LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PRESUPUESTARIO

En esta leccin desarrollaremos la temtica referente a los Principios del Derecho

Presupuestario. Se comentar sobre el concepto de principio, Los Principios del Derecho
Presupuestario y Los principios en el marco legal de cada uno de los sistemas vinculados al
Derecho Presupuestario.
1. Concepto de Principio.
En el derecho existen reglas, ideas o preceptos legales que se conocen como principios, la
caracterstica fundamental de estos es que son de aplicacin general sobre todo el derecho o
sobre un rea o rama del Derecho, estas ideas o presupuestos programticos estructuran la base
de todo el derecho, por su propia naturaleza inspiran o determinan el contenido especifico del
marco legal normativo y muchos de ellos tienen una base constitucional.
Cuando son incorporados por la legislacin integran generalmente los ttulos preliminares de las
Leyes o Cdigos que desarrollan el derecho.
Eso sucede con los principios del Derecho Presupuestario, los cuales estn integrando las
normas que forman a este derecho, como veremos mas adelante.
2. Los principios del Derecho Presupuestario.
El Derecho presupuestario al igual que otras ramas del Derecho Financiero del cual forma parte,
contiene principios, recordemos que anteriormente comentamos sobre los principios que
imbuan al Derecho Tributario entre ellos el principio de igualdad que permita se trate de igual
manera a los contribuyentes que estaban en iguales condiciones frente al Estado y de forma
desigual a los desiguales, el principio de no confiscatoriedad que estipula la prohibicin al
Estado de afectar el patrimonio del Contribuyente de forma irracional, abusiva o
desproporcionada.
En el Derecho Presupuestario existen principios que lo estructuran que deben respetarse, son
algunos principios propios del Derecho Presupuestario y otros son principios que se aplican a
esta rama del Derecho pero no de forma exclusiva. Los principios del Derecho Presupuestario
son aplicables no solo al presupuesto sino a la temtica vinculada a este. Afirmar lo anterior nos
lleva a entender que son tambin principios de este tipo aquellos que se aplican por ejemplo al
sistema de tesorera por cuanto este sistema esta vinculado al presupuesto.
Sobre el concepto de los Principios del Derecho Presupuestario o principios presupuestarios,
seala el maestro espaol Cazorla Prieto en su obra Derecho Financiero y Tributario que los
principios presupuestarios son: reglas de naturaleza jurdica y de contenido tcnico que
constituyen en mayor o menor grado expresin de principios jurdicos en sentido estricto y
que se configuran al servicio del mas satisfactorio cumplimiento del ciclo presupuestario
en su integridad, destaca el maestro el carcter de normas legales de los principios del
Derecho presupuestario, las cuales no son de entendimiento sencillo al tener una estructura
eminentemente tcnica. En gran medida tiene razn el maestro por que en nuestro pas son
pocos los profesionales que manejan este conjunto de principios por su dificultad en aprender y
poca difusin a nivel nacional sumado al inters de los estudiantes del Derecho por otras ramas
del Derecho y no por el Derecho Presupuestario.
Hecha la acotacin, en el siguiente numeral comentaremos sobre cada uno de los principios
ordenndolos de acuerdo al sistema vinculado al presupuesto en el cual estn integrados.
3. Los principios en el marco legal de cada uno de los sistemas vinculados al Derecho
Presupuestario.
Se desarrolla esta temtica en base a los tres sistemas que integran la temtica del presupuesto,
no considerando al Sistema Nacional de Endeudamiento por estar vinculado al Derecho de
Crditos. Estos 3 sistemas son: 1. El Sistema Nacional de Presupuesto, con la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP) como su rgano rector; 2. El Sistema Nacional de
Tesorera, cuyo rgano rector es la Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP); y 3. El
Sistema Nacional de Contabilidad cuyo rgano rector es la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica (DNCP).
1. Los principios del Sistema Nacional de Presupuesto: Son Principios del Sistema Nacional
de Presupuesto (SNP) los siguientes:

1. Equilibrio presupuestario. Este principio seala que El Presupuesto del Sector Pblico est
constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolucin de los ingresos y los recursos por asignar de conformidad con las polticas pblicas de
gasto.
Est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Se parte
de la idea que el Presupuesto debe respetar este principio que seala 2 reglas, la primera sobre la
constitucin del Presupuesto del Sector Pblico y la segunda establece una prohibicin.
En la primera regla se establece que siempre debe existir un equilibrio entre los 2 aspectos del
presupuesto, la previsin de ingresos y el establecimiento de los gastos del Estado. Esto es
lgico por cuanto de no cumplirse con ello se estara manejando mal la economa nacional lo
cual llevara al Estado a situaciones difciles de superar.
En la segunda regla se seala una prohibicin de carcter imperativo que establece la
prohibicin de gastar sin una fuente de financiamiento, no gastar si no hay recursos para
hacerlo.
2. Equilibrio macrofiscal. Las tres etapas del ciclo presupuestario que son: 1. La preparacin,
2. La aprobacin y 3. La ejecucin de los presupuestos de las entidades deben preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal que es semejante a decir del equilibrio
del manejo fiscal de todo el aparato del Estado, debiendo realizarse de acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la
Ley de Descentralizacin Fiscal Decreto Legislativo N 955.
3. Especialidad cuantitativa. El cual seala Toda disposicin o acto que implique la
realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de modo que se
sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la entidad. Este principio alude a
la necesidad de evaluar la cantidad en dinero que va a representar un gasto del Estado y el
efecto que va tener este sobre el Presupuesto, debiendo limitarse este gasto a lo autorizado a
gastar a la entidad que lo va a realizar.
4. Especialidad cualitativa. A diferencia del anterior principio que aluda a la cantidad, este
principio alude a que el gasto a realizar debe efectuarse conforme a la autorizacin otorgada en
los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas conforme a la
Ley General de Presupuesto. El gasto debe cumplir la finalidad para la cual fue autorizado.
5. Universalidad. Este principio establece que todos los ingresos y gastos del Sector Pblico,
as como todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, estn comprendidos en el
Presupuesto General del Estado acorde a lo sealado en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico. No se puede realizar gasto o ingreso no previsto en esta norma por cuanto el
incumplimiento determinar una sancin administrativa y probablemente penal.
6. Unidad. Este principio seala que: Solo el Presupuesto General del Estado es el nico
instrumento en el cual se incorporan todos los gastos del Estado y los ingresos previsibles a
realizarse durante un ejercicio.
7. De no afectacin predeterminada. Este principio seala que: Los fondos pblicos de cada
una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en los
Presupuestos del Sector Pblico. La regla general es que todos los ingresos del Estado cubrirn
todos los gastos pblicos establecidos en la norma presupuestaria que regula el presupuesto
anual respectivo. No es absoluto este principio por lo que admite excepciones como lo son
aquellas que establecen que el destino de los ingresos por un determinado tributo se utilicen o
gasten en una determinada actividad o obra. Ejemplo de ello seria si se crea un impuesto cuyo
destino son las familias damnificadas del Altiplano.
8. Integridad. Este principio establece que: Los ingresos y los gastos se registran en los
Presupuestos por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.
9. Informacin El Presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y
adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
10. Especificidad. Acorde al principio anterior este principio establece que la informacin en el
Presupuesto y modificaciones debe estar especificada de forma detallada, clara y precisa.
11. Anualidad. Este principio establece: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia
anual y coincide con el ao calendario. Lo cual significa que se inicia el primero de enero y

culmina el treinta y uno de diciembre. Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos
dentro del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios durante
el ao fiscal.
12. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos. Este principio establece: Las polticas
de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse considerando la situacin
econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, y ejecutarse
mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia,
economa y calidad.
13. Centralizacin normativa. Este principio seala: El Sistema Nacional del Presupuesto se
regula de manera centralizada en lo tcnico normativo. Por la complejidad del manejo del
presupuesto se establece su centralizacin tcnica que alude al rol que cumple el Ministerio de
Economa y Finanzas. Igual sucede en lo normativo que alude al marco legal que es elaborado
por el Poder Ejecutivo central mediante el MEF y luego es aprobado por el Congreso de la
Republica organismo centralizado en Lima que es la capital de la Republica.
14. Descentralizacin operativa: Este principio establece que:
Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Alude a las diferentes entidades nacionales, regionales o locales que forman parte del Estado.
15. Transparencia presupuestal. Este principio indica: El proceso de asignacin y ejecucin
de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando
o difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.
16. Exclusividad presupuestal. Este principio establece: La Ley de Presupuesto del Sector
Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal. Lo cual implica que no
pueden incorporarse disposiciones de otro tipo como las de carcter tributario.
17. Principio de programacin multianual. Este principio establece: El proceso
presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los
ejercicios futuros. Este principio resalta que el Presupuesto Anual no es un instrumento esttico
que se mantiene ajeno a lo pasado ni a lo futuro en un Estado, esta encaminado a lograr el
progreso y desarrollo del Estado y los ciudadanos que viven en el y para ello obedece a un plan
de mediano y otro a largo plazo que comprenden varios ejercicios presupuestarios y no solo
uno.
18. Principios complementarios. Son los principios que complementan a los sealados
anteriormente y que no son exclusivos de esta rama del Derecho, estos son los principios de
legalidad y de presuncin de veracidad, los cuales enmarcan la gestin presupuestaria del
Estado, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley N 28112.
2. Los principios del Sistema Nacional de Tesorera: El Sistema Nacional de Tesorera que
es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos en las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la
fuente de financiamiento y el uso de los mismos, tiene los siguientes principios:
1. Unidad de caja. Este principio establece: La administracin centralizada de los fondos
pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera que sea su finalidad y la fuente de financiamiento,
se realiza con respeto de la titularidad y registro que corresponda ejercer a la entidad
responsable de su percepcin.
2. Economicidad. Este principio seala: El manejo y disposicin de los fondos pblicos
viabilizando su ptima aplicacin y seguimiento permanente, minimizando sus costos.
3. Veracidad. Este principio indica: Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en
el nivel central se realizan presumiendo que la informacin registrada por la entidad se sustenta
documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos legalmente autorizados y
ejecutados.
4. Oportunidad. Este principio establece: La percepcin y acreditacin de los fondos pblicos
en los plazos sealados, de forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar en
que se requiera su utilizacin.

5. Programacin. Este principio detalla: La obtencin, organizacin y presentacin del estado

flujos de los ingresos y gastos pblicos identificando con razonable anticipacin sus probables
magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposicin
y, de ser el caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional.
6. Seguridad. Seala este principio que: La prevencin de riesgos o contingencias en el
manejo y registro de las operaciones con fondos pblicos y conservar los elementos que
concurren a su ejecucin y de aquellos que las sustentan.
3. Los principios del Sistema Nacional de Contabilidad. Precisamos que el Sistema Nacional
de Contabilidad forma parte del Derecho Presupuestario siendo conceptuado este sistema
como el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de
los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a las entidades y rganos que
lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. Por medio de la
Contabilidad se registran los ingresos y gastos que tiene el Estado guardando relacin con el
Presupuesto por cuanto los ingresos previsibles y gastos a realizar son luego incorporados en la
contabilidad del Estado.
Son principios del Sistema Nacional de Contabilidad los siguientes:
1. Uniformidad. Este principio seala: Las normas y procedimientos contables establecen un
trato homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable.
2. Integridad. Seala este principio: Se debe producir un registro sistemtico de la totalidad
de los hechos financieros y econmicos.
3. Oportunidad. Indica este principio que: Se debe registrar, procesar y presentar la
informacin contable en el momento y circunstancias debidas.
4. Transparencia. Estipula este principio que Se debe dar un libre acceso a la informacin,
participacin y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado. En base a este principio
cualquier ciudadano puede acceder a informacin de la contabilidad del Estado previo pago de
la tasa que se establezca por el ente que brindara el servicio, adems podr desarrollar un rol
activo participando en la contabilidad del Estado y puede el ciudadano controlar como se esta
realizando el manejo de la contabilidad del Estado.
5. Legalidad. Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.
Las normas legales que regulan este sistema y las dems que regulan otros aspectos del derecho,
priman o estn jerrquicamente por encima de las normas contables, cuando se deba aplicar una
norma legal o una norma contable que desarrollan la misma temtica se dar la aplicacin de la
norma legal. Se entiende que dentro de las normas legales se aplicar la Constitucin en primer
lugar por ser la norma de mayor jerarqua y contener disposiciones de tipo presupuestario cuyo
desarrollo ms amplio lo haremos en la siguiente sesin.