2.accion Tutela Pension

LNEA JURISPRUDENCIAL
ES LA ACCIN DE TUTELA EL MECANISMO PROCESAL IDNEO PARA EL

RECONOCIMIENTO DE LA PENSIN DE SOBREVIVIENTE?
INVESTIGADORAS
AURIA MARIA VARGAS MONTES
NADIA YAMILE RESTREPO ZEA
UNIVERSIDAD DE MEDELLN
ESPECIALIZACIN EN DERECHO PROBATORIO CONTEMPORNEO
COHORTE 1
MEDELLN
2011
TABLA DE CONTENIDO:
1. Problema Jurdico.
2. Polos de respuesta.
3. Identificacin de la sentencia arquimedica o punto de apoyo
4. Nicho citacional
5. Aplicacin de la ingeniera de reversa
6. Analizar cuantitativa y cualitativamente el tipo de citas que

realiza la corporacin, esto es si son analgicas (en sentido
estricto o sentido comn), conceptuales o retricas.
7. Identificacin de la sentencia importantes (sentencias hito) y

analizar las mismas.
7.1Para las sentencias importantes sentencias hito deber

establecer para cada una de ellas, cul es la subregla o ratio
decidendi
8. Graficar la lnea jurisprudencial
9. Precisar si se trata de una lnea con balance, cambio incremental

o discensos agudos. Recordar que es importante incluir el
anlisis de los salvamentos de voto y aclaraciones de voto.
10.
Elaborar conclusiones en torno a cul es la posicin de la
Alta Corte frente al problema jurdico formulado
11.
Anexos Fichas de las sentencias objeto de estudio.
LINEA JURISPRUDENCIAL PENSION DE SOBREVIVIENTE
1. PROBLEMA JURDICO.
Es la Accin de Tutela el mecanismo procesal idneo para el

reconocimiento de la pensin de sobreviviente?
La Accin de Tutela es un mecanismo creado con la Constitucin
Poltica de 1991, la cual dio un vuelco total en el acceso a la Justicia
en Colombia generando una dinmica eficaz en la proteccin de los
derechos fundamentales de los Ciudadanos. A medida que pasan los
aos se vislumbra como la Accin de Tutela es un mecanismo que se
utiliza en forma frecuente, pese a sus restricciones, en procura de
obtener la proteccin de derechos que han sido violados o negados,
como lo es en nuestro caso, la pensin de sobreviviente, dejndose
entrever como est, ha impactado y sigue impactando de forma directa
en el que hacer de los jueces, y la aplicacin de las normas,
desarrollndose as precedentes Jurisprudenciales y subreglas de
derecho que hacen carrera en los estrados Judiciales, obtenindose
con ello una eficaz y rpida proteccin a los derechos fundamentales
de las personas que se encuentran en una ostensible debilidad
manifiesta frente a la vulneracin de los mismos por parte de los
particulares o de las Entidades que hacen parte del Sistema General
de Pensiones.
Ahora bien, el objeto de este rastreo Jurisprudencial es tratar de dar

respuestas a los interrogantes planteados, analizando en forma
histrica las sentencias de 1997 hasta el ao 2010, comparando si las
sentencias han evolucionado o no, en la proteccin de los derechos
fundamentales, para poder determinar si por esta va se puede lograr
tener acceso a la pensin de sobreviviente, y as tener elementos que
nos permitan plantear conclusiones sobre la idoneidad de la Accin de
Tutela en estos casos.
Igualmente pretendemos analizar y dar respuesta sobre que tanto ha
impactado la Accin de Tutela en los casos de pensin de
sobreviviente en la esfera de la Justicia Ordinaria, y en el que hacer
del litigante.
2. POLOS DE RESPUESTA.
Las posibles respuestas al interrogante planteado brindadas por
la Corte Constitucional en va de revisin de tutela, se concretan
en las siguientes:
2.1. La Accin de Tutela, si es un mecanismo idneo procesal
para el reconocimiento del derecho a la pensin de
sobreviviente, siempre y cuando se cumplan ciertos
presupuestos probatorios.
2.2. La Accin de Tutela, podra llegar a remplazar la justicia
ordinaria en las decisiones Judiciales frente a las
pensiones de sobreviviente, por su caracterstica de
celeridad y proteccin inmediata en la violacin a los
derechos fundamentales.
3. IDENTIFICACIN DE LA SENTENCIA ARQUIMEDICA O

PUNTO DE APOYO:
La sentencia arquimdica es la Sentencia T-197 de 2010, proferida por
la Corte Constitucional proferida por la Sala Primera de revisin de la
Corte Constitucional, cuya Magistrada ponente es la doctora Mara
Victoria Calle Correa. Esta providencia si bien no es la ms reciente,
es la que desarrolla de manera ms completa el problema jurdico
planteado y establece las subreglas que en la actualidad la alta
Corporacin aplica sin existir cambios tericos o prcticos para ello.
4. NICHO CITACIONAL
Corte Constitucional, Sentencia T-76 de 1995. M.P. Dr. Jorge

Arango Meja.
Corte Constitucional, Sentencia T-528 de 1998, M.P. Dr. Antonio
Barrera Carbonell.
Corte Constitucional, Sentencias T-301 de 1998, T-582 de 1998,
T-637 de 1998, T-074 de 1999, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencia T-001 de 1997, M.P. Dr. Jos
Gregorio Hernndez Galindo.
Corte Constitucional, Sentencias T-131 y T-169 de 1.996, T-206
de 1998 y T-305 de 1998, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencia T-001 de 1992, M.P. Dr. Jos
Corte Constitucional, Sentencia T-722 de 1998, M.P. Dr. Alfredo
Beltrn Sierra.
Corte Constitucional, Sentencia T-722 de 1998, M.P. Dr. Alfredo
Beltrn Sierra.
Corte Constitucional, Sentencia T-660 de 1998, M.P. Dr.
Alejandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional, sentencias T-134 de 1994 y T-105 de 1996.
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa; T- 529 de 1995 y T-614 de 1995.
M.P. Fabio Morn Daz; T-172 de 1993 M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencias T-507 de 1993. M.P. Alejandro
Martnez Caballero; T-530 de 1995 M.P: Eduardo Cifuentes
Muoz; T-050 de 1995 M.P. Fabio Morn Daz; T-118 de 1998
M.P. Hernando Herrera Vergara.
Corte Constitucional, Sentencia T-001 de 1998. M.P. Antonio Barrera
Carbonell.
Corte Constitucional, Sentencias T-044 de 1997, T- 439 de 1998
y T-432 de 1999, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencia T-260 de 1997, M.P. Dr. Carlos
Gaviria Daz.
Corte Constitucional, Sentencia T-304/97, M.P. Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
Corte Constitucional, Sentencia T-242 de 1993.
Corte Constitucional, sentencia T-789 de 1998, M.P. Dr. Alfredo
Beltrn Sierra.
Corte Constitucional, sentencia T-789 de 1998, M.P. Dr. Alfredo
Beltrn Sierra.
Corte Constitucional, Sentencia SU-166 de 1999, M.P. Dr.
Alejandro Martnez Caballero
Corte Constitucional, Sentencia T-439 de 1998, M.P. Dr.
Vladimiro Naranjo Mesa.
Corte Constitucional, Sentencia SU-667 de 1998 M.P. Jos
Corte Constitucional, Sentencia SU995 de 1999. M.P. Carlos
Gaviria Daz.
Corte Constitucional, sentencias: T-225 de 1993 M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa y T-125 de 1994. M.P. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
Corte Constitucional Sentencia T-01 de 1997. M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
Corte Constitucional. Sentencia No. SU-645 de 1997. MP. Dr.
Fabio Morn Daz.
Corte Constitucional, Sentencia T-729 de 1998 M.P. Hernando
Herrera Vergara.
C-470 de 1997 y T- 736 de 1999.
Corte Constitucional, Sentencia T-736 de 1999 M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa.
Corte Constitucional, fundamento jurdico No. 13 de la sentencia
T-373 de 1998. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
Corte Constitucional, Sentencia T-426 de 1998 M.P Alejandro
Martnez Caballero.
Corte Constitucional, Sentencia T-225 de 1993, M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa.
Corte Constitucional, Sentencia C- 531 de 1993, M. P. Eduardo
Cifuentes Muoz.
Naranjo Mesa.
Corte Constitucional, Sentencia SU- 250 de 1998, M. P.

Naranjo Mesa.
Corte Constitucional, Sentencia C-918 de 1999. M.P. Jos
Corte Constitucional, Sentencia C-702 del 20 de 1999. M.P.
Fabio Morn Daz.
T-477 de 1993, T-392 de 1994, T-220 de 1994 T-513 de 1998.
Corte Constitucional, Sentencia T-220 de 1994, M.P. Eduardo
Cifuentes Muoz.
Corte Constitucional, Sentencia T-173 de 1994, M.P.
Corte Constitucional, Sentencia T-143 de 1998, M.P.
Corte Constitucional, sentencia T-250 de 2005, M.P. Clara
Ins Vargas.
Corte Constitucional, Sentencia T-246 de 1996, M.P. Jos
Corte Constitucional, Sentencias T-671/00, 730/00, T-1565/00, T775/00, T-1294/00, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencias T-190/93, T-553/94 y C-389/96,
entre otras.
Corte Constitucional, Sentencia C-002 de 1999. Consideracin
de la Corte 3.3. M.P. Antonio Barrera Carbonell.
Corte Constitucional, Sentencia T- 787 de 2002. M.P. Clara Ins
Vargas Hernndez.
Corte Constitucional, sentencias T-014 de 1992, T-222 de 1992,
T-407 de 1992, T-859 de 1999, T-930 de 1999, T-938 de 1999, T1005 de 1999, T- 1172 de 2003, T-510 de 2002, T-266 de 2000,
T-484 de 2005, T-115 de 2004, entre otras.
Corte Constitucional, sentencias T-325/03, T-588/03 y T-642/03.
T-827 de 1999, T-173 de 1994, T-702 de 2005.
T-377 de 2000, T-298 de 1997, T-457 de 1994..

T-660 de 1999, T-408 de 2000, T-476 de 2001.
Corte Constitucional sentencia T-246 de 1996.
Corte Constitucional sentencias T-671/00, 730/00, T-1565/00, T775/00, T-1294/00, entre otras.
Corte Constitucional, sentencia T-235 de 2002, M.P. Marco
Gerardo Monroy Cabra.
Corte Constitucional, sentencia T-463 de 1996, M.P. Jos
Corte Constitucional, Sentencia T-684 de 2001. M.P. Manuel
Jos Cepeda Espinosa.
Consejo de Estado. Seccin segunda. Sentencia del 11 de abril
de 2002. Expediente No. 2361. Radicacin No. 11001-03-25000-1998-0157-00.
Corte Constitucional, Sentencia C-134 de 1994, M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa.
Corte Constitucional, Sentencia T-352 de 2005, M.P. Rodrigo
Escobar Gil.
Corte Constitucional, Sentencia T-439 de 1997, M.P. Jos
Corte Constitucional, Sentencia T-327 de 1998, M.P. Fabio
Morn Daz.
Escobar Gil.
Escobar Gil.
Corte Constitucional, Sentencia T-1083 de 2002, M.P. Marco
Gerardo Monroy Cabra.
Escobar Gil.
Escobar Gil.
Corte Constitucional, Sentencia T-158 de 2006, M.P. Humberto
Antonio Sierra Porto. Corte Constitucional, Sentencia C-1247 de
2001, M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
Corte Constitucional, Sentencia T-173 de 1994, M.P. Alejandra
Martnez Caballero.
Corte Constitucional, Sentencia T-836 de 2006, M.P. Humberto

Antonio Sierra Porto.
Corte Constitucional, Sentencia T- 593 de 2007 (MP. Rodrigo
Escobar Gil)
Corte Constitucional, Sentencia T- 836 de 2006 (MP. Humberto
Antonio Sierra Porto)
Corte Constitucional, Sentencia T-996 de 2005 (MP. Jaime
Crdoba Trivio)
Corte Suprema de Justicia en la Sentencia del 3 de abril de 2008
emitida por la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin
Laboral dentro del radicado 32156
Corte Constitucional, Sentencia T-932 de 2008 (MP. Rodrigo
Escobar Gil)
Corte Constitucional, Sentencia T-290 de1993 (M.P. Jos
Gregorio Hernndez)
Corte Constitucional, Sentencia T-1316 de 2001 (MP. Rodrigo
Uprimny Yepes)
Corte Constitucional, Sentencia T-1013 de 2007 (MP. Marco
Gerardo Monroy Cabra)
Corte Constitucional, Sentencia T-893 de 2008 (MP. Manuel Jos
Cepeda Espinosa)
Corte Constitucional, Sentencia T-860 de 2005 (MP. Marco
Gerardo Monroy Cabra)
Corte Constitucional, Sentencia C-1176/01 (MP. Marco Gerardo
Monroy Cabra)
Corte Constitucional, Sentencia T-787 de 2002 (MP. Clara Ins
Vargas Hernndez)
Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral, Sentencia
34415, 01 de diciembre de 2009, (MP. Francisco Javier Ricaurte
Gmez)
Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral, Sentencia
31921, 22 de julio de 2008, (MP. Gustavo Jos Gnecco
Mendoza)
Corte Constitucional Sentencia SU-837/02 (M.P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa)
Corte Constitucional Sentencia de tutela T-479-08 (MP. MARCO
GERARDO MONROY CABRA)
5. Aplicacin de ingeniera de reversa:
5.1. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-038 de 1997.

M.P. Hernando Herrera Vergara .
1
5.2. Corte Constitucional, Sentencia T-528 de 1998, M.P. Dr.

Antonio Barrera Carbonell2.
M.P. lvaro Tafur Galvis3.
5.4. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia SU-879 de 2000.
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa4.
M.P. Jaime Crdoba Trivio5.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-038 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara. [En lnea].
[Consultado
el
20
de
Mayo
de
2011].
Disponible
en:
<
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/T-038-97.htm>.
2
CORTE COSNTITUCIONAL, Sentencia T-528 de 1998. M.P. Antonio Barrera Carbonell. [En lnea].
[Consultado
el
15
de
Mayo
de
2011].
Disponible
en:
<
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1998/T-528-98.htm>
3
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-660 de 1999. M.P. lvaro Tafur Galvis. [En lnea]. [Consultado
el 9 de Mayo de 2011]. Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1999/T-660-99.htm>
4
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia SU-879 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. [En lnea].
[Consultado
el
8
de
Mayo
de
2011].
Disponible
en:
<
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/SU879-00.htm>.
5
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-996 de 2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio. [En lnea].
[Consultado el 7 de Mayo de 2011]. Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T996-05.htm>.

M.P. Humberto Antonio Sierra Porto6.
5.7. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-593 de 2007.
M.P. Rodrigo Escobar Gil7.
M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio8.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-836 de 2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. [En lnea].
7
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-593 de 2007. M.P. Rodrigo Escobar Gil. [En lnea]. [Consultado
el 5 de Mayo de 2011]. Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-59307.htm>.
8
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-776 de 2009. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio. [En lnea].
9
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-197 de 2010. . [En lnea]. [Consultado el 3 de Mayo de 2011].
Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/T-197-10.htm>.
6. Analizar cuantitativa y cualitativamente el tipo de citas que

realiza la corporacin, esto es si son analgicas (en sentido
estricto o sentido comn), conceptuales o retricas.
Este trabajo tuvo como muestra universal ochenta y seis (86)

sentencias, de las cuales fueron consideradas relevantes nueve
(9) providencias, teniendo como criterio de relevancia la
identidad fctica y de la razn de la decisin adoptada, y las
dems no son relevantes, dado que las citas son por analoga en
sentido amplio que sirvieron como refuerzo argumentativo, pese
a existir citas que se hicieron por analoga en sentido estricto.
Finalmente, se hicieron por lo menos un 20% de citas
conceptuales para la definicin de trminos jurdicos,
y el
empleo de citas meramente retricas es por lo menos 60%, lo

anterior puso ocurrir porque los Jueces que normalmente fallaron
no tienen como especialidad el Derecho Laboral, lo que brinda
mayor dificultad para motivar la providencia.
7. DESARROLLO DE LA LNEA JURISPRUDENCIAL.
Identificacin de las sentencias importantes (sentencias hito) y

anlisis de las mismas.
Para una mejor comprensin en el desarrollo de la presente lnea

jurisprudencia se incluir dentro del anlisis de las sentencias
importantes o hito la identificacin de la providencia y del Despacho
Judicial que la profiri y la indicacin de las subreglas que all se
establecen.
El problema jurdico se enmarca en establecer si la Accin de Tutela el
mecanismo procesal idneo para el reconocimiento de la pensin de
sobreviviente dentro del Ordenamiento Jurdico colombiano.
Para los habitantes de Colombia en la dcada de los 90, pretender
tener acceso a la pensin de sobreviviente por va de Tutela era
imposible, la Corte tena muy clara su posicin Jurisprudencial frente a
las personas que pretendan el acceso de este derecho por medio de
este mecanismo, y se trazaron parmetros claros del porque no era
procedente el pretender una pensin por esta va, vase:
3.1. T-038 de 1997:
Accionante: Mujer mayor de 73 aos.
Accionada: Fondo de Pensiones Territorial Santander.

Juzgado de conocimiento: Juzgado Quinto Penal del Circuito de
Bucaramanga,
el
cual
remite
expediente
la
Corte
Constitucional.
Corte Constitucional: Sala Sexta de Revisin de la Corte
Constitucional. MP: Hernando Herrera Vergara.
Hechos:
La accionante afirmaba haber trabajado para la Secretaria de Obras
Publicas del Departamento de Santander durante ms de 20 Aos,
habiendo sido declarado insubsistente el 1 de Junio de 1996, y que
siente vulnerado sus derechos al no haber sido incluida en la nmina
para el pago de su pensin de jubilacin y no habrsele pagado sus
Cesantas de manera definitiva, por tal razn considera que sus
derechos estn siendo vulnerados.
El a quo, emiti una sentencia donde declar la improcedencia de la
Tutela.
DESARROLLO
Si bien en esta Tutela, se debati el derecho al pago de unas mesadas
an no canceladas por el Fondo a la accionante por concepto de
Jubilacin, la Corporacin protegi en este caso el derecho de peticin
y oblig a la entidad accionada, que si no lo haba hecho, pagara las

mesadas no canceladas a la accionante.
La importancia de esta sentencia de Tutela radica en que la misma, es
un precedente para posteriores sentencias, toda vez que traz
lineamientos que han servido de referente Jurisprudencial, donde se
aclara que por va de Tutela no se pueda pretender obtener derechos
pensinales, a no ser que se est solicitando el pago de una pensin
ya reconocida:
La Corporacin en esta sentencia de Tutela plante lo siguiente:
[]
-
La Corte ha considerado que la proteccin del derecho a la seguridad social

de las personas no entraa la posibilidad de reconocimiento de los derechos
pensinales de las personas por parte del juez de Tutela 10.
[]
-
10
En efecto, al Juez de Tutela no le corresponde sealar el contenido de las

decisiones que deban tomar las autoridades pblicas en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, como reconocer una pensin, pues
fuera de carecer de competencia para ello, no cuenta con los elementos de
juicio indispensable para resolver sobre los derechos por cuyo
reconocimiento y efectividad se propende. En este sentido ha sido clara la
jurisprudencia de la Corporacin en indicar que Los fallos emitidos en
materia de Accin de Tutela no tienen virtualidad para declarar derechos
litigiosos, menos an cuando se estos se predica su carcter legal
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-038 de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara. [En lnea].
[Consultado
el
20
de
Mayo
de
2011].
Disponible
en:
<
El Juez de la Tutela no puede, entonces, reemplazar a la autoridad

competente para resolver aquello que autoriza la ley, sino que su Accin es
un medio de proteccin de derechos propios de la persona humana en su
primaca. Por ello, no es pertinente como as ocurre en el presente asunto,
formular la Accin de Tutela, por cuanto supone desconocer los medios
ordinarios para dirimir controversias acerca de la titularidad de una pensin
de jubilacin.
Subreglas:
1. El Juez de tutela no puede remplazar a los Jueces
Ordinarios, para aquello que autoriza la Ley.
2. El Juez de Tutela carece de competencia para decidir
sobre asuntos litigiosos de reconocimiento pensinales.
3.2 Igualmente se puede observar en la lectura de sentencias
posteriores, que el lineamiento se maneja de una manera pacfica en
la Corporacin, tal y como lo podemos en la Sentencia
T-528 de
1998:
Accionante: Mujer, madre de menores, esposa del causante que
ostentaba la calidad de afiliado.
Accionada: Instituto de Seguros Sociales.
Juzgado de conocimiento: Juzgado Tercero Laboral del Circuito
de
Manizales,
el
cual
remite
expediente
Constitucional.
Corte Constitucional.
Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell.
la
Corte
Hechos:
La esposa del causante afiliado al ISS, solicita le sea pagada por parte
de la entidad accionada, el restante del 50% de la cuota pensional a
sus hijos, los cuales ya tenan el reconocimiento de una cuota parte,
cuota que dej suspendida el ISS por haberse presentado una tercera
persona a solicitar la pensin en calidad de compaera permanente.
El Juez de primera instancia, niega la Tutela por considerar que la
actora cuenta con otra va Judicial, igualmente la Corte Constitucional
en lo referente a este hecho confirma la decisin, y fundamenta su
decisin con lo expuesto en la Sentencia de Tutela T-038 de1997.
3.3. T- 660 de 1999
Accionante: Mujer quien actu en nombre propio, y en
representacin de sus hijos.
Accionada: Instituto de Seguros Sociales y/o PORVENIR
Juzgado de conocimiento: Juzgado Quinto Laboral del Circuito
de Bogot, el cual remiti el expediente a la Corte Constitucional.
Corte Constitucional: Sala Sexta de Revisin de Tutelas.
Constitucional. MP: lvaro Tafur Galvis
HECHOS:
La esposa del causante, instaur Accin de Tutela contra las

accionadas, por estimar que las entidades le violaron derechos
fundamentales a ella y sus hijos tales como; educacin, salud,
vivienda, recreacin, al negarse a resolver la solicitud de pensin de
sobreviviente elevada previamente.
La Accin de Tutela fue negada por motivos de improcedencia por el a
quo, bajo la primicia que estos asuntos deban ser dirimidos en la
Justicia Ordinaria, lo cual fue confirmada por la Corporacin en la
sentencia de revisin.
DESARROLLO
Si bien, se niega el derecho solicitado por la actora en nombre propio y
en representacin de sus hijos a obtener la pensin de sobreviviente
por esta va, se vislumbra en esta sentencia un leve cambio en el
desarrollo jurisprudencial que se vena dando para abrir la puerta a la
posibilidad del reconocimiento del derecho pensinal, la Corte
Constitucional en esta providencia al respecto expres lo siguiente:
Es improcedente la Accin de Tutela para el reconocimiento de un derecho
pensinal, salvo en la circunstancia de la ineptitud del medio judicial
establecido en el ordenamiento jurdico para tramitar dicho asunto o
de la ocurrencia del perjuicio irremediable que haga viable el amparo
Tutelar transitorio y urgente para evitar la vulneracin irreparable de
los derechos fundamentales que resulten en juego, mientras se
resuelve en forma definitiva el respectivo asunto por el sistema
judicial ordinario11. (Subrayado y negrilla intencional).
Por consiguiente, se puede concluir que si se cumple los requisitos de

la subregla planteados por la Sala, se podra obtener la pensin de
sobreviviente por medio de la accin de tutela, estos son:
1. Cuando exista ineptitud del medio judicial establecido por el
ordenamiento jurdico para tramitar dicho asunto, en nuestro
caso la pensin de sobreviviente.
2. Cuando pueda existir la ocurrencia de un perjuicio irremediable,
donde se puede concebir viable el amparo de Tutela en forma
transitoria, mientras se resuelve en forma definitiva el respectivo
asunto en la Justicia Ordinaria.
3.4. SU-879 de 2000
Accionante: Varios, acumulacin
Accionada: Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero en
Liquidacin, Banco Agrario de Colombia
Juzgado de conocimiento: Varios, los cuales remitieron los
expedientes a la Corte Constitucional.
Corte Constitucional: Sala Novena de Revisin Constitucional,
Magistrado Ponente: Vladimiro Naranjo Mesa
11
Corte Constitucional, Sentencia T-001/97, M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo. En: CORTE
CONSTITUCIONAL, Sentencia T-660 de 1999. M.P. lvaro Tafur Galvis. [En lnea]. [Consultado el 9 de
Mayo de 2011]. Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1999/T-660-99.htm>.
HECHOS
En esta sentencia de unificacin se realiz una acumulacin de
acciones, donde se valor si exista violacin a los derechos
fundamentales, entre ellos el mnimo vital de los trabajadores
despedidos por la Caja Agraria en liquidacin, desconociendo segn
los actores el derecho a la sustitucin patronal y otros derechos
fundamentales.
Para el caso en estudio, dentro de las peticiones elevadas por los
accionantes se encontraba el de un actor que buscaba por esta va
que se le reconociera el derecho al reintegro laboral y que se le
reconociera la pensin de vejez, por parte de la entidad accionada, por
considerar haber cumplido con los requisitos de Ley para tener
derecho a gozar de dicha prestacin.
Pese a que en esta Tutela se refiere en uno de sus apartes obtener la
pensin de vejez, se toma para el estudio en la lnea Jurisprudencial,
por tanto su lineamientos son los que la Corporacin ha tenido en
cuenta, para negar el acceso del derecho a la pensin por esta va,
reiterando en esta oportunidad su lnea, as:
[.]
En efecto, reiterada jurisprudencia ha desestimado la procedencia de la

Accin de amparo para los referidos propsitos, con fundamento en la
consideracin segn la cual la pensin no constituye en s misma un derecho
fundamental de eficacia directa y aplicacin inmediata, sino uno de rango
prestacional sujeto para su reconocimiento a la demostracin de los requisitos

legales establecidos por el ordenamiento jurdico para ser beneficiario del mismo.
El reconocimiento o la negativa de la susodicha prestacin, llevado a cabo con
fundamento en la verificacin sobre el cumplimiento de los requisitos de ley, es
asunto que compete a las autoridades administrativas obligadas, y su decisin
puede ser recurrida por la va gubernativa e impugnada ante la jurisdiccin
contencioso administrativa. Por ello, en principio, por la va de la Accin de Tutela
no es posible obtener el reconocimiento del derecho a la pensin. En este sentido
la Corte ha dicho:
La Accin de Tutela es un instrumento idneo para solicitar el pago
de una pensin ya reconocida por la institucin de seguridad social
respectiva. Sin embargo, cuando se trata de una pensin que an no
ha sido reconocida, el particular tiene derecho a obtener una
decisin por parte de la administracin con base en su derecho
fundamental de peticin, sin que ello lo libere de la obligacin de
cumplir con el trmite legal previsto para el reconocimiento.
En efecto, al Juez de Tutela no le corresponde sealar el contenido
de las decisiones que deban tomar las autoridades pblicas en
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, como la de
reconocer una pensin, pues fuera de carecer de competencia para
ello, no cuenta con los elementos de juicio indispensables para
resolver sobre los derechos por cuyo reconocimiento y efectividad se
propende. En este sentido ha sido clara la jurisprudencia de la
Corporacin en indicar que los fallos emitidos en materia de Accin
de Tutela no tienen virtualidad para declarar derechos litigiosos,
menos an cuando de estos se predica su carcter legal12 y 13.
En esta sentencia la Corte seal que el juez de Tutela carece de

competencia
para
tomar
decisiones
que,
por
su
naturaleza,
corresponden a otras autoridades. De tal manera, el Juez debe ser

respetuoso de las facultades que han sido asignadas a otros
funcionarios, exigencia que cobra especial importancia en el asunto
bajo revisin pues, por lo general, el Juez de Tutela desconoce los
elementos probatorios necesarios para decidir el reconocimiento del
12
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencias T-038 de 1997, T-093 de 1995, T-477 de 1993, T-392 de 1994,
T-220 de 1994 y T-513 de 1998. En: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia SU-879 de 2000. M.P.
Vladimiro Naranjo Mesa. [En lnea]. [Consultado el 8 de Mayo de 2011]. Disponible en: <
13
[Consultado
el
8
de
Mayo
de
2011].
Disponible
en:
<
derecho pensinal.
3.5. T-996-2005:
Accionante: Mujer que le fue negada pensin de sobreviviente
por el ISS
Accionada: Instituto de los Seguros Sociales
Juzgado de Conocimiento: Juzgado Quinto Civil de Circuito de
Bucaramanga, neg la Accin de Tutela la cual fue confirmada
por la Sala de decisin Civil del Tribunal Superior de
Bucaramanga, la cual remiti el expediente a la Corte
Constitucional
Corte Constitucional: Sala Cuarta de Revisin Constitucional,
Magistrado Ponente: Jaime Crdoba Trivio
HECHOS
En este caso, la cnyuge solicita la pensin de sobreviviente a la que
considera tener derecho, por el fallecimiento de compaero quien
perdi la vida en un accidente de trabajo, misma que le fue negada por
el ISS, bajo el argumento que el ultimo empleador dej de de cancelar
los aportes correspondientes a riesgos profesionales, configurndose
con ello, segn concepto del ISS en una desafiliacin automtica del
Sistema General de Riesgos Profesionales, en este orden de ideas, la
cnyuge interpuso los recursos de ley, donde se argument y prob
que la Gobernacin de Boyac si haba efectuado los aportes

correspondientes en lo concerniente a los riesgos profesionales.
La sentencia de primera instancia, neg el amparo al derecho de
peticin, decisin confirmada en Segunda instancia por considerarse
que el ISS, ya haba dado una respuesta de fondo a la peticin
realizada sobre el derecho pensinal solicitado.
DESARROLLO
En esta sentencia de revisin de Tutela, la Corporacin concede el
derecho a la pensin de sobreviviente a la accionante la cual le haba
sido negada por un error cometido por parte de la Entidad accionada,
se destaca el valor de esta Tutela, en lo referente a las subreglas que
delimitan en cules casos la Accin de Tutela es procedente para
obtener el derecho a la pensin por esta va, igualmente se destaca el
carcter de derecho fundamental de la pensin, por estar la misma en
conexidad con valores Tutelables de la siguiente forma:
En el presente caso la actora alega cumplir todos los requisitos necesarios
para obtener el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes por el
fallecimiento de su esposo a causa de un accidente de trabajo, mientras
que el ISS se niega a efectuar dicho reconocimiento alegando, en un
principio, la falta de dos cotizaciones a cargo del empleador.
El artculo 47 de la Ley 100 de 1993 establece que son beneficiarios de la
pensin de sobrevivientes en forma vitalicia el cnyuge suprstite as
como los hijos menores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados
para trabajar en razn de sus estudios y si dependan econmicamente del
causante al momento de su muerte.
Por su parte, el artculo 13 de la ley 797 de 2003, reitera el derecho en

forma vitalicia del cnyuge suprstite cuando teniendo ms de treinta aos,
haya convivido con el fallecido no menos de cinco aos continuos con
anterioridad a la fecha de su muerte. Confirma tambin el derecho de los
hijos anteriormente reseado, siempre y cuando acrediten debidamente su
condicin de estudiante y cumplan con el mnimo de condiciones
acadmicas que establezca el Gobierno.
Esta Corporacin ha ratificado los derechos consagrados en las normas
anteriormente transcritas y su carcter fundamental, as:
En la Ley 100 de 1993 a esta situacin se le da el calificativo de Pensin de
Sobrevivientes (artculo 46 a 49). Se ratifica que a ella tiene derecho en
forma vitalicia el cnyuge suprstite y se aclara que adems son
beneficiarios los hijos menores de 18 aos y hasta los 25 siempre que estn
incapacitados para trabajar por razn de sus estudios y si dependan
econmicamente del causante al momento de su muerte, y, los hijos
invlidos si dependan econmicamente del causante y mientras subsistan
las condiciones de invalidez (art. 47-b)
Ese derecho, para los beneficiarios es derecho fundamental por estar
contenido dentro de valores Tutelables: el derecho a la vida, a la
seguridad social, a la salud, al trabajo. Es inalienable, inherente y
esencial. Y, hay una situacin de indefensin del beneficiario respecto
a quien debe pagarle la mesada14 y 15. (Negrilla intencional).
Adems, refiere que la Tutela procede en relacin a la Seguridad

Social en materia pensinal cuando se compruebe que no existe otro
recurso que garantice la subsistencia del actor y de su familia,
igualmente la Corte considera en la sentencia, que la Accin de Tutela
procede cuando se est ante la presencia de un error evidente de la
parte de la administracin que conlleve a demoras injustificadas
14
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-173 de 1994. M.P. Alejandro Martnez Caballero. En: CORTE
CONSTITUCIONAL, Sentencia T-996 de 2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio. [En lnea]. [Consultado el 7 de
15
en el trmite administrativo de la pensin, previa verificacin de la

afectacin del mnimo vital.
No obstante lo anterior, la Corte ha considerado que tratndose del
reconocimiento del derecho pensional, tambin procede la Accin de Tutela
de manera excepcional, cuando se est ante la presencia de un error
evidente de parte de la administracin que conlleva a demoras
injustificadas en el trmite administrativo de la pensin, previa verificacin
de la afectacin del mnimo vital16.
[.]
Concretamente, mediante sentencia T-235 de 2002, la Corte record el
deber del juez de Tutela de examinar, inclusive de manera oficiosa en los
casos en que se ve comprometido el derecho al mnimo vital, una posible va
de hecho por medio de la Resolucin que niega el reconocimiento de la
pensin, de la siguiente manera:
Tratndose de organismos de gestin que reconocen la
prestacin mediante una Resolucin, sta adquiere la
connotacin de acto administrativo, el cual debe estar
conforme con el debido proceso. La Tutela es pertinente si
en dicho acto administrativo se ha incurrido en una va de
hecho17 y 18.
En este orden de ideas, en esta sentencia se establecen unas

subreglas claras ya referidas en anteriores sentencias y aade
otras, las cuales amplan la posibilidad de poder tener acceso a la
pensin por este mecanismo las cuales son:
16
Ibdem.
17
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-235 de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En: CORTE
18
Op Cit. Sentencia T-996 de 2005.
1. Procede la Tutela, cuando se demuestre la afectacin al

mnimo vital.
2. Cuando la entidad administradora de pensiones a incurrido
en una va de hecho al expedir su acto administrativo.
3.6. Sentencia T-836 de 2006.
Accionante: Mujer, actuando en calidad de agente oficiosa de su
madre
Accionada: Instituto de Seguros Sociales
Juzgado de Conocimiento: Consejo Superior de la Judicatura,
Sala Disciplinaria de Cundinamarca,
en segunda instancia
conoci la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior

de la Judicatura, la cual remiti el expediente a la Corte
Constitucional
Corte Constitucional: Sala Sptima de Revisin Constitucional,
Magistrado Ponente: Humberto Antonio Sierra Porto
HECHOS
En calidad de agente oficiosa de su progenitora, la actora interpuso la
Accin de Tutela, por considerar que el ISS estaba violando los
derechos de peticin, seguridad social y salud de su progenitora.
La beneficiaria de la pensin de sobreviviente solicita la misma, toda
vez que su hija fallecida era la que le proporcionaba todo lo necesario

para vivir y su descendiente nunca tuvo hijos o compaero: La
progenitora comenta tener graves quebrantos de salud y dentro de sus
peticiones solicita al Juez de Tutela adems de que le sea amparado
el derecho de peticin que se otorgue como medida provisional
disfrutar del derecho a la salud en calidad de beneficiaria.
El Consejo Seccional de la Judicatura niega la medida provisional,
debido a que no encontr en el acervo probatorio prueba alguna que le
permitiera establecer con algn grado de posibilidad el eventual
cumplimiento de los requisitos para obtener la sustitucin pensinal,
posteriormente se alleg al Juzgado copia de la resolucin donde se
negaba la pensin por parte de la entidad, por considerar sta, que no
exista una relacin de dependencia total y absoluta con la fallecida,
en este orden de ideas el Juzgado al considerar que ya se haba dado
una respuesta de fondo declara que no existe objeto y declara la
Tutela improcedente, sentencia confirmada en segunda instancia.
DESARROLLO
La Corporacin en esta oportunidad reconoce el derecho a la pensin
de sobreviviente, matizando an ms con ello, las reglas generales de
improcedencia de la Accin de Tutela, y dando un paso adelante al
explicar que el mecanismo es viable, si se encuentra condicionada a
lmites sustanciales y probatorios, determinndose con ello reglas
especificas para su procedencia, sobre las cuales ha manifestado:
Esta Sala de Revisin seala que la procedencia de este recurso es

excepcional y que, por tal motivo, se encuentra condicionada a precisos
lmites sustanciales y probatorios. En primer lugar, debe estar acreditado el
perjuicio irremediable que se producira en el caso en que el juez de Tutela
no reconozca, as sea de manera provisional, el derecho pensinal. La ntima
relacin que guarda el reconocimiento de las mesadas pensinales con los
derechos a la vida, al mnimo vital, al trabajo y a la salud demandan del juez
de Tutela la ms esmerada atencin con el objetivo de establecer si en el
caso concreto alguno de estos derechos se encuentra amenazado.
Igualmente, el juez de Tutela debe mostrarse especialmente atento a estas
amenazas cuando los beneficiarios de este derecho sean sujetos de especial
proteccin, como miembros de la tercera edad, nios, poblacin desplazada
y madres cabeza de familia, pues en estos casos la lesin a sus derechos
fundamentales tiene un efecto particularmente severo en la medida en que
estos sujetos se encuentran previamente en una especial condicin de
desamparo, la cual se hace mucho ms gravosa ante el no reconocimiento
del derecho pensional. (Negrilla intencional)
El excepcional reconocimiento del derecho pensional por va de Tutela se
encuentra sometido, adicionalmente, a una ltima condicin de tipo
probatorio, consistente en que en el expediente est acreditada la
procedencia del derecho, a pesar de la cual la entidad encargada de
responder no ha hecho el mencionado reconocimiento o simplemente no ha
ofrecido respuesta alguna a la solicitud. Ahora bien, en aquellos casos en los
cuales no se encuentre plenamente acreditado el cumplimiento de los
requisitos y los derechos fundamentales del solicitante se encuentren
amenazados por un perjuicio irremediable, el juez de Tutela podr reconocer
de manera transitoria el derecho pensional cuando exista un considerable
grado de certeza sobre la procedencia de la solicitud. (Subrayado
intencional)
El mencionado requisito probatorio pretende garantizar dos objetivos: en
primer lugar, busca asegurar la eficacia de los derechos fundamentales del
sujeto que a pesar de encontrarse en una grave situacin originada en el no
reconocimiento de su derecho pensinal, cuya procedencia est acreditada,
no ha visto atendida su solicitud de acuerdo a la normatividad aplicable y a
las condiciones fcticas en las que apoya su peticin. Y, en segundo lugar,
este requisito traza un claro lmite a la actuacin del juez de Tutela, quien
slo puede acudir a esta actuacin excepcional en los precisos casos en los
cuales est demostrada la procedencia del reconocimiento 19. (Negrilla y

subrayado intencional)
En esta Tutela la Corporacin recoge el planteamiento plasmado en la

sentencia de Tutela T-996 de 2005, para motivar su planteamiento
donde la Corte en esa oportunidad seal:
[] [Q]ue en aquellos casos en los que exista un error evidente en el
anlisis de los requisitos a satisfacer por el solicitante o en la aplicacin de
la regulacin pertinente, proceder el reconocimiento del derecho pensional
en sede de Tutela siempre que el Juez haya verificado previamente la
afectacin del mnimo vital20.
[]
El juez debe hacer en estos casos un examen adicional debido a que, como
fue aclarado por la Corte en la sentencia en comento, su labor consiste en
garantizar la eficacia de los derechos fundamentales que de acuerdo al
material probatorio se encuentren en peligro. En estos trminos, El juez de
Tutela no tiene solamente la facultad sino la obligacin de proteger todos
los derechos que de conformidad con las pruebas aportadas dentro del
proceso encuentra vulnerados, de conformidad con lo establecido en los
artculo 3 y 14 del decreto 2591 de 199921.
En esta sentencia la Corporacin, dentro de los elementos aportados

en la Tutela consider que la accionante reuna la totalidad de los
requisitos materiales para que fuera reconocida la pensin de
19
20
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-996 de 2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio y Sentencias T671/00, 730/00, T-1565/00, T-775/00, T-1294/00, entre otras. En: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T836 de 2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. [En lnea]. [Consultado el 5 de Mayo de 2011].
21
CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia T-235 de 2002. En: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T836 de 2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. [En lnea]. [Consultado el 5 de Mayo de 2011].
sobreviviente, dando con ello un avance en el anlisis de la prueba

que se debe hacer en la sentencias, facultad que slo se encontraba
prevista para los procesos ordinarios.
Por consiguiente se crea una nueva subregla que permite tener
acceso a la pensin de sobreviviente por este mecanismo, si se
cumplen estos requisitos:
1. Que los elementos probatorios del derecho que se solicita se
encuentren claros.
2. Que los beneficiarios que solicitan la pensin sean sujetos de
especial proteccin, como los son las personas de la tercera
edad, madres cabeza de familia, nios, poblacin desplazada.
3.7. T-593 de 2007
Accionante: Mujer, en representacin de sus hijos
Accionada: Persona Natural
Juzgado de Conocimiento: Juzgado Veinte Civil del Circuito de
Barranquilla, en segunda instancia Juzgado Segundo Civil del
Circuito de Barranquilla el cual remiti el expediente a la Corte
Constitucional
Corte Constitucional: Sala Cuarta de Revisin Constitucional,
Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil
En esta sentencia, es reconocida la pensin de sobreviviente por la

Accin de Tutela, donde la Corporacin revoca la decisin del a quo,
misma que fuera confirmada por el ad quem. La Corte en esta
oportunidad se apalanca en el precedente jurisprudencial ya
desarrollado y analizado en las sentencias anteriores y destaca el
carcter fundamental del derecho a la pensin de sobreviviente, en
cuanto a que su reconocimiento garantice el mnimo vital de las
personas que dependan econmicamente del causante, igualmente
destaca que la regla general de improcedencia de la Accin de Tutela
para el reconocimiento de este derecho, no es absoluta, toda vez que
en cuanto la sola existencia de otro medio de defensa no desplaza el
amparo constitucional, as:
Sobre el particular, es pertinente referir que la Accin de Tutela no procede
cuando exista otro mecanismo de defensa judicial, salvo que se emplee
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Sin
embargo, la Corte ha precisado que el mecanismo judicial alterno debe ser
eficaz, para que la Accin de Tutela resulte improcedente. Contrariu sensu,
la Accin deviene procedente si se considera que el mecanismo judicial de
que dispone la persona es ineficaz, debido a que no resuelve el conflicto de
manera integral o no es lo suficientemente expedito frente a la exigencia de
proteccin inmediata de derechos fundamentales 22. (Negrilla intencional)
Al respecto esta Corporacin ha precisado:
De este modo, lo ha sealado esta Corporacin, aunque en principio la
existencia de otros medios de defensa judicial hace improcedente la Accin
de Tutela, la sola existencia formal de uno de estos mecanismos no implica
per se que ella deba ser denegada. En realidad, para poder determinar
cul es el medio adecuado de proteccin, se hace imprescindible que el
22
Corte Constitucional, Sentencia T-851 de 2006, M.P. Rodrigo Escobar Gil. En: CORTE
CONSTITUCIONAL. Sentencia T-593 de 2007. M.P. Rodrigo Escobar Gil. [En lnea]. [Consultado el 5 de
juez constitucional entre a verificar si, cumplidos ciertos condicionamientos,

las acciones disponibles protegen eficazmente los derechos de quien
interpone la Accin o si, por el contrario, los mecanismos ordinarios carecen
de tales caractersticas, evento en el cual el juez puede otorgar el amparo 23.
As es como la Sala de revisin, considera que la Accin de Tutela

resulta procedente por cuanto los medios de defensa judicial
alternativos no reportan una solucin oportuna y eficaz al conflicto que
en trminos de derechos fundamentales deben ser amparados, como
lo son el mnimo vital. En este orden de ideas, dado que los medios
ordinarios de defensa judicial no resultan aptos, idneos y eficaces
para la proteccin de los derechos fundamentales presuntamente
vulnerados en este caso, se est violando derechos fundamentales
como el mnimo vital del ncleo familiar del causante, por lo tanto
considera la Corporacin que es evidente que de manera excepcional,
la Accin de Tutela se impone como el instrumento idneo para
salvaguardar los derechos fundamentales.
En este sentido, se seal por parte de la Corporacin:
[] Sin embargo, aunque dicha Accin laboral constituye un remedio
integral para la proteccin de los derechos fundamentales relacionados con
el reconocimiento de una pensin, su trmite procesal - que ante
situaciones normales es considerado eficaz en la proteccin de los
derechos- puede no resultar idneo para la obtencin de los fines que se
persiguen, atendiendo las circunstancias fcticas del caso concreto o la
situacin personal de quien solicita el amparo. De esta forma, si se
23
Sentencia Ibdem.
controvierte un asunto de esta naturaleza a travs de la Accin de Tutela, el

juez constitucional debe evaluar y calificar el conflicto planteado, para
determinar si el medio alternativo de defensa judicial con el que cuenta el
accionante es lo suficientemente expedito para proteger sus derechos
fundamentales, pues de lo contrario, debe ser protegido inmediatamente a
travs de la Accin de Tutela para evitar la ocurrencia de un perjuicio
irremediable.
De esta forma, para el caso concreto, la Sala encuentra procedente la
Accin de Tutela por cuanto se trata de personas en debilidad manifiesta,
como quiera que la accionante es madre cabeza de familia y sus hijos son
menores de edad, de lo cual se sigue que los miembros del ncleo familiar
del causante dependan econmicamente de l y, en la actualidad, carecen
de capacidad econmica para proveerse lo necesario para su propia
subsistencia24.
Igualmente, en esta sentencia se reitera, sobre el carcter de derecho

fundamental de la pensin de sobreviviente: Ese derecho, para los
beneficiarios es derecho fundamental por estar contenido dentro de valores
Tutelables: el derecho a la vida, a la seguridad social, a la salud, al trabajo. Es
inalienable, inherente y esencial. Y, hay una situacin de indefensin del
beneficiario respecto a quien debe pagarle la mesada 25.
Subreglas:
1. Pese a existir un mecanismo alterno como la Jurisdiccin
ordinario, si este no resulta ser eficaz en procura de
salvaguardar derechos fundamentales, es procedente la Accin
de Tutela.
24
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-1083 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En:
25
Ibdem.
2. Reitera el carcter fundamental de la pensin de sobreviviente,

en cuanto que su pago y reconocimiento garantizan el mnimo
vital de las personas que dependan econmicamente del
causante.
3. Se establece que las circunstancias personales de los
accionantes deben ser analizadas y que en el evento de
encontrar que se encuentran en estado de debilidad manifiesta,
el juez de tutela debe inferir la dependencia econmica, como
ocurre con las madres cabeza de familia y sus hijos menores
de edad, es as como debe probarse la circunstancia de
debilidad manifiesta y no necesariamente la dependencia
econmica, es decir que en esta sentencia ya se establecen
presunciones para acreditar la procedencia de la accin
constitucional.
3.8. Sentencia 776-09
Accionante: Mujer en nombre propio y en representacin de sus
hijos
Accionada: Fondo BBVA Horizontes Pensiones y Cesantas
Juzgado de Conocimiento: Juzgado Veinticuatro Civil Municipal
de Bogot, y en segunda instancia Juzgado Dcimo Noveno Civil
del Circuito de Bogot, el cual remiti el expediente a la Corte
Constitucional
Corte Constitucional: Sala Novena de Revisin Constitucional,

Magistrado Ponente: Jorge Ivn Palacio Palacio
HECHOS
El esposo de la accionante, desapareci el da 2 de Junio de 2002,
posterior a ello su esposa pasado 2 aos, inici el proceso de muerte
presunta, declarndose como la fecha de la muerte de su esposo, el
da 3 de Junio de 2004 de acuerdo con la Ley Civil.
En primera instancia, el Juzgado neg el amparo, considerando que a
la accionante le asiste otro medio judicial de defensa de sus intereses,
que no se demostr un perjuicio irremediable y que por lo tanto no es
posible otorgar el amparo de manera transitoria, fallo confirmado por el
Ad quem, en donde expresa que el Juez de Tutela no puede hacer
declaraciones o emitir rdenes que competen al Juez Ordinario.
En la presente sentencia, la Corporacin concede el derecho a la
pensin de sobreviviente y ordena que se posterior a la notificacin de
la sentencia se debe reconocer la pensin y se deber empezar a
pagar por parte de la entidad accionada, adems advierte que la
accionante 4 meses posterior a la notificacin debe iniciar proceso
Ordinario.
Esta es una sentencia hito, toda vez que recoge los pronunciamientos
anteriores y le da fuerza a la lnea que se ha venido desarrollando,

como se trascribe a continuacin:
La Corte Constitucional ha dicho en numerosas ocasiones que, en principio,

la Accin de Tutela es improcedente para obtener el reconocimiento de
prestaciones sociales. Sin embargo, este tribunal Constitucional ha
contemplado de manera excepcional la procedencia de la Accin de Tutela
para obtener el reconocimiento del derecho de la pensin de sobrevivientes,
en la medida que su desconocimiento afecte de manera directa los derechos
fundamentales de la familia del causante, puesto que al presentarse una
ausencia de la persona que se haca cargo de la manutencin del hogar, la
consecuencia directa que sufriran las personas que dependan de l, sera la
afectacin al derecho al mnimo vital, al no tener los recursos para satisfacer
sus necesidades bsicas.
(.)
En suma el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes, fuera de ser un
derecho fundamental para las personas que dependan del causante,
puede tambin afectar derechos fundamentales de sujetos de especial
proteccin cuando alguno de los beneficiarios goce de dicha condicin. Bajo
esa premisa, cuando se niegue el reconocimiento de una pensin de
sobrevivientes y dicha situacin involucre directamente a madres cabeza de
familia -las cuales por su condicin se consideran sujetos de especial
proteccin- deber hacerse un juicio ms amplio y considerarse la
procedencia de la Accin de Tutela26. (Negrilla intencional)
Se hace menester resaltar, como se dijo anteriormente en esta

sentencia se hace remisin a diferentes sentencias que apoyan la
decisin tomada por la corporacin son ellas:
T- 592 de 200727, en donde se reitera el carcter de derecho

26
27
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-592 de 2007. M.P. Rodrigo Escobar Gil. En: CORTE
CONSTITUCIONAL. Sentencia T-776 de 2009. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio. [En lnea]. [Consultado el 4
de Mayo de 2011]. Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/T-776-09.htm>.
fundamental a la pensin de sobreviviente; igualmente cita la Sentencia

T-836 de 2006, en donde se destac que el Juez de Tutela debe ser
cuidadoso al decidir cuando se trate de beneficiarios del derecho
pensinal y que sean sujetos de una especial proteccin.
Igualmente, la Corte Constitucional insiste en la calidad probatoria que

debe existir en estas Tutelas para poder conceder el derecho,
determinando claramente reglas las siguientes reglas:
Adicional a lo anterior, resulta necesario que de las pruebas obrantes en

el expediente se demuestre que se renen los requisitos necesarios
para acceder al derecho a la pensin de sobrevivientes, sin importar
que la entidad a cargo de la prestacin niegue el reconocimiento o si la
solicitud hecha por el interesado no se ha resuelto. (Negrilla intencional)
Por lo anterior, la Corte consider que las pruebas deben permitir
establecer dos reglas importantes en el anlisis de la procedencia de la
Accin de Tutela. La primera, busca asegurar la eficacia de los derechos
fundamentales del sujeto que a pesar de encontrarse en una grave
situacin originada en el no reconocimiento de su derecho pensional, cuyo
derecho est acreditado, no ha visto atendida su solicitud de acuerdo a la
normatividad aplicable y a las condiciones fcticas en las que apoya su
peticin, lo cual afectara derechos fundamentales. Y, en segundo lugar,
este requisito traza un claro lmite a la actuacin del juez de Tutela, quien
slo puede acudir a esta actuacin excepcional en los precisos casos en los
cuales se demuestre la reunin de las exigencias legales para el
reconocimiento de la pensin de sobrevivientes, pero que requieran la
intervencin urgente del juez constitucional 28. (Negrilla y Subrayado
intencional)
El valor de esta sentencia radica en que la misma, define conceptos y
los limita:
28
Ahora bien, si de la evaluacin que se haga del caso se deduce que la

Accin es procedente, la misma podr otorgarse de manera transitoria o
definitiva. Ser lo primero si la situacin genera un perjuicio irremediable,
siempre que se cumplan los presupuestos de inminencia, gravedad,
urgencia e impostergabilidad de la Accin, decisin que tiene efectos
temporales. Y proceder cmo mecanismo definitivo si se acredita que el
procedimiento jurdico correspondiente para dirimir las controversias resulta
ineficaz al no goza(r) de la celeridad e inmediatez para la proteccin de los
derechos fundamentales con la urgencia requerida.
()
Ahora bien, como se indic, la Accin de Tutela procede excepcionalmente
para el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes siempre y cuando i)
el no reconocerla ocasione la vulneracin de los derechos fundamentales al
mnimo vital y a la vida en condiciones dignas de la familia o beneficiarios del
causante, ii) que por ser el solicitante un sujeto de especial proteccin
requiere de una solucin oportuna; y iii) del acervo probatorio se evidencie el
cumplimiento de los requisitos necesarios para la obtencin del derecho a la
pensin de sobrevivientes29.
En esos trminos, si bien es cierto que la Accin de Tutela no procede para solicitar
el reconocimiento de prestaciones sociales, por existir otros mecanismos como la
jurisdiccin ordinaria laboral o la contenciosa administrativa, la Corte ha sido
enftica
en establecer que el derecho a la pensin de sobrevivientes es
fundamental en el evento que se involucre la afectacin de derecho tales como el

mnimo vital, la vida digna y la educacin, de posibles beneficiarios de la prestacin.
Caso en el cual la Accin de Tutela resulta procedente como un mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable o definitivo, si el procedimiento
existente no resulta eficaz para salvaguardar los derechos fundamentales del
solicitante.
Subreglas:
29
Ibdem.
1. La accin de tutela procede de manera excepcional para

obtener el derecho a la pensin de sobreviviente, cuando su
desconocimiento afecta de manera directa los derechos
fundamentales de la familia del causante cuando se afecte
derechos como el mnimo vital, al no tener recursos para
satisfacer las necesidades bsicas.
2.
El derecho a la pensin de sobreviviente es un derecho

fundamental para la familia del causante que dependan
econmicamente de l.
3. Cuando se vulneran derechos fundamentales con la

negativa del derecho a la pensin en personas que tienen
una especial proteccin como lo son las madres cabeza de
familia, donde se debe hacer un juicio mas amplio para
considerar la procedencia de la accin de tutela.
4. Que las pruebas obrantes en el expediente demuestren
que se renen los requisitos necesarios para acceder al
derecho a la pensin de sobreviviente, sin importar que la
entidad a cargo de la prestacin la hubiese negado el
reconocimiento o si la misma no se ha resuelto.
5. La tutela se podr conceder de manera transitoria si la
situacin que genera un perjuicio irremediable, siempre que
cumpla los presupuestos de inminencia, gravedad, urgencia
e impostergabilidad de la accin.
6. La Accin de tutela procede como mecanismo definitivo si
se acredita que el procedimiento jurdico correspondiente
para dirimir la controversia resulta ineficaz, al no gozar de la

celeridad e inmediatez para la proteccin de los derechos
fundamentales con la urgencia requerida.
Sentencia T-197-2010.
Accionante: Mujer
Accionada: Compaa Colombiana de Tabacos S.A.
Juzgado de Conocimiento: Juzgado Primero Civil de Cartagena,
en segunda instancia Juzgado Tercero Civil del Circuito de
Cartagena, el cual remiti el expediente a la Corte Constitucional
Corte Constitucional: Sala Primera de Revisin de la Corte
Constitucional, Magistrado Ponente: Mara Victoria Calle Correa
HECHOS
La cnyuge de un pensionado de la Compaa Coltabacos, present
accin de tutela solicitando que se le ampararan sus derechos
fundamentales a la vida, al mnimo vital, a la Seguridad Social y al
debido proceso, los cuales consider vulnerados por la Compaa, al
haberle negado la pensin de sobrevivientes de su cnyuge,
argumentando que no convivi con el pensionado hasta su muerte.
El Juzgado Octavo Civil Municipal de Cartagena, profiri sentencia
denegando el amparo solicitado, toda vez que consider que el asunto
deba ser resuelto por el Juez laboral y que no estaban probados los
requisitos para que a la accionante se le reconociera el derecho a la

pensin de sobreviviente.
El Juzgado Tercero Civil del Circuito de Cartagena, resolvi la
impugnacin del fallo de primera instancia y confirma la sentencia
impugnada, por considerar que la actora cuenta con otro medio de
defensa judicial y que la accionante no demostr estar frente a un
perjuicio irremediable.
En esta sentencia la Corporacin retoma lo ya trazado en la sentencia

T-932 de 2008, en donde la Corporacin estudi la procedencia de la
Accin de Tutela en contra de la Compaa por haber negado el
derecho a la pensin de sobreviviente a la compaera permanente de
uno de sus pensionados:
3.9. Por otra parte con respecto a la situacin de indefensin, tal y

como se anot previamente, un sujeto se encuentra en dicha condicin
cuando no puede procurarse desde el punto de vista fctico y jurdico
una proteccin real y efectiva para sus derechos. Con base en lo
anterior, observa este Tribunal que la demandante est en una clara
posicin de indefensin con respecto a la proteccin de sus derechos,
toda vez que si bien, en abstracto, cuenta con el mecanismo del
proceso ordinario laboral para solicitar al correspondiente juez el
reconocimiento de su derecho a la sustitucin pensional de su difunto
compaero, en realidad, es conocida la prolongada duracin de este
tipo de procesos, y teniendo en cuenta; por una parte la avanzada edad
de la accionante, 95 aos; y por otra su expectativa de vida; es
probable que para cuando se decidiera definitivamente en sede de la
jurisdiccin laboral sobre su pretensin, sta medida carecera de
eficacia en el caso concreto, razn por la cual concluye esta
Corporacin que ste instrumento no proporciona una proteccin

efectiva y adecuada a los derechos vulnerados de la demandante 30.
Es importante destacar que la corporacin en esta sentencia de Tutela

resalta que la procedibilidad de la misma est supeditada a que se
evite la ocurrencia de un perjuicio irremediable el cual se encuentra
definido de la siguiente manera:
[E]n primer lugar, el perjuicio debe ser inminente o prximo a suceder.

Este exige un considerable grado de certeza y suficientes elementos
fcticos que as lo demuestren, tomando en cuenta, adems, la causa
del dao. En segundo lugar, el perjuicio ha de ser grave, es decir, que
suponga un detrimento sobre un bien altamente significativo para la
persona (moral o material), pero que sea susceptible de determinacin
jurdica. En tercer lugar, deben requerirse medidas urgentes para
superar el dao, entendidas stas desde una doble perspectiva: como
una respuesta adecuada frente a la inminencia del perjuicio, y como
respuesta que armonice con las particularidades del caso. Por ltimo,
las medidas de proteccin deben ser impostergables, esto es, que
respondan a criterios de oportunidad y eficiencia a fin de evitar la
consumacin de un dao antijurdico irreparable 31.
Igualmente, en la parte motiva de la sentencia se destaca que se

puede conceder el derecho de forma transitoria o definitiva, como ya
haba sido expuesto en sentencias anteriores:
Pues bien, cuando en el caso en estudio se pueda constatar el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la jurisprudencia para la
procedencia de la Accin de Tutela para el reconocimiento de derechos
30
CONSTITUCIONAL. Sentencia T-197 de 2010. . [En lnea]. [Consultado el 3 de Mayo de 2011]. Disponible
en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/T-197-10.htm>.
31
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-1316 de 2001. M.P. Rodrigo Uprimny Yepes. En: CORTE
pensinales, el juez de Tutela debe determinar si el amparo procede en

forma definitiva, o como mecanismo transitorio, dependiendo de las
circunstancias particulares de cada caso, tales como la edad del
afectado, su capacidad econmica y su estado de salud, es decir,
aquellas circunstancias que permitan deducir por ejemplo, que ()
someter a un litigio laboral, con las demoras y complejidades propias de
los procesos ordinarios, a una persona cuya edad dificulta el acceso a la
vida laboral y que sus ingresos son precarios para el sostenimiento
personal y el de su familia, resulta desproporcionadamente gravoso
porque le ocasiona perjuicios para el desenvolvimiento inmediato de su
vida personal y familiar y se le disminuye su calidad de vida32.
Asimismo, en esta sentencia, se hace referencia al fallo de Tutela T893 de 2008, cuyo Magistrado Ponente fue el Dr. Manuel Jos Cepeda
Espinosa, en donde se reconoci el derecho a la pensin de
sobreviviente a la accionada de manera transitoria:
En otras ocasiones, la Corte ha protegido los derechos fundamentales de los

afectados en forma transitoria, pero ha asignado la carga de iniciar el
proceso ordinario para obtener un pronunciamiento sobre el derecho
pensional a la parte accionada. As, en la sentencia T-893 de 2008 33, la Corte
reconoci la procedencia de la Accin de Tutela como mecanismo transitorio
para proteger los derechos fundamentales de una mujer de la tercera edad, a
quien se le haba dejado de pagar parcialmente su mesada pensional porque
las personas obligadas a dicho pago tambin eran personas de la tercera
edad cuya situacin econmica les impeda continuar asumiendo dicha
obligacin. En esta sentencia, la Corte consider que era necesario
redistribuir las cargas que soporta cada una de las partes, en aras de
garantizar una solucin equitativa del conflicto, ya que() el juez de Tutela
tiene el deber de ponderar los derechos enfrentados y de apreciar desde una
perspectiva integral las implicaciones del remedio constitucional que le dara
solucin al caso concreto34.
32
33
34
M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

Op Cit. Sentencia 197 de 2010.
Tambin se destaca en esta sentencia que el Juez constitucional,

efecta una valoracin y anlisis de la prueba aportada al proceso
cuando expresa:
La Corte considera que la afirmacin realizada por la seora Alejandrina
Setien en el derecho de peticin, no es contradictoria con el resto del
material probatorio, pues en el escrito de tutela se aclara que la falta de
convivencia a que se hace alusin, se refiere a que los cnyuges no dorman
bajo un mismo techo porque ambos requeran de cuidados especiales por
sus delicados estados de salud, pero durante el da si estaban juntos y
nunca perdieron los lazos de amor, cario y fidelidad. En consecuencia, y
reiterando lo ya manifestado, esta Sala de Revisin considera que el hecho
de que los cnyuges no habitaran bajo un mismo techo no implica que los
cnyuges no hubieran convivido hasta la muerte del pensionado, pues
siguiendo la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte
Constitucional, se considera que cuando la aparente separacin de cuerpos
est justificada, la cnyuge suprstite cumple con el requisito de haber
convivido con el pensionado hasta el momento de su fallecimiento.
Por lo tanto, la Sala concluye que la seora Alejandrina Setien Cruz cumpli
con el requisito legal de haber convivido con el pensionado hasta el
momento de su fallecimiento, y con los dems requisitos legales para que se
le reconozca su derecho a la pensin de sobrevivientes, y, debido a sus
condiciones precarias de vida, se le deben tutelar sus derechos
fundamentales al mnimo vital y a la seguridad social 35.
Adems, se hace necesario resaltar que en la tutela se concede el

derecho a la pensin de sobreviviente de manera definitiva a la
accionante, en razn de su edad, y en el hecho de someterla a un
proceso judicial seria imponerle una carga adicional, en este orden de
ideas se ampara el derecho al mnimo vital y la Seguridad Social a la
accionante.
35
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-197 de 2010. M.P. Mara Victoria Calle Correa. [En lnea].
Subreglas:
1. La accin de tutela procede cuando hay afectacin al
mnimo vital como se ha venido reiterando, y en especial
en personas con especial proteccin en este caso una
persona de la tercera edad.
2. Cuando el mecanismo ordinario no resulta eficaz para la
proteccin de los derechos.
8. Graficar la lnea jurisprudencial
Es la Accin de Tutela el mecanismo procesal idneo para el

reconocimiento de la pensin de sobreviviente?
La Accin de Tutela, podra
llegar a remplazar la justicia
ordinaria en las decisiones
Judiciales
frente
a
las
pensiones de sobreviviente, por
su caracterstica de celeridad y
proteccin inmediata en la
violacin a los derechos
fundamentales.
La Accin de Tutela, si es un
mecanismo idneo procesal para
el reconocimiento del derecho a
la pensin de sobreviviente,
siempre y cuando se cumplan
ciertos presupuestos probatorios.
~ Sentencia T-038 de1997

(Sentencia fundante)
* Sentencia T-528 de 1198

* Sentencia SU-879 de 2000
* Sentencia
T-836 de 2006
* Sentencia
T-593 de 2007
* Sentencia
T-776 de 2009
^ Sentencia
T-197 de 2010
(Sentencia
arquimdica)
Identificacin de las sentencia de acuerdo a sus smbolos:

~ Sentencia fundante.
* Sentencia hito.
^ Sentencia arquimdica
9. Precisar si se trata de una lnea con balance, cambio incremental

o discensos agudos. Recordar que es importante incluir el
anlisis de los salvamentos de voto y aclaraciones de voto.
Est Lnea desde 1997 hasta 1998 fue pacfica en el sentido de

indicar la improcedencia de la accin de tutela para reconocer la
pensin de sobreviviente, pero con la sentencia 660 de 1999, se
produjo un cambio, pues abri la posibilidad de que si proceda,
pese a que su decisin sigui la tendencia existente dentro de la
Corte Constitucional y que fue reiterada en 1999 por la Sentencia
SU-879 de ese ao, pero en 1996, el cambi de la alta
Corporacin fue radical y estableci unas subreglas que el Juez
de Tutela debe tener en cuenta, pues ya el criterio para
determinar la procedencia de la accin de tutela no era
simplemente la verificacin de la existencia de otro medio
judicial, sin la observancia de su eficacia y las condiciones de
especial proteccin de los usuarios del servicio de administracin
de justicia.
10.
Elaborar conclusiones en torno a cul es la posicin de la
Alta Corte frente al problema jurdico formulado
Mediante el estudio de la Lnea Jurisprudencial desarrollado se puede

llegar a las siguientes conclusiones:
1. La Accin de Tutela, es un mecanismo idneo y eficaz para
lograr el reconocimiento de la pensin de sobreviviente.
2. Este mecanismo blinda los derechos fundamentales de los
beneficiarios de la pensin y los protege de formalismos
insulsos.
3. La Accin de Tutela, podra llegar a remplazar la justicia
ordinaria en las decisiones Judiciales frente a las
pensiones de sobreviviente, por su caracterstica de
celeridad y proteccin inmediata en la violacin a los
4. Es importante que el accionante, adems de demostrar la
vulneracin de los derechos, allegue a la tutela todo el
acervo probatorio que demuestre que le asiste el derecho a
la
pensin
que
depreca,
toda
vez
que
el
Juez
constitucional en aras de la proteccin de los derechos
fundamentales puede hacer una valoracin probatoria de

las pruebas.
5. Frente al hecho que en marca el bienestar que se obtiene
al poder acceder al goce de una pensin, y en especial la
pensin de sobreviviente luego del fallecimiento de la
persona que soportaba el sustento econmico de la familia,
en nuestro sistema pensinal se ve como en forma
repetitiva y sin una justificacin legal se niegan las
pensiones de sobreviviente por parte de la Entidad a sus
beneficiarios, violndose con ello derechos fundamentales
tales como: el mnimo vital, la dignidad humana, la
seguridad social, la proteccin a personas de la tercera
edad y en general a las que gozan de una especial
proteccin por parte del Estado.
Ahora bien, se ha definido que el Estado de cosas
inconstitucionales
se
presenta
cuando
se
produce
violacin masiva de derechos fundamentales y se aspira

que a travs de rdenes generales se evite que
muchsimas personas se vean obligadas con posterioridad
a presentar accin de tutela individual, cuando ya la Corte
Constitucional, a travs de su jurisprudencia ha trazado
una directriz.
En este orden de ideas, se infiere que frente a los

problemas sociales que surgen al resolverse en forma
negativa e injustificada una pensin de sobreviviente por
parte de las Entidades que las deben otorgar y siendo la
tutela un mecanismo idneo para lograr la proteccin de
los derechos vulnerados, se podra plantear como solucin
de fondo a esta problemtica que la Corte Constitucional
decretara el Estado de cosas inconstitucionales frente a
las personas que buscan el derecho a la pensin de
sobreviviente, y les ha sido negada sin una justificacin
legal o por un simple formalismos que no conculcan la
realidad fctica y legal.
6. Los Abogados litigantes tienen una funcin social activa
frente a la proteccin de los derechos fundamentales, por
lo tanto este mecanismo constituye una va importante
para poder alcanzar la proteccin de los mismos. Pero se
debe tener en cuenta que no en todos los cosas procede, y
que
la
Corporacin
delimitado
reglas
nivel
jurisprudencial que permiten lograr el acceso del derecho

deprecado por esta va.
11.
Anexos Fichas de las sentencias objeto de estudio.
Ficha N1
Tesis
Tesis restrictiva: La Accin de Tutela, podra llegar a

remplazar la justicia ordinaria en las decisiones
Judiciales frente a las pensiones de sobreviviente,
por su caracterstica de celeridad y proteccin
inmediata en la violacin a los derechos
fundamentales.
Radicado
Corte Constitucional, Sentencia 038 de 1997.

Expediente
113949.
Magistrado
Ponente
HERNANDO HERRRERA VERGARA.
30 de Enero de 1997
Fecha de la
sentencia
Demandante
Teofilde Sanabria Vda. de Franco
Demandado
El Fondo de Pensiones Territorial de Santander
Conoci en
primera instancia
Juzgado
Quinto
Penal
del
Circuito
de
Bucaramanga, el cual remite expediente a la Corte
Constitucional
Declar improcedente la accin de tutela.
Decisin en
primera instancia
Conoci en
segunda instancia
No aplica.
Decisin en
segunda instancia
No aplica.
Derechos
analizados:
Derecho de peticin
Lo solicitado
La accionante solicita que a la mayor brevedad posible las

mesadas acumuladas, se le incluya en nmina y se le
paguen las cesantas definitivas.
La accionante afirmaba haber trabajado para la Secretaria
de Obras Publicas del Departamento de Santander durante
ms de 20 Aos, habiendo sido declarado insubsistente el 1
Hechos jurdicos
de Junio de 1996, y que siente vulnerado sus derechos al no

haber sido incluida en la nmina para el pago de su pensin
de jubilacin y no habrsele pagado sus Cesantas de
manera definitiva, por tal razn considera que sus derechos
estn siendo vulnerados.
Motivacin jurdica
de la decisin
[A]l juez de tutela no le corresponde sealar el contenido de

las decisiones que deben tomar las autoridades pblicas
en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
como la de reconocer una pensin, porque fuera de carecer
de competencia para ello, no cuenta con los elementos de
juicio indispensables para resolver sobre los derechos por
cuyo reconocimiento y efectividad se propende. En este
sentido ha sido clara la jurisprudencia de la Corporacin al
indicar que los fallos emitidos en materia de accin de tutela
no tienen la virtualidad para declarar derechos litigiosos,
menos an cuando de estos se predica su carcter legal.
Sin embargo la Corte Constitucional ampara el Derecho de
Peticin, pues la solicitud elevada por la accionante, en
materia pensinal, a la fecha del fallo no se encontraba
resuelta.
No tiene salvamentos de voto.
No aplica.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones No tiene aclaraciones de voto.
Resumen de las No aplica.
aclaraciones
Remisiones
Corte Constitucional, Sentencia T-76 de 1995. M.P. Dr. Jorge
Arango Meja.
Implicaciones de la
decisin de la sala: Sentencia fundante de lnea.
Subreglas:
1. El Juez de tutela no puede remplazar a
los Jueces Ordinarios, para aquello que
autoriza la Ley.
2. El Juez de Tutela carece de
competencia para decidir sobre asuntos
litigiosos
de
reconocimiento
pensinales.
Ficha N2
Tesis

remplazar la justicia ordinaria en las decisiones
Judiciales frente a las pensiones de sobreviviente,
por su caracterstica de celeridad y proteccin
inmediata en la violacin a los derechos
fundamentales.
Radicado

Expediente 179124. Magistrado Ponente ANTONIO
BARRERA CARBONELL.
29 de Septiembre de 1998
Fecha de la
sentencia
Demandante
LUZ MERY GOMEZ GAVIRIA
Demandado
El Instituto de los Seguros Sociales
Conoci en
primera instancia
Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Manizales,

el cual remite expediente a la Corte Constitucional.
Deniega la Tutela por considerar que la actora
cuenta con otra va Judicial.
Decisin en
primera instancia
Conoci en
segunda instancia
No aplica.
Decisin en
segunda instancia
No aplica.
Derechos
analizados:
Derecho de peticin. al debido proceso y a que los

recursos
interpuestos
sean
resueltos
oportunamente.
La resolucin favorable respecto del recurso
interpuesto contra providencia que neg el
reconocimiento y pago de la sustitucin pensinal a
la actora.
La esposa del causante afiliado al ISS, solicita le
Lo solicitado
Hechos jurdicos
sea pagada por parte de la entidad accionada, el

restante del 50% de la cuota pensinal a sus hijos,
los cuales ya tenan el reconocimiento de una cuota
parte, cuota que dej suspendida el ISS por
haberse presentado una tercera persona a solicitar
la pensin en calidad de compaera permanente.
Motivacin jurdica
de la decisin
Esta sentencia emplea los argumentos esgrimidos

por la alta Corporacin en Sentencia T-038 de
1997:
[A]l juez de tutela no le corresponde sealar el
contenido de las decisiones que deben tomar
las autoridades pblicas en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, como
la de reconocer una pensin, porque fuera de
carecer de competencia para ello, no cuenta
con los elementos de juicio indispensables para
resolver sobre los derechos por cuyo
reconocimiento y efectividad se propende. En
este sentido ha sido clara la jurisprudencia de
la Corporacin al indicar que los fallos emitidos
en materia de accin de tutela no tienen la
virtualidad para declarar derechos litigiosos,
menos an cuando de estos se predica su
carcter legal36.
Concede el derecho de peticin, dado que

recurso de apelacin interpuesto contra
providencia que neg el reconocimiento y pago
la pensin, se encontraba sin resolver, pese
vencimiento del trmino para tal efecto.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones
Resumen de las
36
el
la
de
al
No aplica.
No tiene aclaraciones de voto.
No aplica.
CORTE COSNTITUCIONAL, Sentencia T-528 de 1998. M.P. Antonio Barrera Carbonell. [En lnea].
[Consultado
el
15
de
Mayo
de
2011].
Disponible
en:
<
aclaraciones
Remisiones
Corte Constitucional, Sentencia 038 de 1997. M.P.

Hernando Herrera Vergara.
Corte Constitucional, Sentencias T-190, T-279 de 1993, T093, T-133A de 1995, T-314 de 1996, y T-038 de 1997.
Corte Constitucional, Sentencias T-294, T-454 de 1997, T240, T-281, T-291, T-306 y T-365 de 1998.
Ficha N3
Tesis
Si bien deniega la accin de tutela en aplicacin de una

tesis restrictiva, abre la puerta a la aplicacin de una teora
teleolgica en la que permite la procedencia de la accin de
tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable.
Radicado
Corte Constitucional, Sentencia T-660 de 1999. Expediente

217232. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.
Fecha de la
sentencia
Demandante
Demandado
El Instituto de Seguros Sociales y/o la Sociedad

Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantas
-PORVENIR S.A..
Conoci en
primera instancia
Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Bogot, el

cual remiti el expediente a la Corte Constitucional
La Accin de Tutela fue negada por motivos de
improcedencia, bajo la primicia que estos asuntos
deban ser dirimidos en la Justicia Ordinaria
Decisin en
primera instancia
MARIA LIMBANIA FLOREZ MUOZ
Conoci en
segunda instancia
No aplica.
Decisin en
segunda instancia
No aplica.
Derechos
analizados:
Los derechos fundamentales de sus hijos a la educacin,

salud, familia, vivienda, recreacin y de peticin.
Lo solicitado
La resolucin de la peticin del reconocimiento de la

pensin de sobrevivientes para la tutelante y sus hijos
menores.
Hechos jurdicos
La esposa del causante, instaur Accin de Tutela

contra las accionadas, por estimar que las
entidades le violaron derechos fundamentales a ella
y sus hijos tales como; educacin, salud, vivienda,
recreacin, al negarse a resolver la solicitud de
pensin de sobreviviente elevada previamente.
Motivacin jurdica Si bien, se niega el derecho solicitado por la actora
de la decisin
en nombre propio y en representacin de sus hijos
a obtener la pensin de sobreviviente por esta va,
se vislumbra en esta sentencia un leve cambio en
el desarrollo jurisprudencial que se vena dando
para abrir la puerta a la posibilidad del
reconocimiento del derecho pensinal, la Corte
Constitucional en esta providencia al respecto
expres lo siguiente:
Es improcedente la Accin de Tutela para el
reconocimiento de un derecho pensinal, salvo en la
circunstancia de la ineptitud del medio judicial
establecido en el ordenamiento jurdico para
tramitar dicho asunto o de la ocurrencia del
perjuicio irremediable que haga viable el amparo
Tutelar transitorio y urgente
para evitar la
vulneracin
irreparable
de
los
derechos
fundamentales que resulten en juego, mientras se
resuelve en forma definitiva el respectivo asunto
por el sistema judicial ordinario37. (Subrayado y
negrilla intencional).
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones
Resumen de las
aclaraciones
Remisiones
37

No aplica
No aplica.
Corte Constitucional, Sentencia T-528 de
1998, M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell.
Corte Constitucional, Sentencia T-001/97, M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo. En: CORTE
CONSTITUCIONAL, Sentencia T-660 de 1999. M.P. lvaro Tafur Galvis. [En lnea]. [Consultado el 9 de
Corte Constitucional, Sentencias T-301 de

1998, T-582/98, T-637 de 1998, T-074 de
1999, entre otras.
1997, M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
Corte Constitucional, Sentencias T-131 y T169 de 1.996, T-206 de 1998 y T-305 de
1998, entre otras.
1992, M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
1998, M.P. Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
1998, M.P. Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
1998, M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional, sentencias T-134 de
1994 y T-105 de 1996. M.P. Vladimiro Naranjo
Mesa; T- 529 de 1995 y T-614 de 1995. M.P.
Fabio Morn Daz; T-172 de 1993 M.P. Jos
Gregorio Hernndez Galindo, entre otras.
1993. M.P. Alejandro Martnez Caballero; T530 de 1995 M.P: Eduardo Cifuentes Muoz;
T-050 de 1995 M.P. Fabio Morn Daz; T-118
de 1998 M.P. Hernando Herrera Vergara.
M.P. Antonio Barrera Carbonell.
1997, T- 439 de 1998 y T-432 de 1999, entre
otras.
1997, M.P. Dr. Carlos Gaviria Daz.
Corte Constitucional, Sentencia T-304/97,
M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

1998 y T-242 de 1993, entre otras.
Corte Constitucional, sentencia T-789/98, M.P.
Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
Corte Constitucional, sentencia T-789/98, M.P.
Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
Corte Constitucional, Sentencia SU-166 de
1999, M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero
1998, M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
Implicaciones de la Se puede concluir que si se cumple los requisitos
decisin de la sala: de la subregla planteados por la Sala, se podra
obtener la pensin de sobreviviente por medio de la

accin de tutela, estos son:
1. Cuando exista ineptitud del medio judicial
establecido por el ordenamiento jurdico para
tramitar dicho asunto, en nuestro caso la
pensin de sobreviviente.
2. Cuando pueda existir la ocurrencia de un
perjuicio irremediable, donde se puede
concebir viable el amparo de Tutela en forma
transitoria, mientras se resuelve en forma
definitiva el respectivo asunto en la Justicia
Ordinaria.
Ficha N4
Tesis

remplazar la justicia ordinaria en las decisiones Judiciales
frente a las pensiones de sobreviviente, por su caracterstica
de celeridad y proteccin inmediata en la violacin a los
Radicado
Corte Constitucional, Sentencia SU-879 de 2000.

Expediente 238271 y acumulados (T-244486, T-245430, T-
Fecha de la
sentencia
Demandante
Demandado
Conoci en
primera y segunda
instancia
245454, T-245613, T-246521, T-246658, T-247747, T248884, T-249969, T-250288, T-250446, T-250857, T250953, T-252102, T-252807, T-252876, T-253122, T253235, T-255339, T-255441, T-255891, T-256355, T256995, T-261062, T- 242837, T-243973, T-251496, T251593, T-251667, T-253234, T-255329, T-258394, T258422, T-244487, T-246163, T-248642, T-249080, T250163, T-252002, T-252343, T-252345, T-253008, T253357, T-253358, T-258127, T-258169, T-258681, T258907, T-258910, T-260394, 260792, T-260823, T-260824,
T-260990, T-261101, T-261136, T-261187, T-261445, T261455, T-262041, T-262476, T-263966, T-259188). M.P.
Vladimiro Naranjo Mesa.
13 de Julio de 2000
ARMANDO MENDEZ VILORIA Y OTROS ex trabajadores
de la Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero en
Liquidacin (en adelante Caja Agraria)
La Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero en

Liquidacin (en adelante Caja Agraria) y el Banco
Agrario de Colombia
Varios Despacho Judiciales, los cuales remitieron
los expedientes a la Corte Constitucional.
Observacin: Si bien en la providencia se anuncia
que los datos especficos de cada accin de tutela
acumulada se encuentran en el cuadro anexo, ste
no fue hallado.
Decisin en
primera y segunda
instancia
Derechos
analizados:
a. Algunas denegaron el amparo constitucional

solicitado referenciado al reintegro y derechos
pensinales.
b. Otras concedieron la proteccin al derecho de
peticin, por lo que ordenaron a las entidades
accionadas brindar respuestas de fondo.
c. En los expedientes T-248429, T-251242, T253357, T-254295, T-256289, T-258394, T260823 y T-262343, fueron concedidas.
Los derechos fundamentales a la igualdad y a la no
discriminacin; al trabajo en condiciones dignas y justas; al
debido proceso; a la libre asociacin; a la asociacin sindical
y al fuero sindical; a la maternidad y a la especial proteccin
de la mujer embarazada; a la estabilidad, igualdad de
oportunidades e irrenunciabilidad de los derechos mnimos
Lo solicitado
de los trabajadores establecidos en las normas laborales; a

la primaca de la realidad sobre las formalidades sealadas
por los sujetos de la relacin laboral; a la salud y a la
seguridad social
a.
Algunos trabajadores pretenden el reintegro
inmediato al cargo que venan desempeando
o a otro de igual o superior categora,
ordenando el pago de los salarios y
prestaciones dejados de percibir.
b. Otros trabajadores solicitan la reapertura de la
guardera ALEGRIAS con todos los servicios
que sta vena prestando hasta el momento en
que oper el cierre intempestivo de la Caja
Agraria, y a que se disponga el reintegro
inmediato y la permanencia de los hijos de las
peticionarias matriculados en dicha institucin,
por lo menos, hasta que finalice el proceso
liquidatorio de la entidad.
c. Otros peticionarios solicitan que se restituya en
forma inmediata la atencin mdica asistencial,
incluyendo el suministro de los medicamentos
que se requieran para garantizar su derecho a
la salud y a la vida.
d. Algunos
solicitan
como
peticin
complementaria al reintegro y pago de
prestaciones debidas, que se les reconozca la
respectiva pensin de vejez a la cual tienen
derecho por cumplir con los requisitos de ley.
e. Un accionante busca el reintegro y la
correspondiente indemnizacin, persigue la
proteccin
del
derecho
de
peticin
presuntamente vulnerado por la Caja Agraria,
en cuanto no respondi la solicitud que aquel
le formulara para que se le valorara
clnicamente una presunta incapacidad laboral
que padece y que, de encontrarse probada,
dara lugar al reconocimiento de la pensin por
invalidez.
f. Otros piden que el cumplimiento de las
sentencias recaiga directamente en cabeza de
los representantes legales de las entidades
demandadas, e igualmente, que se les
advierta a stas que el desconocimiento de lo

ordenado da lugar al incidente de desacato en
los trminos del artculo 52 del Decreto 2591
de 1991.
g. Un ex trabajador busca la proteccin al
derecho de peticin y que como consecuencia
de ello se le ordene a la accionada a su
revinculacin, sin solucin de continuidad.
Hechos jurdicos
Del caso
relacionado con el
tema de la lnea
jurisprudencial
Motivacin jurdica
de la decisin
relacionado con el
tema de la lnea
jurisprudencial
Para el caso en estudio, dentro de las peticiones

elevadas por los accionantes se encontraba el de
un actor que buscaba por esta va que se le
reconociera el derecho al reintegro laboral y que se
le reconociera la pensin de vejez, por parte de la
entidad accionada, por considerar haber cumplido
con los requisitos de Ley para tener derecho a
gozar de dicha prestacin.
Pese a que en esta Tutela se refiere en uno de sus
apartes obtener la pensin de vejez, se toma para
el estudio en la lnea Jurisprudencial, por tanto su
lineamientos son los que la Corporacin ha tenido
en cuenta, para negar el acceso del derecho a la
pensin por esta va, reiterando en esta
oportunidad su lnea, as:
[.] En efecto, reiterada jurisprudencia ha desestimado la
procedencia de la Accin de amparo para los referidos
propsitos, con fundamento en la consideracin segn la
cual la pensin no constituye en s misma un derecho
fundamental de eficacia directa y aplicacin inmediata,
sino uno de rango prestacional sujeto para su
reconocimiento a la demostracin de los requisitos legales
establecidos por el ordenamiento jurdico para ser
beneficiario del mismo. El reconocimiento o la negativa de
la susodicha prestacin, llevado a cabo con fundamento
en la verificacin sobre el cumplimiento de los requisitos
de ley, es asunto que compete a las autoridades
administrativas obligadas, y su decisin puede ser
recurrida por la va gubernativa e impugnada ante la
jurisdiccin contencioso administrativa. Por ello, en
principio, por la va de la Accin de Tutela no es posible
obtener el reconocimiento del derecho a la pensin. En

este sentido la Corte ha dicho:
La Accin de Tutela es un instrumento
idneo para solicitar el pago de una pensin
ya reconocida por la institucin de seguridad
social respectiva. Sin embargo, cuando se
trata de una pensin que an no ha sido
reconocida, el particular tiene derecho a
obtener una decisin por parte de la
administracin con base en su derecho
fundamental de peticin, sin que ello lo libere
de la obligacin de cumplir con el trmite
legal previsto para el reconocimiento.
En efecto, al Juez de Tutela no le
corresponde sealar el contenido de las
decisiones que deban tomar las autoridades
pblicas en ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales, como la de
reconocer una pensin, pues fuera de
carecer de competencia para ello, no cuenta
con los elementos de juicio indispensables
para resolver sobre los derechos por cuyo
reconocimiento y efectividad se propende.
En este sentido ha sido clara la
jurisprudencia de la Corporacin en indicar
que los fallos emitidos en materia de Accin
de Tutela no tienen virtualidad para declarar
derechos litigiosos, menos an cuando de
estos se predica su carcter legal38 y 39.
En esta sentencia la Corte seal que el juez de

Tutela carece de competencia para tomar
decisiones que, por su naturaleza, corresponden a
otras autoridades. De tal manera, el Juez debe ser
respetuoso de las facultades que han sido
asignadas a otros funcionarios, exigencia que cobra
especial importancia en el asunto bajo revisin
38
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencias T-038 de 1997, T-093 de 1995, T-477 de 1993, T-392 de 1994,
T-220 de 1994 y T-513 de 1998. En: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia SU-879 de 2000. M.P.
Vladimiro Naranjo Mesa. [En lnea]. [Consultado el 8 de Mayo de 2011]. Disponible en: <
39
[Consultado
el
8
de
Mayo
de
2011].
Disponible
en:
<
pues, por lo general, el Juez de Tutela desconoce

los elementos probatorios necesarios para decidir el
reconocimiento del derecho pensinal.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones

No aplica.
La sentencia analizada tiene una aclaracin de voto

presentada por el Magistrado Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
Resumen de las La aclaracin de voto se centra en la necesidad de
aclaraciones
que ciertos casos fueran estudiados con mayor
profundidad para determinar si el mecanismo
ordinario existente en el Ordenamiento Jurdico es
o no eficaz, dado que en algunos de los casos los
tutelantes se encontraban en situaciones que los
hacen sujetos de especial proteccin, tales como
las mujeres que se encontraban en estado de
gravidez al momento de terminar la relacin laboral
y los nios que fueron excluidos de la guardera
infantil.
Remisiones
Corte Constitucional, Sentencia SU-667 de
1998 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Corte Constitucional, Sentencia SU995 de
1999. M.P. Carlos Gaviria Daz.
Corte Constitucional, sentencias: T-225 de
1993 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-125 de
1994. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Corte Constitucional Sentencia T-01 de 1997.
M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Corte Constitucional. Sentencia No. SU-645
de 1997. MP. Dr. Fabio Morn Daz.
1998 M.P. Hernando Herrera Vergara.
1998, T-426 de 1998, C-470 de 1997 y T- 736
de 1999.
1999 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.

Corte Constitucional, fundamento jurdico No.
13 de la sentencia T-373 de 1998. M.P.
Eduardo Cifuentes Muoz.
1998 M.P Alejandro Martnez Caballero.
1993, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
Corte Constitucional, Sentencia C- 531 de
1993, M. P. Eduardo Cifuentes Muoz.
Corte Constitucional, Sentencia SU- 250 de
1998, M. P. Alejandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional, Sentencia C-918 de
1999. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
Corte Constitucional, Sentencia C-702 del 20
de 1999. M.P. Fabio Morn Daz.
1997, T-093 de 1995, T-477 de 1993, T-392
de 1994, T-220 de 1994 T-513 de 1998.
1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
Implicaciones de la La Corte
decisin de la sala: exegtico
Constitucional al aplicar un criterio

de la norma relacionada con la
improcedencia de la accin de tutela para reclamar
prestaciones econmicas y el carcter de
subsidiariedad que ostenta este medio, deja a un
lado criterios teleolgicos como lo son la bsqueda
de la igualdad material y no slo formal y la
prevalencia de los derechos de los nios para
determinar si los mecanismos establecidos en el
ordenamiento jurdico llevan a esas personas a
soportar cargas que no se encuentran a su alcance
y que generara vulneracin de otros derechos que

no seran protegidos por la accin de tutela.
Ficha N5
Tesis
Radicado
Tesis amplia o teleolgica: La Accin de Tutela, si

es un mecanismo idneo procesal para el
reconocimiento del derecho a la pensin de
sobreviviente, siempre y cuando se cumplan ciertos
presupuestos probatorios.
Sentencia T-996 de 2005. Expediente 1132636.
Magistrado Ponente JAIME CORDOBA TRIVIO
Fecha de la
sentencia
Demandante
Demandado
Conoci en
primera instancia
Decisin en
primera instancia
Juzgado Tercero Civil del Circuito de Tunja
Conoci en
segunda instancia
Decisin en
segunda instancia
Derechos
analizados:
Lo solicitado
ANA LUCIA MUOZ SILVA
La sentencia de primera instancia, neg el amparo

al derecho de peticin, por considerarse que el ISS,
ya haba dado una respuesta de fondo a la peticin
realizada sobre el derecho pensinal solicitado
La Sala Civil de Familia del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Tunja
Confirm la sentencia de primera instancia argumentando
que la peticionaria lo que pretenda era el reconocimiento y
pago de prestaciones econmicas, razn por la cual la va
indicada para ello era la Ordinaria, mxime que exista en
curso un proceso en curso dentro de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
Derecho al mnimo vital
La accionante solicit que se ordene al Instituto de los
Seguros Sociales a reconocer y pagar su sustitucin
pensinal en proteccin de sus derechos fundamentales por
afectacin del mnimo vital.

Hechos jurdicos
la cnyuge solicita la pensin de sobreviviente a la

que considera tener derecho, por el fallecimiento de
compaero quien perdi la vida en un accidente de
trabajo, misma que le fue negada por el ISS, bajo el
argumento que el ultimo empleador dej de de
cancelar los aportes correspondientes a riesgos
profesionales, configurndose con ello, segn
concepto del ISS en una desafiliacin automtica
del Sistema General de Riesgos Profesionales, en
este orden de ideas, la cnyuge interpuso los
recursos de ley, donde se argument y prob que la
Gobernacin de Boyac si haba efectuado los
aportes correspondientes en lo concerniente a los
riesgos profesionales.
Motivacin jurdica
de la decisin
En esta sentencia de revisin de Tutela, la

Corporacin concede el derecho a la pensin de
sobreviviente a la accionante la cual le haba sido
negada por un error cometido por parte de la
Entidad accionada, se destaca el valor de esta
Tutela, en lo referente a las subreglas que delimitan
en cules casos la Accin de Tutela es procedente
para obtener el derecho a la pensin por esta va,
igualmente se destaca el carcter de derecho
fundamental de la pensin, por estar la misma en
conexidad con valores Tutelables de la siguiente
forma:
En el presente caso la actora alega cumplir todos los
requisitos necesarios para obtener el reconocimiento
de la pensin de sobrevivientes por el fallecimiento
de su esposo a causa de un accidente de trabajo,
mientras que el ISS se niega a efectuar dicho
reconocimiento alegando, en un principio, la falta de
dos cotizaciones a cargo del empleador.
El artculo 47 de la Ley 100 de 1993 establece que
son beneficiarios de la pensin de sobrevivientes en
forma vitalicia el cnyuge suprstite as como los
hijos menores de 18 aos y hasta los 25 aos,

incapacitados para trabajar en razn de sus estudios
y si dependan econmicamente del causante al
momento de su muerte.
Por su parte, el artculo 13 de la ley 797 de 2003,
reitera el derecho en forma vitalicia del cnyuge
suprstite cuando teniendo ms de treinta aos, haya
convivido con el fallecido no menos de cinco aos
continuos con anterioridad a la fecha de su muerte.
Confirma tambin el derecho de los hijos
anteriormente reseado, siempre y cuando acrediten
debidamente su condicin de estudiante y cumplan
con el mnimo de condiciones acadmicas que
establezca el Gobierno.
Esta Corporacin ha ratificado los derechos
consagrados en las normas anteriormente transcritas
y su carcter fundamental, as:
En la Ley 100 de 1993 a esta situacin se le da el
calificativo de Pensin de Sobrevivientes (artculo 46 a
49). Se ratifica que a ella tiene derecho en forma
vitalicia el cnyuge suprstite y se aclara que adems
son beneficiarios los hijos menores de 18 aos y hasta
los 25 siempre que estn incapacitados para trabajar
por razn de sus estudios y si dependan
econmicamente del causante al momento de su
muerte, y, los hijos invlidos si dependan
econmicamente del causante y mientras subsistan
las condiciones de invalidez (art. 47-b)
Ese derecho, para los beneficiarios es derecho
fundamental por estar contenido dentro de
valores Tutelables: el derecho a la vida, a la
seguridad social, a la salud, al trabajo. Es
inalienable, inherente y esencial. Y, hay una
situacin de indefensin del beneficiario respecto
a quien debe pagarle la mesada 40 y 41. (Negrilla
40
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-173 de 1994. M.P. Alejandro Martnez Caballero. En: CORTE
41
[Consultado el 7 de Mayo de 2011]. Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T-
intencional).
Adems, refiere que la Tutela procede en relacin a
la Seguridad Social en materia pensinal cuando se
compruebe que no existe otro recurso que
garantice la subsistencia del actor y de su familia,
igualmente la Corte considera en la sentencia, que
la Accin de Tutela procede cuando se est ante la
presencia de un error evidente de la parte de la
administracin que conlleve a demoras
injustificadas en el trmite administrativo de la
pensin, previa verificacin de la afectacin del
mnimo vital.
No obstante lo anterior, la Corte ha considerado que
tratndose del reconocimiento del derecho pensional,
tambin procede la Accin de Tutela de manera
excepcional, cuando se est ante la presencia de un
error evidente de parte de la administracin que
conlleva a demoras injustificadas en el trmite
administrativo de la pensin, previa verificacin de la
afectacin del mnimo vital42.
[.]
Concretamente, mediante sentencia T-235 de 2002, la
Corte record el deber del juez de Tutela de examinar,
inclusive de manera oficiosa en los casos en que se ve
comprometido el derecho al mnimo vital, una posible
va de hecho por medio de la Resolucin que niega el
reconocimiento de la pensin, de la siguiente manera:
Tratndose de organismos de gestin
que reconocen la prestacin mediante
una Resolucin, sta adquiere la
connotacin de acto administrativo, el
cual debe estar conforme con el
996-05.htm>.
42
Ibdem.
debido proceso. La Tutela

es
pertinente si en dicho acto administrativo
se ha incurrido en una va de hecho43 y
44
.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones
Resumen de las
aclaraciones
Remisiones

No aplica.
No aplica.
1994, M.P. Alejandro Martnez Caballero.
1998, M.P. Alejandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional, sentencia T-250 de
2005, M.P. Clara Ins Vargas.
1996, M.P. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
Corte Constitucional, Sentencias T671/00, 730/00, T-1565/00, T-775/00, T1294/00, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencias T190/93, T-553/94 y C-389/96, entre otras.
Corte Constitucional, Sentencia C-002
de 1999. Consideracin de la Corte 3.3.
M.P. Antonio Barrera Carbonell.
Corte Constitucional, Sentencia T- 787
de 2002. M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez.
Implicaciones de la En este orden de ideas, en esta sentencia se

decisin de la sala: establecen unas subreglas claras ya referidas
43
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-235 de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En: CORTE
44
en anteriores sentencias y aade otras, las

cuales amplan la posibilidad de poder tener
acceso a la pensin por este mecanismo las
cuales son:
1. Procede la Tutela, cuando se
demuestre
la afectacin al mnimo
vital.
2. Cuando la entidad administradora de
pensiones a incurrido en una va de
hecho
al
expedir
su
acto
administrativo.
Ficha N6
Tesis
Radicado
Fecha de la
sentencia
Demandante
Demandado
Conoci en
primera instancia
Decisin en
primera instancia
La Accin de Tutela, si es un mecanismo idneo

procesal para el reconocimiento del derecho a la
pensin de sobreviviente, siempre y cuando se
cumplan ciertos presupuestos probatorios.
Expediente
1378403.
Magistrado
Ponente
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
12 de Octubre de 2006
TERESA NAVARRO ZAMBRANO COMO AGENTE
OFICIOSA DE SU MADRE
La Sala Jurisdiccional del Consejo Seccional de la
Judicatura de Cundinamarca
El Consejo Seccional de la Judicatura niega la
medida provisional, debido a que no encontr en el
acervo probatorio prueba alguna que le permitiera
establecer con algn grado de posibilidad el
eventual cumplimiento de los requisitos para
obtener la sustitucin pensinal, posteriormente se
alleg al Despacho copia de la resolucin donde se
Conoci en
segunda instancia
Decisin en
segunda instancia
Derechos
analizados:
Lo solicitado
Hechos jurdicos
negaba la pensin por parte de la entidad, por

considerar sta, que no exista una relacin de
dependencia total y absoluta con la fallecida, en
este orden de ideas la Agencia Judicial al
considerar que ya se haba dado una respuesta de
fondo declara que no existe objeto y declara la
Tutela improcedente.
La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura
Confirm la sentencia de primera instancia, dado
que la respuesta emitida por el Instituto de los
Seguros Sociales fue de fondo, razn por la que
desapareci el objeto de la accin de tutela.
Derecho de peticin, seguridad social y salud.
El reconocimiento y pago de la pensin de
sobreviviente a la madre de la tutelante
En calidad de agente oficiosa de su progenitora, la
actora interpuso la Accin de Tutela, por considerar
que el ISS estaba violando los derechos de
peticin, seguridad social y
salud de su
progenitora.
La beneficiaria de la pensin de sobreviviente
solicita la misma, toda vez que su hija fallecida era
la que le proporcionaba todo lo necesario para vivir
y su descendiente nunca tuvo hijos o compaero:
La progenitora comenta tener graves quebrantos de
salud y dentro de sus peticiones solicita al Juez de
Tutela adems de que le sea amparado el derecho
de peticin que se otorgue como medida provisional
disfrutar del derecho a la salud en calidad de
beneficiaria.
Motivacin jurdica
de la decisin
La Corporacin en esta oportunidad reconoce el

derecho a la pensin de sobreviviente, matizando
an ms con ello, las reglas generales de
improcedencia de la Accin de Tutela, y dando un

paso adelante al explicar que el mecanismo es
viable, si se encuentra condicionada a lmites
sustanciales y probatorios, determinndose con
ello reglas especificas para su procedencia, sobre
las cuales ha manifestado:
Esta Sala de Revisin seala que la procedencia de
este recurso es excepcional y que, por tal motivo, se
encuentra condicionada a precisos lmites sustanciales
y probatorios. En primer lugar, debe estar acreditado el
perjuicio irremediable que se producira en el caso en
que el juez de Tutela no reconozca, as sea de manera
provisional, el derecho pensinal. La ntima relacin
que guarda el reconocimiento de las mesadas
pensinales con los derechos a la vida, al mnimo vital,
al trabajo y a la salud demandan del juez de Tutela la
ms esmerada atencin con el objetivo de establecer si
en el caso concreto alguno de estos derechos se
encuentra amenazado.
Igualmente, el juez de Tutela debe mostrarse
especialmente atento a estas amenazas cuando los
beneficiarios de este derecho sean sujetos de especial
proteccin, como miembros de la tercera edad, nios,
poblacin desplazada y madres cabeza de familia,
pues en estos casos la lesin a sus derechos
fundamentales tiene un efecto particularmente severo
en la medida en que estos sujetos se encuentran
previamente en una especial condicin de desamparo,
la cual se hace mucho ms gravosa ante el no
reconocimiento del derecho pensional. (Negrilla
intencional)
El excepcional reconocimiento del derecho pensional
por va de Tutela se encuentra sometido,
adicionalmente, a una ltima condicin de tipo
probatorio, consistente en que en el expediente est
acreditada la procedencia del derecho, a pesar de la
cual la entidad encargada de responder no ha hecho el
mencionado reconocimiento o simplemente no ha
ofrecido respuesta alguna a la solicitud. Ahora bien, en
aquellos casos en los cuales no se encuentre

plenamente acreditado el cumplimiento de los
requisitos y los derechos fundamentales del solicitante
se encuentren amenazados por un perjuicio
irremediable, el juez de Tutela podr reconocer de
manera transitoria el derecho pensional cuando exista
un considerable grado de certeza sobre la procedencia
de la solicitud. (Subrayado intencional)
El mencionado requisito probatorio pretende garantizar
dos objetivos: en primer lugar, busca asegurar la
eficacia de los derechos fundamentales del sujeto que
a pesar de encontrarse en una grave situacin
originada en el no reconocimiento de su derecho
pensinal, cuya procedencia est acreditada, no ha
visto atendida su solicitud de acuerdo a la normatividad
aplicable y a las condiciones fcticas en las que apoya
su peticin. Y, en segundo lugar, este requisito traza un
claro lmite a la actuacin del juez de Tutela, quien slo
puede acudir a esta actuacin excepcional en los
precisos casos en los cuales est demostrada la
procedencia del reconocimiento 45. (Negrilla y
subrayado intencional)
En esta Tutela la Corporacin recoge el

planteamiento plasmado en la sentencia de Tutela
T-996 de 2005, para motivar su planteamiento
donde la Corte en esa oportunidad seal:
[] [Q]ue en aquellos casos en los que exista un
error evidente en el anlisis de los requisitos a
satisfacer por el solicitante o en la aplicacin de la
regulacin pertinente, proceder el reconocimiento
del derecho pensional en sede de Tutela siempre que
el Juez haya verificado previamente la afectacin del
mnimo vital46.
45
46
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-996 de 2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio y Sentencias T671/00, 730/00, T-1565/00, T-775/00, T-1294/00, entre otras. En: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T836 de 2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. [En lnea]. [Consultado el 5 de Mayo de 2011].
[]
El juez debe hacer en estos casos un examen
adicional debido a que, como fue aclarado por la
Corte en la sentencia en comento, su labor consiste
en garantizar la eficacia de los derechos
fundamentales que de acuerdo al material probatorio
se encuentren en peligro. En estos trminos, El juez
de Tutela no tiene solamente la facultad sino la
obligacin de proteger todos los derechos que de
conformidad con las pruebas aportadas dentro del
proceso encuentra vulnerados, de conformidad con lo
establecido en los artculo 3 y 14 del decreto 2591 de
199947.
En esta sentencia la Corporacin, dentro de los

elementos aportados en la Tutela consider que la
accionante reuna la totalidad de los requisitos
materiales para que fuera reconocida la pensin de
sobreviviente, dando con ello un avance en el
anlisis de la prueba que se debe hacer en la
sentencias, facultad que slo se encontraba
prevista para los procesos ordinarios.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones
Resumen de las
aclaraciones
Remisiones

No aplica.
No aplica.
1992, T-222 de 1992, T-407 de 1992, T-859
de 1999, T-930 de 1999, T-938 de 1999, T1005 de 1999, T- 1172 de 2003, T-510 de

47
CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia T-235 de 2002. En: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T836 de 2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. [En lnea]. [Consultado el 5 de Mayo de 2011].
2002, T-266 de 2000, T-484 de 2005, T-115

de 2004, entre otras.
Corte Constitucional, sentencias T-325/03, T588/03 y T-642/03.
2003, T-829 de 1999, T-827 de 1999, T-173
de 1994, T-702 de 2005.
2006, T-477 de 2002, T-377 de 2000, T-298
de 1997, T-457 de 1994..
1997, T-036 de 1997, T-718 de 1998, T-660
de 1999, T-408 de 2000, T-476 de 2001.
Corte Constitucional sentencia T-246 de 1996.
Corte Constitucional sentencias T-671/00,
730/00, T-1565/00, T-775/00, T-1294/00, entre
otras.
2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
1996, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
2001. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
Consejo de Estado. Seccin segunda.
Sentencia del 11 de abril de 2002. Expediente
No. 2361. Radicacin No. 11001-03-25-0001998-0157-00.
Implicaciones de la Se crea una nueva subregla que permite tener

decisin de la sala: acceso a la pensin de sobreviviente por este
mecanismo, si se cumplen estos requisitos:

3. Que los elementos probatorios del derecho
que se solicita se encuentren claros.
4. Que los beneficiarios que solicitan la pensin
sean sujetos de especial proteccin, como
los son las personas de la tercera edad,
madres cabeza de familia, nios, poblacin

desplazada.
Ficha N7
Tesis
Radicado
Fecha de la
sentencia
Demandante
Demandado
Conoci en
primera instancia
Decisin en
primera instancia
Conoci en
segunda instancia
Decisin en
segunda instancia
Derechos
analizados:
Lo solicitado

Sentencia T-593 de 2007. Expediente 1553016.
Magistrado Ponente RODRIGO ESCOBAR GIL
2 de Agosto de 2007
SANDRA MILENA CABRERA VARGAS
REPRESENTACION DE SUS HIJOS
RAFAEL ANTONIO GARCIA QUINTERO
EN
Juzgado Veinte Civil Municipal de Barranquilla

Declar improcedente la accin de tutela, porque
que encontrarse dirigida contra un particular sin que
ste prestara un servicio pblico y sin que existiera
una situacin de subordinacin o indefensin.
Juzgado Segundo Civil del Circuito de Barranquilla
Confirm el fallo de primera instancia por las
mismas razones all expresadas y porque la
Jurisdiccin Ordinaria Laboral es la competente
para dirimir el conflicto.
Derechos fundamentales al mnimo vital, la
seguridad social y la vida digna.
La accionante solicit el reconocimiento y pago de
la sustitucin pensinal a favor de sus hijos
menores y a cargo del particular con el que su
compaero permanente fallecido sostuvo una
relacin laboral por 28 aos.
Hechos jurdicos
La accionante expres que convivi en calidad de

compaera permanente con el seor Eliseo
Lascarro Angarita, quien falleci el da 22 de mayo
de 2003, y que, de dicha unin, nacieron los
menores David y Dylam Lascarro Cabrera, de 13 y
11 aos respectivamente.
Adems dijo que su compaero permanente trabaj
durante 28 aos para el seor Rafael Garca
Quintero y que, en virtud de esa relacin laboral, el
da 8 de mayo de 2001 celebraron audiencia de
conciliacin en la que el demandado se
comprometi a cancelarle de forma directa y
mensual el valor de la pensin de jubilacin, toda
vez que nunca haba realizado las respectivas
cotizaciones al fondo de pensiones y cesantas,
compromiso que fue cumplido, segn la accionante
hasta el da de la muerte de su compaero, razn
por la que solicit el reconocimiento y pago de la
sustitucin pensinal, frente a lo cual el antiguo
empleador le inform que deba esperar a que
notificara, mediante la publicacin de un edicto, el
fallecimiento de su compaero, sin que ello
ocurriera.
Finalmente, manifiesta que no cuenta con recursos
econmicos para sufragar los gastos de
supervivencia de sus hijos menores de edad.
Motivacin jurdica
de la decisin
En esta sentencia, es reconocida la pensin de

sobreviviente por la Accin de Tutela, donde la
Corporacin revoca la decisin del a quo, misma
que fuera confirmada por el ad quem. La Corte en
esta oportunidad se apalanca en el precedente
jurisprudencial ya desarrollado y analizado en las
sentencias anteriores y destaca el carcter
fundamental del derecho a la pensin de
sobreviviente, en cuanto a que su reconocimiento
garantice el mnimo vital de las personas que

dependan
econmicamente
del
causante,
igualmente destaca que la regla general de
improcedencia de la Accin de Tutela para el
reconocimiento de este derecho, no es absoluta,
toda vez que en cuanto la sola existencia de otro
medio de defensa no desplaza el amparo
constitucional, as:
Sobre el particular, es pertinente referir que la Accin
de Tutela no procede cuando exista otro mecanismo
de defensa judicial, salvo que se emplee como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. Sin embargo, la Corte ha precisado que
el mecanismo judicial alterno debe ser eficaz, para
que la Accin de Tutela resulte improcedente.
Contrariu sensu, la Accin deviene procedente si se
considera que el mecanismo judicial de que dispone
la persona es ineficaz, debido a que no resuelve el
conflicto de manera integral o no es lo
suficientemente expedito frente a la exigencia de
proteccin inmediata de derechos fundamentales 48.
(Negrilla intencional)
Al respecto esta Corporacin ha precisado:
De este modo, lo ha sealado esta Corporacin,
aunque en principio la existencia de otros medios de
defensa judicial hace improcedente la Accin de
Tutela, la sola existencia formal de uno de estos
mecanismos no implica per se que ella deba ser
denegada. En realidad, para poder determinar cul
es el medio adecuado de proteccin, se hace
imprescindible que el juez constitucional entre a
verificar si, cumplidos ciertos condicionamientos, las
acciones disponibles protegen eficazmente los
derechos de quien interpone la Accin o si, por el
contrario, los mecanismos ordinarios carecen de tales
48
caractersticas, evento en el cual el juez puede

otorgar el amparo49.
As es como la Sala de revisin, considera que la

Accin de Tutela resulta procedente por cuanto los
medios de defensa judicial alternativos no reportan
una solucin oportuna y eficaz al conflicto que en
trminos de derechos fundamentales deben ser
amparados, como lo son el mnimo vital. En este
orden de ideas, dado que los medios ordinarios de
defensa judicial no resultan aptos, idneos y
eficaces para la proteccin de los derechos
fundamentales presuntamente vulnerados en este
caso, se esta violando derechos fundamentales
como el mnimo vital del ncleo familiar del
causante, por lo tanto considera la Corporacin que
es evidente que de manera excepcional, la Accin
de Tutela se impone como el instrumento idneo
para salvaguardar los derechos fundamentales.
En este sentido, se seal por parte de la
Corporacin:
[] Sin embargo, aunque dicha Accin laboral
constituye un remedio integral para la proteccin de
los derechos fundamentales relacionados con el
reconocimiento de una pensin, su trmite procesal que ante situaciones normales es considerado eficaz
en la proteccin de los derechos- puede no resultar
idneo para la obtencin de los fines que se
persiguen, atendiendo las circunstancias fcticas del
caso concreto o la situacin personal de quien solicita
el amparo. De esta forma, si se controvierte un
asunto de esta naturaleza a travs de la Accin de
Tutela, el juez constitucional debe evaluar y calificar
49
Sentencia Ibdem.
el conflicto planteado, para determinar si el medio

alternativo de defensa judicial con el que cuenta el
accionante es lo suficientemente expedito para
proteger sus derechos fundamentales, pues de lo
contrario, debe ser protegido inmediatamente a travs
de la Accin de Tutela para evitar la ocurrencia de un
perjuicio irremediable.
De esta forma, para el caso concreto, la Sala
encuentra procedente la Accin de Tutela por cuanto
se trata de personas en debilidad manifiesta, como
quiera que la accionante es madre cabeza de familia
y sus hijos son menores de edad, de lo cual se sigue
que los miembros del ncleo familiar del causante
dependan econmicamente de l y, en la actualidad,
carecen de capacidad econmica para proveerse lo
necesario para su propia subsistencia50.
Igualmente, en esta sentencia se reitera, sobre el

carcter de derecho fundamental de la pensin de
sobreviviente: Ese derecho, para los beneficiarios es
derecho fundamental por estar contenido dentro de valores
Tutelables: el derecho a la vida, a la seguridad social, a la
salud, al trabajo. Es inalienable, inherente y esencial. Y, hay
una situacin de indefensin del beneficiario respecto a
quien debe pagarle la mesada51.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones
Resumen de las
aclaraciones
Remisiones
50

No aplica.
No aplica.

2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-1083 de 2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En:
51
Ibdem.

1997, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
1998, M.P. Fabio Morn Daz.
2002, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
2006, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
2001, M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
1994, M.P. Alejandra Martnez Caballero.
2006, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
Implicaciones de la Subreglas:
decisin de la sala:
4. Pese a existir un mecanismo alterno como

la Jurisdiccin ordinario, si este no resulta
ser eficaz en procura de salvaguardar
derechos fundamentales, es procedente la
Accin de Tutela.
5. Reitera el carcter fundamental de la
pensin de sobreviviente, en cuanto que su
pago y reconocimiento garantizan el mnimo
vital de las personas que dependan
econmicamente del causante.
6. Se establece que las circunstancias
personales de los accionantes deben ser

analizadas y que en el evento de encontrar
que se encuentran en estado de debilidad
manifiesta, el juez de tutela debe inferir la
dependencia econmica, como ocurre con
las madres cabeza de familia y sus hijos
menores de edad, es as como debe
probarse la circunstancia de debilidad
manifiesta y no necesariamente la
dependencia econmica, es decir que en
esta
sentencia
ya
se
establecen
presunciones para acreditar la procedencia
de la accin constitucional.
Ficha N8
Tesis

Radicado
Sentencia T-776 de 2009. Expediente T-2321541.

Magistrado Ponente: JORGE IVN PALACIO
PALACIO
Fecha de la
sentencia
Demandante
29 de Octubre de 2009
Demandado
BBVA HORIZONTE PENSIONES Y CESANTIAS
Conoci en
primera instancia
Decisin en
primera instancia
Juzgado 24 Civil Municipal de Bogot
ELIZABETH MESTRE HERNANDEZ
Deneg el amparo constitucional, dado que la

seora Accionante tiene en el Ordenamiento
Jurdico otros medios de defensa all establecidos,
pues puede demandar por la va ordinaria laboral
las discrepancias surgidas a razn de la prestacin
solicitada. Adems, no se demostr la existencia de
Conoci en
segunda instancia
Decisin en
segunda instancia
Derechos
analizados:
Lo solicitado
Hechos jurdicos
un perjuicio irremediable, razn por la cual no

otorg el amparo transitoriamente.
Juzgado 19 civil del circuito de Bogot
Confirm el fallo de primera instancia, ya que no se
ha incurrido en una conducta violatoria del derecho
constitucional y al Juez de tutela no le es posible
hacer declaraciones o emitir rdenes que competen
al Juez ordinario. Finalmente, expresa que la
tutelante tiene la posibilidad de solicitar la
devolucin de saldos.
Derechos a la vida digna, a la educacin y al
mnimo vital.
La proteccin de sus derechos a la vida digna, a la
educacin y al mnimo vital
El esposo de la accionante, desapareci el da 2 de
Junio de 2002, posterior a ello su esposa pasado 2
aos, inici el proceso de muerte presunta,
declarndose como la fecha de la muerte de su
esposo, el da 3 de Junio de 2004 de acuerdo con
la Ley Civil.
Una vez obtenido el regustro Civil de defuncin, la
accionante solicit ante la entidad tutelada, el
reconocimiento y pago de la pensin de
sobreviviente para ella y sus hijos menores, la cual
fue negada con el argumento de que el afiliado no
reuna los requisitos de cotizacin exigidos para tal
efecto.
Motivacin jurdica
de la decisin
La Corte Constitucional ha dicho en numerosas

ocasiones que, en principio, la Accin de Tutela es
improcedente para obtener el reconocimiento de
prestaciones sociales. Sin embargo, este tribunal
Constitucional ha contemplado de manera excepcional
la procedencia de la Accin de Tutela para obtener el
reconocimiento del derecho de la pensin de
sobrevivientes, en la medida que su desconocimiento
afecte de manera directa los derechos fundamentales
de la familia del causante, puesto que al presentarse

una ausencia de la persona que se haca cargo de la
manutencin del hogar, la consecuencia directa que
sufriran las personas que dependan de l, sera la
afectacin al derecho al mnimo vital, al no tener los
recursos para satisfacer sus necesidades bsicas.
(.)
En suma el reconocimiento de la pensin de
sobrevivientes, fuera de ser un derecho fundamental
para las personas que dependan del causante
puede tambin afectar derechos fundamentales de
sujetos de especial proteccin cuando alguno de los
beneficiarios goce de dicha condicin. Bajo esa
premisa, cuando se niegue el reconocimiento de una
pensin de sobrevivientes y dicha situacin involucre
directamente a madres cabeza de familia -las cuales
por su condicin se consideran sujetos de especial
proteccin- deber hacerse un juicio ms amplio y
considerarse la procedencia de la Accin de Tutela 52
Se hace menester resaltar, como se dijo
anteriormente en esta sentencia se hace remisin a
diferentes sentencias que apoyan la decisin tomada
por la corporacin son ellas:
T- 592 de 200753, en donde se reitera el carcter de
derecho fundamental a la pensin de sobreviviente;
igualmente cita la Sentencia T-836 de 2006, en
donde se destac que el Juez de Tutela debe ser
cuidadoso al decidir cuando se trate de beneficiarios
del derecho pensinal y que sean sujetos de una
52
53
CONSTITUCIONAL. Sentencia T-776 de 2009. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio. [En lnea]. [Consultado el 4
de Mayo de 2011]. Disponible en: < http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/T-776-09.htm>.
especial proteccin.
Igualmente, la Corte Constitucional insiste en la
calidad probatoria que debe existir en estas Tutelas
para poder conceder el derecho, determinando
claramente reglas las siguientes reglas:
Adicional a lo anterior, resulta necesario que de las
pruebas obrantes en el expediente se demuestre
que se renen los requisitos necesarios para
acceder
al
derecho
a
la
pensin
de
sobrevivientes, sin importar que la entidad a cargo
de la prestacin niegue el reconocimiento o si la
solicitud hecha por el interesado no se ha resuelto.
Por lo anterior, la Corte consider que las pruebas
deben permitir establecer dos reglas importantes en
el anlisis de la procedencia de la Accin de Tutela.
La primera, busca asegurar la eficacia de los
derechos fundamentales del sujeto que a pesar de
encontrarse en una grave situacin originada en el no
reconocimiento de su derecho pensional, cuyo
derecho est acreditado, no ha visto atendida su
solicitud de acuerdo a la normatividad aplicable y a
las condiciones fcticas en las que apoya su peticin,
lo cual afectara derechos fundamentales. Y, en
segundo lugar, este requisito traza un claro lmite a
la actuacin del juez de Tutela, quien slo puede
acudir a esta actuacin excepcional en los precisos
casos en los cuales se demuestre la reunin de las
exigencias legales para el reconocimiento de la
pensin de sobrevivientes, pero que requieran la
intervencin urgente del juez constitucional 54.
(Negrilla y Subrayado intencional)

El valor de esta sentencia radica en que la misma,
define conceptos y los limita:
54
Ahora bien, si de la evaluacin que se haga del caso

se deduce que la Accin es procedente, la misma
podr otorgarse de manera transitoria o definitiva.
Ser lo primero si la situacin genera un perjuicio
irremediable, siempre que se cumplan los
presupuestos de inminencia, gravedad, urgencia e
impostergabilidad de la Accin, decisin que tiene
efectos temporales. Y proceder cmo mecanismo
definitivo si se acredita que el procedimiento jurdico
correspondiente para dirimir las controversias resulta
ineficaz al no goza(r) de la celeridad e inmediatez
para la proteccin de los derechos fundamentales con
la urgencia requerida.
()
Ahora bien, como se indic, la Accin de Tutela
procede excepcionalmente para el reconocimiento de
la pensin de sobrevivientes siempre y cuando i) el no
reconocerla ocasione la vulneracin de los derechos
fundamentales al mnimo vital y a la vida en
condiciones dignas de la familia o beneficiarios del
causante, ii) que por ser el solicitante un sujeto de
especial proteccin requiere de una solucin oportuna;
y iii) del acervo probatorio se evidencie el
cumplimiento de los requisitos necesarios para la
obtencin del derecho a la pensin de sobrevivientes 55.
En esos trminos, si bien es cierto que la Accin de Tutela no
procede para solicitar el reconocimiento de prestaciones
sociales, por existir otros mecanismos como la jurisdiccin
ordinaria laboral o la contenciosa administrativa, la Corte ha
sido enftica en establecer que el derecho a la pensin de
sobrevivientes es fundamental en el evento que se involucre
la afectacin de derecho tales como el mnimo vital, la vida
digna y la educacin, de posibles beneficiarios de la
prestacin. Caso en el cual la Accin de Tutela resulta
procedente como un mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable o definitivo, si el procedimiento
existente no resulta eficaz para salvaguardar los derechos
fundamentales del solicitante.
55
Ibdem.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones
Resumen de las
aclaraciones
Remisiones

No aplica.
No aplica
Sentencia T- 593 de 2007 (MP. Rodrigo
Escobar Gil)
Sentencia T- 836 de 2006 (MP. Humberto
Antonio Sierra Porto)
Sentencia T-996 de 2005 (MP. Jaime Crdoba
Trivio)
Corte Suprema de Justicia en la Sentencia del
3 de abril de 2008 emitida por la Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casacin
Laboral dentro del radicado 32156.
Implicaciones de la
Subreglas:
decisin de la sala:
1. La accin de tutela procede de manera

excepcional para obtener el derecho a la
pensin de sobreviviente, cuando su
desconocimiento afecta de manera
directa los derechos fundamentales de la
familia del causante cuando se afecte
derechos como el mnimo vital, al no
tener recursos para satisfacer las
necesidades bsicas.
2.
El derecho a la pensin de sobreviviente

es un derecho fundamental para la
familia del causante que dependan
econmicamente de l.
3. Cuando
se
vulneran
derechos
fundamentales con la negativa del
derecho a la pensin en personas que
tienen una especial proteccin como lo
son las madres cabeza de familia, donde

se debe hacer un juicio mas amplio para
considerar la procedencia de la accin
de tutela.
4.
Que las pruebas obrantes en el

expediente demuestren que se renen
los requisitos necesarios para acceder al
derecho a la pensin de sobreviviente,
sin importar que la entidad a cargo de la
prestacin la hubiese negado el
reconocimiento o si la misma no se ha
resuelto.
5. La tutela se podr conceder de manera

transitoria si la situacin que genera un
perjuicio irremediable, siempre que
cumpla los presupuestos de inminencia,
gravedad, urgencia e impostergabilidad
de la accin.
6. La Accin de tutela procede como
mecanismo definitivo si se acredita que
el procedimiento jurdico correspondiente
para dirimir la controversia resulta
ineficaz, al no gozar de la celeridad e
inmediatez para la proteccin de los
derechos fundamentales con la urgencia
requerida.
Ficha N9
Tesis

Radicado
Sentencia T-197 de 2010. Expediente T-2448375.

Magistrado Ponente: MARA VICTORIA CALLE CORREA
Fecha de la
sentencia
Demandante
23 de Marzo de 2010
Demandado
COMPAIA COLOMBIANA DE TABACO S.A.
Conoci en
primera instancia
Decisin en
primera instancia
Juzgado Octavo Civil Municipal de Cartagena
Conoci en
segunda instancia
Decisin en
segunda instancia
Derechos
analizados:
Lo solicitado
Hechos jurdicos
ALEJANDRINA SETIEN CRUZ
Declar improcedente la accin de tutela, dado que el

asunto referente al reconocimiento de la pensin de
sobreviviente deba ser resuelto por el juez laboral y no
estaban probados los requisitos para que a la accionante se
le reconociera el derecho a la pensin de sobrevivientes.
Juzgado Tercero Civil del Circuito de Cartagena
Confirm la sentencia impugnada al considerar que la
accionante tiene otro medio de defensa judicial, y que no
demostr un perjuicio irremediable que ameritara el
pronunciamiento por la va constitucional.
Derechos al debido proceso, a la salud, a la vida y al mnimo
vital.
La tutelante solicit el reconocimiento y pago de la pensin
de sobrevivientes, incluyendo las mesadas debidamente
actualizadas, dejadas de recibir desde la fecha de
fallecimiento de su cnyuge hasta el momento del pago
efectivo.
La cnyuge de un pensionado de la Compaa Coltabacos,
present accin de tutela solicitando que se le ampararan
sus derechos fundamentales a la vida, al mnimo vital, a la
Seguridad Social y al debido proceso, los cuales consider
vulnerados por la Compaa, al haberle negado la pensin
de sobrevivientes de su cnyuge, argumentando que no
convivi con el pensionado hasta su muerte.
Motivacin jurdica
de la decisin
En esta sentencia la Corporacin retoma lo ya

trazado en la sentencia T-932 de 2008, en donde la
Corporacin estudi la procedencia de la Accin de
Tutela en contra de la Compaa por haber negado
el derecho a la pensin de sobreviviente a la
compaera permanente de uno de sus
pensionados:
3.9. Por otra parte con respecto a la situacin de
indefensin, tal y como se anot previamente, un
sujeto se encuentra en dicha condicin cuando
no puede procurarse desde el punto de vista
fctico y jurdico una proteccin real y efectiva
para sus derechos. Con base en lo anterior,
observa este Tribunal que la demandante est en
una clara posicin de indefensin con respecto a
la proteccin de sus derechos, toda vez que si
bien, en abstracto, cuenta con el mecanismo del
proceso ordinario laboral para solicitar al
correspondiente juez el reconocimiento de su
derecho a la sustitucin pensional de su difunto
compaero, en realidad, es conocida la
prolongada duracin de este tipo de procesos, y
teniendo en cuenta; por una parte la avanzada
edad de la accionante, 95 aos; y por otra su
expectativa de vida; es probable que para
cuando se decidiera definitivamente en sede de
la jurisdiccin laboral sobre su pretensin, sta
medida carecera de eficacia en el caso concreto,
razn por la cual concluye esta Corporacin que
ste instrumento no proporciona una proteccin
efectiva y adecuada a los derechos vulnerados
de la demandante56.
56
Es importante destacar que la corporacin en esta

sentencia de Tutela resalta que la procedibilidad de
la misma est supeditada a que se evite la
ocurrencia de un perjuicio irremediable el cual se
encuentra definido de la siguiente manera:
[E]n primer lugar, el perjuicio debe ser inminente
o prximo a suceder. Este exige un considerable
grado de certeza y suficientes elementos fcticos
que as lo demuestren, tomando en cuenta,
adems, la causa del dao. En segundo lugar, el
perjuicio ha de ser grave, es decir, que suponga
un detrimento sobre un bien altamente
significativo para la persona (moral o material),
pero que sea susceptible de determinacin
jurdica. En tercer lugar, deben requerirse
medidas urgentes para superar el dao,
entendidas stas desde una doble perspectiva:
como una respuesta adecuada frente a la
inminencia del perjuicio, y como respuesta que
armonice con las particularidades del caso. Por
ltimo, las medidas de proteccin deben ser
impostergables, esto es, que respondan a
criterios de oportunidad y eficiencia a fin de evitar
la consumacin de un dao antijurdico
irreparable57.
Igualmente, en la parte motiva de la sentencia se

destaca que se puede conceder el derecho de
forma transitoria o definitiva, como ya haba sido
expuesto en sentencias anteriores:
Pues bien, cuando en el caso en estudio se
pueda constatar el cumplimiento de los requisitos
establecidos por la jurisprudencia para la
procedencia de la Accin de Tutela para el
57
reconocimiento de derechos pensinales, el juez

de Tutela debe determinar si el amparo procede
en forma definitiva, o como mecanismo
transitorio, dependiendo de las circunstancias
particulares de cada caso, tales como la edad del
afectado, su capacidad econmica y su estado
de salud, es decir, aquellas circunstancias que
permitan deducir por ejemplo, que () someter
a un litigio laboral, con las demoras y
complejidades
propias
de
los
procesos
ordinarios, a una persona cuya edad dificulta el
acceso a la vida laboral y que sus ingresos son
precarios para el sostenimiento personal y el de
su
familia,
resulta
desproporcionadamente
gravoso porque le ocasiona perjuicios para el
desenvolvimiento inmediato de su vida personal y
familiar y se le disminuye su calidad de vida58.
Asimismo, en esta sentencia, se hace referencia al

fallo de Tutela T-893 de 2008, cuyo Magistrado
Ponente fue el Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa,
en donde se reconoci el derecho a la pensin de
sobreviviente a la accionada de manera transitoria:
En otras ocasiones, la Corte ha protegido los derechos
fundamentales de los afectados en forma transitoria,
pero ha asignado la carga de iniciar el proceso
ordinario para obtener un pronunciamiento sobre el
derecho pensional a la parte accionada. As, en la
sentencia T-893 de 200859, la Corte reconoci la
procedencia de la Accin de Tutela como mecanismo
transitorio para proteger los derechos fundamentales
de una mujer de la tercera edad, a quien se le haba
dejado de pagar parcialmente su mesada pensional
porque las personas obligadas a dicho pago tambin
58
59
M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
eran personas de la tercera edad cuya situacin

econmica les impeda continuar asumiendo dicha
obligacin. En esta sentencia, la Corte consider que
era necesario redistribuir las cargas que soporta cada
una de las partes, en aras de garantizar una solucin
equitativa del conflicto, ya que() el juez de Tutela
tiene el deber de ponderar los derechos enfrentados y
de apreciar desde una perspectiva integral las
implicaciones del remedio constitucional que le dara
solucin al caso concreto60.
Tambin se destaca en esta sentencia que el Juez

constitucional, efecta una valoracin y anlisis de
la prueba aportada al proceso cuando expresa:
La Corte considera que la afirmacin realizada por la
seora Alejandrina Setien en el derecho de peticin, no
es contradictoria con el resto del material probatorio,
pues en el escrito de tutela se aclara que la falta de
convivencia a que se hace alusin, se refiere a que los
cnyuges no dorman bajo un mismo techo porque
ambos requeran de cuidados especiales por sus
delicados estados de salud, pero durante el da si
estaban juntos y nunca perdieron los lazos de amor,
cario y fidelidad. En consecuencia, y reiterando lo ya
manifestado, esta Sala de Revisin considera que el
hecho de que los cnyuges no habitaran bajo un
mismo techo no implica que los cnyuges no hubieran
convivido hasta la muerte del pensionado, pues
siguiendo la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia y de la Corte Constitucional, se considera que
cuando la aparente separacin de cuerpos est
justificada, la cnyuge suprstite cumple con el
requisito de haber convivido con el pensionado hasta
el momento de su fallecimiento.
Por lo tanto, la Sala concluye que la seora Alejandrina
Setien Cruz cumpli con el requisito legal de haber
convivido con el pensionado hasta el momento de su
fallecimiento, y con los dems requisitos legales para
que se le reconozca su derecho a la pensin de
60
Op Cit. Sentencia 197 de 2010.
sobrevivientes, y, debido a sus condiciones precarias

de vida, se le deben tutelar sus derechos
fundamentales al mnimo vital y a la seguridad social 61.
Adems, se hace necesario resaltar que en la tutela

se concede el derecho a la pensin de
sobreviviente de manera definitiva a la accionante,
en razn de su edad, y en el hecho de someterla a
un proceso judicial seria imponerle una carga
adicional, en este orden de ideas se ampara el
derecho al mnimo vital y la Seguridad Social a la
accionante.
Tiene salvamento
Resumen del
salvamento
Tiene aclaraciones
Resumen de las
aclaraciones
Remisiones
61

No aplica.
No tiene aclaraciones.
No aplica.
Corte Constitucional, Sentencia T-932 de 2008
(MP. Rodrigo Escobar Gil)
Corte Constitucional, Sentencia T-290 de1993
(M.P. Jos Gregorio Hernndez)
(MP. Rodrigo Uprimny Yepes)
(MP. Marco Gerardo Monroy Cabra)
(MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa)
(MP. Marco Gerardo Monroy Cabra)
Corte Constitucional, Sentencia C-1176/01 (MP.
Marco Gerardo Monroy Cabra)
(MP. Clara Ins Vargas Hernndez)
Corte Constitucional, Sentencia 34415, Corte
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-197 de 2010. M.P. Mara Victoria Calle Correa. [En lnea].
Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral, 01 de

diciembre de 2009, (MP. Francisco Javier Ricaurte
Gmez)
Corte Constitucional, Sentencia 31921, Corte
Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral, 22 de
julio de 2008, (MP. Gustavo Jos Gnecco Mendoza)
Corte Constitucional, Sentencia SU-837/02 (M.P.
Manuel Jos Cepeda Espinosa)
Corte Constitucional, Sentencia de tutela T-479-08
(MP. MARCO GERARDO MONROY CABRA)
Implicaciones de la Subreglas:
decisin de la sala:
1. La accin de tutela procede cuando hay

afectacin al mnimo vital como se ha
venido reiterando, y en especial en
personas con especial proteccin en
este caso una persona de la tercera
edad.
2. Cuando el mecanismo ordinario no
resulta eficaz para la proteccin de los
derechos.

2.accion Tutela Pension

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LNEA JURISPRUDENCIAL

ES LA ACCIN DE TUTELA EL MECANISMO PROCESAL IDNEO PARA EL

3. Identificacin de la sentencia arquimedica o punto de apoyo

5. Aplicacin de la ingeniera de reversa

6. Analizar cuantitativa y cualitativamente el tipo de citas que

7. Identificacin de la sentencia importantes (sentencias hito) y

7.1Para las sentencias importantes sentencias hito deber

8. Graficar la lnea jurisprudencial

9. Precisar si se trata de una lnea con balance, cambio incremental

Elaborar conclusiones en torno a cul es la posicin de la

Alta Corte frente al problema jurdico formulado

Anexos Fichas de las sentencias objeto de estudio.

LINEA JURISPRUDENCIAL PENSION DE SOBREVIVIENTE

Es la Accin de Tutela el mecanismo procesal idneo para el

Ahora bien, el objeto de este rastreo Jurisprudencial es tratar de dar

3. IDENTIFICACIN DE LA SENTENCIA ARQUIMEDICA O

Corte Constitucional, Sentencia T-76 de 1995. M.P. Dr. Jorge

Corte Constitucional, Sentencia SU- 250 de 1998, M. P.

Corte Constitucional, sentencias T-036 de 1997, T-718 de 1998,

Corte Constitucional, Sentencia T-836 de 2006, M.P. Humberto

5. Aplicacin de ingeniera de reversa:

5.1. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-038 de 1997.

5.2. Corte Constitucional, Sentencia T-528 de 1998, M.P. Dr.

5.6. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-836 de 2006.

6. Analizar cuantitativa y cualitativamente el tipo de citas que

Este trabajo tuvo como muestra universal ochenta y seis (86)

empleo de citas meramente retricas es por lo menos 60%, lo

7. DESARROLLO DE LA LNEA JURISPRUDENCIAL.

Identificacin de las sentencias importantes (sentencias hito) y

Para una mejor comprensin en el desarrollo de la presente lnea

Accionada: Fondo de Pensiones Territorial Santander.

y oblig a la entidad accionada, que si no lo haba hecho, pagara las

La Corte ha considerado que la proteccin del derecho a la seguridad social

En efecto, al Juez de Tutela no le corresponde sealar el contenido de las

El Juez de la Tutela no puede, entonces, reemplazar a la autoridad

La esposa del causante, instaur Accin de Tutela contra las

judicial ordinario11. (Subrayado y negrilla intencional).

Por consiguiente, se puede concluir que si se cumple los requisitos de

En efecto, reiterada jurisprudencia ha desestimado la procedencia de la

prestacional sujeto para su reconocimiento a la demostracin de los requisitos

En esta sentencia la Corte seal que el juez de Tutela carece de

corresponden a otras autoridades. De tal manera, el Juez debe ser

que la Gobernacin de Boyac si haba efectuado los aportes

Por su parte, el artculo 13 de la ley 797 de 2003, reitera el derecho en

Adems, refiere que la Tutela procede en relacin a la Seguridad

en el trmite administrativo de la pensin, previa verificacin de la

En este orden de ideas, en esta sentencia se establecen unas

Op Cit. Sentencia T-996 de 2005.

1. Procede la Tutela, cuando se demuestre la afectacin al

conoci la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior

vez que su hija fallecida era la que le proporcionaba todo lo necesario

Esta Sala de Revisin seala que la procedencia de este recurso es

cuales est demostrada la procedencia del reconocimiento 19. (Negrilla y

En esta Tutela la Corporacin recoge el planteamiento plasmado en la

En esta sentencia la Corporacin, dentro de los elementos aportados

sobreviviente, dando con ello un avance en el anlisis de la prueba

En esta sentencia, es reconocida la pensin de sobreviviente por la

juez constitucional entre a verificar si, cumplidos ciertos condicionamientos,

As es como la Sala de revisin, considera que la Accin de Tutela

controvierte un asunto de esta naturaleza a travs de la Accin de Tutela, el

Igualmente, en esta sentencia se reitera, sobre el carcter de derecho

2. Reitera el carcter fundamental de la pensin de sobreviviente,

Corte Constitucional: Sala Novena de Revisin Constitucional,