Las demandas de educacin y formacin para el trabajo de las nociones

de oferta y demanda y evaluacin de las necesidades educativas de

los trabajadores
Graciela C. Riquelme y equipo1
Componente 1: diseo de una metodologa alternativa de evaluacin de demandas de
recursos humanos en relacin con la orientacin y las necesidades de educacin y formacin
en la perspectiva de los trabajadores.
Componente 2: acerca de una metodologa para evaluar crticamente la correspondencia entre los requerimientos de educacin y trabajo. Estudio comparado entre la nueva economa de Canad y las perspectivas de la economa argentina.

Objetivo general
Este proyecto se propone reconstruir un diagnstico sobre los requerimientos de educacin y formacin para el trabajo de la estructura productiva de la Argentina poscrisis y de las
demandas derivadas de los nuevos escenarios sociales. Decir reconstruir supone la revisin
crtica y propositiva sobre las nociones clsicas de demandas sociales y productivas incluyendo las demandas de la poblacin trabajadora y de la doblemente excluida de la educacin y
el trabajo.
El proyecto reconoce la dificultad para poder realizar un estudio de esta magnitud y
complejidad por:
las caractersticas de la heterogeneidad econmica productiva;
las diferencias regionales y sectoriales de la demanda de recursos humanos;
la inexistencia de informacin censal y la dispersin de informacin a partir de diferentes tipos de encuestas disponibles;
la necesidad de informacin clave alternativa que ponga en evidencia las necesidades
sociales de la poblacin doblemente excluida de la educacin y el trabajo a nivel local, provincial y regional.
El objetivo central del primer componente ser el diseo de una metodologa alternativa
tanto de evaluacin de demandas productivas y sociales como de acciones de intervencin
en la educacin y formacin para el trabajo, a travs de nodos locales o regionales y por va
de la generacin de redes para la orientacin y correspondencia entre demandas y ofertas de
educacin y formacin para el trabajo.

1 Proyecto PICT00267. Directora: Graciela C. Riquelme (Investigadora CONICET-Directora PEET-IICE/UBA). Investigadores asistentes PEET-IICE/UBA: Natalia Herger, Ariel Langer y Jorgelina Sassera. Grupo Colaborador PICT00267 de consulta para temas especficos: Andrea Alliaud, Oscar Graizer, Beatriz Wehle. Becario Doctoral PICT00267: Mariano Anconetani.
ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 349

El segundo componente se enmarca en la invitacin de un centro de investigacin canadiense a un equipo del pas: el Dr. David Livingstone de la Universidad de Toronto ofreci al
Programa Educacin, Economa y Trabajo del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la
Educacin (Facultad de Filosofa y Letras, UBA) la posibilidad de replicar una investigacin
realizada en Canad, para establecer un anlisis comparado de resultados en dos estructuras
econmico-sociales dismiles, como las de la Argentina y Canad.
Este componente busca testear crticamente, tal como lo realiz el proyecto canadiense,
la correspondencia entre el conocimiento y las habilidades de la fuerza de trabajo y los cambios en los requerimientos de la estructura de trabajo. El proyecto original parte de dos evidencias: (1) la poblacin canadiense es una de las ms educadas del mundo y (2) se desarrollan continuos cambios en los procesos de trabajo en respuesta a la competencia globalizada
y la innovacin tecnolgica. En ese contexto, el interrogante central de la investigacin es si
existe una correspondencia entre los perfiles educativos y de capacitacin de la fuerza de trabajo canadiense y el conocimiento y las capacidades requeridas por la estructura de trabajo.
Mejorar la informacin sobre esta relacin se considera esencial tanto para los trabajadores
como para quienes disean polticas de manera de actuar efectivamente en el contexto de la
economa en continuo cambio.
La investigacin comparada para el caso de la Argentina permitir explorar las caractersticas que asume la correspondencia entre la educacin y los requerimientos en
una economa en recuperacin poscrisis. El principal interrogante del proyecto local es
explorar las nuevas tendencias del crecimiento y de la estructura productiva en trminos
de demandas de educacin y formacin en el corto, mediano y largo plazo. En una perspectiva crtica de la situacin de la Argentina, el estudio no se reducira a las demandas
educativas expresadas desde el empleo formal y se propone incluir tambin al heterogneo
sector informal y marginal. En tal sentido, la investigacin realizar un diagnstico sobre
la situacin actual y las perspectivas de la estructura productiva y el mercado de trabajo as
como un mapa de las necesidades y del potencial educativo de los trabajadores del sector
formal y no formal. El estudio se desarrollar en dos ciudades y en algunos sectores clave
de la demanda social y productiva.
Para esta presentacin se ha sistematizado la propuesta terica metodolgica en el siguiente diagrama:

350 Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras

Componente 1
Diseo de una
metodologa alternativa de evaluacin de
demandas de recursos
humanos
Orientacin y las necesidades de educacin
y formacin para el
trabajo
Estructura de las
actividades sociales y
productivas
- Dinmica
- Tamao
- Organizacin
Procesos tecnolgicos
y transformacin del
trabajo
- Proceso de trabajo
- Heterogeneidad y
coexistencia
Recursos humanos
- ocupaciones
- calificaciones
- saberes

Ejes

Componente 2
Evaluacin crtica de la
correspondencia entre los
requerimientos de educacin y trabajo
Estudio comparado entre la
nueva economa de
Canad y las perspectivas de
la economa argentina

Global
Abordaje estructural de la realidad
social y productiva para obtener:
- diagnstico sobre la economa
poscrisis
- perfil educativo de la fuerza de
trabajo
- cobertura y orientacin de la educacin y formacin para el trabajo

Demanda de la poblacin
joven y adulta como sujeto
activo de la educacin y el
trabajo
Trayectorias de vida
- Edad, gnero, origen
social

- Situacin educativa
Territorial
- poblacin estudiantil
- Existe una debilidad en los abor- poblacin fuera del
dajes regionales y provinciales en la
sistema educativo (en
Argentina para el diagnstico del
riesgo educativo)
aparato productivo y empleo.
- poblacin que busca au- Por ello, se busca realizar la aplimentar y/o mejorar sus
cacin exploratoria del diseo en dos
niveles de educacin
ciudades (Buenos Aires y partidos
- aprendizajes informales
del Gran Buenos Aires y Rosario).
- Aplicacin coordinada en el con- - Trayectoria laboral y profesional
texto provincial.
- condicin de ocupacin
- calidad de la ocupacin
- posicin en la estructura
Sectorial
productiva
- Tentativamente se han definido
cinco sectores por prioridad poltica,
social y productiva: agroalimentos;
petroqumica y qumica; administracin pblica provincial y municipal; empresas recuperadas; microemprendimientos.
- Se evaluar la inclusin de sectores
para la comparacin con Canad.
- Se ajustar de acuerdo con la realidad en 2009/2010.
- el perfil de los estudios sectoriales
incluir diagnsticos de la estructura
sectorial, perfil educativo de los trabajadores y demandas de educacin
y formacin.

ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 351

La investigacin sostiene que tanto el acceso de la poblacin al trabajo como las alternativas de educacin y formacin adquieren dimensiones particulares en mbitos espaciales
concretos. La dinmica del mercado de trabajo en mbitos locales y/o provinciales expresa
el interjuego de la relacin cuanti-cualitativa entre oferta y demanda de mano de obra, que
se concreta en esos espacios locales. All los discutidos factores de la oferta y la demanda de
empleo se ponen en juego junto a la educacin y formacin de los trabajadores, ya que se
definen las posibilidades de los sujetos y la potencialidad de sus trayectorias futuras.
Los desafos metodolgicos del proyecto reconocen las limitaciones de la informacin
sociodemogrfica y econmica tradicional y buscar generar nuevos abordajes que articulen
los anlisis globales con los regionales y locales y los sectoriales para una mejor comprensin
de las demandas de la realidad social y productiva y de la poblacin joven y adulta.
Desde el inicio del proyecto (marzo 2009) se est buscando avanzar en un abordaje que
opere en (a) el eje global, que defina y posibilite la seleccin de los sectores2 y se concrete
desde el inicio en mbitos provinciales y locales; (b) y que tenga en la mira la construccin de
escenarios de corto, mediano y largo plazo para la evaluacin de requerimientos de recursos
humanos.
Sobre la base de (a) y (b) debera poder comenzarse a delinear una metodologa alternativa de identificacin de demandas de educacin y formacin para el trabajo que acte como
un anticipador que contemple la articulacin dinmica entre: la identificacin de requerimientos; una perspectiva revisada de las demandas sociales y productivas; las respuestas de
diferentes tipos de acciones de educacin y de formacin; y las necesidades de empleo de la
poblacin educada.

Componente 1: diseo de una metodologa alternativa de evaluacin de demandas de recursos humanos en relacin con la orientacin y las necesidades de educacin y formacin en la perspectiva de los
trabajadores
A partir del objetivo de la realizacin de un diagnstico acerca de la situacin de la planificacin de la fuerza de trabajo y su relacin con la oferta y demanda de recursos humanos
en el pasado reciente, en el marco del proyecto se avanz en:
un diagnstico socioeconmico;
un diagnstico del sistema educativo argentino;
un diagnstico sobre los espacios de intervencin y regulacin.
El diagnstico sobre espacios de intervencin y regulacin posibles en la planificacin
de recursos humanos supone la revisin crtica y propositiva sobre las nociones clsicas de
demandas sociales y productivas incluyendo las demandas de la poblacin trabajadora y de
la doblemente excluida de la educacin y el trabajo. En consecuencia, toma en cuenta una
diversidad de planos y dimensiones en relacin a la oferta y demanda de fuerza de trabajo:
Planos transversales en relacin a los escenarios sociales:

2 En los que el perfil multidisciplinar y por especialidad de los colaboradores de este Proyecto de investigacin ha ayudado a definir algunos de los sectores definidos inicialmente (agroalimentos,
municipios, sector pblico, docentes, justicia).

352 Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras

 situacin estructural del sistema educativo, el sistema de ciencia y tcnica, la

estructura productiva y las demandas sociales crticas;
nivel regional o provincial;
nivel local.
Oferta de recursos humanos:
sistema educativo;
sistema de ciencia y tcnica;
situacin del mercado de trabajo en el corto plazo.
Demanda de recursos humanos:
sistema de ciencia y tcnica;
estructura productiva;
sector pblico;
demandas sociales crticas.
Se ha diseado una estrategia conformada por tres partes: 1) relevamiento de
mecanismos de intervencin y regulacin en los sectores estatal, empresario
y trabajadores; 2) entrevistas con informantes clave; 3) encuesta virtual que
funcione como complemento de los otro dos puntos. Especialmente esta ltima
estar centrada en la capacidad de respuesta del sector empresario acerca de
los diferentes factores que afectan la planificacin de requerimientos educativos de la fuerza de trabajo y la relacin entre oferta y demanda de recursos
humanos en el corto, mediano y largo plazo, as como de los diversos espacios
y niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de recursos
humanos.
A su vez, la informacin obtenida de estas tres fuentes se espera pueda sistematizarse
esquemticamente en un esquema como el siguiente:

Sobre los niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de recursos humanos

Sector estatal

Sector empresario

Sector trabajador/popular

Estructura
productiva
y demandas
sociales
crticas

Niveles
Nacional/
Federal
Regional
Provincial
Local

Ministerios y Ministerios y
Organismos Organismos
Cmaras
Nacionales Provinciales empresarias

Multinacionales

Pymes/Emp.
Individuales

Sindicatos

Movimientos
sociales

En relacin con estos diagnsticos se espera avanzar en un diseo alternativo de espacios

de regulacin e intervencin y discutir la potencialidad y desarrollo de algunos instrumentos
de poltica tales como:

ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 353

 un observatorio de educacin y empleo que estudie la dinmica sectorial en trminos

estructurales;
una encuesta de recursos humanos a nivel empresarial.

Sobre el relevamiento de informacin en el sector estatal, empresario y sindicatos

En referencia a la ejecucin concreta del relevamiento de informacin, en primera medida, se pretende indagar a nivel de ministerios nacionales qu instancias institucionales
existen de articulacin entre Estado, empresariado y trabajadores a fin de debatir y definir
polticas de educacin y formacin de fuerza de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
Estas instancias podran tomar la forma de foros estables o ad hoc, seminarios de debate,
comisiones, polticas de formacin intersectoriales, programaciones estratgicas, etc. A su
vez, interesa conocer los cortes sectoriales y regionales/provinciales de estas polticas.
En una primera etapa interesa tener la informacin bsica respecto del tenor general de
la actividad (descripcin de objetivos), los actores involucrados (articulaciones), los niveles
que integra (por ejemplo, si se hace a nivel nacional e implica la coordinacin de todo un
sector o provincia o solo se refiere a una articulacin entre instituciones individuales escuela-empresa) y, en caso de ser posible, el grado de aplicacin o efectividad de la poltica/
regulacin.
Se buscar como primera medida la existencia de estas actividades en los Ministerios de
Educacin/INET, de Trabajo, de Ciencia y Tecnologa y en diversas dependencias de Economa y Produccin.
El paso siguiente podra ser la realizacin de este mismo relevamiento en Cmaras empresarias y sindicatos de los sectores seleccionados por el Proyecto (agroalimentos, construccin, farmacia, petroqumica y software).
El siguiente cuadro resume el tipo de informacin a relevar y la forma en que se est
sistematizando:

Mecanismos,
Mecatipos de
ConcluMinisterio Sectores Justificanismo
reuniones Tipo de sin sobre
/Cmara
econcin del de regu- Obje- Partici- y estrategias resuldemandas
/Sindicato
micos
sector/es
lacin
tivos pantes de trabajo
tados
de RRHH

DocuArtic.
mentos/
con
Informes actores

Sobre la consulta a informantes clave

La consulta a referentes acadmicos, profesionales y tcnicos de la educacin, la economa y el trabajo busca indagar en los diferentes factores que afectan la planificacin de
requerimientos educativos de la fuerza de trabajo y la relacin entre oferta y demanda de
recursos humanos en el corto, mediano y largo plazo.
La consulta de opinin se organiza alrededor de las siguientes dimensiones:

354 Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras

 la factibilidad de la planificacin de requerimientos educativos de la fuerza de trabajo;

los niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de la educacin y
formacin para el trabajo;
las estrategias desarrolladas a nivel sectorial y de actividades econmicas y de empresas, as como la disponibilidad de informacin para llevar a cabo las mismas.
La gua temtica de los encuentros con los informantes est conformada de la siguiente
forma:
1. Acerca de la planificacin y regulacin de la educacin y formacin para el trabajo
a) niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de la educacin y
formacin para el trabajo;
b) existencia de diagnsticos nacionales, regionales y provinciales en relacin a ocupaciones, nivel educativo, formacin, etc.;
c) prioridades sectoriales/cientficas y su relacin con la formacin de recursos
humanos;
d) nombres de otras personas a consultar sobre estas temticas (bola de nieve).
2. Identificacin de demandas sectoriales y regionales de educacin y formacin para el
trabajo
e) capacidad de respuesta existente y las formas de realizar previsiones del sector pblico y el sector empresario frente a las necesidades pasadas y futuras de recursos
humanos, tanto en el corto como en el mediano y largo plazo;
f) existencia de criterios y posibilidades de planificacin en la formacin de profesionales y tcnicos, as como de las necesidades sectoriales de innovacin o produccin
de conocimiento de punta o frontera tecnolgica en el campo de la ciencia y la
tcnica;
g) relacin entre las transformaciones en los procesos productivos en la ltima dcada
y los cambios en los procesos de trabajo, las necesidades de calificacin de la fuerza
de trabajo y su consecuencia en la modificacin de los requerimientos educativos
de los trabajadores.
3. Relevamiento de documentacin/experiencias
h) solicitud de documentacin y referencia de experiencias a los entrevistados vinculados a las temticas consultadas.

Bibliografa del componente 1

En relacin a los dos primeros se citan algunos antecedentes de trabajos del PEET realizados hasta
aqu o en proceso:
Riquelme, G. C. (2010). Demandas, discursos y necesidades educativas de los trabajadores: la situacin de la educacin y formacin para el trabajo en la Argentina entre-crisis, XXIX International Congress of the Latin American Studies Association (LASA2010). Latin American Studies
Association. Toronto, 6-9 de octubre. Publicado en pgina web del Congreso.

Riquelme, G. C.; Herger, N. y Langer, A. (2011). Diagnstico sobre la dinmica socio-econmica

post-2001 y su relacin con las demandas y la orientacin de la educacin y formacin para el
trabajo, Informe tcnico, Programa Educacin, Economa y Trabajo. Buenos Aires, Instituto
de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.

ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 355

Riquelme, G. C.; Herger, N. y Sassera, J. (2011). Diagnstico sobre las reformas del sistema
educativo argentino y la orientacin de la educacin secundaria, superior y universitaria,
Informe tcnico, Programa Educacin, Economa y Trabajo, Instituto de Investigaciones en
Ciencias de la Educacin. Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.
Riquelme, G. C. y Langer, A. (2011). Heterogeneidad econmico-productiva y segmentacin del
mercado de trabajo post 2001: las demandas y orientacin de la educacin y formacin para
el trabajo, 10 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (ASET), Buenos Aires.
Riquelme, G. C.; Langer, A. y Herger, N. (2010). Las demandas de educacin y formacin para el
trabajo en la Argentina post crisis: revisin de las nociones de oferta y demanda y evaluacin de
las necesidades educativas de los trabajadores, VI Congreso Latinoamericano de Sociologa del
Trabajo, 19-22 de mayo, Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo (ALAST). Mxico. Ponencia completa publicada en CD-Rom del Congreso.

Otra bibliografa
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reciente en Argentina, Desarrollo Econmico, N 178, vol. 45, julio-septiembre. Buenos Aires.
Castillo, V.; Novick, M.; Rojo, S. y Yoguel, G. (2006). La movilidad laboral en Argentina desde mediados del decenio de 1990: el difcil camino de regreso al empleo formal, Revista de la CEPAL
N 89, agosto, pp. 157-177.
CEPAL (2009). La actual crisis financiera internacional y sus efectos en Amrica Latina y El Caribe. Santiago
de Chile, Naciones Unidas.
Graa, J. M.; Kennedy, D. y Valdez, J. (2009). El modelo de la post convertibilidad: contenido, lmites
y perspectivas, Documento de trabajo del CEPED, Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo
y Desarrollo (CEPED). Buenos Aires, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA.
Katz, J. (2006). Cambio estructural y capacidad tecnolgica local, Revista de la CEPAL N 89, agosto,
pp. 59-74.
Herger, N. (2008). La educacin y formacin para el trabajo en Argentina en los noventa: fragmentacin y
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Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA. En
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356 Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras

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Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, UBA/Mio y Dvila.
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Continuidades, rupturas y desafos en los ltimos cincuenta aos. Perspectiva para la relacin educacin y
mercado de trabajo en 2005. Serie de Cuadernos del Educacin, Economa y Trabajo, N 18. Programa Educacin, Economa y Trabajo. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la
Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.
Riquelme, G. C. y Herger, N. (2005). La doble exclusin educativa y laboral y los recursos individuales y sociales no apropiados por jvenes y adultos en mbitos locales: entre los diagnsticos tradicionales y los nuevos
desafos metodolgicos. Serie de Cuadernos del Educacin, Economa y Trabajo, N 15. Programa
Educacin, Economa y Trabajo. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.
Riquelme, G. C.; Herger, N. y Magarios, E. (1999). Educacin y formacin para el trabajo en el Gran
Buenos Aires: mercado de ilusiones de corto plazo, Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias
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Hand, Labor Studies Journal, Spring 31 (2).

Componente 2: acerca de una metodologa para evaluar crticamente la correspondencia entre los
requerimientos de educacin y trabajo. Estudio comparado entre la nueva economa de Canad y las
perspectivas de la economa Argentina3
El proyecto de investigacin cuestiona el tratamiento sobre la disponibilidad de mano de
obra en la perspectiva de la necesidad de los trabajadores de acceder al mundo del trabajo
como derecho. Por ello es necesario evaluar y actualizar los perfiles de empleo de la poblacin ocupada en relacin con el real potencial de la poblacin educada segn la educacin
formal, la formacin para el trabajo y los aprendizajes informales de los trabajadores.
A modo de una primera aproximacin, habitualmente se caracterizan y se siguen las
necesidades de la poblacin segn su condicin de actividad laboral. Sin duda all estn
expresadas las contradicciones de la doble exclusin socioeducativa y las limitaciones en la
capacidad de demanda del aparato productivo.
Los sujetos, como actores de su historia, no pueden ser expuestos a los desafos de su
propia suerte como responsables de trayectorias laborales. De alguna manera ello se juega
en los discursos sociales, polticos y acadmicos que siguen operando en contextos de no
planificacin y de lgicas de mercado, por la debilidad de las intervenciones de las polticas
activas estatales nacionales, sectoriales y/o de los gobiernos provinciales y hasta locales.
Los estudios acerca de la correspondencia entre los requerimientos educativos de la economa y los niveles de educacin y formacin de los trabajadores que se desarrollan en centros
y redes de investigacin canadienses (Research network on the changing nature of work and lifelong

3 En este apartado se siguen distintos artculos elaborados en el PEET-IICE-UBA: Riquelme, G. C. (2011). Workers formal and non-formal education in Argentina and Canada: on the importance of comparing workers trajectories in different societies, en AERC and CASAE/ACEEA Joint Conference 2011. Toronto, 9-12 de junio. Riquelme, G.; Herger, N. y Langer, A. (2009). Las demandas de educacin y
formacin para el trabajo en la Argentina post crisis: revisin de las nociones de oferta y demanda y evaluacin de las necesidades educativas de los trabajadores, Congreso de ALAST, Mxico DF.

ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 357

learning-WALL) constituyen un antecedente para esta investigacin. Siguiendo la teora de la

interaccin y a partir de encuestas, estudios de caso sectoriales y entrevistas en profundidad,
estas investigaciones han comprobado que, si bien persisten ciertos niveles de subcalificacin,
resulta sustancial la creciente incidencia del subempleo de la fuerza de trabajo activa entre
quienes lograron niveles de conocimiento y capacidad en Canad (Livingstone, 1999a). A su
vez, a partir de ese marco terico el autor busca proponer patrones especficos del grado de
desfasaje entre logros de conocimiento y requerimientos para el trabajo determinados por las
continuas negociaciones entre grupos de clase especficos, as como agentes con diferentes
tipos de poder, por gnero, generacin, habilidad imputada y etnia (Livingstone, 1999b).
Tambin son significativos los aportes acerca de las potencialidades que (con polticas
adecuadas) pueden traer el cambio tecnolgico para la clase trabajadora (Livingstone y
otros, 2001; Sawchuk, 2005, 2006).
El segundo componente del PICT00267 se enmarca en la invitacin de un centro de
investigacin canadiense a un equipo del pas: el Dr. David Livingstone, del Centre for the
Study of Education and Work (CSEW) de la Universidad de Toronto ofreci al Programa
Educacin, Economa y Trabajo del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin
(Facultad de Filosofa y Letras, UBA) la posibilidad de replicar una investigacin realizada
en Canad.
Este segundo componente del PICT00267 busca testear crticamente, tal como lo realiz
el proyecto canadiense, la correspondencia entre el conocimiento y las habilidades de la fuerza de trabajo y los cambios en los requerimientos de la estructura de trabajo a travs de: a) la
aplicacin adaptada de una encuesta a la poblacin adulta para la indagacin de la relacin
entre educacin formal, no formal e informal y los perfiles de empleo; y b) estudios de caso
o sectoriales para la profundizacin de la evaluacin de dicha la relacin entre educacin y
trabajo.
De ah que el desafo terico conceptual de este componente del proyecto fue la adaptacin del cuestionario de la encuesta WALL Work and Lifelong Learning desarrollado
por el equipo del CSEW4 y aplicado a la poblacin adulta de Canad, para su utilizacin
en la Argentina, reconociendo las diferencias que existen entre la estructura social, la dinmica del mercado de trabajo y la educacin y formacin para el trabajo en la Argentina
y Canad.
Se establece la intencin de explorar las caractersticas que asume la correspondencia
entre la educacin y los requerimientos en una economa en recuperacin poscrisis desde
la perspectiva de los propios sujetos trabajadores. En este pas hay una gran dispersin de
estudios e informacin socioeconmica correspondientes a los trabajadores del sector formal
y no han sido exploradas las demandas de los sujetos que surgen de sus trayectorias de vida
y de sus condiciones laborales y profesionales. Por ello, la investigacin se propone no solo
profundizar en un diagnstico sobre la situacin actual y las perspectivas de la estructura
productiva y el mercado de trabajo, sino tambin conocer las necesidades y el potencial educativo de los trabajadores del sector formal y no formal.

4 Encuesta WALL National Survey of Work and Lifelong Learning, elaborada por el Centre for the Study of Education and Work (CSEW), Ontario Institute for Studies of Education (OISE), Universiy of
Toronto, bajo la direccin del Dr. David Livingstone.

358 Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras

La adaptacin del cuestionario ArCaWall en la Argentina

A lo largo de un ao y medio de articulacin entre el PICT00267 y el CLACA2010, 5 se realiz la adaptacin de la encuesta WALL del CSEW, tomando la denominacin de ArCaWall
Argentina-Canad Trabajo y Educacin a lo largo de la vida. En la actualidad la encuesta
ArCaWall ya ha sido aplicada a la poblacin adulta del rea Metropolitana del Gran Buenos
Aires (AMBA) contando con el apoyo financiero del Proyecto Educacin media y formacin
para el trabajo para jvenes del Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina.
Los contenidos principales de la encuesta son la caracterizacin de la educacin formal,
no formal y las prcticas de aprendizaje informal de la poblacin adulta, es decir de 18 aos
y ms, su vinculacin con el trabajo y otras reas de la vida social.
Especialmente, la encuesta indaga sobre:
las caractersticas sociodemogrficas, educativas (formales y no formales) y laborales
de los trabajadores;
la percepcin de los trabajadores acerca de los cambios recientes en la organizacin y
la tecnologa en el lugar de trabajo;
la percepcin acerca de los niveles de conocimiento y las habilidades requeridos por
el puesto de trabajo que desempea y de los niveles educativos de los que l dispone;
la percepcin de los trabajadores acerca de los cambios recientes en los requerimientos de conocimiento y habilidades por puesto de trabajo que desempea;
las actividades de educacin formal, no formal e informal realizadas en relacin con
el trabajo remunerado y domstico y los intereses generales de los adultos.
El equipo de trabajo6 para la adaptacin de la encuesta estudi tanto el formulario de la
WALL I (2004) como el de la WALL III realizado en 2010. Al tratarse de la primera aplicacin de la encuesta en la Argentina, se tom la decisin de utilizar la WALL I a los efectos de
incluir la mayor cantidad de variables de estudio.
Por un lado, mantener la comparabilidad de la informacin resultante constituy un
desafo en la adaptacin de la encuesta. Al respecto, y dadas las importantes diferencias que
existen entre las estructuras sociales de Canad y la Argentina, la comparacin requiri y
requerir establecer claves de lectura y correspondencia para cada una de las dimensiones a
ser analizada. Trabajar globalmente las dimensiones (cada una de las secciones del cuestionario) podr permitir incluir o reducir variables (preguntas del cuestionario) sin que ello
afecte la posibilidad de establecer comparaciones cuali y cuantitativas sobre los dos pases.7
Por el otro lado, en la Argentina se contaba con dos antecedentes de mdulos anexos a encuestas nacionales en la Encuesta de Desarrollo Social y Condiciones de Vida de 1997 y 2001 (EDS)
y el mdulo de Educacin de la Encuesta Permanente de Hogares de mayo de 1998 (EPH98).
As, los objetivos especficos para la adaptacin y anlisis de la encuesta fueron y son:

5 Project Work and Lifelong Learning in a Changing World: On the importance of comparing workers trajectories in different societies (Canada and Argentina) Canada-Latin America-Caribbean
Awards, International (CLACA) 2010 Council for Canadian Studies (ICCS). Institutional Headquarters: Education, Economy, and Labour Program (PEET) at the Educational Sciences Research Institute
(IICE) of the School of Philosophy and Literature (FFyL) of University of Buenos Aires (UBA). Head: PhD. Graciela C. Riquelme.
6 Equipo dirigido por Graciela C. Riquelme, integrado por Natalia Herger y Martn Spinosa y que cont con la colaboracin de Ariel Langer y Jorgelina Sassera.
7 Entre comillas se cita un mimeo de los aportes del recientemente fallecido Martn Spinosa con quien los autores disfrutaron la adaptacin de esta encuesta.

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1) lograr la comparabilidad del perfil educativo de adolescentes, jvenes y adultos entre

1998 y 2011 en cuanto a:
(a) perfil educativo comparado para reas urbanas;
(b) estrategias para volver a estudiar.
2) La situacin de los grupos en desventaja relativa:
(a) la doble exclusin educativa y en el trabajo;
(b) adolescentes, jvenes y adultos sin educacin primaria;
(c) adolescentes, jvenes y adultos con secundaria incompleta;
(d) la problemtica de gnero;
(e) la interpretacin segn niveles de ingreso (pobreza y marginalidad de la clase
trabajadora); los movimientos sociales.
3) La verificacin del principio de avance acumulativo, quien ms educacin tiene ms
logra y demanda;
4) Las diferencias entre la acumulacin flexible en Canad y la Argentina dado el bajo
nivel educativo de base:
(a) cul es el valor de los certificados de educacin y formacin como base para
futuros aprendizajes?;
(b) las ofertas fragmentadas y dispersas de baja calidad tienen sentido o dificultan
esa acumulacin?;
(c) la evaluacin del acceso diferenciado a circuitos de acuerdo con los tipos de
empleo.
El proceso de adaptacin tuvo varias etapas para la cuales, adems del equipo de investigadores del PEET, se contrataron investigadores y especialistas como Martn Spinosa y
Alfredo Monza.
Durante 2009 y 2010 se realiz una serie de reuniones de trabajo a distancia y presenciales entre el equipo de PICT000267 y el equipo del CSEW/OISE a los efectos de consensuar
el proceso de administracin del cuestionario, que concluy con una primera versin de
cuestionario adaptado (julio de 2010). Entre agosto y septiembre de 2010 se realiz la prueba
piloto de ese cuestionario en Ciudad de Buenos Aires y en partidos del Gran Buenos Aires
con el objetivo evaluar los niveles de comprensin de las preguntas por parte de poblacin
adulta con diferentes niveles educativos. Sobre la base de los resultados de la prueba piloto se
trabaj una revisin del cuestionario, llegando en octubre de 2010 a una nueva versin ms
corta y con menos fragmentacin de grupos especficos de la poblacin trabajadora.
Adems del cuestionario se tuvo que adaptar el mtodo de aplicacin, pues a diferencia
de Canad en este pas no poda realizarse de manera telefnica y debi recurrirse a la realizacin cara a cara en los hogares.
En noviembre de 2010 se convoc a consultoras de reconocida experiencia en la realizacin de encuestas a concursar para la aplicacin de la Encuesta ArCaWall en el Gran Buenos
Aires, resultando que los recursos disponibles en el presupuesto original del proyecto no
seran suficientes ms que para aplicacin exploratoria en algunos barrios. En ese momento
se logr el inters de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos (DEJA) del Ministerio
de Educacin en la aplicacin de la encuesta ArCaWall en el AMBA. A travs del Programa
de educacin media y formacin para el trabajo de jvenes y adultos se invit a licitacin a
360 Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras

las mismas consultoras convocadas por el equipo del PICT00267. En agosto de 2011 se inici
la actividad con la consultora que result ganadora que incluy una nueva revisin del cuestionario y una nueva prueba piloto para lograr el cuestionario definitivo.
A la par, en el marco de CONICET y la UBA-IICE-PEET se concret la proteccin de la propiedad intelectual de la encuesta y la redaccin de un convenio que garantizara la proteccin
de los resultados de la encuesta as como el derecho del equipo de PEET sede del PICT00267
para realizar los primeros anlisis datos y una lnea de publicaciones en comn con la DEJA.
La aplicacin de la encuesta en el AMBA se realiz entre los meses de octubre y noviembre, partiendo de una muestra probabilstica en cuatro etapas de 800 adultos de 18 aos y
ms, residentes en la Ciudad de Buenos Aires y en los 24 partidos de su conurbano. El cuestionario definitivo de la encuesta ArCaWALL incluye las siguientes secciones:
Seccin 1- Preguntas introductorias
Seccin 2- Situacin laboral
2.1 Trabajador cuenta propia (profesional y no profesional) y Socio, patrn o empleador
2.2 Obrero o empleado en relacin de dependencia, trabajador familiar o sin salario,
integrante de una cooperativa, empresa recuperada o emprendimiento socia
2.3 Empleada domstica
2.4 Desocupado
2.5 Inactivo No trabaja ni busca trabajo
2.6 Beneficiario de programa de empleo o programa social
Seccin 3- Uso del tiempo
Seccin 4- Educacin de adultos
4.1 Nivel educativo
4.2 Educacin y acceso al trabajo
4.3 Formacin profesional
4.4 Volver a estudiar
4.5 Educacin no formal
Seccin 5- Barreras a la participacin por fuera del sistema educativo
Seccin 6- Utilidad de la educacin para el trabajo
Seccin 7- Aprendizaje informal relacionado con el empleo
Seccin 88.1 Aprendizaje informal relacionado con el hogar
8.2 Aprendizaje informal relacionado con la obtencin de recursos para la subsistencia familiar
8.3 Aprendizaje informal relacionado con la bsqueda de empleo
Seccin 9- Aprendizaje informal relacionado con el inters general
Seccin 10- Reconocimiento de aprendizajes previos y participacin
Seccin 11- Habilidades en el aprendizaje y acceso a la tecnologa de la informacin y la
comunicacin
Seccin 12- Clasificacin ocupacional
Seccin 13- Aprendizajes y relaciones laborales
Seccin 14- Proceso de trabajo
Seccin 15- Cambio de trabajo en los ltimos cinco aos
Seccin 16- Demografa
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Seccin 17- Hogar/ Situacin familiar

Seccin 18
18.1 Clase social
18.2 Antecedentes de los padres e ingresos
Seccin 19- Informacin de seguimiento
En la actualidad se est realizando la consistencia de las bases de datos y la definicin del
plan de tabulados bsicos de los resultados de la encuesta en el AMBA.

A modo de cierre
La singularidad de los resultados de ArCaWall permitir discutir y/o afirmar para la
Argentina:
comprobar la hiptesis de avance acumulativo;
ratificar la necesidad de las polticas de ampliacin o expansin de la educacin formal de adolescentes, jvenes y adultos para lograr un mayor nivel educativo y adems
garantizar una adecuada apropiacin de conocimientos (considerada como calidad);
comprobar la dispersin, fragmentacin y carcter focal de los aprendizajes otorgados en cursos del mercado de ilusiones de corto plazo que solo sera significativo o
sobre una base de primaria y secundaria completa;
reconocimiento del aprendizaje en mltiples esferas de la vida social, cultural y
poltica;
importancia del estudio del uso del tiempo de los trabajadores con menor nivel
educativo.
Ello permitir definir lneas de polticas para orientar:
la educacin de adolescentes, jvenes y adultos en vistas a favorecer la articulacin
entre ofertas dispersas del mercado de ilusiones de corto plazo;
el impacto del volver a estudiar (1998 y 2011);
la definicin de programas de reconocimiento de saberes, comparando la experiencia canadiense con los incipientes procesos locales;
los estudios sobre las limitaciones de las polticas de ajuste de oferta y demanda por
tamao de la demanda.
As, los resultados de la encuesta permitirn caracterizar con niveles adecuados de representatividad estadstica temticas no exploradas regularmente en la Argentina, tales como
el acceso a la educacin no formal, las actividades de aprendizaje informal de los adultos, las
barreras que encuentran para una segunda oportunidad educativa, as como la percepcin
de los cambios en el conocimiento y habilidades requeridas por el trabajo.

Bibliografa
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