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INTRODUO
A Lei 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao no artigo 22 que so a
concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo, sendo vedada em seu
8 criao de outras modalidades. O prego foi uma exceo criada pela Medida
Provisria n 2.026/2000, utilizada exclusivamente pela Unio.
Esse trabalho tem por fim definir a concorrncia que uma das modalidades
de licitao mais ampla e complexa que existe. cabvel para qualquer valor de
contratao, apesar da Lei de Licitao definir os valores para cada modalidade. No
entanto, o administrador dever pautar muito bem essa escolha, pois, s vezes, no
vivel se efetuar uma concorrncia para um objeto com valor muito baixo, j que o
custo processual poder ser maior que o valor do prprio objeto.
A principal caracterstica da concorrncia se refere admissibilidade da
participao de quaisquer interessados na licitao, independentemente de serem
cadastrados ou no no rgo promotor da licitao, desde que atendam s
exigncias do edital, em especial no que se referem s condies preliminares de
habilitao. a chamada "universalidade".
Veremos ento com mais detalhes o que concerne a Concorrncia, como uma
modalidade licitatria na Administrao publica.

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CONCORRNCIA
No artigo 23 da Lei 8.666/93, so indicados os critrios de aplicao de uma ou
outra dentre as trs modalidades (concorrncia, tomada de preos e convite).
Da interpretao conjunta do artigo 22 e seus pargrafos e do artigo 23 da Lei
supracitada, bem como das Leis n 8.987/95(Lei de Concesses e Permisses de
Servios Pblicos), 10.520/02(sobre o prego), 11.079/74(Lei de Parcerias PublicoPrivadas) e Lei n 12.462/11(Lei do RDC), deduzem-se as seguintes regras:
A concorrncia obrigatria:
a)

obras e servios de engenharia de valor superior a um milho e

quinhentos mil reais (atualizado na forma do art.120, com a redao dada

pela Lei n 9.648/98);
b)
compras e servios que no sejam de engenharia, de valor
superior a seiscentos e cinquenta mil reais;
c)
compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja seu
valor, ressalvado o disposto no artigo 19, que admite concorrncia ou leilo
para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante
dao em pagamento( 3 do artigo 23, alterado pela Lei n 8.883/94);
d)
concesses de direito real de uso(3 do artigo 23);
e)
licitaes internacionais, com ressalva para tomada de preos e
para convite, na hiptese do 3 do artigo 23;
f)
alienao de bens mveis de valor superior ao previsto no artigo
23, II, b (art. 17, 6);
g)
registro de preos(art. 15, 3, I), ressalvada a possibilidade de
utilizao do prego, conforme artigos 11 e 12 da Lei n 10.520/2002;
h)
concesso de servio pblico (art. 2, II, da Lei n 8.987, de 132-95);
i)

parcerias pblico-privadas, nas duas modalidades de concesso

patrocinada e concesso administrativa(art. 10 da Lei n 11.079, de 30-122004).

Quando no se tratar de algumas das hipteses acima, o ordenador de
despesas decidir a melhor modalidade, bem como a tcnica que ser utilizada,
conforme a necessidade da Administrao Pblica, sendo determinadas por dois
critrios, que seria o valor estimado do objeto e a sua natureza. A definio da

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modalidade em razo do valor o critrio mais comum.
PUBLICIDADE
Concorrncia a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade
para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os
requisitos previstos no edital (art. 22, 1). Do conceito decorrem suas
caractersticas bsicas, que so a ampla publicidade e a universalidade.
A publicidade, nos termos do artigo 21, assegurada pela publicao do aviso
do edital, no mnimo uma vez, com indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral e todas as informaes sobre a licitao. A
publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica federal e, ainda, quando se
tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidos por instituies federais; no Dirio Oficial do Estado ou do Distrito
Federal, quando se tratar respectivamente de licitao de rgos da Administrao
Estadual ou Municipal ou do Distrito Federal; e em jornal dirio de grande circulao
no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao na regio ou no Municpio
onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao utilizar-se de
outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
A publicao, no caso da concorrncia, deve ser feita com no mnimo 30 dias
de antecedncia, salvo quando se tratar de licitao do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo", ou quando o contrato a ser celebrado contemplar a modalidade de
empreitada integral, em que o prazo passa a ser de 45 dias (art. 21, 2, 1, b) .
Esse prazo ser contado a partir da ltima publicao do edital resumido ou da
expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde (art. 2 1 , 3) .
Universalidade significa a possibilidade de participao de quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto
(art. 22, 1), pois nas outras modalidades sero convidados (convite) ou s

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podero participar aqueles que j possurem cadastro (tomada de preo).
PROCEDIMENTO
Cada modalidade licitatria possui um procedimento prprio. A concorrncia
dividida em duas grandes etapas: fase interna e fase externa.
A fase interna compreende todos os atos anteriores publicao do edital,
envolvendo: a) elaborao de projeto bsico para obras e servios de engenharia; b)
oramento detalhado; c) previso de recursos oramentrios e compatibilidade com
o Plano Plurianual (PPA); d) abertura de processo administrativo para verificao da
necessidade da contratao e designao de comisso. A elaborao do
instrumento convocatrio encerra a fase interna.
Na fase externa, o procedimento da concorrncia compreende as seguintes
fases: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao.
EDITAL
O edital trata-se de uma aplicao do princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, previsto no artigo 3 da Lei n 8.666/93. o ato pelo qual a
Administrao divulga a abertura da concorrncia, fixa os requisitos para
participao, define o objeto e as condies bsicas do contrato e convida a todos
os interessados para que apresentem suas propostas.
O artigo 40 estabelece os requisitos que deve observar o edital, alguns deles
concernindo ao prprio procedimento da licitao (objeto, condies para
participao, forma de apresentao das propostas, critrios para julgamento) e
outros referentes ao contrato (prazo e condies para assinatura do contrato, para
execuo e para entrega do objeto da licitao, condies de pagamento e, quando
for o caso, de reajuste de preos, condies de recebimento do objeto da licitao).
Na redao do termo do contrato ou instrumento equivalente, nada pode ser inserido
em discordncia com o que determina o edital (art. 41).
Publicado o edital, com observncia das normas de publicidade j referidas
(art. 21), o interessado que tenha alguma objeo deve argui-la at o momento da

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abertura dos envelopes de habilitao, pois o artigo 41, 22, estabelece que
"decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a
abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes
com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao do
leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso".
A norma tem o evidente intuito de evitar que os licitantes deixem transcorrer o
procedimento da licitao sem levantar objees ao edital, somente as arguindo,
posteriormente, quando as decises da Comisso lhes sejam desfavorveis. De
acordo com o 32 do mesmo dispositivo, "a impugnao feita tempestivamente pelo
licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado
da deciso a ela pertinente".
Embora a lei fale em trnsito em julgado, parece, na realidade, referir-se
deciso final da prpria Administrao e no do Poder Judicirio.
Tambm ao cidado dado o direito de impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao da lei, devendo protocolar o pedido at cinco dias teis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, cabendo
Administrao julgar e responder impugnao em at trs dias teis (art. 41, 12).
Tanto o 12 como o 22 tm carter ordinatrio da prpria atividade administrativa,
mas, como todo prazo estabelecido em benefcio da Administrao e no do servidor
ou do administrado, o previsto nos referidos pargrafos tambm pode e deve ser
relevado quando as impugnaes, mesmo sendo feitas fora de prazo, sejam
procedentes; razes de economia processual aconselham essa medida, pois evitar
que a ilegalidade venha a ser apontada depois pelos prprios rgos administrativos
de controle ou mesmo pelos rgos de controle externo (Tribunal de Contas e Poder
Judicirio). Tambm a vinculao ao princpio da legalidade obriga a Administrao a
rever seus prprios atos quando irregularidades sejam descobertas por ela mesma
ou por terceiros.
Acresce que o cidado, alm de ter o direito de petio j assegurado pelo
artigo 5, XXXIV, da Constituio Federal, ainda pode, sem prejuzo da impugnao
referida no 1 do artigo 41, representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos

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integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao da lei
(art. 113, 1); e ainda pode provocar a iniciativa do Ministrio Pblico para os fins
previstos no artigo 101.
Quando se tratar de concorrncia de mbito internacional, o artigo 42 manda
que o edital se ajuste s diretrizes de poltica monetria e do comrcio exterior e
atenda s exigncias dos rgos competentes.
HABILITAO
A segunda fase do procedimento da licitao a da habilitao, em que h a
abertura dos envelopes "documentao" e sua apreciao, conforme previsto no
artigo 43, I.
Em ato pblico, a Administrao recebe os envelopes contendo a
documentao referente habilitao dos licitantes e a proposta (art. 43, 1).
Nessa fase, so abertos os envelopes contendo os documentos exigidos no edital,
que devem ser assinados pelos licitantes presentes e pela Comisso (art.43, 2).
Essa exigncia atende aos interesses dos prprios licitantes, pois impede qualquer
substituio posterior, em benefcio ou em prejuzo de um ou outro.
Os documentos exigveis para a habilitao esto indicados no artigo 27 da Lei
n 8.666/93 e somente podem referir-se habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista e cumprimento do
disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal. Esta ltima exigncia
foi inserida pela Lei n 9.854/99, e visa impedir que participem de licitaes
empresas que descumpram a "proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo sob a condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos".
Qualquer outra documentao, alm das pertinentes aos itens referidos no
artigo 27 da Lei n 8.666/93 inexigvel no edital. Essa e outras exigncias, que no
so indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, contribuem para
tornar o procedimento da licitao ainda mais formalista e burocrtico, desvirtuando
os objetivos da licitao e infringindo o inciso XXI do artigo 37 da Constituio.
No que diz respeito regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional e o INSS,

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o Decreto n 5.586, atribui competncia para emisso das respectivas certides,
Secretaria da Receita Federal, Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e
Secretaria da Receita Previdenciria. E fixa o prazo de validade das certides de at
180 dias.
Ainda quanto regularidade fiscal, a Lei Complementar n 123/06, veio
estabelecer que a sua comprovao pelas microempresas e empresas de pequeno
porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato (art. 42); em caso
de alguma restrio, elas tero o prazo de dois dias teis, a contar do momento em
que o proponente for declarado vencedor, prorrogveis por igual perodo, para
"regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso
de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa" ( 2
do art. 43). A no regularizao no prazo previsto implicar decadncia do direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no artigo 81 da Lei n 8.666/93,
sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao ( 3 do art. 43).
O mesmo benefcio outorgado s cooperativas (conforme art. 34 da Lei n
11.488/07).
Quanto regularidade trabalhista (includa no inciso IV do artigo 2 7 da Lei n
8. 666/93 pela Lei n 1 2.440/11) o inciso V do artigo 29 da Lei n 8.666 passa a
exigir prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho,
mediante a apresentao de certido negativa (CNDT) nos termos do Ttulo VII-A da
Consolidao das Leis do Trabalho, conforme alterao introduzida pela Lei n
12.440/11.
Em qualquer modalidade de licitao, o certificado de registro cadastral
previsto no artigo 36, 1 , substitui os documentos necessrios habilitao,
quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditiva da habilitao (art. 32, 2, com a redao da Lei
n 9.648/98).
Na fase de habilitao, a Administrao Pblica abre, em ato pblico, os
envelopes contendo a documentao, que deve ser rubricada pelos licitantes
presentes e pela Comisso ( 12 e 22 do art. 43). Examinados os documentos,

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sero considerados habilitados os licitantes que tiverem atendido s exigncias do
edital, no sendo permitido, aps o ato pblico de abertura dos envelopes, a
apresentao ou substituio de documentos.
Os licitantes que no estiverem com a documentao em ordem so
considerados inabilitados para participar da licitao e recebem de volta, fechado, o
envelope contendo sua proposta, "desde que no tenha havido recurso ou aps sua
denegao" (art. 43, inciso II). Quando todos forem inabilitados, a Administrao
poder dar aos licitantes o prazo de oito dias (ou trs, no caso de convite), para que
apresentem nova documentao (art. 48, 3, com a redao dada pela Lei n
9.648/98).
De acordo com o 5 do artigo 43, ultrapassada a fase de habilitao e abertas
as propostas, no cabe desclassificar o concorrente por motivo relacionado com a
habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
O 3 do mesmo dispositivo permite Comisso ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento
ou informao que deveria constar originariamente da proposta. O dispositivo deixa
claro (o que no ocorria no art. 35, 3, do Decreto-lei n 2.300/86) que as
diligncias referidas no dispositivo no podem ter por objetivo alterar ou
complementar a documentao apresentada; o que se pretende permitir a adoo
de medidas para esclarecimento da prpria Comisso ou autoridade superior, como
vistorias, laudos, pareceres tcnicos ou jurdicos. Se nenhum dos licitantes estiver
com a documentao em ordem, encerra-se o procedimento. Basta a habilitao de
um licitante para que se d prosseguimento, passando-se fase seguinte, de
classificao das propostas, desde que no haja recurso. Se este foi interposto, ter
que ser aguardada sua deciso, j que ele tem efeito suspensivo (art. 1 09, I, a, e
2). O artigo 114 da Lei n 8.666/93 prev uma hiptese de concorrncia em que a
habilitao pode ser prvia; o dispositivo fala em pr-qualificao, que pode ocorrer
nas concorrncias em que o objeto da licitao recomenda anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados. A pr-qualificao deve observar as normas
da Lei n 8.666/93 pertinentes concorrncia, convocao dos interessados, ao

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procedimento e anlise da documentao.
CLASSIFICAO
Na terceira fase do procedimento, a Administrao faz o julgamento das
propostas, classificando-as pela ordem de preferncia, segundo critrios objetivos
constantes do edital.
Essa fase pode ser subdividida em duas:
Na primeira, h a abertura dos envelopes "proposta" dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso ou tenha
havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos (art. 43,
III) ; os envelopes so abertos em ato pblico previamente designado, do qual
dever ser lavrada ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
Comisso; abertos os envelopes, todas as propostas sero rubricadas tambm
pelos licitantes presentes e pela Comisso ( 1 e 2 do art. 43);
Na segunda, h o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e realizado
de acordo com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos (art. 45). Os
tipos de licitao, para essa finalidade, esto previstos no 1 do artigo 45 e
compreendem quatro categorias:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes do edital e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso.
Para esse fim, o edital mencionar qual o tipo de licitao que ser adotado
para critrio de julgamento. Alm disso, o edital dever mencionar os fatores que
sero levados em considerao, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle; podem ser indicados critrios relativos a prazo,
qualidade, rendimento, tipo de material e outros expressamente previstos, vedado

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levar em considerao qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da
igualdade entre os licitantes (art. 44, 1) ; tambm no poder ser considerada
qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou convite, inclusive
financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada
nas ofertas dos demais licitantes ( 2) .
A Lei n 8.666/93 deu preferncia licitao de menor preo, que a que
permite escolha mais objetiva e dificulta a apreciao discricionria por parte da
Comisso. Ficou limitada a utilizao da "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"
hiptese

de

contratos

que

tenham

por

objeto

servios

de

natureza

predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,

fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos (art. 46). Excepcionalmente, essa modalidade pode ser utilizada tambm,
"por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior
autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para
fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto
majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio
restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos
em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo,
com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre
escolha dos licitantes na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato
convocatrio" (art. 46, 3).
Tantos so os requisitos exigidos por esse 3 que dificilmente ele ser
aplicado. Deve ser utilizada a licitao de tcnica e preo, conforme artigo 45, 4,
para a contratao de bens e servios de informtica, hiptese em que ser
observado o artigo 3 da Lei n 8. 248/91, com alteraes posteriores. No caso de
contratao de servios de publicidade, os critrios de julgamento a serem adotados
obrigatoriamente sero o de melhor tcnica ou tcnica e preo (art. 5 da Lei n
12.232/10).
Para obviar os e feitos negativos da lei, deve o edital ser exigente no que diz

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respeito qualificao tcnica (art. 30, II) e no que se refere aos requisitos mnimos
a serem observados para classificao das propostas, de modo a poder excluir as
que, sob o ponto de vista tcnico, no sejam as mais adequadas para a
Administrao, conforme o permite o artigo 48, I.
A preferncia do legislador pelo critrio do preo foi a tal ponto que, mesmo na
licitao de melhor tcnica, o critrio do preo que acabar prevalecendo sobre o
da tcnica. Isto o que decorre do procedimento estabelecido pelo artigo 46, 1 :
abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas e feita sua classificao pela
ordem de preferncia, sero abertos os envelopes contendo as propostas de preo
dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no ato
convocatrio (devendo os demais ser desclassificados com base no art. 48, I, e
receber, de volta, fechados, os envelopes com o preo). Se a melhor tcnica
coincidir com o menor preo, a seleo est decidida; se, porm, a melhor proposta
tcnica no for a de menor preo, a Comisso dever abrir uma negociao com o
proponente mais bem classificado tecnicamente para tentar faz-lo reduzir os
preos, tendo como limite a proposta de menor preo apresentada entre os licitantes
classificados. No conseguindo essa reduo, ser feita negociao com o segundo
colocado e com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao.
O legislador est admitindo que a melhor tcnica seja desprezada em benefcio
do menor preo. Por isso, repita-se, a Comisso deve ser rigorosa ao estabelecer os
requisitos de qualificao tcnica (art. 30, II), de modo a poder considerar
inabilitados os licitantes que no comprovem ter experincia, instalaes, recursos
humanos e materiais indispensveis para a execuo do objeto pretendido; e deve
ser rigorosa ao estabelecer os requisitos da proposta, no que diz respeito s
especificaes da obra ou servio a ser realizado, de modo a ter elementos para
desclassificar as propostas que no sejam tecnicamente adequadas. Por outras
palavras, o ato convocatrio deve ser feito de tal forma que permita classificar
apenas as propostas que apresentem critrios de excelncia na realizao da obra
ou servio; o nico modo possvel para tentar reduzir os males a que a preferncia
do legislador pode conduzir.
Na licitao de "tcnica e preo", observar-se-o, para classificao das

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propostas tcnicas, os mesmos critrios estabelecidos para licitao de "melhor
tcnica", ou seja, sero classificadas as propostas tcnicas de acordo com os
critrios estabelecidos no ato convocatrio; a seguir, ser feita a classificao das
propostas de preos; finalmente, a classificao dos proponentes far-se- de acordo
com a "mdia ponderada" das valoraes atribudas s propostas, de acordo com os
pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46, 2).
Em qualquer modalidade (preo, tcnica ou tcnica e preo), no caso de haver
empate entre as propostas, aplicar-se- o artigo 3, 2, que, com a redao dada
pela Lei n 12.349/10, determina seja dada preferncia, como critrio de desempate,
aos bens e servios:
I. produzidos no pas;
II. produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
III. produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no pas.
Persistindo o empate, ser feito o sorteio (art. 45, 2).
A Lei n 10.176/01, ao dispor sobre a capacitao e a competitividade do setor
de tecnologia de informao, alterou a redao do artigo 3 da Lei n 8.248,
suprimindo a referncia a empresas de capital nacional; o dispositivo, com a nova
redao, determina que:
"os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou
indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e
servios de informtica e automao, observada a seguinte
ordem:
I.
II.

bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas;

bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo
bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo".

Tambm em qualquer das modalidades referidas, a Comisso de licitao deve

desclassificar as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio,
mesmo em se tratando de exigncias apenas formais; bem como as propostas com
valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente

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inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua
viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis

com

execuo

do

objeto

do

contrato,

condies

estas

necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao (art. 48).

Se todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar
aos licitantes o prazo de 8 dias teis para a apresentao de outras, escoimadas
das causas que deram margem desclassificao.
Do julgamento das propostas cabe recurso com efeito suspensivo (art. 109, I,
b, e 2).
HOMOLOGAO
O artigo 43, inciso VI da Lei n 8. 666/93 prev, como ato final do
procedimento, a "deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao". Houve, aqui, uma inverso nos atos finais do
procedimento. Anteriormente a essa lei, a adjudicao era o ato final praticado pela
prpria Comisso de licitao, aps o que vinha a homologao pela autoridade
competente.
Agora, os dois atos ficam fora da atuao da Comisso e passam a ser de
competncia da autoridade superior. A homologao equivale aprovao do
procedimento; ela precedida do exame dos atos que o integraram pela autoridade
competente (indicada nas leis de cada unidade da federao), a qual, se verificar
algum vcio de ilegalidade, anular o procedimento ou determinar seu saneamento,
se cabvel. Se o procedimento estiver em ordem, ela o homologar. A mesma
autoridade pode, por razes de interesse pblico devidamente demonstrado, revogar
a licitao.
ADJUDICAO
A adjudicao o ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade
competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao. o ato final

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do procedimento. Trata-se de ato declaratrio que no se confunde com a
celebrao do contrato, pois, por meio dele, a Administrao proclama que o objeto
da licitao entregue ao vencedor. Depois de praticado esse ato que a
Administrao vai convoc-lo para assinar o contrato.
Trata-se de ato vinculado, j que as nicas hipteses em que a Administrao
pode deixar de efetuar a adjudicao so as de anulao ou revogao do
procedimento, conforme previsto no art. 49 da Lei n 8.666/93. A anulao ocorrer
em caso de ilegalidade, e a revogao, em caso de interesse pblico decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado. Embora a adjudicao seja ato
meramente declaratrio, ela j produz alguns efeitos.
Feita a adjudicao, a Administrao convocar o adjudicatrio para assinar o
contrato, devendo faz-lo no prazo de 60 dias da data da entrega das propostas.
Ultrapassado esse prazo, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos
(art. 64, 3).
Se o interessado no atender convocao no prazo estabelecido pela
Administrao, perder o direito contratao e ficar sujeito s penalidades
previstas no artigo 87; o prazo de convocao pode ser prorrogado uma vez, por
igual perodo, quando solicitado durante seu transcurso pela parte e desde que
ocorra motivo justificado aceito pela Administrao (art. 64, 1 ).
Caso o interessado no atenda convocao, a Administrao poder
convocar os licitantes remanescentes, pela ordem de classificao, para faz-lo em
igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio; ou pode
revogar a licitao, sem prejuzo da cominao prevista no artigo 81 (art. 64, 2).
Os licitantes remanescentes, porm, no so obrigados a aceitar o contrato, j
que, se o fizerem, tero que sujeitar-se s condies propostas pelo vencedor;
assim, no ficam sujeitos s penalidades administrativas, conforme determina o
artigo 81, pargrafo nico.
ANULAO E REVOGAO
O artigo 49 da Lei n 8. 666/93 prev a possibilidade de revogao da licitao
por interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,

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pertinente e suficiente para justificar tal conduta, bem como a obrigatoriedade de sua
anulao por ilegalidade, neste ltimo caso podendo agir de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Nos termos do 1, a anulao do procedimento no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 59, ou seja, ressalvada
a hiptese da ilegalidade ser imputvel prpria Administrao; nesse caso, dever
ela promover a responsabilidade de quem lhe deu causa. O 2 do artigo 49
acrescenta que a nulidade do procedimento induz a do contrato, ficando a
Administrao obrigada a "indenizar" o contratado pelo que este houver executado
at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel (art. 49, 2, combinado com art.
59, pargrafo nico).
Os dispositivos so inteis porque, ainda que no estivessem presentes, as
normas neles constantes seriam aplicveis, pelo reconhecimento da autotutela
administrativa como princpio inerente funo administrativa do Estado aceito pela
doutrina, foi consagrado pelo Poder Judicirio, por meio da Smula n 473 do STF,
que reconhece Administrao o poder de anular os atos ilegais e revogar os
inoportunos ou inconvenientes, desde que respeitados os direitos adquiridos.
A observao cabvel quanto necessidade de ocorrncia de fato
superveniente e de motivao para que o procedimento da licitao possa ser
revogado por motivo de interesse pblico. Em caso de prejuzo para o licitante, deve
o mesmo ser indenizado, desde que devidamente comprovado.
A anulao pode ser parcial, atingindo determinado ato, como a habilitao ou
classificao. Como desses atos cabe recurso, se a Comisso der provimento,
reconhecendo a ilegalidade, ela dever invalidar o ato e repeti-lo, agora escoimado
de vcios; isto se a invalidao no for verificada posteriormente, quando j se
estiver na fase subsequente; neste caso, dever ser anulado todo o procedimento. O
3 do artigo 49 estabelece que, no caso de desfazimento do processo licitatrio,
fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Essa norma se completa com a do
artigo 109, I, e, que prev recurso do ato de anulao ou revogao, no prazo de
cinco dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata. A esse recurso a
autoridade competente pode atribuir efeito suspensivo, com base no 2 do mesmo

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dispositivo. O artigo 49 da Lei n 8.666/93 aplica-se s licitaes e contratos
celebrados no mbito do Regime Diferenciado de Contratao, conforme artigo 44
da Lei n 1 2.462/11.
COMISSO DE LICITAO
Da mesma forma que na Lei n 8.666/93, o procedimento licitatrio fica a cargo
de uma comisso de licitao, que pode ser permanente ou especial, composta
majoritariamente por servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos ou entidades da Administrao Pblica responsvel pela
licitao (art. 34). O 22 do mesmo dispositivo repete a regra que j consta do
artigo 51, 32, da Lei n 8.666, quanto responsabilidade solidria dos membros da
comisso, salvo se posio individual divergente estiver registrada na ata da reunio
em que houver sido adotada a respectiva deciso.
O Regulamento (Decreto n 7.581/11) estabelece normas sobre a comisso de
licitao nos artigos 62 e 72, exigindo no mnimo trs membros tecnicamente
qualificados, sendo a maioria deles servidores ou empregados pblicos. No artigo 72
define as competncias da comisso de licitao, que vo desde a elaborao das
minutas dos editais e dos contratos, abrangendo as vrias fases da licitao,
inclusive o recebimento dos recursos e deciso sobre a admissibilidade. So
excludas de sua competncia a deciso dos recursos, a adjudicao, a
homologao, a convocao do vencedor para assinatura do contrato, a revogao
ou anulao da licitao e a aplicao de sanes; com relao a tais atos, a
comisso limita-se a encaminhar os autos autoridade competente e a propor as
medidas que, a seu ver, so cabveis.
O 12 do artigo 72 faculta comisso de licitao, em qualquer fase da
licitao, promover as diligncias que entenda serem necessrias; e, no 22, faculta
comisso, em qualquer fase da licitao, desde que no seja alterada a substncia
da proposta, a adoo de medidas de saneamento destinadas a esclarecer
informaes,

corrigir

impropriedades

na

documentao

de

habilitao

ou

complementar a instruo do processo.

Quando se tratar de julgamento pelo critrio do melhor contedo artstico, a

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comisso de licitao ser auxiliada por comisso especial integrada por, no mnimo,
trs pessoas de reputao ilibada e notrio conhecimento da matria em exame,
que podem ser servidores pblicos (art. 32 do Regulamento). Os membros da
comisso especial respondem pelos atos praticados, salvo se posio individual
divergente estiver registrada na ata da reunio em que adotada a deciso (pargrafo
nico do mesmo dispositivo).
SANES
O artigo 47, 2, da Lei do RDC, determina que as sanes administrativas,
criminais e demais regras previstas no Captulo IV da Lei n 8.666/93 aplicam-se s
licitaes e aos contratos regidos por esta Lei.
A inovao da lei diz respeito apenas previso da pena de impedimento de
licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, pelo prazo
de cinco anos, sem prejuzo das multas previstas no instrumento convocatrio e no
contrato, bem como das demais cominaes legais.
Essa penalidade prevista no artigo 87, III, da Lei n 8.666, juntamente com a
pena de suspenso temporria de participao em licitao, no podendo durar por
prazo superior a dois anos.
Na Lei do RDC, houve urna alterao apenas quanto pena de impedimento
de licitar e contratar, com o prazo esticado para cinco anos e deixando claro que a
proibio atinge as licitaes e contratos com a Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios. As hipteses de aplicao dessa sano foram especificadas de forma
taxativa, abrangendo aquelas em que o licitante: I - convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta no celebrar o contrato, inclusive nas hipteses previstas
no pargrafo nico do artigo 40 e no artigo 41 da Lei, que tratam da contratao de
remanescentes, pela ordem de classificao; II - deixar de entregar a documentao
exigida para o certame ou apresentar documento falso; III - ensejar o retardamento
da execuo ou da entrega do objeto da licitao sem motivo justificado; IV - no
mantiver a proposta, salvo se em decorrncia de fato superveniente, devidamente
justificado; V - fraudar a licitao ou praticar atos fraudulentos na execuo do
contrato; VI - comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal; ou VII - der

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causa inexecuo total ou parcial do contrato.
Outra inovao est contida no 1 do artigo 47, quando estabelece que a
aplicao da sano de impedimento de licitar e contratar implicar ainda o
descredenciamento do licitante, pelo prazo de cinco anos, dos sistemas de
cadastramento dos entes federativos que compem a Autoridade Pblica Olmpica.
O Regulamento do RDC determina, no artigo 11, 2, que as penalidades
sero obrigatoriamente registradas no Sicaf.

CONCLUSO
Conclumos que a Concorrncia a modalidade mais ampla e complexa que
existe na licitao, em busca de garantir a observncia do principio da isonomia, a

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seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel, visando satisfao do interesse pblico.

REFERNCIAS
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella, Direito administrativo - 27. ed. -So
Paulo: Atlas, 2014.

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Mazza, Alexandre Manual de direito administrativo / Alexandre Mazza.
2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.