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Certa(PNAIC)
Resumo
O objetivo geral deste texto analisar a formao
continuada do professor alfabetizador na proposta do
governo federal do Pacto Nacional pela Alfabetizao na
IdadeCerta(PNAIC)tendoemvistaseusdesdobramentose
implicaesnocomplexoeducacional.Utilizamosomtodo
materialismo histrico dialtico de Karl Marx, a concepo
terica da ontologia crtica de Gyrgy Lukcs e a Teoria
HistricoCulturalquetevecomoprecursorLevSemenovich
Vigotski. Entendemos que a compreenso da teoria
marxista, da teoria histricocultural e da ontologia crtica
impulsiona e provoca aes crticas a organizao
capitalista, possibilitando o ensino s novas geraes do
legado cultural e a educao enquanto processo de
humanizao e formao de uma personalidade plena de
sentido. Nesta perspectiva investigamos a concepo de
formaocontinuadaexpressanoPNAIC,apartirdoestudo
terico e de anlise documental e introduzimos a
apresentao de uma pesquisa em andamento, a nvel de
mestrado,afimdeprovocarreflexes,problematizaese
novasobjetivaeseincitaesdeestudosquepoderovir
acontribuirparasustentarapesquisaeaprimorla.
Palavraschave:Formaocontinuada.PactoNacionalPela
AlfabetizaonaIdadeCerta.
ElaineElianePeresdeSouza
elaiineeperess@gmail.com
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Introduo
OPactoNacionalpelaAlfabetizaonaIdadeCerta(PNAIC)foiinstitudoem5de
julhode2012,noDirioOficialdaUnio,peloministrodeEducao,AloizioMercadante
Oliva, que no uso de suas atribuies age sobre o Ensino Fundamental de Nove Anos
(2009)eabreaPortariaN867,de4dejulhode2012.
AportariadoMEC,esclarecenoartigo5,queasaesdopactotemporobjetivo:
I garantir que todos os estudantes dos sistemas pblicos de ensino
estejam alfabetizados, em Lngua Portuguesa e em Matemtica, at o
finaldo3anodoensinofundamental;
IIreduziradistoroidadesrienaEducaoBsica;
IIImelhorarondicedeDesenvolvimentodaEducaoBsica(IDEB);
IV contribuir para o aperfeioamento da formao dos professores
alfabetizadores;
V construirpropostasparaadefiniodosdireitosdeaprendizageme
desenvolvimento das crianas nos trs primeiros anos do ensino
fundamental.(PORTARIAN867,Art5,2012).
ConformeoPNAIC,acrianaalfabetizadaquandocompreendeofuncionamento
daescrita,dominaascorrespondnciasentregrafemafonema,l,escreveecompreende
textosescritos.Estapostonaformaocontinuadaque:
Emumaconcepodealfabetizaofocadanainserodascrianasnas
prticas sociais, podem ser desenvolvidas metodologias que, de modo
concomitante,favoreamaapropriaodosistemaalfabticodeescrita
pormeiodeatividadesldicasereflexivaseaparticipaoemsituaes
de leitura e produo de textos, ampliando as referncias culturais das
crianas.(BRASIL,s.d.,p.20).
Segundoestemesmodocumento,paraoprocessodealfabetizaonecessrio
queosprofessoresestejampreparados,motivadosecomprometidos,eacompanhemo
progressodaaprendizagemdascrianas.Contudo,precisodisponibilizaroacessoaos
instrumentospedaggicoseimportantequeoprofessor,figuracentralnesteprocesso,
saibam utilizlos, todavia, o PNAIC considera que preciso assegurar a formao
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continuadaparaotrabalhoserdesempenhadocomcompetnciaeentusiasmo.OPNAIC
considera que o papel do professor importante para a sociedade e para o
desenvolvimentodoconhecimentodomundo,poiselequemfavoreceaaprendizagem
eorganizaumdeterminadoconhecimentoedispedeumacertamaneiradepropiciar
boascondiesdeaprendizagem(BRASIL,2012d,p.6),porisso,existeanecessidadedo
professoracompanharastransformaesdasociedadeeoPNAICpropeaformaodos
professoresalfabetizadoresdirecionandomaneirasparaaatuaodocente.
AintencionalidadedoPNAICcitadaeestruturadaemquatroeixosdeatuao:1)
Formao;2)MateriaisDidticos;3)Avaliaes;4)Gesto,mobilizaoecontrolesocial.
No PNAIC a formao de professores alfabetizadores com nfase em lngua
portuguesaocorreuem2013eincluiutrscursos,direcionadoscadaumparaprofessores
do1,2e3anodoEnsinoFundamental.Cadacursoteveduraodedezmeses(estes
sodivididosemoitomdulos,comoitocadernosdeformao)efoiministradoporum
orientador de estudo que teve de considerar os princpios formativos aprendidos no
curso de Formao de Professores ministrados por formadores e coordenadores das
universidades federais. Dentre outras propostas, os cadernos da formao prope
reflexespedaggicaseoreconhecimentodaperspectivadaInclusonoselementosdo
ensino, seja na alfabetizao, avaliao, planejamento, currculo, etc. A concepo da
educao inclusiva pautada no respeito heterogeneidade, no alfabetizar letrando, no
currculo multicultural, no educar na diversidade, entre outros. Enfim, o programa de
formaocontinuadadoPNAICelencaconcepesconceituaisebuscaformarumperfil
de professor alfabetizador, que ter a intenso de formar determinado perfil de
estudanteoudecidado,queatenderasdemandasdasociabilidadeatual.
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comprometer gravemente o seu futuro e, assim, o futuro de nosso pas. Mas por que
priorizam o futuro e no o presente da criana? Por que facultar a importncia da
formaohumanaemdetrimentodapreocupaocomodesenvolvimentoeconmicodo
pasecomafuturavendadaforadetrabalho?
Diante de um contexto multifacetado escolhemos algumas alternativas para
compreenderoreferidoprogramadeformaocontinuadaimersoaumcomplexomaior
eaoscomplexosdecomplexos.AlegitimidadejurdicadoPNAICfoiinstitudapeloMEC
emdecorrnciadocursodeformaoPrLetramento,massuagneseestligadoauma
histria mais ampla, pertence a uma continuidade (sem determinismo) de posies e
atividades humanas anteriores, de grupos tericos com intencionalidades especficas
apoiadosporinteressespolticos.
OMinistriodaEducaoumainstituiogovernamentalfederalcomtrajetria
iniciadaem1930nogovernodeGetlioVargas,queinspiradonatendnciainternacional
deEstadovisamanteraordeminternanopasebuscouoapoiodasclassespopulares,os
interesses distintos das elites dominantes e o projeto de modernizao. Neste perodo,
aproximadamente at 1945 e antes da poltica nacionalista, houve transformaes na
economiaparadiversificarapautadeexportaoeimportao,foicriadoumsistemade
proteoindstrianacionaletambmaConsolidaodasLeisdoTrabalho(CLT)para
ostrabalhadoresurbanos(COSTA,2006).
Emtermosgerais,vlidorecapitularbrevementeelementostericosepolticos
quemarcamaprhistriadoPNAIC,entre osquaisapreocupaocomaqualidadeda
educao e a disputa pelos modos ou mtodos de ensino. A partir de 1980, conforme
Mortatti (2006, p.10), a discusso modifica do processo de aprendizagem para a
desmetodizao do ensino, tendo destaque a proposta construtivista e os estudos de
EmliaFerrero:
Apartirdeento,verificase,porpartedeautoridadeseducacionaisede
pesquisadores acadmicos, um esforo de convencimento dos
alfabetizadores mediante divulgao massivas de artigos, teses
acadmicas, livros e vdeos, cartilhas, sugestes metodolgicas, relatos
deexperinciasbemsucedidaseaesdeformaocontinuada,visando
a garantir a institucionalizao, para a rede pblica de ensino, de certa
apropriaodoconstrutivismo.
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nosculoXX,eosaltosndicesderepetnciaeevasoprovocaramarevisodoprojeto
educacionaldoBrasil,tendoemvista:
Oensinodequalidadequeasociedadedemandaatualmenteexpressase
aqui como a possibilidade de o sistema educacional vir a propor uma
prtica educativa adequada s necessidades sociais, polticas,
econmicas e culturais da realidade brasileira, que considere os
interesses e as motivaes dos alunos e garanta as aprendizagens
essenciais para a formao de cidados autnomos, crticos e
participativos, capazes de atuar com competncia, dignidade e
responsabilidadenasociedadeemquevivem.(PCN,1997,p.24)
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Podemos agora, por exemplo, citar aes dos entes federados a este
compromisso,noPNEenoPDE.NoPNE(2000)aformaocontinuadadosprofessores,
inserida no trabalho pedaggico , tambm, elencada como uma das prioridades, suas
metasestoassociadasformao,capacitaoevalorizaodomagistrio,epeentre
osobjetivosestimularcomrecursospblicosasinstituiesdeeducaodenvelsuperior
naconstruodeprogramaspara capacitaodedocentes.Porsuavez,oPNEescreve
que a qualidade da educao depende da formao dos professores e em regime de
colaborao com a LDB e o PNE, busca dar sequncia a aes como a de fornecer
formao continuada aos professores e alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito
anosdeidade.
Emconsonnciacomasdeterminaeslegais,nacionaiseinternacionais,criamse
programas polticos para a formao do professor, com objetivos especficos e prazos
definidos de atuao, ou seja, objetivos que configura em carter imediato, cuja
finalidadetemtempoprevisto.ParafraseandoSoares(2003),temosvivenciadoofuturo
de programas de alfabetizao e toda a poltica enquanto presente defende ser a mais
acertada, no entanto, falta uma proposta assentada nos conhecimentos construdos na
alfabetizao com perspectiva de letramento, pois s polticas em geral falta
continuidade. A alfabetizao um processo lento e contnuo, no caminha
apressadamentecomoasmudanasdepolticasdegoverno,comonoPNAIC,quefocana
alfabetizaonodecorrerdeapenasumano1,eapsesteprazo,finalizacomaqualidade
da alfabetizao sendo analisada em funo dos resultados do processo de ensino,
causandoconsequnciasentreasquaisonofundamentoobjetivoeproblematizaode
discusses sobre a qualidade da educao. Para Soares (2003) preciso determinar e
esclarecer quais so as propriedades, os atributos e as condies da qualidade da
alfabetizaoeavaliar(diferentedaformacomohojeacontece)emconformidadecom
esses critrios, tarefa complexa que deve conduzir a universalizao ou a
particularizao, bem como, fundamentar discusses a respeito da qualidade da
OcursodeformaocontinuadadoPNAICcompreendeoperododedoisanos,mas,osegundoanodo
curso,queestacontecendonesteanode2014,temfoconaAlfabetizaoMatemtica.
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alfabetizaoeconsiderarnestasdiscussesarelaodedependnciacomoocontexto
histrico,culturalepoltico.
Aformaocontinuadanoalgorecente,emboratenhasidopotencializadanas
ltimasdcadas,eexistemvriosmotivosparaacriaodeprogramas,comoosndices
quantitativosdossistemasnacionaisdeavaliaoeaideiadequeaformaocontinuada
pode aumentar a qualidade da educao. Com esta inteno, desde 2003 est sendo
desenvolvidopeloMEC/SecretariadeEducaoBsica(SEB)diretrizes,aeseprocesso
de implantao da poltica de formao continuada, e logo tornou pblico a Rede
Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica (BRASIL, 2005).
AnterioraoPNAIC,existiramoutrosprogramasdeformaocontinuadaparaprofessores
alfabetizadores: Programa Parmetrosem Ao; Programa de formao de professores
alfabetizadores(PROFA);PrLetramento;ProgramadeApoioaLeituraeEscrita(Praler).
Na poltica atual a educao bsica norteada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB), N 9.394, de 20 de dezembro de 1996, pelas Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Bsica (de 2013) e pelo Plano Nacional de Educao (PNE),
tendocomoelementoimportanteparaaavaliaoasmetasdequalidadeeaintegrao
curricular apontadas pelos PCN, que delineia a operacionalizao do processo de
educao,osobjetivoseoscontedosdoensino.Assim,legalmente:1)aLDBdisciplinaa
educao escolar que est vinculada ao mundo do trabalho e a prtica social; 2) As
DiretrizesCurricularesNacionaisparaaEducaoBsicapromoveoaperfeioamentoda
educao considerando as demandas educacionais que surgem com as transformaes
sociais e econmicas e com as complexificaes da produo de conhecimento; 3) e o
PNE,umprojetodelei,queestabelece20metasparaaEducao(combasenomodelo
do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE), entre elas o incentivo formao
continuadadeprofessores.
O MEC ressalta tambm como fundamentos da Educao Bsica, o Estatuto da
CrianaedoAdolescente(ECALein8.069/90)eaConstituiodaRepblicaFederativa
doBrasil.Porm,acrescentamos,ainflunciadoDecretoN6.094,quepromulgaoPlano
de Metas denominado Compromisso Todos pela Educao que pretende at 2022
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assegurar a todos o direito a Educao Bsica de qualidade e lana cinco metas, sendo
queumadelas:Todacrianaplenamentealfabetizadaatos8anos.
Na formao docente o espao da sala de aula e da atividade de ensino se
relaciona com outras mediao, ligadas por uma estrutura ainda mais abrangente, a
sociedade capitalista. De acordo com Aguiar (2011) a educao escolar um campo
repletodetenseseintenescontraditriase:
(...)discutirformaodeprofessorasalfabetizadorasnaatualidadeexige
consideraraconstituiomultifacetadadaprofissionalidadedocente,as
formasdeorganizaodasinstituiesescolares,aspectoshistricosdo
fenmeno alfabetizao em suas variadas acepes e as polticas
pblicas para a educao demandadas por organismos internacionais
com forte influncia sobre a ao docente. Concluise que a
profissionalidade docente, concebida como um fenmeno social,
complexaeexigeaprofundamentosqueperpassamaspectosformativos,
culturais,histricos,polticoseeconmicos.(AGUIAR,2011,p.566)
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Diantedistofoiimportanteincentivaroprofessoraparticipardocurso.Paraque
no houvesse resistncia, as propostas formativas anunciam que buscam entender as
diferenaspessoaiseosdiversosinteressesqueconfiguramosmomentosdeformao
(BRASIL, 2012d, p.28). No entanto, fere a autonomia do professor ao planejar aes e
avaliar delegando ao professor a responsabilidade pelos resultado. O discurso poltico
no explica a realidade, conceitos so citados sem complexificao e demonstrado
propagaes do senso comum como justificativa por suas aes, que acabam sendo
atradasporcoincidiroureforariluses.
Para avaliar se as metas do programa esto sendo cumpridas sero aplicadas s
crianasdosegundoano,duasprovas(ProvinhaBrasil),umanoincioeoutraaofinaldo
ano e, tambm, anualmente ser aplicada pelo INEP uma avaliao externa as crianas
quecompletaremociclodealfabetizaoparaverificaraqualidadedaaprendizagemda
criana. Com isso, logo aps o primeiro ano do curso, o professor cursista ter seu
empenhoavaliadoconformeosresultadosdaprovaaplicadaaosalunos.
A Prova Avaliao Nacional da Alfabetizao (ANA), aplicada aos estudantes do
terceiro ano do Ensino Fundamental no perodo de 11 a 21 de novembro de 2013 ir
fornecerosindicadoressobreoprocessosdeaprendizagemdosestudantesao finaldo
ciclo de alfabetizao aferindo: 1) a Infraestrutura das Instituies; 2) a Formao de
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interfernciadodireitonasposiesteleolgicasindividuaisdosersocial.Assim,odireito
na sociedade de classes, enquanto regulador da vida cotidiana e com elementos de
manipulao , por sua essncia, necessariamente um direito de classe: um sistema
ordenador para a sociedade que corresponde aos interesses e o poder da classe
dominante.
Noprocessohistricocriasemeiosparaomandadosocialsercumpridocombase
emjustificativas,fundamentadosecritriosprprios,tambm,organizadoeelaboradoa
fim de se tornar homogneo, isso significa que, para a regulamentao jurdica do
intercmbio social humano, h necessidade de um sistema ideal especfico,
homogeneizado juridicamente, feito de prescries etc. (LUKCS, 2012, p. 387). Desta
forma,aformaododireitonotemcarterjurdico:
Talprteleolgicodaformaododireitonecessariamenteresultado
de uma luta entre foras sociais heterogneas (as classes), no
importandoquesetratedeumconflitolevadosltimasconsequncias
oudeumcompromissoentreasclasses.(LUKCS,2012,p.388389).
Odireitoseapresentaimbricadocomafinalidadepolticosocialetodoosistema
deregulamentaopodenotercoernciacomoobjetoaserregulado,istoposto,do
espelhamento que parte do real, so estabelecidos situaes diferentes nas quais os
sujeitosdeveroseadequaraelastranquilamente,semconflito.
Odireitodacrianaaprenderedoprofessorformarsecontinuamenteexpresso
no PNAIC como uma necessidade e dever do Estado. De outro modo, garantir que os
direitosdeaprendizagemsejamefetivadosegarantirascondiesdotrabalhodocente,
institucionalizando o atendimento demanda da formao continuada, tem amparo
consensual. Todavia, utilizase um discurso que no se diz fechado, mas mostrase
acabado quando no aborda as complexidades da escola e considera o indivduo,
professor, aluno, sem inclulos em um contexto histricosocial e econmicosocial,
considerandoosproblemasdeaprendizagemoudeformaocomomerosindicativosde
capacidadesalheiaaomododeproduodavida.ocultaaideiadeque:
A prpria sociedade, seu grau de desenvolvimento e o modo de ser da
divisosocialdotrabalhonelaexistentecriamocampodepossibilidades
para o desenvolvimento da personalidade, em sentido positivo ou
negativo.Detalmodoqueosereocontedodapersonalidadesono
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ConsideraesFinais
OPNAICprodutodasituaoatualdapolticaeducacionaleinternacionaletem
afinalidadedehomogeneizaretornarseparteativadatotalidadesocial,estarticuladoa
uma cadeia de pores teleolgicos de segunda ordem (LUKCS, 2010, 2012, 2013), com
fundamentoseobjetivosdeinstituiesentreasquaisBancoMundial(BM),Organizao
dasNaesUnidasparaaEducao,aCinciaeaCultura(UNESCO),FundodasNaes
Unidas para a Infncia (UNICEF), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), Plano Nacional de Educao (PNE), Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE).
Nestapropostadeformaocontinuadadoprofessoralfabetizadorestpresente
asingularidade,caractersticasespecficas,eocampodemediaes,oumelhor,ocampo
da particularidade, que implica demandas e consequncias na relao de ensino e
aprendizagemrealizadanaescolaemedeiaaformaodoprofessoralfabetizador,com
propostas,objetivos,cadernosdeformao,entreoutros.OestudodoPNAICcomouma
singularidade no contexto educacional, possibilitar melhor entender como ele se
expressa na organizao capitalista e seus nexos com a totalidade social. Tambm, os
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estudos anunciados por clssicos como Marx (18181883), Lukcs (18851971) e Vigotski
(18961934), que elucidam o entendimento do funcionamento e os modos de produo
da sociedade, bem como o desenvolvimento humano, nos ajudam a compreender os
pores implicados nos sujeitos envolvidos no programa de formao do PNAIC e sua
articulaocomodesenvolvimentodascapacidadesepotencialidadeshumanas.
O PNAIC est articulado a uma poltica determinada que orienta o liame de um
projeto de educao, ento, para apreender o fenmeno, colocamonos diante de
algumas problemticas e buscamos desvelar quais so as conexes que o definem e o
criam.Existemcamposdemediaesquenosaproximamdagnesedoprograma,entre
as quais a preocupao governamental com a alfabetizao das crianas do pas e a
propostadeformaocontinuadaparaosprofessores.
A poltica do Estado moderno exclui a complexidade das relaes e desloca o
debate das classes sociais ao poltico, evidenciando a base econmica e os complexos
quedelaseoriginam,comoalgonatural.Asseguraaliberdadedossujeitoscomprareme
venderem a fora de trabalho, busca manter a ordem, controla as foras possveis de
combater a organizao social em vigncia e propaga a ideia de cidadania na teoria
liberal.Assim,compreenderoEstado,seusprogramaseaes,implicaarticulaocoma
totalidade histrica, ou seja, com a base econmica e suas relaes particulares e
singulares (MONTAO, DURIGUETO, 2011). A Economia, enquanto conceito entendida
combasemarxiana,queseestendeatodomododeproduodaexistncia,estposta
natotalidadedomododeproduodavidasocial,noselementosdasrelaessociais,na
contradio entre foras produtivas e relaes sociais de produo. Referese
organizaodotrabalhoeassuasinterrelaese,tambm,aoperfildostrabalhadores
definido nas redes em que atuam e nas diversas atividades. Neste contexto, o papel
clssicodoEstado,segundoFontes(2012,p.216):
(...) defender as condies gerais que permitem a expanso do capital,
legitimando e legalizando uma forma de ser, gerindo uma sociabilidade adequada,
educandoa,almdecoagirosrenitentespelaviolncia,abertaoudiscreta.
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