SLABO

I.- INFORMACIN GENERAL

CURSO
CDIGO
CICLO
CRDITOS
HORAS SEMANALES
PROFESORES
REA O CARRERA

: Contratacin del Estado.

: DE51
: 2008-1
: DOS
: 2 horas
: Sergio Tafur Snchez
Ral Barrios
: Derecho

II .-INTRODUCCIN :
Los participantes en el curso han conocido y estudiado hasta la fecha la actuacin
del Estado respecto de los particulares, desempeando esencialmente un rol de
administrador dotado de IUS IMPERIUM que establece regulaciones, que
concede autorizaciones, impone sanciones y que incluso en algunos casos
establece limitaciones a la actuacin econmica de la iniciativa privada.
Durante el desarrollo del presente curso se busca que el alumno conozca y analice
reflexivamente que el Estado a travs de sus distintas entidades, no slo se
relaciona con los particulares de una manera jerrquica (vertical), sino que
tambin interacciones con ellos en forma horizontal a travs de determinados
actos que generan una relacin contractual, la que siempre reviste de
caractersticas especiales al ser una de las partes un ente de administracin.
De esta manera, es propsito del curso el que los particulares se encuentren
preparados para que en su desarrollo profesional acten debidamente en las
diversas situaciones en las que se hallen frente a organismos o entidades del
Estado en merito de relacin contractuales, habida cuenta que siempre en la
actividad econmica y por ende jurdica en mayor o menor grado, el abogado se
encontrar frente a una relacin contractual con el Estado.
III.- LOGRO DEL CURSO
Siendo el Estado, directa o indirectamente, el principal ente ante quien el abogado
interacta, el logro del curso es el complementar la formacin del participante
para que interiorice analticamente las razones del por qu existe un tratamiento
especial en la contratacin con el Estado y conozca como se presenta, desarrolla y
soluciona la problemtica que se deriva de la misma.

IV. UNIDADES DE APRENDIZAJE

1

UNIDAD 1: El Contrato Administrativo.

SEMANA (S)

Logro: Conocer y analizar la esencia y justificacin del contrato

administrativo, as como su distincin del contrato
celebrado entre particulares.
TEMARIO:
Evolucin del contrato Admnistrativo
o Distincin entre el contrato de privado y contrato de
derecho pbllico.
o Teoras Negatorias y positivistas de los contratos
administratvos.
Definicin de contrato Administrativo
Elementos
Criterios de distincin entre los contratos administrativos y
contratos de derecho pblico
Principios y/o criterios de interpretacin de los contratos
administrativos.

UNIDAD 2: Principales

Semana 1

Contratos Administrativos.
SEMANA (S)

Logro: El alumno deber conocer la finalidad y funcionamiento de los

principales contratos administrativos.
TEMARIO:
Contrato de Obra Pblica
La concesin
Contrato de Emprstito
Contrato de Suministro y de adquisiciones de bienes
Contrato de Servicios: el caso particular de los llamados
servicios no personales
Contratos
de
Cooperacin
entre
entidades
administrativas.

Semana 2, 3, 4, 5

Horas: 9
UNIDAD 3: Finalidad

de Mantener la Vigencia de los Contactos Administrativos.

SEMANA (S)

Logro: El participante estar en la capacidad de adoptar una posicin

respecto de importancia o no de procurar la vigencia de los contratos
administrativos.

UNIDAD 4: Mecanismos

Semana 6

para Mantener la Vigencia de los Contratos Pblicos.

2

SEMANA (S)

Logro: El participante conocer los diversos mecanismos que existen

para que en forma directa pueda procurar mantener vigencia de los
contratos pblicos, y saber cundo deben ser utilizados.

Semana 7

TEMARIO:
Revisin
Renegociacin
Reconversin

UNIDAD X: Evaluacin

del Aprendizaje.

Logro:
El alumno reconoce el nivel de logro alcanzado durante el proceso de
enseanza aprendizaje, en funcin de las unidades trabajadas.

Semana
8

TEMARIO:
Evaluacin Parcial
Retroalimentacin

UNIDAD 5: Procedimientos para la Renegociacin y la Reconvensin de los Contratos Pblicos y

Determinacin de la Cometencia Jurisdiccional en Materia de Contratacin Pblica.
SEMANA (S)

TEMARIO:
Va Administrativa
Va Judicial
Via Convencional
Por qu existen instancias administrativas y jurisdiccionales
especiales para conceder las discrepancias derivadas de
contratacin estatal.

Semana 9

UNIDAD 6: El Contrato Ley

SEMANA (S)
Logro: El alumno analizar crticamente por qu si los contratos estn
hechos para ser cumplidos cualquiera que fuese el mbito del derecho
en el que ello se enmara existe una figura del denominado contratoley. Asimismo, se espera lograr que el alumno conozca como se
refula esta figura jurdica dentro de nuestra legislacin y la
importancia que reviste para la economa nacional y la inversin
extranjera.
Semana 10
TEMARIO:
Consideraciones histricas
Definiciones generales
3

 Naturaleza de los contratos ley: relacin jurdica surgida a

partir de los contratos ley.
Objetivos de los contratos ley.
Finalidad de los contratos ley.
Los contratos ley en la Legislacin peruana.
El artculo 62 de la Constitucin Poltica y el
artculo 1357 del Cdigo Civil.
El artculo 39 del Decreto Legislativo 757.
Contratos Ley en otras normas de derecho
positivo peruano:
Decreto Legislativo 662
Decreto Legislativo 757 y su reglamento
Ley General de Minera
Ley General de Pesca
Ley de Telecomunicaciones
Ley de Promocin a las inversin
privada en el campo de saneamiento

UNIDAD 7: Anlisis

de la Legislacin Nacional Relativa a la Contratacin del Estado.

SEMANA (S)

Logro: El alumno al finalizar estas sesiones deber estar en condicione

de conocer cules son las normas constitucionales que regulan la
Semana 11,12, 13, 14
contratacin del estado, as como los principales aspectos del Sistema
de Contratacin del Estado que existe en el Per, pudiendo tomar
posicin, sobre los aspectos positivos y/o negativos de dicha
regulacin en mrito a un conocimiento de la justificacin de
determinadas instituciones.
TEMARIO:
Normas Constitucionales que regulan la contratacin
del Estado en el Per.
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
reglamento.
o Finalidad
o Objetivo
o Alcances
o Adquisicin de bienes
o Contrato de Servicios
o Contrato de Obra
o Procedimientos a observarse
o Mecanismos de Solucin de Controversias
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado (CONSUCODE): Funciones y competencia
Otros organismos vinculados a la contratacin pblica.
Contralora General (funciones y compuestos)
Las implicancias del TLC en la contratacin Estatal.
4

Horas: 12
Los Contratos Celebrados en el Marco del Proceso de Promocin de la Inversin
Privada en la Actividad del Estado: Privatizacin.
UNIDAD 8:

SEMANA (S)

Logro: El alumno podr conocer la experiencia del Estado Peruano en

su rol empresarial, as como el desarrollo del proceso de privatizacin.
Los objetivos de dicho proceso, y los mecanismos utilizados, as como
los retos que se presentan en este campo en el futuro inmediato como
consecuencia del proceso de descentralizacin y regionalizacin.

Semana 15

TEMARIO:
Del 70 al 90: El rol empresarial del Estado.
La dcada del 90: el inicio del proceso de privatizacin:
o Objetivos
o Mecanismos de privatizacin
o La experiencia de una dcada nuevos retos ante el
proceso de descentralizacin y regionalizacin.
o Los cuestionamientos a los procesos de privatizacin.
Normas que regulan la entrega en concesin de obras y
servicios pblcos del sector privado (D.S. 059-96-PCM y D.S.
060-96-PCM)
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, Ley
N 28059 y su Reglamento D.S. N 015-2004-PCM.

horas: 2
UNIDAD Y: Evaluacin

del Aprendizaje.

Logro:
El alumno reconoce el logro alcanzado en el curso.
TEMARIO:
Evaluacin final
Retroalimentacin

SEMANA

Semana 16 y 17

V. METODOLOGA
La metodologa que se utilizara ser: exposicin del profesor a manera de introduccin
del tema, luego se desarrollan casos de aplicacin prctica y/o dinmicas de grupo que
faciliten el aprendizaje.
VI.

EVALUACIN:
5

La evaluacin contempla los siguientes rubros de notas:

EA = Examen parcial
EB = Examen final
PA = participacin en clase
CL = Control Escrito de Lectura
FRMULA:
0.25 EA + 0.25 EB+ 0.25 PA + 0.25 CL
NOTA:
A partir de la segunda clase el alumno deber asistir a las clases revisando
obligatoriamente el Diario Oficial El Peruano y en especial leyendo las resoluciones
que emita el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Ello servir
esencialmente para evaluar la participacin en clase.
Referente a los controles de Lectura, estos se tomarn sin previo aviso, por lo que el
alumno est obligado a leer las lecturas correspondientes a cada clase.
Se anexa el ndice de las lecturas.
VII. BIBLIOGRAFA DEL CURSO
ALVAREZ GENDIN Y BLANCO, SABINO
Los contratos pblicos, doctrina y legislacin
Editorial Reus S.A. Madrid 1934
ARROWSMITH, SUE Y OTROS
La contratacin pblica en los llamados sectores excluidos: Agua, Energa, Transporte,
Telecomunicaciones.
UNESA: Epin Espaa: Civitas, Madrid 1997
BACACORZO, GUSTAVO
Tratado de Derecho Administrativo / Tomo I Tomo II
Gaceta Jurdica 2da Edicin, Lima 1997
BACACORZO, GUSTAVO
La contratacin administrativa: Comentarios
Gaceta Jurdica, Lima 1999
BARTHA CAVERO, JOSE
Licitaciones y Concursos Pblicos Contratos Administrativos
Editorial Huallaga, Lima 1999
CASSAGNA, JUAN CARLOS
Contrato Administrativo
Editorial Abecedo Buenos Aires 1999
CICEDO RIOJA, LILIANA Y LOPEZ DIDIER, DENSE
De la Contratacin Administrativa
Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurdicas y Socioeconmica
6

Bogot 1985
DROMI, JOSE ROBERTO
Derecho Administrativo
Ediciones Ciudad Argentina 7ma Edicin
DROMI, JOSE ROBERTO
Renegociacin y Reconversin de los Contratos Pblicos
Ediciones Ciudad Argentina Buenos Aires 1996
DROMI, JOSE ROBERTO
La Licitacin Pblica
Editorial Astrea 2da Edicin, Buenos Aires 1977
FRANCO, BRUNO; MUOZ ITALO Y OTROS
Las Privatizaciones y concesiones
NACIONES UNIDAS
Ley Modelo de la CNUDMI sobre la contratacin pblica de bienes, obras y servicios
con la gua para su incorporacin eventual al derecho interno.
Naciones Unidas, Nueva York 1995
GARCIA TREVIJANO GARNICA, ERNESTO
La cesin de contrato administrativo, La Subordinacin
Civitas, Madrid 1997
GENDI, SABINO A.
Los Contratos Pblicos, ED, Reus, Madrid 1934
GONZALES BERENGUER URRUTIA, JOSE LUIS
La contratacin administrativa como y con quin contrata. La administracin en sus
esferas central local e institucional.
Municipalidad, Madrid 1966
MARTINES LOPEZ MUIZ, JL; LAGUNA DE PAZ J.C.
Contratacin Pblica II. Segundas Jornadas de Valladolid 25-26 de enero de 1996,
Cmara de Contratistas de Castilla y Len Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales
S.A. Madrid 1997
MORENO GIL, OSCAR
Contratos Administrativos
Instituto de Estudios Fiscales Madrid 1976
PINILLA CAVERO, JOSE
Los contratos-ley en la Legislacin Peruana
Universidad de Lima, Lima 1990
TORRES VASQUEZ, ANIBAL
El contrato de suministro en el derecho civil administrativo
Consultor Cusco S.A. Lima 1968
VIVAR TRUJILLO, CESAR
7

Manual de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Fecat, Lima 1998
ZEGARRA VALDIVIA, DIEGO
Los Contratos de estabilidad jurdica
Gaceta Jurdica, Lima 1997
Revistas:

Artculos vinculados posiblemente a revistas administrativas

DIALOGO CON LA JURISPRUDENCIA

GACETA JURDICA
IUS ET VERITAS
Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica
del Per Lima
THEMIS
Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica
del Per

INDICE
LECTURAS OBLIGATORIAS
Semanas 1 y 2
1.

LECTURA 1
MERTEHIKAM, EDUARDO
Teora General del Contrato Administrativo a travs de la jurisprudencia de la corte
Suprema de Justicia de la Nacin
Pginas 21-68

2.

LECTURA 2
CASSAGNE, JUAN CARLOS
El contrato Administrativo
Pag. 11-39, 63-87, 189-227

3.

LECTURA 3
ZEGARRA VALDIVIA, DIEGO
Los contratos de estabilidad Jurdica, Gaceta jurdica, Lima 1997, pgs 68-108

4.

LECTURA 4
DE LA PUENTE Y LAVALLE, MANUEL
Las clusulas exorbitantes pg. 9-10

5.

LECTURA 5
BUSTAMANTE BELAUNDE, ALBERTO
La contratacin del Estado en el Per. En Themis Editada por los alumnos de la
Facultad de Derecho de la PUCP, Lima N 14, Pgs. 21-23
8

Semana 3
6.

LECTURA 6
DORM, JOSE ROBERTO
Obra Pblica En derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina, 7ma
Edicin. Buenos Aires 1988, Pgs. 439-460

7.

LECTURA 7
GENDIN, SABINO A.
Obra Pblica En los Contratos Pblicos. Ed. Reus, Madrid 1934. Pgs. 148-152

Semana 4
8.

LECTURA 8
PARADA, RAMON
El Contrato de Gestin de Servicios pblicos. Clases y Requisitos Bsicos En Los
contratos Administrativos Tpicos. Pgs. 365-380.

9.

LECTURA 9
GENDIN, SABINO A.
Concesin En los Contratos pblicos Ed. Reus, Madrid 1934. Pags 173-228

10.

LECTURA 10
SALCEDO CAMACHO, CARLOS A.
Concesin En derecho Administrativo. Los Contratos de Arrendamiento.
Concesin celebrados por las entidades pblicas.

11.

LECTURA 11
ZEGARRA CAMACHO, CARLOS
Concesin Administrativa e iniciativa privada. Pags 99-118

12.

LECTURA 12
HINOJOSA, SERGIO
Concesiones de Obras Pblicas, espacios para la renegociacin y fuentes de
Controversias

Semana 5 y 6
13.

LECTURA 13
GENDIN, SABINO A.
Contrato De Suministro En los Contratos Pblicos. Ed. Reus, Madrid 1934, Pgs.
152-158

14.

LECTURA 14
GENDIN, SABINO A.
Locacin de cosas En los Contratos Pblicos. Ed. Reus, Madrid 1934. Pgs. 159172

15.

LECTURA 15
DROMI, JOSE ROBERTO
9

Cul es la finalidad de conservar la vigencia de los contratos Pblicos En

renegociacin y reconvencin de los contratos pblicos. Ediciones Ciudad
Argentina Buenos Aires 1996 Pags 127-138
16.

LECTURA 16
DROMI, JOSE ROBERTO
Cmo se mantiene la vigencia de los contratos En renegociacin y reconvencin
de los contratos pblicos. Ediciones Ciudad Argentina Buenos Aires Pgs. 1996
119-126

17.

LECTURA 17
Cul es el procedimiento de Renegociacin y Reconvencin de los Contratos
Pblicos En renegociacin y reconvencin de los contratos pblicos. Ediciones
Ciudad Argentina Buenos Aires 1996 Pgs. 155-157

Semanas 7
18.

LECTURA 18
DE LA PUENTE y LAVALLE, MANUEL
La Libertad de Contratar, Publicacin de El Comercio.
OLAECHEA, MANUEL
La Libertad de Contratar, Publicacin de El Comercio

19.

LECTURA 19
MIRANDA ALZAMORA, LUIS
La seguridad jurdica en la contratacin con el Estado: El Contrato Ley. En Themis.
Editada por los alumnos de la Facultad de Derecho de la PUCP, Lima 1996, N
33,Pgs. 15-21

20.

LECTURA 20
CARDENAS QUIROZ, CARLOS
La Supuesta Santidad de los contratos y el artculo 62 de la Constitucin Poltica
del Peru. En Gaceta Jurdica. Lima 199 Tomo 73-B Pags 15-21
LECTURA 21
Sentencia del Tribunal constitucional Exp. 005-2003-AI/TC. Declaran infundad la
demanda de incostitucionalidad interpuesta contra artculos y disposiciones finales
y transitorias de la ley N 26285, e improcedente la solicitud de
inconstitucionalidad de contrato. Ley de Concesin celebrado entre Telefnica del
Per S.A.A. y el Estado Peruano

21.

Semana 9
22.

LECTURA 22
BOCARDOZO, GUSTAVO
La contratacin Administrativa: Comentarios. Gaceta Jurdica. Lima 1999 pags 947

23.

LECTURA 23
SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME
Actos indebidos en la contratacin estatal. Universidad de Colombia
10

Semana 10
CASO PRCTICO
Semana 11
24.

LECTURA 24 + Caso Prctico

MORON URBINA, JUAN CARLOS
Errores de los postores en los procesos de seleccin. En Dilogo con la
Jurisprudencia, Editorial Gaceta Jurdica. Pgs. 17-37

Semana 12
25.

LECTURA 25 + CASO PRACTICO

KUNDMULLER CAMINITI, FRANZ.
Obligatoriedad del Arbitraje y otros temas de gestin de conflictos en la ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su reglamento Pgs. 213-220

26.

LECTURA 25
PEA PRET, CARLOS MIGUEL
El Arbitraje en la contratacin pblica. En Revista Laudo, Editada por el Centro de
Arbitraje ANCHAM PERU Pgs. 4-6

Semana 13
27.

LECTURA 26
ARTEAGA, MARIO
Las compras gubernamentales en el TLC: Un nuevo mercado para las MYPES?
En www.prompyme.gob.pe

28.

LECTURA 27
CANO, JOSE LUIS
Las negociaciones Comerciales Internacionales en Materia de Compras
Gubernamentales En www.prompyme.gob.pe

29.

LECTURA 28
FRANCO, BRUNO; MUOZ ITALO Y OTROS
Las Privatizaciones y Concesiones
Pgs. 13-104

NOTA:
Entre la semana 9 y 13, se trabajaran conjuntamente con las lecturas
obligatorias, diversos casos prcticos que se entregarn previamente a cada clase.

11