Seguridad Ciudadana

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
ESCUELA DE EDUCACIN
SUPERIOR TECNICA PROFESIONAL
PNP TARAPOTO
MONOGRAFA
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER
INTEGRANTES
:
TORRES ROJAS JHEYSON
RODRGUEZ RUZ HEBERTH
ALEXIS
LEN GUERRERO JHIMY
CATEDRTICO
SECCIN
: ROS TAPULLIMA JAIME

: 8
VA
TARAPOTO PER
2015
PENSAMIENTO
La desconfianza es madre de la seguridad.

Aristfanes
Seguridad Ciudadana en el Per 2
DEDICATORIA
Dedico
este
hermanos
trabajo
amigos
mis
padres
compaeros
de
estudio por estar siempre a mi lado y

guiarme por el camino del bien.
AGRADECIMIENTO
Agradecer a Dios por la vida y la

oportunidad de seguir dndome fuerzas, a
mi patria por permitirle servir, a mis padres
por ser las personas que motivan mi
existir.
Al catedrtico del curso por inculcarnos y
ensearnos a ser mejores para nosotros y
la sociedad.
INTRODUCCION
La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las
Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de los principales
derechos del hombre el derecho de vivir en paz en condiciones adecuadas
para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de
Seguridad Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado
principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de
homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores,
su dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendo contribuir al mejor conocimiento de la
situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores
de este proyecto de investigacin.
PRESENTAICION
La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la
poblacin peruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha
merecido diversos enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero
con escaso xito hasta hoy. Y es que la seguridad ciudadana es un fenmeno
social complejo, multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde
diversos aspectos en forma simultnea.
La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo merecen
respuestas de contingencia; en verdad, requieren un tratamiento integral y
holstico, de procesos de mediano y largo plazo. Los desafos son mltiples y
complejos. La seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces
en especial por parte de los decisores poltico que permitan remover los
obstculos de carcter estructural y cultural profundamente arraigados en los
sistemas de administracin del Estado. En ese sentido, la tarea es compleja.
Al inicio de nuestra gestin, asumimos esos desafos al posicionar la seguridad
ciudadana como un tema prioritario de las polticas pblicas del sector Interior.
Desde esa perspectiva, al amparo de las facultades delegadas al Poder
Ejecutivo por el Congreso de la Repblica, se conformaron comisiones y
grupos de trabajo, asesorados por un equipo tcnico multidisciplinario. Esas
comisiones y grupos de trabajo permitieron, en una primera instancia, expedir
las normas necesarias para fortalecer el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El desafo siguiente consista en disear una poltica pblica de seguridad
ciudadana con vigencia de varios aos. Uno de los grandes obstculos para
alcanzar ese propsito es la carencia de un sistema integrado de gestin de la
informacin delictiva. La informacin generada por diferentes operadores se
encuentra dispersa y fragmentada.
Como consecuencia de ello, los procesos de formulacin de diagnsticos en
materia de seguridad ciudadana no se acompaan ni se nutren de informacin
pblica integrada y confiable. Un sistema integrado de informacin resulta un
insumo vital no solo para el diseo de polticas pblicas, sino tambin para el
monitoreo y evaluacin de las mismas.
NDICE
PENSAMIENTO................................................................................................ 2
DEDICATORIA................................................................................................. 3
AGRADECIMIENTO.......................................................................................... 4
INTRODUCCION.............................................................................................. 5
PRESENTAICION............................................................................................. 6
CAPITULO I..................................................................................................... 9
1.1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................9
1.1.1.
FORMULACIN DEL PROBLEMA................................................10
1.1.2.
IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES.........................................10
1.2.
OBJETIVOS...................................................................................... 10
1.3.
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA......................................................10
CAPITULO II.................................................................................................. 11
MARCO TERICO.......................................................................................... 11
2.1.
ANTECEDENTES DEL ESTUDIO.........................................................11
2.1.1.
EN EL MUNDO............................................................................ 11
2.1.2.
EN AMRICA DEL SUR................................................................12
2.1.3.
EN PER.................................................................................... 13
2.1.4.
FORMAS DE PREVENCIN.........................................................13
2.1.5.
SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER.............14
2.2.
GLOSARIO........................................................................................ 16
CAPITULO III................................................................................................. 17
3.1.
SEGURIDAD CIUDADANA..................................................................17
3.1.1.
ORIGEN Y DEFINICIN...................................................................17
3.1.1.1.
ORIGEN...................................................................................... 17
3.1.1.2.
CONCEPTO................................................................................ 17
3.2.
CAUSAS........................................................................................... 35
3.3.
LIMITACIONES.................................................................................. 36
3.4.
CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL...........37
3.4.1.
CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA...................................................37
3.4.2.
LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN
CIUDADANA............................................................................................... 38
3.5.
PARTICIPACIN CIUDADANA............................................................40
3.5.1.
DEFINICIN................................................................................... 40
3.5.2.
OBJETIVOS................................................................................... 40
3.6.
DEMOCRACIA................................................................................... 41
3.7.
NIVELES........................................................................................... 42
3.8.
PLANIFICACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA........................43
3.9.
LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPAL................................................................................................ 45
3.9.1.
EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL..........................................45
3.9.2.
LA PROMOCIN ECONMICA LOCAL.........................................45
3.9.3.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL......46
CAPITULO IV................................................................................................. 68
4.1.
CONCLUSIONES............................................................................... 68
4.2.
SUGERENCIAS................................................................................. 70
CAPITULO V.................................................................................................. 71
5.1.
ANEXOS........................................................................................... 71
CAPITULO I
1. TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
1.1.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la
actualidad un problema poltico social de primer orden, que exige
la necesidad de implementar medidas Concretas para disminuir
la violencia urbana en las principales ciudades del pas, en
particular contra la delincuencia comn, cuyos efectos los
padece transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole
socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la
comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios
de
socializacin
muy
importantes;
sin
embargo,
stos
histricamente no han articulado una clara orientacin de sus

objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las
manifestaciones ms notorias de la violencia contempornea.
Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que
amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin. Vernos
libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad,
estar protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr
que
las
ciudades
sean
ms
seguras
son
ingredientes
indispensables para un desarrollo sostenido.

Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o
menor dimensin los avatares de la violencia, pero hoy en da,
por la incidencia de muchos factores estructurales como la
desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la prdida de
valores, etctera, han elevado sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias.
1.1.1. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la
seguridad ciudadana en el Per?
1.1.2. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE: PARTICIPACION CIUDADANA

VARIABLE DEPENDIENTE: SEGURIDAD CIUDADANA
1.2.
A.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Demostrar que, a travs de los nuevos enfoques de

prevencin del delito, en los que prevalece la participacin de
la sociedad, existe una mayor probabilidad de xito en el
combate a la delincuencia.
B.
1.3.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una
nueva poltica criminal.

Comparar, los mtodos tradicionales de procuracin de justicia
con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.

Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo
es la previsin contar la delincuencia es de vital importancia, ya
que se trata de una necesidad histrica pues refleja que el
hombre es actor y artesano de su vida social, pero sobre todo
refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no
podr hablarse de democracia.
Dicha participacin ha traducido en la aparicin de nuevos
enfoques de seguridad que se distinguen de los sistemas
tradicionales de prevencin y represin, pues en los primeros se
encuentra una participacin activa de la sociedad y en los
segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas

nicamente por las autoridades.
CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1.
ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en
distrito de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio
de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn,
Alcalde del distrito de san isidro , con el propsito de combatir la
prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a
la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su
esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de
vital
importancia
consignar
en
la
Carta
Magna,
dispositivos
especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la

Seguridad Ciudadana.
2.1.1. EN EL MUNDO
Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta,

se cierra una poca, en la cual el crecimiento econmico y las
caractersticas del estado de bienestar permitieron un incremento de
la participacin de ciertos segmentos importantes de la poblacin.
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis
econmica, a las polticas de ajuste implantadas, a los procesos de
modernizacin estatal y a la apertura econmica, se observa el
aumento de las violencias urbanas y el deterioro ambiental, con lo
cual no solamente se ha generalizado la inseguridad social y
econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad

ciudadana y ambiental.
En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los
continentes ms violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de
homicidios.
La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la
urbanizacin, convirtindose en uno de los factores ms importantes
de la calidad de vida de la poblacin urbana. No hay dominio de la
vida citadina donde las violencias no hayan penetrado dejando
efectos devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de
los latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a
marcar las relaciones entre sus habitantes: inseguridad, desamparo,
agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su
condicin de ciudadana y la ciudad disminuye su cualidad de espacio
pblico por excelencia.
2.1.2. EN AMRICA DEL SUR

Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de
criminalidad bastante alto. Este ndice se mide por la tasa de
homicidios ya que es una cifra relativamente fcil de registrar. La
criminalidad alta, ms de 10 homicidios por cada 100.000 habitantes,
se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala,
Mxico. Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada
100.000 habitantes como las ciudades de Costa Rica, Chile, y
Uruguay.
2.1.3. EN PER
En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del
debate pblico acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno
de cmo hacer ms eficaz y ms severa la pena de los hechos

delictivos. Como si la nica respuesta posible fuese encerrar a un
nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no
estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe duda de que
cualquier
poltica
de
seguridad
pblica
debe
contemplar
el
fortalecimiento del sistema penal, para hacer que las instituciones que
lo integran sean ms eficientes. Pero restringir las polticas pblicas
de seguridad al mbito de lo penal, y, peor an, pretender resolver los
problemas incrementando las penas para que el mayor nmero de
conductas se castiguen con crcel (y con el mayor nmero posible de
aos de encierro), es un grave error. Es el error al que conducen las
llamadas polticas de "mano dura".
2.1.4. FORMAS DE PREVENCIN
La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para
el delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente.
Un candado, una reja, una alarma son los tpicos instrumentos a
travs de los cuales se hace prevencin situacional. Tambin se
logran similares propsitos cuando se ilumina una calle peligrosa, se
clausura un local donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente
y se restablece el orden en el escenario urbano
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que
dan pie a los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo.
Mientras que la prevencin situacional acta sobre el entorno, la
social lo hace sobre las circunstancias que pueden llevar a alguien a
delinquir. Los factores de riesgo ms conocidos son el alcohol, las
drogas y las armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la
calle es otra forma de hacer prevencin social. En el Per, Cedro
tiene una experiencia muy rica y alentadora con estos grupos
especialmente vulnerables; sin embargo, la accin del Estado es casi
inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina

aspectos de las dos primeras, pero que lo hace desde el
involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel que esta juega
que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen el
delito y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables que
es necesario atender prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto
en lo represivo, se requiere no solo liderazgo, es decir, ganas de
ejercer la autoridad de que se est investido, sino tambin ms y no
menos Estado. Por donde uno va se encuentra con comisaras
abandonadas, patrulleros malogrados, policas desmotivados y
desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo,
maestros exclusivamente preocupados por la negociacin del prximo
pliego de reclamos. Sin funcionarios e instituciones pblicas no puede
haber polticas pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y sin este
no hay prevencin y persecucin posible del delito. Extremos, es
decir, personas que tienen un gasto per cpita superior al costo de la
canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica de
consumo.
2.1.5. SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER
El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada

100.000 habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9
homicidios por cada 100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9
homicidios por cada 100.000 habitantes y que en Colombia que tiene
el ndice de criminalidad ms alto del mundo, con 77 a 77.9
homicidios por cada 100.000 habitantes.
Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes
HOMICIDIOS
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una

sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la
vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se
presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy
alta si se compara con la de otros pases de las Amricas, que resulta
siendo la segunda ms violenta del mundo despus del frica.39 En
efecto, la tasa en el Per se ubica entre las ms bajas de la regin,
solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y
Canad, y muy lejos de los pases del Tringulo del Norte
Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y
Venezuela, los ms violentos. Esta informacin se puede apreciar en
el Grfico N 1.
GRFICO N 1
2.2.
GLOSARIO
Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin,

la situacin social que permite y asegura el libre ejercicio de los
derechos individuales y colectivos de las personas y la
percepcin por parte de estas de tal situacin. Gran parte de
los datos disponibles permite sostener, con alto grado de
certeza, que la sensacin de inseguridad es mayor de lo que
pueda acreditarse objetivamente, en gran medida, producto del
papel que desempean los medios de comunicacin social.
Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es

cuando nosotros los ciudadanos intervenimos en la vida
pblica y privada del pas en el mbito pblico deriva de una
contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que
existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder
(ciudadanos) que quiere participar, es decir tomar parte o
ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms
poder (ya sea mediante la informacin, el control, la
participacin en la gestin
Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como

positivos sobre el papel del Estado en la economa moderna,
se ha intensificado en la ltima dcada, dando lugar a
acuerdos en algunas reas. La discusin ha evolucionado
desde la concepcin a favor de que el Estado deba intervenir
en todos los mbitos de la actividad econmica -bajo la ptica
de un Estado paternalista y perfecto-, hacia favorecer las
bondades del libre mercado -calificando al Estado como un mal
asignado de recursos.
CAPITULO III
3.1.
SEGURIDAD CIUDADANA
3.1.1. ORIGEN Y DEFINICIN

3.1.1.1.
ORIGEN
El Termino Seguridad Ciudadana, ha sido muy extrao en la
doctrina cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin
Poltica del ao 1999.
Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa.
Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de
Proteccin de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la
proteccin, prevencin, garanta que se tenga que dar a los
ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con las
garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y
seguridad tanto de los bienes, como de las personas que
representa la vida en la comunidad.
En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la
seguridad
ciudadana
es
parte
de
ella,
donde
tiene
la
responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.
3.1.1.2.
CONCEPTO
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la
lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La
expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta
cierto grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El
trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y
contrasta con el concepto de la seguridad nacional que dominaba
el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la

proteccin y la defensa del Estado.
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad
ciudadana"
su
contenido
concreto
puede
variar
considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice.

Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se
refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional
(accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico
y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de
autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de
seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro
la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el
trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin
ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del
mundo pero que funciona como un objetivo a perseguir por
ejemplo, define la seguridad ciudadana como la condicin
personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o
amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la
situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas
que apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o
hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese
sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente
existentes.
Otros conceptos de seguridad ciudadana
Conforme la Municipalidad
El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha
concitado el inters y la preocupacin de estudiosos e
instituciones para dilucidar su naturaleza, mbito de accin
e inclusive establecer a quien compete o de quien es

responsabilidad.
Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron
debates y confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana;
llegando a la siguiente definicin en el Encuentro sobre
Creatividad Municipal:
"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la
poblacin de transitar pacfica y libremente por las vas y
espacios pblicos sin tener que enfrentar ninguna amenaza
que ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica
como consecuencia de la agresin de terceros, o,
indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable
de otros.
La Seguridad Ciudadana abarca tambin el derecho a
gozar pacfica y libremente en la privacidad del domicilio
personal".
Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de
todos:
ciudadanos
(individualmente),
instituciones
especializadas (Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos,

Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales
(Iglesia Catlica, iglesias de otros credos, Scout, Leones,
Rotarios, entre otras); Organizaciones Vecinales (Juntas de
Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso de Leche,
Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales
resultan siendo no slo los responsables constitucionales
sino sobre todo los coordinadores de un esfuerzo
mancomunado de participacin vecinal por el bienestar
comn, ms an si admitimos que la
inseguridad
ciudadana no slo es un asunto de la delincuencia sino la

resultante de una suma de factores de diversa etiologa, la
mayora de ellos de gnero social.
Conforme el INAEP
En 1996 se organiz el Trabajo en Comit N 02 que lleg
a la siguiente conclusin:
"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e
histrica del hombre cuya proteccin est fundamentada en
la Constitucin Poltica Art. 2 y encomendada a la PNP en
el Art. 166.
"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla
se requiere de una participacin muy activa de la Polica,
Municipios y los ciudadanos".
Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del
Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana", se
plantea que "la Seguridad Ciudadana es una situacin de
proteccin a las personas y sus bienes tendientes a
eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus
derechos y libertades para el logro de una convivencia
pacfica dentro del ordenamiento jurdico".
Aspectos doctrinarios de la seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la
Constitucin Poltica del Per de 1 993, puesto que antes
de dicha fecha ese trmino no era utilizado policialmente
en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo
N 195 establece que la ley regula la cooperacin de la
Polica Nacional con las Municipalidades en materia de
El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la
Legislacin comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana
de Espaa, en la cual se contempla la participacin de la

polica en apoyo a las Municipalidades, que en dicho pas
son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores
peruanos, han trado a nuestra normatividad dicho
concepto, motivando que la PNP, mediante un Plan Marco
de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y
reales competencias que de ninguna manera tienen
relaciones
con
las
funciones
inherentes
las
Municipalidades.
Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por
objeto, prestar garanta y seguridad a las personas,
patrimonio pblico y privado; mediante una eficiente labor
policial,
compenetrando
al
personal
policial
con
la
obligacin de atender con cortesa y deferencia a los

ciudadanos y entidades.
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Es permanente
Porque las medidas y acciones no tienen lmites en
el tiempo y son aplicables en todo tiempo, lugar y
circunstancia.
Eminentemente preventivo
Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar
de todo riesgo a las personas, a la comunidad, y a la
propiedad pblica y privada; es decir que producida
la infraccin o efectivizado el riesgo o el dao, la
situacin
pasa
ser
competencia
de
otras
instituciones, llmese a la polica Nacional, como el

Ministerio Publico o Poder Judicial.
Su esencia Involucra la participacin vecinal
Es decir demanda la colaboracin estrecha del

ciudadano en las acciones de proteccin, prevencin
y/o amparo en la forma y condicin que la situacin
lo permite.
Es mancomunado y coordinado
Porque corresponde a la autoridad municipal y con
quien todas las dems instituciones que protegen la
vida, salud, y la integridad fsica y mental de las
personas y su patrimonio, estn obligadas a
cooperar. Asimismo demanda la concurrencia de los
esfuerzos de todos los organismos y/o elementos
que en una u otra forma tengan que ver con esa
finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es
la persona humana.
Es sistmico
Porque las normas, planes y acciones corresponde
adoptarlas a organismos que van desde el nivel
Estado hasta el nivel local en los mbitos provincial y
distrital.
Es integral
Porque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros
que atenten o puedan atentar contra la persona, la
comunidad y la propiedad pblica y privada, por lo
que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos
organismos e instituciones que en alguna forma
tenga como responsabilidad conjurar cualquier de
estos riesgos llmese el Ministerio de Salud, IPSS,
INDECI, Compaa de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.
A. EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el

conjunto de medidas de planeamiento, conduccin, ejecucin y
supervisin de las actividades encaminadas a proteger y defender
la vida, la salud, y la integridad fsica y mental de las personas,
as como el patrimonio pblico y privado.
Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la
municipalidad con participacin activa del vecindario y la
intervencin de las autoridades encargadas de la conservacin
del orden pblico y la Paz Social.
B. SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL
ORDEN PBLICO Y EL ORDEN INTERNO.
Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin
Poltica del Per (CPP).
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana
fluyen de la filosofa y hechos sociales.
La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno
tienen vigencia en el mbito interno y se encuentra a cargo
de la PNP.
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana
contribuyen a la vigencia del Estado de Derecho.
C. BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
PERU
1. Constitucin Poltica
Artculo 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del
privado.
Previene,
investiga
combate
la
delincuencia..."
Artculo
165
(5).
Los
gobiernos
locales
tienen
competencia para "organizar, reglamentar y administrar

los servicios pblicos locales de su responsabilidad".
Artculo 195 "La Ley regula la cooperacin de la Polica

Nacional con las Municipalidades en materia de
seguridad ciudadana.
Artculo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
Nacional del Per conforme a ley".
2. Leyes
Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su
artculo 85, las Municipalidades brindan servicios de
Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la
Polica Nacional garantiza la seguridad ciudadana,
capacita a la comunidad en esta materia. DS. 008-IN
Que instituye su reglamento. Artculo 9 (4): La Polica
Nacional organiza y capacita a la comunidad en
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
3. Decretos y Resoluciones Supremas
DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que
institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional.
RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisin Especial
de Reestructuracin de la Polica Nacional.
RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los
miembros
del
Ciudadana.
Consejo
Nacional
de
Seguridad
D. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el conjunto de rganos y normas, procedimientos y medios a
travs de los cuales se dirige y conduce el servicio de seguridad
ciudadana.
La estructura del sistema comprende los siguientes rganos:
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el
rgano normativo y apoyo del ms alto nivel, lo preside
el Presidente del Consejo de Ministros, y lo integran los
Ministros de Estado y altas autoridades y organismos
del sector pblico y privado.
Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana, son los elementos de ejecucin que
sealan la poltica, los objetivos, las metas, la
estrategia, que debe seguirse en las respectivas
jurisdicciones,
son
presididas
por
los
alcaldes
respectivos.
E. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el rgano ejecutivo de nivel bsico en la estructura del sistema,
responsable de la organizacin y funcionamiento del servicio de
seguridad ciudadana en el mbito territorial del distrito, dictando
las normas legales de carcter particular, acorde con la
problemtica social del respectivo distrito.
Su estructura es la siguiente:
El Alcalde de consejo distrital que lo preside.

Los Regidores.
El Gobernador del distrito.
El Jefe Policial ms antiguo.
El Secretario Distrital de Defensa Civil.
El representante del Ministerio de Salud.
El representante del Ministerio de Educacin.
Un delegado de la compaa de bomberos (donde lo
hubiere)
Un representante de los empresarios.
Un representante de los vecinos.
El representante de los asentamientos humanos.
El prroco del distrito.
El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara
como secretario.
F. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el servicio de
seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y
controlar el servicio de seguridad ciudadana en la jurisdiccin del
distrito.
Su estructura orgnica comprende:
a. rgano de Direccin
Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.
b. rgano de Asesoramiento
Jefe de Informaciones, planeamiento y supervisin.
c. rgano de Apoyo
Secretaria, informacin y comunicacin social.
Oficina de Administracin, informtica y estadstica.
Central de operaciones, telefnica y comunicaciones.
d. rganos de Ejecucin
Divisin de Polica Nacional.
Divisin de Serenazgo.
Oficina de Defensa Civil.
rgano de Defensa Civil.
rgano de Participacin Vecinal.
e. rganos de Coordinacin Ejecutiva
Polica Escolar.
PNP.
Bomberos.
Hospitales.
Servicios pblicos.
Vigilancia Privada.
Imgenes de la Polica
Las imgenes que la polica tiene del pblico y viceversa
estn estrechamente vinculadas.
Imagen que la Polica tiene del pblico
Existen diversas especies de pblico y por lo tanto,
diversas imgenes que la polica tiene de ste debido a
diferentes barrios en la comunidad.
Incluso dentro de una nica comunidad, la polica es
totalmente consciente de la existencia de divergencias que
su trabajo diario le permite hacer resaltar.
Las imgenes que un polica tiene est determinado por
tres factores relacionados con el tipo de organizacin
policial a la cual pertenece (para prevenir la criminalidad,
la prestacin de servicios o la proteccin de la seguridad
ciudadana, aplicacin de la ley, etc.), los objetivos
policiales y los medios utilizados para alcanzarlos.
Un cuerpo policial que se dedique a la investigacin para
la criminalidad tiene una imagen de que todo ciudadano es
un criminal potencial o tiene tendencias delictivas.
La comunidad es juzgada segn su potencial para ayudar
al polica a ocuparse de lo que se ha convertido en el
problema de ste y no en el de la colectividad: el delito. Y
no se considera las necesidades y exigencias de la
comunidad.
La polica es un servicio pblico que se basa en saber lo
que puede ser til a las personas en la comunidad. Hay
que intentar averiguar lo que los ciudadanos quieren y

necesitan, as como los que puedan ayudarle mejor a
resolver tales problemas.
El servicio pblico se proporciona con la colaboracin de
los ciudadanos. Las imgenes que la polica tiene sobre la
prevencin del delito puede depender ms de cmo
detener o intimidar a los delincuentes que de prevenir la
comisin del delito del crimen operando con colaboracin
de las vctimas que trabajan o viven en una comunidad.
La estructura, funcionamiento y gestin de un servicio de
polica afecta a s mismo a las percepciones que tienen las
fuerzas del orden pblico de la colectividad en que operan.
La polica no crea imgenes de "zona roja", muchas veces
es orientado por el comando, las refuerza y perpeta,
modelando la opinin que la polica tiene del lugar donde
trabaja y el tipo de tarea que ha de realizar.
Uno de los factores importantes para la formacin de una
imagen que el polica tiene del pblico depende si vive o
no en la comunidad. l puede trabajar en dicha comunidad
pero vive en otro lugar.
Antes de examinar el punto de vista del pblico, el polica
ha forjado su imagen de s mismo como profesionales de
la lucha contra el delito y como dotados de una inteligencia
perspicaz y capaz de solucionar todos los delitos. Esto
hace que caigan en su propia trampa, ya que se centran
en su propia imagen y tarde o temprano fracasan.
Es necesario profesionalizar ms a la polica y orientar sus
servicios policiales hacia la bsqueda de la participacin
de los ciudadanos.
Imagen que el pblico tiene de la Polica

El factor ms importante que influye en las imgenes que
el pblico tiene de la polica es su propia experiencia como
vctima de delito o de otros hechos similares.
El pblico duda de la capacidad de la polica para resolver
los delitos y brindarle proteccin.
Manifiestan su inquietud ante el trato que reciben de la
polica y quieren que la polica los consideren como seres
humanos con identidad propia no como cifras o nmeros.
El problema es que los ciudadanos no se dan cuenta de
que la polica forma parte de la comunidad.
Los ciudadanos desconfan de la polica ya que un da
pueden ser vctima de un delito y otro da autor del mismo.
Una caracterstica ms evidente de las imgenes que el
pblico tiene de la polica es la falta de confianza y de su
apata en lo referente al mantenimiento del orden por la
ausencia de proteccin y el temor de ser vctima.
El pblico ha llegado a considerar que el trabajo policial
puede ser a la vez proactivo y reactivo.
La polica y el pblico
Las imgenes de la polica y el pblico convergen en la
opinin que ambos tienen, segn la cual la misin de la
polica es aplicar la ley como una forma de asegurar la
proteccin de la colectividad. El problema es que no todo
se soluciona con la aplicacin de la ley.
Para bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico

existente en las comunidades para las ocasiones crticas.
Por lo contrario, la polica no slo se ocupa en aplicar la
ley sino tambin solucionar otros problemas de los
ciudadanos y de las instituciones sociales.
La ley es slo un medio para resolver los problemas y no
un fin. La ley va a los efectos no a las causas. Pero para la
mayora de los policas la ley es un fin, lo cual acrecienta
ms la tensin existente entre la polica y la poblacin.
La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar
los problemas que ataen a la comunidad y buscarle
solucin (delitos como secuestro, violencia intrafamiliar,
hurtos y robos, etc.).
G. LAS
INTERACCIONES
ENTRE
LA
POLICIA
LA
COMUNIDAD
Estn determinadas por las imgenes que ambos tienen
de ambos sino tambin por las interacciones entre ambos.
Estos encuentros estn circunscritos por las circunstancias
de que el polica acta en la comunidad pero no vive ni se
distrae en ella. Lo ideal es que el polica viva en la
comunidad.
La polica debe buscar contacto con la poblacin pero
existen presiones estructurales que lo dificultan (una de la
presin estructural es cmo se organizan los patrullajes los
mismos que dificultan el contacto con la poblacin).
Otro problema estructural es la centralizacin o la
descentralizacin de la direccin. Si es centralizada corre
el riesgo de ser muy vertical y universalista en la forma de
aplicar las leyes y se pierde el contacto con las formas
organizadas de la comunidad para resolver los conflictos

locales.
H. LOS NUEVE PRINCIPIOS BSICOS DE SIR ROBERT PEEL
1. La misin bsica para la cual existe la polica es prevenir e
investigar el delito y el desorden.
2. La capacidad de la polica para realizar sus funciones
depende de la pblica aprobacin de sus acciones.
3. La polica debe conseguir que el pblico coopere
espontneamente en el voluntario cumplimiento de la ley
para ser capaz de alcanzar y mantener su respeto.
4. El grado de cooperacin del pblico que puede llegar a
alcanzarse disminuye en proporcin a la necesidad del
empleo de la fuerza fsica.
5. La polica no alcanza y conserva el favor del pblico
satisfaciendo a la opinin pblica sino demostrando
constantemente su absoluta imparcialidad al servicio de la
ley.
6. La polica emplea la fuerza fsica en el grado necesario
para conseguir la observancia de la ley o para restaurar el
orden solamente cuando el ejercicio de la persuasin, el
consejo y la advertencia se han mostrado insuficientes.
7. La polica, en cualquier tiempo, debe mantener una
relacin con el pblico que haga realidad la tradicin
histrica de que la polica es el pblico y el pblico es la
polica
8. La polica debe siempre dirigir sus acciones estrictamente
hacia sus funciones y nunca pretender usurpar el poder
judicial.
9. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de delito y
desorden, la evidencia visible son las acciones policiales al
actuar contra estos.
I. DE
LA SEGURIDAD
NACIONAL A LA SEGURIDAD
CIUDADANA
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales
como las no gubernamentales (ONGs) han acuado en Amrica
Latina el trmino "seguridad ciudadana", describiendo as la

preocupacin por la mejora de la seguridad pblica. Considerado
de una manera amplia, este trmino expresa un proceso que va
desde lo que fue la concepcin de la seguridad centrada
principalmente en las amenazas al estado o rgimen poltico y
que se desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza
al orden pblico, social y poltico planteada por el incremento de la
criminalidad comn y el miedo que esto genera en la ciudadana.
El temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de que el
desorden social aumenta, se extiende por Amrica Latina as
como en muchas otras naciones del mundo en vas de desarrollo.
La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa las
fronteras tanto ideolgicas como de clase. Frente a ello, es
evidente el fracaso del Estado, de las instituciones dedicadas al
orden pblico as como las de la justicia penal para responder
adecuadamente a las necesidades de proteccin y de seguridad
de la ciudadana. El nuevo "debate sobre la seguridad ciudadana"
en Amrica Latina, en frica del Sur, y en otras partes de mundo,
intenta lidiar con este problema.
Durante la Guerra Fra, la competencia por influir en los pases en
vas de desarrollo entre las dos superpotencias, implic el diseo
de polticas de seguridad orientadas a defender a los regmenes y
no a los ciudadanos. La doctrina de "Seguridad Nacional" en
Amrica Latina, as como las leyes de "Seguridad Nacional" en
Asia dotaron del marco legal a tales polticas. Bajo estas frmulas,
la polica y las Fuerzas Armadas violaron derechos humanos con
total impunidad. Se distorsion as la naturaleza, las herramientas
y las habilidades de las instituciones de la seguridad pblica y de
la justicia penal, dejndolas inermes e incapacitndolas para
enfrentar el crimen en el marco del respeto a los derechos
humanos.
A pesar de los procesos de transicin democrtica ocurridos en

los pases latinoamericanos, asiticos y africanos, la polica y el
sistema de justicia penal mantienen prcticas abusivas, son
corruptos
altamente
ineficaces.
Los
constantes
abusos
producidos en el marco de regmenes democrticos y el fracaso

del Estado para dotar a vastos sectores sociales de servicios y de
proteccin, son una faceta central del fenmeno descrito como
"democracias de baja intensidad" o "la democracia no civil." Esta
situacin es polticamente aceptable para los gobiernos mientras
el crimen permanezca confinado fundamentalmente al mundo de
los pobres. Pero cuando la delincuencia amenaza y afecta a las
clases medias y altas, la incapacidad del Estado y de las
instituciones de orden pblico y de la justicia penal, se visibilizan,
se desata un fuerte reclamo social y el escrutinio pblico colocan
en la agenda a las instituciones del orden pblico y a las polticas
en este campo.
En el intento de introducir mejoras en el mbito de la seguridad
ciudadana y de la lucha contra el crimen, los gobiernos emplean
medidas
represivas
que
restringen
garantas
derechos
fundamentales de los ciudadanos. En diversos pases, la

respuesta frente a la debilidad de la polica ha sido comprometer a
las
Fuerzas
Armadas
en
tareas
de
seguridad
interna,
distorsionando su naturaleza y mandato que es la de la defensa

nacional. Mientras que algunos esfuerzos de lucha contra la
criminalidad estn bien encauzados; en otros casos, el remedio
aumenta la enfermedad, intensificando la escalada delincuencial.
Es as que en muchos pases africanos y latinoamericanos, se
agrava la criminalidad a pesar de las tcticas empleadas para
enfrentarla con restricciones legales mnimas; medidas frente a
las cuales no existen o son muy dbiles, los instrumentos de
control interno (dentro de la institucin policial) y externo
(Parlamento, etc.).
Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el

crimen, aparece un fenmeno creciente en muchos pases. Por un
lado, el sector empresarial que cuenta con recursos, se dota a s
mismo de proteccin y seguridad y, del otro, una gran mayora
que no puede costear su seguridad privada, vive en el total
desamparo.
Muchos Estados, al intentar mejorar el funcionamiento de sus
sistemas de justicia, se enfrentan a la herencia y a la cultura
autoritaria de estas instituciones. Muy pocos hechos delictivos son
resueltos sin la cooperacin de los ciudadanos a travs de las
denuncias. La polica es incapaz, en la mayora de los casos, de
realizar tareas de investigacin y detectar a los criminales sin el
auxilio de los ciudadanos. Y cuando stos no colaboran, se
recurre a mtodos vedados como la tortura a los sospechosos
para extraerles una confesin autoinculpatoria o a la "fuerza de
fuego" policial. Se acta as en base a la inercia de una cultura
institucional que privilegia el control y la vigilancia de los
ciudadanos generando en stos una creciente desconfianza y
temor.
Existe pues el peligro real de que se genere un crculo vicioso:
que el fracaso de los gobiernos para enfrentar decididamente al
delito sea visto como debilidad del Estado; y la sobre reaccin de
ste con medidas represivas -con poco impacto real- contribuya a
erosionar la confianza de los ciudadanos en el sistema de justicia.
El impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusin
de las respuestas a la delincuencia, tanto privadas como
estatales, constituyen un gran desafo para los sectores polticos y
sociales que quieren fortalecer el Estado de Derecho, consolidar
la democracia y el respeto a los derechos humanos. Es
particularmente desafiante en pases que tienen una cultura
democrtica dbil y una trayectoria de violaciones a los derechos
humanos. Si el crimen y la violencia social trastornan el orden
social, el orden poltico democrtico puede fcilmente convertirse

en la prxima vctima.
En ambientes en los que existe una gran angustia pblica
respecto del incremento de la delincuencia, las polticas
estrictamente represivas, "la guerra contra el crimen", se vuelven
extremadamente populares; incluso cuando estas medidas minan
las garantas legales bsicas. El debate se polariza y se plantea
una transaccin entre, por un lado, la defensa de los derechos
ciudadanos y las garantas y del otro, la conculcacin de estos
derechos como condicin para el orden y la seguridad. Las
organizaciones de derechos humanos que documentan y
denuncian los frecuentes abusos policiales suelen ser acusadas
de complicidad con la delincuencia y tambin de menospreciar el
derecho de los ciudadanos comunes y corrientes de vivir en un
ambiente seguro.
Un activista latinoamericano de los derechos humanos escribi
que la polica y los jueces pueden parecer ms receptivos, tmidos
y hasta cautos cuando son puestos bajo el reflector crtico de la
comunidad de los derechos humanos. El desafo ms importante
est en que la poblacin considera que para enfrentar a la
criminalidad, el discurso de los derechos humanos es bastante
abstracto y de escasa utilidad. Qu pasa con los derechos de
ciudadanos, con el derecho a la proteccin de parte del Estado
cuando se enfrenta la creciente violencia privada? Cmo
incorporar las legtimas preocupaciones de la ciudadana frente a
la delincuencia dentro del discurso de los derechos humanos y, a
su vez, el discurso de los derechos humanos en las polticas de
lucha contra el crimen? Desarrollar una respuesta a estas
preguntas constituye un desafo fundamental para la comunidad
de los derechos humanos en los prximos aos.
3.2.
CAUSAS
La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la

INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define
como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones,
de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las
principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es
que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha
desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin,
presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y
las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo
que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan
contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice
ingresos suficientes para mantener a su familia.
3.3.
LIMITACIONES
Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la
violencia y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la
ciudadana, transparente y democrtica, en este aspecto el gobierno
ha venido trabajando; sin embargo, en los actuales momentos no se
cuenta con una Polica Nacional, solamente poseemos el marco
jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica
desarticulada distribuida en polica Estatal y Municipal coordinada por
el MPPRIJ, que presenta una serie de limitaciones en articular los
diferentes cuerpos policiales existentes en el pas, entre estas
limitantes tenemos:
La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.
Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.

Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.
El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie
de planes y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales
como:
Depuracin de los cuerpos policiales.
Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.
Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda
Mayor al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia.
3.4.
CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la
seguridad ciudadana son:
Narcotrfico y Drogadiccin
Subversin y Terrorismo
Delincuencia comn y organizada
Corrupcin
Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as
como la presencia de la niez en abandono.
Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica
Nacional del Per y otras instituciones, las que al no poder atender la
demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones ha
posibilitado el desarrollo y el fortalecimiento de las empresas privadas
de seguridad; por tanto, es de vital importancia que la sociedad

organizada contribuya con su participacin en su propia seguridad.
3.4.1. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA
El registro, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin
sobre criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos
fundamentales para el desarrollo de una poltica de Seguridad
Ciudadana, ya que, sin informaciones de calidad, es imposible
obtener un diagnstico serio de la magnitud del problema, ni planificar
o evaluar las diferentes polticas pblicas. Por ello, un diagnstico
preciso de las condiciones de seguridad y de los factores
crimingenos en los diferentes Estados y Municipios de Venezuela,
debe tener en cuenta un amplio conjunto de informaciones y
variables, adems de las estadsticas delictivas.
3.4.2. LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN
CIUDADANA
El incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una
consecuencia inmediata de la prdida de confianza de la ciudadana
en
el
sistema
de
justicia
penal.
Esto
adopta
dos
formas
fundamentales; por un lado, los sectores sociales ms adinerados

compran su seguridad, mientras que los pobres asumen el
"vigilantismo" ya que no pueden permitirse el lujo de contratar a
personal privado de seguridad.
La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial,
un analista sostiene que ese rgimen policial privado no puede ser
entendido sino como un complemento a la dbil seguridad pblica: La
empresa privada busca, sobre todo, proteger los intereses de su
cliente, mientras que, al menos tericamente, la polica defiende los
derechos de los ciudadanos. Las compaas privadas se preocupan
fundamentalmente por evitar prdidas econmicas, ms que en
determinar quines son los autores del delito. En particular, la forma
discreta en que el personal privado de seguridad acta responde a los
intereses de su empleador y no al concepto de inters pblico. Es as
que quienes cometen algn delito slo sern llevados ante el sistema
de justicia si ello es conveniente a los intereses del cliente.
Es frecuente escuchar expresiones alarmadas acerca de que estas
compaas privadas se estn convirtiendo en "mini-ejrcitos" y que
ello supone una amenaza poltica considerable. No es un asunto del
todo claro ya que estas empresas privadas de seguridad no entrenan
ni despliegan a sus agentes de la misma manera que las agencias de
seguridad estatales, ni tienen el orden jerrquico ni la estructura de
mando, tampoco los recursos y equipos que se requieren, muchos
empleados de estas empresas privadas de seguridad son antiguos
miembros de las FFAA o de la polica y, en algunos pases, han
estado comprometidos en acciones contrainsurgentes o en campaas
de "limpieza social".
En el Per, aparecen nuevas formas de operar la seguridad que
desdibujan las fronteras entre la seguridad estatal, la local y la
privada. El desempeo de la polica es altamente deficiente (una
encuesta del Congreso de la Repblica arroj que, por la
desconfianza ciudadana en la polica, el 90.6 por ciento de los delitos
no son denunciados(49)) lo que produce que un nmero creciente de
municipalidades en los barrios de clase media en la ciudad de Lima,
cobren un impuesto adicional para brindar a los vecinos un servicio de
seguridad comunal llamado Serenazgo. Las autoridades municipales
contratan a policas fuera de sus horas de servicio para que trabajen
en los serenazgos. La estructura de turnos policiales, en los que se
alternan veinticuatro horas continuas de trabajo y 24 de descanso,
facilita que sus horas libres las dediquen a este tipo de servicio. Los
serenazgos, segn informes recibidos, son bastante exitosos y se han
extendido a ms de una docena de distritos de Lima; aunque ello no
ha dejado de producir tensiones entre las autoridades de los
gobiernos locales y las del gobierno central.
Mientras que las empresas y los sectores ms adinerados de la
sociedad compran su propia seguridad, los sectores menos
favorecidos confrontan el problema del delito de forma ms directa.
Da la impresin que se incrementa en muchos pases, dados los

dbiles mecanismos del sistema de justicia penal, el linchamiento de
delincuentes encontrados en plena comisin del delito o de
sospechosos de haber cometido actos delictivos, Las acciones de la
vigilancia contra los delincuentes son una respuesta a la ineficacia del
Estado, combinada con una impregnacin de la cultura de la
violencia. El
"vigilantismo"
constituye
una
respuesta
que
es
evidentemente alentada por la incapacidad del Estado para actuar. Si

el Estado no puede aprehender a los que cometen delitos o impedir la
accin delincuencial -que justamente se produce como consecuencia
el incremento del "vigilantismo"-, tampoco tiene la capacidad (y
3.5.
muchas veces la intencin) de disuadir a los "vigilantes".

PARTICIPACIN CIUDADANA
3.5.1. DEFINICIN
La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos
intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida
en que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no
poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir tomar parte o
ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder
(ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la
gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay
diferentes partes, ser partcipe de Si (administracin/administrados,)
la relacin depender del poder que tenga cada parte. Si el poder de
unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy
difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el
poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en
que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero
poder como tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms
sujetos.
3.5.2. OBJETIVOS
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los

asuntos pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar
la democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del
pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia
participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican
algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de
expresin)
podemos
hablar
de
"democracia
formal".
En
las
sociedades complejas la participacin persigue que los habitantes de

un lugar sean ms sujetos sociales, con ms capacidad para
transformar el medio en que viven y de control sobre sus rganos
polticos, econmicos y administrativos. Requisitos para poner en
marcha un proceso de participacin
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una
Comunidad Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva
de una Asociacin) tenemos que tener en cuenta que, si queremos
poner en marcha un proceso participativo, para que la participacin
sea sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben de cumplir tres
requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones
para la participacin:
Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos,
estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible
para poner en marcha cualquier proceso de fomento de la
participacin.
Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas, lo
cual exige aprendizaje, saber unas tcnicas.
Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es
algo satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos
para participar, qu es algo til para la sociedad y para
nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez
lo ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los
que estamos acostumbrados a participar en los asuntos
pblicos.
Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin,
debe de ser eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les
es til, que sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus
opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados

pblicos verificables y evaluables.
3.6.
DEMOCRACIA
El principio de una persona igual a un voto es bsico para todo
sistema que quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la
actualidad, para cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio
haya sido utilizado para eliminar la accin colectiva o, incluso, para
evitar la discusin: si ante un problema colectivo lo que se hace desde
el mbito del Poder (institucin pblica o estructura administrativa) es
forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre que se vota se est
eligiendo entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y
excluyentes.
Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se
puede solucionar mediante una accin o una actividad, despus del
debate habr que optar y elegir cual es la actividad a realizar ms
adecuada, y para ello el sistema ms democrtico es, en ltima
instancia, votar. Por lo que no existira otra lgica ms democrtica
diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms. Si se
"obliga" ya deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin
colectiva, no existe posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como un universo
distinto y, a la vez, con los mismos derechos y obligaciones que los
dems (supone tambin, una persona = un voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en
una organizacin local simple, con existencia slo de sistemas
autoritarios y/o de democracia comunal, directa y participativa, sin
necesidad de la democracia representativa (que aparece con
posterioridad). Pero esto ya es historia.
3.7.
NIVELES
Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir
participacin con informacin. Sin embargo, la informacin es slo el
primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vas para la

participacin. As podemos distinguir los siguientes niveles:
1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre
cualquier actuacin pblica es imprescindible para que pueda
existir la participacin de los afectados por dichas actuaciones.
Informacin implica tambin Formacin: la informacin que no es
entendida no sirve, por lo tanto, a veces es necesaria una labor
previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de
participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no
slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente,
de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las
normativas legales, las repercusiones econmicas y sociales de
los procesos urbansticos, etc.
2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin,
realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo
entre administracin y ciudadanos. Esta segunda fase es la
continuidad natural de la anterior. Despus de la informacin
entendida los ciudadanos darn su opinin de una forma madura.
Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la Informacin y
la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso
que, a la larga, sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin
participacin.
3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en
comn (Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin
compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la
participacin que tiende hacia formas de cogestin y autogestin
ciudadanas" (. hablaba de ocho niveles de participacin,
incluyendo los tres citados. La participacin ciudadana son
mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la
democracia participativa a travs de la integracin de la
comunidad al quehacer poltico. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones

del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
3.8.
PLANIFICACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe
estar bien planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo
sobre Toma de Decisiones y participacin pblica, en cuya
elaboracin el Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo un
papel relevante).
Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica
Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin

exige un anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de
toma de decisiones, qu agentes pueden estar interesados y
cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios
en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor
anlisis.
Integracin
con
la
toma
de
decisiones
Una
de
las
caractersticas ms importantes de una participacin eficaz es

que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones,
esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de
participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la
estrategia de participacin resulta de gran utilidad.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin
proporciona al equipo gestor la informacin necesaria para fijar
los recursos necesarios para poder interpretar mejor los

aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema
desde el principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar
la credibilidad de un proceso de toma de decisiones
potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la
posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la
idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es
importante que exista un documento de estrategia que fije los
motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y
defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de
participacin.
3.9. LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPAL
3.9.1. EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL
La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido
en factor de permanente presan sobre el medio ambiente. La
ampliacin innecesaria de la frontera agrcola, debido a la inadecuada
distribucin de la propiedad territorial, ha aumentado alarmantemente
el proceso de deforestacin y desertificacin; el manejo inadecuado
de recursos naturales como la tierra y las fuentes de agua, han ido
erosionando los suelos y agotndolas fuentes hdricas, provocando el
aumento en los costos de produccin agropecuaria y encareciendo el
suministro de agua potable.Por su parte, la industrializacin
contaminante, principalmente en los pases ms ricos (con el
consiguiente aumento del parque automotor), han incrementado la
emisin de gases, los cuales han ido destruyendo la capa de ozono
del planeta, provocando serios desajustes en el comportamiento del
clima, lo que a su vez ha provocado el aumento de desastres
naturales, altamente costosos en trminos econmicos y sociales.
3.9.2. LA PROMOCIN ECONMICA LOCAL
Surge como una respuesta a la transformacin productiva y

tecnolgica de comienzos de los aos 80 y particularmente como
salida frente a la intensidad del ajuste que incrementa notablemente
el desempleo. Ante la imposibilidad de influir en las polticas
nacionales, condicionadas por los flujos mundiales de poder, los
estados locales, luego de aproximadamente una dcada de inaccin y
actitudes solo reactivas, comienzan, en la dcada de los 90, a
implementar estrategias de cambio dirigidas por un lado a
implementar nuevos modelos de desarrollo econmico local y por otro
lado a asociarse y conectarse para aumentar as su informacin y su
potencial protagonismo en la economa de flujos y redes.
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin
de nuevos roles:
Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la
situacin local y tener una visin sobre el futuro que permita el
diseo de polticas acordes a los objetivos estratgicos
planteados. Esta actividad es la que tiende a abrirse, en un
abanico innumerable de posibilidades, a travs de la
descentralizacin y la participacin ciudadana.
Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para
impulsar la estrategia de cambio.
Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores
de la localidad que representan, ello incluye las acciones de
buena relacin con otros municipios, con el gobierno regional,
con el estado nacional y con organismos internacionales y
tambin la capacidad para impulsar acciones de marketing
local.
3.9.3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL

Font y Gom sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja
en la prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el
funcionamiento tradicional de las instituciones de la democracia
representativa. Por una parte, se expresan tendencias hacia la apata
poltica y el individualismo privatista conectadas con algunas
tendencias
sociales
de
fondo:
debilitamiento
de
identidades,
desprecio por lo pblico, decepciones por actos de corrupcin,

desconcierto ante la cada de referentes polticos, despreocupacin
una vez conseguidas unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra
parte empiezan a expresarse nuevas demandas participativas
enraizadas en una ciudadana mucho ms formada, con elevadas
capacidades crticas y altamente reflexivas.
FUNCIN DE LAS MUNICIPALIDADES
VISIN
Hacer una Ciudad ordenada donde la seguridad y tranquilidad sean
el factor primordial para que las dems actividades se puedan
desarrollar con facilidad, armona, firmeza y respeto a la autoridad.
La Seguridad Ciudadana ser sinnimo de prevencin y anticipacin
con calidad, eficiencia y de forma oportuna permitiendo que nuestra
ciudad ofrezca la sensacin de bienestar y de desarrollo econmico.
MISIN
La Municipalidad ejerce el principio de autoridad, aunado al esfuerzo
de la Polica Nacional y a la participacin de la vecindad, debiendo ser
convocado el poder Judicial para que a travs de una alianza
estratgica permita garantizar la tranquilidad de los contribuyentes,
visitantes y turistas.
Reducir la percepcin de inseguridad del vecino desarrollando
acciones estratgicas de erradicacin, disuasin, control y prevencin
de los agentes distorsionadores de la tranquilidad vecinal, propiciando
adems la recuperacin de valores y un cambio de conducta urbana.
Coordinar con la Polica Municipal para la accin y respuesta frente a
la demanda que exige su ejercicio como ente responsable de la
seguridad urbana, para lo cual, se le adiestrara en el conocimiento y
uso de nuevas herramientas de gestin.
ESTRATEGIAS
1. Dotar de instrumentos legales que permitan un accionar
efectivo a la Polica Nacional y a Seguridad Ciudadana
mediante iniciativas legislativas:
a) Facultad para inmovilizar personas en actos delictivos

b) Flexibilizar la flagrancia
c) Uso de Marrocas para inmovilizar a sospechosos
2. Impulsar la instalacin de Juzgados de Paz en las
comisaras. Plan Piloto Comisara Cotabambas .
3. Compartir tecnologa visual y data con la PNP.
4. Impulsar las acciones con la Polica Nacional del Per
mediante el convenio de la Unidad Policial de Apoyo
Municipal (UPAM).
5. Conformar un sistema de informacin que articule. A todos
los agentes que participan e interacten en el registro de
datos y hechos ocurridos en la ciudad para establecer los
indicadores de la vida urbana.
6. Consolidar una gerencia por resultados con profesionales
Inter. disciplinarios que observen y resuelvan el quehacer
cotidiano de la ciudad creando mstica y compromiso con
agentes debidamente seleccionados y preparados para su
labor.
COMPETENCIA
FUNCIONAL
ENTRE
LA
PNP
MUNICIPALIDADES
POLICIA NACIONAL
MUNICIPALIDAD
Constitucin
Constitucin
Art. 166
Art. 197
LAS
La Polica Nacional tiene por
Las Municipalidades promueven,
finalidad fundamental garantizar,
apoyan y reglamentan la participacin
mantener y restablecer el orden
vecinal en el desarrollo local.
interno. Presta proteccin y
As mismo brindan servicios de
ayuda a las personas y ayuda a la
seguridad ciudadana con la
comunidad. Garantiza el
cooperacin de la PNP, conforme a ley.
cumplimiento de las leyes y la

seguridad del patrimonio pblico
Ley del Sistema de Seguridad
y privado, Previene, investiga y
Ciudadana
combate la delincuencia y vigila
Ley de Municipalidades
las fronteras.
Responsabilidad Funcional:
Ley Orgnica PNP
Contribuir a la prevencin y algunos
Responsabilidad Funcional :
delitos (contra la vida, el cuerpo y la

salud y contra el patrimonio).
Prevenir, investigar y denunciar a
Denuncia a la PNP.
fiscala los delitos perseguibles

de oficio y otros.
PROGRAMAS DE LAS MUNICIPALIDADES
1. CALLE SEGURA: Fortalecer la cadena de seguridad,
creando una fuerza conjunta que permita lograr una mejor
calidad de vida entre los distintos ciudadanos de Lima
metropolitana.
2. CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un
sistema de seguridad integral, mediante la coordinacin
permanente entre la Municipalidad Metropolitana de Lima,
La polica Nacional, empresariado y comerciantes del centro
histrico.
3. INTEGRACIN FAMILIAR: Orientado a consolidar el
ncleo de la sociedad, creando una familia slida para as
conseguir potenciar a cada uno de sus integrantes.
4. CENTRO DE COMUNICACIONES (CECOM) : La Direccin

de Seguridad Ciudadana, cuenta en la actualidad con un
rgano de ejecucin responsable del enlace radial y
telefnico entre los vecinos y el personal operativo que
conforma esta direccin, Una de las funciones principales
es la de canalizar las llamadas de los contribuyentes para
que estas sean atendidas de manera rpida y oportuna;
logrando cumplir con nuestros objetivos principales, lograr
que el vecino se sienta satisfecho y hacer de Lima una
Ciudad Segura.
Seguridad ciudadana ha implementado una nueva central
de emergencias. Llamando al nmero 318-5050, sus
llamadas y emergencias, sern canalizadas de manera
rpida y oportuna.
LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES
1. ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen
las siguientes funciones:
Funciones
especficas
exclusivas
de
las
municipalidades provinciales:
Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participacin de la sociedad civil y de la Polica
Nacional, y normar el establecimiento de los servicios
de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de
centros poblados en la jurisdiccin provincial, de
acuerdo a ley.
Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de
defensa civil en la provincia, con sujecin a las
normas establecidas en lo que respecta a los
Comits de Defensa Civil Provinciales.
Funciones
especficas
compartidas
municipalidades provinciales:
de
las
Coordinar con las municipalidades distritales que la

integran y con la Polica Nacional el servicio
interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
Promover acciones de apoyo a las compaas de
bomberos,
beneficencias,
Cruz
Roja
instituciones de servicio a la comunidad.

Funciones
especficas
exclusivas
dems
de
las
municipalidades distritales:
Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia
municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a
las
normas
establecidas
por
la
municipalidad
provincial respectiva.
Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito
las acciones necesarias para la atencin de las
poblaciones damnificadas por desastres naturales o
de otra ndole.
Establecer el registro y control de las asociaciones
de vecinos que recaudan cotizaciones o administran
bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines.
2. ARTCULO 123.- RELACIONES DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Las relaciones que mantienen las municipalidades
con el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y
los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar
el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinacin de las acciones de competencia de
cada uno, as como el derecho de propuesta o
peticin de normas reglamentarias de alcance
nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y
atencin
las
solicitudes
que
se
formulen
recprocamente.
La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el
apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer
cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
3. ARTCULO 157.- ATRIBUCIONES

Compete al Concejo Metropolitano:
Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana
Metropolitano,
crear
el
Serenazgo
as
como
Municipal
reglamentar
su
funcionamiento;
Dictar las normas necesarias para brindar el servicio
de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la
Polica Nacional;
Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el
cabal cumplimiento de las competencias, funciones y
fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito,
de Turismo y de Ecologa.
4. ARTCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las
siguientes competencias y funciones metropolitanas
especiales:
En materia de Seguridad Ciudadana:
Crear, normar, dirigir y controlar
el
Sistema
Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a

la ley de la materia.
RESEA DE LA POLICIA MUNICIPAL
En el ao de 1,565 aproximadamente Treinta aos despus de la
fundacin de la Ciudad de Lima, los gobiernos locales estaban
custodiados por los alguaciles, quienes para su identificacin estaban
uniformados, el 04 de Junio de 1,886 el Presidente de la Republica
Mariano IGNACIO PRADO, publico en el diario El Peruano; el primer
reglamento de la Polica Municipal, siendo el alcalde de Lima el Dr.
Pedro MUJICA CARAZZA, quien organizo el cuerpo de la Polica
Municipal.
La Polica Municipal, tiene una base slida disciplinada que le sirve de
prestigio y fuerza, ellos velan por el vecino dando prioridad al nio y a
la madre, cuidando las reas recuperadas del comercio informal, es el

amigo del vecino.
ANTECEDENTES DEL SERENAZGO

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en
distrito de San Isidro se organizo y puso en funcionamiento el servicio
de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn,
Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir la
prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a
la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su
esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de
vital
importancia
consignar
en
la
Carta
Magna,
dispositivos
especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la

Por otro lado se tiene el precepto, que el serenazgo se crea en
Noviembre de 1.993, con la dacin del edicto Nro. 183 que crea el
Tributo Municipal de Serenazgo, funcionando el mismo a partir del
03JUL96, como Servicio Pblico de Serenazgo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Posteriormente se implementa con la ordenanza Nro. 148 del
15MAY98 (Ordenanza Marco del Servicio Pblico Local del Servicio
de Serenazgo en la Provincia de Lima), que establece las
disposiciones normativas generales, actualmente de conformidad al
edicto Nro.237 del 21DIC98, constituye un rgano de lnea de la
Direccin Municipal de Seguridad Ciudadana.
Su Misin es realizar operaciones de patrullaje motorizado y a pie, en
el cercado de Lima, con la finalidad de prevenir la comisin de delitos
y faltas en apoyo de la PNP, contribuyendo de esta manera al
mantenimiento de la Seguridad Ciudadana.
ORDENANZA DEL SERENAZGO
(Nro.
638,
del 21JUN04)-
funciones
Artculo 1 : Mediante la presente ordenanza se crea el
Serenazgo Metropolitano de Lima, (SEMEL)con la finalidad
de contribuir a asegurar la convivencia pacfica, el control de

la violencia urbana y la prevencin de delitos y faltas; el
SEMEL coordinara con la Polica Nacional y con la Sociedad
Civil organizada, desarrollando en forma oportuna, eficiente y
efectiva, un sistema de informacin y acciones conjuntas y
coordinadas.
Artculo 2 : El SEMEL est integrado por:
Serenazgo de la Municipalidad
Los Serenazgos de las Municipalidades Distritales.
Artculo
El
servicio
de
Serenazgo
Municipal
Metropolitano, tiene las siguientes caractersticas:

Servicio Interdistrital
Servicio Planificado
Servicio Homogneo
Servicio Intercomunicado
Servicio tecnolgicamente compatible e integrado
Servicio informatizado e interconectado
Servicio con Informacin integrada de Seguridad

Ciudadana
Servicio de seguimiento de las intervenciones
Artculo 4 : La Municipalidad, a travs de la Direccin

Municipal
de
Seguridad
Ciudadana,
con
relacin
al
serenazgo Metropolitano, tiene las siguientes competencias:
A. Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar el

Serenazgo Metropolitano
B. Dictar disposiciones y normas complementarias y
especficas para el logro de sus objetivos.
C. Coordinar las actividades y acciones con la Polica
Nacional, a nivel Metropolitano.
D. Promover la Participacin vecinal en asuntos de
seguridad
E. Coordinar el servicio y acciones conjuntas con los
responsables del Serenazgo de los distritos de Lima
Metropolitana.
F. Convocar a reuniones de coordinacin con las
municipalidades distritales y la PNP
G. Disear y establecer el sistema de informacin
integrado metropolitano
H. Otras que disponga el consejo y la alcalda
Metropolitana
Artculo 5 : Funciones Generales del Servicio de Serenazgo
1. Planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general
y selectivo, en coordinacin con la Polica Nacional.
2. Prestar auxilio y proteccin a la comunidad

3. Supervisar e informar el cumplimiento de las normas
de
seguridad
en
establecimientos
pblicos
de
seguridad
cualquier naturaleza o ndole.

4. Propiciar
la
tranquilidad,
orden,
convivencia pacfica de la comunidad.

5. Asumir el control del trnsito vehicular en todos
aquellos lugares necesarios en que no se encuentren
efectivos de la Polica Nacional
6. Vigilar la preservacin de la calidad de vida, limpieza
y ornato publico
7. Colaborar y prestar a poyo a los rganos de su
respectivo gobierno local cuando lo soliciten para la
ejecucin de acciones de su competencia.
8. Implementar y actualizar el sistema de informacin
integrado Metropolitano.
9. Orientar al ciudadano cuando requiera algn tipo de
informacin
10. Otras funciones que se le encarguen, los mismos que
debern ser establecidos en el reglamento.
Artculo 6 : Las Municipalidades Distritales son competentes

en
a. Crear y organizar el servicio de serenazgo distrital
cuando lo crea conveniente, en el marco de las
normas emitidas por la Municipalidad Metropolitana
de Lima y con arreglo a las disposiciones vigentes.
b. Dictar
normas
complementarias
para
el
funcionamiento oportuno, eficiente y eficaz del

servicio de serenazgo distrital.
c. Planificar, organizar, implementar, ejecutar y evaluar
el Serenazgo Distrital.
d. Planificar y coordinar las acciones necesarias del
Serenazgo distrital con la Polica Nacional de su
jurisdiccin.
e. Otras que se sealen en la presente ordenanza y a
las que mediante ordenanza se incorporen.
DISPOSICIONES FINALES
1. PRIMERA.- la presente Ordenanza Metropolitana deroga todas
las disposiciones que se le opongan.
2. SEGUNDA.- La Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante
el Decreto de Alcalda aprobara el Reglamento de la Presente
Ordenanza, en un plazo no mayor de 60 das.
3. TERCERO.- La Municipalidad Metropolitana de Lima y las
Municipalidades
Distritales
implementaran
la
presente
ordenanza, en noventa (90) dias contados a partir de su

aprobacin.
Necesidades de la sociedad
La Sociedad Peruana est constituido por un conjunto poblacional
multitnico, y pluricultural, que ha heredado usos y costumbres
que han colisionado durante aos en la formacin de una
identidad nacional nica, esto como es natural ha originado
problemas de convivencia social, lo que ha generado y
desarrollado un mayor problema policial; ajeno a los problemas de
las diversas costumbres que generan diversas formas de vida, la
normatividad peruana es nica y la funcin policial es monoplica
del Estado.
Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que
regule su convivencia social, de forma adecuada y coherente,
mediante la institucin policial y otras que asumen el rol de
administrar el poder del Estado, para garantizar el desarrollo de la
comunidad a travs de un clima de confianza y tranquilidad
necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.
La Polica Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas
sociales, y aunque est comprobado que la actividad delictiva no
se combate con la represin, pues es un complejo problema
social abarca amplios campos de la accin de Gobierno, la
sociedad identifica a la polica como la responsable de su
incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y luego
la polica acta, aunque en la actualidad la intencin del Comando
es convertir la institucin en un ente proactivo, que en conjunto
con la comunidad busque la solucin a sus problemas de
seguridad.
La sociedad requiere de seguridad en todos los campos,
patrimonial, personal, etc., y no importa de donde provenga esta
seguridad lo que si interesa es que sea efectiva y permita
desarrollar las actividades en forma normal y continua. De igual

forma requiere de diversas actividades para proteger intereses en
todos los campos, sean econmicos, laborales, de salud,
ecolgicos, de preservacin de la vida de proteccin de derechos
y todos aquellos que permiten el desarrollo personal en la
comunidad, es por ello que en el marco normativo la Polica
Nacional tiene un cmulo de funciones destinadas a satisfacer
estas necesidades.
Plan Tolerancia Cero
El tema de los modelos policiales ligados a experiencias
extranjeras exitosas comienza por Rudolph Giuliani. El edil
norteamericano haba basado su campaa electoral en tres
puntos, siendo el principal reducir la delincuencia. Para tal efecto,
Giuliani se asesora por William Bratton, ex Superintendente de
Polica de Boston, desarrollando en la megpolis neoyorquina una
estrategia antidelincuencia conocida como "Tolerancia Cero.
Tras conocerse los logros alcanzados en Nueva York se surgieron
distintas opiniones, dicotomizndose la visin de los modelos de
prevencin delictual, especialmente en lo relativo a la forma de
desarrollar la funcin policial. Las opiniones oscilan entre aquellas
que privilegian una forma de control policiaco de corte
"especializado,
profesional
tradicional"
-representados
principalmente por "Tolerancia Cero"-, por una parte; y las que se

inclinan por una intervencin de tipo comunitario -identificado
fundamentalmente por el desarrollado en la ciudad espaola de
Barcelona y otras de Estados Unidos-, por la otra.
Esta escisin entre ambas estrategias es ms nominal que real,
debido a que en la prctica no se trata de visiones antagnicas, ni
paradigmas que definan por si solos un determinado modelo de
prevencin. En efecto, as como "Tolerancia Cero" incorpora
elementos de accin socio-participativos, as tambin el modelo

de Barcelona no prescinde de la respuesta policial tradicional.
La diferencia entre ambas estrategias radica, por un lado, en el
nfasis y el papel asignado tanto a la comunidad como a la polica
y, por el otro, sus respectivas modalidades de intervencin,
adems de sus efectos conocidos a corto y mediano plazo.
El xito de cualquier estrategia policial, tanto para disminuir los
ndices de criminalidad como para reducir la sensacin subjetiva
de inseguridad, radica fundamentalmente en el equilibrio entre lo
reactivo y lo proactivo, En el caso de "Tolerancia Cero", en la
prctica el papel fundamental lo juega la polica. La autoridad y la
polica fundan su apuesta exitosa en un enfoque preventivo
situacional, as como en la reduccin de los ndices de
criminalidad, en la rapidez de la respuesta policial a travs de la
aplicacin
de
un
control
represivo
especfico
reactivo
(entendindose esto como indicador de eficacia). No obstante, los

efectos positivos de esta estrategia a mediano y largo plazo son
inexistentes.
La
experiencia
de
otros
pases
seala
que
privilegiar
excesivamente una estrategia por sobre la otra, an cuando se

"inyecten" o asignen los recursos tcnicos y humanos necesarios,
no garantiza el xito esperado en orden a reducir el delito y el
sentimiento de inseguridad. De este modo, una estrategia que
slo enfatice un efectivo despliegue reactivo, aleja a la polica de
la comunidad, subestima el valor de la prevencin, potencia el
surgimiento de un "Estado policial" y favorece situaciones de
abuso y excesos.
Por otra parte, un modelo basado fundamentalmente en acciones
preventivas
-estrechamente
vinculadas
instancias
socio-
participativas, como la organizacin de los ciudadanos, la difusin

generalizada de informaciones, entre otras- tiene casi nula
respuesta en lo relativo a la contencin del delito y sus

manifestaciones ms complejas, como el crimen organizado, el
narcotrfico u otros, que causan igualmente alarma y temor,
victimizando determinados grupos y sectores de la sociedad.
La estrategia o modelo de "polica comunitaria", por su parte,
surge de la constatacin de las falencias del modelo policial
profesional tradicional dominante. Este demanda un enfoque
organizativo y operativo de la polica, que supone una estrecha
colaboracin entre sta y la comunidad en la tarea de controlar la
criminalidad y el orden pblico, como tambin en el desarrollo de
programas de prevencin.
Esta "filosofa", como se le ha denominado, se inserta dentro de
aquellas iniciativas que enfatizan un acercamiento proactivo al
delito, logrando un relativo xito en variadas experiencias
internacionales en los ltimos aos. Sin embargo, no se puede
desconocer que los buenos resultados obtenidos no se deben a la
exclusiva aplicacin de esta nica frmula, sino dentro de un
marco que incluye, adems, servicios policiales de carcter
tradicional.
No existe pleno consenso respecto de las caractersticas propias
del modelo. Sin embargo, se han sealado al menos las
siguientes:
a. prevencin organizada a partir de la comunidad;
b. reorientacin del patrullaje policial a acciones proactivas;
c. importancia de la respuesta y la responsabilidad hacia y
Por
ante la comunidad; y,
d. descentralizacin del mando.
su parte, tambin se han sealado
las
siguientes
caractersticas:
a. La misin de la polica es fundamentalmente de la paz
(trabaja en el respeto de los derechos y de las libertades
democrticas);
b. Adopta como estrategia crucial la consulta sistemtica a

la comunidad;
c. Su actitud es proactiva e interactiva (polica-comunidad);
d. Enfoca su esfuerzo en la solucin de problemas
vinculados con la criminalidad y el desorden social, en
colaboracin con los interlocutores de la comunidad,
interviniendo tambin en algunas causas mediante la
prevencin y represin;
e. En colaboracin con otros servicios pblicos y privados,
contribuye a mejorar la calidad de vida, reduciendo el
miedo al crimen y aumentando la percepcin y
sentimiento de seguridad en la comunidad;
f. Los policas en directa relacin con la comunidad son
generalistas y su nivel de responsabilidad y autonoma es
alto en relacin a una institucin descentralizada; y,
finalmente,
g. Existe la obligacin de rendir cuenta de manera peridica
y rigurosa a la comunidad y sus representantes.
De las caractersticas antes sealadas, tres de ellas ponen en
evidencia el cambio o trnsito desde una concepcin tradicional del
rol de la polica en la generacin de la seguridad y el orden pblico
-dar eficacia al derecho y aplicacin de la ley penal- a una visin ms
moderna e integral de la seguridad ciudadana, coincidente con tres
premisas bsicas que caracterizan el rol de la "polica comunitaria":
En efecto, se han sealado cinco elementos prcticos de la
"polica comunitaria", a saber:
a) proyectos de prevencin comunitaria bajo el liderazgo de
la polica y los organismos comunitarios, en colaboracin
generalmente con otros servicios pblicos y privados;
b) mayor presencia policial mediante la apertura de
minipuestos
subestaciones
segn
dimensiones
demogrficas y geogrficas;
c) mayor visibilidad y presencia policial a travs de
patrullaje a pie;
d) establecimiento de comits consultivos de ciudadanos
vinculados a la polica a nivel de ciudad y de barrios; y
e) participacin de las autoridades locales electas en un

consejo local de seguridad pblica junto con las
autoridades de la polica.
Municipalizar la polica? Siete razones para oponerse, por
Carlos Basombrio-ex Vice Ministro del Interior
El diario El Comercio venia promoviendo una discusin sobre la
necesidad de transferir completamente a los municipios el trabajo de
seguridad ciudadana de la Polica Nacional, con el fin de afrentar de
manera ms exitosa la alta percepcin de inseguridad que existe
entre la poblacin y la sensacin de que las instituciones actualmente
a cargo no estn a la altura de las circunstancias.
hay que decir al respecto es que se trata de una discusin totalmente
legtima y que busca dar una salida a las necesidades de la poblacin
en un tema tan sensible y cada vez ms importante. Sin embargo, hay
que aadir no se trata de una discusin nueva y ya tiene varios aos
en el Per. En concreto, se trata de una propuesta que promovi el ex
alcalde Alberto Andrade, quien como se sabe tena un especial inters
en los temas de seguridad ciudadana y promova la municipalizacin
de la Polica. (Es de destacar, sin embargo, que el famoso "Plan
Bratton", no recogi esta tesis entre sus propuestas). En el debate
municipal el actual alcalde Luis Castaeda Lossio plante claramente
su posicin contraria a la municipalizacin de la polica, sealando
que era la Polica Nacional la que deba, en coordinacin con los
alcaldes, desarrollar esta labor.
PRIMER LUGAR
Acentuara las diferencias entre los distintos sectores sociales y
zonas de la ciudad (ms todava a nivel nacional), segn el
poder econmico de los vecinos. As, tendramos policas de
primer, segundo, tercer y cuarto nivel, segn el nivel econmico
del distrito y, probablemente, habra distritos en el Per que no
tendran capacidad alguna de tener polica para la seguridad
ciudadana. Esto aumentara la segregacin social y dificultara
la labor de compensacin, a travs de la redistribucin de
efectivos y recursos, que de manera an insuficiente hace la
Polica Nacional. El principio de la asignacin de recursos no

sera el de identificar dnde hay ms problemas de seguridad
ciudadana; sino el de la capacidad del distrito o provincia para
proveer a sus vecinos de la mejor atencin policial.
Mejoraramos nuestra seguridad an ms, los que vivimos en
algunos pocos distritos privilegiados, a costa de todos los
dems.
SEGUNDO LUGAR
La municipalizacin de la polica permitira a cada municipio del
pas contar con un cuerpo armado propio; el que si bien
concebido para tareas de seguridad ciudadana, una vez
constituido y en un pas donde no hay precisamente un gran
apego a la ley, sera ya difcil impedirle que cumpla funciones
"adicionales". Estos cuerpos armados al mando de miles de
alcaldes (ojo, los hay excelentes y muy buenos, pero tambin
malos y hasta psimos) seran un ingrediente adicional muy
peligroso en los mltiples conflictos que existen entre
jurisdicciones en el pas o entre jurisdicciones y el gobierno
central. Slo para graficar el riesgo pongamos el ejemplo de lo
complicado que sera el enfrentamiento entre Magdalena y San
Isidro por lmites (que ya ha llegado a las manos en ms de
una ocasin); o, mucho ms grfico todava, el enfrentamiento
entre Caete y Chincha por las mismas razones, si ambos
distritos o provincias contaran con cuerpos armados propios. Ni
que decir de lo que sucedera en las mltiples veces en que los
municipios provinciales o distritales se levantan contra una
decisin de la provincia, regin o nacin, si es que entre las
"armas de lucha" se incluyeran cuerpos armados propios. Se
trata de una decisin muy riesgosa, en un pas en el cual las
tendencias a la disgregacin y al enfrentamiento son muy
fuertes.
TERCER LUGAR
Est
el
hecho
que
se
acentuara
la
competencia
enfrentamiento entre cuerpos policiales. No olvidemos que la

existencia misma de la Polica Nacional tiene su origen en los
enfrentamientos (incluso armados) que hubo en su momento
entre la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones del Per y
la Guardia Republicana por competencia entre funciones. Han
trascurrido quince aos y todava hay celos y rencillas entre los
miembros de las tres instituciones originarias. Adems, ni
siquiera al interior de la Polica Nacional se ha logrado eliminar
del todo la competencia entre unidades policiales. Si esto es
as con una sola estructura jerarquizada y unificada, es fcil de
imaginar lo que sera la rivalidad y los celos entre policas
locales por jurisdiccin y mritos en disputa.
CUARTO LUGAR
Y muy relacionado a lo anterior, la municipalizacin de la
Polica
acentuara
las
dificultades
de
coordinacin
cooperacin eficaz entre unidades de carcter especializado

como la Direccin de Investigacin Criminal, la Direccin contra
el Terrorismo o la Direccin contra las Drogas, con las labores
de las policas territoriales. Si hoy en da existen importantes
celos entre unidades policiales especializadas y unidades
policiales bsicas, es fcil imaginar las dificultades de
coordinacin y cooperacin que existiran en el caso en que
estos sean cuerpos separados y no tuvieran relaciones de
subordinacin entre s. Quin se hace cargo de un secuestro
en Comas? Quin afronta la microcomercializacin de drogas
en Surquillo? Etc.
QUINTO LUGAR
Est el tamao de las policas y la prdida de las ventajas de
una economa de escala que tiene la PNP. Miles de distritos
pequeos no pueden darse el lujo de tener sistemas de
comunicacin propios o patrullaje autnomo, cuyo valor

aumenta significativamente al adquirirse y usarse de manera
individualizada y sin un alcance mayor al de la mera localidad
(ello, sin contar con los costos adicionales que significar el
que nos sean sistemas compatibles). Pero no slo los bienes:
dado que la seguridad ciudadana no es slo patrullar las calles
a ciegas tambin, por ejemplo, la labor de inteligencia debera
multiplicarse y hacerse ahora desde cada localidad. La
existencia de una sola la Polica Nacional en ese sentido,
ofrece la posibilidad de un uso racional de los escasos recursos
del pas, optimizando su uso y accediendo a bienes y servicios
a precios mucho ms competitivos. Lo mismo se puede decir
de las posibilidades ofrecer bienestar al personal policial que,
con
todas
sus
limitaciones,
es
infinitamente
superior
(justamente por estas razones) al de los serenos.

SEXTO LUGAR
Hay que recordar que se perdera la fluidez que hoy existe en
la transferencia de recursos destinados de una tarea a otra.
Los mismos policas que en el verano hacen salvataje pasan a
orden pblico en invierno; o los mismos policas que cuidan la
Copa Amrica tratarn de mantener el orden el 14 de julio.
Unidades como la Polica de Carreteras, el Escuadrn de
Emergencia, las USE o la DIROES tienen as una gran
capacidad
de
reconvertir
su
labor
en
situaciones
excepcionales; lo que por supuesto sera inviable con policas

fragmentadas y sin mando nico.
STIMO LUGAR
Afectara de manera muy severa la institucionalidad de la
Polica Nacional, desmembrndola de una de sus tareas
fundamentales. La PNP es una institucin que con todas las
deficiencias que se le puedan achacar funciona bastante bien
en muchos campos. Tiene historia, doctrina, experiencia

acumulada. En un pas con institucionalidad tan feble, mal
haramos en desmembrar a una de las pocas que si la tiene.
Mas todava si con el nuevo Cdigo Procesal Penal gran parte
de la Polica pasar a depender funcionalmente del Ministerio
Pblico. Si se le quita tambin seguridad ciudadana, su nica
funcin ser la de meter palo a los manifestantes. Absurdo, a
mi juicio. Adems muy malo para la democracia, ya que una
Polica fuerte es tambin un freno a que los polticos terminen
recurriendo ante cada problema a los militares para que les
saquen las castaas del fuego; con las consecuencias
polticas, sobre las que nuestra historia es prdiga en ejemplos.
Entonces: no hacer nada con respecto a la inseguridad
ciudadana o negarle un rol a los gobiernos locales?
Todo lo contrario.
Quienes formamos parte del equipo que impuls la reforma en la
Polica Nacional hemos insistido en algunas ideas fuerza sobre estos
asuntos -y hemos avanzado algo ya en llevarlas a la prctica. En
primer lugar pensamos que los gobiernos locales tienen una
responsabilidad importante en la lucha contra la inseguridad
ciudadana, tal cual est previsto en la Constitucin, desarrollado en la
Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. De acuerdo a esta ltima (cuya aprobacin
promovimos desde el Ministerio del Interior) el alcalde es nada menos
que quien preside un comit distrital o provincial de seguridad
ciudadana en el cual participa el comisario, entre otros actores
significativos de la comunidad. El alcalde es as, en ese espacio de
definicin, coordinacin e implementacin de polticas en materia de
seguridad ciudadana, el lder poltico de la comunidad en relacin a la
seguridad ciudadana y el comisario el jefe operativo; o sea el
profesional de la seguridad a cargo de la implementacin de las
polticas aprobadas (con su participacin) por el Comit Local. Los
alcaldes deben a su vez tener una voz (y de hecho en muchos

lugares ya la tienen) en relacin a quienes son los comisarios y a la
evaluacin de su desempeo.
CAPITULO IV
4.1.
CONCLUSIONES
Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo

de criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las
entrevistas realizadas tanto al personal de la Corporacin
Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana como de
FLACSO se evidencia una preocupacin por superar el concepto de
seguridad pblica y avanzar hacia el de seguridad ciudadana,
donde la Polica, juntamente con la ciudadana, los rganos
encargados de la justicia, el sistema carcelario, los medios,
instituciones municipales y otras, confluyan en una visin integral
del problema y participen activamente en las soluciones. En cambio,
en las personas entrevistadas de la Polica predomina un concepto
de seguridad pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la
participacin ciudadana no tiene otro propsito que el de coadyuvar
para que la Polica cumpla con su misin; la articulacin con otros
sectores, como el Municipio, es una oportunidad desde el punto de
vista de la generacin de recursos para la mejor dotacin de
equipos.
La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el
concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no
aparece como una estrategia clara la formacin del personal de
Polica en esta manera de ver la seguridad. No se entiende de otra
manera el que el Comandante General y otros altos oficiales que
estn en relacin directa con la Corporacin sigan manteniendo
discursos que tienen que ver ms con la seguridad pblica.
La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de

instrumentos tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un
cuerpo eficiente y confiable. Hay una percepcin en la Corporacin
de que la poblacin ha juzgado negativamente a una Polica
desprovista de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que
hay que darle la oportunidad
Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el

conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs
de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del
marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y
amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.
La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni

tampoco un campo de accin exclusivo o de competencia de alguna
Institucin, la seguridad ciudadana es la participacin conjunta de
diferentes organismos estatales, comunales y de la Polica
Nacional, para poder desarrollar labores policiales, en favor de las
comunidades con el fin de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios
para que las personas puedan desarrollar sus actividades.
Que, ante las dos conclusiones anteriormente indicadas se podra

decir que el distrito de Magdalena, efectivamente no se han estado
llevando a cabo las diversas acciones de Seguridad Ciudadana, por
parte de la Comisara del sector y de autoridad edil, los cuales
obraban en forma separada, pese a tener ambos conocimiento de lo
estipulado en la Ley de Seguridad Ciudadana, facilitando de esta
manera el crecimiento de la delincuencia en dicho distrito.
4.2.
SUGERENCIAS
Que la Polica Nacional emprenda acciones para desarrollar una

cultura de seguridad ciudadana en el Per por ser la institucin que
por mandato constitucional le corresponde y por la aceptacin que

la poblacin ofrece para este tipo de acciones.
Iniciar con la capacitacin masiva de los miembros de la Polica

Nacional para que se conviertan en promotores de la cultura de
seguridad ciudadana e imparta los conocimientos a profesores,
estudiantes y padres de familia.
Aprovechar las juntas vecinales existentes, para consolidar su

organizacin en beneficio de la cultura de seguridad ciudadana y
asegurar una participacin activa y de difusin con el resto de la
poblacin.
Organizar un proyecto de educacin a favor de la creacin de una

cultura de seguridad ciudadana para los diferentes niveles
educativos, con la intervencin de la Polica y la sociedad civil,
considerando como ejes principales de trabajo a los docentes,
estudiantes, padres de familia y dirigentes barriales.
CAPITULO V
5.1.
ANEXOS
Anexo N 1
LEY N 27933 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
(Modificado con la Ley N 30055 del 30JUN13)
CAPTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin
excepcin, que conforman la Nacin Peruana.
Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a
la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de
la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de
la comisin de delitos y faltas.
CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema
Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC),
que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin
de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretara Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),
como el mximo organismo encargado de la formulacin,
conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana;
con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 6.- Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la
Presidencia de la Repblica. Est presidido por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Artculo 7.- Miembros del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per

(AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por
Resolucin Suprema firmada por el titular del respectivo sector, y
los dems representantes sern designados por el titular de la
entidad correspondiente.
Artculo 8.- Facultades Especiales
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est
facultado para invitar a sus sesiones a representantes de las
diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a la
temtica especfica a tratar.
Artculo 9.- Funciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
funciones:
A. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
C. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
D. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
E. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en
materia de Seguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional
sobre seguridad ciudadana, que formular las recomendaciones a
la Comisin
Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorizacin en el
equipamiento a la Polica Nacional del Per y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las

metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional
del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas del Congreso de la Repblica.
G. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
H. Promover estrategias de prevencin contra las actividades
delictivas.
I. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines.
Artculo 10.- Atribuciones del Consejo
atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y
distritales en materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad
Ciudadana en el mbito nacional.
d)
Celebrar
internacionales,
convenios
Organismos
con
No
organismos
nacionales
Gubernamentales
(ONGs),
empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y

otros organismos de Seguridad Ciudadana.
Artculo 11.- Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de
coordinacin, encargado de proponer al Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones

aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y
especialistas en temas de seguridad ciudadana.
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para
cuyos efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del
Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS. D.S. N 003-2003-IN
Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico
El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana a propuesta de su Presidente.
CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los
encargados de formular los planes, programas, proyectos y
directivas de seguridad ciudadana, as como de ejecutar los
mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional
diseada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no
instale el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal, segn
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta
grave y est sujeto a sancin de suspensin de sus funciones por
el plazo de treinta das calendario, de acuerdo a la ley de la
materia.
Artculo 14.- Miembros del Comit Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.

- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente
de la Corte Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su
respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
b) El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
c) La autoridad educativa del ms alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente
de la Corte Superior de la jurisdiccin.
f) Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdiccin.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de
la provincia.
i) Un representante de las Juntas Vecinales.
j) Un representante de las Rondas Campesinas.
Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el
Alcalde de su respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes
miembros:
a) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
b) El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece

el distrito. En caso de existir ms de una Comisara con
jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin distrital,
cada Comisario forma parte integrante del Comit Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Dos alcaldes de centros poblados menores.
e) Un representante de las Juntas Vecinales.
f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.
Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular
de sus respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades
del Estado o representantes de las instituciones civiles que
consideren conveniente.
Artculo
17.-
Funciones
de
los
Comits
Regionales,
Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel
de sus respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su
jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos
de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad
ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de
seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
Artculo
18.-
Atribuciones
de
los
Comits
Regionales,
Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana
de
sus
correspondientes
jurisdicciones,
en
concordancia con las polticas contenidas en el Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su
jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y
evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.
CAPTULO V
RGIMEN ECONMICO
Artculo 19.- Recursos del SINASEC
Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los
siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado
componentes del Sistema, para el cumplimiento de las acciones
que les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la
cooperacin internacional, as como las contribuciones de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las
normas legales vigentes.
c) Los dems que les sean asignados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera. - Plan Nacional
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el
trmino de ciento veinte (120) das contados a partir de la
promulgacin de la presente Ley, el mismo que deber ser

informado a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la Repblica, antes de su respectiva
aprobacin.
Segunda. - Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no
mayor de sesenta (60) das contados a partir de su publicacin.
Tercera. - Obligacin de los representantes del Ministerio
Pblico
Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de
seguridad ciudadana denunciarn los incumplimientos por accin u
omisin por parte de los funcionarios pblicos de los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que
incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El
Ministerio Pblico determina en cada caso si existen indicios de la
comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales contemplados en el artculo 377 del Cdigo Penal, para
proceder conforme a ley.
LEY N 30055 - LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY
27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA LEY
27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
(Promulgado el 30JUN13)
Artculo 1. Modificacin de la Ley 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. - Modifcanse los artculos 6,
7, 9, acpite f), y 13 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los trminos siguientes:
Artculo 6.- Dependencia y Presidencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la
Presidencia de la Repblica. Est presidido por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Artculo 7.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per

(AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Artculo 9.- Funciones del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana
funciones:
()
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional
sobre seguridad ciudadana, que formular las recomendaciones a
la Comisin
Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorizacin en el
equipamiento a la Polica Nacional del Per y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las
metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional
del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas del Congreso de la Repblica.
()
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los
encargados de formular los planes, programas, proyectos y
directivas de seguridad ciudadana, as como de ejecutar los
mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional
diseada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no

instale el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal, segn
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta
grave y est sujeto a sancin de suspensin de sus funciones por
el plazo de treinta das calendario, de acuerdo a la ley de la
materia.
Artculo 2. Incorporacin de disposicin transitoria y final en la
Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.Incorprase la tercera disposicin transitoria y final a la Ley 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los trminos
siguientes:
Tercera.- Obligacin de los representantes del Ministerio
Pblico
Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de
seguridad ciudadana denunciarn los incumplimientos por accin u
omisin por parte de los funcionarios pblicos de los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que
incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El
Ministerio Pblico determina en cada caso si existen indicios de la
comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales contemplados en el artculo 377 del Cdigo Penal, para
proceder conforme a ley.
Artculo 3. Modificacin de la Ley 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.- Modifcase el artculo 16 de
la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
en los trminos siguientes:
Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el
alcalde distrital de la respectiva jurisdiccin e integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

- El comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin
pertenece el distrito. En caso de existir ms de una comisara con
jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin distrital,
cada comisario forma parte integrante del comit distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Pblico.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la
Polica Nacional del Per.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
Los miembros del comit distrital, basndose en la realidad
particular
de
sus
respectivos
distritos,
incorporan
otras
autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles

que consideran conveniente.
Artculo 4. Incorporacin de numeral 36 al artculo 20 y un
prrafo al artculo 25 de la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.- Incorpranse el numeral 36 al artculo 20 y un
prrafo al artculo 25 de la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, en los trminos siguientes:
Artculo 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Son atribuciones del alcalde:
()
36. Presidir, instalar y convocar al comit provincial o distrital de
seguridad ciudadana, segn sea el caso.
Artculo 25.- SUSPENSIN DEL CARGO
()
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una
vez cada dos meses al comit de seguridad ciudadana, dispuesto
en la Ley 27933; as como no cumplir con las funciones en materia
de defensa civil contenidas en el artculo 11 de la Ley 29664, Ley

que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 5. Incorporacin de un prrafo al artculo 31 de la Ley
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- Incorprase un
prrafo al artculo 31 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, en los trminos siguientes:
Artculo 31.- Suspensin del cargo
()
El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por
lo menos una vez cada dos meses al comit de seguridad
ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; as como por no cumplir con
las funciones en materia de defensa civil, contenidas en el artculo
11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres.
DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA
NICA.
Reglamento
El Poder Ejecutivo adecuar el reglamento de la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el plazo mximo
de treinta das calendario.

Seguridad Ciudadana

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AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL

: ROS TAPULLIMA JAIME

La desconfianza es madre de la seguridad.

Seguridad Ciudadana en el Per 2

estudio por estar siempre a mi lado y

Seguridad Ciudadana en el Per 3

Agradecer a Dios por la vida y la

Seguridad Ciudadana en el Per 4

Seguridad Ciudadana en el Per 5

Seguridad Ciudadana en el Per 6

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................9

FORMULACIN DEL PROBLEMA................................................10

IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES.........................................10

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO.........................................................11

EN AMRICA DEL SUR................................................................12

SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER.............14

Seguridad Ciudadana en el Per 7

CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL...........37

LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN

PLANIFICACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA........................43

LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL..........................................45

LA PROMOCIN ECONMICA LOCAL.........................................45

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL......46

Seguridad Ciudadana en el Per 8

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

histricamente no han articulado una clara orientacin de sus

indispensables para un desarrollo sostenido.

1.1.1. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Seguridad Ciudadana en el Per 9

1.1.2. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES

VARIABLE INDEPENDIENTE: PARTICIPACION CIUDADANA

Demostrar que, a travs de los nuevos enfoques de

Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una

nueva poltica criminal.

con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.

Seguridad Ciudadana en el Per 10

segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la

Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta,

Seguridad Ciudadana en el Per 11

econmica, sino que tambin se ha incrementado la inseguridad

2.1.2. EN AMRICA DEL SUR

de cmo hacer ms eficaz y ms severa la pena de los hechos

Seguridad Ciudadana en el Per 13

La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina

El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada

Seguridad Ciudadana en el Per 14

Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una

Seguridad Ciudadana en el Per 15

Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin,

Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es

Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como

Seguridad Ciudadana en el Per 16

3.1.1. ORIGEN Y DEFINICIN

responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.

Seguridad Ciudadana en el Per 17

el discurso pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la

considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice.

Seguridad Ciudadana en el Per 18

e inclusive establecer a quien compete o de quien es

especializadas (Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos,