o bife, fazer o prato, esquentar a comida, come frio, que eu saio, se eu sair de
noite come at fria a comida, porque no sabe ligar um fogo. O mais chato isso
(Mensalista, 41 anos, negra, DF).
A quando eu termino de fazer a janta j sete horas (19hs) eu gosto que todo mundo coma no horrio certo, sete horas da noite eu quero que todo mundo esteja, no
caso, jantando, que no o caso do domingo, domingo no existe a janta as sete.
Mas eu gosto que eles jantem as sete da noite, porque mais tarde eles podem tomar
um leite, comer um biscoito, um pedao de queijo, alguma coisa que tiver para eles
lanchar, a depois que termino a janta, geralmente eu no lavo a loua porque eu j
estou morta, a eu vou para o meu quarto, tomo um banho, deito, no dia seguinte,
5h da manh eu j estou de p de novo, eu indo trabalhar ou no, eu estou de p do
mesmo jeito. A comea toda uma rotina (Mensalista, 60 anos, parda, DF).
3 CONDIES DE SADE E ALIMENTAO NO AMBIENTE DE TRABALHO
O tempo de alimentao das trabalhadoras domsticas tambm definido pela

necessidade da famlia; necessrio comer rpido para iniciar outra atividade. No
Artigo 71 da legislao trabalhista est estabelecido que em qualquer trabalho
contnuo, cuja durao exceda de 6 (seis) horas, obrigatria a concesso de um
intervalo para repouso ou alimentao, o qual ser, no mnimo, de 1 (uma) hora
e, salvo acordo escrito ou contrato coletivo em contrrio, no poder exceder de
2 (duas) horas.
A gente no tem hora de almoo, a gente senta para comer, a gente est comendo,
ela tira a gente do almoo (...) Porque a hora do almoo da gente uma hora sagrada, a gente no tem nem cinco minutos para comer. Quando eu e a Graa trabalhamos juntas ali, a gente pe o pratinho de comida, vai para a pia comendo e fazendo
as coisas (Mensalista, 39 anos, parda, DF).
(...) voc comer depois das duas e meia (14hs30), voc chega numa casa 8h00, mal
toma caf e almoava s trs horas (15hs), eu acho que isso uma falta de respeito
com o ser humano (Mensalista, 41 anos, negra, Salvador).
Para algumas mulheres que participaram da pesquisa a fixao do tempo da

refeio, a qualidade e a quantidade de comida so critrios definidos pelo empre-
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gador, que nem sempre disponibiliza alimentao trabalhadora ou autoriza-lhe

o consumo das mesmas refeies de que a famlia se farta.
(...) ela (patroa) era muito exigente, eu passei quatro meses e ela era muito exigente,
ela humilhava tambm, voc no tinha direito a nada, voc s almoava depois das
duas e meia da tarde, umas trs horas (15h). Quando voc ia almoar voc j estava
passada de fome e voc no tinha direito a comer as comidas que eles comiam, s
se sobrasse; se sobrar voc comia, se no sobrasse voc no comia. Era terrvel, era
horrvel (Mensalista, 41 anos, negra, Salvador).
A OIT, na Recomendao no 201, de 2011, aponta em seu Artigo 17 condies adequadas de acomodao e alimentao, porque notrio que estes so
aspectos ainda negligenciados por uma grande maioria de empregadores. Com a
edio da Lei no 11.324, de 19 de julho de 2006, que alterou artigos da Lei no 5.859,
de 11 de dezembro de 1972, ficaram proibidos os descontos de moradia, alimentao e produtos de higiene pessoal utilizados no local de trabalho. Mas prover o
alimento soa ainda como se fosse um ato cordial do empregador, que na prtica
vem marcado pela diferena explcita do tipo de comida para as pessoas da casa
e para as que trabalham na casa.
O fornecimento de uma alimentao e de qualidade em quantidade suficiente um indicador importante para a compreenso de como se constri o zelo
e o cuidado com os indivduos na relao de trabalho, em vista do que isso significa para sua integridade e bem-estar. E no caso das pessoas que realizam cotidianamente os afazeres domsticos, considerando os esforos fsicos que as atividades
exigem, a alimentao um determinante importante para sua condio de sade.
As condies de vida e de trabalho, que so discutidas no mbito da determinao social da sade, como exposio a riscos, disponibilidade de alimentos e
acesso a servios essenciais, como na rea da sade e da educao, entre outros, so
apontadas como consequncias significativas no ciclo das desvantagens sociais.
Os determinantes sociais da sade so os fatores sociais, econmicos, culturais,
tnicos, raciais, psicolgicos e comportamentais que influenciam na ocorrncia
de problemas de sade e de fatores de risco na populao (Buss; Pellegrini Filho,
2006). As iniquidades em sade entre os grupos populacionais, alm de sistemticas e relevantes, so consideradas tambm evitveis, injustas e desnecessrias.
Os problemas de sade da trabalhadora domstica tm repercusso direta
negativa na sua insero no mercado de trabalho, principalmente em regime de
diarista. Adoecida, sem condies de executar o trabalho e sem direito a licena
para tratamento de sade devido ao baixo acesso previdncia social , sofre o
comprometimento e/ou reduo de sua renda e pode chegar at mesmo incapacidade temporria e/ou permanente para o trabalho. Estes so fatores confluentes que
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tambm podem ser considerados riscos adicionais para a manuteno da pobreza

e da misria.
(...) mesmo com toda dificuldade, a partir desse ano eu vou pagar o meu INSS, porque estou sentindo um negcio aqui no ombro que est doendo muito, acho que de
esforo todo dia o mesmo, todo dia o mesmo, todo dia a gente faz a mesma coisa,
muito repetitivo. Voc chega numa casa hoje, voc vai lavar banheiro do mesmo
jeito, amanh voc chega em outra est tudo tumultuado, voc vai limpar tudo de
novo. Ento estou ficando com o ombro direito ento que, s vezes, ele agora vive
doendo, vive inchado. Ento, a partir disso, eu quero pagar o meu INSS, porque eu
tenho medo de uma hora no dar conta mais de fazer faxina, porque muito esforo
que a gente faz, e eu ficar a sem receber nada. Ento, eu tenho que me cuidar. Na
verdade, eu estou por fora de quanto a gente est pagando, sozinha, porque eu no
estou sabendo, eu sei que mais de 50, mas eu no sei. Mas eu vou fazer de tudo
para eu pagar o meu esse ano (Diarista, 35 anos, parda, DF).
Em relao sade, as entrevistadas apontaram como esto presentes na rotina e nas relaes de trabalho as dificuldades para realizarem aes de preveno
e de cuidado sade. Problemas como o horrio de funcionamento dos postos
de sade pblicos e o impedimento dos patres para se ausentarem no horrio de
trabalho so apontados como alguns dos fatores que as afastam das aes de sade. A legislao brasileira aconselha ao empregador que a trabalhadora domstica
seja submetida a acompanhamento mdico peridico, com o objetivo de preveno e diagnstico precoce de danos sade relacionados ao trabalho, todavia, o
que as entrevistadas relataram que os empregadores manifestam um descontentamento velado, que intimida e muitas vezes faz com que elas adiem a procura.
(Quando voc adoece e precisa ir ao hospital como os patres reagem?) eu tenho
plano de sade, graas a Deus, dou conta de pagar. Sempre (patro) fala alguma
piadinha: est doente de novo, foi no mdico outro dia. Sempre a gente ouve. J
pensou? Ento, se voc amanhece com dor de cabea, voc no tem que amanhecer
chorando, ou voc est doente voc tem que levantar para fazer caf, no tem (...)
Tem umas que voc d atestado, faz rasgar na sua cara. Teve uma minha amiga
que o patro rasgou o atestado de trs dias (Mensalista, 50 anos, parda, Braslia).
(...) essa (patroa) que me mandou embora, se eu quisesse ganhar um bom dinheiro
dela eu tinha ganhado, porque ela me mandou embora, porque eu fiquei grvida.
A todo mundo falou: R. se quiser voc bota na justia e voc ganha um dinheiro.
Mas ela tambm no merecia. (...) Trabalhei seis anos, depois de seis anos eu fiquei
grvida, uma menininha que eu tenho, est com quatro anos, vai fazer cinco. A
ela me mandou embora, na hora da raiva, eu disse a ela que eu estava grvida, ela
me mandou embora, a depois ela me chamou de novo, que eu acho que os parentes
dela conhece a lei, o marido dela bem empregado sabe de tudo, a ela me chamou,
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a eu fui de novo trabalhar com ela, a ela me deu a licena, o papelzinho para pegar
a licena e tudo, essas coisas, a depois quando eu voltei, porque na lei tem acho que
so 30 dias, antes de 30 dias ela me mandou embora de novo (...). Ela fez errado de
novo (...) (Mensalista, 40 anos, parda, Salvador).
No ambiente de trabalho inmeros fatores tambm comprometem ou agravam

a condio de sade, como a utilizao excessiva de produtos qumicos, a execuo de
atividades recorrentes com movimentos repetitivos, jornadas intensas e exaustivas
e exposio a riscos ambientais como o contato com micro-organismos presentes
nas instalaes sanitrias e no lixo. A legislao sanitria no contempla em sua
regulamentao a proteo s trabalhadoras domsticas insalubridade laboral.
Para amenizar os agravos pequenas mudanas podem resultar em medidas efetivas
de preveno e cuidado sade como o uso de produtos no qumicos, adoo
de equipamentos de segurana, exerccios de alongamentos ao longo do dia e a
diviso das tarefas de forma mais equitativa para equilibrar o uso da fora fsica.
Entretanto, o que as trabalhadoras relataram que nem sempre as alteraes so
percebidas pelos empregadores no trabalho como uma prioridade.
(...) eu no posso com produto de limpeza. Hoje mesmo eu estou com a minha
cabea doendo porque eu limpei, mexi com Qboa e um produto forte, eu tenho
sinusite, enxaqueca crnica, a eu no posso, no posso com cheiro nenhum, (...)
A eu trouxe para ela a receita que o mdico mandou, a ela no tomou providncia
nenhuma. Continuo usando (Mensalista, 38 anos, parda, Braslia).
4 O AFETO E O APREO NA INTERAO DO TRABALHO DOMSTICO
REMUNERADO
Se as trabalhadoras domsticas percebem que muitas vezes sua condio de sade

negligenciada pelos patres, o mesmo no ocorre quando os patres ou seus familiares
adoecem. A preocupao e o cuidado que elas manifestam, segundo os relatos, so
inversamente proporcionais, principalmente quando a permanncia da trabalhadora
domstica com a famlia de longa data. Algumas mulheres relataram alteraes na
rotina de trabalho e na carga horria para auxiliarem as famlias na situao adversa.
Uma trabalhadora de Salvador descreveu que devido depresso que a patroa tem apresentado, ela permanece na residncia at o horrio noturno para lhe
fazer companhia, as duas assistem televiso juntas e, aps a novela, ela se dirige a
sua residncia, de nibus, aonde ir ainda executar os afazeres domsticos que lhe
esperam. Devido ao avanado da hora em que chega, seus familiares se queixam,
mas ela se diz dividida entre o cuidado da patroa para quem trabalha h muitos
anos e a demanda da famlia.
Outra trabalhadora de Braslia descreveu que, apesar de no se dar bem com
os patres, um dos fatores que influenciam sua deciso em permanecer no atual
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trabalho o amor que sente pela criana mais nova da famlia, que tem problemas
de sade e de quem ela ajuda a cuidar.
A considerao e o afeto que as trabalhadoras constroem pelas empregadoras
esto muitas vezes marcados por contradies. Como relatado anteriormente por
uma trabalhadora, mesmo a patroa tendo desrespeitado seus direitos trabalhistas
em perodo gestacional, ela, diferentemente do que fora recomendado pelas pessoas prximas que tomaram conhecimento do fato, resolveu no buscar na Justia
seus direitos para no prejudicar a pessoa que a empregara h seis anos.
No Brasil comum empregadores se referirem s trabalhadoras domsticas
como algum que como se fosse da famlia, o que sugere reconhecer a pessoa
como importante para todos, e ocupando um espao afetivo especial. O trabalho
domstico foi marcado pela migrao de meninas e moas de classes pobres para
casas de famlias de classes mdias e altas para realizar o trabalho domstico sem
remunerao, em troca de comida, roupa e um local para viver. Pregava-se a noo de que eram parte da famlia sem que, no entanto, usufrussem das mesmas
condies dos outros membros (vila, 2009). Esta significao, que ainda atual,
tambm fragiliza a importncia dos direitos das trabalhadoras. cmodo para o
empregador deslocar a trabalhadora para os lugares que melhor convm a ele de
acordo com a circunstncia. A designao da famlia e no uma trabalhadora
neutraliza o valor do contrato de trabalho regulado por uma legislao. O suposto
afeto presente nessa significao confunde a trabalhadora sobre o que de fato
certo e justo decidir e fazer quando lhe so feitos pedidos que extrapolam os afazeres domsticos no mbito residencial, como passear com os cachorros, efetuar
pagamento de contas nas agncias bancrias, entre outros.
(...) Nesse agora no, s fico dentro de casa, mas teve um a que eu trabalhei seis
meses, eu ia direto ao mercado, todo dia estava no mercado. (Voc gostava de ter
que sair?) No, gostava no porque isso atrapalha o servio da gente. A eu tinha
que fazer as coisas correndo, me matando. Tinha que ir ao banco, tinha que devolver terno para ela. (E: Ela mandava voc ir ao banco?) Mandava. Mandava eu ir
ao banco, depositar cheque para ela, pegar terno, comprar material escolar para os
meninos, e ir ao mercado todo dia comprar coisa. (...) E ela trabalha no Ministrio
do Trabalho. Para mim foi a pior pessoa que trabalhei (...). Eu tinha que arrumar at
as camas, deixar as camas arrumadas, mesa arrumada. Eu no me importava no,
mas eu acho que domstica no tem que arrumar cama para ningum dormir no
(Mensalista, 41 anos, negra, Braslia).
Outra caracterstica interessante que marca essa confuso de consideraes

que quando a trabalhadora domstica, que considerada da famlia, se ausenta
para cuidar da sua prpria famlia, os empregadores manifestam um descontenta-
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mento velado e ignoram que a trabalhadora tem de fato seus familiares com suas
necessidades e urgncias.
(...) ela falou para mim assim, que eu tive que levar meu filho no mdico, a ela falou
que por que eu no levava o meu filho no final de semana, que era a minha folga.
A eu falei para ela que no, porque a doena do filho da gente, se ele est doente
hoje, tem que levar hoje, no no final de semana no, talvez final de semana no
estaria nem vivo, Deus o livre (Diarista, 31 anos, negra, DF).
A dimenso moral-afetiva que interfere no valor econmico tem marcado

as concepes de trabalho. esta mistura de uma relao puramente econmica
com laos pessoais de simpatia e amizade que confunde a trabalhadora domstica e permite que o empregador exera duplo controle da situao. As famlias
parecem ainda dotadas de um poderio feudal com seu squito de criados e
funcionrios, que comandam pedaos da sociedade e so os verdadeiros atores da
histria social brasileira (DaMatta, 1997). Apesar dos avanos no campo da conscientizao dos direitos das trabalhadoras domsticas, quem ainda dita as regras
so as/os empregadoras/es que, do lugar de quem domina a moeda de negociao
do trabalho, auto-habilitam-se para definir e ou para mudar as regras durante o
processo, visando vantagens que no ameacem o equilbrio da rotina da casa e
de seus membros internos, esquecendo-se de que as trabalhadoras domsticas
povoam esse espao, embora como membros externos, por no compartilharem o
parentesco que agregam e protegem.
(...) como eu te falei, s tem o horrio para levantar (...), tem vez que a porta
est fechada, e ainda tem gente que bate na porta: faz o meu prato, esquenta a
comida. Essas coisas. (...) Tem dia que me sobrecarrega, tem dia que vem almoar
oito pessoas, doze aqui ou jantar, a muita coisa, muito prato, e sobremesa de
c, e sai para comprar alguma coisa. Tem dia que voc est super cansada. Quando
uma coisa programada que amanh, sexta-feira, hoje quinta e combina hoje, a
hoje voc j sai, j compra, monta o cardpio direitinho com ela, compra as coisas,
ento voc no fica to atarefada no outro dia, adianta a sobremesa de amanh para
hoje. Agora fazer tudo num dia, fazer almoo ou jantar para doze, quinze pessoas.
muita gente. Aqui no restaurante (Mensalista, negra, Braslia).
(...) gente trabalha de domstica, limpar, cozinhar uma coisa normal para mulher,
mas negcio de limpar jardim, pintar negcio (...) isso no existe. (E: E voc tinha
que fazer tudo isso? E o salrio era o mesmo?) Era 510 reais (Mensalista, parda,
Salvador).
Nas entrevistas foram citadas situaes em que a empregadora prov a trabalhadora domstica com presentes que, apesar de assim serem significados por
ela, so de fato compras que so debitadas no seu salrio mensal bens como
eletrodomsticos: mquina de lavar roupas, micro-ondas, entre outros que supos-
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tamente no poderiam ser comprados pelas trabalhadoras direto nas lojas, tm a

compra mediada pela empregadora e isso gera um bnus de gratido que tambm
parece neutralizar a noo de diretos, pois as trabalhadoras se sentem ingratas
de exigirem o que lhes direito para uma patroa to boa. Uma trabalhadora de
Salvador contou que na resciso do contrato a empregadora no pagou os devidos
valores, mas como ela havia sido generosa ao longo da relao de trabalho, ajudando-a a mobiliar a casa e descontando como podia, ela se sentiu constrangida
de exigir ou reclamar na Justia.
A mediao entre patroas e trabalhadoras domsticas no feita somente
por clculo econmico e jurdico, apesar de ele ser determinativo. Percebe-se que
essa mediao sofre interferncias de um sistema de simpatias, de relaes construdas pela proximidade fsica que, sendo reconhecida num nvel moral e social,
permitem criar categorias intermedirias que redefinir a relao de convivncia
entre elas (DaMatta, 1997, p. 91). Nesta mediao as trabalhadoras domsticas
acabam, novamente, privilegiando condutas e prticas em favor da empregadora.
Como forma de agradar e demonstrar o apreo pela empregadora, as trabalhadoras utilizam estratgias como a de oferecer as frias ou feriado como presente.
(...) como eles no aceitam um presente formalmente, materialmente a gente d
assim tipo, o aniversrio dele daqui, por exemplo, na outra semana, a a gente
trabalha no domingo, a gente em vez de receber remunerao em dinheiro, a gente
d como tipo um presente. , mais ou menos, como um presente, eles no aceitam
materialmente a gente d de (...) (Trabalhadora domstica e bab, parda, Salvador).
Essa daqui eu precisei comprar uma televiso j h tempo, a falei com ela para ela
tirar no carto dela para descontar todo ms no meu salrio.(...) Eu falei num dia,
no outro ela trouxe. Ela: olha aqui, tome para vocs e seus filhos. A televiso foi 600,
s carece voc me pagar 300, 300 seu. Ento, sempre ela faz assim, eu tanto que eu
fico at sem graa de falar as coisas para ela (...) sempre que eu chegava, conversando
com ela, que eu s num dia s para mim no estava dando, porque eu tenho meus
filhos em casa, tenho nove, dez com a minha pequena, para lavar roupa, limpar
casa, fazer tudo, a sempre eu comentava com ela: poxa, segunda-feira quando eu
chegava cansada, porque eu lavava muita roupa e arrumava a casa e tudo, a ela foi
e (...) me deu uma mquina. Ela me d presente, me ajuda. Por isso que para essas
coisas eu, como as frias eu sei que tenho direito (...) (E: Voc abre mo?) Abro mo,
porque ela me ajuda. Se fosse uma que no me desse nada (...). A outra eu no abria
no, no abria mo, porque tambm no me dava nada, ento por que que eu vou
perder para ela? De jeito nenhum (Mensalista, 40 anos, parda, Salvador).
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5 ASSDIOS E VIOLNCIAS CONTRA A TRABALHADORA DOMSTICA NA

PRIVACIDADE DA RESIDNCIA
A sujeio e subordinao que acometem as trabalhadoras domsticas tomam

propores mais graves quando envolvem situaes de assdio e violncia. As
diferentes formas de violncia praticadas contra elas so silenciadas entre os membros
da famlia em prol da tranquilidade da casa e segurana dos mesmos. Internamente
perduram a cumplicidade e a proteo, e trabalhadora domstica restam a insegurana e o risco do inesperado que invadem sua privacidade e trazem sofrimento.
A ocorrncia da violncia moral e a sexual no ambiente do trabalho pode
ser considerada um fenmeno subnotificado e desconhecido, dada a ausncia de
dados e de informaes quanto sua magnitude. Para lhe dar visibilidade necessrio conscientizao da vtima para a identificao das situaes e dos recursos
legais que podem ser acessados. O assdio moral considerado qualquer conduta
abusiva gesto, palavra, escritos, comportamento, atitude, entre outros que
intencional e frequentemente fere a dignidade e a integridade fsica ou psquica
de uma pessoa, ameaando seu emprego ou degradando o clima de trabalho. No
mbito do trabalho domstico as condutas mais comuns so: instrues confusas
e imprecisas trabalhadora; dificultar o trabalho; atribuir erros imaginrios
trabalhadora; exigir, sem necessidade, trabalhos urgentes; sobrecarga de tarefas;
ignorar a presena do(a) trabalhador(a), ou no cumpriment-lo ou, ainda, no
lhe dirigir a palavra na frente dos outros. Fazer crticas ou brincadeiras de mau
gosto ao () trabalhador(a) em pblico; impor horrios injustificados; retirar-lhe,
injustificadamente, os instrumentos de trabalho; agresso fsica ou verbal, quando
esto ss o(a) assediador(a) e a vtima; revista vexatria; restrio ao uso de sanitrios; ameaas; e insultos e isolamento tambm so considerados como assdio
moral no trabalho (Brasil, 2007).
Uma diarista de Braslia descreve duas situaes que ilustram o assdio no
trabalho:
Que xinga, xinga at nome feio, que a gente no sabe trabalhar direito, a quando
chega no final do ms quer receber, mesmo voc fazendo o seu servio certinho,
como eu falei o empregado domstico ele nunca tem (...). O servio dele nunca
visto, um servio que voc nunca v. Ento uma coisa que parece que no existe.
Ento tem certos patres que a gente pega que xinga mesmo, fala muita coisa, mesmo que o servio esteja certo, mas ele tem sempre alguma coisa para reclamar. (...)
A Snia diarista como eu, a ela chegou e o patro dela falou que ela no merecia
nem aquele servio. (...) Ela negra, ele falou que ela deveria estar numa senzala. (E:
E ela continuou no emprego?) Continuou. Que ela precisava, ela tinha cinco filhos
tambm. E na poca eu lembro que era tudo pequenininho, o mais velho, se no
me engano, tinha dez anos. (...) Teve que continuar (Diarista, 60 anos, parda, DF).
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A ocorrncia da violncia sexual no ambiente de trabalho domstico no

Brasil considerada um grave problema de sade da trabalhadora que tem sido
negligenciado nas polticas de ateno a grupos vulnerveis. As prticas sexuais
e abordagem com inteno sexual no desejada pela vtima, como as que as trabalhadoras domsticas vivenciam, se configuram como assdio sexual e estupro e
so considerados crimes.
Nas entrevistas foram apresentados diversos relatos de assdio e abuso sexual
contra trabalhadoras domsticas em diferentes faixas etrias, nas cidades de Salvador e Braslia. As revelaes nem sempre so identificadas como experincias prprias, so frequentemente atribudas a um tempo passado e a outra pessoa como
uma amiga, parente ou conhecida, o que recorrente nas narrativas de mulheres
que sofrem violncia, dado o significado social e cultural imposto situao.
(...) se a gente trabalha numa casa tem que ter respeito, a gente tem que respeitar
o patro e o patro tem que respeitar a gente. Se no tiver respeito, no tem jeito,
nem da empregada e nem do patro. E no caso ele no respeitou ela (amiga da
trabalhadora), fez coisa com ela fora, sem ela querer. E eu tambm, agora que eu
me esqueci. O meu patro tambm, quando eu trabalhava l na 407, toda vez que
eu ia limpar os vidros, ele ficava passando as mos nas minhas pernas. (E: O que
ele falava, voc falava para ele parar?) Nada, no parava. Eu falava para ele que ia
contar para a mulher dele. A ele dizia que podia dizer. A quando eu estava tomando banho, a as portas (...) Era trancada por dentro e for fora. A quando eu estava
tomando banho, ele entrou no banheiro s de cueca. (E a ele fez alguma coisa
com voc?) No, eu sa e me tranquei dentro do quarto da empregada. E fiquei l
trancada (Mensalista, 38 anos, parda, DF).
(...) Aqui no, em Salvador no, mas em Santo Antonio sim, o meu prprio patro.
Inclusive, ela me pegou e me levou para uma fazenda distante (...) (E: Voc tinha
quantos anos?) Eu tinha uns 17 para 18 anos. (...). Eu fui contar para ela, ela no
acreditou. Levou-me para uma fazenda: vamos ali para conversar. A chegou l,
ficou dizendo que eu estava inventando, que eu queria destruir a famlia, e no sei
o que, e l me deixou em lugar distante, a eu sem dinheiro para voltar, peguei uma
carona, o cara queria me levar para outras bibocas, me joguei da moto no cho e
acabei chegando em casa toda ralada, cheguei em casa e falei com ela, ela: pega as
suas coisas e vai embora. A eu fui, de novo, para a roa, para a casa da minha me
(Mensalista, 43 anos, Salvador).
Entre as entrevistadas as situaes so distintas, mas o que chama a ateno

a negao e a omisso das patroas quando ocorre a revelao por parte da vtima.
A trabalhadora acusada de ser a culpada pela situao e em algumas situaes
expulsa da casa posta na rua.
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Aconteceu com uma amiga minha l de Taguatinga. (...) patro dela esperava a
patroa dela ir trabalhar e ela vinha, porque ele ficava atrs da porta, escondido ali, a
teve uma vez que ele pegou ela de surpresa, amarrou a boca dela e a estuprou dentro
do banheiro. (...) Ela pediu demisso (...). Ela contou para a patroa dela e a patroa
dela no acreditou que foi ele que a agarrou. (...) A ela falou que no precisava dela
voltar mais, ela no recebeu o salrio dela, disse que foi mandada por justa causa, e
quando ela voltou, ela falou que ia coloc-los na justia, e ela os colocou na justia
e ganhou. A fez exame e tudo mais, a ela ganhou na justia, ela fez exame (...)
(Mensalista, 39 anos, parda, DF).
Ela (trabalhadora domstica) trabalhava h cinco anos nessa residncia e veio um
sobrinho do chefe do Nordeste para estudar aqui, fazer faculdade. E eles viajaram e a
deixaram com o sobrinho, um rapaz de 17 anos, e ela tinha 20 e poucos anos, e ele fez
o que fez com ela, quando a patroa chegou que a menina contou o que tinha acontecido (...) (E: Ela contou para a patroa? ) Pedindo conta (contou) que ele tinha abusado
e (ele) disse que no era para falar que ia mat-la, se ela contasse. Fez, o que ele quis
fazer, ele fez. No a deixou sair os finais de semana, ficava por conta dele abusando
dela, tudo que um indivduo podia fazer, fez com essa amiga minha, e ela contou para
a patroa, e a patroa no acreditou, disse que o sobrinho dela no ia fazer o que ela fez.
A ela pediu conta e ela disse que ela tinha que completar o aviso. Que ela que deve ter
(...) Que ela era mais que ela deve ter incendiado o rapaz, que ela tinha 23 e o rapaz
tinha 17. A ela ficou l trabalhando forada, porque tinha que manter os 30 dias. E
eu dei a ideia (...). A quando ela me contou. Olha, se ela no acreditou em voc, ento
voc pega uma fita, vamos procurar quem tem um gravador e voc grava as conversas
dele. Na hora que ele entrar no quarto, voc bota embaixo da cama, voc d um jeito
de ligar para ele no v quando ele chegar. A um belo dia, de tarde, todo mundo saiu
ela ficou sozinha mais ele, e ele, de novo, a ela ligou debaixo da cama, quando ele
bateu na porta, que sabia que a porta dela s estava encostada, a porta do quarto dela,
e ele abriu, ela estava trocando de roupa, tinha terminado de tomar banho, e ele, de
novo, jogou ela em cima da cama, fez o que quis, mas tudo gravado, at o gemido dela
foi gravando xingando ele e tudo, e ele [ininteligvel]. A foi que a patroa acreditou
nela. Mas teve que ter essa situao para a patroa acreditar nela. Ento, toda vez que
uma funcionria do lar assediada pelo patro ou pelo filho do patro e se a gente for
falar para elas, elas no acreditam. Voc tem que ter testemunha, porque a palavra
deles, dos filhos das patroas ou dos maridos das patroas contra a gente. A vai chamar
de nega safada, que est falando o que no deve. Igual a mulher falou para a minha
amiga, e ela foi embora de Braslia, ela mineira, foi embora e nunca mais voltou.
Sempre a gente se conversa por telefone (Mensalista, 43 anos, parda, DF).
(...) mas acho que foi a Luciana, que foi assediada pelo patro, a ela perdeu o emprego porque ela no deitou com ele. (...) A ele mandou ela embora do servio, a
ela foi. Ela preferiu perder o emprego (Diarista, 60 anos, parda, DF).
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A circulao restrita de pessoas no espao da casa dificulta a revelao e a

denncia das situaes de violncia e, muitas vezes, as trabalhadoras no se sentem seguras e protegidas para buscarem seus direitos, temendo a retaliao e a
impossibilidade de conseguirem outro emprego. A inteno de transferir a culpa
trabalhadora domstica parece ser uma estratgia semelhante utilizada contra
as crianas e adolescentes que sofrem violncia sexual, uma vez que o opressor cria
artimanhas que confundem e fazem com que a vtima se sinta responsvel pelo
ato e desacreditada pela sociedade.
A ausncia de dados sobre as informaes da violncia contra as trabalhadoras
praticada pelo empregador ou algum do convvio da casa pode ser notada nos dados divulgados da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 que um servio
de utilidade pblica que presta informaes e orientaes sobre onde as mulheres
podem recorrer caso sofram algum tipo de violncia. Nos balanos divulgados pela
Secretaria de Polticas para as Mulheres, no perodo de 2006 a 2012, nota-se que
94,29% dos registros identificados de casos de violncia so realizados por homens,
72,23% dos casos so cometidos por companheiros e cnjuges das vtimas, e 2,23%
so namorados das mesmas. H ainda um elevado nmero de casos de violncia cometidos por ex-maridos (11,82%) e ex-namorados (4,47%). Isso aponta que quase
91% das agresses so cometidas por pessoas com quem as vtimas tm ou tiveram
algum vnculo afetivo (Brasil, 2012). A categoria outros, que possivelmente incorporaria os empregadores e patres, representa 9,25% do total, todavia sem a
especificao dos agentes nesta categoria, principalmente da categoria patres no
ambiente domstico, no possvel fazer qualquer tipo de inferncia.
As lideranas sindicais da categoria sugeriram a criao de um ligue denncia
exclusivo para as trabalhadoras domsticas, iniciativa que poderia ser divulgada em
campanhas que utilizassem como suporte e veculo as embalagens de produtos de
limpeza e de mantimentos, entre outros frequentes no cotidiano das trabalhadoras.
O trabalho domstico remunerado continuar, no sculo XXI, a ser uma ocupao necessria e essencial para a organizao das famlias e o funcionamento da
economia, devido ao envelhecimento populacional, entrada massiva das mulheres no mercado de trabalho e insuficincia de polticas pblicas, programas e
aes que promovam a conciliao entre o trabalho e a vida familiar. Alm dessa
conjuntura, o trabalho domstico como foi possvel compreender na fala das
entrevistadas ainda est marcado pela precariedade e iniquidade de direitos,
demandando urgncia na efetivao de aes para a consolidao do trabalho
domstico remunerado como trabalho decente, o que exige forte posicionamento governamental. A negao, ainda vigente, por parte do Estado do reconhecimento da categoria na equiparao dos direitos dos trabalhadores previstos na
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Constituio, legitima a discriminao que marca a categoria e contribui para a

desvalorizao da ocupao na sociedade.
As trabalhadoras domsticas que participaram da pesquisa apontaram que
dentro do espao da casa no est estabelecido o compromisso tico de transformao e modificaes dos padres hegemnicos que subordinam e excluem
as trabalhadoras. Na casa os problemas no so polticos, so tratados como
instncias de um universo distante, isentando os empregadores de suas responsabilidades. Mesmo aqueles empregadores inseridos profissionalmente em ocupaes, como direito e educao ou instituies como o Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) que estruturam discursos a favor da equidade e da autonomia
so citados na pesquisa como violadores dos direitos trabalhistas e por vezes dos
direitos humanos.
A sociedade no se autorregula nem promove por si prpria a equidade
social; so necessrios mecanismos legais e de fiscalizao, como aqueles que constam da Conveno no 189, para que sejam garantidas a dignidade e a proteo.
Segundo DaMatta, nossa sociedade atua por meio de cdigos sociais complementares e at certo ponto diferenciados; existe o cdigo da casa fundado na famlia,
na amizade, lealdade, na pessoa e no compadrio e o cdigo da rua baseado
em leis universais, numa burocracia antiga e profundamente ancorada entre ns,
e num formalismo jurdico legal que chega s raias do absurdo (DaMatta, 1997,
p. 22). No espao domstico, o cdigo da casa para as trabalhadoras ainda est
carregado pelo imaginrio do sistema fortemente marcado pelo trabalho escravo
e pela confuso estabelecida nas relaes entre patres e empregados, uma vez
que a relao escravocrata no era algo apenas econmico, mas tambm uma
relao moral alm de explorador do trabalho o patro era o responsvel moral
pelo escravo. E atualmente esta confuso est presente na dificuldade que as trabalhadoras domsticas apresentam para validao de seus direitos e na luta pela
dignidade os cdigos da casa anulam os cdigos da rua.
Na casa no esto institudos espaos para discusso poltica e consequentemente para a disputa, esta deve ser feita na rua, onde h um movimento do
povo, da massa, onde ocorre a dura realidade da vida (DaMatta, 1997). Por
outro lado, a condio de trabalho travada no espao da casa no entra na agenda
poltica discutida na esfera pblica, no existe fiscalizao do trabalho, tampouco
a especificao do trabalho para categoria. No espao da casa, do privado, no
compete a entrada de agentes pblicos.
A ratificao da Conveno sobre o Trabalho Decente para as Trabalhadoras e
os Trabalhadores Domsticos pelo Brasil pode ser o essencial para a garantia da dignidade, da autonomia econmica e da consolidao de condies estruturais fundamentais para a transformao das desigualdades vividas pelas mulheres, espe-
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cialmente aquelas que so alvo das discriminaes decorrentes das clivagens entre
desigualdade social, de gnero e racial. O que as entrevistadas apontaram que no
espao domstico a desregulamentao da profisso tem gerado padres precrios
de trabalho que impactam diretamente o desenvolvimento social das mulheres. A
questo da sade das trabalhadoras domsticas foi outra pauta presente nas entrevistas
e que, assim como a regulamentao, tambm est destacada na Conveno no 189 da
OIT; tem sido uma demanda negligenciada, inclusive sem registro oficial dos agravos
pelo Ministrio da Sade (MS) e levantamento das doenas ocupacionais.
O Estado e a sociedade no podem adiar a incluso do trabalho domstico
remunerado na pauta poltica. A omisso e o silncio tm deixado as mulheres,
principalmente as mulheres negras, vulnerveis discriminao em relao s condies de trabalho e emprego alm de terem negados seus direitos constitucionais
e sua cidadania. Avanar na promoo dos direitos das trabalhadoras domsticas
representa avanar significativamente na promoo da igualdade de gnero e raa.
REFERNCIAS
VILA, M. B. de M. O tempo do trabalho das empregadas domsticas: tenses entre dominao/explorao e resistncia. Recife: EduUFPE, 2009.
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a empresa e a sociedade. So Paulo: Boitempo, 2002. p. 236-247.
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PARTE 2
Educao das Relaes tnico-raciais
implementao e a efetivao das diretrizes
curriculares nacionais
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CAPTULO 5
PANORAMA DE IMPLEMENTAO DA LEI No 10.639/2003:

CONTRIBUIES DA PESQUISA PRTICAS PEDAGGICAS DE
TRABALHO COM RELAES TNICO-RACIAIS NA ESCOLA
Rodrigo Ednilson de Jesus*
Nilma Lino Gomes*
1 INTRODUO
Em trabalho recente (Jesus, 2011), procurou-se mostrar como as lutas em prol

do reconhecimento das contribuies da populao negra para a formao do
povo brasileiro no so recentes. possvel identific-las entre as reivindicaes
da Frente Negra Brasileira (FNB) na dcada de 1930, do Teatro Experimental do
Negro (TEN) na dcada de 1950 e de vrios representantes negros que ocuparam
cadeiras no Legislativo brasileiro, tais como Joaquim Beato, Abdias do Nascimento,
Paulo Paim, Benedita da Silva e Ben-Hur Ferreira.
Todavia, seria preciso aguardar o dia 9 de janeiro do ano de 2003, quando
o presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva sancionaria a Lei no 10.639
que alterou a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) no 9.394/2003 e determinou a
obrigatoriedade do ensino da histria e cultura africana e afro-brasileira, para que as
contribuies da populao negra para a formao do povo e do Estado brasileiro
passassem a ser reconhecidas pelo governo brasileiro.
Apesar de seu carter sucinto (com apenas trs artigos), a Lei no 10.639/2003
repercutiu de modo significativo no campo das relaes tnico-raciais no Brasil e, sobretudo, no contexto das prticas pedaggicas escolares. No entanto, aqui importa no
perder de vista o fato de que, ao alterar a LDB, a Lei no 10.639/2003 passa a fazer parte
das diretrizes brasileiras para a educao fundamental, no se restringindo a uma lei
especfica. De acordo com Hdio Silva (2007), a incluso da histria da frica nos currculos escolares se conecta, enfim, misso que a educao formal deveria perseguir.
A LDB descreve os objetivos da educao nos sistemas educacionais, e a lei 10.639
vai l e altera dois artigos, uma parte de um conjunto de aproximadamente cem artigos, que o que a LDB tem. Ento, voc tem a impresso de que se trata de uma
* Professores do Departamento de Administrao Escolar da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
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reivindicao para que sejam incorporados os elementos da histria da frica e dos

afro-brasileiros na disciplina histria, quando, na verdade, se trata da reivindicao
que o movimento negro sempre teve (...) preparar a escola pblica e o ensino privado no Brasil para dialogar com a diversidade, para estancar a hostilidade racial
que freqentemente vitimiza adolescentes e crianas negras nas escolas (Silva apud
Alberti e Pereira, 2007, p. 432).
Em estudo recente sobre o processo de implementao da Lei no 10.639

no interior de escolas pblicas brasileiras, Gomes (2011) revelou que as atividades pedaggicas, para a instituio desta lei, tm sido desenvolvidas em meio
a inmeras contradies, tanto de ordem administrativo-burocrtica quanto de
ordem tico-terico-metodolgica. A constatao de que boa parte dos trabalhos
desenvolvidos nestas instituies escolares fundamentava-se apenas, ou prioritariamente, no contedo da referida lei cujo carter sucinto no oferece orientaes
pedaggicas aos educadores coloca em risco a eficcia desta legislao no que se
refere s modificaes nos padres de relaes tnico-raciais atualmente vigentes
no pas. importante salientar, todavia, que tais distores se devem mais permanncia de representaes sociais estereotipadas sobre o continente africano e sobre
os afro-brasileiros no interior da sociedade brasileira e dos currculos escolares, do
que ausncia de referenciais tericos e didticos sobre a temtica.
No processo de implantao/implementao da Lei no 10.639 em curso nos
ltimos dez anos no Brasil possvel observar que um conjunto heterogneo de
representaes sociais sobre o continente africano e sobre os afro-brasileiros tem
orientado as aes de professores, gestores de instituies e de sistemas de ensino
municipal, estadual e federal.
A despeito da invisibilidade a que as referncias tericas em relao histria da frica e dos afro-brasileiros tm sido submetidas ao longo da histria
brasileira, todas e todos, brasileiras e brasileiros, conhecem algo sobre a frica
e seus habitantes. Mesmo sem conhecer pessoalmente algum dos muitos pases
africanos (ou mesmo sem saber que a frica continente, e no um pas), fomos
informados, na escola, na famlia e nas relaes sociais cotidianas, sobre a frica.
Em consequncia, fomos educados para as relaes raciais no Brasil e fora dele.
Durante a realizao da pesquisa Prticas pedaggicas de trabalho com relaes tnico-raciais na escola, na perspectiva da Lei no 10.639/2003, desenvolvida
ao longo dos anos 2009 e 2010, foi possvel identificar como as representaes sociais sobre o continente africano e sobre os afro-brasileiros impactam,
de modo significativo, as polticas de diversidade e as prticas pedaggicas de
trabalho com as relaes tnico-raciais no interior dos sistemas de ensino e das
escolas Brasil afora.
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Panorama de Implementao da Lei no 10.639/2003: contribuies da pesquisa Prticas pedaggicas de trabalho

com relaes tnico-raciais na escola
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Como seria impossvel relatar aqui todas as atividades desenvolvidas ao longo da pesquisa, procurou-se apresentar, neste artigo, a metodologia de trabalho
adotada na pesquisa e alguns de seus principais resultados.
2 A PESQUISA PRTICAS PEDAGGICAS
Coordenada pela professora Nilma Lino Gomes,1 da Faculdade de Educao da

Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e do Programa Aes Afirmativas
(PAA) na UFMG, a pesquisa Prticas pedaggicas constituiu-se como uma das iniciativas recentes de investigao do processo de implantao/implementao da Lei
no 10.639/2003 nas escolas e nos sistemas de ensino brasileiro. Viabilizada a partir
de uma parceria do Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), e da Representao
da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura United
Nation Educational, Scientific and Cultural Organization (Unesco) no Brasil, a
pesquisa foi realizada com o objetivo central de mapear e analisar as prticas pedaggicas de educao das relaes tnico-raciais desenvolvidas pelas escolas das redes
estadual e municipal, de acordo com a Lei no 10.639/2003.
Em funo do objeto e dos objetivos da pesquisa, optou-se por utilizar um
conjunto diversificado de fontes e de procedimentos para gerao de dados. Neste
sentido, o caminho metodolgico trilhado para sua consecuo desdobrou-se em
etapas de carter distinto, em relao aos informantes, s tcnicas utilizadas e aos
tipos de dados obtidos. Mesmo sendo diversas, essas etapas foram tomadas como
indissociveis entre si, estando tambm articuladas aos objetivos perseguidos e s
perguntas a que a pesquisa se props responder.
A primeira etapa foi orientada pela seguinte pergunta: quais so as escolas
pblicas brasileiras que desenvolvem aes educativas e prticas pedaggicas para
a educao para as relaes tnico-raciais, condizentes com a Lei no 10.639/2003
e com as Diretrizes Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais? De
carter abrangente, o foco desta etapa recaiu sobre os sistemas de ensino e demais
instituies e organismos capazes de identificar e indicar as escolas participantes
em nvel nacional. Nesta etapa, 226 atores foram consultados por meio de um
questionrio virtual autoaplicado.
1. A equipe da pesquisa foi dividida em cinco coordenaes: Coordenao nacional Nilma Lino Gomes, Rodrigo
Ednilson de Jesus, Vanda Lcia Praxedes e Shirley Aparecida de Miranda; Regional Nordeste I Florentina da Silva
Souza, Ires dos Anjos Brito, Letcia Maria de Souza Pereira, Joo Pedro Azevedo, Valria Pero e Luiz Eduardo Cruz;
Regional Nordeste II Moiss de Melo Santana, Itacir Marques da Luz e Auxiliadora Maria Martins da Silva; Regional
Norte Wilma de Nazar Baa Coelho, Ivany Pinto Nascimento e Mauro Cezar Coelho; Regional Centro-Oeste Maria
Lcia Rodrigues Mller, ngela Maria dos Santos e Vanda Lcia S Gonalves; Regional Sul Paulo Vinicius Baptista
da Silva, Dbora Cristina de Arajo e Tnia Mara Pacfico; e Regional Sudeste Elnia de Oliveira, Jos Eustquio de
Brito e Natalino Neves da Silva.
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Por sua vez, a segunda etapa orientou-se no sentido de buscar respostas para
a seguinte questo: quais so essas prticas pedaggicas e como esto sendo desenvolvidas no interior das escolas-participantes dessa pesquisa? De carter qualitativo, esta etapa, caracterizada como estudo de caso, abarcou 36 escolas, seis em
cada uma das seis regies de pesquisa.
2.1 Aportes metodolgicos da pesquisa
Um dos principais problemas no campo da educao para as relaes tnico-raciais

a serem superados por esta pesquisa era a ausncia de levantamentos prvios de
abrangncia nacional acerca das experincias e prticas em andamento, voltadas
implementao da Lei no 10.639/2003, no mbito da escola ou da educao
escolar. Decorrente desta dificuldade, defrontou-se com a seguinte questo: qual a
melhor estratgia para mapear e analisar as prticas pedaggicas desenvolvidas pelas
escolas pblicas e pelas redes de ensino de acordo com a Lei no 10.639/2003?
Outras indagaes que acompanhavam a realizao desta pesquisa eram:
como investigar o grau de institucionalizao da lei nas secretarias estaduais e
municipais? Como definir um conjunto de 36 escolas pblicas para estudo de
caso, nas cinco regies do pas? Quais seriam os melhores informantes que poderiam indicar esses casos? Consequentemente, a pesquisa organizou-se em duas
etapas distintas, envolvendo informantes-chave de todas as regies do Brasil, que
atuavam em diferentes nveis nos sistemas de ensino e escolas e em organismos da
sociedade civil, com instrumentos diversificados e situaes de pesquisa variadas.
Esta etapa corresponde ao desafio de inventariar a ocorrncia de aes educativas e prticas pedaggicas no mbito da educao escolar pblica brasileira,
alm de identificar os elementos que permitem e do sustentabilidade a essas experincias. Nesse sentido, optou-se por recorrer a atores que pudessem informar
sobre a institucionalizao da lei em nvel estadual e municipal, alm de apresentar indicaes de escolas nas diferentes regies do pas que atuam ou atuavam na
perspectiva aqui apontada, por meio de questionrios, autoaplicados.
Os atores selecionados para essa etapa foram: Prmio Centro de Estudos das
Relaes do Trabalho e Desigualdades (CEERT), (especificamente a consulta ao
banco de dados do prmio), as secretarias estaduais e municipais de Educao e
Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs).
O Prmio CEERT uma das poucas iniciativas em nvel nacional, que promove o registro sistemtico e a publicizao de experincias voltadas promoo
da igualdade racial. Desenvolvida pelo CEERT h uma dcada, essa iniciativa seleciona e premia atividades pedaggicas e projetos desenvolvidos por professores
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e professoras ou coletivos escolares que tm colocado em prtica formas significativas de combate do racismo e promoo da igualdade e do respeito diferena.2
No mbito do sistema pblico de ensino, as secretarias estaduais e municipais de
Educao foram informantes privilegiados. Todavia, cabe esclarecer que, do conjunto
das 5.107 secretarias municipais de Educao existentes no Brasil, somente 171 foram
selecionadas para a pesquisa. Foram includas ainda as 26 secretarias municipais das
capitais dos estados e a Secretaria de Educao do Distrito Federal. O critrio utilizado para esta seleo foi a pontuao atribuda pela gesto educacional do municpio
ou estado dimenso de formao continuada de professores para cumprimento da
Lei no 10.639/2003 presente no relatrio do Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao, Plano de Aes Articuladas (PAR)3 2008. Dentre os cinco indicadores
educacionais existentes na dimenso 2 do PAR, referente formao de professores e
profissionais de servio e apoio escolar, o indicador 4 apresenta informaes de suma
importncia para a pesquisa, como mostra a tabela 1.
TABELA 1
Formao inicial e continuada de professores da educao bsica para cumprimento

da Lei no 10.639/2003
2. Formao de professores e de profissionais de servios e apoio escolar
4. Formao inicial e continuada de professores da educao bsica para cumprimento da Lei no 10.639/2003
Indicador
Pontuao
Critrio
Quando no existem polticas voltadas para a formao inicial e continuada dos professores
visando ao cumprimento da Lei no 10.639/2003.
Quando existem polticas sem implementao, voltadas para a formao inicial e continuada dos
professores visando ao cumprimento da Lei no 10.639/2003.
Quando existem polticas em fase de implementao, voltadas para a formao inicial e

continuada dos professores visando ao cumprimento da Lei no 10.639/2003.
Quando existem polticas com boa implementao e adeso, voltadas para a formao inicial e
continuada dos professores visando ao cumprimento da Lei no 10.639/2003.
Fonte: Guia de preenchimento do PAR.
Conscientes dos limites que um indicador autoatribudo pode apresentar, a

seleo de municpios com pontuao 4 foi uma tentativa de envolver na pesquisa
2. Desde sua primeira edio em 2002, o Prmio Educar para Igualdade Racial, promovido pelo CEERT, ocupa papel
de destaque entre as aes educativas existentes em todo o pas, como impulsoras de uma educao livre do racismo,
preconceito e discriminaes. A partir da quarta edio, alm de premiar a categoria professor (educao infantil e
ensino fundamental I), tambm so premiadas experincias na categoria escola nos mesmos segmentos da categoria
anterior. Ver mais em: <http://www.CEERT.org.br/index.php>.
3. Institudo pelo Decreto no 6.094, de 24 de abril de 2007, um programa estratgico do Plano de Desenvolvimento
da Escola (PDE). Trata-se de um compromisso fundado em 28 diretrizes e consubstanciado em um plano de metas
concretas. A partir da adeso ao Plano de Metas, os estados e municpios elaboram seus respectivos PAAs, aps a
realizao de um diagnstico minucioso da realidade educacional local. O instrumento para o diagnstico da situao
educacional local est estruturado em quatro grandes dimenses: i) gesto educacional; ii) formao de professores e
dos profissionais de servio e apoio escolar; iii) prticas pedaggicas e avaliao; e iv) infraestrutura fsica e recursos
pedaggicos. Ver mais em: <http://simec.mec.gov.br/cte/relatoriopublico/principal.php>.
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as secretarias municipais de Educao que investiram na implementao da Lei

no 10.639/2003. Alm desses municpios, foram includas algumas secretarias
municipais de Educao de capitais dos estados que no atingiram a pontuao
4 devido a importncia poltica e capacidade de disseminao dessas secretarias,
sobretudo na relao com as demais secretarias municipais de Educao. Esta a situao de boa parte das capitais, com exceo dos municpios de Rio Branco (AC),
So Lus (MA), Joo Pessoa (PB), Curitiba (PR), Recife (PE) e Porto Alegre (RS).
J em relao s secretarias estaduais de Educao, todas foram consideradas
como participantes, independentemente da pontuao autoatribuda no PAR.
Tomando como base a variabilidade de atores envolvidos no processo de
implementao da Lei no 10.639/2003, considerou-se ainda a importncia das
diferentes instituies de ensino superior e de alguns de seus profissionais. No
mbito acadmico, os NEABs (ou grupos correlatos) tm se destacado, sobretudo
pela formao continuada de professores na perspectiva da lei, oferecida em parceria com o poder pblico. Alm de produzirem pesquisas e materiais didticos
voltados para a diversidade cultural e tnico-racial, esses ncleos so tambm
responsveis pela divulgao da Lei no 10.639/2003 no contexto acadmico nacional e internacional, e pelo desenvolvimento de vrios projetos aprovados em
editais pblicos do MEC que visam implementao da legislao aqui discutida.
Dessa forma, 29 NEABs, distribudos em diferentes estados brasileiros, foram
selecionados como informantes-chave desta pesquisa.
2.2 Procedimentos para seleo do conjunto de casos
Para se localizar as escolas que implementavam aes e prticas pedaggicas em

consonncia com a Lei no 10.639/2003 e suas diretrizes, recorreu-se a um questionrio autoaplicado e virtual. Essa opo deveu-se agilidade para o envio, o
preenchimento e, sobretudo, para a devoluo desses questionrios por meio da
internet. O instrumento foi organizado em dois grandes blocos de perguntas
fechadas: i) informaes sobre os esforos e atividades voltadas para a educao
das relaes tnico-raciais e a implementao da Lei no 10.639/2003 desenvolvidas pelas secretarias de Educao; e ii) indicaes de escolas que desenvolvem
trabalhos voltados para a educao das relaes tnico-raciais e a implementao da lei h, pelo menos, um ano. Neste item especfico, os informantes
eram convidados a indicar nominalmente algumas escolas que desenvolviam
tais aes.
Apesar do baixo percentual de retorno dos questionrios, cerca de 15% no
caso de secretarias municipais de Educao, o que representou 25 secretarias;
54% no caso de secretarias estaduais de Educao, o que representou 14 secretarias; e 66% no caso de NEABs, o que representou 19 NEABs, o objetivo de se
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obter indicaes de escolas pblicas que realizam prticas pedaggicas na perspectiva

da Lei no 10.639/2003 e das diretrizes, foi suficientemente contemplado.4
Considerando os informantes-chave, foi contabilizado um total de 825 indicaes de escolas (555 indicadas por secretarias municipais de Educao, 194
indicadas por secretarias estaduais de Educao e 76 indicadas por NEABs). Foram
tambm includas 65 escolas premiadas pelo CEERT em uma das trs primeiras
edies. Ao todo 890 foram indicadas pelos atores-chave, sendo 232 na regio
Sul, 340 na regio Sudeste, 61 escolas na regio Centro-Oeste, 107 na regio
Nordeste I, 31 na regio Nordeste II e 119 na regio Norte.5
Cabe considerar neste ponto que o conjunto de 890 escolas identificadas
nesta fase da pesquisa no constitui uma amostra representativa de todas as escolas que trabalham na perspectiva da lei no territrio nacional. Esse nmero
no abarca tantas outras escolas que desenvolvem aes e prticas significativas
considerando esta temtica. Em um trabalho desta natureza, e considerando as
limitaes metodolgicas enfrentadas para enumerar tais instituies, preciso
considerar que 890 o nmero de escolas brasileiras que, da perspectiva dos informantes e da consulta ao banco de dados do Prmio CEERT, j atuam na perspectiva da educao para as relaes tnico-raciais e que, neste contexto, foram
lembradas e indicadas. Neste sentido, outras instituies de ensino no lembradas
e citadas podem, de forma muito legtima, ser lembradas e citadas em um futuro
estudo semelhante.
Tendo avanado at este ponto da pesquisa, uma questo de outra ordem
necessitava de resposta: como selecionar, do conjunto de 890 escolas, 36 instituies de ensino (seis em cada uma das seis regies organizadas na pesquisa) para
participarem da segunda fase?
2.3 O processo de seleo das escolas
A insero de determinadas questes no corpo do questionrio, referentes s caractersticas das escolas indicadas, foi fundamental para a construo do indicador utilizado para selecionar as 36 escolas que participaram deste estudo.
O indicador quantitativo baseou-se em quatro variveis a serem observadas,
em diferentes graus, nas escolas indicadas. Ao passo que a primeira varivel era
4. Todavia, ao se considerar o tipo de consulta realizada nesta pesquisa, pode-se afirmar que a taxa mdia de retorno
obtida supera, em muito, as taxas relatadas em outras pesquisas e consultas (Baptistella Filho, Mazon e Guagliard, 1980).
5. No mbito desta pesquisa, decidiu-se dividir o Brasil em seis regionais de pesquisa, levando em considerao as
regies geogrficas brasileiras, mas dividindo a regio Nordeste em duas: Nordeste I e Nordeste II. Em funo do
grande nmero de estados na regio Nordeste, esta diviso atendeu a critrios puramente operacionais.
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absoluta (eliminatria), as outras trs eram relativas (hierarquizantes),6 todas elas

inspiradas no texto das Diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes
tnico-raciais e para o ensino de histria e cultura afro-brasileira (Brasil, 2004).
Para proceder seleo, as 890 escolas indicadas foram organizadas por localizao, considerando as seis equipes de coordenao regional da pesquisa. Em
seguida, essas escolas foram hierarquizadas a partir da pontuao total obtida no
indicador anteriormente citado. No caso de escolas que j apresentavam prticas
pedaggicas e aes h mais de um ano e que obtinham pontuao mxima nas trs
ltimas variveis, a pontuao atingiria 2,5 pontos. A pontuao mnima (zero) foi
atribuda s escolas que, apesar de desenvolverem trabalhos com a lei e as diretrizes
h mais de um ano, no haviam incorporado a lei e suas diretrizes ao Projeto
Poltico-Pedaggico (PPP) e em nenhuma das modalidades oferecidas pela escola,
bem como no possuam em seu corpo docente professores que participassem ou
tivessem participado de cursos de formao continuada na perspectiva da lei.7
Alm de considerar aspectos bsicos de aplicao da Lei no 10.639/2003 no
processo de seleo das escolas, a adoo de caractersticas bsicas de variabilidade, tais como regio a que pertence o municpio; localizao em rea rural, urbana
ou quilombola; oferta de nveis e modalidades de ensino, como educao bsica,
educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, educao especial, educao de jovens e adultos (EJA) em redes municipal, estadual e federal, permitiu
a construo de um quadro diversificado de experincias.
A princpio, foi pr-selecionado um total de 180 escolas, sendo trinta pertencentes a cada uma das seis regionais, a partir da pontuao obtida no indicador, com especial ateno s caractersticas bsicas de variabilidade j citadas.
As relaes de escolas foram enviadas s seis equipes de coordenao regional,
que ficaram responsveis por estabelecerem contatos com o corpo diretor dessas
escolas no intuito de checar as informaes coletadas no questionrio. Aps a
realizao do processo de checagem, e superadas as incongruncias do processo,
as seis equipes de coordenao regional iniciaram os trabalhos de campo com as
36 escolas selecionadas.
6. Varivel eliminatria: 1) Iniciativa e continuidade: tempo de trabalho na escola com a Lei no 10.639/2003 e com as
diretrizes. Variveis hierarquizantes: 2) Trabalho solitrio ou coletivizado?: nmero de professores envolvidos; 3) Para
alm do ensino fundamental: envolvimento das modalidades oferecidas pela escola; 4) Sustentabilidade das prticas:
incorporao das diretrizes no PPP da escola.
7. No caso particular das escolas contempladas pelo Prmio CEERT, nenhuma das informaes que compuseram o
indicador pde ser recolhida. Neste sentido, a escolha de escolas contempladas pelo Prmio CEERT no se deu a partir
do indicador, mas da disponibilidade de participao de duas escolas em cada regional da pesquisa.
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2.4 O trabalho de campo
Os instrumentos de coleta utilizados no trabalho de campo foram: i) roteiro de

observao da escola e seu entorno; ii) questionrio aplicado aos gestores das escolas;
iii) entrevistas com professores; iv) grupo de discusso com estudantes; v) pesquisa
documental; e vi) pesquisa bibliogrfica.
O trabalho de campo foi realizado no perodo de 2 de setembro a 14 de novembro de 2009. Entre os objetivos desta etapa pode-se destacar as aes de i) observar,
conhecer e analisar as prticas, estratgias, atitudes, prioridades polticas dos gestores e/ou professores na implementao da lei e na realizao de prticas pedaggicas que visam igualdade racial nas escolas e ao ensino da histria e da cultura
africana e afro-brasileira; e ii) realizar um levantamento das situaes de enfrentamento das dificuldades na efetivao de uma educao das relaes tnico-raciais.
Os dados de pesquisa foram recolhidos pelas equipes das coordenaes regionais nas cinco regies do pas. Reitera-se que no se pretende atribuir juzo de
valor s prticas em anlise, classificando-as como boas, ms, significativas,
inovadoras, entre outras apreciaes. O cuidado para no incorrer nessa perspectiva deve-se compreenso de que, mesmo quando bem intencionada, tal
classificao no consegue abarcar a complexidade de fatores presentes na educao brasileira.
No intuito de facilitar o acompanhamento das particularidades de cada escola e das prticas pedaggicas por elas desenvolvidas e, ao mesmo tempo, de
identificar, em meio diversidade, semelhanas nas propostas e nas execues, foram criadas quatro dimenses de anlise das prticas desenvolvidas pela escola. Cada
uma dessas dimenses se refere a um determinado conjunto de categorias que
permite compreender a capacidade de sustentabilidade da Lei n 10.639/2003
nas prticas observadas: i) estrutura fsica e aparncia da escola; ii) envolvimento
da gesto e do coletivo de professores; iii) formao continuada e material de
apoio; e iv) avanos e limites do trabalho.
Ao todo, as quatro dimenses contm dez categorias: duas categorias relativas primeira dimenso (1- Aparncia da escola e 2- Estrutura fsica); trs
categorias relativas segunda (3- Caractersticas da gesto, 4- Nome do trabalho
e responsvel/propositor e 5- Motivaes para a realizao do trabalho); duas
categorias relativas terceira (6- Biblioteca e acervo tnico-racial e 7- Formao
continuada da equipe); e trs categorias relativas quarta dimenso (8- Formao
tica dos estudantes, 9- Formao conceitual dos estudantes e 10- Principais dificuldades do trabalho).
Cada uma das categorias foi classificada a partir de uma escala de trs pontos:
fraca, moderada e intensa que, a fim de possibilitar melhor visualizao, foram
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apresentadas por meio de variaes cromticas, indicando a intensidade de cada

uma das categorias na escola investigada. Relembra-se que as intensidades (aqui
demonstradas de forma didtica pelas cores diferenciadas) referem-se ao grau de
enraizamento da Lei no 10.639/2003 e de suas diretrizes nas prticas pedaggicas
observadas. Quanto mais enraizado o atendimento aos princpios desta legislao
se revelou (cor mais forte), maior era a capacidade de sustentabilidade da Lei
no 10.639/2003 nas prticas observadas.
Como seria impossvel reproduzir, neste artigo, as informaes referentes s 36
escolas pesquisadas, sero apresentados dois quadros referentes a duas das escolas visitadas. O primeiro quadro, referente a uma escola com enraizamento fraco, apresenta uma sntese das categorias analticas construdas para compreender o trabalho
de uma escola estadual localizada na cidade de Cuiab. O segundo quadro, referente
a uma escola com enraizamento intenso, apresenta uma sntese das categorias analticas construdas para compreender o trabalho de uma escola municipal localizada na
cidade de Belo Horizonte. De certo modo, os contrastes cromticos que podero ser
observados entre os quadros 1 e 2 ilustram os contrastes existentes entre os trabalhos
realizados e observados em uma e outra escola.
2.4.1 Escola Estadual 26
Apesar do cenrio promissor anunciado pela direo da Escola Estadual 26 durante os contatos iniciais para a realizao da visita em campo, a equipe da pesquisa
encontrou um cenrio muito contraditrio no que se refere implementao da
Lei no 10.639/2003 e das relaes tnico-raciais no interior da escola.
As informaes apresentadas pelos (as) professores (as), pelos (as) gestores
(as) e pelos estudantes durante o grupo de discusso mostraram dissonncias entre si. Enquanto alguns (mas) professores (as) e coordenadoras afirmaram que os
contedos relacionados educao para as relaes tnico-raciais so inseridos nas
aulas, outros alegaram que o projeto desenvolvido na escola ficou restrito e no
repercutiu nas prticas dos docentes.
Por meio dos relatos de professores (as), verificou-se ainda que as prticas
pedaggicas relativas lei no envolvem toda a comunidade escolar nem tm
desenvolvimento contnuo na escola, principalmente por falta de apoio da coordenao e da direo. A incluso do Projeto Maculel no PPP, que poderia
favorecer a sustentabilidade do trabalho com a temtica tnico-racial na escola,
ainda no foi totalmente assumida pela instituio, algo que dependeria no s
da sensibilidade em relao ao tema, mas tambm do comprometimento efetivo
da gesto escolar e dos docentes.
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QUADRO 1
Cuiab (MT): Escola Estadual 26

1a Dimenso
Estrutura fsica
e aparncia da
escola
Aparncia da escola
O estado de conservao da
escola precrio, sobretudo os
banheiros e o telhado. Pichaes
em toda a escola.
Caractersticas da gesto
(direo e coordenao)
2a Dimenso
Envolvimento
da gesto e do
coletivo
Falta de conhecimento sobre as

atividades e apoio efetivo. Os
estudantes criticam a gestora
por sua ausncia na escola e nas
decises que lhe competem.
3a Dimenso
Formao
continuada e
material de apoio
Livros de literatura contemplam

a temtica africana, mas s h
um exemplar de cada. No so
emprestados por receio de que
sejam estragados.
Biblioteca e acervo tnico-racial
Formao tica dos estudantes

(trato da diversidade)
4a Dimenso
Avanos e limites
do trabalho
Observaram-se formas de discriminao racial veladas e abertas,

mesmo com professores e a participao de alguns estudantes.
Estrutura fsica
A estrutura do prdio j foi condenada pela Defesa Civil; alvo constante
de reclamaes de professores, sobretudo em relao ao telhado.
Nome do trabalho e
responsvel/propositor
Motivaes para a
realizao do trabalho
Projeto Trabalhando a Diversidade de Forma

Interdisciplinar, mais conhecido como o Projeto Maculel. Esta prtica se restringiu ao
ano de 2008 tendo como protagonista uma
professora e contando com a participao
de um pequeno grupo de profissionais.
A motivao da professora
responsvel pelo desenvolvimento da proposta parece
ser pessoal e identitria.
Formao continuada da equipe

Apesar de a gestora dizer que a Secretaria de Educao no oferece cursos
de formao, foram encontrados folhetos de divulgao de cursos na
escola.
Formao conceitual
dos estudantes
Os estudantes evidenciam que a forma
como foi realizado o trabalho com a
questo racial no deixou marcas
expressivas.
Principais dificuldades
do trabalho
Percepo de brincadeiras
racistas (apelidos) como
algo natural. Falta de apoio
pedaggico para levar
adiante as atividades.
Fonte: Gomes (2011).

Elaborao do autor.
2.4.2 Escola Municipal 31
Embora ainda seja nova, a Escola Municipal 31 rene diversas caractersticas que
contribuem para a sustentabilidade das prticas pedaggicas na perspectiva da Lei
no 10.639/2003 ali desenvolvidas. Uma das principais razes disso o fato de ser
uma escola que j surge com a lei inserida no seu PPP. Outro fator, que complementa o anterior, o trabalho da equipe da Secretaria Municipal de Educao de
Belo Horizonte (SME/BH), responsvel pelo estmulo e fomento dos trabalhos
na perspectiva das relaes tnico-raciais. Muitos dessa equipe so integrantes do
movimento negro.
Outros aspectos devem ser destacados nessa escola: a busca de formao
continuada pelos profissionais, o investimento e o apoio da gesto, a insero da
disciplina Relaes tnico-raciais, com uma docente responsvel, e sua incluso
no PPP. No caso da introduo de uma disciplina especfica para tratar da questo
tnico-racial, nota-se uma situao diferente das vivenciadas em outras escolas
pesquisadas. Nelas, houve a insero de uma disciplina para trabalhar a temtica
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da Lei no 10.639/2003 em atendimento a um decreto municipal. No caso da

Escola Municipal 31, essa deciso foi tomada aps discusso entre gesto, coordenao e corpo docente, o que lhe deu um carter de deciso coletiva, promovendo
a aceitao do grupo.
QUADRO 2
Belo Horizonte (MG): Escola Municipal 31

1a Dimenso
Estrutura fsica e
aparncia da escola
Aparncia da escola
Escola muito bem conservada.
Infraestrutura adequada
Caractersticas da gesto
(direo e coordenao)
2a Dimenso
Envolvimento da
gesto e do coletivo
A atual diretora a principal responsvel pelo trabalho desenvolvido,

pois realizou o curso de formao
quando ainda no atuava na gesto.
Biblioteca e acervo tnico-racial
A biblioteca tem centralidade na

3a Dimenso
Formao continuada escola com um bom acervo voltado
e material de apoio temtica tnico-racial. O nome da
biblioteca homenageia um contador
de histrias que negro.
Formao tica dos estudantes
(trato da diversidade)
4a Dimenso
Avanos e limites do
trabalho
Apesar da recorrncia de xingamentos racistas, as crianas brancas

e negras j conseguem valorizar a
beleza negra, o que pode ser visto
em atividades realizadas pela escola.
Estrutura fsica
A escola possui um excelente espao fsico, espaos amplos e
diversos equipamentos.
Nome do trabalho e
responsvel/propositor
Aula de relaes raciais, Projeto
Identidades e o Projeto frica,
desenvolvidos pelo coletivo de
professores. Contao de histria
pela bibliotecria.
Motivaes para a
realizao do trabalho
Incmodo de vrios
professores diante da
presena de xingamentos
racistas entre as crianas.
Formao continuada da equipe

A escola teve seis de seus professores formados em curso de
aperfeioamento em Histria da frica ofertado pelo PAA na
UFMG. H discusses coletivas e socializao de experincias entre
os docentes.
Formao conceitual
dos estudantes
Algumas crianas conseguem
expressar, mediante desenhos,
algumas especificidades sobre a
frica aprendidas nas atividades
realizadas na escola.
Principais dificuldades
do trabalho
Desafio de trabalhar
aspectos relacionados lei
e s diretrizes com
crianas no alfabetizadas.
Fonte: Gomes (2011).

Elaborao do autor.
Ao longo dos trabalhos de campo realizados durante a pesquisa, nem sempre foi
possvel encontrar escolas que satisfizessem todos os critrios estabelecidos pela coordenao nacional. Em algumas situaes apontadas pela pesquisa observa-se que a
Lei no 10.639/2003 deu legitimidade s prticas que j vinham sendo realizadas por
vrios docentes de forma isolada nas escolas, antes mesmo da sano da referida lei.
Foi possvel observar, tambm, nveis diferenciados de consolidao da lei,
alm de diferentes graus de seu enraizamento (insero no PPP, formao de professores; gesto, dimenso conceitual dos estudantes). O crescente envolvimento
de coletivos de profissionais (negros e brancos) contrasta com a predominncia
de trabalhos ainda vinculados ao empenho individual de alguns docentes e gestores.
Observou-se tambm que as datas comemorativas (13 de maio e 20 de novembro) so
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ainda um espao para insero da discusso sobre frica e cultura afro-brasileira,

e o ms da Conscincia Negra tem sido utilizado como momento de culminncia
de muitos trabalhos.
No se pode dizer que exista uma escola especfica entre as 36 participantes
da pesquisa que tenha realizado essa mudana poltica e epistemolgica na sua totalidade. Mas pode-se afirmar que as escolas com enraizamento intenso e mediano
se aproximam mais desse movimento do que as escolas com enraizamento fraco.
Contudo, ainda faltam formao, produo de material didtico e paradidtico especficos e a socializao da produo j existente que subsidiem as escolas
nesse processo. Falta, tambm, maior investimento na formao de professores da
educao bsica ou, pelo menos, a intensificao dos processos j existentes. Nas
prticas observadas e nos diversos depoimentos dos entrevistados(as) constata-se
a demanda de formao inicial e continuada de professores(as) na perspectiva da
diversidade tnico-racial, entendida como o principal elemento para uma mudana de prticas e posturas racistas.
Um ponto que deve ser reiterado na pesquisa e que permeia vrias prticas
pedaggicas descritas e depoimentos colhidos refere-se s tenses entre a implementao da Lei no 10.639/2003 e suas diretrizes e a intolerncia religiosa advinda de determinados grupos de matriz evanglica. Essa situao afeta estudantes,
familiares e docentes. As interpretaes motivadas por esse tipo de comportamento
somadas ao desconhecimento sobre os contedos da Lei no 10.639/2003 tm
produzido situaes de conflito e tenses. Algumas, inclusive, interpem limites
participao de estudantes em projetos interdisciplinares com a temtica africana
e afro-brasileira. Essa situao vem se agravando e exige uma interveno mais
contundente do poder pblico.
Em vrias escolas foi possvel ver nas bibliotecas a existncia de livros, vdeos,
CDs e materiais paradidticos enviados pelo MEC (por exemplo, o kit A Cor
da Cultura) ou pelas secretarias de Educao por meio de polticas especficas.
Todavia, nem sempre o material se encontrava visvel e disponvel para docentes
e estudantes. Outras vezes, mesmo quando se apresentava acessvel, era tema de
interesse somente do(a) profissional ou do coletivo docente que levava frente as
prticas pedaggicas na perspectiva da lei nas escolas. Ou, ainda, ficava merc
do entendimento equivocado de que tal material no deveria ser socializado para
emprstimo e consulta fora da escola por docentes e estudantes devido suposio de que ele seria estragado.
A pesquisa possibilitou tambm maior aproximao do complexo e desafiador
trabalho de escolas pblicas nas cinco regies do pas que atuam na perspectiva da
Lei no 10.639/2003. Neste sentido, observou-se que a implementao de prticas
pedaggicas orientadas pela Lei no 10.639/2003, pelo Parecer do Conselho
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Nacional de Educao (CNE) no 03/04 que aprovou as Diretrizes Curriculares

Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria
e Cultura Afro-Brasileira e Africana (Brasil, 2004) e pela Resoluo no 01/04,
que detalha os direitos e as obrigaes dos entes federados quanto implementao dessa lei, exige uma combinao de dispositivos polticos e aes intersetoriais
que ultrapassem as tendncias fragmentadas e desarticuladas observadas no campo das polticas educacionais.
A pesquisa refora, por fim, a urgncia de introduzir a Lei no 10.639/2003 e
suas diretrizes nas polticas de educao bsica como um todo, de forma a tocar e
alterar as estruturas existentes. Para isso, ser necessrio inseri-las nas polticas de currculo, nas polticas de formao de professores(as), no Programa Nacional do Livro
Didtico (PNLD), no Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) e demais
programas e polticas educacionais, no conjunto das Diretrizes Curriculares implementadas pelo MEC, na formao dos(as) licenciados(as) e pedagogos(as), nas
provas dos concursos pblicos para admisso de profissionais na educao bsica
(em todas as etapas e modalidades) e no ensino superior.
REFERNCIAS
ALBERTI, V.; PEREIRA, A. A. Histrias do movimento negro no Brasil: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Pallas; Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), Fundao Getulio Vargas
(FGV), 2007.
BRASIL. Diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnico-raciais e para o ensino da histria afro-brasileira e africana. Braslia: SECAD/MEC, 2004.
______. Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003. In: _____. Diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnico-raciais e para o ensino de
histria e cultura afro-brasileira e africana. Braslia: MEC, 2005.
GOMES, N. L. Prticas pedaggicas de trabalho com relaes tnico-raciais na
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SILVA, H. Depoimento. In: ALBERTI, V.; PEREIRA, A. A. Histrias do movimento negro no Brasil: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Pallas;
CPDOC/FGV, 2007.
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BAPTISTELLA FILHO, H.; MAZON, J. A.; GUAGLIARD, J. A. O mtodo de

coleta de dados pelo correio: um estudo exploratrio. Revista de administrao,
So Paulo, v. 15, n. 4, out./dez. 1980.
CARDOSO, E. Depoimento. In: ALBERTI, V.; PEREIRA, A. A. Histrias do
movimento negro no Brasil: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Pallas;
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC), Fundao Getulio Vargas (FGV), 2007.
GOMES, N. L. Limites e possibilidades da implementao da Lei no 10.639/03
no contexto das polticas pblicas em educao. In: HERINGER, R.; PAULA,
M. (Org.). Caminhos convergentes: estado e sociedade na superao das desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Henrich Boll Stiftung; Action Aid,
2009. p. 39-74.
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CAPTULO 6
POLTICAS EDUCACIONAIS, CULTURA E RELAES

TNICO-RACIAIS: A IMPLEMENTAO DO ARTIGO 26-A
DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL
NO 9.394/1996*
Rensia Cristina Garcia-Filice**
1 INTRODUO
No Brasil, historicamente, os estudos sobre raa e classe caminham apartados.

Contrariamente, entende-se que, nas relaes concretas, raa tem peso maior ou
igual ao de classe. Na perspectiva das polticas pblicas de peleja contra a desigualdade, a interseccionalidade entre raa, classe e gnero se tornou uma necessidade.1
Todavia, tanto para cidados comuns quanto para gestores(as) e tomadores(as) de
deciso este fato est imerso em controvrsias, ambiguidades e tenses.
Considerar raa e classe como categorias de anlise obriga a focar nas dimenses sociais, culturais e polticas do racismo, sua existncia que discrimina e
hierarquiza grupos, de acordo com suas caractersticas fsicas, legados culturais e
religiosos (Souza e Croso, 2007, p. 19). O racismo torna-se ento uma das causas
da subjugao concreta de um ser humano pelo outro.
Com um aporte interpretativo baseado no mtodo do materialismo histrico e
dialtico, a pesquisa evidenciou o aspecto racial da cultura brasileira e descortinou o
* Este artigo versa sobre a implementao do Artigo 26-A da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN)
no 9.394/1996, alterado pela Lei no 10.639/2003 e Lei no 11.645/2008, que trata da obrigatoriedade do estudo da
histria da frica, das culturas africana, afro-brasileira e indgena, na educao bsica. Ele parte da pesquisa de
doutorado realizada no Programa de Ps-Graduao, da Faculdade de Educao, da Universidade de Braslia (PPGE/
FE/UnB), em 2007-2010 (Garcia-Filice, 2011).
** Professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia (FE/UnB) e coordenadora do Grupo de
Estudos e Pesquisa em Polticas, Histria, Educao Racial e de Gnero (GEPPHERG). E-mail: renisiacgarcia@unb.br
1. No h referncia direta a gnero em virtude do objeto e da forma como a pesquisa foi encaminhada. O objetivo foi
avaliar a receptividade ao contedo do Artigo 26-A, que se vincula diretamente questo racial. E as falas acionaram
a categoria classe. No foi uma imposio da pesquisadora, mas isto no quer dizer que no advogue em favor da
interseccionalidade entre raa, classe e gnero. A realidade da forma como se apresenta para os sujeitos da pesquisa
o objeto de anlise (materialismo histrico e dialtico), e no o seu contrrio, a realidade submetida a elaboraes
tericas. Nesse movimento, por exemplo, ao valorizar as discusses de gnero, possvel no considerar as mazelas
que atingem homens jovens negros porque isto seria um desvio na argumentao terica. Pensar o Brasil exige considerar os recorrentes e singulares nmeros da desigualdade, que incidem sobremaneira na populao negra, mulheres
e homens negros jovens em particular.
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preconceito e a discriminao raciais que estruturam as relaes sociais no pas e

se infiltram nos sistemas de ensino. No mbito da cultura como conflito notou-se
que o preconceito e a discriminao raciais materializam-se em prticas-pensamentos e expressam, nas justificativas dadas para a implementao ou no do Artigo 26-A, elementos enraizados na histria do Brasil. A continuidade das formas
deturpadas sobre a representao do(a) negro(a) propagada na historiografia, na
mdia e nos discursos cientficos se conectam s vises de mundo dos sujeitos
do/no processo; portanto, desvelam como as polticas sociais e econmicas se
apresentam na memria da sociedade e na ossatura do Estado brasileiro, desconsiderando outras singularidades a elas atreladas, como raa e gnero, por
exemplo. Essa memria coletiva desvela a face do racismo, parte da complexa
cultura negra,2 que referendou uma invisibilidade social sobre o(a) negro(a).
Reconstruda constantemente na sociedade, uma face dessa cultura imputa uma
localizao social subalterna a esse segmento, que encontra eco na experincia
cotidiana e se apresenta ressignificada no teor das respostas dadas aos questionrios analisados na pesquisa.
Tendo como objeto a implementao do Artigo 26-A da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDBEN) no 9.394/1996, que trata da obrigatoriedade
do estudo da histria da frica, da cultura africana, afro-brasileira e indgena, na educao bsica, este estudo considera a cultura, as vises de mundo e as convices sobre
a questo racial e de classe que se infiltram e formatam relaes nos sistemas de ensino.
Para tanto, examina as conexes entre as prticas pedaggicas anunciadas e as vises
expressas sobre raa, cultura negra e democracia racial, em especial, como se delineiam
e como so impeditivos para a implementao desta poltica educacional.
2 BASES METODOLGICAS DA INVESTIGAO
A pesquisa priorizou como marco inicial o ano de 2003 quando foi sancionada a
Lei no 10.639/2003 que alterou o Artigo 26-A da LDBEN. A nova orientao ganhou fora com a Resoluo no 1, de 17 de junho de 2004, do Conselho Nacional
de Educao (CNE), fundamentada no Parecer no 3 (Brasil, 2005), que instituiu
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais
e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.3 Todas essas modificaes impulsionaram alteraes no cenrio educacional e respondem a um
conjunto de reivindicaes histricas do movimento negro que luta por polticas
pblicas afirmativas desde meados do sculo XIX.
2. Este termo, pela sua importncia na tese, ser explicado posteriormente.

3. Alm da Lei no 10.639/2003, a Lei no 11.645/2008 tambm alterou o Artigo 26 da LDBEN, incluindo, alm da
obrigatoriedade do ensino de histria e cultura dos povos africanos e afro-brasileiros, os indgenas. Mas o foco nesta
pesquisa, ao fazer referncia ao Artigo 26-A, a cultura negra.
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Polticas Educacionais, Cultura e Relaes tnico-Raciais: a implementao do Artigo 26-A da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional no 9.394/1996
99
No intuito de captar aspectos histricos dessa poltica antirracista em movimento, priorizou-se a anlise de informaes disponibilizadas na rede internacional de computadores, sites oficiais, e em alguns documentos adquiridos em
quatro instituies, a saber: Secretaria de Educao Bsica (SEB) Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), ambas
no Ministrio da Educao e Cultura (MEC), Unio Nacional dos Dirigentes
Municipais da Educao (Undime) e do Ncleo de Estudos Negros (NEN).
Focou-se ainda em cerca de 200 questionrios encaminhados para a Undime,
no intuito de refletir sobre a receptividade determinao legal para o cumprimento do Artigo 26-A pelos municpios e Distrito Federal. Nesse denso espectro
de informaes esta no pode ser considerada uma amostra nacional. A metodologia de coleta no se prendeu representatividade necessria em meio aos
mais de cinco mil municpios brasileiros, nem aos critrios de proporcionalidade
regional, todavia a anlise cuidadosa do teor das respostas, indiscutivelmente,
revela como a cultura, expressa nas convices e vises de mundo dadas a conhecer pelos(as) diferentes sujeitos da pesquisa interpenetram a materialidade
da poltica educacional em questo. O material resulta de uma carta consulta,
nacional, desencadeada pelo NEN, nos anos de 2007 e 2008, aplicada aos municpios cadastrados na Undime, via correio eletrnico. Por ser uma entidade com
legitimidade junto aos entes federados, a Undime conseguiu o retorno de 133
questionrios-respostas, que foram, em sua forma bruta, repassados ao NEN que
os cedeu a esta pesquisa. Assim, este material compe esta avaliao qualitativa
com outros 39 questionrios aplicados a gestores(as) que participaram de encontros
nacionais realizados em Braslia, de maio a julho de 2009, com o objetivo de
propor polticas de diversidade e para a educao das relaes tnico-raciais.
Este artigo centrar sua ateno apenas no material cedido pelo NEN, muito embora as reflexes contemplem um conjunto muito maior de dados. No percurso,
notou-se como as vises de mundo e convices sobre raa, racismo e classe se
configuram em prticas discriminatrias e/ou afirmativas por parte dos sujeitos
da pesquisa e afetam a estrutura da educao brasileira.
Segundo Goldmann (1979, p. 94-95), as vises de mundo so virtualidades
dinmicas no interior dos grupos:
(...) uma estrutura significativa para a qual tendem o pensamento, a efetividade e
o comportamento dos indivduos, estrutura que a maioria dentre eles s realiza excepcionalmente em certas condies privilegiadas, mas que indivduos particulares
podem atingir em domnios limitados quando eles coincidem com as tendncias do
grupo e levam sua coerncia mais extrema.
Aqui, entende-se a expresso vises de mundo como resultado de um processo histrico, dinmico e dialtico que se define, de uma forma ou de outra, a
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100
partir dos embates entre os diferentes sujeitos, individuais e coletivos, femininos

e masculinos, ricos e pobres. Suas representaes sociais e convices interiores
expostas no campo de foras cultural, social e poltica estruturam suas vises sobre o mundo numa relao direta com as condies materiais e histricas dadas.
Merece explicao o conceito de cultura negra cunhado na tese (Garcia-Filice,
2011). No conjunto delineou-se uma cultura negra complexa e contraditria,
que se define pela decodificao inconteste de signos afro-brasileiros por parte de
todos os sujeitos da pesquisa, seja na sua negao do pertencimento tnico-racial,
da desigualdade racial e na supremacia do vis econmico para explicar as mazelas
sociais em geral, revelando assim faces da cultura do racismo, seja na sua afirmao, quando nos registros, traos da cultura afro-brasileira, mormente vinculados
a elementos presentes no senso comum e considerados como parte da cultura
(samba, carnaval, religiosidade, gastronomia, uma gama de signos que so vinculados cultura afro-brasileira), que se deseja, permaneam como referncias de
uma pseudointegrao equnime entre brancos e negros no pas.
Nesse universo complexo, ao mesmo tempo, paradoxalmente enfronhados
e apartados, muitos(as) gestores(as) em educao oscilam entre a valorizao dos
signos africanos ressignificados no cotidiano ao longo dos anos e a negao da
desigualdade racial, abafada na crena da democracia racial. Nesse sentido, observou-se como as prticas discriminatrias se apresentam nas falas, evidenciando
a estrutura do imaginrio coletivo em relao populao negra e suas mazelas,
impedindo, retardando e/ou promovendo a implementao da LDBEN, em seu
recorte pluricultural.
Em um processo histrico e dialtico, pode-se dizer que os gestores apropriam-se do objeto, da lei, atribuindo-lhe vrios sentidos, num processo contnuo
e sutil de reconstruo, que os faz e refaz a ambos sujeito e objeto. Essas reapropriaes no ficam apenas com os(as) gestores(as), mas materializam-se em suas
aes, na sua forma de encaminhar as polticas educacionais para os municpios
de sua jurisprudncia. Nesse sentido, nem sempre a desigualdade racial aparece
imbricada com a desigualdade de classe nas proposies de aes para aprimorar
o que entendem como elementar para a melhoria do ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (IDEB), exigncia do MEC, que abarca a todos. O estudo
em questo demonstrou a pertinncia de focar na anlise concomitante de raa e
classe, sem que uma esteja submetida a outra, uma vez que ambas elucidam o real
e desvelam a essncia da desigualdade nos sistemas de ensino brasileiros.
A dinmica concreta observada ordenou e qualificou diferentes posturas dos
gestores, e permitiu perceber algumas recorrncias que possibilitaram nome-los
para ajudar didaticamente na compreenso do movimento dado a conhecer. A
necessidade de tornar a explicao mais organizada levou a categorizaes amplas
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dos gestores em gestores ausentes/alheios, gestores sensveis e gestores proativos, que

no necessariamente conseguem expressar a multiplicidade de possibilidades que
cada situao carrega, no se encerram em si mesmas e no tm a pretenso de
abarcar a variedade de leituras possveis.
A estrutura avaliada mostrou que, entre os gestores(as), diferentes posturas
formam um conjunto mltiplo e diverso, como faces da cultura negra que permeia
a implementao da poltica antirracista. H aqueles gestores(as) que enfrentam
os conflitos raciais com aes educacionais continuadas e fundamentadas. Em sua
maioria militantes, ativistas, pessoas negras e no negras que se empenham por
promover uma educao das relaes raciais em seus ambientes de ensino. Esses
foram considerados no percurso desta pesquisa como gestores proativos.
As relaes raciais se do no real construdo e reconstrudo. Por isto, existem
ainda gestores(as) que, embora reconheam que h uma realidade economicamente desigual que interfere no acesso e permanncia dos estudantes nos sistemas
de ensino, e vejam a escola como locus de inculcao de valores, democrticos ou
no, eles, com a justificativa de atender a ingerncias externas no mbito da escola
(carncia de recursos financeiros, necessidades de alcanarem ndices nacionais
de avaliao, complicaes e demandas da prpria comunidade e outros), mesmo
reconhecendo que existe uma desigualdade racial que precisa ser considerada, no
se empenham para viabilizar projetos e formao voltados para a educao das
relaes raciais em seus sistemas educacionais com a imisso pessoal que se faz necessria. No obstante, por revelarem uma sensibilidade pelas mazelas que atingem
a populao negra foram, no estudo intitulados como gestores(as) sensveis, visto
que se forem provocados por este ou aquele profissional mais afeito questo
racial eles podem vir a apoiar aes isoladas no mbito da escola.
H ainda uma grande maioria que na materialidade de suas aes minimiza o
peso da desigualdade racial e/ou discrimina racialmente, corporificando a cultura
do racismo, quer tenham cincia disso ou no, designados gestores(as) alheios/
ausentes, no sentido de que so alheios s especificidades que acometem a populao negra ou ausentes, e de que pouco ou nada fazem para ver implementado
o Artigo 26-A. Muitos se respaldam na convico de que, no Brasil, se vive uma
democracia racial e no h conflitos dessa natureza.
Este conjunto de possibilidades demonstra o quo complexo torna-se lidar
com a anlise da cultura como prtica, como concretude, que define a estrutura
da realidade racial e social brasileira. Por isso a escolha do materialismo histrico
e dialtico como um mtodo adequado para pensar a realidade brasileira.
O pensamento se configura como o processo de sntese, em que a totalidade,
que a priori se apresentava como um todo catico, mostra-se como um concreto
pensado e histrico. O racismo no uma prtica circunscrita apenas atuao
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deste ou daquele sujeito preconceituoso, como se justifica no senso comum e da

forma mais superficial possvel. Norteada pela ao e registro de diferentes indivduos, a cultura do racismo evidencia-se nas prticas de gesto, como parte de um
todo e referenda a utilizao dos pressupostos da teoria marxiana, de Marx, e das
teorias marxistas seguidores de Marx para o estudo da importncia da cultura
na implementao de polticas pblicas. A amplitude e a atualidade do materialismo histrico e dialtico para explicar a realidade pelo princpio do indivduo
como parte, na sua relao com a totalidade; na juno cultura, vises de mundo
e convices com o socioeconmico, mas no submetido a ele ajudaram a compreender a cultura do racismo como estruturante nas relaes sociais brasileiras.
H de se dizer que as denominaes foram utilizadas para tornar mais ordenadas as interpretaes sobre as vises de mundo e convices dos gestores(as),
e abrir outras estradas para estudos futuros; elas no se encerram em si mesmas,
so intercambiveis e mutveis, mas, por suas caractersticas, exigem uma ateno
direcionada para verificar em que medida as vises de mundo e convices se
evidenciam na prtica cotidiana escolar.
Cabe esclarecer, ainda, que intitular os sujeitos da pesquisa como gestores
da lei embasa-se em especificidades definidas na feitura desta pesquisa. Vale mencionar que no necessariamente os sujeitos respondentes da carta consulta do
NEN so gestores educacionais, diretores(as) ou coordenadores(as) de escolas,
ou, conforme a definio, gestores para a educao bsica, cuja formao obrigatoriamente seria feita em cursos de pedagogia, licenciatura plena ou nvel de
ps-graduao, conforme artigo regulamentado pela resoluo do Conselho Nacional de Educao/Conselho Pleno (CNE/CP) no 1/2006 (Santos, 2008, p. 10).
Quando h referncia a gestores(as), trata-se, especificamente, do gestor(a)
do Artigo 26-A, acionado como gestor(a) da lei e/ou gestor(a) da educao antirracista. Trata-se daquele(a) cidado() annimo(a), professor(a) ou dirigente,
ativista/tcnico das Secretarias de Educao federal, municipal e estadual, representante do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs), do movimento negro
ou da sociedade civil organizada que foi acionado em sua secretaria para responder aos questionrios (no caso do NEN); ou foi entrevistado por ns, nos
eventos em Braslia. Uma gama de cidados(s) que se colocou neste estudo como
envolvidos(as) com a implementao da lei, de diferentes maneiras e intensidade.
Dessa forma difcil, embaralhada, complexa, as polticas de ao afirmativa esto
se viabilizando na realidade concreta e, como este estudo no se fia nas aparncias, mas na essncia, a essncia se mostrou assim. Desta feita, vrias posturas ora
excludentes, ora intercambiveis se apresentaram, da as terminologias utilizadas
de gestor ausente/alheio, sensvel e proativo.
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3 A CULTURA NA IMPLEMENTAO DO ARTIGO 26-A DA LDBEN
No obstante os avanos que mostram o reconhecimento pelo governo brasileiro

da problemtica racial no pas, os dados revelaram que h muito por ser feito. A
poltica est fragmentada e nem sempre existe a compreenso da sua importncia
para melhorar a qualidade da educao brasileira. No mbito da esfera pblica, o
problema da desigualdade social explicado pela desigualdade de renda e no pela
questo racial; com isto a obrigatoriedade da implementao do Artigo 26-A tem
tido pouco impacto nos sistemas de ensino.
Na busca de compreender a complexa trama que envolve a questo racial
infiltrada nos sistemas de ensino e tambm as entranhas da cultura brasileira destacam-se as recorrentes menes feitas pelas gestoras entrevistadas, da Undime e
da SEB/MEC, sobre as provocaes impetradas pelo NEN e outros coletivos
negros, sinalizando que as aes no mbito do governo, voltadas para implementar
o Artigo 26-A, tm dependido da presso exercida pelo movimento negro, pela
sociedade civil organizada ou por gestores(as) proativos afeitos temtica racial,
que passaram a ocupar os aparelhos governamentais. Os prprios questionrios
elaborados pelo NEN surgiram da constatao do no cumprimento da LDBEN
por municpios do estado de Santa Catarina e de outros estados.4
A leitura das fontes evidenciou que h uma noo de cultura negra que perpassa a cultura brasileira expondo que as interpelaes do coletivo negro na luta pela
afirmao de valores e vises de mundo tnico-raciais foram e so essenciais para
acelerar o movimento, ainda tmido, de transformao na forma de fazer poltica no
Brasil. Essa verificao explcita obriga a qualificar a relevncia da cultura, as convices e vises de mundo na implementao dessa poltica educacional antirracista.
Neste estudo assume-se a cultura na vertente thompsiniana. Vista como conflito, enfronha-se nas relaes societrias e, como estruturante, aciona permanncias, rupturas, ressignificaes e pode se constituir numa das estradas mais fecundas para captar, no imaginrio social dado a conhecer pelos sujeitos da pesquisa, o
peso da cultura na implementao de polticas pblicas. Para Thompson (1998)
as determinaes estruturais se dissolvem ou se reafirmam na experincia social
cotidiana e, nessa perspectiva, por vezes, as leis econmicas do lugar vontade e
ao humana em meio aos conflituosos jogos de poder. Thompson parte de um
marxismo mais convencional (estudo de ideologias, conscincia de classe), para
um conceito mais elstico e histrico-antropolgico da cultura popular para avaliar processos simultneos de construo de uma identidade popular no campo
cultural (Cardoso e Vainfas, 1997). a essa perspectiva que se remete para cunhar
o conceito de cultura negra recorrente neste artigo.
4. Informaes obtidas em entrevista realizada com o coordenador do Programa de Educao do NEN, em 30 de julho
de 2008, durante a realizao da quinta edio do Congresso Brasileiro de Pesquisadores Negros (V Copene), em
Goinia-GO, e com a coordenadora executiva do NEN. Entrevista realizada por e-mail.
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Com esse pressuposto, faces da cultura negra imbricadas no imaginrio social

e na compreenso das prticas do cotidiano escolar se revelaram, tanto na face de
negao a cultura do racismo quanto na face de afirmao do pertencimento
tnico-racial a cultura afro-brasileira ou mesmo oscilando entre o reconhecimento
e a negao, quando no se apresentavam como dspares, evidenciando a complexidade da realidade dada a conhecer quando o enfoque a questo racial no pas.
Na avaliao dos dados notou-se a ausncia de (in)formao acerca dos contedos determinados pelo Artigo 26-A da LDBEN, quando no havia um receio
em abordar a temtica racial, em virtude da convico de que, abalada a desigualdade econmica, se transformaria por si a realidade da falta de equidade que atinge
crianas e jovens negros(as) nos sistemas de ensino, percepo que se complexifica
diante da falsa certeza de que no Brasil se vive uma democracia racial. Em face desse
contexto, as respostas evidenciaram um feixe de perspectivas e vises sobre o negro
que interferem na implementao da LDBEN, devido ao seu recorte racial.
O quadro 1 apresenta os municpios respondentes carta consulta do NEN,
por regio, coletados entre 2007e 2008.
QUADRO 1
Distribuio regional numrica de municpios respondentes carta consulta do NEN

(2007-2008)
Regio
Estados
Municpios
Sudeste
Esprito Santo
Minas Gerais
So Paulo
Rio de Janeiro
5
22
19
8
Total Sudeste
Sul
54
Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Total Sul
Centro-Oeste
37
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Total Centro-Oeste
Nordeste
Total
7
5
3
15
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Sergipe
Total Nordeste
Norte
9
16
12
1
9
4
1
4
4
2
1
26
Par
1
133
Fontes: Arquivos digitais cedidos pelo NEN, resultados da carta consulta (2007-2008). Elaborao da autora.
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Como ponto de partida para a interpretao do cenrio geral da implementao do Artigo 26-A na amostra cedida pelo NEN, focar-se- nas trs questes
dos questionrios distribudos pela Undime. A saber:
1) Como est a implantao da Lei no 10.639/2003? Quando comeou
sua aplicao? Quais as principais dificuldades enfrentadas? Como esta
poltica tem impactado a rede de ensino?
2) Os professores tm sido capacitados para o ensino e a histria da populao afro-brasileira e africana? Qual a carga horria de formao continuada que tem sido possibilitada aos professores?
3) O municpio tem disponibilizado material didtico para as escolas atuarem
com a educao das relaes tnico-raciais?
Com base na comparao entre os 133 municpios da amostra,5 no que
diz respeito resposta sobre a implantao da lei (questo 1), o estado de Minas
Gerais ocupa lugar de maior destaque, seguido de So Paulo e Rio Grande do
Sul, depois Santa Catarina. Todavia, h um dado importante. Em se tratando de
monitoramento de polticas pblicas, em todos os estados no h correspondncia entre a quantidade dos que dizem estar implementando e aqueles que dizem
estar capacitando profissionais. No mbito das anlises qualitativas no campo da
educao, isto chamou a ateno porque um fator que singulariza as aes e
exige reflexes mais profundas sobre o que os informantes esto compreendendo
como implementao de polticas educacionais quando no realizam formao
de professores(as).
Com esta considerao nota-se na pergunta sobre capacitao de profissionais
(questo 2) uma inverso. O estado de So Paulo assume a liderana, seguido de Minas
Gerais, depois Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Esse ponto parece sinalizar uma
contradio. Em relao amostra, Minas Gerais destaca-se na implementao, mas
no na oferta de cursos e formao continuada para implementao da lei.6
O mesmo raciocnio se estende pergunta nmero 3, sobre a oferta de material
adequado para o ensino de histria da frica, cultura africana e afro-brasileira e a educao das relaes tnico-raciais. So Paulo assume novamente a liderana, seguido de
Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Santa Catarina se mantm em quarto lugar.
5. Para que esta comparao que se refere aos 133 questionrios da amostra no seja considerada absoluta e nem
seja entendida como um retrato da realidade nacional no que se refere implementao do Artigo 26-A, informaes
mais detalhadas sobre o teor das respostas podem ser obtidas em Garcia-Filice (2011).
6. Um quadro geral dessas informaes ser traado, com o objetivo especfico de se focar nas aes para verificar o que
os(as) gestores(as) tm entendido como capacitao de professores(as), qual a carga horria despendida e estabelecer
um parmetro das atividades pedaggicas realizadas. Entende-se que so necessrias mais pesquisas nesse sentido,
encaminhadas pelo MEC e com recursos financeiros, e todo apoio necessrio para uma coleta nacional de informaes.
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4 RESULTADOS
4.1 Implementao do Artigo 26-A da LDBEN: viso dos gestores(as)
O quadro traado demonstrou que o fato de os gestores(as) afirmarem que esto

implementando a lei no significa que isto esteja ocorrendo. As atividades so
esparsas e nem sempre h um processo de monitoramento e avaliao de resultados consistente. Verifica-se que os motivos alegados para o no cumprimento da
LDBEN so a falta de material e a ausncia de capacitao dos professores(as).
Entretanto, um estudo mais criterioso, para alm das aparncias sem contudo
desmerec-las mostrou que, por trs dessas alegaes, submergiram fatores culturais e polticos que vo desde resistncias e negao da necessidade da discusso
racial nos sistemas de ensino at justificativas da ausncia do Estado e de apoio
tcnico profissional que auxilie na implementao da lei.
A multiplicidade de posturas em relao ao entendimento desta ordenao
legal e o fato de existir diversidade de questes recorrentes que pareciam se misturar e conferir singularidade a algumas respostas fez com que fosse necessrio,
para tornar o texto mais didtico, comparar, selecionar e agregar as informaes
pela sua natureza. Com isto foi possvel estabelecer uma tipologia das respostas.
Elas no esto engessadas e buscam mostrar que possvel mergulhar no campo
da cultura de forma ntida, sem desconsiderar dados estatsticos, e desenhar a sua
materialidade no mbito das polticas pblicas. Muitas das respostas foram vistas
como resistncias, valores e atitudes aparentemente insignificantes, mas que no
fundo foram reveladores de uma viso de mundo e da convico de que a questo
racial no um tema relevante a ser considerado.
Pela similaridade de posturas relacionadas percepo da desigualdade racial
notou-se um rol de atitudes que, no conjunto, contriburam para explicar, didaticamente, diferentes direes para o estudo das polticas afirmativas no campo
educacional. Muitos, ao negar e/ou recuar diante da obrigatoriedade da implementao do Artigo 26-A, se revelaram como gestores ausentes/alheios, expressando a convico de que o problema da desigualdade nos sistemas de ensino est
associado ao econmico e no ao racial, mostrando-se, assim, alheios a fatores
que atingem especificamente a populao negra. Outros demonstraram oscilar
entre a negao e o reconhecimento da importncia do Artigo 26-A no quadro da
desigualdade posicionando-se como gestores sensveis causa racial dependendo de
provocaes e ordenaes externas para viabilizar a formao de professores(as)
e apoiar prticas de educao antirracistas propostas por seus/suas professores/
professoras. Nesses termos, enquanto os gestores ausentes/alheios encerram sua atuao na justificativa de ausncia de recursos financeiros e acomodam-se diante das
dificuldades locais e da ausncia de profissionais especializados na temtica para
encaminhar a formao continuada dos professores(as), os gestores sensveis podem
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vir a protagonizar solues por diversos meios, forjando um diferencial na qualidade da implementao da temtica racial, desde que no sejam demandados por
outras ordenaes que julguem mais importantes (IDEB, por exemplo).
Um terceiro grupo de gestores proativos evidencia uma postura crtica e autnoma. Convictos da necessidade do combate cultura do racismo enfrentam
as dificuldades e/ou criam estratgias para contornar as artimanhas do sistema
capitalista. Revelam uma criticidade maior ao exigir uma sociedade democrtica,
em que as polticas focalizadas sejam uma realidade. A ausncia do aparelho de
Estado denunciada, assim como a falta de recursos financeiros e a resistncia
de profissionais da educao e da sociedade discusso da questo racial. Esses(as)
gestores(as) se destacaram pelo aprofundamento das anlises e nos esforos despendidos ao viabilizar o que compreendem como direito cidadania e acesso aos
benefcios socioeconmicos.
Em resumo, nota-se que, em maior ou menor grau, todos os gestores ausentes/
alheios, sensveis ou proativos, com base nas suas vises de mundo e convices,
cientes ou no da centralidade da educao das relaes tnico-raciais para a promoo de uma sociedade mais igualitria e justa, interferem na implementao
do Artigo 26-A e auxiliam no formato desta poltica pblica.
Pela riqueza das informaes e para lanar luz sobre o peso da cultura na
implementao dessa poltica, apresenta-se alguns exemplos de argumentos utilizados para justificar ou no a implantao da lei.
As respostas de Caiapnia-GO7 e Nortelndia-MT fez com que fossem
identificados no campo dos gestores ausentes/alheios:
Ainda no implantamos o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira. No entanto,
j ouvimos falar da grande importncia e da necessidade de inserirmos este ensino
na Matriz Curricular. Quanto a Lei 10.639 de 09/01/2003, que altera a Lei 9. 394
de 20/12/2006, que regula esse ensino, no tnhamos conhecimento, salientamos a
vocs que a principal dificuldade encontrada a prpria falta de conhecimento em
relao a mesma (Caiapnia-GO, grifo nosso).
H informaes desencontradas. Reconhecem a importncia, a obrigatoriedade, mas apesar disso no buscam realizar formao, consequentemente, no
implantam a lei. So argumentos frgeis diante da quantidade de materiais hoje
disponveis e de fcil acesso. O mesmo sentido se encontra na resposta enviada
por Nortelndia-MT. Perfilha desconhecer a lei e atesta sua ausncia nas propostas
7. Caiapnia dista 335 quilmetros de Goinia e 535 quilmetros de Braslia. Esta informao foi acrescida s para
ilustrar que no se trata de um municpio isolado ou to distante da capital federal, onde se instala o MEC, visto que
os dados revelaram ser esse rgo o principal distribuidor de material especfico. Disponvel em: <www.tre-go.gov.br/
turismo/caiapon.html>.
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pedaggicas, assume que falta divulgar e inserir no currculo escolar. H de se saber

a quem essas secretarias delegam esta funo, visto ser esta uma de suas atribuies.
A Lei na verdade no era conhecida pelas escolas e nem estava prevista na matriz
curricular e/ou projeto poltico pedaggico. Neste ano inserimos o tema na matriz
curricular e estamos desenvolvendo atravs de projeto pedaggico. As dificuldades
so com relao ao material didtico impresso e udio visual e entendimento do
prprio assunto e/ou Lei falta divulgar mais, e fazer parte da proposta pedaggica de
cada escola (Nortelndia-MT, grifo nosso).
O municpio de Gro Mogol-MG no chega a ser to restrito nas informaes, mas tambm d uma resposta superficial sobre a implantao da poltica
no municpio, fazendo coro com outros tantos do territrio brasileiro, afirma: a
implantao da Lei 10.639/03 est sendo feita de forma normal e acompanhando
o currculo das escolas. Teve o seu incio to logo a Secretaria Regional de Educao/
SRE informou e no houve dificuldades na sua implantao.
Poderia at ser considerado um trabalho de um gestor sensvel, mas a afirmao
de que a implementao est acontecendo de forma normal e acompanhando o
currculo das escolas merece mais observao. Parece revelar um alheamento e
certa falta de sensibilidade para a gravidade da questo. Sendo uma temtica que
gera controvrsias e polmicas como a temtica racial, h de se entender o que
forma normal.
Pesquisas revelam que a temtica racial tem sido implementada de forma
fragmentada e norteada por parmetros equivocados. Em sua maioria, as diretrizes de formao continuada de professores/as para a educao das relaes
tnico-raciais e o ensino da histria e cultura afro-brasileira e africana implicam
que os professores e professoras obtenham conhecimentos sobre a temtica e
saibam como conduzir a prtica pedaggica junto aos alunos e alunas, e isto
no tema conhecido porque, dentre outros fatores, em sua formao esses(as)
educadores(as) tiveram uma viso no equivocada, limtrofe sobre a atuao da
populao negra na constituio da nao brasileira, acrescida de vrios fatores
visveis no aparato legal, na mdia e nas relaes cotidianas que contribuem para
que a discriminao racial, embora praticada, no seja avaliada com a profundidade necessria. Alm do mais, a convico de que se vive uma democracia
racial no Brasil est presente em maior ou menor grau em todos os sistemas de
ensino do pas. De outra parte, para uma implementao de forma normal
como infere-se, querem dizer, seria preciso que os(as) gestores(as), por um lado,
contribussem para que educadores(as) frequentassem cursos universitrios, de
graduao e ps-graduao que, por sua vez, tm a determinao legal de introduzir contedos previstos na legislao, o que se sabe, vem ocorrendo de forma
desalinhada. O(A) gestor(a) tambm deveria assegurar a formao continuada,
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oferecendo periodicamente cursos especficos sobre a temtica, com carga horria

mnima de 40 horas. No s os dados obtidos nesta amostra como registros de
outras pesquisas revelam que esta normalidade no existe (UNICEF, 2008).
Como exemplo de gestor sensvel alude-se ao questionrio da secretaria de
Coronel Murta-MG que busca ultrapassar seus prprios limites. Informa ter passado por diversas dificuldades, uma vez que no dispomos de material devido, temos
que sair buscando informaes em outros municpios. Gostaramos de receber
suporte para melhorarmos o nosso trabalho. Apesar das dificuldades, elencam oito
escolas municipais nas quais implantaram a educao afro-brasileira, trabalhando
com o contedo de histria, e, na oportunidade, fazem da carta consulta um
meio para pedir auxlio Undime.
Apesar do quadro complexo e das excees referentes amostra, pode-se dizer,
em relao aos gestores proativos, que eles esto, aparentemente, mais presentes nas
regies mais estruturadas economicamente Sudeste e Sul. Como exemplo,
menciona-se So Carlos-SP, cuja prefeitura foi uma das protagonistas da discusso racial no estado de So Paulo e que apresenta uma leitura altamente qualificada em relao poltica antirracista e seus impactos no sistema de ensino, sem
perder de vista suas conexes mais amplas para a educao das relaes tnico-raciais na sociedade brasileira, quando bem implementada; leia-se, com horas de
formao e material adequado.
(...) As dificuldades tm sido no sentido de sensibilizar alguns profissionais da educao de que esta questo faz parte do cotidiano de todas as pessoas, independente de
sua origem tnico-racial, alm da necessidade de que aquela seja abordada sempre,
no somente em datas especficas (Dia Nacional de Denncia contra o Racismo
13 de maio; Dia da Conscincia Negra 20 de novembro). No geral, os profissionais da educao tem tido uma boa aceitao desta poltica educacional fazendo
dela a espinha dorsal do Plano Poltico Pedaggico, planos de ensino e de aula. Cabe
salientar que alguns projetos desenvolvidos por profissionais da educao desta rede
municipal de ensino foram premiados em concursos de abrangncia nacional, como
o Prmio Educar para a Igualdade Racial, promovido pelo Centro de Estudos das
Relaes de Trabalho e Desigualdades (CEERT), entre outros (So Carlos-SP).
4.2 Formao de professores(as): Artigo 26-A da LDBEN
No percurso de anlise da questo 2, sobre cursos de formao de professores(as),

desenhos da poltica local revelaram-se distantes do projeto traado pela poltica
nacional e desnudaram na ao de vrios gestores(as) o preconceito e a discriminao
raciais como lados da cultura do racismo, a resistncia implementao da Lei
no 10.639/2003. Contraditoriamente, outros tantos, ao investirem na aplicao da
temtica racial, identificaram a resistncia oculta no medo que aflora no ntimo
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dos educadores(as) ao terem que enfrentar o problema da desigualdade racial,

pois: i) passam a compreender que esse no um problema de negros(as), sendo
culpabilizados por introjetarem uma determinada subalternidade e sofrerem com
isto. Percebem que no se trata de uma situao subjetiva, que envolve apenas o
negro(a), mas tambm pessoas brancas quando as mesmas gozam de uma posio
privilegiada na estrutura social, tenham ou no conscincia disso; ii) esperam da
educao para as relaes tnico-raciais meios para atuar nas mentes embranquecidas, de brancos(as) e negros(as),8 como forma de romper com a materialidade
do mito da democracia racial que a educao ajudou a construir devido ao seu
silncio e omisso; e ainda iii) no quadro dos cursos de formao continuada de
professores(as), compreenderam que este desconforto em lidar com o racismo
que cada um guarda dentro de si, posto que existe externamente e estrutura as
relaes no pas, permite o desvelamento que no pode ser contornvel e exige ser
enfrentado para ser superado.
No conjunto, as respostas questo 2 ajudaram a problematizar as interfaces
entre o local e o nacional, no confronto com algumas faces da cultura negra que
perpassam a implementao do Artigo 26-A. Seguem alguns exemplos do que os
informantes consideravam como formao de professores(as) para a implementao do Artigo 26-A. Consta nas respostas da Secretaria de Educao de Sum-PB:
Ainda no houve uma capacitao especfica sobre o tema, porm os professores
envolvidos atuam de forma diversificada. Mas acrescenta:
(...) Dentro dos limites de falta de preparo e material, a Lei 10.639/03 est sendo
implantada com sucesso, uma vez que nossos alunos compreenderam muito bem a
necessidade de trabalhar e ter conhecimentos sobre a cultura afro-brasileira e africana (...) As principais dificuldades encontradas esto relacionadas falta de material
didtico e formao de professores para que possam ter um melhor desempenho
no trabalho. Essas temticas no tm causado impacto em nossa rede de ensino,
pois partem de temas que tm sido debatidos a nvel mundial (Sum-PB).
Revela uma compreenso da importncia da lei e mostra um burilamento

em relao ao que seja o contedo que deve ser ministrado, mas ao mesmo tempo
a afirmao se mostra frgil, pois no h como saber a que se refere quando diz
partem de temas que tm sido debatidos a nvel mundial. Podem se inserir no
quadro de gestores sensveis e permitem reflexes.
Vrios foram os casos semelhantes em que as escolas foram deixadas prpria sorte. Afirmar os professores atuam de forma diversificada no significa
necessariamente que h apoio ou monitoramento das aes. Em consonncia
8. Para compreender melhor essa dimenso subjetiva das relaes raciais, com outras mais concretas e objetivas, visto
que ambas funcionam como potencializadoras da reproduo do racismo, ver Bento (2002).
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com outras situaes, nota-se que a ausncia do Estado (de recursos financeiros
e apoio na realizao de cursos) no compe a leitura que faz de suas prticas e
no qualifica explicaes mais aprofundadas do que precisa ser feito para uma
implementao mais contnua e mais orientada do Artigo 26-A. Afirmar que
os(as) professores(as) atuam de forma diversificada evoca um ateno especial
aos contedos e prticas realizadas nesses municpios, em meio a invisibilidades
e incoerncias constatadas em estudos e pesquisas sobre a cultura afro-brasileira,
contedo central dessa determinao legal.
Em Juazeirinho-PB, cuja resposta ao questionrio curta e objetiva, consta:
de meu conhecimento sobre a Lei 10.639 s que no municpio de Juazeirinho-PB ainda no foi implantado no Currculo Escolar o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira. Por esse motivo no posso responder as questes enviadas por
e-mail pra mim.
Ainda no universo do que se considerou como postura de um gestor ausente/
alheio, menciona-se o registro do municpio de Lagamar-MG: a Lei ainda no
foi implantada em nosso Municpio, porm est sendo feito estudos (sic) para tal
conhecimento e adequao da mesma de acordo com a nossa realidade. E Capo
Bonito-SP no iniciamos a implantao da Lei 10639/03 e que, quando recebeu
material do MEC, disponibilizou-o.
No h mais nenhum encaminhamento mencionado pelas localidades. Uma
diz que sabe da exigncia, mas que no est sendo cumprida, sem mais delongas;
Lagamar diz que est agindo de acordo com sua realidade; Capo Bonito, que no
est implementando e pronto. Chama a ateno porque, exceo de Sum-PB,
os outros dois municpios se localizam nos estados que, segundo a amostra, mais
implementaram a lei: So Paulo e Minas Gerais. Isto vem ao encontro da necessidade de anlises qualitativas para se considerar as singularidades dos municpios
no que se refere implementao de polticas pblicas.
Esses relatos e outros revelam um alheamento em relao exigncia legal
e sequer anunciam uma possibilidade de enfrentamento da falta e omisso, muito
embora deixem explcito que conhecem a determinao legal. Resta saber o que
a impede de implement-la. No h no documento nenhuma inteno em estender a explicao. Por isso foram inseridos no quadro das tipologias como gestor ausente/alheio. H de se registrar que uma pessoa que responde em nome da
mquina, quando escreve no posso responder s questes enviadas por e-mail
pra mim, desconsidera que no se trata de uma pergunta pessoal, mas sobre a
atuao do municpio pelo qual responde. Ou seja, se no consegue responder,
como afirma que o municpio no est implementando? Isto exige cuidar para
que as falas deste estudo no sejam tomadas como uma realidade do municpio,
mas sintomticas de uma situao, dada pela recorrncia.
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J outros gestores como o de Cajazeiras-PB destacam: de concreto, temos

uma parceria com a Rede de Educao do Semirido Brasileiro (RESAB) na formao continuada realizada por esta rede (...). Esse gestor sensvel demonstra um
envolvimento mais crtico em relao ao trabalho que realiza, detalha parcerias e
sabe que o concreto o que est sendo feito e no o cogitado. Isto para ele real
e deve ser publicizado.
H tambm relatos que revelam amadurecimento e compreenso profunda
dos objetivos constantes nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana, como o caso de Pesqueira-PE. No quadro de categorias delineado,
se insere como gestor proativo. Apresentam a conscincia do raio amplo de ao
que uma formao bem qualificada atinge, para alm da escola, a comunidade, a
sociedade, como fator essencial para acabar com a discriminao racial.
A equipe pedaggica citada tem como principal objetivo desmistificar a viso eurocntrica construda ao longo dos tempos sobre o continente africano e sobre o povo
negro, procurando tambm no reforar preconceitos e discriminaes.
A principal dificuldade encontrada foi a insegurana do professor em ministrar contedos de frica e de lidar com situaes de preconceito e discriminao no cotidiano
escolar e esto sendo sanadas atravs da apropriao dos conhecimentos necessrios
para este fim adquiridos durante a formao continuada.
De forma geral a implantao da referida Lei foi bem aceita, no s pelos profissionais envolvidos, mas por toda comunidade escolar interna corpo docente e
discente e externa pais e pessoas da comunidade, que veem ser necessrio, infelizmente, discutir relaes de preconceito e discriminaes e de traar aes para
que isto no continue acontecendo (Pesqueira-PE, grifos nossos).
Assim como Pesqueira-PE, o registro de Aracruz-ES a seguir rico pela sua

singularidade e tambm pelo grau de amplitude que pode atingir a educao das
relaes tnico-raciais, alm de tocar em um dos pontos nevrlgicos desta ordenao legal, a convico de que no Brasil vive-se numa democracia racial.
Uma das dificuldades enfrentadas encontra-se no fato de que, na maioria das escolas,
no percebido a discriminao e o preconceito racial. visvel o mito da democracia
racial, dificultando o desenvolvimento de aes neste sentido. Nas situaes de discriminaes percebidas, observamos que no h intervenes por parte da escola, necessitando definir trabalhos relacionados a valores humanos e at mesmo a importncia
das etnias no processo histrico-cultural da sociedade (Aracruz-ES, grifo nosso).
Mesmo que apenas Pesqueira-PE registre explicitamente os resultados positivos dos cursos de formao, uma leitura qualificada do contedo da resposta
de Aracruz-ES, pela profundidade, abrangncia e sensibilidade em relao aos
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resultados obtidos, so reveladores de como a cultura negra se configura e se ressignifica no campo educacional e o quanto os cursos de formao ministrados por
profissionais preparados pode elucidar fatos importantes no que se refere invisibilidade da participao negra na histria do pas. Ao mesmo tempo, na prtica,
causa um deslocamento salutar do olhar visto que os cursistas passam a observar
suas prprias atitudes e sua participao efetiva nos nmeros da desigualdade,
quer tenham conscincia disso ou no. Revela-se, assim, o quanto a realidade
complexa e o quanto a ideia de democracia racial que vigora na esfera pblica
pode e deve ser abalada a partir de cursos de formao que se comprometam com
a busca da essncia da desigualdade e no se deixe apenas levar pelas aparncias.
Como constatam os(as) respondentes de Vera Cruz-BA e Aracruz-ES:
(...) Os professores tm sido estimulados a novas abordagens de ensino, com mais
liberdade, com mais confiana. Antes parecia que eles no estavam autorizados a
ousar. Trabalhar com essa cultura parece que foi-lhes tirado a venda dos olhos (...)
(Vera Cruz-BA, grifo nosso).
(...) H resistncia de alguns Diretores e Pedagogos mudana de postura quanto s
polticas tnico-raciais, at mesmo por no perceberem a discriminao (Aracruz-ES, grifo nosso).
4.3 Sobre o material especfico para a temtica racial
Em relao questo 3, sobre a disponibilidade de materiais especficos para a

temtica racial, ainda h muita confuso sobre o que seja literatura adequada e
materiais didtico-pedaggicos suficientes em nmero e qualidade. A tendncia
a limitar-se a consultas a internet ou a produo de materiais por educadores(as)
da prpria localidade ainda forte. O MEC/Secadi, embora seja mencionado e
demandado por vrios municpios, no se apresenta como gestor da poltica de
material, nem em quantidade, nem em qualidade suficientes, no apoio e/ou na
avaliao dos materiais que esto circulando sobre a temtica racial. A despeito
disso, h registros de secretarias que relatam seguir implementando a lei. E ainda
o fato de muitos municpios utilizarem a carta consulta do NEN como um canal para pedir auxlio sinaliza que os(as) gestores(as) sentem-se desamparados(as)
para implementar a lei.
No cmputo geral, a realidade de cada municpio desvela situaes diferenciadas. Entre os entes federados que pedem auxlio: i) alguns gestores demonstram
ser proativos e buscam alternativas carncia de materiais expresando com isso, a
importncia delegada temtica racial no contexto educacional local; ii) outros
tentam administrar a falta de recursos financeiros e materiais especficos, conscientes de que muito h por ser feito, atuando como gestores sensveis; entretanto,
h ainda iii) gestores(as) que se baseiam na carncia de material e falta de recurso
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para silenciar-se em relao implementao da lei, alimentando, pela omisso,

a convico de que se vive numa democracia racial, tipificados no contexto da
pesquisa como gestores ausentes/alheios.
5 ALGUMAS CONSIDERAES
A aplicao do Artigo 26-A se d na interseo entre foras raciais, econmicas

e sociais forjadas num campo conflituoso. H uma ambincia de embates entre
a explorao cotidiana, a tentativa de massificao de valores e condutas, como
supostas formas de modos de vida totais, a imposio de formas de fazer gesto e
a variabilidade de prticas resistentes s orientaes emitidas do governo federal.
Nesse contexto, a cultura ganha materialidade sob a forma de diferentes significados
de mundo, que ora invocam laos com o passado, referendando uma memria
coletiva,9 ora negam este passado a partir de novas interpelaes do presente.
Assim se apresentou a implementao, ou no, do Artigo 26-A, por parte dos
gestores(as) da amostra.
Os cursos de formao sobre a temtica racial, numa sociedade educada para
viver uma falsa igualdade, causa impactos desconfortveis e podem revelar lados
eclipsados do racismo cotidiano, individual, institucional e coletivo. Tem-se que
enfrentar os diversos traos de inadequao direcionados populao negra, e
que efetivamente nunca foram escancarados. Nesse movimento, as atividades desembocam no medo, no receio; nesse sentido, compreende-se melhor a negao
insero da temtica racial nos sistemas escolares, e termos tantos casos de gestores
ausentes/alheios. Trata-se do reflexo de uma educao deturpada, eurocntrica, carcomida pela negao da humanidade do outro negro(a), homossexual, mulher,
idoso, o que se apresenta como diferente daquilo que se estabelece como padro
de civilidade e humanidade.
Nessa reviso, para alm do determinismo tecnolgico acrtico (Wood,
2006), que foca no homem econmico, no qual a histria substituda por leis
universais, volta-se para a historicidade, para o movimento da histria por meio
da dialtica. E isto significa a possibilidade de verificar o peso da cultura, assim
como das relaes econmicas.
Do ponto de vista histrico, na contemporaneidade, o conceito de democracia se apresenta como um desafio ao capitalismo. Por ora, problematizar a ideia
de igualdade esttica que comprime a percepo da desigualdade racial exige
9. A referncia memria coletiva no leva, necessariamente, a uma perspectiva de reconciliao entre diferentes
vises de mundo, pelo contrrio. Ela se forja entre elementos individuais e coletivos, o que a torna decodificvel, no
sentido de compreensvel, para diferentes sujeitos de diferentes contextos e tempos histricos, a sua possibilidade
realizvel explicativa no processo social material presente. Com isto, a memria torna-se signo, tem um sentido para
os sujeitos individuais e coletivos que o acionarem. Longe de um universalismo abstrato, a memria coletiva dialoga
com a cultura, parte de um processo constitutivo do humano (Thompson, 1998; Williams, 1979; Halbwacs, 1990 ).
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demonstrar que o adjetivo esttica pavimenta uma construo de educao para

todos que camufla o real. Mesmo com a visibilidade adquirida pela problemtica
racial, poucos estudos assumem o recorte racial como relevante para consolidar
os princpios democrticos constitucionais, muito menos reconhecem o racismo
como estruturante na sociedade, com destaque nos sistemas de ensino. Assim, na
esteira da democracia, nesta fase do capitalismo, que as contribuies e os limites
do marxismo so necessrios para compreender as imbricaes de raa e classe no
Brasil. Este um dos desafios dos estudiosos(as), gestores(as) e pesquisadores(as)
para a consolidao de uma sociedade democrtica, de fato e de direito.
Por meio do estudo da cultura e da cultura poltica dada a conhecer nos
dados analisados, desvendaram-se alguns dos propsitos ocultos ou manifestos
nos comportamentos dos(as) gestores(as) de determinada realidade cultural e social,
que contribuem para a continuidade da desigualdade racial. Ao mesmo tempo,
emergiu o peso das convices e vises de mundo, da cultura, no bojo maior da
educao, numa sociedade capitalista. Assim, trata-se de um estudo de carter
histrico-cultural, dialtico, que busca superar a compreenso dos significados
que surgem de determinados pressupostos; procura suas razes, a essncia de sua
existncia, num quadro amplo do sujeito como ser social e histrico, tratando de
desvelar e analisar o desenvolvimento da vida humana. Ao produzir sua/na existncia,
transforma, reproduz e cria diferentes significados no devir dos diversos meios
culturais (Trivios, 2008).
A opo pelo materialismo histrico e dialtico de anlise lanou luz sobre
as imbricaes entre raa e classe no campo do estudo da gesto na educao
brasileira e se tornou possvel pensar o peso do racismo na consolidao da democracia. Desse modo, desvelaram-se os significados e caractersticas situacionais
pertinentes atuao dos(as) gestores(as) no que se refere implementao do
Artigo 26-A e a efetivao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana, para promover aes contra o preconceito e a discriminao raciais
que ocorrem no mbito das escolas brasileiras.
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REFERNCIAS
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PARTE 3
Violncia e populao negra
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CAPTULO 7
VIOLNCIA LETAL NO BRASIL E VITIMIZAO DA POPULAO

NEGRA: QUAL TEM SIDO O PAPEL DAS POLCIAS E DO ESTADO?
Almir de Oliveira Junior*
Vernica Couto de Arajo Lima**
No senso comum, cidados negros so percebidos

como potenciais perturbadores da ordem social, apesar
da existncia de estudos questionando a suposta maior
contribuio dos negros para criminalidade (...).
No obstante, se o crime no privilgio da populao
negra, a punio parece s-lo.
Adorno (1996)
1 INTRODUO
Os conceitos-chave utilizados neste artigo so controversos e em nada evidentes,

de modo que o esclarecimento sobre algumas definies assumidas se torna til
como ponto de partida. Neste trabalho a violncia delimitada sua dimenso
fsica. bvio que existem outras formas de violncia (simblica, psicolgica,
moral etc.).1 Contudo, essa restrio necessria, pois sem ela no seria possvel
especificar o objeto que aqui proposto como ponto de partida para anlise: a
violncia letal perpetrada contra indivduos e grupos, que se expressa na forma
de taxas de homicdio, indicadores fundamentais para se refletir sobre a rea de
segurana pblica.2 Esta definida como um bem coletivo indivisvel, referente s
garantias dadas aos cidados, pelo Estado, contra a possibilidade de se tornarem
vtimas da violncia, das quais nenhum indivduo pode ser legitimamente excludo,
independentemente do sexo, idade, classe social ou raa (Paixo, 1985).
*Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest) do Ipea. E-mail: almir.junior@ipea.gov.br
** Bacharel em Comunicao Social pelo Instituto Cientfico de Ensino Superior e Pesquisa (ICESP). E-mail: veronica.
lima@ipea.gov.br
1. O prprio racismo, per se, pode ser considerado uma forma de violncia.
2. Como vantagens da taxa de homicdio, comparada a outros ndices de violncia, destacam-se a menor subnotificao
e a existncia de formas mais padronizadas de seu registro entre as diferentes instituies de segurana pblica no
Brasil e no mundo.
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O termo raa compreendido como uma categoria socialmente construda

que busca justificar-se, na maioria das vezes, em termos de alguma teoria implcita
ou explicitamente biolgica, ancorada principalmente na cor da pele. As categorias
raciais dividem a populao em grupos de negros, brancos, amarelos, pardos e indgenas, sendo que racismo, por sua vez, refere-se s prticas discriminatrias associadas ao uso dessas categorias para imprimir algum tipo de estigma a algum ou a
alguma coletividade (Goffman, 1988). Tais prticas esto presentes de forma muito
intensa na histria e nas instituies no Brasil (Guimares, 1999), constatveis no
apenas pelos indicadores e estatsticas sociais que lhes so correlatos, mas tambm
observveis diretamente no mbito das relaes sociais cotidianas (Fazzi, 2006).
Este texto tem como objetivo discutir, a partir de alguns dados sobre homicdios no Brasil, a distoro na distribuio da segurana pblica quando se leva
em considerao a questo racial. Alm de o pas possuir taxas de violncia letal
entre as mais elevadas do mundo, h uma exposio desproporcional da populao negra a essa violncia, principalmente no que se refere sua parcela jovem.
Os nmeros refletem uma realidade muito clara de violao de direitos, que exige, por parte do Estado, um delineamento de aes para modificar as condies
sociais, culturais e econmicas que concorrem para a produo e reproduo da
violncia e das desigualdades raciais. Aps essa discusso mais geral, prope-se um
recorte mais delimitado do tema, com foco nos problemas da atuao das polcias, parte mais visvel do sistema de justia criminal, definidas como mecanismo
de agravamento da injustia racial.
2 HOMICDIOS NO BRASIL: A SOBREVITIMIZAO DA POPULAO NEGRA
As estatsticas sobre mortalidade por homicdios vm ocupando cada vez mais

destaque nas discusses sobre violncia no Brasil. Os nmeros so alarmantes.
O Brasil ultrapassou a marca de 1 milho de vtimas de assassinato entre 1980 e
2010. Segundo dados do Mapa da violncia 2012, o nmero de homicdios passou de 13,9 mil em 1980 para 49,9 mil em 2010, o que representa um aumento
de 259%. Nesse perodo, a taxa de homicdios passou de 11,7 para 26,2 em cada
grupo de 100 mil habitantes. S em 2010 foram 8.686 crianas assassinadas,
uma mdia de 24 em cada dia desse ano (Waiselfisz, 2012). Assim, o Brasil est
entre os pases mais violentos do mundo, at comparvel a regies com conflitos
armados deflagrados (tabela 1).
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Violncia Letal no Brasil e Vitimizao da Populao Negra: qual tem sido o papel das polcias e do Estado?
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TABELA 1
Mortes diretas em conflitos armados em alguns pases e homicdios no Brasil:

nmero e taxas (2004-2007)
Conflitos armados
Total de mortes entre 2004 e 2007
Taxas mdias em 100 mil habitantes
Iraque
76.266
64,9
Sudo
12.719
8,8
Afeganisto
12.417
9,9
Colmbia
11.833
6,4
Repblica Domocrtica do Congo
9.347
4,1
Sri Lanka
9.065
10,8
ndia
8.433
0,2
Somlia
8.424
24,4
Paquisto
6.581
1,0
Israel/Territrios Palestinos
Brasil
2.247
8,3
192.804
25,7
Fonte: Waiselfisz (2012).
O ndice considerado no epidmico, segundo a Organizao Mundial da

Sade (OMS), de dez homicdios por 100 mil habitantes. A mdia brasileira,
acima de 25, bem superior e os nmeros se mostram ainda mais graves quando
se expe o recorte racial. A cada trs assassinatos, dois so de negros. Em 2008,
morreram 103% mais negros que brancos. Dez anos antes, essa diferena j existia, mas era de 20% (Waiselfisz, 2011). Esses dados tambm constam na pesquisa
realizada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), United Nations Childrens Fund (UNICEF) e o Observatrio de Favelas, 2011, e revela que
o nmero de homicdios entre os brancos caiu de 6.592 para 4.582 entre 2002 e
2009, o que representa uma diferena de 30% (grfico 1).
Os homicdios em geral, em particular os da populao negra e, principalmente, de sua parcela jovem, tm se tornado o calcanhar de aquiles dos direitos
humanos no Brasil. Se, devido situao de insegurana no pas, a exposio
da populao possibilidade de morte violenta j grande, ser adolescente ou
jovem negro corresponde a pertencer a uma populao de risco. Avalia-se que a
violncia letal ser responsvel pela morte de mais de 32 mil adolescentes nos municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes, no perodo de 2007 a 2013,
segundo anlise dos homicdios na adolescncia no Brasil realizada pela UNICEF
em conjunto com a Secretaria de Direitos Humanos (SDH),3 o Observatrio de
Favelas, o Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV) e o Programa de Reduo
3. A SDH da Presidncia da Repblica, antes denominada SEDH, foi instituda por medida provisria (MP) assinada pelo
presidente da Repblica em 25 de maro de 2010.
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da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens (PRVL). No conjunto da populao residente nos 266 municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes,
identifica-se que a possibilidade de o adolescente negro ser vtima de homicdio
3,7 vezes maior em comparao com os brancos (PRVL, 2010).
As mortes por homicdio na juventude negra tiveram um crescimento surpreendente. O Mapa da violncia 2011 revela que a taxa de homicdios entre os
jovens negros passou de 47,7 por 100 mil jovens em 1998 para 52,9 no ano de
2008. J a taxa relativa populao no jovem permaneceu praticamente constante no mesmo perodo. Assim, ser brasileiro, jovem e negro representa uma
trplice exposio violncia letal. O grfico 2 mostra o contraste da evoluo
da taxa de homicdio para a populao jovem branca, que se mantm estvel a
partir de 2005, com relao evoluo da taxa de homicdio para populao jovem negra, que aumenta sistematicamente no mesmo perodo. Ou seja, no s a
distncia entre as duas taxas grande, como no tende a diminuir.
Alm de no restar dvidas quanto a taxa de homicdios ser um indicador
que distancia claramente negros de brancos, os primeiros tambm esto mais
sujeitos a outras modalidades de violncia. Por exemplo, a Pesquisa Nacional de
Vitimizao realizada pelo IBGE, como suplemento da PNAD 2009, mostra que
os negros tambm sofrem mais com outros tipos de violncia, como a agresso
fsica: 2,3% dos negros sofreram pelo menos uma agresso fsica no ano anterior
realizao da pesquisa, contra 1,3% dos brancos (IBGE, 2010).
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Para muitos, esse diagnstico corresponde a um recorte mais social do que

de raa. Contudo, os nmeros mostram que a maior exposio dos negros violncia permanece, mesmo considerando-se, por exemplo, as mesmas faixas de
escolaridade, como pode ser observado no grfico 3.
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Por si mesmos tais nmeros deveriam servir para pr fim ao mito da inexistncia do racismo no Brasil. Tal fenmeno est presente nos mecanismos sociais a
educao escolar, a seletividade do mercado de trabalho, a pobreza, a organizao
familiar , mesmo sendo confundido muitas vezes com diferentes formas de discriminao de classe. A disparidade da violncia contra a populao negra atesta o
carter brutal do racismo brasileiro. Os caminhos que levam oportunidade de ascenso social para essas massas so estreitos ou inexistentes. Se o negro privado do
acesso cidadania, a tendncia de exposio violncia e marginalizao aumenta.
O racismo, em suas manifestaes institucionais e estruturais, causa da
violncia contra a populao negra e tambm de outras formas de injustia. Diante desse quadro, qual deve ser o papel do Estado? necessrio levar em considerao que, em uma sociedade em que se erigem tantos direitos humanos, grande
parte da populao ainda se encontra longe das condies minimamente aceitveis de dignidade humana, tendo, na realidade, seus projetos de vida humanos
deteriorados e alguns deles inclusive despedaados por tais violncias promovidas:
A violncia est presente quando seres humanos so influenciados de tal modo
que a sua realizao atual, somtica e mental inferior sua realizao potencial.
A violncia seria, pois, a causa da diferena entre o potencial e o atual, entre o que
poderia ter sido e o que (Galtung, 1996, p. 333-334, apud Pascual, 2003, p. 41).
A promoo da igualdade racial continua a desafiar a democracia brasileira.

O regime de combate ao racismo ainda carente de um nmero maior de aes
concretas, sendo necessrio intensificar os esforos para seu enfrentamento e luta
contra as violncias que so decorrentes do preconceito racial. Polticas pblicas
especficas, como os programas de cotas, so imprescindveis para a garantia da
igualdade de oportunidades e tratamento, bem como a compensao de perdas
provocadas pela marginalizao decorrente de discriminao contra a populao
negra. Um conjunto de estratgias necessrio para atuar na conquista e garantia
de direitos dessa populao segregada, buscando trabalhar na promoo para sua
capacitao social, poltica e profissional.
3 A ATUAO ENVIESADA DA POLCIA NO PROCESSO DE DISTRIBUIO DA
SEGURANA PBLICA COMO FATOR DE AGRAVAMENTO DA INJUSTIA
RACIAL
Existem vrias formas de o Estado atuar sobre o quadro de injustia racial, manifestado nas taxas de violncia desiguais contra a populao negra. H um grande
aparato de polticas pblicas que precisa incidir sobre o problema do racismo, do
qual a violncia letal um dos aspectos mais perversos. Tambm preciso promover a diminuio do desequilbrio na distribuio da segurana pblica entre
negros e brancos.
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O processo de produo e distribuio da segurana pblica consiste em atividades de controle da criminalidade e da violncia pelo sistema de justia criminal.
Este composto de instituies, ligadas ao Poder Executivo e ao Judicirio, que atuam em etapas concatenadas e sucessivas de controle social que definem o papel do
Estado na consecuo da ordem pblica. Envolve, portanto, um complexo sistema
organizacional, com vrios subsistemas carregados de singularidades, frouxamente
articulados pela complementaridade de suas funes: as polcias, os juizados e as
varas criminais, alm do aparato penitencirio (Sapori, 2007).
Mesmo sem subestimar o papel ou a relevncia das outras instituies componentes do sistema de justia criminal, as polcias sero aqui o foco de ateno
por alguns motivos. As polcias constituem o principal filtro do sistema. Por
meio do atendimento direto populao e das atividades de apurao e investigao de crimes, definem a distncia entre a criminalidade detectada e processada
legalmente:
A polcia a instituio que tem a responsabilidade da apurao dos crimes e da
manuteno da ordem, dispondo de meios para registro e esclarecimento dos fatos e
do uso legtimo da fora. Essa instituio opera uma importante seleo do que ser
ou no registrado como crime e do que ir ou no ser encaminhado para tratamento
do sistema judicial (Paes, 2010, p. 112-113).
Alm disso, as polcias so a parte do sistema de justia criminal com maior

visibilidade social, pois se trata de um dos aparatos mais presentes e atuantes do
Estado no cotidiano da populao, principalmente das camadas pobres e negras,
maior alvo das aes de vigilncia e represso policial (Paixo, 1985). comum
que policiais trabalhem de forma discriminatria ao buscarem sua clientela,
com base em esteretipos que tm na cor da pele dos suspeitos seu elemento
principal. Dentro das sociedades democrticas esse tipo de orientao torna-se um
dos elementos mais polmicos da atuao policial. Como o representante do Estado nas ruas, o policial deve, por lei, tratar os cidados de forma universal, imparcial,
sem distines de classe, cor de pele, gnero etc. Mas isso se d no campo ideal.
Negros so as maiores vtimas de agresso por parte de policiais que brancos, como
mostra a Pesquisa Nacional de Vitimizao; 6,5% dos negros que sofreram uma
agresso no ano anterior tiveram como agressores policiais ou seguranas privados
(que muitas vezes so policiais trabalhando nos horrios de folga), contra 3,7% dos
brancos (IBGE, 2010).
No dia a dia do policial fardado em sua atividade de vigilncia ostensiva, a
suspeita e a abordagem so instrumentos de trabalho, para os quais busca estabelecer fundamentos ou racionalizaes. Ou seja, o policial deveria ter um argumento
articulado para a deciso de parar e revistar um cidado, ato que constrange, de
certa forma, sua liberdade. Contudo:
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(...) a evidncia disponvel sobre a operao de organizaes policiais mostra a clara

tendncia da organizao a sobrepor sua prpria definio de ordem ao respeito
legalidade. Aqui ganha sentido poltico a lgica-em-uso o mtodo da suspeita
sistemtica do policial: ela significa basicamente o que um policial [entrevistado]
chamou de o trabalho fora dos formalismos, que inclui desde a inspeo cotidiana
e metdica de locais e indivduos; a seleo de um elenco permanente de suspeitos; o
trabalho baseado em informantes secretos at o uso, tambm metdico e sistemtico,
de violncia e tortura como recurso da aplicao da lei (...) (Paixo, 1985, p. 180).
A abordagem policial fundamentada no Cdigo de Processo Penal (CPP),

que em seus Artigos 240 e 244 trata desse tema, definindo que, mesmo sem mandato, o policial pode realizar busca domiciliar ou pessoal em caso de fundada suspeita.
No entanto, o termo fundada suspeita muito subjetivo, sendo a determinao
de sua existncia dependente da discricionariedade do poder de polcia (Teixeira
Jnior, 2001). Na prtica, os sinais identificados para abordar um suspeito so, de
forma geral apesar de no exclusiva, fortemente associados classe social e raa
dos cidados.4 Em pesquisa realizada em Recife, ao serem perguntados sobre quem
abordar primeiro em uma situao de suspeio que envolvesse um homem negro
e outro branco, os policiais militares foram quase unnimes em dizer que o negro
sofre um olhar diferenciado e, por isso, sempre o primeiro (ou, s vezes, mesmo o
nico) abordado (Barros, 2008), como evidencia a tabela 2.
TABELA 2
Percepo sobre quem se aborda primeiro em uma situao de suspeio envolvendo

um homem branco e um homem negro: policiais militares (PMs), alunos do Curso de
Formao de Oficiais (CFO) e alunos do Curso de Formao de Soldados (CFSD)
(Em %)
PMs
CFO
CFSD
Negro depois branco
51,3
83,0
67,9
Branco depois negro
8,3
0,0
3,9
Fonte: Barros (2008).
Na mesma enquete constatou-se que a situao em relao a condutores de

veculos que mais levanta suspeita a de uma pessoa de cor preta dirigindo um
4. fato conhecido que, nas grandes cidades brasileiras (o que no quer dizer que isso acontea apenas no Brasil), meras
abordagens policiais acabam tendo algumas vezes desfechos trgicos de violncia. interessante, sobre esse assunto, um
documentrio intitulado Entre muros e favelas (2005). Com relao s diferentes abordagens dadas pela polcia a grupos
distintos da sociedade, um ex-secretrio de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro chegou a afirmar que a polcia
corrupta porque a sociedade corrupta. Segundo ele, a polcia reprime a populao da favela porque a sociedade
assim o exige. A classe mdia no quer ser incomodada por uma batida policial em Ipanema, mas demanda que isso seja
feito na favela. Esse depoimento foi registrado no documentrio Notcias de uma guerra particular (1999) que conta a
histria da evoluo do trfico nos morros cariocas e a resposta policial a esse fenmeno.
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carro de luxo: trata-se de uma situao de suspeita para 21% dos policiais militares, enquanto um branco dirigindo um carro de luxo levantaria suspeita para
apenas 2,6% dos entrevistados (Barros, 2008, p. 139).
O conceito de racismo institucional parece, portanto, bastante adequado
forma de atuao das organizaes policiais. No que seja a polcia, em si, a
produtora do fenmeno discriminatrio. Ela reflete o desvio comportamental
presente em diversos outros grupos, inclusive aqueles de origem dos seus membros (Reiner, 2004). O racismo institucional consiste, na verdade, em fator que
reproduz as desigualdades estruturais da sociedade. Pode ser entendido como o
fracasso das instituies em promover um servio profissional igualitrio aos cidados por descriminao de cor, cultura ou origem tnica. Ou seja, a manuteno
de esteretipos racistas pelos membros de organizaes que, por princpio, deveriam atuar de acordo com diretrizes universais, acarreta desvantagens para grupos
raciais no que diz respeito ao acesso aos bens pblicos produzidos pelo Estado.
o que acontece no campo da segurana pblica, uma vez que a populao negra,
principalmente os jovens, representa o maior nmero de vtimas da violncia e da
omisso por parte das organizaes policiais.
Cabe sublinhar aqui o paradoxo de a PM, uma instituio com presena macia de
negros nos seus quadros, praticar a discriminao racial, ser percebida como muito
racista por boa parte da sociedade e, ainda assim, esquivar-se defensivamente de
qualquer questionamento, de qualquer debate, interno ou externo, sobre o problema (Ramos e Musumeci, 2005, p. 215).
As polcias deveriam atuar como rgos pblicos que poderiam minimizar a

iniquidade gerada pelo racismo e outros desequilbrios sociais, e no reproduzi-la
ou ampli-la. Pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) mostra um claro diagnstico de distanciamento entre polcia e sociedade
problema que se agrava na relao com a populao que no branca, que tem
menos confiana nos servios prestados pelas polcias e, consequentemente, menor confiana nessas instituies (Oliveira Jnior, 2011).
O fato que as polcias brasileiras no alcanaram um grau de profissionalismo adequado em duas de suas atribuies fundamentais: i) uso da fora fsica;
e ii) capacidade de investigao. Primeiro, porque fazem demasiado uso da fora,
principalmente contra as classes populares (Paixo, 1988). Segundo, porque os
trabalhos de investigao e anlise criminal acabam ficando em segundo plano,
em meio ao enorme conjunto de outras demandas que ganharam posio de
prioridade no cotidiano das polcias, que vo desde atividades administrativas at
o atendimento a um grande nmero de casos sem nenhuma relao com a ocorrncia de crimes que, por si s, j representa uma enorme demanda frente precariedade de recursos materiais e humanos das polcias (Azevedo e Vasconcellos,
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2011). Alm disso, a prpria cultura organizacional normalmente desenvolvida

pelos policiais recalcitrante a um maior grau de especializao e profissionalismo
no aprimoramento do uso de tcnicas de investigao, principalmente pela forte
noo que compartilham de que o policial se forma nas ruas ou na prtica. O
problema que essa cultura orienta um olhar enviesado. Essa falta de imparcialidade pode ser observada quando corpos de jovens negros e pobres assassinados so
encontrados nas favelas e periferias. A mesma verso continuamente citada por
policiais nos noticirios exibidos nos mais variados veculos de comunicao do
pas, geralmente condensada na seguinte afirmao: J sabemos o que aconteceu,
a vtima estava envolvida com o trfico de drogas, sem ser realizado, na verdade,
um trabalho mais srio de investigao. Apesar de as autoridades policiais estimarem que a maioria das vtimas de tiro no Brasil consiste em indivduos envolvidos
com o trfico, pesquisas mostram que se trata de uma explicao simplista (Adorno e Pasinato, 2010; Misse, 2010). Torna-se patente que a polcia no s exerce
maior poder punitivo sobre os jovens negros pobres, como tambm economiza
energias para garantir a punio de quem exerce violncia contra tais (Adorno,
1996). Esses so pontos que merecem um debate poltico amplo e aprofundado.
necessrio questionar o fato de que a populao negra, principalmente jovem e
pobre, seja definida como alvo preferencial de polticas repressivas e excludentes.
O inimigo a ser erradicado, desde os primrdios da colonizao, tem sido entre
ns principalmente o inimigo interno. Esse inimigo foi, primeiramente, desenhado
pela pena da teologia dos padres como o portador por excelncia do mal. Primeiro
foram os indgenas, depois os escravos, quilombolas, negros livres e mestios, e,
atualmente, esses inimigos so os que se abrigam em favelas, ocupaes e invases
(Brito Jnior, 2012, p. 1).
A sedimentao do mito que associa juventude negra a criminalidade multiplica consequncias desastrosas no cotidiano das prticas policiais. Um dos componentes mais claros do racismo institucional das polcias naturalizar a relao
entre pobreza e criminalidade, incoerentemente tomando a cor da pele como seu
indicador visvel. como se o jovem negro sintetizasse o drama de uma sociedade
incapaz de solucionar suas contradies. A figura do jovem negro condensa o
aspecto alegre e sincrtico da cultura brasileira, expressa no samba e na malandragem dentre outras manifestaes, que nos afasta do europeu colonizador (opressor). Ao mesmo tempo, simboliza um fator de desordem, execrvel do ponto de
vista de um Estado autoritrio, historicamente voltado para o controle e domesticao das classes perigosas, como se fossem uma espcie de inimigo interno.
A taxa de homicdios de jovens negros no Brasil, com a qual as prprias polcias
contribuem de forma significativa, bem superior s taxas de mortes de jovens
de pases em guerra.
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O racismo brasileiro tem uma forma bastante especfica de explicar as diferenas

pessoais, sociais e culturais, a partir de diferenas tomadas como naturais. Contudo,
a realidade das raas restringe-se ao mundo social, pois seu conceito no corresponde a nenhuma realidade natural, apenas denota uma forma de classificao social,
baseada numa atitude negativa frente a certos grupos sociais, instruda por uma
noo especfica de natureza, como algo endodeterminado (Guimares, 1999,
p. 9). Dessa forma, cada racismo s pode ser compreendido a partir da sua prpria
histria. Seu carter institucionalizado e universalista fora a discriminar o outro
racial simplesmente por sua diferena. Assim, a discriminao racial resulta da no
aceitao do outro com suas particularidades, que no so assimiladas e valorizadas.
Ao final, preconceitos, interesses e valores sociais negativos e cruis podem se passar
por realidade natural, fator determinante para a vulnerabilidade de indivduos
negros no ciclo da violncia no pas, tanto como vtimas quanto como agressores.
O combate violncia contra a populao negra, principalmente jovem,
requer polticas pblicas que reforcem a posio do Estado brasileiro como provedor de direitos, como a justia e a segurana pblica. Alm disso, deve atuar como
garantidor da igualdade de oportunidades, corrigindo distores sociais historicamente produzidas pelas ideologias e prticas racistas no pas. nesse sentido que
ganham destaque os sistemas de cotas que vm sendo adotados em universidades
e concursos pblicos. Evidentemente que, tomados de forma isolada, esses programas no so capazes de diluir a desigualdade racial. Contudo, se ampliados
podem vir a atenu-la, diminuindo os obstculos para o desenvolvimento pleno
das capacidades de um contingente considervel da populao.
Na busca por instrumentos apropriados para acelerar o processo de mudana do quadro injusto em que se encontra a populao negra, a proposta de cotas
lanada como um instrumento entre tantos outros que precisam ser incrementados. Tendo surgido nos Estados Unidos na dcada de 1960, elas so consideradas, pelo conceito original, uma forma de ao afirmativa, que visa acelerar um
processo de incluso social de grupos margem da sociedade. Sua implementao
no Brasil, um pas onde h pouco tempo se negavam os indcios de preconceitos
tnicos e de discriminao racial, tem sido um processo letrgico.
Outras aes para combater a discriminao vm sendo adotadas, tanto pelo
Congresso Nacional, com a edio do Estatuto da Igualdade Racial, quanto pelo
governo federal, com a criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), pela MP no 111, de 21 de maro de 2003, convertida na Lei
no 10.678. A Seppir deve atuar na busca por uniformidade e melhor gesto das
questes voltadas ao enfrentamento das demandas relacionadas aos impactos do
racismo e da discriminao racial na sociedade brasileira.
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No que diz respeito segurana pblica, a associao entre juventude negra

e criminalidade, to sedimentada na cultura policial, deve ser questionada e superada. Isso propiciaria a emergncia de novos modelos de prestao de servios na
rea. A militarizao do tema da segurana pblica em nada contribui para desagravar o quadro. Nesse sentido, interessante citar a experincia recente do Programa de Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), na cidade do Rio de Janeiro.
(...) desde dezembro de 2008, comearam a ser instaladas em favelas cariocas as
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), uma forma de ocupao por um determinado contingente policial com a finalidade de garantir a segurana local e, sobretudo, o cessamento da criminalidade violenta ligada ao trfico de drogas nesses
espaos (Cunha e Mello, 2011, p. 371).
Apesar de o objetivo expresso de pacificar e recuperar territrios remeter

claramente a termos que lembram verdadeiras operaes de guerra, as UPPs, se
bem-sucedidas, poderiam trazer uma nova perspectiva para segurana pblica.
No modelo tradicional de policiamento, a arbitrariedade policial , em grande
parte, condicionada pela intensa situao de tenso experimentada pelos policiais
militares encarregados de atuar em um ambiente em que poderiam sofrer emboscadas ou se deparar com grupos muito mais bem equipados, com armamentos
pesados, como metralhadoras e granadas. Tambm o imobilismo da parte dos
policiais civis, principalmente quanto s atividades de investigao de homicdios
nas favelas, seria explicado pelo mesmo fator. Contudo, com a chance real de
reduzir bruscamente, ou at mesmo extinguir, a atuao de grupos armados paramilitares em reas antes definidas como deflagradas, abre-se a possibilidade de
deslegitimar, na prtica, uma ideologia de policiamento que h muito utilizada
como justificativa da arbitrariedade do uso da fora e da no apurao de crimes
contra jovens negros pobres nas favelas.
Ao buscarem desvincular o trfico de drogas da prtica de violncia letal desenfreada por parte de grupos paramilitares nas favelas cariocas, as UPPs podem
vir a dar um importante exemplo de que possvel no excluir jovens negros da
segurana como um bem pblico. Contudo, necessrio esperar, uma vez que a
experincia ainda muito incipiente e limitada para que possa se confirmar como
um novo modelo de policiamento.5
5. As UPPs foram pensadas dentro de um projeto mais amplo, mas cronologicamente delimitado, voltado para o
recebimento de importantes eventos internacionais, como a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016.
Assim, resta aguardar os prximos anos para que se possa avaliar se representam, de fato, a emergncia de um novo
e bem-sucedido modelo de atuao policial.
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PARTE 4
Acesso terra e comunidades quilombolas
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CAPTULO 8
A TERRITORIALIDADE DOS QUILOMBOS NO BRASIL

CONTEMPORNEO: UMA APROXIMAO*
Rafael Sanzio Arajo dos Anjos**
1 INTRODUO
Uma das questes estruturais relacionadas forma de assimilao e incorporao

das culturas africanas no Brasil, que continua a merecer investigao e conhecimento,
diz respeito aos aspectos geogrficos da frica e suas relaes com a formao do
territrio brasileiro. Nessa direo, configura-se a necessidade de recuperao, resgate e divulgao das informaes e referncias que possam permitir a construo
de um perfil do continente africano e da populao brasileira com ascendncia na
frica. Um primeiro ponto de partida o estabelecimento e reconhecimento de
outras perspectivas que permitam uma compreenso da dispora, da geopoltica do
sistema escravista e das tecnologias africanas como elementos formadores e estruturadores da configurao do mundo contemporneo. Este estudo preconiza que essas
questes estruturais so fundamentais para se compreender, respeitar e valorizar as
diferenciaes tnicas e culturais existentes no Brasil contemporneo.
O esquecimento proposital das comunidades e dos territrios descendentes
de antigos quilombos, stios geogrficos estratgicos onde se agrupavam, principalmente, povos de referncia africana, mas, tambm, ndios e europeus excludos da sociedade, que se rebelavam contra o sistema escravista da poca e
formavam comunidades livres, autossustentveis e com forte organizao territorial,
constitui uma das questes emergenciais e estruturais da sociedade brasileira atual.
inconcebvel a realizao de leituras do territrio do pas, de dimenses continentais, sem contemplar a geografia dos quilombos e dos espaos estrutrados no
Brasil Colonial sobrevivente.
* O autor agradece aos gegrafos da equipe Ciga, Rodrigo Vilela e Guilherme Carvalho, assim como a Washington
Oliveira e Isabela Souza pelo apoio na sistematizao dos dados e construo da documentao cartogrfica. Agradece, tambm, s populaes e lideranas quilombolas, que direta e indiretamente contriburam para a realizao dos
estudos do Projeto Geoafro. Finalmente, o autor agradece a todos os anjos e a todos os orixs africanos.
** Autor e coordenador do Projeto Geografia Afrobrasileira: Educao & Planejamento do Territrio (Projeto Geoafro).
Diretor do Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica (Ciga) e Professor Associado do Departamento de
Geografia (GEA) da Universidade de Braslia (UnB). E-mail: cartografia@unb.br. Site: www.ciga.unb.br
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Este captulo pretende auxiliar na ampliao das reflexes sobre os aspectos da geografia dos quilombos contemporneos no Brasil, particularmente na
sua distribuio espacial. Preconiza, tambm, trazer luz as questes geogrficas
fundamentais da dispora frica AustralBrasil como referncias bsicas para a
compreenso e o resgate das heranas africanas que fazem parte do pas.
Utilizam-se aqui, como ferramenta bsica de trabalho, os recursos das imagens
cartogrficas pela possibilidade de sua eficincia no conhecimento e na apreenso
de contedos historiogrficos. importante lembrar que os dados geogrficos se
tornam mais significativos e possibilitam construes analticas mais completas
quando observados num contexto espacial. Sabe-se que a ferramenta cartografia
constitui meio poderoso e eficaz no vasto universo da comunicao visual da informao geogrfica (Anjos, 1998).
Por outro lado, as demandas para compreenso das complexidades da
dinmica da sociedade so grandes e existem poucas disciplinas mais bem colocadas que a cartografia para explicar as inmeras indagaes das complexidades da formao territorial do Brasil. Este trabalho faz parte de uma das etapas
desenvolvidas no Projeto Geografia Afrobrasileira: Educao & Planejamento do
Territrio (Projeto Geoafro), desenvolvido e operacionalizado junto ao Centro
de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica (Ciga) do Departamento de
Geografia (GEA) da Universidade de Braslia (UnB).
Com essas referncias objetiva-se contribuir efetivamente para a ampliao e
a continuidade das discusses, de maneira que a dispora africana para o Brasil, a
educao geogrfica afrobrasileira, os quilombos e a questo tnico-racial no pas
sejam tratados com mais seriedade.
2 A GEOGRAFIA E O TERRITRIO TNICO: BREVE RESUMO
A geografia a cincia do territrio e este componente fundamental continua

sendo o melhor instrumento de observao do que aconteceu, porque apresenta
as marcas da historicidade espacial; do que est acontecendo, isto , registra os
agentes que atuam na configurao geogrfica atual e o que pode acontecer, ou
seja, possvel capturar as linhas de foras da dinmica territorial e apontar as
possibilidades da estrutura do espao no futuro prximo. No se pode perder
de vista que essa a rea do conhecimento que tem o compromisso de tornar o
mundo e suas dinmicas compreensveis para a sociedade, de dar explicaes para
as transformaes territoriais e de apontar solues para uma melhor organizao do espao. A geografia , portanto, uma disciplina fundamental na formao
da cidadania do povo brasileiro, cuja composio tnica e socioeconmica bem
como sua distribuio espacial apresentam uma heterogeneidade singular.
4/30/2013 12:32:53 PM
A Territorialidade dos Quilombos no Brasil Contemporneo: uma aproximao
139
Nesse sentido, essa disciplina assume grande importncia dentro da temtica da pluralidade cultural no processo de ensino, planejamento e gesto, principalmente no que diz respeito s caractersticas territoriais dos diferentes grupos
tnicos e culturais que convivem no espao nacional. Essa disciplina tambm
possibilita apontar as espacialidades das desigualdades socioeconmicas e excludentes que permeiam a sociedade brasileira, ou seja, um contato com um Brasil
de uma geografia complexa, multifacetada e cuja populao e territrio no esto
devidamente conhecidos.
O territrio na sua essncia um fato fsico, poltico, social, categorizvel,
passvel de dimensionamento, onde geralmente o Estado est presente e esto gravadas as referncias culturais e simblicas da populao. Dessa forma, o territrio
tnico seria o espao construdo, materializado a partir das referncias de identidade e pertencimento territorial e, geralmente, a sua populao tem um trao de
origem comum. As demandas histricas e os conflitos com o sistema dominante
tm imprimido a esse tipo de estrutura espacial exigncias de organizao e a instituio de uma autoafirmao poltica-social-econmica-territorial.
O territrio africano austral constitui componente fundamental para uma
compreenso mais apurada das questes que envolvem a origem e composio da
populao de ascendncia africana na sociedade brasileira. Este processo secular
tem como pano de fundo uma geopoltica de comrcio de mercadorias e seres humanos e apropriao territorial junto ao continente africano, sendo o Brasil um
dos pilares do seu desenvolvimento por quatro sculos. Alguns aspectos dessa
Geografia da Dispora frica Subsaariana e o Brasil so tratados resumidamente
na seo a seguir.
3 A GEOPOLTICA DA DISPORA AFRICANA E O BRASIL: UMA SNTESE
O movimento histrico das grandes navegaes deve ser entendido como uma
consequncia direta do processo geogrfico de dominao territorial desenvolvido,
amadurecido e implementado pelo continente europeu. O horizonte geogrfico das
terras emersas vai ser ampliado de forma significativa pelos novos encontros de
culturas, identidades e territorialidades. Como resultado, o mapa do mundo vai
ser profundamente modificado nos sculos XV, XVI, XVII, XVIII e XIX, sobretudo pelos novos territrios a ele incorporados e as novas fronteiras constitudas
e impostas. Este perodo da histria dos seres humanos vai se caracterizar por uma
nova fase de relaes entre estes e a natureza. Os trpicos eram vistos pelo europeu
como um mundo que poderia lhe oferecer um conjunto de produtos que no
existiam no seu continente e esta estratgia representava um estmulo poltica
mercantilista, ao desenvolvimento do capitalismo comercial e ao fortalecimento
do Estado.
4/30/2013 12:32:53 PM
140
No eram somente as riquezas da frica que interessavam Europa Moderna,

os seres humanos tambm eram necessrios aos colonizadores para o cultivo e a
explorao das minas. Instaura-se assim um novo perodo de escravido humana,
associada acumulao de capitais, estruturado num sistema poltico, jurdico
e econmico que vai permitir o desenvolvimento de uma gigantesca empresa
comercial, possibilitando a expanso do capitalismo. O trfico demogrfico forado
do continente africano para a Amrica foi, durante quase quatro sculos, uma
das maiores e mais rentveis atividades dos negociantes europeus, a ponto de se
tornar impossvel precisar o nmero de africanos retirados de seu habitat, com
sua bagagem cultural, a fim de serem injustamente incorporados s tarefas bsicas
para formao de uma nova realidade. Entre 12 milhes e 13 milhes de seres
humanos africanos transportados uma referncia, apesar de as pesquisas divergirem, ainda atualmente, sobre os registros quantitativos nessa dispora africana.
Entretanto, consenso na comunidade cientfica que a dinmica do trfico trouxe
problemas de despovoamento em numerosas reas do continente.
importante lembrar que o conceito geogrfico de dispora tem a ver com a
referncia de disperso de uma populao e das suas matrizes culturais e tecnolgicas.
Ao longo da histria tem sido possvel identificar a construo de territrios pela
mobilidade das migraes, tanto de forma voluntria quanto das migraes foradas.
Na frica, a caracterizao de alguns destes grandes movimentos demogrficos
comea pela primeira dispora, que corresponde ao processo espacial milenar de
povoamento e ocupao do prprio continente e, posteriormente, para outras
terras emersas do mundo (figuras 1 e 2).
O fenmeno espacial aqui abordado est ligado aos sculos de deslocamentos
geralmente denominados trfico negreiro para a Amrica (Novo Mundo),
fruto de longos perodos de migrao forada do continente africano, num contexto propulsor do sistema escravista e base fundamental do capitalismo primitivo.
Ressalte-se que foram as regies geogrficas do Brasil de interesse econmico para os
europeus que receberam os maiores fluxos de populaes africanas escravizadas. A
sequncia dos mapas temticos mostra uma representao grfica das referncias
territoriais de origem na frica nos quatro sculos do trfico de populaes e de
desestruturao de sociedades e Estados.
No sculo XVI, a referncia espacial principal so as regies caracterizadas
como Alta e Baixa Guin. Os negros oriundos dessas regies foram trazidos principalmente para as regies aucareiras de Pernambuco e Bahia, mas tambm levados para o Maranho e o Gro-Par. Os territrios africanos atingidos pelo trfico
nesse perodo atualmente correspondem aos limites internacionais dos seguintes
pases: Serra Leoa, Senegal, Guin, Guin-Bissau, Nigria, Benin, Burquina Faso,
Gana, Costa do Marfim, Libria, Mali e Gmbia.
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141
No sculo XVII o trfico vai ser dinamizado na Costa de Angola, transportando povos africanos para Bahia, Pernambuco, Alagoas, Rio de Janeiro, So
Paulo e regies do Centro-Sul do Brasil, e na Costa da Mina, com fluxos para as
provncias do Gro-Par, Maranho e o territrio atual do Rio Grande do Norte.
A antiga Costa da Mina compreende atualmente os territrios dos seguintes
pases: Costa do Marfim, Libria, Burquina Faso, Mali, Nger, Congo, Gana,
Togo, Benin, Nigria e Camares. A conhecida Costa de Angola corresponde atualmente aos seguintes pases: Angola, Gabo, Repblica Democrtica do Congo e
Guin Equatorial.
Nos sculos XVII e XVIII vo se constituir as mais importantes e duradouras extenses territoriais das rotas do trfico negreiro: as Costas da Mina e de
Angola. nesse perodo que vo ocorrer os maiores volumes de povos africanos
transportados para o territrio brasileiro.
A primeira metade do sculo XIX caracterizou-se pelos vrios tratados visando
abolir o trfico negreiro, o que no Brasil s ocorreu efetivamente em 1850. Pelo
quadro de ilegalidade e clandestinidade, os dados estatsticos dos movimentos
demogrficos so bem imprecisos. Os espaos geogrficos da frica atingidos
por esse ltimo ciclo tm correspondncia, na atualidade, nos territrios dos seguintes pases: Gana, Togo, Benin, Nigria, Gabo, Congo, Angola, Repblica
Democrtica do Congo, Moambique e Madagascar. Esse o perodo em que so
desfeitas as ligaes bilaterais entre os continentes africano e americano, sendo
destrudas as rotas do trfico triangular entre a Amrica, a frica e a Europa. Entretanto o Brasil, por 66 anos, e os Estados Unidos, por mais 90 anos, continuaram
escravistas depois da independncia (figura 3).
A manuteno dessa estruturao poltica, econmica e territorial por
quase quatro sculos no territrio brasileiro e a quantidade de africanos importados at 1850, no devidamente quantificada, mostram como a consolidao
da sociedade escravagista conseguiu estabilizar-se e desenvolver-se mesmo com
os conflitos polticos e as contradies econmicas e sociais. A representao
cartogrfica do incio do sculo XX revela como a estrutura geogrfica do pas
continua colonial-imperial para atender aos interesses e presses do capital internacional. No bojo desta configurao espacial esto os espaos excludos dos
quilombos, territrios histricos temidos durante o sistema escravista e invisveis no Brasil contemporneo.
Um breve panorama dos contextos geogrficos dos territrios das atuais comunidades quilombolas no pas tratado na seo a seguir.
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142
FIGURA 1
Modelagem grfica das mercadorias e o fluxo econmico-comercial triangular
na dinmica da dispora frica-Amrica-Europa sculos XVI-XVII-XVIII-XIX
(Geog. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos)
Outras partes do mundo envolvidas indiretamente com a dispora (do Oriente chegavam para a
Europa, louas, especiarias e tecidos).
Continente com forte desestruturao territorial-demogrfica social e na explorao dos recursos da
natureza (seres humanos escravizados constituam a mercadoria propulsora do crescimento dos
produtos da colnia para a Europa e para as trocas na frica.
Um grande nmero de grupos tnicos, com matrizes culturais e tecnolgicas
distintas, foram transportados para a formao territorial da Amrica
2- Fluxo frica-Amrica-frica
(apesar da tentativa de no possibilitar a organizao das sociedades africanas,
vrias expresses e manifestaes de resistncia vo ser
registradas nos quatro sculos de dispora).
3- Fluxo Amrica-Europa
O fluxo de produtos dinamizar os sucessivos e concomitantes ciclos

econmicos coloniais, tendo sempre como suporte o sistema escravista
(este modelo vai possibilitar o acmulo de riquezas e enrriquecimento dos
Estados da Europa moderna).
Regio da fronteira religiosa ortodoxa e catlica/lnguas europeias dominantes no

processo territorial (processos diferenciados da sobrevivncia e da manuteno das
religies oriundas da frica vo ser definidos em funo desta fronteira estrutural).
Um conjunto amplo de colnias se configuram no novo mundo para produzir e
estimular o capitalismo primitivo (os principais produtos exportados eram: acar,
tabaco, couro, ouro, diamantes, aguardente, madeiras, coquilohos, farinha de mandioca
e derivados da baleia, principalmente azeite e barbas. Portugal importava africanos
escravizados).
Estados da nova Europa principais dinamizadores do comrcio traingular (exportava
farinha de trigo, azeite, sal, queijos, vinhos, bacalhau, e vrios produtos manufaturados).
Os produtos oriundos da Europa, trocados na frica por seres

1- Fluxo Europa-frica-Europa humanos, sero a matriz do capitalismo primitivo e a base da
Revoluo Industrial (estes componetes possibilitaro a expanso
territorial do Estado).
4/30/2013 12:32:57 PM
143
Fonte: Anjos (2012a).

Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados
pelos autores para publicao (nota do Editorial).
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Sculo XIX
Sculo XVII
Sculo XVI
Sculo XVIII
FIGURA 2
Referncias da dinmica da dispora africana para o Brasil e as fronteiras atuais
(Geog. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos)
Fonte: Anjos (2009).

Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
4/30/2013 12:33:02 PM
145
FIGURA 3
Fonte: Acervo da Biblioteca Real da Blgica. Seo de Cartografia e Manuscritos. Cdigo. CP IV 237.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados
pelos autores para publicao (nota do Editorial).
4 O ESPAO DOS QUILOMBOS NO BRASIL: UM PANORAMA
importante no perder de vista que existiram vrias formas de insero na

ocupao territorial das populaes de origem africana durante o sistema escravista no
Brasil. So trs as principais referncias: o espao das senzalas nas fazendas, o do fundo das grandes residncias (reas urbanas) e os territrios dos quilombos. Este ltimo
vai se configurar como o fato espacial mais expressivo, distribudo por quase todo o
territrio brasileiro e onde se agrupavam principalmente os povos africanos e seus
descendentes escravizados, que se rebelavam contra o sistema vigente, mas tambm
brancos europeus excludos do sistema e povos indgenas. O quilombo era uma reconstruo e elaborao concreta de um tipo especfico de territrio africano no novo
espao denominado Brasil. A representao cartogrfica com a distribuio espacial
dos grandes quilombos existentes no Brasil entre os sculos XVI e XIX, assim como as
suas reas de concentrao, revela que as reas de maior concentrao das populaes
constituem os espaos de desenvolvimento das vrias regies de atividades econmicas
e que correspondem aos espaos de maior incidncia de registros dos quilombos.
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146
As relaes dos povos africanos e seus descendentes dentro do sistema

escravista so marcadas sistematicamente por tenses. Os conflitos urbanos
constituem registros significativos que fazem parte da histria de importantes
cidades, como Salvador, Recife, So Paulo, Porto Alegre, So Lus, Belm e Rio
de Janeiro, dentre outras. A espacializao das ocorrncias dos principais movimentos sociais organizados com participao de povos de referncia africana e
indgena pulverizadas pelo pas revela o quadro de riscos de desestabilizao do
sistema dominante (figura 4).
Mesmo passado mais de um sculo da sano da Lei urea pelo regime imperial,
a histria e o sistema oficial brasileiro ainda continuam associando a populao de
matriz africana imagem de escravizada e os quilombos continuam vistos sempre
como algo do passado, como se no fizessem mais parte da vida do pas. Mesmo no
sendo ainda assumida devidamente pelo Estado, a situao precria dos descendentes
de quilombos no Brasil uma das questes estruturais da sociedade brasileira, uma vez
que, alm da falta de visibilidade oficial no sistema dominante territorial e social, essa
questo agravada pelo esquecimento e pouca prioridade poltica.
No Brasil, os remanescentes de antigos quilombos, mocambos, comunidades negras rurais, quilombos contemporneos, comunidades quilombolas ou terras de preto referem-se a um mesmo patrimnio territorial e cultural
inestimvel e que apenas recentemente passaram a ter ateno do Estado e ser
do interesse de algumas autoridades, organismos oficiais e da academia. Muitas
dessas comunidades mantm ainda tradies e tecnologias que seus antepassados
trouxeram da frica, como a agricultura, a medicina, a religio, a minerao,
as tcnicas de arquitetura e construo, o artesanato e utenslios de cermica e
palha, os dialetos, a relao sagrada com o territrio, a culinria, a relao comunitria de uso da terra, dentre outras formas de expresso cultural e as tcnicas
de referncias tropicais. Pode-se dizer que sobrevivem no Brasil contemporneo
pedaos seculares de territrios africanos fundamentais para o entendimento da
territorialidade complexa, multifacetada e diversa do pas.
As comunidades descendentes de antigos quilombos emergiram e esto presentes nesse momento histrico, apresentando uma visibilidade no movimento
do campesinato brasileiro e dentro das demandas das polticas afirmativas e de
reparao social do pas e, principalmente, nos revelam que no foram poucos
os stios quilombolas formados durante a escravido no territrio brasileiro. Esse
processo ocorre dentro de um contexto de luta poltica de uma rede de entidades
de matriz africana organizadas no pas; de representatividades com pesquisas isoladas, com aes sistemticas desde os anos 1980 em todo o Brasil.
4/30/2013 12:33:03 PM
147
FIGURA 4
Fonte: Anjos (2009).

Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos
originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
4/30/2013 12:33:06 PM
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As aes do setor decisrio se mostram conflitantes e contraditrias. Apesar

das disposies constitucionais (1988) e da obrigatoriedade de alguns organismos
governamentais para tratarem e resolverem demandas das questes dos quilombos
contemporneos, possvel constatar, de forma quase estrutural, que a situao
tem apresentado um tratamento caracterizado por aes episdicas e fragmentrias,
fato que compromete o direcionamento de uma poltica definida para o equacionamento dos seus problemas fundamentais, ou seja, o seu reconhecimento dentro
do sistema social brasileiro e a demarcao e titulao dos territrios ocupados. Essa
problemtica tem como pano de fundo a falta de prioridade poltica e heranas
preconceituosas ainda presentes no pensamento social dominante do Brasil atual.
Pode-se complementar um pouco essa constatao apontando a continuidade da
falta de comprometimento no sentido da formao de uma base informacional unificada, assim como de uma cartografia oficial dos territrios quilombolas. A esses
bices somam-se disputas e conflitos institucionais por espao para a conduo das
questes de interesse das comunidades descendentes dos quilombos, dificultando
decisivamente as resolues dos seus problemas.
Do ponto de vista geogrfico, entre os pontos estruturais que ainda permeiam
a situao das comunidades quilombolas no Brasil, destaca-se a carncia de informaes sistematizadas referentes distribuio desses stios no territrio. As estimativas
so inconsistentes, divergentes e no existe perspectiva concreta para realizao de
um censo demogrfico-territorial para registrar de forma eficaz o que se processa no
territrio deste Brasil invisvel. Desde 1997 o Projeto Geoafro realiza coleta e sistematizao de dados referentes ao nome da comunidade quilombola e seu municpio
de localizao, junto a trs segmentos bsicos: instituies universitrias (pblicas e
privadas) do pas e organismos dos governos estaduais e da esfera federal, articulando
as informaes existentes na rede de instituies de promoo sociopoltica e cultural
dos afrodescendentes do pas. Desse processo de trabalho, j foram fechados cinco
cadastros de registros municipais dos territrios quilombolas do Brasil. Com um processo de trabalho permanente, esses cadastros buscam corrigir aspectos da toponmia
dos registros j sistematizados; excluir comunidades a partir de documentao escrita
fornecida e acrescentar as outras ocorrncias de stios informadas. A seguir so apresentadas algumas expresses espaciais e quantitativas do contexto atual dos registros
quilombolas no Brasil (figura 5).
A observao do mapa temtico com a distribuio aproximada dos stios com
territrios quilombolas no pas aponta alguns aspectos importantes, a saber:
1) A constatao espacial dos registros em praticamente todo o pas (exceo
de Acre e Roraima). Este fato cartogrfico afirma o quanto o Brasil contemporneo quilombola, mesmo com o contexto de invisibilidade.
4/30/2013 12:33:06 PM
149
2) Outro aspecto geogrfico so as concentraes dos stios em algumas

regies do pas, dado que correspondem s regies produtivas do Brasil
Colonial. Chama ateno a faixa territorial iniciada no norte do Par,
passando por todos os estados da regio Nordeste, por Minas Gerais e
Gois, indo at o sul de So Paulo.
FIGURA 5
Fonte: Anjos (2012b).

Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
4/30/2013 12:33:08 PM
150
3) So relevantes as ocorrncias nas zonas fronteirias dos estados de Mato

Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Par e o Rio Grande do Sul,
contexto que indica a necessidade de alargarmos a compreenso espacial
da extenso dos territrios quilombolas formados no Brasil Colonial
para alm das fronteiras do pas. O grfico 1, com os registros quantitativos das ocorrncias nas unidades polticas do pas, confirma as constataes espaciais apontadas.
GRFICO 1
Brasil: registros municipais dos territrios quilombolas por Unidade da Federao:
cadastro Projeto Geoafro (2012)
(Nmero de registro dos territrios)
1.550
1.500
1.350
1.200
1.050
921
900
712
750
595
600
450
120
6
106
1
124
127
88
61
124
187
252
226
65 82
13 0
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Fonte: Anjos (2012b).
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Registros municipais dos territrios quilombolas
5 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES
Levando-se em conta que as construes analticas e as especulaes no se esgotaram, este texto termina recomendando os tpicos a seguir.
1) A questo do desconhecimento da populao brasileira, no que se refere
ao continente africano, um entrave para uma perspectiva real de democracia racial no pas. No se pode perder de vista que entre os principais
obstculos criados pelo sistema para a insero da populao de matriz
africana na sociedade brasileira est a inferiorizao desta no ensino. Esse
contexto somente poder mudar com uma poltica educacional mais eficaz e com o foco direcionado para desmistificar o continente africano para
a populao do Brasil. O(a) brasileiro(a) no pode continuar achando que
a frica um pas e tampouco achar que l somente existem doenas,
seres humanos e culturas primitivas, espaos para safri, animais exticos
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151
etc. O dano principal dessa informao errnea auxiliar na manuteno

de uma populao preconceituosa s referncias africanas.
2) A questo das comunidades quilombolas no territrio brasileiro no
pode ser tratada mais com aes pontuais, espordicas e nem atrapalhada por conflitos de atribuies institucionais presentes de forma
significativa, nesta primeira dcada do sculo XXI e com indcios de
manuteno. As vitrias localizadas no refletem um plano de ao com
premissas e parmetros de curto/mdio prazos.
3) Dentre outros pontos relevantes para equacionar os problemas estruturais
dos territrios quilombolas, destacam-se os seguintes: i) a realizao de um
censo demogrfico-territorial-nacional para a montagem de um perfil realista do que se passa no mundo real; ii) a definio de um cronograma pblico
da poltica de demarcao-titulao das terras quilombolas; iii) a criao de
um programa de conteno da mobilidade demogrfica nas comunidades
com a sada dos jovens para as periferias das grandes cidades brasileiras; iv)
um planejamento de sustentabilidade territorial bsico visando autonomia econmica da comunidade quilombola; v) o monitoramento dos programas atuais de infraestrutura fsica nas comunidades, buscando evitar os
riscos crescentes de descaracterizao da paisagem quilombola; e, finalmente, vi) uma ateno especial para os riscos da turistificao dos territrios
dos quilombolas sem o envolvimento efetivo e a conduo desse processo
pela populao quilombola. Por isso, compreende-se que tais territrios so,
atualmente, espaos geogrficos de risco no sistema e, portanto, merecem
uma ateno/reparao emergencial e permanente.
4) O Projeto Geoafro tem como premissa que as informaes por si ss no
significam conhecimento. Entretanto, elas revelam que, com o auxlio da
cincia e da tecnologia, existem condies de se conhecer de forma mais
honesta os territrios secularmente invisveis, de modo a contribuir na
modificao das polticas pontuais e superficiais, a fim de subsidiar a adoo de medidas concretas para alterao da situao precria e excludente
da populao de matriz africana no Brasil contemporneo.
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4/30/2013 12:33:08 PM
CATULO 9
ACESSO A TERRA CAMINHO DE MUITAS CURVAS:

DEPOIMENTO DE UM QUILOMBOLA*
Ivo Fonseca Silva**
1 INTRODUO
A trajetria de lutas das comunidades de quilombos no comea neste breve relato, ela vem de longa data, desde quando os nossos antepassados pisaram neste
solo chamado Brasil.
No ordenamento jurdico, o direito ao acesso a terra tem sido historicamente
negado s populaes quilombolas, ou comunidades rurais negras, no Brasil. O
acesso a terra sempre foi uma questo marcada por conflitos, lutas e disputas fsica
e/ou simblica, que tem sido profundamente questionada pelo movimento negro
nas ltimas dcadas. Todo esse processo de questionamento e reivindicao est
muito longe de se chegar a algum consenso, pois tem sido intensamente caracterizado por um longo e penoso caminho cheio de curvas delineadas pelo racismo
institucional brasileiro.
A terra um bem comum da natureza para a humanidade usufruir, viver,
plantar, colher e se desenvolver socialmente. Com o desenvolvimento da sociedade, esse bem comum tornou-se um dos patrimnios mais disputados do planeta.
Ao longo da histria, o ser humano foi ocupando e se apropriando desse espao
como um bem particular. To bem o fez que a ocupao da Amrica o retrato
dessa apropriao, que levou desestruturao de vrios povos indgenas e africanos em razo da promoo de interesses comerciais e econmicos. A ambio
dos seres humanos propicia a explorao do prximo em nome da disputa pela terra.
Sendo assim, a ambio pela posse da terra e a explorao dos povos nativos e parte
do povo africano levaram a todos os tipos de atrocidades contra a humanidade.
* Este texto teve a colaborao de Ana Elisa De Carli dos Santos, pesquisadora vinculada ao Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). O autor agradece a todos os quilombolas,
Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (ACONERUQ), aos Coordenadores Nacionais do Conselho Nacional
de Arquivos (CONARQ), ao Quilombo Frechal, ao Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN-MA) Projeto Vida de Negro, a
sua companheira Lilian Lima Mendes, aos seus filhos, por compreenderem a sua participao em parte desse movimento e por
fornecerem elementos que foram catalogados e escritos para futuras geraes.
** Filho do Quilombo Frechal/Mirinzal-MA, membro do Conselho Consultivo do CCN-MA, coordenador executivo do
CONARQ, membro do Conselho da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), membro do Conselho Curador da Fundao Cultural Palmares (FCP).
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A populao negra oriunda do continente africano para o Brasil teve, por

consequncia, todo o seu desenvolvimento social desestruturado pelo sistema escravagista que serviu a interesses do capitalismo comercial, enfrentando o sistema
com estratgias de agrupamentos, os chamados quilombos, signos de espao tanto
de resistncia opresso da escravido quanto de espao de construo de laos
sociais identitrios.
Nesses antigos espaos, encontram-se populaes descendentes do povo negro, as denominadas populaes quilombolas. Elas possuem uma relao com
a terra que ultrapassa a mera questo produtiva. A terra sua identidade, e est
intimamente ligada com seu modo de ser e se perceber no mundo, pois dela
desdobram-se relaes sociais, econmicas e culturais prprias (bens materiais e
imateriais).
2 ORDENAMENTO FUNDIRIO NO BRASIL
Em termos gerais, a relao entre acesso a terra e grupos sociais marcada historicamente por injustias e privilgios a favor de grupos dominantes, dos primrdios
da colonizao portuguesa no Brasil Constituio Federal (CF) de 1988.
O projeto da colonizao trouxe consigo o modelo sistema de repartio
fundiria, baseado na concesso das sesmarias, para membros da nobreza portuguesa. Tal lgica foi rompida com a Lei de Terras (1850), que acabou com o
regime de sesmarias, porm estabeleceu a compra e herana como os nicos meios
de se obter acesso a terra no Brasil, dados os primeiros sinais de abolir o sistema
da escravido e o temor da posse da terra pela populao negra.1
Por serem considerados propriedade privada e assim submetidos a toda sorte
de humilhaes dos senhores de grandes engenhos, os negros escravizados realizaram
estratgias de resistncia frente opresso e se organizaram socialmente sob a
formao de quilombos durante o perodo de colonizao. Na historiografia, h o
registro da existncia de vrios deles, a exemplo do Quilombo dos Palmares (PE),
do Quilombo Samambaia (MG), do Quilombo dos Santos Fortes (MG), do Quilombo do Ambrsio (MG), do Quilombo de So Gonalo (MG), entre outros.
Mesmo com o fim da escravido, as comunidades quilombolas as que resistiram s tentativas de represlias de fazendeiros continuaram a existir. Isso se
deveu tanto pela fora dos seus lderes negros, quanto pelo fato de muitos dos negros
libertos no possurem alternativas para conseguir condies dignas de vida, devido
ausncia de recursos financeiros e de assistncia e incentivo do Estado. Por essa
1. Ao longo dos anos, essa poltica sofreu algumas alteraes sem grande relevncia, pois o ordenamento jurdico
ainda se manteve a favor das elites, somado sucesso de governos autoritrios, no contexto brasileiro. Para essas
elites, a ocupao, a compra, a venda e a herana vieram a se constituir direitos garantidos pelo Estado com o tempo,
relegando a populao negra opresso, explorao e humilhao, acarretando desamparo social e jurdico.
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razo particular, houve a formao de novas comunidades quilombolas aps a escravido. Dado o rano escravocrata da sociedade brasileira, os quilombos no ficaram
imunes violncia, e muitos foram alvo de grilagens de latifundirios, como o
caso das comunidades de Rio das Rs (Bahia), Conceio das Crioulas (Pernambuco),
Saco das Almas, Santa Rosa dos Pretos e Frechal (Maranho).
A ocupao da terra pelos quilombos representou, assim, uma luta de resistncia por parte das comunidades negras, as quais foram submetidas a toda sorte de exploraes e violncia. Nesses espaos, foram desenvolvidas atividades de
subsistncia e construdos laos de solidariedade os quais conferiram identidades
culturais especficas transmitidas para geraes posteriores.
Dessa perspectiva, a terra vista como um direito natural fundamental para
garantir a sobrevivncia das comunidades negras: o espao de onde provm o
sustento e convvio coletivo. Apesar dos avanos das ltimas dcadas, o ordenamento jurdico ainda tem dificultado a validao do acesso a terra como um
direito natural das populaes quilombolas.
3 A LUTA DOS QUILOMBOS PARA ACESSAR DIREITO A TERRA
No comeo do sculo XX, o Estado brasileiro estabeleceu um novo compromisso

poltico com vistas unidade nacional. O grupo social negro foi incorporado nesse
projeto somente sob o ponto de vista cultural e simblico, com base no discurso
universalista de igualdade; em consequncia, a questo do direito do acesso a terra
das comunidades quilombolas continuou invisibilizada no conjunto social.
Existiu a mobilizao social da populao negra para que fosse integrada
sociedade, porm essas tentativas foram muitas vezes cerceadas por contextos de
regimes autoritrios.
No final do sculo, a nova conjuntura poltica caracterizada pelo processo
de redemocratizao do pas possibilitou a reorganizao desse movimento em
bases nacionais, de modo a garantir direitos de cidadania populao negra na
elaborao da nova ordem jurdica na Constituinte.
A grande conquista para o segmento quilombola ocorreu com a promulgao
da CF de 1988, que no seu Artigo 68, caput, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), estabeleceu: Aos remanescentes das comunidades
dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Outra importante
conquista foi a criao da Fundao Cultural Palmares (FCP), em 1988.
A mobilizao e as demandas do movimento quilombola cresceram de
modo a dar cada vez mais visibilidade luta dessas comunidades para aplicabilidade da lei em prol do direito do acesso a terra, exemplo disso foi a realizao do I
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Encontro Nacional de Comunidades Quilombolas e a Marcha dos 300 Anos da

Imortalidade de Zumbi dos Palmares, ambos ocorridos em 1995. A resposta do
Estado veio com a publicao da Portaria no 307 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), de 22 de novembro de 1995, que reafirmou a
validade do Artigo 68 da CF, e resultou nas primeiras atividades de regularizao
de terras pelo Incra.
Os representantes de comunidades quilombolas ganharam fora poltica do
ponto de vista nacional e estadual. Passaram a se organizar por meio de instituies, com a criao da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), em 1996, da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (ACONERUQ), em 1997, e da
Coordenao das Associaes das Comunidades Remanescentes de Quilombos
do Par (Malungu), em 1998. Tal tendncia foi seguida nos demais estados com
comunidades quilombolas. Atualmente, a estrutura de associaes, conselhos ou
federaes institucionalizada.
Em 2000, o II Encontro Nacional de Comunidades Quilombolas no plano
nacional e a I Conferncia Mundial contra Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e as Formas Correlatas de Intolerncia em 2001 (frica do Sul) pautaram
a questo da titulao das terras das comunidades quilombolas.
Em 2001, a FCP (Decreto no 3.912/2001) passou a operacionalizar o dispositivo constitucional pela identificao, e pelo reconhecimento demarcao e
titulao das comunidades remanescentes de quilombos.
A criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
em 2003, projetou um cenrio favorvel para as demandas quilombolas, pois
foram convidados a serem ouvidos e a participar da discusso sobre procedimentos
voltados titulao de suas terras. Houve o III Encontro Nacional de Comunidades Quilombolas e, tambm, a publicao do Decreto no 4.887/2003, o qual
considerado um avano para o processo de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por comunidade de quilombos,
tratado no Artigo 68 do ADCT da CF.
No entendimento do movimento quilombola, no existem mais barreiras
jurdicas para a titulao das terras quilombolas, conforme o disposto no ordenamento jurdico sobre a questo fundiria; sendo assim, houve uma grande mobilizao dos representantes dessas comunidades nos estados para efetivar esse
ordenamento a partir de 2004.
Apesar de todos os avanos na perspectiva jurdica, do ponto de vista prtico,
esse caminho tem sido pautado por curvas e mais curvas, dadas as dificuldades
incomensurveis das comunidades de terem os seus direitos efetivados quanto ao
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acesso a terra. As comunidades quilombolas ainda enfrentam problemas para regularizar suas terras, j que parte dos rgos fundirios alegam a no aplicabilidade da norma. Atualmente, das 3.524 comunidades certificadas pela FCP, apenas
189 tm a titulao de seu territrio.
Das curvas delineadas na trajetria do acesso aos direitos das comunidades, as mais perigosas foram desenhadas pelo questionamento sobre a validade
do Decreto no 4.887/2003,2 e com a retomada do Incra na frente do processo
de reconhecimento e regularizao fundiria, alegando que a FCP no possuiria
prerrogativas para efetivao dessa poltica, uma vez que a matria agrria seria de
competncia primeira do Poder Executivo.
Diante dessa nova conjuntura poltica, percebe-se que as conquistas obtidas
no ordenamento jurdico relativo ao direito de acesso a terra tm-se articulado
com a incapacidade de muitas instituies e organizaes em superar o rano
escravista, pelo fato de estarem pautadas em prticas e comportamentos discriminatrios e racistas construdos historicamente. A caminhada rumo efetivao do
acesso a terra aos quilombolas est longe de chegar ao fim e tem sido marcada por
toda sorte de violncias. As curvas tm se tornado cada vez mais longas e acentuadas pelas barreiras do racismo institucional, que questionam todos os aspectos de
operacionalizao desta poltica.
2. Proposta pelo atual Partido dos Democratas (DEM).
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PARTE 5
Brasil no Ano Internacional dos Afrodescendentes
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CAPTULO 10
O ITAMARATY E O ANO INTERNACIONAL DOS

AFRODESCENDENTES: UM OLHAR SOBRE O DISCURSO
EXTERNO BRASILEIRO ACERCA DA QUESTO RACIAL*
Silvio Jos Albuquerque e Silva**
Quando a sociedade est em movimento,

as instituies tm que se adequar a ela,
sob pena de atrarem para si o descrdito
da populao e provocarem a relativizao
de direitos individuais e coletivos.
Maria Ins Nassif (2010)
1 INTRODUO
Uma das publicaes menos lidas e comentadas no contexto das celebraes do

Ano Internacional dos Afrodescendentes foi o oitavo nmero da revista Mundo
afora, editada pelo Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), e lanada por ocasio do Encontro de Alto Nvel realizado em novembro de 2011, em Salvador. Os artigos, escritos por diplomatas brasileiros, que
serviam em doze pases das Amricas e trs de outros continentes, do conta,
por um lado, da crua realidade da discriminao de que so vtimas afrodescendentes em sociedades com heranas histrico-culturais relativamente comuns. Por
outro, evidenciam os avanos, ainda que lentos, ocorridos em pases nos quais a
invisibilidade dos negros em espaos sociais, educacionais, econmicos e laborais
especficos foi sempre naturalizada, incorporada ao senso comum e, em alguns
casos, ignorada pelo Estado.
O prefcio da Mundo afora sinaliza com clareza um dos objetivos centrais da
publicao: romper com o princpio da neutralidade estatal em relao ao tema
da insero poltica e socioeconmica do afrodescendente, algo comum at o fim
dos anos 1970 e identificvel mesmo nos anos 1990 em manifestaes oficiais de
* As opinies do autor no refletem obrigatoriamente as posies do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) sobre
o tema.
** Ministro de Segunda Classe da carreira diplomtica, mestre em Poltica Internacional pela Universidade Livre de
Bruxelas e chefe de gabinete do presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Joaquim Barbosa.
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autoridades pblicas de distintos pases da regio. Inspirada no nmero anterior

da publicao, que tratou das polticas de promoo da equidade de gnero, a edio especial lanada em homenagem ao Ano Internacional dos Afrodescendentes
faz referncia, em seu prefcio, concepo moderna do princpio da igualdade,
segundo a qual no basta a igualdade formal de todos perante a lei, mas necessrio que o Estado se envolva ativamente para garantir iguais oportunidades aos
cidados de todas as raas, credos, etnias e orientaes sexuais (MRE, 2011). E
considera como corolrio dessa interpretao a adoo de polticas de ao afirmativa a favor dos segmentos discriminados das sociedades.
Apesar disso, o elemento verdadeiramente inovador da publicao do Itamaraty
no so as revelaes e as concluses dos artigos, mas o fato de terem sido escritos
por funcionrios do servio exterior brasileiro, que abordam questes consideradas,
h at pouco tempo, verdadeiros tabus em setores expressivos da sociedade brasileira. Por dcadas, tratar da situao de desigualdade racial enfrentada pelo negro no
Brasil e nos pases da Amrica Latina era algo impensvel nas chancelarias da regio.
O Itamaraty no constitua qualquer exceo a essa prtica de ignorar, no
discurso externo, a existncia de significativas diferenas na situao vigente entre
grupos raciais no plano interno. Se a institucionalizao das desigualdades dos
direitos individuais e coletivos em desfavor dos afrodescendentes e indgenas
era a perspectiva interna com que o Estado latino-americano concebia o lugar
poltico de seus cidados, seria ilusrio imaginar possvel a construo de um
discurso externo avanado nesse domnio.
A rigor, o tratamento da questo do racismo e das discriminaes a combater
no interior dos Estados percebido e enfrentado pelos governos de forma diferenciada sempre representou um campo minado nas relaes internacionais. Apesar de aceitarem voluntariamente o monitoramento de um comit independente
institudo pela Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Racial International Convention on the Elimination of all Forms
of Racial Discrimination (ICERD) , os Estados relutaram seguidamente (e, em
alguns casos, ainda o fazem) em ver-se direta ou indiretamente censurados por prticas de violao de princpios consagrados no referido instrumento.
2 POLTICA EXTERNA E A QUESTO RACIAL: UMA VISO CRTICA DE
SETORES DO MOVIMENTO NEGRO
O discurso externo sobre a realidade racial brasileira sofreu notvel transformao

da segunda metade do sculo XX aos dias atuais. Durante dcadas, as expresses
oficiais sobre o padro de convivncia racial no Brasil ignoravam as evidncias de
que a decantada democracia brasileira era um mito assimilado pelo senso comum
e manipulado ideologicamente por setores da intelectualidade e da elite nacional.
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O Itamaraty e o Ano Internacional dos Afrodescendentes: um olhar sobre o discurso externo brasileiro acerca da
questo racial
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Somente com a passagem do tempo e a progressiva alterao das circunstncias

polticas internas e internacionais, tornou-se incontestvel o descompasso entre a
retrica oficial e a realidade brasileira.
Organizaes da sociedade civil em especial do Movimento Negro e as
escolas paulista e baiana de estudos das relaes raciais no Brasil puseram a
nu as contradies do discurso laudatrio da democracia racial vigente no pas.
O jornalista e parlamentar alagoano Jos Bernardo da Silva, radicado em
Niteri, capital do ento Estado do Rio de Janeiro, na dcada de 1950 foi um
dos crticos importantes ao racismo institucional brasileiro. Segundo relato de
Costa Pinto, no clssico O negro no Rio de Janeiro, em audincia mantida com
o presidente Getulio Vargas, no incio dos anos 1950, Jos Bernardo, principal
liderana da organizao Unio dos Homens de Cor (UHC) no Rio de Janeiro,
considerado um dos mais importantes movimentos negros de novo tipo1 do
sculo passado, protestou
contra o fato de no haver negro na carreira diplomtica, especialmente contra a
ausncia de negros na delegao brasileira ltima Assembleia Geral das Naes
Unidas (AGNU), reunida em Paris, onde um delegado branco discursou contra
a opresso do negro na frica do Sul, esquecendo o que ele sofre aqui mesmo no
Brasil (Costa Pinto, 1998).
Das figuras pblicas mais emblemticas do movimento negro brasileiro na

segunda metade do sculo XX, Abdias Nascimento foi quem mais se destacou
na crtica ao discurso externo e s posies assumidas pelo Itamaraty em relao
questo racial. Recordo-me de encontro que mantive, no final dos anos 1990,
com o ento senador Abdias Nascimento, em seu gabinete, para tratar de temas
relacionados pauta de direitos humanos nas Naes Unidas, em especial no que
se referia aos pases africanos. Como subchefe da Diviso de Direitos Humanos
(DDH) do Itamaraty, decidira visit-lo em funo de sua liderana e respeitabilidade no Congresso em questes vinculadas ao tratamento da temtica africana.
Evidentemente, poca, este era um tema perifrico nas preocupaes de boa
parte dos congressistas brasileiros. Mas a interlocuo com o ex-deputado federal
e, desde a morte de Darcy Ribeiro, senador da Repblica, era fundamental na
minha tica para aperfeioar a atuao da diplomacia brasileira nas Naes
Unidas em questes vinculadas aos direitos humanos na frica.
1. A expresso buscava definir os movimentos criados e dirigidos por negros da emergente classe mdia, que buscavam denunciar o racismo e modificar a imagem do negro na sociedade brasileira. Para Costa Pinto, os mais representativos movimentos ou associaes de novo tipo foram o Teatro Experimental do Negro (TEN), grupo teatral com
grande atuao na temtica da discriminao racial, que atraiu segmentos expressivos da intelectualidade negra, e a
UHC, espcie de sociedade filantrpica, que, alm de denunciar o racismo, buscava capacitar tcnica e profissionalmente homens e mulheres negros pobres.
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Ao fim da dcada de 1990, o continente africano convivia com diversificados

focos de tenso e fragmentao poltica em pases como Angola, Libria, Serra Leoa,
Somlia e Zimbbue. Em 1998, a Anistia Internacional divulgou relatrio no qual
afirmava que 24 Estados africanos enfrentavam srios e crescentes problemas de
violaes sistemticas dos direitos humanos. Nesse mesmo ano, o Alto Comissariado para os Direitos Humanos das Naes Unidas United Nations Human Rights
Council (UNHRC) estimava a existncia de 3,5 milhes de refugiados africanos,
dos quais 80% eram mulheres e crianas de menos de 4 anos.
Demonstrando profundo conhecimento da realidade africana, Abdias disse
discordar da nfase na postura condenatria acrtica da ento Comisso de
Direitos Humanos s violaes dos direitos humanos em pases africanos. Disse
acreditar que to importante quanto a condenao e a sano internacionais s
violaes era o enfrentamento das causas do sistemtico abuso aos direitos humanos na frica. Com extrema lucidez, apontou como causas principais o racismo,
o ps-colonialismo, a pobreza (O senhor sabia que 700 milhes de africanos
vivem abaixo da linha de pobreza?, perguntou-me), a corrupo, o monoplio
do poder e os conflitos de fronteira.
Salientou que boa parte desses problemas decorria da forma artificial e arbitrria como diversos Estados africanos haviam sido criados. Lembrou que o imperialismo europeu imps, ao final do sculo XIX, uma estrutura de Estado baseada
na constituio de comunidades tnico-polticas que historicamente careciam de
qualquer coerncia intercomunitria. A diviso do territrio foi toda feita sem se
levar em considerao as diferenas tnicas em cada regio, deixando, muitas vezes,
grupos rivais, ou, pelo menos, de prticas culturais muito distintas vivendo em um
mesmo territrio. As consequncias desse processo so vistas at hoje, marcando os
grandes problemas de instabilidade social e poltica no continente. Da, segundo
Abdias, a desconexo entre os cidados africanos e o moderno Estado africano,
razo de ser da crise social, cultural e poltica de muitos pases.
O senador ironizou a tendncia de muitos governos, acadmicos e mesmo representantes da sociedade civil de responsabilizar os prprios africanos e suas lideranas
pelos conflitos tnicos que, numa viso simplista e preconceituosa, os torna refns de
uma suposta incapacidade de gerir seus Estados de forma eficaz. Disse estar convencido
de que em muitos pases africanos com populaes muiltitnicas a clssica noo de
Estado-Nao provou-se uma perigosa fico. Lembrou que tentativas por parte de
alguns governos de forar populaes culturalmente diversas a integrar-se a grupos tnicos dominantes uma herana perversa da lgica neocolonial levou o continente
a vivenciar episdios trgicos de abusos no campo dos direitos humanos.
Mas o senador no se limitou a transmitir sua viso acurada da realidade
africana e da superficialidade com que as Naes Unidas costumavam tratar das
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questo racial
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violaes dos direitos humanos ocorridas no continente. Ao dizer-se surpreso de

estar na presena de um diplomata negro brasileiro, criticou duramente a atitude
historicamente racista do Itamaraty em relao ao povo negro brasileiro. Responsabilizou o MRE por sua excluso da delegao oficial brasileira ao I Festival
Mundial de Artes Negras, realizado em Lagos. E ironizou o silncio dos parlamentares e do MRE diante do Projeto de Lei (PL) no 3.196, de 1984, apresentado
no exerccio de seu mandato de deputado federal, que reservava 40% das vagas
abertas nos concursos para o Instituto Rio Branco (IRBr), para candidatos negros.
Na justificao ao PL apresentado s Comisses de Constituio e Justia
e Relaes Exteriores, o ento deputado afirmou ser
inadmissvel, nos dias de hoje, que o Brasil, mantendo relaes diplomticas com cerca de cinquenta pases do continente africano, no possua em seus quadros um s diplomata negro, por razes inexplicveis, a no ser a vigncia do racismo institucionalizado h sculos nesse setor de nossas atividades institucionais (Nascimento, 1984).
Ao tocar em tema sensvel at muito recentemente para setores da diplomacia brasileira, Abdias Nascimento antecipava em quase vinte anos a adoo
pelo Itamaraty, em 2002, do Programa de Ao Afirmativa (PAA) do IRBr Bolsa
Prmio de Vocao para a Diplomacia, institudo com a finalidade de proporcionar maior igualdade de oportunidades de acesso carreira de diplomata e de
acentuar a diversidade tnica nos quadros do Itamaraty (MRE).
No final de 2010, o mencionado programa foi ampliado com a assinatura de
portaria pelo ento Ministro das Relaes Exteriores, embaixador Celso Amorim,
que instituiu 10% de vagas adicionais na primeira fase do concurso destinadas a
candidatos afrodescendentes. No entanto, a interveno do Estado na tentativa
de igualao de oportunidades no acesso carreira diplomtica para brancos e
afrodescendentes encerra-se nessa primeira fase (no chamado Teste de Pr-Seleo).
Nas etapas subsequentes do concurso, as notas dos candidatos so zeradas e todos
enfrentam as agruras de um dos mais difceis exames para o ingresso em carreiras
tpicas do Estado. Como resultado, em virtude da imensa desigualdade na formao escolar e acadmica de negros e brancos no pas, dez anos depois do incio do
PAA do IRBr, permanece extremamente reduzido o nmero de afrodescendentes
na carreira diplomtica. Em termos objetivos, a invisibilidade do negro na carreira diplomtica brasileira, sobretudo nos escales superiores do Itamaraty, ainda
um fato perceptvel a qualquer observador externo.
3 O DISCURSO EXTERNO SOBRE A QUESTO RACIAL: DA AFIRMAO
DENNCIA DO MITO DA DEMOCRACIA RACIAL
A anlise histrica da transformao do discurso externo brasileiro no campo da

luta pela igualdade racial poderia iniciar-se a partir do pronunciamento de Juracy
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Magalhes, ento ministro de Estado das Relaes Exteriores nas Naes Unidas,
em Nova York, em 22 de setembro de 1966, durante a XXI sesso ordinria da
Assembleia Geral. Disse o ministro textualmente na ocasio:
No campo dos problemas sociais e das relaes humanas, o Brasil orgulha-se de ter sido
o primeiro pas a assinar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, aprovada pela ltima sesso da Assembleia Geral. Dentro
das fronteiras do Brasil, na realidade, tal documento no seria to necessrio, uma vez
que o Brasil h muito tempo um exemplo proeminente, e eu diria at o primeiro,
de uma verdadeira democracia racial, onde muitas raas vivem e trabalham juntas e se
mesclam livremente, sem medo ou favores, sem dio ou discriminao. Nossa terra hospitaleira h muito tem estado aberta aos homens de todas as raas e religies; ningum
questiona qual possa ter sido o lugar de nascimento de um homem, ou de seus antepassados, e nem se preocupa com isso; todos possuem os mesmos direitos, e todos esto
igualmente orgulhosos de serem parte de uma grande nao. Embora a nova Conveno
seja, portanto, suprflua no que concerne ao Brasil, ns a recebemos com alegria para
servir de exemplo a ser seguido por outros pases que se encontram em circunstncias
menos favorveis. E eu gostaria de aproveitar esta oportunidade para sugerir que a tolerncia racial fosse exercitada em todas as raas em relao a outras raas: ter sido vtima
de uma agresso no motivo vlido para se agredir outros. Que o exemplo do Brasil, e
a moderao sem esforos, tolerncia serena e respeito mtuo em nossas relaes raciais
sejam seguidos por todas as naes multirraciais (MRE, 1995).
Poucos textos poderiam ser to reveladores da influncia da ideologia da democracia racial sobre o discurso da poltica externa brasileira adotado a respeito da realidade racial no pas durante os anos 1960. Em sua essncia, buscava Juracy Magalhes
transmitir ao mundo a imagem da identidade nacional brasileira idealizada a partir
de um modelo de relaes raciais imaculadas, harmnicas e democrticas. A falsa
impresso que o discurso visava transmitir era que a discriminao racial era um
fenmeno social desconhecido num Brasil miscigenado e multirracial.
Nasce dessa percepo equivocada da realidade brasileira de ento a afirmativa de
que, apesar de haver sido, nas palavras de Juracy Magalhes, o primeiro pas a assinar
a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
Racial,2 em 7 de maro de 1965, o Brasil no necessitaria desse instrumento jurdico
internacional, uma vez que o pas representaria h muito tempo um exemplo proeminente (...) de uma verdadeira democracia racial. Lida nos dias atuais, tal afirmativa
surpreende pela forma transparente e desafiadora com que, ao ressaltar a suposta exemplaridade da situao racial no pas, desqualifica o contedo e a aplicabilidade interna
do recm-assinado instrumento internacional de proteo dos direitos humanos.
2. Na verdade, com o Brasil oito outros Estados assinaram a conveno na mesma data: Bielorrssia, Repblica Centro-Africana, Filipinas, Grcia, Israel, Polnia, Ucrnia e Unio Sovitica.
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questo racial
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A reproduo do mito da democracia racial servia para revelar ao mundo

um Brasil ideal que, embora contrastasse com casos extremos de discriminao
existentes (apartheid sul-africano e Jim Crow, nos Estados Unidos), em nada
refletia o quadro real de desigualdade racial no pas.
J na dcada de 1970, eram evidentes os limites do discurso oficial brasileiro
sobre tal aspecto da realidade nacional, a partir da leitura dos relatrios submetidos
pelo Estado brasileiro ao Committee on Elimination of Racial Discrimination
(CERD). Essa anlise permite vislumbrar com clareza em que medida o discurso
reproduzido pelo Brasil no exterior revelou, durante um perodo expressivo de
tempo, um contraste indubitvel entre a retrica oficial e a realidade do quadro
de desigualdade racial vigente no pas.
Em 16 de fevereiro de 1970, o Brasil encaminhou ao CERD seu relatrio
inicial, em cumprimento ao disposto no Artigo 9 da Conveno Internacional.
O trecho de abertura do relatrio brasileiro traduz a percepo equivocada acima
referida:
Tenho a honra de informar que, uma vez que a discriminao racial no existe
no Brazil, o Governo brasileiro no tem qualquer necessidade de adotar medidas
espordicas de natureza legislativa, judicial ou administrativa a fim de assegurar a
igualdade das raas (CERD, 1970).
O segundo relatrio peridico do Brasil ao CERD, de 31 de janeiro de

1972, ainda mais laudatrio das virtudes da democracia racial brasileira. O
pargrafo de abertura diz o seguinte:
O clima de relaes inter-raciais pacficas e amistosas, um dos mais importantes traos da
cultura brasileira, no apenas foi preservado, mas aperfeioado ao longo do ltimo binio.
No h qualquer privilgio racial ou sentimento de isolamento ou frustrao da parte dos
cidados brasileiros em funo da cor da pele ou outras razes raciais (CERD, 1972).
Nos relatrios subsequentes, de 1974, 1978 e 1982, o mesmo padro de resposta seguido. No caso do stimo relatrio peridico, entregue em 11 de agosto
de 1982, o governo limita-se a atualizar informaes sobre as medidas legais e
administrativas adotadas pelo Estado para a implementao da conveno. Nove
pargrafos so dedicados explicao sobre as medidas adotadas para o cumprimento com o disposto no Artigo 3o da Conveno (condenao ao apartheid). A
declarao da condenao absoluta poltica apartesta praticada pelo governo
da frica do Sul acompanhada por uma reafirmao das caractersticas no
racistas da sociedade brasileira e sua experincia de integrao (CERD, 1982).
O relatrio encaminhado pelo Brasil ao CERD em maio de 1986 contm
o oitavo e o nono relatrios peridicos. Embora no se perceba mudana de
enfoque em relao ao reconhecimento de problemas raciais no pas, o documento
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168
tem a preocupao de mencionar que os instrumentos legais de combate discriminao racial

podero vir a ser profundamente modificadas como resultado das medidas adotadas
desde maro de 1985 pelo governo brasileiro com vistas a proporcionar o pas um
novo regime legal e institucional. A mais importante dessas medidas a eleio, em
novembro de 1986, de uma Assembleia Nacional Constituinte (...) (CERD, 1986).
Nove anos se passaram at o encaminhamento pelo Brasil, em novembro de

1995, do relatrio peridico seguinte devido ao CERD. O documento rene os
10o, 11o, 12o, e 13o relatrios peridicos do Brasil. Trata-se de um divisor de guas
no apenas no relacionamento do Brasil com o CERD, mas no discurso oficial e nas
posies de poltica externa brasileira em relao situao racial no pas. O relatrio resultou de colaborao entre o MRE, o Ministrio da Justia (MJ) e o Ncleo
de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP). Pela primeira
vez, um relatrio do Brasil ao CERD admitia, com base em dados estatsticos, o
quadro de desigualdade racial vigente no Brasil, que relegava a populao negra a
uma posio inferior populao branca nos domnios da educao, sade, expectativa de vida, ocupao e renda. Numa linguagem transparente e direta, o relatrio
admite a existncia de discriminao racial no pas e assume a preocupao do Estado em desenvolver e implementar polticas destinadas superao desse quadro.
Os dados revelam que existe uma correlao entre cor e estratificao social no
Brasil, que h uma desigualdade que opera em detrimento dos no-brancos. A populao preta e parda desproporcionalmente concentrada nos estratos economicamente inferiores. Apesar da inexistncia de impedimentos legais, so poucos os
negros que conseguem chegar ao topo das carreiras governamentais ou nas foras
armadas. So igualmente poucos os que ocupam posies de destaque na iniciativa
privada (...) (MRE e MJ, 1996).
Outro relatrio inovador foi o apresentado pelo Brasil em fevereiro de 2003.

O processo de elaborao do relatrio envolveu a colaborao de diversas personalidades e organizaes no governamentais (ONGs) que atuam na rea do
combate ao racismo, discriminao racial e intolerncia. O relatrio incorporou os resultados do processo preparatrio do Brasil para a Conferncia Mundial
contra o Racismo e as medidas subsequentes adotadas pelo governo federal em
cumprimento ao Programa de Ao de Durban.
4 INOVAO E CONTINUIDADE NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
SOBRE A QUESTO RACIAL: AS CELEBRAES DO ANO INTERNACIONAL
DOS AFRODESCENDENTES
O Itamaraty como instituio e a poltica externa brasileira no poderiam ficar

imunes ao conjunto de aes e polticas pblicas adotadas no pas ao longo dos
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questo racial
169
ltimos anos que traduzem o rompimento da neutralidade histrica do Estado

brasileiro no tratamento particularizado da questo do racismo e da discriminao racial. No campo da poltica externa, um dos reflexos das mudanas na
poltica oficial do Estado no enfrentamento do racismo, da discriminao e da
intolerncia tem sido a adoo de iniciativas que denotam a clara inteno de
participar ativamente do processo de formulao de estratgias multilaterais de
combate a tais manifestaes e de promoo da igualdade.
A deciso brasileira de sediar, em Salvador, um dos eventos comemorativos
ao Ano Internacional dos Afrodescendentes, em cooperao com a Secretaria Geral
Ibero-Americana (SEGIB) e as Organizaes das Naes Unidas (ONU), insere-se
no contexto de inovao do discurso externo do pas em relao questo racial,
iniciado em meados da dcada de 1990 e solidificado a partir da eleio do presidente Lula. Tributrio da deciso do Estado de superar a neutralidade com que
lidou historicamente com a flagrante desigualdade entre negros e brancos no Brasil,
o evento serviu para reafirmar a importncia da relao do Brasil com o continente
africano. Porm, no que concerne ao objeto central da preocupao deste artigo, os
resultados do Encontro de Salvador confirmam a mudana na retrica do discurso
externo em relao forma transparente como os Estados devem atuar para promover a efetiva insero dos afrodescendentes em suas sociedades.
Tanto na declarao quanto no discurso pronunciado pela presidenta Dilma
Rousseff, expe-se com clareza a necessidade da adoo de polticas pblicas de
promoo da igualdade, inclusive aes afirmativas, que reparem sculos de violncia e injustia gerados pela escravido e pela excluso. Pela primeira vez em
evento internacional e mesmo no plano domstico , a presidenta Rousseff
manifestou-se sobre a questo racial brasileira. Ao faz-lo, reconheceu a existncia de
discriminao racial no pas. Em suas palavras, a despeito dos importantes avanos
alcanados em prol da igualdade racial, a discriminao persiste em nossas sociedades. Os afrodescendentes ainda so os que mais sofrem com o desemprego,
a extrema pobreza e a violncia que tm vitimado tantos jovens nas periferias
urbanas. E declarou estar convencida de que a implementao de programas de
ao afirmativa serve como justa compensao ante prejuzos histricos impostos
a afrodescendentes e outros segmentos discriminados da sociedade.
Dos resultados substantivos da Declarao Final do Encontro, pode-se ressaltar a deciso de criar o Observatrio de Dados Estatsticos sobre a Populao
Afrodescendente da Amrica Ibrica. Seu objetivo ser a coleta e a disseminao
de dados e estatsticas sobre a situao da populao afrodescendente nos diferentes domnios da vida social, a fim de subsidiar os governos e o setor privado
na elaborao e implementao de polticas no campo da promoo dos direitos
dos afrodescendentes. No momento, o governo brasileiro discute com a SEGIB a
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170
instituio desse observatrio com base na experincia que instituies nacionais

e regionais j possuem com a temtica.
5 CONCLUSO
A atualizao e reviso do discurso externo do Brasil no campo das relaes raciais foi resultado das mudanas institucionais vivenciadas pelo pas ao longo dos
ltimos 25 anos. O abandono da postura diplomtica defensiva e laudatria de
uma falsa democracia racial adotada no passado deu lugar a um protagonismo na
ONU e na Organizao dos Estados Americanos (OEA) em busca de estratgias
eficazes de promoo da igualdade racial e combate ao racismo e discriminao.
Porm, ao contrrio do que ocorria em dcadas passadas em que a diplomacia
brasileira era capaz de condenar o apartheid sul-africano, ignorando e negando a
realidade racial interna , desta feita o ativismo diplomtico nesse campo d-se
sem qualquer ambiguidade.
O processo de construo das posies do Brasil para a Conferncia Mundial
de Durban, na frica do Sul, representou um momento de inflexo no papel que
a questo racial, vista sob a perspectiva da defesa dos direitos humanos, passou a
ocupar na agenda externa brasileira. A interao entre governo e sociedade civil
gerou a defesa de posies realistas e avanadas sobre um tema que passou a ter
importncia crescente na agenda de poltica interna brasileira. Alm de assumir
de forma transparente a falcia da ideologia da democracia racial e a existncia
de discriminao racial no pas, o Brasil inovou, ao apontar a imperfeio das
polticas universalistas do Estado como instrumento de promoo da igualdade e
combate discriminao.
Foi a partir desse momento histrico que o Estado brasileiro tornou explcito
o reconhecimento oficial da existncia e das dimenses do problema racial no
pas, inserindo a questo na agenda poltica interna e externa. Alm disso, novos
atores domsticos e novas constituencies passaram a influenciar a forma como o
Itamaraty e outros setores da administrao pblica comearam a atuar na defesa
e promoo dos direitos dos indivduos e grupos socialmente discriminados e
desfavorecidos, com especial nfase nos afrodescendentes. Esses novos atores e
interesses diversificados no apenas na sociedade civil organizada mas tambm
na burocracia estatal3 passaram a demandar maior influncia no processo decisrio. Esta talvez seja uma das principais novidades no processo de formulao e
execuo da poltica externa no campo dos direitos humanos e, em particular, da
promoo da igualdade racial e combate ao racismo.
3. Este o caso da atuao crescente da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em articulao com o Itamaraty, em temas de poltica externa vinculados questo racial.
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questo racial
171
Todos esses elementos de transversalidade na formulao e execuo de uma

das dimenses da poltica externa brasileira entraram em cena no microcosmo
diplomtico no qual se inseriu o Encontro de Alto Nvel em Comemorao ao
Ano Internacional dos Afrodescendentes. A importncia desse evento decorre do
processo de mudanas em que se insere, e no dos resultados pontuais resultantes
da Declarao de Salvador.
No momento em que um imenso contingente de brasileiros em sua maioria
homens e mulheres negros integrado ao conjunto da sociedade, como resultado
de polticas sociais e econmicas exitosas, com demandas e expectativas ditadas
por dcadas de invisibilidade e excluso, parece evidente que algum efeito tal movimento provocar em diferentes domnios da vida nacional, inclusive na poltica
externa. Da mesma forma, estou convencido de que a ampliao da participao
de jovens afrodescendentes nos quadros da carreira diplomtica, por meio da
adoo de uma poltica de cotas no acesso ao IRBr, luz da histrica deciso adotada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) no ltimo dia 26 de abril de 2012,4
oferecer ao Itamaraty uma indita diversidade racial capaz de enriquecer o olhar
e a atuao externa do pas em suas distintas vertentes e temticas.
REFERNCIAS
CERD COMMITTEE ON THE ELIMINATION OF RACIAL

DISCRIMINATION. Consideration of by states parties under article 9 of
the convention. Brazil, 18 Mar. 1970, p. 1 (CERD/C/R.3/Add.11).
______. Consideration of reports submitted by states parties under article 9
of the convention Brazil second periodic reports of states due in 1972. Brazil,
1972. p. 2 (CERD/C/R.30/Add.7).
______. Consideration of reports submitted by states parties under article
9 of the convention Brazil seventh periodic reports of states due in 1982.
Brazil, 18 Oct. 1982. p. 2 (CERD/C/91/Add.25).
______. Consideration of reports submitted by states parties under article
9 of the convention Brazil seventh periodic reports of states due in 1986.
Brazil, 12 May 1986. p. 3 (CERD/C/149/Add.3).
COSTA PINTO, L. A. O negro no Rio de Janeiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1998. p. 263.
4. No dia 26 de abril de 2012, o STF decidiu, por unanimidade, que o sistema de cotas raciais adotado para o acesso
a universidades brasileiras compatvel com a Constituio Federal.
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172
MRE MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. A palavra do Brasil

nas Naes Unidas: 1946-1995. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo e Ministrio das Relaes Exteriores, 1995. p. 212-213.
______. Mundo afora. Braslia: Departamento Cultural, nov. 2011. p. 4.
______. Programa de ao afirmativa do Instituto Rio Branco. Disponvel
em: <http://www.institutoriobranco.mre.gov.br/pt-br/programa_de_acao_afirmativa.xml>. Acesso em: 19 maio 2012.
______.; MJ MINISTRIO DA JUSTIA. Dcimo relatrio peridico relativo conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial. Braslia: FUNAG, 1996. p. 8.
NASCIMENTO, A. Projeto de Lei no 3.196 de 1984. Disponvel em: <http://
www.abdias.com.br/atuacao_parlamentar/deputado_lei.htm>. Acesso em: 17
maio 2012.
NASSIF, M. I. Novos cidados e velhas instituies. Valor econmico, 25 nov.
2010.
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ANEXOS
ANEXO A
PROGRAMA DE AO AFIRMATIVA DO INSTITUTO RIO BRANCO:

BOLSA-PRMIO DE VOCAO PARA A DIPLOMACIA*
INFORMAES
O Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco (PAA/IRBr) Bolsa-Prmio

de Vocao para a Diplomacia foi institudo com a finalidade de proporcionar
maior igualdade de oportunidades de acesso carreira de diplomata e de acentuar
a diversidade tnica nos quadros do Itamaraty. Lanado em 21 de maro de 2002,
em comemorao ao Dia Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial por meio de Protocolo de Cooperao firmado entre os Ministrios das
Relaes Exteriores (MRE), da Justia (MJ), da Cultura e da Cincia e Tecnologia (MCT) , o programa j concedeu 451 bolsas para 268 bolsistas. Dezenove
ex-bolsistas foram aprovados no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
(CACD) e integrados ao servio exterior brasileiro. As bolsas concedidas tm
atualmente o valor anual de R$ 25 mil e so desembolsadas no perodo de maro
a dezembro. As bolsas devem ser utilizadas na compra de livros e material de estudo, pagamento de cursos preparatrios e professores particulares, entre outros.
Admitem-se gastos com custeio em at 30% do valor da bolsa.
A Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia foi instituda tambm como
forma de implementar responsabilidades assumidas pelo Brasil, ao tornar-se signatrio da Conveno Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial
International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination
(ICERD). Condiz, ademais, com o papel de relevo representado pelo pas na
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001. Naquela
ocasio, os Estados foram instados a adotar medidas de eliminao da desigualdade racial, com polticas que visassem, por exemplo, a alterar o padro de desigualdade nos ndices educacionais de negros e brancos e a promover o acesso
racialmente democrtico ao mercado de trabalho.
Esses objetivos esto integrados ao Estatuto da Igualdade Racial (Lei no 12.288,
de 20 de julho de 2010), que estabelece como diretriz a implantao de polticas de
erradicao da discriminao racial, entre as quais polticas afirmativas, com campanhas de conscientizao, concesso de bolsas para estudantes negros e apoio
a iniciativas de promoo da igualdade social. Por meio da Bolsa-Prmio de
* Publicao: Instituto Rio Branco.
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174
Vocao para a Diplomacia, o Itamaraty reconhece a necessidade de um esforo

adicional no seu processo de recrutamento de candidatos, com vistas a ampliar o
acesso da populao negra carreira diplomtica.
Como poltica de Estado, o MRE atua em conjunto com outros ministrios, em particular o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI),
por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), o qual tem oferecido, tradicionalmente, doze bolsas em cada edio
do PAA. Outros ministrios parceiros do programa so o Ministrio da Cultura
(MinC) Fundao Cultural Palmares (FCP) , a Secretaria de Direitos Humanos (SEDH) e a Secretaria Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial
(Seppir), os quais participam da Comisso Interministerial que gere a etapa final
do processo seletivo.
A concesso de Bolsas-Prmio de Vocao para a Diplomacia tem melhorado, de forma concreta e decisiva, as condies de preparao para o CACD e,
por consequncia, as possibilidades de ingresso na carreira de diplomata de candidatos afrodescendentes. Os candidatos contemplados com a bolsa-prmio no
teriam como se dedicar adequadamente preparao para o concurso, em razo
de limitaes financeiras.
As informaes sobre os bolsistas aprovados demonstram que os resultados
do Programa de Ao Afirmativa e Incluso Social (Paais) do IRBr tm-se feito
sentir, com clareza, a longo prazo. A maior parte dos ex-bolsistas aprovados no
CACD recebeu a bolsa em duas ou mais edies do programa. Essa tendncia
explica-se, de um lado, pela complexidade intrnseca do concurso, que exige preparao de longo prazo, e, de outro lado, pelo amadurecimento intelectual proporcionado pela dedicao aos estudos, condio fundamental para a aprovao.
Os resultados do programa, importantes em termos absolutos, impressionam
ainda mais se considerados em termos relativos, pela comparao do desempenho
dos ex-bolsistas com o universo total dos candidatos ao CACD. O percentual de
aprovao de ex-bolsistas vrias vezes superior ao percentual de aprovados no
conjunto dos candidatos.
Para examinarmos adequadamente os dados que comprovam esse desempenho, importante observar que o nmero de bolsas no corresponde ao nmero
de beneficirios. At a data presente, 268 bolsistas receberam 451 bolsas-prmio,
em virtude do fato de que as mesmas podem ser recebidas duas ou mais vezes
pelo mesmo candidato. Do total de 268 bolsistas, dezenove foram aprovados no
CACD, correspondendo a 7,08%, nvel bastante elevado de aproveitamento, se
considerarmos a relao candidato/vaga, historicamente muito alta no CACD. O
nmero de aprovados no CACD tem oscilado entre menos de 0,5% e cerca de
1,6% do nmero total dos candidatos. A aprovao de mais de 7% dos bolsistas
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Anexo A Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco: bolsa-prmio de vocao para a diplomacia
175
chega a ser, portanto, mais de quatorze vezes superior ao ndice de aprovao do

conjunto dos candidatos.
Alm dos resultados palpveis em termos de preparao para o CACD, a
bolsa-prmio tem servido de fator de aprimoramento intelectual e profissional
para um conjunto significativo de jovens, melhorando sua insero acadmica e
profissional. sabido que diversos ex-bolsistas tm obtido sucesso em concursos
para outras carreiras da administrao pblica, sendo esse um efeito secundrio
no negligencivel do PAA/IRBr. Por fim, pode-se destacar outro resultado intangvel igualmente importante, qual seja, a sinalizao para a sociedade brasileira
de que o MRE tem efetiva preferncia pela diversidade de seus quadros, seja ela
regional, tnica ou de formao acadmica, no entendimento de que o corpo diplomtico brasileiro, encarregado da representao do pas no exterior, deve tanto
quanto possvel espelhar essa diversidade da sociedade brasileira. Nesse sentido,
o IRBr tem realizado, desde 2011, todas as etapas do Concurso de Admisso
Carreira de Diplomata em todas as 26 capitais estaduais e em Braslia. Da mesma
forma, o CACD no exige diploma especfico do candidato, sendo elegvel para
a carreira de diplomata qualquer brasileiro que tenha curso superior completo.
importante considerar, por fim, que o PAA/IRBr o nico programa de
ao afirmativa em vigor na administrao pblica federal dirigido a afrodescendentes, reconhecido como tal e apreciado pelas autoridades que tratam da matria.
O PAA/IRBr est alcanando seu perodo de maturao e poder continuar a
render frutos importantes no esforo do Estado brasileiro de promover polticas
de igualdade racial.
Novembro de 2012
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200.000,00
Oramento
750.000,00
25.000,00
56,3
1.689
1.050.000,00
25.000,00
17,83
749
42
2004
800.000,00
25.000,00
30,38
972
32
2005
1.075.000,00
25.000,00
15,95
686
43
23 (IRBr)
12 (CNPq)
4 (Seppir)
4 (Palmares)
2006
14,38
925.000,00
25.000,00
975.000,00
25.000,00
49,95
1.948
1.650.000,00
25.000,00
32,95
2.175
1.825.000,00
25.000,00
64,6
4.717
73
61(IRBr) e
12(CNPq)
66
66 (IRBr)
39
27 (IRBr)
12 (CNPq)
37
25 (IRBr)
12 (CNPq)
532
2010
2009
2008
2007
Obs.: O PAA foi lanado em 21 de maro de 2002, por meio de Protocolo de Cooperao firmado entre MRE, MJ e MCT.
20,15
10.000,00
Relao candidato/vaga
Valor da bolsa (R$/ano)
403
30
20
Inscritos
Bolsas concedidas
2003
2002
DADOS DO PAA/IRBr
TABELA
16,07
1.725.000,00
25.000,00
69
57(IRBr)
12(CNPq)
1.109
2012
(em andamento)
2011
176
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ANEXO B
CPULA IBEROAMERICANA DE ALTO NVEL EM

COMEMORAO AO ANO INTERNACIONAL DOS
AFRODESCENDENTES DECLARAO DE SALVADOR
Os Chefes de Estado da Repblica Federativa do Brasil, da Repblica de Cabo

Verde, da Repblica da Guin, da Repblica Oriental do Uruguai, o Vice-Presidente da Repblica da Colmbia, a Ministra da Cultura de Angola, o Ministro da Cultura, da Alfabetizao, do Artesanato e do Turismo da Repblica do
Benin, o Ministro da Cultura da Repblica de Cuba e a Ministra da Cultura da
Repblica do Peru reuniram-se em Salvador, Bahia, Brasil, em 19 de novembro
de 2011 para celebrar o Ano Internacional dos Afrodescendentes, declarado pela
Assembleia Geral das Naes Unidas atravs da Resoluo no 64/169 de 18 de
dezembro de 2009.
Convocada pelo Governo da Repblica Federativa do Brasil, Governo do
Estado da Bahia e pela Secretaria Geral Iberoamericana, om o apoio da Organizao das Naes Unidas, os objetivos centrais da Cpula foram dar visibilidade
s contribuies sociais, culturais, polticas e econmicas afrodescendentes para
a Amrica Latina e o Caribe para aumentar o conhecimento da situao vulnervel na qual a maioria desta populao vive e recomendar estratgias nacionais,
regionais e internacionais para promover a incluso total dos afrodescendentes e
superar o racismo, discriminaoracial, xenofobia e intolerncia correlata.
Os Chefes de Estado e Governo:
Enfatizaram que a Cpula assumiu relevncia em particular, visto que a Amrica
Latina e o Caribe tm a maior populao de afrodescendentes do mundo, estimada
em 150 a 200 milhes de pessoas, e foi o destino primrio da dispora africana;
Lembraram o dcimo aniversrio da Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial contra Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
correlata realizada em Durban, frica do Sul, em 2001, que representa uma agenda
antidiscriminao significativa em nome do desenvolvimento de estratgias nacionais e coordenaram as polticas internacionais e regionais para combater o racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata em todo o mundo;
Enfatizaram que a Declarao e Programa de Ao de Durban e a Declarao
e Programa de Ao da Conferncia Regional das Amricas em Santiago, Chile, em
dezembro de 2000, reconheceram expressamente o direito dos afrodescendentes
sua prpria cultura e identidade, participao igualitria na vida econmica e social, ao uso e conservao de recursos naturais em terras ancestralmente habitadas,
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178
participao no desenvolvimento de sistemas e programas educativos e livre

prtica de religies africanas tradicionais;
Baseados na Declarao e Programa de Ao de Durban e na Declarao e
Programa de Ao da Conferncia das Amricas, comprometeram-se a implantar
polticas pblicas voltadas promoo da no discriminao e da incluso social,
cultural, econmica e poltica dos afrodescendentes, inclusive por meio de medidas de ao afirmativa;
Reconheceram que, apesar do progresso atingido em diversos pases da Amrica
Latina e do Caribe para promover os direitos dos afrodescendentes, ainda h
grandes desafios para assegurar a incluso total desse segmento da populao em
condies igualitrias na vida social, cultural, econmica e poltica, considerando
diferentes realidades nacionais;
Inspirados pelos princpios da dignidade inerente pessoa humana e da igualdade entre todas as pessoas consagrados nos instrumentos internacionais relacionados
promoo e proteo dos direitos humanos, comprometeram-se a combater a excluso
social e a marginalizao dos afrodescendentes, identificadas como as causas bsicas
e fatores agravantes por trs da discriminao das quais elas so as vtimas primrias;
Reafirmaram seu compromisso determinado com a eliminao completa e
incondicional do racismo e de todas as formas de discriminao e intolerncia;
Enfatizaram que a magnitude das contribuies dos afrodescendentes para a
formao social, cultural, religiosa, poltica e econmica dos pases da regio deve
ser valorizada e reconhecida;
Enfatizaram a necessidade de dar valor e reconhecer a contribuio social,
cultural, religiosa, poltica e econmica dos afrodescendentes na criao dos Pases
da regio e enfatizam que este processo de contribuio ainda est em andamento
nos dias de hoje;
Enfatizaram a importncia de preservar e disseminar o rico legado da frica
e dos afrodescendentes para a construo e desenvolvimento dos pases da Amrica
Latina e do Caribe. Enfatizaram que a construo da identidade nacional nos pases
da Amrica Latina e do Caribe est intimamente vinculada em diversos graus ao
conhecimento da histria e culturas africanas;
Enfatizaram o papel central da educao na preveno do preconceito, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. Para esta finalidade, expressaram seu
apoio introduo de programas em sistemas educativos para promover o desenvolvimento integral da personalidade humana, reforar o respeito a todos os direitos humanos, valores democrticos e liberdades fundamentais, bem como aos antecedentes
histricos, religiosos e necessidades culturais diversos e nicos de cada nao e fomentar
o entendimento, tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos raciais e religiosos;
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Anexo B Cpula Iberoamericana de Alto Nvel em Comemorao ao Ano Internacional dos Afrodescendentes
Declarao de Salvador
179
Enfatizaram a importncia de garantir a todos os afrodescendentes os direitos fundamentais consagrados nos instrumentos internacionais para promoo e
proteo de direitos humanos;
Enfatizaram a importncia de coletar dados estatsticos desagregados para a
formulao e implantao de polticas pblicas eficazes para aumentar as oportunidades iguais para os afrodescendentes em relao aos cidados da regio como
um todo e para superar sua invisibilidade sistemtica em muitos pases;
Condenaram a violncia e a intolerncia contra comunidades religiosas africanas.
Reconheceram que a coexistncia pacfica entre religies em sociedades multiculturais
e multirraciais e pases democrticos fundada no respeito igualdade e no discriminao entre as religies e a separao entre as Leis do Pas e os preceitos religiosos;
Comprometeram-se a confrontar os altos nveis de vitimizao entre jovens,
crianas e mulheres de afrodescendentes com base nas polticas de segurana baseadas nos direitos do cidado e centralizada na proteo de pessoas atravs da
adoo de medidas de preveno violncia;
Comprometeram-se a trabalhar juntos para combater a desigualdade, pobreza e excluso social atravs da cooperao e troca de experincias. Para este
fim, eles reafirmaram sua determinao de implantar uma agenda social rigorosa
de acordo com os compromissos assumidos sob compromissos internacionais
acordados, inclusive os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio;
Reconheceram a necessidade de assegurar o progresso na integrao da perspectiva de gnero nas medidas e programas adotados para enfrentar o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, visando combater o fenmeno
de formas mltiplas ou agravadas de discriminao contra as mulheres;
Reconheceram o papel fundamental da sociedade civil no combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, particularmente
no auxlio aos governos no desenvolvimento de regulamentos e estratgias, na
tomada de medidas e realizao de aes contra estas formas de discriminao e
atravs do acompanhamento da implantao;
Enfatizaram a importncia de combater a impunidade em manifestaes e
prticas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata em
esportes, um fenmeno do qual os afrodescendentes frequentemente so vtimas;
Deram as boas vindas realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e Jogos
Olmpicos de Vero 2016 no Brasil e enfatizaram a importncia de se esforar
para garantir que os dois eventos promovam o entendimento, tolerncia e paz
entre pases, povos e naes e fortalecer os esforos para combater o racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
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180
Para demonstrar seu compromisso firme com o avano da cooperao

como um meio de promover a incluso plena dos afrodescendentes na sociedade dentro dos seus respectivos pases e superar o racismo e a discriminao
racial e levar em conta diferentes contextos nacionais, os Chefes de Estado e
Governo decidiram:
Estabelecer o Observatrio de Dados Estatsticos sobre os Afrodescendentes
na Amrica Latina e no Caribe. O objetivo do Observatrio ser obter, a partir
das informaes dadas por instituies nacionais encarregadas de dados estatsticos,
compilar e disseminar dados e estatsticas sobre a situao dos afrodescendentes
nos nveis regional, nacional e local nas diferentes esferas da vida social incluindo,
dentre outras coisas, educao, emprego, sade, justia, poltica, cultura, esportes e
lazer, como apropriado, visando auxiliar os Governos, com base em suas funes e
prioridades especficas, a formularem e implantarem polticas pblicas para promover os direitos dos afrodescendentes. O local da sede e as disposies de custeio do
Observatrio sero determinados por acordo mtuo dos pases participantes e da
Secretaria Geral Iberoamericana.
Estabelecer o Fundo Iberoamericano em Benefcio dos Afrodescendentes, baseado em contribuies voluntrias. Seu objetivo ser financiar projetos e programas dedicados preservao da cultura, memria e tradies
africanas. Os projetos e programas sero projetados para fomentar, dentre
outras coisas, a criao, circulao, proteo e disseminao de bens culturais,
servios e valores dos afrodescendentes, inclusive atravs da promoo do empreendedorismo. O Fundo, que dever ser gerenciado pela Secretaria Geral
Iberoamericana, ser usado tambm para gerenciar programas educativos e
culturais em benefcio dos afrodescendentes, levando em conta a perspectiva
de gnero.
Recomendar o estabelecimento de uma Dcada dos Afrodescendentes na
Amrica Latina e no Caribe, cujo esforo poder ser formalmente implantado
pelos pases membros da Conferncia Iberoamericana, a fim de fomentar as
iniciativas de cooperao Sul-Sul e triangulares em conjunto com os esforos
nacionais, com base nas boas prticas de polticas pblicas voltadas a promover
a incluso dos afrodescendentes e enfrentar o racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata.
Propor a declarao simblica de Salvador, Bahia, como capital iberoamericana dos afrodescendentes.
Salvador Bahia, 19 de novembro de 2011
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ANEXO C
CARTA DE SALVADOR PELA DIGNIDADE, DIREITOS

E DESENVOLVIMENTO DAS PESSOAS, POVOS E
COMUNIDADES AFRODESCENDENTES
As mulheres e homens representantes das organizaes sociais, reunidas em Salvador,

Bahia, em 16 de novembro de 2011, participantes do Frum da Sociedade Civil do
Encontro AfroXXI, no contexto do Encontro Iberoamericano de Ano Internacional
dos Afrodescendentes, nos reunimos para reafirmar nossos compromissos, estabelecer
estratgias e exigir o cumprimento imediato dos compromissos assumidos pelos Estados h mais de dez anos, com vistas a garantir uma vida digna e com direitos a mais
de 180 milhes de pessoas afrodescendentes que vivem na regio.
Convencidas e convencidos que cumprimos com nossa parte, que aportamos
o que nos cabe apesar de nossas debilidades e obstculos, apresentamos a seguinte
Carta de Salvador, pela dignidade, direitos e desenvolvimento das pessoas, povos
e comunidades afrodescendentes, como resultado das discusses e intercmbios
que mantivemos no Foro.
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urgente, em especial, obter uma ateno imediata vitimao de afrodescendentes por catstrofes meioambientais associadas ao cmbio climtico;
assim como enfrentar os novos perigos que ameaam nossos direitos propriedade de terras e territrios ancestrais e ao manejo de recursos naturais.
Mantm-se sistematicamente a excluso na participao da tomada de decises, bem como a excluso das maiorias populacionais dos benefcios econmicos desses setores estratgicos no modelo de desenvolvimento hegemnico
e excludente que gera desigualdades socioraciais inaceitveis reconhecidas pelos prprios Estados da regio na Conferncia da CEPAL de 2010.
Exigimos a urgente adoo de estratgias de Desenvolvimento Humano

sustentvel para as comunidades e povos tradicionais que valorizem e
respeitem as identidades culturais, saberes, costumes e valores.
Consideramos que necessrio aprofundar os acordos relativos distribuio justa do poder e dos recursos de nossas sociedades, no s como
forma para reparar os danos ocasionados a milhes de afrodescendentes,
mas tambm para avanar na construo de democracias substantivas,
participativas e realmente representativas, que garantam direitos a todas
as pessoas sem discriminao alguma.
Reconhecemos como central o papel das mulheres afrodescendentes para

o avano do desenvolvimento das comunidades, tendo em vista que sua
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182
real incorporao nos espaos de representao de todos os poderes ser

uma chave estratgica para garantir democracia s pessoas afrodescendentes de diversas identidades, considerando-se a orientao e identidade
sexual, geracional, as pessoas com deficincia e a condio de gnero.
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Consideramos inaceitvel o extermnio e etnocdio dos jovens afrodescendentes que aumentam de forma acelerada e para os quais no existe
uma resposta contundente do Estado que garanta a vida de milhares de
jovens. Eles seguem pagando com suas vidas as consequncias da pobreza,
dos racismos e da injustia social e histrica.
Reclamamos aes imediatas para a infncia afrodescendente, que em

alguns casos no conta sequer com o direito a uma identidade legal
que garanta os demais direitos. A infncia afro encontra-se em clara
desvantagem e desigualdade, e a negao de seus direitos no presente
determina um futuro de excluso permanente.
Exortamos os Estados ibero-americanos a promover e proteger os direitos

da juventude mediante a adoo e ratificao da Conveno Iberoamericana dos Direitos dos jovens como instrumento para garantir os direitos,
a participao poltica efetiva e o desenvolvimento humano integral e
inclusivo das diversidades das juventudes afrodescendentes da regio.
Denunciamos as prticas de intolerncia religiosa contra as religies de

matriz africana, que constituem uma forma de continuar menosprezando
a cultura e a ancestralidade afrodescendente.
Lamentamos que a Agenda de Incluso Afrodescendente seja apenas

una agenda setorial, de segunda ou terceira prioridade e que no seja
parte de una viso estrutural que inclua a perspectiva afrodescendente
dentro de todas as prioridades dos Estados.
Exigimos aos Estados que assumam o desafio do cumprimento dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio em todas as comunidades afrodescendentes e que se comprometam a diminuir as brechas de desigualdade.
imprescindvel seguir trabalhando na gerao de dados estatsticos

confiveis que evidenciem as desigualdades socioraciais sobre as que se
quer atuar. E consideramos inaceitveis as resistncias institucionais e de
seus funcionrios e funcionrias em avanar de maneira decidida neste
tema, principalmente com a evidncia da utilidade dos dados estatsticos e da posse de bons sistemas de informao, como fizeram alguns
pases da regio como o Brasil e o Equador.
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Anexo C Carta de Salvador pela Dignidade, Direitos e Desenvolvimento das Pessoas, Povos e Comunidades
Afrodescendentes
183
Consideramos inaceitvel a escassa ou nenhuma representao poltica

das e dos afrodescendentes em todas as estruturas de poder do Estado.
Nos preocupa a no participao tcnica e diretiva dos afrodescendentes
nas Instituies Internacionais como a ONU, OEA e mesmo a SEGIB.
Recusamos seguir reeditando e reelaborando agendas para garantir a

dignidade, justia, direitos e incluso e exigimos que nossos Estados
das Amricas e Caribe cumpram de maneira efetiva os compromissos
referendados na Declarao e Programa de Ao da III Conferncia
Mundial contra o Racismo, assim como aqueles compromissos de cidadania plena garantidos em nossas Constituies e Convenes Internacionais ratificadas.
Comprometemo-nos a seguir trabalhando para garantir os direitos de

nossa gente, de nossos povos, de nossas comunidades por meio de novos
acordos sociais que garantam democracias efetivas, comprometidas com
o combate aos racismos, discriminao e com propostas genunas que
garantam igualdade racial, incluindo todas as pessoas que, por diversas
razes, continuam sem direitos e sofrendo de maneira implacvel os
efeitos da discriminao racial.
Felicitamos o governo do Brasil pelo compromisso demonstrado em relao causa afrodescendente, que se traduz na criao a mais de 8 anos,
da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR.
Sua criao foi resultado do esforo do Movimento Negro do Brasil e um
triunfo institucional e referncia regional. O fortalecimento da SEPPIR
um avano significativo para a causa afro das Amricas e do Caribe.
PROPOMOS
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A instituio da Dcada Afrodescendente, com um Programa que alavanque aes, na perspectiva de reparao global afrodiasprica, que
levem ao pleno gozo dos direitos sociais, econmicos, culturais, civis,
polticos, ambientais e ao desenvolvimento das e dos afrodescendentes, com o estabelecimento de metas concretas para enfrentar as brechas
existentes, que devem ser alcanadas com polticas pblicas efetivas,
com perspectiva de gnero, orientao sexual, identidade de gnero, generacional e regional, entre outras.
Criao de um Fundo de Desenvolvimento para implementar intervenes transformadoras de ndole territorial, em zonas econmicas
especiais em amplas regies de maioria negra dos Estados iberoamericanos e caribenhos e que se realizem reparaes simblicas s memrias afrodescendentes e afrodiaspricas. Os beneficirios sero as e os
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afrodescendentes como titulares de direitos tanto coletivos como individuais, para refutar a profundidade do dano causado pelo crime de
lesa humanidade do Trfico Transatlntico e da instituio econmica
da escravido. O Fundo de Desenvolvimento deve seguir o modelo de
experincias que deram resultados em nivel global e no substitui a responsabilidade dos Estados, mas sim multiplica os esforos dos pases a
partir de uma perspectiva regional.
l
Criao de um Centro de Memria Histrica, que nos permita conhecer de onde viemos, quem somos dentro de nossos Estados, e para
onde vamos. Entendemos a importncia das Memrias da Escravido
em nossas reivindicaes contemporneas, ao mesmo tempo que reconhecemos a tenacidade de nossos ancestrais, que buscaram sempre os
caminhos que conduziam dignidade humana e empreenderam mltiplos mecanismos de resistncia que devem ser conhecidos por novas geraes. A defesa de nossas inmeras memrias histricas uma das possibilidades para continuar existindo como povos e comunidades, como
titulares de direitos coletivos e culturais dentro de nossos Estados.
Criao de um Foro Global Afrodescendente nas Naes Unidas, como

mecanismo de coordenao, acompanhamento, monitoramento e consulta permanente das prprias organizaes afrodescendentes.
chegada a hora de darmos um salto qualitativo para a incluso em termos

de igualdade de toda a populao afrodescendente, para converter nossas sociedades em democracias substantivas onde as pessoas afro possam viver com direitos,
com dignidade e felicidade.
Exigimos que nossos Estados se comprometam de verdade e cumpram o pactuado: necessita-se, de mais ao, mais recurso e uma verdadeira vontade poltica.
Salvador Bahia, 16 de novembro de 2011
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Claudio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo

Cristina Celia Alcantara Possidente
Edylene Daniel Severiano (estagiria)
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Editorao
Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Hayra Cardozo Manhes (estagiria)
Maria Hosana Carneiro da Cunha
Capa
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Braslia
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,

Trreo 70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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Composto em Adobe Garamond Pro 11/13,2 (texto)

Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m
Carto supremo 250g/m (capa)
Rio de Janeiro-RJ
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Livro Completo Cad Sociedade

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IGUALDADE

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Marcelo Crtes Neri

Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

Renato Coelho Baumann das Neves

Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

Cludio Hamilton Matos dos Santos

Rogrio Boueri Miranda

Rafael Guerreiro Osorio

Sergei Suarez Dillon Soares

Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima

Tatiana Dias Silva

Rio de Janeiro, 2013

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2013

Igualdade racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes/

188 p. : grfs., mapas, tabs.

1. Trabalho Domstico. 2. Educao. 3. Negros. 4. Violncia. 5. Relaes Raciais.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

PARTE 4: ACESSO A TERRA E COMUNIDADES QUILOMBOLAS

ACESSO A TERRA CAMINHO DE MUITAS CURVAS: DEPOIMENTO DE

PARTE 5: BRASIL NO ANO INTERNACIONAL DOS AFRODESCENDENTES

REFLEXES NO ANO INTERNACIONAL DOS AFRODESCENDENTES

A Resoluo no 64/169 da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas

Igualdade Racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes

O trabalho domstico, majoritariamente exercido por mulheres, em especial

No captulo 7, Violncia letal no Brasil e vitimizao da populao negra: qual

PANORAMA SOCIAL DA POPULAO NEGRA

O racismo e seus reflexos na distribuio dos recursos so elementos estruturantes

* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

Igualdade Racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes

Quesito cor ou raa nos censos demogrficos brasileiros

Disposio da pergunta no questionrio1

Disposio da pergunta no questionrio

A populao escrava era classificada em parda ou preta.

No houve quesito cor ou raa nestas edies do censo.

Outras respostas foram codificadas como de cor parda.

Indgenas indicam etnia e lngua falada.

Obs.: Nos anos de 1880, 1910 e 1930, o levantamento no foi realizado.

Panorama Social da Populao Negra

Igualdade Racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes

A populao negra passa a representar 50,7% dos brasileiros, aumento de

O grfico 2 apresenta a composio da populao brasileira por cor ou raa. Em termos

Panorama Social da Populao Negra

Brasil: populao residente por cor ou raa (2000 e 2010)

Fonte: IBGE/Censos Demogrficos 2000 e 2010.

O aumento da participao da populao negra se deu em todas as Unidades

Igualdade Racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes

Panorama Social da Populao Negra

Igualdade Racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes

Panorama Social da Populao Negra

Com efeito, as desigualdades no acesso aos mais elevados nveis educacionais,

9. Considerando empregados e trabalhadores domsticos com carteira assinada, funcionrios pblicos/militares,

Empregados com carteira

Empregados sem carteira

Trabalhadores domsticos com carteira

Trabalhadores domsticos sem carteira

Conta-prpria contribuinte previdncia social

Conta-prpria no contribuinte previdncia social

Obs.: Populao total incluindo amarelos e indgenas.

Notas: 1 Populao: 16 anos ou mais.

Fonte: IBGE/Censos 2000 e 2010. Elaborao: Ipea/Disoc/Ninsoc.

Taxa de atividade (%)

Igualdade Racial no Brasil: reflexes no ano internacional dos afrodescendentes

Panorama Social da Populao Negra