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DOCTRINA INSTITUCIONAL
PRIMERA UNIDAD
HISTORIA, VALOR Y PROFESIONALIZACIN DEL
SERVICIO DE POLICIA
La Polica Nacional de Colombia es una Institucin centenaria que, debido a la
complejidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos
de polica del mundo, mediante la consolidacin de su doctrina, filosofa y
naturaleza civil, que le ha permitido su reconocimiento como ciencia y profesin,
adems de su posicionamiento, a travs de un servicio en funcin de las mltiples
demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la
historia moderna del pas.
Por decreto 1143 de julio 3 de 1916, durante el gobierno de Jos Vicente concha,
se contrata la primera misin espaola, integrada por instructores pertenecientes a
la Guardia civil de Espaa, quienes llegaron al pas con el propsito de establecer
un servicio similar al de la Polica y Guardia civil, dejando como legado nuevos
mtodos de investigacin criminal para la formacin de detectives.
En 1929 fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del doctor
Enrique Medina Artola, para asistir a la Polica colombiana en la capacitacin de
tcnicos en dactiloscopia; la labor qued consignada con la implantacin, en
nuestro medio, del sistema dactiloscpico ideado por el profesor Juan Vucetich, el
cual remplaz el antropomtrico.
result muy prxima con la asumida por los cuerpos policiales en el resto del
continente.
En 1966, a travs del Decreto 1667, la Polica asume funciones de Polica Judicial
como rgano auxiliar de la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico.
La necesidad de que la Polica retomara sus funciones, en concordancia con su
naturaleza civil, volver a sucederse en medio de las discusiones de la Asamblea
1.2.1 POLICA
El concepto de Polica surgi durante la evolucin de las instituciones de Grecia y
Roma, la cual culmina con la constitucin de la democracia en Atenas y la
repblica en roma. De esta poca proviene el trmino polica derivado del griego
POLITEIA que para Platn y Aristteles significaba: la constitucin poltica, la
forma de gobierno, el gobierno mismo y la administracin del estado. La raz del
trmino polis, significaba la comunidad poltica y religiosa.
Los romanos emplearon la palabra POLITIA (polica) pero solo para traducir la
expresin griega POLITEIA, pues, cuando aludan a su propio rgimen poltico
preferan la palabra repblica (la cosa pblica). De esta forma, la palabra polica
se presenta ya desde el anlisis de su etimologa como inseparablemente
asociada a la idea de vida en sociedad, relacionada con todo lo que se refiere a la
Polis ciudad, su organizacin y la funcin que procura una vida cmoda y
tranquila de las gentes. Posteriormente, la expresin pas al latn bajo la forma de
POLITIA, de donde se deriv el trmino castellano de polica.
En el sentido histrico, puede observarse que se trata de un concepto muy
prximo al de gobierno, adscrito al poder ejecutivo, gestor de la autoridad
Desde este enfoque, no existe ninguna otra profesin que acumule tantas
caractersticas vinculadas a su definicin: garante de la convivencia, proteccin del
ciudadano, proteccin de las libertades pblicas y la estricta aplicacin de las
leyes. La Polica es as expresin de la autoridad administrativa y poltica, al igual
que instrumento de la proteccin de la sociedad civil.
De esta forma, cabe precisar que la deontologa policial tiene como finalidad
orientar el comportamiento profesional de los policas, segn los siguientes
criterios de accin a saber:
En primer lugar: Una funcin pblica. Una institucin policial existe para servir a
todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo
Para ello, los policas en su calidad de funcionarios pblicos- nunca deben utilizar
sus cargos para lograr beneficios propios o particulares. Esta es la principal
cualidad de una tica pblica y, consecuentemente, de la deontologa policial.
En segundo trmino: Una funcin social. Desde la tica profesional, la gestin
policial debe ser considerada como un medio que busca fines superiores, como la
justicia y la paz. Para ello, es necesario que la labor policial ayude a fortalecer la
confianza entre los integrantes de una sociedad, con el fin de contribuir a la
cohesin social, base de la democracia, de la participacin ciudadana y de la
convivencia social.
Principio de la no improvisacin
El ente Polica, como universalidad y unidad, no admite sin consecuencias graves
las reformas, modificaciones o adherencias improvisadas y subjetivas, pues ellas
exigen siempre el anlisis profundo de la realidad sociolgica, cultural y jurdica de
lo policial.
Principio de la intimidad
Si en lo domstico o social surgiere una perturbacin grave en cualesquiera de los
derechos mutuos, la autoridad policial podr interponerse tan solo para dar a cada
uno lo suyo, proteger y asegurar los derechos de las personas, con la debida
prudencia.
Principio de la coordinacin
El ente Polica en su compleja gama de funciones y quehaceres, ha de
reglamentarse de tal manera que su quehacer se relacione con las funciones de
las autoridades del Estado en general, para lo cual realizar una labor de armona
permanente, adecuada, eficiente y pronta, con miras a obtener una verdadera
convivencia ciudadana.
Principio de la educacin permanente
Los programas de formacin, para los miembros de la Polica Nacional han de
obedecer a un proyecto y sistema educativo que se mantenga actualizado y as
mismo propicie y haga posible el avance constante del conocimiento general y
particular en sus integrantes.
SEGUNDA UNIDAD
LINEAMIENTOS DE POLTICA ESTRATPEGICA
INSTITUCIONAL, ESTRATEGIAS Y DECLOGO DEL
DIRECTOR (LED)
En coherencia y adhesin a la poltica del sector de seguridad y defensa del
Estado, se aboca la tarea de definir la orientacin estratgica de la Institucin,
mediante la formulacin de polticas que permitan la concentracin de esfuerzos y
recursos en procura de garantizar una respuesta efectiva en el mejoramiento de
las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana.
la
participacin
ciudadana
como
veedor
institucional
su
Desde esta perspectiva, uno de los grandes retos de la Polica Nacional radica en
determinar un enfoque humanstico del servicio de polica, que armonice con el
direccionamiento estratgico y la gerencia de procesos de la Institucin. Al existir
esta alineacin, se obtienen los resultados que se han planeado desde estos dos
componentes del Sistema de Gestin Integral SGI, en el cual la gestin humana
es el soporte para lograr la efectividad en el servicio.
Lo anterior implica tener una proyeccin desde una visin humanista que resalte e
impacte la integralidad; la cual contempla el desarrollo intelectual; la continuidad y
estabilidad en los cursos; el fortalecimiento del espritu del cuerpo policial para
mejorar la imagen institucional y la credibilidad ciudadana; as como el respeto de
los derechos humanos.
Con este fin, la Polica nacional establece sus principios doctrinales de la lnea de
poltica operacional, teniendo en cuenta el despliegue de sus procesos misionales
(prevencin, seguridad y convivencia ciudadana, inteligencia e investigacin
criminal), los cuales soportan el servicio de Polica consolidando la convivencia y
seguridad ciudadana en el territorio nacional.
2.3
REDISEO
FORTALECIMIENTO
DE
LA
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
Gestin
Pblica
Desarrollo
Estos son:
2.7
Relaciones estratgicas
Comunicacin organizativa
CONTROL
INSTITUCIONAL
VEEDURIA
SOCIAL
PARA
EL
2.9.4
Combatir
el
crimen
organizado.
Actualmente
este
permea
la
2.9.5 Asegurar las condiciones para todas las vctimas de la violencia que
hoy empiezan el largo camino de volver a sus tierras. Desde la Polica
Nacional lideraremos un modelo de seguridad rural integral cuya finalidad sea
garantizar a los ciudadanos la seguridad en el retorno a sus tierras. La seguridad
en el mbito rural, implica un despliegue de nuestras capacidades institucionales,
puesto que necesitamos garantizar la cobertura efectiva de los territorios que hoy
retoman nuestros campesinos con la esperanza de hacer de nuestros campos
lugares productivos y prsperos.
2.9.8 Lograr que las actuaciones de todos los policas se den en el mbito de
la Ley, el respeto por los Derechos Humanos y el cumplimiento de los
principios del buen gobierno. Es claro, para todos los aqu presentes, que las
labores que cumplimos los policas y en general las Fuerzas Armadas de
Colombia, deben ser analizadas y juzgadas teniendo como referente las
particularidades del contexto, por esta razn continuaremos trabajando con el
Ministro de Defensa Nacional en la reforma a la justicia penal militar, para que
sta, como bien lo ha dicho el Presidente, sea una justicia fuerte, creble y
respetada nacional e internacionalmente, y que se constituya en una garanta
constitucional para todos los miembros de la Fuerza Pblica.
QU ES CULTURA INSTITUCIONAL
La cultura son los comportamientos, es lo que conocemos, en lo cual creemos,
por lo que nos movemos y nos despertamos cada da, es lo que nos mantiene
unidos y nos permite articularnos como Institucin, lo que permite validar las
experiencias de los dems y sobre todo la experiencia de vida de cada uno de
nosotros.
Estos
focos
fueron
definidos
partir
del
estudio
DIMENSIN SERVICIO
ofrecer
un
servicio
profesional,
respetuoso,
DIMENSIN INTEGRACIN
valores y
DIMENSIN GESTIN
en
equipo,
espacios
procesos
de
TERCERA UNIDAD
DEFINICIN Y DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA Y DE PREVENCIN CORAZON
VERDE
2. La bsqueda del equilibrio en las relaciones entre los componentes que integran
los sistemas, ante los factores desestabilizantes de la seguridad y convivencia
ciudadana.
Segn lo descrito, el 2SC permite al Estado orientar las acciones pertinentes para
garantizar la proteccin de los individuos, las comunidades y las instituciones
democrticas frente a los desafos internos y externos que los afectan, vinculando
los gobiernos nacional, regional y local, as como una visin amplia de la
seguridad para enfrentar las races que causan dichos fenmenos de violencia y
criminalidad.
- Decreto 1355 de 1970, que establece el Cdigo Nacional de Polica y define las
conductas contravencionales en que pueden incurrir los ciudadanos.
Los cdigos de tica civil, como los parmetros establecidos por las
corporaciones, gremios, organizaciones y sindicatos tendientes a regular la
conducta de sus asociados.
La doctrina institucional de la Polica Nacional, que define los parmetros de la
actuacin policial en el marco de los lineamientos de la Direccin General y las
polticas institucionales.
El Departamento de Prosperidad Social (DPS), creado por el Gobierno nacional
con el propsito de unificar la atencin a las problemticas sociales.
Los pronunciamientos de las cortes nacionales e internacionales en materia de
DD. HH, y DIH, especialmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que establece como una prioridad para la Polica Nacional la poblacin que es
vulnerable y que requiere medidas especiales de proteccin.
Las encuestas y mediciones de opinin pblica, como instrumentos para conocer
el nivel de satisfaccin y percepcin de la ciudadana.
-- Ley 1448 del 10 de junio de 2011 (Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras), que
tiene como objeto establecer medidas judiciales, administrativas, sociales,
econmicas, individuales y colectivas tendientes a la atencin de vctimas en el
marco de un concepto de justicia transicional (reparacin con garanta de no
repeticin).
Los focos del 2SC son definidos como actores entre los cuales se plantean
interacciones, articulaciones o corresponsabilidad para formular soluciones a los
problemas identificados y generar oportunidades para desarrollar estrategias
conjuntas, articuladas y focalizadas. En ellos se encuentran presentes las
siguientes entidades y organismos:
Presidencia de la Repblica, con sus altas consejeras, los ministerios y los
departamentos administrativos, encargados de dirigir y gerenciar la poltica pblica
en materia de seguridad y convivencia.
Corporaciones
pblicas,
como
organismos
colegiados
que
ejercen
Organismos
internacionales,
entendidos
como
organizaciones
que
en
Dentro del Subsistema Estatal del 2SC se identifican las siguientes problemticas:
El empleo de los recursos como factor fundamental para garantizar el correcto
funcionamiento del Estado y lograr que los dineros pblicos sean redistribuidos a
zonas alejadas o perifricas del pas.
Acceso a la justicia y aplicacin de la ley, que son vistos como factores
fundamentales en el Subsistema Estatal, para que el ciudadano de a pie pueda
acceder a la aplicacin de las normas que lo favorecen y protegen, a partir de una
articulacin de esfuerzos interagenciales.
El marco normativo que reglamenta los asuntos relacionados con las
responsabilidades de los organismos estatales en materia de seguridad, el cual se
Los actores mediante los cuales el Subsistema Estatal del 2SC plantea
interacciones, articulaciones o corresponsabilidad con el propsito de formular
soluciones a los problemas anteriormente identificados (procesos) son:
Presidencia de la Repblica, altas consejeras, Ministerio del Interior, Ministerio
de Justicia y departamentos administrativos, encargados de direccin y
gerenciamiento de la seguridad y convivencia.
Corporaciones
pblicas,
como
organismos
colegiados
que
ejercen
La articulacin de los subsistemas Estatal y Social del 2SC y el rol que cumple la
Polica Nacional en esta dinmica de armonizacin generarn significativos
impactos en el Subsistema Criminal, que se describe a continuacin.
El Subsistema Criminal acta como un atractor negativo del 2SC y contra el cual
se movilizan los esfuerzos de los subsistemas Estatal y Social. Se encuentra
conformado por estructuras criminales, delincuencia organizada y delincuencia
comn, que aprovechando las condiciones del entorno que les favorece y las
vulnerabilidades de las instituciones amenazan e impactan la seguridad y
convivencia ciudadana mediante la comisin de delitos y contravenciones, con el
objetivo de fortalecer su economa criminal, ampliar sus alcances y/o generar
control social o territorial.
estructura
criminal
asume
una
denominacin
unas
Adems, est vigente un cuerpo normativo que habilita al Estado para enfrentar a
la criminalidad, integrado por la Ley 418 de 1997, la Ley Orgnica de
Se
requiere de una
articulacin
desde
diferentes perspectivas de
las
Finalmente, los
centros
integrados de inteligencia,
como instancias de
Entendidas como el impacto deseado, las salidas requieren una articulacin entre
focos, insumos y procesos, los cuales generan esfuerzos necesarios en la
utilizacin de las herramientas del Estado y producen resultados como
La resocializacin, definida a partir de la ejecucin del sistema penitenciario y la
limitacin a las posibilidades de reincidencia criminal.
Reduccin de los delitos de mayor impacto y afectacin a la seguridad
ciudadana.
Desarticulacin de estructuras criminales, como producto de la accin estratgica
e integrada tanto de las capacidades institucionales como de la articulacin con
los esfuerzos interinstitucionales.
Fortalecimiento e integracin de la investigacin criminal y el sistema judicial.
Integracin de la capacidad y articulacin institucional alrededor de la seguridad
y convivencia ciudadana.
Fortalecimiento de las normas y de la estructura para su correcta aplicacin.
Interiorizacin de la tica social, lucha contra las apologas del delito y
compromiso con la cultura de la legalidad.
Por otra parte, para cada caso, la construccin del Sistema de Prevencin (SP) se
soporta en el anlisis sistmico de los subsistemas que lo conforman, en los
cuales se identificaron para cada uno los siguientes aspectos:
Los procesos, entendidos como las dinmicas que se deben generar en el
Sistema para garantizar la Prevencin para la Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
Los insumos, definidos como las herramientas del Estado Social de Derecho
para dinamizar los procesos identificados.
Los focos, que representan las instituciones y organizaciones que, de forma
prioritaria pero no excluyente, deben articular los esfuerzos necesarios para
generar acciones que permitan el desarrollo y mantenimiento de los procesos
identificados, apoyndose en las herramientas del Estado identificadas en los
insumos.
Las salidas, que representan el impacto positivo que se generar como resultado
de la articulacin de esfuerzos y capacidades de los actores identificados en los
focos.
Entendidos como las herramientas del Estado para dinamizar los procesos que
garantizan la prevencin para la seguridad y convivencia ciudadana, de la
siguiente manera:
Polticas pblicas, dentro de las que se comprenden: el Plan Estratgico
Institucional de la Polica Nacional, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes y los planes de desarrollo departamentales y municipales.
Cuerpo normativo, entendido como el conjunto de leyes, decretos, reglamentos y
normas emitidos por el Estado.
Documentos de la sociedad civil organizada, que incluyen las publicaciones,
revistas, artculos, documentos cientficos, estudios, informes, encuestas u otro
tipo de documentos.
Medicin de la opinin por medio de instrumentos como encuestas sondeos,
entrevistas para conocer la percepcin ciudadana.
Normativa internacional y cooperacin internacional que regula y establece la
prioridad de la prevencin frente a la reaccin.
Doctrina institucional que parte desde la Poltica Integral de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad.
Definidos como los actores que generan acciones para desarrollar y mantener las
dinmicas que permiten la prevencin en seguridad y convivencia ciudadana:
Presidencia de la Repblica y los ministerios del Interior, Justicia, Proteccin
Social, Trabajo y Educacin, al establecer lineamientos y polticas en torno a la
prevencin en seguridad y convivencia.
Gobernaciones y alcaldas, encargadas de la direccin y gerenciamiento de la
seguridad y convivencia ciudadana en lo regional y local.
Congreso de la Repblica, responsable desde la rama legislativa de generar
normas orientadas a regular la convivencia y preservar la seguridad ciudadana.
bases de datos que permitan una adecuada gestin del conocimiento para la
prevencin.
Gestin de conocimiento integral y efectivo, a partir de la articulacin e
integracin de las fuentes de informacin, estudios, bases de datos, observatorios,
experiencias, lecciones aprendidas y logros de los diferentes actores del sistema,
lo que permite la toma de decisiones concertadas y la unidad de criterio en la
ejecucin de las acciones, constituyndose en capital social y en el soporte de una
sociedad que aprende de los hechos para generar prevencin.
Fortalecimiento jurdico contra el crimen y el delito que permita garantizar que el
delincuente sea juzgado, pague su pena y pueda ser resocializado.
Cultura, promocin y proteccin de los derechos humanos, como elemento
bsico que garantice las libertades y las oportunidades de participacin, desarrollo
individual y comunitario, al tiempo que exalta la dignidad y primaca del ciudadano
como objeto y destinatario de la funcin pblica.
Reduccin de la desercin escolar, al comprender que la educacin es un
instrumento importante para salvaguardar la integridad de la infancia y
adolescencia, frente a los intereses de la delincuencia y el crimen organizado.
Una poltica pblica integral para la prevencin que d respuesta no solo a la
anticipacin ante delitos o crmenes, sino que tambin atienda factores sociales
que incentivan las problemticas de seguridad como el consumo de alcohol, las
adicciones, descomposicin familiar, violencia en las relaciones interpersonales,
connivencia con el crimen y cultura de la ilegalidad, entre otras.
Por ende, es necesario hacer una lectura del contexto actual, pues si bien la
Polica Nacional es considerada hoy como parte importante del Sistema de
Prevencin, an falta recorrer el camino bajo los parmetros de una planeacin
concreta en lo territorial, lo cual solo se lograr a partir de la interaccin con las
autoridades locales y su fortalecimiento.
La gestin del conocimiento, entonces, debe ir de la mano con los recursos como
un componente para desarrollar el SP.
Para hablar de la base fundamental del Sistema que aqu se describe, se hace
hincapi en la interaccin entre las instituciones y la comunidad, que puede
impactar en diferentes mbitos relacionados con la seguridad humana, individual,
econmica, jurdica, financiera, ambiental, poltica, entre otras. Por consiguiente,
es importante evidenciar el esfuerzo que debe hacer la Polica Nacional para
lograr una comunicacin estratgica y efectiva hacia la sociedad, como articulador
de todo el SP, as como el esfuerzo compartido con la sociedad y las instituciones
en funcin de lograr ese bien comn.
Esta articulacin de 165.000 policas con la comunidad y a su vez con las dems
entidades deber proyectarse en la credibilidad y confianza hacia la Institucin y
por ende hacia el Estado. En este sentido, tanto la credibilidad como la confianza
son valores que otorga la sociedad pero dependen tambin del servicio de polica
que se ofrece a la comunidad.
no solo con la intervencin coercitiva de los organismos del Estado, sino tambin
con prevencin de tipo social y situacional.
Otro desafo importante para este SP es todo lo que hace referencia a las
comunidades especialmente protegidas, a la satisfaccin de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) de una porcin sustancial de la ciudadana y a las situaciones
territoriales que estn mediadas por una cultura especfica. Si bien es cierto que
estas no dependen directamente de las acciones de este sistema, s es preciso
identificar qu otras acciones y qu otras instituciones deben articularse para
brindar una atencin estatal integral, para que el SP permee estos actores y se
reduzca el riesgo social.
Todo esto exige un desarrollo en seguridad y convivencia, que por intermedio del
SP demanda unas interacciones con la Polica Nacional y, por ltimo, una
coordinacin y corresponsabilidad con instancias de control social.