UNIVERSIDAD CATOLICA SANTO DOMINGO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE ADMINISTRACION

ASIGNATURA:
Administracin Pblica

SECCION:
200

TEMA:
Resumen 1

FACILITADOR:
Cristian Castro

SUSTENTANTES:
Carlos Marmolejos

Mat. 2011-1211

Origen de la Administracin Pblica

El desarrollo de la administracin pblica es una consecuencia de la
transformacin en la estructura del sistema social global o sociedad. Las
ciencias sociales describen a este cambio de la estructura como diferenciacin,
que afecta a la divisin del trabajo y la formacin de subsistemas funcionales
cada vez ms especializados.
La formacin de subsistemas sociales conduce al desarrollo de organizaciones
funcionalmente especializadas como iglesias, partidos y parlamentos,
empresas, organismos administrativos y escuelas. En estas organizaciones los
individuos desarrollan roles o papeles especializados en el desempeo de
tareas concretas, como es el caso de los sacerdotes, polticos, productor,
funcionarios o maestros.
La progresiva creacin de los ms variados subsistemas con autonoma,
necesitan de una superior coordinacin, que es desempeada por el sistema
poltico-administrativo. La diferenciacin de los sistemas sociales incrementa el
rendimiento y la capacidad de supervivencia por su carcter especializado. La
diferenciacin funcional entre subsistemas significa que las instituciones
complejas estn orientadas a lograr metas especficas que solo se conseguiran
de otra forma con una gran concentracin de fuerzas hacia una meta.
El estado moderno es el creador de un aparato administrativo extenso. Por eso
la historia de la administracin pblica es pareja a la evolucin del estado
moderno. Los factores ms importantes que determinan la aparicin de la
administracin pblica son:

la centralizacin de la dominacin en un territorio delimitado en el que

una nica instancia est legitimada para usar la violencia, tanto para
defenderse del extranjero como para mantener el orden interior.

la centralizacin de la dominacin impone el monopolio de Derecho por

la instancia central.

la necesidad de realizar tareas permanentes relevantes para la

comunidad. esta necesidad aparece ya en los imperios antiguos de
Mesopotamia y Egipto, en los que para regular las aguas tuvieron que
establecer un amplio aparato administrativo. el imperio romano
desarrollo un aparato administrativo civil y militar para asegurar as
fronteras, la pacificacin y la explotacin econmica de las provincias
conquistadas. tras la descomposicin de la sociedad feudal medieval en
Europa, la necesidad de mantener un ejrcito permanente fue la primera
causa del desarrollo administrativo, especialmente recaudatorio de
recursos.

Centralizacin poltica y desarrollo de la administracin central del

Estado.
Norbert Elas crea que las tendencias centralizadoras han sido un fenmeno
universal en la historia, pero un anlisis ms profundo muestra que tambin lo
han sido las tendencias contrarias, descentralizadoras del poder. La cada del
Imperio Romano supone la prdida de la centralizacin poltica en Europa y la
destruccin de la estructura administrativa vigente. A su cada le sucedi una
descentralizacin de funciones, antes centralizadas, como las actividades
blicas y la administracin de justicia feudales. Esto favoreci las invasiones de
los hunos, de los musulmanes en Espaa, las migraciones de los pueblos, etc.
Aunque surgieron grandes imperios, nunca alcanzaron estabilidad en las
fronteras ni en los gobernantes. La conquista de un territorio poltico fue
seguido de su descomposicin, bien porque los administradores del monarca,
en alguna parte del territorio, se sustraan a su control o bien por las disputas
familiares internas por el control del poder o los ataques del exterior. Los
principales medievales carecan de fuerza para imponer la centralizacin de las
funciones importantes y construir un aparato administrativo. Su debilidad se
deba al escaso desarrollo de la economa, centrada mayoritariamente en la
agricultura de autoconsumo, y en el papel marginal que se desempeaba el
dinero.
La descentralizacin fue mxima con el sistema feudal en los siglos XII y XIII, al
alcanzar una gran independencia los vasallos respecto a sus seores. En este
escenario de descentralizacin poltica se puede decir que exista
Administracin como funcin rudimentaria, pero no exista un aparato
administrativo institucionalmente diferenciado. El sistema administrativo era
dbil derivado de la escasez de recursos financieros, la dificultosa
comunicacin con territorios muy alejados espacialmente y la necesidad de
que cada territorio tenan que defenderse por si mismos ante las agresiones de
cualquier tipo.
La moderna administracin estatal necesito destruir la estructura feudal
medieval, mediante un proceso centralizador. La centralizacin poltica se
produjo con el absolutismo y con el desarrollo de los estados territoriales. La
aparicin de las monarquas absolutas del Occidente europeo ha sido un
proceso de monopolizacin del poder, antes disperso en los seores feudales,
que comienza en Francia en pleno feudalismo, pero que no se consolido en
Europa hasta el siglo XVII, dado las resistencias descentralizadoras. Esta
situacin solo fue posible mediante el empleo de la violencia, a lo largo de un
periodo de tiempo largo, y un escenario de guerras de los vasallos entre su y
en la que cualquier persona que se consideraba injuriada poda ejercer la
venganza directamente para resolver la afrenta. Por ello el poder central se
arroga la capacidad de garantizar la seguridad de sus sbditos y de castigar a
los transgresores del Derecho en el interior.

Para imponer el poder central de forma duradera, los prncipes territoriales

necesitaban de una base de poder independiente de los seores feudales. La
base de ese poder fue el ejrcito permanente cuya financiacin corra a cargo
de los impuestos recaudados obligatoriamente a los sbditos. Los monarcas
fueron ayudados por los militares a asentar su poder y a imponer el monopolio
fiscal para garantizar sus salarios. Sobre la base del sistema fiscal se construy
el Estado moderno, por eso Schumpeter lo designa como el Estado fiscal.
Las posibilidades de recaudar impuestos regulares se vio apoyado por las
transformaciones econmicas que trajo consigo la aparicin de una burguesa
urbana comercial e industrial y el establecimiento de una economa dineraria.
La mejora de las comunicaciones para el transporte y el comercio contribuyo a
la centralizacin del poder. La burguesa contribuyo a la centralizacin de la
dominacin como aliada poltica de los monarcas absolutos e interesada en
desmantelar la nobleza, al tiempo que impona sus demandas al monarca de
supresin de los privilegios estamentales en la administracin de justicia y
monopolio legislativo. En este sentido Norbert Elas habla del mecanismo
monrquico, para imponer la dominacin central utilizando las fuerzas
contrapuestas que se combaten mutuamente, como era el caso del feudalismo
y la burguesa, que se neutralizaban mutuamente y permitan al monarca
dominar la sociedad cmodamente. Por tanto la administracin estatal surge
como un instrumento de dominacin del poder central. El ejercicio permanente
necesitaba de una administracin militar estable. La recaudacin de impuestos,
antes en manos de las ciudades libres y los estamentos, paso progresivamente
a manos del propio poder central del monarca para asegurarse los pagos, lo
que creo la necesidad de establecer una administracin tributaria. Surgen as
los primeros aparatos administrativos modernos: la Administracin militar y la
fiscal. La recaudacin fiscal permiti pagar a un creciente cuadro de
funcionarios al servicio del poder. Finalmente la construccin del Estado
moderno y la Administracin estatal se caracteriza por la socializacin de la
estructura de dominacin, es decir el consentimiento o legitimacin de los
ciudadanos a la dominacin.
Desarrollo histrico de la administracin central del estado
El caso de Inglaterra
En este pas se desarroll histricamente el llamado self-goverment o
autoadministracin, consistente en un sistema de jueces de paz, prefectos de
circunscripcin, jefes locales y oficiales militares, todos ellos nombrados por el
rey y pertenecientes en su mayora a la nobleza rural. Estos cargos eran
ejercidos de manera honorifica y no eran retribuidos, lo cual hacia que su
desempeo no exigiera ninguna formacin. Tampoco estaban bajo ninguna
jerarqua que les controlara o inspeccionara sus actividades. Esta situacin
perduro hasta el siglo XIX, debido a que el grado de centralizacin era muy

bajo. El sistema de autoadministracin aristocrtico fue limitado poco a poco a

lo largo del siglo XIX en que se adopt del continente la moderna organizacin
ministerial. As en la segunda mitad del siglo XIX surgi un funcionariado
especializado, y los cargos honorficos en los condados y en las ciudades fueron
sustituidos por funcionarios asalariados. Por tanto Inglaterra desarrolla muy
tardamente, en el siglo XIX, una administracin estatal grande como
consecuencia de la necesidad del Estado democrtico moderno de asumir
prestaciones de regulacin y de servicios.
El caso de Francia
Francia es el mejor ejemplo del proceso de centralizacin. La administracin
central apareci en Francia como un instrumento de dominacin de los
monarcas absolutos. La causa de esta temprana centralizacin administrativa
fue que Francia, en el siglo XV habla alcanzado una especie de unidad nacional
como consecuencia de la guerra de los cien aos. A comienzos del siglo XVII
logro establecer un ejercicio permanente y un sistema central de recaudacin
de impuestos a travs de una red de funcionarios reales. Tambin se cre un
Consejo Secreto, que era un sistema de secretarios especializados por asuntos
y regiones como cabeza de un aparato administrativo. El desmantelamiento de
la nobleza por Richelieu y Luis XIV permiti que las provincias implantaran un
sistema de administracin por funcionarios reales. El rey Luis XIV, adems de
las secretaras, fund la oficina central para el control de las finanzas que
centralizaba los impuestos, dominios y regalas. Los organismos
administrativos superiores se transformaron en ministerios, y los ministros
constituan un Consejo de Ministros que se reuna bajo la presidencia del rey.
El caso de Alemania
El sistema administrativo alemn se asemeja tanto al francs como al ingls
pero con la salvedad de que las administraciones estatales se constituyen
tardamente, a finales del siglo XIX. El gran elector, Federico Guillermo de
Brandemburgo, estableci el desarrollo de la administracin central prusiana
que supuso una centralizacin original en el imperio alemn. Este empleo las
armas para conseguir el monopolio de los impuestos, y en 1660 aboli el
derecho de los estamentos a aprobarlos. A pesar de ello, Prusia tardo mucho
tiempo en imponer la recaudacin de impuestos a travs de funcionarios
reales.
En aquella poca los impuestos estaban destinados exclusivamente al
mantenimiento del ejrcito y se confi su administracin a elementos de los
organismos militares. De esta manera surgi en Prusia el desarrollo de la
Administracin fiscal y la administracin militar. Pero la administracin de los
seoros entro en conflictos permanentemente con la administracin del
ejrcito. Se instituyeron en cada provincia organismos mixtos de la

administracin civil y militar y Guillermo I creo el directorio general que

fusionaba las instituciones anteriores. Las competencias de este directorio se
distribuyeron en 4 departamentos provinciales, a cuyo frente estaba un
ministro. Finalmente fueron sometidos a los organismos reales superiores y se
crea una administracin central con varios niveles. Cuando termino la
administracin central escalonada se crearon cinco ministerios que integraron
los distintos organismos superiores siguiendo el modelo ministerial francs con
los departamentos clsicos: guerra, hacienda, justicia, asuntos exteriores y
asuntos interiores. Los ministros constituyeron un consejo de estado en 1810,
el cual fue presidido por un canciller.
El caso de Espaa
En el periodo antiguo, los reyes catlicos establecieron los consejos, como el de
castilla, de guerra, de las rdenes militares, inquisicin y ms tarde con el
descubrimiento de Amrica, los consejos de Indias y de Estado. Los consejos
son unos rganos colegiados cuyo presidente es un noble o un alto dignatario
eclesistico y un secretario.
En el inicio de la modernidad, las Cortes de Cdiz establecen una serie de
importantes reformas administrativas como son:

la abolicin de los seoros jurisdiccionales, que lleva a la municipalidad.

las cortes consideran a los ayuntamientos como agentes del poder

ejecutivo para el gobierno de los pueblos, subordinando las autoridades
locales al poder central.

se suprimen los corregidores y se crea el jefe poltico como presidente

del ayuntamiento de la capital y subordina a ste todos los dems.

El periodo absolutista (1814-1833) que sigue al de las Cortes de Cdiz,

reestablece la situacin anterior de los consejos y crea la divisin territorial
en 52 provincias.
El reinado de la reina Isabel II, afianza las instituciones del liberalismo y en
este periodo est el origen actual de la administracin espaola, ya que se
separan las competencias jurisdiccionales de las administrativas, se
suprimen los consejos y aparecen los ministerios. Se crea la carrera
administrativa de los funcionarios (jefe superior, jefe de administracin, jefe
de negociado, oficial y aspirante) y con ella se remunera a los mismos.
Durante el sexenio revolucionario y la restauracin canonista (1868-1923),
se llevan a cabo importantes reformas en la justicia, la administracin
territorial, se incrementan los ministerios, se crean las corporaciones y
cmaras, los colegios profesionales, etc. Se suprimen definitivamente las

cesantas, declarndose inamovibles los funcionarios al tiempo que se

consagra el sistema de cuerpos.
Periodo de la dictadura de Primo de Rivera y la II repblica (19231926)
Primo de Rivera inicialmente constituye un directorio militar y suprime los
ministros y los subsecretarios para posteriormente establecerlos con
ministerios formados por civiles. Crea los organismos autnomos, as como
organismos y juntas de carcter estatal regidos por funcionarios. Tambin
pone en marcha nuevas empresas estatales como Telefnica y CAMPSA.
Lleva a cabo una profunda reforma administrativa de la administracin
local, democratizndola mediante el Estado local de 1924 y el provincial de
1925.
Los gobernantes de la segunda repblica desconfiaban de la administracin
debido a que la consideraban corrompida. La republica mantiene la norma
de rgimen local de la dictadura de Primo de Rivera y reforman aspectos
como el papel del alcalde como delegado del poder central, presidente del
ayuntamiento y jefe de la administracin municipal.
La administracin de Francisco Franco (1936-1975)
El rgimen de Franco desarrollo pocas transformaciones administrativas.
Estableci la unidad de poder del Jefe de Estado que someti a la
administracin a un fuerte centralismo poltico y administrativo. Se apoya
polticamente en el aparato militar, la Iglesia Catlica y favorece a la
burguesa mediante el corporativismo (colegios profesionales, cmaras de
comercio, etc.) y les otorga representantes en las cortes y en los rganos
colegiados de la administracin local. Unifica los partidos polticos
partidarios del rgimen (Falange, carlistas, etc.) en el movimiento en el que
se exige la militancia para casi todas las actividades importantes. La
administracin del estado se vertebra inicialmente en la junta tcnica, pero
posteriormente se forma un gobierno del que forman parte miembros
destacados del movimiento y los militares.

La democracia
La constitucin espaola de 1978 reconoce la multiplicidad de centros de
poder y descarta uno solo. De esta manera coexisten nuevas
organizaciones administrativas como son las comunidades autnomas con
restos del viejo estado centralizado. Baena del Alczar, distingue entre
estado-organizacin y estado-comunidad. El primero es el ncleo duro del

estado (corona, tribunal constitucional, las cmaras, el consejo del poder

judicial, el gobierno y la administracin). El segundo adems de los
elementos del estado-organizacin, lo constituyen las entidades que
satisfacen necesidades pblicas, como las comunidades autnomas, las
entidades locales y las organizaciones pblicas.
La descentralizacin poltica
La descentralizacin poltica es la delegacin del poder legal de decisin en
las partes de un sistema o en los niveles inferiores de una estructura
administrativa. En cambio la descentralizacin administrativa supone la
delegacin de la ejecucin de determinadas tareas. En los modernos
sistemas administrativos existen 3 tipos de tendencias de descentralizacin
polticas:

tendencia de cobertura regional.

descentralizacin por desplazamiento de competencias a nivel local.

descentralizacin poltica.

La dominacin, que Weber llama legal, del estado moderno se contrapone a las
formas tradicional y carismtica de dominacin ms descentralizada. Para
Weber la dominacin del estado moderno es racional por las siguientes
razones:

a) la dominacin est fundada en el derecho, que es mucho ms racional

que estar legitimado por la tradicin o la arbitrariedad del carisma.

b) La administracin burocrtica como instrumento de dominacin, se

caracteriza por una educacin de los medios a los fines que persigue.

c) La creencia de Weber en la inexorable racionalizacin, no le haca feliz

ya que pensaba que el estado y la administracin del mismo se
convertiran en una jaula para una nueva servidumbre del hombre.

d) Para controlar la burocratizacin de la administracin, Weber crea que la

mejor receta no era la destruccin que propona los marxistas, sino el
control efectivo de la misma a travs de la democratizacin y
parlamentarizacin.

e) Weber estaba de acuerdo con Marx en las consecuencias destructoras de

la burocratizacin, pero consideraba irrealista el diagnostico de Marx e
impracticables sus propuestas.