ANATEL

DISCRIMINAO DE CHAMADAS TELEFNICAS LOCAIS

Maio/2008
AO: enviar, acompanhando o documento de cobrana, relao discriminada das chamadas
locais efetuadas a partir do terminal do usurio
SNTESE DO PEDIDO: requer a condenao da prestadora de Servio telefnico fixo
comutado - STFC a emitir relao discriminada das chamadas locais efetuadas; a repetio dos
valores cobrados a ttulo de pulsos excedentes em dobro (acaso dirigido o pedido tambm
Anatel); bem como a condenao da Anatel a compelir as concessionrias ao cumprimento da
obrigao imposta.
ELEMENTOS DE FATO: cobranas de prestao de STFC anteriores a agosto de 2008,
quando, em razo da manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, ainda no era
obrigatria a discriminao dos pulsos telefnicos locais.
A partir da data referida, todas as prestadoras ficaram obrigadas a fornecer, desde que solicitada,
a relao detalhada das chamadas locais efetuadas. Nos locais em que no foi possvel a
implantao da tecnologia necessria, ficou proibida a cobrana de chamadas excedentes
franquia oriunda do pagamento da assinatura bsica.
PREQUESTIONAMENTO: recomendvel o prequestionamento relativo afronta aos artigos
7, 25 e 31, inciso I, da Lei 8.987/95; ao artigo 6, X, da Lei 8.078/90 e aos artigos 19 e 83 da
9.472/97, para efeito de futura interposio dos recursos excepcionais.

TESE DE DEFESA

II DAS PRELIMINARES
II.

i. Da ausncia de interesse de agir - perda do objeto da ao

Como adiante ser demonstrado, o pleito em anlise perdeu seu objeto. Com efeito,
desde 01/08/2007, tornou-se obrigatrio, sempre que solicitado prestadora, o fornecimento de
relao discriminada de todas as chamadas locais efetuadas pelo usurio. Onde no foi possvel a
implementao de tal servio, ficaram as concessionrias proibidas de cobrar pelas chamadas
locais. Nestas localidades, passou-se a ser cobrada to-somente a tarifa bsica.
Destarte, o autor carece de interesse processual, uma vez que j est disponvel,
independentemente de condenao judicial, o bem da vida pleiteado. In casu, intenta o
demandante a emisso de cobrana acompanhada de relao discriminada de cada ligao
efetuada a partir de seu terminal. Ocorre, contudo, conforme se comprovar, que tal pleito
tornou-se obrigao das prestadoras do servio de telefonia fixa, nos termos do contrato de
concesso, desde agosto de 2007.
Bem por isso, no h, no caso posto, utilidade do provimento jurisdicional, razo
por que deve ser extinto o processo sem julgamento de mrito.
III.
ii. Da ilegitimidade passiva da Agncia Nacional de Telecomunicaes para
integrar o plo passivo da demanda formulada.
Cabe salientar, por extremamente oportuno, a competncia reservada pela Carta
Magna vigente Autarquia demandada. A Constituio Federal de 1988, com a redao que lhe
foi dada pela Emenda n. 8 de 1995, prev a criao de um rgo regulador do setor de
telecomunicaes.
Tendo em vista o mandamento constitucional, foi criada a Agncia Nacional de
Telecomunicaes. Sua atribuio primordial a regulamentao do setor de telecomunicaes.
Incumbe-lhe, ainda, como conseqncia necessria do seu papel institucional, a fiscalizao das
pessoas privadas delegatrias dos servios de telecomunicaes.
A Anatel foi criada com o objetivo de organizar a explorao dos servios de
telecomunicaes, de modo a evitar que as pessoas privadas pratiquem o abuso de poder
econmico, lucrando excessivamente custa dos usurios, que dependem do servio pblico
outorgado. Destarte, seus interesses no se confundem com os das concessionrias.
O fato de a Anatel, enquanto agncia reguladora, ser responsvel pela
regulamentao do setor no acarreta sua responsabilidade jurdica para responder s aes em
que o usurio litiga com a concessionria. O nus de qualquer condenao, nesses autos, s ser
suportado pela prestadora do servio, que quem lucra com a explorao da atividade.
Usando de uma analogia por absurdo, se Agncia reguladora parte legtima
para demanda entre usurio e concessionria, a Unio deveria participar de todas as lides em que
se discutisse matria de sua competncia. Assim, todas as vezes que a causa posta em Juzo
2

envolvesse alguma das matrias elencadas nos artigos 21 ou 22 da Constituio da Repblica,

como o direito civil, por exemplo, a Unio deveria ser parte legtima para compor a lide.
Importante deixar claro que a Anatel no titular de interesse que se ope ou
resiste pretenso da parte autora. Em outras linhas, no h lide em relao Autarquia, contra
quem a tutela jurisdicional no apresentar qualquer efeito, este restrito Concessionria,
prestadora do servio de telecomunicao. No conflito gerado na relao entre as prestadoras do
servio e os consumidores, no h nenhum interesse da agncia reguladora, seno um interesse
prtico que no a qualifica como litisconsorte necessria.
O vnculo entre sujeitos da demanda e a situao jurdica afirmada s existe com a
Concessionria. Tal relao no se confunde com existente entre a Agncia e o ente delegatrio.
Esta marcada pelo direito administrativo, nela a Administrao goza de todas as prerrogativas
inerentes a esse regime. In casu, no h interesse jurdico da Agncia, muito menos h relao
consumerista entre Autarquia e usurio. Nesse sentido, julgado do Superior Tribunal de Justia,
proferido no ano corrente, in verbis:
RECURSO

ESPECIAL. AO DECLARATRIA. TELEFONIA FIXA.

LEGITIMIDADE. ANATEL. AUSNCIA DE INTERESSE JURDICO NA LIDE.
DETALHAMENTO DAS CONTAS. PRORROGAO DO PRAZO PARA
IMPLEMENTAO DO SERVIO. INCIDNCIA DA SMULA 211 DO STJ.

1. Nas aes em que o autor busca o detalhamento de conta telefnica, no

se faz presente o interesse jurdico da ANATEL, pois a repercusso dos
efeitos da declarao da obrigao da empresa de telefonia em promover a
discriminao de pulsos no atingir sua rbita jurdica, mas to-somente a
da ora recorrente.
2. A ausncia de prequestionamento inviabiliza o conhecimento da questo
federal suscitada. Incidncia da Smula n 211/STJ.
2. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nesse ponto, improvido.
(REsp 964011 / PB Relator Ministro CARLOS FERNANDO MATHIAS (juiz
convocado do TRF 1 regio) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA. Data
do Julgamento 04/03/2008. Data da Publicao/Fonte DJ 01.04.2008 p. 1)

A pertinncia subjetiva afere-se diante da relao jurdica substancial deduzida em

juzo. Ou seja, a legitimidade traduzida pela relevncia que o resultado da ao produz na
esfera de direitos de algum, seja para favorec-la ou para restringi-la. Sempre que a procedncia
de uma demanda seja apta a melhorar o patrimnio ou a vida do autor, ele ser parte legtima;
sempre que ela for apta a atuar sobre o patrimnio do ru, tambm esse ser parte legtima.
No caso em tela, pode-se observar que a Agncia Nacional de Telecomunicaes
no participa da relao jurdica de direito exposta pelo autor. O aspecto ativo da causa de pedir
o contrato de prestao de servio. O aspecto passivo, ou seja, o fato lesivo do direito alegado
o descumprimento de clusula. Observa-se, com clarividncia, que a ANATEL no integra o
contrato e, por isso, no pode descumpri-lo.
Pelo exposto, no h vnculo entre o usurio, Agncia e contrato de prestao de
servio de telecomunicaes. A ANATEL no est autorizada a litigar acerca de uma relao da
qual no faz parte. Isto posto, requer seja a Agncia r excluda do plo passivo, por
ilegitimidade ad causam.
II. iii. Da incompetncia absoluta da Justia Federal para processar o feito.

A competncia da Justia Federal encontra-se taxativamente enumerada na

Constituio Federal de 1988. desnecessrio reproduzir nos autos o texto constitucional para
saber que a hiptese dos autos no se enquadra no rol de competncia dos juzes federais.
Em razo da pessoa, o constituinte disps que seriam levadas ao Juzo Federal as
causas em que fosse parte interessada, na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, a
Unio, suas entidades autrquicas ou empresa pblica federal.
Comprovada a ilegitimidade passiva da Agncia Nacional de Telecomunicaes,
autarquia federal, e sua conseqente excluso do feito, os autos devem ser remetidos para o
rgo competente da Justia Estadual, por incompetncia absoluta superveniente deste Juzo.
III DO MRITO SOBRE A DISCRIMINAO DOS PULSOS TELEFNICOS
III. i. A Compatibilidade entre o sistema de regulao das concesses e o sistema de
proteo ao consumidor.
No que tange ao argumento do autor acerca da ofensa legislao consumerista,
cabem tecer algumas consideraes sobre a compatibilidade entre a poltica regulatria e o
Cdigo de Defesa do Consumidor.
O sistema de regulao das concesses no colide com o sistema de proteo do
consumidor, ao contrrio, tais subsistemas devem coexistir de forma harmnica. O Cdigo de
Defesa do Consumidor serve de complemento Lei Geral de Telecomunicaes. Isso, porque a
Lei n. 8.987/95, que regula o regime de concesses e permisses de servios pblicos, afirma
expressamente, no seu art. 7, a aplicao subsidiria do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Ainda no CDC, o art. 6, X, afirma serem direitos bsicos do consumidor a
adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral. Quem define o que prestao
eficaz e adequada o conjunto da regulamentao editada pela Agncia Reguladora. A Lei
Geral de Telecomunicaes, por sua vez, contm diversos dispositivos que abrigam direitos dos
usurios do servio de telecomunicaes, inclusive, com expressa referncia ao sistema de
proteo e defesa do consumidor, podendo ser citados, por exemplo, os arts. 3, XI; 5 e 19,
XVIII.
Extrai-se, assim, que o cumprimento da regulamentao editada pelo agente
regulador implica o respeito aos direitos dos consumidores. Em outras linhas, s existir direito
do consumidor violado, quando antes for violada alguma regra definida pela Agncia reguladora.
Nesse sentido a argumentao de Carlos Ari SUNDFELD e Jacintho Arruda CMARA1:
no caso de defesa do consumidor a legislao prev regras de contedo amplo,
fazendo uso quase sempre de conceitos vagos ou indeterminados. Quando sua
aplicao recai sobre rea no regulamentada, como ocorre na maioria das
vezes em matria de atividades econmicas, o conceito genrico posto
diretamente a disciplinar situaes concretas, cabendo ao aplicador da
legislao de proteo ao consumidor enquadrar ou no o caso concreto na
hiptese genrica.
Portanto, a interao entre os dois sistemas regulatrios envolvidos (o de
proteo ao consumidor e o de telecomunicaes) leva concluso de que a
violao de regras de proteo ao consumidor, relacionadas ao modo de
cobrana pela prestao do servio, somente poderia ser imputada s
1

Tarifas dos Servios de Telecomunicaes e Direitos do Consumidor. Frum Administrativo v. 2, n. 1. Belo

Horizonte: Ed. Frum, pg. 1.021, agosto de 2002.
4

prestadoras se houvesse desobedincia, por parte destas, das regras

especificamente editadas pelo poder pblico (Ministrio das Comunicaes e,
posteriormente, ANATEL) para disciplinar o assunto.
(Sem destaques no original)

Com o mesmo entendimento o Superior Tribunal de Justia, em julgado proferido

em dezembro de 2007, verbis:
RECURSO
ESPECIAL

PROCESSO
CIVIL
E
DIREITO
ADMINISTRATIVO SERVIO DE TELECOMUNICAES
TELEFONIA FIXA TARIFA DE ASSINATURA BSICA LEI GERAL DE
TELECOMUNICAES X CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
(...)
5. No existe incompatibilidade entre o sistema de regulao dos servios
pblicos de titularidade do estado prestados de forma indireta e o de proteo e
defesa do consumidor, havendo, ao contrrio, perfeita harmonia entre ambos,
sendo exemplo disso as disposies constantes dos arts. 6, inc. X, do CDC, 7
da Lei 8.987/95 e 3, XI; 5 e 19, XVIII, da Lei 9.472/97.
6. omissis.
7. Recurso especial conhecido e no provido. (RESP 978629 / MG RECURSO
ESPECIAL 2007/0187906-0 Publicado no DOU em 18/12/2007, p. 266)

Pode-se concluir, portanto, que o cumprimento das regras ditadas pela Agncia
nunca pode ser visto como ofensa ao sistema de proteo ao consumidor. Tais sistemas so
harmnicos. No h ofensa ao direito consumerista , quando observado o sistema normativo de
regulao do setor. este, em ltima anlise, que delimita e d efetividade aos conceitos amplos
e indeterminados contidos no CDC. Nesse passo, foroso reconhecer que no se pode considerar
ofensivo ao consumidor conduta da Concessionria-r, que obedece fielmente s normas
editadas pelo Agente regulador do mercado.
III. ii. Sobre a ponderao de interesses dos usurios postos em conflito.
Inicialmente, cumpre ressaltar que incontroverso, nos autos, o direito do usurio
informao adequada, o que lhe garantido pelas Leis n. 9.472/97 e 8.987/95, pelo Cdigo de
Defesa do Consumidor e tambm pela Constituio vigente. importante esclarecer, contudo,
que o exerccio de direito, muitas vezes, carece de efetividade, sejam por questes jurdicas,
tcnicas ou financeiras.
cedio que nem mesmo os direitos fundamentais so direitos absolutos. Muito
difundida tambm a classificao feita pelo Professor Jos Afonso da Silva sobre a eficcia das
normas constitucionais. No passo dessa argumentao, no se pode discordar que se mesmo os
direitos fundamentais podem ser alvo de limitaes, com muito mais certeza so passveis de
restries os direitos de natureza infraconstitucional.
Assim, vlido lembrar que a proporcionalidade, extrada no direito brasileiro do
princpio do devido processo legal em sua dimenso material, funciona como espcie de
termmetro para a aferio da legitimidade dos atos do Estado, mbito em que esto inclusos os
atos do Poder Legislativo. O princpio da proporcionalidade faz a censura entre adequao e
necessidade.
No caso em anlise, temos o confronto entre o direito do usurio informao
adequada e o custo de viabilizao desse interesse, frise-se, legtimo. No demais recordar a
premissa de que nos contratos administrativos deve ser mantida a equao econmico-financeira
pactuada. Tal regra se fundamenta na ndole do contrato administrativo, que se assenta no
respeito mtuo de interesses.
5

O mvel do Poder Pblico sempre o atendimento do interesse pblico. Para o

particular, o interesse diverso, o lucro. A Administrao deve agir com absoluta lisura e
respeito aos interesses da outra parte. Nada resta ao postulante, no mbito do contrato
administrativo, seno a manuteno do equilbrio econmico-financeiro. Este a contrapartida
das prerrogativas da Administrao.2
Ciente desse cenrio, coube ao Poder Pblico traar diretivas que melhor
atendessem aos interesses dos usurios, em ltima anlise, administrados. Ponderando os direitos
dos usurios a tarifas mdicas e informao, decidiu o Administrador, pautado no princpio da
proporcionalidade, por uma forma de implantao do segundo direito diluda no tempo, para que
se mantivesse equilibrado o primeiro. Nesse sentido, foi publicado o Decreto n. 4.733/2003.
No exerccio de seu mister, a Agncia Nacional de Telecomunicaes expediu as
Resolues n. 423, de dezembro de 2005, e n. 432, de fevereiro de 2006. A primeira Resoluo
tratou da alterao do modo de tarifao do servio de telefonia fixa. A segunda Resoluo,
prevendo a impossibilidade do cumprimento das metas da primeira no tempo determinado,
prorrogou por 1 ano o termo para cumprir a obrigao definida.
Extrai-se do perodo que permeou a edio das duas Resolues pouco mais de 2
meses que a medida de adiamento no foi tomada em razo do descumprimento das operadoras
e sim por questes de ordem tcnica, reavaliadas pelos especialistas. A Agncia, considerando
tais questes, exerceu o dever-poder de autotutela de seus atos.
Fosse determinada pela Agncia a obrigao de detalhar os pulsos imediatamente,
certamente o nus do desequilbrio do contrato seria suportado pelo usurio, atravs do repasse
do custo s tarifas. Como se viu, a clusula do equilbrio econmico-financeiro do contrato
intangvel. O mvel do particular exatamente o lucro firmado no momento da pactuao. Foi
com vistas ao interesse pblico que a obrigao de detalhar os pulsos excedentes na conta
telefnica passou a ser exigvel somente em agosto do ano de 2007.
V-se que o ente estatal especializado no trato tcnico do tema reconheceu a
inviabilidade econmica de se transformar, instantaneamente, os mtodos de medio. Por isso,
foram estabelecidas metas diludas no tempo, tudo com vistas a atender o interesse pblico,
finalidade sempre perseguida pelo Administrador.
Nos termos do art. 19 da Lei n. 9.472/97, compete ANATEL adotar medidas
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Infere-se disso a legitimidade das normas expedidas pelo rgo regulador,
autorizado que foi pela Lei n. 9.472/97. Conclui-se, ademais, que as concessionrias devem
obedecer normatizao firmada pela Agncia. Nesse passo, no juridicamente exigvel, antes
de vencido o prazo, a obrigao de as concessionrias promoverem a instalao de aparelhos de
medio de pulsos.
Alm de no ser juridicamente exigvel a instalao de qualquer equipamento para
discriminao de pulsos, antes do termo fixado, soma-se a esta questo o bice tcnico. A
discriminao automtica dos pulsos somente foi viabilizada, quando todas as centrais
comutadas existentes tornaram-se digitais. A meta a ser atingida foi a digitalizao toda a rede.
Para isto, foi assegurado um prazo, dados os custos e a complexidade tcnica da medida.

Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.

6

A Lei que trata das concesses de servios pblicos, em seu artigo 31, I, estabelece
dispositivo em que exige da concessionria a prestao do servio adequado, na forma das
normas tcnicas aplicveis.
Deste dispositivo extrai-se a ilegalidade de se impor s concessionrias a adoo de
providncias tecnicamente inviveis, qual seja, a digitalizao imediata da rede. Com essa
observao, quer-se esclarecer que, ainda que pudessem os usurios suportar os custos da
medida, ela no poderia ser implementada imediatamente.
Cabe repisar o legtimo exerccio regulador exercido pela Agncia. Como a fixao
do prazo de implementao do servio, obrigatoriamente, atinge questes de ordem tcnica, tais
como custo, tempo de implantao, tecnologia a ser utilizada, agiu a Anatel nos estritos limites
de sua competncia normativa.
H de evidenciar que o ncleo essencial do direito foi preservado, uma vez que a
legislao nunca negou sua existncia, apenas condicionou no tempo sua exigibilidade. Tal
condicionamento se fez necessrio, tendo em vista o interesse pblico. Consoante j afirmado, a
deciso envolvia a ponderao de interesses, entre eles o direito modicidade das tarifas, direito
este estreitamente ligado universalizao do servio.
No parece razovel que se privilegie interesse privado daquele que pode pagar
pelo aumento, em detrimento do interesse da maioria da populao que restaria ainda mais
distante do acesso ao servio pblico posto em disponibilidade. A conduta do Poder Pblico
demonstrou-se em sintonia com o princpio da proporcionalidade. Atravs da medida, encontrouse um meio adequado para atingir o interesse pblico. Foi, tambm, um meio necessrio, pois
no tinha o Administrador outra forma menos gravosa de conferir efetividade ao direito.
Por todo exposto, extrai-se a conduta legal da concessionria em somente
disponibilizar o detalhamento dos pulsos excedentes aps o termo fixado pelo agente regulador.
Desse modo, afasta-se a alegao de cobrana indevida sustentada pelo autor. No h assim valor
algum a se repetir.
no sentido da legalidade do prazo fixado pela ANATEL para implantao do
sistema de detalhamento dos pulsos telefnicos locais que inclina a jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia em deciso proferida neste ano. Citamos trechos do voto condutor, da lavra
da Ministra Eliana Calmon, verbis:
V-se de todo esse contexto que o processo de modernizao e digitalizao
das centrais de comutao era essencial para que pudesse ser oferecida a nova
sistemtica de medio e de detalhamento dos servios de telefonia, a fim de
dar cumprimento tambm moderna tendncia de transparncia nas relaes de
consumo trazidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, no seu art. 6, III, a
qual encontrou eco no art. 3, IV, da Lei Geral de Telecomunicaes.

No que tange compatibilidade da medida com o Cdigo de Defesa do

Consumidor, continua a eminente Ministra:
Abro aqui um parnteses para salientar que a Lei Geral de Telecomunicaes
perfeitamente compatvel com o Cdigo de Defesa do Consumidor, contendo
diversos dispositivos que abrigam direitos aos usurios do servio de
telecomunicaes, inclusive, com expressa referncia ao sistema de proteo e
defesa do consumidor, podendo ser citados, por exemplo, os arts. 3, XI; 5 e 19,
XVIII.
Nessa linha, salientam Carlos Ari SUNDFELD e Jacintho Arruda CMARA
7

(Tarifas dos Servios de Telecomunicaes e Direitos do Consumidor. Frum

Administrativo v. 2, n. 1. Belo Horizonte: Ed. Frum, pg. 1.021, agosto de
2002) que:
no caso de defesa do consumidor a legislao prev regras de contedo amplo,
fazendo uso quase sempre de conceitos vagos ou indeterminados. Quando sua
aplicao recai sobre rea no regulamentada, como ocorre na maioria das
vezes em matria de atividades econmicas, o conceito genrico posto
diretamente a disciplinar situaes concretas, cabendo ao aplicador da
legislao de proteo ao consumidor enquadrar ou no o caso concreto na
hiptese genrica.
Esclarecem os autores que a interao entre ambos os sistemas to vlida que
somente poder-se-ia falar em ofensa ao sistema de defesa do consumidor no
caso em que houvesse desrespeito, por parte das concessionrias, das
regulamentaes editadas pelos rgos reguladores, como se pode ver do
seguinte trecho conclusivo da obra citada:
Portanto, a interao entre os dois sistemas regulatrios envolvidos (o de
proteo ao consumidor e o de telecomunicaes) leva concluso de que a
violao de regras de proteo ao consumidor, relacionadas ao modo de
cobrana pela prestao do servio, somente poderia ser imputada s
prestadoras se houvesse desobedincia, por parte destas, das regras
especificamente editadas pelo Poder Pblico (Ministrio das Comunicaes e,
posteriormente, ANATEL) para disciplinar o assunto.

Sobre a razoabilidade da regulamentao expedida pela Agncia Nacional de

Telecomunicaes, expe a Relatora, verbis:
Em concluso, entendo que, aps o necessrio processo de modernizao do
setor de telecomunicaes capitaneado pela ANATEL, a transparncia exigida
pelo art. 6, III, do CDC e pelo art. 3, IV, da Lei Geral de Telecomunicaes no
que toca poltica de tarifao dos servios pblicos prestados pelas
concessionrias encontra-se, na atualidade, plenamente atendida, no havendo
que se falar em violao a tais dispositivos legais.
Ademais, EXAMINADA A QUESTO SOB A TICA DO PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE, V-SE QUE A COMPLEXIDADE TCNICA E
OPERACIONAL EXIGIDA PARA PROMOVER A ALTERAO NA
SISTEMTICA DE MEDIO DOS SERVIOS DE TELEFONIA, BEM
COMO PARA A IMPLEMENTAO DO DETALHAMENTO DE TODAS AS
LIGAES LOCAIS, OBJETO DE GRADATIVA E PROGRESSIVA
POLTICA PBLICA PARA MODERNIZAO DO SETOR DE
TELEFONIA, NO PODERIA SER DETERMINADA DE FORMA
SIMPLISTA EM CURTO ESPAO DE TEMPO, MEDIANTE
INTERFERNCIA DO PODER JUDICIRIO, COMO PRETENDIDO PELA
AUTORA DA PRESENTE DEMANDA

Legtima, portanto, est a conduta do Poder Pblico que implementou o direito de

informao do usurio sem, contudo, oner-lo excessivamente. Dessa maneira, cumpre admitir
que no houve negligenciamento do direito por parte do ente regulador. Ao reverso, atravs de
comportamento ativo interveio no mercado, exigindo das concessionrias a substituio de toda
rede, dentro do menor tempo possvel.
III. iii. Da implantao da obrigao de discriminar as chamadas telefnicas locais no
documento de cobrana
8

Por fim, cabe relatar que, a partir de 01/08/2007, as concessionrias foram

obrigadas a enviar, quando solicitadas, relao discriminada de todas as chamadas locais
efetuadas pelo usurio. Onde no foi possvel a implementao de tal servio, ficaram as
concessionrias proibidas de cobrar pelas chamadas locais. Nessas localidades, passou-se a ser
cobrada somente a tarifa bsica.
V-se, assim, conforme vem sendo defendido nos autos, que agiu bem a Agncia
ao regulamentar um prazo para a implementao do detalhamento de pulsos locais. Hoje, todas
as concessionrias do servio telefnico fixo comutado esto obrigadas a oferecer o
detalhamento da conta telefnica. Essa medida, porm, foi implantada paulatinamente, para que
houvesse a manuteno do equilbrio financeiro-econmico do contrato sem, com isso, onerar
excessivamente o usurio
IV PREQUESTIONAMENTO
Eventualmente procedente o pedido formulado, o que se admite apenas em ateno
ao princpio da eventualidade, pugna-se pelo enfrentamento da questo relativa afronta aos
artigos 7 e 31, I, da Lei 8.987/95; ao artigo 6, X, da Lei 8.078/90 e ao artigo 19 da Lei Geral de
Telecomunicaes, para efeito de futura interposio dos recursos excepcionais.
A matria fica, portanto, desde j, prequestionada, para fins recursais.
IV - PEDIDO:
Pelo exposto, requer-se a extino do processo sem julgamento de mrito em
decorrncia da ausncia de interesse processual do autor, demonstrada pela perda do objeto da
ao, uma vez que a tutela jurisdicional no meio necessrio para o alcance de sua pretenso.
Ainda, denota-se a ilegitimidade flagrante da Agncia para compor o plo passivo
da ao, uma vez que no h interesse jurdico seu discutido nos autos. Desse modo, a excluso
da Anatel do feito, com fundamento no art. 267, VI do Cdigo de Processo Civil, implicar a
incompetncia absoluta superveniente do Juzo Federal, nos termos da Constituio.
No mrito, verifica-se a conduta regular da Anatel no exerccio de seu mister, bem
como da concessionria demandada, que s est obrigada a fornecer a relao discriminada dos
pulsos, aps o prazo fixado pela Autarquia especial. Comprovada a regularidade da conduta, no
h que se falar em pagamento de quantia indevida e, muito menos, em repetio desses valores.
Em funo dos argumentos expendidos nesta Contestao, requer a Agncia
Nacional de Telecomunicaes:
a)

a extino do feito sem julgamento de mrito, por carncia de

ao;

b)

caso ultrapassado o primeiro pedido, a sua excluso do feito, por

ilegitimidade passiva, uma vez que no faz parte da relao
jurdica deduzida em juzo;

c)

a declarao de incompetncia absoluta deste Juzo, para remeter

os autos Justia Estadual;

d)

em sendo ultrapassadas as preliminares argidas, seja reconhecida

a improcedncia do pedido;
9

e)

a condenao da autora nos nus da sucumbncia, nos termos da

lei.

Protesta provar o alegado por todos os meios de provas admissveis.

10