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Descentralizada.
Estudio sobre su institucionalizacin en
Medelln1
Decentralized international cooperation.
A study on its institutionalization in Medellin
Coopration Internationale Dcentralise. Une tude sur son
institutionnalisation Medellin
Juan Camilo Mesa Bedoya *
mesabedoya@gmail.com
Lisbeth Katherine Duarte Herrera**
lisbeth.duarte@esumer.edu.co
Carlos Hernn Gonzlez Parias***
carlos.gonzalez88@esumer.edu.co
* Estudiante de Doctorado en Relaciones Internacionales Universidad Nacional de la Plata,
Docente de tiempo completo Institucin Universitaria Esumer, Medelln Colombia
** Magister en Polticas Publicas Colegio Mayor de Mxico, Ciudad de Mxico Mxico
Docente de tiempo Completo Institucin Universitaria Esumer, Medelln Colombia
*** Estudiante de Doctorado en Relaciones Internacionales Universidad Nacional de la Plata,
Docente de tiempo Completo Institucin Universitaria Esumer, Medelln Colombia
Fecha de recepcin: 17 de noviembre de 2014
Fecha de aceptacin: 19 de diciembre de 2014
Resumen
Los cambios producidos en el escenario internacional modifican las relaciones entre los actores
tradicionales, dando lugar no solo a la aparicin de nuevos actores, sino tambin a nuevas formas
de interrelacin entre los mismos.
Se presenta un nuevo componente en la forma de cooperar, ahora bajo las dinmicas de
los gobiernos subnacionales, dinmica que se ha ido institucionalizando en el tiempo y cuyos
beneficios son tcitos en la medida en que aportan al desarrollo local.
En ese orden de ideas, se estudia el proceso de institucionalizacin de este tipo de
cooperacin en la ciudad de Medelln, Colombia, en torno a la creacin de la Agencia de
Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana.
Palabras Clave: institucionalismo; cooperacin internacional descentralizada; gobiernos
subnacionales.
Abstract
The changes occurred in international contexts have modified the relation among traditional
actors; these have not only helped the emergence of new actors, but also new forms of interaction
among them.
Concerning cooperation, there is a new component taking into account the current
dynamics of subnational governments, a dynamic that has been institutionalized over time and
whose benefits are tacit insofar, as they contribute to local development.
Given this context, in Medellin-Colombia, the institutionalization of this type of
cooperation, is studied around the creation of the Agency for Cooperation and Investment of
Medellin and its Metropolitan Area.
Keywords:
Institutionalism;
governments.
decentralized
international
cooperation;
subnational
Rsum
Les changements dans l'arne internationale modifient la relation entre les acteurs
traditionnels. Ces-ci conduisent non seulement l'mergence de nouveaux acteurs, mais aussi
de nouvelles formes d'interaction entre eux.
Un nouveau composant de la forme de cooprer fait prsence : dsormais sous la
dynamique des gouvernements infranationaux. Cette dynamique est devenue officielle dans des
institutions travers le temps et dont les bnfices sont tacites dans la mesure o ils contribuent
au dveloppement local.
De la mme manire, larticle traite sur l'institutionnalisation de ce type de coopration
Medellin Colombie autour de la cration de l'Agence de Coopration et d'Investissement de
Medellin et sa rgion mtropolitaine.
Juan Camilo Mesa Bedoya * Lisbeth Katherine Duarte Herrera * Carlos Hernn Gonzlez Parias
Introduccin
El fin de la Guerra Fra, la globalizacin, la prdida de influencia del Estado-Nacin y el
surgimiento de nuevos temas en la agenda internacional, han dinamizado las relaciones
internacionales, dando lugar a la participacin de nuevos actores y a mltiples interacciones
entre estos con los actores tradicionales en el sistema internacional.
Estas nuevas interacciones han generado profundos cambios en el sistema internacional,
propiciando nuevos escenarios en los que el Estado sigue siendo el centro, pero en el que se
reconoce que es cada vez mayor la participacin de actores subnacionales en el contexto
internacional. Es precisamente el florecimiento de estos actores lo que ha favorecido la visibilidad
de formas de cooperacin, entre ellas la Cooperacin Internacional Descentralizada, cuyas
iniciativas se encuentran en un alto grado de institucionalizacin gracias al esfuerzo que han
hecho los actores locales para pensarse y articularse ms en funcin de agendas globales que
afectan las agendas locales en clave del desarrollo.
Bajo el prembulo anterior, la ciudad de Medelln, Colombia, se ha perfilado en los
ltimos aos como un referente de actuacin internacional subnacional y sus iniciativas para la
captacin y oferta de Cooperacin Internacional Descentralizada se han convertido en ejemplos
a nivel nacional e internacional.
Ahora bien, en el presente artculo se realiza un breve recorrido por la
institucionalizacin de la Cooperacin Internacional Descentralizada, para luego analizar el
proceso de internacionalizacin de Medelln, bajo la perspectiva de este tipo de cooperacin
analizado desde el modelo institucional de las relaciones internacionales.
1. Cooperacin internacional descentralizada en el modelo Institucionalista
El estudio de la cooperacin internacional en sus diferentes manifestaciones, si bien, ha sido
abordada por diversas ciencias sociales como la Economa y la Sociologa, imprimindole a esta
la cosmovisin disciplinar particular, histricamente su desarrollo terico ha estado ligado a las
Relaciones Internacionales.
Desde el denominado primer debate entre Realismo e Idealismo, la cooperacin ha sido
objeto de estudio; minimizada por los primeros y altamente reconocida por los segundos como
piedra angular en la construccin del sistema internacional institucionalizado y carente de
conflictos blicos. En este orden de ideas, y de la mano de la evolucin de los enfoques tericos de
las Relaciones Internacionales, tambin lo ha hecho la concepcin de la Cooperacin
Internacional, hacia el desarrollo. De acuerdo con lo anterior:
En el sistema internacional actual, es indudable la enorme importancia que ha tomado la
cooperacin internacional para el desarrollo, hasta tal punto que con el paso de las dcadas se ha
logrado conformar un sistema y una compleja red de actores, instituciones, organismos y
mecanismos orientados a este objetivo (Duarte & Gonzlez, 2014, p. 117).
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la misma manera, reconoce en la cooperacin una herramienta para el desarrollo. Bajo esta
concepcin, ligados a la teora de la interdependencia compleja, se parte de que las relaciones
entre los actores internacionales estn cada vez ms proclives a la proposicin de una nueva
agenda internacional, caracterizada por temas de competencia de todos los niveles de la
estructura administrativa de los Estados, reconociendo que la poltica no termina en el borde de
las aguas: el resultado es una cada vez ms angosta distincin entre la poltica exterior y la
domstica (Keohane & Nye, 2011); dando lugar a la bsqueda de soluciones, desde la esfera
local, a las nuevas problemticas de la agenda internacional.
El institucionalismo a su vez, se pronuncia por la cooperacin estatal y de instituciones
internacionales a fin de superar la anarqua en el sistema global, observa los principios de
reciprocidad y respeto de las normas; y se caracteriza por el incremento de los procesos de
integracin regional en todo el mundo (Jimnez Gonzlez, 2003).
Acuerdo de intercambio comercial y cooperacin entre la Unin Europea y los pases ACP (Estados de frica, del Caribe y del Pacfico)
vigente entre 1975-1995 firmado en Lom, Togo. Establece un sistema de cooperacin econmica y ayuda entre la UE y las excolonias del
Reino Unido (Mancomunidad), Francia y Blgica no solo del frica sino tambin del Caribe y Oceana. Permite la exportacin de los
principales productos agrcolas y mineros de los ACP a la Unin Europea libre de aranceles.
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ONG pasaron a ocupar un lugar preferente como tercer sector institucional, junto al Estado y las
empresas.
Antes de continuar con las precisiones conceptuales de este tipo de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo, se debe aclarar que no se pretende rivalizar y competir con el
sistema nacional y centralizado de cooperacin internacional, sino que se presenta como un
complemento para lograr los objetivos de los programas nacionales, contribuyendo al desarrollo
sostenible y humano, a generar ingresos, a crear empleo, y a la inclusin social de los habitantes
ms vulnerables. Como seala el Manual de Cooperacin Internacional Descentralizada,
diseado por la Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana:
La Cooperacin descentralizada no se hace en solitario. Si el poder poltico y econmico siguen
estando muy centralizados y la sociedad civil muy fragmentada, la Cooperacin Descentralizada
se materializar de forma muy lenta. Ni siquiera la presin de una fuente de Cooperacin
estratgica podra cambiar esto con rapidez (2007, p. 11).
Como
caractersticas principales de accin
Descentralizada se consideran:
de la Cooperacin Internacional
CONVOCATORIA
HERMANAMIENTOS
REDES
Los diferentes
agentes pueden
proponer proyectos a
ONGs de pases
desarrollados.
Las alcaldas,
regiones, fundaciones
privadas y
organismos
multilaterales, abren
convocatorias en
diversas temticas
mediante la
presentacin de
proyectos.
Son asociaciones de
expertos o de
ciudades con las que
se genera alianzas
para beneficiarse de
sus conocimientos,
recibir asesoras,
tejer ms redes,
coordinar y participar
en proyectos
conjuntos.
En este orden de ideas, la Constitucin colombiana reconoce al pas como un Estado social
de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus
identidades territoriales, que son organizadas en tres niveles: Departamentos (32) Municipios
(1096) y Distritos (5).
La Alcalda de Medelln es un ente descentralizado del departamento de Antioquia, en la
Repblica de Colombia, administra el municipio de Medelln, que se localiza en el Valle de
Aburra. Medelln, cuenta con una poblacin aproximada 2400.000 habitantes, un rea de 380
kilmetros cuadrados y una economa que para el 2012, segn cifras del DANE3, tuvo un PIB
cercano a los 17.000 millones de dlares, cifra que se traduce en un 8% del PIB Nacional.
En su labor administrativa, cuenta con 26 secretaras, 2 departamentos administrativos,
un despacho del alcalde, un despacho para la primera dama, y 30 entidades descentralizadas,
entre las que destacan el Metro de Medelln, el rea Metropolitana, Empresas Pblicas de
Medelln, UNE y la Agencia de Cooperacin e Inversin para Medelln y el rea Metropolitana ACI-.
Medelln ha tenido dos momentos de internacionalizacin, uno circunstancial y el otro
institucional. El primero fue producto de la coyuntura generada por el narcotrfico en Colombia
desde finales de la dcada del 1970 y posteriormente de 1980, hasta mediados de la dcada del
1990, materializado por la problemtica de la violencia de los carteles de droga que operaban en
la ciudad y por la figura de Pablo Escobar, capo del denominado cartel de Medelln; esta primera
internacionalizacin dej una psima imagen de la ciudad en el contexto internacional, al ser
considerada como la ciudad ms violenta del mundo. El segundo momento, el institucional, tiene
lugar a partir del ao 2001, en el cual, desde la administracin pblica se fija una estrategia e
intencin que posteriormente se materializ en polticas pblicas (planes de desarrollo local)4,
que buscaba lograr el mejoramiento de la imagen de la ciudad y la captacin de recursos de
cooperacin internacional.
Los planes de desarrollo contienen polticas pblicas estructuradas mediante lneas estratgicas, planes, programas y
proyectos. Segn la Constitucin Nacional de Colombia, las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera
concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la ley.
4
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madurez y desarrollo que tiene la cooperacin internacional descentralizada en otros pases del
mundo como por ejemplo en Espaa.
Estos procesos, analizados a la luz de las teoras del desarrollo, se asemejan al concepto
de desarrollo endgeno, el cual surgi ante la necesidad de entender los fenmenos que se estn
produciendo en esta nueva esfera del proceso de integracin econmica, social e institucional
(Vzquez Barquero, 2005). En concordancia, el desarrollo endgeno es visto como un proceso de
transformacin social, de abajo hacia arriba, en el cual, la administracin local fija una poltica
pblica para el desarrollo y mejorar, de esta manera, el posicionamiento del ente administrativo,
para lo cual desva recursos propios y capta cooperacin e inversin extranjera. Adems de esto,
en palabras de Vzquez Baquero, esta poltica: Acta como catalizadora de los mecanismos de
interaccin, a travs de iniciativas locales: facilita el desarrollo empresarial y la creacin de redes
de empresas, fomenta la difusin de las innovaciones y el conocimiento, mejora la diversidad
urbana y estimula el desarrollo del tejido institucional (2005).
La gestin desde esta agencia ha permitido una captacin de recursos como se muestra
en el Grfico 1, donde claramente se evidencia un incremento considerable de los volmenes de
cooperacin internacional, a los que ha accedido la Alcalda de Medelln desde que se ciment
toda una poltica pblica municipal para la gestin de la ACI.
Grfico 1. Volmenes de Cooperacin para Medelln.
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(AMA)5, promovida por los burgomaestres del municipio y del departamento, en nombre de la
cual la ACI empez a gestionar recursos y aunar esfuerzos.
Dadas las consideraciones del contexto colombiano, al ser considerado y clasificado por
varios aos por la OCDE y Banco Mundial como un pas de renta media, en el que las
posibilidades de desarrollo de sus entes locales son limitadas, los recursos de la Cooperacin
Internacional Descentralizada constituyen un punto fundamental para la atencin de proyectos
y programas especficos que permiten mejorar condiciones de vida de las poblaciones.
De esta manera, cuando la cooperacin internacional descentralizada aporta a un ente
local cifras cercanas a los 10 millones de dlares, su gestin se convierte en un ejercicio en virtud
de lograr los objetivos puntuales de su cosmovisin y sirve como herramienta de ayuda y gestin
en los procesos de desarrollo endgeno, cuyo beneficio ms tangible es el desarrollo de proyectos.
Cabe resaltar que las cifras globales para 2010 sobre este tipo de cooperacin, segn la (OCDE),
asciende a un monto de 509.026 millones de dlares, cifra alcanzada por los flujos
gubernamentales y privados de ayuda al desarrollo (OECD, 2012) que supera el Producto Interno
Bruto (PIB) Nacional colombiano el cual a 2014 ascendi a 378.400 millones de dlares (Banco
Mundial, 2014).
Las mismas iniciativas de cooperacin que ha desarrollado la ciudad han logrado la
donacin de diseos arquitectnicos y dotaciones de equipos y libros para parques bibliotecas,
donaciones para jardines infantiles y espacios deportivos; evidenciando que la gestin de la ACI
ha convertido en soporte complementario de la gestin de los mandatarios locales.
Otro de los pilares de la institucionalizacin de la cooperacin internacional
descentralizada lo constituyen los hermanamientos, que para Jean Bareth (2008), fundador del
Counseil des Communes et Rgions dEurope, son el encuentro de dos municipios que quieren
proclamar su asociacin para actuar en un mbito determinado, confrontar sus problemas y
desarrollar entre ellos relaciones de amistad cada vez ms estrechas. En el mismo sentido la Red
Argentina para la Cooperacin los entiende como convenios que se suscriben entre ciudades que
representan similitudes geogrficas, histricas, culturales, econmicas o sociales (Red
Argentina para la Cooperacin internacional, 2010)
En Colombia, el proceso de insercin de las entidades territoriales en redes
internacionales y la firma de hermanamientos, se ha generado de manera paulatina,
fragmentada y responde a las condiciones particulares de desarrollo y potencialidades del
territorio (ACI, 2012). Medelln por su parte cuenta con los siguientes hermanamientos
institucionalizados mediante actos administrativos:
Tabla 2. Hermanamientos que tiene la ciudad de Medelln desde 1981-2013
ACTO ADMINISTRATIVO
CIUDAD
PAS
Argentina
Convenio
jul-1994
Convenio
Vctor G Ricardo Embajador de
Colombia en Argentina
Acuerdo N51 de 1998
Ciudad de Avellaneda
Argentina
Bolivia
Bolivia
Ciudad de Jamjung
Colombia
Corea del
Norte
Ecuador
Oct-2003
convenio
Alcalde Luis Prez Gutirrez
Ecuador
Ciudad de Zaragoza
Espaa
Ciudad de Bilbao
Espaa
Estados
Unidos
Acuerdo N 99 de 2013
Monterrey
Mxico
Chile
China
Acuerdo N 31 de 2013
Ciudad de Panam
Panam
Acuerdo N4 de 1999
Uruguay
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Por otra parte, tal como se aprecia en el Grafico 3, ao tras ao han sido significativos
los resultados econmicos en las ferias de negocios y empresarios que se han organizado por
medio de la Cooperacin Descentralizada. Ferias que abarcan los diversos sectores y aspectos
econmicos como el tecnolgico, minero, carga y el sector textil entre otros.
Grfico 3. Resultados econmicos de las ferias
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