Legislacion y Normas Ambientales Exposicion

LEGISLACION Y NORMAS AMBIENTALES
Contenido
INTRODUCCION...............................................................................................................2
Medios para resolver conflictos ambientales......................................................................3
1.
Poder Judicial...............................................................................................................3
1.1.
Juzgado especializado en delitos ambientales..........................................................3
1.2.
Justicia Administrativa Ambiental............................................................................5
1.3.
Justicia Penal Ambiental..........................................................................................5
1.4.
Justicia Civil Ambiental...........................................................................................6
2.
Ministerio Publico........................................................................................................6
2.1.
Atribuciones del Ministerio Pblico.........................................................................7
2.2.
Funciones del Ministerio Pblico4.........................................................................12
3.
Tribunal Constitucional..............................................................................................13
3.1.
Funcin...................................................................................................................13
3.2.
Atribuciones del Tribunal Constitucional...............................................................13
3.3.
Sentencia del Tribunal Constitucional....................................................................15
4.
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales.................................................15
5.
Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos Ambientales..............................17
5.1.
La Mediacin..........................................................................................................18
5.1.1.
Caractersticas de la Mediacin:.........................................................................18
5.1.2.
Principios de la Mediacin.................................................................................19
5.2.
5.2.1.
5.3.
5.3.1.
La Conciliacin......................................................................................................20
Caractersticas de la Conciliacin.......................................................................20
El Arbitraje.............................................................................................................21
Caractersticas del Arbitraje................................................................................21
CONCLUSIONES.............................................................................................................23
BIBLIOGRAFA...............................................................................................................24
UNTELS ING. AMBIENTAL
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INTRODUCCION
La resolucin de conflictos, que es anlisis y solucin de problema es, en su expresin ms
amplia, un proceso de cambio en los sistemas poltico, social y econmico. Ello se debe a
que es ste un proceso que tiene en cuenta, por un lado, las necesidades individuales y de
grupo, como son la necesidad de identidad, reconocimiento, derecho a un ambiente
saludable, etc.
La institucionalizacin de la resolucin de conflicto como norma tendera a acercar a las
diferentes sociedades hacia un sistema comn, basado en la necesidad individual, y
reducira, por tanto, las tensiones entre los diferentes sistemas.
El hecho que vivamos en sociedad presupone una continua interaccin entre los diferentes
agentes econmicos, quienes tienen distintas percepciones de la realidad objetiva en que se
desenvuelven y sus efectos en el ambiente. La existencia de diversas percepciones origina
conflictos entre los agentes econmicos que deben ser resueltos.
Cuando nos encontramos frente a un conflicto, debemos decidir cmo resolverlo, y en los
casos relacionados con el Ambiente no se producen excepciones pues en estos son
aplicables distintos medios e instituciones legales alternativas capaces de resolver
eficientemente desacuerdos o agravios entre personas naturales, jurdicas o incluso el
estado buscando llegar a un acuerdo social y justo tanto para el individuo como para el
ambiente
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Medios para resolver conflictos ambientales
1. Poder Judicial
El Poder Judicial del Per es un organismo autnomo de la Repblica del Per
constituido por una organizacin jerrquica de instituciones, que ejercen la potestad
de administrar justicia, que en teora emana del pueblo, no obstante no es elegido
directa ni indirectamente.
1.1.
Juzgado especializado en delitos ambientales
Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el

Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, el Sistema Nacional de
reas Naturales protegidas por el Estado, as como otros que
seala la ley.
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el ordenamiento
territorial
nacional,
en
coordinacin
con
las
entidades
correspondientes, y conducir su proceso.

Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin,
coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y
recuperacin de ambientes degradados.

Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de
reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros
para su aprobacin.
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir
las respectivas comisiones nacionales.

Ser el punto focal para las consultas que en materia ambiental se
deriven de compromisos asumidos en los acuerdos comerciales
internacionales suscritos por el Per.

Establecer los procedimientos interinstitucionales necesarios para
que se hagan efectivas las condiciones de participacin y consulta
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del pblico en coordinacin con el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la
proteccin de la calidad del aire y el control del ruido y de las
radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.

Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos
adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque
dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental.

Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de
gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica.

Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y
la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso
de
tecnologas,
prcticas
procesos
de
produccin,
comercializacin y consumo limpios.

Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura
ambiental nacional.
Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin
del patrimonio natural de la Nacin.

Declarar emergencias ambientales, en coordinacin con el
Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI, el Ministerio de
Salud, el Gobierno Regional que corresponda u otras entidades
que tienen competencia ambiental y disponer su prrroga o
levantamiento.
Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus
competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
comiso,
inmovilizacin,
clausura
suspensin
por
las
infracciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al

procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, as como
resolver recursos impugnativos que se interpongan, ejerciendo la
potestad de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
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1.2.
Justicia Administrativa Ambiental
Ley N 27444 - Ley de Procedimientos Administrativos General.
Publicada el 11 de abril de 2001

Artculo29.Definicin
de
procedimiento
administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

Ley N 29060 - Ley del Silencio Administrativo. Publicada el 07
de julio de 2007
Resolucin de Contralora General N 470-2008-CG Contralor
General autoriza aprobar la Gua de Auditora Ambiental
Gubernamental y sus primeros tres apndices. Publicada el 01 de
noviembre de 2008.
1.3.
Justicia Penal Ambiental
Decreto Legislativo N 957. Cdigo Procesal Penal

Ley N 28611- Ley General del Ambiente. Art 149
Cdigo Penal - Ttulo XIII - Delitos Ambientales
Decreto Supremo N 004 2009 MINAM. Reglamento del
Artculo 149.1 de la Ley General del Ambiente.

Ley N 29316.- Ley que Modifica, Incorpora y Regula diversas
disposiciones a fin de implementar el Acuerdo de Promocin
Comercial Suscrito entre el Per y los Estados Unidos de
Amrica: sobre sanciones a las personas jurdicas. Publicada el 15
de enero de 2009 Resolucin de la Fiscala de la Nacin N
01067-2008-Mp-FN. Publicada el 12 de agosto de 2008
1.4.
Justicia Civil Ambiental

Decreto Legislativo N 295 - Cdigo Civil. Publicada El 24 de julio de 1984
Responsabilidad Subjetiva
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Artculo 1969.- Aquel que por dolo o culpa cause un dao a otro
est obligado a indemnizarlo. El descargo por alta de dolo o culpa
corresponde a su autor.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley general del Ambiente,
Art. 145.
Responsabilidad Objetiva.
Artculo 1970.- Aquel que mediante un bien riesgoso o
peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa,
causa un dao a otro, est obligado a repararlo.
CONCORDANCIAS: Ley N 28611 Ley general del Ambiente,
Art. 144.
Decreto Legislativo N 768 - Cdigo Procesal Civil. Publicada el 04 de marzo

de 1992.
2. Ministerio Publico
El Ministerio Pblico es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano.
El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El
cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo
por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y
prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en
la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su
nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los
miembros Poder Judicial en su respectiva categora.
2.1.
Atribuciones del Ministerio Pblico
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
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Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la

Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Pblico en el mbito de su funcin.

Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la
ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso,
o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
En el artculo 60 y 61 del nuevo cdigo procesal penal tambin estn reguladas

las atribuciones del ministerio pblico que a continuacin explicaremos.
I.- Independencia de criterio:
La creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de promover la
accin judicial en defensa de la legalidad sent las bases para establecer un
nuevo sistema procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de
persecucin y de decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular del
ejercicio de la accin penal y de la carga de la prueba.
La independencia de criterio, no se trata que el ministerio pblico o fiscal
desarrollen una teora del caso o bsqueda de pruebas vulnerando los derechos
fundamentales, si no en el marco que lo permite la ley, con el criterio de
objetividad buscando pruebas de cargo como de descargo.
II.- Director de la investigacin preparatoria:

La Ley Fundamental del Estado ha encargado al Ministerio Pblico la funcin
persecutoria del delito que consiste en buscar, analizar y presentar las pruebas
que acrediten responsabilidad o irresponsabilidad de los imputados y de ser
justificado solicitar la aplicacin de las penas pertinentes, haciendo del Fiscal
una institucin idnea al sistema procesal acusatorio y a la vez impone que la
investigacin sea una fase preparatoria de la acusacin.
El Ministerio Pblico, recibir la noticia CRIMINIS interpuesta por la vctima o
cualquier persona y al Fiscal le corresponder dirigir la investigacin del delito
perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, con la finalidad de lograr la
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prueba pertinente, as como identificar al autor o partcipe del delito, todo esto
con el objetivo de alcanzar la verdad sobre el caso.
Por tal motivo el Fiscal Provincial al tener conocimiento de la comisin de un
delito perseguible por ejercicio pblico de la accin penal, en cumplimiento de
lo dispuesto por los arts. 09 y 10 de su Ley Orgnica n 052, puede constituirse
al lugar de los hechos, con el personal y medios especializados necesarios, para
efectuar un examen con la finalidad de establecer la realidad de los mismos,
levantando las actas correspondientes.
La doctrina seala las siguientes caractersticas del ministerio pblico:
Independencia.- En el ejercicio de sus funciones los miembros del

Ministerio Pblico no estn sujetos a rdenes superiores.. Acota
tambin
que las ejecutorias supremas no obligan al Fiscal,
porque no son ley. Su imperatividad es con las partes; pues es

resolucin en determinado caso y no constituye norma de carcter
general, constituyendo una valiosa fuente de orientacin para el
magistrado. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su art. 7
autoriza al Poder Ejecutivo a exhortar al Ministerio Pblico para
que cumpla debidamente sus funciones. La Ley la llama
exhortaciones
para
quitarle
carcter
impositivo.
Esta
exhortacin no debe convertirse en intromisin en la funcin del

Fiscal.
Jerarqua.- La Ley Orgnica en el art. 36 establece la jerarqua y

declara que son rganos del Ministerio Pblico: El Fiscal de la
Nacin; Los Fiscales Supremos; Los Fiscales Provinciales;
agrega que tambin son rganos: Los Fiscales Adjuntos, de
menor jerarqua que el Fiscal con quien trabajan. La Junta de
Fiscales,
rgano
colectivo
que
cumple
funciones
de
asesoramiento.
Inamovilidad.- El representante del Ministerio pblico no puede

ser
removido
por
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disposicin
del
Ejecutivo.
Sin
su

consentimiento no puede ser trasladado del lugar para el cual ha
sido nombrado. La Ley Orgnica en su art. 59 declara que los
traslados de los miembros del Ministerio Pblico,
solo se
pueden hacer con su solicitud o con la audiencia3

_____________
2 Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico
3 VELASCO NUEZ, Silvia. Ministerio Pblico como persecutor del Delito. Edit. Juristas
Editores. Edic. 2006. Pg. 36
III.- Interviene en el proceso:
Hoy el proceso tiene como principal responsable al Fiscal Provincial, a quien le
corresponde presentar pruebas y el Juez queda encargado de su actuacin y
apreciacin, interviene desde la etapa policial. Apenas detenida una persona a
quien se sindica como autor de un delito, es avisado el Fiscal Provincial, quien
personalmente o por medio de auxiliar especialmente autorizado, se constituye
en el lugar de detencin para vigilar que el detenido goce de todos sus derechos
y tenga defensor.
Concluida la investigacin policial, el Fiscal examina si existe mrito suficiente
para iniciar la instruccin, as como si se encuentra identifica do el autor. Slo
entonces denunciar el hecho delictuoso al Juzgado de Instruccin
correspondiente. Abierta instruccin, al Fiscal Provincial corresponde la carga
de la prueba. Debe estar enterado de las diligencias a realizar. Expresamente
declara el art. 14 de la L.O.M.P N 052 que los jueces, sin perjuicio de las
facultades que al respecto les otorgue la ley, deben notificar al Fiscal. Esto
significa que el Juez puede intervenir en las pruebas, ordenar aquello que resulta
de una diligencia.
En cuanto a la presentacin de pruebas, la ley dice que al Fiscal compete la
carga de la prueba, pero en el art. 14 declara procedente la actuacin de
pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes y ordenada de oficio. Esto
significa que el inculpado y la parte civil pueden ofrecer pruebas y que el Juez
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puede decretarlas de oficio. Todo lo que contribuya a esclarecer el delito tiene
que ser aceptado.
Establecer la limitacin de que el Fiscal es el nico que puede ofrecer probanza,
sometera el xito de la investigacin a la diligencia y capacidad de Fiscal. Si no
rene estas condiciones lo que puede ocurrir los delitos quedaran sin probar. La
intencin de la ley es que el Fiscal tenga la responsabilidad de la probanza,
como antes la tena el Juez, pero tambin las partes pueden presentar las pruebas
que consideren necesarias para esclarecer la verdad.
El nico que puede denunciar delitos es el Fiscal Provincial. La L.O.M.P.
reconoce que de tres modos puede el Fiscal enterarse de la comisin de un
hecho que la ley penal considera delito.
De oficio. Cuando el Fiscal se entera de un delito y est identificado su autor,
entonces presenta la denuncia al Juzgado. Es el caso del atestado policial.
Por accin popular. Cuando una persona del pueblo se entera de un delito de
comisin inmediata y procede a denunciarlo. Si es perseguible de oficio, el
fiscal puede amparar la denuncia.
A instancia de parte agraviada. Cuando quien ha sufrido con la comisin de un
hecho delictuoso, se presenta denunciando el delito y la persona de su autor.
Al recibir una denuncia el Fiscal Provincial, la examina y si la encuentra
procedente la enva al Juzgado para que abra instruccin. Si no la encuentra
procedente, la desestima, pero lo hace saber por escrito al denunciante.
Si el denunciante no se conforma con la denegatoria, puede ocurrir en queja
ante el fiscal Superior cuando la denuncia ha sido presentada ante el Fiscal
Provincial o ante el Fiscal Supremo si la present ante el Fiscal Superior. Con
lo que resuelva ste, concluye todo.
La intencin de la ley es que el proceso penal recaiga principalmente sobre el
Ministerio Pblico de manera que el Juez tenga libertad espiritual suficiente
para apreciar las pruebas.
El Juez tiene como misin principal apreciar las pruebas aportadas por el
Ministerio Pblico y examinar si acreditan el delito y la persona de su autor.
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La constitucin del agraviado como persona del proceso parte civil no altera
esta situacin. Todo delito debe ser castigado y toda vctima indemnizada. Si no
ocurre esto no se restablece el orden jurdico en su plenitud. La pretensin
punitiva del Ministerio pblico concluye con la sentencia. Si es condenatoria,
mantiene su intervencin en la etapa denominada ejecucin de sentencia. Si es
absolutoria, con la sentencia termina su intervencin.
Funciones del Ministerio Pblico4
2.2.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Legislativo N 52 del 19 de

Marzo de 1981, Ttulo I, Disposiciones Generales, artculo 1 indica que : El
Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para
velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil.
Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos judiciales y
la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la
constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin
___________
4 GRANDE ALANYA, Martha. Plan de modernizacin de la biblioteca de la escuela del
Ministerio
3. Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es un organismo constitucional e independiente del
Estado peruano. Tiene como sede oficial la ciudad de Arequipa, la misma que est
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ubicada en el distrito de Yanahuara, adems este organismo podra celebrar
audiencias en cualquier otra ciudad de la Repblica Peruana.
El actual pleno del Tribunal es presidido por scar Urviola Hari.
Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos. Para ser miembro del
Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la
Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma
inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las
mismas incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata. Los miembros del
Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto
favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. No pueden ser
elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han
dejado el cargo con un ao de anticipacin1.
3.1.
Funcin
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de
la constitucionalidad.
Es
autnomo
independiente
de
los
dems
constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley

Orgnica. Puede, por acuerdo mayoritario de sus miembros, tener sesiones
descentralizadas en cualquier otro lugar de la Repblica.
3.2.
Atribuciones del Tribunal Constitucional

Corresponde al Tribunal Constitucional:
Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones

denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de
cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas
por la Constitucin, conforme a ley.
Pgina 12
____________
De la constitucin poltica del Per: ttulo V
1
2
Artculo 201.- Tribunal Constitucional

Artculo 202.- Atribuciones del Tribunal Constitucional
El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como
sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de la
presente Ley. Dichos reglamentos, una vez aprobados por el pleno del Tribunal
y autorizados por su Presidente, se publican en el Diario Oficial El Peruano.
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3.3.
Sentencia del Tribunal Constitucional

La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se
publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma
queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que
declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal.
4. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales

El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es un rgano con autonoma
tcnica y funcional. Est constituido por una sala especializada, pudiendo el
ministro del Ambiente crear otras salas que resulten necesarias en funcin a la
especializacin y la carga procesal del tribunal.
Tiene como funciones el resolver, en ltima instancia administrativa, los
procedimientos administrativos que se precisen en el reglamento correspondiente;
determinar, en caso de conflicto de competencia entre dos o ms entidades pblicas
de mbito nacional, regional y/o local, cul de ellas debe actuar como autoridad
competente cuando estas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo,
fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad; y resolver conflictos en
materia ambiental a travs de la conciliacin u otros mecanismos de solucin de
controversias extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa extrajudicial de
carcter obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia ambiental. La
resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y
agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.

Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos
regionales o gobiernos locales.

Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
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____________
De la constitucin poltica del Per: ttulo V
3 Artculo 204.- Sentencia del Tribunal Constitucional
Actualmente, ha salido pre publicado el proyecto de reglamento interno del Tribunal
de Solucin de Controversias Ambientales, que ha considerado como competencias
del tribunal las siguientes:
a Resolver en ltima instancia administrativa los recursos impugnativos
interpuestos contra los actos administrativos de materia ambiental emitidos
b
por las direcciones generales del MINAM.

Resolver, en caso de conflicto de competencia ambiental entre dos o ms
entidades pblicas de mbito nacional, regional y/o local, cul de ellas debe
actuar como autoridad competente, con excepcin de los conflictos cuya
resolucin sea competencia de otros rganos del Estado por haber sido
establecida esta por la Constitucin o por ley orgnica.

Resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin u otros
mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales de carcter
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obligatorio antes de iniciar una accin judicial en materia ambiental, en caso
no se llegue a un acuerdo entre las partes.
5. Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos Ambientales

Para definir como debe entenderse el concepto de medios alternativos de resolucin
de conflictos (MARC) la mayora de los tratadistas coindicen en exponer que se
pueden analizar desde dos pticas, la primera en modo amplio que comprenden las
alternativas paralelas al sistema de administracin de justicia que permite a los
particulares resolver las controversias de manera privada y en sentido restringido, se
trata de aquellos mecanismos encaminados a solucionar las controversias entre las
partes, ya sea de manera directa entre ellas, o bien, a travs del nombramiento de
mediadores, conciliadores o rbitros que coadyuven en la solucin alterna a los
conflictos.
Los principales medios alternativos para la solucin de conflictos son la mediacin,
la conciliacin y el arbitraje.
5.1.
La Mediacin: Es un concreto medio de solucin alternativa de conflictos

siendo un mecanismo alternativo al judicial, caracterizado por la intervencin de
una tercera persona (mediador) cuyo objetivo es facilitar la avenencia y solucin
dialogada entre las partes enfrentadas, tratando de lograr que stas logren una
solucin satisfactoria y voluntaria al conflicto, pero nunca ofrecindola o
imponindola.
El mediador participa como un facilitador en la resolucin de la controversia ya
que es la persona que recoge inquietudes, traduce estados de nimo y ayuda a
las partes a confrontar sus pedidos con la realidad, es decir, el mediador calma
los estados de nimos exaltados, rebaja los pedidos exagerados, explica
posiciones y recibe confidencias.
5.1.1. Caractersticas de la Mediacin:
Al mediador lo eligen las partes o un tercero, por lo que el

encargo debe recaer en una persona con dotes necesarias para
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hallar soluciones al problema que las partes por iniciativa propia
no estn en capacidad de brindar.

Constituye un sistema intermedio de solucin de conflictos entre
la conciliacin y arbitraje, una puja adicional que permitir a las
partes inmersas hallar la solucin que no ha sido posible
materializarse.
Se caracteriza por tratar de alcanzar una aceptacin de las partes
por intermedio de la propuesta de un tercero, que solo tiene
fuerza de recomendacin.
El mediador no impone nada. La presencia y labor del mediador
no restringe ni limita la iniciativa de las partes para lograr por s
misma la solucin directa del conflicto.

La mediacin no es la panacea para la resolucin de conflictos de
ah que slo constituya un complemento a la Administracin de
Justicia en la solucin de determinadas controversias o litigios.

La mediacin no pone tanto nfasis en los aspectos legales del
conflicto como en los intereses latentes de cada parte.

La mediacin se puede presentar intrajudicial
extrajudicialmente.
5.1.2. Principios de la Mediacin:
Complementariedad: No debe ser un medio excluyente de la
jurisdiccin sino una opcin extrajudicial, pre procesal y
alternativa.
Voluntariedad: Las partes son libres para acudir, o no, a la
mediacin, as como para desistir de ella en cualquier momento e
incluso de tomar sus propias decisiones durante la mediacin.

Neutralidad e Imparcialidad: Ser ajeno a las partes y a sus
intereses, e intervenir sin tomar partido por ninguna de ellas.

Confidencialidad: Lo actuado en la mediacin quedar
reservado para las partes y el mediador, salvo acuerdo en
contrario de stas para su utilizacin posterior (incluso en un
proceso judicial).
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La mediacin no es un proceso, al igual que no es una terapia, ya que mediar es
interceder, estar en medio de otros, tomar un trmino medio entre dos extremos,
por ello la mediacin es un mecanismo jurdico de solucin de conflictos en el
cual un tercero se interpone entre los contendientes procurando su
reconciliacin mediante su asistencia en la obtencin de un acuerdo a travs de
un procedimiento flexible e informal.
La mediacin es multidisciplinaria y requiere en su desarrollo de la aplicacin
de elementos no slo jurdicos, sino tambin fundamentalmente psicolgicos de
ah que dentro de las tcnicas psicolgicas de la mediacin siempre sea
conveniente contemplar la creacin de un clima positivo, la interrogacin
cuidadosa, la afirmacin para reconducir el dilogo, la direccin activa de
entrevistas, la escucha activa, la relacin positiva, la descarga de
comportamientos no deseables, la confrontacin de incoherencias, la
facilitacin de informacin, tener presente cuales son las formas o medios en
que se puede aplicar la reparacin, restitucin o rehabilitacin del dao
causado.
5.2.
La Conciliacin: La conciliacin es una forma de solucin de los conflictos, en

virtud de la cual las partes del mismo, ante un tercero que no propone ni decide,
contrastan sus respectivas pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que
elimine la posible contienda judicial.
La conciliacin requiere de la colaboracin de un tercero neutral a quien las
partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en l la solucin, de
ah que la funcin del conciliador es asistir a las partes para que ellas mismas
acuerden la solucin, guindolos para clarificar y delimitar los puntos
conflictivos.
En consecuencia, la conciliacin es un mecanismo destinado a prevenir y
solucionar los conflictos constituido por un conjunto de actuaciones realizadas
por las partes y el conciliador, que no tiene poder de decisin y ante el cual
recurren los primeros en busca de un acuerdo, proponiendo si fuera necesario
formulas conciliatorias que las partes pueden rechazar o aceptar.
5.2.1. Caractersticas de la Conciliacin:

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Constituye un acto jurdico a travs del cual las partes recurren a
un tercero neutral para que les ayude a resolver una controversia.

El conciliador no decide, se limita a sealar el camino posible de
solucin de conflictos, pues las partes se avendrn o no a las
soluciones que ellos mismos estimen conveniente.

Es un mecanismo alternativo de solucin de conflicto, ya que las
partes pueden optar por la conciliacin, por el arbitraje o por ir al
Poder Judicial.
Se trata de un mecanismo predominantemente oral que en su gran
mayora no requiere de la presencia de documento o formalidad
especifica.
5.3.
El Arbitraje: Es un mecanismo de solucin de controversias en virtud del cual

las partes acuerdan mediante la celebracin de un convenio arbitral, someter la
solucin de determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre
ellas respecto a una determinada relacin jurdica a la decisin un laudo arbitral,
de uno o varios terceros rbitros-. La forma de nombramiento de los terceros
tambin es acordada por las partes.
El arbitraje es un sistema de solucin de conflictos en que la voluntad de las
partes, se somete a la voluntad de un tercero. En el fondo del arbitraje existe un
pacto o convenio entre los contendientes en el sentido de que sometern sus
voluntades a la conviccin y al pronunciamiento del tercero, con el compromiso
de cumplir con lo que por l se decida.
Por ello se dice que el arbitraje es el mecanismo que tiene por objeto la
composicin del conflicto por una persona u organismo cuyo laudo una vez
dictado tiene que cumplirse obligatoriamente, de ah que en el arbitraje se suple
el entendimiento directo de las partes y queda reemplazado por el acuerdo entre
ellas, por una decisin del conflicto que proviene de un tercero llamado rbitro.
5.3.1. Caractersticas del Arbitraje:

Se desenvuelve conforme a etapas previamente establecidas
basado generalmente en determinadas formalidades propuestas.

El lado arbitral ser siempre una solucin de conciencia, toda vez
que se emite conforme a las disposiciones legales pero sobre todo
Pgina 19

a la equidad, evitando por ello llegar a injustas desproporciones
que puedan figurar en el derecho y las obligaciones o deberes de
las partes en conflicto.

Cuando las partes involucradas hayan decidido esta va de
solucin debern suscribir previamente un acuerdo denominado
compromiso arbitral.
El juez tiene jurisdiccin el rbitro carece de ella, el juez tiene
facultades cautelares y ejecutivas que no tiene el rbitro, no
obstante, para que obtenga estas tendr necesariamente que
recurrir a aquel.
Los rbitros deben emitir una solucin del conflicto, por lo que
en este aspecto cuentan con las facultades propias de un juzgador,
en tal sentido, pueden actuar y valorar las pruebas que les
permitan arribar a una decisin final.
Pgina 20

CONCLUSIONES
Los Cuerpos de toma de decisin, como instituciones locales, parlamentos, y tribunales, son
el fundamento de todos los sistemas modernos de gobierno, es en ellos a los que podemos
acudir frente a conflictos suscitados en diversos temas y en nuestro caso el ambiental, ya
que estos son los medios justos que impartirn la sancin y justicia adecuada para el
demandante y el demandado.
Son diversas las instituciones que contribuyen a la resolucin de conflictos ambientales sin
recurrir necesariamente a la va penal o la va civil (poder judicial) estos son entes
alternativos con potestad de dictaminar soluciones llegando a un consenso entre las partes
interesadas estos son el arbitraje, la mediacin, la conciliacin.
Si en bsqueda de la solucin anhelada se presentan fallos o resoluciones que no satisfacen
el agravio cometido hacia nosotros o por nosotros, se presentan otras instancias que nos
bridan la posibilidad de contar con una segunda opinin capaz de satisfacer nuestro
reclamo, este ente es denominado Tribunal de solucin de controversias ambientales, que
nos brinda la posibilidad de apelar ante un desacuerdo con la institucin encarda de resolver
nuestro caso anteriormente.
El conflicto
ambiental es casi universal, lo que genera e incrementa el peligro de
catstrofe sociales por ello que los medios de resolucin de conflicto ambientales no slo
son un medio de tratar un conflicto concreto, sino una filosofa poltica por derecho propio,
al cual debemos aferrarnos buscando soluciones eficaces.
Pgina 21

BIBLIOGRAFA
BARUCH BUSH, Robert A. y Joseph P. Folger (1994). The Promise of Mediation.
San Francisco: Jossey Bass. pp. 296

MERINO, Ivn. Gestin de conflictos ambientales e inversin en minera e
hidrocarburos en los pases andinos: el caso del Per. Escuela Andina de Postgrado,
Centro Bartolom de las Casas. Manuscrito sin fecha, pp.8

Proceso de solucin de conflictos ambientales CULCyT//Jorge SalasPlata
Mendoza
Compendio de legislacin ambiental peruana/volumen VII justicia ambiental:
defensa de los derechos ambientales y defensa de los pueblos indgenas/31 mayo del
201
Constitucin poltica de Per.
Un nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental/El deber jurdico de restauracin
ambiental/ Hugo R. Gomes Apac.
Pgina 22

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LEGISLACION Y NORMAS AMBIENTALES

Juzgado especializado en delitos ambientales..........................................................3

Justicia Administrativa Ambiental............................................................................5

Justicia Penal Ambiental..........................................................................................5

Justicia Civil Ambiental...........................................................................................6

Atribuciones del Ministerio Pblico.........................................................................7

Funciones del Ministerio Pblico4.........................................................................12

Atribuciones del Tribunal Constitucional...............................................................13

Sentencia del Tribunal Constitucional....................................................................15

Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales.................................................15

Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos Ambientales..............................17

UNTELS ING. AMBIENTAL