Direito Administrativo

Professora Liliam

Vanessa Almeida

Direito Administrativo.

Direito Pretoriano, isso , no codificado. No possui uma jurisdio administrativa.

Trabalha-se com o artigo 37 da CF/88. Devido ao histrico ditatorial, a matria
administrativa ainda foi pouco trabalhada/explorada. O governo no discutia com a
administrao pblica, sempre determinava quais seriam as regras. Ramo do Direito
com uma delegao do servio pblico cresceu imensamente. uma rea do Direito
que no est saturada, ainda carece de profissionais. Direito Administrativo estuda a
atividade administrada pelo Estado, essa atividade investida de poderes. Estuda os
poderes do Estado, os limites e obrigaes de quem tem esse poder e o controle deste
poder. Estudando sempre com base e fundamento nos princpios e as legislaes. Na
Frana surge o Direito Administrativo com o advento da revoluo francesa. Haver o
princpio do devido processo legal e o da legalidade. H um pacto entre a sociedade
em que eles seriam governados por leis e no mais por mais por vontade de um Rei.
Sero leis escritas ou costumeiras que iriam estar a favor desse bem coletivo. o
surgimento do Estado Constitucional. Montesquieu faz a diviso dos trs poderes
como o conhecemos. O Estado nasce liberal, isto , o Estado mnimo. Adam Smith, em
sua obra a mo invisvel falar A mo invisvel do mercado vai regular todas as
relaes. O Estado no interfere no mercado. Por ser pequeno, esse Estado dever se
ocupar de situaes. Ex: quem vai cuidar do lixo jogado nas ruas? O Estado se ocupar
das necessidades coletivas. Privilegia-se as relaes que so privadas, mas o Estado se
v obrigado a cuidar de questes coletivas. Em 1929 a bolsa quebra e o Estado precisa
ser intervencionista. Keynes diz que Para que possamos sobreviver o Estado precisa
ser o propulsor da economia, para criar demandas. Criar obras onde empregaro
pessoas que tero salrios e iro consumir. Esse dinheiro gasto pagar impostos que
voltaro para o Estado e esse Estado ser o grande formentador do desenvolvimento.
Logo aps, teremos as constituies alem e mexicana que trs o Direito Social para
dentro da CF. Economias que ficam a merc do mercado, como o Brasil, tero chefes
de Estado ditatoriais (exemplo: Getlio Vargas, Stalin, Salzar, Hittler). Com a
constituio alem e mexicana, o Estado comea a pensar no bem estar social. o
chamado Estado do bem estar social (welfare state). O Estado no seria um fim em si
mesmo, o Estado existe para a coletividade. O Estado deixa de ser patrimonialista e
comea a perseguir o interesse pblico. Teremos 3 poderes: executivo, legislativo e
judicirio. Os fins do Estado Brasileiro esto no art 3 da CF/88.
Funes.
A nossa constituio diz o que ns queremos. Cada poder tem uma funo tpica.
Judicirio tem como funo tpica julgar, o legislativo o de fazer as leis e o Executivo de
executar as leis. Mas eles podem exercer funes atpicas. Exemplo: abrir licitao para
compra de material de escritrio. Quando estes poderes exercem funes atpicas,
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eles esto submetidos ao regramento do poder executivo, ou seja, ao regramento da

administrao pblica. O Direito Administrativo um conjunto de regras e princpios
que regem a chamada administrao pblica.
A administrao pblica separada sobre o aspecto subjetivo e aspecto objetivo. A
administrao pblica vista sob o aspecto subjetivo congrega pessoa jurdica, isto , as
pessoas da administrao publica direta ou indireta. A unio, o estado e o municpio
so unidades da federao e so pessoas jurdicas da administrao direta. As
autarquias, federaes, organizaes, so pessoas jurdicas de administrao indireta.
Dentro das pessoas jurdicas, h o rgo, que o centro de competncia desprovido
de personalidade jurdica. Os agentes pblicos so pessoas fsicas incumbidas do
desempenho da atividade estatal. O aspecto subjetivo a estrutura material da
administrao pblica.
Aspecto objetivo: faz-se a pergunta para qu e para quem a administrao pblica
existe? A administrao pblica existe para tutelar o interesse pblico. O interesse
pblico um conceito jurdico com um grau de indeterminao grande, ele est
confinado na finalidade da norma. Exemplo: Desapropriar para construo de escola
pblica. A atividade administrativa denominada funo administrativa, tem por meta
alcanar o interesse pblico. Significa dizer que o dever do administrador de
concretizar as finalidades previstas em lei. A funo administrativa o dever de
concretizar o interesse pblico. A administrao pblica ter seu regime jurdico
prprio. Regime jurdico de direito pblico um conjunto de prerrogativas e sujeies
a que est submetida a administrao pblica e que a coloca em um patamar de
superioridade, e portanto gera uma relao de verticalidade.
Teoria da norma jurdica: regras e princpios. Regra a lei. Nosso sistema normativo
diz que no podemos ter 2 leis tratando do mesmo assunto de maneira diferente. O
sistema provoca uma tenso natural, para que uma delas seja expurgada do mundo
jurdico. Principio existe e coexiste com outro principio, independente do seu atrito.
Princpios no se colidem, eles vo sempre gravitar na constelao principiolgica.
Princpio a luz que ilumina o interprete. Ofender um princpio muito mais grave que
ofender uma lei.
A Administrao Pblica possui princpios constitucionais que esto elencados no art.
37 da CF/88.

Princpios
Legalidade Se origina na Frana com o nascimento do constitucionalismo, onde
homens sero regidos por leis. Em nossa CF, estar normatizado na seguinte
afirmao: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer no em virtude de lei. A
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Administrao pblica ela tem que obedecer a lei, ela obrigada a seguir a lei
(legalidade restrita). A administrao pblica obrigada a seguir a todo o sistema
normativo, leis e princpios (legalidade extensiva). Existem apenas 3 excees para
este princpio: Estado de stio, estado de defesa e medida provisria.
Impessoalidade Ela tem duas faces. 1 aspecto- a qualidade de quem no
especial e concretiza a isonomia na medida em que obriga tratar a todos no mesmo
patamar de igualdade. Disso decorre que os atos praticados pela administrao pblica
estejam desprovidos de privilgios ou prejuzo. Alguns autores dizem que a
impessoalidade deriva da finalidade, j que quando a administrao vai perseguir o
interesse pblico (sua finalidade), ela precisa ser impessoal. 2 aspecto: ausncia de
rosto A administrao pblica no possui identidade personificada, isto significa que
quando se relaciona com a administrao, no se tem nenhum sujeito identificado. Ex:
Em uma obra realizada pela prefeitura, o funcionrio deixa algo mal feito. Pedestre
passa e acaba se machucando devido a esse erro. O pedestre no processa o
funcionrio, e sim a prefeitura (poder administrativo responsabilidade objetiva).
Apenas nos casos de mandados de segurana, poderemos identificar os cargos, por ato
de autoridades.
Moralidade Moralidade administrativa que implica na obedincia de padres de
tica e honestidade e obriga o dever de agir honestamente com a inteno de cumprir
a lei no escopo em que ela foi concebida. A moralidade administrativa obriga a
administrao pblica a agir adequadamente e corretamente. Podemos ter um ato
que legal, mas que no atende a moralidade e que tambm no atende a
impessoalidade. Ex: presidente e ministros usando o avio da FAB a trabalho um
ato legal. Usar o mesmo avio para diverso, no moral. A moralidade conforma a
atividade do administrador. A materializao da sua verificao a lei da improbidade
administrativa, essa lei verifica a atitude do gestor que atingiu o princpio da
moralidade.
Publicidade 2 faces -1: e tornar pblico e de conhecimento geral os atos praticados
pelo administrador. 2: conceder eficcia a determinados atos. Exemplo: lei de
licitao que determina que o contrato administrativo s tem eficcia depois de
publicado.
Eficincia Determina que a administrao pblica exera suas atividades pautada
pela organizao, celeridade e qualidade, obrigando ao exerccio da administrao
gerencial com planejamento visando o cumprimento de metas e avaliando o custo
benefcio. No ponto de vista da organizao, temos o processo administrativo, em
celeridade temos a lei do prego, da qualidade a tentativa das agncias reguladoras
para fiscalizar a delegao do servio pblico.
LIMPE Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
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A administrao pblica tem uma funo que a perseguio do interesse pblico. Ela
toda regida pelo regime jurdico de direito pblico, que possui dois grandes
princpios que a supremacia do interesse e a indisponibilidade do interesse pblico. A
supremacia determina que esse interesse pblico (interesse pblico primrio) ele vai
nortear as atividades e vai determinar as prerrogativas e sujeies que a administrao
pblica tem. A indisponibilidade diz respeito a essa administrao pblica, ela no
pode decidir fazer ou no fazer, ela TEM que executar, ela no tem o poder de deciso
em sua mo. A Administrao pblica tem uma conformao de atividades que toda
centrada e estabelecida nos princpios constitucionais e informadores. Os princpios
informadores do Direito Administrativo possuem razes constitucionais, tem por base o
artigo 37 da CF/88.

Princpios Informadores
Presuno da legitimidade ou veracidade Ele deriva do princpio da legalidade, isto
, em razo da obrigatoriedade da administrao pblica executar os seus atos em
decorrncia do principio da legalidade, o administrador pblico est vinculado a
executar todas as suas obrigaes com base na lei. Ento se presume que todo ato que
se pratica legtimo e verdadeiro. Essa presuno relativa, ou seja, iuris tantum. No
momento em que o particular faa um questionamento a esse ato, essa presuno se
rompe. O ato surge, se ningum o contestar, mesmo possuindo alguma ilegalidade, ele
continuar surtindo efeitos. Toda pratica administrativa se presume legtima e
verdadeira, e ela aceita mitigao e contraposio.
Auto executoriedade A administrao pblica no precisa socorrer ao judicirio para
executar os prprios atos. Todo ato administrativo auto executrio? Todo ato tem
presuno de legitimidade. A lei que define se o ato auto executrio ou no.
Auto tutela Poder dever da administrao publica em rever os prprios atos,
anulando os ilegais e revogando os inconvenientes e inoportunos. Portanto, a auto
tutela vai se manifestar por meio da anulao e da revogao. Quando se fala de
anulao, quando se tem uma ilegalidade, o ato praticado pela administrao pblica
precisa ser ilegal. A competncia para anular os atos da prpria administrao
pblica, porm ela bipartida com o poder judicirio. A escolha para discutir ato ilegal
via administrao pblica ou via judicirio do administrado. O nico caso em que a
constituio determina que, o esgotamento das vias administrativas para buscar a
critrio o poder judicirio o Direito desportivo. Afora isso, quem decide a via o
administrado. O efeito da anulao ele retroage s origens do ato. Revogao tem seu
pressuposto de que o ato legal. um juzo de convenincia e oportunidade que a
administrao pblica faz na anlise de um determinado caso concreto. A competncia
para a revogao somente da administrao pblica. O poder judicirio jamais
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revoga ato administrativo. Os efeitos da revogao se operam a partir do ato

revogador. Efeitos ex nunc. O poder judicirio pode analisar o ato revogatrio, se ele
foi legal ou ilegal.
Motivao So os condicionantes de fato e de direito que determinam ou autorizam a
prtica do ato. Todo ato administrativo ele tem que ser motivado. S se dispensa a
motivao quando por si s a circunstncia j est fundamentada. Exemplo:
aposentadoria compulsria. Motivo diferente de motivao. O motivo veculo da
motivao
Razoabilidade e Proporcionalidade Os meios que a administrao pblica emprega
tem que ser proporcionais aos fins que ela deseja alcanar. A proporcionalidade a
mtrica, ela faz a medio da razoabilidade. Ela faz a ponderao de alcanar o bom
senso. Razoabilidade o devido processo legal. O aspecto substantivo do principio do
devido processo legal diz respeito a igualdade na lei, que no isonomia (que a
igualdade PERANTE a lei. Tratar os desiguais desigualmente na medida da sua
desigualao). Na igualdade NA LEI estamos discutindo que a lei provoca uma
desigualao. Exemplo: Autarquias da administrao indireta (Hospital das Clnicas,
DR). Essas entidades tinham a possibilidade de escolher se seus concursos seriam
regidos pela CLT (empregado pblico) ou por um estatuto (servidor pblico). Ex: Dois
engenheiros, um CLT e o outro estatuto. O da CLT pode levantar seu fundo de
garantia ao se aposentar, o do estatuto no possui FGTS, mas tem aposentadoria
integral. O que CLT calcula e divide o FGTS em parcelas (baseado em quanto tempo
ele ir ainda viver), mas ser que ele conseguir manter o seu salrio como se ativo
ainda estivesse? Nesse caso, a lei provocou uma desigualao, pois permitiu que o
gestor escolhesse qual regime de contratao teria cada engenheiro. Esse aspecto
substantivo do devido processo legal no era discutido antes de 88. No confundir
esse aspecto substantivo com as cotas para deficientes, j que est na CF/88 e em lei
especfica (isso isonomia a lei vem para regular uma desigualao)
Princpio da Continuidade do Servio Pblico O servio pblico no pode parar. Em
razo da complexidade que as relaes foram tomando e da possibilidade de deciso
da delegao do servio pblico, teremos vrios derivativos disso. O reflexo disso
que h vrias determinaes judiciais para que haja uma lei que regularize a greve dos
servidores pblicos, para que possibilite uma parcela de servio que funcione nesse
perodo. At hoje h omisso legislativa quanto a matria. Se usa, nessa lacuna, a lei
de greve geral e se julgam todas as greves dos servidores como ilegais em razo do
princpio da continuidade. Exe: em um contrato administrativo em que a
administrao pblica no paga, o contratado no pode parar o servio em razo da
ausncia de pagamento. No existe exceo do contrato no cumprido, o servio
pblico no pode parar. Para que ele tenha a suspeno do seu contrato h a
necessidade de entrar com um pedido administrativo ou judicial. Os servios pblicos
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delegados para particulares, ex: servios de telefonia e eletricidade. Quando os

particulares comearam a proporcionar esses servios pblicos (privatizaram), quando
no havia o pagamento de contas, os servios eram cortados. Muitos processos foram
abertos discutindo o devido processo legal por parte dos consumidores. Logo depois,
nas contas desses servios, j havia uma anotao informando ao contribuinte da
existncia de um dbito e que em 30 dias, o servio seria interrompido. Isso foi feito
para que no houvesse o descumprimento do devido processo legal. A lei que regula a
concesso de servio pblico a 8987/?, que diz que o servio pode parar se houver
uma questo tcnica ou uma ausncia de pagamento. A lei tem uma disposio que
contraria um princpio. Muitos estudiosos dizem o seguinte: uma lei ordinria no
pode modificar um princpio, ofender um princpio mais grave que ofender uma
regra e portanto, o concessionrio tem que buscar por todos os meios que o direito lhe
coloca a disposio para fazer a cobrana. Se o inadimplemento for tamanho que ele
no consegue mais dar conta, ele precisa se dirigir ao Estado e solicitar um reequilbrio
do contrato. As concessionrias foram buscar no cdigo do consumidor a proteo, j
que o servio pblico estava ali elevando. Isso fez que todas as discusses fossem
encaminhadas para a cmara de direito privado, que analisa sobre a tica do direito
privado. Logo, houveram decises que permitiam que o servio poderia ser
interrompido. O estado por sua vez desloca a competncia, quando ele consegue fazer
isso para a cmara de direito pblico, as decises exigiam que o servio no poderia
parar e que as concessionrias usassem das prerrogativas que possuam para fazerem
as cobranas. Isso gerou uma divergncia nos tribunais. Uma parte tende para o lado
consumerista da relao. Por outro lado, quando h casos de pessoas com
necessidades especiais, em que se utilizam dos servios a serem cortados, a empresa
precisa fornec-los por conta do princpio da dignidade da pessoa humana e da
continuidade do servio pblico. Em razo da possibilidade de delegao do servio
pblico, esse princpio possui vrias vertentes e vrias circunstncias. O nosso regime
jurdico est conformado pela supremacia e pela indisponibilidade e vai ser derivado
dos princpios constitucionais e dos princpios informadores. Cada atividade da
administrao pblica pode ter o descumprimento de mais de um princpio, mas
princpios vivem harmoniosamente, diferente das leis.

Poderes
Poder competncia conferida a administrao pblica para a concretizao das
finalidades pblicas. Portanto, uma autorizao para o administrador concretizar o
interesse pblico. Essa autorizao consiste em um dever. Poder um dever de ao
da atividade administrativa. Quem tem o exerccio do poder tem a obrigao de agir,
um dever de agir. A omisso ser ilegal. Portanto, nasce para o administrado o direito
de exigir um cumprimento do ato omissivo. Toda vez que houver a obrigao de um
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dever, isso significa que a administrao tem que fazer. a omisso especfica. A
autoridade competente tem x dias para proferir a deciso. Se ela no cumprir o prazo,
o particular pode exigir o cumprimento da omisso. A omisso genrica ela vai estar
abenoada pelo princpio da reserva do possvel (exemplo: So Luis do Paraitinga) A
omisso em regra, ela ilegal. J a genrica perde o carter da ilegalidade porque ela
blindada pelo princpio da reserva do possvel, que no significa que vai ser qualquer
ato omissivo. Ela precisa responder a algumas etapas.

Correo do exerccio em aula.

1 Questo sobre o poder judicirio ter instaurado licitao.
O poder judicirio est no exerccio da funo atpica, portanto, est como se fosse a
administrao pblica. Em razo de juzo de convenincia e oportunidade motivado,
ele pode revogar o ato administrativo. Na sua funo tpica, de poder judicirio, ele
jamais pode revogar ato administrativo. Em razo de fato subserviente
consubstanciado em convenincia e oportunidade, que so os elementos para a
revogao, devidamente justificado pela motivao e observado o contraditrio e a
ampla defesa. Ele revogou o procedimento, o ato reveste de licitude.
2 Edital de concurso para engenheiro.
Concurso pblico regra da constituio. No existe lei que regulamente o concurso
pblico. As regras do concurso esto estabelecidas pelo instrumento edital e devem
atender os princpios constitucionais e informadores da administrao pblica. Sempre
que houver afronta aos princpios, haver ofensa a legalidade extensiva. Ateno:
responder que ofendeu a legalidade necessariamente no correto. Toda vez que
houver um principio ofendido, ter a ilegalidade sensvel. Sobre os 10 pontos a mais
para quem j houvesse prestado servios a administrao pblica: o discrimines ele
permitido no edital, desde que ele respeite a razoabilidade e a proporcionalidade, EX:
Carcereiro de priso masculina, precisa ser homem e ter certa estatura. Portanto os
meios que a administrao empregou no so equiparveis, no so razoveis. Nesse
caso a proporcionalidade foi ofendida. A impessoalidade tambm foi, j que quem no
trabalhou na administrao teve prejuzo. No h qualquer justificativa para pontuar
qualquer cargo.
3- Sobre o edital para deficientes.
O edital estava em ordem, mas nenhuma publicao aconteceu. Quem no
deficiente soube sua ordem de classificao. E nem quem era deficiente. Teve prejuzo
para ambos e nenhum privilgio. Nesse caso, o princpio da impessoalidade foi
afrontado. A lei determina a publicao de duas listas, o que no ocorreu. A principio
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da legalidade foi ofendido. A publicidade no foi ofendida porque no houve lista. Se

houvesse a lista e ela no tivesse sido publicada, esse principio seria ofendido.

Poder 2 parte
Poderes administrativos so instrumentais para a consecuo da atividade pblica
consistentes em uma autorizao para a administrao pblica cumprir os deveres
impostos para a satisfao do interesse pblico. Poder o dever de agir da
administrao pblica. um dever de agir em perseguio do interesse pblico. O
regime jurdico um conjunto de prerrogativas e sujeies, as prerrogativas se
revestem nesses poderes: a supremacia e a superioridade que a administrao tem
para perseguir o interesse pblico. A regra que a omisso ilegal. Quando a
administrao tem um facere, uma obrigao de fazer. Existe situaes em que a
administrao se v em um momento de deciso perante certas circunstncias.
Lembrar de So Luis do Paraitinga. A administrao pblica desse municpio deixou de
honrar com seu plano oramentrio para socorrer seus muncipes da catstrofe
provocada pelas chuvas. Objetivamente ela praticou uma ilegalidade em se omitir a
esse plano oramentrio. A omisso genrica pode ser justificada pelo principio da
reserva do possvel, com isso a ilegalidade no incide em penalidade na administrao
pblica.
Poder Hierrquico
Confere a administrao a competncia para distribuir as diversas funes entre seus
rgos, implicando em uma relao de subordinao. Trata-se de poder intimamente
ligado ou a desconcentrao (transferncia de competncia dentro da mesma pessoa
jurdica). Quando se fala de poder hierrquico, se fala de hierarquia e subordinao.
Quem tem poder tem dever, quem estiver investido no poder hierrquico tem a
obrigao de exercer esse poder, ele no escolhe. Desse poder hierrquico decorre 4
poderes:
Dar ordens: se a ordem for ilegal, para que o subordinado no incorra no ilcito
administrativo da insubordinao, este dever representar a ordem ilegal
determinada. Exemplo: se o superior hierrquico emitiu um comando, o subordinado
tem que obedecer. Em razo dos poderes que o superior hierrquico est investido,
ele pode emitir uma ordem ilegal. O que o subordinado faz para no cometer ilcito?
Registra o seguinte Cumpro ordem determinada pelo superior imediato, embora
discorde em razo de tal lei.
Fiscalizao dos atos: Quem d ordem, tem que fiscalizar. O superior hierrquico
precisa fiscalizar o trabalho de seus subordinados, j que corre o risco de ser omisso e
correr o risco de ser punido administrativamente.

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Rever os atos: O superior tem o poder de rever os atos do subordinado. Pode revogalos, anul-los ou solicitar que sejam refeitos.
Delegar as competncias: o poder de transferir a competncia para algum e do
mesmo modo a avoca, ou seja, a chama para si.

Poder Disciplinar.
Confere a administrao a competncia de punir as infraes funcionais de seus
servidores bem como de todos aqueles que se sujeitam a disciplina administrativa. O
servidor pblico regido por um estatuto. Ele regula o trabalho do servidor. Para o
regime estatutrio, a demisso uma pena. Alm do servidor pblico, todos aqueles
que possuem um contrato com a administrao esto em uma relao com ela, ou
sejam, podem sofrer o poder disciplinar. O ilcito administrativo praticado precisa ser
apurado. O poder disciplinar no pode ser exercido de forma discricionria (escolher se
apura ou no, se penaliza ou no). necessrio ser respeitado o devido processo legal,
que sujeio da administrao pblica e uma proteo constitucional. Abre-se um
procedimento para investigar o ato ilcito, mas respeitando o devido processo legal.
Aps a apurao, aplica-se a penalidade. A penalidade no pode ficar sob livre critrio
de escolha. A penalidade aplicada precisa ser proporcional ao ilcito cometido. A
penalidade precisa respeitar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Ex:
demitir servidor s por faltas injustificadas. A penalidade que ofender os princpios
ser anulada. No h revogao, pois s se revoga o que est em ordem.
Poder normativo regulamentar
atribuio conferida ao chefe do executivo (presidente da republica) para
regulamentar lei nos termos do artigo 84, inciso 4 da CF/88 (pelo principio da simetria
constitucional, esse poder conferido aos chefes do executivo estadual e municipal).
Ou seja, prefeitos e governadores possuem o mesmo poder de emitir decreto. Decreto
explica lei, ele s existe em razo de lei anterior. Quando se fala em poder normativo,
temos originariamente o poder confinado no poder legislativo. o poder competente
para criar leis (poder originrio). O poder normativo regulamentar um poder
derivado cuja competncia do chefe do executivo. O decreto representa a existncia
de uma lei, ou seja, s temos um decreto que explica a lei. Portanto, o nosso sistema
normativo no admite o decreto autnomo, que um decreto que surge no mundo
jurdico sem uma lei anterior. Decreto autnomo ilegal. No se pode criar obrigao,
extinguir ou direitos por meio de poder normativo regulamentar. Para isso, s por
meio de lei (reserva legal). Os ministros, os diretores, eles tambm podem
regulamentar normas por outros atos. Exemplo: instruo normativa, ordem de
servio, resoluo, portarias. S temos uma exceo que a prpria constituio d que
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a possibilidade da edio de decreto sem a legislao (letras a e b do art. 84 da

CF/88), que quando vai se extinguir cargos. S nesse caso permitido decreto
autnomo.
Poder de polcia

Competncia da administrao, que tem por objetivo condicionar direitos e liberdades,

objetivando o bem estar social e coletivo. Tal poder assenta-se na supremacia do
estado perante bens, direitos estado atividades
carter judicirio
Incide sobre a pessoa sempre ser repressivo. Direito penal.
carater administrativo
Incide sobre a atividade e possui carter preventivo, podendo ser repressivo. Age
condicionando atividades.
Fiscalizao de o trnsito, ambiental, etc. Poder dele polcia
Caractersticas
Discricionario - poder de escolher hora em que vai exercer
Autoexecutorio - deve estar escrito em lei
Parte da doutrina, Celso Antnio, principalmente, abrem para a caracterstica da
exigibilidade
Coercitivo
Atos da administrao
toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. So chamados de atos
porque so atos executados pela administrao pblica. Em face desta expedir esses
atos, recebem essa denominao, para diferenci-los dos atos judiciais e legislativos.
Atos legislativos dizem respeito a leis. Atos judiciais dizem respeito a julgamento, via
sentenas, acrdos. Isso no quer dizer que o legislativo e judicirio no faam atos
administrativos, eles os fazem tambm.
a forma pela qual a administrao pblica manifesta a sua vontade, tendo por
finalidade a satisfao do interesse pblico. A diferena essencial entre ato jurdico e
ato administrativo reside em que o ato administrativo tem finalidade pblica. Ato
administrativo uma espcie de ato jurdico.

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Ato administrativo bilaterais: So os contratos administrativos. Necessitam de duas

ou mais vontades, como no direito privado.
Ato administrativo unilateral: o ato tpico, pois se forma da vontade nica da
administrao pblica.
Ato administrativo no se confunde com fato administrativo. Este a realizao
material da administrao pblica, ele a consequncia do ato administrativo. Ex.: fala
para fazer uma ponte (ato), a ponte construda (fato). A demolio (fato) vem de
mandar demolir.
Requisitos dos atos administrativos
Competncia No direito administrativo no competente quem quer, mas quem pode
nos termos da lei (Caio Tcito). Ex.: Contrato com a prefeitura. A assinatura deve ser
do prefeito. Se h dvida da competncia de algum deve-se ir nos registros daquele
rgo, no regimento, para saber quem competente para o que.
A competncia jamais pode ser transferida. Mas ela pode ser delegada, quando se
delega a responsabilidade continua com quem delegou. E, a qualquer momento, pode
ser avocada. Todo rgo tem uma autoridade superior, uma relao piramidal de
hierarquia. Para saber se a pessoa tem competncia para assinar deve-se ver a
delegao. Se no h a delegao o documento invlido.
Forma A forma no direito privado livre. No direito administrativo a liberdade a
exceo, em regra aquela prevista em lei. Existe formal verbal do ato, so as
excees, mas existem. Por exemplo o guarda de trnsito que manda parar, encostar.
Finalidade a satisfao do interesse pblico. Um ato que no visa a satisfao do
interesse pblico um ato invlido, por estar contaminado com desvio de finalidade.
Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do
ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do
administrador. o fundamento do ato, a razo pela qual o ato est sendo expedido,
a fundamentao. Por isso o motivo se identifica com o objeto, por causa do motivo o
objeto deve ser coerente. O motivo, principalmente o discricionrio, deve existir no
ato administrativo, seno ele se torna arbitrrio. Mas no necessariamente ele precisa
vir expresso, ele pode ser implcito. Ex.: cargos em comisso so cargos para nomear e
exonerar, a qualquer momento, pessoas de confiana e no pessoas concursadas.
Quando nomeia ou exonera-se algum no se diz o por qu, implcito que tem a ver
com a confiana. Isso no quer dizer que no h motivo, ele apenas implcito.
Objeto Se identifica com o motivo do ato. A lei no estabelece cada caso possvel para
a aplicao dos tipos de sano (advertncia, multa, suspenso). Por isso deve ter o
motivo e o objeto. A autoridade superior investiga, ouve testemunhas, para depois dar
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a fundamentao e decidir o que vai fazer. Ele pode fazer as trs coisas ou no aplicar
sano nenhuma, desde que d a devida motivao (atos discricionrios).

Atos discricionrios

So aqueles que a lei no prev o motivo e objeto, o administrador quem os define. A

lei da a liberdade para o administrador escolher o motivo e objeto. Quando a lei
estabelece todos os elementos, h um ato vinculado. No h, aqui, nenhuma margem
de liberdade. Ex.: para preencher cargos necessrios na repartio pblica no h
margem de escolha, deve ser feito o concurso pblico. Atos discricionrios so os que
a administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de sua
convenincia e oportunidade, nas condies que repute mais convenientes ao
interesse pblico. assim pois h a impossibilidade do legislador prever todos os
casos. Atos vinculados so aqueles para os quais a lei estabelece todos os requisitos de
sua realizao. Alguns dizem que esses atos transformam a entidade administrativa em
robs. Isso no verdade, a administrao pode ver quando pode ser feito ou no o
ato vinculado. Quando o ato for levado ao poder judicirio Ex: Tive um problema com
um colega e levei uma suspenso, fiquei irresignada com essa pena. Posso me socorrer
do poder judicirio para anular a sano.
Quando se trata de um ato discricionrio, pode o judicirio analisar o ato inteiro?
A competncia a forma e a finalidade so sempre previstos em lei. O motivo e o objeto
que so discricionrios. O juiz somente pode analisar, com certeza, os 3 primeiros atos.
No ausncia de lei no motivo e objeto, mas sim a lei dando liberdade ao
administrador. No tocante ao motivo e objeto o judicirio no pode substituir a
vontade da administrao pblica Em relao aos atos vinculados, todos os atos esto
previstos em lei e, portanto, podem ser revistos pelo judicirio. Ato discricionrio no
se confude com ato arbitrrio. Arbitrariedade agir sem base legal.

Teoria dos Motivos Determinantes

Essa teoria diz que, embora o judicirio no possa substituir o mrito administrativo,
ele pode analisar se o motivo que foi dado verdadeiro, vlido, real. O juiz pode
requisitar documentos para ver se aquilo que est escrito verdadeiro. Se estiver
incorreto ele pode anular o ato. Invalida-se todo o ato, pois a finalidade no foi
pblica, foi pessoal. O judicirio s pode julgar o ato legal ou ilegal, ele no pode
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determinar o que a administrao pblica deve ou no fazer. Poder discricionrio e

vinculado no se trata de poderes, mas sim de atos administrativos.

Atributos dos atos administrativos

Presuno de legitimidade. Todos os atos administrativos nascem com a presuno de

legitimidade, de terem sido elaborados em conformidade com a lei. Essa presuno
juris tantum (legtima at que se prove o contrrio). Em razo dessa presuno, quem
achar que o ato de ilegtimo que deve provar, ou seja, inverte o nus da prova. Por
causa dessa presuno pode a administrao pblica expedir e executar o ato
imediatamente, e esse ato vlido e deve ser cumprido e observado at que ele seja
declarado ilegal. Enquanto no declarado ilegal vlido e deve ser observado Ex.:
Municpio criou uma taxa, a taxa do lixo. Enquanto no declarada a ilegalidade dessa
taxa, todos devem pagar, sob pena. Por mais que o ato seja absurdo, a dele se deve
obedincia at que declarado nulo ou retirado do ordenamento jurdico.

Eficcia e exequibilidade: Um ato pode ser eficaz e no exequvel. Quando um ato

feito, elaborado, ele um ato eficaz, ou seja, pronto para produzir efeitos. A eficcia se
d quando o ato est completo, mas a eficcia perante terceiros se d atravs da sua
publicidade.
Pode ser eficaz mas no exequvel quando h alguma condio suspensiva no ato. Ato
administrativo perfeito: ato eficaz e exequvel. Acabado e completo. Se depois surgir
uma lei dizendo que aquilo imperfeito, ela no vlida, no retroage, no pode
fulminar o ato administrativo perfeito. Ex.: foi dada a iseno tributria. Lei posterior
diz que no ter a iseno. No pode, ela no pode retroagir.
Imperatividade o atributo que impe a coercibilidade. Todo ato j nasce com a fora
de obrigar o administrado a cumprir. E em razo disso ela pode obrigar o particular a
cumprir, se valer de fora fsica e pedir auxlio ao judicirio, por mais absurdo que o
ato seja.
Auto-executoriedade Possibilidade de a administrao executar direta e
imediatamente os atos administrativos. A administrao pblica pode auto-executar
os atos administrativos que lhe so prprios. Os atos prprios so aqueles que a
administrao pblica executa imediatamente sem a necessidade de ordem judicial ou
auxlio do judicirio. Os atos imprprios fazem com que a administrao pblica tem
que se socorrer do judicirio. Ex.: Ttulos da dvida pblica. Se o administrado entrega
o ttulo como garantia e descumpre a obrigao, a administrao no pode ela mesma
executar o ttulo, ela tem que ingressar com ao judicial para execut-lo. Por isso so
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atos imprprios, ela no consegue com sua prpria fora, estrutura executar o ato, ela
precisa do auxlio do poder judicirio. Isso porm no descaracteriza a autoexecutoriedade, ela est auto-executadando, pois determina a auto-execuo. Ela
precisa do auxlio do poder judicirio e no da anuncia dele.

Extino dos atos administrativos

As formas mais comuns so anulaao e revogao. Os atos sao extintos normalmente

quando acaba o seu cumprimento. Mas muitas vezes h outras situaes que podem
extinguir os atos administrativos. A extino pode se dar por:
Cumprimento de seus efeitos: Esgotamento de seu contedo jurdico. Os efeitos se
fluem ao longo do tempo, se esgotam ao longo do prazo. Ex.: frias, elas se esgotam
ao longo do prazo que so usufrudas; licena mdica.
Execuo material: A providncia determinada cumprida. Ex.: ato de determiao de
demolio de imvel, o imvel demolido extingue o ato.
Implemento de condio resolutiva ou termo final: Supe a ocorrncia de um evento
futuro incerto. Ex.: autorizao de utilizar as aguas desde que elas no dominuam at o
nvel x, assim sendo a autorizao extinta. Toda vez que se defere uma coisa
condicionada a algo.

Desaparecimento de sujeito ou objeto Quando nomeia-se algum e esse algum vem

a falecer, o ato se extingue. Se h um ato de demolio mas antes o imvel cai por um
vendaval, extingue o ato relacionado a ele. comum a administrao pblica revogar
um ato relacionado com a morte do sujeito ou objeto, o que errado, pois no d pra
revogar ato j extinto.
Retirada do ato Cassao: Quando o ato que autorizou a coisa a ser feita est sendo
efetuado de forma incorreta, ento tem efeito punitivo. Ex.: autoriza-se a instalao de
um hotel, que vir um bordel, cassa-se a licena. Contraposio: Retirada do ato por
emisso de outro ato com efeitos contrapostos ao daquele. Ex.: se nomeia uma
pessoa, para extinguir o ato, h a desonerao. Caducidade a retirada de um ato em
razo da supervenincia de norma jurdica que tornou inadmissvel a situao antes
permitida. Ex.: Algum quer abrir um bar, e recebe alvar. Mas em seguida vem uma
lei de zoneamento classificando aquele local como zona residencial, proibindo
comrcio. uma norma superveniente tornando o que antes era permitido em no
permitido, ento a licena caducou, houve a caducidade do ato. A caducidade uma
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exceo ao ato administrativo perfeito. Revogao e. Anulao Existe, assim como a

anulao, como um grande poder dado administrao pblica. O poder judicirio s
pode julgar o ato como legal ou ilegal, no pode falar pra fazer diferente. A
administrao pblica, alm de poder rever o seu ato e julg-lo ilegal, ela pode
tambm revogar o ato, ou seja, retir-lo por critrios de convenincia e oportunidade.
Por isso se diz que a administrao pblica tem amplos poderes de seus prprios atos.
Porque ela pode anular um ato por critrios de convenincia e oportunidade?
Para atender o interesse pblico, o qual no parado no tempo, dinmico. Ontem
aquele ato podia ser oportuno e conveniente, mas hoje j no mais o . A revogao
feita para atos legais, eles apenas se tornaram inoportunos e inconvenientes. Se o ato
ilegal, deve haver a anulao. Se s se revoga atos legais, a revogao se d para
frente, ex nunc. No caso da revogao, no perodo procedente a revogao do ato, em
que ele ainda era legal, o administrado recebe indenizao. Mas depende do tipo de
ato a ser revogado. Os atos gerais podem ser revogados a qualquer momento, sem
direito a indenizao. Porque o ato no foi endereado a ningum especfico, no gera
direito subjetivo. Ex.: poca em que todo o carro deveria ter estojo de primeiros
socorros. Revogou-se o ato. O ato individual gera efeito subjetivo, ento pode dar
ensejo a indenizao quando revogado. Deve comprovar os prejuzos.
Renncia a rejeio do ato pelo prprio beneficirio. Ex.: presidenta Dilma pedir a
renncia de seu cargo.

Classificao dos atos administrativos

Critrio da margem de escolha: atos discricionrios e vinculados.

Critrio do mbito de repercusso: atos administrativos internos e externos. Os
internos se do na entidade que determinou o ato.
Critrio dos destinatrios: atos individuais ou gerais. Individual no relacionado a um
indivduo. O uso de cinto de segurana geral, todos so alcanados. Desapropriao
de 10 casas um ato individual.
Critrio do objeto leva-se em conta o objetivo pelo qual o ato foi editado:

Critrio da forma de expresso:

Decreto pode ser individual (desapropriao) ou normativo (regulamento

tributrio, regulamento do imposto de renda), sendo dotado dos atributos de
generalidade e abstrao.

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Regimento ato normativo que visa disciplinar o funcionamento de

determinados rgos pblicos. de competncia exclusiva desses rgos do
poder do Estado edit-los.
No legislativo o regimento estabelece normas para o desenvolvimento dos
trabalhos legislativos, o funcionamento das comisses temticas e para as
atividades administrativas. No judicirio os regimentos internos estabelecem
normas para o funcionamento dos tribunais.

Resoluo ato normativo visando estabelecer normas pertinentes a matria

de competncia do rgo. editado por autoridades de alto escalo do
Executivo ou por dirigentes de rgos - como por exemplo o ministrio da
educao. Muito embora, geralmente, a resoluo tenha carter normativo, ela
editada, muitas vezes, tendo destinatrio determinado, sem se revestir dos
atributos de generalidade e abstrao.

Deliberao carter normativo e resulta da deciso de rgo colegiado, o

qual delibera sobre assunto de sua competncia. Pode, contudo, tal como a
resoluo, ter carter individualizado.

Portaria seu mbito de repercusso pode ser interno (uniforme) ou externo,

afetando particulares (detectores de metais). Seus efeitos tanto podem ser
genricos ou individuais. Neste caso, individuais, a portaria comumente
utilizada para nomeao, designao, aposentadoria, formao de grupos de
trabalho.
ato administrativo editado, como regra, por dirigentes de rgos da
administrao direta e, tambm, por dirigentes de autarquias. No plano
municipal, prefeitos tambm a editam, em alguns casos.

Circular seu mbito de repercusso interno, visando estabelecer ordens e

diretrizes aos subordinados, existindo, no Brasil, hipteses em que a
repercusso externa (INSS). editada por um superior hierrquico aos
agentes que lhe so subordinados.
Muito embora a doutrina tenha concevido essa espcie para que surtisse efeito
apenas internamente, no Brasil no so raros os casos em que seus efeitos
atingem os particulares, notadamente no que tange a assuntos econmicos,
financeiros ou tributrios.

Ordem de servio de mbito interno, visa estabelecer regras aos

subordinados para a execuo de seus trabalhos. Pode ainda, ser instrumento
mediante o qual se determina sejam inciadas execues de contratos
administrativos. Nesse segundo caso, todavia, no pode ser confundida com a
ordem de servio, que admitida como instrumento de ajustes no
decorrentes de concorrncias e tomadas de preos.

Alvar licena ou autorizao.

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Autarquia.

Autarquia pessoa jurdica de direito publico criada por lei, com especialidades e fins,
autonomia administrativa e financeira. Qual a certido de nascimento dela? uma lei.
Ela pessoa jurdica criada por lei, ela est submetida ao regime jurdico de direito
pblico. A lei a criou com determinada atividade. Exemplo: Hospital das clnicas, a
finalidade vinculada a sade pblica, logo, est vinculado ao ministrio da sade.
Autonomia significa que ela no se mantm em regime de subordinao com aquele
seu ente superior da finalidade a qual ela tem. H um regime de vinculao e no de
subordinao, portanto o ministro no manda na autarquia. Essa autarquia, ela tem
imunidade tributria, pq ela pessoa jurdica de direito publico, tem prerrogativas
processuais: prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer. Os bens
que integram que integram essa autarquia so bens pblicos, e ela est submetida ao
regime de responsabilidade objetiva estabelecido na constituio.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
Com relao aos seus funcionrios, antes de 88 existiam diversas autarquias, existiam
regimes diferentes que convivem, porque era possvel que tivesse regime estatutrio e
CLT. A cf/88 estabeleceu o regime jurdico nico, que na administrao publica no
pode ter CLT, a emenda n 19 ela derrubou o regime jurdico nico. Houve uma ADin
que contestou a emenda 19 unicamente no que diz respeito a derrubada do regime
jurdico nico, ela apresenta um aspecto formal, s houve uma casa que se
manifestou. No STF esse processo tem uma deciso liminar que diz que a partir de
agora, com efeitos ex nunc, at a deciso definitiva, restitui-as o regime nico. Isso
implica que todos os concursos que iam rolando, os dois regimes eram vlidos, no h
na adin uma deciso definitiva. Paralelo a isso, se institui as agencias reguladoras, que
so de regime especial, a lei que constitui o pessoal da agncia reguladora diz o
seguinte: os funcionrios sero de CLT. Essa lei foi objetio de uma ADin prpria, que
contesta o regime CLT e pede para que sejam de regime nico. O que se entende hoje?
A autarquia uma cpia da administrao direta.

Sociedade de economia mista

Pessoa jurdica de direito privado constituda na forma de sociedade annima cujo
capital majoritariamente pblico. Sociedade de economia mista a lei autoriza a
criao, ao contrrio da autarquia, em que a lei a cria. Ela precisa respeitar tudo o que
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a lei estabelece e define, portanto estamos falando de regras de direito privado. Ela
tambm ter uma finalidade especfica. Ela s se perfaz no mundo jurdico quando ela
perfaz os requisitos exigidos pela lei das sociedades annimas estabelece. Toda s/a
economia mista? Para ser mista, seu capital precisa ser majoritariamente pblico. Pode
existir uma s/a com participao estatal, no que diz respeito ao poder de deciso. Na
de economia mista, o regime jurdico incidente o de direito pblico e privado, ele
misto. A s/a de economia mista, ela para contratar pessoas de carreira para trabalhar,
ela no pode contratar sem concurso. Passou no concurso, qual a relao de emprego?
Vai ser CLT, porque mista e estatuto no caberia. Quando verifica o ato preciso
observar se o ato de direito pblico ou privado. Sendo pessoa jurdica de direito
privado, ela precisa obedecer esse regramento. Sociedade annima tem patrimnio,
estes bens so privados.
Pode se penhorar os bens da sociedade mista? Se o bem em questo ter uma
finalidade pblica, no, pois sofre o influxo do direito pblico. O bem privado, mas
quando este bem est afetado a uma destinao pblica ele sofre o influxo do bem
pblico, ele fica blindado.
Se ela for prestadora de servio pblico ter responsabilidade objetiva. No possui
imunidade tributria ou privilgios processuais.
Empresa Pblica
Pessoa jurdica de direito privado constituda sob qualquer forma de direito admitida
cujo capital integralmente pblico. Embora ela possa assumir qualquer forma em
direito admitida, inclusive forma de s/a, o capital tem que ser 100% pblico. Tal qual a
s/a, ela tem que ser autorizada por lei e ambas tem regime de vinculao, igual a
autarquia, no h subordinao. Tudo o que para a s/a para a empresa pblica.
nica diferena a forma de constituio e a participao deste capital. No que diz a
respeito a responsabilidade, ela objetiva quando presta servio pblico.
Fundao
Criadas a partir de 1967 depois de uma alterao legislativa. A fundao independente
de ser pblica ou privada, ela tem uma diferena das sociedades comerciais. Na
sociedade comercial, as pessoas se juntam e criam conforme o sistema normativo a
fico jurdica pessoa jurdica. O que de dotado de patrimnio em qualquer
fundao, o patrimnio dotado de personalidade jurdica. No momento da
instituio da fundao, ela decide se ela vai ser publica ou privada. E ela decide ser
pblica, ela se assemelha a autarquia. Se for privada, regime jurdico hibrido e se
assemelha a s/a e a empresa pblica.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO.
A palavra processo tem vrias representaes: um documento com vrias folhas, por
exemplo. O instrumental. Pode ser um procedimento, uma srie concatenada de atos.
E o processo no sentido jurdico, quando se estabelece um litigio no mbito judicial ou
no mbito administrativo. Esse litigio precisa de uma deciso e sobre ele incide uma
srie de regras e de principiologia e portanto o processo em sentdo estrito,
sancionatrio e disciplinar, que pr todo aquele que est sob a disciplina
administrativa, servidor pblico ou algum com uma relao com a administrao, e o
processo de reviso. O processo administrativo no sentido estrito, existem princpios
que incidem sobre ele. Lei federal do processo administrativo e leis federais e
municipais. No h norma geral.

Principio do devido processo legal Dois aspectos. Diz respeito ao

contraditrio e a ampla defesa. O aspecto substantivo do devido processo legal
diz respeito ao direito do administrado de ter uma deciso justa. Aquela
deciso que atendeu o principio da proporcionalidade e razoabilidade. Uma
deciso que no tiver motivada, alm de ofender esse principio, ofende o
aspecto objetivo do devido processo.
Principio da gratuidade tem uma dimenso a exceo daqueles regramentos
em lei especifica e que a administrao publica no pode impor situaes e
circunstancias e imposies que inibam a discusses judiciais, ela no pode
onerar a discusso judicial. Salvo se legislao prpria assim definir.
Diferente do poder judicirio, que inerte, a administrao pblica pode ser
provocada para o inicio do processo ou pode fazer de vontade prpria
comear. Se ela no comear, independentemente da solicitao da parte, ela
vai fazer que esse processo acontea. A administrao tem que buscar o
resultado e a verdade. Diferente do processo judicial, o processo
administrativo, o administrativo no est obrigado a ter defesa tcnica, isto ,
ter advogado. Em razo disso, concorre a favor do administrado o formalismo
moderado, isto no significado que estamos falando de ausncia de forma. O
documento tem que chamar contestao. A administrao pblica
impulsionada de ofcio j que o processo vai para anlise independentemente
da movimentao da parte, ela tem a obrigao de buscar todos os meios de
provas licitas para solucionar o caso,
Princpio da motivao aqui ele ganha uma fora bastante intensa. por
meio da motivao da deciso, na deciso, no aspecto substantivo do devido
processo legal diz respeito a decises justas, decises que atendem a
proporcionalidade. A motivao consegue identificar os princpios
desconsiderados pela administrao pblica.

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O processo administrativo possui trs fases: instauratria (que acontece de ofcio ou a

pedido), a instrutria onde h a necessidade da observncia do devido processo legal
em seu aspecto adjetivo, e a decisria significa que esta deciso precisa estar
motivada. Se no houver na lei prpria e especifica disposio diferente, prazos e
regras especificas, so 10 dias o prazo de recurso, e a administrao publica tem 30
dias para decidir, se no decidir omisso. Surge para o administrado o direito de
exigir o ato omissivo da administrao pblica. A deciso no processo administrativo,
ela no tem efeitos suspensivo. A lei diz que existem decises que implementadas, elas
podem colocar o administrado numa situao delicada. Tem deciso com efeitos de
sano na licitao, onde a parte pode ficar proibida de licitar por 2 anos, ou ela est
suspensa ou impedida por 5 anos de participar. Pode ser uma deciso que demite o
funcionrio pblico. A prpria lei possibilita dependendo do grau e do resultado ou
que a administrao de fonte prpria d um efeito suspensivo ou que a parte faa essa
solicitao. Exemplos: processos de multas contratuais.

Processo administrativo disciplinar

Quando tem um processo para aplicar uma penalidade em um servidor pblico
estatutrio, existem penas a serem aplicadas como a advertncia, suspenso e a
demisso desse servidor. Portanto, h uma regra chamada processo administrativo
disciplinar, onde se usa a lei de processo e o estatuto do servidor pblico. A cf/88 diz o
seguinte: quando o servidor estiver sob a anlise de uma infrao ela pode resultar em
pena de demisso, precisa ter esse processo disciplinar. O processo disciplinar vai ter
inicio, constitui uma comisso chamada Comisso Processante, que vai ter integrada
por no mnimo 3 pessoas. Iniciado esse processo, a presena do servidor pode gerar
um problema ou prejuzo para a investigao, esse servidor afastado, pode ser no
prazo de 60 dias prorrogado por mais 60 dias, mas sendo remunerado. Essa comisso,
o presidente tem que ter cargo superior a quem est sendo investigado. O processo
adm disciplinar ele tem as mesmas 3 fases, instaurao, a instruo se chama inqurito
administrativo, a decisria julgamento. De igual modo, essa deciso h de ser
motivada. Tem que ter advogado nesse processo por se tratar da demisso de um
servidor. Sumula do STF que diz que essa presena no obrigatria, mas h
divergncias. A chefia imediata s pode solicitar a punio, mas ela no pode fazer
parte da comisso. Quem determina a criao da comisso, o secretrio
municipal/estadual. Publicada a comisso, prazo de 60 dias para julgar o servidor. No
o fez em 60 dias, se houver uma justificativa motivada ou autorizao da autoridade
competente, ela pode pedir uma prorrogao. Se em 120 dias o processo no
terminar, o afastamento termina e o servidor volta ao seu posto. S o afastamento
cessa. Se houver um nico indiciado, o prazo vai ser de 10 dias para apresentar a
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defesa. O servidor precisa ser comunicado do processo pessoalmente. Se houver mais

de um indiciado, o prazo ser comum de 20 dias para apresentar defesa. Se o indiciado
estiver em lugar incerto e no sabido, o prazo de defesa ser de 15 dias. Concludo o
processo, ele vai para a autoridade competente para que ela em 20 dias d sua
deciso. No deu em 20 dias, surge para o administrado o direito de exigir o ato
comissivo da administrao. A comisso no decide, ela apura e prepara um relatrio.
Decidido o processo, cabe recurso. Aps o trnsito em julgado possvel a qualquer
tempo que se pea a reviso do processo. Pode ser de ofcio ou a pedido da parte. A
reviso tem prazo para comear e terminar e no cabe reformatio in pejus, que
significa que no pode ter agravamento do pedido de reviso. Ele vai para a autoridade
que aplicou a penalidade. Toda vez que houver suspeno por mais de 30 dias, s pode
ser por rito ordinrio. Se a penalidade for para suspeno de at 30 dias possvel
utilizar do processo de rito sumrio chamado sindicncia. Qual a diferena da
sindicncia, de rito sumrio para o processo de rito ordinrio? Enquanto no rito
ordinrio a resultado sai em 60 dias, o sumrio sai em 30 dias. Processo para aplicao
de penalidade que seja penalidade de suspeno at 30 dias, pode ser rito sumrio,
mas tambm pode usar o rito sumrio quando no se conhecer a autoria. A sindicncia
para averiguao de autoria ela no implica no devido processo, j que no est
apenando ningum. Descobrindo a autoria, averigua qual processo aplicar. E pode ter
uma outra sindicncia para aplicar pena, h devido processo legal. Para apurao, no
se fala em devido processo legal, ela indicativa. Todos os estatutos da federao,
existiam antes de 88, no foram revisados pelo texto constitucional, s o da unio.
Nestes textos, existe algo chamado de verdade sabida, onde se o superior tomasse
conhecimento da infrao, aplicaria a pena sem o devido processo legal. Essa verdade
sabida no foi recepcionada pela constituio.
Perdi uma parte
O resultado da infrao civil no tem reflexo no processo administrativo, o resultado
da infrao penal tem reflexo se a absolvio for de negativa de autoria. De for por
insuficincia de provas, no faz coisa julgada no processo administrativo.
Controle da administrao pblica.
A administrao pblica tem a autotutela e o poder dever de rever os prprios atos.
Quando se fala de controle, temos o controle interno e o controle externo, controle de
legalidade e controle de mrito. Quando se fala de controle de legalidade, tem a
analise se o ato est conforme o sistema normativo ou no.
Controle de legalidade feito pela administrao pblica ou pelo poder judicirio, j
que estamos falando da autotutela. O controle do mrito diz respeito a revogao do
ato administrativo, s a administrao o faz. Esse controle pode ser prvio,
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concomitante ou a posteriori. No h regra, vai da vontade da administrao pblica.

No h regra para o tempo do controle. Quando tem a disposio constitucional do
direito de petio, esse direito vai se manifestar e se perfazer de vrios modos. O
administrado pode fazer uma reclamao, ela diz respeito a um ato de interesse
individual, uma circunstancia que no trs conforto ao particular. Para fazer a
reclamao, tem prazo de 1 ano e prescricional. Derivado do direito de petio,
temos a representao. A representao ela pode ser feita por qualquer interessado, e
ela diz respeito ao apontamento de ilegalidade e no tem vinculao ao ato dirigido a
uma determinada pessoa. Tem um controle feito por qualquer pessoa e ela se ope a
isso. Pode representar ao tribunal de contas, ministrio pblico e a administrao
pblica. A reconsiderao, no processo disciplinar quando a pena foi excessiva ou tem
um fato novo. O pedido de reconsiderao no interrompe a prescrio, sumula 430
do STF. No existe uma forma de fazer o pedido de reconsiderao. A administrao
tem rito prprio para esse pedido. No se interrompe os prazos da reconsiderao por
ter natureza prpria e rito prprio. O recurso hierrquico, toda a deciso
administrao tem uma origem que lhe d a deciso e todo mundo tem o direito de
fazer um recurso at a ltima estncia definida pela administrao pblica. Todo
pedido de reexame quando ele est no ambiente da adm publica, chamado de
recurso prprio. Ex: comisso de licitao d uma deciso, eu recorro. Sobe para a
autoridade superior. Quando submeto o pedido ao ente diferente do ambiente do
rgo. Quando esgotei a via recursal e interponho um recurso para a pasta onde h a
vinculao pela matria, estou diante de um recurso de natureza impropria. prprio
quando est dentro do rgo e imprprio quando interposto fora dele. No que diz
respeito a emenda constitucional n 40, existe a fiscalizao financeira e fiscal que est
muito ligada responsabilidade fiscal. Houve um reordenamento do art 163, e ele
admitiu que a lei complementar discipline essa fiscalizao financeira. Alm da lei de
responsabilidade fiscal, pode ter outro tipo de regra legislativa que esse controle
ocorra concomitante. A smula vinculante vinculante para a administrao pblica e
para o poder judicirio. Se a administrao descumpre a sumula, o administrado pode
fazer uma reclamao ao STF. Estamos dentro do poder executivo e podemos ter o
legislativo e o judicirio trabalhando de forma atpica, exercendo atividade como se
administrao pblica fosse. Todas as intervenes tambm so possveis nesse caso.
No que diz respeito a esses recursos, existe um tema polmico que possui grandes
divergncias.
Admissibilidade do processo
No existe um cdigo de processo administrao. Empresta-se coisas do processo civil.
A administrao precisa usar todos os meios lcitos de prova para chegar a uma
concluso, principio da busca da verdade. A administrao no pode onerar o
processo, a no onerao do processo est diretamente ligada a imposies que a
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administrao passa para inibira discusso com a administrao pblica. O que

polmico ainda o que diz respeito ao depsito. Na lei de improbidade administrativa
diz que se a denuncia for apcrifa, ou seja, for annima, ela no vai ser considerada.
Outra questo a sobre a denuncia apcrifa, independentemente da improbidade
diante da administrao pblica. A administrao tem ou no tem que receber essa
representao? H um entendimento que diz que conveniente que se recebe, pois
ela pode ser omissa em dados casos. No unnime.
A exceo do esgotamento das vias administrativas o direito desportivo, no
preciso esgotar a via administrativa para se socorrer do judicirio. Recurso exercer o
Direito de se opor e de questionar, derivado do direito de petio. No h
obrigatoriedade de discordar via administrativa antes para ir para o judicirio. A nica
exceo o direito desportivo por expressa disposio constitucional. No que diz
respeito a coisa julgada, ela ocorre quando se esgota todas os recursos administrativos
ao administrado. Mas sempre resta o poder judicirio. Ex: Quando se tem a falha de
habilitao, e tem-se a deciso, cabe recurso. 5 dias para recorrer, 5 dias para a
impugnao e 5 dias para decidir. Terminada essa fase, a administrao pblica s
pode passar para a fase de habilitao quando esgota as vias administrativas. Qual o
esgotamento? a deciso do recurso. O particular na via administrativa no tem mais
nada a se fazer. Ele vai pedir reviso, reanlise. No suspende e no resolve. No
processo licitatrio ns temos a figura da coisa julgada naquela fase. Esgotou a
estncia, julgada coisa julgada administrativa. Lembrando que tudo pode ser levado
ao judicirio. Todas as dvidas, todas as decises, todas as discusses. Terminada a
discusso administrativa, vai-se para o recurso hierrquico imprprio. No h mais
para quem reclamar. Ainda resta a discusso no mbito do poder judicirio.
Controle Externo
Ocorre tanto no Ministrio Pblico quando no Legislativo. O brao do poder legislativo
o tribunal de contas. Se verifica alguma circunstancia de ilegalidade, pode se
representar diretamente no tribunal das contas. Quem auxilia o poder legislativo no
que diz respeito ao controle financeiro o tribunal de contas. Art 70 da cf/88. Quando
se fala do controle poltico, existe o poder normativo regulamentar, isso significa que a
administrao pode produzir atos que regulamentam a lei. Ela expede decretos ou
outros atos administrativos. Se extrapolam, tem o controle poltico, que a assembleia
legislativa que far. No caso de tribunal de contas, ele avalia a questo fiscal, ele
ampliou sua anlise. Quando ele observa as contas, ele observa o ato pblico. Se as
contas forem reprovadas por este tribunal, que rgo de controle, que tem
competncia para reprovar, ter vrias consequncias no ambiente da aplicao do
tribunal. Quando o tribunal de contas d o ato como irregular, sejam contas ou atos,
essa deciso tem repercusso. Essa deciso vai para o ministrio pblico, que vai
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analisar se h improbidade ou no. Como o tribunal faz sua anlise? Ele ter vrios
pontos onde ele far a sua verificao e a sua anlise, afinal tudo tem a ver com os
gastos pblicos, a fim de questionar a administrao quanto a que forma ela gastou o
dinheiro. A primeira tipologia de agente pblico se chama agente poltico, que so os
cargos que derivam da constituio federal, temos o agente eleito, e tem 3 agentes do
ministrio pblico, a magistratura e os integrantes do tribunal da contas. MP e
magistratura ingressam via concurso pblico. O representante do tribunal de contas
ele nomeado e recebe todas as prerrogativas que a cf/88 trs para essa funo.
Existem regras estabelecidas para a composio do tribunal de contas. o chefe do
executivo que faz a nomeao dos membros do tribunal de contas. E eles tem todas as
prerrogativas de um servidor pblico. O tribunal de contas faz a anlise da questo do
dinheiro que foi gasto ele acaba entrando em todos os espaos, ele analisa todas as
questes. Ele no analisa o mrito, ele faz anlises que so objetivas e que no fazem
escolhas. Como o judicirio no verifica o mrito, o tribunal de contas tambm no. As
anlises esto sempre ligadas ao gasto do dinheiro pblico. O nosso poder judicirio
tem um poder de verificar os atos, os atos que so vinculados controle de legalidade,
no tem discusso. No que diz respeito aos atos discricionrios ele no avalia o mrito,
lembrando que o mrito escolha, mas ele vai fazer uma avaliao se a escolha foi a
melhor. Ou ele mantem o ato ou ele anula o ato. Ele no escolhe pela administrao
pblica.
Remdios constitucionais.
A CF/88 ela nos d remdios que acabam tambm sendo meios de controle. Temos o
controle administrativo, que o controle interno, tem o controle externo que feito
pelo legislativo e pelo judicirio. O legislativo com o brao do tribunal de contas, que
o controle financeiro que acaba entrando no controle de legalidade e temos os
remdios constitucionais que so colocados disposio do administrado. Temos
regras que so muito especficas e prprias.

Habeas Corpus: toda vez que algum sofrer ou se ver ameaado da sua
liberdade, impetra-se um HC. Quem pode fazer isso? Qualquer pessoa, no
existe HC coletivo, no precisa de advogado. E o que acontece com a pessoa
jurdica, que uma fico que o direito criou? A pessoa jurdica no vai
impetrar mandado de segurana, mas tem o representante da empresa que
pessoa fsica. Ele, em razo de atos praticados pela pessoa jurdica, nessa
qualidade o faz (impetra mandado de segurana). No cabe pedido de HC para
pessoa jurdica, mas o dirigente da empresa sim. Exemplo: Quando a
administrao fecha um local, exercendo o seu poder de polcia, para reabrir,
s mandado de segurana. O gerente que responde pela empresa, como

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responsvel e pessoa fsica, for preso ou for eminncia em decorrncia de atos

que ele praticou em nome da pessoa jurdica, ele pode pedir um HC.
Habeas data: Remdio utilizado em situaes em que se precisa de uma
informao que seja importante, relevante, que esteja sendo sonegada por
alguma razo. Se a administrao pblica nega, entra-se com o habeas data.
Cabe para pessoa jurdica, pois a administrao pode ter os dados dela que so
importantes. Para qualquer pessoa interessada, sempre ser individual, no
cabe coletivo. No precisa de advogado e no tem gastos. O que acaba
restando em controle da administrao pblica, mesmo sendo garantia
constituio.
Mandado de injuno: Toda vez que no houver norma regulamentadora.
Como obriga a regulamentar mesmo com deciso? Como se sanciona por no
fazer? Grande discusso. Ele pode ser para pessoa jurdica e ele pode ser
coletivo.
Ao Popular: Ao popular feita por cidado, requisito para ser cidado
preciso ter ttulo de eleitor. Pessoa jurdica no pode entrar com ao popular.
Pode ser coletiva, no precisa de advogado e nem custas. Existe a questo da
m f. A ao popular um meio de oposio que tem que ser justa e legtima.
Todos podem se colocar contra um ato que lese o patrimnio e que venha a
ferir a moralidade. No pode usar desse instrumento para uma questo de
vingana. Se comprovada a m f, sero cobradas as sucumbncias.
Mandado de segurana: Usa-se quando no cabe o HC e o HD. Precisa que haja
uma autoridade que pratique esse ato ilegal. O prazo para se interpor o
mandado de segurana de 120 dias. Em circunstncias em que a
administrao for omissa, conta-se 120 dias aps a cincia pelo interessado do
ato impugnado. Esse prazo no se interrompe. Quem tem legitimidade para
interpor mandado de segurana? Pessoa fsica, partido politico, entidade de
classe, associaes, etc. Pode ser individual ou coletivo. Houve abuso de poder
praticado por uma autoridade pblica, mesmo as submetidas ao sistema
hbrido. Embora o Mackenzie seja entidade privada, ato ilegal cabe-se
mandado de segurana, porque ele tem uma autorizao do ministrio da
educao para prestar esse servio. Mandado de segurana precisa de
advogado, as custas que existem so para efeitos fiscais. No existe
sucumbncia, a exceo quando o Estado perde o mrito.
Ao Civil Pblica: A improbidade administrativa acontece via ao civil
pblica. Os legitimados so o MP, as pessoas jurdicas de direito pblico (direta
e indireta). Associaes, defensorias podem. Pessoas jurdicas de direito
privado (empresa pblica e sociedade annima) no podem. H uma
condenao em dinheiro ou cumprimento de uma obrigao. A infrao
administrativa pode ser sob o aspecto penal e sob o aspecto administrativo.
Servidor pblico vai ser apurado, com a mesma infrao. Com essa ao, ele vai
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sair do servio, vai ter multas a serem pagas, direitos polticos cassados, e a
infrao cometida por ele pode ser tipificada no direito penal. Lembrar que no
direito penal, se faz coisa julgada quando for absolvio por negativa de
autoria. Na ao de improbidade tem 4 punies punio: a suspeno dos
direitos polticos, recolhe-se o ttulo que ser carimbado e suspenso. Perda da
funo pblica, indisponibilidade de bens e ressarcimento ao valor errio. Essa
infrao pode ser penal e julgada no mbito penal.

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