UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

INGENIERA EN MARKETING Y NEGOCIACIN COMERCIAL

EXPOSICIN DE DERECHO

TERCER SEMESTRE

INTEGRANTES :

Barzola Mildred

Loor Gabriel

Paredes Keyla

Vergara Sasha

Villn Jefferson

Profesor: Roberto Acosta Povea

Curso: 3/72

Acto Administrativo
Introduccin:

La Administracin Pblica es la actividad que el Estado ejecuta de manera

jurdica, tcnica y permanente, cuyo objeto es planificar, organizar, dirigir,
coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios pblicos y de
esta forma prestar servicios eficientes y eficaces a todos los ecuatorianos siendo
la meta lograr el desarrollo econmico, social y cultural del Pas.
Para que el Estado ecuatoriano cumpla efectivamente estos fines, la
administracin tiene que cumplir las leyes, seguir procedimientos, trazar
polticas, controlar a sus servidores, resolver y ejecutar las resoluciones.
Est conformada por un conjunto de rganos e instituciones jerrquica o
funcionalmente subordinados y coordinados de acuerdo con la Ley, que tiene
como misin constitucional el asegurar las prestaciones pblicas necesarias
para el desarrollo de la vida en comn, por lo tanto, al estar enmarcada toda la
actividad del Estado en la Ley, sus actuaciones se evidencia a travs del Acto
Administrativo.
El acto administrativo es la declaracin de voluntad del rgano competente de la
Administracin Pblica que crea, modifica o extingue una situacin jurdica
determinada y que surte sus efectos respecto de una persona o grupo de
personas determinadas, o de terceros, incluyendo a otros organismos y
dependencias de la propia Administracin.
Continuamente la administracin pblica conformada por muchos rganos y
entidades manifiesta su declaracin de voluntad a travs del acto administrativo,
acto que tiene efectos jurdicos que deben ser cumplidos y observados por los
administrados, que pueden aceptar lo dispuesto por la autoridad pblica, como
no hacerlo y expresar su oposicin por medio de su derecho de impugnacin
sea en sede administrativa o judicial.

A la vez que hay que aclarar situaciones que crean dudas las que deben ser
despejadas pues muchos han manifestado que solamente la Funcin Ejecutiva
puede emitir actos administrativos y que las otras funciones del Estado no; si

bien emitir actos administrativos en una funcin propia del Ejecutivo, de manera
impropia tambin emiten actos administrativos la Funcin Legislativa, la Funcin
Judicial, etc.
La emisin de un acto administrativo por parte de la administracin pblica
puede afectar un derecho o un inters de l o de los administrados de all que es
preciso determinar si este acto es legal, legtimo y eficaz, caso contrario el
administrado tiene todo el derecho de oponerse al mandato contenido el acto
administrativo, y para ello es imprescindible conocer cules son los vicios que
atacan la validez del acto y que ocasionan su nulidad o anulabilidad misma que
puede corregida de oficio o a peticin del propio interesado, haciendo uso del
derecho a la impugnacin sea ante los mismos rganos o entidades de la
administracin, o acudiendo a la fase judicial que est a cargo del Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo, incluso la impugnacin procede a nivel
constitucional.

Antecedentes

La nocin de acto administrativo como actividad de la administracin pblica, se

configura indiscutiblemente dentro del Estado de Derecho, cuyos antecedentes o
lineamientos surgieron luego de la Revolucin Francesa en donde se plante el
mito de la separacin absoluta y rgida de poderes, ya que antes los actos
administrativos eran conocidos como actos del Rey, actos de la Corona o actos

del Fisco. La legalidad revolucionaria dio origen a lo que hoy conocemos como
acto administrativo, que se somete a conocimiento y control de la propia
administracin pblica.
Los actos administrativos puede ser dictados por las diversas funciones del
Estado, estando a la cabe la funcin ejecutiva, debiendo aclarar que los dems
poderes del Estado tambin emiten actos administrativos. Si bien el rgano
legislativo, tiene su misin natural, que es dictar normas con carcter de ley; el
rgano judicial, tiene su misin natural que es administrar justicia y ejecutar lo
juzgado; el poder electoral controlar todo la esfera que corresponde a su mbito;
pero pese a que cada rgano o poder del Estado tiene sus propias atribuciones,
es de indicar que cada uno cuentan con dependencias que organizan el
personal, que celebran contratos, que disean su presupuesto, es decir, que
ejercen funciones impropias que se enmarcan dentro de la tarea administrativa y
por consiguiente pueden dictar actos administrativos, de all la importancia de
conocer los fundamentos tericos de acto administrativo en nuestro pas.
Todo cuanto conlleva la nocin de acto administrativo est regulada por el
Derecho Administrativo, pues la administracin pblica tambin realiza otros
actos, regulados por el derecho privado.

Concepto Legal

El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva en su

Art. 65 define al acto administrativo al decir:
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin unilateral efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales de forma directa.

El Art. 24 de la Ley de Control Constitucional seala:

Art. 24.- Para los efectos de la demanda de inconstitucionalidad se

entender por acto administrativo las declaraciones que crean, modifican o
extinguen situaciones jurdicas individuales, as como los de mero trmite
que influyen en una decisin final.

Elementos del acto administrativo.Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.
El sujeto
Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin
publica, a travs de cualquiera de sus rganos.
Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia
(capacidad) para adoptar y ejecutar la decisin correspondiente.
Competencia
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un
rgano puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es conferida por la
C.P.E . y dems leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento
de una ordenanza, etc.
Elementos objetivos
Son el objeto, la causa y el fin
Objeto
Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que
se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y
sirven para individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito,
cierto, posible y determinado.
El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.
Causa
Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto
administrativo.
Finalidad
El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende
a la satisfaccin de necesidades sociales que son requerimientos mas o menos
urgentes de una comunidad determinada.

Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado,

ya sea, de inters general y tambin a aquellos intereses a los que
especficamente cada decisin debe estar dirigida.

Elemento formales
concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser
escritos, motivados, firmados, por la autoridad que los emite, consignar el
nombre del o de los destinatarios, etc.
Forma
Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El
procedimiento constitutivo del acto administrativo es el conjunto de tramites
requisitos

modalidades

para

la

elaboracin

del

mismo,

la

forma

complementaria son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la

autoridad administrativa.
Motivacin
Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la
existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que
amerizan su emisin.
Eficacia
Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir
efectos. Estos requisitos esenciales son:
La Publicacin y la notificacin de los interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a
los actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo
tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se
produce desde le momento en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su

admisin".

Anlisis
Antes de proceder a realizar el anlisis de la definicin o concepto legal de lo
que es el acto administrativo, es preciso indicar que todo acto administrativo
debe estar fundado en la ley, de lo contrario conduce a la arbitrariedad y al
abuso. En definitiva, el acto administrativo es la declaracin de voluntad de la
autoridad pblica que tiene como fin producir consecuencias jurdicas de manera
directa e inmediata, consecuencias que se derivan del acto en s mismo, lo que
evidentemente marca la distancia entre el acto administrativo o cualquier otro
tipo de actividades de la administracin pblica, que al no producir dichas
consecuencias jurdicas directas e inmediatas, no pueden considerarse actos
administrativos, sin que ello signifique restar su relevancia dentro de la esfera de
la actividad administrativa.
Notificacion de los actos adminitrativos
El CODIGO TRIBUTARIO en su articulo en el art. 85 dice "todo acto
administrativo relacionado con la determinancion de la obligacion tributaria, asi
como las resoluciones que dicten las autoridades respectivas, se notificaran a
los peticionarios o reclamentes y a quienes puedan resultar directamente
afectados por esas decisiones, con arreglo a los preceptos de este codigo"
Concepto: Entendemos por notificacin la comunicacin al interesado de un
acto administrativo que afecta a sus derechos o a sus intereses. Se notificarn
por tanto a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses.
Plazo de realizacin y contenido de las notificaciones
Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la
fecha en que el acto haya sido dictado.
Deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no
definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan,
rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro que
estimen procedente
Notificaciones defectuosas

Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de
los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de
la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento
del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o
resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo anterior, y a
obligacin de notificar dentro
procedimientos, ser suficiente la
texto ntegro de la resolucin, as
acreditado.

los solos efectos de entender cumplida la

del plazo mximo de duracin de los
notificacin que contenga cuando menos el
como el intento de notificacin debidamente

Formas de notificacion
La notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:
Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la
fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la
notificacin efectuada se incorporar al expediente.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando
ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier
medio.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo
de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar
su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta
circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta
dentro de los tres das siguientes.
Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir
que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido
expresamente su utilizacin, identificando adems la direccin electrnica
correspondiente, que deber cumplir con los requisitos reglamentariamente
establecidos.
En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los efectos
legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la
direccin electrnica. Cuan do, existiendo constancia de la recepcin de la
notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que
se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada
con los efectos previstos en el siguiente apartado, salvo que de oficio o a
instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del

acceso.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una
actuacin administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las
circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento.
Cuando se debe Publicar?
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el
lugar de la notificacin o el medio, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese
podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de
edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el "Boletn Oficial del
Estado", de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la
Administracin de la que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del
rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn
la obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
La publicacin, sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los
siguientes casos:
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un
solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en
este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que
se lleven a cabo en lugares distintos.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan
las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones
de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que se exigen
respecto de las notificaciones.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes,
podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose
solamente los aspectos individuales de cada acto.

Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por

escrito. Para concluir sealamos que la notificacin de un acto administrativo
supone necesariamente el otorgamiento, implcito de la vista de las actuaciones
en que dicho acto a sido producido y los dictmenes, informes, etc, han dado
lugar a el.
Indicacin de notificaciones y publicaciones
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o
la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a
publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido
del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que
se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y
constancia de tal conocimiento.