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GILLMORE LANDON (Robert) [2006],
Las autorizaciones en el Derecho del Urbanismo
Las Autorizaciones en el derecho del Urbanismo.

Introduccin.La facultad de uso de los inmuebles se encuentra sujeta a
un conjunto de regulaciones cuyo fundamento se encuentra
en primer trmino en la Constitucin Poltica de nuestra
repblica. En efecto, la carta fundamental consagra la
proteccin del derecho de propiedad y de las facultades
esenciales
del
dominio,
legislador
establecer
permitiendo
prohibiciones
nicamente
y
al
limitaciones
derivadas de la funcin social, la que comprende, entre

otros aspectos, el inters general de la nacin y la
proteccin del patrimonio ambiental.
Es as como, las normas urbansticas 1 imponen al ejercicio
del derecho de propiedad una serie de obligaciones y
limitaciones, precisamente en razn de la funcin social de
sta, reconocida por el inciso 2 del artculo 19 N24 de la
Constitucin, la que, como ya sealamos, comprende la
preservacin
del
patrimonio
ambiental.
Precisamente
forma parte de este patrimonio ambiental el orden

Artculo 1.1.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones define: Normas
urbansticas: todas aquellas disposiciones de carcter tcnico derivadas de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones de esta Ordenanza y del Instrumento de Planificacin Territorial
respectivo aplicables a subdivisiones, loteos y urbanizaciones tales como, ochavos, superficie de
subdivisin predial mnima, franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica, reas de riesgo y
de proteccin, o que afecten a una edificacin tales como, usos de suelo, sistemas de
agrupamiento, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupacin de suelo o de los
pisos superiores, alturas mximas de edificacin, adosamientos, distanciamientos, antejardines,
ochavos y rasantes, densidades mximas, exigencias de estacionamientos, franjas afectas a
declaratoria de utilidad pblica, reas de riesgo y de proteccin, o cualquier otra norma de este
mismo carcter, contenida en la Ley General de Urbanismo y Construcciones o en esta
Ordenanza, aplicables a subdivisiones, loteos y urbanizaciones o a una edificacin
1

urbanstico segn lo destaca un fallo de la Corte de

Apelaciones de Valparaso redactado por el profesor Dr.
Lautaro Ros Alvarez.2
La posibilidad de regular el uso de las propiedades
inmobiliarias, primero a travs de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones (LGUC) y su Ordenanza
(OGUC), luego a partir de los Instrumentos de planificacin
territorial, los cuales prefiguran el diseo de la ciudad
proyectada, se encuentra directamente comprometida con
el urbanismo operacional o gestin urbanstica, actividad
principalmente
entregada
en
nuestro
pas
los
particulares y a la iniciativa de la empresa privada.
Por
ello, con el objeto de fiscalizar el cumplimiento de este

orden urbanstico nuestro bloque normativo contempla una
serie de actos administrativos individuales de autorizacin,
los cuales permiten colacionar la norma habilitante con el
sujeto o individuo que desarrollar dichas actividades.
De este modo, si el individuo cumple con los presupuestos
de la norma estar en condiciones de ser beneficiario de
las
autorizaciones,
las
cuales,
su
turno,
podrn
contemplar obligaciones para consolidarse definitivamente

en el patrimonio del autorizado.
Como las intervenciones en el territorio no slo afectan o
interesan
al
titular
de
la
autorizacin,
ya
que
las
intervenciones en el suelo pueden generar externalidades

2
CA Valparaso, Considerando 10, Rol N 183-93 P

que afectan a terceros, nuestra institucionalidad contempla

una
serie de
rganos
y autoridades encargadas
de
fiscalizar el orden urbanstico.

Nos concentraremos en este captulo, a las principales
actividades de intervencin en el territorio, todas la que
requieren
de
autorizacin
administrativa.
Trataremos
entonces, en primer lugar, las obras de edificacin (I),

continuaremos con las subdivisiones, divisiones y fusiones
prediales (II) seguiremos con el loteo y la urbanizacin
(III).
Finalmente,
analizaremos
la
regulacin
de
las
actividades de construccin y urbanizacin en las zonas

rurales (IV).
I. LA EDIFICACIN.
El derecho de usar una cosa es la prerrogativa ms
elemental y la ms tangible del derecho de propiedad. El
uso constituye sin duda, la facultad esencial del dominio
ms concreta en lo que se refiere al contacto directo del
propietario con su bien. Es as como, el propietario utiliza
el bien a su voluntad y discrecin, segn su destinacin
respetando la ley y los reglamentos. Esta utilizacin directa
consiste, segn sea el caso, en cultivar el inmueble,
habitarlo, edificarlo, etc.
Ya el derecho romano concibi el ius aedificandi como el
derecho del poseedor de transformar el propio fundo

mediante la construccin de edificaciones para vivienda,

industria u otras finalidades.
Por su parte, si bien nuestro Cdigo Civil de 1855 no se
refiere a la necesidad de contar con una autorizacin
administrativa
para
llevar
adelante
edificaciones
en
terrenos particulares, establece la necesidad de contar con

autorizacin de autoridad competente para la construccin
u obras sobre terrenos fiscales y dems lugares de
propiedad nacional (Art. 599 CC). Esta aparente omisin
no es tan absoluta ya que el Cdigo limita la posibilidad de
elevar la pared medianera en cuanto lo permitan las
ordenanzas generales o locales (Art. 857CC).
Ms tarde, diversas normas le atribuyen potestad a las
Municipalidades para otorgar autorizaciones y licencias
para construir y urbanizar.
Actualmente el rgimen de
autorizaciones se encuentra regulado principalmente por

el D.F.L. 458 de 1976
que contiene la Ley General de
Urbanismo y Construcciones y por el DS. 47 de 1992 que

establece
la
Ordenanza
General
de
Urbanismo
Construcciones.
Controles
administrativos
de
carcter
previo
la
autorizacin.
Antes de revisar las autorizaciones propiamente tal, es
conveniente poner atencin en una tcnica de control

previa exigida para solicitar la mayor parte de los permisos

y que consiste en el certificado de informaciones previas.
Este certificado, adems de sealar las condiciones de uso
de lo predios,
tiene el carcter de requisito para solicitar
la gran mayora de los permisos. Adems de este control

previo,
nuestro ordenamiento urbanstico contempla la
figura de la aprobacin de un anteproyecto sea de

construccin o de loteo, autorizacin previa al permiso que
permite
al
peticionario
asegurar
las
condiciones
urbansticas dentro de un plazo determinado acompaando

una serie simplificada de documentos en relacin a los que
demandar la solicitud de permiso. De esta manera, dado
que la actividad de construccin no es una tarea simple ni
de rpida ejecucin ya que requiere de estudios, clculos y
proyectos de especialidades, nuestra legislacin, al igual
que la legislacin espaola o francesa, cuenta estos dos
instrumentos ligados a la certeza jurdica y que permiten
conocer por una parte las normas aplicables de cada
inmueble as como la posibilidad de acogerse a dichas
normas cumpliendo ciertos requisitos. Estos documentos
son el
Certificado de Informaciones Previas (a) y La
aprobacin del Anteproyecto (b), cada uno de distinta

manera,
constituyen una garanta para los propietarios
frente al ius variandi que posee la administracin la que

por la va de la modificacin de los instrumentos de
planificacin territorial puede cambiar las condiciones de
uso del suelo. Finalmente analizaremos el permiso de
edificacin (c).

a.- El Certificado de Informaciones Previas.El artculo 116 de la LGUC, en su inciso 7 dispone: "La
Direccin de Obras Municipales, a peticin del interesado,
emitir un Certificado de Informaciones Previas que
contenga las condiciones aplicables al predio de que se
trate, de acuerdo con las normas urbansticas derivadas
del instrumento de planificacin territorial respectivo. El
certificado
modifiquen
mantendr
las
su
validez
normas
mientras
urbansticas,
reglamentarias pertinentes".
no
se
legales
Este certificado debe ser
emitido en un plazo mximo de 7 das salvo que la

Direccin de Obras no cuente con informacin catastral del
predio, caso en que el plazo mximo ser de 15 das. El
Certificado de Informaciones Previas sirve como certificado
de nmero y de afectacin de utilidad pblica del predio.
Por su parte, en el captulo cuarto sobre disposiciones
comunes a los permisos de edificacin y urbanizacin de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,
el
artculo 1.4.4 reproduce la norma anterior sealando que

el certificado mantendr su validez y vigencia mientras no
se publiquen en el Diario Oficial las modificaciones a las
normas urbansticas, legales o reglamentarias pertinentes,
que afecten la zona en que est emplazado el predio.

La Ordenanza precisa los datos que debe incluir la

solicitud
de
este
certificado,
como
asimismo
los
antecedentes que contiene este Certificado emitido por el

Director de Obras Municipales respectivo, entre los cuales
adquieren especial importancia: La numeracin municipal
asignada al predio, la lnea
oficial, lnea de edificacin,
anchos de vas que limiten o afecten al predio, ubicacin

del eje de la avenida, calle, o pasaje y su clasificacin de
acuerdo con el artculo 2.3.2. de la Ordenanza, la
declaracin de utilidad pblica que afecta al predio, en su
caso, derivada del Instrumento de Planificacin Territorial,
la indicacin de los requisitos de urbanizacin, para los
efectos de lo dispuesto en el artculo 65 de la LGUC, las
normas urbansticas aplicables al predio, tales como: a)
Usos de suelo b) Sistemas de agrupamiento c) Coeficiente
de constructibilidad d) Coeficiente de ocupacin del suelo
e) Alturas de edificacin expresadas en metros o nmero
de pisos f) Adosamientos, distanciamientos, antejardines,
ochavos y rasantes. g) Superficie de subdivisin predial
mnima h) Densidades i) Alturas de cierros j) Exigencias de
estacionamientos para cada uno de los usos permitidos. k)
reas de riesgo o de proteccin que pudieren afectarlo,
contempladas
en
el
Instrumento
de
Planificacin
Territorial, sealando las condiciones o prevenciones que

se debern cumplir en cada caso l) Zonas o Construcciones
de Conservacin Histrica o Zonas Tpicas y Monumentos
Nacionales,
con
sus
respectivas
reglas
urbansticas

especiales m) Exigencias de plantaciones y obras de ornato

en las reas afectas a utilidad pblica n) El lmite urbano o
de extensin urbana o) Declaratoria de postergacin de
permisos, sealando el plazo de vigencia y el Decreto o
Resolucin correspondiente. En el certificado el DOM
puede exigir que se acompae a la solicitud de permiso un
informe sobre la calidad del subsuelo.
En los casos que el interesado considere que el Certificado
de Informaciones Previas emitido por la Direccin de
Obras Municipales no se ajusta a derecho, podr solicitar
un pronunciamiento de la Secretara Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo correspondiente. Por su parte, la
Jurisprudencia mayoritaria seala que cualquier error que
exista al emitir este Certificado debe ser soportado por la
misma Direccin de Obras Municipales.
b.- Anteproyecto de Construccin4.Una vez conocidas las condiciones tcnico urbansticas de

un predio declaradas por el certificado de informaciones
previas,
es posible avanzar en la elaboracin de un
anteproyecto de loteo, de obras de edificacin o de

3
Corte de Apelaciones de Santiago, 3 de agosto de 1.999, Rol N 1.190-99, seala Que, en

consecuencia, al haber sido otorgados dichos certificados por la autoridad competente para
hacerlo, ellos son actos administrativos perfectos que han producido pleno efecto para la parte
recurrente, cuyos derechos, derivados legtimamente de tales certificados, no pueden
desconocerse posteriormente, causando con ello un dao irreparable para la Empresa
Constructora de Viviendas Econmicas Diez, Luongo, Weil Limitada, la que adquiri terrenos
para llevar a cabo su proyecto habitacional, a raz precisamente, de haber obtenido tales
certificados.
Artculo 1.1.2 OGUC : Anteproyecto: presentacin previa de un proyecto de loteo, de edificacin o de

urbanizacin, en el cual se contemplan los aspectos esenciales relacionados con la aplicacin de las
normas urbansticas y que una vez aprobado mantiene vigentes todas las condiciones urbansticas del
Instrumento de Planificacin respectivo y de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
consideradas en aqul y con las que ste se hubiera aprobado, para los efectos de la obtencin del permiso
correspondiente, durante el plazo que seala esta Ordenanza.

urbanizacin segn lo establece el penltimo inciso del

artculo 116 de la LGUC. A la solicitud respectiva deben
acompaarse los antecedentes exigidos por la Ordenanza
General en los artculos 3.1.4. (Anteproyecto de loteo) y
5.1.5 (Anteproyecto de edificacin).
Este anteproyecto se somete a la aprobacin del Director
de
Obras
Municipales,
quin
debe
emitir
su
pronunciamiento dentro del plazo mximo de 15 das

contados desde el requerimiento, el que deber recaer
sobre la normativa urbanstica establecida para la zona
respectiva en el instrumento de planificacin territorial. La
ley establece que los anteproyectos aprobados tendrn una
vigencia determinada desde la fecha en que se certifique
su
aprobacin,
respecto
de
las
normas
urbansticas
vigentes al momento de aprobarse el anteproyecto, normas

que regirn los proyectos definitivos, siempre que se
otorgue el permiso respectivo dentro de los plazos
establecidos en el art. 118 de la L.G.U.C. Adems de esta
invariabilidad normativa, al anteproyecto aprobado no le
afectan las postergaciones de permisos a que se refiere el
artculo 117 de la Ley5.
Artculo 117 LGUC: Los permisos de subdivisin, loteo o urbanizacin predial y de construcciones
podrn postergarse hasta por un plazo de tres meses, cuando el sector de ubicacin del terreno est
afectado por estudios sobre modificaciones del Plan Regulador Intercomunal o comunal, aprobados por
resolucin del Alcalde. Esta postergacin deber ser informada previa y favorablemente por la Secretara
Regional correspondiente del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
En caso necesario, el citado plazo de tres meses podr ser prorrogado hasta completar un mximo de doce
meses. La prrroga se dispondr por decreto supremo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo dictado
"por orden del Presidente de la Repblica" o por resolucin del Secretario Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo respectivo, segn se trate de estudios sobre modificaciones de un Plan Regulador
Intercomunal o de un Plan Regulador Comunal, en su caso. Tanto el decreto supremo como la resolucin
se publicarn en el Diario Oficial y en algn diario de los de mayor circulacin en la comuna.

Una vez que se ingresa la solicitud de aprobacin de

anteproyecto el Director de Obras Municipales deber
poner en conocimiento del interesado, por escrito, en un
solo acto y dentro del plazo mximo de 15 das, la totalidad
de las observaciones que estime deben ser aclaradas o
subsanadas antes de aprobarse un anteproyecto. Para tal
efecto suscribir un Acta de Observaciones. En el evento
que el interesado no subsane o aclare las observaciones en
un plazo de 60 das, contados desde la comunicacin
formal del Director de Obras Municipales, ste deber
rechazar la solicitud de aprobacin de anteproyecto y
devolver
todos
los
antecedentes
al
interesado,
debidamente timbrados
Tal como sealamos, una vez aprobado el
por
parte
del
autorizacin
Director
confiere
al
de
Obras
interesado
anteproyecto
Municipales
esta
el
para
derecho
construir, conforme a la normativa urbanstica vigente al

momento de aprobarse el anteproyecto siempre que el
proyecto definitivo se someta a la aprobacin municipal
dentro del plazo de 180 das.
Este plazo de 180 das
aumenta a un ao en los siguientes casos: 1) Anteproyectos

de loteo cuya superficie sea superior a 5 hectreas; 2)
Anteproyectos de edificacin cuya superficie edificada sea
superior a 10.000 m2 y 3) Tratndose de anteproyectos
que requieran, para obtener el permiso de edificacin o
urbanizacin,
el pronunciamiento
de otra
reparticin
pblica. (Ejemplo: autorizacin de SEREMI de Salud).
10

Una vez aprobado el anteproyecto, la Direccin de Obras

Municipales debe exhibir, en el acceso principal a sus
oficinas, durante el plazo de sesenta das contado desde la
fecha de su aprobacin u otorgamiento, una nmina con los
anteproyectos que hubiere aprobado. Asimismo, deber
informar al concejo y a las juntas de vecinos de la unidad
vecinal correspondiente y mantener, a disposicin de
cualquier persona que lo requiera, los antecedentes
completos relacionados con estos anteproyectos.
Por su parte, el Artculo 116 Bis C de la LGUC establece la
posibilidad
para
el
propietario
de
acogerse
un
procedimiento especial de notificacin y publicidad de

permisos una vez se haya aprobado por el Director de
Obras Municipales el anteproyecto, segn veremos ms
adelante con motivo del permiso de edificacin.
Modificaciones una vez aprobado un anteproyecto.
Excepcionalmente, el permiso solicitado puede diferir del
anteproyecto aprobado. Ello slo es posible en la medida
que
no
se
alteren
los
elementos
sustantivos
del
anteproyecto. Para estos efectos, la Ordenanza se entiende

por
elementos
edificacin,
el
sustantivos
o
los
de
destinos
un
anteproyecto
contemplados
en
de
el
anteproyecto y la volumetra general. En cuanto a la

constructibilidad aprobada en el anteproyecto, sta puede
aumentarse slo hasta un 20% y siempre que ello est
permitido en las disposiciones vigentes del Instrumento de
Planificacin Territorial respectivo al momento de ingresar
la solicitud de permiso.
11

En el caso de anteproyectos de loteo, se entender que se

mantienen los elementos sustantivos de estos cuando el
nmero de lotes no se aumenta en ms de un 20% y la
superficie
destinada
vialidad,
reas
verdes
equipamiento no se disminuye en ms de un 20%.

c. El Permiso de Edificacin.El artculo 116 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones (LGUC) establece que: "La construccin,
reconstruccin,
reparacin,
alteracin,
ampliacin
demolicin de edificios y obras de urbanizacin de

cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirn
permiso de la Direccin de Obras Municipales, a peticin
del
propietario,
con
las
excepciones
que
seale
la
Ordenanza General". Edificios, segn la Ordenanza, es

toda edificacin compuesta por uno o ms recintos,
cualquiera sea su destino.
Este requerimiento genrico se
encuentra delimitado en la Ley la que agrega
que no
requieren de permiso las obras de infraestructura que

realice el Estado ni las obras urbanas o rurales de carcter
ligero o provisorio, en la forma que lo determine la
Ordenanza General
y otras obras de carcter militar.
Asimismo, existen otras situaciones de excepcin que no

requieren de permiso y que consagra la ordenanza del
ramo.
El artculo 5.1.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones constituye la precisin reglamentaria que
6
Artculo 1.1.2 OGUC
12

invoca la ley general de Urbanismo y Construcciones al

sealar en el artculo 116 que toda obra de edificacin
requiere de permiso con las excepciones que seale la
ordenanza general.
De acuerdo a la esta disposicin reglamentaria, no
requerirn permiso:
1. Las obras de carcter no estructural al interior de una
vivienda.
2. Los elementos exteriores sobrepuestos que no requieran
cimientos. En una reciente interpretacin del Jefe de la
Divisin
de
Desarrollo
Urbano
del Ministerio
de
la
Vivienda7,
se clarifica que la expresin elementos
exteriores
debe entenderse como un conjunto de
materiales que cumplen una funcin definida, como son los

cobertizos de vehculos, parrones, techumbres ligeras
abiertas lateralmente, es decir inhabitables y que se
ubican en el exterior de una construccin y no tienen
cimientos.
Como se observa,
el vocablo exterior est referido, al
igual que en el permiso de obra menor, a la existencia de

otra construccin de manera que estos elementos se
complementan con otra obra ya existente.
3. Cierros interiores.
4. Obras de mantencin.
5.
Instalaciones
reglamentariamente
interiores
requeridas,
adicionales
sin
las
perjuicio
del
cumplimiento de las normas tcnicas que en cada caso

correspondan, tales como: instalaciones de computacin,
7
Ord. N 0527 de fecha 24 Noviembre del 2005. Mat. Aplicacin artculo 5.1.2 de la OGUC.
13

telefona,
msica,
iluminacin
decorativa,
aire
acondicionado, alarmas, controles de video, y otras.

6. Piscinas privadas a ms de 1,5 m del deslinde con
predios vecinos.
7. Instalacin de antenas.
Como sealamos, el ius aedificandi del propietario de un

inmueble le permite construir toda obra que permitan las
condiciones
de
procedimientos
uso
reglados
del
suelo
respetando
que
establece
la
Ley
los
y
la
ordenanza del ramo. En este sentido el permiso de

edificacin consiste en un acto administrativo declarativo
que reconoce un derecho preexistente reconocido a travs
del bloque normativo urbanstico. Si el peticionario se
encuentra habilitado por la ley el Director de Obras no
puede
negarse
declarar
este
derecho
negando
injustificadamente el permiso9. Este derecho preexistente

tampoco es absoluto ya que el peticionario y luego
beneficiario de la autorizacin debe iniciar las obras en los
plazos y realizarlas en la forma que regula la normativa
urbanstica. En este sentido, no se es libre de construir lo
que uno quiera y como quiera, sino que se puede construir
lo permitido y en la forma establecida, todo ello bajo la
supervisin de la autoridad competente, que en este caso
corresponde al Director de Obras de la Municipalidad
(DOM). Excepcionalmente las Secretaras Ministeriales de
Artculo 5.1.2. OGUC
El artculo 116, inciso 5 de la LGUC prescribe: "El Director de Obras Municipales conceder
el permiso de urbanizacin y/o edificacin si los antecedentes acompaados cumplen con el
Plan Regulador y dems disposiciones de la presente ley, previo pago de los derechos que
procedan, sin perjuicio de las facilidades de pago contempladas en el art. 128".
8
14

Vivienda
Urbanismo
pueden
otorgar
permisos
de
construccin a falta del Director de Obras Municipales. En

este caso tendrn derecho a cobrar el 50% de los derechos
correspondientes. (Artculo 1.1.4. OGUC).
El permiso de edificacin exige un estudio previo, un
control de legalidad urbanstica, luego el otorgamiento de
esta
autorizacin
por
parte
del
Director
de
Obras
Municipales es la prueba de que el proyecto de edificacin

presentado cumple con la normativa legal y reglamentaria
que le es aplicable, y habilita al propietario para iniciar las
obras de construccin. El permiso de edificacin, por ser
un acto administrativo, goza, adems, de una presuncin
de legalidad10, en cuanto a la condicin de haber sido
otorgado cumplindose los requisitos dispuestos por la ley.
11
Conforme a lo dicho, quien construye una obra

conforme a un permiso de edificacin no necesita acreditar
frente a terceros que tal permiso est ajustado a la
normativa legal y reglamentaria pertinente. Ser quien
Artculo 3 Ley 19880 sobre bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de
la administracin pblica.
11
Los actos administrativos, en cuanto a sus efectos, se caracterizan, esencialmente, por dos
aspectos; a saber: a) su imperatividad, lo que significa que se imponen, es decir, obligan tanto al
autor del acto como al destinatario, esto es, es exigible respecto de ambos; y, b) su estabilidad,
esto es, que perduran y permanecen hasta que sea anulado o revocado. En estas condiciones,
quien quiera alegar o destruir dicha presuncin est obligado a demostrarlo ante los Tribunales
que correspondan. Mientras no haya resolucin judicial que disponga la paralizacin de los
procedimientos administrativos que se inician bajo el amparo de permisos otorgados stos deben
necesariamente continuar hasta su fase terminal, en este caso particular, hasta la de recepcin
final. La jurisprudencia judicial ha sostenido que mientras no haya sido declarado nulo un
permiso, tal permiso se encuentra vigente, y sus efectos no pueden ser desconocidos por
autoridad alguna. Su desconocimiento -por cualquier modo que se produzca constituye un acto
ilegal y arbitrario, y una amenaza al derecho de propiedad de su titular- Corte de Apelaciones de
Santiago, Recurso de Proteccin, RDJ TCVII (2000). N seccin 5ta, Rol N 5.189 - 1999.
Confirmada por la Corte Suprema, Rol N 594 2000.
10
15

impugne la validez del permiso, sobre quien recaer el

peso de la prueba en esta materia, quien deber ejercer su
accin en la instancia y oportunidad que corresponda.
Asimismo, desde ya conviene sealar que si el
propietario ejecuta la obra de conformidad al "permiso de
edificacin" que se le otorg, tiene el derecho y la
obligacin de exigir, al finalizar la construccin, que la
Municipalidad le otorgue el certificado de recepcin final
correspondiente (art. 144 de la ley), lo que permitir que
obra pueda habilitarse y habitarse. (Artculos 5.2.6 y 5.2.7
de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones).
Es importante destacar que la edificacin sin permiso se
considera infraccin a las normas contenidas en la LGUC
por lo tanto expuesta a multas, paralizacin de obras e
incluso demolicin.12
El permiso de edificacin se denomina ms propiamente
Permiso de edificacin de Obra Nueva para diferenciarlo
de los dems permisos que tambin contemplan obras de
edificacin como el permiso de obra menor, permiso de
alteracin, de remodelacin,13 etc.
Tramitacin de un Permiso de Edificacin.
Artculos 20 y 124 LGUC

Respecto el lmite conceptual que distingue entre remodelaciones y obra nueva, no existen
normas especficas. Se puede citar una aclaracin de la Divisin de Desarrollo Urbano del
MINVU, la que se emite a peticin de la Municipalidad de Vitacura mediante Ordinario D.D.U
N 098 de fecha 17 de abril de 2003, documento en que se concluye que es Obra Nueva la que
se construye sin utilizar partes elementos de una construccin preexistente en el predio.
12
13
16

1. El propietario del inmueble que desee construir en l

o ejecutar alguna de las otras operaciones a que se
refiere el art. 116, inc. 1 de la Ley, debe presentar al
Director de Obras Municipales correspondiente una
solicitud en tal sentido, acompaada de todos los
documentos que detalladamente se sealan en la
Ordenanza (Art. 5.1.6. OGUC). Cabe sealar que la
solicitud debe necesariamente ser firmada por el
propietario
el
proyectista;
debe
acompaarse
fotocopia del certificado de informaciones previas

vigente o el que sirvi de base para aprobar el
anteproyecto
fotocopia
de
la
resolucin
de
aprobacin del anteproyecto si lo hubiere. En ciertos

casos se requiere presentar un proyecto de clculo
estructural (art. 5.1.7 OGUC) y en otros casos el
propietario deber contratar un revisor del proyecto
de clculo estructural. (Art. 5.1.25 OGUC).
2. Al presentar la solicitud se formar un expediente que
llevar una ficha de control de trmites registrando
las fechas tanto del ingreso como de las dems
actuaciones. Al recibir un ingreso, la DOM entrega un
comprobante debidamente timbrado y fechado.
3. El DOM debe pronunciarse sobre la solicitud de
permiso de construccin, dentro del plazo de 30 das
contados desde la fecha de ingreso de la solicitud,
plazo que se reduce a 15 das si a la solicitud se
acompaa
informe
favorable
de
un
Revisor
Independiente o del arquitecto proyectista, en su
17

caso. Las solicitudes de aprobaciones o permisos

presentadas
ante
las
Direcciones
de
Obras
Municipales sern evaluadas conforme a las normas

vigentes en la fecha de su ingreso.14 Los plazos
anteriormente sealados se aplicarn tanto para la
revisin
inicial
en
que
pueden
formularse
observaciones, como para la revisin posterior, en su

caso, en que se constate que stas fueron resueltas.
En caso de que se deniegue el permiso o que el
Director no se pronuncie dentro del plazo ya indicado
(denegacin presuntiva) el interesado podr reclamar
ante el SEREMI de Vivienda en el plazo de 30 das,
rigindose este reclamo por las normas que al efecto
indica la Ley.
Secretario
15
En el caso de denegacin, el
Regional
Ministerial
de
Vivienda
Urbanismo resolver conforme a los antecedentes que

le hayan sido presentados dentro de los plazos que se
establecen en el artculo 118 de la LGUC. Ante la falta
de antecedentes entregados por el Director de Obras
Municipales, el citado Secretario Regional resolver
con el solo mrito de los antecedentes proporcionados
por el reclamante, ordenando, si fuera procedente, el
otorgamiento inmediato del permiso requerido.
4. El Director de Obras Municipales deber poner en
conocimiento del interesado, por escrito, en un solo
acto y dentro del plazo mximo para pronunciarse que
corresponda para la actuacin requerida, la totalidad
14
15
Artculo 1.1.3. OGUC

Artculo 118 LGUC
18

de las observaciones que estime deben ser aclaradas

o subsanadas antes de aprobarse un anteproyecto o
concederse el permiso. Para tal efecto suscribir un
Acta de Observaciones. (Art. 1.4.9. OGUC)16
5. Durante la tramitacin de un permiso de edificacin y
con anterioridad a su obtencin, podrn ejecutarse las
obras
preliminares
necesarias,
conforme
los
procedimientos que seala la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones. Para estos efectos, el
propietario
deber
solicitar
autorizacin
la
Direccin de Obras Municipales, acompaando una

declaracin de dominio del inmueble, fotocopia de la
solicitud de permiso previamente ingresada y los
antecedentes que en cada caso se sealan:
1.) Para instalacin de faenas, conexiones provisorias
a servicios pblicos, colocacin de cierros o andamios,
preparacin de canchas o
instalaciones
para
confeccin de hormign, bodegas y oficinas de obra u

otros trabajos de naturaleza anloga, se adjuntar un
plano de planta de las instalaciones que ilustre el
emplazamiento de las construcciones provisorias y sus
accesos, con indicacin del rea de carga y descarga
de materiales.
2.) Para la instalacin de gra, se adjuntar un plano
de emplazamiento, indicando los radios de giro de
Fallo C. Apelaciones de Santiago, de 18.11.1996, Rol 3.643-96, confirmado por Corte
Suprema el 7.01.1997, Rol 4.414-96, Incurre en un acto arbitrario, la Direccin de Obras
Municipales al exigir nuevos requisitos de aquellos solicitados previamente. Las exigencias
deben formularse todas a la vez y en una sola oportunidad, de modo que los peticionarios sepan
cules son y puedan presupuestar su cumplimiento. No resulta razonable ni justo estar en la
permanente inseguridad en lo que se refiere al ejercicio de derechos ante el cumplimiento de los
presupuestos para ejercerlos.
16
19

operacin de la gra y una carta de responsabilidad

del profesional o empresa encargada de su montaje y
operacin,
sealando
las
Normas
Tcnicas
que
regularn la actividad.
3.) Para la ejecucin de excavaciones, entibaciones y
socalzados, se adjuntar un plano de las excavaciones,
con indicacin de las condiciones de medianera y las
medidas contempladas para resguardar
la
seguridad de los terrenos y edificaciones vecinas, si

fuera el caso. Los planos consignados en los nmeros
anteriores deben ser firmados por el profesional
competente que a su vez haya suscrito la solicitud de
permiso
de
edificacin.
Slo
las
entibaciones
socalzados requieren ser firmadas por un arquitecto o

ingeniero. Los dems planos pueden ser suscritos
indistintamente por el arquitecto, el ingeniero o el
constructor. En caso necesario, las instalaciones
consignadas
en
el
nmero
1.)
anterior
podrn
autorizarse en un predio distinto al de la obra,

adjuntando la autorizacin notarial del propietario del
predio.
6. Es requisito previo al otorgamiento del Permiso de
Edificacin el pago de los derechos municipales
correspondientes (artculos 126 y 129 de la Ley). Los
cuales no tienen la calidad de impuesto, sino de cobro
por la labor de revisin, inspeccin y recepcin de
obras. A peticin del interesado, el Director de Obras
podr compensar los derechos de edificacin, en todo
20

o en parte, con el valor de la expropiacin a que est

afecto el inmueble (Art. 51 en relacin art. 128 Ley).
El Director de Obras puede otorgar facilidades para el
pago
de
mediante
derechos
cuotas
por
permisos
bimestrales
de
o
edificacin,
trimestrales,
reajustables segn I.P.C. Estos derechos, en todo caso,

debern
cancelarse
ntegramente
antes
de
la
recepcin definitiva de la obra.

7. Una vez pagados los derechos determinados por el
Director
de
Obras
Municipales
se
entregar
al
interesado, dentro de los tres das hbiles siguientes a

aqul en que se efectu el pago, un cartn con la
identificacin del permiso y de los profesionales
competentes, un ejemplar de la boleta del permiso,
del proyecto y su respectivo legajo de antecedentes,
sin perjuicio del timbraje de otras copias que se
soliciten. Otro ejemplar similar se archivar en la
Direccin de Obras Municipales. Se agregarn a este
legajo, al momento de la recepcin de las respectivas
obras, los antecedentes y certificados a que se refiere
el artculo 5.2.6. OGUC.
8. El cartn identificatorio del permiso deber ubicarse,
debidamente protegido, en lugar visible en el frente
de la obra. Ser responsabilidad del constructor
mantener en el lugar de la obra, durante todo el
tiempo de ejecucin de sta, a disposicin de los
profesionales competentes y de los inspectores de la
Direccin de Obras Municipales, un legajo completo
21

de antecedentes, la copia de la boleta de permiso, el

Libro de Obras y el documento en que conste la
formulacin de las medidas de gestin y control de
calidad que se adoptarn durante la construccin de
la obra. (Artculo 5.1.16. OGUC).
9. Si el permiso otorgado por el DOM dice relacin con
viviendas econmicas conforme al D.F.L. N o 2 del ao
1959, corresponde reducir a escritura pblica el
permiso, con la firma del interesado y el Tesorero
Regional respectivo, en representacin del Estado.
10.
Concedido el permiso de edificacin podrn
iniciarse los trabajos de construccin.

11.
Se entienden incluidos en el permiso de
edificacin todas las autorizaciones o los permisos

necesarios para la ejecucin de una obra, tales como
permisos
de
demolicin,
instalacin
de
faenas,
instalacin de gras y similares, cuando se hayan

adjuntado los antecedentes respectivos.17
Es importante tener en cuenta que los antecedentes
exigidos por la LGUC y OGUC constituyen las nicas
exigencias que deben cumplirse segn el artculo 1.4.2.,
que
establece
exigidos
en
que:
la
Los
Ley
documentos
General
de
requisitos
Urbanismo
Construcciones y en esta Ordenanza para la obtencin

de permisos, recepciones, aprobacin de anteproyectos
y dems solicitudes ante las Direcciones de Obras
Municipales, constituyen las nicas exigencias que
17
Inciso final artculo 5.1.6 OGUC
22

deben cumplirse, sin perjuicio de requisitos que, en

forma explcita y para los mismos efectos, exijan otras
leyes.18
Caducidad del Permiso de Edificacin .
La LGUC., en su artculo 120 seala que la vigencia,
caducidad y prrroga de un permiso se sujetarn a las
normas que seale la Ordenanza, la que en su artculo
1.4.17
dispone
caducar
que:
"El
automticamente
permiso
a
los
de
tres
edificacin
aos
de
concedido si no se hubieren iniciado las obras

correspondientes o si stas hubieren permanecido
paralizadas durante el mismo plazo". Esta norma, en
su texto actual, emana del Decreto 47 MINVU (D.Of.
12-03-1997), ya que la norma anterior exiga que la
D.O.M. declarara caducado el permiso. La norma
actual seala que la caducidad es automtica, sin
necesidad de declaracin.19 Para esta declaracin la
Un ejemplo es el artculo 69 Cdigo Sanitario que dispone: no podr iniciarse la
construccin o remodelacin de una poblacin, sin que el Servicio Nacional de Salud haya
aprobado previamente los servicios de agua potable y de alcantarillado o desages. Asimismo,
ninguna de las viviendas que integran la poblacin podr ser ocupada antes que la autoridad
sanitaria compruebe que los sistemas instalados se encuentran conforme con los aprobados. Las
Municipalidades no podrn dar permiso de edificacin, ni otorgar la recepcin final de las
construcciones, sin que se cumplan los requisitos sealados en los incisos anteriores. El Servicio
de Salud podr ordenar el desalojo de las viviendas que han sido ocupadas sin cumplir
previamente los requisitos antes sealados. Por su parte, la DDU 75 aclara que artculo 69 del
Cdigo Sanitario no se aplica cuando existe un Servicio Publico Sanitario regido por el D.F.L.
N 378 del MOP y que el control de estos ltimos le compete a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios. Tampoco cuando existe un sistema pblico de provisin de agua potable y
disposicin de aguas servidas.
19
Fallo C. Apelaciones de Santiago, de 6.09.1996, Rol 765-96, confirmado por Corte Suprema
el 7.01.1997, Rol 3.470-96, considerando 5 Que el plazo sealado en el permiso de
edificacin N 081/93 es de caducidad, razn por la cual expir por el simple transcurso del
tiempo y, en consecuencia, al iniciarse las obras de construccin a que l se refiere, ya se
encontraba caducado, lo que significa, en el hecho, que no existe tal permiso. Gaceta Jurdica,
18
23

DOM se basa en una inspeccin ocular a la obra para

lo cual se levanta un acta de la visita. Un vez caducado
el permiso ser necesario obtener uno nuevo para
iniciar
la
construccin
pagando
nuevamente
los
derechos municipales correspondientes. Una obra se

entender iniciada una vez realizados los trazados y
comenzadas las excavaciones contempladas en los
planos del proyecto.
La "caducidad" es una forma de extincin o prdida
de los efectos jurdicos de un acto administrativo en
razn del incumplimiento o cumplimiento tardo por
parte del destinatario de ciertas obligaciones que la
ley o el propio acto le impone a su destinatario. La
caducidad, al igual que la invalidacin y revocacin,
constituye una posibilidad para la administracin para
retirar
un
acto
administrativo
del
ordenamiento
jurdico. La caducidad no est contemplada en la le

19.880
ley
de
bases
sobre
procedimientos
administrativos.
Modificaciones a las Obras materia del
Permiso de
Edificacin.
La Ley seala que si despus de concedido un
permiso
hubiere
necesidad
de
introducir
modificaciones o variantes en el proyecto o en las obras

correspondientes, tales modificaciones se tramitan en
ao 1997, marzo, N 201, pg.209.
24

la forma que seale la Ordenanza General (artculo 119

inc. 2). Por su parte, la Ordenanza dispone que las
respectivas solicitudes se tramitarn en documentos
adicionales segn lo sealan los artculos 3.1.9. 20
(Urbanizacin) y 5.1. 17.(Permisos en general)de esta
norma. Con todo, el artculo
5.2.8. de la Ordenanza
seala que cuando una obra haya tenido variaciones

menores
con
respecto
al
proyecto
aprobado,
en
relacin a detalles constructivos, instalaciones o

terminaciones,
conjuntamente
el
con
propietario
la
podr
recepcin
solicitar
definitiva
la
aprobacin de dichas modificaciones, en base a las

cuales
se
verificar
la
recepcin.
La
resolucin
aprobatoria de las modificaciones al proyecto se podr

emitir en forma simultnea con el certificado de
recepcin, archivndose ambos documentos junto a los
planos actualizados en el respectivo expediente.
Sobre quin pesa la obligacin legal de solicitar el
permiso de edificacin.
Todos los documentos que componen el expediente de
antecedentes de un anteproyecto o proyecto de
20
Artculo 3.1.9. Si despus de concedido el permiso de urbanizacin, o con construccin

simultnea, y antes de la recepcin definitiva de las obras, hubiere necesidad de introducir
modificaciones o variantes en el proyecto o en la ejecucin de las obras, debern presentarse
ante el Director de Obras Municipales los siguientes antecedentes: 1.Solicitud de modificacin,
firmada por el propietario y el arquitecto proyectista.2.Lista de los documentos que se agregan,
se reemplazan o se eliminan con respecto al expediente original, firmada por el
arquitecto.3.Planos con las modificaciones, indicando los cambios con respecto al proyecto
aprobado.4.Cuadro de superficies modificado.5.Especificaciones tcnicas de las modificaciones,
si correspondiere.6. Presupuesto de las modificaciones, cuando proceda.7.Fotocopia de los
permisos que se solicita modificar. Una vez aprobados, y para todos los efectos legales, los
nuevos antecedentes reemplazarn a los documentos originales.
25

edificacin en conformidad a lo dispuesto en los

artculos 5.1.5. y 5.1.6., deben obligatoriamente ser
firmados por el propietario que declara ser titular
actual o vigente del dominio del predio, por lo que las
Direcciones de Obras Municipales se encuentran en el
imperativo de cautelar el cumplimiento de esta
formalidad.
El
artculo
1.1.2
de
la
Ordenanza
define
al
propietario como La persona natural o jurdica que

declara, ante la Direccin de Obras Municipales o ante
el servicio pblico que corresponda, ser titular del
dominio del predio al que se refiere la actuacin
requerida,
disposicin
que
debe
entenderse
en
armona con lo prevenido en el artculo 582 del Cdigo

Civil. De este modo, a las Direcciones de Obras
Municipalidades les asiste la obligacin de no dar curso
a las solicitudes de permisos por no haberse dado
cumplimiento en forma ntegra a las exigencias que
previene la ley, en especial, la solicitud firmada por el
propietario y la declaracin simple del propietario de
ser titular del dominio del predio
21
. Tambin se acepta
la figura del mandato.22

Los Revisores Independientes.
Con
el
fin
de
agilizar
los
trmites
que
los
constructores deben efectuar ante las Direcciones de

21
22
CGR Dictamen 2.411 DE FECHA 23/01/1995

Circular DDU N124 de fecha 8 de abril de 2003.
26

Obras Municipales, tanto en relacin a la obtencin de

permisos
de
construccin,
como
la
recepcin
definitiva de las obras, la Ley 19.472 (D.Of. 16-09-96)

cre la institucin de los "Revisores Independientes".
Fundamentalmente, estos profesionales revisan que
los
proyectos
se
ajusten
la
normativa
legal
correspondiente, emitiendo un informes, lo que, en

teora,
permite un otorgamiento ms rpido de los
"permisos" o "recepciones de obras" por parte de los

Directores de Obras Municipales. En los casos en que
acten estos profesionales "los derechos municipales a
que se refiere el art. 130 se reducirn a un 30%".
Nuevas Normas sobre Publicidad de Permisos
Con fecha 31 de Mayo de 2003, se public en el Diario
Oficial la Ley 19.878, que establece un procedimiento
voluntario de publicidad, que permite al propietario
dar a conocer a la comunidad los actos administrativos
vinculados con la construccin que han sido aprobados
o autorizados por la Municipalidad, especialmente
anteproyectos,
autorizaciones
para
subdividir,
permisos de edificacin, de urbanizacin o de cambios

de destino de un edificio existente. Esta normativa se
encuentra incorporada como una modificacin a la Ley
General de Urbanismo y Construcciones (artculo 116
27

bis C) y complementada con una modificacin a
la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

1.- Gestiones Administrativas que pueden acogerse a
normativa especial.
Los anteproyectos como proyectos aprobados por los
Directores de Obras Municipales que pueden acogerse
voluntariamente a esta Ley son los siguientes:
a) Subdivisiones; b) Loteos y urbanizaciones; c)
Edificaciones; y d) Cambio de destino de un edificio
existente.
2.-
Procedimiento
publicidad
obligaciones
del
propietario que se acoge.

El propietario que hubiere obtenido la aprobacin
Municipal de un anteproyecto o proyecto de aquellos
indicados en el acpite precedente, deber comunicar
por escrito a la Direccin de Obras Municipales que se
acoge
al
procedimiento
de
publicidad,
debiendo
adems adoptar las siguientes medidas de publicidad:

a) Instalar un letrero visible en el lugar de la obra; b)
Comunicar por escrito a los vecinos afectados; c)
Comunicar a travs de algn medio masivo, como
radio o peridico, de acuerdo a las caractersticas del
proyecto; y d) publicar un aviso en el Diario Oficial en
el
cual
se
de
conocer
28
la
comunidad
las

caractersticas esenciales del anteproyecto o proyecto

de que se trate, la que se presumir de derecho
conocida desde la publicacin del mencionado aviso,
de modo que no admitir prueba en contrario.
Por su parte, las normas antes indicadas contenidas en
la Ley 19.878 se encuentran complementadas con las
modificaciones introducidas en la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones (Artculos 1.4.20 y
1.4.21.)
De acuerdo a esta normativa se distingue para los
efectos de las medidas de publicidad entre los
proyectos menores y los mayores, segn superen o no
tratndose de anteproyectos o permisos de edificacin
de edificios la altura de 14 metros o los 5.000 mt2
construidos
de
anteproyectos
permisos
de
subdivisiones o loteos, la superficie de hasta 10.000

mt2.
En el caso de los proyectos menores basta las medidas
de publicidad siguientes:
a) Comunicar a la Direccin de Obras Municipales
mediante carta simple la voluntad de acogerse a la
disposiciones de la Ley 19.878; b) Se debe dar a
conocer a la comunidad dentro del plazo de 30 das de
la
fecha
de
instalacin
del
letrero
de
las
caractersticas esenciales de la actuacin de que se

trate mediante la publicacin de un aviso en el Diario
Oficial.
29

Ahora
bien,
tratndose
de
proyectos
mayores,
adicionalmente a las exigencias recin indicadas,

deben informarse por el propietario a los vecinos
mediante
carta
certificada
despachada
los
propietarios u ocupantes de los predios que conforman

la manzana en la cual se localiza el proyecto y a los
propietarios u ocupantes de los predios localizados
que enfrentan el proyecto y con frente a la misma
calle, en ambos casos, con un mximo de 100 metros
desde los deslindes del predio en que se ejecutar el
proyecto; igualmente debe instalarse un letrero visible
desde la va pblica de una superficie no menor a 6
mt.2, que estar destinado en forma exclusiva e
independiente a dar a conocer las caractersticas
esenciales del proyecto objeto de la correspondiente
resolucin o permiso; y por ltimo debe dar a conocer
a la comunidad a lo menos mediante una publicacin
en forma destacada de un aviso de las mismas
caractersticas
en
un
diarios
de
los
de
mayor
circulacin de la comuna respectiva.

3.-
Emisin
de
certificado
por
Municipalidad
respectiva.
La Ley establece que transcurrido 30 das desde la
publicacin en el Diario Oficial, en la cual se da a
conocer las caractersticas esenciales de la actuacin,
la Municipalidad, a peticin del interesado, emitir un
30

certificado en que dejar constancia que, hasta la

fecha de su emisin no han ingresado reclamos ni le
han notificado judicialmente recursos que recaigan
sobre la gestin publicitada.
4.- Efectos jurdicos de esta publicacin.
Un ana vez cumplidos los trmite de publicidad la
actuacin
respectiva
se
presumir
de
derecho
conocida desde la publicacin del aviso en el Diario

Oficial.
Otros permisos de nuestro derecho urbanstico.

1. Construcciones Provisorias.
El artculo 124 de la LGUC establece que Director de
Obras Municipales podr autorizar la ejecucin de
construcciones provisorias por una sola vez, hasta por
un mximo de tres aos, en las condiciones que
determine en cada caso. Slo en casos calificados podr
ampliarse este plazo, con la autorizacin expresa de la
Secretara Regional respectiva del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo.
El artculo 124 se encuentra en el prrafo 2 de la Ley,
denominado De las autorizaciones especiales para
edificacin. Cabe destacar que se trata de una
facultad privativa del Director de Obras la cual ejerce
31

discrecionalmente ya que la Ley emplea la expresin El

Director de Obras podr autorizar.23
No obstante lo anterior, la negativa de DOM deber ser
fundada, respetando los principios del proceso que rigen
los actos de los rganos de la administracin del Estado
hoy regulados por la Ley 19.880, por lo que es posible de
ser impugnado por las vas correspondientes en caso de
mera arbitrariedad. Con todo, la LGUC y la OGUC no se
refieren
expresamente
los
antecedentes
que
es
necesario acompaar a la solicitud de este permiso

especial. Respecto al silencio de la normativa en cuanto
a los antecedentes que se deben acompaar al momento
de solicitar el permiso de construcciones provisorias,
puede estimarse que la LGUC le ha entregado al
Director
de
Obras
discrecionalmente
los
la
atribucin
antecedentes
se
que
exigir
considere
necesarios requerir para cada caso. Tambin podra

estimarse que deben ser los antecedentes que la LGUC y
OGUC exigen para todo permiso de edificacin. Esta
decisin corresponder en definitiva al criterio que
aplique cada Direccin de Obras en particular.
Una vez vencido el plazo, por el cual fue otorgado el
permiso provisorio, el beneficiario, est obligado a
retirar las construcciones y si as no lo hiciere, el Alcalde
podr ordenar el desalojo y la demolicin de las mismas,
todo ello con cargo al propietario, incluso con el auxilio
CGR Dictamen 006308 DE FECHA 02/10/2004 corresponde a la DOM establecer si una
construccin es de carcter ligero o provisorio, ya que esta determinacin es una cuestin de
hecho cuya ponderacin compete a la administracin activa.
23
32

de la fuerza pblica, sin perjuicio de las multas que

correspondan.
2.- Permiso de Obra Menor.

La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
en su artculo 5.1.4 consagra el permiso de obra menor
cuando las obras sen calificadas como obras menores
por parte del Director de Obras Municipales. Por su
parte, la Ordenanza define en el artculo 1.1.2 en que
consiste una obra menor sealando que se trata de una
modificacin de edificaciones existentes que no alteran
su estructura, con excepcin de las sealadas en el
artculo 5.1.2 de la OGUC, y las ampliaciones que se
ejecuten por una sola vez o en forma sucesiva en el
tiempo, hasta alcanzar un mximo de 100 m2 de
superficie ampliada.
Este permiso se deber otorgar en un plazo mximo de
15 das, contra la presentacin de una fotocopia del
Certificado de Informaciones Previas y una declaracin
simple del profesional competente que las hubiere
proyectado, en cuanto a que stas cumplen con la
normativa vigente, describiendo las obras, indicando el
presupuesto y acompaando un croquis de su ubicacin,
todo
lo
respectivo
cual
se
archivar
expediente
de
conjuntamente
edificacin.
Los
con
el
dems
antecedentes estn contemplados en el artculo 5.1.4 de

la OGUC. Como se observa, el permiso de obra menor se
33

otorga en dos casos puntuales, el primero cuando es

necesario hacer ampliaciones y stas sean calificadas
como obras menores y el segundo cuando se trate de
modificaciones de edificaciones existentes y no se altere
la estructura.
3.-
Permiso
de
Alteracin,
Reparacin
Reconstruccin.
Se otorgar permiso para alterar, reparar o reconstruir
un edificio, si la intervencin aisladamente considerada
cumple con todas las exigencias de la OGUC. Se deber
acompaar
planos
especificaciones
tcnicas
de
aquellas partes del edificio que sufran cambios con

respecto a los antecedentes primitivamente aprobados.
Dichos planos diferenciarn con lneas convencionales
las partes no afectadas, las partes nuevas y las que
deben demolerse, a fin de poder verificar las condiciones
proyectadas
de
seguridad
habitabilidad.
Se
acompaar tambin presupuesto informativo de las

obras correspondientes. Si la intervencin afectare la
estructura de la edificacin, se deber acompaar la
memoria de clculo y planos de estructura, suscritos por
el profesional competente.
Tratndose de alteraciones consistentes en obras de
restauracin, rehabilitacin o remodelacin de edificios
ligados a Monumentos Nacionales, inmuebles o zonas de
conservacin
histrica,
tal
34
circunstancia
deber

declararse en la solicitud, debiendo en estos casos,

presentarse la autorizacin del Consejo de Monumentos
Nacionales o de la Secretara Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo respectiva, segn corresponda.
4. Autorizacin de Cambio de Destino.
El propietario deber acompaar el Certificado de
Informaciones Previas e indicar si la solicitud se refiere
a toda o parte de una edificacin existente, adems de
sealar
el
destino
requerido
acompaar
una
declaracin simple de dominio. Si para el mencionado

cambio de destino de la edificacin se requiere alterar o
ampliar el edificio existente, se deber acompaar los
antecedentes que para cada caso se indican. El Director
de Obras Municipales informar favorablemente el
cambio de destino, si dicho cambio cumple con el uso de
suelo24, las normas de seguridad establecidas en la
Ordenanza y las dems normas que para el nuevo uso
seale la Ordenanza y el Instrumento de Planificacin
Territorial respectivo.
5.- Permiso de Demolicin.
La Ordenanza no define la demolicin como lo hace con
una serie de vocablos de contenido urbanstico. De este
modo, corresponde aplicar las reglas generales de
Art. 1.1.2 OGUC: Uso de suelo: conjunto genrico de actividades que el instrumento de
planificacin territorial admite o restringe en un rea predial, para autorizar los destinos de las
construcciones o instalaciones.
24
35

interpretacin tal como la Ordenanza lo
dispone para
las Secretaras Regionales MINVU en el artculo 1.1.5 de

la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin.
A su turno, el Diccionario de la RAE dispone que
demolicin es la accin y efecto de demoler, en tanto que
demoler es definida como deshacer, derribar, arruinar.
Como se observa, el vocablo deshacer es bastante
amplio por lo que adems del elemento literal es
necesario aplicar las dems reglas de interpretacin.
Exigencia del permiso de demolicin.Conforme al artculo 116 de la Ley General de
Urbanismo
Construcciones
la
construccin,
reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin y

demolicin de edificios y obras de urbanizacin de
cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requieren
de permiso de la Direccin de Obras Municipales, a
peticin del propietario, con las excepciones que seale
la Ordenanza General. La ordenanza, por su parte,
establece excepciones a la regla del permiso previo por
lo que se permite realizar una serie de obras sin permiso
de edificacin. Sin embargo, nada se dice en cuanto a
excepciones para el permiso de demolicin. En mi
opinin,
este
silencio
puede
ser
suplido
por
una
interpretacin lgica que permite defender la tesis de

que las obras sealadas en el artculo 5.1.2 que no
requieren de permiso,
en especial la del nmero 2)
36

Elementos exteriores sobrepuestos que no requieran

cimientos tampoco requieren de permiso de demolicin.
Tramitacin del permiso de demolicin.La solicitud de permiso de demolicin respectiva debe,
al igual que con los dems permisos, ser firmada por el
propietario, acompaando: a) Declaracin simple de
dominio del predio en que se emplaza la edificacin
objeto de la demolicin. b) Plano de emplazamiento de la
edificacin existente indicando lo que se demoler y
consignando en el cuadro de superficies lo que se
conserva, suscrito por profesional competente. c) En
caso de pareo, informe del profesional competente. d)
Presupuesto de la demolicin. En caso de demolicin
completa de la edificacin, previamente al pago de los
derechos
municipales
correspondientes
deber
adjuntarse un certificado de desratizacin otorgado

por el Servicio de Salud que corresponda.
Si las alteraciones, los cambios de destino o las
demoliciones fueran parte de un proyecto mayor que
contemplare obras nuevas o ampliaciones, la solicitud
respectiva se podr requerir conjuntamente con el
permiso de edificacin de dichas obras nuevas o
ampliaciones.
Derechos.Los derechos municipales a pagar por un permiso de
demolicin
ascienden a un 0,5% del presupuesto.
37

Posibilidad de obviar la solicitud aislada y previa del

permiso de demolicin.
El inciso final del artculo 5.1.6 de la Ordenanza dispone
que se entienden incluidos en el permiso de edificacin
todas las autorizaciones y permisos necesarios para la
ejecucin de una obra tales como el permiso de
demolicin
cuando
se
hayan
adjuntado
los
antecedentes respectivos.
Proteccin del Medio Ambiente y Seguridad.
El artculo 5.8.3 de la OGUC establece un conjunto de
medidas
que
deben
adoptarse
para
mitigar
las
consecuencias negativas de una demolicin:

1. Con el objeto de mitigar el impacto de las emisiones
de polvo y material:
a) Regar el terreno en forma oportuna, y suficiente
durante el perodo en que se realicen las faenas de
demolicin, relleno y excavaciones.
b) Disponer de accesos a las faenas que cuenten con
pavimentos estables, pudiendo optar por alguna de las
alternativas contempladas en el artculo 3.2.6.
c) Transportar los materiales en camiones con la carga
cubierta.
d) Lavado del lodo de las ruedas de los vehculos que
abandonen la faena.
38

e) Mantener la obra aseada y sin desperdicios mediante

la
colocacin
de
recipientes
recolectores,
convenientemente identificados y ubicados.

f) Evacuar los escombros desde los pisos altos mediante
un sistema que contemple las precauciones necesarias
para evitar las emanaciones de polvo y los ruidos
molestos.
g) La instalacin de tela en la fachada de la obra, total o
parcialmente, u otros revestimientos, para minimizar la
dispersin del polvo e impedir la cada de material hacia
el exterior.
h) Hacer uso de procesos hmedos en caso de requerir
faenas de molienda y mezcla.
El
Director
excepcionalmente
de
Obras
eximir
del
Municipales
cumplimiento
podr
de
las
medidas contempladas en las letras a), d) y h), cuando

exista dficit en la disponibilidad de agua en la zona en
que se emplace la obra.
No obstante, estas medidas sern siempre obligatorias
respecto de las obras ubicadas en zonas declaradas
latentes o saturadas por polvo o material particulado, en
conformidad a la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente.
2. Se prohbe realizar faenas y depositar materiales y
elementos de trabajo en el espacio pblico, excepto en
aquellos espacios pblicos expresamente autorizados
por el Director de Obras Municipales de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo anterior.
39

3. Mantener adecuadas condiciones de aseo del espacio

pblico que enfrenta la obra. Cuando en dicho espacio
existan rboles y jardines, deber mantenerlos en
buenas condiciones y reponerlos si corresponde.
4. Por constituir las faenas de construccin fuentes
transitorias de emisin de ruidos y con el objeto de
controlar su impacto, el constructor deber entregar,
previo al inicio de la obra, un programa de trabajo de
ejecucin de las obras que contenga los siguientes
antecedentes:
a) Horarios de funcionamiento de la obra.
b) Lista de herramientas y equipos productores de
ruidos molestos, con indicacin de su horario de uso y
las medidas consideradas.
c) Nombre del constructor
responsable y nmero
telefnico de la obra, si lo hubiere.

5. En los casos que la faena contemple la utilizacin de
explosivos,
debe
obtenerse
la
autorizacin
correspondiente segn lo dispuesto en el D.S. N 400, de

1977, del Ministerio de Defensa, que fija el Texto
Refundido,
Coordinado y Sistematizado de
la Ley
17.798, sobre Control de Armas y su Reglamento

aprobado por D.S. N 77 de 1982, del Ministerio de
Defensa, publicado en el Diario Oficial de 14 de Agosto
de 1982 y sus modificaciones.
6. En los casos que la faena contemple adosamientos en
subterrneos,
con
anterioridad
al
inicio
de
la
construccin de la parte adosada, el constructor deber
40

informar al vecino, sealando las medidas de seguridad

y
de
estabilidad
estructural
adoptadas
los
profesionales responsables de la obra.

Estas exigencias sern registradas en el informe de las
medidas de gestin y de control de calidad que debe
presentar el constructor a cargo de la obra ante la
Direccin de Obras Municipales correspondiente
Por ultimo, en cuanto a las medidas de seguridad debe
considerarse especialmente
el artculo 5.8.12 de la
Ordenanza:
Artculo 5.8.12: Ser responsabilidad del constructor a
cargo de la obra, tomar las prevenciones que permitan
que las obras de demolicin de un edificio se lleven a
cabo de tal modo que no se ocasionen perjuicios a las
personas
ejecutarse
las
propiedades
oportunamente
los
vecinas,
cierros
debiendo
provisorios,
apuntalamiento, colocacin de alzaprimas, otras obras

provisionales que sean necesarias y cumplir con las
dems disposiciones del presente captulo que le sean
pertinentes.
Para la demolicin de muros, cierros y dems elementos
constructivos contiguos a la va pblica se observarn,
adems,
las
precauciones
necesarias
para
evitar
cualquier perjuicio o molestia a los transentes y

deterioro de las vas mismas.
Los escombros o desechos de la demolicin debern
depositarse en lugares autorizados. El incumplimiento
41

ser
sancionado
por
el
Juzgado
de
Polica
Local
correspondiente.
La Recepcin Final de las Obras.
El artculo 144 inciso 1 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones seala expresamente que: Terminada una
obra
parte
de
la
misma
que
pueda
habilitarse
independientemente, el propietario o el supervisor, en su

caso, solicitar su recepcin definitiva por la Direccin de
Obras Municipales. Sin perjuicio de las recepciones
definitivas parciales, habr, en todo caso, una recepcin
definitiva del total de las obras. Y su inciso 2 agrega: Lo
dispuesto en el artculo 118 ser aplicable al caso de las
recepciones definitivas parciales o totales.
A su turno, la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones en su artculo 3.4.1, inciso 1, dice:
Terminadas todas las obras que contempla un permiso de
ejecucin de obras de urbanizacin o parte de l que pueda
habilitarse independientemente, se solicitar su recepcin
definitiva total o parcial al Director de Obras Municipales.
Y en sus incisos finales agrega: En caso de cumplirse los
requisitos exigidos se cursar la recepcin definitiva
solicitada y se levantar un acta firmada por el Director de
Obras Municipales, el propietario y el arquitecto. Los
plazos dispuestos en el artculo 118 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones sern aplicables al caso de las
recepciones definitivas parciales o totales
42

De este modo, una vez que se han cumplido con todas y

cada una de las exigencias del permiso de edificacin
correspondiente, procede que la Direccin de Obras
Municipales otorgue la recepcin definitiva del proyecto
inmobiliario. Debe hacerlo dentro del plazo que la misma
ley seala, esto es, dentro del plazo de 30 das. En efecto,
el artculo 118 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, por disposicin expresa de las normas
antes citadas, seala que el Director de Obras Municipales
tiene un plazo mximo de 30 das para emitir el o los
certificados de recepcin definitiva correspondientes.
Sobre el particular, la Corte Suprema ha dicho que la
recepcin es un derecho del propietario de la obra que la
ha construido conforme a la normativa urbana, careciendo
el Director de Obras Municipales de facultades para
rechazar dicha peticin.25
Incluso, puede que durante la ejecucin de un proyecto se
produzcan problemas con terceros, sin embargo la Corte
Suprema ha sido categrica en sealar que la recepcin
final
es
un
acto
administrativo
de
termino
de
un
procedimiento que se inicia con el permiso de edificacin

por lo que la Direccin de Obras, a travs de las
inspecciones correspondientes, slo puede constatar si la
25
Corte Suprema, Santiago, 9 de Octubre de 1990, N de Ingreso 226-90, considerando 12:

Que todo lo anterior resulta entonces que el Director de Obras de la I. Municipalidad de
Santiago don Miguel Saavedra Senz al negarse a autorizar la recepcin parcial de Terminal de
Buses an contra resolucin del Secretario Regional Metropolitano del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo y al exigir requisitos no contemplados al otorgarse el Permiso de Edificacin que
corresponden a la autoridad, ha cometido un acto arbitrario e ilegal.
43

obra se ha ejecutado conforme al permiso y no puede

negarse a otorgarlo.
26
II LA DIVISIN,
SUBDIVISIN y FUSIN
DEL
SUELO.
A.
CONCEPTO DE SUELO URBANO.

La Ordenanza de la Ley de Urbanismo define en el
artculo 1.1.2 al uso del suelo como el conjunto genrico

de
actividades
que
el
Instrumento
de
Planificacin
Territorial (IPT) admite o restringe en un rea predial, para

autorizar
los
destinos
de
las
construcciones
instalaciones.
Los autores realizan la primera gran distincin de usos de
suelo en la clsica separacin entre el suelo urbano que, en
general,
permite
la
implantacin
inmobiliaria
el
desarrollo de proyectos habitacionales e industriales y el

suelo agrcola o rural que slo permite las actividades
primarias de la agricultura, ganadera y forestal y, slo
excepcionalmente,
se
permitir
la
construccin
de
viviendas para los agricultores y para sus empleados y

26
(Sentencia de la Corte Suprema, Revista de Derecho y Jurisprudencia, tomo LXXXIV, N3,

segunda parte, seccin quinta, pgs. 273 a 277 se reproducen considerandos cuarto y quinto: 4
Que la circunstancia de haber representado los vecinos la probable ocupacin de terreno ajeno
por parte de la recurrente, no autoriza a la Direccin de Obras para resolver la recepcin de las
construcciones cautelando supuestos derechos de terceros, puesto que slo era del caso ocuparse
de constatar que la construccin fue efectuada conforme a su autorizacin, pues correspondera
al constructor satisfacer las obligaciones que pudiere derivar de sus actuaciones. 5 Que al no
dictarse la resolucin de recepcin de obra nueva no obstante haberse ejecutado sta conforme a
la autorizacin municipal a que se viene aludiendo, la Direccin de Obras Municipales de la I.
Municipalidad de Papudo ha incurrido en una omisin que perturba el libre ejercicio de los
atributos del derecho de propiedad, pues ella imposibilita al recurrente para disponer de las casa
compraventa que incuestionablemente se tuvo en consideracin al iniciarse su construccin.
44

otras
construcciones
destinadas
complementar
la
actividad agrcola, tal como lo son los molinos, bodegas,

establos, silos, etc. Esta divisin clsica del suelo atiende a
la aptitud del mismo de modo que en trminos generales
un suelo con aptitud silvoagropecuaria debe, en principio,
conservar esta calidad y destino a favor de las actividades
agrcolas.
Esta primera divisin intelectual del suelo urbano y
rural ha sido fuente constante de disputas entre las
distintas corrientes de pensamiento en el campo del
ordenamiento territorial. En efecto, hay quienes sostienen
que
este
lmite
no
se
justifica
en
estos
tiempos,
principalmente por que la gran mayora del territorio del

pas es rural y el desarrollo de las actividades agrcolas
no justifica una excesiva proteccin sino en la medida que
exista
una
motivacin
razonable.
Se
dice
que
las
actividades agrcolas cada vez requieren de menos terreno

y que debe propenderse a la mayor rentabilizacin de los
predios de modo de orientar las actividades del hombre
mediante una localizacin eficiente. Otros en cambio,
opinan que la ocupacin de terrenos agrcolas es un hecho
irreversible que causa un dao al medio ambiente y a los
recursos naturales. En fin, existe otra gran discusin en
funcin de aquellos que promueven la densificacin de las
ciudades versus aquellos que estiman que llegado cierto
umbral de densificacin se afecta la calidad de vida de los
habitantes por lo que se requiere de terrenos disponibles
para acoger a la nueva poblacin teniendo en cuenta el
45

crecimiento
demogrfico
la
concentracin
de
las
actividades productivas del hombre al interior de las

ciudades.
Hasta hoy,
el suelo se ha dividido a partir de los
instrumentos de planificacin en suelo urbano o suelo

rural. El suelo urbano es el que est comprendido dentro
del "lmite urbano", de modo que, para los efectos
urbansticos, el resto del territorio es rural; a su vez,
respecto del suelo urbano, la Ley distingue entre el "rea
urbana" y el "rea de extensin urbana", esta ltima la que
al ser urbanizada se convertir en rea urbana. El artculo
2.1.7 de la Ordenanza General seala que el Plan
Intercomunal definir los lmites de extensin urbana.
Por su parte, el artculo 55 de la LGUC establece que
fuera de los lmites urbanos establecidos en los planes
reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para
formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo
aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola
del inmueble, o para las viviendas del propietario del
mismo y sus trabajadores".
B.
RGIMEN DE UTILIZACIN DEL SUELO URBANO.

El Artculo 57 de la LGUC establece que el uso del
suelo urbano en las reas urbanas se regir por lo

dispuesto en los Planes Reguladores, y las construcciones
que se levanten en los terrenos sern concordantes con
dicho propsito.
46

Entre estos usos cabe distinguir entre usos pblicos,

como calles, avenidas, plazas, parques, paseos, miradores,
vas
peatonales
otros
espacios
de
trnsito
de
esparcimiento pblicos; usos comunitarios, tales como

hospitales, iglesias, escuelas, jardines infantiles, retenes de
Carabineros, cuarteles de Bomberos y oficinas fiscales o
municipales; y usos privados, como son el residencial, e!
comercial, el de oficinas y servicios, el industrial.
La zonificacin o distribucin de los distintos usos en
el suelo urbano no slo debe atender a su armonizacin,
sino
excluir
la
proximidad
de
las
actividades
incompatibles como sera la de una zona residencial con un

enclave industrial peligroso, insalubre o simplemente
molesto para los habitantes de la vecindad.
El Plan Regulador puede sealar los terrenos que por
su especial naturaleza y ubicacin no sean edificables. En
trminos generales, estos terrenos no pueden subdividirse
y slo se acepta en ellos la instalacin de actividades
transitorias, manteniendo el predio su carcter rustico. Un
ejemplo de este tipo de terrenos lo constituyen las reas de
restriccin en los alrededores de los aeropuertos. (art. 60
L.G.U.C).
El Plan puede sealar los inmuebles o zonas de
conservacin histrica de la Comuna; situacin en la cual
47

los
edificios
afectados
no
pueden
ser
demolidos
ni
refaccionados sin previa autorizacin de la respectiva

Secretara Regional del MINVU.
La Ley prescribe que "el cambio de uso del suelo se
tramitar
como
modificacin
del
Plan
Regulador
correspondiente" (art. 61 inc. 1 LGUC)
C. LA FUSIN DE LOTES URBANOS.

El Artculo
63 de la Ley
General de Urbanismo y
Construcciones permite efectuar la fusin de dos o ms

terrenos en uno solo, lo que permite el beneficio de una
mayor densidad, a travs del aumento hasta el 30% en el
coeficiente de constructibilidad del predio, y, adems, si
resultan terrenos de 2.500 metros cuadrados o ms,
pueden acogerse a los beneficios del sistema de los
"Conjuntos Armnicos". Por su parte, el artculo 3.1.3. de
la OGUC regula esta materia en la siguiente forma: Para
la fusin de dos o ms terrenos se presentar una solicitud
en
que
el
propietario27
declare,
bajo
su
exclusiva
responsabilidad, ser titular del dominio de los lotes que

desea fusionar y un plano firmado por ste y por el
arquitecto proyectista, en donde se grafique la situacin
anterior y la propuesta, indicando los lotes involucrados y
sus roles, sus medidas perimetrales, la ubicacin de los
En opinin de la DDU los terrenos fusionados debern quedar bajo un solo dominio ejercido
por un solo propietario. DDU 124, Circular ordinaria N 072 de fecha 8 de Abril del 2003.
27
48

predios y un cuadro de superficies. Revisados dichos

antecedentes, el Director de Obras Municipales aprobar
sin ms trmite la fusin, autorizando su archivo en el
Conservador
de
Bienes
Races
respectivo.
Para
la
aprobacin de anteproyectos que involucren dos o ms

predios
no
se
requerir
efectuar
las
fusiones
modificaciones de deslindes que se contemplen. En la

resolucin aprobatoria del anteproyecto se consignar la
obligacin de solicitar dichas acciones en forma previa o
conjunta con la solicitud de permiso. Los derechos
municipales a cobrar por la revisin del plano de fusin
sern el equivalente a otros servicios que indica el nmero
9 de la tabla del artculo 130 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
La fusin de lotes, conforme a lo sealado, da un
mayor coeficiente de constructibilidad al predio fusionado,
pero no importa cambio de destino.
D. LA SUBDIVISIN Y DIVISIN DEL SUELO URBANO.

Segn la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones la subdivisin del suelo es la gestin que
tiene por objeto dividir un predio sin que el propietario
est obligado a urbanizar, por ser suficientes las obras de
urbanizacin existentes. Por su parte, el artculo 65 de la
LGUC, establece la posibilidad de dividir el suelo urbano
49

sin
que
sea
necesaria
la
ejecucin
de
obras
de
urbanizacin en aquellos casos en que estas obras sean

suficientes. Los lotes o sitios resultantes de la subdivisin
debern, en todo caso, ajustarse a los trazados y normas de
los IPT y debern tener acceso a un espacio de uso pblico.
De la misma manera que otras actuaciones urbansticas la
subdivisin requerir de una autorizacin del Director de
Obras.
Ahora bien, la tramitacin de la subdivisin de un predio
se desarrolla de la siguiente manera:
1) Solicitud firmada por el propietario y proyectista,
declaracin jurada simple del propietario como titular del
dominio, certificado de avalo fiscal vigente y fotocopia del
certificado de informaciones previas.
2) Confeccin de un plano de subdivisin a escala no
menor a 1: 1000 que debe llevar la firma de un profesional
competente y dems antecedentes art. 3.1.2 OGUC
3) Resolucin aprobatoria de D.O.M.
4) Pago del Permiso equivalente al 2% del avalo fiscal del
terreno.
5) Plano con constancia aprobacin D.O.M.
6) Plano debe inscribirse en C.B.R. correspondiente.
7) Plano aprobado de subdivisin pasa automticamente a
ser parte del
plan
regulador de la Comuna (Art. 69
LGUC).
8) Notarios y C.B.R. no pueden autorizar escrituras venta
de lotes en que no se cumplan requisitos.
50

Por su parte, el artculo 2.2.4 de la OGUC establece los

casos
en
que
ser
obligatorio
ejecutar
obras
de
urbanizacin, uno de estos es la Divisin afecta de

terrenos o divisin de un predio que est afecto a utilidad
pblica por el instrumento de planificacin territorial. (Ver
DDU 150 )
III LA URBANIZACIN DEL SUELO Y LOS LOTEOS.
A. ANTECEDENTES.
La urbanizacin es el proceso que consiste en transformar
el suelo de su estado natural en uno apto para recibir
poblacin mediante su acondicionamiento a travs de la
apertura de calles y dotacin de los servicios bsicos. Este
proceso se ha identificado histricamente con el deseo del
hombre de vivir en comunidad. La necesidad del hombre
de evitar la vida aislada, lo lleva inexorablemente a
agruparse en asentamientos urbanos donde se encuentran
sus semejantes y con quienes comparte el desarrollo
cultural de cada poca.
Es
as
como
el
proceso
de
urbanizacin
fue
organizndose poco a poco de manera de constituir una

actividad relevante del hombre y en la cual participan
activamente las autoridades polticas. Como tal, el derecho
no estuvo ajeno a este fenmeno manifestndose en
distintas regulaciones a las cuales se sometieron distintos
procesos de urbanizacin. En Roma, la calificacin de los
51

terrenos
conquistados
como
ager
publicus
supuso
inicialmente la necesidad de sujetar la fundacin de

colonias de nueva planta a una ley votada en las
Asambleas. Dicha ley haca la divisin de las tierras,
sealaba el trazado de las calles y del forum o plaza central
y delimitaba el permetro de la ciudad asignado a los
colonos las respectivas parcelas. Estas tcnicas pblicas de
intervencin continuaron con la repoblacin de la marca
Hispnica por Carlomagno y Ludovico Po, que regulaban
la ocupacin de nuevas tierras por medio de preceptos
reales o capitulares de acuerdo con el principio romano
de que los bona vacantia pertenecan al fisco y que era el
Prncipe el que deba cederlos a sus sbditos con fines
repobladores.
En la baja Edad Media predomina la iniciativa pblica
en el proceso urbanizador, exigindose un fuero o carta
puebla para fundar en un territorio reconquistado. Aparece
as el concepto de repartimento, instrumento urbanstico
mediante el cual unos oficiales reales partidores o
divisores- procedan a la particin y entrega de lotes de
terreno, operacin sujeta a la posterior aprobacin real.
Ya
antes de la conquista en Espaa existan
disposiciones concretas referentes a la urbanizacin de los

nuevos ncleos de poblacin: superficie de las parcelas,
trazado y ancho de las calles, caractersticas de la plaza
mayor, fortificaciones, etc.
La
creacin
de
nuevas
ciudades
es
asimismo
configurada en la legislacin de Indias como un deber del
52

conquistador y una potestad pblica ms que como una

consecuencia del dominio privado de la asignacin de
tierras.
As,
en
las
Ordenanzas
para
los
Nuevos
Descubrimientos y Fundaciones de Felipe II (1573) se

obliga a capitular el tiempo en que el Adelantado deber
fundar, erigir y poblar por lo menos tres ciudades y
una
provincia de pueblos sufragneos., precisndose
las caractersticas fsicas, geogrficas, de acceso, etc., que

deban reunir los terrenos con las calidades de esta ley
entre las que destaca la concepcin radial de la ciudad en
torno a la plaza mayor: cuando hagan la planta de
lugar, reprtanlo por sus plazas, calles y solares a cordel y
regla, comenzando desde la plaza mayor y sacando desde
ella las calles a las puertas y caminos principales, y
dejando tanto comps abierto que aunque la poblacin
vaya en gran crecimiento, se pueda siempre proseguir y
dilatar en la misma forma (Ley I, Ttulo VII, Libro X,
de la Recopilacin de Leyes de Indias). Se regul asimismo
el sitio, tamao y disposicin de la plaza, forma de las
calles y disposicin de las casas, la distancia que deben
guardar ests de las murallas y los terrenos que deben
reservarse para el uso comn. La ciudad ordenada fue la
creacin espaola en Amrica. El ttulo jurdico para
incorporar las nuevas tierras a la Corona de Castilla fue el
poblamiento, y precisamente por ello, los espaoles en
Amrica fueron grandes fundadores de ciudades.
En Chile, los primeros antecedentes de regulacin del
proceso de urbanizacin son las leyes que ordenaron la
53

edificacin y remodelacin de las ciudades de Santiago y

Valparaso y que se remontan al ao 1874. Dos aos antes,
el
Intendente
de
Santiago,
don
Benjamn
Vicua
Mackenna, durante el gobierno de don Federico Errzuriz,

haba puesto en prctica el Plan de Transformacin de
Santiago consistente en una serie de acondicionamientos
que incluyeron el pavimento de calles, formacin de
parques y desarrollo de la
ciudad en una serie de
aspectos fsicos y administrativos. Una de las obras de

mayor importancia fue la canalizacin del ro Mapocho con
la construccin de sus muros de defensa y pavimentacin
del lecho del ro.
Es as como en 1875 se realiza un gran plano de la
ciudad
de
Santiago
que
incluye
los
proyectos
de
canalizacin del ro, estaciones y lneas frreas y de tranva

urbano.
Posteriormente en el ao 1887, durante el gobierno
de don Jos Manuel Balmaceda, se dicta una de las
primeras leyes relativas a las Municipalidades, ampliando
el mbito de accin y funciones administrativas de las
comunas. Continuando con la obra modernizadora de los
servicios, en 1889 se instala el primer alumbrado elctrico
en la capital que reemplaz al antiguo sistema de
alumbrado a gas, el cual funcionaba desde 1856.
En 1891 se dicta la Ley de Municipalidades, la que
otorga autonoma administrativa a los municipios del pas,
permitindoles regular el cuidado de la higiene, salubridad
pblica, ornato y seguridad. Esta Ley es el antecedente
54

ms significativo en materia de regulacin del proceso de

urbanizacin,
estableciendo
atribuciones
para
las
Municipalidades en orden a limitar la propiedad raz

ubicada en las ciudades mediante la fijacin de lmites
urbanos, estableciendo normas de aseo y ornato en el
exterior de las casas y edificios, condiciones que se exigan
para la entrega de nuevos barrios, regulacin de las
construcciones colindantes a las vas pblicas y diversas
materias de orden urbanstico.
El Alcalde de Santiago, don Ismael Valds Vergara,
inicia el proyecto de construccin del Parque Forestal,
despejando el borde del ro y reiniciando la remodelacin
completa del sector. Dicho proyecto se desarrolla entre
1890 y 1910.
En el ao 1896, la Ley 342 implement el servicio
obligatorio de desages por medio de alcantarillas y
caeras, obligando a los propietarios a conectarse a este
sistema a su propia costa y permitiendo el acceso a sus
inmuebles de los funcionarios encargados de ejecutar y
fiscalizar dicha normativa. Este proyecto culmina con la
dictacin de una ley especial en esta materia que se
promulga el ao 1903.
En
el
ao
1906,
bajo
la
presidencia de don Germn Riesco se dicta la primera Ley

de Vivienda, n 1.838, se crea con ella el Consejo Superior
de la Habitacin Obrera. Posteriormente, en 1909
se
promulga la llamada Ley del Serrucho la que propici el

ensanche uniforme de las calles y la unificacin de las
lneas de edificacin.
55

Por su parte, la Ley 2658 regul la construccin de la

ciudad de Concepcin. En este cuerpo legal se advierte un
avance en la tcnica urbanstica ya que aparece el primer
atisbo de un instrumento de planificacin al disponer que
el trazado de las calles plazas y avenidas se deban sujetar
a
las
lneas
Municipalidad
fijadas
y
en
el
aprobado
plano
por
el
acordado
por
la
Presidente
de
la
Repblica. Adems, se insiste en la licencia municipal para

las urbanizaciones de terrenos y permiso previo para
edificar al costado de bienes nacionales de uso pblico
exigiendo que se acompae un plano o croquis explicativo
de la obra. Se limita, adems, a los propietarios de casas
esquinas y se exige indemnizar a quienes deban cerrar
terrenos para el uso pblico. Estas
limitaciones
exigencias se hicieron extensivas al resto del pas con la

reforma
efectuada
en
el
ao
1915
la
Ley
de
Municipalidades, la que agrega disposiciones en materia

urbanstica de las cuales algunas permanecen
vigentes
hasta nuestros das.

Otro hito fundamental para la regulacin del proceso
de urbanizacin fue la dictacin de la Ley 2.960 sobre
Planes y Lmites Urbanos en el ao 1914
durante el
gobierno de don Ramn Barros Luco ya que esta normativa

reglamenta la ejecucin de planos de las ciudades y faculta
al Presidente de la Repblica para fijar cada diez aos los
lmites urbanos de las capitales provinciales.
El Decreto Ley 651 de 1925 se ocupar de normar la
preservacin de Edificios Histricos y crea el Consejo de
56

Monumentos Nacionales durante la presidencia de don

Arturo Alessandri. La misin Brunner presidida por el
urbanista austraco Dr. Karl Brunner
inicia los estudios
para la realizacin de un proyecto de desarrollo integral

para Santiago en el ao 1928, lo que constituye el primer
antecedente del plano regulador para la ciudad de
Santiago.
Las ms importantes regulaciones sobre la materia
las constituyeron la Ley 4.563 sobre Urbanizacin
Construcciones de 1929,
terremoto
cuyo nacimiento se asocia al
sufrido por la ciudad
considerada
la
primera
ley
de
Talca
sobre
en 1928
urbanismo
construcciones de Chile la que oblig a establecer medidas

tcnicas y estructurales que se adecuaran a la sismicidad
del territorio. Este cuerpo legal, que se perfeccion en el
ao 1931 con la dictacin de la Ley 1.075, conocida como
la
primera
Ordenanza
General
de
Construcciones
Urbanizacin. Esta ley fue integral en el ordenamiento

urbano de todo el pas y fue implementada y vlida hasta
1952, algunas de sus normas persisten, como por ejemplo
las relativas a las lneas de edificacin del las manzanas del
centro de Santiago.
Corriendo el ao 1934 el austraco Brunner entrega
su proyecto definitivo de desarrollo urbano de la capital de
Santiago. En este instrumento zonifica la ciudad en cuatro
reas: una mixta de equipamiento, una industrial, otra de
oficinas
vivienda
otra
puramente
residencial.
Estructura la vialidad a travs de diagonales y vas radiales
57

interurbanas. Si bien el proyecto se aprob por el

municipio, este no fue implementado completamente. Por
su parte, los planos reguladores de las ciudades de
Valparaso y Via del Mar se realizan durante el ao 1936
bajo el patrocinio del Instituto de Urbanismo de Valparaso.
En ese mismo ao se dicta la Ley de Habitacin Popular y
por medio de ella se crea la caja de Habitacin Popular,
todo ello durante el gobierno de don Arturo Alessandri.
Siguiendo con el principio de causa efecto que ha
regido el desarrollo de la normativa urbana, en 1939 tras
el terremoto que devast la zona de Chilln, Talca,
Concepcin, San Carlos; Cauquenes y Los ngeles se crean
los Planos Reguladores de esas ciudades y la Corporacin
de Reconstruccin y Auxilio.
Al ao siguiente el Ministerio de Obras Pblicas en
conjunto con la Municipalidad de Santiago proponen un
plano regulador para la ciudad al gobierno del presidente
Pedro Aguirre Cerda.
Luego de un perodo sin mayor actividad normativa,
en 1953 y durante el segundo perodo presidencial del
general Ibez se reformul la legislacin urbanstica a
travs del Decreto con Fuerza de Ley 224 conocido como
Ley de Construcciones y Urbanizacin, la cual introdujo
conceptos como planeamiento intercomunal y regional .
Ese mismo ao se crea la Direccin de Planeamiento del
Ministerio de Obras Pblicas por medio del DFL 150, que
contempla el estudio de los planes nacionales, regionales e
intercomunales y la autorizacin tcnica para que los
58

planos reguladores urbanossean
confeccionados por las
Municipalidades. En 1953 se crea la CORVI por medio del

DFL 205 corporacin que se organiza a partir de la fusin
de la Caja de la
Habitacin y la Corporacin de
Reconstruccin y que ampla sus funciones en cuanto

entidad de fomento de los planes y polticas pblicas de
urbanizacin y vivienda. La CORVI se transform en el ao
1959 en un organismo centralizado y autnomo, encargado
de la programacin y realizacin de una poltica de
erradicacin y construccin de habitacin social. Este
mismo, ao 1959 se dicta el Decreto con Fuerza de Ley n2
que contiene el cuerpo legal bsico para las modificaciones
al Plan Habitacional, dando especial importancia al tema
de
la
erradicacin
de
poblaciones
marginales,
contemplando adems una serie de beneficios para la

vivienda econmica. Estas reformas fueron llevadas a cabo
por el presidente don Jorge Alessandri.
Los Decretos Supremos 1050 de 1960 y 880 de 1963
complementaron en diversos aspectos el texto original de
la Ordenanza de 1931. Este mismo ao, se aprob el Plan
Regulador para Santiago sancionado por el Decreto 2387
con fecha 1 de Noviembre, documento realizado por el
Ministerio de Obras Pblicas y la Direccin de Obras
Municipales de Santiago. En este plan el Gran Santiago se
zonific en 19 comunas y se definieron reas urbanas y
sub-urbanas, centros de barrios, vialidad de circunvalacin
y rea industrial al norte. Una mirada crtica del Plan de
1960 revela que la aplicacin de este instrumento result
59

perjudicial para las reas de cultivo colindantes a la

ciudad, ya que el Estado adquiri parte de esos terrenos
para
la
construccin
de
viviendas
sociales
los
particulares vieron en ellos oportunidades de urbanizar y

buscar plusvalas para sus negocios. Otro problema lo
constituyeron las tomas ilegales de esas tierras para la
construccin de viviendas de los sectores marginales de la
poblacin que no contaban con una posibilidad de solucin
habitacional. Para otros, fue una importante pauta general
a seguir y si bien no se implement completamente fue la
base del desarrollo de los siguientes diez aos.
El mismo
ao 60 se realiza la Misin Volich sobre organizacin de

la enseanza del planeamiento urbano y regional en Chile.
El profesor Francis Volich de la universidad de Berkeley
presenta un informe en el que sostiene la necesidad de una
enseanza interdisciplinaria de postgrado en planeamiento
nacional y regional. Propone la creacin de un Centro
Nacional
de
Estudios
un
robustecimiento
de
los
programas existentes en las Universidades de Chile,

Catlica y Catlica de Valparaso.
Durante el intenso trabajo urbanstico de 1960
se
dicta la Ley General de Construcciones y Urbanizacin,

Decreto 1060 de 1960, que complementa el DFL 224 de
1953 incorporando disposiciones que fortalecieran el Plan
Habitacional de Viviendas Econmicas.
Entre 1961 y 1963 se realizan los primeros estudios
del Sistema de Transporte Subterrneo Metropolitano.
60

En el plano institucional, los primeros actores de la

planificacin
urbanstica
fueron
los
municipios.
Un
importante hito en la historia del derecho urbano chileno,

es la creacin del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
cuya
ley
original
(16.391)
ha
sido
sustancialmente
modificada a travs del tiempo. Por ejemplo, en 1976 va

Decreto Ley 1305 se reestructura y desconcentra el Minvu,
creando las Secretaras Regionales Ministeriales (Seremis),
se fusionan las Corporaciones de Servicios Habitacionales,
de Mejoramiento Urbano, de la Vivienda, y de Obras
Urbanas en un slo organismo, el Servicio Regional de
Viviendas y Urbanizacin (Serviu) que funcionara en cada
una de las regiones del pas.
La tuicin de los Planos Reguladores es transferida a
este Ministerio. Se establece, adems, la Oficina de
Transporte Metropolitano de Santiago y la Comisin
Metropolitana de Transporte Rpido (Decreto 1037) estas
dos entidades se abocarn al estudio de los problemas de
transporte y originarn diversos proyectos para el sistema
de traslados en la capital. Al ao siguiente se realizan las
obras que darn origen a las primeras autopistas urbanas e
interurbanas construidas en Chile, esta son la ruta 68 y la
Norte-Sur.
El plan regulador del Transporte Metropolitano,
preparado en 1968 por la Direccin de Planeamiento y
Urbanismo del MOP programa y estructura los sistemas
bsicos y la coordinacin de las obras de infraestructura
61

vial y de transporte. Se trazan las lneas para el Ferrocarril

Metropolitano.
A partir del ao 1964 y hasta el 73 la planificacin
estatal se dirigi a la solucin de problemas urgentes,
como el aumento explosivo de los habitantes de Santiago,
sin tener en cuenta proyectos de largo plazo y soluciones
ms definitivas. Esto se agudiza en el gobierno de la
Unidad Popular, perodo en
el cual el Estado intensifica
estas polticas, interviniendo al mximo en el mercado del

suelo y en el sector de la construccin, relegando a un
plano muy restringido la actividad de los particulares.
Durante el Gobierno Militar, se fij el actual texto de
la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a travs
del Decreto Supremo 458 de 1976. La poltica de
planificacin
zonificacin
urbana
se
liberaliz
notablemente, especialmente por la modificacin efectuada

al Plano regulador de Santiago, en el sentido de aumentar
significativamente
(aproximadamente
el
en
rea
un
160
de
%)
suelo
Este
urbano
decreto
fue
duramente criticado por las imperfecciones que presentaba

el mercado de la tierra urbana y que no fue asumida por
esa normativa. Sin embargo, no estn claros los verdaderos
alcances prcticos de esta norma dada su corta vigencia.
El ao 1985 el Ministerio de la Vivienda elabora una
nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano con el
Decreto Supremo 31. Sus postulados siguen las lneas
tradicionales pero enfatizan el rol subsidiario del Estado.
62

B. LOS PERMISOS DE URBANIZACIN Y LOTEO.

La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones se
refiere a los permisos de urbanizacin en diferentes
captulos.
En
primer
trmino,
en
el
Ttulo
Primero
(Disposiciones Generales) Captulo cuarto se establecen

disposiciones comunes a los permisos de edificacin y de
urbanizacin. Es as como el artculo 1.4.1 establece que la
construccin de obras de urbanizacin o de edificacin de
cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirn
permiso de la Direccin de Obras Municipales, a peticin
del propietario. En este captulo se regulan los formularios,
los certificados de informaciones previas, la posibilidad de
presentar
anteproyectos,
las
observaciones
antes
de
concederse un permiso, los plazos de las DOM para

pronunciarse sobre las solicitudes, las modificaciones a los
proyectos, la caducidad de los permisos, etc. En segundo
lugar, en el Ttulo Segundo (De La Planificacin) Captulo
segundo
se
establecen
normas
de
urbanizacin.
De
acuerdo al artculo 2.1.1 de la Ordenanza General de

Urbanismo y Construcciones se entiende por urbanizacin
la ejecucin o ampliacin de las obras de infraestructura y
ornato sealadas en el artculo 134 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, que se ejecuten en el espacio
pblico existente, al interior de un predio en las vas
contempladas en un proyecto de loteo, o en el rea del
predio que estuviera afecta a utilidad pblica por el
63

instrumento de planificacin territorial respectivo. Tal

como en el caso del permiso de edificacin o construccin
de obra nueva, cuando se presenta una solicitud para
urbanizar un terreno el
concede
el
permiso
Director de Obras Municipales
respectivo
una
vez
que
haya
comprobado que los antecedentes acompaados a la

solicitud cumplen con las disposiciones contenidas en el
instrumento de planificacin territorial, con la Ley General
de Urbanismo y Construcciones y con la Ordenanza, previo
pago de los derechos que procedan.
La urbanizacin es un proceso de transformacin del suelo
consistente en
incorporar el terreno bruto a una zona
edificable o apta para recibir implantaciones inmobiliarias

de diferentes usos o destinos. Nuestra ley define lo que la
urbanizacin, sus tipos de gestin, los casos en que son
obligatorias las obras de urbanizacin, las cesiones que
corresponder efectuar para satisfacer las necesidades de
reas verdes,
equipamiento, actividades deportivas y
recreacionales y circulacin, las condiciones mnimas de

urbanizacin cuando sea necesario subdividir y urbanizar
terrenos en el rea rural. As, el Ttulo Tercero de la
Ordenanza
(De
La
Urbanizacin)
contempla
cuatro
captulos, siendo el primero el que se refiere a los permisos

de obras y sus trmites, el captulo segundo a la ejecucin
de las obras, el captulo tercero a las garantas de las obras
y el cuarto a las recepciones de obras, las transferencias e
inscripciones.
64

Al igual que el permiso de edificacin, las solicitudes de

permisos subdivisin, el loteo y la urbanizacin deben ser
resueltas por los Directores de Obras Municipales dentro
de un plazo de 30 das, contado desde la presentacin de la
solicitud. Dicho plazo se reduce a 15 das si a la solicitud
se
acompaa
independiente.
Municipales
informe
En
tuviere
caso
favorable
que
el
de
Director
observaciones
un
de
respecto
revisor
Obras
a
los
anteproyectos o proyectos sometidos a su aprobacin se

estar al procedimiento previsto en el artculo 1.4.9. de la
Ordenanza.
Ahora bien, de conformidad con el Artculo 2.2.4 de
la
Ordenanza
de
Urbanismo
Construcciones
el
propietario de un predio esta obligado a ejecutar obras de

urbanizacin en los siguientes casos:
1. Cuando se trata de un loteo, esto es, la divisin de un
predio en nuevos lotes que contempla la apertura de vas
pblicas. En tales casos el propietario esta obligado a
ejecutar, a su costa, el pavimento de las calles y pasajes,
las plantaciones y obras de ornato, las instalaciones
sanitarias y energticas, con sus obras de alimentacin y
desages de aguas servidas y aguas lluvia, y las obras de
defensa y de servicio del terreno.
Asimismo, la aprobacin del loteo estar sujeta a las
cesiones gratuitas de terreno dispuestas en el artculo 70
de al LGUC y en el artculo 2.2.5. de la Ordenanza, las que
65

se perfeccionarn al momento de la recepcin definitiva de

las obras de urbanizacin. En caso que el proyecto
consulte recepciones parciales, el propietario deber
entregar, al menos, las superficies de cesin en forma
proporcional a la superficie de terreno que represente cada
una de dichas partes.
Cuando se trate de loteos con construccin simultnea,
se seguirn las mismas reglas. No obstante, para la
recepcin de las edificaciones debern haberse recibido
previamente las obras de urbanizacin, salvo que se
solicite una recepcin conjunta, en ambos casos de
conformidad a los artculos 3.4.3. y 5.2.5. de la Ordenanza.
2. Cuando se trate de proyectos acogidos a la Ley N
19.537, sobre copropiedad inmobiliaria, cuyo predio est
afecto
utilidad
pblica
por
el
Instrumento
de
Planificacin Territorial. En estos casos, el propietario

estar obligado a urbanizar y ceder, nicamente, la
superficie del predio afecta a utilidad pblica indicada en
el citado instrumento.
3. Cuando se trate de la divisin de un predio que est
afecto
utilidad
pblica
por
el
Instrumento
de
Planificacin Territorial.
En tal caso, con anterioridad a que el Director de Obras
Municipales
autorice
la
enajenacin
de
los
sitios
resultantes, el propietario deber urbanizar y ceder

nicamente, la superficie del predio afecta a utilidad
pblica indicada en el citado instrumento, con un mximo
del 30% de la superficie de ste.
66

En los casos contemplados en los nmeros 2. y 3

anteriores, para los efectos de exigir la ejecucin de obras
de
urbanizacin,
se
deber
observar
el
siguiente
procedimiento:
a) La Direccin de Obras Municipales deber incluir en el
Certificado de Informaciones Previas el perfil del rea
afecta a la obligacin de urbanizar, previamente definido
por
el
Plan
sealando
Regulador
adems
Comunal
las
obras
Plano
de
Seccional,
urbanizacin
correspondientes a dicha rea.

b) Cumplido el requisito precedente, la Direccin de Obras
Municipales podr exigir que en el expediente de permiso
se incluyan los planos y especificaciones de las obras de
urbanizacin que corresponda ejecutar.
TRAMITACIN DE UN PERMISO DE URBANIZACIN
1. El propietario del inmueble que desee ejecutar obras

de urbanizacin, debe presentar al Director de Obras
Municipales correspondiente una solicitud en tal
sentido, acompaada de todos los documentos que
detalladamente se sealan en la Ordenanza (Art. 3.1.4
sgtes. de la OGUC). En caso que se trate de obras de
urbanizacin del suelo en terrenos ubicados fuera del
lmite urbano debern cumplir lo dispuesto en los
artculos 55 y 56 de la LGUC y ajustarse al
procedimiento establecido en el artculo 3.1.7 de la
67

OGUC.
La
solicitud
debe
ser
firmada
por
el
propietario y el proyectista.
2. Entre los antecedentes se deber acompaar un

certificado de informaciones previas, en el cual el
Director de Obras puede exigir que se acompae a la
solicitud de permiso un informe sobre la calidad del
subsuelo. Asimismo, el interesado deber acompaar
los
certificados
de
factibilidad
de
los
servicios
respectivos.
3. El Director de Obras deber poner en conocimiento

del interesado, por escrito, en un solo acto y dentro
del
plazo
mximo
para
pronunciarse
sobre
la
actuacin la totalidad de sus observaciones.
4. El DOM conceder el permiso una vez que haya

comprobado que los antecedentes acompaados a la
solicitud cumplen con las disposiciones contenidas en
el
instrumento
de
planificacin
territorial
que
corresponda, con la Ley General de Urbanismo y

Construcciones y con la Ordenanza. Los Permisos de
Urbanizacin estn exentos del pago de derechos.
5. El Director debe pronunciarse sobre la solicitud de

permiso de urbanizacin, dentro del plazo de 30 das
contados desde la fecha de ingreso de la solicitud,
plazo que se reduce a 15 das si a la solicitud se
68

acompaa
informe
favorable
de
un
Revisor
Independiente o del arquitecto proyectista, en su

caso. Las solicitudes de aprobaciones o permisos
presentadas
ante
las
Direcciones
de
Obras
Municipales sern evaluadas conforme a las normas

vigentes en la fecha de su ingreso. (Artculo 1.4.10.
OGUC)
6. Concedido
el
permiso
de
urbanizacin
podrn
iniciarse las obras
7. Una vez ejecutadas las obras de urbanizacin, debe

solicitarse la recepcin de ellas al D.O.M., el que
extender el correspondiente certificado (Art. 135) y
3.4.3. de la OGUC. En virtud de la recepcin
municipal se entendern incorporadas al dominio
nacional de uso pblico todas las calles, avenidas,
plazas y espacios pblicos en general que existieren
en la nueva zona urbanizada (A. 135 LGUC y 3.4.6. de
OGUC);
8. No
podr
inscribirse
en
el
C.B.R.
ninguna
transferencia parcial de dominio o adjudicacin de

terrenos sin un certificado de la D.O.M. que acredite
la urbanizacin (art. 136 LGUC).
Caducidad del Permiso de Urbanizacin.
69

La LGUC., en su art. 120 seala que la vigencia, caducidad

y prrroga de un permiso se sujetarn a las normas que
seale la Ordenanza. Por su parte, en el capitulo cuarto del
ttulo primero de la Ordenanza, captulo denominado
"Disposiciones comunes a los permisos de Urbanizacin y
Edificacin" se encuentra el art. 1.4.17 que dispone: " El
permiso caducar automticamente a los tres aos de
concedido
si
no
correspondientes
se
o
si
hubieren
stas
iniciado
hubieren
las
obras
permanecido
paralizadas durante el mismo lapso. Una obra se entender

iniciada una vez realizados los trazados y comenzadas las
excavaciones contempladas en los planos del proyecto."
LOTEO Y CESIONES GRATUITAS DE TERRENOS EN LAS

URBANIZACIONES.
Dentro del genero de actividades que pueden realizarse
bajo la denominacin urbanizacin podemos destacar el
loteo. La formacin de un barrio nuevo que implica obras
de urbanizacin a travs de loteo, implica la cesin de
terrenos
que
pasan
algunos
de
ellos
ser
bienes
nacionales de uso pblico y otros que pasan al dominio de

la Municipalidad. Es as como, el Artculo 51 de la LGUC
dispone que: Los trazados de los Planes Reguladores
Comunales se realizarn por el Municipio mediante:... c)
Las cesiones de terrenos que se urbanicen, de acuerdo
con las disposiciones de la presente Ley y sus Ordenanzas,
70

que se destinen a calles, avenidas, plazas, espacios

pblicos y otros fines. Esta norma, se relaciona con el con
el artculo 41 sobre Plan Regulador Comunal, el que -entre
otras
cosas-
contemplar
terrenos
destinados
equipamiento y esparcimiento, especialmente en cuanto a

localizacin del equipamiento comunitario, uso del suelo,
etc.
Por su parte, el Captulo V del Ttulo segundo de la Ley
General denominado De la Subdivisin y Urbanizacin del
Suelo, contempla el artculo 70 que establece que en toda
urbanizacin de terrenos se destinarn gratuitamente a
circulacin, reas verdes y equipamiento las superficies
que seale la Ordenanza General.
En estas superficies
quedarn incluidas las correspondientes reas verdes de

uso pblico, ensanches y apertura de calles que se
contemplaren en el Plan Regulador.
La Municipalidad
podr permutar o enajenar los terrenos recibidos para

equipamiento,
con
correspondientes
en
el
objeto
una
de
instalar
ubicacin
las
espacio
obras
ms
adecuados.
Por su parte, el artculo 135 de la LGUC confirma la
necesidad de obtener la recepcin final estableciendo sus
efectos al disponer que Terminados los trabajos a que se
refiere el artculo anterior (Obras de infraestructura de la
urbanizacin), el urbanizador solicitar su recepcin al
Director
de
Obras.
Cuando
la
Direccin
de
Obras
Municipales acuerde la recepcin indicada (Certificado de
71

Recepcin de la Urbanizacin), por este solo hecho, se

considerarn incorporadas al dominio nacional de uso
pblico todas las calles, avenidas, plazas y espacios
pblicos en general, que existieren en la nueva zona
urbanizada.
Adems,
Para
Ordenanza General dispone en su Art. 2.2.5.
satisfacer
equipamiento
las
necesidades
circulacin
que
de
se
reas
generen
verdes,
por
el
crecimiento urbano, sea por extensin y/o densificacin, se

cedern gratuitamente las superficies de terreno que
resulten de la aplicacin del presente artculo.
Obligacin de Ceder superficies de terreno.

Tal como sealamos, la aprobacin del loteo estar sujeta a
las cesiones gratuitas de terreno dispuestas en el artculo
70
de
la
LGUC
de
modo
que
para
satisfacer
las
necesidades de reas verdes, actividades deportivas y

recreacionales, equipamiento y circulacin, en los loteos se
deber ceder gratuitamente las superficies de terreno que
resulten de la aplicacin de la tabla que para tales efectos
contempla el artculo 2.2.5 de la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones y que no pueden exceder del
44% de la superficie total del terreno. Los parmetros
utilizados para la determinacin y clculo de las superficies
a
ceder
son
la
densidad
el
coeficiente
de
constructibilidad. En todo caso, cuando la superficie de
72

terreno a ceder para equipamiento resulte inferior a 200

m2 podr entregarse como rea verde.
El porcentaje de cesiones se calcular sobre la superficie
total del terreno a lotear, descontadas las reas declaradas
de utilidad pblica por el instrumento de planificacin
territorial
correspondiente.
Las
cesiones
debern
materializarse en las reas declaradas de utilidad pblica

por el instrumento de planificacin territorial respectivo
que existan en dicho terreno y concuerden con el destino
de las cesiones, y slo a falta o insuficiencia de stas, en el
resto del terreno.
Tanto las superficies cedidas para reas verdes como
aquellas destinadas a circulacin pasan a ser bienes
nacionales de uso pblico por el slo ministerio de la ley
una vez se otorgue la recepcin final del loteo. En este
caso, el modo de adquirir y ttulo se confunden en la Ley la
que dispone la incorporacin de estos bienes al patrimonio
de toda la nacin. En este ltimo caso no es necesaria la
competente inscripcin conservatoria. En cambio, los
terrenos
cedidos
para
equipamiento
se
ceden
gratuitamente a favor de la Municipalidad respectiva

mediante una escritura pblica y por expresa aplicacin
del artculo 2.2.7 de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones que establece que estos terrenos deben
inscribirse en el Conservador de Bienes Races respectivo
a nombre de la Municipalidad correspondiente.
73

Recordemos que la Ordenanza General de Urbanismo y

Construcciones establece estndares de carcter tcnico
que deben satisfacer el diseo y las obras de urbanizacin.
Adems, todas estas superficies destinadas a espacio
pblico
contempladas
en
los
loteos
dems
casos
contemplados en el artculo 2.2.4. de la Ordenanza pasan a

ser parte del Plan Regulador Comunal al cursarse la
recepcin definitiva de las obras de urbanizacin, momento
en el cul se entender aprobado el plano de loteo para
efectos de lo indicado en el artculo 69 de la Ley General
de Urbanismo y Construcciones.
En las comunas en que subsidiariamente cumplan la
funcin de Plan Regulador Comunal las disposiciones del
Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, los espacios
pblicos pasan a ser parte del
Plan Regulador Comunal
cuando entre en vigencia este tipo de instrumento de

planificacin territorial. En las zonas en que el Instrumento
de Planificacin Territorial permita ms de un uso de suelo,
deber especificarse en el plano de loteo o de subdivisin
respectivo el o los usos de suelo asignados a cada lote de
entre los permitidos por el Instrumento de Planificacin
Territorial. Este uso de suelo pasar a ser parte del Plan
Regulador Comunal, o del Plan Regulador Intercomunal o
Metropolitano en las comunas en que an no se apruebe el
Plan Regulador Comunal.
Los originales de los planos de loteo o de subdivisin
debern archivarse en la Direccin de Obras Municipales y
74

una copia oficial de los mismos en el Conservador de

Bienes Races respectivo, envindose adems copias del
mismo tenor, cuando no exista Plan Regulador Comunal, al
Gobierno Regional, a la Divisin de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y a la respectiva
Secretara Regional Ministerial del mismo Ministerio.
Los artculos de la Ordenanza General prescriben sobre

estas materias son los siguientes:
Art. 2.2.6.: Si en virtud de lo dispuesto en el art. 70 de la
L.G.U.C. la Municipalidad permuta o enajena terrenos
recibidos para equipamiento, con el objeto de ubicarlos en
un predio ms adecuado, los nuevos emplazamientos
debern ser concordantes con los usos de suelo en las
zonas definidas en los instrumentos de planificacin
territorial respectivos".
Art. 2.2.7.: "Los terrenos cedidos para equipamiento
debern inscribirse en el Conservador de Bienes Races
respectivo a nombre de la Municipalidad correspondiente
La normativa de la Ley y de la Ordenanza que hemos
reproducido,
nos
permite
formular
las
siguientes
observaciones:
a) Los Planes Reguladores Comunales regulan la ocupacin
del suelo comunal y, por lo mismo, contienen normas sobre
75

uso de suelo, localizacin de equipamiento comunitario,

circulacin, reas verdes, plazas, estacionamientos, etc.,
que entran a aplicarse a los terrenos que se incorporan al
rea Urbana o que se encuentran en una zona de
urbanizacin condicionada.
b)
Concordante
con
lo
anterior,
la
decisin
de
un
propietario de urbanizar un terreno, conlleva su propsito

de
incorporarlo
al
rea
urbana,
lo
que
significa,
necesariamente, que una parte del terreno deber estar

destinado a calles, avenidas, plazas, espacios pblicos,
equipamiento comunitario y otros fines similares. La parte
del terreno no destinada a los fines recin indicados ser
de libre disposicin por parte del propietario del terreno,
quien deber ejecutar a su exclusivo costo todas las obras
de infraestructura correspondientes a la urbanizacin (art.
134 de la Ley), las que sern
determinadas por la
Resolucin Municipal que aprueba el Plano de loteo del

terreno, resolucin que tambin establecer que los lotes
resultantes de esta divisin no podrn enajenarse mientras
no
se
hubieren
ejecutado
todos
los
trabajos
de
la
urbanizacin (art. 136), hecho que se deber acreditar con

el
correspondiente
certificado
de
recepcin
de
la
urbanizacin. Excepcionalmente, podrn transferirse los

lotes, an sin estar terminada la urbanizacin, si el
loteador garantiza a la Municipalidad la ejecucin de las
obras de urbanizacin dentro de un determinado plazo.
(Artculos 136 y 129 de la LGUC).
76

c) A partir del cumplimiento de la obligacin de ceder

ciertas superficies de terreno dentro del proceso de
urbanizacin, pasar a ser del dominio nacional de uso
pblico, por el solo hecho del otorgamiento del certificado,
esto es, sin necesidad de ninguna resolucin o escritura
especial.
Tal es el caso de las calles, avenidas, plazas y
espacios pblicos en general que existan en la nueva zona

urbanizada. Otra parte de los terrenos urbanizados, deber
cumplir fines de equipamiento comunitario, pasando a ser
del dominio de la Municipalidad correspondiente, traspaso
del
dominio
que
debe
perfeccionarse
mediante
la
correspondiente escritura pblica de cesin, inscrita en el

Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races
correspondiente.
d) Tanto los terrenos que pasan a ser Bienes Nacionales
(dominio nacional de uso pblico), como los de propiedad
de
la
Municipalidad
(terrenos
para
equipamiento
comunitario), se ceden gratuitamente por el propietario al

Estado o a la Municipalidad.
e) Finalmente, cabe tener presente que si bien en el loteo
se indicar la parte del terreno destinada a equipamiento
comunitario ( Escuela, retn, parvulario, Jardn infantil,
etc.) la Municipalidad podr permutar o enajenar los
terrenos recibidos para equipamiento con el objeto de
instalar las obras correspondientes en un espacio y
77

ubicacin ms adecuada "En todo caso, los nuevos

emplazamientos habrn de ser concordantes con los usos
de suelo definidos en los instrumentos de planificacin
territorial respectivos.
IV
EDIFICACIN
Y URBANIZACIN
DEL SUELO
RURAL
rea rural segn Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (OGUC), en su artculo 1.1.2 es aquella
rea
territorial
establecida
en
los
Instrumentos
de
Planificacin Territorial que est fuera de los lmites

urbanos o de extensin urbana en su caso.
Ahora bien, sobre la posibilidad de intervenir y obtener
autorizaciones de uso de suelo en el rea rural se debe
atender la norma principal sobre la materia en la Ley
General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), esto es el
artculo
55
que
consagra
el
principio
de
la
no
constructibilidad en el rea rural estableciendo que "Fuera

de
los
lmites
urbanos
establecidos
en
los
Planes
Reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para

formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo
aquellas que fueren necesarias para la explotacin agrcola
del inmueble, o para las viviendas del propietario del
mismo y sus trabajadores, o para la construccin de
conjuntos
habitacionales
de
viviendas
sociales
de
viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento,
78

que cuenten con los requisitos para obtener el subsidio del

Estado."
El objeto que tiene esta restriccin, segn la referida
disposicin es que se no originen nuevos ncleos urbanos
al margen de la planificacin urbana-regional, con las
subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con
fines ajenos a la agricultura, que se ejecuten y agrega que
le corresponder a la Secretara Regional de la Vivienda y
Urbanismo respectiva cautelar por que se cumpla dicho
fin.
Tal como se aprecia resulta excepcional la posibilidad de
urbanizar y edificar en el sector rural y para que ello sea
posible se deben cumplir con una serie de presupuestos
previos. En primer lugar, debe tratarse de subdivisiones y
urbanizaciones
para
complementar
alguna
actividad
industrial con viviendas. Tambin puede otorgarse un

permiso para dotar de equipamiento a algn sector rural, o
bien para habilitar un balneario o campamento turstico.
Finalmente, por una Ley especial del ao 2003 (Ley
19.859)
se
permiti
la
construccin
de
conjuntos
habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de

hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten
con los requisitos para obtener el subsidio del Estado.
Ahora bien respecto a los requisitos que deben cumplir
estas intervenciones en el suelo rural, el mismo art. 55
79

seala
expresamente
que
"(..)
las
construcciones
industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera

de los lmites urbanos, requerirn, previamente a la
aprobacin correspondiente de la Direccin de Obras
Municipales,
del
informe
favorable
de
la
Secretara
Regional del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y del

Servicio Agrcola que correspondan".
Complementa a esta disposicin lo establecido en el
artculo 2.1.19, en su numeral 4 y los incisos finales de
dicho artculo, de la OGUC, el que seala las condiciones a
que deben someterse las divisiones de predios rsticos, las
subdivisiones, urbanizaciones y edificaciones que autoriza
el artculo 55 de la LGUC.
De esta manera el art. 2.1.19., dispone que la divisin de
predios rsticos que se realice de acuerdo al D.L. N3.516,
de 1980, y las subdivisiones, urbanizaciones y edificaciones
que autoriza el artculo 55 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, se sometern a una serie de reglas. Para
el
caso
de
las
construcciones
industriales,
de
equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los lmites

urbanos, que no contemplen procesos de subdivisin, se
solicitar la aprobacin correspondiente de la Direccin de
Obras
Municipales,
previo
informe
favorable
de
la
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo

respectiva y del Servicio Agrcola y Ganadero.
80

As, si la autorizacin que se requiere es la de obtener un

permiso de edificacin sin necesidad de subdividir el suelo
se presenta la solicitud ante el Director de Obras
Municipales
el
procedimiento
cual
se
tramitar
general
que
contempla
conforme
la
al
Ordenanza,
acompaando los antecedentes que sealan los artculos

5.1.5. o 5.1.6 segn se trate de anteproyecto o proyecto,
respectivamente. El Directo de Obras conceder el permiso
si cuenta con los informes favorables de la SEREMI
MINVU respectiva y del SAG y previa verificacin del
cumplimiento de las normas generales de edificacin que
contempla la Ordenanza, sin perjuicio del pago de los
derechos municipales que procedan.
Con todo y con el propsito de uniformar criterios y
clarificar aspectos tcnicos esenciales de la aplicacin de
la nueva normativa en su conjuncin con la antigua
reglamentacin subsistente en el artculo 55 de la LGUC, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo mediante Oficio
Circular N 193 (DDU 136), resolvi instruir sobre la
correcta aplicacin del referido articulo 55; estableciendo
que es posible excepcionalmente dividir y urbanizar
predios rurales y/o ejecutar diferentes tipos de obras,
refirindose
destinadas
particularmente
a
industrias,
las
construcciones
equipamiento,
turismo
poblaciones, entendindose que estas corresponden a los

mismos destinos descritos anteriormente, pero que no
contemplan procesos de subdivisin.
81

Cabe destacar que estas disposiciones, tal como lo seala

la OGUC, son de carcter excepcional y por lo tanto deben
interpretarse restrictivamente, lo que significa que la
justificacin
de
las
divisiones,
urbanizaciones
edificaciones que se emplacen en el rea rural debern ser

tcnicamente demostrada su razonabilidad e incorporadas
en las respectivas solicitudes.
En suma, cuando se requiera construir,
sin mediar
subdivisin, se requerir el informe favorable de la

Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo,
del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) el cual deber
sealar el grado de urbanizacin que deber tener esa
divisin predial, y deber contar adems con la aprobacin
correspondiente de la Direccin de Obras Municipales
(DOM), por cuanto conforme al art. 116 de la LGUC el
nico organismo tcnico, legal y administrativamente
facultado por l, para otorgar permisos de edificacin y de
obras de urbanizacin en reas urbanas o rurales, es la
DOM respectiva.
Ahora bien, si a partir de las divisiones prediales,
urbanizaciones y/o edificaciones efectuadas en la zona
rural el destino final del suelo se aparta del uso de suelo
agrcola original de rea rural debern someterse estos
proyectos al procedimiento de cambio de uso de suelo.
En cambio, si las construcciones no implican alteracin del
82

uso del suelo en razn actividad agrcola o forestal que van

a desarrollarse y las obras complementarias a esta
actividad, no requerirn someterse al procedimiento de
cambio de uso de suelo.
Tal
como
sealamos,
el
organismo
tcnico
al
que
legalmente corresponde informar los cambios de uso del

suelo agrcola
es el Servicio Agrcola y Ganadero SAG,
organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, esto,

en conformidad a las normas establecidas expresamente en
el artculo 46 de la Ley N18.755, sobre Organizacin y
Atribuciones del SAG.
CAMBIO DE USO DE SUELO
Por
cambio
de
uso
de
suelo
debe
entenderse
la
autorizacin otorgada por el Ministerio de Agricultura a

travs de sus organismo regionales competentes, que
facultan al propietario de un terreno para cambiar la
utilizacin y aptitud agrcola, ganadera y/o forestal del
suelo
hacia
fines
distinto
como
los
habitacionales,
industriales, tursticos y de otros equipamientos esenciales

de carcter complementario. Esta autorizacin que otorga
el Ministerio de Agricultura puede requerir, en casos
determinados,
someterse
la
aprobacin
de
las
autoridades ambientales.
As pues, corresponde someter al Sistema de Evaluacin de
impacto Ambiental (SEIA), todo proyecto que se pretenda
83

llevar a efecto de acuerdo a lo establecido en el artculo 55

de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y que
rena
las
caractersticas
tipo
que
se
establecen
explcitamente en la letra g) del artculo 3 del Reglamento

del SEIA, es decir, proyectos de desarrollo urbano o
turstico, entendindose por estos aquellos que contemplen
obras de edificacin y/o urbanizacin cuyo destino sea
habitacional, industrial y/o de equipamiento, de acuerdo a
determinadas especificaciones ( Conjuntos habitacionales
con una cantidad igual o superior a 80 viviendas o a 160 si
es social, progresiva o infraestructura sanitaria) o siempre
que se encuentren en zonas no comprendidas en alguno de
los planes a que alude la letra h) del artculo 10 de la Ley,
es decir, en planes regionales de desarrollo urbano, planes
intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales.
Asimismo, debern someterse al SEIA los proyectos
industriales y los proyectos inmobiliarios que se ejecuten
en zonas comprendidas en los planes referidos, cuando los
modifiquen o exista declaracin de zona saturada o latente.
Debe tenerse presente que el permiso para subdividir y
urbanizar terrenos rurales de acuerdo a los incisos 3 y 4
del
artculo
55
de
la
LGUC
se
deben
ajustar
consideraciones Medio Ambientales. Asimismo, establece

el artculo 96 del Reglamento del SEIA que ser necesario
sealar en el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental,
84

segn sea el caso, las medidas y/o condiciones ambientales

adecuadas, en consideracin, por una parte a la prdida y
degradacin del recurso natural suelo, y por otra, a que no
se generen nuevos ncleos urbanos al margen de la
planificacin urbana-regional.
Es fundamental tener en cuenta el artculo 2.1.19. de la
OGUC dispone que : "La divisin de predios rsticos que se
realice de acuerdo al D.L. N3.516, de 1980, y las
subdivisiones, urbanizaciones y edificaciones que autoriza
el artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, se sometern a las siguientes reglas,
segn sea el caso:
1. Segn el D.L. N 3.516, de 1980, los predios rsticos,

esto es, los inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o
forestal ubicados fuera de los lmites urbanos o fuera
de
los
lmites
de
los
planes
reguladores
intercomunales de Santiago, Valparaso y Concepcin,

podrn ser divididos libremente por sus propietarios
en lotes cuya superficie sea igual o superior a 0,5
hectrea fsica. Estas divisiones, conforme al artculo
46 de la ley N18.755, requieren certificacin del
Servicio
Agrcola
Ganadero,
respecto
al
cumplimiento de la normativa vigente en la materia,

sin que sea exigible autorizacin de la Direccin de
Obras
Municipales.
No
85
obstante
lo
anterior,
el

interesado
deber
remitir
copia
del
plano
de
subdivisin y de la certificacin del Servicio Agrcola y

Ganadero, a la Direccin de Obras Municipales para
su incorporacin al catastro alguese refiere la letra d)
del
artculo
Constitucional
24
de
de
la
Ley
18.695,
Municipalidades,
en
Orgnica
su
texto
refundido fijado por D.F.L. N 1-19.704, del Ministerio

del Interior, de 2001.
2. Conforme al inciso tercero del artculo 55 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, en relacin
con lo previsto en la letra e) del inciso segundo del
artculo 1 del D.L. N 3.516, de 1980, cuando sea
necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales en
lotes cuyas superficies sean inferiores a 0,5 hectrea
fsica, para complementar alguna actividad industrial
con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector
rural, o habilitar un balneario o campamento turstico,
o para la construccin de conjuntos habitacionales de
viviendas sociales o de viviendas de hasta un valor de
1.000 unidades de fomento, que cuenten con los
requisitos para obtener el subsidio del Estado, se
deber solicitar la autorizacin correspondiente a la
Secretara
Regional
Ministerial
de
Agricultura
respectiva, la que deber contar con el informe previo

favorable de la Secretara Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo, observando el procedimiento
previsto en el artculo 3.1.7. de esta Ordenanza. La
86

Secretara
Regional
Ministerial
de
Vivienda
Urbanismo deber sealar en su informe el grado de

urbanizacin que deber tener esa divisin predial,
conforme a lo que establece esta Ordenanza en sus
artculos 2.2.10. y 6.3.3., segn proceda.
3. Para las construcciones necesarias para la explotacin
agrcola del inmueble, o para las viviendas del
propietario del mismo y sus trabajadores, como
asimismo, una vez obtenida la autorizacin a que se
refiere el nmero anterior, para la construccin de
conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de
viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de
fomento, que cuenten con los requisitos para obtener
subsidio del Estado, a que alude el inciso primero del
artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, se deber solicitar el permiso de
edificacin correspondiente del Director de Obras
Municipales, conforme lo exige el artculo 116 del
mismo cuerpo legal, acompaando los antecedentes
que seala el artculo 5.1.6. de esta Ordenanza. Dicha
Autoridad
lo
conceder
previa
verificacin
del
cumplimiento de las normas generales de edificacin

que contempla esta Ordenanza, sin perjuicio del pago
de los derechos municipales que procedan. En caso de
anteproyectos, se acompaarn los antecedentes que
seala el artculo 5.1.5.
87

Para la determinacin del valor mximo de 1.000

unidades de fomento, de las viviendas a que se refiere
este artculo, se estar al presupuesto indicado en el
permiso de edificacin incrementado en un 30%,
excepto
tratndose
de
viviendas
sociales,
cuya
calificacin corresponde practicar al Director de

Obras
Municipales
respectivo,
conforme
al
procedimiento previsto en el artculo 6.1.4. de esta

Ordenanza.
Se
entender
que
las
viviendas
aludidas
precedentemente cumplen con uno de los requisitos

exigidos para obtener el subsidio del Estado, cuando
se trata de conjuntos de viviendas en los trminos que
seala el artculo 6.1.2. de esta Ordenanza.
4. Para las construcciones industriales, de equipamiento,
turismo y poblaciones, fuera de los lmites urbanos,
que no contemplen procesos de subdivisin, se
solicitar
la
aprobacin
Direccin
de Obras
correspondiente
Municipales,
previo
de
la
informe
favorable de la Secretara Regional Ministerial de

Vivienda y Urbanismo respectiva y del Servicio
Agrcola y Ganadero.
La solicitud ante el Director de Obras Municipales se
tramitar conforme al procedimiento general que
contempla
esta
Ordenanza,
88
acompaando
los

antecedentes que sealan los artculos 5.1.5. 5.1.6.

segn
se
trate
de
anteproyecto
proyecto,
respectivamente. Dicha Autoridad lo conceder si

cuenta con los informes favorables respectivos antes
aludidos y previa verificacin del cumplimiento de las
normas generales de edificacin que contempla esta
Ordenanza, sin perjuicio del pago de los derechos
municipales que procedan.
La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y

Urbanismo verificar que las construcciones cumplen
con
las
disposiciones
pertinentes
del
respectivo
Instrumento de Planificacin Territorial y en el

informe
favorable
se
pronunciar
acerca
de
la
dotacin de servicios de agua potable, alcantarillado y

electricidad que proponga el interesado. Para estos
efectos, el interesado deber presentar una memoria
explicativa junto con un anteproyecto de edificacin,
conforme al artculo 5.1.5. de esta Ordenanza. La
Secretara Regional Ministerial respectiva evacuar
su informe dentro de 30 das, contados desde el
ingreso
de
Ganadero
la
solicitud.
emitir
su
El
informe
Servicio
de
Agrcola
acuerdo
y
la
normativa vigente en la materia.

La obtencin del permiso de la Direccin de Obras
Municipales se sujetar a lo dispuesto en los artculos
89

118 y 130 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, y en los artculos 1.4.9., 3.1.8. y
5.1.14. de esta Ordenanza.
La gran mayora de los informes desfavorables de la
Secretaria
Regional
Ministerial
de
Vivienda
Urbanismo han obedecido a razones de ordenamiento

territorial, que dicen relacin con los potenciales
efectos negativos de la localizacin del proyecto en
aras a cautelar que no se generen nuevos ncleos
urbanos fuera de los lmites urbanos establecidos por
los instrumentos de planificacin territorial.
90

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GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

Las autorizaciones en el Derecho del Urbanismo

Las Autorizaciones en el derecho del Urbanismo.

derivadas de la funcin social, la que comprende, entre

forma parte de este patrimonio ambiental el orden

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

urbanstico segn lo destaca un fallo de la Corte de

particulares y a la iniciativa de la empresa privada.

ello, con el objeto de fiscalizar el cumplimiento de este

contemplar obligaciones para consolidarse definitivamente

intervenciones en el suelo pueden generar externalidades

CA Valparaso, Considerando 10, Rol N 183-93 P

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

que afectan a terceros, nuestra institucionalidad contempla

fiscalizar el orden urbanstico.

entonces, en primer lugar, las obras de edificacin (I),

actividades de construccin y urbanizacin en las zonas

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

mediante la construccin de edificaciones para vivienda,

terrenos particulares, establece la necesidad de contar con

autorizaciones se encuentra regulado principalmente por

que contiene la Ley General de

Urbanismo y Construcciones y por el DS. 47 de 1992 que

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

previa exigida para solicitar la mayor parte de los permisos

tiene el carcter de requisito para solicitar

la gran mayora de los permisos. Adems de este control

nuestro ordenamiento urbanstico contempla la

figura de la aprobacin de un anteproyecto sea de

urbansticas dentro de un plazo determinado acompaando

Certificado de Informaciones Previas (a) y La

aprobacin del Anteproyecto (b), cada uno de distinta

constituyen una garanta para los propietarios

frente al ius variandi que posee la administracin la que

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

Este certificado debe ser

emitido en un plazo mximo de 7 das salvo que la

artculo 1.4.4 reproduce la norma anterior sealando que

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

La Ordenanza precisa los datos que debe incluir la

antecedentes que contiene este Certificado emitido por el

oficial, lnea de edificacin,

anchos de vas que limiten o afecten al predio, ubicacin

Territorial, sealando las condiciones o prevenciones que

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

especiales m) Exigencias de plantaciones y obras de ornato

b.- Anteproyecto de Construccin4.Una vez conocidas las condiciones tcnico urbansticas de

es posible avanzar en la elaboracin de un

anteproyecto de loteo, de obras de edificacin o de

Corte de Apelaciones de Santiago, 3 de agosto de 1.999, Rol N 1.190-99, seala Que, en

Artculo 1.1.2 OGUC : Anteproyecto: presentacin previa de un proyecto de loteo, de edificacin o de

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

urbanizacin segn lo establece el penltimo inciso del

pronunciamiento dentro del plazo mximo de 15 das

vigentes al momento de aprobarse el anteproyecto, normas

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

Una vez que se ingresa la solicitud de aprobacin de

construir, conforme a la normativa urbanstica vigente al

Este plazo de 180 das

aumenta a un ao en los siguientes casos: 1) Anteproyectos

pblica. (Ejemplo: autorizacin de SEREMI de Salud).

GILLMORE LANDON (Robert) [2006],

Una vez aprobado el anteproyecto, la Direccin de Obras

procedimiento especial de notificacin y publicidad de