ELABORACION Y RECOPILACION DE FREDY ANTONY PEREYRA CHAPARRO - 2015

CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA LA ENCARGATURA DE LA ALCALDA POR

VIAJE DEL TITULAR?
Fecha: 18-abr-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
Respuesta

Existen hasta tres procedimientos distintos a seguir, pues la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) no
ha dispuesto un procedimiento especfico.
Explicacin

Lo nico que seala la LOM es que en caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el teniente
alcalde que es el primer regidor hbil que le sigue de su propia lista electoral. En el fondo se busca no
generar vaco de poder, sin embargo, la norma no ha previsto un procedimiento especifico a seguir,
hecho que ha dado lugar a que el Jurado Nacional de Elecciones seale que existen hasta tres
procedimientos que pasamos a resumir:
1. El alcalde emite una resolucin de alcalda aprobando su viaje en comisin de servicios fuera de la
localidad, indicando el motivo y los das, y en el segundo punto de la resolucin, encargando la alcalda
al teniente alcalde por el tiempo que dure su viaje en comisin de servicios.
2. El concejo municipal emite un acuerdo de concejo encargando la alcalda al teniente alcalde, ante el
hecho que el alcalde haya salido de viaje en comisin de servicios sin encargar la alcalda.
3. Si el alcalde no emite resolucin de alcalda encargando la alcalda y el concejo municipal tampoco lo
hace, el propio teniente alcalde, sin necesidad de resolucin de alcalda o acuerdo de concejo, puede
perfectamente asumir el cargo, pues basta la ausencia del alcalde para que se haga cargo de la
alcalda. Luego se emite la resolucin o acuerdo para dar validez a los actos administrativos.
Para ilustra mejor la respuesta, transcribimos parte de una resolucin del Jurado Nacional de Elecciones
sobre este asunto:
En el caso de las Municipalidades, este Colegiado ha sealado en las Resoluciones Nos. 420-2009JNE y 639-2009-JNE que la encargatura de funciones del alcalde al teniente alcalde involucra la
totalidad de las funciones polticas, ejecutivas y administrativas, en los casos que el alcalde no
pueda ejercer sus funciones, debido a circunstancias voluntarias o involuntarias. En ese sentido,
la encargatura se diferencia de la delegacin de funciones, que tiene naturaleza especfica y no
implica la ausencia del titular que las delega;
Esta resolucin es importante porque sienta jurisprudencia, respecto a establecer determinadas
condiciones para la validez de la encargatura del despacho de la alcalda de un concejo, a saber:
Oportunidad: Cuando el alcalde se encuentre impedido de ejercer sus funciones por las razones
sealadas a continuacin, el teniente alcalde est facultado para asumir directamente la
encargatura del despacho de la alcalda, sin necesidad de contar con un acto resolutivo que as lo
establezca, conforme al criterio establecido en la Resolucin N 1280-2006-JNE de fecha 20 de
julio de 2006. No obstante, el alcalde o el concejo municipal podrn emitir tal acto resolutivo que
formalice la encargatura otorgada, con el propsito de salvaguardar la validez de los actos que
ejecute el teniente alcalde encargado durante su gestin.
Base legal

Resoluciones Nos. 420-2009-JNE y 639-2009-JNE

Artculos 24, 41 y 43 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

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EN CASO DE DETERMINAR SOBREVALUACIN EN LA ADQUISICIN DE UN BIEN,

CUL ES LA SANCIN CORRESPONDIENTE?
Fecha: 30-may-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin).
Respuesta

La sancin tiene connotacin administrativa aplicable a este caso de estar comprobada la

sobrevaloracin puede conllevar la destitucin o despido por su gravedad, as como responsabilidad
penal (colusin simple y agravada).
Cada una de las responsabilidades es independiente, es decir, el hecho que se despida o destituya no
impide la realizacin paralela del proceso penal por delito de colusin simple y agravada.
La Presidencia del Consejo de Ministros o quien esta designe organiza y conduce en forma permanente
un Registro Nacional de Sanciones de destitucin y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad
o personal al servicio de la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el
objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
Explicacin:

La Ley de Contrataciones del Estado, dispone que en caso de incumplimiento de las disposiciones
establecidas en el presente Decreto Legislativo se aplicarn, de acuerdo a su gravedad, se aplicarn
las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
d) Destitucin o despido.
Para la aplicacin de la destitucin o despido, no es necesario que previamemente se apliquen las otras
sanciones; lo que si debe existir es un procedimiento sancionador donde exista la oportunidad para el
funcionario de presentar sus descargos respectivos.
Dentro del aspecto penal, estariamos frente a la figura de la colusin simple y agravada, que
se da cuando:
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn de su cargo, en
cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razn de su cargo, en
las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a
cargo del Estado mediante concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o
entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
seis ni mayor de quince aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son
independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.
Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las
entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial
expresa en contrario.
Base legal

Artculo 384 del Cdigo Penal del Per: D.L 635

Arts. 242 y 243 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Art. 46 de la Ley de Contrataciones del Estado: D.L 1017

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CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA LA DEMOLICIN DE UNA CONSTRUCCIN?

Fecha: 6-may-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
Respuesta

La autoridad municipal puede ordenar la demolicin de una obra cuando su funcionamiento est
prohibido legalmente, constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y !a propiedad
privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de
defensa civil.
Explicacin

El procedimiento de demolicin bsicamente deber contener las siguientes actuaciones:

1. Notificar al infractor de manera formal, con amplia informacin y pruebas fehacientes de la comisin
de la infraccin a las normas, sealar las normas que se han vulnerado.
2. Dar plazo para el descargo del ciudadano/a infractor/a, brindando todas las garantas del debido
procedimiento, como es el ejercicio del derecho de defensa.
3. En el caso de determinarse la imposicin de la sancin (demolicin) deber de notificarse la
resolucin que ordena esta decisin al infractor en plazo y forma. En el caso de tratarse de obras
inmobiliarias podr demandar autorizacin judicial en la va sumarsima.
4. Ejecutar la demolicin a travs del ejecutor coactivo o en su defecto con el auxilio de la Polica
Nacional
Asimismo podr ordenar la demolicin de obras e instalaciones que ocupen las vas pblicas o mandar
ejecutar la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pblica o a travs del ejecutor
coactivo, cuando corresponda.
Base legal

Artculo 46 y 49 de la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades

Artculo 235 de la Ley N27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

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14 DE SEPTIEMBRE - SERVIR IMPLEMENTA MDULO DE SUPERVISIN

DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
14 de septiembre - A partir de hoy, lunes 14 de septiembre, la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR) implementar su Mdulo de Supervisin del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos. El propsito de este mdulo es brindar orientacin a los servidores civiles sobre cmo
denunciar si es que su entidad no acta correctamente en la gestin de sus empleados.

De

esta

manera,

SERVIR

ofrece:

Orientacin de cmo un servidor o servidora civil puede denunciar ante SERVIR, si su

entidad no cumple con:

Respetar las bases, cronograma, realizar publicaciones de resultados entre

otros en un proceso de seleccin;

Suscribir el contrato mediante el cual se presta servicios;

Pagar sus remuneraciones, vacaciones no gozadas, vacaciones truncas,

compensacin por tiempo de servicios u otro beneficio;

Respetar las normas de desplazamiento

reasignacin, destaque, permuta u otros);

Otros

(designacin,

rotacin,

Lo anterior, permitir que SERVIR realice las correspondientes acciones de supervisin;

asimismo brindar informacin a las y los servidores civiles sobre el estado de las
acciones
de
supervisin
iniciadas
por
una
denuncia.
Canales

de

atencin:

SERVIR ha dispuesto tres canales de atencin para que las y los servidores civiles puedan
acceder al Mdulo de Supervisin del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos:

Presencial: Lunes a viernes en Pasaje Francisco de Zela N150, Piso 10,

Jess Mara - De 9:00 a 13:00 horas

Telefnica: Lunes a viernes - 206-3370 anexo 5043 - De 9:00 a 13:00 horas

Va correo electrnico: info@servir.gob.pe, consignando en el asunto la

palabra SUPERVISIN

Cabe destacar que el Mdulo de Supervisin del Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos Humanos, se suma a los servicios que SERVIR ya viene brindando; como son:

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Consultas laborales

Acceso a la Informacin

Orientacin del Estado de Expedientes en el Tribuna del Servicio Civil

Fuente: SERVIR

EN QU PUEDE GASTAR UNA MUNICIPALIDAD DISTRITAL LOS RECURSOS QUE

SE LE TRANSFIEREN POR CONCEPTO DE REGALA MINERA?
Fecha: 7-may-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
Respuesta
Los recursos de la Regalas mineras se destinan exclusivamente al mantenimiento de infraestructura
bsica (hasta el 20%); elaboracin de perfiles (hasta el 5%); y al financiamiento y cofinanciamiento de
proyectos de inversin pblica.
Explicacin
De acuerdo a lo estipulado en el artculo 9 de la Ley de Regala Minera N 28258, los importes por
Regalas Mineras recibidos por las municipalidades son utilizados exclusivamente para el financiamiento
o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que articule la minera al desarrollo econmico
de cada regin para asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales.
No obstante las Leyes de Presupuesto han ido agregndole precisiones, en ese sentido, el numeral 1) de
la Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2009, prorrogado por la Sexagsima Quinta Disposicin Final de la Ley N 29465, Ley de
Presupuesto para el Ao Fiscal 2010, los recursos del canon, sobrecanon y regala minera se destinan
exclusivamente al mantenimiento de infraestructura bsica (hasta el 20%); elaboracin de perfiles
(hasta el 5%); y al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica. Estos
proyectos no pueden considerar, en ningn caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan
ser realizados por el sector privado.
Base legal

Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289

Sexagsima Quinta Disposicin Final de la Ley N 29465
Artculo 9 de la Ley N 28258

SE PUEDE DAR INICIO A LA EJECUCIN DE UNA OBRA DE IMPACTO SOCIAL SIN

ANTES HABER DESIGNADO AL INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRA?
Fecha: 26-may-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
Respuesta

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No, no se debe dar inicio a la ejecucin de una obra si la entidad no ha cumplido con
designar al supervisor o inspector de obra, quien cumple las funciones de controlar los trabajos
ejecutados por el contratista para que ste se sujete a las especificaciones tcnicas aprobadas.
Explicacin

En vista de ello, si la ejecucin de la obra demuestra un avance importante sin contar con la supervisin
de obra, les corresponde responsabilidad administrativa al alcalde, gerente municipal y gerente
encargado de la ejecucin de obras; y, en el caso que se ha ocasionado perjuicio econmico o material a
la entidad, podra corresponderles tambin responsabilidad civil o penal.
El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las
condiciones establecidas en las normas de contrataciones, entre las que se encuentra la designacin del
inspector o al supervisor, segn corresponda. Esta y otras condiciones indispensables para el inicio de
ejecucin de la obra debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da
siguiente de la suscripcin del contrato. La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista
a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato.
Base legal

Artculos 183, 184 y 193 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

SI LA MUNICIPALIDAD OTORGA VITICOS A UN FUNCIONARIO, Y ESTOS NO

FUERON RENDIDOS EN SU MOMENTO PUEDE DESCONTARSE DE SU SUELDO
MENSUAL?
Fecha: 23-jul-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
presentada a continuacin)
Respuesta

Es viable que si el funcionario no rinda cuentas por los viticos otorgados se le realice el descuento
siempre que este se haya comprometido a este posible descuento.
Explicacin

De acuerdo al articulo 68 de la Directiva de Tesorera, si un funcionario que recibe viticos no efecta la

rendicin de cuentas, y por tanto eventual devolucin, y este se comprometi al descuento, es
procedente la retencin de remuneraciones. En todo caso, si cesa sin haber hecho esta devolucin, es
procedente el descuento de la liquidacin.
Base legal

Art. 68 de la Directiva de Tesoreria - Directiva de Tesoreria N 001-2007-EF/77.15

CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA APROBAR EL REGLAMENTO DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO?
Fecha: 25-may-13 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin).
Respuesta

El rea de personal debe elaborar el proyecto de reglamento.

Explicacin

Corresponde al rea de personal de la municipalidad formular el proyecto de reglamento interno de

trabajo. Una vez elaborado, se requiere la opinin legal de la oficina de asesora jurdica, para lo cual se
debe presentar un informe tcnico. Acto seguido el proyecto de reglamento debe ser visado por la

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gerencia de administracin. Con la opinin legal de la oficina de asesora jurdica, se deriva a la
secretaria general para que elabore el proyecto de resolucin de alcalda o de ordenanza municipal.
Sobre este punto hay que decir que no existe una disposicin explicitica que seale bajo que norma
municipal se debe aprobar el reglamento interno de trabajo. Esta situacin ha generado que la mayora
de municipalidades lo hagan a travs de resoluciones de alcalda y otras, las menos, a travs de
ordenanzas municipales.
La municipalidad de Miraflores, ubicada en la provincia de Lima, por ejemplo, ha aprobado su RIT
mediante ordenanza municipal, mientras que la municipalidad Metropolitana de Lima lo ha hecho
mediante resolucin de alcalda. El hecho que se opte por una norma y no por la otra no invalida el
reglamento interno de trabajo. Sin embargo, en nuestra opinin, debera ser aprobado mediante
ordenanza municipal, que es la norma de carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa de la municipalidad que al regular la organizacin interna tambin puede regular las
relaciones laborares en el marco de las normas legales especficas vigentes.
Base legal

Artculos 39, 40 y 43 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobada mediante Decreto Legislativo N 276.
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N
005-90-PCM.

QUIN DEBERA SUSCRIBIR LA LIQUIDACIN DE OBRAS SI LA AUTORIDAD EDIL

ENCARGA A CONSULTORES EXTERNOS PARA ESE FIN?
Fecha: 27-oct-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
Respuesta

El jefe o responsable del rea tcnica vinculado a la ejecucin de obras.

Explicacin

Debera ser un funcionario de la entidad cuyas funciones estn relacionadas al tema de obra, Gerente
de Proyectos o Gerente de Obras, quien haga suya la liquidacin de obras formulada por el consultor
externo, debido a que est relacionada a sus funciones previstas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Entidad.
Base legal

Art. 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: D.S. 184-2008-EF

ES POSIBLE EL RECONOCIMIENTO DE JUNTAS DIRECTIVAS MEDIANTE

RESOLUCIN DE CONCEJO O PUEDE HACERSE MEDIANTE RESOLUCIN DE
ALCALDA?
Fecha: 4-sep-13 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
presentada a continuacin)
Respuesta

Se hace mediante resolucin de alcalda, incluso mediante resolucin gerencial.

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Explicacin

Los requisitos para el reconocimiento y registro de las juntas directivas se hacen mediante ordenanzas
municipales, luego las juntas directivas de las organizaciones sociales de base solicitan su
reconocimiento y el rgano encargado de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos emite
informe favorable y se dicta la resolucin de alcalda. Por otro lado, el alcalde puede tambin delegar
funciones administrativas en el gerente municipal para que este funcionario emita resoluciones de
reconocimiento.
Al respecto, la Ley del Procedimiento Administrativo General seala que son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de
una situacin concreta. Y, por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades dice que mediante
resoluciones de alcalda se aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
Base legal

Numeral 20 del artculo 20, Artculos 40, 43 y numeral 5.3 del artculo 73 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972
Artculos del 1 al 6 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444