UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

JANAINA LOEFFLER DE ALMEIDA

OS LIMITES E AS POTENCIALIDADES DE UMA AO

PROFISSIONAL EMANCIPATRIA NO SISTEMA
PRISIONAL BRASILEIRO

Florianpolis/SC
2006.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

JANAINA LOEFFLER DE ALMEIDA

OS LIMITES E AS POTENCIALIDADES DE UMA AO

PROFISSIONAL EMANCIPATRIA NO SISTEMA
PRISIONAL BRASILEIRO

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Servio Social Mestrado, da Universidade Federal
de Santa Catarina, como exigncia para a obteno do
ttulo de Mestre em Servio Social.

Orientadora: Prof. Dra. Maria Del Camen Cortizo

Florianpolis
2006.

JANAINA LOEFFLER DE ALMEIDA

OS LIMITES E AS POTENCIALIDADES DE UMA AO

PROFISSIONAL EMANCIPATRIA NO SISTEMA
PRISIONAL BRASILEIRO
Esta Dissertao foi examinada, julgada e aprovada para a obteno do ttulo de
Mestre em Servio Social pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Universidade Federal de Santa Catarina.
Florianpolis, 30 de maro de 2006.

________________________________________________________

Prof. Dra. Catarina Maria Schmickler

Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social - UFSC

________________________________________________________
Prof. Dra. Maria Del Camen Cortizo

Programa de Ps-Graduao em Servio Social - UFSC

Departamento de Servio Social
Orientadora

________________________________________________________
Prof. Dra. Myriam Mitjavila

Programa de Ps-Graduao em Servio Social - UFSC

Departamento de Servio Social - UFSC

________________________________________________________
Prof. Dra. Sandra Noemi C. Caponi
Programa de Ps-Graduao em Sade Pblica - UFSC

________________________________________________________
Prof. Dra. Regina Clia Tamaso Mioto

Programa de Ps-Graduao em Servio Social - UFSC

Departamento de Servio Social UFSC

Dedicatria
A todos que se permitem pensar para alm do que dado; a
todos que tentam contribuir com patamares emancipatrios
cada vez maiores; a todos que sonham e perseguem a
construo de um outro mundo possvel.
A essa gerao de profissionais que labora no cotidiano das
prises brasileiras convivendo com limitaes de diferentes nveis; a
vocs que conseguem manter acesa a potencialidade de um outro
mundo possvel; a vocs que buscam, no dia-a-dia do crcere, aes
para alm das grades.
Ao fundamento de tudo, onde iniciei o meu processo de
socializao, o despertar poltico, o compartilhar da vida, a
compreender a beleza e a riqueza da diferena e, sobretudo,
a vivncia do amor e do sonhar...A vocs, Elfi, Rinaldo e
Juca, que me potencializaram caminhar at aqui e
acreditam ser possvel ir alm..

AGRADECIMENTOS

Um percurso como esse no realizado individualmente. De fato, a expresso de

sua autora e, de algum modo, das pessoas que caminharam ao seu lado: umas mais tempo,
outras menos, mas todas elas com um significado e uma representao especiais. A partir
dessas relaes vamos tambm amadurecendo e nos reconhecendo no percurso da vida. A
vocs, que percorreram junto essa caminhada e se fizeram caminhantes, o meu mais nobre
e sincero agradecimento.

Em especial, a Deus, pela persistncia, significado marcante, fora constante e

esperana renovada de que possvel construir um mundo diferente;

A toda minha famlia, que sempre esteve presente, colaborando, encorajando,

estimulando e animando, sobretudo, nos momentos mais difceis e desafiadores dessa
trajetria;

Com imensa gratido, aos meus pais, Elfi e Rinaldo, fontes de inspirao, fora,
vida, exemplo e luta;

Ao meu irmo Juca, pelo impulso, pela confiana, pelas palavras de encorajamento
e, principalmente, pelas chacoalhadas nos momentos decisrios;

Carinhosamente, aos meus avs Rupprecht e Gerda Loeffler pela sempre gostosa
convivncia, acolhida, vitalidade, f e riqueza de aprendizado compartilhado nesse perodo
em que estivemos mais prximos. Obrigada tambm pela legtima N de Pinho, pelos
quitutes e, acima de tudo, pela inesquecvel companhia. Com profundo afeto e admirao,
ao v Frazo, por sua insistncia pela vida, por sua sabedoria socializada, pela riqueza de
carter, pelo esprito imponente e pela importncia dada educao;

Ao Alexandre, pela leitura atenta e cuidadosa do projeto de pesquisa inicial, pelas

contribuies e interlocues reflexivas no decorrer desse processo e pelo amadurecimento
afetivo compartilhado;

 Carim e Ktia Loeffler que primeiro me acolheram nessa Ilha. Andi pelas
trocas on-line e reflexes sobre a vida;

populao e ao Estado de Mato Grosso, pela possibilidade de liberao para

qualificao profissional, pelo esforo e pelo apoio dos profissionais das Secretarias de
Justia e Segurana Pblica (SEJUSP-MT) e de Sade (SES-MT);

s assistentes sociais do sistema prisional mato-grossense, com carinho especial

Joanita, Heloisa, Selma, Mara, Jane, Dinalva e Lia pela socializao do aprendizado inicial
sobre esse espao, pela fora, apoio e incentivo mesmo distncia e tambm s psiclogas
Carmem, Rejane, Creuza, Nilma e Maria Jos com as quais experimentei riqussima
aprendizagem. Com vocs todas compartilhei histrias, aprendi sobre a vida e vivenciei um
importante processo de amdurecimento pessoal e profissional;

Ao Estado de Santa Catarina pela acolhida afetuosa e pelas amizades que aqui
eternizei. De modo bem fraternal e j com saudades, Roberta Hahn e Clarissa
Scalabrin, no s pela presena nos momentos de solido e inquietao, mas tambm pelo
compartilhar do cotidiano, pelas gostosas conversas madrugada a fora, pelos momentos de
aprendizado e crescimento mtuo. Obrigada pelo incentivo e, principalmente, pelas
experincias socializadas. Fraternalmente ainda, tambm agradeo Gleiva, Talita, Tnia,
Juliana, Keli, Cida e Dani;

Eliane Pinheiro, pela crena em meu potencial, pelas reflexes intelectuais, pela
fora no desnimo, pelos telefonemas revigorantes e pela insistncia nos momentos mais
difceis dessa trajetria. Obrigada pela demonstrao sincera, constante e afvel de sua
profunda amizade;

A tod@s @s colegas do mestrado em Servio Social, especialmente, Cristiane de

Jesus Silva, Emiliana Vargas, Ethel Scliar e Telma Sasso, pela efervescncia de nossos
dilogos, pelos inesquecveis insites existenciais e pela agradabilssima companhia.
Tambm Jane Lindner, Mrcia do Rocio, Bia Kawal, Jcomo Peruzo, Juan Verzulla,
Ademar Macabas e Brbara;

Agradeo imensamente a hospitalidade cuiabana-manezinha, o carinho sincero, as

discusses intelectuais desenvolvidas e o aconchego da famlia Queiroz-Nascimento em
Florianpolis: Imar, Antnio Luiz, Eiksia e Ozires, sou muito grata a vocs;

Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC, atravs do Programa de PsGraduao em Servio Social, pela oportunidade de realizar o curso de Mestrado em uma
Universidade Pblica e de qualidade;

A todo corpo docente do Mestrado, Coordenao da professora Catarina

Schmickler, aos tcnicos administrativos, aos bolsistas e ao pessoal da limpeza. Ao Neppi,
Ncleo de Pesquisa sobre Profisses e Instituies, pela troca, pelo aprendizado, pelos
seminrios temticos compartilhados e pelo valoroso crescimento em pesquisa;

minha orientadora, professora Dra. Maria Del Carmen Cortizo, pela confiana
depositada, pelo respeito aos meus posicionamentos, pelas reflexes compartilhadas e pela
relao de ensino-aprendizado propiciada;

Banca de Qualificao, atravs das professoras Dra. Regina Clia Tamaso Mioto,
Dra. Myriam Mitjavila e Vera Lcia, pelas pertinentes sugestes em relao ao objeto de
estudo e pelas importantes contribuies a nossa pesquisa.

Sou grata tambm pela coerncia, pelos elogios, pelas contribuies, pelo
reconhecimento e pela rica argio da Banca de Defesa, atravs das professoras Dras.
Sandra Caponi, Myrian Mitjavila e Maria Del Camen Cotizo. Agradeo ainda o incentivo,
o estmulo e a indicao da Banca para publicao desse estudo;

s professoras Dras. Odria Battini (PUC-PR), Danuta Estrufika Luz (UEL),

Joaquina Baratta (UFPA), Vera Regina Pereira de Andrade (UFSC), Ivete Simionatto
(UFSC) e ao Professor Dr. Antnio Carlos Wolkmer (UFSC). s doutorandas Imar
Domingues Queiroz (UFMT) e Tnia Dahmer Pereira (UFRJ e DESIPE-RJ). Sou bastante
grata a vocs pelas riqussimas sugestes e orientaes no decorrer desse processo de
mestrado, pelas indicaes bibliogrficas, pelos intercmbios intelectuais estabelecidos,
pela acessibilidade e pelas interlocues reflexivas on-line. Tambm agradeo o incentivo,
o exemplo de profissionalismo de cada uma/um de vocs e a seriedade de posicionamento;

A todas as pessoas, portanto, que se fizeram caminhantes. A tod@s que, de um

modo ou de outro, contriburam com o nosso processo de amadurecimento intelectual,
desenvolvimento pessoal e com a realizao desse desafio: o meu mais sincero e carinhoso
reconhecimento.

Janaina Loeffler de Almeida

Na medida em que algo que no deveria ser dito encontra

uma forma de ser dito, isso importante: haver sempre algum que vai
escutar, e isso poder ressurgir dez anos depois. Parte importante do que se
escreve no teria sentido caso no acreditssemos nisso. Existe uma margem
de liberdade real, realista, que tem a ver com isso.
Pierre Bourdieu

RESUMO

As diretrizes desse estudo consistem na discusso e na caracterizao dos limites e das

potencialidades de realizao de uma ao profissional emancipatria no sistema prisional

brasileiro, a partir das atribuies descritas pela Lei de Execuo Penal/LEP. Para tanto,
partimos de uma reviso scio-histrica e poltica acerca do cenrio de formao da
modernidade em relao aos princpios da regulao e da emancipao. A priso como
uma instituio organizada sob os preceitos modernos, entendida aqui como um
fenmeno contemporneo complexo, permeada por uma srie de determinaes,
antagonismos e atravs da qual se organiza um processo que seleciona e criminaliza,
sobretudo, os segmentos mais vulnerveis da populao (jovens, negros e pobres). Ela
pauta-se, entre outras coisas, por mecanismos de controle, vigilncia e disciplina. A LEP
enuncia dois princpios orientadores das prises no pas, o da punio e o da
ressocializao, que como aponta a pesquisa, esse ltimo preceito no se realiza. Para
analisar as dimenses, as manifestaes e os meandros da priso, conectando-a ao seu
contexto de organizao e constituio na modernidade e evidenciando a particularidade
da instituio prisional brasileira, nos referenciamos metodologicamente pela pesquisa
bibliogrfica e documental. Os resultados do estudo apontam que nas prises instauram-se
processos bastante contraditrios, sendo importante apreend-los no apenas como um
conjunto de manifestao da fora, do poder, da punio ou do autoritarismo, mas tambm
como um ambiente que se auto-organiza cotidianamente, produz vida social, cria e recria
normas prprias, configura-se como um reflexo do tecido social e vai tecendo saberes,
expectativas e tambm novas contradies que garantem uma mobilidade e possibilidade
de superao. Os profissionais tcnicos encontram inmeros limites e profundas
dificuldades para realizarem aes com contedos mais emancipatrios nesses espaos.
Nesse patamar, situamos as contribuies da criminologia crtica, coerente com os
pressupostos emancipatrios, como ferramenta terico-analtica para compreender e
potencializar a construo de novas relaes profissionais, cuja proposta indica para uma
reintegrao social emancipatria, seja atravs da aproximao da priso com a
comunidade local, seja pela articulao com entidades pblicas, seja ainda pela orientao
de uma ao que vise incentivar a autonomia, a subjetividade e a identidade dos reclusos e
de seus vnculos extra-muros. Uma ao, portanto, que busque ser coletiva, refletida e
qualificada para, ainda que em diferentes e variados patamares, colaborar no avano do
processo de emancipao, ora pela LEP, ora para alm dela, orientando-se por um Estado
social mximo e um estado penal mnimo.

Palavras-chave: Emancipao, regulao, sistema prisional, Lei de Execuo Penal e ao

profissional.

ABSTRACT
The guidelines of this study are the discussion and characterization of the limits and
potentialities of taking a professional emancipatory action in the Brazilian prisional
system, based upon the assignment described by the Law of penal execution (LEP).
Therefore, we began with social-historical and political review of the scenery that formed
modernity in relation to the principles of regulation and emancipation. Prison as an
institution organized under the modern concepts, is herein understood as a complex
contemporary phenomenon, permeated by a series of determinations, antagonisms, and
through which a process is organized, which selects and criminalizes mainly the more
vulnerable segments of population (youngsters, negros and poor ones). It is ruledby
mechanisms of control, vigilncia and discipline, among other things. LEP (Penal
Execution Law) brings in two orienting principles for Brazilian prisons: the principle of
punishment and the principle of post confinement socialization, which, as shown in this
research, never occurs.
In order to analise the dimensions, manifestations and
entanglements of prison, connecting it too its context of organisation and constitution in
modernity and stressing the peculiarities of Brazilian imprisonment institution, we
metodologically referred to the bibliografic and documental research. The results of this
study show that very contradictory processes come about in prisons. It is important to
aprehend them not only as a set of manifestation of strength, power, punishment or
authoritarianism, but also as an environment that auto-organises itself dayly, produces
social life, creates and re-creates its own rules, sets itself up as a reflection of the social
tissue and creates acquirements, expectations and also new contradictions that guarantee
mobility and possibility of overcoming. The technical professionals find many limitations
and great difficulties to act in a more emancipatory way in the prisons. In this situation,
we mention the contribution of the critic criminology, coherent with the emancipatory
principles, as a theoric-analytical tool to understand and potentialize the construction of
new professional relations, whose proposal points to an emancipatory social re-integration.
Be it through cooperation with public entities, or through an orientation to act
autonomously, taking into account the subjectivity and identity of the prisoners and their
outside links. Therefore, an action that is collective, thoughtful and qualified, in order to,
although in different and various degrees, cooperate in the advance of the process of
emancipation, sometimes through the LEP, sometimes beyond it, aiming at a maximum
social state and a minimum prisional state.
Key words: Emancipation, regulation, prisional system, Penal Execution Law and
professional action.

RIASSUNTO

Le direttrici di questo studio consistono nella discussione e nella caratterizzazione dei

limiti e delle potenzialit di realizzazione di una azione professionista pi amancipata nel
sistema carcerario brasiliano, a partire degli attributi discritte per la Legge di Esecuzione
Penale/ LEP. Pertanto, cominciamo di una revisione socio-storica e politica attorno del
scenario di formazione della modernit in relazione ai principi del regolamento e della
emancipazione.
La prigione come una istituzione organizzata sotto i precetti moderni, concepita qui come
un fenomeno contemporaneo complesso, intrecciato di una serie di determinazioni,
antagonismi e attraverso la quale si organizza un processo che f la selezione ed anche
criminalizza, soprattutto, i segmenti pi vulnerabili della popolazione ( giovani, negri e
poveri). Lei si basa , tra altre cose, per meccanismi di controllo, vigilanza e disciplina. La
LEP enuncia due principi orientatori delle prigioni nella Nazione, quello della punizione e
quello di incamminarlo unaltra volta alla societ., che come mostra la ricerca, quest o
ultimo precetto non si realizza. Per analizzare le dimensione, le manifestazione e le
difficolt della prigione, collegando al suo contesto di organizzazione e costituzione nella
modernit e tornando palese la particolarit della instituzione carceraria brasiliana,
facendo referenza metodologicamente per la ricerca bibliografica e documentale.
I resultati dello studio mostrano che nelle prigioni si stabilisce processi contradittori,
essendo importante prendergli non soltanto come un gruppo di manifestazioni della forza,
del potere, della punizione o dello autoritarismo, ma anche come un ambiente che si autoorganizza nel cotidiano, produce vita sociale, crea e recre norme proprie, mostrandosi
come un reflesso del tessuto sociale e continua a tessere saperi, espettative ed anche nuove
contraddizioni che garantiscono una mobilit e possibilit di superazione.
I professionisti tecnici trovano molti limiti e profonde difficolt per realizzare azioni con
contenuti pi emancipati in questi spazi. In questo pianerottolo, situamo le contribuzioni
della criminologia critica, coerente con le supposizioni emancipate, come strumento
teorico-analitica per capire e rinforzare la costruzione di nuove relazione professioniste, in
cui proposta indica per una reintegrazione sociale emancipata, sia attraverso della
aprossimazione della prigione con la communit locale, sia per larticolazione con lentit
pubbliche, sia ancora per lorientazione di una azione che tenga come obbiettivo
incentivare lautonomia, la subbettivit e lidentit dei prigionieri e di suoi legami oltre i
muri.Una azione, pertanto, che busca essere collettiva, ripensata ed essere qualificata per,
ancora che in diversi e variati pianerottolo, colaborare nel avanzo del processo di
emancipazione, sia per la LEP, sia oltre questa, orientandosi per un Stato sociale massimo
e un stato penale minimo.

Parole - chiavi: Emancipazione, regolamento, sistema carcerario, Legge di Esecuzione

Penale e azione profissionista.

SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................................. 15

2 EMANCIPAO E REGULAO: PILARES DE SUSTENTAO DA

MODERNIDADE ............................................................................................................. 27

2.1 Entre a modernidade e a ps-modernidade ............................................................. 29

2.2 Emancipao e regulao: uma abordagem a partir de Boaventura Sousa Santos
............................................................................................................................................. 32
2.3 A regulao e a emancipao nos diferentes momentos do capitalismo ............... 36
2.3.1 O perodo do capitalismo liberal ............................................................................... 36
2.3.2 O perodo do capitalismo organizado ........................................................................ 38
2.3.3 O perodo do capitalismo desorganizado .................................................................. 42
2.4 As possibilidades de construes emancipatrias .................................................... 47
2.5 Traos emancipatrios e/ou reguladores presentes nas prticas profissionais ..... 48

3 CARACTERSTICAS E DIMENSES DO SISTEMA PRISIONAL .................... 55

3.1 Organizao e constituio do sistema penal na modernidade .............................. 56

3.2 Da falcia das promessas inverso dos efeitos ...................................................... 65
3.3 O sistema prisional brasileiro: gnese, trajetria e particularidades .................... 78
3.4 A lente da criminalidade crtica: ferramenta terico-analtica de compreenso da
criminalidade .................................................................................................................... 83

4 LIMITES E POTENCIALIDADES A PARTIR DAS ATRIBUIES

PROFISSIONAIS CONTIDAS NA LEI DE EXECUO PENAL ........................... 90

4.1 Atribuies profissionais ............................................................................................ 90

4.2 A Lei de Execuo Penal: finalidade e princpios basilares ................................... 93

4.3 O paradigma da ressocializao e da punio como eixo privilegiado da lei de

execuo penal brasileira ............................................................................................... 100
4.4 Uma proposta de reintegrao social emancipatria ............................................ 107
4.5 As profisses inseridas no sistema prisional brasileiro: dos limites construo de
potencialidades................................................................................................................. 111
4.5.1 Prises brasileiras: no encalo dos limites .............................................................. 112
4.5.2 Mudando a lente: dos limites construo de potencialidades mais emancipatrias
........................................................................................................................................... 118

5 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 124

REFERNCIAS ............................................................................................................. 128

1 INTRODUO

Temtica recorrente nos meios de comunicao de massa nos ltimos anos e

objeto de estudo de vrias disciplinas, a realidade vivenciada pelo sistema prisional
brasileiro se distancia, cada vez mais, do princpio da ressocializao preceituado pela Lei
de Execuo Penal/LEP. Tm ganhado constante destaque as manchetes que noticiam
rebelies, aumento da criminalidade, corrupo, fugas e motins. Dos dois princpios
bsicos daquela legislao, apenas o princpio da punio, no sentido de castigo, tem sido
de fato efetivado no interior das prises.
No entanto, essas veiculaes1, com raras excees, no aprofundam a discusso
sobre os aspectos que permeiam a criminalidade, predominando o binmio do crime e do
criminoso. Tal situao evidencia a necessidade de refletir sobre o espao prisional
conectando-o ao seu contexto de formao e estruturao de forma a nos proporcionar uma
compreenso mais crtica e processual de sua realidade.
Nesse emaranhado de informaes desanimadoras e de perspectivas bastante
pessimistas desenhadas para essa realidade, alternativas profissionais emancipatrias
parecem cada vez mais distantes de serem percebidas e realizadas. Enquanto alguns
advogam que a priso estaria longe de alcanar tal intuito, outros insistem em resolver a
questo a partir do prprio sistema prisional defendendo uma recuperao dos apenados
como regra e no como exceo.
Justamente por isso, nos chama a ateno a contribuio de Santos (2002 a e b), ao
evidenciar historicamente como os preceitos de igualdade, liberdade e fraternidade,
preconizados pelo ideal iluminista e pela tradio moderna, foram gradativamente
absorvidos pelo eixo da regulao em detrimento do eixo emancipatrio, isto , como
pensamentos, prticas e formas de vida emancipatrias foram suprimidos pelo discurso da
regulao.
Destacamos que a escolha de nosso objeto de estudo, as possibilidades de uma
prtica emancipatria no sistema prisional, decorre da necessidade de compreendermos e
aprofundarmos nas anlises das atribuies dos profissionais tcnicos do sistema prisional
1

Mesmo se tornando explicitamente pblicos e evidentes pela grande exposio de imagens veiculadas e
metamorfoseadas pela mdia, os problemas do dia-a-dia das prises continuam com pouca transparncia e
ainda permanecem muito obscuros, seja pela ausncia de pesquisas cientficas que atualizem e embasem de
modo concreto as reflexes sobre a questo, seja pelo desinteresse e o mal-estar que criado quando o
assunto o crcere em si mesmo (GUINDANI, 2001).

10

brasileiro a partir da Lei de Execuo Penal/LEP 2, reconhecendo seus limites, riscos e

potencialidades, bem como do interesse de refletir sobre as contradies e as relaes do
espao em que se realizam essas prticas.
Ao contrrio de boa parte dos intelectuais crticos em relao a qualquer
possibilidade alternativa a uma nova ordem, Santos nos apresenta uma perspectiva de
construo paradigmtica com ferramentas terico-prticas voltadas para a viabilizao da
emancipao.
A partir das categorias - emancipao e regulao - tratadas insistentemente por
Santos, buscaremos analisar tanto onde se relacionam, nesse espao profissional, a macro
conjuntura que envolve essa realidade, quanto o cotidiano do prprio ambiente prisional,
onde o silncio do misterioso mundo intra-muros se distancia e se esconde. Buscaremos
analisar ainda, as potencialidades emancipatrias possveis de serem identificadas nesse
espao.
Assim, visando apreender que potencialidades e que perspectivas apresentam-se
ao exerccio profissional nessa realidade, bem como fornecer subsdios terico-analticos
com vistas elaborao de propostas que colaborem na implementao de planos de ao,
programas, projetos e polticas pblicas voltados para a populao carcerria, considerando
sua complexidade, suas condies de vida, suas inter-relaes e suas especificidades no
mbito do sistema prisional,

que assumimos a discusso dessa temtica. Ou seja:

interessa-nos discutir as atribuies legais das prticas profissionais e o que ela significa
naquele espao descrito, disso, portanto, decorre a nossa proposta.
Para tanto, buscamos evidenciar tambm como se relacionam, se afastam e
interagem os elementos com traos emancipatrios e reguladores, assim como traar como
ocorreu historicamente a prevalncia do pilar da regulao em detrimento do pilar da
emancipao no percurso da modernidade, seguindo nesse ponto principalmente as
argumentaes do socilogo Boaventura de Sousa Santos.
A preocupao inicial em desenvolvermos a proposta dessa reflexo surgiu a partir
de nossa insero profissional como assistente social no sistema prisional de Mato Grosso,
onde sentimos a necessidade de reorganizar e melhor subsidiar os aportes terico-analticos
2

A Lei de Execuo Penal brasileira foi recepcionada sob o nmero 7.210, de 11 de julho de 1984. Entre
inmeras proposies, a execuo penal objetiva efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado (MIRABETE,
2004, p.19). Vale enfatizar que as anlises presentes nesse estudo j recepcionaram tambm as alteraes
realizadas pela Lei 10.792 de 1 de dezembro de 2003 que acrescentou modificaes em vrios artigos, entre
os quais, o 6 e o 112 da LEP, e pela Lei nmero 10.713 de 13 de agosto de 2003 que alterou os artigos 41
e 66 do mesmo cdigo.

11

visando uma compreenso mais crtica de elementos que permeavam a prtica profissional
nesse espao institucional. Entendemos que estudos sobre a temtica podem contribuir para
a realizao de uma ao mais reflexiva, coletiva e propositiva.
interessante sinalizarmos, ainda que esse no seja nosso presente objeto, que a
introduo do servio social no sistema prisional brasileiro no recente, porm em termos
de produo pouco se tem registrado sobre isso, havendo uma enorme lacuna na literatura
nessa rea.
Analisando a produo de conhecimento da rea de servio social em termos de
estado das artes ou situao de conhecimentos alcanados a partir das produes de teses
e dissertaes at 1997 3 no Brasil, pode-se verificar a pouqussima ateno dada temtica
da violncia e da criminalidade, apenas 0,3% de todas as produes elaboradas destinaramse ao assunto. Entre as vinte reas analisadas e classificadas, a referida temtica ocupou a
ltima posio em incidncia, conforme aponta a investigao realizada por Kameyama
(1998).
Guindani (2001), num levantamento realizado junto publicao de maior
circulao na categoria, a revista Servio Social e Sociedade, constatou que entre 1991 e
2001 no foi publicado qualquer artigo sobre a temtica do sistema prisional e/ou da
prtica profissional nesse espao institucional.
Esses levantamentos, a recorrncia da situao degradante do sistema prisional, a
intensificao da criminalidade, a ausncia de qualificao e aprofundamento nas anlises
veiculadas sobre a priso e seu crescente destaque pela mdia, entre outros aspectos,
indicam tanto a atualidade como a urgncia da discusso no mbito do servio social
brasileiro.
A publicao do nmero especial da Servio Social e Sociedade em 2001, sob o
tema que se convencionou nomear de campo Scio-jurdico (em que se inscreve o sistema
prisional), e a incurso da sesso temtica sob o mesmo tema a partir do X Congresso
3

De acordo com o balano realizado por Kameyama (1998, p.70) e publicado sob o ttulo A trajetria da
produo de conhecimentos em Servio Social: avanos e tendncias, podemos verificar que a discusso
sobre violncia e criminalidade est entre os temas de menor repercusso e aparece apenas na dcada de
1990. A avaliao empreendida pela pesquisadora subsidiou-se nas dissertaes de mestrado e nas teses de
doutorado elaboradas a partir de 1975 e 1984, respectivamente, no mbito dos programas de ps-graduao
da PUC/SP, PUC/RJ, PUC/RS, UFRJ, UFPB, UFPE, UnB e UNESP-Franca, a partir dos quais a autora
traou a classificao. De um universo de 1028 produes analisadas, somente trs se dedicaram a essa
discusso, das quais duas referiam s prises de alguma maneira: Trata-se, tambm, de um tema emergente
para a rea do Servio Social. So estudos que pretendem investigar a violncia como componente da prtica
do Servio Social na questo penitenciria, que viabiliza o encontro da profisso com as verdadeiras
demandas dentro da violncia, requerendo uma ao concreta, real, presente no cotidiano da priso. Outra
abordagem discute o crime organizado nas prises que repercute no cotidiano do Servio Social no sistema
penal do Estado do Rio de Janeiro.

12

Brasileiro de Assistentes Sociais/CBAS na agenda da categoria, tambm indicam a

necessidade do aprofundamento da questo, bem como podem ser considerados como
marcos relevantes tanto para alavancar publicaes na rea quanto para intensificar as
discusses.
Quando tratamos especificamente do campo scio-jurdico percebemos alguns
elementos importantes e que criam uma certa identificao entre os Assistentes Sociais que
nele se inserem, por serem comuns a esse espao, como a mstica que envolve as suas
instituies; a distncia entre instituio e sociedade; aes disciplinadoras e de controle; a
existncia de vidas sendo reguladas, analisadas e decididas, caso a caso, perdendo, muitas
vezes, uma referncia conjuntural e de totalidade; a marca de um cotidiano austero,
complexo, tenso, geralmente autoritrio, permeado por uma burocratizao excessiva, onde
quase tudo pode se tornar processo e perpetrado pelo falso discurso da neutralidade;
enfim um campo, no qual as pessoas depositam nos procedimentos legais algum direito e
esperam do Sistema de Justia condies mnimas de cidadania.
Dentre as instituies do campo scio-jurdico4, podemos citar o Sistema
Prisional, o Tribunal de Justia com suas diferentes varas de famlia, infncia, juventude,
execues penais e de penas alternativas, a Defensoria Pblica, as Delegacias de polcia, o
Ministrio Pblico, as unidades de cumprimento de medidas scio-educativas/protetivas,
alm de outras que podem vir a ser includas, visto que o conceito e a discusso so
bastante recentes, ainda que este seja um campo em que o servio social atue h mais de
cinqenta 5 anos no pas (Pereira, 2005).
Sabemos que as instituies acima citadas so instrumentos do Estado, tanto no
que se refere ao seu carter burocrtico como de legalidade, para preservar ou suprimir
direitos, estabelecer a ordem pblica, dirimir conflitos na esfera privada, punir e custodiar,
proteger e assegurar direitos, enfim, elas formam um conjunto de aes contraditrias e
inerentes funo do prprio Estado de direito (Idem, 2005).
Ao discutir o exerccio profissional nesse campo, Fvero (2004) enfatiza que ele
incmodo, tencionado, perpetrado por desfiles de tragdias, violncias pessoais, sociais,
4

Como bem se pode notar, o campo scio-jurdico um conceito novo que ainda requer aprofundamento e
construo, assim como a prpria produo terica acerca desses espaos ocupacionais, seus meandros e suas
relaes no mbito do servio social.
5
Pereira defende o engajamento dos profissionais no debate e na renovao de prticas de servio social que,
segundo ela, so: cinqentonas, cristalizaram-se com algumas marcas institucionais e reclamam uma
retomada de reflexo e produo de novas formas de engajamento para enfrentar os desafios de um Estado,
econmico na implementao de polticas pblicas e, cada vez mais, investidor no seu aparato repressor, de
penalizao dos segmentos populares (PEREIRA, 2005, p.3).

13

institucionais, de carter explcito e/ou simblico.O seu cotidiano transita na esfera do

disciplinamento e da regulao social de cunho coercitivo e moralizador.
Compreender essa tessitura institucional do Estado, a trajetria dessas
organizaes do campo scio-jurdico, bem como situar o servio social 6 e mesmo outras
profisses nesse espao, de acordo com Pereira (2005, p.3), despende-nos um tempo de
amadurecimento, de estudo e reflexo: certamente, nossa insero cotidiana est repleta
de indignao, de impotncia, de onipotncia, de desnimo, de coragem.
A autora acrescenta tambm que a matria de trabalho dos profissionais qu e
laboram nesse espao impe diversos desafios a serem enfrentados, os quais podem incitar
diariamente na convergncia de esforos para desvendar criticamente as armadilhas
colocadas no desenvolver do exerccio profissional. Esse enfrentamento exige a
ultrapassagem do isolamento que contribui para nos tornarmos refns da cultura das
instituies nas quais nos inserimos.
Nesse contexto, importante a discusso sobre o sistema prisional 7 que, como
veremos, tambm carrega um conjunto de especificidades, dentre as quais destacamos que
o contexto prisional funciona com pouqussima ou quase nula nitidez no que se refere

A discusso em torno dos espaos ocupacionais, do pblico atendido e do tipo de ao desenvolvida pelos
assistentes sociais, em nossa opinio, gira em torno no somente da particularidade, mas tambm de um outro
aspecto que compreendemos ser fundante: o da identidade profissional. Ao nosso ver e ainda que
consideremos tais especificidades, os assistentes sociais possuem muito mais semelhanas no agir
profissional cotidiano e institucional se levamos em conta o tipo de ao que desempenham, no que se refere
organizao e desenvolvimento do seu processo de trabalho, do que diferenas, independente do espao
scio-ocupacional em que exercem suas atividades. Portanto, entendemos que em relao outros assistentes
sociais de outros espaos que realizam aes scio-educativas, scio-assistenciais e periciais, h muito mais
identidade do que particularidades se tratamos das aes realizadas. O qu traz uma tonalidade particular
muito mais o contexto institucional, portanto, e no as aes, instrumentos e tcnicas utilizados.
Assim, compreendemos que a maior parte das especificidades do agir profissional do assistente social no
mbito prisional decorra mesmo das particularidades do espao institucional, de sua constituio e
organizao enquanto instituio destinada recluso, custdia, disciplina, vigilncia, ressocializao e
punio. Nesse sentido, exercer o ofcio de assistente social em um estabelecimento prisional, com certeza,
no ter a mesma expresso de exerc-lo na rea da sade, por exemplo. No s as correlaes de fora sero
diferentes, os atores e protagonistas outros, como a rotina, o plano de trabalho, estratgias e tticas definidas
pelos profissionais tambm se diferenciaro, alm dos elementos a serem considerados em cada deciso.
Entretanto, o carter da ao e os instrumentais tcnicos-operativos usados pelos profissionais das duas reas
baseiam-se num corpo de conhecimento especializado que prprio da profisso e num conjunto de
competncias (competncia terico-metodolgica, tico-poltica e tcnicooperativa) e atribuies inerentes
ao servio social, aspectos esses que conferem umacerta identidade profissional. Para um aprofundamento
nessa questo, sugerimos a consulta por Martinelli (2000) e Mioto (2005).
7
Optamos por utilizar o termo sistema prisional por entendermos que ele engloba as unidades de regime
aberto, fechado e semi-aberto, masculinas e femininas, incluindo os estabelecimentos penais em que o
recluso ainda no foi condenado. relevante assegurar, porm, que nas unidades prisionais brasileiras,
freqente encontrarmos presos provisrios agrupados juntamente com presos j condenados. Tambm
comum assistirmos s cadeias pblicas, que em tese deveriam abrigar apenas presos provisrios e no
condenados, servirem de locais de cumprimento de pena devido superlotao nas penitencirias existentes.
Por vezes, usaremos sistema prisional e estabelecimentos penais/prisionais como sinnimos. Na definio do
Departamento Penitencirio Nacional/DEPEN, o termo estabelecimento penal usado nesse sentido.

14

gesto do dia-a-dia de presos e seus familiares; a vigilncia, a disciplina e o controle

aparecem como constantes e permanentes; gera um isolamento mudo, surdo e cego;
mantm um ambiente hostil de insegurana fsica e psicolgica tanto para os presos quanto
para os que ali trabalham; guarda aspectos de pr-modernidade no trato com a legislao,
alm de promover uma srie de arbitrariedades, autoritarismos, julgamentos moralizantes e
desrespeitos aos direitos humanos.
Estamos tratando de aes profissionais desempenhadas no mbito prisional,
cujos usurios so pessoas reclusas que foram condenadas pela prtica de atos
considerados delituosos ou que aguardam julgamento. Enfim, so pessoas cuja liberdade
est sob a custdia do Estado e, por conseqncia, dos profissionais que ali trabalham.
Ponderando a compreenso de Goffman, que considera a priso como uma
instituio total juntamente com o hospcio, o exrcito, o convento e a fbrica, Pereira
(2005) compreende que a priso represente a face mais totalitria do Estado e no somente
uma instituio total, o que colabora, entre outras coisas, para a instalao de um certo
maniquesmo nas prticas ali realizadas. Ademais, ainda que nos estabelecimentos
prisionais podem se radicalizar e se expressar mais os paradoxos e as contradies
presentes na sociedade, essa incorpora as prises e referenda sempre mais que os agentes
do Estado e as polticas de conteno ocupem mais espao e poder, face ao
desenvolvimento do mercado da segurana e da economia da criminalidade.
Desafiando compreender os meandros que envolvem esse espao, potencializar
alternativas e reinventar questionamento que nos propusemos a desenvolver a presente
proposta de pesquisa. Para tanto, entendemos que um encaminhamento profcuo baseia -se
no somente na compreenso das possibilidades, mas tambm dos seus riscos e limites.
Atravs da anlise das possibilidades e das limitaes colocadas para as profisses
de nvel tcnico8 a partir da Legislao Penal, pretende-se discutir um exerccio
profissional que indique traos de emancipao enfatizando que estamos tratando de uma
vinculao contraditria que permeia tal relao.
Desse modo, percebemos uma ao que no se limita aos procedimentos internos
nos presdios. Sabemos das dificuldades dessa extrapolao e entendemos que ela se

Por profissionais de nvel tcnico estamos referenciando aos profissionais de nvel superior que so
indicados pela LEP a comporem o quadro de pessoal dos estabelecimentos penais ( profissionais da rea da
sade, como mdico, enfermeiro, farmacutico e odontlogo, e da rea de educao, como pedagogo e
professor), especialmente, os que compem a comisso tcnica de classificao que formada por assistente
social, psiclogo e psiquiatra. Assim, agrupamos essas especializaes em quatro reas tcnicas: servio
social, psicologia, educao e sade.

15

constitua num permanente desafio a ser percorrido, mas fazer desse desafio uma estratgia
parece-nos fundamental para a construo de elementos com vestgios de emancipao.
Assinalamos que uma ao que centre sua ateno paralelamente no atendimento
interno e externo ao apenado, articuladamente, pode carregar mais elementos de
emancipao, visto que a partir das relaes externas se abrem outras novas possibilidades
vinculadas busca pela garantia de direitos junto s instituies governamentais
essencialmente.
nesse sentido que a vinculao e o contato estreito com entidades relacionadas
aos direitos humanos, criana e ao adolescente, aos conselhos de direitos, s instituies
de seguridade social (assistncia, sade e previdncia) e educao constituem-se em um
forte instrumento para busca do acesso aos direitos, seja por parte do apenado seja de um
vnculo externo a ele.
claro que estamos tratando de uma insero numa sociedade capitalista que
essencialmente coloca outros limites como o da falsa iluso da ascenso social. Esse
sistema pressupe a riqueza de uns s custas da pobreza de outros, o que em vrios
momentos choca-se com a escassez e o esvaziamento das polticas pblicas e sociais.
Toda essa organizao externa, porm, tende a demonstrar mais retorno medida
que a ao for pensada num processo reflexivo e contnuo desse exerccio profissional
particular e, sobretudo, coletivamente. E mais: no conjunto com outras profisses inseridas
no sistema prisional. Entoando e concordando com Paulo Freire, pensar a prtica a
melhor maneira de fazer certo.
Alocar metas de atuao, tendo como referencial estratgico princpios mais
emancipatrios, estabelecendo como aliados outros profissionais, tende a nos situar mais
prximos de uma postura crtica e reflexiva. E essa, por sua vez, nos aproxima de uma
perspectiva emancipatria.
Para ns, a persecuo pelo processo reflexivo e coletivizado constitui a melhor
maneira de avaliao das metas e estratgias profissionais. Cada profisso em particular e
todas elas juntas podem fazer de momentos reflexivos coletivizados no s um canal/rede
para afastar o messianismo e o fatalismo, como tambm as prticas de excessiva ou quase
nula regulao to presentes no espao penitencirio.
Isso abre a possibilidade de novas interlocues externas e multiprofissionais, o que
pode incentivar outras formas de agir e pensar a realidade social.

16

Tanto a nossa experincia profissional, as interlocues dirias estabelecidas com

reclusos e os aspectos indicados por uma pesquisa 9 realizada na Casa do albergado 10 matogrossense, nos faziam perceber que quando boa parte deles conseguia a liberdade, as
relaes com a criminalidade se reaproximavam, o que acabava por estabelecer um novo
processo de auto-afirmao: a necessidade de se manter livre contrastava com o que ora se
aprendeu e apreendeu na priso. Ocorria freqentemente que uns poucos conseguiam
superar essas oscilaes, uma pequena exceo, e a maioria ampliava as chances de
retornar ao crcere, cuja conseqncia a reincidncia.
O nosso cotidiano indicava, paulatinamente, que os reclusos que abandonavam o
mundo do crime inicialmente, o faziam muito mais por fatores no institucionalizados, isto
, as perspectivas para isso eram alimentadas ou porque percebiam na famlia uma
motivao, ou na religio, ou ainda pela forma como iam reelaborando o processo de
recluso.
evidente que no estamos afirmando aqui que o trabalho dos tcnicos no tem
qualquer expresso, no isso. Agora, as condies de trabalho em que tais profissionais
se encontram, acabam por limitar em muito um atendimento no interior da priso. Alm do
que, as condies sub-humanas vividas no crcere, a fragmentao dos projetos
relacionados com essa populao e a idia de se preparar para liberdade algum que no
est livre, entre outros elementos, so particularidades que acabam por reafirmar a
inviabilidade e incompatibilidade do crcere de ressocializar por vias nem to
ressocializantes assim.
Ademais, a falta de informaes que impregna esse espao, a alta rotatividade da
populao carcerria, corrupo, falta de recursos materiais e humanos, desprestgio de
quem lida com essa populao, no reconhecimento dos direitos do recluso, morosidade da
Justia, baixo poder aquisitivo da maioria da populao encarcerada, sentimentos de
despertencimento e injustia, drogadio, entre outros aspectos, nos sinalizam a quantas
andam as prises brasileiras e seu projeto de ressocializao.
No estamos insinuando um fatalismo disfarado, ao contrrio, estamos nos
propondo a realizar de fato uma leitura crtica sobre as bases que calcam esse Sistema
9

Essa pesquisa foi realizada por Almeida em 2001 e aborda, entre outras questes, a incidncia das
transformaes societrias no cotidiano e na dinmica de trabalho dos apenados da Casa do albergado de
Cuiab. Alm de traar um perfil scio-demogrfico do universo investigado, a anlise enfatiza a dificuldade
de reinsero dessa populao carcerria ao mercado de trabalho e o estigma que a acompanha aps a
recluso em regime fechado: o de ser ex presidiria.
10
De acordo com a LEP, o regime aberto ou Casa do Albergado deveria ser destinado aos condenados a
penas de liberdade em regime aberto ou a pena de limitao de fim de semana. Ocorre que por falta de vagas
e outras circunstncias, a realidade mato-grossense abriga tambm presos do regime semi-aberto.

17

Prisional. Somente poderemos falar em projetos emancipatrios se assumirmos as

particularidades, os meandros, os limites e as condies que nos envolvem, do contrrio
corremos srios riscos de reproduzirmos discursos com tonalidades progressistas e
modismos sem aprofundamento terico-analtico que, ao invs de colaborar para
efetivarmos uma ao profissional mais emancipatria, reforar prticas reguladoras ou
at pr-modernas.
Os parmetros tericos e os paradigmas de anlise expressam percepes da
realidade e determinaes da existncia, seja atravs da explicitao de conceitos e
significados seja por meio de construes explicativas. Neles encontramos subsdios
necessrios para uma maior compreenso analtica da realidade.
A teoria nos auxilia na possibilidade analtica de melhor e mais amplamente
apreendermos o real e, quanto maior for essa possibilidade explicativa, maior ser tambm
o leque de alternativas, estratgias e mediaes a serem disponibilizadas no decorrer do
exerccio profissional, visto que as relaes entre teoria e prtica expressam-se atravs de
uma unidade indissocivel, mtua e dialtica.
Nesse sentido, a escolha do nosso tema, bem como os procedimentos adotados
para a realizao da pesquisa perpassam por uma viso de mundo enquanto totalidade
permeada por diferenciaes e singularidades. Isto , uma totalidade que carrega em si uma
rede de determinaes e relaes polticas, histricas, culturais, sociais, educacionais,
vivenciais, emocionais, etc.
Marconi e Lakatos (1992) ao discutirem sobre o mtodo, argumentam que ele a
reunio das atividades, organizadas, sistematizadas e racionais que, com maior segurana e
economia, permite aproximar e chegar a objetivos-conhecimentos vlidos e verdadeiros,
explicitando o caminho a ser percorrido, destacando erros, apontando dificuldades e
auxiliando as decises do cientista.
Considerando, portanto, a pesquisa como um procedimento formal com mtodo
reflexivo que exige uma apurao cientfica e se constituindo em um percurso de
conhecimento sobre a realidade ou de aproximao com verdades parciais, ela significa
muito mais do que somente a busca por uma verdade. A atitude investigativa pressupe
encontrar respostas para indagaes levantadas, atravs de mtodos cientficos,
caracterizando-se num processo sistemtico e crtico.
Nessa perspectiva, nos pautaremos pelo mtodo de abordagem dialtico, por
compreendermos que a realidade um processo dinmico, complexo e contraditrio, onde
os fenmenos e as prticas sociais que nela ocorrem tambm expressam as contradies

18

inerentes realidade social. Por meio desse mtodo a penetrao no universo dos
fenmenos ocorre atravs de uma ao de reciprocidade, na qual a realidade se processa
por intermdio de uma mudana dialtica permeada por matizes de oposies e contrastes.
Visando compreender as atribuies legais e institudas aos profissionais da rea
tcnica do sistema prisional brasileiro, considerando o paradigma da ressocializao e da
punio, e as relaes estabelecidas entre essas atribuies num contexto de predominncia
de traos reguladores e pr-modernos, decidimos realizar uma pesquisa do tipo
exploratrio-descritiva com vis explicativo a partir da pesquisa documental e da reviso
da literatura acerca da temtica.
Metodologicamente optamos por efetivar a pesquisa utilizando o levantamento de
dados indiretos, isto , a pesquisa ora apresentada serviu-se de fontes primrias e
secundrias,

tambm

denominadas

de

pesquisa

documental

bibliogrfica

respectivamente.
Por fontes primrias referimo-nos documentao de primeira mo obtida atravs
do Ministrio da Justia Brasileiro (ltimo censo penitencirio de 1995, organograma
institucional do Departamento Penitencirio Nacional/DEPEN e suas finalidades , dados
consolidados mais recentes publicados sobre a atual situao do sistema prisional
brasileiro) e de Legislaes especficas sobre o Sistema Prisional Brasileiro, mais
especificamente, a Lei de Execuo Penal de 1984 e suas respectivas alteraes advindas
com a Lei 10.713 de 2003 e com a 10.792 tambm desse mesmo ano.
As fontes secundrias foram levantadas a partir de material publicado em formato
de livros, revistas, publicaes avulsas, sites eletrnicos e imprensa escrita. A pesquisa
bibliogrfica foi fundamental no somente para discutir, constituir e situar o problema de
pesquisa, como tambm definir e colaborar nas tomadas de posicionamento e decises
metodolgicas por parte da pesquisadora alm de potencializar as descries sobre o
assunto, as sistematizaes, as interpretaes e anlises desencadeadas no decorrer do
processo terico-reflexivo da pesquisa.
A forma do trabalho est fundamentada na pesquisa qualitativa, porm no
descartamos os dados quantitativos por entendermos que eles estabelecem com aquela uma
relao de complementaridade e no de excluso podendo subsidiarem-se mutuamente.
Salientamos ainda que estamos cientes dos riscos que o pesquisador corre e
concordamos com Bourdieu (2001, p.18) quando argumenta que:

19

Uma exposio sobre uma pesquisa , com efeito, o contrrio de um

show, de uma exibio na qual se procura ser visto e mostrar o que se
vale. um discurso em que a gente se expe, no qual se correm riscos
[...]. Quanto mais a gente se expe, mais possibilidades existem de tirar
proveito da discusso.

Nesse sentido, o texto est dividido em trs captulos. Comearemos revendo um

pouco da histria de constituio da Modernidade, os princpios que serviram para matiz la, seus postulados e suas promessas no realizadas.
Alm dessa contextualizao sciopoltica e histrica, discutiremos tambm no
captulo primeiro como ocorreram os deslocamentos entre os pilares da regulao e da
emancipao. Buscamos, portanto, caracterizar esses dois conceitos, bem como evidenciar
o respectivo desequilbrio entre esses eixos no decorrer do desenvolvimento da
modernidade apontando, evidentemente, para a construo de um outro paradigma que
permita criar possibilidades de prticas, aes, comportamentos e relaes mais
emancipatrias.
No captulo seguinte, com base nas anlises de estudiosos sobre a priso,
instituio moderna e como tal calcada sob os princpios da modernidade, foi possvel
resgatar os aspectos e as dimenses do contexto poltico, cultural e social de sua formao
e organizao a partir do sculo XVIII.
Veremos como as promessas de ressocializao do projeto inicial das prises
acabaram por serem absorvidas pelo carter meramente punitivo, ocasionando tambm a
um enorme desequilbrio entre esses dois eixos.Isso nos remeter reflexo sobre o carter
invertido da priso e as contradies que constituem e emergem desse espao
institucional moderno orientado pelos signos da disciplina, da vigilncia e do controle.
Procuramos situar tambm a particularidade brasileira, transitando acerca da
construo e seleo de prticas criminosas e sua repercusso nos discursos, legislao e
comportamentos sociais, adotando para isso a perspectiva da criminologia crtica, dilogo
realizado, portanto, entre disciplinas sciojuridicas.
No terceiro e ltimo captulo discutimos as atribuies profissionais tcnicas
explicitadas pela Lei de Execuo Penal, principal legislao da rea penal, e suas recentes
alteraes. Para tanto, foi importante resgatar a orientao da poltica voltada para o campo
da segurana pblica na ltima dcada, bem como evidenciar a lgica norteadora das aes
para ento verificar se existem efetivamente possibilidades emancipatrias nos discursos
legais em vigor e se sim em que medida elas se potencializam.

20

A partir do cenrio de formao da Modernidade, da instituio prisional e da

atualidade dessa discusso no cotidiano brasileiro, analisamos as possibilidades, os riscos e
os limites de aes profissionais nesse espao scio-ocupacional.
Para anlise do sistema prisional, seu surgimento e sua organizao na
modernidade, adotamos como suporte terico-analtico especialmente os estudos de
Foucault (1991, 1997, 1999 e 2001), onde encontramos elementos imprescindveis para
compreenso do espao penal, das relaes de poder nele perpetradas e seus respectivos
desdobramentos. Recorreremos tambm s contribuies de Zafaronni (1999), Baratta
(2001), Andrade (1999 e outros), Singer (2003), Chies (1997), S (1996), entre outros.
A anlise do sistema prisional brasileiro foi subsidiada pelas consideraes e
reflexes de Andrade (1999), Carvalho Filho (2002), Paixo (2001), alm de informaes
produzidas pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) 11 e legislaes 12
pertinentes.
As possibilidades emancipatrias contidas nas atribuies profissionais do corpo
tcnico do sistema prisional foram investigadas a partir das contribuies referenciais de
Boaventura de S.Santos no que se relaciona s categorias de emancipao e regulao e
atravs dos trabalhos de Iamamoto (1997 e 1998), Guindani (2001), Martinelli (1995),
Mioto (2002 e 2005), Fvero (1999), Pereira (2005), Held (1997).

11
12

rgo vinculado ao Ministrio da Justia brasileiro.

Lei de Execuo Penal/LEP, Constituio Federal e Cdigo Penal.

2 EMANCIPAO E REGULAO: PILARES DE SUSTENTAO DA

MODERNIDADE

No basta abrir a janela para ver os campos e o

rio.No bastante no ser cego para ver as
rvores e as flores
Fernando Pessoa

Para uma maior compreenso das duas categorias que subsidiam esse estudo
(emancipao x regulao), parece-nos indispensvel uma rpida reflexo tanto sobre o
cenrio que as envolve, para Santos o cenrio do processo de transio paradigmtica,
quanto de algumas idias do referido autor em relao modernidade e psmodernidade.
A

discusso

atual

acerca

da

ps-modernidade

nas

cincias

sociais,

especificamente, tem dividido e polemizado o meio intelectual das mais diversas formas.
Enquanto alguns pensadores resistem em utilizar o termo, outros o utilizam com bastante
expresso, como o caso do socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos (2001 a e b)
em cuja bibliografia nos pautaremos privilegiadamente: ele, inclusive, a divide em psmodernidade de oposio e ps-modernidade celebratria, cujas caractersticas principais
apresentaremos no decorrer dessa pesquisa.
Acreditamos que as temticas abordadas por Santos nos permitem responder a
vrias indagaes acerca da realidade concreta e, conseqentemente, a nossas prprias
inquietaes, tudo isso de maneira crtica, inconformista e, ao mesmo tempo, realista e
nova. Essa proposta no se baseia em um otimismo ingnuo, mas nos recoloca no caminho
da superao de um pessimismo cego e incuo.
O modo otimista e realstico como o autor aborda o assunto, a discusso que
estabelece entre aquelas duas categorias, a lucidez com que descreve o processo que
envolve a modernidade e a perspectiva que desenvolve para apontar possibilidades de
construo de uma realidade diferente e mais democrtica somam-se s razes que nos
fizeram optar por sua sustentao terica. Entendemos que essa contribuio
argumentativa nos auxilia na compreenso no apenas do espao prisional, instituio
moderna, como tambm das atribuies profissionais descritas pela LEP e suas
possibilidades nos estabelecimentos prisionais.
Num cenrio de globalizao, de automao, de reduo e fragmentao de

23

direitos, de contrao do poder poltico e organizativo dos trabalhadores, de precarizao

das condies de trabalho, de flexibilizao das relaes, de desconcentrao da produo,
de uma sensao de fragmentao, dissoluo, apatia social e pessimismo contagiante,
entre outras condies, que, por vezes, nos do a impresso de que esse cenrio
inexorvel e sem muitas perspectivas, onde pouco ou quase nada se vislumbra como
possvel, a proposta do autor nos indica possibilidades concretas construo de um
movimento emancipatrio vivel.
Movimento esse que tem no roteiro dos direitos humanos sua orientao
emancipatria. Movimento que, como alternativo ainda uma aspirao, necessita ser
construdo por sujeitos locais (homens, mulheres, hetero e homossexuais, negros, brancos,
amarelos, pobres e ricos), pelo conjunto dos sujeitos polticos e sociais capazes de
transformar vozes em veios ativos de transformao atravs de lutas menores, de prticas
midas, de grupos, organizaes, cooperativas e movimentos sociais pequenos e concretos
que representem formas alternativas globalizao neoliberal (Santos, 2001a, 2001b,
2003).
Alternativas, evidencia o autor, que necessitam impulsionar um inconformismo,
uma rebeldia, um entusiasmo por causas e no por interesses.A transformao defendida
passa por uma subjetividade ativa, por um reconhecimento da identidade, ao respeito ao
senso comum e s particularidades locais dos sujeitos.
Como movimento, um processo histrico que tem mais pacincia do que ns,
no se faz com hora marcada to pouco tem idade limitada. S tem um comeo. Se no
incentivarmos essas pequenas mudanas no micro tecido social, estaremos colaborando
para reduzir a vida ao que existe, estaremos produzindo e disseminando conformismo
(SANTOS, 2001b, 2003).

24

2.1 Entre a modernidade e a ps - modernidade

Calcaremos a discusso sob as bases e princpios da modernidade, nesse primeiro

momento, por entendermos que uma abordagem mais densa sobre ela nos permitir
compreender mais qualificadamente a formao e estruturao do espao prisional que,
como veremos, tambm surge e se organiza no decorrer desse processo.
Nesse aspecto, Santos, que tem na modernidade o eixo fundamentalmente de suas
reflexes, vai buscar analis-la, entend-la e critic-la visando propor elementos psmodernidade. Ele est procurando visualizar, a todo instante, possibilidades e alternativas
que desemboquem em uma perspectiva emancipadora do viver e relacionar-se no meio
social enquanto um projeto maior de sociedade.
Se, por um lado, o paradigma moderno pautou-se por verdades absolutas tendo
como principais promessas o discurso da igualdade, fraternidade e liberdade, o paradigma
ps-moderno, por outro vis, traz arena discusses acerca do fim das teorias totalizantes,
incorporao e volta s questes subjetivas do ser social, valorizao de teorias locais,
trmino, portanto, das grandes explicaes e das metanarrativas.
A cincia moderna foi, segundo Santos, muito mais eloqente em sua capacidade
de metamorfosear o mundo do que em entend-lo impondo um pensamento da coero,
fundamentado sobretudo na lei, o que imps um outro tipo de racionalidade, diferente da
emancipatria que pressupe a argumentao e o dilogo. Verifica-se, portanto, que as
grandes promessas da Modernidade ou no foram cumpridas ou o seu cumprimento
redundou em efeitos perversos (SANTOS, 2001, p.23).
Tais constataes nos remetem a uma concluso: a pujana do capitalismo
produziu dois efeitos complementares: por um lado, esgotou o projeto da modernidade, por
outro lado, o fez de tal modo que se alimenta desse esgotamento e se perpetua nele
(SANTOS, 2001b, p.102).
Ademais, o pilar da emancipao se transformou em um duplo pilar da regulao.
Sobre esse processo o referido autor assinala que;

Afirmar que o projeto da modernidade se esgotou significa, antes de

qualquer coisa, que se cumpriu em excessos e dficits irreparveis. So
eles que constituem a nossa contemporaneidade e deles que temos de
partir para imaginar o futuro e criar as necessidades radicais cuja
satisfao o tornaro diferente e melhor que o presente. (SANTOS,
2001b, p.102).

25

A partir do exposto, fica evidente a relao contraditria e ambgua entre o

moderno e o ps-moderno, que para o citado autor no de ruptura total como querem
alguns, nem de linear continuidade como querem outros. uma situao de transio em
que h momentos de ruptura e momentos de continuidade. A combinao especfica entre
estes pode mesmo variar de perodo para perodo ou de pas para pas (SANTOS, 2001b,
p.103).
Alm disso, acrescenta tambm que:
Desta convergncia entre dinmicas epistemolgicas e societais resulta
no s a maior visibilidade dos problemas fundamentais, como tambm a
maior urgncia no encontrar solues para eles. por esta razo que
alguns, entre os quais me incluo, entendem que estamos a entrar num
perodo de transio paradigmtica, tanto no plano epistemolgico - da
cincia moderna para um conhecimento ps-moderno - como no plano
societal - da sociedade capitalista para outra forma societal que tanto
pode ser melhor como pior. (SANTOS, 2001a, p.283).

Esse momento de transio paradigmtica o para o autor muito incerto, pois

tambm se reconhece que este perodo de transio est ainda no comeo e, portanto, no
apresenta ainda todos os seus traos (SANTOS, 2001a, p.325).

Ademais, como todas as transaes so simultaneamente semicegas e

semi-invisveis, no possvel nomear adequadamente a presente
situao. Por esta razo lhe tem sido dado o nome inadequado de psmodernidade. Mas, falta de melhor, um nome autntico na sua
inadequao. (SANTOS, 2001a, p.77).

Poderamos negar a ps-modernidade como uma etapa, como um tempo histrico

rigidamente definido, mas temos que admitir que, seja l qual for o nome atribudo a este
processo, estamos vivenciando algo diferente e indito em que muitos de nossos
instrumentais analticos e ncoras tericas, que nos serviram por certo tempo, j no mais
atendem a complexidade do mundo em questo. Sobre esse processo, o autor indicado
entende que na transio entre o paradigma ainda dominante - da modernidade, embora
decadente - o que de fato existe :
Um conjunto de vibraes ascendente, como diria Fourier, de
fragmentos pr-paradigmticos que tm em comum a idia de que o
paradigma da modernidade exauriu a sua capacidade de regenerao e
desenvolvimento e que, ao contrrio do que ele proclama - modernidade
ou barbrie -, possvel (e urgente) imaginar alternativas progressivas.
Tm tambm em comum o saberem que s possvel pensar para alm da

26

modernidade a partir dela, ainda que na forma das suas vtimas ou das
tradies que ela prpria gerou e depois suprimiu ou marginalizou
(SANTOS, 2001a, p.327).

Para o referido autor, tais fragmentos devem ser considerados no momento como
um paradigma virtual e nem mesmo se poderia dizer que para alm da modernidade se
seguir um novo paradigma com a mesma coerncia global e aspirao totalizadora que ela
teve, pois pode ser que os paradigmas novos sejam inmeros e conflitem tanto em conjunto
como entre si com a modernidade.
Ramos (2002) ressalta ser fundamental a aceitao da idia de que o mundo
estaria, de fato, em mutao. Para esse estudioso, ao se simplificar a anlise no fato de que
todas as teorias ps-modernas apenas esconderiam o que verdadeiramente estaria
acontecendo, ou seja, a reestruturao do capitalismo em novas bases, talvez se deixe
escapar uma oportunidade nica de interpretar um momento de transformaes inditas e
concretas na histria humana.
Nesta direo, Heller (1988) no compreende a ps-modernidade como um
movimento conservador, progressista ou revolucionrio. Para ela, trata-se de algo novo e
diferente com fortes conotaes culturais.
Santos vai adiante ao nomear o processo da possvel ps-modernidade de psmodernidade celebratria ou reconfortante e ps-modernidade de oposio ou inquietante.
Para os seguidores do pensamento reconfortante,

O fato de no haver solues modernas [para os problemas modernos] e o

fato do no cumprimento das promessas da modernidade indicativo de
que provavelmente no h problemas modernos, como tambm no
houve antes deles promessas da modernidade. H, pois, que aceitar e
celebrar o que existe (SANTOS, 2001b, p. 29).

Essa posio celebratria acaba reduzindo a perspectiva de transformao social

na repetio acelerada do presente e se recusa a distinguir entre verses emancipatrias e
progressistas de hibridao e verses regulatrias e conservadoras. (SANTOS, 2001b,
p.37).
Na ps-modernidade de oposio, a nosso ver mais coerente e conseqentemente
com veios mais emancipatrios, a mensagem de esperana, participao social e respeito
s diferenas. O ps-moderno de oposio concebe o socialismo como uma aspirao de
democracia radical, um futuro entre outros futuros possveis, que, de resto nunca ser

27

plenamente realizado, sendo uma normatividade construda atravs da concretude das

lutas sociais, de forma participativa e multicultural (SANTOS, 2001b, p.37).
A partir de tais consideraes, concentraremos nossa ateno duas categorias
exaustivamente trabalhadas por Santos: emancipao e regulao, tendo em vista
constituirem-se como eixo central em toda a sua crtica e discusso acerca do paradigma
moderno.

2.2 Emancipao e regulao: uma abordagem a partir de Boaventura Sousa Santos

Como foi caracterizado o projeto da modernidade ao longo do tempo? Em que

consiste o equilbrio entre regulao e emancipao? Como se desenvolve essa trajetria
histrica ao longo dos diferentes perodos do capitalismo? De que maneira a promessa da
emancipao acabou por ser cooptada pelo discurso da modernidade passando a ser
reduzida prioritariamente no discurso da regulao? Como podem se expandir as
construes emancipatrias?

De qual perspectiva reguladora e emancipadora estamos

tratando? Como se configuraria uma ao profissional com traos emancipatrios e/ou

reguladores no sistema prisional brasileiro?
Sobre essas e outras indagaes refletiremos mais detalhadamente nessa parte da
pesquisa, visto que elas nos auxiliaro na orientao, estruturao e organizao da referida
discusso.
importante evidenciarmos que estamos trabalhando com um autor que no
possui um raciocnio conclusivo e acabado. Ao contrrio, est em pleno desenvolvimento e
constituio, o que nos faz perceber que Santos realmente est dialogando com o leitor
num movimento permeado por repeties, indagaes, incertezas, negaes, afirmaes
provisrias e snteses, ou seja, complexo, dialtico e em elaborao.
A modernidade, iniciada entre os sculos XV e XVI, caracteriza-se
essencialmente pelos princpios do mtodo experimental, do apego razo, da negao do
senso comum, da valorizao do que objetivo, da distino entre o que cientfico e no
cientfico, da relao de causa e efeito, do mecanicismo e das verdades absolutas.
A cincia moderna pautada pela racionalidade e pela utilizao da tcnica
permitiu, e por um longo tempo, o domnio da natureza, passando a ditar tambm as
normas e as regras para todos os aspectos da vida, corroborando para o aprisionamento e a

28

limitao da emancipao em benefcio do princpio regulatrio.

Nesse sentido, a legislao, as normas, o aparato jurdico, enfim, o direito, seriam
absolutos e incontestveis. justamente a que reside uma das grandes problemticas, j
que os movimentos emancipatrios tm se colocado quase sempre no limite (ou at mais)
desses espaos tidos como eternos, petrificados e intransponveis na tentativa da ampliao
de conquistas e direitos mais emancipadores.
Disso resulta a afirmao de que ao cruzar com o capitalismo, a modernidade no
consegue realizar a subjetividade e to pouco os elementos emancipatrios, uma vez que o
capitalismo, enquanto modo de produo e processo civilizatrio, vai tentando reduzir
esses princpios advindos originariamente com a prpria modernidade, mas sem extinguilos.
Nesta direo, Santos com muita propriedade assinala que;
medida que a trajectria da modernidade se identificou com a trajetria
do capitalismo, o pilar da regulao veio a fortalecer-se custa do pilar
da emancipao num processo histrico no linear e contraditrio, com
oscilaes recorrentes entre um e outro, nos mais diversos campos da
vida colectiva e sob diferentes formas (SANTOS, 2001a, p.236).

Sobre esse aspecto ainda, vale destacar que pela sua complexificao interna, pela
variedade e riqueza das idias novas que carrega e pelo modo como busca uma articulao
entre elas, o projecto da modernidade um projecto ambicioso e revolucionrio. As suas
possibilidades so infinitas, mas por o serem, contemplam tanto o excesso das promessas
como o dficit do seu cumprimento (SANTOS, 2001a, p.78).
Referindo-se aos excessos e dficits desse projeto, Santos ratifica que:

O paradigma cultural da modernidade constitui-se antes de o modo de

produo capitalista se ter tornado dominante e extinguir-se- antes de
este ltimo deixar de ser dominante. A sua extino complexa porque
em parte um processo de superao e em parte um processo de
obsolescncia. superao na medida em que a modernidade cumpriu
algumas das suas promessas e, de resto, cumpriu-as em excesso.
obsolescncia na medida em que a modernidade est irremediavelmente
incapacitada de cumprir outras das suas promessas. Tanto o excesso no
cumprimento de algumas promessas como o dficit no cumprimento de
outras so responsveis pela situao presente, que se apresenta
superficialmente como de vazio ou de crise, mas que , a nvel mais
profundo, uma situao de transio (SANTOS, 2001a, p.76-77).

29

Esse paradigma, segundo Santos, constitui-se enquanto projeto rico e capaz de

inmeras possibilidades e, por isso, muito complexo e contraditrio, cujo assento
concentra-se em dois pilares essenciais, o da regulao e o da emancipao.
O projeto da modernidade caracteriza-se em sua origem por um equilbrio entre
regulao e emancipao, convertidos nos dois pilares sobre os quais se sustenta a
transformao radical da sociedade pr-moderna (SANTOS, 2001a, p. 236).
Tambm complexos, esses pilares so formados, cada qual, por trs princpios. O
pilar da regulao constitudo pelo princpio do Estado (Hobbes), pelo princpio do
mercado (Locke) e pelo princpio da comunidade (Rousseau) 13.
O pilar emancipatrio formado pela articulao de trs dimenses da
racionalizao e secularizao da vida colectiva, quais sejam: a racionalidade moral-prtica
do direito moderno; a racionalidade cognitivo-experimental da cincia e da tcnica
modernas; e a racionalidade esttico-expressiva das artes e da literatura modernas.
O equilbrio entre a regulao e o eixo emancipatrio seria conseguido pelo
desenvolvimento harmonioso de cada um dos respectivos pilares e das relaes entre eles,
porm ele jamais foi alcanado.
No entanto;
O excesso de regulao e o conseqente dficit de emancipao em que
se traduziu historicamente o paradigma da modernidade truncaram, de
diferentes formas, a articulao entre subjetividade e cidadania e
deixaram as sociedades capitalistas contemporneas beira de um
bloqueio global das alternativas emancipatrias (SANTOS, 2001a, p.11).

Alm do mais, complementa que:

Se hoje se instala um sentimento de bloqueamento pela ausncia de

alternativas globais ao modo como a sociedade est organizada, porque
13

Esses trs pensadores integram a corrente de pensamento contratualista, para os quais seria necessrio o
estabelecimento de um contrato social entre os indivduos, j que o princpio de legitimao das sociedades
polticas seria basicamente o consenso e esse por sua vez s seria possvel atravs de um pacto firmado pelos
indivduos entre si, visando conceder a um deles ou a uma assemblia, a responsabilidade de fazer leis e
impor o seu efetivo cumprimento a todos os integrantes da comunidade (BOBBIO, 1993). Seus principais
expoentes, Thomas Hobbes, John Locke e Jean Jacques Rousseau, vem no contrato um importante meio de
emancipao poltica, mas que deixa intacta uma estrutura social baseada na famlia e na propriedade
privada, evidenciando uma ntida separao entre poder poltico e poder social, entre governo e sociedade
civil (LOSURDO, 1997). Atravs dos estudos referentes s obras desses clssicos, percebemos que a
similitude dos mesmos, apesar de divergirem quanto natureza humana e quanto ao Estado que advm do
pacto firmado entre os homens, reside no modo particular de explicar a necessidade do surgimento do Estado
moderno, que tem sua origem por meio de um contrato (KRISCHKE, 1993). Para uma anlise substancial e
profunda sobre o assunto, sugerimos a consulta por Bobbio (1993, 1994), Losurdo (1997), Krischke (1993) e
os clssicos O contrato social de Rousseau e o O leviat de Hobbes.

30

durante sculos, sobretudo depois que a modernidade se reduziu

modernidade capitalista, se procedeu liquidao sistemtica das
alternativas, quando elas, tanto no plano epistemolgico, como no plano
prtico, no se compatibilizaram com as prticas hegemnicas
(SANTOS, 2001a, p.329).

Assim, o processo que nasce como um projeto emancipador, acaba por se tornar
parte da regulamentao. E nesse movimento, medida que avana a regulao, a
tendncia tem sido ocorrer a diminuio da participao popular.
Calcada nessa compreenso que o princpio da emancipao encontra espao
privilegiado no novo paradigma, o qual compreende que;

o racionalismo estreito, mecanicista, utilitarista e instrumental da cincia

moderna, combinado com a expanso da sociedade de consumo,
obnubilou, (...) a capacidade de revolta e de surpresa, a vontade de
transformao pessoal e colectiva e que, por isso, a tarefa de reconstruo
dessa capacidade e dessa vontade , em finais do sculo XX, muito mais
urgente do que era em finais do sculo XVIII (SANTOS, 2001a, p.333 ).

A partir do exposto, fica ntido que o desequilbrio entre regulao e emancipao,

tendo como efeito principal o excesso de regulao, resultou em desproporcionalidade nos
dois pilares:
Por um lado, no pilar da emancipao, a racionalidade cognitivo
instrumental da cincia e da tcnica desenvolveu-se em detrimento das
demais racionalidades e acabou por coloniz-las, um processo com
mltiplas manifestaes, desde a reduo cincia jurdica dogmtica da
riqussima tradio de reflexo filosfica, sociolgica e poltica sobre o
direito, at s vrias oficializaes do modernismo nas artes (...). A
hipotrofia da racionalidade cognitivo-instrumental acarretou a prpria
transformao da cincia moderna atravs da progressiva hegemonia das
epistemologias positivas, uma transformao que, se no foi determinada
pela conexo da cincia em fora produtiva no capitalismo, teve com ela
fortssimas afinidades electivas (SANTOS, 2001a, p. 236).

J o desequilbrio ocorrido no seio do pilar da regulao caracterizou-se, de

acordo com Santos, globalmente na expanso e propagao hipertrofiada do princpio do
mercado em contraposio ao princpio do Estado e desses dois em prejuzo do princpio
da comunidade:
Trata-se de um processo histrico no linear que, nas sociedades
capitalistas avanadas, inclui uma fase inicial de hipertrofia total do

31

mercado, no perodo do capitalismo liberal; uma segunda fase, de maior

equilbrio entre o princpio do mercado e o princpio do Estado sob
presso do princpio da comunidade, o perodo do capitalismo organizado
e sua forma poltica prpria (o Estado-Providncia); e, por ltimo, uma
fase de re-hegemonizao do princpio do mercado e de colonizao, por
parte deste, do princpio do Estado e do princpio da Comunidade
(SANTOS, 2001a, p.237).

Para tanto, necessrio se faz verificar historicamente como se processou a

constituio dos pilares da emancipao e da regulao no decorrer do desenvolvimento
capitalista na modernidade.

2.3 A regulao e a emancipao nos diferentes momentos do capitalismo

O primeiro perodo dessa trajetria perdura durante todo o sculo XIX: a fase
do capitalismo liberal. O segundo movimento comea no final do sculo XIX e alcana o
seu intenso desenvolvimento a partir da 1 Guerra Mundial, sendo caracterizado por Santos
como capitalismo organizado. O terceiro perodo inicia-se em fins dos anos 60
aproximadamente e permanece at nossos dias, denominado pelo autor provisoriamente de
capitalismo desorganizado.
Esses trs perodos histricos do capitalismo evidenciam de modo geral que, se
por um lado o projeto da modernidade afunila-se em nvel de realizao, em outro patamar,
adquire uma fora intensa e at demasiada nas realizaes em que se localiza.

2.3.1 O perodo do capitalismo liberal

Nessa fase explodem as incoerncias da racionalidade moderna:

[...] entre a solidariedade e a identidade, entre a justia e a autonomia,

entre a igualdade e a liberdade. Porque os ideais se chocam sem
mediaes, possvel ver neste perodo e com igual clareza tanto as
tendncias para o afunilamento do projeto, como a sua aspirao de
globalizao e de frutificao no quotidiano. (SANTOS, 2001a, p.80).

32

Vale acrescentar que o dficit no cumprimento encontra-se presente tanto no pilar

da regulao quanto da emancipao, ainda que desproporcionalmente.
Em relao regulao, a concepo facciosa do contrato social de
desenvolvimento harmonioso entre o Estado, o mercado e a comunidade choca-se com o
privilgio do mercado em razo dos outros dois princpios.
No curso da teoria poltica liberal que ir vigorar at o terceiro perodo - onde ser
sustentado pela reemergncia do liberalismo econmico - o princpio da subjetividade
apresenta-se muito mais amplo que o princpio da cidadania e esse ltimo contemplam
exclusivamente a cidadania civil e poltica, sendo que o seu exerccio acaba residindo
somente no ato de votar.
Essa teoria representa tambm, a completa marginalizao do princpio da
comunidade, concebendo a sociedade civil de modo monoltico.
No que diz respeito ao pilar emancipatrio, pode-se afirmar que ele ainda mais
contraditrio nessa fase, mas paralelamente antecipa as tenses no bojo do paradigma
moderno, sendo que cada uma das trs racionalidades desenvolve-se de acordo com
processos de diferenciao funcional e de especializao:
No domnio da racionalidade cognitivo-instrumental, estes processos
traduzem-se no desenvolvimento espetacular da cincia, na converso
gradual desta em fora produtiva e no conseqente esforo da sua
vinculao ao mercado. No domnio da racionalidade moral prtica, os
processos de autonomizao e de especializao manifestam-se
sobretudo na elaborao e consolidao da microtica liberal [...] e no
formalismo jurdico. [...] Finalmente, no domnio da racionalidade
esttica expressiva, a autonomizao e a especializao traduzem-se no
crescente elitismo da alta cultura (a separao da arte e da vida)
(SANTOS, 2001a, p. 82).

Na viso de Santos, com a qual compartilhamos, o pilar da emancipao tambm

foi nesse perodo o princpio organizativo de manifestaes sociais. O autor assinala ainda
que, apesar de muitas dessas manifestaes terem sido caracterizadas como pr-modernas,
elas se inserem no projeto da modernidade e acabam por indicar os sinais de alguns de seus
dficits de realizaes.
Como ilustrao dessas expresses, podemos elencar o idealismo romntico e o
grande romance realista, os quais se inserem no mbito da arte e da literatura, e o
socialismo utpico e o cientfico, que se incluem no mbito da tica e do direito.
A primeira, incorporando uma forma elitista, representa o apelo utpico da
realizao total da subjetividade desenhada no paradigma moderno.

33

J a outra forma desviante, formada ento pelos vrios projetos socialistas

radicais, assume a forma da marginalizao e representa uma tentativa de reconstruir o
projeto da modernidade pautando-se pelas promessas da autonomia, identidade,
solidariedade e subjetividade.
Disso decorre a convico de Santos de que nesse perodo manifesta de forma
violenta a liquidao do potencial emancipatrio pela dupla via de hegemonizao da
racionalidade tcnico-cientfica e pela hipervalorizao do princpio do mercado em
contraposio ao do Estado e a relegao a segundo plano do princpio da comunidade.
Porm, como vimos, esse perodo tambm traz consigo enormes possibilidades:
nele que se forjam as mais impressionantes construes emancipadoras da modernidade e
uma das expresses mais notveis dessas contradies claras entre a regulao e a
emancipao o marxismo.
Em outras palavras, paralelamente a sua experimentao de ambigidade de
premissas, o projeto de modernidade, manifesta tambm a vocao da radicalidade do
projeto, mesmo que de modo tortuoso, recusando-se a aceitao da irreversibilidade dos
dficits de sua promessa no decorrer da histria.

2.3.2 O perodo do capitalismo organizado

Enquanto o primeiro perodo nos informa que as promessas do paradigma

moderno so exageradamente ambiciosas e contraditrias, o segundo at cumpre com
algumas daquelas promessas, mas deixa outras por realizar, ao mesmo tempo em que tenta
diminuir a abrangncia dos seus dficits e fracassos, tornando-os social e simbolicamente
invisveis. Assim, esse perodo procurou concentrar-se no que era possvel de realizar
dentro do iderio capitalista em constante expanso.
A partir disso esse processo de concentrao e excluso (concentrao das
possibilidades e excluso dos fracassos), fundamentado pelo pensamento da
irreversibilidade dos dficits para, em seguida, acabar com essa prpria idia e com a de
fracassos.
Esse movimento de concentrao e excluso est presente em ambos os pilares
(da regulao e emancipao), produzindo articulaes em torno deles e entre eles.
No mbito da regulao, o princpio do mercado continua a expanso pujante do

34

perodo anterior e para isso rompe com os quadros-institucionais e os limites de actuao

caractersticos desse perodo, assumindo novas formas e abalanando-se a horizontes mais
amplos (SANTOS, 2001a, p. 84).
No patamar do princpio da comunidade ocorre o processo de rematerializao
social e poltica da comunidade por meio da emergncia das prticas de classe e da
traduo dessas em polticas classistas.
O referido autor explicita que , o princpio do Estado, ele prprio, um agente
activo das transformaes ocorridas na comunidade e no mercado e, ao mesmo tempo,
transforma-se constantemente para se adaptar a essas transformaes (SANTOS, 2001a,
p.84).
A articulao cada vez mais compacta entre o Estado e o mercado pode ser
visualizada, por exemplo, na progressiva regulamentao dos mercados e na expressiva
interveno do Estado na regulao e institucionalizao dos conflitos entre trabalho e
capital.
Em relao a vinculao resultante da articulao entre o Estado e a Comunidade
encontramos a visibilidade na legislao social e no aumento da interveno estatal nas
mais diversas reas (Estado-providncia 14).
Todas essas alteraes no pilar da regulao visaram redesenhar o projeto da
modernidade em relao ao que era possvel dentro do iderio capitalista, deixando de lado
qualquer outra alternativa.
Sabemos que as conseqncias de tais alteraes se processaram de diferentes
formas e graus, num e noutro lugar e tempo, circunscrevendo de vrias maneiras a
compreenso acerca do tipo e nvel de justia, solidariedade, igualdade que seja possvel
conciliar com o grau e tipo de liberdade, autonomia e subjetividade.
14

O Estado providncia, Estado de bem-estar social, keynesianismo ou ainda welfare state caracterizado
por Toledo como sendo em parte investidor econmico, em parte regulador da economia e dos conflitos,
mas tambm Estado benfeitor que procura conciliar crescimento econmico com legitimidade da ordem
social (TOLEDO, 1995, p.75). Neste sentido, o Welfare State pode ser identificado como o Estado que
garantiu condies mnimas de renda, sade, moradia, alimentao, educao, enfim direitos sociais bsicos
populao sobretudo da Europa Ocidental. As polticas sociais no mbito do Estado de bem-estar social so
classificadas em contributivas, isto , voltadas para o atendimento das necessidades dos cidados inseridos no
mercado de trabalho; e distributivas, que independem de contribuio prvia ou insero do cidado no
mercado de trabalho.De modo geral, os paises industrializados aplicaram medidas visando ampliar uma
grande rede de servios sociais pblicos, instituindo uma carga fiscal progressiva e intensificando a
sustentao do pleno emprego. No Brasil, ironicamente se diz que ocorreu um estado de mal-estar social,
visto que aquelas condies no se realizaram da mesma maneira como nos paises industrializados
(ALMEIDA, 1999; TOLEDO, 1995).

35

Ao concluir a sua anlise sobre o pilar da regulamentao nesse segundo perodo,

Santos eloqente ao expressar o seguinte:
certo que este segundo perodo teve um comeo convulso e a
Revoluo Russa esteve beira de mostrar a possibilidade e a
superioridade de outras formas de compatibilizao. Mas a tentativa foi
castrada no bero com o leninismo, com o falhano das revolues nos
outros pases da Europa, particularmente da revoluo alem de 1918, e,
finalmente, com o pesadelo estaliniano (sic) (SANTOS, 2001a, p. 85).

No que se refere ao pilar da emancipao neste perodo, as transformaes

tambm se processaram de modo profundo e ressaltaram tendncias de certa forma
convergentes com as que ocorreram no mbito da regulao.
Tais transformaes podem ser percebidas, na viso do autor em questo, pela
passagem da cultura da modernidade ao modernismo cultural, considerando que;

O modernismo designa aqui a nova lgica da racionalidade estticoexpressiva e o processo do seu extravasamento, tanto para a racionalidade
moral-prtica, como para a racionalidade cientfico-tcnica. O
modernismo representa o culminar da tendncia para a especializao e
diferenciao funcional dos diferentes campos de racionalismo
(SANTOS, 2001a, p.85).

Aqui o processo de concentrao/excluso recai na afirmao da autonomia da

arte, na oposio irrestituvel entre cultura de massa e alta cultura e na no-aceitao do
cenrio social, sendo que a caracterstica mais profunda do modernismo, recai sobre a sua
ansiedade da contaminao, ora com a poltica, ora com a cultura popular ou de massas.
Em relao racionalidade moral-prtica, essa ansiedade da contaminao
permeia a forma poltica do Estado que paralelamente a sua maior insero na sociedade o
faz atravs de enorme burocratizao e de solues legais, as quais acabam por afastar a
populao do prprio Estado.
Permeia tambm a emergncia e consolidao de uma juridicizao cientfica,
repleta de dogmas e formalidades, que carrega em si um falso discurso de isonomia,
neutralidade e imparcialidade axiolgica e poltica.
Esses aspectos apontados por Santos e presentes na rbita da racionalidade moralprtica denotam, pois, a incurso de um discurso terico-prtico da imperatividade da lei,
do direito supremo e cientfico, portanto, indiscutvel que faz do excesso de burocracia, do
aparato legislativo e de uma pseudo-isonomia de valores o seu locus privilegiado.

36

No que diz respeito ao campo da racionalidade cognitivo-instrumental, o referido

autor assinala que essa ansiedade da contaminao est presente atravs do aparecimento
das diversas epistemologias positivistas por meio da constituio de um agrupamento
cientfico contemplativo e independente diante dos valores e da poltica pela exaltao de
um conhecimento cientfico diferente, distante e separado do conhecimento do senso
comum e por fim atravs da progressiva especializao das matrias de estudo disciplinar.
Observa-se que a fora e o excesso dessas transformaes so o reverso do
irrecupervel prejuzo de totalidade e complementaridade em que se situam e que visam
esquivar-se por meio do seu dinamismo e da sua hubris.
Sob esse aspecto, Santos (2001a) alerta que o primordial a se absorver desse
processo que a emancipao acaba se transformando, pelo lado cultural da regulao,
num movimento de afluncia e de interpenetrao que para Gramsci caracterizado pela
definio de hegemonia. Assim, o pilar da regulao torna-se cada vez mais idntico e
prximo do pilar emancipatrio.
Ilustrando esse projeto da modernidade, o pensador da Pennsula Ibrica assinala
que ele se realiza em excesso porque em tudo o que cumpre extrapola todas as pretenses e
em tudo o que no realiza por si s persuasivo e eloqente para contrariar que exista algo
ainda para ser realizado.
Para finalizar esse tpico, vale evidenciar que nos pases centrais, o perodo do
capitalismo organizado caracteriza-se pela passagem da cidadania cvica e poltica para o
que foi chamado de cidadania social. De modo no to significativo, a conquista de alguns
sujeitos sociais foi realizada por parte de alguns segmentos das classes trabalhadoras em
alguns pases da periferia e semiperiferia (SANTOS, 2001a).
Porm, nesse perodo agrava-se a tenso entre subjetividade e cidadania, pois, se
por um lado a segurana da existncia quotidiana permitida pelos direitos sociais
possibilitou vivncias de autonomia e de liberdade, isto , prticas com traos de
emancipao, por outro, esses direitos e as instituies estatais a que eles deram escopo
foram elementos integrantes de um desenvolvimento societal que aumentou o peso
burocrtico e a vigilncia controladora sobre os indivduos, enfim um apego com traos
eminentemente de regulao (SANTOS, 2001a, p.245).

37

2.3.3 O perodo do capitalismo desorganizado

Esse terceiro perodo iniciado nos anos sessenta do sculo XX configura-se como
um momento que requer ainda mais ateno para ser avaliado, considerando que o seu
curso permanece e sua complexidade lhe inerente.
O autor sustenta que s se pode falar em capitalismo desorganizado, uma vez que
decaram nesse perodo muitas das formas de organizao que tinham permanecido no
segundo perodo, designado didaticamente de capitalismo organizado.
Em relao ao pilar da regulao, o autor defende que o princpio do mercado
acumulou um vigor sem precedentes, ultrapassando o econmico e buscando colonizar
tanto o princpio do Estado quanto da comunidade, processo esse levado ao limite pelo
iderio neoliberal.
No que se refere ao princpio da comunidade, a rematerializao conseguida no
segundo perodo por meio do fortalecimento das prticas de classe, parece enfraquecer
novamente. Assim:
Em paralelo com uma certa descentrao das prticas de classe e das
polticas de distribuio de recursos em que se tinham cristalizado (...),
surgem novas prticas de mobilizao social, os novos movimentos
sociais orientados para reivindicaes ps-materialistas (a ecologia, o
antinuclear, o pacifismo); ao mesmo tempo, a descoberta feita nos dois
perodos anteriores de que o capitalismo produz classes agora
complementada pela descoberta de que tambm produz a diferena sexual
e a diferena racial (SANTOS, 2001a, p. 88).

Os reflexos dessas transformaes tanto no campo do mercado quanto no da

comunidade tm incidido enormemente sobre o princpio do Estado. O Estado nacional,
segundo Santos (2001a), parece ter perdido parcialmente a capacidade e a vontade poltica
para prosseguir na regulao e controle das linhas de produo e da reproduo social.
Neste sentido, alguns fatores como fraqueza externa desempenhada pelo Estado,
aumento do autoritarismo, burocratizao institucional e minimizao estatal com
ineficincia do Estado, acabam tencionando inmeras conseqncias, polticas e sociais
globais.
O contrato social 15 colocado em questo, visto que o Estado no tem cumprido
15

Em sentido amplo, corrente de pensamento ocidental que compreende todas aquelas teorias polticas que
concebem a origem da sociedade e o fundamento do poder poltico a partir de um acordo expresso ou no
entre a maioria dos indivduos, conveno essa (ou contrato) que expressaria o fim do estado de natureza e o
comeo do estado poltico e social. Mais restritamente, tambm designam uma escola de pensamento que

38

com a sua parte no pacto, pois num contexto em que o Estado parece tanto mais classista
quanto mais independente em relao s classes, as clusulas do referido contrato, por
exemplo, no que tange lealdade, caem por terra e os novos movimentos emancipatrios e
sociais apresentam-se enquanto sintoma e manifestao marcante.
Sobre o conjunto dessas transformaes, o autor pondera que elas parecem indicar
uma desregulao global da esfera econmica, social e poltica, sendo que nenhum dos
princpios da regulao parece capaz de sozinho garantir a regulao social em situao
de tanta volatilidade, mas o mais trgico que a articulao de todos eles no sentido de
convergirem numa nova regulao parece ainda mais remota (SANTOS, 2001a, p.89).
Em relao ao pilar da emancipao, diferente do segundo perodo em que se
buscou uma contabilidade amenizadora entre excessos e dficits, no perodo atual vive-se
com a mesma intensidade uns e outros.
No entanto, Santos (2001a) evidencia que se por um patamar, os princpios da
emancipao parecem esgotados e domesticados todos eles em razo das prerrogativas
cada vez mais fortes e volteis da regulao e da desregulao social e econmica, por
outro vis, vo-se amontoando os traos de que se no h sada para isso h, ainda, a
perspectiva realista de pensar uma situao radicalmente nova e diferente.
Referenciando racionalidade cognitivo-instrumental, Santos (2001a) observa a
excessividade e irracionalidade no cumprimento da racionalidade instrumental da
modernidade

indicando

que

hegemonia

dessa

racionalidade

representa

concomitantemente o seu esgotamento a partir do momento que, atrelada com o

neoliberalismo, transforma-se numa lgica de dominao e de regulao em escala global,
sendo a idia de modernizao uma clssica espcie captadora dessa ambigidade.
O perfil concentrador e exclusivista da modernizao possibilita negar os valores
essenciais da modernidade, porm a modernizao cientfico-tecnolgica e neoliberal se
espalha na atualidade juntamente com a sua prpria crise, cujas conseqncias vo desde o
acirramento da desigualdade social at a despreocupao com o meio ambiente e com a
prpria sustentao da vida planetria.
Mas para Santos (2001a) esse cenrio no se apresenta como limitador ou
desanimador, ao contrrio, lhe gera um inconformismo tal que o permite traar uma crtica

surgiu entre os sculos XVII e XVIII, cujos principais tericos so Thomas Hobbes, John Locke e Jean
Jacques Rousseau (BOBBIO, 1993).

39

aprofundada da epistemologia da cincia moderna, o que contribui, segundo ele, para a

emergncia de um novo paradigma: o paradigma de um conhecimento prudente para uma
vida decente, ou ainda, cincia ps-moderna de oposio e inquietante.
Em nvel da racionalidade moral-prtica, o autor invoca alguns dilemas nesse
terceiro perodo. Primeiramente, os valores da modernidade como autonomia e
subjetividade apresentam-se mais freqentemente distanciados tanto da poltica quanto do
nosso dia-a-dia mesmo que parea termos infinitas opes.
Um outro dilema refere-se regulamentao jurdica do viver em sociedade que
tem se alimentado de si mesma, gerando cada vez mais regulao, ao mesmo tempo que as
pessoas, por conta de uma falsa neutralidade, de um conhecimento cientfico jurdico e
especializado e de uma supervalorizao da lei em detrimento da prpria vida, acabam
dispensando o bom senso ou o senso comum, relegando-os segundo plano ou a plano
algum.
A confinao realizada pela modernizao numa tica individualista tambm se
apresenta como um impasse, pois essa micro-tica nos impede de pensarmos enquanto
pessoas responsveis pela existncia e manuteno do planeta, isto , pelas conseqncias
das aes coletivas realizadas em todo o mundo. Esse dilema tico ao mesmo tempo em
que no consegue obter respostas efetivas da microtica liberal, ainda no foi substitudo
por uma macrotica contrria e inovadora.
Com o mesmo otimismo anterior, aqui Santos (2001a, 2003) tambm verifica
sinais de possibilidade na medida em que, para ele, comea a emergir um novo jusnaturalismo baseado em uma compreenso diferente sobre direitos humanos e direitos dos
povos a autodeterminao e em uma indita linguagem de solidariedade, paralelamente,
global e possvel.
Para o autor, esses signos de uma nova tica e de um novo direito associam-se a
algumas das transformaes em nvel do princpio da comunidade e do mercado j
referenciadas.
Em nvel da racionalidade esttico-expressiva, Santos (2001a) assinala que a alta
cultura modernista esgotou-se e a afirmao de que a mesma no sucedeu contrariada
pelo preo por que comercializada.
Defende tambm que os sinais do futuro instalam na progressiva convico de que
esses dficits de vida e mundo so irreparveis no interior do projeto moderno, e ainda de
que a alternativa fundamental e sem volta seria a de enfrentarmos a perspectiva desse
projeto estar esgotado no que dele foi realizado at o presente, ou a de permanecermos

40

acreditando na sua chance de regenerao e ressurgimento.

Essa opo radical, conforme o pensador, pode ser ilustrada no mbito dessa
racionalidade desde finais da dcada de sessenta por meio da crtica radical, o cnon a
modernista, o expressionismo abstrato na pintura, a normalizao e o funcionalismo e do
estilo internacional na arquitetura sobretudo nos Estados Unidos.
Santos (2001a) conclui sua anlise provisria sobre esse perodo discordando de
Habermas, para quem o projeto da modernidade estaria incompleto podendo ser finalizado
com a utilizao dos recursos e instrumentos desenvolvidos pela prpria modernidade.
Santos (2001a, p.93), ao contrrio de Habermas, defende com enorme
contundncia e convico que o projeto da modernidade no pode ser realizado no mbito
racional moderno sob pena de sermos surpreendidos por sua arapuca e nos mantermos
refns de sua grande armadilha, qual seja, a da transformao incessante das energias
emancipatrias

em

energias

regulatrias.

Da

necessidade

de

pensar

em

descontinuidades, em mudanas paradigmticas e no meramente subparadgmticas.

Diante de todo o exposto, fica evidente que o pretendido equilbrio entre
regulao e emancipao jamais foi alcanado e se configura como inalcanvel dentro da
racionalidade moderna, uma vez que todo o percurso histrico-analtico traado ilustra essa
afirmao denotadora do esgaramento das promessas modernas.
Observa-se tambm que a atual crise de regulao social tem se processado sem
perda de hegemonia da dominao capitalista, configurando-se e se explicitando enquanto
crise tambm de emancipao, o que expressa, mais uma vez, a degradao das energias
emancipatrias em regulatrias.
Tambm nesse terceiro perodo alguns pressupostos como subjetividade e
cidadania se desenharam enquanto tenso radical efetuada no marco da regulao, cuja
superao, portanto, deve ser construda no eixo da emancipao. A subjetividade e a
cidadania devem ser modificadas e repensadas no a partir do modelo ocidental, mas por
meio das epistemologias do sul. necessrio criarmos, conforme Santos (2001a, 2003b),
esses pressupostos atravs de um inconformismo e de uma rebeldia permanente.
Em relao cidadania, por exemplo, Santos (2001a, p.247) afirma que no final
dos anos sessenta, nos pases centrais, o processo histrico do desenvolvimento da
cidadania social sofre uma transformao cuja verdadeira dimenso s veio a revelar-se na
dcada seguinte, sendo a crise do Estado de bem-estar social e o movimento estudantil os
dois aspectos marcantes dessa transformao.
Considerando a processualidade desse movimento da modernidade, o autor

41

enuncia que os anos 70 e 80 foram, mais que quaisquer outros, dcadas de experimentao,
das quais as contradies e ambigidades tambm so caractersticas notveis.
Se, por um lado, foi um perodo em que o capital iniciou a definir uma resposta
aos desafios dos anos sessenta, cujo perfil geral dessa soluo j o conhecido, porm a
sua abrangncia est ainda por definir, por outro patamar, as duas ltimas dcadas foram
dcadas de:
grande experimentao social, formulao de alternativas mais ou menos
radicais ao modelo de desenvolvimento econmico e social do
capitalismo e de afirmao poltica de novos sujeitos sociais, bem
simbolizada nos novos movimentos sociais, sobretudo nos pases centrais,
e nos movimentos populares em toda a Amrica Latina (SANTOS, 2001a,
p.250).

De acordo com o autor, questionvel se esses movimentos esto atualmente em

um momento de expanso ou recesso, mas independentemente do caso, o seu possvel
impacto social e rebatimentos ainda so difceis de serem visualizados.
A maior novidade dos novos movimentos, segundo Santos (2001a), a de
constiturem tanto uma crtica da regulao social capitalista, quanto uma crtica da
emancipao social socialista do modo como ela foi representada pelo marxismo.
Alm do que, esses movimentos identificam formas de opresso que extrapolam
as relaes econmicas e de produo, como, por exemplo, a questo ambiental, as
relaes internacionais de paz, a temtica da violncia, a problemtica de gnero, de etnia e
de raa.
Esses excessos atingem as mais variadas formas do convvio social, desde o modo
como se trabalha e produz at a forma de se viver e relacionar, sendo que:
a pobreza e as assimetrias das relaes sociais so a outra face da
alienao e do desequilbrio interior dos indivduos; e finalmente, essas
formas de opresso [citadas no pargrafo anterior] no atingem
especificamente uma classe social e sim grupos sociais transclassistas ou
mesmo a sociedade no seu todo (SANTOS, 2001a, p.258).

O autor evidencia que se aquelas formas de opresso so desveladas

discursivamente nos processos sociais onde se sublima a identidade das vtimas, no h
uma determinao anterior dos movimentos, grupos ou sujeitos portadores da capacidade
de realizarem a emancipao, ao contrrio, no h que se falar em sujeitos privilegiados
desse movimento e disso a histria tem sido testemunha ocular. Temos, sim, sujeitos e

42

grupos sociais, ora maiores, ou menores que classes, que visam e potencializam interesses
coletivos mais ou menos delineados por vezes bastante regionalizados e localizados, porm
possveis de serem universalizveis.
Esse aspecto enriquece enormemente a perspectiva emancipatria, visto que o
percurso dessa construo implica termos a conscincia ou a perspectiva de uma esfera
planetria com as caractersticas que desejamos, sejam elas melhores ou piores do que as
so hoje, somos ns os sujeitos caminhantes e viajantes dessa construo.
Santos (2001a e b) acrescenta que essa luta contra as opresses velhas e novas no
pode esperar. Ela deve ser edificada no aqui e no agora e no num futuro longnquo. Ou a
emancipao inicia no hoje ou no inicia nunca.

2.4 As possibilidades de construes emancipatrias

Como visto, a sociedade moderna, atravs do estabelecimento do contrato social,

atribuiu ao Estado a responsabilidade pela manuteno da ordem pblica, pela proteo e
pela segurana.

No entanto, a realidade nos apresenta um discurso que se pretende

legitimador desse desgnio, mas que deixa desprotegida e vulnervel boa parte da
populao mundial dos paises pobres que muitas vezes tem que conviver com uma grande
ausncia estatal
No Brasil, por exemplo, assistimos com freqncia a uma explcita guerra entre
traficantes e policiais de vrias favelas das grandes cidades. Geralmente, a lei nem o
Estado tm respondido s demandas dessa populao que se encontra nas regies de
periferia. Nisso, o Estado que deveria em tese ser o regulador dessas realidades, coloca -se
numa inrcia deixando espao e potencializando condies para o desenvolvimento de
marginalidade, trfico de drogas e ausncia de cidadania.
Nesse contexto de quase nula penetrao e regulao estatal, traficantes passam a
ditar regras de convivncia social, estabelecendo diversos outros contratos sociais
margem do Estado, o que nos remonta a uma similitude com aspectos descritos por Santos,
como de pr-modernidade.
Estabelecendo um paralelo com a realidade prisional no pas, como veremos no
prximo captulo, podemos assinalar que tambm nos espaos prisionais essas

43

caractersticas de pr-modernidade se estabelecem e generalizam. O Estado que prende,

pune e segrega em seus estabelecimentos deixa tambm margem o cumprimento de
normalizaes de direitos da populao carcerria e rompe com o ideal de ressocializao
do apenado que acaba vivendo um contrato social excludente, onde no s tais
responsabilidades no so cumpridas, como atua-se no sentido contrrio (GUINDANI,
2002: 180p).
Assim, se por um lado a emancipao tem sido gradativamente absorvida pela
regulao na modernidade, por outros observa-se

tambm vrios processos de

configuraes pr-modernas.
Sobre as possibilidades de alternativas a esse quadro e se referindo a cooptao da
emancipao pela regulao, Santos (2001 a: 147p) adverte que a dificuldade em aceitar
ou suportar as injustias e as irracionalidades da sociedade capitalista dificulta, em vez de
facilitar, a possibilidade de pensar uma sociedade totalmente distinta e melhor que esta.
Da que seja profunda a crise de um pensamento estratgico de emancipao.
Ademais, a crise do pensamento emancipador mais que uma crise de princpios
uma crise dos sujeitos sociais preocupados com a aplicao desses e dos formatos sociais
que podem ser transcritos por esses princpios.
Nesse sentido, as construes emancipatrias so diferentes dependendo dos
espaos em que se inserem. E como se expandem? Articulando a um projeto global de
emancipao. A expanso de direitos, por exemplo, deve estar articulada com uma
transformao social, poltica e cultural generalizada. Assim, so inmeras as alternativas
locais que podem tornar possvel um projeto que visa contribuir para a expresso de um
paradigma mais digno, cuja referncia baseia-se em micros processos emancipatrios num
movimento dialtico.

2.5 Traos emancipatrios e/ou reguladores presentes nas prticas profissionais

Assumindo a posio categrica de Santos (2001a e b) em relao perspectiva

dessa transformao emancipatria, concordamos que ela no est formatada, nem
definida. Ao contrrio, o futuro est permeado por incertezas, mas simultaneamente por
oportunidades e possibilidades que devem emergir dos sujeitos sociais repletos de

44

potencialidades e existentes nesse dado momento histrico.

A emancipao de que estamos tratando, no mais que um conjunto de lutas
processuais infinitas e sem fim determinado. Ela visa ampliao e intensificao das lutas
democrticas em todos os locais e caminhos da prtica social. Ao designar esse conjunto
por socialismo, Santos (2001:277p) assinala que a sua legitimidade emana da prpria
histria. Disso decorre que o socialismo confirma-se como uma democracia sem fim:
Porque uma qualidade ausente, o socialismo ser to adjectivado quanto
for exigido pelas lutas democrticas. Neste momento, o socialismo ser
ecolgico, feminista, antiprodutivista, pacifista e anti-racista. Quanto mais
profunda for a desocultao das opresses e das excluses, maior ser o
nmero de adjectvos. O socialismo o conjunto dos seus adjectivos em
equilbrio dinmico, socialmente dinamizado pela democracia sem fim.

Santos (2001 a) argumenta que essa concepo da emancipao pressupe a

discusso e criao de um novo senso comum poltico que pense e indique uma nova
cidadania que se constitua na obrigao poltica e verticalizada entre os cidados e o
Estado; e no dever poltico horizontalizado entre cidados, o que valoriza o princpio da
comunidade e, paralelamente, a idia de igualdade, autonomia e solidariedade.
No que se refere ao Estado e ao mercado, entre eles, conforme SANTOS (2001 a:
278p), abre-se um patamar imenso, no estatal e no mercantil, onde seria possibilitado
realizar um trabalho auto-reconhecido criando utilidade social:

uma sociedade-providncia transfigurada que, sem dispensar o Estado das

prestaes sociais a que o obriga a reivindicao da cidadania social, sabe
abrir caminhos prprios de emancipao e no se resigna tarefa de
colmatar as lacunas do Estado e, deste modo, participar, de forma
benvola, na ocultao da opresso e do excesso de regulao.

Do cultivo desse vasto campo que poder emergir uma nova cultura
emancipatria e isso os novos movimentos sociais esto buscando valorizar diversificando
com grande xito suas pautas de luta.
Compreendemos que essa perspectiva emancipatria perpassa por uma disputa
hegemnica de espaos de poder presentes em dado momento. Ao nosso ver, a hegemonia
de um projeto emancipatrio pode possibilitar uma nova direo intelectual, moral e
prtica na sociedade.
importante salientarmos que por sua prpria natureza emancipatria, esse
processo no teria um fim, at poderia ter um incio identificado, mas se configuraria numa

45

trajetria de buscas, superaes, redefinies e acmulos permanentes.

No estamos afirmando que o mundo moderno deveria ser isto ou aquilo, to pouco
propondo um dualismo, apenas estamos procurando mostrar a existncia e o movimento de
plos opostos sobre um eixo que permite deslocamentos e que tem se inclinado mais sobre
um dos pilares, quais seja, o da regulao. Esse movimento pode ser compreendido como
processos que admitem momentos de acelerao e de regresso, avanos e recuos.
Regulao e emancipao, portanto, fazem parte de um mesmo universo, a
sociedade moderna, mas historicamente o seu equilbrio no se realizou nem apresenta
sinais mnimos de que se realizar no momento atual
Neste ponto, convm diferenciarmos prtica social de prtica profissional, essa
ltima entendida aqui enquanto ao de uma corporao profissional, isto , como prticas
especficas de cada categoria profissional.
J a prtica social, segundo Iamamoto (1997:177p), refere-se ao conjunto das
prticas profissionais, sendo essencialmente histrica e no reveladora na sua
imediaticidade, , pois, o trabalho social, o trabalho coletivo: atividade criadora por
excelncia, atravs da qual o homem se objetiva exteriorizando as suas foras genricas na
relao com outros homens.
A partir disso, como poderamos pensar uma prtica profissional no sistema
prisional com traos de emancipao? Compreendemos que uma prtica com traos
emancipatrios congrega o rompimento com dois tipos de comportamentos fundamentais,
quais sejam: com um comportamento messinico 16 e com um fatalstico17.
Romper com essas vises significa pensar o usurio enquanto sujeito que possui
condies autnomas para realizar suas escolhas e encaminhar sua vida atravs e nas
relaes sociais, implica na defesa de um sistema poltico, econmico e social que no gere
assimetrias, mas que em oposio crie espaos comuns de ao possibilitando relaes
simtricas de compartilhamento de poder, como muito bem aponta Held (1997).
No se trata aqui de visar a uma prtica messinica em outros moldes, ao
contrrio, interessa-nos inserir os usurios dentro de um processo mltiplo e complexo em
que a sua individualidade, identidade e subjetividade sejam preservadas e at mesmo
16

Num comportamento messinico, a viso acerca de uma profisso traduzida numa perspectiva ingnua e
voluntarista das possibilidades revolucionrias da prtica profissional, a partir de uma concepo imatura e
mgica do processo de transformao social. Geralmente o profissional abarca para si a responsabilidade pela
transformao social ou pela mudana institucional, ou ainda, para a sua profisso, o que o incorre em
enorme aspecto pretensioso e impraticvel diante do real. No so realizadas as instncias de passagem do
plano terico para o real, isto , no se operam os processos de mediao.
17
Para o comportamento fatalstico a historicizao dos fatos tida como uma evoluo linear, natural e
perene e as aes profissionais estariam atreladas ao poder tido como monoltico e intransponvel.

46

incentivadas. Essa abordagem pressupe uma competncia terica crtica, politizada e

instrumentalizada, sendo o seu processo aberto e contnuo.
Rica de possibilidades concretas, ela pretende despertar um pensamento
inconformista, que no se confunde com acomodao, to pouco com uma viso mgica
relacionada prtica (Santos, 2001 a).
Tambm entendemos ser necessrio desconsiderar a oposio sumria entre o
indivduo e a sociedade, visto que ambos relacionam-se e se inscrevem mutuamente. Para
tanto, importante a busca pela superao do mecanicismo e do finalismo 18, visto que o
profissional, seja de qual rea for, exerce suas aes limitado por um contexto
institucional; macro e micro econmico, social e poltico; pessoal, espacial e temporal. Na
contradio da ao, nem sempre possvel ter clareza e controle de todos os atos e isso
importante ser assumido at como mecanismo de superao.
Em relao aproximao com um exerccio profissional emancipador, ainda
pertinente a ponderao traada por Iamamoto 19 (1998:49p) para delinear o profissional
antenado aos novos tempos, o qual deve ser qualificado, crtico e no s propositivo, mas
um profissional que:
pensa, analisa, pesquisa e decifra a realidade. Alimentado por uma atitude
investigativa, o exerccio profissional cotidiano tem ampliadas as
possibilidades de vislumbrar novas alternativas de trabalho nesse
momento de profundas alteraes na vida em sociedade (...), um
profissional afinado com a anlise dos processos sociais, tanto em suas
dimenses macroscpicas quanto em suas manifestaes quotidianas; um
profissional criativo e inventivo, capaz de entender o tempo presente, os
homens presentes, a vida presente e nela atuar, contribuindo, tambm
para moldar os rumos de sua histria.

Pensar num vis emancipatrio pressupe a efetiva garantia do pluralismo, do

respeito diversidade, do multiculturalismo e da liberdade dos sujeitos em
(re)direcionarem continuadamente o sentido de tal processo.
Envolvidos por uma ao regulamentadora num movimento em que a
emancipao vai sendo absorvida, o profissional tem a possibilidade de adotar como
ferramenta imprescindvel a reflexo, e especialmente estabelec-la e socializ-la com
quem comunga do mesmo projeto, que pode auxili-lo a manter uma posio atenta
18

O finalismo, juntamente com a teoria da ao racional, considera que o indivduo age de maneia livre e de
acordo com a sua vontade, consciente o tempo todo. O mecanicismo percebe a ao como um efeito
mecanizado das presses exercidas pelas causas externas (Bourdieu, 2002).
19
A autora refere-se especialmente aos profissionais de servio social, mas entendemos que essa
considerao possa ser amplamente generalizada s outras profisses.

47

visando a diminuio dos riscos de continuar reproduzindo mais regulamentao, visto que
essa tem sido a tnica da realizao histrica da modernidade.
No espao prisional, a regulamentao manifesta-se de variadas maneiras, seja
atravs do desenvolvimento de aes de modo mais assistemtico ou extremamente
enrijecido; seja pela valorizao em excesso da burocracia ou pelo no registro das aes
realizadas; ou ainda pela incorporao de linguagem corrente nas instituies que
naturalizam o crime, o criminoso e desqualificam o preso ou pela adeso no mediatizada
aos projetos fragmentados construdos em gabinetes fechados, descolados da realidade,
erigidos verticalmente e apresentados como soluo de todos os males. Essas inflexes
acabam por colaborar no desencadeamento de um processo de manuteno do
constitudo/institudo20.
Uma prtica com traos de regulamentao coloca-se aqum ou nos limites do
aparato jurdico, isto , limita-se ao cumprimento e realizao de normas pr-estabelecidas
ou nem as conhece, no vislumbrando no quotidiano profissional formas alternativas de
ultrapass-las ou apenas realiz-las, acabando por submeter todo o exerccio profissional
ao cumprimento de normatizaes, rituais burocratizantes e regras institucionais
socialmente construdas (Santos, 2001 a e b).
Ou aqum disso, no visualiza no exerccio profissional formas de cumprimento
de legislao existente que possam colaborar para uma perspectiva mais emancipatria,
negligenciando e generalizando toda e qualquer forma de organizao normativa. Isto ,
no utiliza da prpria legislao e normatizaes para propor alteraes significativas para
o quotidiano de trabalho, pois tende a no perceber que a partir das regulamentaes
tambm podem ser possveis prticas mais substanciadas, alternativas e emancipatrias.
Eis aqui a prpria lgica da contradio e das mltiplas interpretaes que podemos fazer
dos pressupostos legais.
A perspectiva reguladora nem sempre contempla um carter de defesa de direitos,
principalmente

da

cidadania,

sublimando uma

perspectiva

de

subjetividade

individualidade. Algumas prticas at possuem uma conscincia crtica, mas no

suficientes para propor alternativas emancipadoras, ocorrendo uma persistente contradio
entre a proposta terica e tica que defendem e a ao profissional desempenhada.

20

Sobre isso, valioso consultar o artigo de Guindani (2001), onde desenvolvida uma minuciosa
explanao acerca da dialtica do institudo e do instituinte no sistema penal.

48

Nessa direo, ficam reduzidas as possibilidades do agir profissional, uma vez que
no se oportuniza passar da prtica fetichizada, manipulatria e repetitiva para uma
prtica mais ampla (SIMIONATO, 1999:246).
No decorrer desse captulo analisamos o modo como o projeto da modernidade se
concentrou, ao longo da histria, nos pilares da regulao e da emancipao. Visualizamos
tambm que no processo de modernizao implementado produziu-se um certo travamento
que colaborou para que os movimentos emancipatrios resultassem em mais regulao.
A partir disso, um panorama perverso foi sendo constitudo, o que impossibilitou
a realizao da emancipao no marco da modernidade.
Disso decorre o fato de Santos buscar alternativas a esse cenrio no que ele
denomina provisoriamente de ps-modernidade. Para ele, seria impossvel se pensar em
uma transformao dentro do paradigma moderno decadente.
Defende uma transio paradigmtica e no subparadigmtica considerando a
necessidade de reinventar alternativas, o que s ser possvel no mbito de um novo
paradigma, cujos sinais e caractersticas de sua emergncia j comeam a se acumular.
Cabe a ns reinventar o aqui e o agora, abrindo um novo e diferente horizonte de
inmeras possibilidades. Se isso ocorrer ainda nesse paradigma, num posterior ou em sua
transio, a histria encarregarar-se- de nos testemunhar.
Essas possibilidades vo depender dos sujeitos, grupos e movimentos histricos,
que no so privilegiados, determinados e to poucos estratosfricos, mas constitudos de
pessoas reais em todos os locais, de diferentes classes, credos, raas, geraes ou gneros,
que, articuladas com um projeto global de emancipao, buscam alternativas sucessivas e
locais que corroborem num projeto paradigmtico diferente do realizado pela
modernidade.
Em sntese, para Santos o processo emancipatrio nunca est dado, ao contrrio,
um movimento contnuo que at pode ter um incio, podendo esse inclusive ser datado,
mas o seu fim inexistente devendo se perpetuar e radicalizar no decorrer do processo
histrico, social, poltico e cultural. Assim, o concebemos enquanto um processo
expansivo e permanente.
Realamos a maneira contagiante, original e otimista com que Boaventura Santos
traa toda a sua discusso. No entanto, o maior mrito, em nossa opinio, o de
caracterizar delineadamente bem as bases histricas desse projeto moderno, cuja riqueza de
meandros e detalhes chega inclusive a surpreender.
Some-se a isso um outro aspecto tambm fundamental e revolucionrio, qual seja,

49

o de indicar, apesar de todos os dficits apresentados com o projeto moderno,

possibilidades de construo de algo diferente, visto que nada est dado, finalizado ou
determinado, mas sendo construdo no liame das relaes sociais.
Eis a o ponto central, pois se esse processo de construo de alternativas no est
pronto, conseguir dar a formatao os sujeitos que, intelectual e praticamente,
conseguirem desvendar e percorrer essa trajetria, o que contribui ainda mais para instigar
e estimular as foras sociais a pensarem urgentemente um processo civilizatrio ou
paradigmtico, como defende Santos, criativo, inteligente e calcado sob novas bases, isto ,
sob os princpios do eixo emancipatrio.

3 CARACTERSTICAS E DIMENSES DO SISTEMA PRISIONAL

No est ao meu alcance criar uma sociedade ideal, contudo est

ao meu alcance descrever o que, na sociedade existente, no ideal para
nenhuma espcie humana em sociedade
Florestan Fernandes

Neste captulo faremos uma breve reconstituio da trajetria do sistema penal

desde a sua implantao e organizao na Idade Moderna, bem como da sua estruturao e
configurao atual na sociedade brasileira. Trataremos tambm do desequilbrio entre o
carter ressocializador e punitivo do sistema prisional apontando o tnus assumido pela
poltica de segurana pblica no pas.Terminaremos analisando a priso a partir da
interlocuo com intelectuais da rea scio-jurdica ao que se refere criminologia crtica
e a sua argumentao de minimizao do sistema penal.
Tem sido cada vez mais corriqueiro nos meios miditicos a apresentao e
constituio de discursos sobre o criminoso esvaziados de uma anlise mais social e
poltica de sua formao, o que colabora para disseminao de concepes de cunho
estritamente moralistas, superficiais, falaciosas e desconectadas da concretude e
complexidade que permeiam essa problemtica.
O crime, via de regra, analisado no binmio crime-criminoso, causa-efeito. Isso
nos remete a uma compreenso dualista de percepo do mundo, cujas imagens so
elaboradas a partir de pares opostos como bem e mal, normal e anormal, razo e desrazo,
sadio e doente e assim as pessoas que transgridem uma norma jurdica so freqentemente
rotuladas como perversas, patolgicas, perigosas e/ou desestruturadas.
Ao desconectar os discursos e antagonizar posies, essas veiculaes escondem
inmeras questes, entre as quais, a da desigualdade social e da construo scio-cultural
do crime e do criminoso.
O contedo desses discursos, portanto, alm de comportar e reforar uma viso
maniquesta e dual da realidade, no traz tona elementos fundamentais para refletir sobre
a criminalidade. Assim, ficam relegadas sombra os aspectos econmicos, polticos,
sociais e culturais presentes no pano de fundo dos acontecimentos.
E nesse enlace de flashes, a opinio pblica vai formando um imaginrio social em
que a defesa por penas cada vez mais longas, por regimes disciplinares prisionais mais
rigorosos e pela diminuio da idade de responsabilidade penal ganha sempre mais eco.

51

Procurando aprofundar essas questes e inserir nela uma abordagem sciohistrica, nos prximos itens analisaremos como foi, ao longo dos sculos XVIII e XIX,
especialmente, sendo construdo o que hoje conhecemos como priso.
Alm de rememorarmos um pouco da histria, tambm nos deteremos na
particularidade do caso brasileiro, no no cumprimento das promessas relativas priso e
no carter crtico da disciplina da criminologia, abordando conceitos importantes como o
do abolicionismo e do minimalismo penal. Discusses essas que nos permitiram transitar
pela vasta literatura scio-jurdica, bem como estabelecer interlocues com disciplinas
afins.

3.1 Organizao e constituio do sistema penal na modernidade

O sistema penal em sua expresso moderna, tal como a conhecemos atualmente,

como penalidade aplicada a quem em tese transgride uma norma que contenha essa
previsibilidade legal, constitui-se entre os sculos XVIII e XIX. No entanto, a priso
remonta sculos e sculos, donde se prendia em cavernas, rvores, fossas e tmulos
apresentando contudo diferentes formatos e finalidades ao longo dos tempos.
O crcere21 ou priso destinava-se, inicialmente, guarda de escravos e prisioneiros
de guerra. Em mbito penal, era usada fundamentalmente para conter e custodiar infratores
espera da punio aplicada e do prprio julgamento.
No se constitua em um fim do ato de punir, mas em um meio que poderia
demorar dias, meses ou anos at a chegada de um veredicto que poderia ser, por exemplo,
a morte, o exlio, o aoite, o suplcio, uma amputao de membros, a prtica de trabalhos
forados ou o confisco de bens (CARVALHO, 2002).
Sobre a prtica de realizao dos suplcios, caracterstico da Idade Mdia,
importante destacar que ela constitua-se na forma predominante de punio penal, at o
sculo XVIII na Europa, que tinha na represso dos corpos sua maior expresso. Era
costumaz a exposio do supliciado em praas pblicas ou ao alcance dos olhos da
sociedade que acompanhava a exibio como se fosse um espetculo.
21

A origem dessa terminologia vem do latim, carcer, e remonta Idade Antiga quando era usado para
designar o lugar do circo em que cavalos esperavam o sinal para iniciarem as corridas. Depois que passou
a designar a priso, onde se recolhiam escravos, delinqentes e vencidos durante uma guerra (OLIVEIRA,
2002).

52

De acordo com Foucault (1999), o suplcio penal no representava absolutamente a

fria de uma justia que perdesse todo o controle por esquecer seus princpios. Ao
contrrio, em seu exagero incorpora-se toda a economia de poder. Economia essa que,
segundo Singer (2003, p.115):

Realiza-se como marcao da vtima e manifestao do poder que pune.

O corpo do supliciado insere-se no cerimonial judicirio que deve trazer
luz a verdade do crime, mediante regras especficas. A verdade
manifesta-se na execuo pblica das penas tornando o culpado o arauto
de sua condenao, fazendo-o reconhecer publicamente sua culpa (...). O
suplcio judicirio um ritual poltico, uma cerimnia de manifestao
do poder, que tem na infrao uma agresso a si mesmo. O crime ataca o
soberano, dado que a lei a sua vontade e a fora da lei a sua fora. A
interveno do soberano uma resposta direta queles que o ofenderam
e o castigo equivale a uma vingana (...). O suplcio revelador da
verdade e um agente do poder que articula a linguagem escrita com a
oral, o segredo com o pblico, o inqurito com a confisso. No mesmo
movimento, o suplcio faz o crime voltar contra o criminoso, anulando-o.

Na Grcia e Roma antigas prevaleciam o acorrentamento e segregao em locais

reservadamente preparados para prender os infratores. O Direito Cannico imputava a
recluso para os clrigos, hereges e delinqentes que infringissem preceitos eclesisticos
ou fossem julgados pela Igreja. Castelos, fortalezas e conventos eram usados como lugares
de priso. A Igreja da poca, portanto, admitia a supresso da liberdade por determinado
tempo, sendo desse perodo o vocbulo penitenciria, donde o criminoso-pecador deveria
conseguir a graa da penitncia: a reabilitao vinha da adeso ntima ao sofrimento
purificador (OLIVEIRA, 2002, p.56 ).
Inexistia, nesse contexto, qualquer preocupao com as condies do local
(insalubridade, higiene ou morbidade) e com a sade do aprisionado, bastava que o crcere
carregasse ares inexpugnveis e fosse invencvel para ento tornar habitvel aos
aprisionados (CARVALHO, 2002).
Em suas reflexes, Foucault (1997) mostra-nos que na Idade Mdia na Europa,
quem praticava um crime classificado como grave era punido em pblico, a populao
contemplava meio hipnotizada, dividida entre um sentimento de temor e revolta, o
espetculo supliciante e cruel patrocinado pelo rei atravs dos carrascos
Enquanto sano penal, porm, a priso forma-se praticamente sem qualquer
argumentao terica, sendo o seu surgimento anterior a sua compilao nos cdigos

53

penais, a sua utilizao antecede a sua prescrio normativa, que como sustenta Foucault
(1999, p. 195):
A forma-priso preexiste sua utilizao sistemtica nas leis penais. Ela
se constituiu fora do aparelho judicirio, quando se elaboraram, por todo
o corpo social, os processos para repartir os indivduos, fix-los e
distribu-los espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo de
tempo, e o mximo de foras, treinar seus corpos, codificar seu
comportamento contnuo, mant-los numa visibilidade sem lacuna,
formar em torno deles um aparelho completo de observao, registro e
notaes, constituir sobre eles um saber que se acumula e se centraliza.
A forma geral de uma aparelhagem para tornar os indivduos dceis e
teis, atravs de um trabalho preciso sobre seu corpo, criou a instituiopriso, antes que a lei a definisse como a pena por excelncia.

A partir do exposto, pode-se observar como cada poca criou as suas prprias leis
penais, constituindo e utilizando os mais diversos processos punitivos, que incluem desde a
terrvel e cruel violncia fsica at a configurao dos institutos modernos da priso.
De acordo com Oliveira (2002), usada de meio para reeducar, a priso como pena
surgiu com a inaugurao da Casa de Correo de Londres no sculo XVI.Vrias outras
casas apareceriam na seqncia com a mesma finalidade. A priso vai tornando-se ento
um local cuja finalidade passa a ser o isolamento e a recuperao do aprisionado.
No sculo XVIII, dois importantes personagens destacam-se por provocar
mudanas nas frgeis concepes pedaggicas de pena na poca e por combater os abusos
e torturas que se realizavam em nome do direito penal: o italiano Cesare Beccaria e o
ingls John Howard.
Ambos buscaram identificar a pena com uma utilidade, defendendo que o
encarceramento s se sustentaria se produzisse algum benefcio ao preso, e no somente a
retribuio de mal com outro mal. Com eles tem incio o perodo que, por alguns, se
convencionou chamar de Humanitrio das prises, no porque elas se tornassem
verdadeiramente humanas, mas porque foram expostas ao pblico as verdades que todos
sentiam e sussurravam em relao aos abusos, atrocidades e injustias contra as pessoas
sujeitas, atravs dos sculos, ao frio aprisionamento. (OLIVEIRA, 2002, p.58).
Em fins daquele sculo, um outro pensador traz uma contribuio que tambm seria
decisiva: JeremY Bentham, que alm de antecipar aspectos das atuais propostas de
privatizao do sistema punitivo, prope a emenda do delinqente, no apenas pelo
medo de novo castigo, mas pela alterao de seu carter e de seu comportamento. Para

54

tanto, entendia que era preciso estudar os motivos que levaram a realizao do ato penal e
aplicar-lhe uma pena que fragilizasse esse motivo para que no mais o praticasse.
Defendeu a idia de que uma casa de correo para esse fim deveria garantir a
separao dos aprisionados de acordo com o delito cometido, objetivando um tratamento
diferenciado para cada um conforme as respectivas moralidades. dele tambm a proposta
do Panptico22, da qual emerge os fundamentos das prises modernas e uma pista para
entendermos o processo de corroso da privacidade, ocasionado por um poder visvel e
inverificvel. (FOUCAULT, 1999; CARVALHO, 2002).
No entanto, Foucault no aceita a argumentao evolutiva, que se baseia nesse
possvel processo racionalizador e humanitrio, de substituio da prtica do suplcio pela
priso.Ao contrrio, sustenta que aquela prtica tinha se tornado arriscada por ser arbitrria
e evidenciar a exposio do poder a possveis revoltas populares, o que j no era
interessante diante das modificaes vividas pela sociedade da poca.
Nessa direo, Singer (2003, p.115) tambm argumenta que o motivo principal para
se proceder a troca da prtica do suplcio pelo castigo mais humano foi a ameaa de um
cenrio em que o povo era personagem fundamental, experenciando a ambigidade de ser
expectador e testemunha, que paralelamente tambm aprende a temer o poder do soberano
e garante a punio do supliciado:

Essa situao, por um lado, provoca momentos de recusa popular ao

poder punitivo, ocorrendo revoltas e, por outro, propicia aos
espectadores uma ocasio para escutar blasfmias do condenado contra o
poder do soberano e suas autoridades. Muitas vezes, o povo se
identificava com o supliciado, geralmente pessoa da sua mesma
condio social.

22

Modelo arquitetnico com celas distribudas em forma de raios, na periferia uma construo em anel; no
centro, uma torre; esta vazada de largas janelas que e abrem sobre a face interna do anel; a construo
perifrica dividida em celas, cada uma atravessando toda a espessura da construo; (...). Basta ento
colocar um vigia na torre central, e em cada cela tranca um louco, um doente, um condenado, um operrio ou
um escolar (FOUCAULT, 1999, p.165-166). Esse modelo induz no detento um estado consciente e
contnuo de vigilncia que garante o funcionamento do poder automaticamente, ainda que seja descontnua
em sua ao, fabricando efeitos homogneos de poder, automatizando e desinvidualizando o poder. Tambm
pode servir como forma de realizar experincias, acumular saberes, alterar comportamentos, treinar ou
retreinar os reclusos. Funciona, pois, continua Foucault (1999, p.169), como uma espcie de laboratrio de
poder. Graas a seus mecanismos de observao, ganha em eficcia e em capacidade de penetrao no
comportamento dos homens; um aumento de saber vem se implantar em todas as frentes do poder,
descobrindo objetos que devem ser conhecidos em todas as superfcies onde este se exera. A nfase da
obra de Bentham Teoria das Penas e das Recompensas est, pois, no sentido correcional atribudo por ele
s prises.

55

Entre os vrios elementos histricos presentes no contexto 23 de formao da

priso moderna, portanto, inserem-se a Revoluo Industrial e o fortalecimento do
capitalismo como fundamentais. Nesse cenrio, Foucault (1993, p.132-133) problematiza o
seguinte:
A partir do momento em que a capitalizao ps nas mos da classe
popular uma riqueza investida em matrias-primas, mquinas e
instrumentos, foi absolutamente necessrio proteger esta riqueza. J que
a sociedade industrial exige que a riqueza esteja diretamente nas mos
no daqueles que a possuem mas daqueles que permitem a extrao do
lucro fazendo-a trabalhar, como proteger esta riqueza? Evidentemente
por uma moral religiosa: da esta formidvel ofensiva de moralizao
que incidiu sobre a populao do sculo XIX. Veja as formidveis
campanhas de cristianizao junto aos operrios que tiveram lugar nesta
poca. Foi absolutamente necessrio constituir o povo como um sujeito
moral, portanto separando-o da delinqncia, portanto separando
nitidamente o grupo de delinqentes, mostrando-os como perigosos no
apenas para os ricos, mas tambm para os pobres.

Carvalho (2002) identifica nessa modalidade de priso inaugurada no sculo XVIII

uma mudana histrica gigantesca , mesmo que algumas

de suas prerrogativas estejam

somente no papel.
Na perspectiva Foucaultiana, todo esse processo visto como um direcionamento
novo do modo de fazer sofrer: rompe-se com o suplcio e a vingana pblicos da violncia
pungente e da dor insuportvel e se inaugura um tempo de sobriedade na arte de punir, na
qual o carrasco, ento executor dos suplcios, passa a agir com meticulosidade e descrio.
Argumentando que a priso esteve desde a sua origem vinculada a um projeto de
transformao dos indivduos, Foucault (1999, p. 196) afirma que:

A priso no foi primeiro uma privao de liberdade a que se teria dado

em seguida uma funo tcnica de coero; ela foi desde o incio uma
deteno legal encarregada de um suplemento corretivo, ou ainda uma
empresa de modificao dos indivduos que a privao de liberdade
permite fazer funcionar no sistema legal. Em suma, o encarceramento
penal, desde o incio do sculo XIX, recobriu ao mesmo tempo a
privao de liberdade e a transformao tcnica dos indivduos.

23

Sobre esse contexto, Carvalho (2002) explicita que a necessidade de aproveitar as pessoas economicamente
marginalizadas, o racionalismo poltico em voga e o declnio moral da pena de morte fortaleceram o
desencadeamento de uma ao alternativa do poder pblico ao crime, a priso, que passa a ser o fundamento
do sistema punitivo. Ela permitiria a supresso da liberdade por certo prazo temporal.

56

Nesse momento, o objeto do ato de punir desloca-se do corpo fsico para a alma do
aprisionado. A priso torna-se ento um local cuja finalidade passa a ser o isolamento e a
recuperao do recluso (FOUCAULT, 1999 , 1993; CARVALHO, 2002).
Foucault salienta ainda que o objetivo desloca-se e muda-se sua escala, isto , foi
necessrio definir novas tticas, reelaborar novas tcnicas para ajustar s punies e
adaptar seus efeitos, encontrar novos princpios para regularizar, requintar e universalizar
a arte de castigar. Diminuindo seu custo econmico e poltico aumentaria a eficcia e
ampliariam seus circuitos de atuao. Enfim, homogeneizar seu exerccio, instituir uma
nova economia e uma nova tecnologia do poder de punio seriam os motivos
fundamentais da organizao prisional na poca.
Ainda que aparentemente a nova legislao criminal se configurasse por uma
suavizao das penas, afirma o autor, por uma considervel reduo do arbtrio, um
consenso mais estruturado em relao punio, ela subsidiada sobretudo por uma
profunda alterao na economia tradicional das ilegalidades e uma rigorosa coero para
manter seu novo ajustamento. Um sistema penal deve ser concebido como um instrumento
para gerir diferencialmente as ilegalidades, no para suprimi-las a todas (FOUCAULT,
1999, p. 75).
Na argumentao marxista, a explicao para o aparecimento da priso tambm no
se sustenta por uma base humanitria, mas por uma necessidade de adestrar e domesticar
setores marginalizados pela economia capitalista que ora se desenvolvia.O nmero
crescente de pessoas expulsas do campo e que encontravam na cidade um ambiente hostil e
novo passa a se tornar uma classe perigosa que transitava pelas ruas e estradas. Nesse
contexto, a priso identificava-se como um importante instrumento de controle social
(CARVALHO, 2002; S, 1996).
Para S (1996, p. 15), o contexto percebido por Marx refere-se ;

priso criada e recriada, multiplicada e articulada com a economia

capitalista, o Estado burgus, a Igreja reformada e em reforma. Nessas
condies as instituies carcerrias visavam, sobretudo, punir, guardar,
assistir, disciplinar e encaminhar os recalcitrantes forca ou ao trabalho
forado.

Uma anlise histrica acerca da priso, portanto, nos remete a uma intensificao,
nos sculo XVIII basicamente, dos discursos contra a selvageria da prtica dos suplcios
que, se por um lado se apresentavam como uma crtica humanitria, por outro no se
explicitavam separados de uma fundamentao adequada s novas realidades da Europa,

57

geradas pelas transformaes econmicas (produo industrial) e polticas que vm

desenvolvendo-se desde o sculo XVII. (CHIES, 1997, p.30).
Chies defende que a organizao penal s pode ser entendida numa totalidade,
contextualizada no apenas por critrios estritamente humanizadores da pena, ou de carter
particularmente jurdicos, mas considerando tambm os elementos econmicos e polticos
que compem o cenrio de organizao da sociedade de base industrial.
De outro modo, a anlise alm de incompleta, carregaria grande carga de rigidez e
ingenuidade, visto que a humanizao 24 apenas um dos argumentos que sustentaram a
reformulao do sistema, mas, de modo algum, o nico.A constituio da reforma prisional
identifica-se com a teorizao liberal do contrato social, visto que os membros da
sociedade passavam a atribuir a um ente, no caso o Estado Moderno, a responsabilidade e a
legitimidade por administrar as parcelas de liberdade e igualdade de todos, isto , de
punio. V-se a o reforo ao pacto 25 na argumentao de defesa da sociedade (CHIES,
1997).
Essa perspectiva contratual nos remete suposio de que os membros da
sociedade estariam renunciando, de comum acordo, a parte de suas respectivas liberdades
em favor da plena manuteno do sistema social. Para tanto, consentem em passar para o

24

Para uma compreenso mais aprofundada sobre isso, conferir o famoso Tratado de Cesare Beccaria (17381794), Dos Delitos e das Penas, onde o autor aplica a Filosofia Francesa legislao penal. Para Morais
(apud BECCARIA, 2004), essa obra pode ser considerada a maior propulsora do humanitarismo num cenrio
onde essa sensao fora deixada de lado e banida. Beccaaria foi fortemente influenciado por Montesquieu e
Rosseau, alm de ter servido de inspirao para vrios pensadores como Francisco Carrara, Feuerbach e
Bentham. Ao se insurgir contra a crueldade e injustias dos processos criminais da poca, foi por alguns
perseguido e acusado de heresia. A priori, tais idias pareciam ousadas e inflamantes demais para o sculo
em questo. Entre as inmeras inseres da obra, o autor posiciona-se invocando a razo e o sentimento,
volta-se contra a tradio jurdica, coloca-se como denunciador da conscincia pblica condenando os
julgamentos secretos, posiciona-se contra a prtica dos suplcios, das torturas, da confiscao, das penas
cruis, do direito de vingana, da pena de morte, da desproporcionalidade entre pena e castigo, aponta limites
entre a justia humana e a divina e, sobretudo, invoca ao direito de punir o princpio da utilidade social.
25

Em Beccaria (2004, p.25-26) podemos observar isso com relevncia, vejamos: Cansados de s viver no
meio de temores e de encontrar inimigos por toda parte, fatigados de uma liberdade que a incerteza de
conserv-la tornava intil, sacrificaram uma parte dela para gozar do resto com mais segurana. A soma de
todas essas pores de liberdade, sacrificadas assim ao bem geral, formou a soberania na nao; e aquele que
foi encarregado pelas leis do depsito das liberdades e dos cuidados da administrao foi proclamado o
soberano do povo. O conjunto, portanto, de todas essas liberdades seria o fundamento do direito de punir.
Entre as conseqncias disso, o autor ento ressalta que s as leis podem fixar as penas de cada delito e que
o direito de fazer leis penais no pode residir seno na pessoa do legislador, que representa toda a sociedade
unida por um contrato social (Idem, 2004, p.27).

58

Estado o atributo de punir, logo de imputar-lhes normas e regulamentos para gerir o seu
funcionamento26.
Sobre esse aspecto Foucault (1999, p.76) enftico ao afirmar que o castigo penal
passa a ser uma funo generalizada, coextensiva de toda a sociedade e a cada um de seus
membros. Assim,
supe-se que o cidado tenha aceito de uma vez por todas, com as leis da
sociedade, tambm aquela que poder puni-lo. O criminoso aparece
ento como um ser juridicamente paradoxal. Ele rompeu o pacto,
portanto inimigo da sociedade inteira, mas participa da punio que se
exerce sobre ele. O menor crime ataca toda a sociedade; e toda a
sociedade -inclusive o criminoso - est presente na menor punio.

Vale destacar, porm, que a priso no fazia parte do projeto dos iluministas
reformadores do sculo XVIII. Foucault assinala que a explicao para a generalizao
desse formato est na mudana do significado do corpo, a punio agora vincula-se,
sobretudo, a alma. Essa inverso se efetiva atravs do julgamento que passa a ser pblico e
no mais secreto e por meio da punio que de pblica torna-se privada (SINGER, 2003;
FOUCAULT, 1999).
Para Foucault, esse momento de surgimento da priso nos mostra a invaso dos
mecanismos disciplinares na instituio judiciria, usando seus aparatos e investindo-lhe
de assimetrias das sujeies disciplinares. Ela consegue vincular o ser humano ao poder,
assim como outras instituies disciplinares, o que lhe propicia a subordinao das
pessoas, tornando-as mais dceis e eficazes.
Em fins do sculo XVIII e incio do XIX, comea a ser redistribuda na Europa toda
a economia do castigo, ocorre uma srie de modificaes na justia penal: em algumas
dezenas de anos, desapareceu o corpo supliciado, esquartejado, amputado, marcado
simbolicamente no rosto ou no ombro, exposto vivo ou morto, dado como espetculo.
Desapareceu o corpo como alvo principal da represso penal (FOUCAULT, 1999, p.12).
A partir desse contexto, o suplcio do corpo, tendo como motivao legal a salvao
da alma do supliciado, vai sendo substitudo pelo uso dos institutos penitencirios
modernos. Convm, pois, destacar aqui a relao entre os sistemas produtivos e os vrios
regimes punitivos.
Em uma economia servil, os mecanismos punitivos teriam como funo recrutar
fora de trabalho e instituir uma escravido civil. Com o feudalismo nos deparamos com
26

Apresentamos no captulo primeiro uma compreenso um pouco mais desenvolvida sobre isso. Para uma
anlise mais completa, porm, ver Boaventura Santos (2001a e b); Norberto Bobbio (1994); Losurdo
Domenico (1998) e Paulo Krischker (1993).

59

um crescente aumento dos castigos corporais: prtica dos suplcios (o corpo nesse
momento, na maioria das vezes, era um dos poucos bens disponveis que as pessoas
possuam).
Com o desenvolvimento do comrcio, apareceriam casas de correo e o trabalho
forado, porm como a industrializao, por sua vez, exigia um mercado com muita mode-obra livre, a parte do trabalho obrigatrio diminuiria no sculo XIX nos mecanismos
de punio, e seria substituda por uma deteno com fim corretivo (FOUCAULT, 1999,
p.25).
Assim, na reforma penal do sculo XVIII, novos fundamentos regularizam e
universalizam a arte de castigar, pois para punir tanto os indivduos tidos como perigosos e
inteis quanto os burgueses era preciso a enunciao de novos regulamentos: os crimes
contra o patrimnio, pouco a pouco, vo prevalecendo em relao aos crimes violentos;
operaes antes tidas como irregulares, passam a ser praticadas livremente pela burguesia
industrial.
No incio do sculo XIX, com o advento do Cdigo Penal francs de 1810, a
privao de liberdade passou a ser o modo primordial do castigo. A partir de ento,
observa-se na Europa a disseminao da edificao de um sistema punitivo calcado
basicamente em uma estrutura prisional.
Com o deslocamento, portanto, da vingana do soberano para a defesa da
sociedade, proposta e garantida pela suposio do contrato firmado entre as partes desse
grupo social, o direito de punir vai assumindo diferentes conotaes e sentidos. Pela
anlise da suavidade penal, afirma Foucault (1999, p.24), enquanto tcnica de poder,
poderamos entender, simultaneamente, como o ser humano, a alma, os conceitos de
indivduo normal ou anormal foram fazendo a dublagem do crime como objetos da
interveno penal; e de que maneira um modo especfico de sujeio pde dar origem ao
homem como objeto de saber para um discurso com status cientfico.
Se no passado castigava-se para abafar o dio provocado pelo dano, com o
humanismo passa-se a responsabilizar o aprisionado- delinqente pela prtica do ato e
supor que s ele deva ser castigado, revendo a sua culpa e remorso . Na antiguidade, a
tortura gerava prazer e o castigo era motivo de festa. No entanto, notrio que os efeitos
gerados pela priso produzem um efeito inverso, no produzem sentimentos de remorso ou
culpa. Ao contrrio, a regra indica a tentativa de um aumento da astcia e do cuidado do
infrator para escapar das armadilhas da justia penal, alm, evidentemente, de lhe gerar
sensaes de revolta e injustia (SINGER, 2003; ALMEIDA, 2001).

60

Percebe-se tambm que a priso, como pena constituda na sociedade moderna,

efetiva-se de forma to profunda e extensiva ao funcionamento mesmo da sociedade que
acaba deixando de lado as penas projetadas pelos reformadores do perodo, consagrando-se
como pena por excelncia e imputando lhe sobre si um aspecto de evidncia, obviedade e
naturalizao que parece inexistir qualquer outra possibilidade alternativa a ser colocada
em seu lugar. vista, pela maioria, inclusive por crticos, como um mal nefasto, porm
necessrio e continua, ainda que com o seu carter aflitivo e inquietante, sendo usada pelo
mundo todo h mais de duzentos anos.
Com a instituio dessa modalidade, evidencia Foucault, organiza-se um saber que
toma como rea de referncia no tanto o crime praticado, mas sim os perigos possveis
contidos no indivduo que deve ser observado diariamente, o que permite a priso
funcionar como um aparelho de saber contnuo.

3.2 Da falcia das promessas inverso dos efeitos

Na histria ocidental das penalidades, como vimos, o encarceramento aparece como

dispositivo penal somente em fins do sculo XVIII, j que at ento o sistema punitivo
fundamentava-se na pena de morte, nas penas corporais e nas penas infamantes, o que no
quer dizer, entretanto, que a partir da todas elas tivessem sido suprimidas. Essa passagem
levou anos e tambm hoje, mesmo que de maneira diferente, assistimos caractersticas de
crueldade e tortura ainda bastante presentes nas prises pelo mundo afora.
Se a deteno e o encarceramento no fazem parte do sistema penal europeu antes
das grandes reformas dos anos 1780-1820 na Europa, as recluses praticadas durante os
sculos XVII e XVIII permanecem margem do sistema penal, por mais que lhe fossem
muito prximas, e que no deixassem de s-lo cada vez mais (FOUCAULT, 1997, p. 2728).
A leitura de Foucault (1977, 1991, 1993, 1999 e 2000) permite-nos compreender a
priso em estreito vinculo com o poder e o saber. Essa percepo aguada e articulada do
autor, levou-o a entend-la como um espao de expresso do poder e de formao de
saberes, o que acabou por fazer de seus estudos condio bsica para uma discusso crtica
acerca dessa temtica.

61

Para ele, o poder no percebido como um mecanismo autnomo e dado, mas

como resultado das relaes sociais. Existem numerosas relaes de poder, apresentadas
em diferentes nveis, apoiando-se umas sobre as outras e se questionando mutuamente.
A partir disso, o pensador francs argumenta que em nossas sociedades, os sistemas
de punio so realocados em uma certa economia poltica do corpo, visto que sempre ao
corpo que se referem, ao corpo e a suas foras, a sua utilidade e docilidade:
Este investimento poltico do corpo est ligado, segundo relaes
complexas e recprocas, sua utilizao econmica; , numa boa
proporo, como fora de produo que o corpo investido por relaes
de poder e de dominao; mas em compensao sua constituio como
fora de trabalho s possvel se ele est preso num sistema de sujeio
(onde a necessidade tambm um instrumento poltico cuidadosamente
organizado, calculado e utilizado); (...) Essa sujeio no obtida s
pelos instrumentos da violncia ou da ideologia; (...) pode ser calculada,
organizada, tecnicamente pensada, pode ser sutil, no fazer uso de armas
e nem do terror, e no entanto continua a ser de ordem fsica. Quer dizer
que pode haver um saber do corpo que no exatamente a cincia de
seu funcionamento, e um controle de suas foras que mais que a
capacidade de venc-las: esse saber e esse controle constituem o que se
poderia chamar a tecnologia poltica do corpo (FOUCAULT, 1999,
p.26).

Essa tecnologia difusa e dificilmente elaborada em discursos contnuos e

sistemticos. quase impossvel localiz-la, seja em uma dada instituio ou em um
aparelho do Estado, no entanto ambos recorrem a ela, utilizam-na, valorizam-na ou
determinam alguns de seus modos de agir:
Trata-se de alguma maneira de uma microfsica do poder posta em jogo
pelos aparelhos e instituies, mas cujo campo de validade se coloca de
algum modo entre esses grandes funcionamentos e os prprios corpos
com sua materialidade e suas foras (FOUCAULT, 1999, p.26).

Seguindo essa perspectiva, o poder no se constitui em uma teoria geral, pois ele
uma prtica social constituda historicamente. Ele no se concentra em uma esfera
especfica da estrutura social, to pouco se centraliza no Estado, mas se dissemina numa
rede atravs de dispositivos diversos. Ele no tem essncia, realiza-se. Ao mesmo tempo
em que est em todos os lugares, no est em lugar algum:
A condio de possibilidade do poder (...) no deve ser procurada na
existncia primeira de um ponto central, num foco nico de soberania de
onde partiriam formas derivadas e descendentes. (...) O poder est em
toda parte; no porque englobe tudo e sim porque provm de todos os

62

lugares(...). O poder no uma instituio e nem uma estrutura, no

uma certa potncia de que alguns sejam dotados: o nome dado a uma
situao estratgica complexa numa sociedade determinada
(FOUCAULT, 1977, p.88-89).

Tradicionalmente visto como aspecto negativo e repressivo, o poder para Foucault

antes de reprimir produz verdades. O poder que est oculto e menos visvel e no o saber.
O poder produz saber. Ambos esto diretamente imbricados:
No h relao de poder sem constituio correlata de um campo de
saber, nem saber que no suponha e no constitua ao mesmo tempo
relaes de poder (...). Resumindo, no a atividade do sujeito de
conhecimento que produziria um saber, til ou arredio ao poder, mas o
poder-saber, os processos e as lutas que o atravessam e que o
constituem, que determinam as formas e os campos possveis do
conhecimento (FOUCAULT, 1999, p.27).

Com isso, um saber que toma como campo de referncia nem tanto o crime, mas os
perigos imaginrios contidos na pessoa que deve ser vigiada permanentemente, vai sendo
organizado. Da Foucault se referir priso enquanto um aparato de produo de saber e
realizao de prticas disciplinares.
Em outros termos, a partir da prtica social realizada, criam-se domnios de saber e
paralelamente com esses domnios passa-se a controlar os corpos com os quais se trabalha.
Isso se efetivaria numa rede de relaes sem fim e, por vezes, imperceptveis inclusive para
quem pratica: agora no h mais a figura do carrasco, mas de tcnicos do sistema prisional
de diversas reas, entre elas, a do servio social, da psiquiatria, da psicologia, da medicina
e da educao.
Descrevendo essa situao e afirmando que esse conjunto de profissionais passam a
garantir punio no ser vista apenas como finalidade, mas como instrumento para
transformar o comportamento dos indivduos (curando, reeducando ou corrigindo),
Foucault salienta que:
Se a justia ainda tiver que manipular e tocar o corpo dos justiveis, tal
se far distncia, propriamente, segundo regras rgidas e visando a um
objetivo bem mais elevado. Por efeito dessa nova reteno, um
exrcito inteiro de tcnicos veio substituir o carrasco, anatomista
imediato do sofrimento: os guardas, os mdicos, os capeles, os
psiquiatras, os psiclogos, os educadores; por sua simples presena ao
lado do condenado, eles cantam justia o louvor de que ela precisa:
eles lhe garantem que o corpo e a dor no so os objetos ltimos de sua
ao punitiva (FOUCAULT, 1999, p.14).

63

Observa-se que a modernidade trouxe consigo o controle das populaes por meio
de instituies especficas, como a priso, a escola, o hospital, o exrcito, a fbrica, com o
discurso de serem mais eficientes. Considerando esse contexto, todo um sistema social
convertido em obedincia, disciplinamento e controle a um novo esquema de visibilidade,
cujo modelo, que j foi discutido anteriormente, baseia-se no panoptismo de Bentham:

Com o estabelecimento dessa sociedade disciplinar assiste-se (...) a um

deslizamento do eixo de individualizao para a parte baixa do corpo
social (...), a visibilidade tem que permitir o conhecimento dos fatos e
gestos de toda uma populao, a individualizao , nesse caso,
descendente, o poder torna-se annimo, simples mquina funcional
(DOSSE, 1994, p. 286-287).

Diante do exposto, verifica-se que a organizao da penalidade de enclausuramento

no apenas recente, enigmtica e complexa. Ao mesmo tempo em que era planejada,
era tambm fortemente criticada. Apesar disso, constata-se que as edificaes prisionais
no param de crescer. Pelo contrrio, aumentaram significativamente no decorrer do sculo
XX.
Nos Estados Unidos, por exemplo, a criminalizao da marginalidade e a conteno
punitiva dos deserdados passaram a ser palavras de ordem da poltica social nos ltimos
trinta anos. A populao prisional aumenta vertiginosamente:
Fato sem precedentes em uma sociedade democrtica, ela dobra em dez
anos e quadruplica em vinte. Partindo de 380 mil em 1975, o nmero das
pessoas encarceradas beira os 500 mil em 1980. (...) Se estivesse em uma
cidade, a populao carcerria estadunidense seria a sexta maior
metrpole do pas (WACQUANT, 2003, p.57).

No Brasil, o relatrio do Tribunal de Contas da Unio/TCU de 2001 tambm nos

mostra como fora distribudo o montante de gastos destinados ao Departamento
Penitencirio Nacional/DEPEN. Percebe-se que a tnica da poltica de segurana situou-se,
a partir desses dados, muito mais prxima da represso, do que da assistncia. Na maioria
dos estados brasileiros, com exceo de Santa Catarina, os gastos com medidas
assistenciais variaram apenas entre 6 e 13% do total disponvel. A destinao da maior

64

parte do montante ficou a cargo dos investimentos com policiamento intensivo, polcia
comunitria, construo de penitencirias, entre outras aes de carter no assistencial 27.
Em So Paulo, maior metrpole brasileira, segundo dados da Secretaria de
Administrao Penitenciria desse estado, os presos custodiados passaram de 31 mil em
1995 para 61 mil em 2001, representando um salto de quase 100% em apenas seis anos.
Na dcada de 1990, o governo construiu presdios em mais de 20 cidades do interior.
Comparando as construes desse perodo com todas as construes anteriores, verifica -se
que o estado criou cerca de 20 mil vagas em toda a sua histria at meados da dcada de
1990.
At o final da dcada, no entanto, o mesmo estado construiu mais vagas do que
todas aquelas juntas, foram cerca de quase 25 mil novas vagas em penitencirias, casas de
deteno ou prises em regime semi-aberto construdos ou reformados para esse fim.
Tanto os nmeros da Secretaria de Segurana Pblica desse estado como dos demais
estados brasileiros, nos revelam que o pas prende cada vez mais gente e mesmo assim
continua envolta por um enorme dficit entre a proporo do nmero de vagas existentes e
sendo criadas e as que seriam necessrias para que as prises no permanecessem
superlotadas, reclamao tambm cada vez mais comum quando o assunto priso.
(CALIARI, 2001; www.mj.gov.br).
De acordo com Foucault (1999), desde o incio do sculo XIX, a crtica priso e
aos seus mtodos tm pontos que se repetem, ou seja, elas no reduzem o ndice de
criminalidade, a quantidade de crimes e criminosos permanece ou aumenta, alm da
recluso provocar reincidncia como regra, visto que os hbitos e as formas de
comportamentos adquiridos durante o aprisionamento ficam marcados mesmo depois da
priso, gerando estigmas e esteretipos. Ela fabrica um verdadeiro exrcito de inimigos,
pode no s ter efeito de dissuaso, como atrair delinqncia.
Nota-se que a crtica a essa instituio praticamente contempornea ao seu
surgimento. Tanto a sua implantao, o registro de seu fracasso e as propostas de reforma
superposicionam entre si, de modo que o fracasso da priso alertado j no incio do
sculo de XVIII, entre 1820 e 1845, na Europa. No exato momento em que era pensada e
projetada, tambm se apresentava como alvo de fortssimas crticas (RESENDE, 2004;
FOUCAULT, 1997).

27

Para maiores esclarecimentos, consultar o site do Ministrio da Justia e do Tribunal de Contas da Unio,
www.mj.gov.br e www.tcu.gov.br .

65

Quando da publicao de sua clssica obra sobre as prises, Vigiar e Punir (1975),
Foucault denunciava que os argumentos que referendavam essas crticas permaneciam
tambm praticamente inalterados, com apenas algumas variaes numricas, e hoje
tambm, passados mais de trinta anos dessa publicao, no constatamos significativas
alteraes (RESENDE, 2004; FOUCAULT, 1999) .
Ainda que essas crticas tenham permanecido quase que inalteradas, as respostas a
elas tambm se seguiam quase sem qualquer modificao. Essas respostas perseguiam a
manuteno da tcnica penitenciria e os seus princpios correlatos:

h quase dois sculos, a priso vem sendo recolocada como a soluo de

si mesma: reativam-se tcnicas penitencirias como nico modo de
reparar o permanente fracasso prisional, efetivando-se intermitentemente
o projeto corretivo como metodologia nica para superao da
impossibilidade de torn-lo real (RESENDE, 2004, p.94).

Observa-se, pois, que os princpios basilares do sistema penal 28, de ressocializar e

punir, ficam praticamente subjugados punio. como se o carter ressocializador
tivesse sido absorvido pelo eixo da punio. Ocorre um imenso desequilbrio entre essas
duas proposies, assim como tambm permanece a desmedida entre os pilares
constitutivos da modernidade.
Com a modernidade inaugura-se a era da razo, da cincia, da objetividade, da
verdade, da tecnificao, do desapego a explicaes religiosas, enfim, de um processo
considerado como racionalizador e civilizatrio. 29 Como abordado no captulo inicial,
princpios como igualdade, liberdade e fraternidade passam a ser entoados como promessas
a serem realizadas em seu curso.
No entanto, analisando tais proposies a partir dos pilares da regulao e da
emancipao, percebe-se que a regulao foi aos poucos absorvendo e minando o ideal
emancipatrio presente naquela promessa.
O capitalismo cruza-se com a modernidade ganhando enormes propores e a
sociedade vai sendo redesenhada articulando os princpios de mercado (Locke) em
detrimento dos princpios da comunidade (Rousseau) e do estado (Hobbes), de modo que a

28

Por sistema penal Andrade (1999) compreende no apenas o sistema prisional, mas o conjunto das
agncias que exercem o controle da criminalidade ou o controle penal: lei, polcia, Ministrio Pblico,
Justia e sistema penitencirio.
29
Sobre isso, importante e esclarecedora a obra de Norbert Elias O processo civilizador.

66

promessa continua sem sinais de sua realizao dentro desse paradigma (SANTOS, 2001a
e b).
Tambm na esteira da modernidade, a instituio prisional organiza-se, institui-se e
se legitima como local de segregao de pessoas que haviam transgredido normas vigentes.
No lugar dos suplcios, a priso, que ancorada no discurso de humanizao das penas e no
carter reformador/correcional do indivduo, passa a ter mais motivos para se justificar.
nesse contexto que se destacam os princpios da punio e da ressocializao. Ou
seja, ao encarcerado devia-se imputar castigos, mas tambm a possibilidade do
arrependimento de sua alma que se efetivaria atravs de procedimentos ressocializantes.
assim que a priso consolida-se precursora dessas duas promessas.
Historicamente notrio que o projeto da modernidade nunca conseguiu cumprir
de fato com as suas promessas, e com a priso no tem sido diferente, com sua base
alicerada na vigilncia, na disciplina e no controle, de longe conseguiu aproximar da
ressocializao apregoada por ela, to pouco de uma ressocializao com veios
emancipatrios, essa calcada na autonomia do sujeito e na expresso de sua
individualidade.
Andrade (1999a e b) defende que o sistema penal brasileiro vive uma grave e
profunda crise de legitimidade que pode ser evidenciada terica e empiricamente pelo
descumprimento das promessas feitas na modernidade. Argumenta tambm que subsiste o
seu processo de autolegitimao oficial, convivendo, com uma forte busca re-legitimadora
de sua atuao, o que pode ser visto com a ampliao das construes de presdios e pela
constante demanda pela incorporao de penas cada vez maiores. Nesse sentido, a autora
elenca trs nveis de promessas no realizadas:

1) A promessa de proteo de bens jurdicos, que deveria interessar a

todos (isto , do interesse geral), como a proteo da pessoa, do
patrimnio, dos costumes, da sade etc; 2)A promessa de combate
criminalidade, atravs da retribuio e da preveno geral (que seria a
intimidao dos criminosos atravs da pena abstratamente cominada na
Lei penal), e da preveno especial (que seria a ressocializao dos
condenados, em concreto, atravs da execuo penal), e 3) a promessa
de uma aplicao igualitria das penas (ANDRADE, 1999a, p.7)

A referida autora aponta para uma crise mais ampla, do prprio direito instaurado
na modernidade e denominado de monismo jurdico que identifica o direito com a lei, com
o direito positivo estatal e deposita neste a crena na soluo de todas as mazelas sociais e

67

inclusive da transformao das relaes sociais. Resumindo, para todo problema social,
uma soluo legal.
Para Ribeiro (apud SINGER, 2003) todo o projeto moderno mostrou-se fracassado.
E mesmo a idia de um tratamento mais humanizado e eficaz do preso tem dificuldades de
se realizar. No Brasil, uma pesquisa realizada sobre as polticas pblicas penais
implementadas em So Paulo entre 1950 e 1985 tambm se constitui como mais um dos
exemplos ilustrativos do fracasso do modelo (ADORNO; FISCHER apud SINGER, 2003).
Foucault (1999, p.226) supe que a priso e os castigos, de modo geral, no eram
destinados a suprimir as infraes, mas a diferenci-las, a us-las e dissemin-las de forma
a administrar a ilegalidade. Esses mecanismos visariam no tanto tornar dceis os reclusos,
mas organizar e redistribuir a transgresso das leis numa ttica geral de sujeies: A
penalidade seria ento uma maneira de gerir as ilegalidades, de riscar limites de tolerncia,
de dar terreno a alguns, de fazer presso sobre outros, de excluir uma parte, de tornar til
outra, de neutralizar estes, de tirar proveito daqueles.
Foucault (1997, p. 43) se questionou em relao a escolha de uma penalidade cujo
disfuncionamento fora logo denunciado. Ora, se h uma srie de crticas negativas, por que
insistir no dispositivo da priso? Sobre isso Foucault nos alerta: a priso tem a vanta gem
de produzir delinqncia, instrumento de controle e de presso sobre o ilegalismo, pea
no negligencivel no exerccio de poder sobre os corpos.
Neste sentido, assistimos a uma lgica discursiva que nos mostra que um dito
fracasso da pena de priso possui compensaes, entre outras coisas, que vo ao encontro
de uma racionalidade disciplinar.
Wacquant (apud CALIARI, 2001) critica a poltica de prender e encarcerar cada
vez mais, pois ela parte de uma articulao mais ampla, que aps ter feito um aju ste
econmico que tornou mais precrias as relaes de trabalho e reduziu a proteo social,
atualmente se inclina para tentar acabar com os efeitos dessa insegurana atravs do
sistema judicirio e penitencirio.
As crticas de Wacquant reforam ainda mais a argumentao de Foucault de que a
prpria delinqncia e a excluso so elementos importantes para moldar a estrutura social
e poltica do sculo XIX, o que no tem sido to diferente em nossos dias. Ainda que a sua
disfuno tenha sido percebida desde o incio do sculo XVIII, a priso manteve-se com as
suas tecnologias de controle e disciplina sobre os corpos e ampliou essa vigilncia
instituindo e recriando novas tecnologias, classificando, excluindo, isolando e examinando.

68

Assim, a compreenso do fracasso e do simultneo sucesso da priso, segundo S

(1996, p.71), que nos permitiria entender a sua permanncia temporal, ainda que haja um
reconhecimento explcito de sua falncia em todos os espectros sociais, pode ser
evidenciada pelo recurso usado por Foucault e denominado de processo de
sobredeterminao funcional que supe, para sua constituio e realizao, dois efeitos,
um esperado e no realizado, outro inesperado, imprevisvel e, no entanto, realizado,
passando este a tornar-se desejvel. Dessa forma o sucesso transforma-se em fracasso e
o fracasso em sucesso .
Ademais, a priso de um indivduo acaba por servir de exemplo aos outros para que
no venham a praticar ilegalismos, os quais tambm vo se modificando de acordo com as
condies polticas e econmicas de um dado momento.
Nesse emaranhado de crticas que se repetem e foram seguidas de outras
relacionadas s reformas desse projeto da priso j no sculo XX e ainda hoje,
inquietante observar que h mais de um sculo e meio a priso vem sendo insistentemente
reapresentada como seu prprio remdio; a reativao das tcnicas penitencirias como a
nica maneia de reparar seu fracasso permanente; a realizao do projeto corretivo como o
nico mtodo para superar a impossibilidade de torn-lo realidade (FOUCAULT, 1999,
p.223).
Mesmo com o aperfeioamento das prises, com seu complexo de tcnicos e com a
modernizao de tcnicas de punir, esse instrumento de privao da liberdade no
consegue se livrar por completo do carter supliciante de todo castigo. A privao da
liberdade nunca funcionou sem um certo requinte punitivo sobre o corpo (SOUZA FILHO,
1995).
Observa-se que a incongruncia lgica entre a possibilidade de transformar
criminosos em homens virtuosos e a recluso carcerria, fator que determina o suposto
fracasso do sistema prisional, no estabeleceu seu fracasso de fato, ao contrrio, reafirmou
outras funes desejveis para e pelo Estado (CHIES, 1997).
A crtica tecida por Foucault traz bastante desconforto. Em alguns momentos, como
apontamos, parece inexistir alternativas priso e a seus mecanismos. Com sua
contundncia e seu rigor faz com que tambm nos questionemos sobre as possibilidades
mesmas de uma ao menos vinculada a essas propostas ficciosas do tratamento e da
recuperao em mbito prisional. Armadilha na qual muitos profissionais e intelectuais,
no raro, acabam se engolfando.

69

Santos (2001a) tambm entende que as elaboraes de Foucault trazem um

componente novo e imprescindvel para uma compreenso mais profunda, concreta e
crtica sobre a priso, mas que preciso ir alm. De acordo com o pensador portugus,
Foucault apontou a realidade descrevendo e analisando os seus meandros, mas situou -se
nas crticas, sendo necessrio darmos prosseguimento a elas com outros direcionamentos
propositivos. Desafio esse que necessita ser reapresentado cotidiana e insistentemente.
De todo modo, nesse espao institucional da priso, marcado por tenses, por
paradoxos e pelo exerccio do poder, do saber e da represso, que muitos profissionais
realizam suas prticas, entre eles, assistentes sociais, psiclogos, enfermeiros, odontlogos,
pedagogos, advogados e mdicos. Instituies essas, como bem anota Singer (2003, p.29),
onde se do as lutas entre os saberes, mediante as prticas disciplinares.
Referindo-se a importncia de se apreender a tecitura das instituies e de seus
encalos, Souza (1995) assim argumenta:
Conhecer a realidade social das instituies fundamental, tendo
presente que no so realidades autnomas e que as instituies so
formas concretas de expresso da realidade social e, portanto, produtos
de uma correlao de foras que se reproduz; tendo presente, ainda que
elas so fundamentais para garantir a ordem social, mas no chegam a
ser blocos monolticos produzidos simplesmente pela fora dos grupos
privilegiados (SOUZA, 1995, p.129-130).

Tambm entendemos que as instituies, de modo geral, exercem uma forte

influncia nos profissionais que nelas trabalham, ainda que com propores variadas, mas
ainda assim h margem de negociao e ao com certa autonomia. Nesse contexto, onde
as condies de possibilidades para uma mudana de dispositivos de controle s vezes so
mais e em outras menos favorveis, os profissionais vo se relacionando na trama das
relaes e prticas sociais.
Nessa mesma linha de pensamento, Weisshaupt (1988, p.30) considera a instituio
mais como uma entidade poltica do que econmica, sendo que cada qual tem por objeto
um conjunto de relaes sociais que considera significativas para o desenvolvimento de
sua ao controladora na sociedade. Esse objeto sempre resultante de um jogo de foras e
ser modificado constantemente em funo das mudanas na correlao dessas foras.
Assim, poderamos indicar que o produto de uma prtica profissional

seria o

resultado final do objeto no processo de transformao realizado nessa prtica, sendo que o
objeto no pode ser baseado unicamente no plano terico, visto que ele formado no s

70

no discurso, mas tambm pelas relaes que se estabelecem entre os agentes envolvidos
na prestao de suas atividades institucionais.
Ainda que esse autor esteja referindo-se a uma profisso especfica, as suas
reflexes podem ser extensivas s prticas realizadas nos estabelecimentos prisionais pelos
diversos profissionais. O autor sustenta que esse reconhecimento do objeto na tica da
prtica pode colaborar para repensar a relao teoria e prtica no como adequao entre
dois momentos diferentes, mas como uma indissociabilidade em que uma eixo
constitutivo da outra, isto , a teoria como expresso necessria da prpria prtica e viceversa.
A constituio da prtica profissional cotidiana no sistema prisional ocorre,
portanto, a partir do reconhecimento e da autonomia profissional alcanados nas relaes
estabelecidas pelos respectivos profissionais com os demais agentes da instituio. Essa
mediao materializada considerando uma realidade conjuntural relacionada mais s
demandas culturais, sociais, polticas e econmicas (realidade macro) e uma realidade
contextual relacionada especificamente ao quadro institucional, sua hierarquia e aspectos
condicionantes e condicionadores (micro realidade).
Neste sentido, entendemos ser estratgico e importante refletir acerca do exerccio
profissional num movimento em que sejam consideradas as mltiplas e diferentes
condies de possibilidade da prtica em dada instituio, sejam elas conjunturais e/ou
contextuais30.
Nesse sentido, Guindani (2001, p.50) observa a possibilidade da construo de
uma linguagem diferente que negue, por exemplo:

Atributos que prevalecem na cultura poltica autoritria, ou seja, que as

diferenas no se convertam em desigualdades naturais entre fortes e
fracos, que o poder no se dissolva em puras relaes de fora, que o
direito no aparea como mera exigncia formal, e que a justia no seja
cultivada to somente como valor abstrato. Trata-se, enfim, de uma
sociedade que se recusa a perpetuar infinitamente o divrcio entre o
mundo das leis e o das relaes sociais (GUINDANI, 2001, p.50).

interessante que a ao junto aos apenados seja constituda em uma ao polticocultural e socioeducativa para a liberdade, o que na viso da autora pressupe uma prtica
possibilitadora de espao reflexivo, ao voltar-se no s para as questes do delito e da
30

De acordo com Weisshaupt, o aspecto conjuntural refere-se aos elementos sociais, econmicos, polticos e
culturais que envolvem o cenrio de uma instituio. O aspecto contextual relaciona-se aos condicionantes da
prpria instituio (demanda, requisies, condies de trabalho, etc).

71

pena, mas tambm para as questes cotidianas, a fim de desvend-las, trabalhando-as ao

apresentar propostas viveis frente s situaes trazidas pelos sujeitos apenados ou pelo
estabelecimento prisional (GUINDANI, 2001, p.50).
Em decorrncia disso, salutar a reflexo, por parte dos diversos profissionais de
nvel tcnico das prises, acerca do exerccio profissional num movimento em que se
considere as vrias condies de possibilidade de uma respectiva prtica em dada
instituio, sejam elas os aspectos conjunturais e/ou contextuais. O desafio est em
substituir uma teleologia do dever ser de uma dita promessa de ressocializao por um repensar do que realmente se faz.
Afirmar e prescrever estratgias gerais sem anlises complexas das mltiplas
condies que envolvem a prtica institucional dos diversos profissionais no sistema
prisional, ao invs de contribuir para sua profissionalizao, pode impedir uma srie de
proposies e re-pensar dessa prpria prtica, correndo srios riscos de repetir uma
constante negao de uma teoria sem as devidas e necessrias reflexes que lhe seriam
oportunas, o que acaba por reafirmar uma prtica imediatista, reprodutivista, ativista e
assistemtica.
Em nossa opinio, estratgico aos profissionais do campo prisional, estabelecer
metas de mdio e longo prazo, ainda que sejam formuladas enquanto hipteses
orientadoras do exerccio profissional. Assim, dimensionar uma meta como constante
hiptese, como norteadora das prticas no interior das instituies, ao invs de constitu-la
como uma simplificadora (ou forma de negao) da prpria complexidade social.
Negligenciar esse ponto, significa abdicar-se de um exerccio profissional questionador e
crtico.
Aprendemos com Foucault que onde h saber, h poder. E se por um lado novos
saberes, novas tecnologias ampliam os poderes em nossa sociedade disciplinar, por outro,
as pessoas no cotidiano institucional vo resistindo, cada qual a sua maneira, pois onde h
poder, h tambm resistncia. E resistir antes de tudo, ato de criao.
De acordo com Marteau (1994), a efetivao de uma pluralidade de resistncias
locais que colaboraria na alterao do quadro atual do sistema prisional depender tanto da
atuao dos indivduos que compe esse sistema quanto das condies de possibilidade do
momento.
Estrategicamente, interessante que os profissionais de sistema prisional estejam
atentos para as evidncias, para os discursos proferidos e os no discursivos, para o dito e o
silenciado, para as formas e os contedos, de modo que um conjunto de resistncias locais,

72

mltiplas e polimorfas consiga se articular em uma rede a ponto de se colocar como

possibilidade a essa conformao da realidade penal com que ora convivemos.
Ao deslocar as suas observaes para a periferia do sistema, para a margem e para
as suas extremidades, Foucault conduz a pensar as prticas nessas extremidades,
geralmente esquecidas e centralizadas em um nico eixo:

Busca, enfim, a inveno de formas especficas de experincia que so

adotadas e transformadas continuamente. (...) Questionar a evidncia de
uma forma de experincia, saber ou poder significa libert-la para os
nossos fins, abrir novas possibilidades para o pensamento ou a ao
(RAJCHMAN, 1987, p.9).

A proposta de Foucault, como vimos, no prescritiva, est orientada para a

existncia de conflito, debate, controvrsia concreta, ou seja, ela uma tentativa de
questionamento constante de nossas verdades e de ns mesmos, e nesse ponto temos muito
que apreender enquanto profissionais de instituies altamente fechadas, disciplinadoras,
controladoras, autoritrias e segregativas, pois esse pensamento ocasio, centelha,
desafio. risco; no garantida, escoada ou assegurada: permanece sempre sem um fim
(RAJCHMAN, 1987, p.105).
Para tanto, h que fazer do prprio ato de resistir, um ato de alerta constante,
seguindo inconformados com o que nos parece evidente, bvio e recorrente. A perspectiva
foucaultiana pode nos incitar a pensar de uma maneia diferente, interrogativa e descontnua
em que cada chegada por si s j se configura como ponto de partida e de sucessivas
desconstrues. Por isso, no se descarta a possibilidade de uma nova ruptura a essa
racionalidade. Ainda que no se saiba precisamente que rabiscos ela ter ou quando de fato
se efetivar.
Essa perspectiva de constantes rupturas pode ocorrer atravs da resistncia ativa
dos corpos no mago do prprio sistema penal articuladas, evidentemente, a outras
resistncias em outros locais considerando-se sempre as condies de possibilidade do
momento presente e vivido e das profisses nele inseridas.
Foucault (1991) demonstra ainda que as condies polticas e econmicas so as
formas nas quais se formam o sujeito do conhecimento e as relaes de verdade.
Infelizmente assistimos a um engessamento da linguagem penal, isto , defensores de

73

proposies associadas aos direitos humanos 31 e uma perspectiva tida como mais
progressista, muitas vezes, tambm acabam se tornando refns de uma demanda
generalizada por punio e sendo aprisionados pela linguagem da priso, esvaziando seu
discurso de um contedo emancipatrio (SINGER, 2003, p. 29).
No Brasil, os profissionais do sistema prisional exercem suas respectivas
atribuies tendo como orientao basilar a LEP, que entre outras coisas, apresenta a
funo do sistema prisional brasileiro e as finalidades da pena de privao de liberdade,
que como discorreremos no captulo terceiro, no diferencia substancialmente do que
assinalamos at aqui.

3.3 O sistema prisional brasileiro: gnese, trajetria e particularidades

Ainda que os paradoxos presentes nas configuraes das prises mundo afora no
se diferenciem tanto estruturalmente, as particularidades de cada pas, entretanto, aduzem
componentes importantes em cada formatao atual: umas so tidas como mais asspticas
e seguras, entre elas as prises da Amrica do Norte, do Japo e de alguns pases da
Europa, e outras como mais insalubres, desumanas e com baixssimos nveis de
higienizao, entre os quais os estabelecimentos penais dos paises latino-americanos
(Zafaronni, 1991).
Na definio dessas caractersticas, as formaes histricas tambm tiveram
importantes contribuies, bem como a herana scio-cultural de cada um dos paises. No
Brasil, por exemplo, a partir da ocupao portuguesa, o pas constituiu-se como colnia de
explorao, com um brutal sistema escravista baseado, sobretudo, na mo de obra negra e
africana. Esses traos histricos repercutiram no apenas nas tipificaes penais, como
tambm na configurao populacional desses espaos prisionais e no tipo de julgamento
por que passam a maioria da clientela prisional. Essa composta, seletivamente e em sua
grande maioria, por homens, jovens e afro-descendentes32.
31

de Santos a proposta de direitos humanos como guio emancipatrio. Em relao a isso, consultar Santos
(2001a, 1997). Tambm extremamente expressiva a contribuio de Baratta (1993) que tambm enfoca a
defesa pelos direitos humanos como sinalizao de medida para construo de alternativas priso.
32
Utilizaremos essa terminologia para indicar as categorias de pardos e pretos. Algumas vezes tambm
usaremos a palavra negros para abranger esses dois caracteres. No Brasil, nos censos oficiais realizados,
como a PNAD/IBGE (Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios e Instituto Brasileiro de Geografia e

74

O Brasil foi o ltimo pas a abolir a escravido negra e o que mais importou
escravos africanos, cerca de quatro milhes, permanecendo por quase quatro sculos sob o
predomnio do trabalho escavo (Borges apud Ramos, 2002; Paixo, 2003). Essas pessoas
eram retiradas de seus pases de origem, trazidas para o Brasil e aqui vendidas como
mercadorias. Sob essas condies e num processo de desmantelamento de identidade,
cultura, histria e expresso da subjetividade, os escravos negros iam sendo explorados e
possudos pelos seus respectivos senhores e, ao mesmo tempo, imprimindo suas
representaes e reagindo de diferentes formas no processo.
No incio da colonizao, por volta de 1550, j possvel verificar meno da
existncia de instalao de uma cadeia na Bahia (sede de instalao do primeiro governogeral brasileiro). Nessa poca, as prises serviam para guardar os desordeiros, os escravos
fugitivos e pessoas que esperavam por julgamento e punio (Carvalho, 2002)
Para Souza Filho (1995, 104p) foi na fase escravista que tivemos uma legislao
abertamente favorvel aos castigos pblicos, tortura e pena de morte. Na legislao era
no s previsto o tipo de castigo e pena como ainda eram definidos os motivos e as
maneiras pelas quais se deveria faz-los.
Como se tratava de um povo escravizado, vindo de outro pas e mercantilizado, o
autor aduz tambm que toda a violncia dos castigos e das penas era dirigida a eles como
alvos potenciais da desobedincia. Os africanos aqui escravizados eram objetos de uma
legislao que se sustentava sob a gide do castigo exemplar, que deixava sinais
extremamente visveis no corpo.Assim, a lei respaldava e at legitimava a crueldade dos
senhores no trato com os seus escravos:

Dos castigos praticados nas relaes entre senhores e escravizados, os

mais comuns eram o tronco, a marca de ferro, a mscara de flandres, os
aoites, as palmatoadas e as gals. A pena de mote constava como
punio legal e no raro foi aplicada como castigo exemplar, mesmo
sem a participao da Justia (SOUZA FILHO, 1995, 105p).

Os anncios de jornais da poca noticiavam a respeito das mutilaes fsicas

sofridas pelos escravos, especialmente dos que fugiam. Desfigurao facial, castrao,

Estatstica, respectivamente), a cor/raa da populao declarada pelo entrevistado durante a realizao da

pesquisa. So cinco as opes apresentadas: branco, pardo, preto, amarelo e indgena. De todo modo, hoje
tem sido freqente o uso do termo afro-descendente para abranger pretos e pardos inclusive pelo IBGE
(Paixo, 2003).

75

amputao de seios, extrao de olhos e dentes foram castigos que ocorriam em fazendas e
engenhos no raramente.
Entre os meios usados para isso, o aoite de chicote, em cenas pblicas, era um
dos mais freqentes. Sousa Filho descreve ainda que o escavo por vezes tinha sua carne
retalhada a navalha e nos ferimentos expostos aplicavam-se sal e vinagre, o que retrata um
perodo da histria do Brasil marcado por uma verdadeira mquina de fazer sofrer,
supliciar e castigar.
Toda essa crueldade da prtica colonial em relao aos negros escravizados foi tida
por muitos historiadores como incomparvel em muitos de seus aspectos com prticas de
mesmo feitio em outras sociedades. E apesar da legislao nacional prever multas e outros
modos de condenao aos exageros praticados pelos senhores e proprietrios de escravos,
quase nunca foi colocada em prtica, situando-se como uma letra sem efeito (Idem, 1995).
Influenciado, entre outras coisas, pelas idias que circulavam pela Europa, em
1821 um decreto marcaria o incio da preocupao das autoridades com o estado das
prises do pas: ningum ser lanado em masmorra estreita, escura ou infecta porque a
priso deve s servir para guardar as pessoas e nunca para as adoecer e flagelar (Salla,
1999, 43p).
Com a Constituio de 1824, foi abolido oficialmente a prtica do aoite (mas
continuou vigendo para os escravos at 1886), a tortura, a marca de ferro quente e outros
tantos castigos e prticas herdadas da Europa. A Carta tambm assinalava que as cadeias
deveriam ser seguras, limpas, arejadas e os rus alocados separadamente de acordo com a
natureza do crime e as circunstncias (Campanhole apud Carvalho, 2002).
No entanto, a pena privativa de liberdade, com trabalho obrigatrio, somente foi
incorporada oficialmente pelo Cdigo Criminal do Imprio em 1830. A pena de morte pela
forca passou a ser destinada especificamente para as situaes de assassinato, latrocnio e
insurreio de escravos (Dotti apud Carvalho, 2002). Aqui tambm notvel como cada
poca criou suas prprias leis penais, usando os mais diversos processos punitivos
(Foucault, 1999).
De acordo com Carvalho (2002), em meados do sculo XIX so inauguradas as
Casas de Correo do Rio de Janeiro e de So Paulo, ambas projetadas sob influncia da
arquitetura de Bentham, o que pode ser considerado smbolo da entrada do pas na era da
modernidade punitiva.
No decorrer do Imprio uma outra cultura sobre o assunto vai sendo constituda.
Comea a aparecer a preocupao com a cientificidade de estudos sobre a personalidade do

76

criminoso que passa a ser considerado como um doente , cuja pena seria o seu remdio e a
priso o seu hospital (Salla, 1999).
Com o Cdigo Republicano de 1890, passou a ser estabelecido a temporalidade
das penas privativas de liberdade e o prazo mximo de trinta anos como tempo de
permanncia nos estabelecimentos prisionais33. Vale lembrar que a abolio da
escravatura, oficializa-se em fins do sculo XIX, no entanto, a situao dos afrodescendentes no foi recepcionada com prticas de assistncia e respaldo institucional. Ao
contrrio, essa populao continuou margem da sociedade, agora na condio de livres.
Nenhuma forma de inclu-la fora proposta, ao contrrio.
Uma outra situao extremamente perversa ia sendo redesenhada para essa
populao de origem africana. Sobre isso, Paixo (2003, 69p) ressalta que:

As elites, receosas de um processo de radicalizao do movimento

abolicionista que, afinal de contas, no se verificou-, bem como tendo
incorporado a novidade social-darwinista das elites europias do final do
sculo XIX, adotaram, nos 30 primeiros anos do sculo XX, polticas
que levaram excluso da populao negra.

O cdigo de 1890 retrata um pouco disso ao se posicionar contrrio s

manifestaes sociais, polticas e culturais da populao escrava recm-liberta. Dentre
outras clusulas restritivas, tipificou-se como crime a capoeiragem, o batuque, o
espiritismo, o curandeirismo e a imputabilidade penal caa para os 9 anos de idade
(SILVA JNIOR Apud PAIXO, 2003, p.70).
O Brasil abriga a maior populao descendente dos escravos africanos do
continente Americano. Tamanha a importncia no somente em quantidade, a influncia
afro-descendente abrange diversos espectros da vida cultural e social brasileira. No
entanto, em termos de direitos sociais no bem essa a expresso que assistimos (Paixo,
2003).
Analisando os indicadores e os estudos estatsticos, podemos constatar o que a
realidade emprica mostra sem qualquer maquiagem: a precria situao de vida dos afrodescendentes brasileiros, visivelmente confinados nos piores empregos, situao de
escolaridade, condies de habitao e, por isso mesmo, especialmente expostos
violncia (PAIXO, 2003, p.94).

33

O que perdura at hoje, conforme recepo da Constituio de 1988.

77

Lamentavelmente essa realidade sobrevive h mais de um sculo do fim da

escravido no pas. Os negros continuam vivendo, em sua maioria, em condies de
existncia demarcadas pela excluso social, pelo preconceito e discriminao racial 34.
Dados do PNAD/IBGE 35 mostram que os negros ganham e estudam menos que os brancos
e representam a maior parcela da populao pobre brasileira.
Diante dessas evidncias, no de se espantar que a poltica pblica de incluso da
populao negra no pas seja a da poltica penal (SILVA JNIOR Apud RAMOS, 2002).
Pesquisa 36 realizada pelo instituto Datafolha em 1997 sobre o contato da polcia com a
populao, mostra que enquanto a populao branca possui mais medo dos criminosos do
que da polcia, entre a populao negra o quadro o oposto: os negros brasileiros temem
mais a polcia do que aos criminosos.
Esses dados relacionados s estatsticas de pessoas paradas pela polcia, segundo a
cor, nos revelam que os negros so parados mais de quatro vezes do que os bancos em So
Paulo. A cada branco parado pela polcia, portanto, quatro negros so abordados 37.
O ndice de mortos pela polcia, segundo a cor, tambm so dspares. Os dados nos
informam que a cada branco morto pela polcia, pelo menos dois negros tambm sero.
Cano (apud RAMOS, 2002, p.118) assinala que no Rio de Janeiro e em So Paulo, a
probabilidade de os negros serem mortos pela polcia trs vezes maior do que o seu peso
na populao.
Um outro dado importante refere-se populao prisional. Proporcionalmente ao
nmero total da populao, os negros representam praticamente o dobro do ndice de
brancos entre a populao prisional da maior metrpole do pas. No Rio de Janeiro essas
34

Para uma crtica sobre a questo racial na Justia Criminal sugerimos a consulta por Bertlio. Obra
pioneira que introduz uma desenvolvida crtica ao racismo no Brasil relacionando-a ao campo jurdico.
35
Em 1998, os afro-descendentes, significando cerca de 45% do total da populao brasileira, representavam
66,9% dos assalariados que possuam renda inferior a meio salrio mnimo enquanto que os brancos
representavam apenas 33% dos que se encaixavam nesse nvel de renda. A populao branca composta por
cerca de 52% do total da populao brasileira. Quando o assunto educao, os dados (1999) mostram que
os negros estudam pelo menos dois anos a menos que a mdia do tempo de estudo dos brancos. O
analfabetismo atingia em 1998, cerca de 20,8% da populao negra brasileira, ao passo que entre os brancos
essa taxa caia para 8,4%, isto , 148% maior que a taxa de analfabetismo entre os brancos. Do total de
analfabetos brasileiros, 67% eram afro-descendentes. A esperana de vida cerca de seis anos a menos e o
ndice de Desenvolvimento Humano/IDH tambm inferior quando comparado ao da populao branca
(Paixo, 2003).
36
A pergunta feita durante a pesquisa foi voc tem mais medo da polcia ou dos criminosos?, cerca de
71,2% da populao branca disse possuir mais medo dos criminosos contra 47,6% da populao negra. Da
polcia, apenas 28,8% dos brancos temem mais a polcia, enquanto que 52,4 % dos negros tem medo da
polcia. Fonte :Datafolha, So Paulo, 1997 (Borges apud Ramos, 2002).
37
A populao branca em So Paulo em 1997 representava cerca de 73,5% do total enquanto que a
populao nega apenas 25,3%. No entanto, a porcentagem de parados pela polcia no mesmo perodo
surpreende: apenas 34% dos bancos so abordados pela polcia, ao passo que entre os negros esse nmero
eleva-se para 47%. Fonte: Datafolha, So Paulo, 1997 (Borges apud Ramos, 2002).

78

estatsticas assemelham-se: a taxa de letalidade (nmero de pessoas mortas pela polcia,

dividido pelo nmero de pessoas feridas pela polcia) no Rio de Janeiro 74% mais alta
para os negros (CANO apud RAMOS, 2002, p.118).
Diante do inegvel quadro, tanto de tratamento diferenciado entre a populao
branca e negra, pobre e rica, como da seletividade da populao prisional, verifica-se
algumas das razes pelas quais o Brasil apontado pelo relatrio da Anistia
Internacional 38, divulgado pela imprensa em 25 de outubro de 2005, como um pas que tem
nos jovens, negros, mestios e pobres seus alvos principais.
Em relao LEP e ao cdigo que a subsidia, discutiremos no ltimo captulo.

3.4 A lente da criminologia crtica: ferramenta terico-analtica de compreenso da

criminalidade

Vrias so as reas de conhecimento que tem se dedicado s questes relacionadas

ao crime, ao sistema penal e s prises em particular. Entre elas, a sociologia, o direito e a
psicologia tm produzido algumas compreenses acerca do fenmeno do crime e suas
manifestaes. Todavia, a cincia que se dedica a estudar prioritariamente os fenmenos
criminais a criminologia. A etimologia da palavra e sua concepo tradicional remetemnos ao estudo etiolgico do crime, suas causas e motivaes. Visa, resumidamente, estudar
os porqus que levam algum a transgredir uma norma jurdica.
Sustentada pela perspectiva liberal, a criminologia tradicional trata a
criminalidade como um problema de certos indivduos, o que pressupe a diviso deles
entre os caracterizados como sadios, normais e bons e, os outros, considerados como
doentes, anormais e maus. Ela legitima e sustenta uma cientificidade pena como meio de
defender a sociedade do criminoso e funda-se no paradigma etiolgico que compreende a
criminalidade como um atributo de alguns indivduos, como se fosse ontolgica.
Nesse paradigma, as causas do crime so consideradas a partir do indivduo, como
um comportamento comum a uns e no a outros: natural portanto. Nele a criminologia
pode ser conceituada como a cincia das causas da criminalidade. esse paradigma
etiolgico, junto do qual surgiu a criminologia positivista do sculo XVIII, que continua

38

Matria capturada da imprensa televisiva em 25/10/2005.

79

sustentando toda perspectiva de criminologia tradicional (BARATTA, 2002; ANDRADE,

1997 e 1999 b; CAMPOS, 2002).
Para contrapor essa perspectiva tida como conservadora e colaboradora da
manuteno do status quo, Baratta (2002), Zafaroni (1999), Andrade (1999 a e b) e outros
filiam-se a perspectiva crtica dessa cincia, ou seja, se posicionam e desenvolvem
conceitos que se inserem no que se convencionou chamar de criminologia crtica.
Nascida na dcada de 1960 nos Estados Unidos e Europa, a criminologia crtica
surge como uma resposta criminologia tradicional que considerava a questo da
criminalidade como um problema individual. Ela parte de uma crtica profunda do direito
moderno e conseqentemente do direito penal.
Essa compreenso da criminologia crtica propicia-nos a reorganizao de
categorias e olhares acerca da temtica criminal. Entendemos que a apropriao desse
campo de conhecimento, inicialmente, at pode parecer desanimadora e pessimista quando
aponta, por exemplo: a seletividade dos setores mais vulnerveis da sociedade como
aspecto fundamental do sistema; o modo como construda a caracterizao do crime em
nosso meio e principalmente o significado atribudo ressocializao e ao modo como
realmente se efetiva nas prises.
Dentro dessa denominao, possvel encontrar um campo bastante vasto de
referncias tericas. Sobre esse amplo contedo da criminologia crtica 39, Baratta (apud
CAMPOS, 2002, p. 137) comenta que:

refere-se a um domnio bastante vasto e no homogneo de discursos que

no quadro do pensamento criminolgico e sociolgico jurdico
contemporneo, tm de comum uma caracterstica que os distingue da
Criminologia tradicional: a nova maneia de definir o objeto e os prprios
termos da questo criminal.

Essa criminologia tambm chamada de nova ou radical, ao ressaltar que a

criminalidade no tem uma origem ontolgica, critica o principal pressuposto da
criminologia positivista e liberal. A nova criminologia considera, entre outras coisas, que a
natureza da criminalidade construda socialmente e enfatiza o papel do controle social na
sua definio. O eixo da investigao, ento, desloca-se, antes sobre a pessoa, para a

39

Para um detalhamento sobre o assunto, so salutares as anlises e as discusses desenvolvidas por

Andrade (1999 b; 1997) ; Baratta (2002), Campos (2002) e Zaffaroni (1999) .

80

reao social da conduta desviada, em especial, para o sistema penal (ANDRADE, 1997;
CAMPOS, 2002).
Neste sentido, a nova criminologia desloca a investigao das causas de
comportamento da criminalidade para as condies sociais nas quais a etiqueta
criminalidade e o estatuto criminoso so atribudos, bem como e para quem distribuda
a etiqueta criminoso e quem a define. Na base desse questionamento est a sociedade com
seus diversos interesses sociais, econmicos e polticos; portanto, as relaes de poder
dessa mesma sociedade (BARATTA apud CAMPOS, 2002, p. 137).
Esse entendimento requer o conhecimento e o aprofundamento das relaes
sociais e do Estado na classificao do crime e do criminoso. O contedo dessa
compreenso baseia-se no marxismo, sendo a sua introduo o marco do aparecimento da
criminologia crtica (CAMPOS, 2002). Sobre os preceitos dessa nova criminologia,
importante o comentrio de Andrade (1997, p. 267):

se a conduta criminal majoritria e ubqua, e a clientela do sistema

penal composta regularmente em todos os lugares do mundo por
pessoas pertencentes aos baixos estratos sociais, isto significa que h um
processo de seleo de pessoas s quais se qualifica como delinqentes e
no, como se pretende, como um mero processo de seleo de condutas
qualificadas como tais. O sistema penal se dirige quase sempre contra
certas pessoas, mais que contra certas aes legalmente definidas como
crime.

Na aplicao seletiva das sanes penais, acrescenta Campos (2002, p.140), a

priso tem uma funo fundamental de manuteno da organizao social refletindo,
especialmente, nas camadas mais pobres da populao. Assim, aparece como uma das
funes simblicas da pena justamente a punio de certos comportamentos ilegais para
cobrir um nmero amplo de comportamentos ilegais, mas que ficam imunes ao processo de
criminalizao.
importante evidenciarmos, contudo, que a tese da seletividade no contemplava,
em sua origem, a desigualdade de gnero, de raa e a discusso de questes ecolgicas, por
exemplo, presentes nos diversos grupos sociais.O desafio em considerar essas relaes, no
entanto, tem sido percorrido. Centrada nas relaes sociais, nas possibilidades alternativas,
no direito penal mnimo, na emancipao humana, na dimenso de gnero e de direitos
humanos, ela vem se constituindo cada vez mais como uma importante ferramenta para
auxiliar na leitura da criminalidade (OLIVEIRA, 2002).

81

O maior expoente desse pensamento o italiano Alessandro Baratta, para o qual o

objetivo de uma poltica criminal alternativa, no dogmtica, encontra-se na centralidade
dos direitos humanos e na emancipao, o que pressupe considerar o preso como sujeito
de direitos, cuja autonomia e identidade necessitam ser incentivadas. Para Piza (2002, p.
119), a trajetria do criminlogo italiano revela uma estratgia de superao de um
problema, de interveno no social, um discurso de compreenso terica que nunca
termina. Portanto, s teria um incio.
De acordo com Piza tambm, essa emancipao , ao mesmo tempo, afetiva,
coletiva e atitude racional. O seu cerne o cotidiano no qual os seres humanos se
encontram e buscam a liberdade com superao das determinaes estruturais, morais,
afetivas, discriminatrias, etc, que propicie a realizao de suas potencialidades. O autor
visualiza nessa relao humana, permeada da auto-reflexo da sociedade como responsvel
tambm pelos problemas rotulados de criminais, como possibilidade de dar inicio a uma
incluso social.
De acordo com Baratta (1987), a criminologia crtica orienta-se em direo a um
sistema penal mnimo. Ou seja, a mnima interveno penal vista como idia-guia para
uma poltica penal a curto e mdio prazo. Essa idia visa ser uma resposta questo acerca
dos requisitos mnimos a serem considerados em relao aos direitos humanos na lei penal.
O conceito de direitos humanos assume, nesse caso, uma dupla funo.
Primeiramente, uma funo negativa concernente aos limites da interveno penal, visto
que a priso em si j uma violncia aos direitos humanos 40. Segundo, uma funo
positiva a respeito da definio do objeto possvel da tutela por meio do direito penal.
Para Baratta (1987), um conceito histrico-social dos direitos humanos oferece, em
ambas funes, o instrumento terico mais adequado para a estratgia de compreenso da
mxima conteno da violncia punitiva. A orientao para tal estratgia pode derivar
tambm dos resultados at agora alcanados, no mbito das cincias histrico-sociais e da

40

Para Baratta (1987), um conceito histrico-social dos direitos humanos permite incluir aqueles interesses
coletivos, como a sade pblica, a ecologia, as condies laborais. O autor assinala que a perspectiva que
fundamenta a poltica da mnima interveno penal imprime uma direo oposta as das atuais tendncias para
uma expanso tecnocrtica do sistema punitivo e para o estabelecimento da ordem, em relao ao qual a
subjetividade e a diversidade dos indivduos so considerados como potenciais fatores de perturbao,
enquanto que as necessidades reais dos seres humanos esto tautologicamente limitadas aos requerimentos de
confiana na ordem institucional. A este propsito, Zaffaroni (apud BARATTA, 1985), evidencia a
necessidade de instrumentar a articulao de um conceito amplo dos direitos humanos, individuais e
econmico-sociais, como critrio de valorao para uma anlise crtica dos atuais sistemas punitivos nos
pases latino-americanos. Para um aprofundamento nessa questo, consultar por Baratta (1985) e Zaffaroni
(1999).

82

criminologia crtica, na anlise dos sistemas punitivos em suas manifestaes empricas,

em sua organizao e em suas funes reais.
Nesse sentido, Baratta (1987; 2002) assinala que a pena, especialmente em suas
manifestaes mais drsticas, que tem por objeto a esfera da liberdade pessoal e da
proteo fsica dos reclusos, violncia institucional, pois limitao de direitos e
represso de necessidades reais fundamentais mediante a ao legal ou ilegal dos
funcionrios das instituies.
Evidencia que os rgos que atuam nos distintos nveis de organizao da justia
penal (legislador, polcia, ministrio pblico, juzes, rgos de execuo) no representam
nem tutelam interesses comuns a todos os membros da sociedade, seno, principalmente,
interesses de grupos minoritrios e socialmente privilegiados.
Ademais, o funcionamento da justia penal altamente seletivo, sendo dirigido,
sobretudo, contra as classes populares e, em particular, contra os grupos sociais mais
vulnerveis, como evidencia a composio social da populao prisional, apesar de que os
comportamentos considerados delituosos esto distribudos em todos os grupos sociais. Na
populao prisional brasileira, essa vulnerabilidade atinge principalmente negros, pobres e
jovens.
Assim, Baratta aponta-nos os limites da persecuo uma interveno mnima e
uma poltica de conteno da violncia punitiva, que para serem viveis, precisam estar
inseridas no movimento para a afirmao dos direitos humanos e da justia social. O autor
entende que no se pode isolar a violncia, concebida como violncia institucional, da
violncia estrutural e da injustia das relaes sociais presentes na sociedade capitalista
moderna, sem perder o contexto da busca pela transformao do sistema penal, reduzindoa a um caminho sem sada, nem perspectivas de xito (Mendez apud Baratta, 1987). No
entanto, as possibilidades de utilizar alternativamente os instrumentos tradicionais da
justia penal para a defesa dos direitos humanos apresentam-se limitadas.
De qualquer modo, o conceito de direitos humanos continua sendo o fundamento
mais adequado para a estratgia da mnima interveno penal e para sua articulao
programtica no quadro de uma poltica alternativa do controle social. O que entendemos,
colabora para a persecuo de uma perspectiva emancipatria.
Para tanto, uma poltica criminal que se pretenda cada vez mais mnima, precisa
atentar-se aos requisitos mnimos de respeito aos direitos humanos na lei penal. Os
princpios que se articulam no mbito da lei e a idia da mnima interveno penal se

83

agrupam em duas vertentes que dependem de um ponto de vista interno ou externo 41 ao

direito penal (BARATTA, 1985).
preciso, portanto, a busca por uma descriminalizao contnua do que se
considera como crime, juntamente com a implementao de modificaes que reduzam
tanto qualitativa como quantitativamente a violncia punitiva (BARATTA, 1987). Para
tanto, saturar de poltica esses conflitos e tir-los exclusivamente da esfera do jurdico,
constitui-se num mecanismo importante no percurso para se minimizar o estado penal e
ampliar o estado social.
De acordo com o autor em questo, nenhuma mudana democrtica na poltica do
controle social pode ser realizada se os sujeitos de necessidades e direitos humanos no
conseguem passar de serem sujeitos passivos de um tratamento institucional e burocrtico
a serem sujeitos ativos na definio dos conflitos de que formam parte e na construo das
formas e dos instrumentos de interveno institucional e comunitria comprometidos para
resolv-los, segundo suas prprias necessidades reais. Comenta tambm que:

a idia reguladora de uma poltica criminal alternativa, implica a

superao sistema penal. Orientar a reforma sobre esta idia reguladora
no significa renunciar s possveis reformas, mas significa deve-se
remarcar isto uma vez mais eleger e avaliar as reformas sobre a base
de suas possibilidades para transformar radicalmente o sistema.
(BARATTA, 2002, p. 222).

Entendemos que essa extrapolao no sistema prisional brasileiro encontra

inmeros limites e profundas dificuldades. Contudo, a compreenso e introduo dessa
perspectiva indica, ao nosso ver, uma maior possibilidade de potencializar uma ao
profissional nos estabelecimentos prisionais com maiores traos de emancipao, tendo
como guio a busca pela realizao, cada vez maior, dos direitos humanos.
Observa-se, portanto, que o referenciado estudioso trabalha com a idia de uma
poltica criminal alternativa que usa, como idia orientadora, a superao do direito penal.
Sobre isso, assinala que propor tal direo no significa refutar toda reforma possvel no
presente, para esperar o futuro de uma sociedade que haja superado o uso da pena, mas ressaltar um
41

Segundo Baratta (1985), o ponto de vista interno d lugar aos princpios que indicam os requisitos para a
introduo e a manuteno de figuras delitivas na lei. O ponto de vista externo d lugar aos princpios que se
referem, em troca, a critrios polticos e metodolgicos para a descriminalizao e para a construo dos
conflitos e dos problemas sociais, em uma forma alternativa a que oferece o sistema penal.Para uma
compreenso mais detalhada disso, consultar por Baratta (1985; 2002).

84

critrio segundo o qual orient-la e por meio do qual possam avaliar-se as escolhas de poltica
criminal.

Baratta nos acena com uma dimenso concreta sobre as reformas e mudanas em
relao s propostas de polticas criminais, ainda que de modo gradual, essas conquistas
chamadas pelo autor de reformas negativas 42 (contribuem para a realizao de reais
transformaes qualitativas do sistema e colaboram para super-lo parcialmente) precisam
ser iniciadas e perseguidas no aqui e no agora.

42

Baratta (2002) distingue estrategicamente reformas positivas, que conservam o sistema em suas funes
reais, das reformas negativas, que produzem reais transformaes qualitativas do sistema e colaboram para
super-lo parcialmente.

LIMITES

POTENCIALIDADES

PARTIR

DAS

ATRIBUIES

PROFISSIONAIS CONTIDAS NA LEI DE EXECUO PENAL

Quem tem um porqu viver, encontrar, quase
sempre, um como.
Nietzche

4.1 Atribuies profissionais

Para proceder anlise, respaldamo-nos principalmente pelos artigos referentes s

atribuies profissionais editadas pela LEP, quais sejam: do artigo 5 ao 28, mais o artigo
112, visto que esses preceitos referem-se essencialmente s aes realizadas diariamente
pelos profissionais de nvel tcnico superior 43 no espao prisional e que constituem o
objeto desse estudo. Entretanto, nos remetemos tambm aos primeiros artigos que tratam
do objeto da Execuo Penal e de suas finalidades, relacionando-os aos princpios da
punio e da ressocializao/retorno ao convvio social previstos pela LEP, por
entendermos que esses preceitos colaboram para contextualizar essa lei.
Dessa seleo, exclumos o artigo 24 que trata da assistncia religiosa por
compreendermos que a priori essa especificao refira-se a pessoas que no integram o
quadro de profissionais do sistema prisional 44. Os artigos 5, 6, 8 e 112 especificamente
tratam das comisses tcnicas de classificao, dos exames criminolgicos e da
possibilidade de progresso baseando-se nesses exames. Essas atribuies geralmente so
as que demandam maior parte das aes de profissionais como o psiclogo, o assistente
social e o mdico psiquiatra.
Assim, contemplamos na anlise o Ttulo I e parte do ttulo II, onde se inserem os
captulos I e II e o artigo 28 do captulo terceiro. Inclumos o artigo 112 do ttulo V por
entendermos que as atribuies profissionais so diretamente atingidas por ele.
Considerando o contexto de elaborao e aprovao da LEP, incio da dcada de
1980, subordinada a Constituio de 1967 e articulada evidentemente ao Cdigo Penal de
1940 e ao Cdigo de Processo Penal de 1941, podemos afirmar que de modo geral ela
significou um passo importante na direo de uma defesa por tratamento mais humanizado
nas prises ao declarar, por exemplo, deveres e direitos tanto do Estado como dos presos.
43
44

Profissionais das reas de sade, educao, psicologia e servio social.

Geralmente esse trabalho desenvolvido por voluntrios e membros de entidades religiosas.

86

Ela assegura direitos como o respeito integridade fsica e moral dos condenados e dos
presos provisrios, o que impe a observncia declarao de proteo aos direitos
humanos fundamentais como o respeito vida, sade, dignidade humana e
integridade corporal.
Certamente isso serviu de subsdio quando da promulgao da Constituio de
1988, especialmente ao contedo do artigo 5, inciso XLIX que probe os maus-tratos e os
castigos que, por conterem crueldade ou aes desumanas, degradantes, vexatrias e
humilhantes, atentam contra a vida e a dignidade do ser humano.
No obstante, observando a realidade cotidiana dos estabelecimentos prisionais e as
previses legais da Lei de Execuo, percebe-se que essas duas realidades mantm entre si
um enorme distanciamento. No sistema prisional brasileiro prevalecem ainda e muito
nitidamente sinais de pr-modernidade, categoria usada por Santos (2001a) para indicar
sinais de ausncia de regulao estatal.
O prprio Ministrio da Justia atravs do Departamento Penitencirio
Nacional/DEPEN reconhece e enfatiza esse distanciamento:
No Estado Democrtico de Direito imprescindvel que exista coerncia
entre legislao e polticas pblicas. Fazem parte de nosso cotidiano leis
que no so cumpridas e polticas pblicas descoladas das leis. Na rea
do sistema penitencirio, esse descolamento, essa distncia entre o que
est estabelecido na legislao e o que os presos vivenciam
absolutamente dramtica. O Brasil, alm de signatrio de documentos
internacionais que dispem sobre o tratamento de presos e a proteo de
seus direitos, tem uma Lei de Execuo Penal (LEP) que regulamenta,
detalhadamente, as condies de cumprimento das penas, os direitos dos
presos, a organizao dos sistemas penitencirios estaduais etc. No
entanto, visitar as prises deste pas constatar o fosso gigantesco que
existe entre a letra da lei e as polticas pblicas para a rea.
(MINISTRIO DA JUSTIA, 2005, p.71).

O contrato social, que designa ao Estado a regulao e manuteno da vida em

sociedade, mostra-se bastante distante desses estabelecimentos. De fato, nesse espao vo
sendo tecidos vrios outros pactos margem da regulao do Estado. Uma linguagem
prpria e um conjunto de signos vo sendo desenvolvidos para indicar normas de condutas
paralelas que passam a reger o espao pblico.
Cdigos e normas que no coadunam com os preceitos de um Estado democrtico.
A realizao de aes pr-modernas, a ausncia e a omisso do Estado por pessoas que
representam esse mesmo Estado ocorrem no interior da instituio, em locais que deveriam
servir para custodiar e garantir integridade fsica e mental.

87

Sobre essa situao, vlida a constatao de Bicudo (1994, p. 102) ao caracterizar

o sistema prisional brasileiro:
Seus estabelecimentos, marcados pela promiscuidade favorecida pela
superpopulao carcerria, constituem-se em foco permanente de uma
criminalidade que cresce em progresso geomtrica. Essa a tnica nas
casas de deteno provisria, verdadeiras antecmaras do inferno, onde o
detento conhece os processos cientficos de obteno de confisses
espontneas.

So muitas as opinies, como a de Bicudo (1994), que concordam que se pelo

menos a legislao bsica fosse respeitada e os acordos internacionais minimamente
seguidos, cientes de que isso no solucionaria a questo, j estaramos dando muito mais
saltos progressivos no sentido de respeito aos direitos humanos, sem esquecermos contudo
que a priso por si j uma violncia institucional a esses direitos (ANDRADE, 1999b;
ZAFFARONI,1991; BARATTA, 2002).
Esse espao tambm bastante marcado pelo paternalismo, pelo clientelismo, pelo
assistencialismo e por uma cultura poltica autoritria. Convivem simultaneamente
situaes ora reguladas, ora aqum dessa regulao. Geralmente a regulao est presente
nos preceitos, mas no na efetivao deles.
No entanto, alm da pouca ateno dada ao cumprimento da legislao e
ultrapassagem da arbitrariedade, a priso conota uma dimenso truculenta, de desrespeito
ao ser humano, de negligncia, de omisso e de abuso de poder nas relaes estabelecidas
nesse cenrio em que a lei reinterpretada e muitas vezes no considerada.Sobre o carter
desse tipo de instituio, importante e ilustrativa a contribuio de Loc Wacquant:

A priso, que supostamente deveria fazer respeitar a lei, fato, por sua
prpria organizao, uma instituio fora-da-lei. Devendo dar remdio
insegurana e precariedade, ela no faz seno concentr-las e
intensific-las, mas na medida em que as torna invisveis, nada mais lhe
exigido (WACQUANT, 2003, p.154).

88

4.2 A Lei de Execuo Penal: finalidade e princpios basilares

A Lei de Execuo Penal de 11 de julho de 1984 a lei destinada a regular a

execuo penal no Brasil. J em seu primeiro artigo reafirma aqueles dois preceitos, quais
sejam, o da ressocializao e o da punio. A lei usa a terminologia da integrao social
para designar o carter reeducativo da pena, contedo esse que se identifica com a lgica
do tratamento e da reabilitao 45.
Essas percepes pressentem ambigidades como normalidade e anormalidade,
doente e sadio, moral e amoral, cidado de bem e de mal, enfim, um conjunto de oposies
entre si que caracterizam um discurso que em sua essncia pouco tem de emancipatrio.
Assim, nos termos da lei temos a seguinte exposio: Art. 1 A execuo penal tem por
objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies
para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
Os artigos seguintes, 2, 3 e 4 tambm se referem mais aplicao e disposio
da justia em relao a essa lei, como bem podemos notar:
Art. 2 A jurisdio penal dos juzes ou tribunais da justia ordinria, em
todo o territrio nacional, ser exercida, no processo de execuo, na
conformidade desta lei e do Cdigo de Processo Penal.
Pargrafo nico. Esta lei aplicar-se- igualmente ao preso provisrio e ao
condenado pela Justia Eleitoral ou Militar, quando recolhido a
estabelecimento sujeito jurisdio ordinria.
Art. 3 Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos
no atingidos pela sentena ou pela lei.
Pargrafo nico. No haver qualquer distino de natureza racial, social,
religiosa ou poltica.
Art. 4 O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas
atividades de execuo da pena e da medida de segurana (MIRABETE,
2004).

No decorrer dos artigos da LEP, observa-se por qual lgica fundamenta-se o

contedo presente no formato ressocializante. O foco para se alcanar essa integrao
harmnica do condenado ou internado baseia-se principalmente no trabalho e na disciplina,
os quais tm na no reincidncia um dos maiores objetivos.
45

A legislao no usa a denominao de tratamento penitencirio, mas a terminologia de assistncia

penitenciria que, como veremos no art. 10 da LEP, visa a reinsero social do preso e a preveno da
reincidncia. Como instrumentos desse tratamento penal inserem-se a assistncia, a educao, o trabalho e a
disciplina.O Direito penitencirio e a criminologia clnica nomeiam esse processo de tratamento reeducativo,
da porque os presos geralmente so chamados de reeducandos pelos profissionais desses espaos.

89

Ou seja, considerando o ambiente prisional, a dita ressocializao implica em

subordinao, acatamento, submisso, adestramento e subservincia, descries essas to
bem apontadas por Foucault (1997, p.30): Aquilo que, no incio do sculo XIX, e com
outras palavras, criticava-se em relao priso (constituir uma populao marginal de
delinqentes) tomado hoje como fatalidade. No somente aceito como um fato, como
tambm constitudo como dado primordial.
Ainda que seja de consenso pblico que a priso, por si mesma, no ressocializa
ningum, comum a circulao de discursos que depositam nela mesma a soluo para a
criminalidade.Ou ainda, que defendem a melhora de suas instalaes, o uso do trabalho e
da educao como ferramentas que ajudariam a acabar com a reincidncia proporcionando
a ressocializao.
Esses discursos, que tem na mdia televisiva bastante destaque, geralmente no
abordam ou no consideram que a priso em si j efetiva um processo de prisonizao 46
tanto dos internados como do prprio corpo de seus profissionais, sendo inconcebvel ou
dificlima a preparao para a liberdade de algum que no a possui, ao contrrio, vive
num isolamento.
Como vimos no captulo segundo, nos primeiros anos do sculo XIX, tericos
passam a justificar a priso, entre outras razes, pela necessidade de uma transformao do
indivduo preso, defendendo uma mudana moral, cuja centralidade localizava-se na
obrigao do trabalho, mesmo que j naquela poca tivessem sido decretados o fracasso e a
incompatibilidade da priso. Atualmente ainda se insiste nesse dispositivo e em algumas
tcnicas que reabilitariam o preso e sua situao dentro da priso.

46

Conforme bem demonstrou Thompson (2000), o mundo da priso no uma rplica em miniatura do
mundo livre. Ao contrrio, um sistema peculiar que tem no poder sua caracterstica principal. Baseando-se
nas idias de Donald Clemmer, Thompson apresenta-nos o conceito de prisonizao para indicar a adoo,
em maior ou menor escala, da forma de pensar, dos hbitos, dos costumes, enfim, da cultura em geral da
priso. O aprisionado vai deslizando para dentro dos padres existentes naquele espao e passa a aceitar os
dogmas da comunidade local. Isso no ocorre da mesma forma para todos e nem todos se sujeitam a todas
essas transformaes, mas nenhum escapa a determinadas influncias, que o autor chama de fatores
universais de prisonizao, como a aceitao de um papel inferior, a assimilao de novos hbitos, a
incorporao do linguajar local, , entre outras. Assim, como um processo de aculturao o primeiro choque
do preso se transformar, subtamente, num personagem annimo de um grupo subordinado, cujo controle e
vigilncia estaro presentes 24 horas ao dia. S (2005) enfatiza que desse processo, emergem entre os presos
um poder informal e uma cultura paralela, determinando normas, costumes, uma tica prpria e at mesmo
critrios e condies de sobrevivncia. Entre esses dois sistemas de poder (da priso e da comunidade nela
formada) erguido um ambiente artificial em que todos acabam aderindo, em uma medida ou em outra.Em
relao aos profissionais, S pontua que quando um tcnico se deixa levar pela rotina e comea a exercer
indiscriminadamente seu poder de opinar, no considerando o preso como uma pessoa, passa a usar uma srie
de signos do linguajar corrente ou mesmo a se expressar arbitrariamente, esse profissional j est se
aprisionando.

90

Para realizar o intuito da ressocializao, da individualizao da pena, da

classificao, da assistncia ao preso (em termos de sade, de educao, de servios sociais
e de servios psicolgicos), entre outras atribuies, que so demandados os servios dos
profissionais de nvel tcnico nesses estabelecimentos.
A seguir, transcrevemos os artigos da LEP a serem analisados por grupos. Optamos
por apresent-los assim em bloco, a priori, para facilitar a discusso, visto que no
necessariamente os abordaremos pela ordem que se apresentam, mas pelas relaes que
estabelecem com um ou outro artigo ou pargrafo.
Art. 5 Os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes
e personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal.
Art. 6 A classificao ser feita por Comisso Tcnica de classificao
que elaborar o programa individualizador da pena privativa de liberdade
adequada ao condenado ou preso provisrio47.
Art. 7 A Comisso Tcnica de Classificao, existente em cada
estabelecimento, ser presidida pelo Diretor e composta, no mnimo, por
dois chefes de servio, um psiquiatra, um psiclogo e um assistente
social, quando se trata de condenado pena privativa de liberdade.
Pargrafo nico. Nos demais casos a Comisso atuar junto ao Juzo de
Execuo e ser integrada por demais fiscais do Servio Social.
Art. 8 O condenado ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em
regime fechado, ser submetido a exame criminolgico para a obteno
dos elementos necessrios a uma adequada classificao e com vistas
individualizao da execuo.
Pargrafo nico. Ao exame de que trata este artigo poder ser submetido
o condenado ao cumprimento da pena privativa de liberdade em regime
semi-aberto.
Art. 9 A Comisso, no exame para a obteno de dados reveladores da
personalidade, observando a tica profissional e tendo sempre presentes
peas ou informaes do processo, poder:
I- entrevistar pessoas;
II- requisitar, de reparties ou estabelecimentos privados, dados e
informaes a respeito do condenado;
II-realizar outras diligncias e exames necessrios.

Esses artigos tratam sobretudo dos princpios classificatrios do sistema prisional

e seguem a uma orientao de isolar, examinar, repartir, segundo a gravidade do crime
cometido, idade e antecedentes. Tudo isso sob uma tcnica que se apresente como
corretiva e aplicvel nas diversas fases da transformao do preso ( RESENDE, 2004).
Essas atribuies devem ser seguidas por assistentes sociais, psiclogos e
psiquiatras, principalmente, como assevera a lei. Ao que se refere aos fiscais do servio
social, entendemos que a LEP est mais uma vez evidenciando o seu propsito de controle
47

A redao desse artigo foi recepcionada pela Lei n 10.792 de 01/12/2003.

91

e fiscalizao. O que caracterizam esses fiscais? A Lei no explicita em relao a isso,

todavia isso nos aponta para a sua expectativa em relao aos profissionais, qual seja, a do
controle, da vigilncia e do saber-poder.
De acordo com Foucault (1999) e Resende (2004), a disciplina, como tecnologia
ligada a relaes de poderes e produo de saberes que auto-sustentam, acaba definindo a
sua prpria produo. Com o conjunto de seus instrumentais a disciplina vigia, avalia e
examina, tornando possvel a realizao das funes de distribuir cada um nos lugares
devidos. O sujeito passa a ser objeto de saber, ele torna cognoscvel, descritvel, calculvel,
passa a ser fonte de seu prprio comportamento, devendo ser moldado e ressocializado.
Entretanto, ao mesmo tempo que essa atribuio pode ser vista como um enorme
obstculo ou tarefa pouco emancipatria, pode representar um instrumento de construo
de uma linguagem diferente, se esses procedimentos forem contextualizados de modo a
destacar o processo de criminalizao por qual passou o preso, expressando realidades,
comportamentos e percepes menos classificatrias, moralizantes e preconceituosas.
Na seqncia, os artigos 10 e 11 tratam da assistncia de maneira genrica e os
artigos posteriores a eles, vo tratar de cada rea especificamente. Vejamos:

Art. 10. A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado,

objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade.
Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso.
Art. 11. A assistncia ser:
I- material;
II- sade;
III- jurdica;
IV- educacional;
V - social;
VI - religiosa.

A perspectiva da preveno do crime pela pena, como vimos, encontra assento

garantido na legislao. O paradigma da ressocializao perpassa por praticamente todos
os artigos referentes assistncia, mas ganha destaque quando tratada na parte da
assistncia social, da educao e do trabalho.
A lei enfatizou insistentemente a questo da preparao do recluso para o retorno
sociedade. Como observaremos no decorrer desse captulo, o eixo central da LEP sustentase sob a punio e a proposta de ressocializao.

92

Tratando da assistncia material, o artigo 12 e 13 prevem condies mnimas de

tratamento do preso, o que de fato est distante de ser realizado, conforme prprios dados
do Ministrio da Justia:
Art.12. A assistncia material ao preso e ao internado consistir no
fornecimento de alimentao, vesturio instalaes higinicas.
Art. 13. O estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam
aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados
venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela
Administrao.

A assistncia sade de carter preventivo e curativo tambm est prevista:

Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado, de carter
preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico.
Pargrafo 1 (Vetado.)
Pargrafo 2 Quando o estabelecimento penal no estiver aparelhado para
prover a assistncia mdica necessria, esta ser prestada em outro local,
mediante autorizao da direo do estabelecimento.

A educao est assegurada em vrios preceitos e juntamente com o trabalho, tida

como um dos mais importantes mecanismos para ressocializar o apenado:

Art. 17. A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a

formao profissional do preso e do internado.
Art. 18. O ensino de primeiro grau ser obrigatrio, integrando-se no
sistema escolar da unidade federativa.
Art.19. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de
aperfeioamento tcnico.
Pargrafo nico. A mulher condenada ter ensino profissional adequado
sua condio.
At. 20. As atividades educacionais podem ser objeto de convnio com
entidades pblicas ou particulares, que instalem escolas ou ofeream
cursos especializados.
Art. 21. Em atendimento s condies locais, dotar-se- cada
estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de
reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos.

A assistncia social tambm fica com atribuies ressocializantes. Alm dos

exames, das avaliaes e dos pareceres sociais, esses profissionais tem outras atribuies
elencadas. de se notar que somente nessa especializao e na pedaggica os preceitos
so apresentados mais descritivamente. Isso por um lado, pode representar um certo

93

travamento e uma certa tentativa de maior controle institucional. No entanto, so variadas

as especificaes que tambm podem, na medida do possvel, abrir margem para
extrapolao alm grades, como veremos. vlido destacar, que as atribuies referentes
assistncia psicolgica, quando da composio da lei, no foram elencadas. A meno
a esse profissional aparece somente quando se trata dos exames e das classificaes,
como pode se visto dos artigos 5 ao 9:

Art.22. A assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o

internado e prepar-los para o retorno liberdade.
Art. 23. Incumbe ao servio de assistncia social:
I- conhecer os resultados dos diagnsticos e exames;
II- relatar, por escrito, ao diretor do estabelecimento , os problemas e as
dificuldades enfrentados pelo assistido;
III- acompanhar o resultado das permisses de sadas e das sadas
temporrias;
IV- promover, no estabelecimento, pelos meios disponveis, a recreao;
V- promover a orientao do assistido, na fase final do cumprimento da
pena, e do liberando, de modo a facilitar o seu retorno liberdade;
VI- providenciar a obteno de documentos, dos benefcios da
previdncia social e do seguro por acidente no trabalho;
VII- orientar e amparar, quando necessrio, a famlia do preso, do
internado e da vtima.
Art.25. A assistncia ao egresso consiste:
I- na orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade;
II- na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao, em
estabelecimento adequado, pelo prazo de dois meses.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido no inciso II poder ser prorrogado
uma nica vez, comprovado, por declarao do assistente social, o
empenho na obteno de emprego.
Art.26. Considera-se egresso para os efeitos desta lei:
I- o liberado definitivo, pelo prazo de um ano a contar da sada do
estabelecimento;
II- o liberado condicional, durante o perodo de prova.
Art. 27. O servio de assistncia social colaborar com o egresso para a
obteno de trabalho.

Como ser observado, essa lei, ainda que com preceitos importantes e progressistas
para a sua poca de formao, nos apresenta tambm um contedo bastante conservador ,
baseado na tradio da criminologia etiolgica. Em relao ao trabalho:

Art. 28. O trabalho do condenado, como dever social e condio de

dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva.
Pargrafo 1 Aplicam-se organizao e aos mtodos de trabalho as
precaues reativas segurana e higiene.
Pargrafo 2 O trabalho do preso no est sujeito ao regime da
Consolidao das Leis do Trabalho.

94

O artigo seguinte sofreu a recente alterao de 2003. No regime de progresso

previsto pela LEP, anteriormente, a atribuio de subsidiar os pedidos dos juzos ficava
com a comisso tcnica de classificao. Com a mudana, porm, essa anlise passou a
concentrar-se sobretudo no atestado carcerrio que em tese informa a conduta do recluso.
Mas o que um bom comportamento? Esse critrio tido pela lei como condicionante
objetivo, mas de fato no o . O comportamento traz um contedo de moralidade e um
critrio que de modo algum inspira neutralidade. Os atestados carcerrios somente sero
subsidiados pela comisso, se solicitado por autoridade competente, vejamos:

At. 112 A pena privativa de liberdade ser executada em forma

progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser
determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto
da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerrio,
comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que
vedam a progresso48.
Pargrafo 1 A deciso ser sempre motivada e precedida de
manifestao do Ministrio Pblico e do defensor.
Pargrafo 2 Idntico procedimento ser adotado na concesso de
livramento condicional, indulto e comutao de penas, respeitados os
prazos previstos nas normas vigentes.

As prises apresentam-se, portanto, como espaos institucionais complexos,

contraditrios e disciplinadores, sobre os quais os profissionais realizam suas aes.
Sabemos que esse espao profissional vincula-se ao aparato estatal e,
conseqentemente, depende de recursos oramentrios previstos para programas e projetos
institucionais. Isto , no agimos sozinhos, to pouco somente a partir de nossas vontades,
mas vinculados a uma hierarquia que, muitas vezes, tende a limitar a autonomia
profissional, cria difceis laos de subordinao e coloca inmeros condicionamentos no
processo de negociao. Nessa disputa por projetos, envolta por uma srie de dificuldades
e de carncias materiais nas condies de trabalho que os profissionais realizam suas
aes.
Sob esse prisma, a instituio no se configura como um condicionante externo e
muito menos como um obstculo para o exerccio profissional, visto que nesse contexto

48

A redao desse artigo (caput e respectivos pargrafos) foi alterada pela Lei n 10.792 de 01/12/2003.

95

que se realiza a correlao de foras institucionais e nesse processo o profissional

configura-se enquanto:
um intelectual que contribui, junto com inmeros outros protagonistas,
na criao de consensos na sociedade. Falar em consenso diz respeito no
apenas adeso ao institudo: consenso em torno de interesses de
classes fundamentais, sejam dominantes ou subalternas, contribuindo no
reforo da hegemonia vigente ou criao de uma contra-hegemonia no
cenrio da vida social (IAMAMOTO,1998:64P).

E o Estado, enquanto organizador desse servio, ao mesmo tempo em que se

configura como um monoplio do uso da fora fsica (fora/coero), por outro lado
tambm resultado de uma relao de foras entre os agentes que o compem, num
movimento hegemnico marcado por avanos e recuos por parte da sociedade civil.
Como trabalhadores assalariados e inscritos na diviso scio tcnica do trabalho,
que dependem de uma relao de compra e venda de sua fora de trabalho especializada
em troca de um salrio, esses profissionais, dependendo da histria de sua profisso, do
status social alcanado, das correlaes de fora estabelecidas, alm de uma srie de
elementos, vo tecendo e reelaborando as relaes e atribuies com instituies que
demandam o seu fazer profissional.
A partir de agora, analisaremos o conjunto dos preceitos e a orientao que
seguem na execuo da pena. Discutiremos a racionalidade que est permeando essas
atribuies que em alguns momentos podem ser consideradas importantes mecanismos de
regulao e, em outros, bastante conservadores.

4.3 O paradigma da ressocializao e da punio como eixos privilegiados da lei de

execuo penal brasileira

A leitura da Lei de Execuo Penal nos informa uma srie de indicativos explcitos
ou implcitos em relao aos seus pressupostos, entre eles, o de que a lei visa proteger a
sociedade contra a ao de seus malfeitores; a idia de conteno do crime pela sua
reprovao; a perspectiva de ajustamento do recluso e a retribuio do dano ocasionado
pelo crime.

96

A orientao dessa lei volta-se, sobretudo, para a punio e para o disciplinamento.

A promessa de ressocializar 49 o recluso, tirando-o do convvio livre e confinando-o na
priso, tambm manifestada em diversos momentos da legislao, como bem aponta S
(1996, p. 115): inclusive em palavras chaves como presumida adaptao social,
tratamento penal, harmnica integrao social do condenado e do internado,
incorporao do autor comunidade, convivncia em sociedade, entre outras. Os
artigos 1 e 10 da LEP so bons exemplos disso.
Essas expresses e outras, como recuperar, reeducar, reinserir e/ou reformar o
recluso revelam um discurso carregado de crena na ressocializao do preso submetido ao
processo teraputico-pedaggico desenvolvido no crcere (S, 1996). Elas reaparecem,
vez ou outra, como soluo e alternativa para a situao do aumento da criminalidade, da
reincidncia carcerria e da violncia no pas.
Aparentemente com uma conotao mais progressista do que a punio, a
ressocializao proposta pela lei no contempla um contedo de fato emancipatrio. Tanto
a punio quanto a ressocializao inserem-se numa perspectiva de regulao. Seus
respectivos contedos, assim como o sistema penal 50, esto calcados na compreenso da
criminologia tradicional 51.
No entanto, essa centralizao na ressocializao oculta uma srie de questes,
entre elas, configuraes econmicas, polticas e scio-culturais de carter macro e micro
social. O que o Estado est pretendendo com a ressocializao? Em que moldes ela ocorre
nas prises brasileiras?
O objetivo declarado do sistema prisional brasileiro desde a elaborao do Cdigo
Penal de 1940, sob o qual se ergueu a LEP, j o era de punir e ressocializar. A partir da
Legislao analisada, e do posicionamento de diversos autores como Baratta (2002),
Zaffaroni (1997), Singer (2003), S (2005; 2004) e Foucault (1991;1999), observa -se que a
inteno no to revelada de adormecer os corpos, disciplinar, controlar, exercitar a
subservincia e obedincia dos presos, selecion-los, torn-los submissos, arrependidos
pela prtica de delitos, manipulveis e no reincidentes.
49

Estamos usando esse conceito da ressocializao para indicar a proposta contida na LEP .
Andrade (1999 b: 30-31p) compreende por sistema penal o conjunto das agncias formadas pela lei, pela
polcia, pelo ministrio pblico, pela justia e pelo sistema prisional. Ele aparece como um sistema que
protege bens jurdicos gerais e combate a criminalidade (o mal) em defesa da sociedade (o bem) atravs
da preveno geral (intimidao dos infratores potenciais) e especial (ressocializao dos condenados) e,
portanto, como uma promessa de segurana pblica. Aparece, simultaneamente, como um sistema
operacionalizado nos limites da legalidade, da igualdade jurdica e dos demais princpios liberais garantidores
e, portanto, como uma promessa de segurana jurdica para os criminalizados.
51
Para um aprofundamento, sugerimos a consulta por Andrade (1999 b; 1997) e Baratta (2002) .
50

97

O artigo 39 e seus incisos, que versam sobre os deveres dos presos, nos do uma
mostra bem evidente disso, visto que entre eles est a obedincia ao servidor e respeito aos
que esto a sua volta; o comportamento disciplinado; o cumprimento fiel da sentena; a
conduta oposta aos movimentos individuais e coletivos de fugas ou de subverso ordem
ou disciplina; a execuo das ordens, dos trabalhos e das tarefas recebidas; a submisso
sano disciplinar imposta e a manuteno da higiene pessoal e da cela.
Nessa perspectiva, a ressocializao tem a ver com a no reincidncia, com a
inibio prtica do crime e com o adestramento, pois social e moralmente entende-se que
o preso deva se reeducar, comportar-se como um bom menino e obedecer para ento voltar
ao convvio em sociedade. Isso pode ser evidenciado nitidamente pelos artigos 10, 22,
23, V e o artigo 25 da LEP.
Independentemente do conceito usado pelo Estado para se referir a um possvel
processo de ressocializao, a ratificao unnime e universal, entre estudiosos da questo
prisional, a mesma: o sistema prisional no ressocializa nos termos do conceito
apregoado pela lei, adestramento e no reincidncia, ao contrrio, socializa os seus
membros dentro da lgica da reincidncia e aperfeioamento de tcnicas para realizao de
novos delitos. Essa instituio j nasceu falida, como vimos no decorrer desse estudo, de
modo que nunca ocorreu, nem de longe, um equilbrio entre punio e ressocializao nos
moldes descritos pela legislao.
Literalmente, poderamos afirmar que ressocializar pressupe socializar 52 algum
que j foi socializado de alguma maneira. Ressocializao, ento, que pressupe a
socializao de algum que em tese no teria sido socializado adequadamente.
Observa-se que a ressocializao efetivada dirige-se socializao que identifica os
membros do grupo entre si, formando entre eles uma srie de caractersticas prprias, seja
em comportamento, vocabulrio, expresso corporal e inclusive aperfeioamento de
tcnicas para prtica de mais delitos. Dito de outro modo, a priso funciona mesmo como a
universidade do crime e cada dia eleva o leque de conhecimentos relacionados ao
cometimento de novos delitos (MIRABETE, 2004).
Nesses moldes, a proposta de ressocializao apregoada pelo Estado insere-se numa
perspectiva conservadora que no contempla a emancipao. A proposta de humanizao
das penas, inegavelmente aproxima-se mais de uma perspectiva emancipatria do que a

52

De acordo com Bueno (s/d:612), socializao significa o ato de por em sociedade; extenso de vantagens
particulares sociedade inteira; desenvolvimento de sentimento coletivo e do esprito de cooperao nos
indivduos associados; processo de integrao mais intenso dos indivduos no grupo."

98

prtica dos suplcios, at por ter colaborado com a implantao de alguns direitos
humanos, porm ela foi desde o incio absorvida pelo princpio regulador, deixando
ofuscado e camuflado aspectos emancipatrios.
De fato, poderamos indicar inclusive que a proposta de ressocializao,
inicialmente, e ainda que com um contedo discutvel, apresenta a sua forma como uma
perspectiva tendenciada mais para o avano da emancipao se compar-la com o eixo da
punio, mas

que no se realizou nem emancipatriamente, to pouco em nvel de

regulao. Assim, a punio apresentar-se-ia com um formato mais regulador e a

ressocializao com uma forma mais progressista e que colabora para justificar o discurso
da prpria priso.
Ainda que a ressocializao seja apresentada em um formato emancipatrio, o seu
contedo legal e discursivo revela-se regulador e no emancipatrio, visto que
encaminham para realizao de aes que objetivem: acalmar, adestrar, sujeitar,
submeter...
Ressocializao que cada vez mais foi sendo absorvida pela tendncia reguladora
marcada e expressa pelo princpio da punio. Assim, pretendemos abordar de que modo
isto pode repercutir nas atribuies dos profissionais que desempenham suas atividades no
sistema prisional brasileiro.Ou: de que forma esses princpios da ressocializao e da
punio so apresentados prescritivamente.
Para isto, necessrio identificar mediaes, caractersticas e contextos que
conectam as profisses s mudanas, s permanncias e situao atual nas prises, no
mbito da construo de uma outra racionalidade tcnica e poltica no desempenho e no
encadeamento incluso social.
Nesse sentido, vrios so os procedimentos teraputicos preconizados para auxiliar
o recluso no seu processo de ressocializao, entre eles, os procedimentos tcnicos dos
profissionais que ali exercem as suas atividades. Os artigos 10, 11, 12, 14 e 15 so
especficos em relao a essas atribuies e se referem aplicao de tcnicas profissionais
voltadas para a assistncia social, a assistncia psicolgica, a ateno sade, a educao
e ao trabalho.
Ocorre que esses procedimentos e conhecimentos dispensados, geralmente, no
conseguem extrapolar o contedo do discurso ressocializante e conservador oficializados
pelo

sistema

prisional,

seja

pelas condies dos estabelecimentos,

seja

pela

incompatibilidade mesma de ressocializar por vias no ressocializantes, seja ainda pela

99

ausncia de um referencial terico analtico crtico que subsidie a leitura dessa realidade
(Almeida, 2001).
Assim como os processos de igualdade, liberdade e fraternidade preconizados pela
Revoluo Francesa, que marcaram a modernidade, no foram cumpridos e nem de longe
do sinais de um possvel cumprimento, a promessa da ressocializao no sistema prisional
no s no se realizou como tambm no indica qualquer perspectiva de viabilizao,
como apontamos.Mas apresentada pela LEP como uma atribuio.
De modo geral, podemos dizer que a proposta de ressocializao preconizada pela
LEP tambm objetiva um acompanhamento ao preso atravs do trabalho e da educao,
conforme podem ser indicados pelos artigos 25 ao 28 e pelas previses dos artigos 7 ao
21, que tratam respectivamente do trabalho e das garantias referentes educao.
Analisando a LEP podemos verificar que o trabalho e a educao so apontados
como elementos essenciais de uma teraputica de converso de criminoso para no
criminoso e conseqentemente, para no ocorrncia de reincidncia.
No entanto, pesquisas realizadas em presdios considerados modelares tambm
revelam que o ndice de reincidncia nesses estabelecimentos praticamente o mesmo.
Vigne (2001), ao realizar um estudo por amostragem junto populao carcerria da
Penitenciria Agrcola de Chapec/SC, considerada modelo no pas especialmente por
oportunizar trabalho aos presos no decorrer do cumprimento da pena 53, constatou que ali
tambm alta a reincidncia criminal entre os apenados, visto que 42,65% deles podem ser
considerados tecnicamente reincidentes. Ele conclui a anlise apontando para o resultado
desanimador revelado pelos dados da pesquisa em relao ressocializao, mesmo em
um estabelecimento penal que tem no trabalho o seu procedimento privilegiado .
De todo modo, o Brasil no conseguiu nem realizar algumas outras promessas
como da garantia total de integridade da populao carcerria, art. 41 da LEP, to pouco
assegurar um local de cumprimento de pena em condies humanas, ao contrrio,
consenso que nos locais de encarceramento predominam ambientes ftidos, insalubres,
degradantes, desumanos, superlotados e nefastos (MINISTRIO DA JUSTIA, 2005).
Na verdade, entendemos que a proposta de ressocializao, preconizada pelo
Estado e que se vincula perspectiva da criminologia tradicional e conservadora, pr53

A LEP trata do trabalho interno e externo do preso, sobretudo, dos artigos 31 ao 37. No artigo 28 ela
aponta para a importncia do trabalho no retorno liberdade. Sabemos que nas prises brasileiras em geral
nem todos os reclusos que querem trabalhar, conseguem. H muito mais demanda do que oferta de vagas. No
entanto, o trabalho, como disposto no artigo 39, inciso V dessa lei, apresentado como um direito e um
dever, mas no isso que de fato ocorre. Com a educao o processo no diferente.

100

concebe algumas condies mnimas de infra-estrutura, recursos humanos e organizao

para se realizar, condies essas que inexistem nos presdios brasileiros. Ademais, essa
proposta pressupe sujeio, acatamento, adestramento e as conseqncias decorrentes do
processo de prisonizao, j descritos anteriormente, o que a coloca num patamar
irrealizvel, falida como a prpria priso.
J a segunda proposta, a da reintegrao social, ultrapassa o prprio sistema
prisional e se insere num paradigma crtico que pressupe a formao de um senso crtico
por parte dos apenados, o incentivo autonomia e a subjetividade do preso e a
aproximao da priso com a comunidade, o que tambm no se apresenta como estratgia
simples, mas importante de ser iniciada e perseguida, pois, assim como a emancipao, ela
no tem fim.
Waquant (2003) assinala que mesmo nos Estados Unidos da Amrica, onde os
presdios so bastante higienizados e considerados asspticos seguindo os padres tidos
como de excelncia, l tambm no h que se falar em ressocializao, pois a priso em si
estabelece um processo de submisso do ser humano, de revolta, de no pertencimento e de
perda de identidade (THOMPSON, 2000; FOUCAULT, 1999; S, 2005; BARATTA,
2002). justamente por essas evidncias que a priso realiza-se de modo invertido a seu
projeto, conforme evidenciou Foucault.
Entendemos quo difcil seria uma tentativa de inverso daquela lgica, porm
legitimar a proposio ressocializante preceituada, ainda que possa parecer menos
arbitrrio do que nada fazer, carrega muito pouco de contedo emancipatrio, visto que ela
presume prisonizao, submisso e intimidao. No deixando, portanto, muita margem
para a realizao plena e autnoma do sujeito, ao contrrio, h um constante cerceamento
de vontades e aniquilamento de capacidades. Vale destacar que uma atitude de no fazer
nada, no entanto, retrica no sentido de que essa paralisia tambm reafirma a lgica
instituda.
O importante, contudo, o reconhecimento por parte dos profissionais, que se
inserem nesse espao, das armadilhas implcitas nesses discursos e prticas para que
pensem/busquem uma outra ferramenta analtica para orientar suas leituras e
encaminhamentos, a partir das contradies da instituio. Sem dvida, esse discernimento
e a busca por outras lentes crticas sobre a priso e com um contedo mais emancipatrio
se colocam como um imenso desafio.
Compreendemos que essa percepo pode colaborar com atitudes diferenciadas,
reforando menos as aes profissionais atribudas por esse ambiente e possibilitando

101

embalar aes instituintes organizadas e propostas pelo corpo de profissionais da

instituio prisional. A realizao de uma ao instituinte vinculada um projeto social e
emancipatrio requer, ao nosso ver, o trnsito de uma dada teoria com uma ao
correspondente, nesse caso, emancipatria.
prudente que esse aporte terico consiga subsidiar a reconstruo de uma
linguagem e de aes tambm correlatas, tais condies so eminentes para que alguns
profissionais deixem de ser meros operacionalizadores das formalizaes e do tareferismo
de projetos que, no raro, so apresentados a eles como incumbncia a ser efetivada, para
passarem a responder s demandas apresentadas com menos engessamento institucional
(NOGUEIRA, 2003)54.
Nesse contexto, entendemos que uma teoria crtica sobre o crime e a priso nos
remeta a uma compreenso tambm mais crtica sobre a ao profissional e quanto maior a
possibilidade explicativa dessas realidades, maior poder ser o leque de alternativas e
estratgias a serem construdas e desenvolvidas nas mediaes profissionais (NOGUEIRA,
2003).
Uma interpretao crtica respeito desse ambiente no pode nos arrefecer, ainda
que a priori nos incite ao pessimismo e inrcia, ao contrrio, pode servir de sustentao e
oportunidade de criar dvidas e instigar ao aprofundamento de respostas sobre essa
realidade. Ademais, permite-nos contextualizar e politizar essas tenses afastando o
esvaziamento de sua historicidade. Possibilita-nos, pois, acrescentar uma dimenso
poltica, social e histrica da priso.
Discursa-se tambm que os presos devam apreender uma outra tica e forma de
comportar-se, mas tudo isso apresenta-se como superficialidades que nem de longe
conseguem aproximar-se do intuito.Seria bastante difcil imaginar algum apreendendo
uma concepo sobre tica, se preparando para o retorno liberdade e exercitando o
acatamento de normas de convvio social nos moldes prisionais.
Isso seria semelhante a querer ensinar algum a jogar bola dentro de um elevador;
ou se preparar para viver no plo norte ao lado de uma fogueira; ou querer saciar a fome
com o prato vazio; ou ainda curar uma gripe ficando na geladeira. So mecanismos
bastante antagnicos e praticamente inconciliveis.Isso at pode funcionar para alguns
presos, mas para a maioria no. Isso ocorre como exceo e no como regra (S, 2005). 55
54

Essas idias fizeram parte de dilogos tecidos em aula com a professora Vera Nogueira e que
condensamos em notas de aula.
55
Notas de palestra proferida no 6 encontro transdisciplinar de cincia penitenciria ocorrido em Pelotas,
RS, na Universidade Catlica de Pelotas/Ucepel, nos dias 25 e 26 de agosto de 2005.

102

4.4 Uma proposta de reintegrao social emancipatria

Diante desse contexto bastante desanimador, o desafio provocado reside em

pensarmos alternativas terico-prticas calcadas numa teoria crtica e emancipatria. Uma
compreenso a partir delas pressupes a inverso da perspectiva ressocializadora-punitiva.
S (1998; 2005) argumenta sobre o que entende ser possvel de se realizar na
priso em termos de aes mais emancipatrias e para isso assinala ser preciso uma
mudana nas concepes de crime e de homem criminoso. Ele indica trs concepes
nesse sentido: a causalista, a multifatorial e a crtica. Cada uma delas, como veremos,
carrega uma compreenso correlata de ao a ser desencadeada nesse espao. As duas
primeiras compreenses inserem-se na perspectiva da criminologia tradicional e liberal.
A dimenso causalista centra a nfase no indivduo, como se o crime fosse
determinado por uma srie de causas e explicaes, quase como numa relao
determinante. Aos profissionais desses espaos prisionais caberia como soluo a
realizao de um tratamento, ainda que no seja usada a palavra em si. Perspectiva que
pressupe, portanto, uma cura, visto que a problemtica est no criminoso. Essa idia ainda
bastante corrente sobretudo na mdia.
O crime visto como uma atitude de oposio s normas e sendo essa atitude uma
inadequao tica de conduta, produz-se uma ao anti-social que seria o crime. Da a
necessidade de um tratamento.
A concepo multifatorial enfatiza o indivduo e o seu contexto. Uma
multiplicidade de fatores elencada para justificar o crime. Disso decorreria como
alternativa, por exemplo, um processo de ressocializao, que segundo o autor, seria tentar
desenvolver no preso uma conscincia tica sobre o crime praticado, visando uma no
reincidncia. Essa proposta prope a ressocializao como um re-adequamento tico da
conduta. Isto , trabalha no sentido de buscar um acatamento interno das normas pelo
aprisionado como forma de reinser-lo socialmente.
Os discursos correntes sobre as prises e os artigos contidos na LEP nos apontam
que as concepes apregoadas situam-se em torno dessas duas compreenses
fundamentalmente , conforme nos mostram os arts. 1, 5, 7, 8, 9 , 10 e outros.
A concepo crtica, por sua vez, questiona o prprio direito penal e no as causas
ou razes que levaram algum a cometer uma transgresso. Essa perspectiva indaga o
critrio para se definir o que ou deixa de ser considerado crime. No se persegue as

103

motivaes, nem as relaes fatoriais. Ao contrrio, indaga-se sobre o porqu aquela

pessoa foi escolhida pelo sistema penal. Aqui aparecem e ganham relevo as relaes de
excluso e etiquetamento. A proposta interventiva apontada para esse processo a da
reintegrao social (S, 2005).
Dentro dessa compreenso pautada pela criminologia crtica, a conduta criminosa
vista numa estreita relao com a excluso social (que selecionaria os setores mais
vulnerveis para compor o segmento privilegiado das prises: homens, negros,
empobrecidos, drogaditos e jovens), o que ocasiona, freqentemente, uma perda de sentido
e de ineficincia em relao s normas de convvio social (o contrato social).
Essas normas acabam sendo substitudas por outros cdigos mais prximos da
realidade desses segmentos vulnerveis: so substitudas por normas grupais de
sobrevivncia, donde o crime aparece como desemboque dessa substituio. No est se
negando que exista um fato ocorrido (crime), porm questiona-se a sua origem e a sua
histria. A oposio entre um Estado social mnimo e um estado penal mximo ganha
evidncia, expressividade e solidez. Da decorre a proposta de S de um outro tipo de
reintegrao social.
A proposta de inverso inclui uma abordagem diferente em relao a esse conceito.
S trabalha com o termo de reintegrao social cunhado por Baratta (2002) e que significa
o (re)encontro entre a sociedade e aquele que foi excludo, o encontro entre duas partes
que so comprometidas entre si. Aqui o preso no visto como mero objeto, mas como um
sujeito pensante possuidor de direitos. So pessoas que para serem includas precisamos
estabelecer o dilogo, olhando a partir deles e no de ns.
Essa reintegrao, que carrega e se baseia numa perspectiva crtica e
emancipatria, situa-se num processo de busca por experincia significativa de incluso
social e de participao. Experincia que se sustenta num processo de aceitao e de
valorizao pessoal. Essas condies podem colaborar num movimento de fortalecimento
do preso para os reveses da vida livre, visto que se busca o desenvolvimento da autonomia
e o de sua identidade(S, 2005; 1998).
Assim como Baratta (2002), tambm entendemos que o melhor crcere aquele
em que no h crcere. Nessa direo e embalados por uma perspectiva emancipatria, um
dos maiores desafios apresentados aos tcnicos dos estabelecimentos prisionais o de
proporcionar, dentro de cada rea de ao especfica, experincia significativa de incluso
social, ainda que parciais, desnudando a priso para a sociedade e propiciando o dilogo
entre as esferas da sociedade e a priso (S, 2005 e 1998; BARATTA, 2002).

104

Esse movimento processa-se em sentido duplo: ao mesmo tempo em que o preso se

reconhece na sociedade, a sociedade se reconheceria nele. Evidentemente que no estamos
nos referindo queles contatos especulativos, como se a priso fosse um zoolgico, mas
como momentos de interao e aproximao entre a comunidade local e o estabelecimento
prisional.Esse contato tende a colaborar num processo de desenvolvimento de autonomia e
identidade, bem como de estimular a subjetividade to sucumbida na priso (S, 2005;
BARATTA, 2002).
Um exemplo concreto disso seria ministrar cursos para agentes e tcnicos
juntamente com alguns presos, procurando o estabelecimento de uma relao
horizontalizada entre os envolvidos. Interessante tambm, e essa aproximao inclusive
tem sido incentivada pelo DEPEN 56, seria o contato e intercmbio entre estudantes
universitrios e a priso (universidade x priso).
De qualquer modo, alm de ser uma normatizao do Departamento Penitencirio,
essa previso pode ser instituda pelos profissionais que tem nos artigos 11, 14, 15, 17, 21,
22, 23, 25, 27 e 28 respaldo interessante para essa proposio, visto que tratam dos
aspectos relacionados assistncia ao preso, o que perpassa por todos os profissionais,
sejam eles das reas da sade, do servio social, da psicologia ou da educao.
O incentivo a criao e funcionamento dos conselhos de comunidade 57 tambm
podem se constituir em importantes aliados na busca pela ampliao da presena social
nesse espao e de um processo de deslegitimao do crcere.
Sabemos que essa extrapolao de compartilhar experincias intra-extra muro no
se configura como tarefa fcil. Pode levar o tempo de uma gerao de profissionais ou at
mais, mas pensar alternativas que vislumbrem uma construo com traos emancipatrios
56

O FUNPEN/Fundo Penitencirio, institudo pela lei complementar n079, de 07/01/1994 e pela lei n1.093
de 23/03/1994, que tem por finalidade, entre outras coisas, proporcionar recursos e meios destinados a
financiar e apoiar aes de aprimoramento do sistema penitencirio nacional, os quais podem ser aplicados
em formao, no aperfeioamento e na especializao de servidores; na formao cultual e educacional do
preso e do internado; na elaborao e execuo de projetos destinados reinsero social; na execuo,
enfim, de um conjunto de projetos que podem ser viabilizados para esse contato entre comunidade e priso.
Para maiores detalhes, inclusive como manusear e acessar os procedimentos tcnicos e burocrticos para
canalizar esses recursos e apresentar esses projetos, sugerimos a consulta pelo site do Ministrio da Justia:
www.mj.gov.b/Depen/funpen. Mensagem capturada em 05/11/2004.
57
O artigo 80 da LEP assinala que haver , em cada comarca, um conselho de comunidade, formado por
representantes da sociedade civil, entre eles, por no mnimo um representante de associao comercial ou
industrial, um advogado indicado pela Ordem dos advogados do Brasil/OAB e por um assistente social
escolhido pelo respectivo conselho de classe da localidade. Entre outras atribuies, essa entidade tem a
prerrogativa de visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais da regio, conversar com os
presos, apresentar relatrios ao juzo da execuo e ao Conselho Penitencirio e realizar diligncias para
obteno de recursos materiais e humanos. uma forma concreta e assegurada em lei da comunidade entrar
na priso e, de algum modo, defender sempre e mais a persecuo por prticas que respeitem os direitos
humanos.

105

necessita ser iniciada imediatamente. Diante dos limites e das dificuldades presentes no
mbito prisional, porm, isso parece uma viabilidade a ser perseguida (S, 2005 e 1998;
BARATTA, 2002; SANTOS, 2001 a e b).
de se notar, portanto, que o processo de reintegrao social proposto por Baratta,
associa-se a uma dimenso maior e mais ampla, de transformao social. O modelo crtico
preocupa-se em desenvolver, como vimos, uma experincia crtica de cidado e de
participao. O centro da ateno no est na reincidncia, o destaque est na autonomia
conquistada e no no acatamento (simulado ou no) puro e simplesmente. uma proposta
que tem no fortalecimento do preso e de vnculos externos, eixos privilegiados.
De qualquer modo, desmistificar a priso pode propiciar formas/sadas mais
prximas da no justificao penal para as questes sociais, seja em direo a uma
ampliao de medidas alternativas ou a um minimalismo penal.
Alm dessas proposies de aproximao do preso com a sociedade, o
restabelecimento de vnculos mais ntimos, entre o preso e uma pessoa prxima a ele que
esteja em liberdade, como um familiar, tambm podem se configurar em uma demanda
importante a ser instituda.
As relaes externas com os apenados podem se configurar em elementos mais
provveis de conferir movimento s situaes vividas por eles. Muitas vezes, evidente, as
condies de vida e sobrevivncia pelas quais passam essas pessoas nem sempre lhes
permitem buscar direitos e encaminhamentos a eles, mas, na medida do possvel, a
tambm reside uma demanda social que pode ser abordada.
Assim, a articulao das relaes externas com os apenados (famlias, parentes,
vizinhos e/ou amigos, bem como organizaes sociais) pode-se configurar num importante
instrumento de presso sobre os rgos governamentais, se esses assumirem
encaminhamentos de denncia e controle social e, ao mesmo tempo, de explicitao da
demanda por servios sociais, de sade e de educao junto s instituies pblicas, seja
no que se refere justia, assistncia, sade ou previdncia social (seguridade social) e/ou
educao.
Orientar a atuao alm muros, pode permitir a extrapolao de alguns limites
colocados pela instituio prisional e a persecuo da criao de novas demandas e
possibilidades junto ao Estado. Limites como, por exemplo, da prisonizao, da carncia
de recursos, da burocratizao, da rotina e da invisibilizao social.
Essas demandas no so bem novas porque elas j existiam, ainda que no se
manifestassem institucionalmente. A criao dessa demanda pode situar-se a partir de uma

106

reflexo junto aos familiares ou algum outro vnculo externo ao apenado no sentido de
inform-lo, orient-lo, potencializ-lo e encaminh-lo a outras instituies visando
garantia efetiva de direitos como, por exemplo, a insero de crianas em escola s e
creches; o cadastramento junto a sistemas de empregos; a vinculao a programas
governamentais como bolsa famlia/ carto cidado; a busca por benefcios contidos na
Lei Orgnica de Assistncia Social/LOAS; as manifestaes junto ao ministrio pblico
acerca das condies das prises, entre outras formas de reivindicao ao Estado.
O leitor poderia perguntar-se: At que ponto encaminhar a famlia do preso ou um
outro vnculo externo a ele dessa forma no a sobrecarregaria? Se esses encaminhamentos
carregarem elementos que possam colaborar para o desenvolvimento da autonomia e da
incluso social desses segmentos, entendemos que, ainda que possa haver uma sobrecarga,
ela ocorre visando acessar o Estado para que garanta a acessibilidade programas e
polticas pblicas.
Numa perspectiva de ampliao de direitos, entende-se que mecanismos de
presso popular e persistncia de demandas junto s instituies governamentais podem
colaborar para que esses direitos sejam garantidos e qui at ampliados.

4.5 As profisses inseridas nos sistema prisional brasileiro: dos limites construo
de potencialidades

A partir das ponderaes j traadas, observamos que os meandros que envolvem

as prises atravessam um conjunto de limites colocados pelas instituies de modo geral,
mas que ao se particularizar e sedimentar enquanto crcere ganham um formato distinto,
seja no que se relacionam hierarquia, cultura poltica-institucional, segurana, s
relaes humanas, etc.
Nesse contexto, inserem-se diversos profissionais de nvel tcnico, cada qual com
o seu estatuto profissional, sua demanda institucional prpria, nveis de subordinao e
autonomia diferenciados, enfim, cada profisso desafiada a realizar aes nesse espao
descrito.

107

4.5.1 Prises brasileiras: no encalo dos limites

Quando nos referenciamos aos limites desse espao, sabemos que so muitos e
intensificados pelo acirramento dos efeitos capitalistas sobre a esfera social. Na realidade
brasileira isso intensificado tanto pela herana de uma cultura autoritria, como pelas
caractersticas de um pas em desenvolvimento e perifrico. Entre essas limitaes, o
desrespeito aos Direitos Humanos est entre as principais.
Geralmente os reclusos so vistos como seres animalescos irracionais e no
humanos, e assim so tratados por muitos. Provavelmente dessa equivocada compreenso,
outras se juntam acabando por se efetivarem em prticas vexatrias, humilhantes e at
degradantes, so exemplos disso os processos de tortura, confisses foradas, surras,
acoplamento de presos rivais entre si, enfim, uma srie de procedimentos e mecanismos
proibidos por lei, mas que no dia-a-dia da priso efetivam-se como formato de praxe
(BICUDO, 1994; PALMA, 1997; ALMEIDA, 2001).
Essa forma de tratamento que desrespeita tratados internacionais e a legislao
nacional, conseqentemente, colabora com o processo de no pertencimento, confusa autoestima, heroicizao do crime e revolta que experimenta a maioria dos encarcerados. Esses
fatores associados, ou no, comprometem o processo de retorno sociedade, pois um
sujeito que j no se reconhece, vivenciou a perda dos vnculos familiares e pessoais, est
estigmatizado e sem perspectivas para dar prosseguimento sua vida, na maioria das
vezes, no tem muito para perder, visto que j perdeu o principal: a sua prpria estima e
imagem.
Consider-lo como pessoa tende a colaborar no processo de diminuio/reduo
de torturas, arbitrariedades e desrespeito aos Direitos Humanos porque propicia o
crescimento da empatia em relao ao outro, aspecto esse que tende a limitar a propenso
violncia institucional (BARATTA, 20002). nesse sentido que entendemos que micros
processos de mudanas podem ocorrer.
Ademais, o cotidiano que envolve esses profissionais marcado por urgncias e
emergncias. Entendemos que a priso apresenta-se enquanto um dos locais que mais
coleciona, no histrico de sua populao carcerria, uma sucesso de no (s) ouvidos no
decorrer da vida das pessoas. Negativas essas que foram repetidas por vrias outras
instituies pblicas anteriormente, seja atravs da ao ou omisso de suas aes junto a
sociedade (FVERO, 1999; PEREIRA, 2005).

108

De qualquer modo, estabelecer metas estrategicamente articuladas a projetos

maiores de sociedade, realizar constantes leituras em relao ao espao em que se insere,
refletir coletivamente, conhecer hierarquias, entender as conexes polticas do cenrio, as
articulaes de conhecimento e as relaes de poder estabelecidas, so ferramentas
imprescindveis que servem de auxlio durante as tomadas de decises mais imediatas e
com traos mais emancipatrios.
A realidade intramuros reserva um espao permeado por sinais ainda muito
autoritrios em que procedimentos so desconsiderados; gemidos e sussurros so
freqentemente negligenciados prevalecendo a lei do silncio. Um espao que sequer a
prpria lei cumprida e a rotina perpassa muito mais por atitudes arbitrrias, do que pelo
respeito aos princpios contidos na Declarao dos Direitos Humanos, do qual o Brasil
signatrio desde 1948 (MINISTRIO DA JUSTIA, 2005).
Ironia ou no, se minimamente as duas principais legislaes 58 fossem seguidas,
estaramos muito mais prximos de princpios emancipatrios. Ali, aes mais
emancipatrias, para avanar, necessitam de uma certa dosagem de regulao para que
possam prosseguir num projeto coletivo de emancipao social.
A dificuldade, a precariedade, o excesso de burocatizao, o controle, a vigilncia
e o isolamento prprios do espao so condies inegveis dos obstculos a serem
considerados nessa instituio que se desenha na contemporaneidade como uma das menos
impenetrveis e acessveis ao controle social.
Compreendemos que os arcos de negociao, as possibilidades de articulao e o
apoio da sociedade tambm se apresentam bastante obstaculizados, seja pelo binmio
prevalecente de crime e criminoso que circula pela mdia, seja pelo crescente aumento da
violncia, seja ainda pela construo histrica esteriotipada e corrente em relao s
pessoas que se encontram reclusas.
O desprestgio dos profissionais do sistema prisional, a falta de interlocutores entre
a populao carcerria e a sociedade, a resistncia em se identificar o preso enquanto ser
humano, a carncia de respaldo por parte do poder pblico, a idia dispersa na sociedade e
na priso de bem e mal, a corrupo que permeia esse espao, as constantes levas de
rebelies e motins, a ausncia de qualificaes/atualizaes dos recursos humanos, a
precria infra-estrutura, a deficincia de uma poltica pblica voltada para esse segmento e

58

Lei de Execuo Penal de 1984 com suas respectivas alteraes de 2003 e a Constituio Federal de 1988.

109

a no ampliao do Estado social, esses elementos enfim, concorrem desfavoravelmente

para aes que se objetivem mais emancipatrias.
So, portanto, enormes as limitaes e as dificuldades. Assum-las o primeiro
desafio. A partir desse, outros inmeros se apresentam. Como encontrar sadas e
alternativas profissionais mais emancipatrias em tamanho contexto de nebulosidade,
turbulncia e pessimismo? Somente os profissionais inseridos nesses espaos conseguiro
indicar passos e nveis mais plausveis de ao. Visualizar essas condies, contradies e
situao de enormes ambivalncias, porm, podem permitir um eixo de reflexo mais
prximo do movimento concreto e mais passvel de ser mediatizado pela conscincia.
As possibilidades de extrapolao da rotina burocratizante e do cotidiano
repetitivo, muitas vezes, se apresentam com poucas perspectivas: so contaminadas e
ofuscadas por doses variadas de desnimo, insatisfao, frustrao e apatia (Pereira, 2005).
Resignar, no entanto, e se imobilizar, provavelmente, podem colaborar mais para que a
situao continue como est do que propiciar a agregao e o adensamento de propostas
diferentes.
A compreenso de que o cotidiano profissional na priso marcado por sensaes
de fracasso, impotncia, desespero, angstia, inquietao, rebeldia, inconformismo e
indignao (PEREIRA, 2005; FVERO, 1999) tambm auxilia no desempenho das
atribuies institucionalizadas e a serem institudas (GUINDANI, 2001), pois fazem
lembrar da complexidade e dos mltiplos contrastes que cercam o espao e as aes que
influenciam e so influenciveis por ele.
Visto desse ngulo, uma ao profissional que se pretenda mais emancipatria
busca no se colocar aqum dos preceitos jurdicos, especialmente da LEP, to pouco
limitar-se a ela. Ao contrrio, faz da persecuo de seu cumprimento, em alguns
momentos, e da sua superao, em outros, o seu delineamento cotidiano. Situao
contraditria sim e que por isso tambm requer ateno, reflexo e qualificao terica
constante.
Pois, se em vrios momentos e contextos cumprir a legislao penal em vigor
remete-nos mais uma perspectiva de busca por direitos, em outros, situar-se
exclusivamente nela tambm pode pender-se apenas regulao.
Uma ao com veios emancipatrios pressupe um usurio ativo, concebido
enquanto cidado possuidor de direitos. Estabelecendo uma cidadania ativa, ela prope a
tentativa de rompimentos sucessivos com a perspectiva de tutela e normatizao dos
sujeitos, referenciando-se sim por uma racionalidade crtica que busca a universalizao de

110

direitos, autonomia dos sujeitos, incluso social , operacionalizao de polticas sociais,

um Estado social mximo e um estado penal mnimo.
Direitos esses que devem ser percebidos atravs de um processo de
interdependncia, ou seja, deve considerar a idia de sua indissociabilidade, pois os
sujeitos so sujeitos de direitos, em diferentes locais, que tomam posies nos diferentes
espaos de poder.
Nestes termos, vale a referncia de Held (1997, p.75) para quem um direito deve
gerar cada vez mais direitos, sendo o seu respectivo conjunto inseparvel do processo de
construo democrtica e, portanto, emancipatria: feixes de direitos que so pertinentes a
cada uma das esferas de poder devem ser vistos como parte integrante do processo
democrtico. Se qualquer um desses feixes estiver ausente, o processo democrtico ser
unilateral, incompleto e distorcido, comprometendo ento o princpio de autonomia.
Isso pode ser desenvolvido na prtica cotidiana, sinalizando para a busca de alguns
indicadores como a unidade entre sujeito e objeto; a indissociabilidade entre teoria e
prtica; a

capacitao continuada; a orientao do trabalho por um Cdigo de tica

profissional; o incentivo articulao de um trabalho interdisciplinar e participaes em

conselhos representativos de classe e de direitos, por exemplo.
Uma ao profissional reguladora baseia-se em uma perspectiva conservadoranormativista,

cujo

parmetro

analtico

situa-se

no

mecanicismo,

imediatismo,

fragmentalismo e utilitarismo, em outros termos, pauta-se por uma racionalidade

instrumental-legalista. Essa concepo a reduz dogmtica jurdica, colocando a ao do
profissional, muitas vezes, aqum da legislao ou estritamente nos seus limites,
contrapondo-a racionalidade crtica preceituada pelo eixo emancipatrio nos termos
propostos por Santos.
Podemos identificar os parmetros mecanicistas; a dimenso utilitarista e
fragmentalista da ao; a tendncia ao conservadorismo; o legalismo como verdade oficial;
as percepes fatalsticas e messinicas, presentes em algumas prticas profissionais, como
elementos que tendem mais a regular do que a emancipar.
O que ocorre freqentemente o profissional perceber-se sem possibilidades,
entrelaado a um emaranhado institucional que o sufoca de exigncias, subordina,
hierarquiza, no o reconhece e no o valoriza.
Alm disso, h evidentemente um mercado que lhe (re)atribui uma srie de tarefas
e demandas diariamente e, ao mesmo tempo, coloca em sobressaltos uma identidade

111

profissional que nesse cenrio torna-se muito mais vulnervel s requisies do espao
scio-ocupacional e dos macros espaos.
Desse emaranhado podem aparecer armadilhas apresentadas sob uma proposio
dita progressista, mas que pouco ou quase nada traz de diferente. No entanto, entendemos
que geralmente permanece uma margem de negociao, ainda que pequena, que pode
contribuir com uma lgica j estabelecida ou acumular aes que ajudem na inverso
paulatina, rdua e desafiadora dessa realidade.
Visualizamos, nesse ponto, mais um dos inmeros desafios: perceber essas
conexes, avaliar esses interstcios e transitar por eles com aes que colaborem com uma
perspectiva mais democrtica e transparente.
Para tanto, a permanente postura reflexiva e redefinidora tanto das estratgias de
ao como das formas de operacionaliz-las na concretude da instituio tornam-se
imprecindveis. interessante fazermos do prprio ato de planejar, um planejamento
constante.
Sem dvida alguma, e esse o nosso ponto de partida, so os profissionais
inseridos na realidade prisional que, usando como suporte 59 os conhecimentos especficos
de cada rea de atuao, a produo sobre os fundamentos da realidade social, do exerccio
profissional e da formao scio-histrica regional, brasileira e societal, tem de fato
condies para construir, escolher, definir, redefinir e planejar as suas aes, os
procedimentos e encaminhamentos a serem tomados, as providncias e acompanhamentos
a serem dispensados ou no, e os instrumentais tcnico-operativos condizentes a serem
viabilizados.
As polticas sociais e pblicas podem servir como orientao para o planejamento
e execuo das aes: tanto as polticas que existem e as que no existem. interessante
apreender a anlise das demandas institucionais em suas relaes e nessas relaes com
outras esferas.Isso vale para o assistente social, o psiclogo, o psiquiatra e os demais
profissionais que laboram nas prises, pois ajuda a forar, em alguns momentos, a
ampliao dessas polticas e, em outros inclusive, pode auxiliar em sua reformulao e em
seu adensamento.
Essa compreenso pauta-se por uma viso crtica emancipatria, visto que
pretende analisar sempre quais estruturas poderiam colaborar para que os usurios possam
desenvolver suas vidas de modo autnomo e no tutelados. Para tanto, necessita de um
59

Nessa direo, teoria e prtica mantm-se articuladas numa retroalimentao mtua e dialtica.

112

suporte estatal para democratizar as relaes sociais (MIOTO, 2002).

Mas enquanto no houver uma organizao e articulao voltadas para os sujeitos
como um todo, isto , sem fragment-los e localiz-los em um grupo estereotipado, a
caminhada em direo a uma perspectiva de ao com elementos emancipadores torna -se
mais difcil.
Evidentemente nem todas as aes, projetos e atividades programadas e previstas
sero realizadas da forma como foram pensadas. Do processo de teologizao e
racionalizao at a execuo e efetivao h um grande percurso. Porm, do resultado
dessas aes e prticas que outras podero ser criadas e reiventadas, e provavelmente, a
tendncia respaldar a qualificao das aes e reaproximao com princpios
emancipatrios.
E se essas aes estiverem vinculadas a projetos pensados, socializados e discutidos
no coletivo institucional, entendemos que se apresentem com mais possibilidades e com
mais chances de garantir unidade consensual com mltiplas determinaes: uma unidade
na diversidade.
Uma estratgia, portanto, estaria na forma de realizar o trabalho. No como!
Entendemos que isso no alteraria por si mesmo a ordem ou situao, mas canaliza para
uma direo mais emancipatria se esse como for pensado considerando alguns vieses
como: a horizontalidade, a perspectiva de no adestramento, a autonomia, o respeito das
vontades, a garantia da expresso e da visibilidade da diversidade, o rompimento com
prticas maniquestas e preconceituosas seja em relao raa, ao gnero, orientao
sexual, convico religiosa ou ainda condio geracional.
Ademais, esse fazer pressupe encaminhamentos numa perspectiva de direitos, de
ampliao da cidadania e reivindicao/ visibilidade de demandas profissionais ao Estado.
Estratgias como essas, ainda que tambm enclausuradas e com enormes
obstculos para serem efetivadas, tendem a aproximar mais os profissionais de uma
direo mais emancipatria. Inegavelmente, os resultados alcanados pelos que perseguem
uma concepo mais crtica e processual da realidade sero diferentes dos resultados
conseguidos pelos que seguem na resignao (GUINDANI, 2001 e 2002).

113

4.5.2 Mudando a lente: dos limites construo de potencialidades mais emancipatrias

Pelo exposto, vimos que os limites so uma constante no campo prisional, as

dificuldades uma certeza e a busca por possibilidades uma persecuo diria. Todavia,
entendemos que movimentos e posies mais horizontalizados, o incentivo a presso de
fora para dentro das prises, aproximao com a comunidade e aes de denncia,
inclusive do processo de criminalizao, entre outros aspectos, tendem mais a um
encadeamento emancipador.
A ampliao do Estado social, o fortalecimento da cidadania, o reconhecimento e
aes coerentes com a idia de que o sistema prisional no ressocializa constituindo-se em
uma falcia, a defesa do uso de penas alternativas cada vez maior em todos os espectros
(indiscriminadamente para brancos, negros, ricos, empobrecidos, mulheres e homens) e a
propagao das idias de minimizao do sistema penal, talvez sejam exemplos de um
caminho que se coloca como possibilidade que tende a colaborar mais para impulsionar
outros a refletirem, com diferentes e mais qualificados elementos, sobre a realidade do
espao prisional.
Cada profissional em particular e todos eles juntos, em especial os que
compartilham os conhecimentos da criminologia crtica e orientam-se em direo
ampliao e efetivao dos direitos, tendem a correr menos riscos de colaborar com o
falso discurso de legitimao da priso e colaborar mais com o processo progressivo de
elevao dos patamares emancipatrios, se tiverem bem definidos os seus propsitos e
objetivos profissionais, a ponto de fazerem das estratgias importantes condutoras de
reflexo.
Para alguns intelectuais, a proposta de pena alternativa pode ser a transio ou o
objetivo final a ser perseguido para se apresentar como possibilidade priso. Para outros,
o abolicionismo penal. Mas o reconhecimento da falncia da priso e do engodo dos
processos de ressocializao aliados a uma percepo de busca por um estado penal
mnimo e uma cidadania mxima, enfim, esses entendimentos, inclinam a um projeto
emancipatrio, ainda que muitas vezes apenas os sinais de regulao ganhem maior
visibilidade.
So aos profissionais que trabalham nas prises, portanto, que possuem maiores
subsdios para avaliar se os projetos e programas institudos e a serem institucionalizados
pelo sistema prisional situam-se mais para a concepo de ressocilizao reguladora ou de

114

reintegrao social emancipatria. A partir de tal interpretao e da margem de negociao

profissional, propor alternativas que melhor atendam a essas avaliaes no sentido de
viabilizar nveis cada vez maiores de emancipao.
A importncia da criminologia crtica sob esse aspecto, est em trazer uma outra
lente de compreenso da criminalidade, alm de mostrar, como vimos, a complexidade e
contraditoriedade desse terreno. A percepo da priso como algo no dado e petrificado,
mas como resultado de um processo histrico, permite visualiz-la envolvida por uma
multiplicidade de aspectos.
No percurso emancipatrio, a racionalidade tcnica por si no consegue dar conta
dessa complexidade das relaes sociais, sendo fundamental um profissional que alm das
habilidades operativas e instrumentais, tenha tambm uma competncia terica e poltica
que o oriente, o que requer a sua vinculao e projetos maiores de compreenso e leitura da
sociedade (SANTOS, 2000b; 2003; LUIZ, 2005). Essa vinculao, alm de possibilitar o
desenvolvimento da tecnicidade, permite uma maturao mais politizada do processo em
operao.
Se o terreno em que os profissionais desse espao prisional transitam movedio,
carrega mltiplas determinaes e contm tanto aspectos de pr-modernidade como de
regulao, um profissional que objetive realizar uma ao mais emancipatria busca, na
medida do possvel, instituir tarefas, atribuies e aes; privilegia o espao da reflexo
crtica e coletivizada, situando-a como ferramenta indispensvel para orientar suas aes.
As atribuies institudas pelo Estado so consideradas, mas no se limitam a elas,
o que possibilita novos e diferentes olhares a partir da reflexo crtica e coletivizada,
abrindo uma perspectiva para a criao de um espao de ao a ser socializado (S, 2004).
Para que uma ao carregue aspectos transformadores, no so suficientes reflexes
individuais, pois elas sozinhas no tm potncia para virar orgnicas, isto , no se
vinculam sistematicamente entre si e no coletivo.
Nesse sentido, importante a construo de uma linguagem que no se limite
linguagem penal. A atribuio de significados mais emancipatrios s palavras e o
refinamento de expresses no criminalizadoras so mecanismos que auxiliam a
desenvolver conceitos e termos que possam trazer reflexo essa nova realidade
percebida. estratgico dar sentido para uma realidade que se pretende objetivar, ainda
que ela possa parecer bastante distanciada.
De acordo com Singer (2003), essa extrapolao da linguagem penal, colabora para
que no esvaziemos o discurso de um contedo que se proponha emancipatrio. Uma

115

linguagem que seja correspondente a aportes terico-analticos emancipatrios e que se

baseando neles consiga formular paulatinamente novas significaes.
Entendemos que temos uma srie de dificuldades para chegarmos a esse objetivo,
porm h um conjunto de movimentos que podem ser feitos para, pelo menos, serem
realizados enquanto ele no ocorre a curto prazo.
Nessa esteira, tambm acrescentamos a defesa de um estado penal mnimo em
consonncia com a idia de Emancipao pelo seu contedo crtico, contundente e
denunciador. Para ser realizado necessita, principalmente, ser discutido e socializado.
Ainda que o minimalismo penal no se realize no todo agora, os nveis progressivos e as
condies para a sua efetivao j podem comear a ser construdas e potencializadas.
Para tanto, importante a concepo de processo histrico da realidade social e de
colaboraes geracionais propostas por Norbert Elias, as quais permitem analisar os
processos sociais situando-os num plano coletivo e geracional, assim, bastante vlida a
seguinte afirmao:
Tenho a forte convico que esta no a misso de um s homem, mas a
de numerosas geraes. No creio que eu possa chegar a fazer alguma
coisa sozinho. Por razes que no conheo, tive muito cedo o sentimento
de me encontrar no meio de uma cadeia de geraes: eu trago minha
contribuio, fao avanar um pouco as coisas, mas situo-me em uma
cadeia de geraes (ELIAS, 2001, p. 78-79).

Os profissionais inseridos nessa realidade prisional e que buscam articular suas

aes a uma projeo emancipatria, portanto, tm a possibilidade de adotar metas e nveis
de proposies que podem tender mais para o encadeamento daquele projeto maior ao
colaborarem com a criao, desvelamento e discusso de algumas condies.
Visualizamos o abolicionismo inserido num projeto societrio emancipatrio que
prope a inverso de valores presentes no atual estgio de desenvolvimento da
modernidade (ou da transio da modernidade para um outro paradigma, como defende
Santos) e do capitalismo.
No estamos propondo o abandono dos preceitos modernos, mas a considerao de
aspectos como: o direito a ser igualmente diferente, a garantia da subjetividade, o
reconhecimento do senso comum e uma maior politizao das relaes humanas
(GIROUX, 1993).
Como projeto macro e de tal amplitude, sabemos que no tarefa de um conjunto
de profissionais, ou de uma nica categoria profissional, ou de grupos especficos essa

116

consecuo, mas de homens e mulheres, indistintamente, presentes nessa sociedade e

inseridos no processo histrico.
Numa dimenso profissional, entendemos que uma contribuio interessante a
considerao da teoria como constante hiptese e o estabelecimento de aes e metas a
serem desenvolvidas com foco naquele projeto mais amplo. Projeto esse que contrrio
discriminao de raa, gnero, etnia, gerao, credo e orientao sexual.
Para tanto, a autonomia profissional de extrema relevncia. notrio que cada
profisso possui uma histria, um conjunto terico que a fundamente e uma constituio de
status social, caractersticas essas que concorrem para o nvel de autonomia profissional
conseguido num ou em outro espao scio-ocupacional, considerando tambm a histria e
o contexto local e institucional em que essa profisso desempenha as suas aes
(FRIEDSON, 1998).
Os profissionais no agem segundo as suas vontades, mas mediatizados por uma
srie de condies institucionais, contextuais e conjunturais, mas que, considerando a
historicidade, a contradio e a dialtica dos espaos profissionais permitem, ainda que
reduzidamente, margens de ao planejadas e negociveis com a instituio dependendo da
correlao e da dinmica das foras em questo atuantes no espao.
Diante do lastimvel quadro da situao prisional brasileira, no entanto, percebe-se
que uma ao que se proponha mais emancipatria encontrar grandes obstculos,
inmeros limites e profundas dificuldades.

Mas a vinculao uma perspectiva de

criminologia crtica, condizente com a proposta emancipatria, portanto, que defende uma
ao de no adestramento, mas a autonomia do sujeito e fortalecimento das identidades,
ajuda a subsidiar a leitura do espao e conseqentemente a propositura de aes, atribuio
de novas demandas e instituio de outras prticas.

Ainda que se apresentem como tmidas, aes como aquelas descritas

anteriormente, de aproximao da instituio com a comunidade, estabelecimentos de
articulaes extra-muros e de instituio de aes interdisciplinares e coletivas, podem
indicar alguns caminhos, mesmo que esse percurso s tenha ponto de sada (S, 2005;
2004; GUINDANI, 2001; SANTOS a e b). A busca por essas aes somada a uma defesa
de paradigma diferente do paradigma da priso, tende a avanar mais em direo
emancipao.

117

Para finalizar, indicamos resumidamente algumas ponderaes.

- A compreenso de que o Estado e a instituio prisional no se configuram

enquanto um bloco monoltico, mas inseridos num contexto de enormes contradies, faz
com que apontemos justamente essas contradies como possibilidades de superao. A
priso, como visto, uma instituio pouco penetrvel, mas no esttica. E no movimento
dessas tenses, os profissionais vo realizando suas aes, as quais encontram na
articulao coletiva, horizontal e democrtica maiores possibilidade de fazer avanar
elementos emancipadores;
- A considerao de limitao profissional e institucional so importantes, pois
auxiliam no afastamento de uma imobilidade pura e acfala, bem como no afastamento de
um messianismo voluntarista e de um fatalismo resignado. O como fazer, como realizar as
aes, est respaldado por perspectivas e vises de compreenso do mundo que
encaminham as aes para uma ou outra direo, dependendo das condicionantes
institucionais, contextuais e conjunturais, evidentemente. A definio individual e coletiva
de metas, tticas e estratgias profissionais, considerando que esses mesmos profissionais,
e suas respectivas instituies, so limitados pelo tempo e pelo espao em que se inserem,
tambm ajudam na organizao das aes. De qualquer sorte, a reflexo e o planejamento
coletivos j indicam ao nosso ver, maiores chances de se atingir o que se planejou, ainda
que no consigamos controlar completamente o processo como um todo;
- O entendimento de colaborao geracional entre os profissionais fundamental.
Considerando as mltiplas determinaes, a margem de negociao do espao e o arco de
alianas estabelecidas, essa viso pode contribuir no acrscimo de adendos para se
compreender a proposta emancipatria. Somente os profissionais inseridos nos
estabelecimentos prisionais em questo podero avaliar com maior nmero de variveis
daquele espao, as possibilidades e os riscos de uma adeso a um projeto, programa ou
prtica instituda pela instituio;
- A defesa por uma sociedade diferente e uma coerncia de aes e
comportamentos nessa mesma direo tambm podem apontar caminhos mais otimistas.
Socializar informaes sobre o espao prisional, denunciar na medida do possvel as
arbritariedades, conhecer o terreno em que se exerce a respectiva profisso, atualizar-se
quanto a legislao buscando dilogos cada vez maiores com a sociedade civil tambm se
apresentam enquanto mecanismos efetivos de se aproximar mais da adeso no somente a

118

um projeto emancipatrio, mas tambm a um conjunto conseqente de aes menos

reguladoras e menos comprometidas com a falcia do princpio ressocializante;
-O reconhecimento e a sinceridade para assumir que os profissionais tcnicos
tambm so contratados para vigiar, controlar e custodiar os reclusos (vide os artigos da
LEP), no cabendo essas tarefas apenas direo, ao pessoal da segurana, aos setores da
administrao e polcia, so imprescindveis para ajudar na superao do maniquesmo, o
que representa um importante passo no encaminhamento de aes com maior clareza,
ponderao, inquietao e reconhecimento mesmo das limitaes. Alm do que, essa
referncia e esse discernimento contribuem na propositura de alternativas, considerando
inevitavelmente a contradio que permeia no s o espao quanto a prpria ao dos
profissionais inseridos no sistema prisional brasileiro (PEREIRA, 2005; CARVALHO,
2004).
De tudo, permanecem poucas certezas, bastante inquietao, mas uma orientao
concreta acompanha esse conjunto de reflexes: a de que essas questes referentes s
mazelas do sistema prisional precisam ser enfrentadas tanto pelo Estado democrtico de
direito como pela sociedade, j includos nela os profissionais que ali trabalham, sendo que
cada plo dar a resposta dependendo de seu amadurecimento poltico, envolvimento,
criticidade e leitura de mundo que os envolve e convm.
Em relao aos profissionais, especificamente, a ao individual e desarticulada de
sua categoria e grupo de profissionais daquele espao tende a gerar mais insatisfao,
angstia, sentimento fatalstico/messinico e frustraes seqenciais. Socializar essas
sensaes de impotncia com outros profissionais no s tende a colaborar no alvio do
nvel de tenses intensificadas pelas limitaes do espao, como pode contribuir
significativamente para a propositura de aes que visem o enfrentamento desses desafios.
Para tanto, a adeso a uma proposta crtica sobre a priso, o seu contexto e a
criminalizao e a persistncia por processos de qualificao contnua pela lgica externa
priso, parecem mecanismos importantes para potencializar reflexes que criem
alternativas e no exerccio ora da pacincia, ora da avaliao do momento oportuno, ora da
rebeldia declarada, consigamos avanar na construo de patamares mais emancipatrios.
Nesse processo de defesa de um estado penal mnimo e um Estado social mximo,
no h profisso privilegiada, to pouco protagonista no encaminhamento de aes
coerentes quela perspectiva, todas as profisses so imprescindveis para colaborar no
movimento de reverso do que se impera atualmente nas prises.

119

5 CONSIDERAES FINAIS
A nica maneira de descobrir o que pode
acontecer com uma idia test-la
Richard Bach

A anlise da Lei de Execuo Penal e de suas alteraes, dos documentos oficiais

obtidos junto ao Ministrio da Justia, de estudos estatsticos, da literatura consultada sobre
o tema e da prpria realidade do sistema prisional em nosso pas permitem-nos avalizar,
entre outras assertivas, que a proposta de ressocializao preceituada pelo Estado brasileiro
restringe-se a uma perspectiva de tratamento, de ajustamento e de correo do indivduo
preso, ainda que no realizada, e que se sustenta por uma compreenso dogmtica,
conservadora e maniquesta de organizao social.
Apesar de em alguns documentos e em discursos oficiais pblicos, serem
reconhecidas as difceis condies de vida da populao, a importncia de polticas
pblicas de acesso educao, sade, moradia, emprego/renda, assistncia e lazer, no
essa a tnica que se verifica nos encaminhamentos efetivos dados poltica de segurana
pblica no Brasil.
A delinqncia fortemente vista como um distrbio de personalidade (doena que
deve ser tratada e curada), como atributo de moralidade (carter mau/bom) ou tambm
como escopo vadiagem. Ainda que em alguns momentos se reconhea a ausncia do
Estado nas comunidades em todo pas, esse reconhecimento quase sempre vencido pelos
discursos que defendem a punio e a recluso como alternativas nicas a outras condies
estruturais. E na esteira, o sistema prisional garantiria um tratamento, que de fato no
ocorre.
No novidade para ningum que as prises brasileiras tem servido muito mais
como um depsito de sobrantes e excludos de nossa sociedade do que a qualquer outro
propsito ressocializante. Ao contrrio, a realidade intra-muros e as estatsticas sobre o
sistema nos mostram a precria, insalubre, cruel e desumana situao pela qual passa o
sistema prisional.
Desse modo, as aes profissionais acabam por incorporar um desafio ainda maior,
no qual a contradio ganha bastante relevo. Nesse espao, defender o cumprimento da
LEP e das demais legislaes atribudas regulao do espao prisional pode ser bastante
avanado em diversas circunstncias. Numa realidade em que aspectos de pr-

120

modernidade se misturam e articulam com preceitos regulatrios, muito mais profcuo, ao

nosso ver, insistir na regulao, ainda que de fato ela no represente uma perspectiva de
ressocializao que se proponha emancipatria. O desafio est na ultrapassagem dessa
regulao e na possibilidade de construir patamares cada vez mais elevados de
emancipao.
Nessa perspectiva, uma reintegrao social emancipatria, pautada no respeito aos
direitos humanos, na aproximao da comunidade com a priso, no fortalecimento das
famlias e de vnculos externos ao presdio, no incentivo individualidade, na valorizao
das subjetividades, na autonomizao dos sujeitos presos, na desconstruo do crime junto
ao recluso (des-heroicizao), na aceitao de projetos pessoais de acordo com as
respectivas vontades e no encaminhamento, ampliao e acessibilidade direitos
apresenta-se como horizonte a ser perseguido.
Ainda que essa proposta seja extremamente prejudicada e at limitada no s pelas
condies apresentadas pelas prises, como pela prpria priso em si, ela necessita ser
buscada e iniciada. Assim como a proposta

emancipatria de sociedade s tem um

comeo, tambm as propostas de um sistema penal alternativo/mnimo s podem ter um

incio estabelecido, visto que se inserem num projeto maior, que no se limita ao espao
prisional.
Defender uma reintegrao emancipatria, a ampliao de penas alternativas, o
minimalismo ou o abolicionismo penal faz parte de uma defesa que mais profunda e
ampla: a de uma sociedade que sendo emancipatria centre as suas aspiraes nos sujeitos
que dela fazem parte. Para tanto, preciso inverter a lgica, como assinala veementemente
Santos, preciso que pensemos para alm do que nos atribudo, para alm do que
conhecemos, para alm do que parece ser imutvel.
O como fazer no est dado, no se apresenta como receiturio, to pouco ocorrer
subtamente. Esse fazer processa-se num movimento que tem naquele horizonte sua
orientao. So os profissionais, inscritos num determinado contexto e num dado ambiente
prisional, os mais aptos a indicarem, segundo esse referencial societal que tem na
emancipao seu eixo mestre, os caminhos a serem percorridos dentro das condies de
possibilidade do momento e do espao institucional em questo.
Certamente preciso conscincia histrica e poltica para saber em que terreno nos
movemos e transitamos, quais as alianas, vinculaes e meandros que nos envolvem. A
conscincia de que como profissionais, independente da rea, somos limitados temporal e
espacialmente colabora para perseguir esse guio. Temos um limite profissional, pessoal,

121

institucional e circunstancial, evidentemente, que nos apresenta outras tantas limitaes de

inmeras ordens.
Como profissionais precisamos dar algumas respostas que nem sempre coadunam
com o que queremos, mas com o vivel no momento. A diferena est, no entanto, em
avaliar essas limitaes no como de incapacidade pessoal, insignificantes ou mesmo
intransponveis, mas como uma realidade que sendo contraditria tambm abre
possibilidades de alar nveis cada vez elevados construo de uma perspectiva que se
apresente paulatinamente mais emancipatria.
Sem dvida no tarefa fcil. A orientao mais precisa, parece-nos o fato de que a
persecuo por uma sociedade mais autnoma e simtrica necessite ser pensada, construda
e perseguida j no aqui e no agora. No basta a conformao com os sinais de resignao e
pessimismo que insistem a nos imprimir um direcionamento de que no possvel pensar
qualquer outra coisa diferente do que temos hoje. Um movimento para a Histria pode
levar anos, dcadas e sculos.
Por isso tambm no nos cabe a tarefa exclusiva da construo dessa nova
sociedade. Como seres humanos e profissionais, somos geracionais e s conseguimos dar
contribuies de carter geracional, isto , vamos preparando caminho, construindo trilhas,
contemplando estradas, virando em algumas curvas, iniciando outros percursos, dando
alguns recuos, mas sobretudo tendo como sinalizao uma perspectiva que extrapola a
priso e que se vincula a um projeto de sociedade de emancipao mais amplo.
Os exames criminolgicos, as percias tcnicas, as avaliaes de carter
classificatrio, as aes de carter assistencial e as relacionadas vigilncia, ao controle e
disciplina fazem parte da rotina dos profissionais de nvel tcnico superior que trabalham
nas prises brasileiras. Atribuies de carter mais burocrtico tambm se mesclam e
articulam com outras a serem institudas, sejam elas, scio-assistenciais, scio-educativas,
teraputicas, curativas e/ou psicolgicas.
Ser regulatrio, portanto, em vrios momentos, nos aproximar de uma efetivao
de direitos. Agir negando ou negligenciando as legislaes e normatizaes que regulam
esse espao pode muito mais colaborar para que aes de tnus pr-modernas se realizem
do que contribuir para ampliarmos as perspectivas numa direo emancipatria. O
importante no perder o foco da ampliao cada vez maior dessas conquistas.
Os profissionais, como vimos na LEP, possuem algumas atribuies determinadas e
outras passveis de serem institudas. Num referencial terico-metodolgico do
conflito/transformao, entendemos a dificuldade da extrapolao de algumas aes mais

122

burocratizadas, mas dessa

superao podem brotar inmeras outras possibilidades de

carter regulatrio e para alm dele.

Nesse sentido, a compreenso da criminologia crtica propicia-nos a reorganizao
de categorias e olhares acerca da temtica criminal. Reconhecemos que a perspectiva
trazida por esse campo de conhecimento, inicialmente, at pode parecer desanimadora e
pessimista. Todavia, essa releitura crtica da realidade, da criminalidade e dos aspectos que
permeiam o delito no precisa ser vista como fatalstica, ao contrrio, como possibilitadora
para criar dvidas, indagaes e questionamentos, sobretudo, ao aprofundamento de
respostas e at mesmo de outras inmeras questes re-qualificadas.
No entanto, essa perspectiva crtica de compreenso da criminologia tambm
sinaliza alternativas concretas, imediatas ou no, ao formato do sistema prisional. E a partir
disso, esse conjunto de elaboraes passa a sustentar diversas outras posies que se
colocam como mais efetivas para se aproximar s razes da questo e no apenas trat-las
superficialmente.

123

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Profissional.

2. Regulao.

3.Sistema Prisional.

4. Lei de Execuo Penal.

5. Ao

Permitida a utilizao desde que citada a fonte. Contato: janainases@hotmail.com