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1. ANTECEDENTES
Mediante la Carta N 006-2013-SEDAM HUANCAYO S.A./LP recibida con fecha
22.10.13, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cinco (5)
observaciones formuladas por el participante GIR INGENIERIA Y CONSTRUCCIN
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., as como el informe tcnico, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017 1, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el citado artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante
se haya registrado como tal hasta el vencimiento del plazo para formular observaciones.
Sobre el particular, de la revisin del pliego absolutorio, se aprecia que, aunque el Comit
Especial seala que acogi parcialmente la Observacin N 3, en estricto, sta no fue
acogida, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de ella.
Asimismo, en la medida que la Observacin N 4, que cuestiona las actividades que servirn
para acreditar la experiencia del Arquelogo, fue parcialmente acogida por el Comit
Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del extremo acogido.
De igual modo, toda vez que la Observacin N 5, que cuestiona la definicin de obras
similares y la posibilidad de actualizar el valor referencial, fue parcialmente acogida por el
Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto del extremo
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acogido.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo
previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante
GIR
INGENIERIA
Y
CONSTRUCCIN
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.
Observacin N 1, N 2 y N 3:
El observante cuestiona:
En la Observacin N 1, que se requiera que el Ingeniero residente sea nicamente
Ingeniero civil, toda vez que se estara restringiendo la libre participacin,
competencia y concurrencia de postores, por lo que solicita que se ample la
especialidad a Ingeniero Sanitario.
En la Observacin N 2, que se requiera que el especialista en suelos se nicamente
Ingeniero civil, toda vez que se estara restringiendo la libre participacin,
competencia y concurrencia de postores, por lo que solicita que se ample la
especialidad a Ingeniero Gelogo.
En la Observacin N 3, que se requiera que el especialista en topografa se
nicamente tcnico en topografa, toda vez que se estara restringiendo la libre
participacin, competencia y concurrencia de postores, por lo que solicita que se
ample la especialidad a Ingeniero Civil y/o Tcnico Bachiller en topografa.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se aprecia que, efectivamente, la Entidad requiere que el
Ingeniero residente de obra y el Especialista en Suelos sean Ingenieros civiles. Asimismo
requieren que el Especialista en Topografa sea Tcnico en Topografa.
Ahora bien, el Comit Especial con motivo de la absolucin de las Observaciones N 1, N 2
y N 3, manifest:
En la Observacin N 1, que "el 44.69% de las partidas valorizadas de la obra a
ejecutar corresponde netamente a obras civiles.
Asimismo, indica que se realiz un anlisis sobre las ventajas comparativas que este
profesional posee, versus las dems carreras de la Ingeniera (Sanitaria), adems se
realiz una evaluacin integral del proyecto, en la que se pudo identificar una mayor
similitud entre las fortalezas del profesional de la Ingeniera Civil contrastada con los
componentes del proyecto a ejecutar, las cuales desarrollamos a continuacin:
1. Se concluye que el Ingeniero Civil est mejor capacitado en los conocimientos
relativos a la resistencia de los materiales a utilizar en el proyecto, as tambin en la
ciencia del estudio de suelo y geotecnia.
El observante cuestiona que las Bases consideren como obras similares la sustentacin de
los componentes de las obras, ya que debe considerase como obras similar a todas las que
contemplen:
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y documentos OSCE. En:
www.osce.gob.pe
3.3.
Equipos requeridos
Con motivo de la absolucin de la Observacin N 6 formulada por la empresa
JAGUI S.A.C. el Comit Especial seal que la acreditacin de los equipos mnimos
requeridos se realizar de la siguiente manera:
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. Seccin: Legislacin y documentos OSCE. En:
www.osce.gob.pe
Finalmente, como requisito mnimo para la acreditacin de los equipos se exige que
los referidos equipos tengan una antigedad no mayor a cuatro (4) aos. Al respecto,
toda vez que el objeto del presente proceso es la contratacin de una ejecucin de
obra y no de bienes, podra resultar restrictivo solicitar equipos con slo cuatro (4)
aos de antigedad, por lo que a fin de fomentar una mayor concurrencia de postores
deber ampliar el tiempo de antigedad de los equipos a un plazo razonable.
3.4.
En relacin con la definicin de servicios similares, de acuerdo con el numeral 51 del Anexo de Definiciones del Reglamento, un trabajo
similar es todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de
ejecucin. En otras palabras, para que un servicio sea considerado similar a otro, las actividades que definen su naturaleza deben ser
comunes a ambos.
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Factores de evaluacin.
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4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas deber considerarse un
plazo razonable, computado a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 06 de noviembre de 2013
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PHC/.