HL 20770

Historia de la Ley
N 20.770
Modifica la Ley del Trnsito, en lo que se refiere al delito

de manejo en estado de ebriedad, causando lesiones
graves, gravsimas o, con resultado de muerte
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Informe de Comisin de Obras Pblicas
11
1.3. Discusin en Sala
26
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
70
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
73
2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin
73
97
2.3. Boletn de Indicaciones
107
111
2.5. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
116
155
2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
191
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
196
196
198
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados
199
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
199
5. Publicacin de ley en Diario Oficial
203
5.1. Ley N 20.770
203
6. Anexo Documentos
209
6.1. Discurso Promulgacin de Ley
209
Historia de la Ley N 20.770
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 28 de mayo, 2014.
Cuenta en Sesin 38. Legislatura 362.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY DE TRNSITO, EN
LO QUE SE REFIERE AL DELITO DE MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD,
CAUSANDO LESIONES GRAVES GRAVSIMAS O CON RESULTADO DE
MUERTE.
_______________________________
SANTIAGO, 28 de mayo de 2014.A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
MENSAJE N 137-362/
DIPUTADOS.
Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que

establece modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 2009, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fij el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley de Trnsito, en lo relativo a las sanciones
al delito de manejo en estado de ebriedad, cuando cause a terceros lesiones
graves gravsimas o con resultado de muerte.
ANTECEDENTES.
Con fecha 21 de Enero de 2013 se produjo la muerte de la menor Emilia Silva
Figueroa, de slo nueve meses de edad, ocasionada por un accidente de
trnsito causado por un conductor ebrio. Ante la conmocin social causada por
este caso, diversas iniciativas buscaron generar las modificaciones legales
necesarias para impedir que conductores ebrios que ocasionaban lesiones
graves e incluso la muerte a terceros fuesen condenados a penas menores, y
que finalmente son cumplidas en libertad.
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El Presente proyecto de ley reconoce los significativos aportes de

parlamentarios de diferentes partidos en orden a enfrentar este problema. En
primer lugar, la Bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana de la H.
Cmara de Diputados, conformada por los H. Diputados Hugo Gutirrez, Sergio
Aguil, Lautaro Carmona y Guillermo Teillier present en marzo de 2013 la
primera mocin relativa a esta materia contenida en el Boletn N 8.813-15, la
que fue respaldada por los H. Diputados Gustavo Hasbn, Carlos Abel Jarpa,
Juan Carlos Latorre y Marcelo Schilling Y las H. Diputadas Adriana Muoz y
Alejandra Seplveda.
Este proyecto, sin embargo, no logr convertirse en ley al rechazarse el
informe de la Comisin Mixta por la H. Cmara de Diputados y el H. Senado, al
no coincidir en las normas propuestas.
En segundo lugar, el 21 de Enero del 2014, al cumplirse un ao desde la
muerte de Emilia Silva Figueroa, se present una segunda mocin
parlamentaria patrocinada por la misma Bancada del Partido Comunista e
Izquierda Ciudadana, conformada por los H. Diputados Hugo Gutirrez, Sergio
Aguil, Lautaro Carmona y Guillermo Teillier, siendo respaldada esta vez por
los H. Diputados Gustavo Hasbn, Carlos Montes, Pedro Browne, Carlos Abel
Jarpa y Vctor Torres y las H. Diputadas Adriana Muoz y Alejandra Seplveda,
mocin que fue contenida en el Boletn N 9.244-15.
En tercer lugar, posteriormente el H. Senador Alberto Espina present en el
Senado una nueva mocin en el mismo sentido de la idea matriz sealada
anteriormente, patrocinada por los H. Senadores Felipe Harboe, Hernn
Larran, Patricio Walker y Andrs Zaldvar, que se encuentra en el Boletn N
9.305-07.
En virtud de lo anterior, y debido a las diferencias existentes entre la H.
Cmara de Diputados y el H. Senado, el Gobierno que presido, encabez los
esfuerzos destinados a consensuar un proyecto nico.
OBJETIVO.
Este Proyecto de Ley tiene por fin principal hacerse cargo de la sensacin de
impunidad ante este tipo de delito, ya que la baja extensin de la pena y la
existencia de penas sustitutivas finalmente llevan a que los autores de este
delito cumplan las penas en libertad. As ocurri con el responsable de la
muerte de la pequea Emilia quien, a pesar de la gravedad del delito, fue
condenado a dos aos de pena remitida, cumpliendo dicha condena en
libertad.
Este caso no es el nico. Son cientos de familias en nuestro pas las que cada
ao han tenido que vivir el dolor de perder a uno de los suyos o ver a quienes
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aman con secuelas graves que les impiden vivir normalmente, producto de la
accin de personas ebrias que irresponsablemente conducen vehculos. Se
suma la trgica muerte de Ruth Franchesca Campos Salinas, de 7 aos de
edad, quien muri atropellada en el camino a Pelequn, por un conductor que
manejaba en estado de ebriedad. O el reciente caso de Daniela Tirado Vilches,
de 17 aos, quien muri atropellada en la Avenida Prez Zujovic en
Antofagasta por un conductor ebrio cuya licencia de conducir se encontraba
vencida. Tenemos adems otros casos conocidos, como el de Arturo Aguilera,
los Marianco Marn, Vernica Selman y Ximena Herrera.
Segn informacin oficial de la Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito, el
ao 2011 ocurrieron 4.206 accidentes de trnsito cuya causa fue el estado de
manifiesta ebriedad del conductor, muriendo como consecuencia 117 personas
y resultando otras 651 con lesiones graves. Las cifras oficiales de la Comisin
antes citada sealan que entre enero a septiembre del 2012, 116 personas
murieron por efecto de conductores ebrios.
No obstante el avance que nuestro pas ha realizado en las restricciones a la
conduccin bajo los efectos del alcohol. Se han redefinido los niveles de alcohol
en la sangre que configuran la conduccin bajo la influencia del alcohol y
tipificado el delito de manejo en estado de ebriedad, as como tambin se ha
legislado endureciendo las sanciones pecuniarias y de suspensin de licencias
de conducir asociadas a estos delitos. En este sentido, las modificaciones
introducidas por la Ley 20.580 a la Ley 18.290 denominada Ley de Tolerancia
Cero, constituyen un importante avance.
Sin embargo, aun hoy la sociedad no comprende cmo una persona que
voluntariamente bebi hasta embriagarse, que voluntariamente condujo un
vehculo y lesion o incluso mat a una persona, no sea considerado autor de
un delito grave que le impida obtener su libertad bajo la actual legislacin.
Por lo anteriormente expuesto, se propone elevar la pena del delito de manejo
en estado de ebriedad cuando se causen lesiones gravsimas muerte a presidio
menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, esto es,
desde tres aos y un da a 10 aos, y multa de ocho a veinte unidades
tributarias mensuales, adems de la pena de inhabilidad perpetua para
conducir vehculos de traccin mecnica. Slo as el ordenamiento jurdico ser
capaz de reflejar la profunda conviccin de la sociedad chilena acerca de la
magnitud de esta conducta, promover la inhibicin de stas y posibilitar una
mayor justicia para las vctimas y sus familias.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.

a)
El proyecto introduce las siguientes modificaciones a la Ley del Trnsito:
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1.
Aumenta las penas para el caso que la conduccin en estado de ebriedad
ocasione lesiones graves gravsimas o la muerte de terceros.
2.
Crea un tipo calificado del delito, para aquellos casos de huida del lugar
del accidente,reincidencia o del conductor profesional en el ejercicio de sus
funciones.
3.
Introduce reglas especiales para la determinacin de la pena.
4.- Introduce reglas especiales para la aplicacin de la ley N 18.216.

b)
Modifica el Artculo 149 del Cdigo Procesal Penal permitiendo al
Ministerio Pblico apelar verbalmente de la resolucin que niega la prisin
preventiva, manteniendo al imputado privado de libertad mientras la Corte de
Apelaciones respectiva resuelve sobre su imposicin.
c)
Modifica el artculo 3 del D.L N 321 estableciendo que slo podr
concederse el beneficio de la libertad condicional una vez que el condenado
haya cumplido a lo menos dos tercios de la pena impuesta, en lugar de la
mitad de la pena que corresponde a la regla general.
En conformidad a lo expuesto, y en uso de las facultades que me confiere la
Constitucin, vengo en presentar a vuestra consideracin el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"ARTCULO 1.- Modifcase el Decreto con Fuerza de Ley N1, del Ministerio
de Transporte y Telecomunicaciones, de 2009, que fij el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley de Trnsito de la siguiente manera:
1)
Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por el
siguiente:
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en
el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se
impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo y multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales,
adems de la pena de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin
mecnica..
2)
artculo 196:
Incorprase el siguiente inciso cuarto, nuevo, al
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Al autor del delito previsto en el inciso precedente se

le impondr la pena de presidio mayor en su grado mnimo y multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales, adems de la pena de inhabilidad
perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica si concurrieren alguna
de las circunstancias siguientes:
1 Si el responsable huyere del lugar del accidente y
no prestare ayuda a la vctima;
2 Si el responsable hubiese sido condenado
anteriormente por alguno de los delitos previstos en este artculo; o
3 Si el delito hubiere sido cometido por un conductor
cuya profesin u oficio consista en el transporte de personas o bienes y
hubiere actuado en el ejercicio de sus funciones..
3)
Incorprase el siguiente artculo 196 bis nuevo:
Artculo 196 bis.- Para determinar la pena en los

casos previstos en los incisos tercero y cuarto del artculo 196, el tribunal no
tomar en consideracin lo dispuesto en los artculos 67, 68 y 68 bis del
Cdigo Penal y, en su lugar, aplicar las siguientes reglas:
1 Si no concurren circunstancias atenuantes ni
agravantes en el hecho, el tribunal puede recorrer toda la extensin de la pena
sealada por la ley al aplicarla;
2 Si, tratndose del delito previsto en el inciso
tercero de este artculo, concurre una o ms circunstancias atenuantes y
ninguna agravante, el tribunal impondr la pena de presidio menor en su grado
mximo. Si concurren una o ms agravantes y ninguna atenuante, aplicar la
pena de presidio mayor en su grado mnimo;
3 Si, tratndose del delito establecido en el inciso
cuarto de este artculo, concurre una o ms atenuantes y ninguna agravante,
el tribunal impondr la pena en su grado mnimo. Si concurren una o ms
agravantes y ninguna atenuante, la impondr en su mximo. Para determinar
en tales casos el mnimo y el mximo de la pena, se divide por mitad el
perodo de su duracin: la ms alta de estas partes formar el mximo y la
ms baja el mnimo;
4 Si concurren circunstancias atenuantes y
agravantes, se har su compensacin racional para la aplicacin de la pena,
graduando el valor de unas y otras; y
5 El tribunal no podr imponer una pena que sea
mayor o menor al marco fijado por la ley.
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Respecto de las penas de multa impuestas no ser

procedente lo previsto en el inciso final del artculo 49 del Cdigo Penal..
Agrgase el siguiente artculo 196 ter nuevo:
Artculo 196 ter.- Respecto del delito previsto en el
inciso tercero del artculo 196, ser aplicable lo previsto en la ley N 18.216,
siempre que no fuere contrario a las siguientes reglas:
4)
1 Proceder nicamente la sustitucin de la pena

por la de reclusin parcial nocturna;
2 La reclusin parcial nocturna slo podr
disponerse si la pena privativa de libertad que impusiere la sentencia no
excediere de cinco aos;
3 La ejecucin de dicha pena sustitutiva quedar en
suspenso por un ao, tiempo durante el cual el condenado deber cumplir en
forma efectiva la pena privativa de libertad a la que fue condenado. Vencido
dicho trmino, cumplir la pena de reclusin parcial nocturna, a la que se le
descontar el tiempo que el condenado efectivamente hubiere permanecido
privado de libertad;
4 El juez solo podr ordenar su ejecucin en el
domicilio del condenado cuando, previo informe favorable de factibilidad
tcnica de su imposicin, sea posible establecer como mecanismo de control de
la misma el sistema de monitoreo telemtico; de no ser as, deber ordenar su
ejecucin en un establecimiento penal especial..
ARTCULO 2.Sustityese en el artculo 15 letra b) de la ley 18.216, la
frase los incisos segundo y tercero por el inciso segundo.
ARTCULO 3.Agrgase en el inciso segundo del artculo 149 del Cdigo
Procesal Penal, a continuacin de la frase pena de crimen, la siguiente: y
los sealados en el inciso tercero y cuarto del artculo 196 de la ley 18.290,.
ARTCULO 4.Interclase en el artculo 3 del DL N 321, de 1925, que
establece la Libertad Condicional Para los Penados, el siguiente inciso sexto
nuevo, pasando el actual a ser sptimo:
Los condenados por los incisos tercero y cuarto del
artculo 196 de la ley N 18.290, podrn obtener el mismo beneficio una vez
cumplidos dos tercios de la condena..
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Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la Repblica
XIMENA RINCN GONZLEZ

Ministra
Secretaria General de la Presidencia
JOSE ANTONIO GMEZ URRUTIA

Ministro de Justicia
ANDRS GMEZ-LOBO ECHENIQUE

Ministro de Transportes
y Telecomunicaciones
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INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS
1.2. Informe de Comisin de Obras Pblicas

Cmara de Diputados. Fecha 09 de julio, 2014. Cuenta en Sesin 45.
Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE
MODIFICA LA LEY DE TRNSITO, EN LO QUE SE REFIERE AL DELITO DE
MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD, CAUSANDO LAS LESIONES
INDICADAS EN EL ARTCULO 397 N 1 DEL CDIGO PENAL O CON
RESULTADO DE MUERTE.
BOLETN N 9411-151
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, pasa

a informar el proyecto de ley referido en el epgrafe, de origen en Mensaje, en
primer trmite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de
suma.
I.- CONSTANCIAS PREVIAS.

1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.
Desincentivar la conduccin de vehculos de traccin mecnica por
personas que se encuentren en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas, mediante el aumento del rango de la
pena asignada al delito cuando la vctima queda demente, intil para el
trabajo, impotente, impedida de algn miembro importante o notablemente
deforme o se causa la muerte de una o ms personas, de presidio menor en su
grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, esto es, de 3 aos 1 da a
10 aos, manteniendo las penas accesorias de multa de 8 a 20 Unidades
Tributarias Mensuales (UTM) y la inhabilitacin perpetua para conducir
vehculos.
2.- NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE

QURUM CALIFICADO.
1
La tramitacin completa de este mensaje se encuentra disponible en la pgina web de la

Cmara de Diputados: http://www.camara.cl/
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No hay.
3.- TRMITE DE HACIENDA.
No hay.
4.- EL PROYECTO
UNANIMIDAD.
FUE
APROBADO,
EN
GENERAL,
POR
VOTARON A FAVOR LAS DIPUTADAS SEORAS LORETO

CARVAJAL, CLEMIRA PACHECO Y ALEJANDRA SEPLVEDA Y LOS
DIPUTADOS SEORES REN MANUEL GARCA, GUSTAVO HASBN,
FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
NORAMBUENA, LEOPOLDO PREZ, JORGE SABAG Y MARIO VENEGAS.
5.- SE DESIGN DIPUTADO INFORMANTE AL SEOR GUSTAVO
HASBN SELUME.
Durante el estudio de esta iniciativa se cont con la asistencia y

colaboracin del seor Ministro de Transporte y Telecomunicaciones, don
Andrs Gmez-Lobo Echenique.
Adems se cont con la asistencia del seor Benjamn Silva y de la
seora Carolina Figueroa, padres de la menor Emilia Silva Figueroa.
**********
II.- ANTECEDENTES PREVIOS.

A decir del mensaje, este proyecto tiene por fin
principal hacerse cargo de la sensacin de impunidad ante el delito de manejo
en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o
psicotrpicas, cuando se causaren las lesiones contempladas en el artculo 397
N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, ya que la baja
extensin de la pena y la existencia de penas sustitutivas, finalmente llevan a
que sus autores cumplan las penas en libertad. As ocurri con el responsable
de la muerte de la pequea Emilia Figueroa quien, a pesar de la gravedad del
delito, fue condenado a dos aos de pena remitida, cumpliendo dicha condena
en libertad.
Indica que este caso no es el nico, son cientos de
familias en el pas las que cada ao han tenido que vivir el dolor de perder a
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uno de los suyos o ver a quienes aman con secuelas graves que les impiden
vivir normalmente, producto de la accin de personas que irresponsablemente
conducen vehculos en estado ebriedad.
Se suma la trgica muerte de Ruth Franchesca
Campos Salinas, de 7 aos de edad, quien muri atropellada en el camino a
Pelequn, por un conductor que manejaba en estado de ebriedad. Otro caso es
el de Daniela Tirado Vilches, de 17 aos, quien muri atropellada en la Avenida
Prez Zujovic en Antofagasta por una persona que adems de conducir en
estado de ebriedad tena su licencia de conducir vencida. Existen adems otros
casos conocidos, como el de Arturo Aguilera, los Marianco Marn, Vernica
Selman y Ximena Herrera.
Segn informacin oficial de la Comisin Nacional de
Seguridad del Trnsito (Conaset), el ao 2011 ocurrieron 4.206 accidentes de
trnsito cuya causa fue el estado de ebriedad del conductor, muriendo como
consecuencia 117 personas y resultando otras 651 con lesiones graves. Las
cifras oficiales de la Comisin antes citada sealan que entre enero a
septiembre del 2012, 116 personas murieron por efecto de conductores en
estado de ebriedad.
Seala que el pas ha avanzado en las restricciones a
la conduccin bajo los efectos del alcohol, redefiniendo los niveles de alcohol
en la sangre que configuran la conduccin bajo la influencia del alcohol y
tipificado el delito de manejo en estado de ebriedad, as como tambin se ha
legislado endureciendo las sanciones pecuniarias y de suspensin de licencias
de conducir asociadas a estos delitos. En este sentido, las modificaciones
introducidas por la ley N 20.580, denominada Ley de Tolerancia Cero a la
ley de trnsito, constituyen un importante avance.
Sin embargo, an hoy la sociedad no comprende
cmo una persona que voluntariamente bebi hasta embriagarse, que
voluntariamente condujo un vehculo y lesion o incluso mat a una persona,
no sea considerado autor de un delito grave que le impida obtener su libertad
bajo la actual legislacin.
III.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

A)
DISCUSIN GENERAL.
Con lo expuesto por el seor Ministro de Transporte y

Telecomunicaciones y los fundamentos contenidos en el mensaje, las seoras
Diputadas y los seores Diputados aprobaron por unanimidad la idea de
legislar sobre la materia. Se estim del todo apropiado, en atencin al luctuoso
hecho que se registr hace ya ms de un ao -en la comuna de Vitacurareflexionar, debatir y legislar para sancionar con mayor fuerza el delito de
conduccin en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
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estupefacientes o sicotrpicas, cuando a raz de ello se causen lesiones
indicadas en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una persona
o ms personas.
En aquella oportunidad y a raz del fuerte impacto se provoc la muerte
de una pequea de tan solo nueve meses de edad -Emilia Silva Figueroa-, que
viajaba en la parte posterior de un vehculo en compaa de sus padres. Se
record, adems, que en el ao 2013 fallecieron 105 personas en nuestro
pas, como resultado de accidentes de trnsito cometidos por conductores en
estado de ebriedad y 43 producto de conductores bajo la influencia del
alcohol, y que otras 4.696 sufrieron lesiones.
Se destac que, sin perjuicio de haber avanzado en esta materia,
estableciendo fuertes restricciones para las personas que conducen bajo los
efectos del alcohol, redefiniendo los niveles de tal sustancia en la sangre, que
tipifican la conduccin bajo la influencia del alcohol y la conduccin en estado
de ebriedad, y de haber legislado al respecto a travs de la denominada ley de
tolerancia cero, se advierte que tales medidas an son insuficientes.
Se hizo presente, por otra parte, que el artculo 196 de la ley de
trnsito, aplica igual sancin al manejo en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, ya sea que con ello se
provoquen las lesiones establecidas en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo
Penal (si de resultas de las lesiones queda el ofendido demente, intil para el
trabajo, impotente, impedido de algn miembro importante o notablemente
deforme), o se cause la muerte.
Se consider necesario, entonces, aumentar el rango de la sancin
aplicable en un grado, segn las circunstancias modificatorias de la
responsabilidad penal que concurran, manteniendo la sancin pecuniaria
actualmente existente.
En consecuencia, se acept la propuesta del mensaje en cuanto a que la
conducta sea castigada con pena de crimen, en su tramo superior -presidio
menor en su grado mximo hasta presidio mayor en su grado mnimo, 3 aos
y un da a 10 aos-, y no de simple delito, como sucede en la actualidad presidio menor en su grado mximo, 3 aos y un da a 5 aos-.
Se consider pertinente, adems, mantener la pena accesoria de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.
Se estim apropiado incorporar un nuevo tipo penal, que se configura
cuando quien conduce en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, huye del lugar del accidente sin prestar la
ayuda debida, si es reincidente en el mismo delito, o si el transporte de
personas o bienes lo realiza en forma profesional o es su oficio habitual. La
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sancin aplicable en este caso es la de presidio mayor en su grado mnimo,
esto es, de 5 aos y un da a 10 aos y se margina al hechor de los beneficios
establecidos en la ley N18.216, sobre cumplimiento alternativo de penas,
debiendo cumplir la sancin aflictiva privado de libertad.
Si no se est en presencia del ilcito anterior o bien de la ponderacin de
las circunstancias agravantes y atenuantes que realiza el juez resulta la
aplicacin de una pena de presidio menor en su grado mximo, el hechor
deber cumplir un ao privado efectivamente de libertad y tendr derecho a la
reclusin parcial nocturna slo por la parte restante de cumplimiento de pena.
En todo caso, el juez no podr rebajar o aumentar los rangos de sancin
definidos en el proyecto, cualquiera sea la entidad de las circunstancias
modificatorias de responsabilidad penal.
Se hizo presente la situacin de quien transgrede la pena accesoria de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica, indicndose
que aquella accin se encuentra a su vez sancionada en el artculo 209 de la
ley de trnsito con la pena de prisin en su grado mximo, esto es, de 41 a 60
das, y multa de hasta 10 Unidades Tributarias Mensuales, correspondindole
al juez su correcta aplicacin.
Se abord tambin el tema de quien conduce bajo la influencia del
alcohol, sin estar ebrio, y provoca la muerte de una persona. En este caso,
qued claro, se estara en presencia de un cuasidelito de homicidio donde
concurre una circunstancia agravante, cual es, conducir en condiciones fsicas
deficientes.
Por ltimo, la comisin manifest su aprehensin en cuanto a la forma
en que se cumplir con lo prescrito en el artculo 1, nmero 4), guarismo 4,
de esta proyecto, toda vez que el sistema de monitoreo telemtico an no se
implementa a cabalidad y, por otra parte, no existen al efecto establecimientos
penales especiales.
Puesta en votacin general la idea de legislar respecto de esta
mocin, se APRUEBA por unanimidad.
B) DISCUSIN PARTICULAR.
ARTICULO 1
Este artculo, que introduce modificaciones en el
Decreto con Fuerza de ley N 1, del Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones, y del Ministerio de Justicia, de 2009, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley de trnsito, fue objeto del
siguiente tratamiento:
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N 1
Este nmero, que eleva el rango de la pena asignada
al delito de manejo en estado de ebriedad, causando las lesiones indicadas en
el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o con resultado de muerte prescrito en el
inciso tercero el artculo 196 de la ley de trnsito, estableciendo que es de
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo,
esto es, de 3 aos un da a 10 aos, manteniendo las penas accesorias de
multa e inhabilidad perpetua para conducir, fue aprobado por asentimiento
unnime, sin cambios.
VOTARON A FAVOR LAS DIPUTADAS SEORAS
LORETO CARVAJAL, CLEMIRA PACHECO Y ALEJANDRA SEPLVEDA Y
LOS DIPUTADOS SEORES REN MANUEL GARCA, GUSTAVO HASBN,
FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
N 2
Este nmero, que crea un tipo calificado del delito
sealado en el nmero anterior, mediante la incorporacin de un nuevo inciso
cuarto en el artculo 196 de la ley de trnsito, asignndole una pena de
presidio mayor en su grado mnimo, esto es, de 5 aos 1 da a 10 aos, para
aquellos casos en el que el autor del mismo huya del lugar del accidente y no
prestare ayuda a la vctima, en caso de reincidencia o que se trate de un
conductor profesional en el ejercicio de sus funciones, fue aprobado por
asentimiento unnime, sin cambios.
FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
N 3
Este nmero, que introduce un nuevo artculo 196 bis
en la ley de trnsito, disponiendo reglas especiales para la determinacin de la
pena, fue aprobado por asentimiento unnime, sin cambios.
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FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
N 4
Este nmero, que incorpora un nuevo artculo 196 ter
en la ley de trnsito, que establece reglas especiales para la aplicacin de la
ley N 18.216, disponiendo que slo proceder la pena sustitutiva de reclusin
nocturna bajo ciertas reglas especiales en el caso del delito contemplado en el
inciso tercero del 196 de la ley de trnsito, fue aprobado por asentimiento

FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
ARTICULO 2
Este artculo, que modifica el artculo 15 de la ley N
18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las penas
privativas o restrictivas de libertad, eliminando el delito contemplado en el
inciso tercero del artculo 196 de la ley de trnsito de aquellos que son
susceptibles de otorgar la libertad vigilada, fue aprobado por asentimiento
FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
ARTICULO 3
Este artculo, que modifica el artculo 149 del Cdigo
Procesal Penal permitiendo al Ministerio Pblico apelar verbalmente de la
resolucin que niega la prisin preventiva, y mantiene al imputado privado de
libertad mientras la Corte de Apelaciones respectiva resuelve sobre su
imposicin, fue aprobado por asentimiento unnime, sin cambios.
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FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
ARTICULO 4
Este artculo, que modifica el artculo 3 del decreto
ley N 321 del Ministerio de Justica, de 1925, que establece la libertad
condicional para los penados, disponiendo que slo podr concederse el
beneficio de la libertad condicional una vez que el condenado haya cumplido a
lo menos dos tercios de la pena impuesta, en lugar de la mitad de la pena que
corresponde a la regla general, fue aprobado por asentimiento unnime,
sin cambios.

FELIPE
LETELIER,
FERNANDO
MEZA
(PRESIDENTE),
IVN
C) ARTCULOS
COMISIN.
INDICACIONES
RECHAZADAS
POR
LA
No hay.
IV.- INTERVENCIONES
El seor Andrs Gmez-Lobo, Ministro de

Transporte y Telecomunicaciones, seal que existen numerosas tragedias
ocurridas por manejo en estado de ebriedad.
Lament el fallecimiento de la menor Emilia Silva
Figueroa, de slo nueve meses de edad, ocasionada por un accidente de
trnsito causado por un conductor en estado de ebriedad y otra serie de
tragedias en situaciones similares.
Indic que este proyecto busca consensuar en un proyecto nico
las ideas contenidas en los boletines nmeros 8.813-15, 9.244-15 y 9.305-07.
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Inform que 5 personas fallecen al da por accidentes
de trnsito. Es la primera causa de muerte entre los nios de 0 a 14 aos y la
segunda en los jvenes entre 15 y 29 aos. El costo social de los accidentes de
trnsito representa el 1,5 % del PIB.
Respecto a la cantidad de personas fallecidas o lesionadas en accidentes
de trnsito, expuso que en el ao 2013, hubo 4.716 accidentes producto de
conductores en estado de ebriedad causando la muerte a 148 personas y
dejando 4.696 personas con lesiones.
En los aos 2012 y 2013 se presentaron las menores cifras de fallecidos
por la causa alcohol en conductores en los ltimos 12 aos, lo cual queda de
manifiesto las siguientes imgenes:
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Causa
Fallecidos
2011
Fallecidos
2012
Fallecidos
2013
Conduccin bajo la influencia del

alcohol
88
30
43
Conduccin
ebriedad
117
118
105
205
148
148
en
estado
Total Alcohol en Conductor
de
Respecto al proyecto de ley propiamente tal indic que:

1.- Se aumenta las pena para el caso que la conduccin en estado de
ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrpicas,
ocasione las lesiones indicadas en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal (si de
resultas de las lesiones queda el ofendido demente, intil para el trabajo,
impotente, impedido de algn miembro importante o notablemente deforme) o
la muerte de terceros.
Actualmente la pena asignada en el inciso tercero del artculo 196 de la
ley de trnsito, es de presidio menor en su grado mximo, esto es, de 3 aos 1
da a 5 aos, ms una multa de 8 a 20 Unidades Tributarias Mensuales
(aproximadamente entre $ 360.000 y $ 900.000) y la pena de inhabilidad de
perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.
El proyecto eleva el rango de la pena asignada, estableciendo que es de
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo,
esto es, de 3 aos 1 da a 10 aos, manteniendo las penas accesorias de multa
e inhabilidad perpetua para conducir.
2.- Se crea un tipo calificado del delito, en el cual la pena asignada ser
de presidio mayor en su grado mnimo, esto es, de 5 aos un da a 10 aos.
Este tipo calificado se incorpora en un nuevo inciso cuarto en el artculo 196 de
la ley de trnsito.
Las circunstancias que permiten aumentar la pena son tres:
- Si el responsable huye del lugar. Se estima que al incluir una regla de
este tipo, se incentivar de alguna manera a que el responsable del accidente
asista a la vctima evitando la muerte o agravacin de su condicin de salud.
De otra parte, tambin favorecera la investigacin de estos delitos al tener un
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imputado conocido al no huir. Por ltimo, se recoge una conducta que ya tiene
sancin que es huir del lugar dndole un efecto agravatorio.
- Reincidencia por el mismo delito. Se aumenta la pena por la existencia
de una condena previa por delitos sancionados en el mismo artculo.
- Conductor profesional. Para que opere la calificante el conductor debe
estar desempendose en sus funciones al momento de producir la muerte o
las lesiones. Con esto se busca sancionar con mayor rigurosidad a quien tiene
mayores deberes de cuidado.
3.- Introduce reglas especiales para la determinacin de la pena en
nuevo artculo 196 bis de la ley de trnsito.
Estas reglas especiales de determinacin de pena tienen por objeto
impedir que el juez pueda salirse del marco punitivo que entrega la ley,
eliminado el efecto de la concurrencia de dos o ms atenuantes, reemplazando
dichas reglas por otras que orientan el sentenciador a imponer la pena dentro
del marco penal.
4.- Introduce reglas especiales para la aplicacin de la ley N 18.216
(nuevo artculo 196 ter en la ley de trnsito), que establece penas sustitutivas
a las penas privativas o restrictivas de libertad, estableciendo que slo procede
la reclusin nocturna bajo ciertas reglas especiales en el caso del delito
contemplado en el inciso tercero del 196 de la ley de trnsito.
La reclusin nocturna, operar con las siguientes reglas especiales:
a) Proceder nicamente la sustitucin de la pena por la de reclusin
parcial nocturna;
b) La reclusin parcial nocturna slo podr disponerse si la pena
privativa de libertad que impusiere la sentencia no excediere de cinco aos,
esto es, no opera en caso del tipo calificado del delito contemplado en el inciso
cuarto del artculo 196;
c) La ejecucin de dicha pena sustitutiva quedar en suspenso por un
ao, tiempo durante el cual el condenado deber cumplir en forma efectiva la
pena privativa de libertad a la que fue condenado. Vencido dicho trmino,
cumplir la pena de reclusin parcial nocturna, a la que se le descontar el
tiempo que el condenado efectivamente hubiere permanecido privado de
libertad;
d) El juez solo podr ordenar su ejecucin en el domicilio del condenado
cuando, previo informe favorable de factibilidad tcnica de su imposicin, sea
posible establecer como mecanismo de control de la misma el sistema de
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monitoreo telemtico; de no ser as, deber ordenar su ejecucin en un
establecimiento penal especial.
5.- Se modifica el Artculo 149 del Cdigo Procesal Penal, permitiendo al
preventiva, manteniendo al imputado privado de libertad mientras la Corte de
Apelaciones respectiva resuelve sobre su imposicin.
6.- Se modifica el artculo 3 del decreto ley
N 321, estableciendo
que slo podr concederse el beneficio de la libertad condicional una vez que el
condenado haya cumplido a lo menos dos tercios de la pena impuesta, en lugar
de la mitad de la pena que corresponde a la regla general.
*****************************
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y

por las otras consideraciones que en su oportunidad dar a conocer el seor
Diputado Informante, la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones, recomienda aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
"Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto

con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, y
del Ministerio de Justicia, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley de trnsito:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por el siguiente:
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artculo 397 N 1
del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se impondrn las penas
de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo y
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales, adems de la pena de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica..
2) Incorprase en el artculo 196, el siguiente cuarto, nuevo:
Al autor del delito previsto en el inciso precedente se le impondr la
pena de presidio mayor en su grado mnimo y multa de ocho a veinte unidades
conducir vehculos de traccin mecnica si concurrieren alguna de las
circunstancias siguientes:
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1.- Si el responsable huyere del lugar del accidente y no prestare ayuda
a la vctima.
2.- Si el responsable hubiese sido condenado anteriormente por alguno
de los delitos previstos en este artculo.
3.- Si el delito hubiere sido cometido por un conductor cuya profesin u
oficio consista en el transporte de personas o bienes y hubiere actuado en el
ejercicio de sus funciones..
3) Incorprase el siguiente artculo 196 bis nuevo:
Artculo 196 bis.- Para determinar la pena en los casos previstos en los
incisos tercero y cuarto del artculo 196, el tribunal no tomar en consideracin
lo dispuesto en los artculos 67, 68 y 68 bis del Cdigo Penal y, en su lugar,
aplicar las siguientes reglas:
1.- Si no concurren circunstancias atenuantes ni agravantes en el hecho,
el tribunal puede recorrer toda la extensin de la pena sealada por la ley al
aplicarla.
2.- Si, tratndose del delito previsto en el inciso tercero del artculo 196,
concurre una o ms circunstancias atenuantes y ninguna agravante, el tribunal
impondr la pena de presidio menor en su grado mximo. Si concurren una o
ms agravantes y ninguna atenuante, aplicar la pena de presidio mayor en su
grado mnimo.
3.- Si, tratndose del delito establecido en el inciso cuarto del artculo
196, concurre una o ms atenuantes y ninguna agravante, el tribunal
impondr la pena en su grado mnimo. Si concurren una o ms agravantes y
ninguna atenuante, la impondr en su mximo. Para determinar en tales casos
el mnimo y el mximo de la pena, se divide por mitad el perodo de su
duracin: la ms alta de estas partes formar el mximo y la ms baja el
mnimo.
4.- Si concurren circunstancias atenuantes y agravantes, se har su
compensacin racional para la aplicacin de la pena, graduando el valor de
unas y otras.
5.- El tribunal no podr imponer una pena que sea mayor o menor al
marco fijado por la ley.
Respecto de las penas de multa impuestas no ser procedente lo
previsto en el inciso final del artculo 49 del Cdigo Penal..
4) Agrgase el siguiente artculo 196 ter, nuevo:
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Artculo 196 ter.- Respecto del delito previsto en el inciso tercero del
artculo 196, ser aplicable lo previsto en la ley N 18.216, siempre que no
fuere contrario a las siguientes reglas:
1.- Proceder nicamente la sustitucin de la pena por la de reclusin
parcial nocturna.
2.- La reclusin parcial nocturna slo podr disponerse si la pena
privativa de libertad que impusiere la sentencia no excediere de cinco aos.
3.- La ejecucin de dicha pena sustitutiva quedar en suspenso por un
ao, tiempo durante el cual el condenado deber cumplir en forma efectiva la
pena privativa de libertad a la que fue condenado. Vencido dicho trmino,
tiempo que el condenado efectivamente hubiere permanecido privado de
libertad.
4.- El juez slo podr ordenar su ejecucin en el domicilio del condenado
cuando, previo informe favorable de factibilidad tcnica de su imposicin, sea
posible establecer como mecanismo de control de la misma el sistema de
monitoreo telemtico; de no ser as, deber ordenar su ejecucin en un
establecimiento penal especial..
Artculo 2.- Sustityese en el artculo 15, letra b), de la ley N 18.216,
la frase los incisos segundo y tercero por el inciso segundo.
Artculo 3.- Agrgase en el inciso segundo del artculo 149 de la ley N
19.696, que establece el Cdigo Procesal Penal, a continuacin de la frase
pena de crimen, la siguiente: y los sealados en el inciso tercero y cuarto
del artculo 196 de la ley de trnsito,.
Artculo 4.- Interclase en el artculo 3 del decreto ley N 321, del
Ministerio de Justicia, de 1925, que establece la libertad condicional para los
penados, el siguiente inciso sexto, nuevo, pasando el actual a ser sptimo:
Los condenados por los incisos tercero y cuarto del artculo 196 de la
ley de trnsito, podrn obtener el mismo beneficio una vez cumplidos dos
tercios de la condena..
**********
Sala de la Comisin, a 9 de julio de 2014.
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Tratado y acordado en sesin celebrada el da 8 de Julio de
2014, con la asistencia de las diputadas seoras Jenny lvarez, Loreto
Carvajal, Clemira Pacheco y Alejandra Seplveda y los diputados seores
Ren Manuel Garca, Gustavo Hasbn, Javier Hernndez, Felipe
Letelier, Fernando Meza (Presidente), Ivn Norambuena, Leopoldo
Prez, Jorge Sabag y Mario Venegas.
Asisti adems la diputada seora Marcela Hernando.
ROBERTO FUENTES INNOCENTI

Secretario de la Comisin.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 362. Sesin 47. Fecha 15 de julio, 2014.
Discusin general. Se aprueba en general y particular.
MODIFICACIN A NORMATIVA QUE SANCIONA DELITO DE MANEJO EN

ESTADO DE EBRIEDAD CAUSANDO LESIONES GRAVES GRAVSIMAS O
MUERTE. (PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9411-15)
El seor CORNEJO (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde tratar el
proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario,
iniciado en mensaje, que modifica la Ley de Trnsito en lo que se refiere al
delito de manejo en estado de ebriedad causando lesiones graves gravsimas o
con resultado de muerte.
Diputado informante de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones es el seor Gustavo Hasbn.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 38 de la presente legislatura, en 1 de julio de
2014. Documentos de la Cuenta N 1.
-Primer Informe de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones, sesin 45 de la presente legislatura, en 10 de
julio de 2014. Documentos de la Cuenta N 3.
El seor CORNEJO (Presidente).- Antes de que sea rendido el informe,
solicito el acuerdo de la Sala para votar al trmino del Orden del Da el
proyecto que suprime el feriado judicial para los tribunales que indica, que
figura en el segundo lugar de la Tabla de la presente sesin, con la sola
explicacin del seor ministro de Justicia respecto de las dos modificaciones
introducidas por el Senado.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Obras Pblicas.
El seor HASBN (de pie).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de
Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar sobre el
proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario,
originado en mensaje y con urgencia calificada de suma, que modifica
disposiciones que seala, referidas al delito de manejo en estado de ebriedad
causando lesiones graves gravsimas o con resultado de muerte.
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DISCUSIN SALA
Idea matriz o fundamental del proyecto.

Desincentivar la conduccin de vehculos de traccin mecnica por personas
que se encuentren en estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias
estupefacientes o psicotrpicas mediante el aumento del rango de la pena
asignada al delito, haciendo aplicable solo parcialmente los beneficios
contemplados en la ley N 18.216.
El proyecto no contiene normas de carcter orgnico-constitucional o de
quorum calificado. Tampoco requiere ser conocido por la Comisin de
Hacienda.
La iniciativa fue aprobada en general y en particular por la unanimidad de
las diputadas y los diputados presentes en la comisin. Votaron a favor las
diputadas seoras Loreto Carvajal, Alejandra Seplveda y Clemira Pacheco, y
los diputados seores Ren Manuel Garca, Felipe Letelier, Fernando Meza
(Presidente), Ivn Norambuena, Leopoldo Prez, Jorge Sabag, Mario Venegas y
quien informa.
Durante el estudio de la iniciativa se cont con la asistencia y colaboracin
del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Andrs Gmez-Lobo.
Asistieron, adems, el seor Benjamn Silva y la seora Carolina Figueroa,
padres de la menor Emilia Silva Figueroa.
La comisin estim apropiado, en atencin al hecho registrado hace ya ms
de un ao en la comuna de Vitacura, reflexionar, debatir y legislar para
sancionar con mayor fuerza el delito de conduccin en estado de ebriedad o
bajo la influencia de sustancias estupefacientes o psicotrpicas cuando a raz
de ello se causen lesiones gravsimas o la muerte de una persona.
Como todos recordarn, en aquella oportunidad, a raz de un fuerte impacto
provocado por un conductor ebrio, se caus la muerte de una pequea de tan
solo nueve meses de edad, Emilia Silva Figueroa, quien viajaba en la parte
posterior de un vehculo en compaa de sus padres.
A pesar de la gravedad de tal hecho, el autor del delito fue condenado por
los tribunales de justicia a dos aos de pena remitida y cumpli su condena en
libertad.
La sociedad no comprende cmo un hombre que voluntariamente bebi
hasta embriagarse, condujo un vehculo y mat a una pequea de nueve
meses, con lo cual destruy a una familia, no sea considerado por la actual
legislacin como autor de un delito grave que le impida obtener su libertad.
Aparte de ese dramtico hecho, tambin debe tenerse presente que el ao
recin pasado hubo que lamentar la muerte de 105 personas en nuestro pas
como resultado de accidentes de trnsito cometidos por conductores en estado
de ebriedad, y de 43, por conductores bajo la influencia del alcohol.
Sin perjuicio de que se avanz en esta materia mediante el establecimiento
de fuertes restricciones para las personas que conducen bajo los efectos del
alcohol, lo que se hizo sobre la base de redefinir los niveles de esa sustancia
en la sangre para tipificar la conduccin bajo la influencia del alcohol y la
conduccin en estado de ebriedad -0,8 gramos por mil de alcohol en la sangre, y de que se legisl al respecto a travs del denominado proyecto de ley de
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DISCUSIN SALA
tolerancia cero, se advierte que tales medidas todava siguen siendo

insuficientes.
Cabe sealar que el artculo 196 de la Ley N 18.290, de Trnsito, aplica
igual sancin al manejo en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o psicotrpicas, ya sea que con ello se provoquen
las lesiones establecidas en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal lesiones gravsimas-, o se cause la muerte.
Se consider necesario, entonces, para ambos casos aumentar el rango de
la sancin aplicable en un grado, y mantener el monto de la pena pecuniaria y
la accesoria de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin
mecnica.
En consecuencia, se acept en forma unnime la propuesta del mensaje en
cuanto a que la conducta pueda ser castigada con hasta pena de crimen: de
tres aos y un da a diez aos, y no solo con pena de simple delito, es decir,
tres aos y un da a cinco aos, como sucede en la actualidad.
Adems, se estim pertinente, como seal, mantener la pena accesoria de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica, y hacer
aplicable solo parcialmente los beneficios establecidos en la ley N 18.216,
sobre cumplimiento alternativo de penas, por lo que el infractor deber
cumplir, cualquiera que sea la sancin aplicable, un tiempo mnimo de un ao
privado de libertad.
Se trata de inhibir la conduccin de vehculos en estado de ebriedad o bajo
la influencia de sustancias estupefacientes o psicotrpicas. El principal
problema radica en que los autores de ese delito en la actualidad no quedan en
prisin preventiva mientras dura el proceso y, finalmente, cumplen una breve
condena en libertad, lo que genera una sensacin de verdadera impunidad. Ello
se debe, fundamentalmente, a lo bajo de la pena asignada al ilcito, esto es,
presidio menor en su grado mximo: de tres aos y un da a cinco aos. Esta
sancin, en virtud de la ponderacin de las circunstancias modificatorias de la
responsabilidad penal, puede ser rebajada al mnimo por los jueces, lo que
permite a los autores del ilcito recuperar de inmediato su libertad, no obstante
la entidad del hecho delictual.
Por ello, se estim apropiado incorporar un nuevo tipo penal, que se
configura cuando quien conduce en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes o psicotrpicas huye del lugar del accidente sin
prestar la ayuda debida, si es reincidente en el mismo delito o si el transporte
de personas o bienes lo realiza en forma profesional o es su oficio habitual. La
sancin aplicable en este caso es la pena de presidio mayor en su grado
mnimo, es decir, de cinco aos y un da a diez aos, y se margina al hechor de
los beneficios establecidos en la ley N 18.216, sobre cumplimiento alternativo
de penas, por lo que deber cumplir la sancin aflictiva privado de libertad.
Si no se est en presencia del ilcito anterior, o si de la ponderacin de las
circunstancias agravantes y atenuantes que realiza el juez resulta la aplicacin
de una pena de presidio menor en su grado mximo, el hechor deber cumplir
un ao privado efectivamente de libertad y tendr derecho a la reclusin
parcial nocturna solo por la parte restante del cumplimiento de la pena. En
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DISCUSIN SALA
todo caso, el juez no podr rebajar o aumentar los rangos de sancin definidos
en el proyecto, cualquiera que sea la entidad de las circunstancias
modificatorias de responsabilidad penal.
Hago presente que la persona que transgreda la pena accesoria de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica debe ser
sancionada, conforme lo prescribe el artculo 209 de la Ley de Trnsito, con la
pena de prisin en su grado mximo, esto es, de 41 a 60 das, y multa de
hasta 10 unidades tributarias mensuales; corresponder al juez su correcta
aplicacin.
Tambin se abord la situacin de quien conduce bajo la influencia del
alcohol, sin estar ebrio, y provoca la muerte de una persona. En este caso,
qued claro que se estara en presencia de un cuasidelito de homicidio -con
una pena de hasta tres aos de presidio-, en el que concurrira una
circunstancia agravante, cual es conducir en condiciones fsicas deficientes.
Por ltimo, la comisin manifest su aprensin en cuanto a la forma en que
se cumplir lo prescrito en el artculo 1, nmero 4), guarismo 4, del proyecto,
toda vez que el sistema de monitoreo telemtico an no se implementa a
cabalidad, y que no existen al efecto establecimientos penales especiales.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- En discusin el proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado seor Hugo Gutirrez.
El seor GUTIRREZ (don Hugo).- Seor Presidente, mis palabras no
pretenden ahondar heridas ocasionadas por hechos recientes; pero se hace
necesario recordar que el proyecto que hoy nos convoca pudo haber sido ley
de la repblica hace ms de un ao. Si as hubiese sido, hoy se estara
castigando a muchos conductores ebrios que asesinaron a seres humanos
inocentes que esperaban en paraderos o que salan de escuelas, y que hoy no
nos acompaan en esta sociedad porque sus vidas fueron terminadas por
dichos conductores; se estara condenando a los conductores ebrios que se
dieron a la fuga con una pena que ira de cinco aos y un da a diez aos, y se
estara sancionando a los reincidentes en el manejo en estado de ebriedad.
Pero esas medidas, plasmadas en su momento en un proyecto de ley, no
pasaron de ser palabras, hiptesis o eventualidades, porque, en definitiva, no
se convirtieron en ley. La Cmara discuti y aprob de manera unnime el
proyecto presentado en aquel entonces. Sin embargo, fue el Senado -por eso
no pretendo ahondar en heridas recientes- el que impidi que se convirtiera en
ley de la repblica. Hay que decirlo con todas sus palabras: hoy tendramos
una ley Emilia que sancionara a los conductores ebrios que matan a personas,
a los conductores ebrios que reinciden o a los que se dan a la fuga. Pero no fue
as, porque el Senado determin que las penas que aquel proyecto estableca,
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DISCUSIN SALA
que hoy la sociedad reclama y exige para romper con la impunidad, eran
demasiado elevadas y no se correspondan con el ilcito que pretendamos
sancionar.
Reitero, hoy contaramos con una Ley Emilia que sancionara a esos
conductores ebrios que hoy todava gozan de impunidad. Sin embargo, no es
as, no porque la Cmara de Diputados no haya entendido el sentimiento
ciudadano; por el contrario, entendi el clamor y la exigencia de la sociedad
chilena, y aprob en dos oportunidades los proyectos de ley presentados con
respaldo transversal.
Dicha demanda ciudadana hoy nuevamente se ha plasmado, ahora mediante
esta iniciativa de la Presidenta de la Repblica, por lo que agradezco a esta
Corporacin que haya sabido entender lo que nuestra sociedad nos exiga
como parlamentarios.
Adems, agradezco a la Presidenta de la Repblica que haya entendido la
pretensin ciudadana, que haya hecho suyas las referidas mociones y haya
enviado un proyecto de ley mejorado, de acuerdo con la exigencia que se nos
impone de aplicar una correcta tcnica legislativa, con el nimo de evitar que
se sigan produciendo en el Senado estas continuas dispersiones en el
entendimiento -por decirlo suavemente-, dado que nosotros interpretamos la
reclamacin de la sociedad, pero el Senado no.
La iniciativa en discusin nos permite avanzar de manera relevante en dos
materias que la ciudadana nos pide, a las cuales se refiri el diputado
informante seor Gustavo Hasbn. La primera dice relacin con la actual
sancin. En efecto, la sancin de presidio menor en su grado mximo, que va
de tres aos y un da a cinco aos, impeda que los infractores fueran
sancionados algn da con una pena privativa de libertad. Por el contrario,
tenan la posibilidad de recuperar su licencia de conducir y de reincidir, es
decir, de manejar nuevamente en estado de ebriedad y matar a personas o
mutilarlas, o dejarlas con lesiones gravsimas. Adems, esa baja pena permita
que el infractor, luego de pasar por un tribunal, quedara en libertad inmediata.
La sensacin de impunidad que ello provoca es demasiado grande. La
estadstica de la Conaset seala que en 2013, 344 compatriotas murieron en
accidentes del trnsito causados por conductores ebrios. Esta cifra horrorosa
no tiene ninguna explicacin.
La denominada ley de tolerancia cero, que baj los lmites de alcohol
permitidos en la sangre, es una buena ley, pero le haca falta una parte. Es as
que la presente iniciativa complementa aquella ley al establecer una sancin
para los conductores ebrios que ocasionan accidentes con resultado de muerte.
Con este proyecto, de una vez por todas queremos decirle a todo aquel que
se embriaga, conduce un vehculo y mata a alguien, que va a ir preso por lo
menos durante un ao; que la actual pena no va a bajar, por lo que ese
conductor quedar privado de libertad durante por lo menos un ao.
Esto tiene que saberlo bien la sociedad: no se va a tolerar nunca ms a
conductores en estado de ebriedad. Con esta iniciativa se acab
definitivamente la impunidad.
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DISCUSIN SALA
En lo personal, no quisiera que esta legislacin se aplicara a alguien. No soy

partidario de aumentar las penas -s que no es explicacin para nada-; pero
creo que en este caso puntual dicho aumento s va a servir. Por lo tanto,
quienes manejen en estado de ebriedad y maten a un ser humano deben saber
que la impunidad se acab, pues irn presos y no quedarn en libertad
provisional.
La iniciativa es una gran noticia para nuestra sociedad, para los padres de
Emilia, para los padres de Franchesca y para muchas personas que sufrieron al
ver cmo sus familiares perdieron la vida en manos de conductores ebrios,
que, posteriormente, quedaron en libertad.
El proyecto ha sido estudiado de manera acuciosa. Hemos conversado con
todos los sectores para llegar a esta legislacin; es lo grandioso de esta
iniciativa. Nadie ha quedado fuera, todos han sido escuchados. Hemos
dialogado para llegar a una mejor propuesta, que permita, de una vez por
todas, sancionar a los conductores ebrios que matan a seres humanos.
Es importante dejar clarsimo desde este hemiciclo a quienes manejan en
estado de ebriedad que se acab la impunidad; si manejan en estado de
ebriedad y matan a alguien, quedarn presos. Es una noticia que debemos
llevar a todos los lugares de nuestro pas. No quiero ningn conductor ebrio en
Chile; no quiero que nadie ms se suba a un vehculo en estado de ebriedad.
Insisto, hay que dejarlo clarsimo y que se sepa en todas partes. De esa forma
evitaremos que existan casos como el de Emilia, el de Franchesca y el de
tantas otras personas que perdieron la vida en manos de conductores ebrios.
Este es un gran da para nuestra sociedad, pues estamos plasmando en esta
legislacin el clamor popular que se expres a travs de diversos foros y redes.
Estamos ante una muy buena iniciativa; est muy bien pensada y es
innovadora, toda vez que el juego de las circunstancias atenuantes y
agravantes que puedan concurrir en el hecho nunca implicar que la pena
menor fijada para el delito baje. Es decir, la pena no bajar de presidio menor
en su grado mximo, esto es, de tres aos y un da, ni aun gracias al juego de
las circunstancias atenuantes. Esto significa que la pena siempre partir en
tres aos y un da. Eventualmente, tambin hay circunstancias agravantes que
servirn para que la pena tampoco baje de cinco aos y un da.
Estamos elaborando una legislacin que, incluso, puede ser copiada respecto
de otras circunstancias y otros ilcitos, toda vez que cambiar la forma de
efectuar el juego de las agravantes y las atenuantes, lo que implicar que las
personas que cometan un delito grave, como aquel sobre el cual estamos
legislando, quedarn privadas de libertad. De esta forma daremos a entender lo repito, porque quiero que todos lo comprendan ms all de estos murosque no queremos ms conductores ebrios.
Quisiera que nunca se aplicara esta legislacin, pero tambin espero que los
ciudadanos entiendan que no deseamos conductores ebrios; eso debe
terminar. La cifra de fallecidos por accidentes ocasionados por conductores
ebrios es muy alta: 344 personas en un ao. Eso no lo puede soportar nuestra
sociedad.
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Por eso, invito a las honorables diputadas y a los honorables diputados a

respaldar esta iniciativa -como lo hicimos anteriormente-, presentada por
nuestra Presidenta de la Repblica.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Gustavo
Hasbn.
El seor HASBN.- Seor Presidente, como dijo el diputado Hugo Gutirrez,
este proyecto pudo haber sido ley hace mucho tiempo.
Estamos debatiendo un proyecto que perfectamente pudo ser aprobado hace
tiempo si en su minuto hubiramos contado con la voluntad de los senadores.
La verdad es que la Cmara entendi muy bien el mensaje de terminar con la
impunidad, dado que valoramos y respetamos el derecho a la vida y jams
bamos a aceptar que un conductor en estado de ebriedad, un asesino al
volante, quedara en libertad. Lamentablemente, esa postura no se entendi
bien en su momento. Pero ahora estamos discutiendo una iniciativa, originada
en mensaje, cuyo objetivo es terminar -como esperamos que ocurra- con la
impunidad de quienes al conducir en estado de ebriedad provoquen accidentes
de trnsito con resultado de muerte o lesiones graves gravsimas. El proyecto
tiene por finalidad proteger a las vctimas de esos cobardes, que son
verdaderos asesinos al volante.
Sin duda, en el ltimo tiempo se ha creado algo ms de conciencia respecto
de esa situacin; pero como no basta con la voluntad de algunos para
condenar a los que conducen en estado de ebriedad, nos hemos visto en la
obligacin de elaborar proyectos de ley para sancionar en forma drstica a
quienes lo hacen. Ello se debe a que no existe conciencia plena de que un
conductor en estado de ebriedad puede causar lesiones graves o la muerte de
otra persona. Por lo tanto, esa conducta debe ser penalizada con el mximo
rigor de la ley, de modo de terminar con la impunidad.
La iniciativa en debate servir para cambiar los hbitos, porque sin duda sus
disposiciones generarn sensacin de temor en los que nunca han respetado la
legislacin vigente y, de una u otra forma, se han amparado en ella para
quedar en libertad, a pesar de que a causa de conducir en estado de ebriedad
han provocado lesiones graves o la muerte de una persona.
Por lo tanto, estamos cumpliendo con objetivos clave, como el de velar por
el respeto a la vida, terminar con la impunidad, sancionar drsticamente a
cobardes que son asesinos al volante y, en especial, impartir justicia, la cual se
merecen todos los familiares de las vctimas de ese tipo de violencia.
Si bien la iniciativa en discusin es un avance, no es lo nico que se debe
hacer. Su propsito es sancionar de manera drstica el delito de conducir en
estado de ebriedad y causar lesiones graves o la muerte de una persona; pero
en algn momento deberemos debatir respecto de qu penas se debern
establecer para las personas que conducen bajo la influencia del alcohol y
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cometen el mismo delito. Reitero que se trata de una discusin que deberemos
llevar a cabo, porque las penas siguen siendo bajas para los conductores que,
bajo la influencia del alcohol, causan lesiones graves o la muerte de una
persona. Sin embargo, la premura de aprobar este proyecto de ley no permiti
presentar las indicaciones necesarias para lograr su perfeccionamiento.
Hay otra tarea pendiente en materia de control y fiscalizacin, pero esta
compete ms bien al Ejecutivo. Para evitar que conductores en esas
condiciones de manejo causen lesiones graves o la muerte de personas, deben
implementarse medidas mucho ms drsticas y decididas, pero para eso
Carabineros debe contar con las herramientas y los instrumentos necesarios
para llevar a cabo un mejor proceso de fiscalizacin.
Asimismo, debe existir mayor coordinacin entre los tribunales y
Carabineros para garantizar el cumplimiento de las penas respectivas. Lo
sealo porque algo que podra provocar que este proyecto llegara a ser letra
muerta sera la falta de coordinacin adecuada entre ambas instituciones. Una
mejor coordinacin entre ellas permitir garantizar que los condenados con
sanciones drsticas paguen con presidio efectivo y que los organismos
policiales fiscalicen de manera permanente a los condenados a la pena
accesoria de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin
mecnica.
Tal como se lo planteamos al entonces ministro de Transportes y
Telecomunicaciones seor Pedro Pablo Errzuriz, as como al actual titular de
esa cartera, seor Andrs Gmez-Lobo, respecto de esta materia no solo se
requiere sancionar y fiscalizar, sino tambin educar. En ese sentido, una de las
tareas pendientes dice relacin con la educacin vial, para crear el hbito de la
conduccin responsable, lo cual requiere que se efecte una campaa
educativa clara y precisa, que permita generar conciencia desde la niez y la
adolescencia. De ese modo, se evitara la elaboracin de proyectos de ley que
privan de libertad a la gente y que disponen sanciones drsticas o el control
estricto de Carabineros.
El cambio de conciencia y de actitud en la vida no solo depende de un
proyecto de ley que sancione en forma drstica a los conductores en estado de
ebriedad, sino de la educacin, la prevencin, el control, la fiscalizacin y la
coercin. Los asesinos al volante, que son verdaderos cobardes, deben ser
sancionados con dureza.
El proyecto de ley sometido a nuestra consideracin ayudar a terminar con
la impunidad y a dar una seal de respeto a la vida; pero es solo el puntapi
inicial, porque es parte de una poltica de Estado que deberemos implementar
en el largo plazo. Para evitar la reincidencia se deber perfeccionar la ley. La
sancin establecida en la Ley de Trnsito a quien transgrede la pena accesoria
de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica es baja:
pena de prisin en su grado mximo, esto es, de 41 das a 60 das y una multa
de hasta 10 unidades tributarias mensuales.
Deberemos debatir ese aspecto, porque el quebrantamiento de condena
tiene una pena bajsima. Es una materia que deber ser parte de la discusin
que tendremos que efectuar para mejorar la legislacin. En todo caso, ello
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debe venir de la mano con mayor educacin, con campaas preventivas y con
mayor control y fiscalizacin respecto de la aplicacin de la norma; de lo
contrario, el proyecto que estamos discutiendo ser letra muerta.
Por las razones sealadas, debe existir el compromiso de todas las
autoridades de trabajar juntos para el establecimiento de una poltica de
Estado a fin de que nunca ms suceda un caso como el de la pequea Emilia.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Maya
Fernndez.
La seora FERNNDEZ (doa Maya).- Seor Presidente, hace unos das nos
enteramos de la trgica muerte de Constanza Lagos, joven magallnica
estudiante de derecho que muri atropellada por otro joven, quien conduca
bajo la influencia del alcohol. El victimario la habra embestido mientras ella
esperaba un taxi en Providencia. Segn el relato de quienes acompaaban al
imputado, este habra dicho, mientras continuaba su camino hacia un after:
La pas a llevar noms. No estoy ni ah con irme preso.
Casos como ese y como el de la pequea Emilia reflejan no solo la
irresponsabilidad de quienes al conducir en estado de ebriedad terminan con la
vida de una persona, sino tambin la frialdad con la que actan con
posterioridad a los hechos.
De alguna forma, con el proyecto en discusin estaramos haciendo justicia
a las vctimas. La iniciativa impulsada por el Gobierno recoge las mociones
sobre la materia presentadas con anterioridad y el debate parlamentario que
acompa la tramitacin de esos proyectos, con el objeto de instaurar mayores
penas y de asegurar su cumplimiento efectivo cuando el resultado de la
conduccin en estado de ebriedad cause lesiones gravsimas o la muerte.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, cada ao el consumo de alcohol
mata a ms de 3 millones de personas en el mundo. En los pases de menos
ingresos de frica, Asia Sudoriental, Latinoamrica y el Caribe, dicho consumo
est presente entre el 33 por ciento y el 69 por ciento de los conductores que
participan en accidentes con lesiones mortales.
Chile sera el pas con menor consumo de alcohol per capita de Amrica
Latina, y segn la Organizacin Panamericana de la Salud, uno de los pases de
Sudamrica con ms tasas de muertes producidas por esa razn.
Conacet cifra en ms de 4.000 chilenas y chilenos los lesionados en
accidentes que involucraron la presencia de alcohol en 2012, los que
ocasionaron el fallecimiento de 216 personas. La mitad de esas muertes
tuvieron como responsables a conductores ebrios.
En las comunas que integran el distrito que represento, uoa y
Providencia, no son pocos los casos de personas que manejan en estado de
ebriedad. El alto nmero de locales nocturnos y el hecho de que sean comunas
de paso se traduce en que gran cantidad de jvenes y adultos circulan por las
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calles principales embriagados y sin mayor control ni conciencia de los riesgos

que produce su conducta. Segn cifras de la Conaset de 2012, uoa se
encuentra en el triste top veinte de comunas con ms accidentes de trnsito
asociados a la presencia del alcohol.
A priori, me parece que el aumento de penas no es la solucin para provocar
la disminucin de casos como los que aqu discutimos. Sin embargo, la frialdad
e irresponsabilidad de quienes cometen este tipo de delitos nos obligan a
preguntarnos sobre la necesidad de recurrir a este mecanismo como una de las
tantas formas para sancionar y tambin prevenir.
En este sentido, creo que es necesario hacer una reflexin ms profunda
respecto de otras medidas que pueden ayudar a esta prevencin, no solo
produciendo ms y mejores campaas comunicacionales de concientizacin,
sino tambin generando polticas educativas de largo aliento.
La educacin vuelve a surgir como un rea fundamental para que los
jvenes se sientan incentivados a actuar de manera diferente.
La ley de tolerancia cero signific un avance en esta materia, porque con
ello se logr instalar la idea de que el consumo de alcohol y la conduccin son
derechamente incompatibles. Sin embargo, urgen polticas que puedan llevar
esta concepcin hacia la base de nuestro sistema educativo, promoviendo un
cambio cultural, de manera que las nuevas generaciones consideren esta
premisa como incuestionable y no solo como un mandato legal.
De este modo, las polticas pblicas orientadas a disminuir el consumo de
alcohol y a concientizar sobre lo mismo se vuelven apremiantes, una vez
analizadas las cifras respecto del consumo per capita de los chilenos y las
chilenas.
Las cifras anteriormente expuestas reflejan una suerte de cultura etlica que
debemos cambiar, ya que se advierte el consumo desenfrenado de alcohol, lo
que facilita conductas irresponsables al volante.
Por eso, solicito a la honorable Cmara la aprobacin del proyecto. Emilia,
Constanza y tantas otras vctimas annimas no pueden seguir esperando. No
pueden seguir ocurriendo casos tan trgicos como estos, donde miles de
familias y amigos quedan destrozados, tanto por el hecho mismo como por la
percepcin de impunidad en que quedan los autores de estas conductas con
resultado de muerte.
Debemos establecer medidas que apunten a remediar esta situacin para los
futuros casos. La iniciativa en discusin ser un paso fundamental en ese
camino.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Mario
Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, en ocasiones anteriores he hecho
ver la inconveniencia, cada vez que se produce un hecho determinado, de
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recurrir como frmula a buscar el artculo respectivo en el Cdigo Penal y,

como respuesta, a elaborar un proyecto de ley que aumente las penas para
esa accin que constituye una falta o un delito. Digo esto porque no
necesariamente se cumple el objetivo que hay detrs de las normas.
El derecho positivo busca por excelencia transformarse en un elemento
coercitivo que hace que finalmente determinadas conductas que consideramos
inadecuadas dejen de practicarse por parte de los ciudadanos. Sin embargo,
muchas veces ha ocurrido que se aumentan las penas -los distinguidos colegas
abogados estarn de acuerdo-, pero no se tiene ningn efecto prctico.
No obstante lo anterior, en el seno de la comisin concluimos que
estbamos frente a una situacin absolutamente distinta, porque estamos
hablando de un valor superior, que es la vida.
Lo que estamos diciendo aqu es que la conducta irresponsable de quienes
conducen vehculos motorizados en estado de ebriedad o bajo la influencia del
alcohol, ha arrebatado la vida a numerosas personas.
Cmo podemos no conmovernos, los que tenemos la bendicin de ser
padres, con la muerte de Emilia? Cmo podemos no conmovernos con la
muerte de otras personas inocentes que han sido vctimas de la
irresponsabilidad de alguien? Esto ha ocurrido a pesar de todos los esfuerzos
que se han hecho, incluso, con iniciativas de ley como la que despach el
Congreso Nacional, la denominada ley de tolerancia cero, a travs de la cual se
aumentaron las exigencias y subieron las barreras.
Soy de los que creen que la campaa de tolerancia cero ha tenido xito.
Siento que hay un cambio en la conducta de las personas al volante. Los que
tenemos hijos jvenes vemos que hoy los muchachos ya no salen en auto
cuando se van de carrete, porque los padres no se lo permiten, pero tambin
porque ellos se autocontrolan. Con frecuencia, los veo usar taxis o ponerse de
acuerdo para que alguien no beba cuando van a salir juntos. Insisto, creo que
esa campaa est teniendo xito. La conducta de los jvenes ha ido cambiando
en forma progresiva.
Espero que la aprobacin de este proyecto de ley, que aumenta las penas a
aquellos que, por conducir bajo los efectos del alcohol o en manifiesto estado
de ebriedad, causen lesiones graves gravsimas o la muerte de personas,
permita cumplir en forma efectiva con el rol coercitivo que impone la norma
legal. Adems, es bueno que la gente entienda que no nos hemos convertido
en verdaderos talibanes que decimos no a la legtima posibilidad de tomarse
un trago o beber cuando se estime pertinente, sino que estamos diciendo un
no definitivo a la mezcla de beber y conducir. Eso es lo que se sanciona.
Esperamos no volver a lamentar situaciones tan dolorosas como las que he
descrito.
Por esa razn, como miembro de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes
y Telecomunicaciones, creo que debemos aprobar, sin ms dilacin, este
proyecto, y espero en Dios que cumpla con los propsitos y objetivos que
todos tuvimos en mente a la hora de presentarlo y aprobarlo en esta Cmara,
como ocurri la vez pasada.
He dicho.
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-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pepe
Auth.
El seor AUTH.- Seor Presidente, espero que aqu termine un proceso
largusimo, que se inici con la tramitacin de la ley de tolerancia cero. En ese
entonces, muchos de los miembros de la Comisin, de manera transversal,
propusimos elevar las penas en el caso de quien comete el delito de manejo en
estado de ebriedad, a causa del cual ocasiona lesiones graves o con resultado
de muerte. Sin embargo, el Gobierno nos pidi que retirramos nuestra
indicacin.
Luego, a propsito de hechos que conmovieron a la opinin pblica, esa
voluntad se expres en un proyecto de ley que fue aprobado ampliamente en
la Cmara -prcticamente por la unanimidad de sus miembros-; pero el
Senado expres una opinin distinta, porque consider exageradas las penas.
El proyecto fue a trmite de comisin mixta, donde no se produjo una solucin
legal que garantizara lo que aspirbamos, es decir, que en todos los casos de
muerte de una persona como consecuencia de la conduccin de un vehculo en
estado de ebriedad, el responsable fuera castigado con prisin.
Debo reconocer que eso solucionaba solo en parte el problema, pero no
recoga el principio universal de que quien provoca la muerte de otro ser
humano como consecuencia de una actitud irresponsable al conducir bajo en
estado de ebriedad, debe ir a la crcel. A estas alturas, nadie piensa que
conducir un vehculo en estado de ebriedad no representa un delito grave que
podra acarrear potenciales daos o, incluso, la muerte de personas.
Hoy algo ha cambiado. El Gobierno escuch y nos propone una solucin que
garantiza los principios que han animado la lucha que hemos dado en la
Cmara de Diputados. A partir de ahora, nadie que cometa el delito en
comento, bajo ninguna circunstancia, quedar sin cumplir pena de crcel, pues
se eleva el piso, el rango mnimo de la pena, y se extiende el mximo de la
sancin penal. Por consiguiente, aquella persona que irresponsablemente
conduzca un vehculo luego de consumir alcohol en demasa, a causa de lo cual
provoque la muerte de otro, recibir como mnimo la pena de tres aos y un
da. Por ms atenuantes que tenga, no podr evitar por lo menos un ao de
crcel.
Adems, se crea un tipo calificado en relacin con la comisin de este delito
en los siguientes casos: reincidir en la conduccin bajo la influencia del alcohol
o en estado de ebriedad, ser conductor profesional en el transporte de
personas y fugarse del sitio del accidente y no prestar ayuda a la vctima. De
concurrir alguna de dichas circunstancias, al autor del delito se le impondr la
pena de presidio mayor en su grado mnimo, esto es, cinco aos y un da a
diez aos.
En consecuencia, los conductores de vehculos motorizados debern estar
enterados de que la ley en proyecto se orienta no solo a sancionar, sino a
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evitar el doble dolor de las vctimas y de sus familiares, quienes, al poco

tiempo, ven nuevamente tras un volante a quien provoc la prdida del hijo,
del padre, del abuelo o del hermano.
Para que los potenciales infractores estn al corriente de todo esto, pedimos
al Gobierno que haga difusin de la ley, pues una cosa es aplicarla y otra muy
distinta, que ayude a modificar conductas. Debemos motivar el cambio de
conducta. Para tal efecto, todo Chile debe saber que nadie que cometa el delito
de conducir un vehculo en estado de ebriedad, bajo la influencia del alcohol o
de sustancias psicotrpicas, se librar de ser sancionado con crcel. Asimismo,
en el caso de quienes deseen reincidir, es bueno que sepan que debern pasar
varios aos en la crcel.
Aqu estamos completando un ciclo. Primero legislamos para castigar con
mayor severidad la irresponsabilidad de subirse a un vehculo bajo la influencia
del alcohol o en estado de ebriedad, y bajamos los umbrales en relacin con la
consideracin de cundo se trata de conduccin bajo los efectos del alcohol, y
cundo, en estado de ebriedad. Pero el complemento es la sancin para
quienes, a pesar de conocer las consecuencias que puede tener el hecho de
conducir en esas condiciones, provocan accidentes con resultado de muerte o
de lesiones graves gravsimas.
Aqu se dijo que el nmero de muertes como resultado de esa conduccin
irresponsable alcanzaba la cifra de 344 al ao. Es decir, durante el 2013 fue
asesinada prcticamente una persona cada da por un conductor en estado de
ebriedad. Es muy posible que buena parte de ellas no habra fallecido si el
Senado hubiera aprobado el anterior proyecto de ley en esta materia tal como
sali de la Cmara. Tal vez, algunas de esas personas habran fallecido de
todas maneras, pero no habramos provocado la profundizacin del dolor en
aquellas familias que han visto en libertad y circulando por las calles de Chile a
los asesinos de sus seres queridos. Esa es una de las razones por las cuales
debemos aprobar la iniciativa: para terminar con ese dolor.
Por eso, me parece espectacular que el Gobierno haya conseguido el
respaldo de los senadores que el ao antepasado se opusieron al proyecto de
ley aprobado por la Cmara de Diputados, pues podremos aumentar
definitivamente
las
sanciones
penales
a
quienes
cometen
esta
irresponsabilidad gravsima, que equivale a disparar una escopeta en medio de
la noche, sin saber cuntas vctimas inocentes van a morir.
Por lo tanto, la bancada del PPD va a aprobar con entusiasmo este proyecto
de ley. Esperamos que esta vez el Senado ratifique lo que obre la Cmara de
Diputados.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge
Rathgeb.
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El seor RATHGEB.- Seor Presidente, el 80 por ciento de los delitos que se

cometen en nuestro pas involucra el consumo de alcohol y de drogas. As
sucede en los casos de violencia intrafamiliar o en la conduccin de un vehculo
en estado de ebriedad con resultado de lesiones o de muerte. En el mismo
delito de lesiones, muchas veces est involucrado el consumo de alcohol o de
drogas. Para qu hablar de los delitos de hurto y de robo, muchos de ellos
cometidos con la finalidad de obtener recursos para comprar alcohol o drogas.
Lo mismo sucede con otros ilcitos. Quiz uno de los que escape a esta regla
sea el de estafa, pero, en general, alrededor del 80 por ciento se relaciona con
el consumo de alcohol y de drogas.
Por otro lado, alrededor del 90 por ciento de las personas que cometen
delitos no saben cules sern sus consecuencias. En primer lugar, ignoran las
consecuencias punitivas, penales, la sancin traducida en cumplimiento de
penas de crcel, en restriccin de derechos. Para qu hablar de la sancin
social que significa esto, debido a la cual muchos jvenes quedan impedidos de
postular a algn trabajo, a las instituciones armadas, etctera, porque en sus
antecedentes penales y extracto de filiacin aparecen sus anotaciones
prontuariales.
Esta ley en proyecto, que votar favorablemente, intimida, amedrenta, pero
eso no es suficiente. Como seal algn colega en esta Sala, falta la difusin,
la educacin, y tambin el control y la fiscalizacin, para que este tipo de
hechos no siga ocurriendo. Pero adems se requiere la coordinacin entre las
fiscalas, los tribunales y las policas, con un registro de las medidas cautelares
al cual puedan acceder las policas y los juzgados de garanta y de polica local.
Si esto no se cumple, todas las medidas cautelares y las sanciones que se
establecen pasarn a ser letra muerta.
Cuntas veces sucede que personas que estn con sus licencias suspendidas
o tienen alguna medida cautelar, son sorprendidas conduciendo un vehculo en
estado de ebriedad o son controladas por no haber respetado un disco pare,
un ceda el paso o una luz roja. Sin embargo, pasan al juzgado de polica local
sin que el funcionario policial que las fiscaliz conociera que estn con su
licencia suspendida o retenida. Por lo tanto, en esos casos las medidas
cautelares se convierten en letra muerta.
Por lo tanto, junto con anunciar mi aprobacin a este proyecto, espero que
algn da el Ejecutivo establezca un registro de medidas cautelares que sea
pblico y de fcil acceso para las policas y los juzgados, de manera que en
nuestro pas no se siga cometiendo el delito de conduccin en estado de
ebriedad, que ha causado tantas muertes y que seguir ocurriendo si no existe
una fiscalizacin adecuada. Asimismo, es necesario educar y hacer difusin de
esta materia y que todos trabajemos juntos para que el alcohol no siga
gatillando la comisin de este delito en nuestro pas.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
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El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Enrique

Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, espero que este proyecto de ley
esta vez s pueda convertirse en realidad, porque puedo apreciar que existe
transversalidad.
Como una vez ms el Senado modific radicalmente lo aprobado por la
Cmara de Diputados, el anterior proyecto de ley denominado Emilia no pudo
llegar a buen final, porque nadie estuvo dispuesto a permitir que esa iniciativa,
tan bien inspirada, se convirtiera en un simple saludo a la bandera.
Hoy no suceder lo mismo, porque por lo menos la mitad de los miembros
del Senado se ha renovado, y las conversaciones realizadas con los senadores
me permiten asegurar que este proyecto ser aprobado por unanimidad.
Por eso, esta estudiosa Cmara de Diputados se siente con ms fuerzas para
discutir este proyecto; se siente representada y las intervenciones que hemos
escuchado as lo demuestran. Adems, es lo que desea el Ejecutivo, porque el
proyecto es de iniciativa presidencial y est inserto en una poltica de Estado.
De manera que vamos por el camino que todos hubiramos querido seguir
hace muchos aos.
Respecto del fondo, no es necesario abundar demasiado para darse cuenta
de la importancia del proyecto. Son miles las personas que cada ao resultan
lesionadas y muertas a causa de personas que conducen un vehculo en estado
de ebriedad. Esta situacin no es una excepcin, sino una realidad concreta,
respecto de la cual debemos reaccionar en trminos legales. Es lo que hoy
estamos haciendo.
Hace un par de aos se despach la ley llamada tolerancia cero, que
aument las penas para quienes condujeran un vehculo bajo la influencia del
alcohol o en estado de ebriedad. Si bien esa ley haba logrado mayor
abstinencia de los conductores que beben, hoy es prcticamente una ley ms,
un poco olvidada. Nos olvidamos del alcotest, ya no est en las noticias, a
pesar de que an hay un nmero importante de conductores que sigue
bebiendo y provocando accidentes, con lamentables resultados para personas
inocentes que han sido vctimas de su irresponsabilidad. Es lo que
pretendemos corregir. Por otra parte, el parque de automviles sigue
aumentando, con lo cual tambin aumentan las posibilidades de accidentes,
lesiones y muertes.
Por eso, debe terminar la impunidad y deben desaparecer los defensores de
los males causados, esos que rasgan vestiduras y dicen que quien caus el
accidente es inocente. La tragedia de la pequea Emilia no se ha olvidado, y el
homenaje que le rendir esta Cmara ser la aprobacin de este proyecto de
ley por unanimidad.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
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El seor ULLOA.- Seor Presidente, honorable Sala, estamos discutiendo un

proyecto que envi la Presidenta de la Repblica, recogiendo el clamor de esta
Corporacin y de los ciudadanos, lo que, sin duda, nos empuja derechamente a
evitar la conduccin de vehculos por personas que hayan ingerido alcohol o
drogas.
En todas las regiones de Chile, muchas familias han sufrido la prdida de un
ser querido. Es el caso de Emilia y de la pequea de Punta Arenas, que
tambin perdi la vida por la accin de una persona que conduca bajo la
influencia del alcohol y en forma absolutamente irresponsable.
Lo que hoy estamos haciendo es reponer una mocin de diversos diputados,
entre otros, el diputado Gustavo Hasbn, que presentaron aquella iniciativa por
considerarlo un deber y una forma de evitar que situaciones tan dramticas
como las que todos conocemos volvieran a ocurrir.
El proyecto propone aumentar la pena de tres aos y un da hasta diez aos,
no hasta cinco aos como la que estaba vigente. Adems -esto es lo ms
importante-, se establece como pena accesoria la inhabilidad perpetua para
conducir vehculos de traccin mecnica. Sin embargo, creo que esta
disposicin ser letra muerta si no solicitamos a quienes efectan control
preventivo del trnsito, en este caso, Carabineros de Chile, una accin
fiscalizadora, especialmente durante las noches, porque todos hemos sido
testigos de la forma en que algunas personas, independientemente de su edad,
manejan entre las cero, una, dos, tres y seis horas de la madrugada,
completamente ebrias, sin que tengan nocin de la realidad.
Es ms, en mi regin, desde hace tres aos hasta marzo del presente ao,
se haba recurrido a la prctica de utilizar un camin-ambulancia para tomar
muestras con el alcotest. Se haca en forma intermitente, y no solo fue bien
recibido, sino que se obtuvieron estupendos resultados. Pues bien, debido a
que se termin con esa prctica, lamentablemente los ndices de las personas
que conducen en estado de ebriedad han vuelto a subir.
Entonces, es necesario no solo aplicar lo que dispone la ley, sino hacer las
fiscalizaciones correspondientes, no necesariamente a las 10 o a las 17 horas por ciento, tambin se pueden hacer a estas horas-, sino en los horarios ms
propicios para prevenir este mal.
Existe otro problema que tambin es bueno mencionar. Hoy, tenemos el
alcotest, pero carecemos de los instrumentos que permitan probar la ingestin
de drogas. Se ha hablado de narcotest, pero no sabemos si este instrumento
existe, si se puede utilizar, si est en poder de nuestras policas. Creo que es
tiempo de pedir que, junto con la aprobacin de esta iniciativa legal,
Carabineros cuente con los instrumentos necesarios para llevarla a la prctica.
Quiero plantear un tema adicional. Cada vez ms a menudo nos
encontramos con la siguiente situacin: la huida del conductor despus de
ocurrido el accidente. Por eso, resulta muy difcil probar que manejaba en
estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol o de las drogas
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Por lo tanto, el mensaje que estamos dando es muy positivo, pues tendr
una sancin mayor aquella persona que, bajo la influencia del alcohol, huya del
lugar del accidente y no preste ayuda a la vctima, o bien sea reincidente.
Es absolutamente necesaria esta propuesta que la Presidenta de la
Repblica ha recogido de la ciudadana y de los diputados que antes habamos
aprobado un proyecto que contemplaba sanciones ms duras, pero que
lamentablemente el Senado, por razones que desconozco, rechaz. Espero que
en esta oportunidad los senadores entiendan que estamos frente a una
legislacin necesaria, frente a una demanda ciudadana del todo razonable, que
no tiene ni un solo viso de color poltico y que, por el contrario, lo que hace es
apuntar a mantener la vida de la gente inocente de nuestro pas.
Por todas estas razones, la UDI apoyar con fuerza y entusiasmo este
proyecto.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seorita
Daniella Cicardini.
La seorita CICARDINI (doa Daniella).- Seor Presidente, ha pasado
alrededor de un ao y siete meses desde que nuestro pas se viera conmovido
e impactado por la muerte de una pequea nia de tan solo nueve meses,
luego de que un hombre que conduca con 1,9 gramos de alcohol por litro de
sangre impactara con su vehculo al que conduca su padre frente a la
municipalidad de Vitacura.
Tras esa terrible desgracia, el pas fue testigo del inmenso dolor de esos
padres, que vieron partir a su pequea hija de manera tan prematura debido a
la irresponsabilidad de un conductor; pero, adems, pudimos ver cmo ellos
transformaron ese dolor en fuerza para luchar por la aprobacin de una nueva
ley, que inicialmente llevaba el nombre de su hija: ley Emilia. Dicho proyecto
de ley buscaba aumentar las penas para quienes conducan bajo la influencia
del alcohol. Lamentablemente, esa iniciativa no prosper y nos quedamos sin
una ley que sancionara adecuadamente a conductores inconscientes, que salen
a las calles a causar la muerte de otros, de sus propios acompaantes o de
ellos mismos.
En el tiempo que ha transcurrido desde el fatal accidente de Emilia, han
seguido ocurriendo otros cientos de muertes debido a la nefasta mezcla de
alcohol y conduccin. Los causantes de esas tragedias, a juicio del sentido
comn y de la sociedad, no han recibido la sancin adecuada y ejemplar que
merecen por su irresponsabilidad. En Chile, el alcohol est presente en dos de
cada diez accidentes fatales. En 2013, ms de 4.700 accidentes fueron
causados por conductores que manejaban bajo la influencia del alcohol o en
estado de ebriedad. A causa de ellos resultaron 148 personas fallecidas y 475
personas con lesiones graves.
Afortunadamente, hoy tenemos una gran oportunidad para entregar
herramientas a la justicia, que tanto demanda nuestra sociedad, porque hemos
visto reiteradamente y en relacin con varios temas, cmo a la hora de
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interpretar las leyes y las normas, los jueces sealan que se encuentran
limitados a juzgar segn la letra ante ellos. Espero que a partir de esta
discusin tengamos una ley que provoque que los conductores lo piensen dos
veces antes de ponerse frente a un volante cuando han bebido alcohol.
Reitero, esperamos generar conciencia para que las personas no cometan la
imprudencia de tomar el volante cuando tienen alcohol en su organismo, y, en
caso de que s lo hagan, que sean responsables de las tragedias que provocan
-como la muerte de la pequea Emilia Silva- y reciban su justo castigo.
Con el sencillo acto de ponerse al volante se asume una enorme
responsabilidad no solo sobre nuestra vida, sino tambin de la de quienes nos
acompaan, e incluso de las personas que circulan en otros automviles o que
lo hacen como peatones. Es un gran peso sobre los hombros de quienes
decidimos libremente las ventajas y los derechos, pero tambin los grandes
deberes que acarrea conducir un automvil.
Todos sabemos que si al exceso de velocidad agregamos el consumo de
alcohol, tenemos una mezcla fatal. Hemos avanzado, pues uno de los
principales aspectos que tiene esta iniciativa es sancionar la conduccin de un
vehculo motorizado en estado de ebriedad con resultado de muerte o lesiones
graves, y aumentar las penas en el caso de conduccin en estado de ebriedad
cuando se ocasionen lesiones graves gravsimas o la muerte de terceros.
Tambin se crea un nuevo delito cuando se produce la huida del lugar o la
reincidencia.
Es necesario generar polticas pblicas para prevenir situaciones como esta
y complementarlas con otras medidas, como la elaboracin de planes
integrales de educacin de trnsito, que ojal puedan ser impartidas desde
muy temprana edad.
Por otro lado, se debe revisar el modo de otorgar las licencias de conducir y
establecer un sistema ms exigente que contemple mayores requisitos, para
as tener conductores ms responsables. Adems, en el contexto internacional
se aplican, entre otras medidas, la restriccin en el horario de expendio de
bebidas alcohlicas, la existencia de tarifas preferenciales en taxis durante
ciertos horarios y el fomento de programas de conductores asignados.
Hemos avanzado y estamos dando un gran paso, por lo que votar a favor
el proyecto, pero estimo que este debe ser acompaado de una educacin
orientada a la prevencin, que espero se produzca en el corto plazo para no
seguir conociendo casos de irresponsabilidad en que se conduce un vehculo
bajo la influencia del alcohol.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Claudio Arriagada.
El seor ARRIAGADA.- Seor Presidente, siempre en los discursos que se
pronuncian en la Cmara pareciera que se aplicara la lgica de lo polticamente
correcto, sobre todo cuando hay personas en las tribunas que vienen con el
inters de que se vote lo que a ellos les importa. Naturalmente, votar a favor
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este proyecto, pero quiero decir que impresiona aprobar iniciativas de ley que
son polticamente correctas, pero que contradicen la lgica. Reconozco tambin
que no somos capaces de poner todos los temas sobre la mesa, como
corresponde.
En 2014 ingresarn 300.000 vehculos al pas, los cuales vienen a sumarse a
los 500.000 que se internaron el ao pasado.
Quienes viajamos todos los das de Santiago a Valparaso, vemos al costado
de la carretera miles de vehculos estacionados de las grandes empresas
importadoras de automviles. Digo esto, porque durante el primer trimestre de
este ao se vendieron ms de 90.000.
En los pases desarrollados, cuando los vehculos envejecen y cumplen su
vida til, su tenencia pasa a ser pieza de coleccin, y para los dueos se
encarece su mantencin. En Chile, eso sera imposible, porque los vehculos
viejos estn ligados al mercado a travs de las personas de menos recursos,
quienes de esa manera pueden acceder a uno ms barato. En concreto, la
dotacin completa de vehculos viejos junto con los modernos, convive en una
infraestructura vial absolutamente saturada.
A quin debiramos condenar: a un conductor irresponsable que produce
consecuencias de muerte al conducir bajo los efectos del alcohol o a un Estado
que importa buses tipo oruga para el Transantiago, a sabiendas de que hay
calles y avenidas que no tienen las condiciones necesarias para su circulacin?
En distintas ciudades se ha hecho habitual ver bicicletas llenas de flores, de
peluches, que reflejan que en ese lugar muri una persona vctima de ese
medio de transporte pblico.
Quiero contar que, hace poco tiempo, en Departamental, en el paradero 12
de Santa Rosa, a uno de mis asesores un bus del Transantiago le mat a su
seora y a su hermana. Por otra parte, hace pocos das las noticias sealaban
que en la calle Yungay con Las Industrias un bus del Transantiago mat a un
ciclista. La consecuencia de muerte es la misma, sea que se conduzca bajo los
efectos del alcohol o en condiciones fsicas normales.
Por qu estamos estudiando esta iniciativa, sin expresar que Chile carece
de una ingeniera de trnsito que habilite la infraestructura vial, las seales de
trnsito y la instalacin de semforos en los lugares que corresponde?
Cuando se construye un mall, una infraestructura que altera el marco de las
comunas y de la ciudad, pueden pasar meses, hasta un ao, y se conservan
las mismas seales de trnsito que existan antes de su construccin. As ha
ocurrido en Estacin Central, en Providencia, en distintas partes donde se han
construido grandes supermercados.
Es importante reconocer que no tenemos la infraestructura vial adecuada y
que el Estado no se hace responsable de ello.
Es inimaginable para este Parlamento pensar que debiramos regular la
cantidad abrumadora de vehculos que generan inmensos tacos en las
ciudades, no solo en Santiago, lo que provoca grandes problemas de trnsito,
caos peatonal y dao a la salud mental de la poblacin.
La existencia de vehculos antiguos que circulan por las calles nos da cuenta
de que se encuentra pendiente una autntica fiscalizacin a las plantas de
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revisin tcnica, las que deben garantizar que esos vehculos renan todas las
condiciones para ello.
Otros colegas han mencionado la trascendencia que tiene la generacin de
una verdadera normativa exigente para la entrega de licencias de conducir. Sin
embargo, los municipios carecen del nmero adecuado de profesionales en
ingeniera de trnsito para aportar al mejoramiento de esta situacin. Tampoco
tienen la dotacin suficiente las direcciones de trnsito. Ms bien se abocan a
la entrega de permisos de circulacin y licencias de conducir.
Este proyecto de ley est marcado por la iniciativa del Congreso Nacional y
tambin de la familia, que ha sido perseverante en reclamar justicia. Pero
debemos dejar sentado que su dolor tambin es el de muchos otros chilenos,
como los ejemplos que cit.
Sera importante que, junto con la aprobacin de la iniciativa, el Parlamento
conociera de la voz de los ministros de Obras Pblicas, Transporte y
Telecomunicaciones, y de Vivienda y Urbanismo las medidas para abordar
situaciones como las que mencion el otro da respecto del Metro. Se da el
caso de que en las comunas perifricas sus estaciones salen al interior de las
vas principales, y no como ocurre en la zona oriente.
Asimismo, sera relevante saber qu medidas tiene el Ministerio de
Transportes para mejorar efectivamente las condiciones en que se desarrolla el
trabajo del Transantiago. Hace poco tiempo nos estremecimos con la noticia de
que un dirigente sindical se quem para decirle al pas que no tenan baos,
que no se les respetaba el horario laboral, que no tenan paraderos ni
comedores para comer de manera decente. Esto sucede con el Transantiago,
provocador de gran cantidad de accidentes.
Votaremos en forma respetuosa ante el dolor de las familias. Pero tambin
debemos dejar establecido que hay una tarea pendiente, un desafo para los
ministerios, por cuanto les corresponde enfrentar esta situacin con visin de
pas.
Cundo Chile ser capaz de reclamar que no tiene la vialidad suficiente
para la locura del consumo de automviles, que este ao sumar 300.000
ms, y el prximo, otros 400.000? Debido a esto, no s a qu velocidad se
podr circular por las calles de Santiago.
He dicho.
El seor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Leopoldo Prez.
El seor PREZ (don Leopoldo).- Seor Presidente, como miembro de la
Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, quiero decir
que me sumo a los planteamientos de los colegas que me antecedieron en el
uso de la palabra.
Hoy estamos por aprobar una iniciativa sobre una materia que ya haba sido
tratada en este hemiciclo, pero que, por diferentes motivos, en el Senado no
logramos tramitar cabalmente. Por fortuna, el Gobierno envi las indicaciones
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correspondientes y consensu el proyecto con la Cmara Alta, para que su

tramitacin tenga la rapidez que requiere.
Tal como lo han manifestado algunos colegas que me antecedieron en el uso
de la palabra, esta futura ley ser letra muerta si no va acompaada de una
serie de acciones o de polticas pblicas, sean leyes o no, que refuercen lo que
est detrs de esta legislacin.
Ya se cuenta con la ley de tolerancia cero, que busca desincentivar la
conduccin de automviles o vehculos motorizados en estado de ebriedad o
bajo la influencia del alcohol. El proyecto en debate viene a crear una figura
penal distinta, con el objeto de que la justicia pueda aplicar las penas que se
requieren para los irresponsables que insisten en conducir vehculos en estado
de ebriedad o bajo la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes.
Para cerrar este ciclo, el Estado debe fortalecer las campaas de informacin
a toda la ciudadana, en particular a los jvenes, que pertenecen al grupo ms
vulnerable a este tipo de accidentes, por lo cual requieren mayor educacin
vial en el sentido de la responsabilidad.
Entendemos que no se le puede cambiar el switch a una persona mediante
una ley si le decimos que, a partir de su promulgacin, no debe beber si va a
conducir, y viceversa. Por lo tanto, junto con educar e informar a la
ciudadana, de una vez por todas deberamos regular de manera ms estricta
el otorgamiento de licencias de conducir, como sucede en los pases
desarrollados, donde el nmero de vehculos motorizados que circula por las
calles ha aumentado en forma exponencial, fenmeno que tambin estamos
viviendo en nuestra sociedad. Eso pasa necesariamente por apoyar ms a
nuestros municipios, ya que no cuentan con las capacidades tcnicas
adecuadas. Adems, nuestra legislacin es bastante feble, por decir lo menos,
respecto del otorgamiento de licencias.
En consecuencia, para que el proyecto en debate no termine siendo letra
muerta, debemos acompaarlo con otras medidas, con otras polticas que
refuercen lo que todos queremos: un cambio de conducta en la ciudadana, ya
que, por muchas leyes que dictemos, si la gente contina conduciendo bajo los
efectos de las drogas o del alcohol, seguiremos lamentando accidentes como
los que se han mencionado en este debate.
La bancada de Renovacin Nacional apoya esta iniciativa, tal como hizo con
el proyecto anterior. Esperamos que las muertes por accidentes ocasionados
por quienes conducen bajo la influencia del alcohol empiecen a disminuir una
vez que entre en vigencia esta futura ley.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Gabriel
Boric.
El seor BORIC.- Seor Presidente, por regla general estoy en desacuerdo
con aumentar las penas, pues las causas del delito no se combaten con ms
represin estatal.
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No es menor lo que discutimos cuando nos proponemos aumentar las penas.

Cabe preguntarse cul es el sustento moral de la prctica punitiva del Estado
y, en ese marco, cul es la funcin que le otorgamos a la pena. Son debates
con una larga tradicin en el Derecho Penal y en la Filosofa del Derecho, que
no pueden ser pasados por alto.
Hay quienes ven la pena como un castigo; otros argumentan que cumple un
rol educador de la sociedad, como un todo, o del individuo que delinque, en
particular. Es un debate importante, porque busca responder la pregunta que
est detrs de leyes como esta: Qu pretendemos al aumentar las penas?
Castigar o prevenir?
La semana pasada, como ya se record ac, fue atropellada Constanza
Lagos, magallnica de 23 aos, estudiante de derecho, mujer radiante, de
contagiosa alegra. El conductor, Cristin Pinochet Contreras, escap
cobardemente. La Cony muri en brazos de un amigo cuando era trasladada a
un hospital. Vi el dolor de sus amigos, pero no puedo siquiera alcanzar a
imaginar el dolor de sus padres.
Si hay algo claro en el debate de este proyecto es que no queremos ms
irresponsables como Cristin Pinochet, como Martn Larran o como quien
atropell a Emilia Silvia Figueroa. No ms!
Tambin debemos preguntarnos: Sirve esta futura ley para los fines que
pretende cumplir? Como seal al comienzo de mi intervencin, parece ser que
el objetivo es que casos como los mencionados no vuelvan a ocurrir; as se
desprende de las intervenciones anteriores y de la discusin que se dio en la
Comisin, salvo, quiz, la opinin de la diputada Daniella Cicardini. El objetivo
sera prevenir, evitar que estas conductas se repitan.
Entonces, pregunto nuevamente: Sirve este proyecto de ley? La respuesta
es que depende; depende de cun en serio nos lo tomemos. Como dijo el
diputado Leopoldo Prez, si no me equivoco, depende de cada uno de
nosotros, de nuestras actitudes individuales y de lo que hagan los poderes del
Estado a travs de sus rganos dependientes para la difusin de lo que hoy
aprobemos.
Siguiendo esa lgica, creo que el aumento de la pena de tres aos y un da a
diez aos, manteniendo las penas accesorias de multa e inhabilidad perpetua
para conducir, no es desmedido, pues se asemeja a la penalidad asignada al
resto de los delitos de las mismas caractersticas. Si bien, como mencione al
comienzo, por regla general no estoy de acuerdo en aumentar las penas, creo
que en este caso s se justifica.
Asemejar este delito con otros delitos de las mismas caractersticas no es
algo menor, porque la proporcionalidad con que nuestro ordenamiento penal
castiga la vulneracin de ciertos bienes jurdicos protegidos es muchas veces
absurda. As, la propiedad privada pareciera valer ms que la vida misma. Pero
el dolor que sentimos cuando suceden tragedias como las descritas no nos
puede cegar en nuestro deber de legislar considerando todos los factores para
resguardar los derechos de quienes se vean involucrados en los efectos de las
leyes que emanan del Congreso Nacional.
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En ese sentido, me parece peligroso que comiencen a proliferar reglas

especiales para la determinacin de la pena, como sucede con lo que propone
el numero 3) del artculo 1, sobre todo si su fin es eliminar la posibilidad de
aplicar circunstancias atenuantes.
Tampoco tengo certeza de que sea justificable la modificacin que introduce
el artculo 2 del proyecto a la letra b) del artculo 15 de la ley N 18.216, solo
para este caso, pues exige requisitos no menores para la aplicacin del
beneficio de la reclusin nocturna. Si creemos que hay que modificarlo, habra
que hacerlo de manera sistmica, no solo para este delito en particular.
De lo que tengo certeza es de que s puede tener sentido la modificacin que
introduce el artculo 3 del proyecto al artculo 149 del Cdigo Procesal Penal,
para permitir que el Ministerio Pblico pueda apelar verbalmente de la
resolucin que niega la prisin preventiva, manteniendo al imputado privado
de libertad mientras la corte de apelaciones respectiva resuelve sobre el
recurso. Ello puede tener sentido, porque equipara el delito que nos ocupa con
el homicidio y otros crmenes de similares caractersticas. Sin embargo, resulta
complejo legislar con ese espritu, esto es dejar a un imputado en prisin
preventiva por un cuasidelito de homicidio si existen los requisitos para no
aplicar esa medida.
En conclusin, votar a favor el proyecto, pero he pedido votacin separada
de algunos artculos.
Hay que aumentar las penas a quienes, irresponsablemente, conducen en
estado de ebriedad y le quitan la vida a una persona o le causan dao
irreversible. Hago un sentido llamado a los jvenes, a mis amigos, a todos
quienes creen que un par de piscolas dan lo mismo. Muchos hemos debido
llamar la atencin a algn amigo cuando se encuentra en esa circunstancia.
Con mucha fuerza hay que decir basta, porque en cada uno de esos actos se
juega la vida de una Emilia, de una Constanza. Muchas personas han fallecido,
con el consiguiente dolor inimaginable que se causa a cercanos, a familiares y
a padres, por la irresponsabilidad de quienes dijeron que una o dos piscolas, o
lo que fuera, daban lo mismo. Conciencia es lo que pedimos, y por eso
legislamos.
He dicho.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Matas
Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente, anuncio mi voto favorable a la
iniciativa. Me parece muy bien que la Presidenta Bachelet haya asumido con
liderazgo un tema tan sensible y tomado la decisin de enviar un proyecto de
ley que establezca una frmula razonable a fin de terminar con la impunidad
del delito de manejo en estado de ebriedad con resultado de muerte, de
lesiones graves gravsimas o incapacidad para trabajar.
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Pido que no sigamos dilatando el despacho de este proyecto, sino que lo

aprobemos hoy y lo enviemos al Senado. Pongo nfasis en este punto porque
el informe de la Comisin Mixta fue rechazado el ao pasado, pese a que haba
sido consensuado por senadores y diputados. Algunos diputados concurrieron
con su voto favorable para aprobar el informe en esa instancia, pero cambiaron
su voto en la Sala y finalmente lo rechazaron. El nico resultado fue dilatar la
aprobacin del proyecto.
En cuanto al contenido del proyecto, el artculo 1 es igual al aprobado por
la comisin mixta el ao pasado. El nmero 1) de esa disposicin seala:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por el siguiente:
Si se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artculo 397 N 1 del
Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se impondrn las penas de
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo y
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.. Lo nico
que cambia en relacin con lo dispuesto el ao pasado se refiere al monto de la
multa, que el proyecto rechazado fijaba entre veinte y cincuenta unidades
tributarias mensuales.
Respecto de la incorporacin de un inciso cuarto, nuevo, al artculo 196, el
informe de la comisin mixta evacuado el ao pasado consignaba lo mismo
que el emanado de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones, que se encuentra en debate, esto es que al autor del
delito previsto en el inciso tercero del artculo 196 se le impondr la pena de
presidio mayor en su grado mnimo y multa de ocho a veinte unidades
conducir vehculos de traccin mecnica si concurriere alguna de las
circunstancia agravantes que all se indican.
Tampoco existen diferencias en cuanto a la redaccin de los artculos 196 bis
y 196 ter. El nico cambio se consigna en el nmero 4.- del nmero 4) del
artculo 1, que seala que el juez solo podr ordenar la sustitucin de la pena
por la de reclusin parcial nocturna en el domicilio del condenado cuando,
previo informe favorable de factibilidad tcnica de su imposicin, sea posible
establecer como mecanismo de control de la misma el sistema de monitoreo
telemtico; de no ser as, deber ordenar su ejecucin en un establecimiento
penal especial.
Me parece bien que el proyecto avance en esa sustitucin. El sistema de
monitoreo telemtico fue una medida alternativa de cumplimiento de pena
impulsada por el Ministerio de Justicia. Sin embargo, todos sabemos que
fracas la licitacin para llevar a cabo ese cumplimiento alternativo de pena,
sealado en su momento como de vital importancia respecto de personas
condenadas por abusos sexuales, ya fuera como pena accesoria o tambin
como medida cautelar. La iniciativa en debate establece que de no ser posible
la implementacin de ese sistema, el juez deber ordenar la ejecucin de la
pena de reclusin parcial nocturna en un establecimiento penal especial.
Me alegro de que la Presidenta de la Repblica, a travs del Ministerio de
Justicia, haya resuelto estas discrepancias con el envo de un nuevo proyecto.
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De este modo, se contar con una pena privativa de libertad efectiva para
delitos de esta naturaleza.
Respecto del debate de fondo, he escuchado a varios colegas sealar que no
estn de acuerdo con el aumento de penas, con excepcin de los delitos
consignados en este proyecto. Seor Presidente, siempre debemos estar
abiertos a perfeccionar el Cdigo Penal. Lo sealo porque en su momento
muchos se opusieron a aumentar las penas relacionadas con el delito de
secuestro, que afecta bienes jurdicos protegidos, como la propiedad y la
libertad.
Repito, por regla general, siempre debemos estar abiertos a modificar y a
perfeccionar el Cdigo Penal, que data del siglo XIX. Hay muchas figuras
penales no contempladas por el legislador de aquella poca. Por ejemplo, ayer
la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara -felicito a esa
instancia- perfeccion el proyecto que sanciona el delito de secuestro exprs,
cada vez de mayor ocurrencia en nuestro pas. Ese ilcito no afecta el bien
jurdico de la propiedad, pero s el de la libertad.
Todos estamos de acuerdo en relevar al mximo el bien jurdico de la vida.
En tal sentido, soy coautor de un proyecto cuyo principal impulsor fue el
entonces diputado Jorge Burgos, hoy ministro de Defensa Nacional. La
iniciativa aumenta la pena del delito de homicidio simple. Ello es fundamental,
por cuanto existe una inconsistencia entre la pena asignada a ese delito y la
impuesta a otros que afectan la propiedad. Repito, queremos relevar el valor
de la vida en el marco de las prioridades de proteccin jurdica del Cdigo
Penal.
Votar favorablemente la iniciativa. Felicito al Ejecutivo por haber entregado
una solucin equilibrada y racional a la sancin de este delito tan grave. Por
ltimo, hago un llamado al Congreso Nacional a tener consistencia respecto de
proyectos de ley de similar naturaleza.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos
Abel Jarpa.
El seor JARPA.- Seor Presidente, me resulta muy grato aprobar hoy este
proyecto de ley.
En nombre del Partido Radical agradezco a la bancada del Partido Comunista
y a la Izquierda Ciudadana haber permitido ser uno de los diputados
patrocinantes del primer proyecto presentado sobre esta materia, bautizado
como Emilia, en recuerdo de la nia Emilia Silva Figueroa. Ella es el smbolo
del dolor vivido por miles de personas que han debido soportar el fallecimiento
de seres queridos debido a la irresponsabilidad de conductores que manejaban
sus vehculos en estado de ebriedad.
La iniciativa busca reparar en parte el dolor sufrido por miles de personas
que han perdido a familiares en las circunstancias que describe el proyecto.
Junto con ello, la iniciativa persigue prevenir y, en lo posible, disminuir las
muertes provocadas por el manejo en estado de ebriedad.
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Durante los ltimos aos se constata una fuerte disminucin de fallecidos

como consecuencia de la conduccin en estado de ebriedad. As, en 2010
fallecieron 202 personas; en 2011, 205, y en 2012, 148. Tambin se registra
una merma en materia de lesionados graves.
Por un lado, el proyecto sanciona a quienes produzcan dolor debido a su
irresponsabilidad, y, por otro, se erige en un mecanismo para disminuir estas
situaciones tan trgicas y dolorosas para miles de personas.
Debemos agradecer a la Presidenta de la Repblica y a sus ministros el
hecho de enviar este proyecto al Congreso Nacional. Como han sealado los
colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, debemos aprobarlo lo
ms pronto posible, de tal forma que en breve plazo se convierta en ley de la
repblica.
El proyecto establece que a quien causare algunas de las lesiones indicadas
en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms
personas, se le impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo a
presidio mayor en su grado mnimo -en este ltimo caso va de cinco aos y un
da a diez aos-, y deber permanecer privado de libertad por lo menos
durante un ao. Asimismo, establece que mientras se realice la investigacin y
la corte de apelaciones no se pronuncie, el fiscal podr prevenir para que no se
otorgue la libertad bajo fianza.
Considero que la labor realizada tanto por el diputado Jimnez como por el
senador Espina, adems del trabajo coordinado con la Secretara General de la
Presidencia, permitir aprobar el proyecto prontamente. El aumento de las
penas no busca mantener a ms personas privadas de libertad, sino -la ley de
tolerancia cero en materia de alcohol es un ejemplo- prevenir, disminuir y ojal
terminar con la muerte de personas inocentes por la irresponsabilidad de
conductores que manejan bajo la influencia del alcohol o de las drogas.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Issa
Kort.
El seor KORT.- Seor Presidente, anuncio mi apoyo al proyecto, que ha
tardado en ser aprobado por el Congreso Nacional. En ese sentido, creo
representar el clamor, la necesidad y la urgencia no solo de la familia de
Emilia, sino tambin la de tantas otras familias que han perdido a seres
queridos como consecuencia de actitudes irresponsables de conductores que
manejan, segn ellos, en forma ms valiente, pero, a mi juicio, de manera
ms imprudente. Espero que la ley tenga un sentido correctivo.
Es lgico que a veces debamos preguntarnos por qu hay que aumentar las
penas, en circunstancias de que debemos tener un Estado ms proactivo. Sin
embargo, en ocasiones debemos ejemplarizar a travs de normas que coartan
la libertad de las personas, como ocurre con la ley de tolerancia cero al
alcohol. Este no es un proyecto que prohba conducir cuando se ha bebido
alcohol, sino que modifica la Ley de Trnsito en lo que se refiere al delito de
manejo en estado de ebriedad causando lesiones o la muerte. En tal sentido,
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se debe evitar beber alcohol cuando se sepa que se va a conducir un vehculo,

de modo de evitar poner en riesgo al resto de la sociedad.
Detrs de la iniciativa en debate existen muertes que nos enlutan como
sociedad. Aqu es donde el Estado de Chile debe buscar nivelar en forma
constructiva. Por eso, es necesario que el proyecto sea difundido.
En ese sentido, hago un llamado al Gobierno a que se ponga las pilas para
difundir y disear planes de accin para prevenir con responsabilidad. La idea
es anticiparse a los hechos ms que celebrar que las personas que cometen los
delitos descritos en el proyecto deban permanecer encarceladas durante un
largo tiempo. Nuestra meta como sociedad debe apuntar a evitar la conduccin
en estado de ebriedad. Por eso, la ley no solo pretende ejemplarizar, sino que
tambin debe ser un motor correctivo dentro de las costumbres ciudadanas.
Reitero que espero contar con el compromiso del Ejecutivo para difundir
polticas que apunten a evitar futuras muertes como consecuencia de las
acciones de conductores irresponsables.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seorita Karol
Cariola.
La seorita CARIOLA (doa Karol).- Seor Presidente, me parece muy
importante discutir este proyecto. Como se ha manifestado, el ao pasado
algunos parlamentarios presentaron una mocin a partir de la lamentable
muerte de una pequea nia, a consecuencia de la irresponsabilidad cometida
por un conductor que manejaba su vehculo en estado de ebriedad. Es
lamentable y me acongoja tremendamente que generemos esta discusin a
partir de la muerte de una pequea inocente -Emilia-, quien comenzaba a vivir
junto a sus padres, a quienes conozco. Me consta que ellos han hecho un gran
esfuerzo para que se haga justicia por la injustificada muerte de su hija, que,
como seal, ya no est con nosotros por culpa de un irresponsable que, sin
ninguna consideracin, decidi tomar el volante bajo los efectos del alcohol.
No quiero condenar a aquellos que de manera consciente toman la decisin
de consumir alguna droga legal, como el alcohol, o incluso otras. No quiero
entrar en ese debate ni confundir la situacin que discutimos, sino enfatizar
que el acto de consumir cualquier tipo de droga -el alcohol lo es y no lo
podemos catalogar como algo distinto- debe ser consciente y no debe poner en
riesgo la vida de terceros. Nuestra libertad termina en el punto donde pasamos
a llevar la de otros.
Estoy convencida de que las polticas de seguridad no pueden estar basadas
en el aumento de las penas solo porque s y como efecto disuasivo del delito.
En ninguna parte del mundo est comprobado que el endurecimiento de las
condenas desincentive la delincuencia. Como hemos manifestado en otras
ocasiones, no queremos llenarnos de crceles. Sin embargo, conducir en
estado de ebriedad o bajo la influencia de sustancias psicotrpicas merece un
aumento de la pena, sobre todo cuando las vctimas son objeto de dao fsico,
mental o se les provoca la muerte.
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Por eso, me sumo a lo manifestado por varios de mis colegas en cuanto a la

imperiosa necesidad de aprobar este proyecto, presentado por el Ejecutivo,
que repone la idea manifestada en una mocin patrocinada por un grupo de
colegas, cuyo objetivo era hacer justicia al caso particular de Emilia. Hoy,
situaciones como la de Emilia se siguen repitiendo. Todos los das est en
riesgo la vida de nias, jvenes, mujeres, hombres y personas en general por
culpa de conductores irresponsables
En consecuencia, hago un llamado a aprobar el proyecto, puesto que, a mi
juicio, es justo y necesario. Ciertamente, el endurecimiento de penas no
terminar con esta situacin. Hay que dejar en claro que esto amerita adoptar
otras medidas. Aprobar la iniciativa significa establecer un precedente y hacer
un acto de justicia a padres y madres que han dado una lucha importante, a
fin de que el crimen de Emilia ni ningn otro en el futuro queden en la
impunidad. A los irresponsables que los cometen deben imponrseles las penas
que se merecen, ya que no entienden que su libertad termina donde se pasa a
llevar la de otros.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Fuad
Chahin.
El seor CHAHIN.- Seor Presidente, le solicito que recabe la unanimidad
de la Sala para votar una indicacin que presentamos junto con el diputado
Ricardo Rincn, que resuelve un problema de incoherencia entre el artculo 90,
nmero 8, del Cdigo Penal, y el artculo 209 bis de la ley de Trnsito.
El artculo 209 bis de la ley de Trnsito sanciona con la pena de presidio
menor en su grado mnimo al que haya sido sancionado con la cancelacin de
su licencia de conductor y que, no obstante ello, sea sorprendido conduciendo
un vehculo, y con la pena de presidio menor en su grado mximo al conductor
que hubiese sido sancionado con la suspensin de su licencia y es sorprendido
conduciendo un vehculo durante la vigencia de la sancin. En ambos casos se
trata de faltas. Por su parte, el artculo 90, nmero 8, del Cdigo Penal
sanciona dicho quebrantamiento con presidio menor en su grado mnimo, por
lo que dicho cuerpo legal considera el ilcito como un delito.
Cuando alguien es sorprendido conduciendo sin licencia, habitualmente dice
que se le qued en la casa, por lo que es derivado al juez de polica local
respectivo. Cuanto ese juez se da cuenta de que la verdad es que ese
conductor tena su licencia suspendida o cancelada, lo deriva al Ministerio
Pblico, organismo que lo debe formalizar. En el intervalo transcurren los seis
meses de plazo en que prescriben las faltas y, por lo tanto, ese conductor
queda sin sancin.
Por otra parte, como esto es sancionado por dos normas, la del artculo 90,
nmero 8, del Cdigo Penal y la del artculo 209 bis de la Ley de Trnsito, los
tribunales han interpretado que prima la ms favorable al infractor, por
aplicacin del principio in dubio pro reo. En consecuencia, esta maniobra es
utilizada para que, en la prctica, ese quebrantamiento quede sin sancin.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, hemos presentado una indicacin que hace perfectamente

coherente el artculo 209 bis de la Ley de Trnsito y el artculo 90, nmero 8,
del Cdigo Penal, con el objeto de evitar que quienes quebrantan este tipo de
condenas queden en la impunidad, como ocurre en muchas ocasiones. Lo
hemos conversado con la ministra y creo que va justamente en la lnea del
proyecto en discusin.
Adems, hemos pedido a la ministra secretaria general de la Presidencia,
seora Ximena Rincn, y al ministro de Justicia, seor Jos Antonio Gmez,
que el Ejecutivo incorpore una indicacin en el Senado para que el Servicio de
Registro Civil e Identificacin tambin habilite en los mdulos de Carabineros,
junto con los registros de condenas, el registro de licencias suspendidas o
canceladas, con el fin de mejorar la fiscalizacin de Carabineros a quienes
infringen este tipo de condenas.
No podemos presentar esa indicacin ahora, por lo que esperamos que el
Ejecutivo lo haga en el Senado.
Repito, la indicacin que hemos presentado junto con el diputado Rincn nos
parece muy coherente, ya que busca resolver un problema prctico para
sancionar a los infractores que tienen suspendida o cancelada su licencia de
conducir.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a lo
solicitado por el diputado seor Fuad Chahin?
No hay acuerdo.
(Hablan varios seores diputados a la vez)
Recabo por segunda vez la unanimidad de la Sala para acceder a lo
solicitado por el diputado seor Fuad Chahin.
Acordado.
Tiene la palabra la ministra secretaria general de la Presidencia, seora
Ximena Rincn.
La seora RINCN, doa Ximena (ministra secretaria general de la
Presidencia).- Seor Presidente, sin lugar a dudas, este es un da histrico,
porque estamos -por fin!- discutiendo un proyecto de ley cuya idea matriz ha
tenido una larga tramitacin en el Congreso Nacional.
Los orgenes del mensaje se encuentran en una mocin presentada en la
Cmara de Diputados en 2013 por la bancada del Partido Comunista e
Izquierda Ciudadana, conformada por los diputados Hugo Gutirrez, Sergio
Aguil, Lautaro Carmona, Guillermo Teillier, la que fue respaldada
transversalmente por los diputados Gustavo Hasbn, Marcelo Schilling, Carlos
Abel Jarpa, la diputada Alejandra Seplveda, el entonces diputado Juan Carlos
Latorre y la entonces diputada y actual senadora Adriana Muoz.
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DISCUSIN SALA
Como se ha sealado en muchas intervenciones, esta mocin surge a partir

de la trgica muerte de la pequea Emilia Silva Figueroa, de tan solo nueves
meses de edad, ocurrida el 20 de enero de 2013, como consecuencia del
impacto que recibi la parte posterior del vehculo en que viajaba junto a sus
padres, causado por el automvil perteneciente a Nelson Faria, quien
conduca en evidente estado de ebriedad.
Los padres de la menor, que nos acompaan hoy en las tribunas, han sido
impulsores incansables de esta normativa.
La idea matriz de esa primera mocin consista en modificar el delito de
manejo en estado de ebriedad que causare lesiones gravsimas o con resultado
de muerte contemplado en el artculo 196 del decreto con fuerza de ley N 1,
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Trnsito.
Despus de no fructificar esa iniciativa en la Cmara de Diputados ni en el
Senado, el 21 de enero de 2014, al cumplirse un ao de la muerte de Emilia
Silva Figueroa, se present una nueva mocin, patrocinada por la bancada del
Partido Comunista, la que cont con el respaldo de los diputados Gustavo
Hasbn, Pedro Browne, Carlos Abel Jarpa, Vctor Torres, la diputada Alejandra
Seplveda, la senadora Adriana Muoz y el senador Carlos Montes.
Posteriormente, el senador Alberto Espina present una nueva mocin en el
mismo sentido de la idea matriz sealada, patrocinada por los senadores Felipe
Harboe, Hernn Larran, Patricio Walker y Andrs Zaldvar.
En virtud de lo anterior y debido a la importancia del proyecto de ley, la
familia habl en ms de una oportunidad con los legisladores y tambin con la
Presidenta. Gracias a un trabajo impulsado por los ministros Andrs GmezLobo y Jos Antonio Gmez, junto con quien habla, reunimos a los diputados y
senadores autores de las mociones y logramos elaborar el mensaje en
discusin, luego de conversar varias veces con la familia de Emilia.
Creemos que lo vivido por Emilia, as como por Franchesca Campos, de
Pelequn; Arturo Aguilera, Andrs Marianco Marn, Vernica Selman,
Alejandra y Ximena Herrera no puede volver a repetirse. Como han dicho
ustedes, creemos que esos hechos tienen que ser un oscuro recuerdo en
nuestro pas.
Resulta impactante revisar las cifras de Conaset sobre los accidentes,
fallecidos y lesionados causados por conductores que manejan en estado de
ebriedad. En 2010 hubo 4.561 accidentes provocados por esa situacin; en
2012 la cifra se redujo a 3.677 casos.
Los fallecidos por accidentes producidos por conductores ebrios bajaron de
202, en 2010, a 148, en 2012, cifra que resulta altsima.
Los lesionados por esa causa bajaron de 5.401, en 2010, a 3.782, en 2012.
Sin lugar a dudas, las normas aprobadas por el Congreso Nacional han
ayudado en ese sentido; hemos avanzado, pero no lo suficiente.
Hoy discutimos una normativa que cambia sustantivamente las penas en
estos casos. La ley Emilia modifica la Ley de Trnsito, aumenta las penas, crea
una figura calificada, crea nuevas normas para la aplicacin de circunstancias
modificatorias de la pena, crea nuevas normas para la sustitucin de las penas
privativas o restrictivas, e indica que la libertad condicional para los
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DISCUSIN SALA
condenados podr ser obtenida solo una vez que hayan cumplido dos tercios
de la condena.
Sin lugar a dudas, es importante este proyecto, que se inicia con la accin
de los padres de Emilia, que recogen ustedes en la Cmara de Diputados y de
la cual se hacen eco finalmente el Senado y nuestra Presidenta.
Es importante la indicacin presentada por el diputado Chahin -agradezco la
unanimidad que le otorg la Sala-, porque hace coherentes dos normas, lo que
impide que se burle la sancin y la pena.
Por intermedio del seor Presidente, solicito a las diputadas y diputados
presentes que respalden el mensaje, que no hace sino recoger vuestra idea de
legislar y la perfecciona con la ayuda de las voluntades del Senado y, por
cierto, del Ejecutivo.
La accin decidida de ustedes, recogida por el ministro de Justicia, Jos
Antonio Gmez, quien nos acompaa, y por el ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, Andrs Gmez-Lobo, da respuesta al anhelo de los padres
de Emilia y de tantas otras vctimas que hoy recordamos, quienes lo vern
materializado en una legislacin positiva que impida la accin imprudente e
irresponsable de quienes beben y manejan.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Cerrado el debate.
El seor FLORES.- Seor Presidente, solicito que se incorporen en el boletn
de sesiones las intervenciones de quienes no alcanzamos a hacer uso de la
palabra.
El seor CORNEJO (Presidente).- Con mucho gusto, seor diputado.
-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluyen las
siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala y que cumplen con lo
dispuesto en el artculo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El seor POBLETE.- Seor Presidente, los accidentes de trnsito siguen
siendo una de las principales causas de muerte en el Chile de hoy. Aunque se
han buscado medios para cambiar esta situacin, pienso que queda mucho por
hacer en materia de ajustes a nuestra normativa, para as tener mejores leyes
que satisfagan el inters pblico y, por sobre todo, castiguen de manera
efectiva y justa a quienes, contraviniendo toda norma de buena conducta y
responsabilidad, conduzcan en estado de ebriedad o drogados y originen
accidentes que causen lesiones graves o la muerte a personas inocentes.
En los ltimos lustros, Chile ha enfrentado un aumento exponencial de los
accidentes de trnsito a causa del mayor parque automotor que hoy existe, de
la mayor cantidad de conductores y de un aumento del promedio en la ingesta
de alcohol en todas las edades. Debido a ello, hace un par de aos se modific
la ley en materia de configuracin del tipo penal de manejo en estado de
ebriedad, disminuyndose las exigencias para considerar que una persona
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conduce bajo la influencia del alcohol y en estado de ebriedad. Los ndices hoy
nos dan la razn. Fue una ley que obtuvo el efecto deseado en cuanto a
disuadir a los conductores de manejar vehculos cuando han ingerido bebidas
alcohlicas. Sin embargo, un delito como el manejo en estado de ebriedad, que
es un delito de mera actividad, tambin debe ser calificado en cuanto al
resultado que este produzca cuando genera lesiones graves o la muerte.
Por ello, la idea matriz de este proyecto, que es desincentivar la conduccin
de vehculos por personas que se encuentren en estado de ebriedad o bajo la
influencia de sustancias estupefacientes o psicotrpicas, mediante el aumento
del rango de la pena asignada al delito cuando la vctima queda demente, intil
para el trabajo, impotente, impedida de algn miembro importante o
notablemente deforme, o se causa la muerte de una o ms personas, va en la
lnea correcta.
Segn el proyecto de ley, la pena del delito ira desde presidio menor en su
grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo -esto es, de tres aos y
un da a diez aos-, manteniendo las penas accesorias de multa de 8 a 20
unidades tributarias mensuales (UTM) y la inhabilitacin perpetua para
conducir vehculos.
Pues bien, se aumentan las penas privativas de libertad, se aumentan las
penas accesorias y, lo que es ms importante, se cristaliza un viejo anhelo de
muchos, pues se sanciona este delito con la inhabilitacin perpetua para
conducir vehculos. Esto, que a primera vista pudiera parecer duro, no lo es si
se toma en consideracin el hecho de que las vctimas de las lesiones graves
quedan intiles para valerse por s mismas de por vida, intiles para el trabajo,
impedidas de algn miembro importante de su cuerpo o sencillamente se les
causa la muerte, generando un costo emocional y econmico inmenso en sus
seres queridos y en sus familias y entorno.
Por ello, este mensaje va en una direccin apropiada, pues toma las
circunstancias y los daos descritos, desincentiva la conducta por medio de un
alza en las penas y se hace cargo de la sensacin de exceso y de desproteccin
que hay ante el delito de manejo en estado de ebriedad o bajo la influencia de
sustancias estupefacientes, cuando se causen las lesiones gravsimas
contempladas en el artculo 397, N 1, del Cdigo Penal o la muerte de una o
ms personas, ya que la baja extensin de la pena y la existencia de penas
alternativas finalmente llevan a que sus autores cumplan las penas en libertad.
Esto no puede seguir ocurriendo. Hoy son decenas de familias en el pas las
que cada ao arrastran la tragedia de perder a uno de los suyos o ver a
quienes aman con secuelas graves que les impiden vivir normalmente, debido
a la accin de personas que, irresponsablemente, conducen vehculos en
estado de ebriedad.
Por lo expuesto, apoyamos fervientemente este proyecto y esperamos que a
la brevedad sea ley de la repblica.
He dicho.
El seor FLORES.- Seor Presidente, tal vez por ser novato en el Congreso
Nacional no he perdido la capacidad de asombrarme por lo extenso del trmite
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y de las discusiones sobre una materia respecto de la cual la comunidad

nacional siente que debe actuarse con rapidez, firmeza y ejemplar dureza.
La intervencin que haba preparado en torno al detalle del proyecto en
discusin pedir que sea incorporada a las actas de este debate, porque creo
que en esta discusin es mejor decir menos y concentrarse en lo obvio, en lo
tico, en lo obligatorio: la mayor dureza y la mayor inflexibilidad con que debe
sancionarse a quien conduce en estado de ebriedad o bajo el efecto de
estupefacientes. La solucin es extremadamente simple -dira tontamente
simple-: no conducir si uno bebe, o no beber si se debe conducir. Es simple,
porque solo requiere tener consciencia bsica.
Los accidentes no solo se producen por vehculos de traccin mecnica, sino
tambin por vehculos que hoy no tienen ninguna exigencia de control o de
conduccin, como los de traccin humana -carretillas, bicicletas, triciclos-, que
pueden poner en riesgo la vida de quien los conduce, cuando lo hace con
inconsciencia e irresponsabilidad; los de traccin animal, como las carretelas,
cuyo deshumanizado uso frecuentemente genera accidentes graves en las
calles y carreteras de Chile debido a la conduccin imprudente hecha por
menores de edad o por adultos bajo los efectos del alcohol; y otros no
regulados, como las motos de agua.
Cualquier vehculo guiado con incomprensible irresponsabilidad puede
generar accidentes de trnsito con consecuencias leves, graves o gravsimas.
Qu culpa han tenido miles de nios, de madres con nios, de adultos
mayores, de personas que salieron de sus casas a cumplir con su trabajo, a
practicar deportes, a visitar a un amigo o familiar, a estudiar o a recrearse,
que fueron lesionados, o quedaron discapacitados, o daados en lo econmico
sin que nadie pague, o, mucho peor, que fueron asesinados por irresponsables
con o sin licencia para conducir, o ms bien para matar, en honor al tan tpico
dicho nuestro: No pasa nada!
Si la obligacin tica de no conducir en condiciones comprobadamente
riesgosas es vulnerada, ya sea que con ello se causen accidentes o no, el
infractor debe ser castigado. Pero si las consecuencias de dicha conducta son
mayores, es decir, se producen lesiones o la muerte de personas inocentes, el
infractor debe ser castigado con penas ejemplares.
Si somos conscientes de las alarmantes cifras que nuestro pas tiene en
materia de accidentes provocados por conductores bajo los efectos del alcohol,
no seamos ambiguos ni nos tiemble la mano para establecer las ms claras y
duras normas y sanciones al respecto.
A mi modo de ver, el proyecto an debe ser complementado con otras
disposiciones que contemplen ms equipamiento, recursos humanos y
financieros que efectivamente generen las condiciones para implementar,
fiscalizar y hacer cumplir esta futura ley. Sin perjuicio de ello, estimo que es
un buen comienzo para hacer justicia respecto de quienes no tuvieron la
oportunidad de realizar su vida.
Por lo expuesto, solicito a mis estimados colegas que aprueben el proyecto
sin ms trmite.
He dicho.
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El seor PILOWSKY.- Seor Presidente, tal como se ha expuesto en el

informe, este proyecto tiene por finalidad desincentivar la conduccin de
vehculos de traccin mecnica por personas que se encuentren en estado de
ebriedad o bajo la influencia de sustancias estupefacientes o psicotrpicas.
Para dicho efecto, se aumenta la pena asignada al delito si tiene como
resultado la muerte de alguna persona o se producen las lesiones
contempladas en el artculo 397, N 1, del Cdigo Penal.
A pesar de la gravedad de estos hechos, quienes infringen la ley son
sancionados con penas que cumplen, en general, en libertad. La comunidad no
entiende cmo es posible que, ante hechos tan reprochables como el manejo
en estado de ebriedad con resultado de muerte, o las lesiones con los
resultados sealados en el artculo 397, N 1, del Cdigo Penal, las personas
no sean sancionadas en forma drstica.
En este tipo penal existen caracteres preterintencionales, dolo al inicio, en el
manejo, y culpa en el remate o exceso -muerte o lesiones graves-, lo que
permite justificar una pena ms alta que la asignada a un simple hecho
culposo. Tal como se seala en el informe, en los conductores ebrios existe la
voluntad de actuar infringiendo las normas legales que prohben la conducta,
aceptando claramente que su accin en un grado de alta probabilidad afectar
la vida o integridad fsica de terceros.
Respecto de las cifras que se plantean, resalto las siguientes: cinco personas
fallecen al da por accidentes de trnsito; los accidentes de trnsito son la
primera causa de muerte entre nios de 0 a 14 aos; los accidentes de trnsito
son la segunda causa de muerte en jvenes de entre 15 y 29 aos; en nuestro
pas hay tres veces ms personas fallecidas por accidentes de trnsito que por
homicidios.
En cuanto al contenido, dar mi aprobacin al proyecto en sus diversos
aspectos, esto es, la aplicacin de igual sancin al manejo en estado de
ebriedad o bajo el efecto de sustancias estupefacientes o psicotrpicas;
aumento de la sancin a presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo, esto es de tres aos y un da a diez aos -hoy esta
alcanza a tres aos y un da a cinco aos-; mantencin de las multas de 8 a 20
UTM y la pena accesoria de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de
traccin mecnica; creacin de un tipo calificado de delito, mediante la
incorporacin de un nuevo inciso cuarto al artculo 196 de la Ley de Trnsito,
asignando una pena de presidio mayor en su grado mnimo, esto es, de cinco
aos y un da a diez aos, en aquellos casos en el que el autor del mismo huya
del lugar del accidente y no prestare ayuda a la vctima, en caso de
reincidencia o que se trate de un conductor profesional en el ejercicio de sus
funciones; incorporacin de reglas especiales para la aplicacin de la ley N
18.216 y sus modificaciones. As, la reclusin parcial nocturna quedar en
suspenso por un ao y el condenado deber cumplir en forma efectiva la pena
privativa de libertad a la que fue condenado.
Asimismo, estoy de acuerdo en que el tribunal no pueda imponer una pena
que sea mayor o menor al marco fijado por la ley, as como con la condicin de
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que solo podr concederse el beneficio de la libertad condicional una vez que el
condenado haya cumplido a lo menos dos tercios de la pena impuesta (la regla
general considera la mitad de la pena).
Finalmente, deseo dejar establecido que cuando el proyecto se transforme
en ley habremos dado un paso importante. La ley, sin lugar a dudas, tiene un
efecto en la sociedad. Pero lo ms importante ser establecer planes,
programas y polticas pblicas que vayan al fondo del problema, que cambien
la actitud de las personas y potencien una cultura de la responsabilidad. La
idea es crear no solo una sociedad de derechos, sino tambin de deberes.
Somos todos responsables de aquello; somos todos responsables de evitar que
haya nuevos casos como el de Emilia Silva Figueroa.
Anuncio que votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin general el proyecto de ley,
iniciado en mensaje, que modifica la Ley de Trnsito en lo que se refiere al
delito de manejo en estado de ebriedad, causando lesiones graves gravsimas
o con resultado de muerte.
Hago presente a la Sala que la totalidad de las normas contenidas en la
iniciativa son propias de ley simple o comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada
Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear
Germn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel;
Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal
Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin
Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma
Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; Edwards Silva Jos Manuel;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman
Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn;
Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio;
Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist
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Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun;
Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero
Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz
Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco
Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste
Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos
Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral;
Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva
Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti
Martnez Renzo; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto
Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin el nmero 1) del artculo 1
del proyecto.
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Arriagada Macaya Claudio; Auth
Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bellolio Avaria
Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro;
Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro
Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad;
Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan
Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras
Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo
Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn
Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hasbn Selume
Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio;
Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus
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Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa
Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso;
Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena
Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez
Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende
Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo;
Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna;
Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar
Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling
Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada
Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Ulloa Aguilln Jorge;
Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo
Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin el nmero 2) del artculo 1.
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio;
Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus
Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa
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Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea;
-Aplausos.
siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.
Jaime; Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol;
Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo;
Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo;
Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende
Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo;
Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson
Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga
Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic
Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve
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Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique;

Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez
Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste
Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona
Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto
Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Ulloa Aguilln
Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo;
Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario;
Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Boric Font Gabriel.
-Aplausos.
siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 3 votos. No
hubo abstenciones.
Ceroni Fuentes Guillermo; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella;
Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; Edwards Silva Jos
Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas
Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores
Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn
Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff
Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Lorenzini
Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras
Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz
Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo
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Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez

Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr
Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime;
Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge;
Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio
Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez
Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Ulloa
Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto
Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Boric Font Gabriel; Chahin Valenzuela Fuad; Jackson Drago Giorgio.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- El seor Secretario dar lectura a la
indicacin presentada.
El seor LANDEROS (Secretario).- Indicacin de los diputados seores
Chahin y Rincn, que tiene por objeto agregar un nuevo nmero 5) al artculo
1, cuyo propsito es reemplazar en el artculo 209 de la Ley de Trnsito la
frase prisin en su grado mximo por presidio menor en su grado mnimo.
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin la indicacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo
2 abstenciones.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobada.
Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende
Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo;
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DISCUSIN SALA
Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;

Gutirrez Glvez Hugo; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist
Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun;
Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero
Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz
Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky
Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb
Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos
Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez
Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Trisotti Martnez Renzo; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia
Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards
Felipe.
-Vot por la negativa el diputado seor Soto Ferrada Leonardo.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Boric Font Gabriel; Jackson Drago Giorgio.
-Aplausos.
El seor CORNEJO (Presidente).- Habra acuerdo para votar en conjunto
los artculos 2, 3 y 4 del proyecto?
No hay acuerdo.
En votacin el artculo 2.
hubo abstenciones.
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DISCUSIN SALA
Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman
Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn;
Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio;
Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast
Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena
Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio;
Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo Vlado; Molina Oliva Andrea;
Boric Font Gabriel; Jackson Drago Giorgio.
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin el artculo 3.
hubo abstenciones.
Aguil Melo Sergio; lvarez Vera Jenny; Auth Stewart Pepe; Barros Montero
Ramn; Becker Alvear Germn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo;
Browne Urrejola Pedro; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal
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DISCUSIN SALA
Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo; Chvez Velsquez Marcelo;

Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman
Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Fuentes Castillo Ivn;
Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hasbn Selume Gustavo;
Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio
De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe;
Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso
Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel;
Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto;
Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rivas Snchez Gaspar;
Rocafull Lpez Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Silva
Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti
Martnez Renzo; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez
Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto
Matas; Ward Edwards Felipe.
Arriagada Macaya Claudio; Boric Font Gabriel; Chahin Valenzuela Fuad;
Flores Garca Ivn; Jackson Drago Giorgio; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Silber Romo Gabriel.
El seor CORNEJO (Presidente).- En votacin el artculo 4.
siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 1 voto. No
hubo abstenciones.
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DISCUSIN SALA

Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes
Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa;
Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans
Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Mirosevic Verdugo
Vlado; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez
Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos;
Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto;
Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo;
Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger
Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez
Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar
Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling
Camila; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Vot por la negativa el diputado seor Jackson Drago Giorgio.
El seor CORNEJO (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY

Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 15 de julio,
2014. Cuenta en Sesin 33. Legislatura 362. Senado.
Oficio N 11.386
A S.E. LA
PRESIDENTA DEL
H. SENADO
VALPARASO, 15 de julio de 2014.
Con motivo del mensaje, informe y dems

antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al proyecto de ley que
modifica la ley de Trnsito, en lo que se refiere al delito de manejo en estado
de ebriedad, causando lesiones graves gravsimas o con resultado de muerte,
correspondiente al boletn N 9411-15, del tenor siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
18.290, de Trnsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y del Ministerio de Justicia, de 2009:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por los siguientes
incisos tercero y cuarto, nuevos:
Si se causare alguna de las lesiones indicadas en el artculo 397 N
1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se impondrn las
penas de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado
mnimo y multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales, adems de la
pena de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.
Al autor del delito previsto en el inciso precedente se le impondr la
pena de presidio mayor en su grado mnimo y multa de ocho a veinte unidades
conducir vehculos de traccin mecnica, si concurrieren alguna de las
1.- Si el responsable huyere del lugar del accidente y no prestare
ayuda a la vctima.
2.- Si el responsable hubiese sido condenado anteriormente por
alguno de los delitos previstos en este artculo.
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OFICIO LEY
3.- Si el delito hubiese sido cometido por un conductor cuya

profesin u oficio consista en el transporte de personas o bienes y hubiere
actuado en el ejercicio de sus funciones..
2) Incorprase el siguiente artculo 196 bis:
Artculo 196 bis.- Para determinar la pena en los casos previstos en
los incisos tercero y cuarto del artculo 196, el tribunal no tomar en
consideracin lo dispuesto en los artculos 67, 68 y 68 bis del Cdigo Penal y,
en su lugar, aplicar las siguientes reglas:
1.- Si no concurren circunstancias atenuantes ni agravantes en el
hecho, el tribunal podr recorrer toda la extensin de la pena sealada por la
ley al aplicarla.
2.- Si, tratndose del delito previsto en el inciso tercero del artculo
196, concurren una o ms circunstancias atenuantes y ninguna agravante, el
tribunal impondr la pena de presidio menor en su grado mximo. Si concurren
una o ms agravantes y ninguna atenuante, aplicar la pena de presidio mayor
en su grado mnimo.
3.- Si, tratndose del delito establecido en el inciso cuarto del
artculo 196, concurren una o ms circunstancias atenuantes y ninguna
agravante, el tribunal impondr la pena en su grado mnimo. Si concurren una
o ms agravantes y ninguna atenuante, la impondr en su grado mximo. Para
determinar en tales casos el mnimo y el mximo de la pena, se dividir por
mitad el perodo de su duracin: la ms alta de estas partes formar el
mximo y la ms baja el mnimo.
unas y otras.
5.- El tribunal no podr imponer una pena que sea mayor o menor al
marco fijado por la ley.
Respecto de las penas de multa impuestas, no ser procedente lo
previsto en el inciso final del artculo 49 del Cdigo Penal..
3) Agrgase el siguiente artculo 196 ter:
Artculo 196 ter.- Respecto del delito previsto en el inciso tercero
del artculo 196, ser aplicable lo previsto en la ley N 18.216, siempre que no
fuere contrario a las siguientes reglas:
1.- Proceder nicamente la sustitucin de la pena por la de
reclusin parcial nocturna.
2.- La reclusin parcial nocturna slo podr disponerse si la pena
privativa de libertad que impusiere la sentencia no excediere de cinco aos.
3.- La ejecucin de dicha pena sustitutiva quedar en suspenso por
un ao, tiempo durante el cual el condenado deber cumplir en forma efectiva
la pena privativa de libertad a la que fue condenado. Vencido dicho trmino,
tiempo en que el condenado efectivamente hubiere permanecido privado de
libertad.
4.- El juez slo podr ordenar su ejecucin en el domicilio del
condenado cuando, previo informe favorable de factibilidad tcnica de su
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OFICIO LEY
imposicin, sea posible establecer como mecanismo de control de la misma el

sistema de monitoreo telemtico; de no ser as, deber ordenar su ejecucin
en un establecimiento penal especial..
4) Sustityese, en el inciso primero del artculo 209, la expresin
prisin en su grado mximo por presidio menor en su grado mnimo.
Artculo 2.- Sustityese en el artculo 15, letra b), de la ley N
18.216, la expresin los incisos segundo y tercero por el inciso segundo.
Artculo 3.- Agrgase en el inciso segundo del artculo 149 de la ley
N 19.696, que establece el Cdigo Procesal Penal, a continuacin de la
expresin pena de crimen, la siguiente frase: y los sealados en los incisos
tercero y cuarto del artculo 196 de la ley de Trnsito,.
Artculo 4.- Interclase en el artculo 3 del decreto ley N 321, de
1925, del Ministerio de Justicia, que establece la libertad condicional para los
penados, el siguiente inciso sexto, nuevo, pasando el actual a ser sptimo:
Los condenados por los incisos tercero y cuarto del artculo 196 de
la ley de Trnsito podrn obtener el mismo beneficio una vez cumplidos dos
tercios de la condena...
***
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ

Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI

Secretario General de la Cmara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 12 de agosto, 2014. Cuenta en Sesin 37. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que modifica la Ley de Trnsito, en lo que se refiere al
delito de manejo en estado de ebriedad, causando lesiones graves gravsimas
o con resultado de muerte.
BOLETN N 9.411-15
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,

Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros sobre el proyecto de ley del
epgrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la
Repblica enviado a la Honorable Cmara de Diputados, con urgencia calificada
de suma.
Cabe destacar que esta iniciativa de ley fue discutida
solamente en general, en virtud de lo dispuesto en el artculo 36 del
Reglamento del Senado.
A la sesin en que se trat este asunto concurrieron,
por el Ministerio de Justicia, el Subsecretario, seor Marcelo Albornoz, y el
asesor, seor Jos Miguel Poblete; por el Ministerio Secretara General de la
Presidencia, los asesores seoras Mara Paz Barriga y Julia Urquieta y seor
Diego Caldern; por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, la
asesora legislativa, seora Paola Tapia, y por la Comisin Nacional de
Seguridad de Trnsito de dicha Secretara de Estado, la Secretaria Ejecutiva
seora Francisca Yez.
Especialmente invitados, asistieron, adems, los
abogados seores Juan Domingo Acosta, Rodrigo Cabrera, Marco Lillo y Jean
Pierre Matus.
Participaron, por la Biblioteca del Congreso Nacional,
el asesor legislativo, seor Juan Pablo Cavada, y por la Fundacin Jaime
Guzmn, el asesor legislativo, seor Hctor Mery.
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Igualmente, concurrieron los asesores parlamentarios
del Honorable Senador seor Araya, seor Robert Angelbeck; del Honorable
Senador seor De Urresti, seor Claudio Rodrguez; del Honorable Senador
seor Harboe, seor Sebastin Abarca, y de la Honorable Senadora seora
Muoz, seor Leonardo Estrad-Brancoli.
Estuvieron presentes, adems, la seora Carolina
Figueroa y los seores Benjamn Silva y Bernardo Aguilera.
---
OBJETIVO DEL PROYECTO

Desincentivar la conduccin de vehculos por
personas que se encuentren en estado de ebriedad, cuando dicho delito
provocare lesiones graves gravsimas o la muerte de la vctima. Para estos
efectos, el proyecto plantea, entre otras, las siguientes propuestas:
1. Aumentar, en el artculo 196 de la Ley de Trnsito,
el nivel mximo de la pena asignada al sealado delito. De este modo, la pena
actual de presidio menor en su grado mximo (3 aos y un da a 5 aos) pasa
a ser de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado
mnimo, con lo cual ir desde los 3 aos y un da hasta los 10 aos.
2. Establecer un tipo calificado de este delito para
situaciones como la huida del lugar del accidente sin prestar ayuda a la vctima
o la reincidencia, casos en que la pena ser de presidio mayor en su grado
mnimo, es decir, partir de los 5 aos y 1 da.
3. Fijar reglas especiales para la determinacin de la
pena en funcin de la concurrencia de atenuantes y agravantes, en forma tal
que el juez imponga siempre una pena que se ubique dentro del marco
punitivo fijado por la ley.
4. Regular la aplicacin de penas sustitutivas,
procediendo nicamente la sustitucin por la pena de reclusin nocturna, que
se cumplir bajo reglas especiales, entre ellas, que el condenado cumplir en
forma efectiva la sancin privativa de libertad por 1 ao.
5. En cuanto a la medida de prisin preventiva, se
propone que de haber apelacin, el imputado permanezca privado de libertad
mientras la Corte de Apelaciones resuelva.
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6. La libertad condicional solo podr concederse una
vez que el condenado haya cumplido a lo menos dos tercios de la pena
impuesta, en lugar de la mitad, como lo prescribe la regla general actual.
---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL

La iniciativa en estudio no
requieran de un qurum especial para su aprobacin.
tiene
normas
que
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se
han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
ANTECEDENTES JURDICOS
1.- Ley N 18.290, de trnsito, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del
ministerio de transportes y telecomunicaciones y del ministerio de justicia, de
2009, especialmente sus artculos 110, 111, 176, 193, 195, 196 y 209.
2.- Cdigo Penal, particularmente sus artculos 49,
66, 67,68, 68 bis, 391 y 397.
3.- Ley N 18.216, que establece penas que indica
como sustitutivas a las penas privativas o restrictivas de libertad,
especialmente sus artculos 1, 7, 8, 9, 15 y 33.
4.-
Cdigo
Procesal
Penal,
particularmente
sus
artculos 139, 140 y 149.

5.- Decreto ley N 321, de 1925, del Ministerio de
Justicia, que establece la libertad condicional para los penados.
ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje que dio origen al presente proyecto
recuerda que el da 21 de enero de 2013 se produjo la muerte de la menor
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Emilia Silva Figueroa, de solo nueve meses de edad, ocasionada por un
accidente de trnsito causado por un conductor ebrio.
Seala que ante la conmocin social causada por este
caso, diversas iniciativas parlamentarias han buscado generar las
modificaciones legales necesarias para impedir que conductores ebrios, que
ocasionan lesiones graves e incluso la muerte a terceros, fuesen condenados a
penas menores que finalmente se cumplen en libertad. Recuerda que, en
primer lugar, la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana de la
Cmara de Diputados, conformada por los Honorables Diputados seores Hugo
Gutirrez, Sergio Aguil, Lautaro Carmona y Guillermo Teillier, present en
marzo de 2013 la primera mocin relativa a esta materia, contenida en el
Boletn N 8.813-15, la que fue posteriormente respaldada por los Honorables
Diputados seoras Adriana Muoz y Alejandra Seplveda y seores Gustavo
Hasbn, Carlos Abel Jarpa, Juan Carlos Latorre y Marcelo Schilling. Hace
presente que ese proyecto no logr convertirse en ley al rechazarse el informe
de la respectiva Comisin Mixta.
Enseguida, el Mensaje indica que el da 21 de enero
de 2014, al cumplirse un ao desde la muerte de Emilia Silva Figueroa, se
present una segunda Mocin parlamentaria patrocinada por la misma
Bancada antes sealada, que fue contenida en el Boletn N 9.244-15.
Agrega que, posteriormente, el Honorable Senador
seor Alberto Espina present en el Senado una nueva Mocin en el mismo
sentido (Boletn N 9.305-07), que fue tambin patrocinada por los Honorables
Senadores seores Felipe Harboe, Hernn Larran, Patricio Walker y Andrs
Zaldvar.
Expresa que, en virtud de lo anterior y debido a las
diferencias que se produjeron entre ambas ramas del Congreso Nacional, el
Gobierno decidi presentar un proyecto nico, que viene a consensuar los
esfuerzos destinados a cumplir los objetivos planteados en las iniciativas antes
identificadas.
Manifiesta el Mensaje que esta iniciativa tiene por fin
principal hacerse cargo de la sensacin de impunidad ante este tipo de delito,
ya que la baja extensin de la pena y la existencia de penas sustitutivas
finalmente llevan a que los autores cumplan sus penas en libertad, tal como
ocurri con el responsable de la muerte de la pequea Emilia, quien, a pesar
de la gravedad del delito, fue condenado a dos aos de pena remitida y
cumpli dicha condena en libertad. Aade que ese caso no es el nico, pues
hay cientos de familias en nuestro pas que cada ao han tenido que vivir el
dolor de perder a uno de los suyos o ver a quienes aman con secuelas graves
que les impiden vivir normalmente, producto de la accin de personas ebrias
que irresponsablemente conducen vehculos. A manera de ejemplo, el Mensaje
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recuerda la trgica muerte de Ruth Franchesca Campos Salinas, de 7 aos de
edad, quien falleci atropellada en el camino a Pelequn, por un conductor que
manejaba en estado de ebriedad; el reciente caso de Daniela Tirado Vilches, de
17 aos, quien muri atropellada en la Avenida Prez Zujovic en Antofagasta
por un conductor ebrio cuya licencia de conducir se encontraba vencida, y
otros casos conocidos por la opinin pblica, como el que tuvo lugar respecto
de don Arturo Aguilera, los jvenes Marianco Marn y las seoras Vernica
Selman y Ximena Herrera.
El Mensaje indica que segn informacin oficial de la
Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito, en el ao 2011 ocurrieron 4.206
accidentes de trnsito, cuya causa fue el estado de manifiesta ebriedad del
conductor, muriendo como consecuencia de ellos 117 personas y resultando
otras 651 con lesiones graves. Aade que las cifras oficiales de la Comisin
antes citada sealan que entre enero y septiembre del 2012, 116 personas
murieron por la misma causa.
Recuerda tambin la iniciativa los avances que
nuestro pas ha realizado en materia de restricciones a la conduccin bajo los
efectos del alcohol, en virtud de los cuales se han redefinido los niveles de
alcohol en la sangre que configuran la conduccin bajo la influencia del alcohol
y el delito de manejo en estado de ebriedad y se han endureciendo las
sanciones pecuniarias y de suspensin de licencias de conducir asociadas a
estos ilcitos.
Observa que, sin embargo, aun hoy la sociedad no
comprende cmo una persona que voluntariamente bebi hasta embriagarse,
condujo un vehculo y lesion o incluso mat a otro, no sea considerado por la
ley autor de un delito grave que le impida obtener su libertad bajo la actual
legislacin.
Sobre la base de estas consideraciones, el Mensaje
plantea un conjunto de proposiciones, las ms importantes de las cuales se
han resumido anteriormente, con las que se pretende enfrentar esta situacin.
DISCUSIN EN GENERAL
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Harboe, dio inicio a la discusin en general de la iniciativa,
haciendo presente que la idea matriz de la misma ya ha sido abordada
anteriormente por tres proyectos de origen parlamentario. Explic que todos
ellos se hacen cargo de solucionar la sensacin de impunidad que se advierte
en la comunidad a raz de las penas que cumplen en la prctica los
responsables de accidentes de trnsito motivados por el estado de ebriedad,
especialmente cuando se provocan graves lesiones o la muerte de la vctima.
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Inform que, dadas las divergencias derivadas de las

frmulas propuestas por dichas iniciativas, en esta oportunidad el Gobierno ha
encabezado los esfuerzos destinados a consensuar un proyecto nuevo, que es
el que ahora llega a segundo trmite constitucional al Senado.
Puso de manifiesto la conveniencia de comenzar el
estudio del mismo escuchando la opinin de algunos especialistas.
En primer trmino, ofreci la palabra al Profesor
seor Juan Domingo Acosta.
El seor Acosta agradeci la invitacin a participar
en este debate e inici su presentacin manifestando que la situacin que
motiva esta iniciativa y las que la antecedieron, han marcado un grado
importante de evolucin en relacin a los lineamientos normativos que se
estiman necesarios para tratar el problema ya reseado.
Indic que la formulacin que ahora se presenta tiene
un evidente carcter transaccional, pues aunque la solucin que se propone
ofrece algunos problemas de sistematicidad en comparacin con el resto del
ordenamiento penal y procesal penal, igualmente representa un avance
significativo respecto de la postura original de los anteriores proyectos que se
discutieron sobre la materia.
Explic que, bsicamente, el texto en anlisis ampla
el marco penal abstracto para el delito de manejo en estado de ebriedad con
resultado de lesiones graves gravsimas o muerte, pero sobre todo, introduce
un sistema nuevo de cmputo de penas, que busca acercar la determinacin
concreta del castigo que hace el juez al marco punitivo fijado por el legislador.
Sobre el particular, record que en una oportunidad
anterior expuso ante la Comisin su opinin respecto al sistema especial de
determinacin de penas que ac se propugna. Sostuvo que ste puede estar
justificado para un caso puntual como el ilcito tratado en este proyecto, pero
que de ninguna forma podra ser extrapolado como posible sustitucin al actual
mecanismo general de cmputo de penas del Cdigo Penal, pues ello podra
tener consecuencias poltico criminales mayores.
En relacin con la normativa del proyecto, manifest
que tena algunas observaciones puntuales. En primer lugar, observ que la
calificacin por reincidencia planteada por el nmero 2 del nuevo inciso tercero
que se incorpora al artculo 196 de la Ley de Trnsito, puede ser objeto de la
crtica genrica que se plantea a la agravacin de reincidencia de los
numerales 15 y 16 del artculo 12 del Cdigo Penal, pues la doctrina
mayoritaria considera que la responsabilidad penal por un ilcito se extingue
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completamente al cumplirse materialmente la pena impuesta por el tribunal,
razn por la cual no parece ser razonable agravar la responsabilidad por un
nuevo ilcito, justamente en razn de la comisin de otro anterior respecto del
cual ya oper una condena.
Aadi que otro problema que presenta esa
disposicin es el efecto en el tiempo de la calificacin, pues no queda claro qu
tan antiguo debe ser el ilcito anterior para que se aplique la regla especial.
En contraposicin, record que el artculo 104 del
Cdigo Penal establece que la norma sobre agravacin genrica de
responsabilidad penal de los numerales 15 y 16 del artculo 12 de ese cuerpo
legal, solo puede hacerse valer dentro de los 5 aos siguientes cuando se trata
de la comisin de un simple delito y dentro de los 10 aos siguientes, cuando
se trata de crmenes. De esta propuesta, precis, no se desprende que ac
tambin se aplicar esta regla restrictiva, lo que puede dar lugar a
contrasentidos, como sera el caso de una persona condenada por manejo en
estado de ebriedad sin haber causado dao alguno a terceros, que 20 aos
despus se ve involucrada en otro caso de manejo en estado de ebriedad con
resultado de lesiones graves gravsimas. Indic que en esa situacin hipottica,
el imputado se vera sometido, de manera automtica, a una pena de crimen,
lo que puede ser desproporcionado.
Enseguida, observ que el nuevo artculo 196 bis que
se propone contempla una regla nueva de determinacin de la pena que no
tiene en consideracin, como contraexcepcin, la aplicacin de la eximente
incompleta del nmero 1) del artculo 11 del Cdigo Penal en relacin con los
artculos 10 y 73 del mismo cuerpo legal.
Explic que esas normas operan de la siguiente
forma: cuando no se configuran todos los elementos de una causal para
eximirse completamente de responsabilidad penal, pero s la mayor parte de
ellos y sobre todo los que son centrales en cada causal, se configura una
atenuante especial muy calificada que, en virtud del artculo 73, tiene un
efecto mucho ms determinante en la pena que la configuracin de una
atenuacin comn.
Seal, como ejemplos de lo anterior, la situacin de
una persona que padece una enfermedad mental severa, que se encuentra en
tratamiento y tiene una recada; o el caso de una persona en estado de
ebriedad que participa en una reunin familiar con otros que estn sobrios y
que se ve en la necesidad de transportar un hijo al mdico. Indic que en esos
casos debera haber una rebaja del piso de la pena del tipo que considera el
artculo 73.
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Connot, luego, que la parte final del citado artculo
196 bis, nuevo, establece una excepcin a la regla del inciso final del artculo
49, que tambin debera ser revisada. Explic que el Cdigo Penal vigente
prev un sistema de sustitucin del cumplimiento de las penas de multa por
servicios en beneficio de la comunidad o por reclusin. Seal que el problema
se presenta cuando un imputado es condenado a una pena privativa de
libertad larga, que debe cumplir en forma efectiva y paralelamente al pago de
una multa. En tal caso, la ley renuncia al cobro de la multa, pues por razones
poltico criminales muy atendibles se parte de la base que ese condenado no
tiene capacidad econmica para cumplir la pena pecuniaria, o si la tena, la
perdi al verse sometido a un proceso penal y a una condena larga, no
estando, obviamente, en condiciones de sustituir dicha sancin por servicios en
beneficio de la comunidad por encontrarse privado de libertad. Por tal razn,
slo restara aadir a su confinamiento una pena privativa de libertad extra
que debe cumplirse a continuacin, en virtud de la regla de conmutacin de
multas por presidio.
Observ que por las consideraciones anteriores, el
inciso final del artculo 49 del Cdigo Penal renuncia al cumplimiento de las
penas de multa cuando acompaan a otra privativa de libertad igual o superior
a presidio menor en su grado mximo, que deben ser cumplidas
efectivamente. Connot que no se advierte ninguna razn para que en el caso
del manejo en estado de ebriedad con resultado de lesiones graves o de
muerte, no proceda la regla del artculo 49, mxime si el proyecto contempla
que los condenados por esa figura siempre tendrn que cumplir parte de la
sancin en la crcel.
En otro orden de materias, plante que el artculo
196 ter, nuevo, que se plantea, considera una regla especial de procedencia de
las penas sustitutivas de la ley N 18.216. A respecto, expres que la primera
cuestin que llama la atencin es que solamente proceder la medida de
reclusin parcial, la que en virtud de lo dispuesto en el artculo 8 de la ley
antes citada tiene lugar cuando se trata de condenas de hasta 3 aos de
privacin de libertad. En cambio, dijo, las penas de libertad vigilada o libertad
vigilada intensiva suponen una intervencin mayor en la libertad ambulatoria
del condenado, por lo que en virtud de lo prescrito por la ya citada ley N
18.216, procede para penas ms altas, de entre 2 y 5 aos de presidio.
En relacin con esta misma disposicin, advirti que
el numeral cuarto dispone que la reclusin parcial slo tendr lugar si hay
disponibilidad tcnica para el monitoreo telemtico, agregando que, en caso
contrario, la pena deber cumplirse de forma efectiva. Observ que esta
disposicin impone al condenado una carga por la incapacidad del Estado de
proveer los medios tcnicos necesarios para el cumplimiento de una pena, lo
que es contraproducente pues siempre se ha considerado que corresponde
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nicamente a aqul y no a los ciudadanos proporcionar los medios necesarios
para la ejecucin de las condenas penales.
Indic tambin que el estatuto especial de
procedencia de la pena sustitutiva de reclusin parcial nicamente tiene lugar
cuando se trata de sanciones iguales o inferiores a 5 aos de presidio. Aadi
que en el sistema general de la ley N 18.216, se contempla el rgimen de
pena mixta, que es un beneficio que procede para los condenados a 5 aos y
un da de privacin de libertad y consiste en sustituir dicha sancin por la de
libertad vigilada intensiva una vez que se ha cumplido un tercio de la pena de
manera efectiva en un establecimiento penal y concurren los dems requisitos
establecidos por la ley. Expres que no es claro que ese mismo rgimen se
aplique en el caso del tipo establecido en los incisos tercero y cuarto, nuevos,
que se propone agregar al artculo 196, razn por la cual sera necesario
aclarar este punto en el proyecto.
En otro orden de materias, coincidi con la propuesta
relativa a la agravacin del quebrantamiento de condena cuando se trata de
una pena previa de suspensin o inhabilitacin para conducir vehculos, pues
quien cae en esta conducta afecta gravemente la seguridad pblica.
Por otra parte, discrep de la modificacin planteada
al inciso final del artculo 149 del Cdigo Procesal Penal, pues, a su juicio, el
sistema especial de prisin preventiva de oficio propuesto por esa norma
adolece de claros defectos de constitucionalidad. Por ello, agreg, es
imprescindible que sea lo ms restringida posible, no correspondiendo aadir
nuevas figuras a aquel mecanismo anmalo como lo plantea el artculo 3 del
proyecto.
Finalmente, inform que no tena comentarios en
relacin a la modificacin al decreto ley que regula la libertad condicional.
A continuacin, se ofreci la palabra al Profesor
seor Jean Pierre Matus.
El seor Matus agradeci la oportunidad de
participar en la discusin de este proyecto e inici su discurso manifestando
que, en abstracto, la Ley de Trnsito parece asignar una pena adecuada al
manejo en estado de ebriedad con resultado de muerte o de lesiones graves,
pues la sancin abstracta es ms alta que la del homicidio culposo y est
levemente por debajo de la que se impone al homicidio doloso.
Con todo, observ que la situacin prctica muestra
un panorama completamente diferente pues habitualmente proceden dos
atenuantes, lo que hace que la pena tpica para estos ilcitos sea de 541 das,
lmite respecto del cual operan las sustituciones que prev la ley N 18.016.
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Ello, aadi, termina con la remisin condicional de la pena. Connot que una
sancin de ese tipo tiene, en la prctica, los mismos efectos que una infraccin
de trnsito grave.
Expres que algo similar ha ocurrido con los delitos
sexuales, por lo cual la reaccin tpica de los legisladores en estos casos ha
sido subir las penas abstractas, lo que no ha rendido los resultados esperados
porque el sistema de determinacin de penas ha permanecido exactamente
igual.
En este contexto, sostuvo que la solucin que plantea
el proyecto es digna de una valoracin inicial, pues representa un esfuerzo por
acercar las penas abstractas a las sanciones reales que aplican los jueces.
Enseguida, puso de manifiesto que el proyecto
tambin se hace cargo del problema de valoracin social que representa este
ilcito en nuestro mbito cultural. Indic que, en general, se considera que la
conduccin de un vehculo en estado de ebriedad en centros urbanos
densamente poblados es una actividad tan peligrosa como el uso de los medios
que califican el homicidio doloso.
Aadi que, sin embargo, quienes manejan en esas
condiciones no comparten aquel juicio social peyorativo, pues aunque saben
que la conduccin de un vehculo bajo los efectos del alcohol los pone en
condicin de no poder responder adecuadamente a situaciones o estados de
peligro, asumen que aquellos son de ocurrencia improbable y que, adems,
existen pocas posibilidades de ser sorprendidos por la fuerza pblica
conduciendo en ese estado.
A la vez, frecuentemente esos conductores han visto
como a lo largo del tiempo sus familiares y amigos han manejado vehculos en
esas condiciones sin provocar resultados negativos para terceros, lo que
refuerza su percepcin respecto de la inocuidad de dicho comportamiento.
Indic que la nica forma en que ambas visiones
pueden llegar a compatibilizarse es a travs de la funcin preventiva general
de la pena, la que se coloca por encima de los homicidios culposos en la
generalidad de las legislaciones.
Seal que en el derecho comparado se observan
estas figuras pero con penas que en abstracto son menores. Con todo,
puntualiz que pocos ordenamientos jurdicos tienen un rgimen sustitutivo de
penas tan amplio como el nuestro, por lo que, en general, se observa que las
condenas superiores a 2 aos de presidio son cumplidas efectivamente en un
recinto penal.
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En otro orden de materias, indic que hay dos
asuntos que no estn apropiadamente tratados en el proyecto.
En primer lugar, manifest que es muy comn en la
legislacin comparada que conjuntamente con la pena corporal por manejo en
estado de ebriedad, se imponga el comiso del automvil utilizado en el delito,
lo que no se observa en el proyecto en estudio. Expres que aquella regla
ofrece la ventaja de imponer un disuasivo mayor, pues expone al dueo del
vehculo a la prdida de su propiedad si lo facilita a una persona que ha
consumido o consumir alcohol.
En segundo lugar, consider que el esquema
propuesto para calificar el delito por la huida del imputado del lugar del
accidente est mal diseado. Explic que quien maneja un vehculo en estado
de ebriedad y causa un accidente que provoca la muerte de una persona, se ve
enfrentado a un dilema bsico que es huir y no sufrir la pena, o quedarse y
exponerse a un castigo cierto. Seal que ello ocurre porque quien huye lo
hace para no ser sometido en forma inmediata al examen de alcoholemia que
acreditar el estado de ebriedad, que es el elemento basal para la
configuracin del delito.
Expres que lo anterior tiene una solucin
relativamente simple. Record que el artculo 176 de la Ley de Trnsito prev
que en todo accidente en que se produzcan lesiones, el conductor que participe
en los hechos est obligado a detener la marcha, prestar la ayuda que fuese
necesaria y dar cuenta a la autoridad policial ms inmediata, entendindose
por tal cualquier funcionario de Carabineros que estuviere prximo al lugar,
para los efectos de la denuncia ante el tribunal correspondiente. Seal que,
sin embargo, la norma descrita nicamente se aplica cuando el manejo en
estado de ebriedad causa lesiones y no la muerte. Opin que lo anterior parece
no tener mucho sentido, sobre todo si la pena prevista para el incumplimiento
de esta obligacin es la suspensin de la licencia y, solo si el juez lo estima
adecuado, una pena corporal mnima en los trminos del artculo 195 de la
citada ley.
Afirm que lo adecuado sera modificar el referido
artculo 176, incorporando la hiptesis de muerte a causa del accidente.
Adems, debera establecerse una pena ms elevada en caso de
incumplimiento de las obligaciones ya citadas, que se aplique en forma
autnoma y conjunta con la pena que proceda por el manejo en estado de
ebriedad. Aadi que cabra plantear algo similar en relacin a quien se niegue
a hacerse la alcoholemia.
Finalmente, record que la discusin de este proyecto
se da en una fecha cercana a la celebracin de las Fiestas Patrias del mes de
septiembre, en la cual es comn que se produzcan rias y crmenes
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pasionales. Seal que las muertes provocadas a causa de esas circunstancias
son homicidios voluntarios, respecto de los cuales la ley chilena prev la
aplicacin de circunstancias atenuantes generales y del rgimen comn de
sustitucin de penas, lo que, en definitiva, hace que los imputados por esos
hechos no cumplan ni un da de la pena en la crcel.
Frente a ello, observ que si una regla como la
prevista por el proyecto en estudio se encuentra en vigor, quien mate
involuntariamente a otro conduciendo un vehculo bajo la influencia del alcohol
partir con una pena efectiva de a lo menos un ao. Explic que estas
situaciones podran considerarse como inequitativas porque, en principio, no
parece justo que quien cometa un homicidio doloso tenga menos pena que
quien mate a otro de forma involuntaria. Pero, aadi, considerando el asunto
detenidamente, se concluye que el problema radica en la escasa penalidad que
en general nuestro sistema penal impone a quienes atentan contra la vida.
A continuacin, se ofreci la palabra al abogado
seor Rodrigo Cabrera.
El seor Cabrera agradeci la invitacin a participar
en este debate e inici su presentacin sealando que la vida, como bien
jurdico, no es el ms relevante para el sistema penal nacional.
Como demostracin de lo anterior, indic que la pena
asociada al delito de homicidio es la de presidio mayor en sus grados mnimos
a medio, en tanto que la del abigeato ser equivalente a la del robo o hurto,
segn el caso, pero una vez determinada, debe aumentarse en un grado,
quedando en el mismo umbral que la del homicidio simple. Como
consecuencia, matar a un animal ajeno tiene tanta penalidad como dar muerte
a una persona.
En la misma lnea, connot que la sancin asociada al
robo con intimidacin sin dao fsico a las personas tiene la misma pena que el
homicidio simple; es decir, la amenaza para sustraer un bien ajeno tiene tanto
valor como matar a otro individuo.
Manifest que entonces cabe preguntarse si vale la
pena sancionar con una pena elevada el delito de manejo en estado de
ebriedad causando muerte o lesiones graves gravsimas. Expres que la
respuesta a la interrogante anterior podra estar en que el bien jurdico vida"
merece una alta proteccin legal y que ya es tiempo que nuestro ordenamiento
jurdico penal as lo internalice y lo reconozca. Es decir, destac, es tiempo de
rectificar los errores de racionalidad y proporcionalidad en la proteccin de los
bienes jurdicos ms relevantes contenidos en el Cdigo Penal vigente.
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Observ que el manejo en estado de ebriedad
causando muerte o lesiones graves gravsimas requiere que la persona tenga
licencia de conducir y un vehculo, es decir, podra definirse como un delito de
clase, ya que supone cierto nivel de ingresos y de conocimientos. En efecto,
dijo, el referido delito asociado a alguien que no tenga cmo proveerse de un
automvil supone la comisin de otro delito, por ejemplo, de un hurto o robo
para conseguir el vehculo o, al menos, de receptacin.
Indic que el delito de manejo en estado de ebriedad
tiene una sancin menor que el homicidio simple incluso cuando es cometido
con dolo eventual, por lo que se produce el contrasentido de que un piloto
suicida en contra del trnsito en una autopista recibir menos sancin si va
ebrio que si va sobrio, o que un chofer de bus del Transantiago que atropella y
mata a un grafitero sea sancionado por homicidio con dolo eventual, a menos
que se compruebe que estaba ebrio, caso en el cual recibir menos sancin.
Expres que estos casos muestran la evidente inequidad que implica que el
estado de ebriedad acte como una eximente o atenuante de responsabilidad
penal.
Seal que incluso dentro de la misma Ley de
Trnsito se observan desproporcionalidades notorias, pues, por ejemplo, a
quien maneja en estado de ebriedad causando muerte o lesiones graves
gravsimas se le sanciona con presidio menor en su grado mximo, en tanto
que el funcionario pblico que "otorgue indebidamente una licencia de
conductor o boleta de citacin o un permiso provisorio de conducir o cualquier
certificado o documento que permita obtenerlos", arriesga una pena de
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo.
En la misma lnea anterior, hizo notar que el artculo
198 de la indicada ley sanciona con la pena del homicidio aumentado en un
grado al que atentare contra un vehculo en circulacin y, a consecuencia de
dicho atentado, cause la muerte del conductor. Pero, en cambio, el conductor
ebrio que mata a otro recibe un grado menos que la pena de homicidio simple.
En relacin con la formulacin planteada por el
proyecto, opin que no hay razn para no elevar el piso de la pena actual de
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, aun
cuando ello podra quedar limitado a las siguientes situaciones:
- Si el responsable condujere un vehculo con ms de
1,5 gramos de alcohol por litro de sangre en el organismo, pues dicha cantidad
de alcohol genera -segn instituciones como SENDA o el Observatorio
Iberoamericano de Seguridad Vial, OISEVI-, visin doble, confusin y dificultad
para mantenerse en vigilia;
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- Si el responsable conduce un vehculo con la
licencia de conducir suspendida provisoria o definitivamente o cancelada o
inhabilitada a perpetuidad, o
- Si el responsable es miembro del Poder Judicial o de
Carabineros o es legislador.
Finalmente, observ que el proyecto no contempla la
idea de tipificar como delito autnomo la conducta de huir del lugar del
accidente. Seal que al elevarse la pena, se tender a evadir la detencin de
manera de sustraerse de la accin de la justicia. En efecto, afirm, resultar
mejor para el infractor huir del lugar y presentarse posteriormente sobrio a
una comisara, pues as configurar la atenuante de prestar colaboracin
sustancial y dificultar probar el estado previo de ebriedad en que se
encontraba.
El Honorable Senador seor Araya manifest que
el problema abordado por el proyecto en estudio muestra en forma palmaria la
urgente necesidad de contar con un nuevo Cdigo Penal en nuestro pas, pues
el actual asigna castigos notoriamente desproporcionados en relacin con los
bienes jurdicos amparados por los diversos tipos penales. Observ que la
precisin anterior hace imprescindible que la Comisin se aboque en el futuro
inmediato al estudio de un proyecto de ley que reconsidere y eleve la
penalidad de los delitos contra la vida.
Aadi que una interrogante que cabe hacerse
tambin en este estudio es el tratamiento que debe dispensarse al manejo
bajo la influencia de sustancias sicotrpicas, que es una de las hiptesis
contempladas por el artculo 196 de la Ley de Trnsito que se modifica en este
proyecto. Hizo notar que no se distingue si se trata de drogas ilegales o
sustancias psicotrpicas reguladas que el conductor ingiere por prescripcin
mdica, ni tampoco qu parmetros pueden utilizarse para determinar cundo
dicho consumo afecta el manejo en trminos penalmente relevantes.
Adicionalmente, expres que le parece muy
apropiada la idea que se ha planteado en orden a que la huida del lugar del
accidente por parte del conductor ebrio sea un delito en s mismo y que no
opere como una calificacin del manejo en estado de ebriedad.
Senador seor Harboe, expres que el proyecto en estudio viene precedido
de un componente emocional pblico, que tambin motiv la tramitacin de
otras iniciativas anteriores. Sostuvo que, de alguna forma, esa circunstancia ha
diferido el debate respecto de la distribucin proporcional de sanciones entre
los distintos tipos penales, atendiendo al bien jurdico protegido en cada uno
de ellos.
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Plante que, en este caso, es dable reconocer que el

legislador ha sido muy reactivo a los sucesos criminales que han repercutido
en la opinin pblica, dando como respuesta un aumento inorgnico de las
sanciones, el que, sumado al sistema de aplicacin de penas contemplado por
el Cdigo Penal, genera una distorsin mayor.
Indic que la forma adecuada de reponer la
proporcionalidad entre penas y bienes jurdicos y la aplicacin no distorsionada
de las mismas por parte de los jueces es precisamente la discusin de un
nuevo Cdigo Penal.
Observ que mientras el Parlamento no est en
condiciones de realizar esa revisin general, es imprescindible hacer
adecuaciones especficas que puedan corregir las distorsiones que se producen
en la aplicacin de penas a aquellos ilcitos que tienen una amplia repercusin
social, como el que trata este proyecto.
Seal que podra objetarse que si la iniciativa en
discusin prospera, el delito de homicidio simple terminara con un castigo
efectivo menor que la muerte provocada por la conduccin de vehculos
motorizados por personas en estado de ebriedad; pero, puntualiz, el
problema de fondo en esa comparacin ser la escasa pena efectiva que se
aplica a quien atenta contra la vida de otro.
Expres, finalmente, que dara su aprobacin en
general al proyecto en anlisis, de manera de dar lugar a la presentacin de
aquellas indicaciones que puedan complementarla. Aadi que esa ser la
oportunidad para discutir sugerencias como las que se han planteado en este
debate, de muchas de las cuales dijo ser partidario.
El Honorable Senador seor De Urresti manifest
que la idea general del proyecto aporta una solucin plausible a la demanda
social de la cual ste se hace cargo. Aadi que le parece muy apropiado que
el imputado que huye del lugar del accidente tenga una sancin autnoma
relevante, en vez de que aquello opere como una calificacin del delito
principal. Igualmente, coincidi con la posibilidad de imponer el decomiso del
vehculo utilizado en el hecho, pues, a su juicio, ello operara como un
desincentivo econmico relevante a la conduccin en estado de ebriedad.
Observ que la prensa ha puesto de manifiesto que
distintas personas que han sido sancionadas con la inhabilidad o prohibicin de
conducir vehculos motorizados hacen caso omiso de aquella pena y utilizan
libremente sus vehculos, pues la polica no cuenta con un registro en lnea de
fcil acceso que le permita saber, al efectuar un control caminero, si un
determinado chofer es objeto de esa prohibicin.
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Seal que es imprescindible establecer mecanismos

que aseguren la disponibilidad de esa informacin e impongan el deber de
consultarla. Sobre el particular, puso de manifiesto la conveniencia de escuchar
a Carabineros de Chile.
El Honorable Senador seor Espina manifest que
las modificaciones que se han introducido en las ltimas dcadas a nuestra
legislacin penal no han hecho ms que acentuar la disparidad que existe entre
el juicio de reproche social por la afectacin de los bienes jurdicos protegidos
por los distintos tipos penales y las sanciones que se establecen para los
respectivos autores, cmplices y encubridores.
Expres que la pena que en abstracto se prev para
el delito de manejo de vehculos motorizados en estado de ebriedad con
resultado de muerte o lesiones graves gravsimas podra ser apropiada si en la
prctica fuera aplicada por los tribunales de justicia. Connot que, sin
embargo, la situacin real es fundamentalmente distinta, pues el sistema de
determinacin de penas y de configuracin de circunstancias modificatorias de
la responsabilidad penal del Cdigo Penal permite que en todos los procesos
que se conozcan por esta causa, se configuren de forma casi automtica dos o
ms atenuantes, con lo cual en la prctica la inmensa mayora de los
imputados por estos hechos terminar con una pena remitida.
Manifest que la situacin antes indicada genera una
sensacin de indignacin pblica, la que ha motivado la presentacin de una
seguidilla de iniciativas destinadas a aumentar la pena abstracta de este ilcito.
Lo anterior, agreg, implica un cambio netamente terico, pues al quedar
vigentes las reglas comunes sobre determinacin de la pena operarn de igual
forma los mecanismos antes indicados, de manera que las sanciones que en
definitiva se determinen, an con marcos penales mayores, seguiran siendo
las mismas de hoy.
Inst, en consecuencia, a resolver la situacin
reseada de manera adecuada y manifest que sta atraviesa casi toda la
legislacin penal vigente. Por tal razn, agreg que es urgente que la Comisin
retome la discusin del proyecto que establece un nuevo Cdigo Penal,
presentado por la Administracin del ex Presidente seor Piera.
Destac, enseguida, el aporte realizado por la
Comisin en el estudio de las iniciativas legales anteriormente presentadas en
cuanto al manejo en estado de ebriedad provocando lesiones graves
gravsimas o la muerte de la vctima.
En particular, se refiri al proyecto de ley originado
en Mocin de su autora, en compaa de los Honorables Senadores seores
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Harboe, Larran, Walker, don Patricio, y Zaldvar, contenido en el Boletn N
9.305-07. Seal que aqul marc un cambio trascendente en este debate al
contemplar un conjunto de figuras calificadas para el sealado delito y precisar
un conjunto de reglas especficas para la determinacin de la pena. Afirm que
esas propuestas constituyeron un esfuerzo modernizador de gran relevancia,
que permiti destrabar este complejo debate y que impactar en forma
palpable en las sentencias que los jueces dicten en relacin a estos delitos.
Enseguida, en cuanto a la iniciativa que ahora se
discute, expres que comparta sus trminos y que le dara su aprobacin en
general.
Revisando sus disposiciones, hizo presente que ella
tambin establece circunstancias calificantes especiales que agravan de una
manera apropiada la sancin aplicable. No obstante, consider atendible el
punto levantado por el Profesor seor Acosta en orden a clarificar la aplicacin
en el tiempo de la circunstancia de la reincidencia.
Indic que tambin se aviene mejor con el sentir
social la regla del proyecto que impone la necesidad de que parte de la pena
deba cumplirse en la crcel. Sin embargo, puntualiz que este criterio debera
aplicarse a todos los delitos graves y no solamente al de manejo en estado de
ebriedad.
Finalmente, plante que la naturaleza del delito en
estudio ha sido objeto de mucha discusin, pues, en principio, se le
consideraba un cuasidelito dado que se basaba en la infraccin de un
reglamento de trnsito. Destac que hoy, luego de las numerosas campaas
publicitarias que han tenido lugar para evitar que personas que han bebido,
conduzcan y de los reportajes que muestran las desoladoras consecuencias de
estos ilcitos, cabe pensar que quien consume alcohol y sube a un vehculo
motorizado, se representa perfectamente la daosidad de su conducta. Si,
pese a ello, decide conducir, demostrar un desprecio por los bienes jurdicos
ajenos similar al que se observa en las figuras de dolo eventual, lo que har
perfectamente posible asimilar este hecho a los delitos cometidos
voluntariamente.
El Honorable Senador seor Larran record que
las discusiones que han tenido lugar en la Comisin a propsito de las
iniciativas anteriores sobre este tema, han permitido ir avanzando y
despejando distintas hiptesis. Seal que, por ejemplo, se ha demostrado que
el mero expediente de subir el piso inferior de la pena para estos ilcitos no es
un camino apropiado y que, en cambio, la mejor va es elevar el tramo
superior de la misma, lo que permitir que el juez aprecie la magnitud del mal
causado en la situacin concreta y determine una pena apropiada.
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Manifest que tambin ha habido coincidencia en
cuanto a que ciertas circunstancias particulares de la comisin del ilcito
permiten calificarlo y agravar la pena en trminos de elevar su piso mnimo,
pero no como regla general, pues se estim, acertadamente a su juicio, que no
poda hacerse sin ms una asimilacin penolgica entre el homicidio
involuntario y el cometido dolosamente.
Advirti que el proyecto que ahora se discute
introduce mejoras tcnicas a los textos anteriormente estudiados por la
Comisin, por lo que dara su aprobacin en general al proyecto.
Sin perjuicio de lo anterior, dej constancia de la
conveniencia de efectuar a la mayor brevedad una revisin general de las
penas aplicables al delito de homicidio, cuidando de manera especial el criterio
de proporcionalidad.
Los Honorables Senadores seores Espina y De
Urresti participaron de la idea de efectuar sin ms dilaciones la revisin
propuesta por el Honorable Senador seor Larran.
Igualmente, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Harboe, coincidi con esta ltima proposicin.
Sobre el particular, hizo presente que se encuentra en el Senado, en segundo
trmite constitucional, un proyecto de ley iniciado en dos Mociones
parlamentarias de distintos seores Diputados, que precisamente propone
aumentar la penalidad del delito de homicidio simple. Expres que esta
iniciativa, contenida en los Boletines Ns. 8.216-07 y 8.609-07, refundidos,
seran una oportunidad para acometer el debate propuesto.
El abogado seor Marco Lillo puntualiz que, en la
actualidad, existe un Registro Nacional de Condenas a cargo del Servicio de
Registro Civil e Identificacin, en el que constan todas las sentencias que
imponen la inhabilidad o prohben la conduccin de vehculos motorizados.
Precis que, sin embargo, all no se anotan las medidas cautelares dictadas
durante los correspondientes procesos penales, por lo que es factible que una
persona que est siendo enjuiciada por manejo en estado de ebriedad con
resultado de muerte, a la que se ha impuesto la prohibicin de manejar, lo
haga libremente sin temor a ser sorprendida, pues los policas encargados del
control caminero no tienen acceso en lnea a esa informacin.
Por su parte, el Subsecretario de Justicia, seor
Marcelo Albornoz, destac el inters que ofrece la iniciativa en estudio y, en
relacin con la inquietud referida al acceso al Registro Nacional de Condenas,
manifest que la Secretara de Estado que representa est desarrollando un
proyecto de modernizacin de la plataforma informtica que permitir acceder
a este registro, de forma tal que en el futuro puedan operar sobre l
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aplicaciones mviles que posibiliten la consulta de datos al realizarse un control
carretero. Inform que para este objetivo se han destinado fondos por una
suma de $ 4.500.000.000.
Senador seor Harboe, dio por terminado el anlisis en general de la
iniciativa, declar cerrado el debate y puso en votacin la idea de legislar.
Sometido a votacin en general el proyecto, fue

aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe
(Presidente) y Larran.
---
TEXTO DEL PROYECTO

A continuacin, se transcribe literalmente el texto del
proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os propone
aprobar en general:
PROYECTO DE LEY
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 18.290, de Trnsito, cuyo texto refundido,
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministerio de Justicia, de
2009:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por
los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
Si se causare alguna de las lesiones indicadas en el
artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se
mecnica.
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perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica, si concurrieren alguna
1.- Si el responsable huyere del lugar del accidente y
no prestare ayuda a la vctima.
2.- Si el responsable hubiese sido
anteriormente por alguno de los delitos previstos en este artculo.
condenado
3.- Si el delito hubiese sido cometido por un

conductor cuya profesin u oficio consista en el transporte de personas o
bienes y hubiere actuado en el ejercicio de sus funciones..
1.- Si no concurren circunstancias atenuantes ni
agravantes en el hecho, el tribunal podr recorrer toda la extensin de la pena
sealada por la ley al aplicarla.
2.- Si, tratndose del delito previsto en el inciso
tercero del artculo 196, concurren una o ms circunstancias atenuantes y
pena de presidio mayor en su grado mnimo.
3.- Si, tratndose del delito establecido en el inciso
cuarto del artculo 196, concurren una o ms circunstancias atenuantes y
ninguna agravante, el tribunal impondr la pena en su grado mnimo. Si
concurren una o ms agravantes y ninguna atenuante, la impondr en su
grado mximo. Para determinar en tales casos el mnimo y el mximo de la
pena, se dividir por mitad el perodo de su duracin: la ms alta de estas
partes formar el mximo y la ms baja el mnimo.
4.- Si concurren circunstancias atenuantes y
graduando el valor de unas y otras.
5.- El tribunal no podr imponer una pena que sea
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Respecto de las penas de multa impuestas, no ser
1.- Proceder nicamente la sustitucin de la pena
por la de reclusin parcial nocturna.
2.- La reclusin parcial nocturna slo podr
excediere de cinco aos.
3.- La ejecucin de dicha pena sustitutiva quedar en
descontar el tiempo en que el condenado efectivamente hubiere permanecido
4.- El juez slo podr ordenar su ejecucin en el
4) Sustityese, en el inciso primero del artculo 209,
la expresin prisin en su grado mximo por presidio menor en su grado
mnimo.
Artculo 2.- Sustityese en el artculo 15, letra b), de
la ley N 18.216, la expresin los incisos segundo y tercero por el inciso
segundo.
Artculo 3.- Agrgase en el inciso segundo del
artculo 149 de la ley N 19.696, que establece el Cdigo Procesal Penal, a
continuacin de la expresin pena de crimen, la siguiente frase: y los
sealados en los incisos tercero y cuarto del artculo 196 de la ley de
Trnsito,.
Artculo 4.- Interclase en el artculo 3 del decreto
ley N 321, de 1925, del Ministerio de Justicia, que establece la libertad
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condicional para los penados, el siguiente inciso sexto, nuevo, pasando el
actual a ser sptimo:
artculo 196 de la ley de Trnsito podrn obtener el mismo beneficio una vez
cumplidos dos tercios de la condena...
---
Acordado en sesin celebrada el da mircoles 6 de

agosto de 2014, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Felipe
Harboe Bascuan (Presidente), Pedro Araya Guerrero, Alfonso De Urresti
Longton, Alberto Espina Otero y Hernn Larran Fernndez.
Sala de la Comisin, Valparaso, 12 de agosto de 2014.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ

Abogada Secretaria de la Comisin
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,
JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY DE
TRNSITO, EN LO QUE SE REFIERE AL DELITO DE MANEJO EN ESTADO
DE EBRIEDAD, CAUSANDO LESIONES GRAVES GRAVSIMAS O CON
RESULTADO DE MUERTE
(Boletn N 9.411-15)
I.
OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: el
proyecto busca, como propsito central, desincentivar la conduccin de
vehculos de traccin mecnica por personas que se encuentren en estado de
ebriedad, causando lesiones graves gravsimas o la muerte de la vctima. Para
estos efectos, entre otras propuestas, se plantea: 1) Aumentar, en el artculo
196 de la Ley de Trnsito, el nivel mximo de la pena asignada a este delito.
La pena actual de presidio menor en su grado mximo (3 aos y un da a 5
aos) pasa a ser de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en
su grado mnimo, con lo cual ir desde los 3 aos y un da hasta los 10 aos.
2) Establecer un tipo calificado de este delito para situaciones como la huida
del lugar del accidente sin prestar ayuda a la vctima o la reincidencia, casos
en que la pena ser de presidio mayor en su grado mnimo, es decir, partir de
los 5 aos y 1 da. 3) Fijar reglas especiales para la determinacin de la pena
en funcin de la concurrencia de atenuantes y agravantes, en forma tal que el
juez imponga siempre una pena que se ubique dentro del marco punitivo fijado
por la ley. 4) Regular la aplicacin de penas sustitutivas, procediendo
nicamente la sustitucin por la pena de reclusin nocturna, la que se cumplir
bajo reglas especiales, entre ellas, que el condenado cumplir en forma
efectiva la sancin privativa de libertad por 1 ao. 5) En cuanto a la medida de
prisin preventiva, se propone que de haber apelacin, el imputado
permanezca privado de libertad mientras la Corte de Apelaciones resuelva. 6)
Finalmente, la libertad condicional slo podr concederse una vez que el
condenado haya cumplido a lo menos dos tercios de la pena impuesta, en lugar
de la mitad, como lo prescribe la regla general actual.
II.
ACUERDOS: aprobacin en general del proyecto, unanimidad 5x0.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de cuatro artculos permanentes.
IV.
V.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.

URGENCIA: suma, a contar del da 5 de agosto de 2014.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la seora
Presidenta de la Repblica, presentado a la Cmara de Diputados.
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VII.
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en
general en sesin celebrada el da 15 de julio de 2014, por 99 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstencin.
IX.
X.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 22 de julio de 2014.

TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
Ley N 18.290, de Trnsito, cuyo texto refundido, coordinado y

sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del ministerio de
transportes y telecomunicaciones y del ministerio de justicia, de 2009,
especialmente sus artculos 110, 111, 176, 193, 195, 196 y 209.
Cdigo Penal, particularmente sus artculos 49, 66, 67,68, 68 bis, 391
y 397.
Ley N 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las
penas privativas o restrictivas de libertad, especialmente sus artculos 1, 7, 8,
9, 15 y 33.
Cdigo Procesal Penal, particularmente sus artculos 139, 140 y 149.
Decreto ley N 321, de 1925, del Ministerio de Justicia, que establece

la libertad condicional para los penados.
Valparaso, 12 de agosto de 2014.

Abogada Secretaria de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 362. Sesin 38. Fecha 13 de agosto, 2014. Discusin
general. Se aprueba en general.
MAYORES SANCIONES A MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD CAUSANDO

LESIONES GRAVES GRAVSIMAS O MUERTE
La seora ALLENDE (Presidenta).- Corresponde discutir el proyecto, en
segundo trmite constitucional, que modifica la Ley de Trnsito en lo referente
al delito de manejo en estado de ebriedad causando lesiones graves gravsimas
o muerte, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.411-15) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 33, en 22 de julio de 2014.
Informe de Comisin:
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento: sesin
37, en 12 de agosto de 2014.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de este proyecto es
sancionar con mayor severidad la conduccin de vehculos por personas que se
encuentren en estado de ebriedad cuando dicho delito provocare lesiones
graves gravsimas o la muerte de la vctima.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento discuti esta iniciativa solamente en general y aprob la idea de
legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.
El texto que se propone aprobar en general se
transcribe en las pginas 19 a 21 del primer informe del referido rgano
tcnico y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su disposicin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- En discusin general.
Si a la Sala le parece, abriremos la votacin.
Acordado.
En votacin.
--(Durante la votacin).
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DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Harboe.

El seor HARBOE.- Seora Presidenta, este proyecto, al igual que los otros
tres que lo antecedieron, iniciados en mociones, tiene su punto de partida en la
conmocin causada por el caso de la menor Emilia Silva, quien, como
sabemos, falleci en enero de 2013, a los 9 meses de edad, a causa de un
accidente de trnsito motivado por un conductor ebrio, el que, pese a la
gravedad del delito, fue condenado a dos aos de pena remitida, la que
cumpli en libertad.
En esta oportunidad, a diferencia de las anteriores, la
iniciativa tiene origen en un mensaje de la seora Presidenta de la Repblica,
el que ingres a la Cmara de Diputados el 1 de julio del ao en curso.
En dicho texto, la Primera Mandataria puso de
manifiesto la sensacin de impunidad que la comunidad tiene ante el referido
caso y frente a muchos otros semejantes que siguen ocurriendo, lo que ha
despertado el consecuente inters por realizar las modificaciones legales
necesarias para impedir que conductores ebrios que ocasionen lesiones graves,
e incluso la muerte, sean condenados a penas menores, las cuales finalmente
son cumplidas en libertad.
El mensaje informa sobre los avances que nuestro
pas ha realizado en materia de restriccin a la conduccin bajo los efectos del
alcohol, recordando que se han redefinido los niveles de ese compuesto en la
sangre que configuran la conduccin bajo la influencia del alcohol; que se ha
tipificado el delito de manejo en estado de ebriedad, y que tambin se han
endurecido las sanciones pecuniarias y de suspensin de licencias de conducir
asociadas a tales delitos.
Su Excelencia la Presidenta de la Repblica hace un
reconocimiento a los significativos aportes que parlamentarios de diferentes
partidos han realizado para enfrentar este problema, los que se han traducido
en las ya mencionadas tres mociones anteriores.
La primera, de marzo de 2013, de los Diputados
seoras Muoz y Seplveda y seores Aguil, Carmona, Gutirrez, Hasbn,
Jarpa, Latorre, Schilling y Teillier, no logr convertirse en ley por haberse
rechazado el informe de la Comisin Mixta debido a que no existi coincidencia
entre ambas Cmaras con relacin a las normas propuestas.
La segunda, de enero de 2014, tambin fue
presentada por un conjunto de seores Diputados.
Y la tercera, de abril de este ao, es la del
Senador don Alberto Espina, suscrita tambin por los Senadores
seores Larran, Patricio Walker, Zaldvar y quien habla.
La seora Presidenta de la Repblica informa
que, dadas las diferencias habidas entre ambas Cmaras con relacin a
las frmulas propuestas por esas iniciativas para atender la situacin
en estudio, el Gobierno se encarg de encabezar los esfuerzos
destinados a consensuar un proyecto nico, nuevo, que es el que ahora
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DISCUSIN SALA
se somete a discusin general en esta Sala y que plantea las

proposiciones que sealar a continuacin.
Antes de profundizar en ellas, quiero sealar que en
la mesa de trabajo, presidida por el seor Ministro de Justicia, tuvo una
destacada participacin el Senador don Alberto Espina.
Las propuestas centrales son las siguientes.
1.- En primer lugar, el proyecto en discusin, que fue
aprobado en general por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia,
aumenta, en el artculo 196 de la Ley de Trnsito, el nivel mximo de la pena
para el caso en que la conduccin en estado de ebriedad ocasione lesiones
graves gravsimas o la muerte.
La pena actual, de presidio menor en su grado
mximo (esto es, 3 aos y un da a 5 aos), pasa a ser de presidio menor en
su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, con lo cual ir desde
los 3 aos y un da hasta los 10 aos (se ampla el techo).
Adems, se aplicar multa de ocho a veinte unidades
tributarias mensuales (entre 360 mil y 900 mil pesos), y adicionalmente se
establece inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.
2.- En seguida, en el mismo artculo 196 de la Ley de
Trnsito, se contiene un tipo calificado de este delito para los casos de huida
del lugar del accidente sin prestar ayuda a la vctima, de reincidencia o de un
conductor profesional que acte en el ejercicio de sus funciones. En estas tres
situaciones, la pena ser de presidio mayor en su grado mnimo; es decir,
partir de 5 aos y un da y podr llegar hasta los 10 aos.
3.- Luego, se introduce un artculo 196 bis, nuevo,
que contempla reglas especiales para la determinacin de la pena que
corresponder a estos delitos, en funcin de la concurrencia de atenuantes y
agravantes. El objetivo de esta regla es que el juez no se salga del marco
punitivo fijado por la ley y siempre imponga una pena que se ubique dentro de
ese marco, eliminndose el efecto que provoca en la actualidad la concurrencia
de dos o ms atenuantes.
Esta es una novedad introducida en el proyecto
motivado por el Senador Espina.
4.- Se incorpora tambin un artculo 196 ter, que fija
reglas especiales para la aplicacin de la ley N 18.216, sobre penas
sustitutivas de las sanciones privativas o restrictivas de libertad. El criterio
central es que frente a los delitos antes mencionados proceda nicamente la
sustitucin por la pena de reclusin nocturna, la que se cumplir bajo un
conjunto de reglas especiales, entre las cuales figura la de que la ejecucin de
la pena sustitutiva quedar en suspenso por un ao, tiempo durante el que el
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DISCUSIN SALA
condenado cumplir en forma efectiva la sancin privativa de libertad que se le

impuso.
5.- A continuacin, el proyecto modifica el artculo
149 del Cdigo Procesal Penal, relativo a los recursos relacionados con la
medida de prisin preventiva. El propsito de esta enmienda es permitirle al
preventiva, mantenindose el imputado privado de libertad mientras la Corte
de Apelaciones respectiva resuelve sobre su imposicin.
6.- Finalmente, se modifica el artculo 3 del decreto
ley N 321, sobre libertad condicional, de manera de disponer que solo podr
concederse este beneficio una vez que el condenado haya cumplido a lo menos
dos tercios de la pena impuesta, en lugar de la mitad de la pena como lo
prescribe la regla general.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, al
analizar este proyecto, cont con la colaboracin de distintos especialistas.
Entre ellos, cabe destacar a los profesores seores Juan Domingo Acosta y
Jean Pierre Matus.
En trminos generales, hubo acuerdo en cuanto
a los mritos del proyecto presentado y a la pertinencia de aprobar la
idea de legislar.
No obstante, del estudio de su texto fluyeron
distintos ajustes que podran perfeccionarlo, e incluso, propuestas destinadas a
complementarlo.
Es el caso de la posibilidad de tipificar como ilcitos
independientes la fuga del lugar del accidente o la negativa a hacerse el
examen de alcoholemia, a fin de evitar incentivos perversos para burlar las
penas establecidas en esta iniciativa.
Igualmente, se determin la conveniencia de regular
el comiso del vehculo utilizado en el delito y de agilizar el acceso de la polica
al Registro Nacional de Condenas para permitirle que en los controles de
identidad y de trnsito cuente con la informacin y los dispositivos que tiene
para estos efectos.
Por lo anterior, se aprob la idea de legislar, con el
propsito de que, si la Sala hace lo propio, se abra un plazo a los fines de
presentar indicaciones sobre todos los aspectos que resulten procedentes para
mejorar tan significativo proyecto.
Ese acuerdo cont con la votacin favorable de
la unanimidad de los miembros de la Comisin de Constitucin,
Senadores seores Pedro Araya, Alfonso de Urresti, Alberto Espina,
Hernn Larran y el parlamentario que habla, quienes le
recomendamos a la Sala que proceda de la misma manera y apruebe
en general esta iniciativa.
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DISCUSIN SALA
Complementariamente, a consecuencia del debate

habido, la Comisin coincidi en la pertinencia de efectuar con la mayor
brevedad una revisin de las penas asignadas al delito de homicidio, al objeto
de preservar el principio de proporcionalidad entre los distintos ilcitos que
atentan contra la vida. Ello, para no generar una desproporcin entre un
cuasidelito, como el manejo en estado de ebriedad con resultado de muerte, y
el homicidio, situacin que la Comisin ya est conociendo.
En consecuencia, seora Presidenta, le solicitamos a
la Sala aprobar en general este proyecto y abrir un plazo para presentar
indicaciones.
Es cuanto puedo informar en esta oportunidad.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seora Presidenta, quiero en primer trmino expresar mi
agradecimiento al Senador seor Harboe, quien ha tenido palabras muy
deferentes hacia mi persona.
Creo que prestigiamos el trabajo del Parlamento
cuando, frente a materias que deben constituir polticas de Estado, somos
capaces de trabajar juntos, como ocurre en este caso.
El seor Presidente de la Comisin de Constitucin
hizo una exposicin completa. De manera que no repetir lo que Su Seora
seal, sino que, derechamente, voy a referirme a aspectos de fondo de este
proyecto.
Una de las cosas que los legisladores debemos
considerar es que los delitos penales dicen relacin con el reproche que la
sociedad tiene respecto a determinada conducta. En consecuencia, tenemos
que estar siempre atentos a un comportamiento que se considere negativo,
para actualizar la legislacin.
En lo posible, resulta deseable no dejarse llevar por
situaciones puntuales, sino ms bien por estudios serios acerca de las
penalidades que deben merecer los delitos.
Algunos aspectos en la materia resultan hasta ahora
absolutamente incomprensibles para la ciudadana.
Nuestro sistema de sanciones se traduce en que el
Cdigo establece una pena, pero el juez, en virtud de las propias atribuciones
que le otorga ese ordenamiento, puede salirse de dicho marco.
Me pondr en el caso del delito de conduccin en
estado de ebriedad con resultado de muerte o de lesiones graves gravsimas,
al cual se le asigna hoy una pena de tres aos y un da a cinco aos. Pero eso
es terico. El que incurre en tal conducta y mata -ha sido muy emblemtico lo
que le ocurri a la menor Emilia Silva, quien iba, con sus padres, en un
vehculo que fue chocado por detrs- no recibe la sancin si se configuran
circunstancias atenuantes que permiten disminuirla. Puede que finalmente se
determine una pena tan baja, que ni siquiera pase un da en la crcel.
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DISCUSIN SALA
La razn es muy simple. El Cdigo dispone que el

juez, dependiendo de la forma como se compone la sancin, tiene la atribucin
de rebajarla considerablemente cuando medien una, dos o tres circunstancias
atenuantes.
Entonces, nos encontramos con una situacin que
para la gente -repito- es incomprensible: tratndose de un delito con una pena
de tres aos y un da a cinco, el responsable finalmente puede quedar
condenado a 61 das de crcel.
Y como ello no significa, de acuerdo con nuestra
legislacin, permanecer preso durante los 61 das, sino que se otorgan
beneficios, resulta que a alguien que mata a otro por una actitud temeraria,
irresponsable, como es conducir en estado de ebriedad, no le pasa
absolutamente nada.
Se observa una falla en la forma como est
estructurado nuestro Cdigo Penal.
Y lo ms relevante, a mi juicio, es que el proyecto del
Gobierno recoge algo que elaboramos los Senadores seores Harboe, Larran,
Patricio Walker y el suscrito, con la adhesin de muchos otros de los presentes,
en orden a proceder a un cambio fundamental en el establecimiento de las
sanciones. En efecto, es la primera vez que en nuestra legislacin se
contempla una norma en virtud de la cual el juez no puede salirse del marco
fijado.
Seora Presidenta, se trata de una modificacin
enorme! Nunca haba existido en Chile una disposicin en el sentido de que, si
el Cdigo Penal o la ley asignan una sancin determinada, el juez no puede
salirse de ella, ni para arriba ni para abajo.
Qu hicimos? En primer lugar, dado que la sociedad
tiene hoy da el derecho de exigir mayor responsabilidad a quienes incurren en
la conduccin en estado de ebriedad, es natural que la pena haya de ajustarse,
de modo que, en vez de ir de tres aos y un da a cinco aos, qued en tres
aos y un da a diez aos. El juez no puede aplicar menos de tres aos y un
da ni subir de diez aos, porque el legislador le fija el marco.
Ese es el tremendo aporte del Senado, para efectuar
un cambio muy de fondo -repito- en la legislacin!
Adicionalmente, consideramos tres circunstancias
especiales. Si el responsable se arranca del lugar donde se cometi el delito y
no presta ayuda a la vctima, o ha sido condenado anteriormente por
conduccin en estado de ebriedad, o su profesin es el transporte de personas
y bienes, la base ser de cinco aos y un da.
Qu es lo importante? Que hemos recogido, como
Senado, una legtima aspiracin e inquietud ciudadanas.
No es razonable en un pas, no est bien en una
democracia, que se registre una actitud negligente al extremo de que, a
sabiendas de las campaas pblicas para que no se maneje en estado de
ebriedad, se asuma este riesgo, se mate a una persona y no se reciba ningn
tipo de sancin. Eso es lo que ocurre hoy, en la prctica.
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DISCUSIN SALA
Lo que ha hecho el proyecto del Gobierno, que recoge

tanto las mociones en la Cmara de Diputados como nuestros aportes, es
llevar a cabo en Chile un cambio radical. No solo se ajusta la pena a la real
gravedad de la conducta en que se ha incurrido, sino que tambin se
contempla la tremenda innovacin de que es preciso ceirse al marco que fija
la ley. Y si la ley dispone tres aos y un da a diez, y en otras hiptesis, cinco
aos y un da a diez, el juez no se puede salir de estos mrgenes.
Otra norma muy importante determina que, para
poder obtener un beneficio, quien ha cometido el delito tendr que permanecer
en la crcel quizs hasta un ao.
Es una ley muy dura! Pero tengo la impresin de que
es mucho ms duro que Benjamn Silva y Carolina Figueroa tengan que vivir el
resto de su vida sabiendo que su hijita falleci por una actitud absolutamente
temeraria, indebida e irresponsable de una persona que finalmente no pas
prcticamente nada en la crcel.
Entonces, el legislador ha tomado un camino que
advierto que ser objeto de reproches en la doctrina, que generar crticas,
pero se despachar una normativa a la altura de lo que cualquier pas ha de
llevar a cabo cuando se trata de conductas de tanta gravedad.
Lo mismo deberamos hacer respecto del homicidio!
Lo mismo deberamos hacer en cuanto a las acciones
de mayor reproche social!
No estamos haciendo referencia a delitos de
bagatela, sino a aquellos que revisten un carcter grave en una sociedad: los
abusos sexuales, que marcan a una persona para toda su existencia; los
homicidios, cuyo precio en la vida de una familia no es necesario sealar;
muchos casos de robos violentos en casas particulares, que dejan un dao
tremendo en sus habitantes, y, por supuesto, la conduccin en estado de
ebriedad con resultado de muerte o de lesiones graves gravsimas que pueden
dejar a alguien en estado vegetal.
Me alegro infinitamente, seora Presidenta, de que el
Senado est reaccionando responsablemente ante el problema.
Quiero manifestar un justo reconocimiento a los
Diputados que comenzaron con un proyecto muy distinto al que estamos
aprobando, pero que tuvieron la sensibilidad de recoger el problema.
Asimismo lo dirijo al Gobierno. Aqu est la Ministra
seora Rincn. Tambin lo extiendo al Ministro seor Gmez.
Porque se planteaba el camino de entrar en una
guerra permanente entre la Cmara de Diputados y el Senado. A ver qu
proyecto se impona!
Recuerdo haber comenzado en la oficina de la seora
Ministra. Un da estuvimos una hora conversando. Le expliqu el proyecto y le
destaqu la conveniencia de hacer algo propio de un pas maduro, que es
proponerle a su Gobierno -es el de todos los chilenos- recoger las propuestas,
las indicaciones en la materia, los proyectos de los Senadores y los de los
Diputados, y refundirlo todo en una sola iniciativa legal.
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DISCUSIN SALA
Concluir en un momento, seora Presidenta.

La seora ALLENDE (Presidenta).- Dispone de ese tiempo, Su Seora.
El seor ESPINA.- Gracias.
El Gobierno accedi, lo que habla bien a su respecto.
Y mencion las iniciativas de Senadores y Diputados,
lo cual le hace acreedor a otro tanto.
No creo que ser opositor signifique encontrarle todo
malo.
Hace poco viv una dura experiencia por defender a
un Ministro del Interior y a un Intendente, lo que me pareca una causa noble.
En este caso, reconozco a la Ministra seora Rincn,
al Ministro seor Gmez, al Gobierno, la capacidad de aglutinar las propuestas
y hacer una presentacin.
Termino expresando que no cabe duda de que
tenemos que perfeccionar el proyecto. Mi Honorable colega Harboe dio una
explicacin en detalle, de modo que no voy a repetirla. Podra fijarse un plazo
corto para la presentacin de indicaciones, a fin de transformar estas ideas en
una realidad y no solo en una aspiracin, como ha sucedido hasta ahora.
Muchas gracias.
La seora ALLENDE (Presidenta).- En la Mesa habamos pensado en fijar el 1
de septiembre prximo para tal efecto, pero ello no puede sancionarse ahora,
porque no tenemos qurum suficiente. As que el prximo martes nos
ocuparemos en el punto.
El seor ESPINA.- Al comienzo de la sesin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- S. Pero la idea es que sea el lunes 1 de
septiembre.
El seor ESPINA.- Muchas gracias.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la seora Ministra.
La seora RINCN (Ministra Secretaria General de la Presidencia).- Seora
Presidenta, creo que el de hoy pasar a ser un da histrico, no solo en la
Cmara de Diputados, sino tambin en esta Corporacin, por proyectos de ley
distintos.
Sin lugar a dudas, la iniciativa en debate, tal como lo
ha relatado cada uno de los que han intervenido, suma el esfuerzo de
Diputados y Senadores, quienes asumen la demanda de familias.
Ya conocida como Ley Emilia, recoge la realidad
vivida por la pequea de ese nombre que perdi la vida a causa de una
persona que recibi dos aos de pena remitida y que los cumplir en libertad,
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DISCUSIN SALA
en circunstancias de que se comprob que registraba 1,9 gramos de alcohol

por litro de sangre.
No es el nico caso, seora Presidenta. Cabe recordar
la trgica muerte de Francesca Campos Salinas, de siete aos, en el camino a
Pelequn, que tambin muri atropellada por un conductor en estado de
ebriedad.
A la lista se agregan Arturo Aguilera, Andrs
Marianco, Vernica Selman, Eric, Alejandra y Ximena Herrera, y tantas otras
personas fallecidas en esas circunstancias.
De acuerdo con el Club Europeo de Automovilistas de
Chile, 344 personas murieron en 2013 por accidentes de trnsito ocasionados
por conductores en estado de ebriedad. Creo que este es un dato ms que
relevante.
En 2010 se registraron 4 mil 561 accidentes por la
misma causa; en 2011, 5 mil 46; en 2012, 3 mil 677.
Los fallecimientos, a su vez, ascendieron a 202, 205
y 148, respectivamente.
Y los lesionados llegaron a 5 mil 401, 5 mil 242 y 3
mil 782, respectivamente.
Resulta indiscutible que la normativa aprobada por el
Congreso en aos anteriores, que refleja una tolerancia cero a la conducta de
que se trata, ha significado una disminucin de los accidentes, pero no ha sido
suficiente para evitar que ocurran.
El proyecto que se est aprobando en general hoy da
implica, desde el punto de vista de las demandas ciudadanas, pero tambin de
la responsabilidad de los legisladores, hacerse cargo de una situacin grave en
nuestro pas.
Quiero reconocer no solo a las familias que han
estado detrs de la normativa, sino tambin especialmente a los legisladores
que han insistido en su presentacin. En concreto, consignar los nombres de
los Diputados Hugo Gutirrez, Sergio Aguil, Lautaro Carmona y Guillermo
Teillier, respaldados por los Diputados Gustavo Hasbn, Pedro Browne, Carlos
Abel Jarpa, Vctor Torres y Alejandra Seplveda, y los actuales Senadores
Adriana Muoz y Carlos Montes. A ellos se suma el del Diputado Juan Carlos
Latorre.
En cuanto a esta Corporacin, deseo mencionar
particularmente a los Senadores seores Alberto Espina, Felipe Harboe, Hernn
Larran, Patricio Walker y Andrs Zaldvar.
Todos ellos han sido parte de un gran acuerdo
recogido por el Ejecutivo; trabajado en conjunto, en una tarea prelegislativa, y
que da cuenta de que podemos efectuar una labor con ahorro, en cuanto a los
tiempos, pero tremendamente eficaz, desde el punto de vista de las normas.
Le agradezco a usted, seora Presidenta, por acoger
la solicitud del Ejecutivo de darle rapidez a la tramitacin, y a cada uno de los
parlamentarios que respaldan la iniciativa, que da respuesta a una demanda de
la ciudadana, pero que tambin se hace cargo de una realidad en nuestro pas.
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DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votacin.
--Por 19 votos a favor, se aprueba en general el
proyecto.
Votaron las seoras Allende, Goic y Lily Prez y los
seores Araya, Bianchi, De Urresti, Espina, Garca, Garca-Huidobro, Guillier,
Harboe, Lagos, Hernn Larran, Montes, Orpis, Prokurica, Tuma, Ignacio
Walker y Andrs Zaldvar.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Terminado el Orden del Da.
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BOLETN INDICACIONES

Senado, 01 de septiembre de 2014. Indicaciones del Ejecutivo y de
Parlamentarios.
BOLETN N 9.411-15
INDICACIONES
01.09.14
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD, CAUSANDO LESIONES GRAVES
GRAVSIMAS O CON RESULTADO DE MUERTE.
ARTCULO 1
ooooo
1.- Del Honorable Senador seor Horvath, para introducir un nmero nuevo,
del tenor que se seala:
) Sustityese en el artculo 176 la frase en que se produzcan lesiones por
la siguiente: en que se produzcan lesiones o muerte de una o ms
personas..
ooooo
2.- Del Honorable Senador seor Harboe, para incorporar un nmero nuevo,
del siguiente tenor:
) Agrgase en el artculo 176, a continuacin de la palabra lesiones, la
frase o la muerte de alguna persona..
ooooo
3.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar como
nmero nuevo, el siguiente:
) Modifcase el artculo 176 en los siguientes trminos:
a) Agrgase a continuacin de la palabra lesiones, la frase o muerte.
b) Reemplzase la expresin necesaria por posible.
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BOLETN INDICACIONES
c) Agrganse los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto:

El incumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, se sancionar con la
pena de presidio menor en su grado mximo y con el comiso del vehculo, sin
perjuicio de los derechos del tercero propietario, que podr hacer valer
conforme a las reglas generales del Cdigo Procesal Penal.
La pena prevista en el inciso anterior se impondr al conductor conjuntamente
con la que le corresponda por la responsabilidad que le pueda caber en el
respectivo delito o cuasidelito, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
74 del Cdigo Penal.
Para los efectos de determinar la pena en este artculo, ser aplicable lo
dispuesto en el artculo 196 bis y 196 ter de esta ley.
No se aplicarn las reglas especiales de determinacin de la pena, sealadas
en el inciso anterior si, como resultado del accidente, solo se ocasionaren
lesiones menos graves, leves o dao...
ooooo
4.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar como
nmero nuevo, el que sigue:
) Sustityese el inciso final del artculo 183 por los siguientes:
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o exmenes a que se
refiere este artculo en el caso del inciso anterior o la realizacin de cualquier
maniobra que altere sus resultados, o la dilacin de su con ese mismo efecto y
en el mismo caso, sern castigadas con la pena de presidio menor en su grado
mximo y el comiso del vehculo, sin perjuicio de los derechos del tercero
propietario, que podr hacer valer conforme a las reglas generales del Cdigo
Procesal Penal.
74 del Cdigo Penal.
en el inciso anterior, si, como resultado del accidente solo se ocasionaren
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BOLETN INDICACIONES
ooooo
5.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un nmero
nuevo, del tenor siguiente:
) Suprmese, en el artculo 195, la siguiente expresin: El incumplimiento, a
sabiendas, de lo sealado en el artculo 176 ser sancionado con la suspensin
de la licencia de conductor por un plazo mximo de doce meses y si el juez as
lo estimare, presidio menor en grado mnimo a medio, salvo que las lesiones
producidas tengan el carcter de leves, en cuyo caso se aplicar la sancin del
inciso primero del artculo 193...
ooooo
6.- Del Honorable Senador seor Horvath, para consultar un nmero nuevo,
con el siguiente texto:
) Agrgase en el artculo 195 la siguiente oracin final: En el caso de
muerte de una o ms personas, se sancionar con la pena de presidio menor
en su grado medio y multa de siete a diez unidades mnimas mensuales...
ooooo
Nmero 1)
7.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el que se
indica:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por los siguientes incisos
tercero, cuarto y quinto, nuevos:
Si se causare alguna de las lesiones indicadas en el artculo 397 N 1 del
Cdigo Penal, se impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo
y multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales, adems de la pena
de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.
Si se causare la muerte de una o ms personas, se impondrn las penas de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica y comiso del
vehculo que conduca al momento de cometer el delito.
Al autor del delito previsto en el inciso precedente se le impondr la pena
mayor asignada, en caso que el culpable hubiese sido condenado
anteriormente por un delito de la misma especie, en los trminos establecidos
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BOLETN INDICACIONES
por los artculos 12 nmero 16 y 104 del Cdigo Penal; o cuya profesin u
ejercicio de sus funciones...
8.- Del Honorable Senador seor Harboe, para intercalar en el inciso tercero
propuesto, a continuacin del vocablo mecnica, la frase y el comiso del
vehculo con el que se ha cometido el delito.
9.- Del Honorable Senador seor Harboe, para intercalar en el encabezamiento
del inciso cuarto propuesto, a continuacin de la expresin mecnica,, la
locucin y el comiso del vehculo con el que se ha cometido el delito,.
10.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir el numeral
1 contenido en el inciso cuarto propuesto.
11.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar en el
numeral 2 contenido en el inciso cuarto propuesto, a continuacin de la voz
artculo, lo siguiente: , salvo que a la fecha de comisin del delito hubieren
transcurrido los plazos establecidos en el artculo 104 del Cdigo Penal
respecto del hecho que motiva la condena anterior.
ooooo
12.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para consultar en el
artculo 196 un inciso quinto, del tenor que se seala:
Ser objeto de comiso el vehculo cuyo conductor est en alguna de las
hiptesis de este artculo, sin perjuicio de los derechos del tercero propietario,
que podr hacer valer conforme a las reglas generales del Cdigo Procesal
Penal..
ooooo
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BOLETN INDICACIONES

Senado, 03 de septiembre de 2014. Indicaciones del Ejecutivo y de
Parlamentarios.
BOLETN N 9.411-15
INDICACIONES (II)
03.09.14
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD, CAUSANDO LESIONES GRAVES
GRAVSIMAS O CON RESULTADO DE MUERTE.
ARTCULO 1
ooooo
1.- Del Honorable Senador seor Horvath, para introducir un nmero

nuevo, del tenor que se seala:
) Sustityese en el artculo 176 la frase en que se produzcan lesiones por
la siguiente: en que se produzcan lesiones o muerte de una o ms
personas..
2.- Del Honorable Senador seor Harboe, para incorporar un nmero
nuevo, del siguiente tenor:
) Agrgase en el artculo 176, a continuacin de la palabra lesiones, la
frase o la muerte de alguna persona..
3.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar como
nmero nuevo, el siguiente:
) Modifcase el artculo 176 en los siguientes trminos:
a) Agrgase a continuacin de la palabra lesiones, la frase o muerte.
b) Reemplzase la expresin necesaria por posible.
c) Agrganse los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto:
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BOLETN INDICACIONES
El incumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, se sancionar con la

pena de presidio menor en su grado mximo y con el comiso del vehculo, sin
74 del Cdigo Penal.
en el inciso anterior si, como resultado del accidente, solo se ocasionaren
4.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para incorporar como
nmero nuevo, el que sigue:
) Sustityese el inciso final del artculo 183 por los siguientes:
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o exmenes a que se
refiere este artculo en el caso del inciso anterior o la realizacin de cualquier
maniobra que altere sus resultados, o la dilacin de su con ese mismo efecto y
en el mismo caso, sern castigadas con la pena de presidio menor en su grado
mximo y el comiso del vehculo, sin perjuicio de los derechos del tercero
Procesal Penal.
74 del Cdigo Penal.
en el inciso anterior, si, como resultado del accidente solo se ocasionaren
5.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para introducir un
nmero nuevo, del tenor siguiente:
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BOLETN INDICACIONES
) Suprmese, en el artculo 195, la siguiente expresin: El incumplimiento, a

sabiendas, de lo sealado en el artculo 176 ser sancionado con la suspensin
de la licencia de conductor por un plazo mximo de doce meses y si el juez as
lo estimare, presidio menor en grado mnimo a medio, salvo que las lesiones
producidas tengan el carcter de leves, en cuyo caso se aplicar la sancin del
inciso primero del artculo 193...
6.- Del Honorable Senador seor Horvath, para consultar un nmero
nuevo, con el siguiente texto:
) Agrgase en el artculo 195 la siguiente oracin final: En el caso de
muerte de una o ms personas, se sancionar con la pena de presidio menor
en su grado medio y multa de siete a diez unidades mnimas mensuales...
ooooo
Nmero 1)
7.- Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el que se
indica:
1) Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por los siguientes incisos
tercero, cuarto y quinto, nuevos:
Si se causare alguna de las lesiones indicadas en el artculo 397 N 1 del
Cdigo Penal, se impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo
y multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales, adems de la pena
de inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.
Si se causare la muerte de una o ms personas, se impondrn las penas de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica y comiso del
vehculo que conduca al momento de cometer el delito.
Al autor del delito previsto en el inciso precedente se le impondr la pena
mayor asignada, en caso que el culpable hubiese sido condenado
anteriormente por un delito de la misma especie, en los trminos establecidos
por los artculos 12 nmero 16 y 104 del Cdigo Penal; o cuya profesin u
ejercicio de sus funciones...
--Inciso tercero
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BOLETN INDICACIONES
8.- Del Honorable Senador seor Harboe, para intercalar en el inciso

tercero propuesto, a continuacin del vocablo mecnica, la frase y el comiso
del vehculo con el que se ha cometido el delito.
Inciso cuarto
9.- Del Honorable Senador seor Harboe, para intercalar en el
encabezamiento del inciso cuarto propuesto, a continuacin de la expresin
mecnica,, la locucin y el comiso del vehculo con el que se ha cometido el
delito,.
1.10.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para suprimir el
numeral 1 contenido en el inciso cuarto propuesto.
2.11.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para intercalar en el
numeral 2 contenido en el inciso cuarto propuesto, a continuacin de la voz
artculo, lo siguiente: , salvo que a la fecha de comisin del delito hubieren
transcurrido los plazos establecidos en el artculo 104 del Cdigo Penal
respecto del hecho que motiva la condena anterior.
11a.- Del Honorable Senador seor Larran, para agregar al numeral 2,
despus de la palabra artculo, la siguiente frase: salvo que a la fecha de
comisin del delito hubieren transcurrido los plazos establecidos en el artculo
104 del Cdigo Penal respecto del hecho que motiva la condena anterior.
12.- De Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, para consultar en el
artculo 196 un inciso quinto, del tenor que se seala:
Ser objeto de comiso el vehculo cuyo conductor est en alguna de las
hiptesis de este artculo, sin perjuicio de los derechos del tercero propietario,
Penal..
Nmero 2)
Artculo 196 bis
Inciso primero
5.-
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BOLETN INDICACIONES
12a.- Del Honorable Senador seor Larran, para agregar al artculo 196
bis, despus de la voz ley, la siguiente frase: salvo que se tratare de la
atenuante prevista en la circunstancia 1a del artculo 11 del Cdigo Penal, en
los casos en que el artculo 73 del mismo cdigo faculta a rebajar la pena.
Inciso segundo
12b.- Del Honorable Senador seor Larran, para eliminarlo
Nmero 3)
Artculo 196 ter
12c.- Del Honorable Senador seor Larran, para reemplazar el artculo
por el siguiente:
Artculo 196 ter.- Respecto del delito previsto en el inciso tercero del artculo
196, ser aplicable lo previsto en la ley N 18.216, conforme a las reglas
generales. Sin embargo, la ejecucin de la respectiva pena sustitutiva quedar
en suspenso por un ao, tiempo durante el cual el condenado deber cumplir
en forma efectiva la pena privativa de libertad a la que fuere condenado..
Inciso primero
1.- y 2.12d.- Del Honorable Senador seor Larran, para suprimirlos.
3.12e.- Del Honorable Senador seor Larran, para eliminar la ltima
oracin.
4.12f.- Del Honorable Senador seor Larran, para suprimirlo
Artculo 3
12g.- Del Honorable Senador seor Larran, para eliminarlo.
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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2.5. Segundo Informe de Comisin de Constitucin

Senado. Fecha 08 de septiembre, 2014. Cuenta en Sesin 45. Legislatura 362.
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que modifica la Ley de Trnsito, en lo que se
refiere al delito de manejo en estado de ebriedad, causando lesiones graves
gravsimas o con resultado de muerte.
BOLETN N 9.411-15.
-----------------------------------------------------------
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,

Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros respecto del proyecto de
ley indicado en la suma, iniciado en iniciado en Mensaje de Su Excelencia la
seora Presidenta de la Repblica enviado a la Honorable Cmara de
Diputados, con urgencia calificada de suma.
A la sesin en que la Comisin consider esta
iniciativa de ley, asistieron, por el Ministerio Secretara General de la
Presidencia, la Ministra, seora Ximena Rincn, acompaada por los asesores
seoras Mara Paz Barriga y Julia Urquieta y seor Italo Jaque, y por el Director
de la Divisin de Relaciones Polticas e Institucionales, seor Gabriel de la
Fuente.
Por el Ministerio de Justicia, participaron la Jefa de la
Divisin Jurdica de dicha Secretara de Estado, seora Paulina Vodanovic, y los
abogados seora Pilar Romero y seores Eduardo Chia y Giovanni Piraino.
Estuvo presente la asesora del seor Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, seora Paola Tapia. Asimismo, asisti la
Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito, seora
Mara Francisca Yez.
Especialmente
profesor seor Jean Pierre Matus.
invitado
concurri
el
abogado
Participaron los asesores legislativos que a continuacin se

mencionan: del Honorable Senador seor Araya, seor Robert Angelbeck; del
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Honorable Senador seor De Urresti, seor Claudio Rodrguez, y del Honorable
Senador seor Harboe, seor Sebastin Abarca.
Estuvo presente, adems, el abogado seor Marco
Lillo. Del mismo modo, concurrieron la seora Mercedes Maureira y los seores
Bernardo Aguilera y Benjamn Silva.
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL
La iniciativa en estudio no contiene normas que
requieran un qurum especial para su aprobacin.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: 4.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 12 b),
12 g), 3 letra a), 3 letra b)
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:2, 3
letra c), 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 11 a), 12 a), 12 c),
4.- Indicaciones rechazadas: 1, 12 d), 12 e), 12 f).
5.- Indicaciones retiradas: no hubo.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.
---
DISCUSIN EN PARTICULAR
Senador seor Harboe, dio inicio a la discusin en particular de la iniciativa
en estudio.
Ofreci la palabra, en primer trmino, a la Ministra
Secretaria General de la Presidencia, seor Ximena Rincn.
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La Ministra seora Rincn agradeci el tratamiento
que la Comisin ha dado a este asunto y record que el texto de la proposicin
que se discute en esta oportunidad es fruto de un largo trabajo en el cual
participaron diversos seores Parlamentarios, tanto del Senado como de la
Cmara de Diputados, liderados en dichas Corporaciones por el Honorable
Senador seor Espina y por el Honorable Diputado seor Gutirrez,
respectivamente.
Inform que las indicaciones presentadas fueron
analizadas por un grupo de especialistas, en el cual tambin particip el
Profesor seor Matus. Hizo notar que ese estudio se centr principalmente en
las inquietudes que se hicieran presentes durante la discusin en general del
proyecto, relacionadas con la necesidad de tipificar algunos nuevos ilcitos
relativos a la fuga del conductor del lugar del accidente y a la negativa del
mismo a practicarse determinados exmenes previstos por la ley y tambin al
comiso del vehculo con que se perpetra el delito.
Seal que las respectivas observaciones y
propuestas se irn planteando a la Comisin a medida que se examinen las
disposiciones que integran el proyecto.
A continuacin, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Harboe, dio inicio a la discusin en particular del
proyecto.
Seguidamente, se consigna el texto de las normas
que conforman el proyecto, tal como fueran aprobadas en general por el
Senado, las indicaciones presentadas a su respecto y los acuerdos adoptados
por vuestra Comisin.
Artculo 1
Este
precepto
introduce
un
conjunto
de
modificaciones a la ley N 18.290, de Trnsito, cuyo texto refundido,
2009.
Numerales nuevos
Nmero 1, nuevo
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En primer lugar, se presentaron tres indicaciones
destinadas a incorporar un numeral 1, nuevo, para introducir enmiendas al
artculo 176 de la ya sealada Ley de Trnsito. Este precepto establece que en
todo accidente del trnsito en que se produzcan lesiones, el conductor que
participe en los hechos estar obligado a detener la marcha, prestar la ayuda
que fuese necesaria y dar cuenta a la autoridad policial ms inmediata.
Las indicaciones presentadas son las siguientes:
La nmero 1, del Honorable Senador seor
Horvath, reemplaza en esta norma la frase en que se produzcan lesiones
por en que se produzcan lesiones o muerte de una o ms personas..
La indicacin 2, del Honorable Senador seor
Harboe, agrega, a continuacin de la palabra lesiones, la frase o la muerte
de alguna persona.
Finalmente, la indicacin 3, de Su Excelencia la
seora Presidenta de la Repblica, modifica el artculo 176 a travs de tres
literales. El primero, letra a), propone agregar, a continuacin de la palabra
lesiones, la frase o muerte. El segundo, letra b), reemplaza la expresin
necesaria por posible. Y el tercero, letra c), agrega al artculo los siguientes
incisos segundo, tercero, cuarto y quinto:
El incumplimiento de lo sealado en el inciso
anterior, se sancionar con la pena de presidio menor en su grado mximo y
con el comiso del vehculo, sin perjuicio de los derechos del tercero propietario,
Penal.
La pena prevista en el inciso anterior se impondr al
conductor conjuntamente con la que le corresponda por la responsabilidad que
le pueda caber en el respectivo delito o cuasidelito, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal.
Para los efectos de determinar la pena en este
artculo, ser aplicable lo dispuesto en el artculo 196 bis y 196 ter de esta ley.
No
se
aplicarn
las
reglas
especiales
de
determinacin de la pena, sealadas en el inciso anterior si, como resultado del
accidente, solo se ocasionaren lesiones menos graves, leves o dao..
En primer lugar, la Comisin abord en forma
conjunta las indicaciones nmeros 1, 2 y la letra a) de la indicacin 3.
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El Profesor seor Jean Pierre Matus puntualiz
que la diferencia fundamental entre las estas tres proposiciones estriba en que
las indicaciones del Honorable Senador seor Harboe y del Ejecutivo parten de
la base de la comisin del delito teniendo una sola vctima; en cambio, la
indicacin del Honorable Senador seor Horvath considera la aplicacin de la
nueva sancin ante el incumplimiento de las obligaciones del conductor
involucrado en un accidente de detener la marcha, prestar la ayuda posible a
la vctima y dar cuenta a la autoridad, aunque los lesionados o muertos sean
varios.
Explic que esta ltima propuesta puede presentar
problemas ante el caso de concursos reales de delitos, que tienen lugar cuando
producto del accidente hay varios lesionados o fallecidos o cuando entra en
juego la disposicin del artculo 351 del Cdigo Procesal Penal, sobre
reiteracin de crmenes o simples delitos de la misma especie. Por tal razn,
consider ms adecuado desecharla y aprobar las otras dos, entendindolas
subsumidas en la indicacin del Ejecutivo.
Senador seor Harboe, consider razonable esta proposicin y sugiri
acogerla. En consecuencia:
- Sometida a votacin la indicacin 1, fue
rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores De Urresti, Harboe y Larran.
aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores De Urresti,
Harboe y Larran.
- Sometida a votacin la letra a) de la indicacin
3, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
A continuacin, se puso en discusin la letra b) de la
indicacin nmero 3.
Al respecto, el Profesor seor Matus explic que la
disposicin vigente contempla la obligacin del conductor del vehculo que
particip en el accidente de prestar la ayuda que sea necesaria al lesionado.
Explic que este trmino torna en objetiva la mencionada carga, pues su
sentido natural y obvio es que se podr considerar cumplida la obligacin slo
cuando se presta la ayuda que el accidentado objetivamente requiere y no
otra, aunque el conductor no est en condiciones de proporcionarla. Por tal
motivo, y en vista del aumento de la penalidad que ms adelante se propone
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para el incumplimiento de esta carga, estim ms adecuado que el objeto de la
obligacin de prestar asistencia se refiera a aquella ayuda que el conductor
est en condiciones de prestar en el momento del accidente, teniendo en
consideracin las circunstancias del caso y sus conocimientos concretos.
Por su parte, el Honorable Senador seor De
Urresti destac que hay situaciones en que puede que ninguna ayuda sea
posible. Es el caso de un conductor que se ve enfrentado a una turba indignada
por la ocurrencia del accidente o que se encuentra en un lugar muy peligroso.
Connot que de todas formas el conductor que se vea sometido a esas
circunstancias debe dar aviso oportuno a la autoridad competente de que el
accidente tuvo lugar, pues de lo contrario no salvar su responsabilidad.
El seor Presidente de la Comisin consider
suficientes las explicaciones ofrecidas y someti a votacin la indicacin
nmero 3, letra b).
- Sometida a votacin la letra b) de la indicacin
3, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
A continuacin, se puso en discusin la letra c) de la
indicacin nmero 3.
El Profesor seor Matus inform que esta
indicacin aborda el mismo asunto contemplado por la indicacin nmero 6,
por lo que propuso a la Comisin tratarlas de manera conjunta, idea que fue
acogida por los seores Senadores presentes.
En primer trmino, el mencionado Profesor plante
que ambas indiciaciones apuntan en la direccin correcta en cuanto a imponer
una pena mayor a la actualmente prevista para el hecho de fugarse del lugar
del accidente. Lo anterior, con el propsito de establecer estmulos adecuados
para reducir el significativo aumento de los casos de fuga registrados en el
ltimo tiempo.
Aadi que, sin embrago, estas indicaciones difieren
significativamente en cuanto a la tcnica empleada y a la penalidad prevista.
Connot que la indicacin del Honorable Senador seor Horvath parece
encontrar una mejor ubicacin sistemtica dentro del texto de la Ley de
Trnsito. Sin embargo, si bien las penas propuestas son un poco ms altas que
las actualmente contempladas de manera facultativa, su cuanta es todava un
estmulo para optar por la fuga antes que por prestar auxilio y someterse a la
alcoholemia. Agreg que tampoco se incorpora la pena de comiso, segn fuera
en principio acordado por esta Comisin.
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Aadi que, por su parte, la indicacin del Ejecutivo
pretende dar una respuesta a los dos problemas que presenta la indicacin del
Honorable Senador seor Horvath, pero se vale de con una tcnica legislativa
que obliga a darle una ubicacin impropia en la sistemtica de la ley, adems
de contemplar demasiadas excepciones y contraexcepciones. Agreg que esto
podra perfeccionarse, fundiendo ambas indicaciones en el siguiente texto
sustitutivo:
Sustityese el artculo 195 por el siguiente:
Artculo 195.- El incumplimiento de la obligacin de
dar cuenta a la autoridad de todo accidente en que slo se produzcan daos,
sealada en el artculo 168, ser sancionado con multa de tres a siete unidades
tributarias mensuales y con la suspensin de su licencia hasta por un mes.
El incumplimiento de la obligacin de detener la
marcha, prestar la ayuda posible y dar cuenta a la autoridad de todo accidente
en que se produzcan lesiones, sealada en el artculo 176, se sancionar con la
pena de presidio menor en su grado medio y multa de siete a diez unidades
Si en el caso previsto en el inciso anterior las lesiones
producidas fuesen de las sealadas en el artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o
se produjese la muerte de alguna persona, el responsable ser castigado con
la pena de presidio menor en su grado mximo, multa de once a veinte
unidades tributarias mensuales y con el comiso del vehculo con que se ha
cometido el delito, sin perjuicio de los derechos del tercero propietario, que
podr hacer valer conforme a las reglas generales del Cdigo Procesal Penal.
Para los efectos de determinar la pena prevista en este inciso, ser aplicable lo
dispuesto en los artculos 196 bis y 196 ter de esta ley.
Las penas presvistas en este artculo se impondrn al
conductor conjuntamente con las que le correspondan por la responsabilidad
que le pueda caber en el respectivo delito o cuasidelito, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal...
El Honorable Senador seor Espina consider
razonable el traslado de la disposicin en estudio al artculo 195 de la Ley de
Trnsito, relativo a las penalidades de los ilcitos que all se contemplan, pero
hizo notar que lo que se est estableciendo es un delito independiente y
distinto del manejo en estado de ebriedad, que perfectamente podra proceder
respecto de un conductor que se ve involucrado en un accidente sin que le
quepa responsabilidad penal en el mismo.
Sostuvo que, en ese contexto, no parece haber una
razn vlida, como plantea la propuesta del Profesor seor Matus, para
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establecer la penalidad de la nueva figura distinguiendo segn los resultados
que tuvieron lugar (daos, lesiones simples, lesiones graves o muerte), pues
stos son independientes de la obligacin de prestar auxilio y muchas veces no
pueden tenerse en vista si el conductor decide darse a la fuga. Por esa razn y
teniendo en consideracin que el conductor que no presta auxilio a la vctima y
que adems es declarado culpable del delito por manejo en estado de ebriedad
tendr dos sanciones independientes, plante la posibilidad de debatir una
pena compuesta de dos grados para aquel que incumple la obligacin de
prestar auxilio, permitiendo al juez aplicar el grado inferior (presidio menor en
su grado medio) cuando el accidente no provoca vctimas fatales o heridos de
consideracin, o el grado superior (presidio menor en su grado mximo)
cuando esas penosas circunstancias tienen lugar.
A su vez, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Harboe, sostuvo que lo que ac se trata de
establecer es un delito omisivo propio, que tiene lugar por el solo hecho de que
un conductor que participa en un accidente automovilstico no cumple con su
obligacin de detener la marcha, prestar la ayuda posible al perjudicado y dar
cuenta a la autoridad de lo sucedido, siendo absolutamente independiente y
autnomo de las posibles consecuencias penales por el accidente. Por esa
razn, postul que quizs sera preferible volver a la indicacin del Ejecutivo,
que no hace las distinciones que se proponen y, en cambio, establece una pena
nica.
En respuesta a las inquietudes planteadas, el
Profesor seor Matus expres que incluso con las normas especiales de
determinacin de la pena que el proyecto plantea -que se aplican en este caso, se hace mucho ms probable que la pena efectiva que se imponga al
conductor que incumple la obligacin de auxilio sea el tramo inferior, que en el
caso que plantea el Honorable Senador seor Espina correspondera a 541
das. Explic que es altamente improbable que una sancin de esa magnitud se
cumpla efectivamente, lo que genera un incentivo perverso para el conductor
que sabe que est en estado de ebriedad y atropella a un transente dejndolo
grave. En ese caso, agreg, la opcin lgica es no prestar ningn tipo de
ayuda, huir, esconderse hasta que pase la embriaguez y despus entregarse a
la unidad policial ms cercana. Explic que quien acte de esa forma, se
asegura que no se pueda probar su estado de ebriedad previo y slo se ver
enfrentado a una pena por omisin de auxilio, que muy posiblemente cumplir
en libertad.
Manifest que, por otro lado, no parece tener sentido
aplicar una pena muy drstica (presidio menor en su grado mximo) cuando el
conductor ebrio que se da a la fuga slo ha provocado daos materiales o
lesiones menores. Aadi que, por ello, la proposicin distingue, para efectos
de la pena, segn el resultado producido.
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El Honorable Senador seor Espina consider
pertinente la explicacin, pero destac que, en la actualidad, el inciso final del
artculo 168 de la Ley de Trnsito establece como sancin para el caso de
incumplimiento de la obligacin contenida en el artculo 176, la presuncin de
responsabilidad del conductor que huye del lugar del accidente en que
particip. Sostuvo que ello sera inconstitucional a la luz de la prohibicin
establecida en nuestra Carta Fundamental de presumir la responsabilidad
penal, pese a lo cual la proposicin sustitutiva no considera la eliminacin de
esa norma.
Aadi que la proposicin establece que la sancin
por no dar aviso a la polica proceder incluso cuando en el accidente slo hay
daos materiales. Sostuvo que, en ese caso, se trata de un problema entre
privados, en que generalmente se acude al sistema de constancias en
Carabineros para efectos de cobrar los seguros comprometidos, pero siempre
sobre la base de tratarse de una diligencia voluntaria y no de una obligacin
impuesta coactivamente.
En relacin con el primer punto tratado por el
Honorable Senador seor Espina, el Profesor seor Matus destac que la
regla del artculo 168 no se aplica en materias penales por las razones
sostenidas por el indicado seor Senador, pero s tiene efectos en lso aspectos
infraccionales y civiles, que constituyen las otras responsabilidades que
tambin estn envueltas en los accidentes de trnsito, en las cuales las
presunciones legales de responsabilidad son perfectamente vlidas.
Respecto al segundo aspecto, record que la
obligacin de dar constancia a Carabineros en caso de accidentes
automovilsticos que produzcan daos materiales existe en la ley vigente y es
la forma como las compaas de seguros pueden subrogar al asegurado en el
ejercicio de la accin contra quien que produjo el dao. Por ello, las
modificaciones a estas reglas supondran un reestudio de la legislacin sobre
seguros, lo cual excedera el mbito de este proyecto.
Finalmente, estim necesario considerar tambin en
la proposicin la pena de suspensin de la licencia para conducir vehculos
motorizados por un ao, en el caso de lesiones distintas a las del N 1 del
artculo 397 del Cdigo Penal, y de inhabilitacin perpetua para la conduccin
de vehculos motorizados cuando tengan lugar esas lesiones o la muerte de
una persona.
Atendiendo a los razonamientos expuestos, el seor
Presidente de la Comisin dio por cerrado el debate y puso en votacin la
letra c) de la indicacin nmero 3 y la indicacin nmero 6, proponiendo su
aprobacin conjunta y subsumida en el texto propuesto por el Profesor seor
Matus.
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- Sometidas la votacin la letra c) de la

indicacin 3 y la indicacin 6, fueron aprobadas con modificaciones por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Harboe y Larran.
Nmero 2, nuevo
A continuacin, se present una indicacin destinada
a introducir un nuevo numeral al artculo 1 del proyecto, que incide en el
artculo 183 de la Ley de Trnsito. Esta disposicin regula la forma de realizar
las pruebas necesarias para determinar si hay presencia de alcohol en el
organismo de un conductor y cul es su dosificacin. El inciso final de la norma
establece el efecto de la negativa injustificada del conductor a someterse a
dichas pruebas.
La indicacin nmero 4, de Su Excelencia la
seora Presidenta de la Repblica, sustituye el inciso final del referido
artculo por los siguientes:
La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exmenes a que se refiere este artculo en el caso del inciso anterior o la
realizacin de cualquier maniobra que altere sus resultados, o la dilacin de su
realizacin con ese mismo efecto y en el mismo caso, sern castigadas con
la pena de presidio menor en su grado mximo y el comiso del vehculo, sin
dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal.
Para los efectos de determinar la pena en este
artculo, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 196 bis y 196 ter de esta
ley.
No
se
aplicarn
las
reglas
especiales
de
determinacin de la pena, sealadas en el inciso anterior, si, como resultado
del accidente, solo se ocasionaren lesiones menos graves, leves o dao..
El Profesor seor Matus expres que esta norma
es un correlato directo del derecho que otorga el Estado a sus ciudadanos de
realizar, bajo ciertas circunstancias, una actividad de suyo riesgosa, como es la
conduccin de vehculos motorizados. Manifest que, en ese contexto, puede
considerarse la existencia de una norma que imponga una sancin por el solo
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hecho de negarse a efectuar una alcoholemia, independiente de la
responsabilidad penal por las lesiones o los decesos causados. Con todo, indic
que al igual que en el caso anterior, debera considerarse una ubicacin
distinta para esta disposicin, dentro del ttulo de las penalidades, y distinguir
segn el resultado final del accidente, a efectos de imponer una pena extra
alta si los resultados son muy perjuiciales para terceros, o una pena baja si tal
resultado nocivo no tuvo lugar.
Para estos efectos, sugiri la siguiente proposicin
sustitutiva:
Artculo 195 bis.- La negativa injustificada de un
conductor a someterse a las pruebas respiratorias u otros exmenes cientficos
destinado a establecer la presencia de alcohol o de sustancias estupefacientes
o psicotrpicas en el cuerpo, prevista en el artculo 182, ser sancionada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales y con la suspensin de su
licencia hasta por un mes.
En caso de accidentes que produzcan lesiones de las
comprendidas en el artculo 197 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de alguna
persona, la negativa injustificada del conductor que hubiese intervenido en
ellos a someterse a las pruebas respiratorias evidenciales o a los examenes
cientficos sealados en el artculo 183 de esta ley para determinar la
dosificacin de alcohol en la sangre o la presencia de drogas estupefacientes o
sicotrpicas, o la realizacin de cualquier maniobra que altere sus resultados, o
la dilacin de su prctica con ese mismo efecto, sern castigadas con la pena
de presidio menor en su grado mximo, multa de once a veinte unidades
tributarias mensuales y comiso del vehculo con que se ha cometido el delito,
sin perjuicio de los derechos del tercero propietario, que podr hacer valer
conforme a las reglas generales del Cdigo Procesal Penal. Para los efectos de
determinar la pena prevista en este inciso, ser aplicable lo dispuesto en los
artculos 196 bis y 196 ter de esta ley.
dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal..
Sobre esta propuesta, el Honorable Senador seor
Araya destac que ella hace referencia a los examanes para pesquisar la
presencia de sustancias estupefacientes o psicotrpicas en el cuerpo del
conductor, sin considerar que puede tratarse de drogas lcitas o incluso de
sustancias ilcitas pero cuyo uso puede estar autorizado, con las formalidades
legales, por un facultativo, para el tratamiento de una dolencia del conductor.
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Aadi que muchos de estos frmacos provocan
efectos diversos en las distintas personas, siendo inocuos para algunos y muy
txicos para otros, por lo que cabe la posibilidad de que el facultativo que las
recete no advierta debidamente al paciente sobre los efectos que puede tener
en las capacidades de conduccin.
El Profesor seor
Matus
indic
que
es
perfectamente vlido que un facultativo prescriba una droga de trfico
regulado
a
una
persona, situacin que
la
exculpar penal y
administrativamente del consumo que haga de ella, pero lo anterior no importa
que el paciente quede, adems, autorizado para conducir vehculos
motorizados bajo la influcencia de aquella sustancia sicotrpica, aunque en los
hechos no le provoque efectos evidentes en la capacidad de manejo.
Aadi que, al igual que en la proposicin anterior,
en este caso es necesario agregar a la sancin corporal la de inhabilitacin
perpetua para la conduccin de vehculos motorizados, cuando tengan lugar las
lesiones que seala el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de
una persona.
El seor Presidente de la Comisin declar
cerrado el debate y propuso a los dems seores Senadores aprobar la
indicacin 4 con enmiendas, para acoger el texto propuesto por el Profesor
seor Matus.
aprobada con modificaciones por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Harboe y Larran.
Nmero 3, nuevo
Las dos siguientes indicaciones proponen introducir
un numeral nuevo al artculo 1 del proyecto, con la finalidad de modificar el
artculo 195 de la Ley de Trnsito.
El referido artculo 195 establece, en la segunda
oracin de su inciso nico, que el incumplimiento de la obligacin de prestar la
ayuda que fuese necesaria y de dar cuenta a la autoridad policial ms
inmediata que pesa sobre todo conductor que participe en un accidente del
trnsito, ser sancionado con la suspensin de la licencia de conducir por un
plazo mximo de doce meses y, si el juez as lo estimare, con la pena de
presidio menor en grado mnimo a medio, salvo que las lesiones producidas
tengan el carcter de leves, en cuyo caso se aplicar la sancin del inciso
primero del artculo 193.
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La indicacin 5, de Su Excelencia la seora
Presidenta de la Repblica, suprime la norma antes citada y la nmero 6,
del Honorable Senador seor Horvath, agrega al artculo 195 la siguiente
oracin final: En el caso de muerte de una o ms personas, se sancionar con
la pena de presidio menor en su grado medio y multa de siete a diez unidades
mnimas mensuales..
Los miembros presentes de la Comisin
observaron que la indicacin 5 es el correlato de la letra c) de la indicacin 3 y
de la indicacin 6, pues la primera propone eliminar del artculo 195 la sancin
por el incumplimiento de la obligacin de detener la marcha del vehculo,
auxiliar a la vctima herida y dar aviso a la autoridad, ya que aquella fue
establecida en otras disposiciones del proyecto. Por esta razn y en
consonancia con lo anteriormente resuelto a propsito de la letra c) de la
indicacin 3 y de la indicacin 6, se acord aprobar la indicacin nmero 5,
entendindola comprendida en las anteriores.
- La decisin anterior fue adoptada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, Harboe y Larran.
Lo debatido y acordado respecto de la
indicacin 6, se consigna en la discusin y votacin de esa indicacin,
que se realizara conjuntamente con la letra c) de la indicacin 3.
Nmero 1
La primera modificacin a la Ley de Trnsito del texto
aprobado en general incide en el inciso tercero del artculo 196 de la misma.
Este precepto establece que si a causa de la conduccin de un vehculo en
estado de ebriedad se produce algunas de las lesiones indicadas en el artculo
397, nmero 1, del Cdigo Penal, o la muerte de una o ms personas, se
impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo y multa de ocho a
perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica.
Durante la discusin en general del proyecto se
acord reemplazar el citado inciso tercero por los siguientes incisos tercero y
cuarto, nuevos:
artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de una o ms personas, se
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mecnica.
perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica, si concurrieren alguna
1.- Si el responsable huyere del lugar del accidente y
no prestare ayuda a la vctima.
2.- Si el responsable hubiese sido
anteriormente por alguno de los delitos previstos en este artculo.
condenado

bienes y hubiere actuado en el ejercicio de sus funciones..
Respecto a este numeral 1 se presentaron siete
indicaciones.
La indicacin 7, del Honorable Senador seor
Horvath, reemplaza el numeral 1) aprobado en general por el siguiente:
los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto, nuevos:
artculo 397 N 1 del Cdigo Penal, se impondrn las penas de presidio menor
en su grado mximo y multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales,
mecnica.
Si se causare la muerte de una o ms personas, se
mecnica y comiso del vehculo que conduca al momento de cometer el delito.
le impondr la pena mayor asignada, en caso que el culpable hubiese sido
condenado anteriormente por un delito de la misma especie, en los trminos
establecidos por los artculos 12 nmero 16 y 104 del Cdigo Penal; o cuya
profesin u oficio consista en el transporte de personas o bienes y hubiere
actuado en el ejercicio de sus funciones...
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El Honorable Senador seor Harboe present la

indicacin 8, que incide en el primer inciso propuesto en el texto aprobado en
general e intercala, a continuacin del vocablo mecnica, la frase y el
comiso del vehculo con el que se ha cometido el delito.
Enseguida, el mismo seor Senador present la
indicacin 9, que intercala en el encabezamiento del inciso cuarto propuesto,
a continuacin de la expresin mecnica, la locucin y el comiso del vehculo
con el que se ha cometido el delito,.
A su vez, Su Excelencia la seora Presidenta de
la Repblica present la indicacin 10, para suprimir el numeral 1
contenido en el inciso cuarto propuesto que fuera aprobado en general.
A continuacin, la Primera Mandataria present la
indicacin 11, para intercalar en el numeral 2 contenido en el inciso cuarto
aprobado en general, a continuacin de la voz artculo, lo siguiente: , salvo
que a la fecha de comisin del delito hubieren transcurrido los plazos
establecidos en el artculo 104 del Cdigo Penal respecto del hecho que motiva
la condena anterior.
Luego, el Honorable Senador seor Larran
present la indicacin 11 a), para agregar al numeral 2, despus de la
palabra artculo, la siguiente frase: salvo que a la fecha de comisin del
delito hubieren transcurrido los plazos establecidos en el artculo 104 del
Cdigo Penal respecto del hecho que motiva la condena anterior.
Finalmente, la Primera Mandataria present la
indicacin 12, para consultar, en el artculo 196, un inciso quinto del
siguiente tenor:
Ser objeto de comiso el vehculo cuyo conductor
est en alguna de las hiptesis de este artculo, sin perjuicio de los derechos
del tercero propietario, que podr hacer valer conforme a las reglas generales
del Cdigo Procesal Penal..
La Comisin trat en forma conjunta todas las
indicaciones relativas al artculo 196.
En relacin a ellas, el Profesor seor Matus plante
que la proposicin del Honorable Senador seor Horvath distingue, para
efectos de penalidad, entre el resultado de lesiones y el de muerte, pero
vuelve a emplear la forma plural que fue discutida y descartada al estudiarse la
indicacin 2.
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Aadi que las otras indicaciones presentan algunos
problemas de formulacin para el estableciemiento de la pena de comiso o son
el resultado de la aprobacin de otras disposiciones anteriormente discutidas y
votadas. Expres que todas estas puntualizaciones se superaran con el
siguiente texto alternativo:
Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por los
siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
artculo 397 N 1 del Cdigo Penal o la muerte de alguna persona, se
impondrn las penas de presidio menor en su grado mximo, en el primer
caso, y de presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado
mnimo, en el segundo. En ambos casos, se impondr tambin las penas de
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales, inhabilidad perpetua
para conducir vehculos de traccin mecnica y el comiso del vehculo con que
se ha cometido el delito, sin perjuicio de los derechos del tercero propietario,
Penal.
le impodr el maximum o el grado mximo de la pena corporal all sealada,
segn el caso, conjuntamente con las penas de multa, inhabilidad para
conducir vehculos motorizados y comiso que se indican, si concurriere alguna
1.- Si el responsable hubiese sido condenado
anteriormente por alguno de los delitos previstos en este artculo, salvo que a
la fecha de comisin del delito hubieren transcurrido los plazos establecidos en
el artculo 104 del Cdigo Penal respecto del hecho que motiva la condena
anterior.
conductor cuya profesin u oficio consista en el transporte de persona o bienes
y hubiere actuado en el ejercicio de sus funciones.
3.- Si el responsable condujere el vehculo con su
licencia de conducir suspendida o cancelada, o si ha sido inhabilitado a
perpetuidad para conducir vehculos motorizados..
Analizada
esta
proposicin,
los
miembros
presentes de la Comisin la consideraron adecuada y acordaron dar por
aprobadas las indicaciones 7, 8, 9, 10, 11, 11a y 12 con modificaciones, con la
finalidad de acoger el texto propuesto por el Profesor seor Matus.
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El acuerdo anterior fue alcanzado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Harboe y Larran.
Nmero 2
El numeral 2 del texto aprobado en general propone
aadir a la Ley de Trnsito vigente el siguiente artculo 196 bis, nuevo:
Respecto de las penas de multa impuestas, no ser
En relacin a esta disposicin, se presentaron dos
indicaciones.
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La nmero 12 a), del Honorable Senador seor
Larran, agrega en el nmero 5) del nuevo artculo 196 bis, despus de la voz
ley, la siguiente frase: salvo que se tratare de la atenuante prevista en la
circunstancia 1a del artculo 11 del Cdigo Penal, en los casos en que el
artculo 73 del mismo cdigo faculta a rebajar la pena.
El mismo seor Senador present la indicacin
12 b), con el propsito de suprimir el inciso final del artculo 196 bis, nuevo.
La Comisin estudi en primer trmino la indicacin
nmero 12 a).
Sobre el particular, el Profesor seor Matus seal
que las indicaciones estn inspiradas en la observaciones que, en su momento,
hiciera el abogado don Juan Domingo Acosta. Con todo, observ que merecen
algunos reparos.
En primer trmino, manifest que la atenuante del N
1 del artculo 11 no debera ser incorporada en trminos tan amplios como los
que ac se proponen. Explic que la disposicin citada se refiere a cualquier
causal de eximicin de responsabilidad incompleta, lo cual implica que el
imputado puede alegar que tena miedo, pero que no era irresistible; que se
senta presionado, pero no de manera insuperable; que pensaba que estaba
privado de razn, pero no de manera completa; o que estaba completamente
privado de razn por el alcohol, pero que no lo haba ingerido en forma
totalmente voluntaria, y as sucesivamente. Coligi que por esta va se podra
burlar el propsito del proyecto.
No obstante, seal que la nica atenuante de esta
naturaleza que podra ser considerada es la eximente incompleta del N 11 del
artculo 10 del Cdigo Penal, relativa al estado de necesidad, donde podra
caber el caso de que todas las personas en una fiesta hayan ingerido alcohol y
frente al accidente grave de uno de los participantes otro de los asistentes
decide arriesgarse y conducir al herido en su vehculo a un hospital. Explic
que, en ese caso, siempre podra argumentarse que haba otros medios para
atender al accidentado (como llamar a una ambulancia, pedir un taxi, etc.),
pero la premura de la situacin podra justificar en parte al conductor ebrio.
Para ese propsito, present a consideracin de la
Comisin la siguiente redaccin alternativa a la indicacin nmero 12 a):
Con todo, podr imponerse la pena inferior en un
grado si, tratndose de la eximente del artculo 10 N 11, concurriere la mayor
parte de sus requisitos pero el hecho no pudiese entenderse exento de pena..
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adecuada la proposicin alternativa recin expuesta y propuso aprobarla.
- Sometida a votacin la indicacin nmero 12
a), fue aprobada con modificaciones por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran.
A continuacin, se puso en discusin la indicacin
nmero 12 b).
Sobre el particular, el Profesor seor Matus explic
que el artculo 49 del Cdigo Penal previene que si el condenado a pagar una
pena de multa no tiene bienes para sufragarla, la sancin ser sustituida por
trabajos en beneficio de la comunidad. Indic que esa regla se aplica tambin
cuando al sentenciado se le aplica conjuntamente una pena corporal, salvo que
ella sea igual o superior a presidio menor en su grado mximo y deba
cumplirse de forma efectiva, pues se estima que la persona sujeta a una
sancin de esa entidad pierde todo su patrimonio, pareciendo demasiado
drstico obligarla a cumplir trabajos voluntarios en sustitucin de la pena de
multa cuando acaba de cumplir aos de crcel.
Observ que el texto aprobado en general, en forma
poco explicable, levanta esta excepcin para los delitos de la Ley de Trnsito,
aun cuando se trate de penas efectivas iguales o superiores a tres aos y un
da de presidio. Por esta razn, sostuvo que la indicacin repara de buena
forma la situacin al reponer la excepcin antes explicada.
adecuada la explicacin y propuso aprobar la indicacin.
- Sometida a votacin la indicacin nmero 12
b), fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Honorables Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y
Larran.
Nmero 3
El nmero 3 del texto aprobado en general incorpora
a la Ley de Trnsito un artculo 196 ter, nuevo, del siguiente tenor:
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1.- Proceder nicamente la sustitucin de la pena
por la de reclusin parcial nocturna.
2.- La reclusin parcial nocturna slo podr
excediere de cinco aos.
3.- La ejecucin de dicha pena sustitutiva quedar en
descontar el tiempo en que el condenado efectivamente hubiere permanecido
4.- El juez slo podr ordenar su ejecucin en el
Respecto a esta disposicin, se presentaron cuatro
indicaciones, todas del Honorable Senador seor Larran.
La indicacin 12 c), reemplaza ntegramente el
nuevo artculo 196 ter por el siguiente:
conforme a las reglas generales. Sin embargo, la ejecucin de la respectiva
pena sustitutiva quedar en suspenso por un ao, tiempo durante el cual el
condenado deber cumplir en forma efectiva la pena privativa de libertad a la
que fuere condenado..
Enseguida, la indicacin 12 d), suprime
nmeros 1.- y 2.- del precepto propuesto en el texto aprobado en general.
los
Luego, la indicacin 12 e) elimina la ltima oracin

del nmero 3.- del artculo propuesto en el texto aprobado en general.
Finalmente, la indicacin 12 f) suprime el nmero
4.- del artculo propuesto en el texto aprobado en general.
La Comisin discuti en conjunto las indicaciones
nmeros 12 c), 12 d), 12 e) y 12 f).
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El Honorable Senador seor Espina manifest que
la indicacin 12 c) soluciona un problema importante que se adverta en el
texto aprobado en general, en el artculo 196 ter, pues no es razonable que en
situaciones en las que por culpa del Estado no hay posibilidades de
implementar el sistema monitoreo telemtico, el sentenciado deba cumplir
toda la pena privado de libertad. Record que en los lugares donde no llega el
sistema antes sealado es comn que tampoco haya establecimientos penales
especiales como lo requiere la norma, lo que tambin es imputable a la falta de
servicio del Estado, quedando en este caso las consecuencias por cuenta del
condenado.
Sobre este punto, la Comisin tuvo en vista que el
inciso segundo del artculo 7 de la ley N 18.216 prescribe que cuando se
impone la medida de reclusin parcial y no existen las condiciones tcnicas
para imponer el monitoreo telemtico, el juez podr decretar otros
mecanismos de control similares para cumplir la pena en libertad y no
necesariamente la reclusin total inmediata del condenado, como propone el
texto aprobado en general.
El Profesor seor Matus coincidi con el
razonamiento del Honorable Senador seor Espina, aadi que la formulacin
de la indicacin quedara completa si se aade al artculo 196 ter un inciso
final, nuevo, del siguiente tenor:
Con todo, no se aplicar en estos casos lo dispuesto
en el artculo 38 de dicha ley, y en ningn caso la sustitucin de la pena
privativa de libertad implicar la sustitucin o suspensin del cumplimiento de
las multas, comiso e inhabilitaciones impuestas..
Explic que con una propuesta de este tipo se elimina
cualquier posible interpretacin jurisprudencial inesperada cuando se imponga,
en estos casos, una pena sustitutiva.
cerrado el debate y propuso aprobar la indicacin 12 c) con la adicin antes
sealada, rechazando, a la vez, las indicaciones 12 d), 12 e) y 12 f).
- Sometida a votacin la proposicin anterior,
fue acogida por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Larran, quedando, en consecuencia, aprobada la indicacin nmero 12
c) con la enmienda ya explicada y rechazadas las indicaciones
nmeros 12 d), 12 e) y 12 f).
Nmero 4
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Incide en el artculo 209 de la Ley de Trnsito. Esta
disposicin establece que el conductor que hubiere sido condenado a las penas
de suspensin o inhabilitacin perpetua para conducir vehculos de traccin
mecnica o animal y que fuere sorprendido conduciendo un vehculo durante la
vigencia de la sancin impuesta, ser castigado con prisin en su grado
mximo y multa de hasta diez unidades tributarias mensuales.
La disposicin aprobada en general eleva la pena
corporal antes sealada a la de presidio menor en su grado mnimo.
Esta disposicin no fue objeto de indicaciones.
Con todo, el Honorable Senador seor De Urresti
manifest que una agravacin penal como la que se propone no tiene efecto
prctico disuasorio si el personal de Carabineros de Chile no cuenta con un
sistema de acceso en lnea a los registros de personas cuya licencia ha sido
suspendida o cancelada por resolucin judicial. Agreg que tal como lo han
mostrado algunos programas periodsticos, hay personas que pese a estar
sometidas a estas sanciones, circulan libremente sin temor al control policial,
pues saben que la informacin relativa a las medidas que han impuesto los
tribunales no est disponible para quienes hacen tales controles.
La Jefa de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia, seora Paulina Vodanovic, seal que, en principio, se consider
que una modificacin legal no sera necesaria en este caso, puesto que, en
general, la persona que es sancionada con estas inhabilitaciones debe entregar
su licencia al tribunal.
Con todo, manifest que subsisten algunos problemas
cuando circulan duplicados de la licencia o se trata, derechamente, de
documentos falsificados. Expres que para hacer frente a esta ltima
alternativa, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones est
contemplando la posibilidad de introducir, conjuntamente con los municipios,
un nuevo tipo de licencia que tenga las mejores medidas de seguridad que
sean posibles.
Aadi que, en paralelo, est funcionando una mesa
de trabajo para analizar con los rganos fiscalizadores, las prcticas ms
adecuadas para evitar las situaciones expuestas por el antes mencionado seor
Senador.
Senador seor Harboe, plante que la preocupacin que se ha consignado
no parece relacionarse tanto con la necesidad de una modificacin legal, sino
ms bien con un dficit tecnolgico de parte de Carabineros. Indic que este
asunto debera ser respondido directamente por las mximas autoridades de
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esa institucin policial y por el seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, pues, de lo contrario, las normas de este proyecto van a
tener dificultades relevantes en su aplicacin prctica.
La seora Ministra Secretaria General de la
Presidencia explic que lo anterior refleja un problema de coordinacin entre
los Juzgados de Polica Local y los Municipios, que est siendo analizado en la
mesa de modernizacin del sistema pblico.
El Honorable Senador seor De Urresti pidi
despachar oficio, en su nombre, al seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones y al seor General Director de Carabineros, para que se
sirvan informar sobre las medidas que se estudian para evitar que personas
sancionadas con penas de suspensin, cancelacin o inhabilitacin para
obtener una licencia de manejo de vehculos motorizados, los conduzcan sin
ser detectadas por los sistemas de fiscalizacin caminera.
Finalmente, el Profesor seor Matus indic que
dado que se agreg un nmero 3 al artculo 196, se torna necesario modificar
el artculo 209, agregndole un inciso final del siguiente tenor:
Lo previsto en el presente artculo no se aplicar a
quienes fueren condenados por los delitos contemplados en los incisos tercero
y cuarto del artculo 196..
- En virtud de lo dispuesto en el inciso final del
artculo 121 del Reglamento del Senado, la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Araya, De
Urresti, Espina, Harboe y Larran, aprob la enmienda sugerida.
--Artculo 2
Modifica el artculo 15 de la ley N 18.216, que
establece penas que indica como sustitutivas a las penas privativas o
restrictivas de libertad.
En la parte pertinente, la referida disposicin hace
aplicable la pena sustitutiva de libertad vigilada a los condenados a penas de
entre quinientos cuarenta das y tres aos de presidio por los delitos
contemplados en los incisos segundo y tercero del artculo 196 de la Ley de
Trnsito. La modificacin aprobada en general consiste en limitar esta regla
slo al ilcito que seala el inciso segundo de la norma citada.
Este precepto no fue objeto de indicaciones.
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Con todo, la Comisin tuvo en vista que la

modificacin aprobada con ocasin de la discusin de la indicacin 12
c), hace que la excepcin planteada por este artculo 2 pierda sentido,
y por ello se opt por eliminarlo. Lo anterior, como efecto de la
aprobacin con modificaciones de la citada indicacin, que fue acogida
por la unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables
Senadores seores Araya, De Urresti, Espina, Harboe y Larran.
Artculo 3
Incide en el inciso segundo del artculo 149 del
Cdigo Procesal Penal, que establece para ciertos delitos graves una modalidad
especial del recurso de apelacin relacionado con la medida de prisin
preventiva. Ella consiste en que el imputado no podr ser puesto en libertad
mientras no se encuentre ejecutoriada la resolucin que negare o revocare la
prisin preventiva, salvo el caso en que no haya sido puesto a disposicin del
tribunal en calidad de detenido.
La disposicin aprobada en general aade a la
nmina de delitos graves que tienen este efecto los sealados en los incisos
tercero y cuarto del artculo 196 de la Ley de Trnsito.
A su respecto, se present la indicacin 12 g), del
Honorable Senador seor Larran, para eliminar la enmienda aprobada en
general.
El Profesor seor Matus indic que aplicando las
reglas generales de la procedencia de la prisin preventiva del Cdigo Procesal
Penal, y teniendo en vista las modificaciones que plantea este proyecto, la
mayor parte de los jueces debera llegar a la conclusin que en este caso es
procedente esa medida cautelar personal, en consideracin a la pura gravedad
del delito y a la pena efectiva probable.
Con todo, indic que cabe la posibilidad de que algn
juez tenga una interpretacin demasiado restrictiva y deje en libertad al
imputado acusado de estos delitos, caso en el cual podra ser atendible que
opere la regla especial de consulta previa que establece el artculo 149 del
Cdigo Procesal Penal.
Senador seor Harboe, observ que los delitos a que hace referencia el
inciso segundo del artculo 149 son siempre dolosos, tienen pena de crimen en
la ley y estn vigentes al rgimen comn de determinacin de penas, que hace
que la sancin probable sea mucho menor a la que prev el legislador. Observ
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que, en cambio, en este caso se trata de delitos culposos, con pena de simple
delito y con un sistema especial de determinacin de la pena que acercar
mucho ms la sancin efectiva a la que seala la ley, por lo que no ve razn
vlida para considerarlos en la regla excepcional antes citada.
El Honorable Senador seor De Urresti comparti
la observacin del seor Presidente y manifest que en este caso es mejor no
sobrerregular.
El Honorable Senador seor Espina record que el
inciso segundo del artculo 149 fue introducido en el proyecto denominado
agenda corta antidelincuencia, y tuvo por objeto asegurar que las decisiones
de las Cortes de Apelaciones sobre la aplicacin de la prisin preventiva en los
delitos particularmente graves no fuera ilusoria. En efecto, dijo, muchas veces
la fiscala solicitaba al juez de garanta la aplicacin de esta cautelar a
imputados sorprendidos cometiendo delitos particularmente graves, solicitud
que era denegada en primera instancia y revocada en segunda, pero en el
intertanto el imputado desapareca.
Connot que entre los delitos que seala el citado
inciso segundo del artculo 149 est el homicidio, por lo que podra estudiarse
la posibilidad de limitar la aplicacin de la norma aprobada en general slo a
los casos en que el imputado de manejo en estado de ebriedad produce la
muerte a la vctima. Aadi que ello tiene la ventaja que la muerte es un
hecho cierto, en cambio la magnitud de las lesiones no es un dato con que se
cuente en el momento que tiene lugar la audiencia de control de detencin.
Con todo, puntualiz que quienes lo antecedieron en el uso de la palabra
aciertan al observar que en este caso se trata de una situacin especial, con
una regulacin excepcionalmente dura.
A su vez, el seor Presidente de la Comisin
observ que en la audiencia en que se debate la prisin preventiva
comnmente no est disponible el resultado exacto de la alcoholemia del
imputado, por lo que falta el supuesto basal del caso para considerar que hay
presunciones fundadas de la ocurrencia del ilcito tipificado en la ley.
Por su parte, la asesora del Ministerio de
Transportes, seora Paola Tapia, indic que en el futuro cercano estar
disponible el sistema de alcohotest evidencial, que permitir saber de forma
instantnea el grado exacto de alcohol en la sangre del imputado al momento
de la comisin del delito. Expres que una de las cuestiones que ms se debe
cuidar en estas iniciativas es el efecto ejemplarizador de las sanciones,
elemento que queda de lado si la persona detenida por delito flagrante de
manejo en estado de ebriedad queda libre el primer da del proceso en su
contra.
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cerrado el debate y someti a votacin la indicacin nmero 12 g).
- Sometida a votacin la indicacin 12 g), fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Larran.
Artculo 4
Incide en el artculo 3 del decreto ley N 321, de
1925, del Ministerio de Justicia, que establece la libertad condicional para los
penados. Su objetivo es aadir a esa disposicin un inciso sexto, nuevo, que
prescribe que los condenados por los incisos tercero y cuarto del artculo 196
de la Ley de Trnsito podrn obtener aquel beneficio una vez cumplidos dos
tercios de la condena.
Esta disposicin no fue objeto de indicaciones.
--Finalmente, el Presidente de la Comisin,
Honorable Senador seor Harboe, agradeci a los miembros de la
Comisin, a los invitados y a todos los acadmicos y Parlamentarios que
participaron en la discusin de este proyecto y a los que le antecedieron.
Observ que se trata de un asunto tcnicamente difcil, que esta cruzado por
circunstancias emocionales fuertes sufridas por las vctimas inocentes del
manejo en estado de ebriedad. Concluy que lo que se ha conseguido en esta
oportunidad constituye una solucin adecuada que dar satisfaccin a la
ciudadana.
--MODIFICACIONES PROPUESTAS
En conformidad con los acuerdos adoptados
precedentemente, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al
proyecto de ley aprobado en general por el Senado:
ARTCULO 1
Nmero 1), nuevo
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Introducir un numeral 1), nuevo, del siguiente tenor:
1) Modifcase el artculo 176 en los siguientes
trminos:
a) Agrgase a continuacin de la palabra lesiones,
la frase o muerte. (Indicacin 2, aprobada con modificaciones,
unanimidad 3x0, y letra a) de la indicacin 3, aprobada, unanimidad,
3x0).
b) Reemplzase la expresin necesaria
posible. (Letra b) de la indicacin 3, aprobada, unanimidad 3x0).
por
Nmero 2), nuevo

Incorporar, a continuacin, un numeral 2), nuevo, del
siguiente tenor:
2)
Suprmese
el
inciso
final
del
artculo
183..(Indicacin 4, aprobada con modificaciones, unanimidad 4x0).
Nmero 3), nuevo
Introducir, a continuacin, un numeral 3), nuevo, del
siguiente tenor:
3) Sustityese el artculo 195 por el siguiente:
tributarias mensuales y con la suspensin de la licencia hasta por un mes.
pena de presidio menor en su grado medio, inhabilidad perpetua para conducir
vehculos de traccin mecnica y multa de siete a diez unidades tributarias
mensuales.
producidas fuesen de las sealadas en el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal
o se produjese la muerte de alguna persona, el responsable ser castigado con
la pena de presidio menor en su grado mximo, inhabilidad perpetua para
conducir vehculos de traccin mecnica, multa de once a veinte unidades
tributarias mensuales y con el comiso del vehculo con que se ha cometido el
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delito, sin perjuicio de los derechos del tercero propietario, que podr hacer
valer conforme a las reglas generales del Cdigo Procesal Penal. Para los
efectos de determinar la pena prevista en este inciso, ser aplicable lo
Las penas previstas en este artculo se impondrn al
dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal... (Letra c) de la indicacin 3,
indicacin 5, aprobada con modificaciones, e indicacin 6, aprobadas
con modificaciones, unanimidad 4x0).
Nmero 4), nuevo
siguiente tenor:
4) Introdcese el siguiente artculo 195 bis, nuevo:
comprendidas en el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de
alguna persona, la negativa injustificada del conductor que hubiese intervenido
en ellos a someterse a las pruebas respiratorias evidenciales o a los exmenes
tributarias mensuales, inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin
mecnica y comiso del vehculo con que se ha cometido el delito, sin perjuicio
de los derechos del tercero propietario, que podr hacer valer conforme a las
reglas generales del Cdigo Procesal Penal. Para los efectos de determinar la
pena prevista en este inciso, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 196 bis
y 196 ter de esta ley.
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dispuesto en el artculo 74 del Cdigo Penal... (Indicacin 4, aprobada con
modificaciones, unanimidad 4x0).
Nmero 1
Pasa a ser nmero 5), reemplazado por el siguiente:
los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de alguna persona, se
mnimo, en el segundo. En ambos casos, se impondrn tambin las penas de
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales, de inhabilidad
perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica y el comiso del vehculo
con que se ha cometido el delito, sin perjuicio de los derechos del tercero
Procesal Penal.
segn el caso, conjuntamente con las penas de multa, inhabilidad perpetua
para conducir vehculos motorizados y comiso que se indican, si concurriere
alguna de las circunstancias siguientes:
anterior.
bienes y hubiere actuado en el ejercicio de sus funciones.
perpetuidad para conducir vehculos motorizados.. (Indicaciones 7, 8, 9,
10, 11, 11 a) y 12, aprobadas con modificaciones, unanimidad 4x0).
Nmero 2)
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Pasa
ser
nmero
6),
con
las
siguientes
modificaciones:
Nmero 5.Agregar la siguiente oracin final: Con todo, podr
imponerse la pena inferior en un grado si, tratndose de la eximente del N 11
del artculo 10 del Cdigo Penal, concurriere la mayor parte de sus requisitos
pero el hecho no pudiese entenderse exento de pena.. (Indicacin 12 a),
aprobada con modificaciones, unanimidad 5x0).
Inciso segundo
Eliminarlo.
(Indicacin
12
b),
aprobada,
unanimidad 5x0).
Nmero 3)
Pasa a ser nmero 7), reemplazado por el siguiente:
que fuere condenado.
Con todo, no se aplicar en estas situaciones lo
dispuesto en el artculo 38 de dicha ley y en ningn caso la sustitucin de la
pena privativa de libertad implicar la sustitucin o suspensin del
cumplimiento de las multas, comiso e inhabilitaciones impuestas...
(Indicacin 12 c), aprobada con modificaciones, unanimidad 5x0).
Nmero 4)
Pasa
ser
nmero
8),
con
las
siguientes
modificaciones:
Reemplazar el punto final (.) por una coma (,), y
aadir a continuacin, lo siguiente: e incorprase a este precepto el siguiente
inciso final, nuevo:
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y cuarto del artculo 196.. (Inciso final del artculo 121 del Reglamento
del Senado, unanimidad 5x0).
ARTCULO 2
Suprimirlo
enmiendas, unanimidad 5x0).
(Indicacin
12
c),
aprobada
con
ARTCULO 3
Eliminarlo
(Indicacin
12
g),
aprobada,
unanimidad 5x0).
ARTCULO 4
Pasa a ser artculo 2, sin otra modificacin.
--TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Como consecuencia de los acuerdos anteriores, el
texto de la iniciativa quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 18.290, de Trnsito, cuyo texto refundido,
2009:
trminos:
a) Agrgase a continuacin de la palabra lesiones,
la frase o muerte.
b)
Reemplzase
la
expresin
necesaria
por
posible.
2) Suprmese el inciso final del artculo 183.
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mensuales.
producidas fuesen de las sealadas en el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal
o se produjese la muerte de alguna persona, el responsable ser castigado con
la pena de presidio menor en su grado mximo, inhabilidad perpetua para
Nmero 4), nuevo
siguiente tenor:
4) Introdcese el siguiente artculo 195 bis,
nuevo:
comprendidas en el N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de
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5) Sustityese el inciso tercero del artculo 196
por los siguientes incisos tercero y cuarto, nuevos:
N 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de alguna persona, se
mnimo, en el segundo. En ambos casos, se impondrn tambin las penas de
Procesal Penal.
anterior.
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perpetuidad para conducir vehculos motorizados..






mayor o menor al marco fijado por la ley. Con todo, podr imponerse la
pena inferior en un grado si, tratndose de la eximente del N 11 del
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artculo 10 del Cdigo Penal, concurriere la mayor parte de sus
requisitos pero el hecho no pudiese entenderse exento de pena..


cumplimiento de las multas, comiso e inhabilitaciones impuestas..
8) Sustityese, en el inciso primero del artculo

209, la expresin prisin en su grado mximo por presidio menor
en su grado mnimo, e incorprase a este precepto el siguiente inciso
final, nuevo:
Lo previsto en el presente artculo no se

aplicar a quienes fueren condenados por los delitos contemplados en
los incisos tercero y cuarto del artculo 196..
Artculo 2.- Interclase, en el artculo 3 del decreto

ley N 321, de 1925, del Ministerio de Justicia, que establece la libertad
condicional para los penados, el siguiente inciso sexto, nuevo, pasando el
actual a ser sptimo:

artculo 196 de la Ley de Trnsito podrn obtener el mismo beneficio una vez
cumplidos dos tercios de la condena...
---
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Acordado en sesin celebrada el da 8 de septiembre
de 2014, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores seores
Felipe Harboe Bascun (Presidente), Pedro Araya Guerrero, Alfonso De Urresti
Longton, Alberto Espina Otero y Hernn Larran Fernndez.
Sala de la Comisin, a 8 de septiembre de 2014.

Abogada Secretaria
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE LA COMISIN DE
CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO,
RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE
CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEY DE TRNSITO, EN LO QUE
SE REFIERE AL DELITO DE MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD,
CAUSANDO LESIONES GRAVES GRAVSIMAS O CON RESULTADO DE
MUERTE.
(Boletn N 9.411-15)
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: la
iniciativa busca, como propsito central, desincentivar la conduccin de
vehculos por personas en estado de ebriedad, causando lesiones graves
gravsimas o la muerte de la vctima. Para estos efectos, entre otras
propuestas, se plantea: 1) Establecer un tipo penal especial e independiente
destinado a sancionar a la persona que participa en un accidente
automovilstico, no ayuda a la vctima y no da cuenta del hecho a la autoridad
pertinente. 2) Incorporar un nuevo ilcito aplicable al conductor se niega a
realizarse los exmenes que la ley prev para pesquisar la presencia de alcohol
o drogas en su organismo. 3) Aumentar, en el artculo 196 de la Ley de
Trnsito, la pena para el delito de manejo en estado de ebriedad causando la
muerte, la que queda en presidio menor en su grado mximo a presidio mayor
en su grado mnimo (3 aos y 1 da a 10 aos de crcel). 4) Establecer un tipo
calificado del delito de manejo en estado de ebriedad causando lesiones graves
gravsimas o la muerte, para situaciones como la reincidencia en delitos de la
misma especie, el caso de los conductores profesionales en el ejercicio de su
funcin, o del conductor que tuviere su licencia suspendida, cancelada o haya
sido sancionado previamente con la pena de inhabilitacin absoluta para
conducir. 5) Fijar reglas especiales para la determinacin de la pena en funcin
de la concurrencia de atenuantes y agravantes, en forma tal que el juez
imponga siempre una pena que se ubique dentro del marco punitivo fijado por
la ley. 6) Regular la aplicacin de penas sustitutivas, procediendo la sustitucin
nicamente despus que el condenado ha cumplido, a lo menos, un ao de
presidio efectivo. 7) Finalmente, la libertad condicional slo podr concederse
una vez que el condenado haya cumplido a lo menos dos tercios de la pena
impuesta, en lugar de la mitad, como lo prescribe la regla general actual.
II. ACUERDOS:
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
1,
2,
3,
3,
3,
4,
rechazada, unanimidad (3x0).

aprobada con modificaciones, unanimidad (3x0).
letra a), aprobada, unanimidad (3x0).
letra b), aprobada, unanimidad (3x0).
letra c), aprobada con modificaciones, unanimidad (4x0).
aprobada con modificaciones, unanimidad (4x0).
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Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
5, aprobada con modificaciones, unanimidad (3x0).

11a, aprobada con modificaciones, unanimidad (4x0).
12a, aprobada con modificaciones, unanimidad (5x0).
12b, aprobada, unanimidad (5x0).
12c, aprobada con modificaciones, unanimidad (5x0).
12d, rechazada, unanimidad (5x0).
12e, rechazada, unanimidad (5x0).
12f, rechazada, unanimidad (5x0).
12g, aprobada, unanimidad (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de dos artculos permanentes.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: suma, a contar del da 2 de septiembre de 2014.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje presentado por Su Excelencia la seora
Presidenta de la Repblica ante la Cmara de Diputados.
VII.TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII.APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: aprobado en general
en la sesin celebrada el da 15 de julio de 2014 por 99 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstencin.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 22 de julio de 2014.
X. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1) Ley N 18.290, de Trnsito, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del ministerio de
transportes y telecomunicaciones y del ministerio de justicia, de 2009,
especialmente sus artculos 110, 111, 176, 193, 195, 196 y 209.
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2) Cdigo Penal, particularmente sus artculos 49, 66, 67,68, 68 bis, 391 y
397.
3) Ley N 18.216, que establece penas que indica como sustitutivas a las
penas privativas o restrictivas de libertad, especialmente sus artculos 1, 7, 8,
9, 15 y 33.
4) Cdigo Procesal Penal, particularmente sus artculos 139, 140 y 149.
5) Decreto ley N 321, de 1925, del Ministerio de Justicia, que establece la
libertad condicional para los penados.
Sala de la Comisin, a 8 de septiembre de 2014.

Abogada Secretaria
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 362. Sesin 47. Fecha 10 de septiembre, 2014. Discusin
particular. Se aprueba en particular con modificaciones
Por no estar disponible la versin oficial de la presente sesin, se transcribe su

versin preliminar.
MAYORES SANCIONES A MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD CAUSANDO

LESIONES GRAVES GRAVSIMAS O MUERTE
El seor LABB (Secretario General).- El seor Presidente pone en discusin

particular el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica
la Ley de Trnsito en lo que se refiere al delito de manejo en estado de
ebriedad causando lesiones graves gravsimas o con resultado de muerte.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.411-15) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
37, en 12 de agosto de 2014.
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (segundo):
sesin 45, en 9 de septiembre de 2014.
Discusin:
Sesin 38, en 13 de agosto de 2014 (se aprueba en
general).
El seor LABB (Secretario General).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia
para su despacho calificndola de discusin inmediata.
La iniciativa fue aprobada en general en sesin de 13 de agosto de
2014, cuenta con un segundo informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, que deja constancia, para los efectos
reglamentarios, de que el artculo 4 -que pasara a ser 2- no fue objeto de
indicaciones ni de modificaciones, por lo que debe darse por aprobado salvo
que alguna seora Senadora o algn seor Senador, contando con la
unanimidad de los presentes solicite su discusin y votacin.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
realiz diversas enmiendas al proyecto de ley aprobado en general, las que
fueron acordadas por unanimidad, por lo que deben ser votadas sin debate,
salvo que alguna seora Senadora o algn seor Senador solicite su discusin
o existan indicaciones renovadas.
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DISCUSIN SALA
Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn comparado que

transcribe el texto aprobado en general, las modificaciones introducidas por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y el texto como
quedara de ser aprobadas.
Nada ms, seor Presidente.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Gracias, seor Secretario.
Para iniciar el debate, vamos a ofrecer a la palabra al Presidente
de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, Senador Harboe, don
Felipe.
Tiene la palabra.
El seor HARBOE.- Muchas gracias, seor Presidente.
En primer lugar, saludar a todos los familiares de vctimas que
han fallecido a manos de algn conductor ebrio, que nos acompaan hoy da.
Como se recordar, este proyecto, al igual que los otros tres que
lo antecedieron, tiene un punto de partida en la conmocin causada por el caso
de la menor Emilia Silva, quien falleci en enero del ao 2013 a los 9 meses de
edad, a causa de un accidente de trnsito motivado por un conductor ebrio
quien, a pesar de la gravedad del delito, fue condenado a dos aos de pena
remitida la que obviamente, finalmente, cumpli en libertad.
En esta oportunidad, a diferencia de las anteriores, la
iniciativa tiene origen en un mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica, quien hizo propia la demanda de los familiares de las vctimas e
ingres en la Cmara de Diputados el da primero de julio del ao en curso, en
el cual se pone de manifiesto la sensacin de impunidad de la comunidad ante
el referido caso y frente a muchos otros semejantes que siguen ocurriendo, lo
que ha despertado el consecuente inters por realizar modificaciones legales
que sean necesarias para impedir que conductores ebrios que ocasionan
lesiones de gravedad e incluso la muerte, sean condenados a penas menores
que finalmente son cumplidas en libertad.
Cabe hacer presente que el mensaje hace un reconocimiento a los
significativos aportes que los parlamentarios de diferentes partidos han
realizado para enfrentar este problema, los que se han traducido en las ya
mencionadas tres mociones anteriores, la tercera de las cuales es de abril del
ao 2014 y corresponde a una iniciativa del Senador seor Alberto Espina,
suscrita tambin por los Senadores seor Hernn Larran, Walker, don Patricio,
don Andrs Zaldvar y por quien habla, Felipe Harboe.
El proyecto que ahora se estudia fue aprobado en general por el
Senado en sesin del pasado da 13 de agosto, ocasin en la cual se abri un
plazo de indicaciones en el que tanto la Primera Mandataria como diversos
seores y seoras Senadores presentaron proposiciones para perfeccionarlo.
Dichas indicaciones fueron estudiadas en la sesin que la
Comisin celebr el recin pasado lunes 8 de septiembre, contando con la
presencia de la Ministra Secretaria General de la Presidencia, seora Ximena
Rincn, de sus asesores, de los asesores del Ministerio de Justicia, de
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DISCUSIN SALA
Transportes y Telecomunicaciones, y en particular del profesor seor Jean

Pierre Matus, quien colabor activamente para dilucidar los puntos tcnicos
que ofrecan mayores dificultades. Igualmente, nos acompaaron diversos
familiares de vctimas de accidentes semejantes al de la pequea Emilia.
El texto que ahora se somete a la discusin en particular de la
Sala recoge el largo debate realizado sobre este tema, tanto a propsito de
esta mocin como de las que antecedieron, y refleja los criterios que se fueron
alcanzado en relacin a cada uno de los aspectos que se fueron identificando
como indispensables a medidas que se avanzaba en ese estudio.
Como fruto de lo anterior, las propuestas centrales que estamos
planteando en este segundo informe son las que sealar a continuacin,
siguiendo el orden del articulado del proyecto:
En primer lugar, se establece en la Ley de Trnsito un tipo penal
nuevo, especial e independiente, destinado a sancionar a la persona que,
participando en un accidente automovilstico, no detiene la marcha del
vehculo, no presta la ayuda que sea posible a la vctima y no da cuenta del
hecho a la autoridad policial pertinente. Es decir, se fuga del lugar sin dar aviso
a la autoridad.
La sancin asignada a esta conducta depender de los
resultados que ella provoque y varan dependiendo de si hay daos, lesiones o
la muerte de alguna persona, caso, este ltimo, en que proceder la pena de
presidio menor en su grado mximo (de 3 aos y un da a 5 aos), adems de
la inhabilidad perpetua para conducir, multa y comiso del vehculo.
Estas sanciones impondrn conjuntamente con la que
correspondan al conductor por la responsabilidad que les corresponda el
respectivo delito o cuasidelito. Es decir, es un tipo penal autnomo,
independiente.
Enseguida, se incorpora en la misma ley otro tipo penal nuevo,
tambin especial e independiente, aplicable al conductor que se niega a
realizarse los exmenes que la ley prev para pesquisar la presencia de alcohol
o drogas en su organismo. Lo anterior tendr una pena de multa y de
suspensin de la licencia por un mes, sin perjuicio de que si se producen
lesiones graves gravsima o la muerte de alguna persona se aplicar presidio
menor en su grado mximo (3 aos y un da a 5 aos), adems de la multa,
inhabilidad perpetua para conducir y comiso del correspondiente vehculo.
Al igual que en el caso anterior, esta pena se impondr
conjuntamente con la que el conductor reciba por la responsabilidad que le
quepa en el respectivo delito o cuasidelito.
A este respecto, es importante sealar que lo que hemos buscado,
lo que ha buscado el legislador al establecer estos dos tipos penales
autnomos, independientes del delito o cuasidelito como resultado del manejo
en estado de ebriedad, es generar un desincentivo a la fuga.
Es decir, hoy muchas veces ocurre que los conductores, para no
enfrentar la responsabilidad que les cabe en un cuasidelito de lesiones graves o
la muerte, se dan a la fuga toda vez que la sancin asociada hoy es bastante
ms baja y abre la posibilidad de la impunidad. Es decir, es un desincentivo a
la fuga y a no prestar el auxilio a la vctima que ha sido atropellada.
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DISCUSIN SALA
Es ms, la propuesta del profesor Matus de perfeccionar el tipo

penal especial de la necesidad de prestar la ayuda, estableci incluso un
concepto de ayuda posible, porque es perfectamente comprensible que haya
casos en que frente a un determinado accidente, el bajarse a prestar ayuda
podra resultar imposible o riesgoso para la seguridad del conductor, por
eventualmente existir una turba u otra situacin. En ese caso, la obligacin del
conductor es concurrir a la unidad policial ms cercana y dar cuenta de la
situacin para no verse afectado por este tipo penal.
Una tercera modificacin, la ms estructural del proyecto es que
se modifica el artculo 196 de la Ley de Trnsito, en lo relativo a las penas del
delito de manejo en estado de ebriedad. Se prescribe que si a consecuencia de
ello, del manejo en estado de ebriedad, se causan lesiones graves gravsimas,
la pena ser de presidio menor en su grado mximo (3 aos y un da a 5
aos), en tanto que si se causa la muerte de alguna persona, la pena ser de
presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo; es
decir, de 3 y 1 a 10. En ambos casos, procedern tambin penas de multa,
inhabilidad perpetua para conducir y el comiso del vehculo.
La incorporacin del comiso del vehculo como sancin accesoria,
tiene por objetivo incentivar a los padres para que eviten una conducta
irresponsable de manejo en estado de ebriedad de sus hijos, toda vez que ese
vehculo va a ser puesto en comiso y no va a ser entregado a la brevedad a
sus padres, como ocurre hoy da.
Complementariamente, se consagra en el mismo artculo 196 un
tipo calificado del mismo delito de manejo en estado de ebriedad causando
lesiones graves gravsimas o muerte, para tres situaciones.
Es muy importante sealar que tenamos entonces un tipo penal,
que refer recin, y un segundo tipo penal de manejo en estado de ebriedad
cuando ocurren tres situaciones y se han producido lesiones graves gravsimas
o la muerte.
Primera circunstancia, la reincidencia en delitos de la misma
especie, es decir que el conductor haya sido condenado con anterioridad por
sentencia firme o ejecutoriada, por el mismo delito. En segundo, que el caso
del conductor profesional que se encuentre en el ejercicio de sus funciones. Y
en tercer lugar, que se trate que el caso del conductor que tuviere su licencia
suspendida o cancelada o que ha sido sancionado previamente con la pena de
inhabilidad perpetua para conducir. En estas situaciones se impondr el
mximum o el grado mximo de la pena corporal el que, tratndose de un
resultado de muerte, ser presidio mayor en su grado mnimo (cinco y uno a
diez), al igual que en los casos anteriores proceder en forma conjunta la
multa, la inhabilidad perpetua para conducir y el comiso del vehculo.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, Senador.
Puede terminar, Senador.
El seor HARBOE.- Cabe hacer notar, seor Presidente, que como tal se ha ido
sealando, el texto en estudio incorpora la pena de comiso del vehculo
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DISCUSIN SALA
utilizado en el hecho a propsito de todos los ilcitos anteriores sealados, con

el objetivo -insisto- de establecer un grado tambin de sancin accesoria.
A continuacin, el proyecto fija reglas especiales para la
determinacin de la pena, en funcin de la concurrencia de las atenuantes y
agravantes, en forma tal que el juez siempre debe aplicar una sancin que se
ubique dentro del marco punitivo fijado por la ley.
Esto es una novedad desde el punto de vista del derecho penal y
es propio de la mocin del Senador Espina y quienes lo acompaaron.
En seguida, se regula la aplicacin de las penas sustitutivas
previstas en la ley N 18.216, establecindose que la correspondiente
sustitucin proceder nicamente despus que el condenado haya cumplido un
ao de presidio efectivo. Con esto lo que se busca es evitar el hecho de que
salga en libertad.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Un minuto, Presidente de la Comisin.
El seor HARBOE.- Solo me faltan tres puntos.
Muy bien.
Finalmente, se dispone que la libertad condicional solo podr
concederse una vez que el condenado haya cumplido a lo menos dos tercios de
la pena impuesta en lugar de la mitad, como lo prescribe la regla general.
Debo destacar que todas las votaciones que se realizaron durante
la discusin en particular de estas normas lograron la aprobacin unnime de
los miembros presentes de la Comisin, lo que da cuenta del grado de
conviccin y apoyo que cada una de ellas concit.
Seor Presidente, estimamos que de esta manera estamos
culminando satisfactoriamente la compleja tarea que esta iniciativa nos
impuso, ofreciendo un texto racional que esperamos represente para nuestra
comunidad un categrico disuasivo en relacin con los graves riesgos que
ofrece la conduccin en estado de ebriedad, y contribuya a evitar la reiteracin
de situaciones tan dolorosas como las sufridas por Emilia Silva y un conjunto
de otros compatriotas que han perdido la vida a manos de conductores ebrios.
En paralelo y en diez segundos, plantear que adicionalmente a
este proyecto la Comisin de Constitucin consider necesario legislar en
paralelo el aumento del piso de las penas del delito de homicidio para que
existiera una verdadera proporcionalidad.
Y es por eso que el siguiente proyecto que vamos a discutir tiene
por objeto elevar las penas del homicidio del piso de cinco aos y un da, en el
caso del homicidio simple, a diez aos y un da como mnimo en este caso. Y,
en el caso de homicidio calificado, a quince aos, con lo cual se establece una
proporcionalidad entre el delito de homicidio, es decir, el delito doloso, con
intencin, y en este caso uno culposo como es el accidente de manejo en
estado de ebriedad.
He dicho, seor Presidente.
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DISCUSIN SALA
El seor TUMA (Vicepresidente).- Gracias, seor Presidente de la Comisin de

Constitucin, Legislacin y Justicia por ese informe.
Corresponde dar por aprobado el artculo 4, que pas a ser 2,
que no tuvo indicaciones ni modificaciones.
Se da por aprobado.
A continuacin, vamos a abrir la votacin, en una sola votacin,
para todas las enmiendas porque fueron aprobadas por unanimidad.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor LETELIER.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Vamos a ofrecer la palabra en seguida a
algunos inscritos.
Tengo diez inscritos.
Senador Espina.
El seor ESPINA.- Muchas gracias, Su Seora.
Lo que ocurre es que cuando usted abre la votacin disminuyen
los tiempos.
El seor QUINTANA.- No!
El seor LETELIER.- No.
El seor ESPINA.- Si no es as...est bien. Estoy haciendo simplemente...
El seor TUMA (Vicepresidente).- No tengo problemas en mantener el tiempo.
Lo que procede es abrir la votacin a solicitud de varios Comits.
El seor ESPINA.- Presidente, antes de que me hagan bullying, quera decirle
simplemente -un bullying legislativo-, quera plantear simplemente que me
parece que en un cambio de esta tremenda envergadura en el derecho penal
chileno, porque es mucho ms all que el tema de la Ley Emilia, solo digo que
no nos disminuyan los tiempos.
Nada ms.
El seor LARRAN.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor TUMA (Vicepresidente).- No hay problema para que los Senadores
hagan uso de su tiempo, pero tambin tienen derecho los parlamentarios y los
Comits a solicitar la apertura de la votacin.
De tal manera que habiendo la posibilidad de hacer una sola
votacin, vamos a abrir la votacin manteniendo los tiempos.
Senador Larran, punto de Reglamento.
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El seor LARRAN.- Reglamento, seor Presidente.

Lo que ocurre es que en la discusin particular el tiempo es el
mismo que para fundamentar el voto, esto es, cinco minutos.
Entonces, si vamos a hacer una sola intervencin, yo sugerira,
por lo que ha dicho el Senador Espina, que podamos hablar siete minutos,
ocho minutos una sola vez y as sirve de fundamento del voto y podemos
fundamentar mejor un cambio que efectivamente, como ha dicho el Senador
Espina, es muy radical en nuestro derecho penal.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Bueno.
Si le parece, acogemos el criterio del promedio de los siete
minutos, sin coartar la posibilidad de que los Senadores puedan usar hasta los
diez.
No es necesario usar los diez minutos. Cada Senador ver cmo
interviene, pero queda la posibilidad de abrir la votacin y mantener el uso de
la palabra.
El seor LETELIER.- Me permite, seor Presidente?
El seor TUMA (Vicepresidente).- Seor Secretario, abrimos la votacin
entonces y a continuacin...
Punto de Reglamento, Senador Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, yo quiero manifestar mi reserva de
cmo se quiere hacer el proceso de discusin y votacin de este proyecto.
El mismo Senador Espina...y no tiene que ver con el tema en s de
este proyecto, es por las consecuencias de este proyecto que tiene para el
sistema penal de nuestro pas que quiero por lo menos decir que creo que sera
discutir artculo por artculo en esta materia y no hacer una votacin general.
Creo que se juntan situaciones distintas -entiendo que yo puedo
ser minora en esta materia-, pero quiero dejar expresa reserva de mi
responsabilidad de lo que va a ocurrir. Porque en el debate se estn creando
nuevos tipos penales. Una votacin donde se van a crear nuevos tipos penales
se va a juntar con una interpretacin de cules son las consecuencias de
ciertas atenuantes o agravantes y con la obligacin permanente de una pena
de presidio.
Y en eso, seor Presidente, en lo personal, yo manifiesto mi
oposicin al procedimiento de cmo quieren hacer la votacin. Aunque sea
minora, quiero yo liberarme y dejar constancia de la responsabilidad que esto
tiene para el sistema penal de nuestro pas.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Est en su derecho, Senador, de solicitar
votacin separada de cada una de las enmiendas.
Si as lo estima, lo acogemos.
Es materia de Reglamento y est en su derecho.
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El seor LETELIER.- Soy partidario de que se vote caso a caso, artculo por
artculo, entendiendo las normas generales y no juntar votaciones por las
consecuencias que tiene.
No es por el tema de lo que es el corazn para lo que algunos
consideran la Ley Emilia, sino lo que viene como consecuencia para el sistema
penal.
La vez pasada aprobamos un aumento de lo que son los delitos,
en general, el rango de los delitos de homicidio. Hay situaciones que se van a
generar a partir de esta ley que van ms all de esta tipificacin de delitos
como yo lo entiendo.
Por eso quiero la discusin por separado.
Estoy disponible a ser minora -lo quiero reiterar- no me voy a
oponer a lo que dice la mayora en esta materia.
Yo solamente quiero establecer mi objecin al proceso.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Pero con su objecin, Senador, me obliga
como Mesa a acoger su derecho a que esto se haga en votaciones distintas,
separadas, cada una de las enmiendas.
Y eso significa que no puedo abrir la votacin y debo, entonces,
continuar dando la palabra hasta que termine el ltimo inscrito y, luego, al fin
del tiempo, empezar a abrir la votacin
El seor LETELIER.- Que se vote cada tema de corrido, Presidente.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Le ofrezco la palabra.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, yo soy partidario de que cada uno de
los artculos que han sido objeto de indicacin se vayan poniendo en votacin.
La seora MUOZ.- Hay que argumentar, entonces, en cada uno.
El seor LETELIER.- S.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Muy bien.
Entonces, lo vamos a hacer artculo por artculo de aquellos que
tienen enmiendas.
El seor LARRAN.- No.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor TUMA (Vicepresidente).- El seor Secretario va a hacer una
aclaracin.
El seor LABB (Secretario General).- A ver. La aclaracin es la siguiente.
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El seor Senador est en su derecho de pedir votacin separada,

artculo por artculo, sin perjuicio de que el artculo 4, que pas a ser 2, que
no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, ya fue dado por aprobado
por el seor Presidente.
Ese artculo no corresponde ya que se ponga en votacin.
Nada ms, Presidente.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Muy bien.
Como tengo doce inscritos, lo que corresponde entonces es ir
artculo por artculo para que abramos el debate. Y abramos el debate
enmienda por enmienda.
Entonces, seor Secretario, le ofrezco la palabra para que d a
conocer la primera de las enmiendas.
Senador Espina.
El seor ESPINA.- Presidente.
Mi sugerencia es lo siguiente.
Si el Senador Letelier, legtimamente, tiene respecto de alguno de
los artculos alguna objecin, yo sugiero que diga cules y sobre eso solo
abramos un debate separado. Porque si hay otros en los que no tiene objecin,
no tiene mayor sentido.
Entonces, usted pudiera abrir un debate en general sobre el
proyecto y luego, las objeciones que l tenga, que en todo caso no son ms de
dos o tres artculos, porque no podran ser ms, porque no hay ms artculos,
que indique cules son y solo sobre esas abre debate, que me parece que es el
sentido comn.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Senador Letelier, sigue usted en su derecho
y se lo vamos a respetar.
Muy bien.
Seor Secretario.
El seor LABB (Secretario).- La votacin separada que ha pedido el Senador
Letelier es por artculo, lo cual incluye, naturalmente, las enmiendas
correspondientes que se hayan hecho a esos artculos.
El artculo 1 del proyecto introduce modificaciones a la Ley de
Trnsito. Comienza en la pgina 1, tiene numerales 1); 1) nuevo; 2); 2)
nuevo; 3) nuevo, que est en la pgina 11.
Va hasta el nmero 8).
El artculo 1 tiene 8 numerales.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Bien, vamos a continuar con el debate
mientras ordenamos la votacin.
El primer inscrito es el Senador Orpis, don Jaime. Tiene usted la
palabra.
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El seor ORPIS.- Presidente.

He pedido votacin separada del artculo 183.
Lo que est proponiendo la Comisin es suprimir el inciso final del
artculo 183.
Y por qu yo no estoy de acuerdo en suprimirlo?
Qu seala el artculo final?
Dice: La negativa injustificada a someterse a las pruebas o
exmenes a que se refieren este artculo y el artculo 182, o la circunstancia de
huir del lugar donde se hubiere ejecutado la conducta delictiva, en su caso,
sern apreciadas por el juez como un antecedente calificado, al que podr dar
valor suficiente para establecer el estado de ebriedad o influencia de
sustancias estupefacientes o sicotrpicas en que se encontraba el imputado.
Es decir, aqu hay una presuncin, que la persona que se arranca,
en definitiva, el juez le puede dar valor en el sentido de que esa persona,
efectivamente, estaba bajo la influencia del alcohol o de la droga. Y eso me
parece una presuncin fundamental y, por lo tanto, no soy partidario de
suprimirla como se viene proponiendo por parte de la Comisin, porque
propone suprimir ese inciso final.
El seor ESPINA.- Qu pgina?
El seor ORPIS.- Pgina 11.
El seor TUMA (Vicepresidente).- La pgina 7, el nmero 2), nuevo.
El seor ORPIS.- Presidente, de acuerdo a lo que me seala el Senador
Larran, a partir de esta modificacin se sanciona.
Exacto.
Pero lo importante de esta presuncin, a mi juicio, es que se da
por acreditada a travs de la presuncin que, efectivamente, la persona est
bajo la influencia del alcohol o de la droga.
Salvo que se me d una razn, no tengo ningn inconveniente a
estar abierto a rectificar mi votacin en esta lnea.
He dicho, Presidente.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Gracias.
Vamos a tener tiempo de clarificar cada una de las observaciones
que los Senadores puedan realizar y, en su oportunidad, el Presidente de la
Comisin podr aclarar las observaciones que se hacen.
A continuacin, ofrezco la palabra al senador Guillier, don
Alejandro.
El seor GUILLIER.- En general, yo soy partidario de respetar la armona que
tiene el proyecto en su conjunto, y me parece que su versin ms dura es la
que debe prevalecer por dos razones fundamentales.
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No solo porque haya una sensacin de impunidad, sino que en los

hechos existe un impunidad frente a delitos tan graves como la conduccin en
estado de ebriedad, huir del lugar y no prestar la atencin a la persona que ha
sido herida y, eventualmente, que se le ha dado muerte.
Y para ms agravante, en general, en muchos sectores de nuestra
sociedad, esa conducta no merece ni siquiera una sancin moral.
Prcticamente se considera una suerte de mala suerte, y como si fuese un
hecho fortuito. Y como el Derecho tiene como propsito no solo sancionar una
responsabilidad y restablecer las normas, tambin tiene como propsito
reparar. Y la verdad es que en casos extremos la reparacin es ms bien moral
para la familia de la vctima.
Por consiguiente, me parece que el espritu del proyecto debe ser
valorado en la gravedad que tienen las sanciones que se estn proponiendo.
Lo mismo tiene que ejercer un efecto real de desincentivar la
conduccin de vehculos de traccin mecnica por personas que se encuentran
en estado de ebriedad.
Me parece que esta versin recoge bien las inquietudes que
algunas personas, algunos Honorables Senadores haban planteado en el
debate anterior, en el sentido de que se aplica en la prisin efectiva, que
parece ser lo ms polmico, en aquellos casos en que confluye no solo la lesin
con resultado de muerte, sino tambin existe una serie de otros calificativos
del delito, como huir del lugar, ser reincidente o ser conductor profesional.
Por consiguiente, me parece que se cubre bien y no se aplica
necesariamente a todos los casos. El juez tiene una cierta capacidad y rango
para poder aplicar la normativa que se propone. De manera que me parece
que las disposiciones son claras.
El nico tema que a m me qued un tanto en el aire tiene que ver
con algo que el proyecto aborda, pero que no tiene un efecto ni una
consecuencia, y que es la creciente conduccin bajo efecto de estupefacientes
o sustancias psicotrpicas, puesto que sera ms complejo de probar. Hay un
sentido pragmtico en que eso no se incluye como un agravante.
Ese hecho, en los casos en que hay una receta mdica o un
tratamiento, evidente que establece una situacin quizs distinta a otras
situaciones que son por lo dems la mayora de las veces en que se producen
accidentes bajo efectos de sustancias psicotrpicas.
Creo que no est resuelto ac, ms por un problema prctico de
no enredar la ley y la tramitacin. Pero yo creo que eso qued pendiente y me
habra gustado un mejor cierre de esos aspectos. Particularmente, cuando se
trata de consumo de drogas, la persona tiene que saber que pierde el uso de
sus facultades.
Cuando se aplica la sancin al alcoholismo o a las personas que
conducen bajo los efectos del alcohol, lo que se quiere es que la persona sepa
que antes de tomar una bebida alcohlica y va a manejar se tiene que hacer
responsable de las consecuencias que en estado normal est tomando. Lo
mismo pasa con las situaciones de sustancias psicotrpicas. No veo una
diferencia tan cualitativa en la intencin original de quien va a manejar.
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Generalmente, en los tribunales se ha tomado eso casi como una

manera de disminuir la responsabilidad, porque no estaba bajo control de s
mismo. Pero yo creo que ese cambio en el criterio de aplicacin, presumiendo
que la persona que va a manejar y toma la decisin de consumir drogas o
alcohol, que no es ms que una forma de drogas, debera asumir su
responsabilidad. Y creo que se avanz tambin en ese tema.
Pero salvo esa observacin, que entiendo que tiene un sentido
ms pragmtico porque sera complejo de probar, se prestara, adems, para
informe de mdicos que pudieran adulterar el elemento de prueba.
Yo creo que a m el proyecto me satisface y creo que est a tono
de la urgencia que este tema tiene.
Atropellar a alguien bajo los efectos del alcohol, huir del lugar, no
dar una prestacin a la vctima, es de la mayor gravedad y tiene que tener la
sancin respectiva.
Muchas gracias, Presidente.
El seor TUMA (Vicepresidente).- Gracias, Senador Guillier.
)-------------(
El seor TUMA (Vicepresidente).- A continuacin, voy a saludar a una
delegacin del segundo medio del Liceo Politcnico, de Linares.
Bienvenidos!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)------------(
El seor TUMA (Vicepresidente).- Continuando con el debate, Senador Espina.
El seor ESPINA.- Muchas gracias, seor Presidente.
Yo quiero sealar que este proyecto de ley establece un cambio
muy de fondo respecto a lo que la legislacin chilena fija no solo respecto de
los casos de los delitos de conduccin en estado de ebriedad con resultado de
muerte o lesiones graves gravsimas, sino abre un camino respecto de cmo la
legislacin chilena debiera abordar otro tipo de delitos tan graves como esto.
La primera pregunta que uno debe hacerse es por qu el
legislador toma la decisin de cambiar la legislacin que sanciona la
conduccin en estado de ebriedad con lesiones graves gravsimas con
resultado de muerte.
Y la respuesta es muy simple: porque el juicio de reproche que la
sociedad chilena hace hoy da a una conducta de esta naturaleza es mucho
ms alta que en el pasado.
Por qu es ms alta? Porque hay innumerables casos en donde
quienes cometen este tipo de delitos quedan en la impunidad y le cuesta la
vida a una persona, o a una niita, como fue el caso de Emilia, cuyos padres
nos acompaan.
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DISCUSIN SALA
Pero tambin hay gente adulta que ha sido vctima de estos

delitos.
Entonces, tiene derecho o no la sociedad en un momento de
decir, cuando hay un hecho o una conducta de esta naturaleza, que causa
tanto dao, puede o no puede el legislador decir: Yo voy a revaluar el juicio
de reproche y, por lo tanto, la sancin que voy a aplicar a esta conducta?
Por supuesto que lo puede hacer.
Lo puede hacer en algunos casos por considerar que la conducta
es menos grave. Y en otros, como esto, por considerar que la conducta es ms
grave, y por lo tanto toma distintas medidas el legislador.
Y bsicamente son tres.
La primera, la penalidad.
La penalidad que nosotros hacemos es mayor que la que existe
hoy da. Y distinguimos en aquellos casos en que la conduccin en estado de
ebriedad con resultado de lesiones graves gravsimas tiene una penalidad que
va de 3 aos y un da a 5 aos de crcel. Y si el resultado es la muerte de una
persona, esa penalidad va de 3 aos y un da de crcel a 10 aos.
Cul es el cambio? Y ese es un tremendo aporte que hizo este
Senado, que es innovador en toda la legislacin chilena: establecer que el juez
no puede salirse del marco que la ley le fija como ocurre en todas las
legislaciones modernas.
Si el juez estima que hay circunstancias atenuantes, entonces
aplica el mnimo de la pena que el legislador le dice: 3 aos y un da.
Y si el juez estima que hay circunstancias agravantes, entonces le
aplica el mximo de lo que el legislador le dice: que son 10 aos en caso de
resultado de muerte; 5 aos, si hay lesiones graves gravsimas, que, para que
entendamos, es una persona que queda en estado vegetal.
Qu ocurre en el resto de los delitos en nuestro pas? Que el
juez, por la va de las atenuantes, puede rebajar permanentemente el delito,
llegando al absurdo de que una persona que comete un acto de este tremendo
dao social, que es matar a una persona siendo negligente y culpable del
accidente, por la va de las rebajas que establece el Cdigo, por las atenuantes
que se configuran con una facilidad enorme (irreprochable conducta anterior,
nunca ha tenido un accidente anterior; intento de reparar con celo el mal
causado, deposita plata en el tribunal; o colaboracin con la justicia, cuenta la
verdad de lo que ocurri), esa persona podra llegar a tener una sancin no
superior a 60 das, y, por lo tanto, ni siquiera tener que ir a firmar al tribunal.
Eso no es correcto, ni justo, cuando el dao es matar a una
persona o dejarla en estado vegetal.
Y, por lo tanto, nuestro cambio establece que por primera vez los
jueces van a tener que ceirse dentro del marco que el legislador les seala. Y
es lo que ocurre en todas las legislaciones modernas.
El segundo punto es que establece un delito que agrava la
responsabilidad en un delito independiente que hoy existe, que es la fuga.
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DISCUSIN SALA
Hoy da el delito de fuga existe. Y est contemplado en nuestro

Cdigo. No estamos inventando una figura nueva. Solo que nosotros le
establecemos una penalidad acorde con la gravedad del dao producido.
La penalidad actual es de 61 das a 3 aos a quien se fuga de un
accidente; ha sido partcipe del accidente, y esa persona se fuga.
Y nosotros le decimos: Momento, vamos a ver dependiendo de la
gravedad del accidente. Si usted se fuga va a enfrentar una pena de 541 das a
3 aos. Pero si la fuga tiene como vctima a una persona que usted ve que est
agonizando y muriendo, su responsabilidad es mayor.
Es grave fugarse. Pero es harto ms grave fugarse cuando uno ve
que una persona est agonizando!
Y ese ser un problema de prueba que determinar el juez.
Y, en tercer lugar, si me da un minuto ms, Su Seora. Solo un
minuto para informar.
Su Seora
Perdone por molestarlo e interrumpirlo en su conversacin!
Seguramente era un tema legislativo importante.
Si me da un minuto y medio ms, se lo agradecera.
El tercer punto son las penas sustitutivas.
La regla general es que cuando se comete un delito el juez puede
decirle, cuando se trata de delitos menos graves: Usted puede sustituir su
pena de crcel por una en la que usted la cumpla en libertad: remisin
condicional de la pena, puede ser en el arresto domiciliario.
Aqu lo que se dice: Mire, usted si es condenado, va a tener que
estar a lo menos un ao en la crcel. Y esta es una medida muy dura en la
legislacin chilena. Pero se hace como una forma de establecer que quien
comete un delito de esta envergadura, es condenado por los tribunales de
justicia, habiendo provocado la muerte de una persona o habiendo en
definitiva dejado en estado vegetal, esa persona va a tener que a lo menos
cumplir un ao antes de poder aspirar a un beneficio.
Es duro? Les quiero decir dursimo! para la legislacin actual
vigente.
Y una ltima consideracin
Muchas gracias.
El Secretario siempre cuando me toca a m se le olvida
apretarlo!
Se requiere ser culpable del accidente. Y esto quiero dejarlo muy
en claro.
Porque podra ser que una persona conduciendo en estado de
ebriedad -por supuesto va a tener una sancin; porque conducir en estado de
ebriedad, haya accidente o no, si es controlado es un delito, y tiene una pena-,
pero lo que estamos viendo es que conduciendo en estado de ebriedad se es
culpable del accidente, es decir, se actu con negligencia, con inobservancia de
los reglamentos, o bien con impericia, y esa fue la causa que provoca el
accidente. Y eso es lo que gatilla la culpabilidad y la responsabilidad del
accidente, sin perjuicio de la responsabilidad individual por el delito cometido.
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DISCUSIN SALA
Finalmente agradecerle a la Ministra Rincn -nobleza obliga-,

porque haba un proyecto nuestro y haba un proyecto de la Cmara de
Diputados, y tuvo la capacidad de refundirlos e incorporarlos en estas normas.
Muchas gracias, Su Seora.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Senador Espina.
Ofrezco la palabra al Senador Fulvio Rossi.
El seor ROSSI.- Gracias, Presidenta.
La verdad es que aqu se han planteado los principales aspectos
de esta ley por miembros de la Comisin de Constitucin, por abogados
bsicamente.
Yo quisiera aportar una mirada distinta, no sin antes sealar
algunos aspectos que me parecen relevantes de esta nueva legislacin.
De hecho esta legislacin innova de manera importante en
nuestro ordenamiento jurdico. Porque en la actualidad hay un rango de penas
que muchas veces al aplicar las atenuantes terminan ciertos crmenes, ciertos
delitos graves, en -entre comillas- una completa impunidad.
Eso es lo que ha ocurrido en muchos casos en donde un conductor
ebrio ha provocado lesiones gravsimas o la muerte a una persona, a otro ser
humano. En todo el pas, en cada regin del pas conocemos muchos casos.
El nombre como se conoce esta ley da cuenta de un hecho como
ese.
Esta ley lo que establece es que el conducir con alcohol es un acto
de gran irresponsabilidad, y transforma a ese conductor con su vehculo en un
arma. Y, por tanto, la legislacin debe hacerse cargo de aquello.
Y esperamos que ojal nunca tengamos que sancionar a nadie,
sino que se provoque un cambio cultural.
Tambin es importante sealar que esta ley avanza
importantemente en terminar con esta sensacin de impunidad, ya que la
sancin mnima cuando un conductor ebrio le quite la vida a una persona va a
ser de un ao privado de libertad, ms all de cualquier tipo de atenuantes.
Deben pasar dos tercios de la pena para poder gozar de una
libertad condicional, a diferencia de lo que dice la legislacin en la actualidad.
Destacar tambin que se establecen como delitos independientes
el no prestar ayuda, o no socorrer a la vctima, o negarse a la realizacin de la
alcoholemia.
Porque hoy da el mensaje era muy claro, incluso ms, en caso de
que una persona tuviese algn tipo de agravante respecto de este delito que
hoy da es considerado calificado como es la reincidencia, o ser un conductor
profesional, o tener una licencia haber sido inhabilitado para conducir, el
llamado era a huir del lugar.
Hoy da se establece un delito independiente, con una pena de 3
aos y un da a 5 aos.
Por lo tanto, espero sinceramente que esta legislacin sirva para
inhibir a tantos conductores de conducir con alcohol en el cuerpo.
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DISCUSIN SALA
Pero una reflexin final que tiene que ver con algo que se ha dicho
poco, que tiene relacin con el alcohol como problema de salud en Chile.
Porque al final del da, estamos hablando de conductores ebrios.
Pero tambin tenemos que preguntarnos por qu ocurre esa
situacin, qu es lo que est pasando en nuestro pas con el alcohol en la
sociedad.
Uno analiza las cifras de consumo de alcohol puro en Chile, me
parece que estn cerca del orden de 10 litros de alcohol puro de consumo al
ao en el hombre; 6 litros, en la mujer. Un consumo muy elevado. Es uno de
los consumos ms elevados de Amrica. El ms elevado de Amrica -tengo
entendido- y uno de los ms elevados del mundo.
Y, por lo tanto, tenemos que hacernos cargo tambin de aquello.
Qu pasa en la sociedad chilena que tenemos una ingesta de
alcohol tan importante?
Entonces, no basta con establecer este tipo de leyes que sanciona,
sino que tambin tenemos que hacernos cargo del origen del problema. Y eso
pasa por tener una adecuada legislacin y, por eso, estamos modificando la ley
de alcoholes, bsicamente restringiendo la publicidad, abordando temas
relativos a la entrega de informacin de las personas como, por ejemplo, el
rotulado con la advertencia.
Todo lo que tiene que ver con los auspicio de eventos. Muchas
veces ustedes ven a un futbolista que es un dolo, un modelo para tantos
nios, y lleva en su camiseta el nombre de una marca de bebida alcohlica.
Ese tipo de situaciones, evidentemente, genera un modelo a
seguir en los nios Dos segundos, dos segundos nada ms.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Senador Rossi, redondee no ms.
El seor ROSSI.- Dos segundos, ni siquiera como un minuto y medio o dos
minutos y medio del Senador Espina
As que yo voy a votar favorablemente este proyecto.
Me aclararon -haba tenido una duda que me fue aclarada por la
SEGPRES- e insisto en el mensaje que da al final: que tenemos que trabajar
fuertemente para hacernos cargo de un problema que tenemos la sociedad
chilena, un problema de salud pblica.
Este no es un tema solo de seguridad vial o un tema de sanciones
penales, un tema policial, sino que este es un tema tambin de salud pblica, y
tenemos que abordarlo de forma integral.
Muchas gracias, Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Senador Rossi.
Le ofrezco la palabra al Senador Francisco Chahun.
El seor CHAHUN.- Seora Presidenta, Honorable Senado. En relacin al
proyecto de ley para el cual se nos convoca en esta oportunidad, quiero
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nuevamente hacer un merecido reconocimiento a los padres de la menor,

Emilia Silva Figueroa, cuya trgica muerte, y lamentable, dio inicio a esta
verdadera cruzada de ellos: Benjamn Silva y Carolina Figueroa, que
impulsaron, y han mantenido incesantemente, a fin de que hechos de esta
magnitud provocados por conductores que actan con total desprecio por sus
semejantes, no queden impune.
A tal punto ha sido la lucha que ha dado Benjamn y Carolina, que
han constituido recientemente una fundacin para que estos hechos no queden
en impunidad. Y, por supuesto, que cuenta con el respaldo de todos nosotros
que la estamos acompaando desde el primer da, que son personas que viven
en mi regin, en Via del Mar, y que han visto como, finalmente, un acto
irresponsable termin con la vida de su hija.
Lo he acompaado en los momentos tristes, tambin en los
momentos de alegra -Carolina dio a luz una maravillosa nia-. Y ellos me han
pedido expresamente que haya llegar el agradecimiento a esta Corporacin por
la constante dedicacin que han brindado para los efectos de perfeccionar la
disposiciones de este proyecto, cuya pronta vigencia se hace indispensable.
Y a pesar que se han vivido momentos complejos, momentos de
desazn, momentos de angustia y momentos de esperanza. Y esperamos que
esa esperanza hoy da se materialice en el proyecto de ley que hoy vamos a
aprobar, esperamos, como sali de la Comisin.
Todos quienes estamos aqu presente, hemos sido testigos y, por
cierto, hemos tenido que lamentar, con ocasin de diversas festividades y los
denominados fines de semana largos, la ocurrencia de muchos accidentes
vehiculares causados en estado de ebriedad o por la excesiva ingesta de
alcohol de sus conductores. Lo que, por cierto, constituye una absoluto
menosprecio, de estas personas, por la vida y de sus semejantes.
Nos parece absolutamente adecuada las indicaciones, tanto de
origen parlamentario como iniciativa presidencial, que se han incorporado al
proyecto, y que tienen por finalidad establecer penas drsticas, pero
contemplando un acertado equilibrio en cuanto a la proporcionalidad y la
racionalidad.
Y tambin tengo la satisfaccin de que se ha acogido el
planteamiento contenido en la mocin que present en su oportunidad,
recordando que hubo dos mociones presentadas: una en la Cmara de
Diputados y otra en el Senado, simultneamente.
En su oportunidad, el Gobierno anterior le dio urgencia al proyecto
de la Cmara de Diputados, pero posteriormente permiti incorporar, como
indicaciones, aquellos aspectos contemplados en el proyecto que presentamos
en el Senado.
De sancionar a los responsables de un accidente que abandonen
el lugar del hecho sin prestar socorro a la vctima, lo que igual modo ser
sancionado, considerando las distintas hiptesis que en tales hechos ocurra.
Qu ocurri diferente a los accidentes que tradicionalmente
ocurren en nuestro pas, o frecuentemente ocurren en nuestro pas, con el caso
de Emilia?
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No fue el hecho de que un conductor negligente e imprudente, en

estado de ebriedad, finalmente impactara el vehculo de Benjamn y Carolina.
Tampoco fue el hecho de que el conductor tratara de escapar del
lugar de los hechos.
Simplemente!. Simplemente! haba una cmara que pudo
registrar estos hechos.
Y por qu se los planteo? Porque las cifras son devastadoras.
Por eso consideramos que la fuga deba ser considerada una
agravante calificada.
El ao 2007 Mire, estas cifras cuesta encontrar estas cifras, pero
el Senador Navarro y el que habla, empujamos este proyecto en su
oportunidad en la Cmara de Diputados -cuando ambos tenamos esa
condicin-. El oficio que se mand a Carabineros de Chile, nos seal que el
ao 2007, 2007!, se produjeron 1.290 accidentes, y huyeron del lugar 595
conductores. Cerca del 50 por ciento.
En la Regin Metropolitana de 637 accidentes, 290 conductores
huyeron del lugar del accidente.
En Valparaso, de 107 accidentes con resultado de muerte,
lesiones graves gravsimas, 84 conductores huyeron del lugar del accidente.
Estamos hablando ms del 75 por ciento.
Este es el oficio 103 del 25 de enero del ao 2008 de Medio
minuto, por favor, un minuto.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Si, Senador Chahun.
El seor CHAHUN.- Esto quiere decir, y yo quiero absolutamente
desmitificar que los chilenos son solidarios.
El chileno, cuando se encuentra frente a una situacin de un
accidente de esta naturaleza, huye del lugar del accidente!, en su gran
mayora. Ms del 50 por ciento de acuerdo a estas cifras oficiales entregadas
por Carabineros de Chile. Y eso habla de la insensibilidad frente a un hecho
que puede producir la vida o la muerte de una persona.
Yo le quiero pedir, Presidenta, que por su intermedio a la Ministra
que hoy da nos acompaa, la Ministra Ximena Rincn, que se ponga urgencia
a este proyecto de ley, para que tengamos ley promulgada antes del 18 de
septiembre.
El seor LARRAN.- Tiene discusin inmediata.
El seor CHAHUN.- Entiendo que es discusin inmediata. Pero que se le
ponga, adems, todo el empuje del Ejecutivo para que finalmente la ley no
solamente sea aprobada y despachada del Congreso Nacional, sino que sea
promulgada en caso de ser necesario.
Y tenemos que hacer efectivamente y esto es una poltica Por
favor, Presidenta, medio minuto.
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La seora ALLENDE (Presidenta).- Medio minuto.

El seor CHAHUN.- Simplemente sealar que esta debe ser una poltica
pblica, tal como lo seala el Senador Rossi, por su intermedio. Yo he
presentado un proyecto de etiquetado de bebidas alcohlicas, de advertencia,
de mallas curriculares, para los efectos de establecer sobre los efectos del
consumo excesivo de bebidas alcohlicas. Hemos acompaado las normas para
efectos de restringir efectivamente la venta a menores, de prohibir la venta a
menores, entre otros aspectos.
Ese proyecto de ley est nueve aos esperando en este
Parlamento. Afortunadamente, ahora va a estar pronto a despacharse a
segundo trmite constitucional.
Por tanto, no solamente despachar este proyecto de ley, que es
urgente, necesario, que hace justicia respecto de Emilia, pero tambin
respecto de todos los padres, respecto de todos los familiares que estn hoy
da en nuestra tribuna.
Pero, adicionalmente, es necesario enfrentar el tema del alcohol
en Chile, de una vez por todas, como una poltica pblica: con ms impuestos,
como lo hace cargo la reforma tributaria; pero adems con mejores
condiciones para los efectos de restringir su consumo.
He dicho, seora Presidenta.
--(Aplausos en tribunas).
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Senador Chahun.
Le ofrezco la palabra al Senador Guido Girardi.
El seor GIRARDI.- Gracias, Presidenta.
Para m este es un proyecto muy importante. De hecho, yo vot a
favor en la discusin anterior, donde se rechaz una iniciativa porque apareca
como una iniciativa extremadamente dura.
Y por qu a m me parece que es necesario legislar en esta
materia? Y, con la firmeza, yo quiero valorar este proyecto y el esfuerzo que
han hecho los Senadores y el Gobierno para llegar a un acuerdo tambin con
las vctimas. Porque yo creo que las leyes tienen una doble dimensin: tienen
una dimensin de educacin, son una seal de sociedad. Y las leyes tambin
buscan prevenir. Y qu es lo que queremos prevenir? Que nunca ms hayan
vctimas inocentes producto de que personas, por beber, tomen un vehculo y
justamente en esas condiciones puedan matar o dejar a otro ser humano, que
es una vctima inocente, en situaciones muchas veces de invalidez o con
secuelas graves para toda la vida.
Para m lo importante es dar esa seal. Nosotros nunca hemos
tenido una poltica adversa a las personas que tienen un beber responsable. El
beber responsable, a diferencia del tabaco, no ocasiona ningn problema. Pero,
evidentemente, hay un lmite, que es el beber y, al mismo tiempo, conducir.
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Nosotros Yo soy uno de los autores tambin de estos proyectos

que buscan regular el consumo de alcohol. Aqu hay una paradoja. Porque
muchos estn ac dispuestos a poner penas muy duras a justamente cuando
hay lesiones cuando hay muerte por alcohol, pero no estn dispuestos a poner
ninguna regulacin justamente para promover el beber responsable en este
pas.
Yo pienso que esa paradoja debiera ser resuelta. En este mismo
Senado hay Senadores y Senadoras que se han opuesto, justamente, a la
advertencia en las bebidas alcohlicas que hay una seal de que justamente
proponga o promueva el beber responsable. Yo tambin soy uno de los
impulsores de la Ley de Tolerancia Cero, porque justamente porque creemos
que el beber responsable no tiene ningn problema el lmite es cuando se
toma la decisin de subirse a un vehculo.
Y por qu yo soy partidario de aumentar las penas? Primero, soy
partidario de aumentar las penas porque creo que es inaceptable que hayan
vctimas inocentes, que hayan personas que puedan tener resultado de muerte
u otras lesiones producto de que un ser humano tom una decisin de, a
sabiendas, a sabiendas que el beber le limita las facultades, y a sabiendas que
el beber es una situacin o lo pone en un contexto que puede ser riesgoso,
esta persona igualmente finalmente toma la decisin de manejar, conducir y
eventualmente producir un accidente.
Para m, esa es una conducta criminal. Es lo mismo que una
persona que sale a la calle con una pistola y comienza a disparar: puede herir
a alguien.
Para m, quien se sube a un auto y ha bebido est ejerciendo, est
desarrollando una conducta que puede finalmente tener una consecuencia
fatal. Y, por lo tanto, para m es una conducta criminal que debe ser
duramente sancionada en qu sentido? En el sentido de prevenir.
Porque lo que nosotros queremos es que nunca ms hayan
vctimas.
Pero tambin me quiero plantear porque algunos me han dicho:
Pero podra ser tu hijo. S, podra ser mi hijo y lo nico que yo no quisiera es
que mi hijo matara a alguien conduciendo en estado de ebriedad, porque eso
tambin, para quien asesina a una persona, es un drama de vida, es un drama
de vida para la vctima pero tambin es un drama de vida para el victimario.
Y yo creo que sobre todo tenemos que pensar en las vctimas.
Tenemos que pensar en este joven de Zapallar que fue atropellado y muerto
por otro joven. Ese tipo de situaciones nunca ms se tienen que volver a
ocurrir. Y, evidentemente, el caso de Emilia ha sido un caso emblemtico, y yo
espero que con estas leyes, ms all de las sanciones, yo espero que ojal
estas leyes sirvan para desincentivar estas conductas irresponsables que nunca
ms tengamos que sufrir el drama de una vctima o de un victimario.
Pero, an ms, esta ley establece algo que me parece un mnimo:
que quien eventualmente, incluso habiendo sido irresponsable, bebe, se sube a
un auto, atropella a alguien y muchas veces lo deja herido, que esa persona
adems entre en fuga y no preste atencin mnima. Eso me parece un acto de
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total deshumanidad. Porque muchas veces muchos de los accidentados -yo

mismo viv un accidente grave- podran recuperar la vida si tienen una
atencin oportuna. Y, muchas veces, el que comete el accidente es
fundamental para poder alertar de una situacin dramtica y se puede
recuperar aquella vida que l mismo gener como dao o como lesin.
Y, por lo tanto, me parece tambin muy bien que esta ley busque
educar. Porque efectivamente puede haber alguien que nosotros no logremos
evitar que consuma alcohol y conduzca. Pero al menos tenemos que generar,
en una sociedad, en una cultura del individualismo, del no hacerse responsable
por el otro, de promover mnimos de responsabilidad, de solidaridad y de
respeto a la vida.
Para m lo que est detrs de esto es una absoluta falta de
respeto a la vida de las personas. Y creo que una sociedad que se funda en el
individualismo y en la falta de respeto y de valoracin de la vida, creo que es
una sociedad que est en un profundo problema. Y a m me parece que esta
ley, ms all de las sanciones, lo que busca es, justamente, entender que la
vida tiene un valor superior y que ese valor superior lo tenemos que compartir
todos y que tenemos que dar seales potentes, justamente, para resguardar
estos valores que son fundamentales para la sociedad.
He dicho, Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Senador Girardi.
Ofrezco la palabra al Senador Pedro Araya.
El seor ARAYA.- Gracias, Presidenta.
Sin duda que hoy da asistimos a una discusin que es de suma
importancia y es tambin el resultado de la lucha que han dado numerosas
familias en nuestro pas durante mucho tiempo.
Quiz el caso ms emblemtico ha sido el de la menor Emilia
Silva. En el caso de la Regin que uno representa, la Daniela Tirado Vilches,
que tambin falleci producto de un accidente de trnsito por una persona que
vena manejando en estado de ebriedad. Y el que a m ms me toc conocer
de cerca y me ha conmovido mucho el de Camila Verdejo Contreras, una
estudiante que tambin muere atropellada de un tipo que se da a la fuga. Los
padres de Camila Verdejo iniciaron en esa poca, en Antofagasta, una
campaa que se mantiene hasta el da de hoy, que se llama Por el Valor de la
Vida, donde dan a conocer este tipo de situaciones.
Dicho eso, yo tambin quiero rescatar que por primera vez desde
que integro este Congreso Nacional se est tomando una decisin que es de
tipo de poltica criminal. Porque aqu se ha tomado una decisin de decir que
como Estado queremos perseguir de forma ms severa a aquellos conductores
que, manejando en estado de ebriedad, causan lesiones graves o la muerte de
una persona.
Yo no voy a repetir lo que ya dijo el Presidente de la Comisin de
Constitucin, que resumi bastante bien cules son las nuevas penalidades.
Porque lo novedoso de este proyecto uno podra agruparlo en tres cosas.
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Lo primero, es que se establece un delito especial, que es el delito

de fuga. Porque hoy da muy bien consultaba el Senador Orpis sealaba que
a l le preocupaba que eliminramos esta presuncin de que aquel que se
fugaba del lugar se presumiera que estaba manejando en estado de ebriedad.
Y esto por qu lo hicimos? Porque la Comisin establecer un delito especial de
fuga que est sancionado, dependiendo de si se producen daos o la muerte,
desde una multa hasta un presidio menor de tres aos y un da a cinco aos,
con una norma que establece que se va a aplicar el artculo 74 del Cdigo
Penal en cuanto a la aplicacin de la pena. Es decir, aquella persona que se
fuga del lugar y causa los daos y se presenta o es detenida con posterioridad
producto de la investigacin, junto con aplicarle la pena del dao o,
eventualmente, las lesiones o la muerte de una persona, se le va a aplicar en
forma consecutiva la pena de la fuga. Es decir, va a tener una pena que hoy
da no va a quedar impune la fuga, sino que trae aparejada una pena
adicional.
Un segundo tema importante es que se establece una pena
tambin a la negativa de realizarse el conocido alcotest. Hoy da si un
conductor se niega a realizarse el alcotest o realizar la alcoholemia, lo que
hay tericamente es una presuncin que el juez puede valorar conforme a los
antecedentes de la investigacin si esa persona vena o no manejando en
estado de ebriedad.
La Comisin acord que esto llevaba, dependiendo lo ocurrido, si
eran daos o lesiones leves o la muerte o lesiones gravsimas, desde una
multa hasta penas de cinco aos. Y esto por qu razn? Porque lo que
estamos diciendo hoy da es que aquel conductor que no cumple con su
obligacin de detenerse en el caso que pueda auxiliar a la vctima y, adems
de dar cuenta a la autoridad, se fuga o, estando la autoridad, se niega a
hacerse el alcotest, lo que hacemos hoy da es sancionarlo. Porque
justamente lo que queremos desincentivar es que aquellas personas, producido
el accidente de trnsito, huyan del lugar o se nieguen a realizarse las pruebas
que van a poder determinar si esa persona vena o no en estado de ebriedad.
Pero lo ms complejo de este proyecto, y que yo s que va a ser
motivo de discusin, fundamentalmente en la doctrina, en la Academia -y los
profesores de Derecho Penal que asistieron a la Comisin as lo hicieron ver-,
es que el proyecto plantea una nueva norma o plantea normas distintas en
cuanto a la aplicacin de las penas.
Hay que decirlo: esta es la nica ley que tiene normas especiales
de aplicacin de penas. Y con esto rompemos lo que histricamente ha sido la
aplicacin de penas que contiene el Cdigo Penal y que contiene la ley 18.216.
Porque este proyecto parte de la siguiente premisa: que aquel
conductor que, manejando en estado de ebriedad, causa lesiones graves o la
muerte, la pena que le imponga el tribunal, a lo menos, es un ao de presidio
efectivo. Es decir, aquella persona, a lo menos, un ao va a estar en la crcel.
El saldo de la pena va a ser cumplido en reclusin nocturna domiciliaria,
situacin que no ocurre en otros tipos penales. Porque, adems, hay que tener
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presente aqu que el rango de pena aplicable son penas que permiten penas
alternativas de la ley 18.216.
Y eso constituye, a mi juicio, el principal cambio.
El segundo cambio es que se establece una limitacin a qu es lo
que puede hacer el juez con la atenuante y agravante. Porque establece
expresamente la ley que el juez no va a poder bajar del piso de la pena, con
independencia de las atenuantes que haya.
Entonces, aqu se le fij un rango que tampoco est en otro tipo
de delitos. Y eso, obviamente, constituye un -lo que hemos dicho- sistema de
poltica criminal donde estamos dando una seal clara.
Recin conversbamos con la Ministra Rincn y me deca: El ao
pasado, la CONASET inform que existieron 4 mil 206 accidentes de trnsito
por personas que estaban en estado de ebriedad. De ellos, murieron 117. En el
ao 2012, entre enero y septiembre, han muerto 116 personas en accidentes
de trnsito por manejo en estado de ebriedad.
Entonces, esta ley justamente lo que busca es dar una seal
clarsima a los conductores. Porque el nico mensaje que uno le va a poder
decir hoy da a una persona: Si usted va a beber alcohol, no maneje. Porque,
si tiene este tipo de accidentes, se acab aquella persona que matando en
estado de ebriedad a una, causndole lesiones graves, se iba para la casa al
otro da. Porque aqu tiene pena de crcel efectiva.
Por ltimo, decir que esto -a mi juicio- tiene que ir acompaado
de una fuerte campaa del Gobierno en orden a difundir lo que es esta ley.
Porque aqu cualquier persona, un joven de 18 aos que sale a la calle, que se
toma dos cervezas, que va a estar en estado de ebriedad, entre los rangos que
contempla la ley, llega a atropellar a alguien causndole lesiones graves o la
muerte, se va con un ao de crcel efectiva. Aqu s o s. Aqu no tiene
posibilidad de que el juez, con el juego de la atenuante, le baje la pena y lo
mande en libertad vigilada con firma.
En la Comisin y en la historia de la ley est expresamente
sealado que la voluntad del legislador en esta materia es aplicar pena efectiva
de crcel.
Porque aqu muchos han dicho -y en esto me gustara hacer las
precisiones- algunos colegas Senadores han dicho que aqu hay impunidad en
estos delitos. Aqu no hay impunidad. Lo que ocurre es que hay penas que son
bajas. Y esto tiene una explicacin, porque nuestro Cdigo Penal es muy
antiguo. En el Cdigo Penal, al momento de ser dictado, no contemplaba las
penas alternativas.
Entonces, las penas, que eran penas de tres aos de crcel, eran
penas que se cumplan efectivamente en la crcel.
Entonces, por eso hay una serie de delitos que hoy da aparecen
desvirtuados, como no ocurre en el caso del homicidio, que es un proyecto que
vamos a ver ms adelante el aumento de pena.
La ley 18.216 vino a quebrar el antiguo esquema, entonces, los
jueces, con anterioridad, jugaban con este rango porque saban que hasta
antes de la entrada en vigencia de la ley 18.216, aquella persona que era
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condenada a una pena de crcel cumpla efectivamente la pena de crcel,

(cumpla los 61 das, los 541 das) cosa que hoy da no ocurre con la ley
18.216.
Termino diciendo, Presidenta
Un minuto, para redondear.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Termine, no ms. Termine.
El seor ARAYA.- Termino diciendo que espero que espero que el Senado
apruebe esta ley, que la Cmara ojal la pueda aprobar maana y tenerlo
como ley antes del 18 de septiembre, porque sabemos que va a ser un fin de
semana largo y que vamos a tener conductores irresponsables que no van a
querer entender este mensaje de que si uno va a manejar, no puede beber
alcohol.
Esta es una ley que, es cierto, es compleja. Es una ley draconiana
respecto de quienes van a manejar en estado de ebriedad.
Pero tenemos que dar una seal clara. Y eso es lo que se est
haciendo con este proyecto de ley: de decir que queremos que en Chile se
terminen las muertes y las lesiones graves por accidentes de trnsito de
conductores irresponsables.
Un ltimo punto, Presidenta, y con esto termino.
Yo creo que este proyecto tiene un problema que no ha resuelto
adecuadamente, que es lo que dice relacin con las sustancias psicotrpicas.
El proyecto no distingue qu es lo que ocurre respecto de aquel
ciudadano que manejando bajo una sustancia psicotrpica lcita, maneja y se
produce un accidente, versus aquel que lo hace con sustancias ilegales.
El proyecto no distingue. Y la pena se le aplica por igual a aquel
que est manejando con sustancias lcitas, como pueden ser aquellas que
hayan sido prescritas por un psiquiatra o un psiclogo, versus aquel que ha
ingerido alguna droga, como la marihuana, cocana, y est manejando.
Yo creo que este es un tema que hay que resolverlo
adecuadamente, porque -segn me han informado y hemos podido conversar
con algunos psiquiatras- hay un grado de preocupacin porque las sustancias
psicotrpicas que algunos de ellos recetan no necesariamente producen la
inhabilidad para la conduccin. Pero el proyecto, al no distinguir, se le va a
aplicar por igual esta misma pena.
Gracias, Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Senador Pedro Araya.
Le voy a ofrecer la palabra.
A ver, usted me est pidiendo algo de Reglamento, Senador
Letelier?
El seor LETELIER.- Presidenta, hablando con l
Despus quiero dar una opinin en general.
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La seora ALLENDE (Presidenta).-S.

No, pero entiendo que tienen relacin a la votacin.
El seor LETELIER.- La cosa es que haba una diferencia en la minuta que me
pas la Secretara y el texto. Eso donde surgi. Por eso quise leer antes de dar
el acuerdo de votacin.
Hemos hablado con el Presidente de la Comisin.
Antes se haba pedido poder votar el artculo 1 como un solo
paquete.
No tengo dificultad que se abra la votacin sobre esa materia.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Muy bien.
Muchas gracias, Senador Letelier.
Aclarado, entonces, el artculo 1, que es el artculo -digamos- ms
largo, obviamente, del texto, sera votado en un solo paquete. No hay una
votacin separada.
Perdn. Senador Orpis?
El seor ORPIS.- Presidenta.
La seora MUOZ.- Podra abrir la votacin?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Perdn. Hay acuerdo para abrir la
votacin? Y sera el artculo 1, pero entiendo que el Senador Orpis quiere
agregar algo.
Senador Orpis.
El seor ORPIS.- No. Yo hice una solicitud, Presidenta, que fue una votacin
separada en el artculo 183. Y estoy a la espera, antes de contestar, que me d
la explicacin el Presidente de la Comisin de Constitucin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Vamos a darle la palabra al Senador
Harboe, por favor, para que le explique exactamente, para la peticin del
Senador Orpis.
Disculpe, Senador Orpis.
Usted sabe que yo, al inicio, no estaba atendiendo. Entonces, no
me recordaba de aquello.
Voy a darle la palabra al Senador Orpis.
Una vez que termine el Senador Orpis
El seor ORPIS.- Prefiero que hable primero el Presidente de la Comisin, y
despus
La seora ALLENDE (Presidenta).- Perdn, al Senador Harboe, quise decir. Es
que estaba distrada.
Al Senador Harboe.
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Senador Harboe, Presidente de la Comisin, tiene usted la

palabra.
El seor HARBOE.- Muchas gracias, Presidenta.
Yo entiendo la legtima y justificada preocupacin que ha
planteado el Senador Jaime Orpis, en el sentido de que la Comisin ha tomado
la decisin de suprimir el inciso final del artculo 183, que estableca la
presuncin legal de responsabilidad frente a la negativa de una persona de
realizarse los exmenes del test de alcoholemia.
La verdad es que, tal como se seala, las presunciones legales,
desde el punto de vista penal, no son aplicables.
Y, en la prctica, los jueces no aplican esta presuncin, razn por
la cual haba un incentivo perverso a huir del lugar para evitar realizarse los
exmenes y con ello burlar la aplicacin de la ley, particularmente, cuando
alguien estaba manejando en manifiesto estado de ebriedad.
Pero no contento con ello, lo que hemos hecho es, justamente
para desincentivar la negativa a hacerse los exmenes, es que hemos creado
un tipo penal especial. Es el nuevo artculo 195 bis, que establece en la pgina
15 del comparado, la cual justamente reproduce lo consignado en el inciso final
del artculo 183, que eliminamos, y establece, ms que una presuncin, una
sancin inmediata.
El solo hecho de negarse a hacer los exmenes va a tener, en el
caso de que ocurran delitos de lesiones, multa de tres a diez unidades
tributarias mensuales y suspensin de licencia.
Y cuando en ese accidente se han producido lesiones graves
gravsimas o la muerte, incluso, tiene una sancin de tres aos y un da a cinco
aos, ms inhabilidad perpetua para poder conducir y, adems, el comiso del
vehculo.
Es decir, la legtima preocupacin que ha planteado el Senador
Orpis por la presuncin legal, que en la prctica no se aplicaba, la hemos
recogido en un tipo penal especial, con lo cual va a haber aplicacin prctica,
que, por lo dems, ha sido uno de los planteamientos que se ha hecho para
aplicar de manera efectiva una sancin a quien se niega a hacer los exmenes.
Eso es, Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Senador Orpis.
El seor ORPIS.- Presidenta, el artculo 195 bis, en relacin al 183,
efectivamente como se seala el Senador Harboe, plantea un tipo penal
especial.
Y se coloca en dos hiptesis.
La primera hiptesis es que simplemente la persona se niegue
injustificadamente, cuando es detenida, a someterse a un examen de alcohol o
drogas, sin que se provoque lesiones o muerte.
Y en el inciso segundo est la hiptesis en que se provoquen
lesiones o muerte.
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A m particularmente la que me preocupa es la primera de las

hiptesis.
Y lo explico por qu. Porque este tipo especial establece que la
persona que se niegue injustificadamente solo va a ser sancionada con multa
de 3 a 10 UTM. Es decir, entre 90 y 300 mil pesos, para ser prcticos. El
manejo en estado de ebriedad tiene una pena superior, que es de 61 das a
541 das.
Por lo tanto, yo creo que es perfectamente compatible. O sea, la
seal que yo estoy entregando con este tipo especial, es que a usted lo
detienen, aun cuando no haya provocado lesiones o muerte, y, sabe qu ms,
lo que va a tener usted es simplemente una multa de 90 a 300 mil pesos y la
suspensin de la licencia por un mes.
Y esa es la seal que se est entregando.
Y a m me parece que es demasiado peligroso que una persona
maneje bajo el estado de ebriedad, en circunstancias que lo que yo estoy
solicitando es que se mantenga la presuncin. Porque ah, quien maneja en
estado de ebriedad, aun cuando no provoque lesiones o muerte, se va a
presumir que est manejando bajo el estado de ebriedad y, por lo tanto, se le
va a aplicar la sancin entre 61 das y 541 das.
A qu voy, Presidente, en sntesis?
El artculo 111 de la ley vigente establece la determinacin del
estado de ebriedad. Y, posteriormente, se establece la sancin. Yo creo que no
es incompatible -no es incompatible- el mantener el inciso final con el tipo
especial que se ha planteado en la modificacin por parte de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia. Por qu razn? Porque se le va a aplicar el
tipo especial planteado, como la modificacin en el artculo 195 bis. Pero,
adems, se va a presumir, por la negativa injustificada, que la persona est
manejando bajo estado de ebriedad y, por lo tanto, adems, se le aplicara la
pena entre 61 das y 540 das si as lo establece el juez, tal como se establece
en el inciso final del artculo 183.
Por lo tanto, yo voy a mantener mi votacin en contra de eliminar
el inciso final del artculo 183.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Voy a darle la palabra al Presidente de la
Comisin de Constitucin, porque yo creo que es importante que tengamos
claro, digamos, y podamos resolver bien, que es, supongo, el nimo que
tenemos todos en esta Sala.
As que, Senador Harboe, Presidente de la Comisin.
El seor HARBOE.- Presidenta, solo quisiera sealar que, efectivamente, todos
compartimos la preocupacin de que quien se niega a hacer los exmenes de
consumo de alcohol o drogas, lo que est haciendo es evitar que el ministro de
fe conozca el estado real en el cual se encuentra conduciendo.
La ley estableca, hace muchos aos, esta presuncin legal. Pero,
lamentablemente, esa presuncin legal no opera -y no va a operar-, porque las
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presunciones legales pueden operar en materia de Derecho civil, pero las

presunciones legales en materias de Derecho penal no se aplican.
Y, de hecho, si uno observa la jurisprudencia constante y reiterada
de los tribunales, no hay aplicacin de esta presuncin. En la prctica, esta es
una norma que no se aplica; como no se aplica, y lo que queremos evitar es
que haya un incentivo perverso a negarse a hacer los exmenes, se aplicara el
nuevo tipo penal del 195 bis para aquella persona que se niega. Es decir, no
estamos hablando de alguien que est manejando en estado de ebriedad. No
lo sabemos. Este es el estado anterior. Es decir, es que el ministro de fe le pide
a una persona que se haga el examen para saber si est o no manejando en
estado de ebriedad. No sabemos.
Mal podramos nosotros aplicarle la sancin del manejo en estado
de ebriedad si no sabemos si se encontraba en esa situacin o no.
Por eso es que establecemos un tipo penal especial, que,
independiente del resultado del examen, el hecho de no hacrselo, de negarse
a hacrselo, va a tener una sancin.
Y cabe recordar tambin una norma complementaria -en la pgina
2 del comparado-, el artculo 111 seala: Para la determinacin del estado de
ebriedad del imputado o del hecho de encontrarse bajo la influencia del
alcohol, el tribunal podr considerar todos los medios de prueba, evaluando
especialmente el estado general del imputado en relacin con el control de sus
sentidos, como tambin el nivel de alcohol presente en el flujo sanguneo, que
conste en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria
que hubiera sido practicada por Carabineros.
En consecuencia, a nuestro juicio, la Comisin -y a juicio de los
abogados penalistas que nos asesoraron en la Comisin y del Ministerio de
Transportes-, creemos que es correcta la creacin de un tipo penal especial,
porque no podra haber acumulacin toda vez que no sabemos si esa persona
estaba manejando o no en estado de ebriedad. Y lo que va a ocurrir es que va
a haber una sancin por la conducta de negarse a hacer el examen,
independiente del resultado.
Por eso creemos que la frmula propuesta por la Comisin es
mejor que la presuncin legal, que, en la prctica, no se aplicaba, dada la
jurisprudencia constante en los tribunales.
Eso es, Presidenta.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Muchas gracias, Senador Harboe.
Brevemente, le voy a dar la palabra al Senador Espina, tambin
miembro de la Comisin de Constitucin.
A ver, necesito, perdn, Senadores. Quiero, perdn, Senador
Espina. Entindame que yo creo que es importante que la Mesa, despejemos
bien. Por eso estoy dando la oportunidad, porque todos queremos tener claro
que queremos el mejor resolver y que tengamos una buena ley. Y yo creo que
todos tenemos que entender bien.
Y me parece legtimo que haya algunas dudas que se despejen. Y
por eso nos vamos a tomar un tiempo. As que, paciencia, pero es importante,
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DISCUSIN SALA
porque, por lo menos la Mesa as lo estima, de que debemos conocer bien cul
es la duda que tena el Senador Orpis y si efectivamente la posicin de la
Comisin, como nos ha explicado el Presidente de la Comisin, aparentemente
la resuelve bien.
Voy a dar brevemente la palabra al Senador Espina. Hay otro
miembro de la Comisin de Constitucin que podr tener, brevemente
tambin, la palabra. Y despus vamos a proceder.
Senador Espina.
El seor ESPINA.- Seora Presidenta, yo solo quisiera despejar la duda del
Senador Orpis, si me permite un segundo, Por lo siguiente. Porque cuando se
comete...
Senador Orpis...
La seora ALLENDE (Presidenta).- Me permite?
Perdone me gustara que nos pusiramos... perdn Senador
Espina que lo interrumpa.
El seor ESPINA.- Senador Orpis.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Por qu no?
Senador Orpis, momentito. Calma, Senador De Urresti.
Senador Orpis, le ruego que...
El seor ESPINA.- Senador Orpis, yo creo que quisiera demostrarle que las
presunciones en materia penal no existen.
Y que esta norma no puede aplicarla un tribunal.
Cuando se produce un hecho de esta naturaleza, lo que se da
origen es a un juicio penal, ms all de la ley donde est establecido el delito.
Es un juicio penal.
Y nuestro Cdigo Procesal Penal nuevo, que regula el juicio penal,
establece expresamente en su artculo 340 El tribunal formar su conviccin
sobre la base de la prueba producida durante el juicio oral. No existe en
nuestro pas la posibilidad de que se condene a una persona en base a una
presuncin -no existe-, porque la definicin que se hizo cuando se dict el
nuevo Cdigo Procesal Penal es sealar que no cabe que a una persona se le
condene por una presuncin legal. Y por eso los tribunales no aplican la
presuncin legal.
Por lo tanto, la norma a la que hace mencin el Senador Orpis no
se puede aplicar en materia penal, porque expresamente el Cdigo que regula
todo el juicio penal, que es el Cdigo Procesal Penal, le dice al juez: Mire,
usted no puede condenar por presunciones; tiene que condenar por pruebas
respecto de las cuales se ha formado la conviccin. Pero las presunciones se
terminaron en el Derecho Penal chileno y en el Derecho Penal de todas partes.
Entonces, mantener esa norma como estaba no solo es
inconducente, sino que adems -como bien argumentaba el Senador Harboe-
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DISCUSIN SALA
hace que, en definitiva, por no tener un delito especfico en esa materia, quien
se arrancaba del lugar del accidente, no se realizaba la alcoholemia, no era
sorprendido hasta tres das despus, el juez no poda aplicarle la presuncin de
la conduccin en estado de ebriedad, porque el Cdigo le dice expresamente al
juez: Mire, seor juez, usted no puede condenar por presunciones; tiene que
condenar por las pruebas que le dan en el juicio, concretas. Y eso no solo en
el Derecho Penal chileno, en el Derecho Penal hoy da de todos los pases que
tienen un Estado un Derecho conforme a las normas que rigen el debido
proceso.
Por lo tanto, lo que ha hecho la Comisin es lo correcto. Ha dicho
simplemente que se configura un delito que tiene distinta gradacin de penas,
dependiendo si hubo lesionados o no hubo lesionados. Y la magnitud de la
lesin condiciona tambin la sancin que se le da.
Por lo tanto, mantener esa norma solo conduce a un engao y a
una distorsin de lo que es las normas vigentes en el Cdigo Procesal Penal. Y
esa es la razn por la que la Comisin lo medit mucho y decidi hacer el
cambio que hemos sealado.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias, Senador Espina.
Creo que era importante, como ya he sealado, que tengamos
claridad de lo que estamos votando. Y tenemos todava varios Senadores
inscritos. Vamos a seguir la lista.
)---------------(
La seora ALLENDE (Presidenta).- Antes de abrir la votacin, le voy a dar la
palabra al Senador Coloma.
No estoy abriendo la votacin en este momento. He sealado,
solamente, que no solo hemos de aclarar algo, sino que vamos a proceder
despus a la votacin.
Pero antes de abrir la votacin le voy a dar la palabra al Senador
Coloma, que tambin tiene un tema de Reglamento.
El seor COLOMA.- Presidenta, treinta segundos.
Si usted se fija -y los Senadores- en el punto 3 de la tabla del
Orden del Da hay un proyecto de discusin inmediata que es una ley
orgnica constitucional. Viene por unanimidad. Es peticin del Gobierno.
Y yo lo que sugiero es despacharlo sin debate, porque, si no,
vamos a tener que venir, o hacerlo fuera de hora. Y es de qurum: ese es el
problema.
Entonces, lo consult con el Presidente de la Comisin y, si les
parece, votacin sin debate me parece que es una buena frmula para cumplir
con la discusin inmediata. Simplemente para eso.
La seora ALLENDE (Presidenta).- No s si entendieron bien, pero, en fin.
Est claro. Si estamos de acuerdo, porque tiene discusin inmediata, el
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DISCUSIN SALA
punto nmero 3, que fue aprobado, entiendo, por unanimidad, y, por lo tanto,
si podemos votarlo sin discusin.
Y, por lo tanto, volvemos despus, por supuesto, a nuestra lista
de oradores y abrimos la votacin y continuamos con el proyecto que estamos
tratando.
Habra acuerdo de los Senadores?
Bien, acordada esa parte.
)---------------(
El seor LABB (Secretario General).- La seora Presidenta pone en discusin
en particular el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
modifica el artculo 391 del Cdigo Penal, con el objeto de aumentar la
penalidad del delito de homicidio simple, para el cual el Ejecutivo puso
discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8.216-07 y 8.609-07,
refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
44, en 3 de septiembre de 2014.
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (segundo):
sesin 45, en 9 de septiembre de 2014.
Discusin:
Sesin 44, en 3 de septiembre de 2014 (se aprueba en
general).
El seor LABB (Secretario General).- La Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento realiz una enmienda consistente en agregar
un artculo 2 a la iniciativa a fin de modificar la ley 18.216, sobre penas
sustitutivas a las privativas o restrictivas de libertad, e introdujo algunos
ajustes formales. Todo ello acordado por la unanimidad de los Senadores
presentes, Senadores seores De Urresti, Espina, Harboe y Larran, por lo que
dichas enmiendas deben votarse sin debate, salvo que alguna seora Senadora
o algn seor Senador pida separadamente.
El boletn comparado est en los escritorios de Sus Seoras: est
el texto aprobado en general, las modificaciones de Constitucin y el texto
como quedara de ser aprobadas.
Nada ms, seora Presidenta.
El seor ESPINA.- Me permite, seora Presidenta?
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DISCUSIN SALA
Lo acordado, entonces, era proceder a votar por un tema que ya

explicamos.
Senador Espina.
El seor ESPINA.- No voy a intervenir, as que no me hagan un segundo
bullying. Pero a m me parece que el Presidente de la Comisin, en tres
minutos, puede explicar lo que estamos votando.
La seora ALLENDE (Presidenta).- S.
El seor ESPINA.- Sabe lo que pasa, Presidenta?
Esta es la historia fidedigna de la ley. Entonces, yo creo que el
Presidente puede informar qu es lo que hay, cmo lo cambia.
Me parece un mnimo de seriedad y lo hago l y yo.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Perdn, Senador Espina.
Completamente de acuerdo, solo que parece que usted en ese
momento haba salido porque el Senador Harboe ya lo hizo, pero yo estara
encantada...
El seor ESPINA.- Seora Presidenta, lleva tres bullyings seguidos...!
La seora ALLENDE (Presidenta).- Lo tendr en cuenta, seor Presidente...!
Estbamos con el antibullying, pero vamos a darle la palabra...!
Nos gusta tanto or al Senador Harboe que realmente vamos a
darle la palabra, a pesar que ya explic...!
Pero como tiene una gran capacidad de sntesis y usted estaba
algo distrado, aunque sea el cuarto bullying, la verdad es que no escuch
atentamente lo que haba explicado su Presidente de la Comisin. Pero bueno.
Vamos a darle la palabra inmediatamente al Presidente de la
Comisin.
Y yo le ruego al Senador Espina que est muy atento para que no
se pierda la explicacin!
El seor HARBOE.- Muy bien.
Seora Presidenta:
Tal como se explicara en la Sala al discutirse en general esta
iniciativa, esta tuvo origen en dos mociones de distintos seores Diputados y
ex Diputados, que fueron refundidas con fecha 13 de junio del ao 2013,
durante el primer trmite constitucional.
En ambas mociones se destac la preocupacin existente en torno
a la pena asignada al delito de homicidio simple, la que es considerada
claramente muy baja, lo que no refleja el marco constitucional de valores que
debemos observar, en el que la persona humana y sus derechos bsicos son el
centro del sistema poltico jurdico.
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DISCUSIN SALA
Por ello, siendo la figura del homicidio el elemento jurdico penal

que resguarda la vida, el proyecto plante la necesidad de revisarlo, de
manera de ajustar la penalidad aplicable y enfatizar la proporcionalidad que
debe existir con las sanciones asignadas a los dems ilcitos que atentan contra
la vida humana. De este modo, si bien el proyecto original solamente se
ocupaba del homicidio simple, posteriormente se ampli tambin a la hiptesis
del homicidio calificado, de manera de preservar la debida coherencia que debe
existir entre las respectivas sanciones.
Cabe recordar que en el estudio de este proyecto hemos tenido
muy presente la penalizacin que se observa en el derecho comparado en
relacin a los delitos contra la vida. Ello nos ha permitido concluir que las
proposiciones en estudio estn absolutamente acertadas y armonizan
especialmente con el reproche que el sistema penal asigna al delito de manejo
en estado de ebriedad cuando se causan lesiones de gravedad o la muerte,
que es una materia que tambin est a cargo de esta Comisin, a travs de la
denominada Ley Emilia, que recientemente acabamos de aprobar en esta
Sala.
Como se recordar, el texto aprobado en general por esta Sala del
Senado, constaba de un artculo nico, que introduce dos enmiendas al artculo
391 del Cdigo Penal, destinadas a eliminar el grado ms bajo de la pena
privativa de libertad que actualmente tiene el homicidio simple y el homicidio
calificado. De este modo, el delito de homicidio simple queda con la pena de
presidio mayor en su grado medio (diez aos y un da a quince aos), siendo
que actualmente es de presidio mayor en sus grados mnimo a medio (es
decir, de cinco aos y un da a quince aos).
En trminos sencillos, se aumenta el piso de la pena (de cinco
aos y un da a diez aos y un da mnimo). En cuanto al homicidio calificado,
la pena actual es de presidio mayor en su grado medio (es decir, de diez aos
y un da a quince aos), a presidio perpetuo, queda en presidio mayor en su
grado mximo (quince aos y un da a veinte aos) a presidio perpetuo.
Ahora bien, durante el estudio en general del proyecto fluy la
necesidad de complementarlo, dado que el propsito que se persigue no
consiste solamente en elevar las penas de este delito de manera terica, sino
tambin procurar que ellas se cumplan en la prctica de manera efectiva dada
la importancia del bien jurdico protegido: la vida.
De este modo, los miembros de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, apoyados por el profesor Jean Pierre Matus,
patrocinamos la nica indicacin que se present, cuyo objetivo es modificar la
ley N 18.216, sobre aplicacin de penas alternativas, sustitutivas, de manera
de impedir que respecto de los homicidios simples y calificados puedan
sustituirse las correspondientes sanciones privativas de libertad o aplicarse la
pena mixta.
Esta indicacin fue aprobada en forma unnime por los miembros
presentes de la Comisin, los Senadores seores Alfonso de Urresti, Alberto
Espina, Hernn Larran y quien habla, Felipe Harboe, quienes recomendamos a
la Sala, en consecuencia, proceder en la misma forma.
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DISCUSIN SALA
De este modo, estimamos que habremos dado racionalidad a las

penas aplicables al delito de homicidio, facilitando, adems, el cumplimiento
efectivo de las mismas, aspectos que esperamos, constituyan un importante
disuasivo y refuercen la cultura cvica de responsabilidad de parte de la
ciudadana y el respeto a la vida.
Es cuanto puedo informar en esta oportunidad.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Gracias.
Muy bien.
En votacin el proyecto.
--En votacin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Alguna seora Senadora o algn seor
Senador no ha emitido su voto?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Resultado de la votacin.
El seor LABB (Secretario General).- Resultado de la votacin
La seora ALLENDE (Presidenta).- Momentito.
Seor Moreira, dejamos constancia de su voto.
El seor LABB (Secretario General).- Resultado de la votacin: 18 votos a
favor, ningn voto en contra, ninguna abstencin, ningn pareo, por la
aprobacin en particular del proyecto.
Votaron a favor de la iniciativa las seoras Allende, Goic,

Muoz, Prez y Von Baer y los seores Allamand, Araya, Espina, GacaHuidobro, Guillier, Harboe, Horvath, Hernn Larran, Navarro, Orpis, Ossandn,
Prokurica y Tuma.
Intencin de voto favorable de los seores Moreira y Girardi.
Agregamos el voto del Senador Moreira y, por lo tanto, queda
despachado el proyecto, ya est en general y en particular.
Queda entonces aprobado y, por lo tanto, hemos cumplido con los
tres proyectos.
Voy a ofrecerle la palabra a la seora Ministra, Ximena Rincn.
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DISCUSIN SALA
La seora RINCN (Ministra Secretaria General de la Presidencia).- Gracias,

Presidenta, Honorable Senado.
Simplemente quiero agradecer la colaboracin de todas y de todos
en este proyecto de ley, en especial a su autor en la iniciativa que fue tomada
junto a de la Cmara de Diputados, el Senador Alberto Espina y todos los que
patrocinaron ese proyecto. Y a la Comisin de Constitucin dirigida por el
Senador Felipe Harboe y sus integrantes, el Senador De Urresti, el Senador
Hernn Larran, el Senador Pedro Araya y el Senador Espina.
Sin lugar a dudas, este mensaje que recoge las mociones de la
Cmara de Diputados y del Senado, busca provocar un cambio cultural que
ponga al centro la vida y que impida definitivamente la impunidad que ha
existido en los manejos en estado de ebriedad que han causado muerte o
lesiones graves y gravsimas.
Ya lo sealaban los Senadores, las estadsticas son de verdad
impresionantes en nuestro pas.
Quiero, a travs de Benjamn Silva y Carolina Figueroa, los padres
de Emilia, representar a los padres y madres, a los familiares de Arturo
Aguilera, Andrs Marianco, Vernica Selman, Eric y Alejandra, Ximena
Herrera, Franchesca Campos, tantos y tantas ms que no figuran en nuestros
registros, pero que han perdido la vida o han sufrido mutilaciones irreparables
producto de la irresponsabilidad de los conductores ebrios.
Creo que hoy damos un paso ms en el sentido correcto. Y,
obviamente, estamos hablando de una legislacin dursima, pero creo que las
consecuencias de los actos irresponsables son irreparables y es lo que no
queremos repetir nunca ms en nuestro pas.
Nos queda un ltimo trmite, esperamos ser exitosos en l en la
Cmara de Diputados en el da de maana y tener una ley de la repblica que
va a requerir mucha campaa publicitaria, para darla a conocer y,
probablemente, y lo han dicho ustedes ac y lo recogemos, hacernos cargo de
un tema que tiene que ver con este y otros temas, que es la poltica carcelaria.
Pero sin lugar a dudas, eso no puede inhibir de dar mensajes claros y
categricos cuando hay hechos que merecen nuestra condena, nuestro repudio
y nuestra mano dura, en este y en otros casos.
Y creo que hoy, en el contexto en que nos encontramos, no
podemos bacilar cuando se exige de la autoridad liderazgo y una conducta que
sea clara frente a hombres y mujeres que piden y reclaman la proteccin del
Estado.
Gracias, seora Presidenta, seor Vicepresidente y a todas y todos
los Senadores y Senadoras.
--(Aplausos en Sala y tribunas).
La seora ALLENDE (Presidenta).- Muchas gracias, a la seora Ministra.
Queremos agradecer a quienes nos han acompaado todo la
jornada en la tribuna, que han estado presentes tanto el da de ayer como el
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DISCUSIN SALA
da de hoy. Queremos realmente reconocer el esfuerzo que ha sido para

ustedes y la campaa, obviamente, que han iniciado.
A nombre del Senado, muchas gracias por la conducta, muchas
gracias por su empeo, por su compromiso y, por supuesto, acompandolos
en lo que ha sido la dolorosa prdida, en muchos casos, que ustedes han
sufrido.
Hemos terminado, entonces, con la Orden del Da y contina la
hora de Incidentes.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 10 de septiembre,
2014. Cuenta en Sesin 69. Legislatura 362. Cmara de Diputados.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 1.033/SEC/14
Valparaso, 10 de septiembre de 2014.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que modifica la Ley de Trnsito, en lo que se refiere al delito de manejo en
estado de ebriedad causando lesiones graves gravsimas o con resultado de
muerte, correspondiente al Boletn N 9.411-15, con las siguientes enmiendas:
ARTCULO 1
ooo
Ha incorporado, como numerales 1), 2), 3) y 4),
nuevos, los siguientes:
trminos:
a) Agrgase, a continuacin de la palabra lesiones,
la expresin o muerte.
b) Reemplzase la palabra necesaria por posible.

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mensuales.
producidas fuesen de las sealadas en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo
Penal o se produjese la muerte de alguna persona, el responsable ser
castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo, inhabilidad
perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica, multa de once a veinte
unidades tributarias mensuales y con el comiso del vehculo con que se ha
Para los efectos de determinar la pena prevista en este inciso, ser aplicable lo
4) Introdcese el siguiente artculo 195 bis:
destinados a establecer la presencia de alcohol o de sustancias estupefacientes
o psicotrpicas en el cuerpo, previstos en el artculo 182, ser sancionada con
comprendidas en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de
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ooo
Nmero 1)
Ha pasado a ser nmero 5), reemplazado por el
siguiente:
5) Sustityese el inciso tercero del artculo 196, por
los siguientes incisos tercero y cuarto:
nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de alguna persona, se
mnimo, en el segundo. En ambos casos, se aplicarn tambin las penas de
Procesal Penal.
le impondr el mximum o el grado mximo de la pena corporal all sealada,
anterior.
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licencia de conducir cancelada, o si ha sido inhabilitado a perpetuidad para
conducir vehculos motorizados...
Nmero 2)
Ha pasado a ser nmero 6), modificndose el artculo
196 bis que contiene, del modo que sigue:
Inciso primero
Ha agregado, en su numeral 5, la siguiente oracin
final: Con todo, podr imponerse la pena inferior en un grado si, tratndose
de la eximente del nmero 11 del artculo 10 del Cdigo Penal, concurriere la
mayor parte de sus requisitos, pero el hecho no pudiese entenderse exento de
pena..
Inciso segundo
Lo ha eliminado.
Nmero 3)
Ha pasado a ser nmero 7), reemplazndose el
artculo 196 ter que propone, por otro del siguiente tenor:
cumplimiento de las multas, comiso e inhabilitaciones impuestas..
Nmero 4)
Ha pasado a ser nmero 8), sustituido por el
siguiente:
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8) Modifcase el artculo 209, en los siguientes

trminos:
a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin
prisin en su grado mximo por presidio menor en su grado mnimo.
b) Agrgase el siguiente inciso final:

y cuarto del artculo 196...
ARTCULOS 2 y 3
Los ha suprimido.
ARTCULO 4
Ha pasado a ser artculo 2, sin enmiendas.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 11.386, de 15 de julio de 2014.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta del Senado
MARIO LABB ARANEDA

Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 362. Sesin 69. Fecha 11 de septiembre,
2014. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
Por no estar disponible la versin oficial de la presente sesin, se transcribe su

versin preliminar.
MODIFICACIONES A NORMATIVA QUE SANCIONA DELITO DE MANEJO

EN ESTADO DE EBRIEDAD CAUSANDO LESIONES GRAVES GRAVSIMAS
O MUERTE (Tercer trmite constitucional. Boletn n 9411-15)
El seor CORNEJO (Presidente).- Corresponde tratar las enmiendas del
Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley de
Trnsito, en lo que se refiere al delito de manejo en estado de ebriedad
causando lesiones graves gravsimas o con resultado de muerte.
Antecedentes:
-Boletn N 9411-15.
El seor CORNEJO (Presidente).- Por acuerdo de los Comits Parlamentarios,
se proceder a votar las modificaciones del Senado sin discusin.
Hago presente a la Sala que las enmiendas introducidas por el Senado son
propias de ley simple o comn.
En votacin.
siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
- Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Sr. Aguil M. Sergio; Sr. Flores G. Ivn; Sr. Letelier N. Felipe; Sr. Rocafull L.
Luis; Sra. Alvarez V. Jenny; Sr. Gahona S. Sergio; Sr. Macaya D. Javier; Sr.
Sabag V. Jorge; Sr. Auth S. Pepe; Sr. Garca G. Ren Manuel; Sr. Melero A.
Patricio; Sr. Saffirio E. Ren; Sr. Barros M. Ramn; Sra. Girardi L. Cristina; Sr.
Meza M. Fernando; Sr. Saldvar A. Ral; Sr. Becker A. Germn; Sr. Godoy I.
Joaqun; Sr. Monckeberg D. Nicols; Sr. Sandoval P. David; Sr. Bellolio A.
Jaime; Sr. Gonzlez T. Rodrigo; Sr. Morales M. Celso; Sr. Santana T.
Alejandro; Sr. Berger F. Bernardo; Sr. Gutirrez G. Hugo; Sr. Morano C. Juan
Enrique; Sra. Seplveda O. Alejandra; Sr. Boric F. Gabriel; Sr. Gutirrez P.
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DISCUSIN SALA
Romilio; Sra. Nogueira F. Claudia; Sr. Squella O. Arturo; Sr. Browne U. Pedro;
Sr. Hasbn S. Gustavo; Sr. Norambuena F. Ivn; Sr. Torres J. Vctor; Sra.
Cariola O. Karol; Sra. Hernando P. Marcela; Sr. Ojeda U. Sergio; Sr. Trisotti M.
Renzo; Sra. Carvajal A. Loreto; Sra. Hoffmann O. Mara Jos; Sr. Ortiz N. Jos
Miguel; Sr. Tuma Z. Joaqun; Sr. Castro G. Juan Luis; Sr. Insunza G. Jorge;
Sra. Pacheco R. Clemira; Sra. Turres F. Marisol; Sr. Chahin V. Fuad; Sr.
Jackson D. Giorgio; Sr. Prez A. Jos; Sr. Ulloa A. Jorge; Sr. Chvez V.
Marcelo; Sr. Jaramillo B. Enrique; Sr. Prez L. Leopoldo; Sr. Urrutia B. Ignacio;
Sra. Cicardini M. Daniella; Sr. Jarpa W. Carlos Abel; Sr. Pilowsky G. Jaime; Sr.
Urrutia S. Osvaldo; Sr. Coloma A. Juan Antonio; Sr. Jimnez F. Tucapel; Sr.
Poblete Z. Roberto; Sra. Vallejo D. Camila; Sr. Cornejo G. Aldo; Sr. Kort G.
Issa; Sra. Provoste C. Yasna; Sr. Vallespn L. Patricio; Sr. De Mussy H. Felipe;
Sr. Lavn L. Joaqun; Sr. Rathgeb S. Jorge; Sr. Van Rysselberghe H. Enrique;
Sr. Espinosa M. Marcos; Sr. Lemus A. Luis; Sr. Rincn G. Ricardo; Sr. Venegas
C. Mario; Sr. Espinoza S. Fidel; Sr. Len R. Roberto; Sr. Rivas S. Gaspar; Sr.
Walker P. Matas.
- No votaron por estar pareados:
Sr. Teillier D. Guillermo con Sr. Paulsen K. Diego.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobadas
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 11 de septiembre, 2014.
Senado.
Oficio N 11.466
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL
H. SENADO
VALPARASO, 11 de septiembre de 2014
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

aprobado las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que
modifica la ley de Trnsito, en lo que se refiere al delito de manejo en estado
de ebriedad causando lesiones graves gravsimas o con resultado de muerte,
correspondiente al boletn N 9411-15.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta
N1.033/SEC/14, de 10 de septiembre de 2014.
vuestro
oficio
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

LUIS ROJAS GALLARDO

Secretario General (S) de la Cmara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 11 de septiembre, 2014.
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPBLICA
Oficio N11.467
VALPARASO, 11 de septiembre de 2014.
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha dado su aprobacin al proyecto de ley que modifica la ley de
Trnsito, en lo que se refiere al delito de manejo en estado de ebriedad
causando lesiones graves gravsimas o con resultado de muerte,
correspondiente al boletn N 9411-15, del tenor siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 18.290,
de Trnsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y del Ministerio de Justicia, de 2009:
1) Modifcase el artculo 176 en los siguientes trminos:
a) Agrgase, a continuacin de la palabra lesiones, la expresin o
muerte.
b) Reemplzase la palabra necesaria por posible.
Artculo 195.- El incumplimiento de la obligacin de dar cuenta a la
autoridad de todo accidente en que slo se produzcan daos, sealada en el
artculo 168, ser sancionado con multa de tres a siete unidades tributarias
mensuales y con la suspensin de la licencia hasta por un mes.
El incumplimiento de la obligacin de detener la marcha, prestar la
ayuda posible y dar cuenta a la autoridad de todo accidente en que se
produzcan lesiones, sealada en el artculo 176, se sancionar con la pena de
presidio menor en su grado medio, inhabilidad perpetua para conducir
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mensuales.
Si en el caso previsto en el inciso anterior las lesiones producidas fuesen
de las sealadas en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o se
produjese la muerte de alguna persona, el responsable ser castigado con la
pena de presidio menor en su grado mximo, inhabilidad perpetua para
Las penas previstas en este artculo se impondrn al conductor
conjuntamente con las que le correspondan por la responsabilidad que le
pueda caber en el respectivo delito o cuasidelito, de conformidad con lo
Artculo 195 bis.- La negativa injustificada de un conductor a someterse
a las pruebas respiratorias u otros exmenes cientficos destinados a
establecer la presencia de alcohol o de sustancias estupefacientes o
psicotrpicas en el cuerpo, previstos en el artculo 182, ser sancionada con
En caso de accidentes que produzcan lesiones de las comprendidas en el
nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de alguna persona, la
negativa injustificada del conductor que hubiese intervenido en ellos a
someterse a las pruebas respiratorias evidenciales o a los exmenes cientficos
sealados en el artculo 183 de esta ley para determinar la dosificacin de
alcohol en la sangre o la presencia de drogas estupefacientes o sicotrpicas, o
la realizacin de cualquier maniobra que altere sus resultados, o la dilacin de
su prctica con ese mismo efecto, sern castigadas con la pena de presidio
menor en su grado mximo, multa de once a veinte unidades tributarias
mensuales, inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin mecnica
y comiso del vehculo con que se ha cometido el delito, sin perjuicio de los
derechos del tercero propietario, que podr hacer valer conforme a las reglas
generales del Cdigo Procesal Penal. Para los efectos de determinar la pena
prevista en este inciso, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 196 bis y
196 ter de esta ley.
La pena prevista en el inciso anterior se impondr al conductor
conjuntamente con la que le corresponda por la responsabilidad que le pueda
caber en el respectivo delito o cuasidelito, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 74 del Cdigo Penal..
5) Sustityese el inciso tercero del artculo 196, por los siguientes incisos
tercero y cuarto:
Si se causare alguna de las lesiones indicadas en el nmero 1 del
artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de alguna persona, se impondrn las
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penas de presidio menor en su grado mximo, en el primer caso, y de presidio

menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, en el
segundo. En ambos casos, se aplicarn tambin las penas de multa de ocho a
veinte unidades tributarias mensuales, de inhabilidad perpetua para conducir
vehculos de traccin mecnica y el comiso del vehculo con que se ha
Al autor del delito previsto en el inciso precedente se le impondr el
mximum o el grado mximo de la pena corporal all sealada, segn el caso,
conjuntamente con las penas de multa, inhabilidad perpetua para conducir
vehculos motorizados y comiso que se indican, si concurriere alguna de las
1.- Si el responsable hubiese sido condenado anteriormente por alguno
de los delitos previstos en este artculo, salvo que a la fecha de comisin del
delito hubieren transcurrido los plazos establecidos en el artculo 104 del
Cdigo Penal respecto del hecho que motiva la condena anterior.
2.- Si el delito hubiese sido cometido por un conductor cuya profesin u
ejercicio de sus funciones.
3.- Si el responsable condujere el vehculo con su licencia de conducir
cancelada, o si ha sido inhabilitado a perpetuidad para conducir vehculos
motorizados..
Artculo 196 bis.- Para determinar la pena en los casos previstos en los incisos
tercero y cuarto del artculo 196, el tribunal no tomar en consideracin lo
dispuesto en los artculos 67, 68 y 68 bis del Cdigo Penal y, en su lugar,
1.- Si no concurren circunstancias atenuantes ni agravantes en el hecho, el
tribunal podr recorrer toda la extensin de la pena sealada por la ley al
aplicarla.
2.- Si, tratndose del delito previsto en el inciso tercero del artculo 196,
concurren una o ms circunstancias atenuantes y ninguna agravante, el
tribunal impondr la pena de presidio menor en su grado mximo. Si concurren
una o ms agravantes y ninguna atenuante, aplicar la pena de presidio mayor
en su grado mnimo.
3.- Si, tratndose del delito establecido en el inciso cuarto del artculo 196,
concurren una o ms circunstancias atenuantes y ninguna agravante, el
tribunal impondr la pena en su grado mnimo. Si concurren una o ms
agravantes y ninguna atenuante, la impondr en su grado mximo. Para
determinar en tales casos el mnimo y el mximo de la pena, se dividir por
mitad el perodo de su duracin: la ms alta de estas partes formar el
mximo y la ms baja el mnimo.
unas y otras.
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5.- El tribunal no podr imponer una pena que sea mayor o menor al marco
fijado por la ley. Con todo, podr imponerse la pena inferior en un grado si,
tratndose de la eximente del nmero 11 del artculo 10 del Cdigo Penal,
concurriere la mayor parte de sus requisitos, pero el hecho no pudiese
entenderse exento de pena..
Artculo 196 ter.- Respecto del delito previsto en el inciso tercero del artculo
196, ser aplicable lo previsto en la ley N 18.216, conforme a las reglas
generales. Sin embargo, la ejecucin de la respectiva pena sustitutiva quedar
en suspenso por un ao, tiempo durante el cual el condenado deber cumplir
en forma efectiva la pena privativa de libertad a la que fuere condenado.
Con todo, no se aplicar en estas situaciones lo dispuesto en el artculo
38 de dicha ley y en ningn caso la sustitucin de la pena privativa de libertad
implicar la sustitucin o suspensin del cumplimiento de las multas, comiso e
inhabilitaciones impuestas..
8) Modifcase el artculo 209, en los siguientes trminos:
a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin prisin en su grado
mximo por presidio menor en su grado mnimo.
Lo previsto en el presente artculo no se aplicar a quienes fueren
condenados por los delitos contemplados en los incisos tercero y cuarto del
artculo 196..
Artculo 2.- Interclase en el artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, del
Ministerio de Justicia, que establece la libertad condicional para los penados, el
siguiente inciso sexto, nuevo, pasando el actual a ser sptimo:
Los condenados por los incisos tercero y cuarto del artculo 196 de la ley de
Trnsito podrn obtener el mismo beneficio una vez cumplidos dos tercios de
la condena...
***
Dios guarde a V.E.

LUIS ROJAS GALLARDO

Secretario General (S) de la Cmara de Diputados
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LEY
5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.770
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
:16-09-2014
:15-09-2014
:MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES;
SUBSECRETARA DE TRANSPORTES
:Unica
:http://bcn.cl/1n9e9
Tipo Versin
URL
LEY NM. 20.770

MODIFICA LA LEY DEL TRNSITO, EN LO QUE SE REFIERE AL DELITO
DE MANEJO EN ESTADO DE EBRIEDAD, CAUSANDO LESIONES GRAVES,
GRAVSIMAS O, CON RESULTADO DE MUERTE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la ley N 18.290, de Trnsito, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones y del Ministerio de Justicia, de 2009:
1) Modifcase
trminos:
el
artculo
176
en
los
siguientes
a) Agrgase, a continuacin de la palabra "lesiones", la

expresin "o muerte".
b) Reemplzase la palabra "necesaria" por "posible".
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LEY
"Artculo 195.- El incumplimiento de la obligacin de

dar cuenta a la autoridad de todo accidente en que slo se
produzcan daos, sealada en el artculo 168, ser sancionado
con multa de tres a siete unidades tributarias mensuales y
con la suspensin de la licencia hasta por un mes.
El incumplimiento de la obligacin de detener la marcha,
prestar la ayuda posible y dar cuenta a la autoridad de todo
accidente en que se produzcan lesiones, sealada en el
artculo 176, se sancionar con la pena de presidio menor en
su grado medio, inhabilidad perpetua para conducir vehculos
de traccin mecnica y multa de siete a diez unidades
Si en el caso previsto en el inciso anterior las
lesiones producidas fuesen de las sealadas en el nmero 1
del artculo 397 del Cdigo Penal o se produjese la muerte de
alguna persona, el responsable ser castigado con la pena de
presidio menor en su grado mximo, inhabilidad perpetua para
conducir vehculos de traccin mecnica, multa de once a
veinte unidades tributarias mensuales y con el comiso del
vehculo con que se ha cometido el delito, sin perjuicio de
los derechos del tercero propietario, que podr hacer valer
Para los efectos de determinar la pena prevista en este
inciso, ser aplicable lo dispuesto en los artculos 196 bis
conductor conjuntamente con las que le correspondan por la
responsabilidad que le pueda caber en el respectivo delito o
cuasidelito, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
74 del Cdigo Penal.".
"Artculo 195 bis.- La negativa injustificada de un
conductor a someterse a las pruebas respiratorias u otros
exmenes cientficos destinados a establecer la presencia de
alcohol o de sustancias estupefacientes o psicotrpicas en el
cuerpo, previstos en el artculo 182, ser sancionada con
multa de tres a diez unidades tributarias mensuales y con la
suspensin de su licencia hasta por un mes.
comprendidas en el nmero 1 del artculo 397 del Cdigo
Penal
o
la
muerte
de
alguna
persona,
la
negativa
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LEY
injustificada del conductor que hubiese intervenido en ellos

a someterse a las pruebas respiratorias evidenciales o a los
exmenes cientficos sealados en el artculo 183 de esta ley
para determinar la dosificacin de alcohol en la sangre o la
presencia de drogas estupefacientes o sicotrpicas, o la
realizacin de cualquier maniobra que altere sus resultados,
o la dilacin de su prctica con ese mismo efecto, sern
castigadas con la pena de presidio menor en su grado mximo,
multa de once a veinte unidades tributarias mensuales,
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin
mecnica y comiso del vehculo con que se ha cometido el
delito,
sin
perjuicio
de
los
derechos
del
tercero
propietario, que podr hacer valer conforme a las reglas
generales del Cdigo Procesal Penal. Para los efectos de
determinar la pena prevista en este inciso, ser aplicable lo
conductor conjuntamente con la que le corresponda por la
responsabilidad que le pueda caber en el respectivo delito o
cuasidelito, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
74 del Cdigo Penal.".
5) Sustityese el inciso tercero del artculo 196, por
los siguientes incisos tercero y cuarto:
"Si se causare alguna de las lesiones indicadas en el
nmero 1 del artculo 397 del Cdigo Penal o la muerte de
alguna persona, se impondrn las penas de presidio menor en
su grado mximo, en el primer caso, y de presidio menor en su
grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, en el
segundo. En ambos casos, se aplicarn tambin las penas de
multa de ocho a veinte unidades tributarias mensuales, de
inhabilidad perpetua para conducir vehculos de traccin
mecnica y el comiso del vehculo con que se ha cometido el
delito,
sin
perjuicio
de
los
derechos
del
tercero
propietario, que podr hacer valer conforme a las reglas
generales del Cdigo Procesal Penal.
le impondr el mximum o el grado mximo de la pena corporal
all sealada, segn el caso, conjuntamente con las penas de
multa,
inhabilidad
perpetua
para
conducir
vehculos
motorizados y comiso que se indican, si concurriere alguna de
las circunstancias siguientes:
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LEY
1.Si
el
responsable
hubiese
sido
condenado
anteriormente por alguno de los delitos previstos en este
artculo, salvo que a la fecha de comisin del delito
hubieren transcurrido los plazos establecidos en el artculo
104 del Cdigo Penal respecto del hecho que motiva la condena
anterior.
2.- Si el delito hubiese sido cometido por un conductor
cuya profesin u oficio consista en el transporte de personas
o bienes y hubiere actuado en el ejercicio de sus funciones.
licencia de conducir cancelada, o si ha sido inhabilitado a
perpetuidad para conducir vehculos motorizados.".
"Artculo 196 bis.- Para determinar la pena en los casos
previstos en los incisos tercero y cuarto del artculo 196,
el tribunal no tomar en consideracin lo dispuesto en los
artculos 67, 68 y 68 bis del Cdigo Penal y, en su lugar,
agravantes en el hecho, el tribunal podr recorrer toda la
extensin de la pena sealada por la ley al aplicarla.
tercero del artculo 196, concurren una o ms circunstancias
atenuantes y ninguna agravante, el tribunal impondr la pena
de presidio menor en su grado mximo. Si concurren una o ms
agravantes y ninguna atenuante, aplicar la pena de presidio
mayor en su grado mnimo.
cuarto del artculo 196, concurren una o ms circunstancias
atenuantes y ninguna agravante, el tribunal impondr la pena
en su grado mnimo. Si concurren una o ms agravantes y
ninguna atenuante, la impondr en su grado mximo. Para
determinar en tales casos el mnimo y el mximo de la pena,
se dividir por mitad el perodo de su duracin: la ms alta
de estas partes formar el mximo y la ms baja el mnimo.
4.- Si concurren circunstancias atenuantes y agravantes,
se har su compensacin racional para la aplicacin de la
pena, graduando el valor de unas y otras.
5.- El tribunal no podr imponer una pena que sea mayor
o menor al marco fijado por la ley. Con todo, podr imponerse
la pena inferior en un grado si, tratndose de la eximente
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LEY
del nmero 11 del artculo 10 del Cdigo Penal, concurriere

la mayor parte de sus requisitos, pero el hecho no pudiese
entenderse exento de pena.".
"Artculo 196 ter.- Respecto del delito previsto en el
inciso tercero del artculo 196, ser aplicable lo previsto
en la ley N 18.216, conforme a las reglas generales. Sin
embargo, la ejecucin de la respectiva pena sustitutiva
quedar en suspenso por un ao, tiempo durante el cual el
condenado deber cumplir en forma efectiva la pena privativa
de libertad a la que fuere condenado.
dispuesto en el artculo 38 de dicha ley y en ningn caso la
sustitucin de la pena privativa de libertad implicar la
sustitucin o suspensin del cumplimiento de las multas,
comiso e inhabilitaciones impuestas.".
8) Modifcase
trminos:
el
artculo
209,
en
los
siguientes
a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin

"prisin en su grado mximo" por "presidio menor en su grado
mnimo".
"Lo previsto en el presente artculo no se aplicar a
quienes fueren condenados por los delitos contemplados en los
incisos tercero y cuarto del artculo 196.".
Artculo 2.- Interclase en el artculo 3 del decreto

ley N 321, de 1925, del Ministerio de Justicia, que
establece la libertad condicional para los penados, el
siguiente inciso sexto, nuevo, pasando el actual a ser
sptimo:
"Los condenados por los incisos tercero y cuarto del
artculo 196 de la ley de Trnsito podrn obtener el mismo
beneficio una vez cumplidos dos tercios de la condena.".".
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LEY
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 15 de septiembre de 2014.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la Repblica.- Andrs Gmez-Lobo
Echenique, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.Ximena Rincn Gonzlez, Ministra Secretaria General de la
Presidencia.- Jose Antonio Gmez Urrutia, Ministro de
Justicia.
Lo que transcribo para su conocimiento.- Saluda a usted,
Cristian Bowen Garfias, Subsecretario de Transportes.
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DISCURSO PROMULGACIN LEY
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Promulgacin de Ley2
Fecha 15 de septiembre, 2014
DISCURSO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE

BACHELET, AL PROMULGAR MODIFICACIN A LEY DEL TRNSITO (LEY
EMILIA)
Santiago, 15 de Septiembre de 2014
Amigas y amigos:
En mi Mensaje del 21 de Mayo asum un compromiso con los familiares y las
vctimas de accidentes de trnsito. Dije que modificaramos la legislacin para
que las condenas de quienes por causa del alcohol, generan accidentes con
consecuencias graves para las personas, correspondieran con la gravedad de
los hechos.
Cuntas veces nos hemos enterado con indignacin de alguien que causa
lesiones severas a un nio o nia conduciendo bajo la influencia del alcohol, y
al poco tiempo est libre y tras el volante nuevamente.
Por eso que el 25 de Junio de este ao enviamos al Parlamento el proyecto de
ley conocido como Ley Emilia, que recoge varias iniciativas parlamentarias
previas y que luego de una rapidsima tramitacin por parte del Congreso, hoy
da se hace realidad.
A partir de ahora, quien conduzca en estado de ebriedad o bajo la influencia
del alcohol y cause lesiones graves o gravsimas, se expone a penas que van
desde los 3 aos y un da, hasta los 10 aos.
Aunque sabemos muy bien que el endurecimiento de una ley no borrar el
dao a las vctimas ni el dolor de esas familias, al menos contribuir a que a el
sufrimiento por un ser querido no se sume, adems, el sentimiento de
injusticia y de impunidad frente a los responsables.
http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=9710
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Queremos que esta ley ayude a demostrar que Chile no tolera
irresponsabilidades que tienen consecuencias tan trgicas para otras personas
y que as podamos tambin evitar estos hechos.
Promulgamos esta ley cuando comenzamos la semana de celebracin de
nuestras Fiestas Patrias, porque desde ya debe quedar claro que haremos todo
lo posible para evitar nuevas vctimas en el futuro.
Continuamos as la senda para eliminar un factor clave de la accidentabilidad,
como es el consumo de alcohol en la conduccin.
Esta ley, sumada a un mayor control de las velocidades permitidas y a la
campaa de seguridad vial que lanzamos la semana pasada, busca reducir de
manera significativa las estremecedoras cifras de accidentes de trnsito y las
profundas tragedias que provocan.
En nuestro pas, el alcohol est presente en al menos el 20% de los accidentes
de trnsito que dejan vctimas fatales. Cinco personas mueren diariamente por
esta causa y, peor an, los siniestros viales son la primera causa de muerte en
nios entre 0 y 14 aos.
El ao pasado, 148 personas fallecieron en accidentes de trnsito causados por
conductores que manejaban bajo la influencia del alcohol o en estado de
ebriedad. De estas muertes, 39 ocurrieron durante las celebraciones de Fiestas
Patrias. Es por eso que tenemos la urgente necesidad de que esto cambie.
Por eso esta ley establece no slo el aumento relevante de las penas a quienes
causen dao a terceros conduciendo bajo la influencia del alcohol, sino
tambin, la definicin de dos nuevos delitos: un delito calificado, en el caso de
quienes conduzcan con alcohol y sean reincidentes, en el caso de conductores
profesionales y de quienes manejan con su licencia vencida o cancelada. En
estos casos se aplicar la ley desde 5 aos y un da a 10 aos. Otro que
sanciona duramente los casos de huida del lugar del accidente o el negarse a
que se realicen los exmenes de alcotest o alcoholemia.
Esto es muy importante, porque durante el ao pasado, 521 conductores
huyeron del sitio del accidente, lo cual impidi un adecuado y oportuno auxilio
a las vctimas.
Con esta nueva ley aseguraremos, adems, que toda persona que provoque
lesiones graves, gravsimas o la muerte de otra por conducir bajo la influencia
del alcohol o en estado de ebriedad, pase al menos un ao de pena efectiva en
la crcel, y que para optar a beneficios de libertad condicional, deber cumplir,
a lo menos, dos tercios de su condena.
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Con esto aseguramos que nunca ms un conductor que
irresponsabilidad cauce la muerte a otra, quede en la impunidad.
por
su
Amigas y amigos:
Hoy que promulgamos esta ley, quiero decirles que tenemos presente en
nuestros corazones el dolor de las familias de Emilia, de Rayn, de Soraya, de
Cristbal, de Arturo, as como de Ruth, de Vernica, de Ximena y de
muchsimas otras vctimas.
Estamos asumiendo como Estado la demanda por mejores condiciones de
seguridad en el trnsito y una normativa que permita a los jueces aplicar
sanciones ejemplificadoras para quienes se exponen a s mismos y a otros a
sufrir un accidente con consecuencias irreparables.
Quiero agradecer, a nombre de todos los chilenos y chilenas, a las familias y a
las agrupaciones que impulsaron estos cambios en la legislacin.
Tambin, quiero agradecer a los parlamentarios, que presentaron propuestas,
aportaron al debate con altura de miras para generar un amplio consenso en
torno a esta materia.
Sabemos que una ley por s sola no es suficiente para terminar con las
tragedias que da a da enlutan a nuestro pas, pero es un paso contundente
para que como sociedad tomemos conciencia de lo mucho que nuestras
decisiones pueden afectar nuestra vida y la vida de los dems.
Es un paso contundente para que tomemos conciencia de nuestra
responsabilidad y generemos una cultura de cuidado, de respeto y de vida.
Muchas gracias.

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Historia de la Ley

Modifica la Ley del Trnsito, en lo que se refiere al delito

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

1.1. Mensaje del Ejecutivo

1.2. Informe de Comisin de Obras Pblicas

1.3. Discusin en Sala

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin

2.2. Discusin en Sala

2.3. Boletn de Indicaciones

2.4. Boletn de Indicaciones

2.5. Segundo Informe de Comisin de Constitucin

2.6. Discusin en Sala

2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Discusin en Sala

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.770

6.1. Discurso Promulgacin de Ley

Historia de la Ley N 20.770

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE

Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que

Historia de la Ley N 20.770

El Presente proyecto de ley reconoce los significativos aportes de

Historia de la Ley N 20.770

CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.

El proyecto introduce las siguientes modificaciones a la Ley del Trnsito:

Historia de la Ley N 20.770

Introduce reglas especiales para la determinacin de la pena.

4.- Introduce reglas especiales para la aplicacin de la ley N 18.216.

Sustityese el inciso tercero del artculo 196 por el

Incorprase el siguiente inciso cuarto, nuevo, al

Historia de la Ley N 20.770

Al autor del delito previsto en el inciso precedente se

Incorprase el siguiente artculo 196 bis nuevo:

Artculo 196 bis.- Para determinar la pena en los

Historia de la Ley N 20.770

Respecto de las penas de multa impuestas no ser

1 Proceder nicamente la sustitucin de la pena

Historia de la Ley N 20.770

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

XIMENA RINCN GONZLEZ

JOSE ANTONIO GMEZ URRUTIA

ANDRS GMEZ-LOBO ECHENIQUE

Historia de la Ley N 20.770

INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

1.2. Informe de Comisin de Obras Pblicas

INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES Y

La Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, pasa

I.- CONSTANCIAS PREVIAS.

2.- NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE

La tramitacin completa de este mensaje se encuentra disponible en la pgina web de la

Historia de la Ley N 20.770

INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS

VOTARON A FAVOR LAS DIPUTADAS SEORAS LORETO

Durante el estudio de esta iniciativa se cont con la asistencia y