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Resumo: O presente artigo busca traar breves consideraes acerca da produo acadmica sobre
polticas pblicas dos programas de ps-graduao em turismo reconhecidos pela CAPES, para tanto,
observa quais so os principais mtodos utilizados pelas pesquisas, assim como, o principal componente do
arcabouo terico em trinta dissertaes. A impreciso metodolgica de algumas pesquisas, assim como,
problemas tcnicos relativos aos bancos de dados das instituies pesquisadas foram limitaes da
pesquisa. No que se refere aos seus resultados pode-se perceber que a maioria dos estudos se declaram
descritivos, tendo como principal procedimento o estudo de caso e a entrevista como instrumento de
coleta de dados mais enfatizado. A teoria/ arcabouo terico mais citado o estudo das diretrizes dos
programas, ou seja, verificar empiricamente se o que discorre a diretriz(es) do programa(s) foi de fato
efetivado. Com base nas anlises feitas infere-se que apesar das evolues dentro dos estudos acadmicos
de polticas pblicas dentro do turismo, ainda h um longo caminho a percorrer para que estas possam dar
conta de parte da complexidade do fenmeno. O caminho sugerido pela pesquisa atravs da busca de
arcabouos tericos de outras reas e a partir de uma maior diversificao metodolgica.
1. Introduo
A anlise de polticas pblicas assunto recorrente dentro da cincia poltica, vrios so os
estudos que discutem as instituies polticas, o contedo das polticas, assim como, os interesses
que esto envolvidos no processo. A principal correntes de policy analisys a norte-americana
formada autores como Dye (2004), Parsons (2007), Dunn (2008), entre outros; so vrios os
modelos criados por estes pesquisadores para avaliar as polticas pblicas, no entanto, estes
modelos refletem a realidade americana, desta forma, como pensar em formas de anlise para
entender as polticas dentro da realidade brasileira?
Com este questionamento em mente, a pesquisa busca tecer breves consideraes sobre a
forma como os estudos acadmicos de turismo (dentro das ps-graduao em turismo) tem
analisados fatores relacionados a poltica e a gesto pblica do setor. Tendo este objetivo em
mente, delineou-se a seguinte questo: qual(is) teoria(s)/ abordagens so utilizadas para servir de
Bacharel em Turismo pela UFPB. Mestre em Turismo pela UFRN. Doutoranda em Administrao pela UFPE.
Professora do IFPE - campus Barreiros. E-mail: anna.chaves@barreiros.ifpe.edu.br.
arcabouo para as construes das pesquisas que versam sobre polticas pblicas dentro dos
programas de ps-graduao em turismo brasileiros reconhecidos pela CAPES?
Para realizar a pesquisa fez-se breves discusses sobre os principais mtodos utilizados por
estes estudos no que se refere a abordagem (qualitativa, quantitativa e quali-quanti), objetivos
(exploratria, descritiva e explicativa), procedimentos (experimental, bibliogrfica, documental,
pesquisa de campo, levantamento, survey, estudo de caso, pesquisa-ao e etnografia),
instrumento de pesquisa (entrevista, questionrio, observao, documento e formulrio) e tcnica
de anlise de dados (anlise de contedo, anlise de discurso, grounded theory, expositivista,
diagnstico e interpretativista). Os conceitos destes mtodos foram retiradas das pesquisas de Gil
(2007), Flick (2004) e Sakata (2002).
O presente estudo de natureza exploratria (com relao aos seus objetivos),
quantitativo (no que se refere a abordagem) com instrumento de pesquisa as dissertaes
presentes nos diversos bancos de dados das universidades/ programas de ps-graduao em
turismo. O instrumento utilizado para analisar os dados da pesquisa foi a estatstica descritiva
(frequncia simples, frequncia acumulada e cruzamento de frequncias) por meio de software
especializado. A hiptese em que se baseia o artigo de que os estudos neste campo esto
ganhando maior robustez metodolgica com a utilizao de diferentes teorias-base.
so raros os estudos que integram diferentes reas de conhecimento. A autora sugere a realizao
de pesquisas inovadoras de maior envergadura, saindo da periferia e mergulhando no mago da
produo cientfica em turismo no Brasil.
Momm e Santos (2010) fazem uma pesquisa sobre o conhecimento cientfico produzido
nos cursos de ps-graduao (stricto sensu) em turismo e reas correlatas no Brasil no perodo de
2000 a 2006, um dos fatores enfatizados que h uma grande disperso e desequilbrio no
desenvolvimento do conhecimento cientfico na rea, afirmando que as classes temticas com
maior hierarquia so patrimnio turstico, poltica turstica e servios tursticos.
Considera-se que, para se consolidar a institucionalizao cientfica do campo de
estudo do Turismo no Brasil, necessrio que haja reflexes e reestruturaes no
campo de estudo por parte do meio acadmico e demais profissionais
responsveis por desenvolver pesquisas no campo do Turismo. (MOMM; SANTOS,
2010, p. 84).
compreende o entendimento do processo poltico, o contedo das polticas pblicas e a interrelao estabelecida entre as instituies polticas, tendo em vista que essas inter-relaes
interferem no processo poltico.
O neo-institucionalismo outra vertente que poderia ser utilizada dentro do estudo de
polticas pblicas, em sua classificao histrica afirma que mais profcuo estudar as interaes
polticas humanas por meio de dois fatores, so eles: o contexto das estruturas de regras (criaes
humanas) e de forma sequencial (longitudinal), para tanto, apresenta a path dependence
(dependncia de trajetria) criada por Paul Pierson como fundamento. (SANDERS, 2006).
A dependncia de trajetria apregoa que fatores em questo num momento histrico
particular determinam variaes nos resultados dos pases, sociedade e sistemas, ou seja, eventos
passados influenciam a situao atual, de acordo com esta lgica, ao traar determinado caminho
h barreiras ou facilidades de determinados arranjos institucionais passados que obstruiro ou
facilitaro uma escolha atual. (SANDERS, 2006). A avaliao de Pierson busca entender quais so
os custos destas barreiras.
O estudo da governana pblica outra possibilidade. A princpio, deve-se conceituar, o
que vem a ser governana, esta pode ser entendida como uma consecuo de reformas
administrativas e de Estado objetivando ao conjunta que seja eficaz, transparente e
compartilhada pelo Estado, empresas e sociedade civil; objetivando solues inovadoras de
problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel
para todos os participantes. (KISSLER; HEIDEMANN, 2006). A teorizao a cerca da governana
pblica extensa e envolve vrios possveis modelos de governana.
4. Procedimentos Metodolgicos
Os programas de ps-graduao selecionados para participar da pesquisa foram aqueles
que constam no cadastro da Comisso de Aperfeioamento de Pessoal do Nvel Superior (CAPES)
como programas recomendados dentro da rea de 'Administrao, Cincias contbeis e Turismo',
com subrea 'Turismo'. De acordo com pesquisa feita no site da CAPES (2015) existem oito
programas de ps-graduao (figura 1 abaixo).
A inexistncia de teses/ dissertaes em seu banco de dados se deve ao fato dos respectivos programas estarem
iniciando suas atividades.
dados. No entanto, nem todas as dissertaes foram localizadas, sendo assim, o espao amostral
foi reduzido (2a etapa) conforme ilustra a tabela 1.
1 Etapa
a
2 Etapa
a
3 Etapa
UECE
67
-
UAM
188
149
5
UnB
26
26
7
UFRN
64
52
8
UCS
123
99
3
Univali
188
161
7
TOTAL
657
487
30
Ttulo
Estudo do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
no estado de So Paulo: estudo de caso do municpio de
Altinpolis - S.P
Polticas pblicas de turismo e o processo de incluso/
excluso social
Capacidade institucional para a gesto do turismo: estudo de
caso do estado de Santa Catarina
A prtica do turismo de natureza em hotis de selva do
estado do Amazonas e sua relao com as aes estratgicas
da poltica nacional de ecoturismo
A importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento
do turismo cultural em Florianpolis e Porto Alegre
Estado e turismo: polticas pblicas e enoturismo no Vale dos
Vinhedos
Hospitalidade e eventos de motivao poltica
O turismo rural sob a perspectiva do 'novo rural': uma anlise
das polticas pblicas para o setor nos estados brasileiros
Polticas pblicas para espao destinado ao turismo cultural:
anlise do sistema turstico cultural do aglomerado urbano
de Itaja
Relao e interao das polticas pblicas de turismo e de
meio ambiente em SC: uma realidade bem (in)tencionada
Vamos cirandar polticas pblicas de turismo e cultura
Instituio
UAM
Ano
2005
UAM
2005
UAM
2006
UCS
2006
Univali
2006
UCS
2007
UAM
Univali
2007
2008
Univali
2008
Univali
2008
UCS
2008
Com o intuito de aumentar a amostra buscou-se estabelecer contato via e-mail/ redes sociais com oito ex-alunos dos
referidos programas, sendo, trs deles da UAM e cinco da UECE, no entanto, apenas um dos ex-alunos respondeu e
enviou a dissertao (Leandro Benedini Brusadin).
Univali
2009
UnB
2009
UnB
2009
UAM
2009
UnB
2009
UnB
2009
UnB
2009
UFRN
2010
Univali
2010
UFRN
2010
UFRN
UnB
2010
2011
UnB
2011
UFRN
2011
UFRN
2011
UFRN
2011
Univali
2012
UFRN
2012
UFRN
2013
5. Resultados da pesquisa
5.1 Limitaes da pesquisa
A primeira questo a ser enfatizada a dificuldade de acesso as teses/ dissertaes de
programas de ps-graduao em turismo. Em decorrncia, possivelmente, de problemas de
natureza tcnica, todo o banco de dissertaes da UECE estava inacessvel (no perodo de
realizao da pesquisa), assim como, parte dos bancos das demais instituies analisadas, em
alguns casos, o problema de links quebrados foi contornado por meio da busca das referidas
pesquisas no site do IBICT (como foi a situao da UnB), no entanto, em outras situaes nem
mesmo a busca em outras bases de dados foi suficiente para sanar o problema. Tendo em vista o
curto perodo de tempo em que foi realizada a pesquisa, tambm no foi possvel obter respostas
de todos os pesquisadores cujos trabalhos no estavam disponveis, sendo assim, pretende-se
fazer uma pesquisa posteriormente que inclua o resgate de todas as teses/ dissertaes
indisponveis nas referidas bases de dados.
5.2 Dados da pesquisa: apresentao e anlise
Ao analisar as respectivas produes com relao a abordagem de pesquisa (quantitativa,
qualitativa e quali-quanti) percebe-se uma clara predominncia de pesquisas qualitativas, apenas
trs pesquisas foram classificadas por seus autores de outra forma. No entanto, ao confrontar as
anlises feitas em uma das referidas pesquisas, percebe-se que houve uma impreciso por parte
do autor em classific-la como mista, sendo na verdade uma pesquisa qualitativa. Desta forma,
foram identificadas uma pesquisa de cunho qualitativo e outra quanti-quali, com utilizao de
estatstica descritiva (em ambas) e anlise de aglomerados (na pesquisa quantitativa).
A classificao da pesquisa com relao aos seus objetivos obteve resultados mais
diferenciados, com predomnio de pesquisas do tipo descritiva, conforme tabela 2. Por outro lado,
ainda se nota uma grande concentrao nos mtodos exploratrio e descritivo, correspondendo a
mais de 85% dos casos, vale salientar, que a maioria dos trabalhos classificados como descritivos
colocaram como subcategoria a pesquisa exploratria, sendo as pesquisas mais precisamente
classificadas como descritiva-exploratria. Em apenas trs casos os autores classificaram suas
pesquisas como puramente descritivas.
Tipo de pesquisa
Exploratria
Descritiva
Frequncia
10
16
Per. val.
33,33
53,33
Per. Acum.
33,33
86,67
4
30
13,33
100
100
-
Com relao, a classificao da pesquisa segundo seus procedimentos, percebe-se que nem
todos os pesquisadores afirmam o tipo de pesquisa. Em nove pesquisas no foi percebida
qualquer classificao neste sentido, no entanto, a partir de uma anlise das referidas pesquisas
pode-se perceber a classificao da pesquisa quanto aos procedimentos.
Tipo de pesquisa
Pesquisa de campo
Estudo de caso
Total
Frequncia
6
24
30
Per. val.
20
80
100
Per. Acum.
20
100
-
Frequncia
9
4
3
3
2
1
1
1
1
1
Perc. val
30
13,33
10
10
6,67
3,33
3,33
3,33
3,33
3,33
Perc. acum.
30
43,33
53,33
63,33
70
73,33
76,66
79,99
83,32
86,65
1
1
1
1
30
3,33
3,33
3,33
3,33
100
89,98
93,31
96,64
100
-
Frequncia
5
9
5
4
11
1
1
Perc. val.
16,66
30
16,66
13,33
36,66
3,33
3,33
respeito da anlise de dados, notou-se que em uma das pesquisas levantadas, o estudo
de caso foi classificado como mtodo principal sendo secundariamente acompanhado de uma
pesquisa-ao, onde relata-se uma ampla participao da pesquisadora com intuito de
modificao da realidade local.
Das trinta pesquisas estudas, treze pesquisas no faziam nenhuma meno as ferramentas
utilizadas. A partir de uma leitura destas pesquisas, categorizou-se alguns destes trabalhos como
'interpretativistas' (trs dissertaes), j que estas afirmaram adotar mtodos rigorosos/ crticos,
apresentando anlises subjetivistas, sem, no entanto, afirmarem nenhum instrumento de anlise
de dados. Desta forma, dos trabalhos classificados como mtodo de anlise de dados
interpretativista apenas em dois deles seus autores de fato afirmaram utiliz-lo como mtodo de
anlise. Os demais trabalhos foram categorizados como utilizando os instrumentos de
expositivismo e diagnstico, em cinco trabalhos percebe-se a utilizao de diagnstico, a partir da
utilizao de indicadores, modelo de governana entre outros, notou-se a inteno de diagnosticar
a implementao da poltica pblica, assim como, suas possveis dificuldade. Em outros cinco
trabalhos observou-se uma apresentao de dados/ informaes, em alguns casos, acompanhado
de pouco teor crtico, estes foram entendidos como expositivistas.
Tipo de anlise
Anlise de contedo
Interpretativismo
Diagnstico
Expositivismo
Anlise do discurso
Anlise documental
Estatstica descritiva
Total
Frequncia
9
5
5
5
4
1
1
30
Per. Val.
30
16,67
16,67
16,67
13,33
3,33
3,33
100
Per. Acum.
30
46,67
63,34
80,01
93,34
96,67
100
-
Cabe salientar que uma das pesquisas categorizada como 'anlise de contedo' tambm
utilizou estatstica descritiva. Assim, como outra que alm da 'anlise de contedo' se valeu da
anlise do discurso. Em nenhum dos trabalhos pesquisados houve a utilizao da anlise do
discurso foucaltiano, as anlises feitas foram com relao ao discurso do sujeito coletivo de
Lefvre e Lefvre (2000) ou Orlandi (2001). Os trabalhos analisados de fato possuam expresses
chaves/ discursos-sntese (LEFRVE; LEFRVE, 2000), assim como, o dispositivo de interpretao
(ORLANDI, 2001).
Ao cruzar as variveis objetivos da pesquisa com anlise de dados, notam-se indcios da
relao entre as variveis, onde estudos categorizados como expositivistas so exploratrios em
80% dos casos, conforme tabela XX a seguir marcado de cinza. J com relao ao anlise de
discurso pode-se notar que 75% dos estudos foram de carter descritivo, enquanto, 60% dos que
fizeram diagnstico e interpretativismo tambm so descritivos (marcados em vermelho). Por fim,
40% das pesquisas interpretativistas so explicativas (marcada em amarelo).
Objetivos
Exploratria
Descritiva
Explicativa
Anlise de Dados
Expositivista
Diagnstico
Interpretativista
A. C
A.D
Documental
4
40%
80%
13,33%
1
6,25%
20%
3,33%
0
1
10%
20%
3,33%
3
18,75%
60%
10%
1
25%
20%
3,33%
4
40%
44,44%
13,33%
4
25%
44,44%
13,33%
1
25%
11,11%
3,33%
1
10%
25%
3,33%
3
18,75%
75%
10%
0
3
18,75%
60%
10%
2
50%
40%
6,67%
1
6,25%
100%
3,33%
0
6. Consideraes finais
A necessidade de pesquisas acadmicas de turismo que busquem novas abordagens
imperativa para um maior desenvolvimento da rea, no que se refere a construo de
conhecimento e maior reconhecimento do campo por seus pares refletindo em investimentos e
diversos outros impactos positivos para a expanso do campo. No entanto, estudos bibliomtricos
sobre a produo acadmica do turismo tem mostrado que o setor no tem evoludo de forma to
rpida, possivelmente, o fato de ser um campo de estudos relativamente recente, com a presena
de um nmero pequeno de programas de ps-graduao possa explicar a lenta evoluo.
Ao analisar dissertaes que versam sobre polticas pblicas dentro de programas de turismo o
primeiro fator que se percebeu foi a inconsistncia dos bancos de dados de algumas
universidades/ programas de ps-graduao com um bloqueio parcial e at mesmo total de suas
produes. Num cenrio onde busca-se o desenvolvimento de conhecimento do campo, no
parece interessante bloquear o acesso a parte das poucas pesquisas da rea.
Com base nos artigos analisados percebe-se uma melhora com relao ao panorama
traado por Sakata (2002), pelo menos no que se refere a produo em polticas pblicas. Notouse mais pesquisas descritivas e at mesmo algumas explicativas, no entanto, a quantidade de
pesquisas exploratrias, assim como, o alto nmero de instrumentos de anlise de dados
expositivistas, diagnstico e as imprecises da anlise de contedo pode denotar a falta de
maturidade das produes. A concentrao da abordagem de forma quase que absoluta em
pesquisas qualitativas significa que a temtica (polticas pblicas) vislumbrado por um nmero
restrito de atores, em vrias dissertaes no houve rigor ao selecionar a amostra, assim, um
nmero restrito de atores diagnstica ou expe sua viso de determinada poltica pblica que
pode ser diametralmente oposta a opinio de um outro ator do mesmo grupo representativo,
assim, acredita-se que a utilizao de outra abordagem como a pesquisa quali-quanti ou mesmo
da tcnica snowball de forma mais ampla pode favorecer o estudo do fenmeno. Outro fator a
destacar a necessidade de adotar mtodos de anlise de dados mais rigorosos, no porque a
pesquisa qualitativa que no se pode usar mtodos mais rigorosos, pelo contrrio, as pesquisas
qualitativas devem ser to rigorosas cientificamente quanto as quantitativas.
A hiptese inicial da pesquisa foi corroborada parcialmente, tendo em vista, que houve
evolues metodolgicas, mas que estas no foram to amplas como se esperava. As bases
tericas utilizadas como arcabouo das dissertaes mostraram-se pouco estruturadas e similares.
Conforme dados da pesquisa, juntando a anlise de diretrizes/ mdulos/ indicadores/
intervencionismo tem-se mais da metade das questes avaliadas (17 dissertaes). Estas segundo
a classificao de Frey (2000) ficam restritas as policies em sua maioria e de forma marginal a
politics, questes como a relao entre os atores, disputas de interesse e anlise crtica das
diretrizes das polticas ainda so pouco exploradas.
Desta forma, prope-se uma maior utilizao de teorias de outros campos de estudo
(como a cincia poltica, administrao, sociologia, geografia e economia) para realizar anlises de
polticas pblicas mais aprofundadas tendo por suporte metodologias que so usadas dentro do
turismo, mas ainda de forma pouco representativa como as pesquisas explicativas, pesquisa-ao
e fenomenologia, sempre adotando procedimentos rgidos.
REFERNCIAS