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Universidade Federal de Santa Catarina

Pr-Reitoria de Ensino de Graduao


Departamento de Ensino de Graduao a Distncia
Centro Scio-Econmico
Departamento de Cincias da Administrao

Gesto Ambiental
e Sustentabilidade
Professor
Hans Michael van Bellen

2010

Copyright 2010. Todos os direitos desta edio reservados ao DEPTO. DE CINCIAS DA ADMINISTRAO (CAD/CSE/UFSC).

B441g Bellen, Hans Michael van


Gesto ambiental e sustentabilidade / Hans Michael van Bellen.
Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao/UFSC,
2010.
122p. :il.
Inclui bibliografia
Curso de Graduao em Administrao, modalidade a Distncia
ISBN: 978-85-7988-082-7
1. Gesto ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Ecologia.
4. Meio ambiente - Legislao. 5. Indicadores ambientais. I. Ttulo.
CDU: 304:577.4
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

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MUCAJA RR
PREFEITO Elton Vieira Lopes
COORDENADORA DE POLO Ronilda Rodrigues Silva Torres

Apresentao

Prezado Estudante,
Bem-vindo
Sustentabilidade!

disciplina

de

Gesto

Ambiental

Nesta disciplina, voc ter contato com um dos temas que mais
se destacam no mundo nos ltimos anos: a relao do ser humano
com seu meio natural. Em funo do crescimento acelerado, do desenvolvimento de novos materiais, da exploso demogrfica entre outros fatores, o impacto das aes humanas sobre o meio ambiente se
tornaram to grandes que no momento atual a sociedade se v obrigada a refletir sobre as possibilidades de continuar nesse caminho.
a partir dessa reflexo que nos deparamos com o tema
Sustentabilidade e com o surgimento da Gesto Ambiental que pode
nos oferecer diferentes possibilidades para transformar a relao Homem e Natureza para uma perspectiva mais harmoniosa. Nesta disciplina, voc ter a possibilidade de aprender um pouco mais sobre isso e
principalmente descobrir quais as ferramentas que um gestor pode utilizar para trabalhar na construo de um mundo mais sustentvel.
Para que possamos alcanar essa meta, esta apostila foi organizada de acordo com alguns temas que so explorados ao longo do
texto. Em primeiro lugar, observaremos historicamente a relao entre
sociedade e meio ambiente para que possamos nos aproximar da
ideia de desenvolvimento sustentvel e suas implicaes para o
mundo das organizaes. A Sustentabilidade ser ento explorada a
partir das suas principais dimenses: Econmica, Social e Ambiental.
Em seguida sero apresentados os instrumentos de polticas, pblicas
e privadas, para o contexto da sustentabilidade, destacando os instrumentos de regulao e controle e os instrumentos econmicos. Dentre
esses instrumentos, podemos destacar as ferramentas de contabilidade ambiental e os princpios de economia ecolgica. Alm disso,
sero explorados as ferramentas de gesto ambiental e sistemas
de informaes, voltadas para o desenvolvimento sustentvel e os
indicadores de sustentabilidade.
Desejo a voc um excelente estudo!
Professor Hans Michael van Bellen

Sumrio
Unidade 1 Noes preliminares sobre Meio Ambiente
Noes preliminares sobre Meio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Evoluo da Preocupao Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Crise Ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Educao Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
A Educao Ambiental nas Empresas em Contedo e Processo . . . . . . . . . 30
Legislao Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Legislao Ambiental Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Unidade 2 Ecodesenvolvimento, Desenvolvimento Suntentvel e


Sustentabilidade
As Origens do Ecodesenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Conceitos de Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Dimenses da Sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Unidade 3 Gesto Ambiental


Conceito de Gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Gesto Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Gesto Ambiental e seus Nveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Instrumentos de Gesto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Ecoeficincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Custos e Passivos Ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Responsabilidade Social Ambiental Corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71


Sistemas de Gesto Ambiental ISO 14001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Sistemas Integrados de Gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Auditoria Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Marketing e Endomarketing Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Certificao Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Rotulagem Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Anlise do Ciclo de Vida do Produto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Green Design de Produtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Indicadores de Qualidade Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Unidade 4 Sistemas de Informao e Indicadores de Sustentabilidade


Sistemas de Informao no Contexto do Desenvolvimento Sustentvel:
Indicadores de Sustentabilidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Resumindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Atividades de aprendizagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Minicurrculo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

UNIDADE
Noes preliminares
sobre Meio Ambiente

Objetivo

Nesta Unidade, voc compreender como se deu a


evoluo da preocupao da sociedade com o meio
ambiente. O objetivo desta Unidade fazer voc
entender como podemos modificar a percepo da
sociedade sobre a emergncia da crise ambiental. Voc
tambm entender o papel da Educao Ambiental e
das normas que regulam a sociedade na sua interao
com o meio natural.

UNIDADE

10

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Prezado Estudante,

Esta Unidade apresenta algumas noes preliminares sobre Meio Ambiente e a evoluo da preocupao ambiental. Para destacar a importncia
dessa temtica, a crise ecolgica contemplada,
bem como os tpicos relacionados educao
ambiental, ao sistema nacional de Meio Ambiente,
legislao ambiental e aos acordos internacionais.

UNIDADE

Noes preliminares sobre Meio Ambiente

Sugerimos que busque auxlio com seu Tutor sempre que surgir uma dvida ou quando quiser discutir algum ponto que tenha chamado a sua ateno. Alm disso, acesse o Ambiente Virtual de
Ensino-Aprendizagem AVEA para compartilhar
suas dvidas e descobertas.
Boa Leitura e bons estudos!

magine um mundo no qual as mudanas do meio ambiente colocassem em perigo a sade, a segurana fsica, as necessidades
materiais e a coeso social das pessoas. Um mundo assolado por
temporais cada vez mais intensos e frequentes e pela subida do nvel
do mar. Alguns sofrendo grandes inundaes, outros suportando intensas secas e as espcies esto se extinguindo a um ritmo nunca visto. A gua no contaminada cada vez mais escassa, e isso freia a
atividade econmica. A degradao das terras pe em perigo a vida
de milhes de pessoas. Este o mundo de hoje (PNUMA, 2007).

v
v

O relatrio GEO-4, produzido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA salienta a crise socioambiental
pela qual o planeta est passando. O yearbook 2008 da United Nations
Enviroment Programme UNEP possui a mesma preocupao ao
enfatizar as mudanas climticas.

O relatrio Linving Planet 2008 do World Wide Fund for Nature


WWF destaca a perda da biodiversidade, a ameaa de extino de
espcies e o consumo de recursos naturais, alm dos quais a Terra
pode recompor.

Perodo 6

Para conhecer mais detalhes sobre o relatrio


GEO-4, acesse: <http:/
/translate.google.
com.br/translate?hl=ptBR&langpair=en|pt&u
=http://www.unep.org/
geo/geo4/>. Acesso
em: 1 out. 2010.

Leia detalhadamente sobre as aes desenvolvidas pelo WWF, acessando:


<http://www.wwf.pt/
o_que_fazemos/
por_um_planeta_vivo/>.
Acesso em: 1 out. 2010.

11

UNIDADE

Em outras palavras, todos os documentos citados, de fontes


amplamente reconhecidas, parecem concordar com os descaminhos
da humanidade no sentido de preservar o meio ambiente.

Apesar de sua relevncia, a preocupao com o meio ambiente razoavelmente recente, ganhando espao principalmente a partir
da dcada de 1970. Sua discusso costuma estar acompanhada do
debate sobre o desenvolvimento, que, em ltima anlise, busca promover uma melhoria do bem-estar das pessoas. Entretanto, a abordagem dominante sobre desenvolvimento contempla basicamente apenas uma de suas dimenses a econmica o que evidenciado
com o papel central de indicadores como renda per capita, produto
interno bruto PIB e renda nacional para a interpretao do desenvolvimento de uma regio ou pas. Porm, a partir da evoluo da
crise socioambiental ou ecolgica, relacionada com a crise
T a fim de saber
Fordismo
do fordismo, temos a indicao do esgotamento do modelo
de produo e consumo em massa, caractersticas da socie o nome dado ao modelo de prodade capitalista. Assim, fica patente a insuficincia da aborduo automobilstica em massa,
dagem tradicional de desenvolvimento para dar conta dos
institudo pelo norte-americano
desafios que a realidade impe.
Henry Ford. Esse mtodo consisNesse contexto, o conceito de sustentabilidade ganha
fora e passa a ser considerado dentro da discusso do devs do aumento de eficincia e
senvolvimento. Com o passar do tempo e a evoluo do debaixar o preo do produto, resulbate sobre desenvolvimento sustentvel, novos conceitos e
tando no aumento das vendas que,
apropriaes tericas, metodolgicas e prticas foram incorpor sua vez, permitiria manter baiporados. Dentre elas, podemos destacar a tendncia a conxo o preo do produto. Fonte:
templar o desenvolvimento de forma mais complexa e
<http://www.infoescola.com/ecomultidisciplinar possvel. Sendo assim, o presente material
nomia/fordismo/>. Acesso em: 1
busca destacar os principais conceitos relacionados com
out. 2010.
sustentabilidade e a contribuio da gesto dentro dessa
temtica, abordando assuntos como gesto ambiental, sistemas de
informao e indicadores de sustentabilidade.
tia em aumentar a produo atra-

Muito bem! Agora veremos como foi desenvolvida a


preocupao com o Meio Ambiente. Fique atento!

12

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

pesar da preocupao ambiental ser um fenmeno relativamente


recente, os impactos causados pelo homem ao meio ambiente
podem ser considerados uma constante na histria, com variaes em seu grau de intensidade. Como Santos (1994) argumenta, a
histria do homem sobre a Terra marcada por rupturas cada vez
maiores em seu entorno.

1
UNIDADE

Evoluo da Preocupao Ambiental

Borges e Tachibana (2005) ressaltam alguns antecedentes histricos que provocam as maiores alteraes ambientais geradas pelo
homem, destacando o desenvolvimento da agricultura e da manufatura, que com a Revoluo Industrial caracterizou o surgimento de uma
forma de vida muito dependente de energias no renovveis.
Os mesmos autores argumentam que o desenvolvimento
tecnolgico e o aumento da produtividade na era da Revoluo Industrial provocaram uma melhora substancial na qualidade de vida
material. Entretanto, j na primeira metade do Sculo XX foi possvel
constatar novas provas do eventual dano em grande escala que as
novas tecnologias poderiam causar ao meio ambiente (BORGES;
TACHIBANA, 2005). Os efeitos desses danos foram potencializados
a partir do incio da segunda metade do Sculo XX, Van Bellen (2006)
destaca que entre os anos de 1960 e 1980 vrios desastres ambientais
como o da baa de Minamata, no Japo, o acidente de Bhopal, na
ndia, o de Chernobyl, na Unio Sovitica e o vazamento de petrleo
do Exxon Valdez, na Amrica do Norte provocaram uma reao
popular e o crescimento da conscincia sobre os problemas ambientais.
A seguri voc poder observar duas figuras que mostram os
desastres ambientais provocados pelo vazamento de petrleo no Exxon
Valdez, na Amrica do Norte.

Perodo 6

13

UNIDADE

Figura 1: Vazamento de petrleo do Exxon Valdez, na Amrica do Norte I


Fonte: < http://www.conscienciacomciencia.com.br/2010/05/02/os-desastresecologicos-pelo-mundo/>. Acesso em: 1 out. 2010

Figura 2: Vazamento de petrleo do Exxon Valdez, na Amrica do Norte II


Fonte: <http://www.oqueeisso.blog.br/?p=739>. Acesso em: 1 out. 2010

Para conhecer mais sobre o acidente com o Exxon


Valdez, assista reportagem exibida em abril de
1990, acessando: <http://www.youtube.com/
watch?v=_BUeKiJX_Tw>. Acesso em: 5 out. 2010.

14

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

A discusso sobre os problemas ambientais est ligada ao modelo de desenvolvimento predominante e refora a necessidade de
debater o conceito de sustentabilidade dentro desse contexto. Andrade,
Tachizawa e Carvalho (apud BORGES; TACHIBANA, 2005) observam que a internacionalizao do movimento ambientalista ocorreu
definitivamente no Sculo XX com a Conferncia Cientfica da ONU
sobre a Conservao e Utilizao de Recursos, em 1949, e com a
Conferncia sobre Biosfera, realizada em Paris, em 1968. Na mesma
linha de argumentao, Van Bellen (2006) observa que um primeiro
grande marco na discusso do desenvolvimento sustentvel foi produzido pelo Clube de Roma por meio da publicao de um relatrio sobre os limites do crescimento em 1972. Nesse mesmo ano, foi realizada a Conferncia de Estocolmo, organizada pelas Naes Unidas, cujo
objetivo era conscientizar os pases sobre a necessidade da conservao do meio ambiente.

1
UNIDADE

Consulte a rgua cronolgica da evoluo


da questo ambiental, em: <http://www.
empresaresponsavel.com/html/pag_regua.html>.
Acesso em: 5 out. 2010.

De fato as dvidas em relao ao futuro do meio ambiente so


algumas das consequncias das vrias transformaes que marcaram
a segunda metade do breve Sculo XX. Os danos espordicos e localizados so proporcionalmente menores do que os danos que vm sendo causados cumulativamente ao meio ambiente.
Desde o incio da tomada de conscincia sobre os problemas
ambientais at o momento presente a discusso sobre a temtica
ambiental evoluiu muito. A relao sociedade e meio ambiente, tema
pouco abordado nas discusses iniciais sobre a problemtica
ambiental, comeou a ser observada de maneira mais crtica e a prpria concepo do problema passa para uma forma mais globalizada
e menos localizada. Esta reflexo sobre a crise ecolgica moderna no
nvel mundial leva ao surgimento de novas alternativas de relacionamento da sociedade contempornea com seu ambiente, procurando
reduzir os impactos que a mesma produz sobre o meio que a cerca.
(VAN BELLEN, 2005)

Perodo 6

15

UNIDADE

A sociedade humana, para sua sobrevivncia, depende de uma


srie de Bens, Valores e Servios oferecidos pelo planeta Terra, como
pode ser observado no Quadro 1:
Manuteno de uma interface de proteo contra a interao csmica.
Manuteno de uma temperatura adequada (mdia, distribuio no tempo, proteo
contra ocorrncia de extremos).
Manuteno relativamente estvel de condies geofsicas (estabilidade da crosta
da terra, atividade geolgica).
Manuteno da qualidade do ar.
Mltiplos servios de gua e ciclos da gua, incluindo oceanos.
Ciclo de nutrientes.
Reciclagem dos resduos e desintoxicao de substncias.
Provimento de espao na superfcie terrestre.
Provimento de fontes de energia, nas mais diversas formas.
Fornecimento de materiais (elementos qumicos, minerais, biomassa, substncias
especficas.
Provimento de solo frtil.
Bases para a construo.
Base para ocorrncia da biodiversidade e seus mltiplos servios.
Manuteno de condies microbiais sustentveis (nvel de micrbios: patognicos,
alergnicos etc.).

Quadro 1: Valores, Servios e Bens Fornecidos pelo Planeta


Fonte: Adaptado de Moldan e Bilharz (1997)

Nosso planeta, segundo Moldan e Bilharz (1997), tem capacidade de manter seus servios dentro de um nvel apropriado e
suficiente, pois essa capacidade limitada por caractersticas especficas da Terra, uma vez que o sistema se defronta com uma
srie de vetores que podem gerar a degradao ambiental, observe
no Quadro 2, a seguir:
Cultivo excessivo das terras marginais.
Explorao excessiva dos ecossistemas naturais.
Degradao ambiental decorrente do abandono de prticas de agricultura tradicionais.
Utilizao no sustentvel, pelos sistemas agroindustriais, do solo e dos corpos de gua.
Degradao ambiental decorrente da depleo de recursos no renovveis.
Degradao da natureza para fins recreacionais.
Destruio ambiental em funo do uso de armas e decorrente dos conflitos militares.
Dano ambiental da paisagem natural a partir da introduo de projetos de grande
escala.
Degradao ambiental decorrente da introduo de mtodos de agricultura inadequados e/ou inapropriados.

16

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Degradao ambiental decorrente do crescimento urbano descontrolado.


Destruio da paisagem natural em funo da expanso planejada da infraestrutura
urbana.
Desastres ambientais antropognicos com impactos ecolgicos de longo prazo.
Degradao ambiental que ocorre a partir da difuso contnua e em grande escala
de substncias na biosfera.
Degradao ambiental decorrente da disposio controlada e descontrolada de
resduos.

1
UNIDADE

Indiferena aos padres ambientais em funo do rpido crescimento econmico.

Contaminao local de propriedades onde se localizam plantas industriais.

Quadro 2: Vetores que podem conduzir degradao ambiental


Fonte: Adaptado de WBCSD (1996)

Crise Ecolgica
A definio de crise ecolgica, de acordo com sua utilizao
mais comum, compreende no apenas a degradao dos sistemas
naturais, mas coloca o homem como parte dessa natureza, podendo
ser entendida como uma crise socioambiental.
Dessa forma, a crise ecolgica remete anlise de um modelo
de desenvolvimento puxado pelo consumo de massa, que caracteriza
o fordismo, e a base do capitalismo. Esse modelo hegemnico, por
meio do processo de globalizao, foi expandido a todos os pases.
recorrente a considerao da globalizao como o estgio mais avanado do capitalismo. Em outras palavras, a anlise da globalizao evidencia seu carter homegeneizador, uma caracterstica que interessa
aos pases centrais, e gera a expanso de seu estilo de vida dominante.

Observe que um dos reflexos dessa constatao o


papel central que o consumo passa a ter na vida dos
indivduos. O ideal de felicidade passa a estar fortemente relacionado com o consumo, que em nveis elevados gera o consumo excessivo de recursos naturais,
causa a degradao do meio ambiente e, por
consequncia, a crise ecolgica.

Perodo 6

17

UNIDADE

O termo fordismo foi adotado por alguns tericos franceses para


caracterizar o modelo de organizao do trabalho que acoplava o
taylorismo, entendido como movimento de racionalizao da produo, com a mecanizao (LIPIETZ, 1991). Para esse autor, o fordismo
materializou-se por meio de um compromisso que considerava um
regime de acumulao e um modo de regulao.
Lipietz (1991) caracteriza o regime de acumulao pela: produo em massa, com polarizao crescente entre idealizadores qualificados e executantes sem qualificao, com mecanizao crescente
que acarretava uma forte alta da produtividade; repartio regular do
valor agregado, ou seja, o crescimento da produtividade leva ao crescimento do poder aquisitivo dos assalariados; assim, a taxa de lucro
das firmas permanecia estvel.
Para o mesmo autor, o compromisso fordista realizava a conexo entre a produo de massa crescente e o consumo de massa
crescente (LIPIETZ, 1991, p. 32), e a tarefa dos modos de regulao
era convencer os atores, empresrios individuais, a respeitar dia a dia
os princpios desse compromisso. Dessa forma caracterizado,
o paradigma fordista foi imposto a partir de 1945 aos pases capitalistas avanados.
A partir da dcada de 1960, o compromisso hegemnico fordista
entrou em crise sob todos os aspectos ao mesmo tempo, motivado
pela baixa rentabilidade do modelo produtivo e da internacionalizao
dos mercados, comprometendo a regulao nacional, a revolta dos
produtores, a aspirao dos cidados por maior autonomia e as omisses crescentes diante da solidariedade administrativa (LIPIETZ,
1991). O autor destaca, ainda, que a crise do modelo fordista apresenta-se principalmente sob dois aspectos:
como uma crise do modo de organizao do trabalho que,
por desumanizar o assalariado, acaba no sendo eficiente
do ponto de vista do empregador; e
como uma crise ecolgica.

Para voc entender melhor o que abordamos at


aqui, assista ao filme A Histria das Coisas, em:
<http://www.youtube.com/watch?v=lgmTfPzLl4E>.
Acesso em: 1 out. 2010.

18

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

1
UNIDADE

As dimenses da crise do fordismo ainda no so conhecidas,


mas existe um crescente consenso de que o atual modelo de desenvolvimento no pode continuar. Reforando essa condio, Giannetti
(2002) argumenta que se os bilhes de excludos do planeta insistirem
em conceber a busca da felicidade como a interminvel acumulao
de bens de consumo, ento o meio ambiente natural e a biosfera no
suportaro.
Nesse sentido, novas alternativas passam a ser estudadas por
diferentes disciplinas, com destaque para a noo de territrio, a
sustentabilidade, a ecologia profunda, o modelo patrimonial, dentre
diversas outras. No conjunto tambm surgem abordagens que contemplam a combinao desses novos conceitos emergentes para dar
conta da complexidade do problema. Em termos gerais, podemos argumentar em favor da necessidade de uma abordagem sistmica para
a promoo do desenvolvimento sustentvel.

Saiba mais...
Se voc quiser saber mais sobre a Crise Ecolgica, acesse os sites indicados a
seguir, eles trazem informaes atualizadas sobre esse assunto:
O globo: <http://oglobo.globo.com/ciencia/mat/2008/09/18/congresso_
debate_como_crise_ecologica_mundial_age_sobre_psiquismo_humano548279126.asp>. Acesso em: 21 out. 2010.
O Carta maior: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.
cfm?materia_id=16632. Acesso em: 21 out. 2010.

Perodo 6

19

1
UNIDADE

Educao Ambiental

bservando os componentes anteriores que definem a evoluo


da preocupao ambiental, a partir da tomada de conscincia
da sociedade contempornea a respeito da crise ecolgica,
necessrio refletir sobre alguns questionamentos.

A pergunta fundamental : por que nossa sociedade tem essa relao com a natureza? Essa a
questo que todo projeto de educao deve tentar responder.
Ento, vamos iniciar essa descrio!

Adestramento de adestrar: volver(-se) destro, tornar(-se) capaz, hbil (em


alguma coisa); habilitar(se), preparar(-se). Fonte:
Houaiss (2009).

O no questionamento do porqu histrico das relaes entre sociedade e natureza favorece, na rea de educao ambiental, o
surgimento de um processo tcnico de instruo, semelhante a um
adestramento. O debate deve distinguir a educao ambiental da educao conservacionista. A educao ambiental deve ser, antes de tudo,
uma educao poltica, voltada para uma mudana de valores.
Precisamos, na verdade, de uma educao to completa que torne
desnecessrio o adjetivo ambiental. Para avanarmos na temtica
importante nesse momento discutirmos um pouco a respeito do processo educacional, especificamente na sua vertente ambiental.
Acreditamos na possibilidade de mudana, atravs de um esforo coletivo, a ser conquistada por meio da educao. Como os especialistas ambientais, fsicos e bilogos acreditam que a reduo e
as mudanas nos hbitos de consumo sejam a nica sada para o
Desenvolvimento Sustentvel, os especialistas sociais reforam essa
ideia, defendendo que a educao o nico caminho para que possamos chegar l. Dias (1993) relata algumas transformaes necessrias na educao para uma nova sociedade que surge. Segundo esse
autor, para que haja a melhoria da qualidade de vida e de conservao do planeta, somente a educao poder evitar um colapso do
sistema econmico e outros que tentam sustentar a sociedade que est
por vir. Os processos de educao, ensino e aprendizagem devem ain-

20

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Com o objetivo de entender o significado da importncia e responsabilidade dadas educao, apresentamos conceitos importantes sobre educao. A palavra educao tem sua origem nos verbos
latinos educare: alimentar, criar, com significado de algo que se d
a algum, algo externo que se acrescenta ao indivduo; e educere, que
expressa ideia de extrair, tirar, liberar foras que dependem de estmulo para vir tona.

1
UNIDADE

da ser revistos. necessrio resgatar o compromisso de querer aprender e


devemos nos comprometer na busca e no uso do conhecimento adquirido.

Segundo Rego (1995), a educao propicia o acesso aos conhecimentos sistematizados e amplia os significados construdos espontaneamente. um processo mediado. a prtica social que se
constitui em instrumento de compreenso da realidade.
Godotti (1999) acredita que a prtica da educao anterior
ao pensamento pedaggico, que surge da necessidade de sistematizar
e organizar a educao em funo de determinados fins e objetivos.
O ensino no tem apenas o objetivo de transmitir nossa cincia e nossa cultura, mas tambm seus aspectos subjacentes, ou seja,
uma maneira particular de pensar e de considerar uma problemtica
especifica. O ensino deve se encarregar, tambm, de apresentar a tradio cultural herdada de uma problemtica milenar, possibilitando a
reflexo sobre os contextos histricos que a formaram e sobre o contexto atual, de modo a contribuir com a formao de cidados conscientes e crticos, frente realidade socioambiental e forma como a
atual sociedade se organiza para promover tal reflexo (MORENO
apud LERPIO, 2000).
Para chegarmos ao entendimento de Educao Ambiental,
devemos passar, necessariamente, pelo conceito da expresso
Environmental Education, que comeou a ser utilizada em 1965, na
Conferncia em Educao, na Universidade de Keele, Gr-Bretanha,
nessa Conferncia foi aceito que a Educao Ambiental deveria se
tornar parte essencial da educao de todos os cidados. Silva (1998,
p. 106) entende a Educao Ambiental como
[...] um processo de construo de conhecimento, baseado na
afetividade e na solidariedade, e que a preservao da natureza decorrncia de uma identidade cultural com a terra que
escolhemos para viver. E que esta identidade conhecimento
a ser construdo.

Perodo 6

21

UNIDADE

A Educao Ambiental a ao educativa permanente pela


qual a comunidade toma conscincia de sua realidade global, do tipo
de relaes que os homens estabelecem entre si e com a natureza dos
problemas derivados dessas relaes e suas causas profundas. A Educao Ambiental desenvolve, mediante prtica que vincula o educando comunidade, os valores e as atitudes que promovem um comportamento dirigido para transformao superadora dessa realidade, tanto
em seus aspectos naturais como sociais, desenvolvendo no educando
as habilidades e atitudes necessrias para a dita transformao
(CONFERNCIA SUB-REGIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL
PARA A EDUCAO SECUNDRIA, 1976).
Nesse sentido, podemos entender a Educao Ambiental como
o conjunto dos processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes
e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade (BRASIL, 1999, art. 1).
Como a Educao Ambiental pode ser compreendida como um
instrumento capaz de potencializar positivamente a relao sociedade e meio ambiente, importante visualizarmos cronologicamente os
principais eventos tcnicos do Desenvolvimento Sustentvel e da Educao Ambiental:

22

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

LOCAL

Conscientizao
dcada de 1960
Regulamentao
1972

Estocolmo

1972

EVENTO

PRINCIPAIS PREOCUPAES

Pesquisas

Recursos naturais do planeta.

1a Conferncia das
naes Unidas

Ecodesenvolvimento: aspectos tcnicos da


contaminao provocada pela industrializao, pelo crescimento populacional e
pela urbanizao.

Publicao do
informe Clube de
Roma

Os Limites do Crescimento: Populao e


racionalizao do uso de energia.

1975

Iugoslvia
Belgrado

Encontro Internacional de Educao Ambiental

Desenvolver cidado consciente: conhecimento, atitudes, motivaes, envolvimento e


habilidades.

1977

Tbilisi
Gergia

1a Conferncia
Internacional de
Educao
Ambiental

Novo estilo de desenvolvimento (Tentativa de estabelecimento de acordo sobre


acmulo bsico e objetivo fundamentais
da Educao Ambiental).

1979

Costa Rica
San Jos

Seminrio sobre
Educao
Ambiental para
Amrica Latina

Orientaes: no se pode entender o mundo atual por meio de processo educativo


vigente.

Legislaes
Globalizao
1984

Mxico
UNEP
e UNCATAD

Seminrio de
Cocoyoc

Estratgias de Padres de Uso de Recursos Ambientais e Desenvolvimento: necessidade de criar novos estilos de desenvolvimento e uma nova ordem internacional.

1987

Noruega
CMMAD

Publicao do relatrio Nosso Futuro


Comum
Brundland
(1983-1987) Protocolo de Montreal

Aspectos de degradao ambiental, causas


e efeitos propondo polticas internacionais
quanto aos aspectos sociais, polticos,
econmicos e ambientais. Famlia produtos
qumicos (CFCs) banida.

1989

Basilia
Sua

Convnio Internacional Conveno


de Basilia

Estabelece regras para os movimentos


transfronteirios de resduos, controle da
importao e exportao e probe o envio
de resduos para pases que no disponham de capacidade tcnica, legal e administrativa para receb-los.

1992

Rio de
Janeiro
ECO 92

Conferncia das
ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento

Agenda 21: Pobreza e Educao


Ambiental intimamente relacionadas.
Em vigor Normas britnicas BS 7750
Srie ISO 14000.

1997

Thessaloriki
Grcia

Conferncia Internacional sobre


Meio Ambiente e
Sociedade: educao e conscincia
pblica para a
sustentabilidade

Comemorativa aos 20 anos da Tbilisi. Reafirma a prioridade de educao como exigncia do paradigma da sustentabilidade
e que deve nortear processo civilizatrio
do prximo milnio.

1
UNIDADE

PERODO

Quadro 3: Cronologia dos Eventos Internacionais Desenvolvimento Sustentvel/


Educao Ambiental
Fonte: Adaptado de Magnus (2003)

Perodo 6

23

1
UNIDADE

Leia mais sobre essa Conferncia, em:


<http://www.
dhnet.org.br/
direitos/sip/
onu/doc/estoc
72.htm>.
Acesso em: 4
out. 2010.

Leia mais sobre a


Conferncia se Belgrado, em: < http:/www.
fernandosantiago.
com.br/educam3.
htm>. Acesso em:
21 out. 2010.

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente


Humano, ou simplesmente Conferncia de Estocolmo, 1972, gerou a
Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, que contm 23 princpios
de orientao aos governos e, ainda, estabelece um Plano de Ao
Mundial. Assim, a Conferncia de Estocolmo considerada
o marco histrico e oficial da Educao Ambiental (SEMA, 1983).
Dos 23 princpios enunciados na Conferncia de Estocolmo, o 19
destaca a importncia da Educao Ambiental para todas as geraes como o fim de assentar as bases de uma conduta responsvel
dos indivduos, das empresas e das comunidades, inspirada no sentido de sua responsabilidade relativa proteo e ao melhoramento do
meio ambiente e de toda a sua dimenso humana.
Assim como a Conferncia de Estocolmo considerada por
alguns autores como o marco histrico da Educao Ambiental, a
Conferncia de Belgrado, realizada em 1975, seu marco referencial,
em funo da Carta de Belgrado, que estabelece as diretrizes gerais
para a implantao e desenvolvimento da Educao Ambiental em
diferentes pases do mundo.

v
v

Leia mais sobre essa


Conferncia , em:
<http://www.aleph.
com.br/sciarts/cpfl/
CPFL%20-%20
Tbilisimeio.htm>.
Acesso em: 7 out.
2010.

A Conferncia de Tbilisi, ocorrida de 14 a 26 de outubro de


1977, na Gergia, formulou 41 recomendaes que primaram pela
unio internacional dos esforos para o bem comum, tendo a Educao Ambiental como fator primordial para que a riqueza e o desenvolvimento dos pases sejam atingidos mais igualitariamente. Para Pedrini
(1998, p. 27), essa reunio internacional foi a mais marcante de todas, pois revolucionou a Educao Ambiental.
Essa Conferncia incentivou diferentes instncias polticas
mundiais a:
Incluir em polticas de educao contedos, diretrizes e atividades ambientais contextualizadas nos seus pases.
Intensificar trabalhos de reflexo, pesquisa e inovao em Educao Ambiental por parte das autoridades em educao.
Estimular os governos a promover intercmbios de experincias, pesquisas, documentao, materiais e formao de
pessoal docente qualificado entre os pases.
Fortalecer os laos de solidariedade internacionais em uma
esfera de atividade que simbolize uma adequada solidariedade entre os povos com o fim de promover a Educao
Ambiental.

24

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

PERODO

INICIATIVA OU EVENTO

MEDIDAS

1542

Carta Rgia do Brasil

Normas disciplinares para o controle de madeiras e


determinao de punies.

1827

Carta lei de Outubro-Imprio

Delegao de poderes aos juzes de paz para fiscalizao das matas.

1850

Lei n. 601 D. Pedro II

Proibio da explorao florestal em terras descobertas.

1891

Decreto n. 8.843 da Constituio

Criao de Reservas Florestal no Acre, com 2,8 milhes de hectares (ainda no implantada).

1934

Decreto n. 23.793

Transforma em Lei o anteprojeto do Cdigo Florestal


de 1931.

1
UNIDADE

Acompanhando a discusso internacional sobre o tema, tambm o Brasil, da mesma forma, apresenta uma srie de eventos que
definem a evoluo histrica da Educao Ambiental no pas.

Criao do Parque Nacional de Itatiaia;


1a Conferncia Brasileira de proteo Natureza.
1958

Criao da Fundao Brasileira para a Conservao


Natureza (FBCN)

1981

Lei n. 6.938 Joo Figueiredo

Poltica Nacional do Meio Ambiente.

1986

Resoluo n. 001/86 CONAMA

Estabelece as responsabilidades, os critrios bsicos e


as diretrizes gerais para o uso e implementao da
Avaliao de Impacto Ambiental (UNB).

1987

Parecer n. 226/87 Plenrio do Conselho


Federal de Educao MEC

Incluso da Educao Ambiental nos contedos das


propostas curriculares de 1o e 2o graus.

Acidente com a cpsula de cssio 137


em Goinia
1988

Promulgao da Constutuio da Repblica Federativa do Brasil

Contendo um captulo sobre o Meio Ambiente.

1989

Lei n. 7.735 criao do IBAMA

Com a finalidade de formular, coordenar e executar a


poltica nacional do meio ambiente.

250 espcies animais em extino Soc.


Brasileira de Zoologia
1990

Lei n. 7.797/89.

Criao do Fundo Nacional de Meio Ambiente

IV Seminrio Nacional sobre Universidade


e Meio Ambiente Florianpolis

Discutir os mecanismos de interface entre a universidade


e a comunidade, em face da poltica ambiental brasileira.

Conferncia da ONU Rio de Janeiro


1992
22 a 24/11
Jaime Lemer reunio com 300 prefeitos, em Curitiba
1993 10/5 Portaria n. 3.773 MEC

Corroborou as premissas de Tibilisi e atravs da Agenda


21, Seo IV, Cap. 4, definiu as reas de programas
para EA. Debate sopbre a nova poltica das cidades.
Criao dos Ncleos de Educao Ambiental (NEA)
no mbito das Superintendncias Estaduais.
Instituiu Grupo permanete de Trabalho em Educao
Ambiental.
Legislao Brasileira garante o direito do cidado ao
meio ambiente sadio, visto que o ambiente um bem
pblico de uso comum.

1998

Constituio, Cap. VI, art. 255

1999

Lei n. 9.795 Fernando Henrique Cardoso Institui a poltica Nacional de Educao Ambiental.

2000

A Coordenao do MEC promove em


Braslia o Seminrio de EA.

Discutida a Educao Ambiental como contedo dos


currculos de 5 8 srie do Ensino Fundamental,
investindo numa prtica de ensino diferenciada.

Quadro 4: Evoluo histrica da Educao Ambiental no Brasil


Fonte: Adaptado de Magnus (2003)
Perodo 6

25

UNIDADE

Leia a Constituio Federal


na ntegra,
em: <http://
w w w .
planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.
htm>. Acesso em: 4
out. 2010.

A Educao Ambiental est contemplada na Legislao Brasileira atravs da Constituio Federal (1988); mais especificamente na
Lei n. 9.795/99; e tambm nos Parmetros Curriculares Nacionais
PCN. A Legislao Brasileira pretende garantir o direito de seus cidados ao meio ambiente sadio, visto que um bem de uso comum.
De acordo com a Constituio, esse meio ambiente sadio e de uso
comum tambm essencial para garantir a qualidade de vida dos
povos. O artigo 225 impe ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as geraes atuais e as futuras. A seguir,
apresentamos alguns pontos importantes da lei que dispe sobre a Educao Ambiental.
A Lei n. 9.795, sancionada pelo Presidente Fernando Henrique
Cardoso, em 27 de abril de 1999, Dispe sobre a Educao
Ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d
outras providncias.
O artigo 2 dessa Lei trata do carter de permanncia a ser
dado Educao Ambiental e prescreve que a Educao Ambiental
essencial e permanente na educao nacional, devendo estar presente
em todos os nveis de ensino: formal e no formal.
No artigo 3, podemos observar a amplitude e a importncia
da Educao Ambiental a ser incorporada pelas instituies, sejam
elas de ensino ou no, pois compete:
V s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e
privadas, promover programas destinados capacitao dos
trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre
o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do
processo produtivo no meio ambiente;
VI sociedade como um todo, manter ateno permanente
formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao
e a soluo de problemas ambientais. (BRASIL, 1999, art. 3)

Nesse artigo, fica clara tambm a responsabilidade do meio


empresarial com a Educao Ambiental. O artigo 4 descreve os princpios bsicos da Lei:
I o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
II a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o
socioeconmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;

26

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

IV a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as


prticas sociais;
V a garantia de continuidade e permanncia do processo
educativo;
VI a permanente avaliao crtica do processo educativo;

1
UNIDADE

III o pluralismo de idia e concepes pedaggicas,


na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade;

VII a abordagem articulada das questes ambientais locais,


regionais, nacionais, e globais;
VIII o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. (BRASIL, 1999, art. 4)

O artigo 7 reconhece a Educao Ambiental como parte integrante dos currculos escolares nos seus diversos nveis de ensino.
J os Parmetros Curriculares Nacionais descrevem que somente atravs da escola e da educao possvel sensibilizar as diferentes camadas da populao no que diz respeito aos problemas ambientais,
de modo que ao perceber esses problemas, a populao possa destacar os interesses e valores para intervir em determinada situao,
a fim de chegar a uma possvel soluo.
Para que esse objetivo seja alcanado, os Parmetros
Curriculares Nacionais relatam que se faz necessrio formar geraes
mais competentes: observadoras, reflexivas, criativas e autnomas,
crticas, ticas, aptas a discutir, escolher e encaminhar por si mesmas
uma prtica social mais solidria e comprometida com a qualidade
de vida da humanidade como um todo e das comunidades locais em
especial; pautando-se em referenciais que possibilitam um agir para
transformao cultural.

Como j mencionamos, a Educao Ambiental realizada por meio de duas modalidades: formal e no
formal. Vamos ver quais so as diferenas entres elas!

A Educao Ambiental formal envolve regularmente a rede de


ensino, por meio de atuao curricular, tanto no planejamento quanto
na execuo de currculos. Segundo Brookfield (apud SILVA, 2000),
a definio para a aprendizagem formal aquela que acontece orientada por um educador ou treinador dentro de uma instituio.

Perodo 6

27

Essa apremdizagem pode incluir cursos universitrios, workshops e


seminrios, cursos em casa e programas formais de autoestudo.

UNIDADE

De acordo com Dias (2000), a Educao Ambiental formal


no pode ser definida como uma rea especializada de conhecimento. Transcende as reas formais escolares e, por isso, no pode
estar includa como uma disciplina. Porm, devido a sua importncia, ela precisa estar presente, como um tema transversal, em cada
uma das disciplinas.

Workshop seminrio ou
curso intensivo, de curta
durao, em que tcnicas,
habilidades, saberes, artes
etc. so demonstrados e
aplicados; oficina, laboratrio. Fonte: Houaiss (2009).

Por outro lado, a Educao Ambiental no formal ou a aprendizagem no formal, segundo Silva (2000), se d por meios informais,
redes de aprendizagem, grupos de ao comunitria, educao
ambiental voltada para empresas e outros cenrios no institucionais.
So atividades prprias da aprendizagem no formal, voltadas para
jovens e adultos:
consulta a dicionrios de terminologias tcnicas;
procura de especialistas para relatar projetos;
experimentos com diferentes abordagens de trabalho;
conselhos de supervisores ou coautores;
consulta a fontes de referncia;
leitura de peridicos tcnicos;
prtica de habilidades usadas no trabalho;
assistncia para projetos que necessitam de experincia;
trabalhos desenvolvidos com comits para tomada de decises sobre projetos;
participao em convenes profissionais; e
apresentaes tcnicas para grupos de trabalho.
De acordo com Silva (2000), nos grupos de ao comunitria, a aprendizagem no formal acontece por intermdio da colaborao entre seus membros, dentro do grupo dos adultos, essa aprendizagem fica submetida a um processo contnuo de desenvolvimento
de habilidades, aquisio de conhecimentos e reflexo sobre suas
experincias. Dias (2000) afirma que a Educao Ambiental deve
chegar s empresas por meio de programas especficos, como na
escola, onde se molda uma nova mentalidade a respeito das relaes ser humano-ambiente.

28

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Sensibilizao: considerada a primeira fase do trabalho,


quando desencadeado o processo de Educao Ambiental
no mbito da populao-alvo, necessrio que nessa fase
os procedimentos contenham impacto emocional, chamem
bastante a ateno, despertem preocupaes, alertem para
comportamentos errneos das pessoas e requisitem o
envolvimento e a participao das pessoas, ressaltando uma
situao ou um conjunto de situaes que compem a problemtica ambiental. O envolvimento das pessoas, instituies e comunidades deve associar a situao ou situaes problemticas aos valores mais elevados e sutis da
existncia humana.

1
UNIDADE

importante estar consciente de que a Educao Ambiental


um trabalho educacional completo. Portanto, para implantar um programa de Educao Ambiental, preciso cumprir todas as fases do
processo para atingir sua finalidade. Segundo Justen (2004), so consideradas como fases integrantes desse processo:

Mobilizao: preciso ir alm do alerta, chegando


mobilizao e ao levantamento de problemas. Segundo
vrias teorias, o ser humano basicamente construtivo e
criativo. Sensibilizado, poder construir, individual ou coletivamente, condies melhores de vida para si mesmo e
para seus semelhantes. Busca-se orientar as pessoas, instituies e comunidades para que disponibilizem seus esforos no sentido de cooperar, transformar e construir situaes mais desejveis de vida, para si e para seus semelhantes, atuando no seu ambiente, de modo mais adequado, para o presente e o futuro (SCHUELTER, 2001).
Informao e comunicao: so indispensveis para
atribuir consistncia tcnica ao trabalho em Educao
Ambiental. Para tanto, necessrio contar com equipes
multidisciplinares de tcnicos, de acordo com a natureza
do tema tratado; seja qual for a situao, ela dever ser
abordada com o devido conhecimento tcnico do assunto,
por especialistas, adequando a linguagem tcnica para que
a populao envolvida possa entend-la. Porm, essa abordagem dever compor um corpo de informaes que possam ser relacionadas realidade em que se est atuando.

Perodo 6

29

UNIDADE

Ao: uma das mais importantes fases a execuo prtica dos projetos ambientais. Por meio do processo educacional, possvel atuar com pessoas, instituies ou comunidades, sendo indispensvel a participao delas. Essa ao
significa um conjunto formado por organizao, ao sistemtica e continuidade de propostas, descentralizao e incentivo autogesto de grupos e comunidades. Para tanto,
necessrio planejar todo o processo, dividindo responsabilidades, adotando procedimentos de cooperao e parceria, garantindo infraestrutura de apoio e acompanhamento
de aes concretas e palpveis (SCHUELTER, 2001).

A Educao Ambiental nas Empresas


em Contedo e Processo
Nas ltimas dcadas tem ocorrido uma mudana muito grande
no ambiente em que as empresas operam. As empresas que eram vistas apenas como instituies econmicas com responsabilidades
referentes a resolver problemas econmicos fundamentais: como produzir, o que produzir e para quem produzir, tm presenciado o
surgimento de novos papis que devem ser desempenhados, para que
elas obtenham resultado das alteraes no ambiente em que operam.
A discusso sobre a preservao dos recursos naturais do planeta nunca teve um alcance to completo. A conscincia da preservao da natureza transcende as organizaes verdes e atingem todos
os seguimentos da sociedade. Nesse sentido, surgiram os selos verdes
e a ISO 14000, entre outros, desenvolvidos com a inteno de proteger a natureza. As propostas de Desenvolvimento Sustentvel foram
institudas por vrios pases, na tentativa de proteger os respectivos
mercados. Porm, a questo ambiental e os seus impactos merecem
uma abordagem mais ampla.
A Revoluo Industrial, que trouxe em escala crescente a destruio dos recursos naturais pelo seu uso indiscriminado e pela contaminao dos recursos hdricos, do solo e a da atmosfera, um marco representativo na evoluo das atividades empresariais. Os grandes feitos da to celebrada Revoluo Industrial esto comeando a
ser seriamente questionados, sobretudo, porque na poca no foi levado em conta o meio ambiente. Considerava-se que o cu era to

30

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Em princpio, as preocupaes ambientais so de nvel mundial e


a poluio tem um nvel local, regional, nacional e internacional. Hoje
em dia, em consequncia do desenvolvimento industrial, da globalizao
e da melhoria dos meios de comunicao, tais preocupaes so em nvel mundial. Uma degradao ambiental que ocorra em algum local do
Hemisfrio Norte com certeza prejudicar todo o ecossistema local, e
alguns resultados negativos podero ser sentidos em locais distantes
(SCHMIDHEINY, 1992).

1
UNIDADE

vasto e claro que nada jamais mudaria sua cor; que os rios eram
to grandes e suas guas to abundantes que as atividades humanas
jamais alterariam a qualidade desses recursos naturais; e que as rvores
e florestas eram tantas que jamais acabaramos com elas (CMMAD, 1991).

Os aspectos ambientais, conforme Moura (2000, p. 79-80), so


todos os elementos das atividades de uma organizao (processos), seus
produtos ou servios, que podem interagir com o meio ambiente.
Os impactos ambientais, por sua vez, so quaisquer mudanas no meio
ambiente que ocorrem como resultado das atividades de uma organizao (MOURA, 2000, p. 80). A ideia de impactos ambientais , quase
sempre, associada gerao de agresses ao meio ambiente, causadoras de qualquer conseqncia direta ou indireta das atividades, produtos e servios da organizao sobre o ambiente (MOURA, 2000, p. 80).
Torna-se interessante enumerar os principais problemas ambientais
atuais. Esses problemas podem ser divididos em trs grandes categorias,
de acordo com Moura (2000): problemas globais, problemas locais e problemas regionais. Como exemplos desses problemas, temos:
PROBLEMAS GLOBAIS

PROBLEMAS REGIONAIS

PROBLEMAS LOCAIS

Destruio da camada de Oznio;


Resduos de
pesticidas em alimentos;
Efeito Estufa;
Destruio de Florestas;
Biotecnologia.

Locais de desejos de resduos slidos. (lixes ativos);


Locais abandonados de despejos de resduos slidos;
Poluio da gua por resduos industruais;
Despejo de leo;
Ocorrncia de acidentes com usinas nucleares;
Acidentes industruais com liberao de poluentes;
Radiao proveniente de resduos nucleares;
Poluio do ar por fbricas;
Vazamento de tanques para o subsolo;
Contaminao de gua do mar na costa;
Poluio da gua devido agricultura;
Poluio da gua por estao de tratamento de esgotos;
Poluio do ar por veculos;
Contaminao de gua potvel;
Chuva cida;
Poluio da gua por esgotos e cidades.

Exposio de trabalhadores a produtos txicos;


Resduos slidos;
Riscos de pesticidas
para trabalhadores do
campo;
Poluio do ar no interior das residncias;
Radiao por raios-X;
Radiao pelo gs
Radnio.

Quadro 5: Principais problemas ambientais nos anos 2000


Fonte: Adaptado de Moura (2000)
Perodo 6

31

UNIDADE

Os problemas globais afetam toda a humanidade, ou seja, sua


amplitude suficientemente grande para ser considerada como global; os problemas regionais afetam uma regio geogrfica razoavelmente bem definida; j os problemas locais afetam o local de instalao da empresa e suas vizinhanas imediatas. No Quadro 6 so apresentados os principais agentes da poluio e seus impactos ambientais.
AGENTES DE
POLUIO

CAUSAS E CONSEQUNCIAS

Dixido de
Carbono (CO2)

Poluio do ar e aumento da temperatura global.

Monxido de
Carbono (CO)

Altas concentraes afetam o sistema nervoso, cardiovascular e os pulmes.


Causa dores de cabea e tambm favorece o acmulo de gorduras no sangue.

xidos de
Nitrognio (Nox)

A combusto de produtos que contenham nitrognio. Causam nvoa com fumaa, irritao da mucosa dos olhos, nariz e garganta, e em casos mais graves
enfisema pulmonar.

Dixido de
enxofre (SO2)

Sua consequncia principal a chuva cida; problemas respiratrios, asma; aumento de incidncia de renite, faringite e bronquite.

Mercrio (Hg)

Seu descarte em efluentes e resduos slidos causa a poluio das guas atravs de
um processo de bioacumulao em organismos vivos gerando nuseas, dores abdominais, problemas nos ossos e at a morte.

Chumbos (Pb)

Causam poluio da gua, com efeitos txicos sobre o organismo.

Cdmio (Cd)

Causam problemas semelhantes ao mercrio, com a bioacumulao.

Cromo (Cr)

Resultado de efluentes da galvanoplastia do processamento de couro e da fabricao de tintas apresenta elevada toxidade.

Petrleo e derivados. Efeitos danosos de poluio de guas e do ar.


Pesticidas e defensivos agrcolas

Seu uso inadequado causa poluio das guas, graas ao arrastamento desses
materiais pela gua da chuva para os cursos dgua. Outro efeito se refere
prpria contaminao dos alimentos produzidos, passando os agrotxicos para
plantas, animais e para o prprio homem.

Material
particulado

So aerosis, ou seja, poeiras, fumos, nvoas e neblinas, causadas por combusto de


materiais fsseis, poeiras de indstria de cimento, poeiras geradas pelo vento atuando
sobre pilhas de minrios e rejeitos de minrios em minerao, siderurgia etc.

Compostos orgnicos volteis

Trata-se de material txico, que afeta de alguma forma o sistema respitatrio. Alguns
compostos so txicos, irritantes e mesmo cancergenos, outros causam a destruio
da camada de oznio (ex: CFC).

Radiao

Contanimao de pessoas, plantas e animais, podendo evoluir para problemas


genticos e tumores.

Resduos e
efluentes industriais diversos

Resultantes da produo industrial, sobretudo da indstria qumica. As consequncias


mais severas acorrem quando se trata de materiais no biodegradveis, txicos,
inflamveis ou corrosivos. Os resultados negativos dependem de cada produto, em
geral ocorrendo a contaminao do solo, do ar e das guas.

Fosfatos

Utilizados fertilizantes, detergentes e resultados da criao de animais. O resultado prejudicial ao meio ambiente a eutrofizao das guas (Fenmeno explicado
mais adiante), que ocorre tambm com a descarga de nutrientes orgnicos nos
cursos dgua.

Oznio

Formado pela reao qumica de poluentes decorrentes do uso de combustveis.


As consequncias do oznio so irritao nos olhos, nariz e garganta, aumento
de incidncia de tosse e asma, problemas de desenvolvimento de plantas (quebra
de safras) e efeito estufa.

Quadro 6: Principais agentes da poluio e seus impactos no meio ambiente


Fonte: Adaptado de Moura (2000)

32

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

1
UNIDADE

As diversas atividades industriais presentes na sociedade


mercantil tm cada uma delas, suas caractersticas e peculiaridades
no seu funcionamento e o consequente impacto no meio ambiente. O
Quadro 6 mostra como alguns desses agentes mencionados trazem
consequncias graves ao meio ambiente, quando utilizadas nos processos produtivos. Para que esta problemtica venha a ser levada ainda mais a srio, as empresas devero iniciar a identificao dos aspectos ambientais, inicialmente pelas condies de operao normais
da planta. Alm disso, devero considerar tambm os aspectos que
ocorrem nas situaes anormais de operao e nas condies de emergncia, e mesmo de potencias acidentes. A organizao deve ter um
controle bem planejado das interfaces com os fornecedores e clientes,
de modo a identificar com clareza as responsabilidades dos impactos,
inclusive os indiretos. O fortalecimento da crise ambiental, com a percepo crescente acerca da crise ecolgica, acabou conduzindo os agentes pblicos a refinarem a legislao ambiental, nosso prximo tema.

Na discusso sobre as noes preliminares sobre


meio ambiente, vale ressaltar o papel do marco
regulatrio que orienta a relao do Homem com
a Natureza. Particularmente, nesta apostila, abordaremos a Legislao Federal e Estadual que trata do meio ambiente.

Vamos, ento, nos aprofundar na Legislao


Ambiental?

Perodo 6

Mercantil que tem gosto excessivo do ganho: que,


em suas atividades, pe,
acima de tudo, as vantagens materiais; ambicioso,
especulador, interesseiro.
Fonte: Houaiss (2009).

33

UNIDADE

Legislao Ambiental

esse contexto, quanto mais abrangente e mais rgida for a legislao, mais preservado estar o meio ambiente. Em razo
disso, os legisladores preocuparam-se em estabelecer, na Constituio Federal, a competncia de todos os entes federativos, Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, para que possam legislar sobre
temas ambientais e atuar na proteo e na defesa do meio ambiente.
Nesse sentido, relevante apresentar alguns princpios e pontos importantes destacados por Valle (1995):
Aquele que gera um resduo ou causa um impacto nocivo
sobre o meio ambiente deve arcar com os custos de sua
reparao princpio de quem polui paga.
O gerador responde pelo resduo, mesmo que esse resduo
seja transferido de local, tenha mudado de depositrio, ou
at mesmo de forma, mantendo suas mesmas caractersticas nocivas.
A responsabilidade por danos causados ao meio ambiente
objetiva e no subjetiva, ou seja, uma empresa que causa um dano ao meio ambiente responsvel por isso, independentemente da comprovao da culpa ser sua ou de
terceiros, pela simples existncia de nexo causal entre o
prejuzo e sua atividade.
O artigo 129, da Constituio Federal, inclui, entre as funes do Ministrio Pblico, a de promover inqurito civil e
propor Ao Civil Pblica contra o poluidor, para a proteo do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos da sociedade. Outras entidades ou organismos tambm podem ser autores de Aes Civis Pblicas: Unio,
Estados, Municpios, Autarquias, Empresas Pblicas, Fundaes, Sociedades de economia mista e Associaes que
incluam, entre suas finalidades, a proteo do meio ambiente. As condenaes judiciais em dinheiro, decorrentes
dessas aes, devem constituir um fundo, visando recomposio dos bens e dos interesses lesados.

34

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Atualmente existe um conjunto bastante completo de


leis que definem as obrigaes, responsabilidades e
atribuies do Poder Pblico, bem como dos empreendedores, nas esferas federal, estadual e municipal.

1
UNIDADE

Ao se realizar uma obra ou implantar um empreendimento


que seja considerado potencialmente poluidor, torna-se necessria a realizao de Estudos de Impacto Ambiental EIA.

Saiba mais
Saiba mais sobre a Legislao Ambiental, acessando o site do Ministrio do
Meio Ambiente, em: < http://www.mma.gov.br/port/conama/legi.cfm>.
Acesso em: 21 out. 2010.
Voc ainda pode conhecer a Lei da Natureza em: < http://www.ibama.gov.br/
leiambiental/home.htm>. Acesso em: 21 out. 2010.

Perodo 6

35

UNIDADE

Legislao Ambiental Federal

No que se refere a Leis Ambientais Federais, podemos observar o resumo visualizado no Quadro 7:
DATA

LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL

15/09/65

Lei n. 4.771 Cdigo Florestal

03/01/67

Lei n. 5.197 Cdigo de Proteo FATMA

26/09/67

Lei n. 5.318 Poltica Nacional de Saneamento

03/10/75

Decreto n. 76.389 Preveno e Controle de Poluio Industrial

14/10/75

Decreto-Lei n. 1.413 Controle de Poluio

16/10/75

Decreto n. 76.470 Programa Nacional de Conservao dos Solos

19/01/77

Decreto n. 3.179 Poluio Ambiental

02/07/80

Lei n. 6.803 Lei de Zoneamento Industrial nas reas Crticas de


Poluio

27/04/81

Lei n. 6.902 Lei da rea de Proteo Ambiental

31/08/81

Lei n. 6.938 Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente

24/07/85

Lei n. 7.347 Lei da Ao Civil Pblica

23/01/86

Resoluo do CONAMA n. 001 Impacto Ambiental

15/06/88

Resoluo do CONAMA n. 006 Resduos

05/10/88

Constituio Federal Captulo VI Do Meio Ambiente, Artigo 225

22/02/89

Lei n. 7.735 Lei que criou o Instituto Brasileiro dos Recursos


Naturais Renovveis e do Meio Ambiente (IBAMA)

10/07/89

Lei n. 7.802 Lei dos Agrotxicos

18/07/89

Lei n. 7.804 Crime Ecolgico

01/91

Lei n. 8.171 Lei de Poltica Agrcola

08/01/97

Lei n. 9.433 Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei das guas)

12/02/98

Lei n. 9.605 Lei de Crimes Ambientais

27/05/98

Lei n. 9.649 Regulamenta o Ministrio do Meio Ambiente, dos


Recursos Hdricos e da Amaznia Legal

27/04/99

Lei n. 9.795 Poltica Nacional de Educao Ambiental

17/07/00

Lei n. 9.984 Criao da Agncia Nacional de guas (ANA)

Quadro 7: Leis Ambientais Federais


Fonte: Adaptado de Emater (2003); Maimon (1996); Santos (2002); Valle
(1995); Junior (2003)

36

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

1
UNIDADE

Com base no Quadro 7, podemos esclarecer brevemente alguns instrumentos legais. A Lei n. 4.771, de 1965 Lei das Florestas
determina a proteo de florestas nativas e define como reas de preservao permanente (onde a preservao da vegetao obrigatria) uma faixa de 30 a 500 metros nas margens dos rios, de lagos e de
reservatrios, alm de topos de morro, encostas com declividade superior a 45 graus e locais acima de 1.800 metros de altitude. Tambm
exige que propriedades rurais da Regio Sudeste e Sul do Brasil preservem 20% da cobertura arbrea, devendo tal reserva ser averbada
em cartrio de registro de imveis.
A Lei n. 5.197, de 1967 Lei da Fauna Silvestre, classifica como
crime o uso, a perseguio, a apanha de animais silvestres, a caa profissional, o comrcio de espcies da fauna silvestre e os produtos derivados
de sua caa, alm de proibir a introduo de espcie extica (importada)
e a caa amadorstica sem autorizao do IBAMA. Criminaliza tambm
a exportao de peles e couros de anfbios e rpteis nativos.
A Lei n. 6.938, de 1981 Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente define trs tipos de licenciamento ambiental:
Licena Ambiental Prvia LAP: concedida na fase preliminar, quando h o planejamento do empreendimento ou
da atividade, desde que contenha requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao. Nessa etapa, deve ser entregue ao rgo ambiental
o Estudo de Impacto Ambiental EIA.
Licena Ambiental de Instalao LAI: expedida quando h
autorizao para implantao do empreendimento ou da atividade, baseando-se nas condies e restries declaradas na
LAP e nas demais exigncias impostas pelo rgo ambiental.
Licena Ambiental de Operao LAO: emitida depois de
realizadas as verificaes necessrias, autorizando o incio do empreendimento ou da atividade e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio.
A Lei n. 7.735, de 1989, criou o Instituto Brasileiro dos Recursos Naturais Renovveis e do Meio Ambiente (IBAMA), uma autarquia
federal de regime especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, com a finalidade de
assessor-lo na formulao e coordenao da poltica nacional do

Perodo 6

37

UNIDADE

meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional dos recursos naturais. A mencionada Lei atribuiu ao IBAMA a tarefa de
executar e de exigir a execuo dessas polticas.
J a Lei n. 8.171, de 1991 Lei da Poltica Agrcola, coloca a
proteo do meio ambiente entre seus objetivos e como um de seus
instrumentos. Define que o poder pblico deve disciplinar e fiscalizar
o uso racional do solo, da gua, da fauna e da flora; realizar
zoneamentos agroecolgicos para ordenar a ocupao de diversas
atividades produtivas, desenvolver programas de Educao Ambiental,
fomentar a produo de mudas de espcies nativas, entre outros.
H ainda a Lei n. 9.433 de 1997 Lei de Recursos Hdricos,
que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema
Nacional de Recursos Hdricos. Define a gua como recurso natural
limitado, dotado de valor econmico, que pode ter usos mltiplos (consumo humano, produo de energia, transporte, lanamento de esgotos). A lei prev tambm a criao do Sistema Nacional de Informao sobre Recursos Hdricos para a coleta, tratamento, armazenamento
e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores
intervenientes em sua gesto.
Temos tambm a Lei n. 9.605 de 1998 Lei de Crimes
Ambientais, regulamentada pelo Decreto n. 3.179, essa Lei classificada como uma das mais rigorosas, j que define a responsabilidade
da pessoa jurdica, inclusive penal, podendo transferir o patrimnio
da organizao para o Patrimnio Penitencirio Nacional. Em funo
disso, nenhuma Lei ambiental mereceu tanto destaque no mundo empresarial. Na prpria Lei, estabelecido o valor da multa, que pode
variar de 50 reais a 50 milhes de reais, dependendo de trs aspectos:
a significncia do dano ambiental provocado, os antecedentes do infrator e sua situao econmica. Nessa Lei, agredir o meio ambiente
no contraveno, crime. Para fazer denncias ou pedir providncias, o cidado brasileiro pode contar com o IBAMA e com o Ministrio Pblico Federal.
A Lei n. 9.649 de 1998 regulamenta o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
Finalmente, a Lei n. 7.802, de 2000 Lei de Agrotxicos, regulamenta desde a pesquisa e fabricao dos agrotxicos at sua
comercializao, aplicao, controle, fiscalizao e tambm o destino
da embalagem. Essa lei possui como exigncias:

38

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

o registro de produtos nos Ministrios da Agricultura e da


Sade; e
o registro no IBAMA.
Complementarmente, cada esfera pblica tem a competncia
de criar seu prprio marco regulatrio concernente s questes
ambientais. Mas importante ressaltar que, na construo da egislao
Estadual e Municipal, a Legislao Federal o marco mnimo a ser
respeitado, o que no impede que os marcos estaduais e municipais
sejam de carter mais restritivo.

1
UNIDADE

a obrigatoriedade do receiturio agronmico para venda


de agrotxicos ao consumidor;

No Estado de Santa Catarina, o rgo responsvel pela execuo da poltica ambiental estadual a Fundao do Meio Ambiente
(FATMA), que foi criada pelo Decreto n. 662, de 30 de julho de 1975,
e tem como misso maior garantir a preservao dos recursos naturais do estado. A FATMA composta por uma sede administrativa,
localizada em Florianpolis, 12 Coordenadorias Regionais e um Posto
Avanado de Controle Ambiental (PACAM).
A Legislao Ambiental do Estado de Santa Catarina pode ser
resumida da seguinte maneira, observe p Quadro 8:

Perodo 6

39

UNIDADE

POLTICA

DATA

LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL

Agrcola

05/11/80

Decreto n. 12.564
Atribui FATMA encargos de agente-delegado para execuo da Lei n. 5.276.

Florestal

05/06/81

Lei n. 14.250
Regulamenta dispositivos da Lei n. 5.793, de 15 de outubro de 1998,
que criou o Fundo de Terras de Santa catarina e d outras providncias.

Agrcola

16/12/83

Decreto n. 20.842
Regulamanta a Lei n. 288, de 31 de outubro de 1983, que criou o
Fundo de Terras de Santa Catarina e d outras providncias.

Agrcola

31/05/88

Lei n. 7.293
Dispe, estabelece princpios, objetivos e mecanismos, sobre a poltica do Estado de Santa Catarina para a Biotecnologia, e d outras
providncias.

Florestal

27/06/90

Lei n. 7973
Regulamenta o plantio de rvores frutferas, nativas, nas faixas de domnio das rodovias, objetivando a preservao da flora e da fauna do Estado.

Florestal

27/11/91

Lei n. 8.410
Autoriza o Poder Executivo a participar de Consrcio Interestadual e
d outras providncias.

Agrcola

17/06/92

Lei n. 8.676
Dispe sobre a Poltica Estadual de Desenvolvimento Rural, e d
outras providncias.

Florestal

10/02/93

Resoluo Conjunta n. 01/95


Regulamenta o corte, a supresso e explorao de vegetao secundria no estgio inicial de regenerao da Mata Atlntica, no
Estado de Santa Catarina.

Agrcola

31/10/93

Lei n. 6.288
Cria o Fundo de Terras do Estado de Santa Catarina e d outras
providncias.

Agrcola

30/12/93

Decreto n. 4.162
Aprova o Regulamento da Lei Agrcola e Pesqueira de SC.

Agrcola

07/01/94

Lei n. 9.412
Dispe sobre as terras de domnio do Estado e sua atuao no processo
de reforma agrria, regulamentao fundiria e d outras providncias.

Florestal

18/10/94

Decreto n. 4.909
Aprova as Normas de Segurana Contra incndios e determina
outras providncias.

Agrcola

07/11/94

Decreto n. 4.944
Regulamenta a Lei n. 9.412, de 7 de janeiro de 1994, e d outras providncias.

Florestal

30/07/96

Portaria Intersetorial n. 01/96


Dispe sobre a explorao das florestas nativas, nas reas cobertas
por vegetao primria ou secundria nos estgios avanados e
mdio de regenerao no Estado de Santa Catarina.

Florestal

12/08/97

Lei n. 10.472
Dispe sobre a poltica florestal do Estado de Santa Catarina e
adota outras providncias.

Florestal

07/12/98

Lei n. 10.975
Acrescenta pargrafo ao art. 13 da Lei n. 10.472, de 12 de agosto de
1997, que dispe sobre a poltica florestal do Estado de Santa Catarina.

Quadro 8: Legislao Ambiental do Estado de Santa Catarina


Fonte: Adaptado de FATMA (2003)

40

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Para cumprir sua misso, a FATMA utiliza-se dos seguintes


recursos:

Administra as Unidades de Conservao Estaduais cinco da


categoria Parque, que mais flexvel quanto aos usos da rea e
cujo acesso ao pblico normatizado, mas permitido, e trs da
categoria Reserva, cujo manejo ambiental bastante restrito e
o acesso permitido apenas a pesquisadores.

UNIDADE

Fiscalizao, que busca evitar que recursos naturais como


florestas, animais selvagens, rios e todo tipo de mananciais de gua, dunas, areia e argila sejam degradados ou
explorados irracionalmente at a extino.
Licenciamento Ambiental, que garante a conformidade de
obras, como rodovias, usinas hidreltricas, redes de transmisso de energia, gasodutos e oleodutos, estaes de tratamento de gua, esgoto e efluentes industriais, condomnios,
loteamentos e empreendimentos turstico-imobilirios, com
as Legislaes Ambientais Federais, Estadual e Municipal.
Programa de Preveno e Atendimento a Acidentes com
Cargas Perigosas, em conjunto com a Defesa Civil de Santa Catarina, fiscaliza o transporte de produtos txicos pelo
estado, atende com equipe tcnica especializada os acidentes com esse tipo de carga, evitando danos maiores ao
meio ambiente e s comunidades envolvidas, e ainda habilita os motoristas desses veculos a agirem com segurana no transporte e nos acidentes.
Geoprocessamento, realiza o levantamento e
processamento de informaes sobre o territrio catarinense
(tipos de rocha, solos, relevo, recursos hdricos e cobertura
vegetal) que, obtidas atravs de imagens de satlite, permitem conhecer caractersticas e monitorar o meio ambiente,
acompanhando invases de reas de preser vao,
desmatamentos e derramamentos de leo no mar.
Estudos e Pesquisas Ambientais, nas quais os especialistas
desenvolvem pesquisas sobre as condies originais e atuais da flora e fauna catarinense, tornando-as de conhecimento pblico atravs de publicaes tcnicas distribudas
a cientistas da rea, instituies ambientais de todo pas,
bibliotecas, prefeituras, escolas e Organizaes No
Governamentais ONGs.
Perodo 6

41

UNIDADE

Pesquisa da balneabilidade, um monitoramento da qualidade das guas do mar para o banho humano que a FATMA
realiza desde 1976 em todo litoral catarinense, semanalmente
durante a temporada de Vero e mensalmente durante todo
o ano. Seguindo critrios da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), os tcnicos avaliam os
pontos que esto poludos e, portanto, imprprios para o
banho, disponibilizando boletins com os resultados imprensa, s prefeituras do litoral, populao e aos turistas.

Voc sabia que existem evidncias de uso deliberado do fogo para a limpeza de florestas no perodo
de 60.000 anos antes de Cristo? Que por volta de
1700 foram instaurados os primeiros processos
ecolgicos contra uma fbrica de cloreto de mercrio que emanava gases txicos, em Finale, na
Itlia? Que a constituio brasileira de 1988 destaca a necessidade de se promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino, bem como
a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente?

Saiba mais...
Para ampliar seu conhecimento acerca do assunto abordado nesta Unidade,
recomendamos a leitura da obra: A grande transformao ambiental: uma
cronologia da dialtica do homem-natureza (2008), de Marcel Bursztyn e
Marcelo Persegona. Disponvel em: < http://www.unbcds.pro.br/
conteudo_arquivo/130208_1354B3.pdf>. Acesso em: 5 out. 2010.
Recomendamos tambm o filme A Histria das Coisas. Disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=lgmTfPzLl4E>. Acesso em: 4 out. 2010.

42

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Nesta Unidade, aprendemos como surgiu a evoluo da

preocupao ambiental na sociedade, abordamos alguns desastres ambientais e como esses desastres influenciaram no meio

1
UNIDADE

Resumindo

ambiente. Tivemos a oportunidade de conhecer dados referentes discusso sobre o que significa desenvolvimento. A importncia do meio ambiente foi destacada a partir do conjunto
de servios que o meio natural fornece humanidade e foram
apresentados alguns elementos de degradao ambiental que
podem comprometer a prpria sobrevivncia da espcie humana no planeta. Por ltimo, foram apresentados dois instrumentos importantes que surgem a partir da tomada de conscincia
ambiental: a Educao Ambiental, com suas caractersticas e
potencialidades, e o marco regulatrio, Legislao, que serve
para orientar as relaes entre o Homem e a Natureza.

Chegamos ao final da Unidade 1. Voc poder conferir se obteve bom entendimento do que estudou
aqui, respondendo s atividades propostas a seguir.
No se esquea de que estamos sua disposio
para auxiliar voc no que for necessrio.
Bons estudos!

Perodo 6

43

Atividades de apr
endizagem
aprendizagem

UNIDADE

1. Nesta Unidade, tratamos do crescimento da crise ambiental destacando, em alguns momentos, alguns acidentes ambientais. Pesquise,
na Internet, em jornais, revistas, ou em eventos prximos ao local
onde voc estuda ou trabalha, exemplos de eventos que poderiam
ser chamados de acidentes ambientais.
2. Toda organizao, no desenvolvimento das suas atividades, provoca
algum impacto no seu entorno (seja ele direto ou indireto). Pesquise
um exemplo de impacto ambiental em uma empresa de sua escolha
e descreva esses impactos.
3. Um importante instrumento que surgiu a partir do crescimento da
preocupao ambiental foi o refinamento do marco regulatrio, ou
seja, do conjunto de leis que tratam da questo ambiental. Identifique alguma lei ou norma, na cidade ou estado onde voc mora, que
pode ser considerada um instrumento legal relacionado questo
ambiental.

44

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Ecodesenvolvimento,
Desenvolvimento
Sustentvel e
Sustentabilidade

UNIDADE

UNIDADE

Objetivo

Nesta Unidade, voc aprender o significado dos


conceitos de ecodesenvolvimento, desenvolvimento
sustentvel e sustentabilidade. Para tanto, veremos o
surgimento desses termos em uma perspectiva histrica,
focando principalmente nas diferentes dimenses do
desenvolvimento: social, econmico e ecolgico.

Perodo 6

45

UNIDADE

46

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

2
UNIDADE

As Origens do Ecodesenvolvimento

Caro Estudante,

Vamos iniciar a Unidade 2, primeiro estudando o


ecodesenvolvimento, passando depois ao estudo
do desenvolvimento sustentvel. importante pensar sobre o conhecimento que temos sobre o assunto e como o utilizamos no nosso dia a dia. Agora vamos ao que interessa!
Bons estudos!

conceito de ecodesenvolvimento nasceu durante os anos de


1970, por conta da polmica gerada na primeira Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo, entre
aqueles que defendiam o desenvolvimento a qualquer preo, mesmo
pondo em risco a prpria natureza, e os partidrios das questes
ambientais. O termo foi proposto por Maurice Strong e, em seguida,
ampliado por Ignacy Sachs, que, alm da preocupao com o meio
ambiente, incorporou as devidas atenes s questes sociais, econmicas, culturais, de gesto participativa e tica, chamando de
ecossociodesenvolvimento o ecodesenvolvimento.

Lembre-se de que j vimos sobre essa Conferncia na Unidade 1.

O conceito de ecodesenvolvimento, proposto por Strong em junho de 1973, consistia na definio de um estilo de desenvolvimento
adaptado s reas rurais do Terceiro Mundo, baseado na utilizao
criteriosa dos recursos locais, sem comprometer o esgotamento da
natureza, com o intuito de evitar a cpia do modelo de crescimento
Fordista (LAYRARGUES, 1997).
Na dcada de 1980, Ignacy Sachs se apropria do conceito e
elabora estratgias para o ecodesenvolvimento, partindo de trs pilares: eficincia econmica, prudncia ecolgica e justia social. Entre
as condies para tornar o conceito operacional, destacamos a necessidade do amplo conhecimento das culturas e dos ecossistemas,
sobretudo, em como as pessoas se relacionam com o ambiente e como
elas enfrentam seus dilemas cotidianos; bem como o envolvimento dos
cidados no planejamento das estratgias, pois eles so os maiores
conhecedores da realidade local (LAYRARGUES, 1997).

Perodo 6

47

UNIDADE

Vieira (apud SACHS, 2007) abre o livro de Sachs afirmando


que o conceito de ecodesenvolvimento um novo estilo com um novo
enfoque de planejamento e gesto, direcionado por necessidades humanas fundamentais, populao com autoconfiana e respeito ao
meio ambiente.
Alm disso, o ecodesenvolvimento recomenda que sejam buscadas solues para problemas especficos em cada regio, abrindo
assim uma percepo mais ampla da diversidade de contextos
socioecolgicos possveis (SACHS, 2007).
A partir dessas ideias iniciais do ecodesenvolvimento que Sachs
(2007) esboa na dcada de 1980 e iniciadas na dcada anterior por
Strong, surge a percepo pela comunidade cientfica da necessidade
de novos modelos de desenvolvimento que inclussem no apenas o
aspecto econmico, como tambm o social e ecolgico. Assim no final
da dcada de 1980 intensificam as discusses e surgem ento os muitos conceitos de desenvolvimento sustentvel.

48

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

O conceito de desenvolvimento sustentvel resultado de um


longo processo de reavaliao da relao existente entre a sociedade civil e seu meio natural. Como percebemos pela leitura feita at agora, foi a partir do aparecimento da crise ambiental e,
consequentemente, da emergncia da conscincia ambiental, que as
sociedades contemporneas comearam a se defrontar com a ideia
de limites do crescimento.

2
UNIDADE

Conceitos de Desenvolvimento

O termo desenvolvimento sustentvel foi primeiramente


discutido pela World Conservation Union, tambm chamada de
International Union for the Conservation of Nature and Natural
Resources (IUCN), no documento intitulado Worlds Conservation
Strategy. Esse documento afirma que para o desenvolvimento ser sustentvel, preciso considerar aspectos referentes s dimenses social
e ecolgica, bem como fatores econmicos, dos recursos vivos e no
vivos e as vantagens de curto e longo prazo de aes alternativas
(VAN BELLEN, 2005).
O Relatrio Brundtland, elaborado a par tir da World
Commission on Environment and Development (WCED), traz uma das
definies mais conhecidas quando afirma que o desenvolvimento sustentvel aquele desenvolvimento que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem suas prprias necessidades (WORLD COMMISSION
ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, 1987).
Para algumas organizaes no governamentais, e para o prprio programa das Naes Unidas em Meio Ambiente e Desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel consiste na modificao da
biosfera e na aplicao de seus recursos para atender s necessidades
humanas e aumentar a sua qualidade de vida. E para assegurar a
sustentabilidade do desenvolvimento, devemos considerar os fatores
social, ecolgico e econmico, dentro das perspectivas de curto, mdio e longo prazo (VAN BELLEN, 2005).
O termo desenvolvimento sustentvel pode ser visto como palavra-chave desta poca, sendo que existem para esse conceito numerosas definies. Apesar da grande quantidade de definies relativas
ao conceito, ou talvez devido exatamente a esse fato, no podemos

Perodo 6

49

UNIDADE

Para co nhecer
maiores
detalhes do
Relatrio
Brundtland
acesse: <
http://
w w w. m u d a n c a s
climaticas.andi. org.br/
node/91>. Acesso
em: 7 out. 2010.

saber exatamente o que o termo significa. As duas definies


comumente mais conhecidas, citadas e aceitas so a do Relatrio
Brundtland (WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND
DEVELOPMENT, 1987) e a do documento conhecido como Agenda 21.
A mais conhecida definio do Relatrio Brundtland apresenta a questo das geraes futuras e suas possibilidades. Essa definio contm
dois conceitos-chave: o conceito de necessidade, referindo-se particularmente s necessidades dos pases mais subdesenvolvidos, e a ideia de
limitao, imposta pelo estado da tecnologia e de organizao social para
atender s necessidades do presente e do futuro (VAN BELLEN, 2005).
A partir de um documento lanado nesse encontro, o desenvolvimento, para que seja considerado sustentvel, deve levar em conta
aspectos referentes s dimenses: social e ecolgica, bem como fatores econmicos, recursos vivos e no vivos e as vantagens de curto e
longo prazo de aes alternativas (VAN BELLEN, 2004).
Ou seja, o foco desse conceito est na integridade ambiental e na
dimenso humana. No referido relatrio, o desenvolvimento somente
sustentvel se atender s necessidades das geraes presentes, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem suas prprias
necessidades. O que podemos perceber ento que a partir do Relatrio
de Brundtland houve o equilbrio, dentro do conceito de desenvolvimento
sustentvel, entre as dimenses econmica, ambiental e social.
Para o Programa das Naes Unidas em Meio Ambiente e
Desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel consiste na modificao da biosfera e na aplicao de seus recursos para atender s
necessidades humanas e aumentar a qualidade de vida, dentro da
perspectiva do curto, mdio e longo prazo (IUCN/UNEP/WWF, 1980).
Como vimos anteriormente os desastres ambientais que iniciaram a preocupao com a relao homem-meio ambiente entre os
anos 1980 e 1990, marcaram as transformaes ocorridas no pensamento a respeito das formas de desenvolvimento. Esses desastres, como
o acidente na usina nuclear de Chernobyl e o vazamento de petrleo
do Exxon Valdez, provocaram comoo e irritao na populao da
Europa e Amrica do Norte.
Porm, como pudemos observar, esses acidentes no causam
maior estrago no meio ambiente do que a degradao contnua
provocada pelo homem, atravs da agricultura, dos automveis,
desmatamentos, isso apenas para citar alguns. Porm, os acidentes
localizados serviram para alertar a populao mundial que a relao
homem-meio ambiente precisa ser mais sustentvel.

50

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

2
UNIDADE

A partir dessa reflexo no nvel mundial, surgem alternativas


novas para amenizar os impactos do homem nessa relao. O que
podemos perceber aparentemente que tem ocorrido uma diminuio da dependncia das sociedades em relao aos recursos naturais, isso pode ser percebido pela diminuio da produo e do consumo de recursos energticos intensivos, pelo crescimento do setor de
servios e pelo consumo de produtos energticos no intensivos. Assim, com sistemas tecnolgicos mais eficientes, de alta produtividade
e com uma entrada relativamente baixa de recursos naturais (VAN
BELLEN, 2005). O que podemos constatar depois de saber o que o
desenvolvimento sustentvel, ecodesenvolvimento e como tais conceitos nasceram, pois a sustentabilidade no apenas ambiental, que
o desenvolvimento considerado sustentvel deve abranger mais dimenses alm da ambiental.

Ento, prepare-se, pois vamos conhecer as demais


dimenses da Sustentabilidade a seguir!

Perodo 6

51

UNIDADE

Habitat lugar em que


algum se sente em seu
ambiente ideal. Fonte:
Houaiss (2009).

Dimenses da Sustentabilidade

m todas as publicaes sobre desenvolvimento sustentvel h


uma linha comum e um consistente conjunto de caractersticas
que aparecem para definir essas condies (SCHENINI, 1999).
Segundo Mota (1997), o desenvolvimento sustentvel um processo
de mudana em que o uso dos recursos, a direo dos investimentos,
a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a ao institucional,
possuem potencial para atender s necessidades humanas. Com o
desenvolvimento sustentvel temos uma resposta s perguntas de como
alcanar um desenvolvimento econmico duradouro sem exaurir os
recursos naturais; como legar aos descendentes humanos um habitat
a partir do qual possam continuar melhorando sempre as suas condies de vida, tornando-as superiores s herdadas das geraes anteriores, como afirma (MOTA, 1997).
A aplicao de atividade do Desenvolvimento Sustentvel est na
identificao das oportunidades a serem aproveitadas, pois o perigo hoje
est claro: crescimento explosivo da populao, com rpido esgotamento
dos recursos, juntamente com mais urbanizao e industrializao.
Segundo Sachs (1993), para melhor entender as concepes
da sustentabilidade, devemos olhar para o processo de desenvolvimento a partir de dimenses diferenciadas. Essas dimenses so apresentadas a seguir:
Sustentabilidade social: para obter um desenvolvimento
que no se omita das questes sociais, buscando um novo
paradigma cultural que privilegie o ser e no o
consumismo do ter, como representao da qualidade
de vida, concedendo o direito da cidadania plena para amplos segmentos da populao. A Sustentabilidade pela perspectiva social prioriza a presena do homem, sendo que
sua maior preocupao com o bem-estar humano, a condio humana e os meios para aumentar a qualidade de
vida (VAN BELLEN, 2005). Sachs (1997) afirma que a
Sustentabilidade social refere-se a um processo de desenvolvimento que leve a um crescimento estvel com distribuio equitativa de renda, diminuindo ento, as diferen-

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

S u s t e n t a b i l i d a d e e c o n m i c a : na abordagem
macroeconmica, possibilita ao planejamento governamental realizar alocaes e fluxos de recursos de forma mais
eficaz, possibilitando reduzir os custos sociais e ambientais.
Na abordagem empresarial da questo, sobressai-se a necessidade de gerao de emprego e renda. De acordo com
a perspectiva econmica da Sustentabilidade, ela deve atender trs objetivos: a alocao, a distribuio e a escala.
Uma boa alocao aquela que disponibiliza recursos em
funo das preferncias individuais, dadas pela capacidade de pagamento e mensuradas pelo preo. O objetivo da
distribuio se relaciona com a diviso dos recursos entre
as pessoas, j a escala se refere ao volume do fluxo de matria e energia, a matria que retirada do ambiente em
forma de matria bruta de baixa entropia e devolvida em
forma de resduos com alta entropia. Assim, a
sustentabilidade econmica busca a alocao e distribuio eficientes dos recursos naturais dentro de uma escala
apropriada. Logo, o capital natural no deve ser tratado
independentemente do sistema todo, mas como parte integrante do mesmo (HARDI; BARG, 1997).

2
UNIDADE

as entre os vrios nveis sociais e melhorando as condies de vida das populaes em geral.

Sustentabilidade ecolgica: busca obter a harmonia


do desenvolvimento com a preservao da natureza, limitando a explorao dos recursos no renovveis, reduzindo os volumes de poluio e buscando solues inovadoras nas reas das tecnologias limpas e de gesto ambiental.
Na perspectiva ambiental da Sustentabilidade, a preocupao maior desse enfoque com o impacto das atividades do ser humano no meio ambiente. Essa sustentabilidade
significa ampliar a capacidade do planeta ao mesmo tempo em que se mantm a deteriorao em um nvel mnimo.
Sustentabilidade cultural: aqui que encontramos os
fundamentos da viabilizao das outras dimenses do desenvolvimento sustentvel, pois atravs dela que se preservam as origens ou as razes culturais de qualquer povo
ou empresa, e tambm que se abrem as possibilidades
psicopedaggicas para o fortalecimento dos hbitos cultu-

Perodo 6

53

UNIDADE

rais que viabilizaro as medidas e aes necessrias para


a obteno do Desenvolvimento Sustentvel. O aspecto
cultural est relacionado com a modernizao sem que ocorra
o rompimento com a identidade cultural das regies.
No que se refere sustentabilidade pela perspectiva geogrfica, podemos perceber que ela pode ser alcanada por meio de uma
melhor distribuio dos assentamentos humanos e das atividades econmicas, atravs de uma configurao rural-urbana mais adequada
do ponto de vista ecolgico e social. Preservando, ento, a diversidade ecolgica e garantindo a melhoria da qualidade de vida dessas
pessoas (VAN BELLEN, 2005)
Vimos, ento, que a sustentabilidade tem dimenses alm da
ambiental que se trabalhadas juntas chegam ao almejado desenvolvimento sustentvel. A partir disso, podemos perceber a dificuldade de
obter a sustentabilidade, pois devemos trabalhar com dimenses que
se complementam, mas que dependendo de como o desenvolvimento
trabalhado, podem ser antagnicas. Agora vamos analisar mais
detalhadamente quais os reflexos da questo ambiental sobre a gesto das entidades, pblicas e privadas.

Saiba mais...
Voc sabia que em 1970 foi criada a Agncia de Proteo Ambiental dos
Estados Unidos da Amrica (EPA), que serve de referncia proliferao de
organismos governamentais de regulao e proteo ambiental? Que em
1987 foi publicado o Relatrio Nosso Futuro Comum, ou Relatrio
Brundtland, redigido pela Comisso para o Ambiente e Desenvolvimento da
ONU, presidida por Gro Harlem Brundtland, na poca, a primeira ministra
da Noruega? O relatrio atraiu o interesse do pblico, pois identificava os
principais problemas ambientais salientando as ligaes entre a pobreza no
Terceiro Mundo e a degradao ambiental. Para saber mais sobre o assunto,
leia: A grande transformao ambiental: uma cronologia da dialtica do
homem-natureza, (2008), de Marcel Bursztyn e Marcelo Persegona. Disponvel em: <http://tinyurl.com/2bjh3ps>. Acesso em: 7 out. 2010.

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Nesta Unidade, aprendemos sobre o Ecodesenvolvimento,

que foi o que deu incio discusso de desenvolvimento sus-

tentvel. Vimos tambm que o desenvolvimento sustentvel

2
UNIDADE

Resumindo

um tema urgente de ser tratado para que no ocorram novos


desastres ambientais, e tambm para que o nosso consumo e
produo sejam mais conscientes. Em seguida, podemos observar que a sustentabilidade no apenas uma questo
ambiental, ela possui mais dimenses, como a econmica, a
social, a cultural e a geogrfica abordadas aqui. Com isso em
mente, vamos fazer a atividade de aprendizagem!

Muito bem, chegamos ao final de mais uma Unidade, este o momento de voc conferir se entendeu o que abordamos aqui. Para tanto, responda
atividade proposta a seguir e, se precisar, entre em
contato com seu Tutor, ele est sua disposio
para auxiliar voc no que for necessrio.
Bons estudos!

Perodo 6

55

Atividades de apr
endizagem
aprendizagem

UNIDADE

1. Nesta Unidade, abordamos o conceito de desenvolvimento sustentvel, que amplia a noo de desenvolvimento incorporando novas dimenses a esse conceito. Procure agora, da mesma forma que foi
feito na atividade de aprendizagem da Unidade 1, identificar uma
organizao que tenha impactos sobre o seu entorno e tente avaliar
agora esses impactos considerando ao menos trs dimenses:
ambiental, econmica e social. Lembre-se: na Unidade anterior estvamos estudando sobre a questo ambiental, agora tentaremos
ampliar essa concepo.

56

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

UNIDADE

UNIDADE
Gesto Ambiental

Objetivo

Nesta Unidade, voc compreender as diferentes


ferramentas de gesto que procuram eliminar ou
reduzir os impactos das atividades humanas sobre o
meio ambiente. Para isso, primeiramente,
exploraremos um pouco mais o conceito de gesto e
seus diferentes nveis para, a partir disso, apresentar
e explorar uma sria de instrumentos de gesto
ambiental que trabalham em uma perspectiva de
adequar o funcionamento das organizaes com o
seu entorno natural.

Perodo 6

57

UNIDADE

58

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Caro Estudante,

Nesta Unidade, trataremos dos conceitos que englobam a Gesto Ambiental, seus nveis e instrumentos. Vamos compreender o que Responsabilidade Ambiental Corporativa e tambm aprenderemos no que consiste a ISO 14001, entendendo
o que essa norma e como ela utilizada. No final
da Unidade, estudaremos sobre a Auditoria
Ambiental, Marketing e Rotulagem Ambiental.

UNIDADE

Conceito de Gesto

importante que voc leia com ateno todo o


contedo e em caso de dvidas entre em contato
com o seu Tutor.
Bons estudos!

or definio, gesto o ato de gerir (gerncia; administrao;


direo). Gesto pode ser entendida como o processo de tomar
decises sobre objetivos e recursos. Ou seja, a ao de integrar pessoas, estrutura e recursos orientados para um objetivo comum.
Essa definio nos remete existncia de uma instituio a ser
gerida ou administrada, seja uma instituio pblica ou privada, cabendo aos gestores adotarem prticas responsveis de gesto aliadas
aos objetivos das organizaes. Para tanto, Andrade, Tachizawa e
Carvalho (2002) afirmam que a preocupao com as questes
ambientais extrapolou a funo exclusiva de proteo para tornar-se
tambm uma funo da administrao ou da gesto.
O gerenciamento ambiental no se limita Cincia da Administrao Pblica ou Privada, segundo Andrade, Tachizawa e Carvalho (2002), ele rene questes ligadas Sociologia, Economia, Finanas, Teoria do Estado, Teoria das Organizaes, Psicologia, Direito e
Planejamento etc. Portanto, os problemas de gesto ambiental no so
meramente administrativos.
As organizaes j comearam a enxergar esse desafio como
uma estratgia de crescimento e sobrevivncia, portanto, inegvel a
importncia que os gestores e administradores exercem e a necessida-

Perodo 6

59

UNIDADE

60

de da insero de tecnologias de gesto para o desempenho socialmente


responsvel por parte das organizaes e os diferentes tipos de negcios.
Segundo Tachizawa (2010), o novo contexto econmico caracteriza-se por uma rgida postura dos clientes, voltada s expectativas de interagir com organizaes ticas e que atuem de forma ecologicamente responsvel. Assim, a gesto de negcios, com preocupao ambiental, torna-se um importante instrumento para capacitao
e criao de condies de competitividade para as organizaes, qualquer que seja seu segmento de mercado.

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

3
UNIDADE

Gesto Pblica

gesto pblica pode ser entendida como a atividade de gesto,


visando satisfao dos interesses e das necessidades coletivas. A gesto pblica tem como principal objetivo o interesse
pblico e deve obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
A administrao pblica pode ser direta ou indireta.
Administrao pblica direta composta pelos rgos aos
quais foi atribuda as atividades administrativas do Estado, como a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
J a administrao pblica indireta composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, como
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.

A gesto pblica ou a administrao pblica compreende a


administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e abrange as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob o controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas e mantidas (BIDERMAN; MACEDO;
MONZONI; MAZON, 2008).
A administrao pblica no regula somente a economia mediante leis, incentivos e subvenes, mas tambm participam ativamente no mercado e na qualidade de vida dos consumidores: compram produtos, contratam servios e obras, segundo as necessidades,
igual a qualquer outra empresa particular.
Assim como na gesto privada, a gesto pblica necessita considerar as questes ambientais como fator de sustentabilidade. Assim, foi
criada a agenda ambiental na administrao pblica, ou a chamada A3P,
um programa que cuida da insero de critrios ambientais nas reas de
governo, visando minimizar ou eliminar os impactos ao meio ambiente,
provocados por atividades administrativas ou operacionais.

A construo de uma nova cultura institucional na administrao pblica, voltada para a qualidade de vida no trabalho, para a
adoo de critrios ambientais corretos e de prticas sustentveis, em

Perodo 6

Para
conhecer
detalhadamente a A3P,
acesse: < http://
www.mma.gov.br/sitio/
index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=36>.
Acesso em: 22 out.
2010.

61

UNIDADE

62

todos os nveis de governo, requer o comprometimento das instituies e dos servidores pblicos que nelas trabalham, pois de nada adiantaro as aes educativas decorrentes de programas e projetos governamentais se, dentro de nossos locais de trabalho, nos tornamos
seus meros espectadores (AGENDA, 2001).

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Gesto ambiental a administrao das atividades econmicas e sociais, a fim de utilizar, da melhor maneira, os recursos naturais, preservando a biodiversidade e amenizando os impactos
ambientais. Segundo Barbieri (2007), a gesto ambiental pode ser
entendida como diretrizes e atividades administrativas e operacionais
com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente, quer
reduzindo ou eliminando os danos ou problemas causados pela ao
do homem, quer evitando que eles surjam.

3
UNIDADE

Gesto Ambiental e seus Nveis

A evoluo dos cuidados com o meio ambiente surge exatamente com a preocupao expressa pela definio de desenvolvimento sustentvel, e segundo DAvignon (1996), essa evoluo corresponde
s exigncias da comunidade internacional de um desenvolvimento
compatvel com as condies fsicas e biolgicas do planeta e com a
sobrevivncia condigna das geraes futuras.
Os problemas ambientais globais exigem respostas globais.
Segundo Barbieri (2007), os impactos ambientais praticados por uma
empresa podem ser classificados em impactos internos e externos ao
pas onde a empresa se situa, embora os limites entre eles nem sempre
sejam fceis de ser estabelecidos. A degradao ambiental que no
ultrapassa o territrio de um pas seria apenas um problema de ordem
interna. Porm, como as questes concernentes competitividade das
empresas ocorrem em um espao internacionalizado, esse problema
tambm adquire uma dimenso internacional.
Segundo o mesmo autor, qualquer proposta de gesto ambiental
inclui no mnimo trs dimenses:
Dimenso espacial: rea na qual se espera que as aes de
gesto ambiental tenham eficcia.
Dimenso temtica: delimitam as questes ambientais s
quais as aes se destinam.
Dimenso institucional: refere-se aos agentes que tomaram
as iniciativas de gesto.
A preocupao dos gestores quanto s questes ambientais pode
ser percebida nos eventos que contriburam para seu aparecimento.

Perodo 6

63

3
UNIDADE

Na dcada de 1960, foi fundado o chamado Clube de Roma, que divulgou um relatrio, denominado Os Limites para o Crescimento,
elaborado por meio de simulaes matemticas, em que foram feitas
projees de crescimento populacional, poluio e esgotamento de
recursos naturais da terra (BARBIERI, 2006). Nessa mesma poca,
Moura (2002) comenta que aumentaram as atividades de regulamentao e de controle ambiental.
Inicialmente, as questes ambientais eram tratadas de forma
pontuais, sem qualquer preocupao com os processos de desenvolvimento. Somente em 1972, com a Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, surge a preocupao integrada entre meio ambiente e desenvolvimento. Segundo Barbieri
(2007), no era mais possvel falar seriamente em desenvolvimento sem
considerar o meio ambiente e vice-versa, surgindo um novo conceito de
desenvolvimento, denominado desenvolvimento sustentvel.

Leia mais sobre essa


Conferncia em: <
h t t p : / / w w w.
crescer.org/glossario/
c.htm >. Acesso em:
7 out. 2010.

J na dcada de 1990, ocorreu no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
tambm conhecida como Cpula da Terra, Rio 92, ou Eco 92, na qual
foi proposta a criao, junto International Organization for
Standardization (ISO Organizao Internacional para Normalizao), de um grupo especial para estudar as normas ambientais
(DAVIGNON, 1996).
Essa mesma Conferncia mostrou que no final do sculo a questo ambiental ultrapassava os limites das aes isoladas e localizadas, pra constituir-se em uma preocupao de toda a humanidade
(VALLE, 2002). Um dos documentos principais produzidos na Cpula da Terra, segundo Moura (2002), foi a Agenda 21, que prope o uso
mais racional de matrias-primas e de energia para a produo de
bens e servios, a realizao de pesquisas sobre novas formas de energia, alm de motivar a viso de desenvolvimento sustentvel para prevenir as necessidades das geraes do Sculo XXI.
Tambm na dcada de 1990, no que diz respeito ao lado
empresarial, entram em vigor as normas internacionais de gesto
ambiental da srie ISO 14000, que constituem o coroamento de
uma longa caminhada em prol da conservao do meio ambiente e
do desenvolvimento em bases sustentveis. Para as organizaes
que aderiram aos novos conceitos de gesto introduzidos por essas
normas, a questo ambiental deixa de ser um tema-problema, para
t o r n a r- s e p a r t e d e u m a s o l u o m a i o r, c o m o o c o r re t o

64

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Alm dessas questes apresentadas, destacamos tambm um evento ocorrido mais recentemente denominado Protocolo de Kyoto assinado
em 1997. Nesse documento alguns pases industrializados comprometeram-se a diminuir, at 2012, a emisso de gases que prejudicam o planeta em 5,2% (calculados com base nos nveis de emisses de 1990).

3
UNIDADE

posicionamento da empresa na sociedade, por meio do respeito ao


meio ambiente e da qualidade e competitividade de seus produtos.

Enfim, administrao, gesto do meio ambiente


ou, simplesmente, gesto ambiental so as aes
que visam proteger o meio ambiente da ao do
homem.

Barbieri (2007) afirma que a preocupao com o meio ambiente,


antes restrita a pequenos grupos de artistas, cientistas e alguns polticos,
atingiu tambm amplos setores da populao de praticamente todo o mundo e tende a atingir cada vez mais medida que as populaes se do
conta de que os problemas ambientais no afetam apenas a qualidade de
vida atual, mas comprometem a sobrevivncia das futuras geraes.
No sentido de auxiliar as organizaes a melhorarem seu desempenho socioambiental, Nascimento, Lemos e Mello (2008) descrevem os 16 princpios de gesto ambiental para alcanar o desenvolvimento sustentvel proposto pela Cmara de Comrcio Internacional
(CCI) em 1990, so eles:
Prioridade organizacional (estabelecimento de polticas e
prticas adequadas ao ambiente natural).
Gesto integrada como elemento de administrao.
Processo de melhoria (desempenho ambiental interno e
externo).
Educao do pessoal.
Prioridade de enfoque (estudo das repercusses ambientais
no desenvolvimento de projetos).
Produtos e servios (ecodesign).
Orientao ao consumidor (disponibilidade de informao
ao pblico).

Perodo 6

65

UNIDADE

Equipamentos e operacionalizao (busca da eficincia no


uso dos equipamentos, insumos e matrias-primas).
Pesquisa (busca de reduo dos impactos ambientais).
Enfoque preventivo (preveno poluio).
Fornecedores e subcontratados (transferncia da responsabilidade para toda a cadeia produtiva).
Planos de emergncia (precaver-se da repercusso de acidentes).
Transferncia de tecnologia (disseminao nos setores privados e pblico).
Contribuio com o esforo comum (participao no desenvolvimento de polticas pblicas e privadas).
Transparncia de atitude (antecipar e responder s preocupaes da comunidade em relao a riscos e impactos
de suas operaes).
Atendimento e divulgao (monitoramento do desempenho
ambiental).

66

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

a medida em que aumenta a preocupao por parte das empresas com as questes ambientais, surge a necessidade de instrumentos de gesto ambiental que, aliados ao modelo de gesto da organizao, possam orientar as atividades, processos e pessoas para alcanar os objetivos ambientais. Alguns instrumentos podem
ser aplicados a qualquer tipo de organizao, independente do porte
ou setor de atuao, outros destinados orientao e educao
ambiental, outros voltados produtos, processos, melhorias no ambiente de trabalho ou ainda servir de instrumentos de polticas pblicas.
Enfim, existem diversos instrumentos de gesto e cada organizao
adota a que melhor se adapta misso e estratgias da empresa.

3
UNIDADE

Instrumentos de Gesto Ambiental

Ecoeficincia
Ecoeficincia um modelo de gesto ambiental empresarial que
surgiu, em 1992, atravs da World Business Council for Sustainable
Development (WBCSD), uma coligao de 150 empresas internacionais preocupadas com o desenvolvimento sustentvel. Em 1993, em
um workshop foi definido o conceito de ecoeficincia:
A ecoeficincia atinge-se atravs da oferta de bens e servios a
preos competitivos, que, por um lado, satisfaam as necessidades humanas e contribuam para a qualidade de vida e, por
outro, reduzam progressivamente o impacto ecolgico e a intensidade de utilizao de recursos ao longo do ciclo de vida, at
atingirem um nvel, que, pelo menos, respeite a capacidade de
sustentao estimada para o planeta Terra. (WBCDE, 2000, s./p.).

Segundo Barbieri (2007), em 1993, os Ministros do Meio Ambiente dos pases que integram a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) identificaram a ecoeficincia
como uma proposta promissora para as empresas, governos e famlias e passaram a recomend-la. Assim, a OCDE designou a ecoeficincia

Perodo 6

67

UNIDADE

como a eficincia com a qual os recursos ecolgicos so utilizados a


servio das necessidades humanas e define-a como um clculo de
sada (o valor dos produtos e servios produzidos por uma empresa,
setor ou economia, como um todo), dividido pela entrada (a soma
das presses ambientais geradas pela empresa, setor ou economia).
Segundo o WBCDE (2000), a ecoeficincia uma filosofia de
gesto que encoraja o mundo empresarial a procurar melhorias ambientais
que potenciem, paralelamente, benefcios econmicos. Concentra-se em
oportunidades de negcio e permite que as empresas se tornem mais
responsveis do ponto de vista ambiental e mais lucrativas. Incentiva a
inovao e, por conseguinte, o crescimento e a competitividade.
A European Environment Agency (Agncia Europeia para o
Ambiente), que pretende utilizar os indicadores da ecoeficincia para
quantificar o progresso rumo sustentabilidade em nvel macro, define a ecoeficincia como mais bem-estar a partir de menos natureza e afirma que isso possvel atravs da separao da utilizao
de recursos e descargas poluentes do desenvolvimento econmico.
O WBCSD identificou sete elementos que os negcios podem
utilizar para melhorar a ecoeficincia:
reduo da intensidade material;
reduo da intensidade energtica;
reduo da disperso de substncias txicas;
aumento da reciclabilidade;
otimizao do uso de materiais renovveis;
prolongamento do ciclo de vida dos produtos; e
aumento da intensidade do servio.
Ainda de acordo com o WBCSD, existem quatro reas potenciais fornecedoras de oportunidades para aumentar a ecoeficincia:
Atravs da reengenharia dos processos, para reduzir o consumo de recursos, a poluio e evitar riscos, ao mesmo
tempo em que poupam custos.
Revalorizar os subprodutos, ou seja, permitem a criao
de mais valor com menos recursos.
Reconceber os seus produtos.
Repensar os mercados, encontrando novas formas para
suprir as necessidades do clientes.

68

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

PROCURANDO OPORTUNIDADES ECOEFICIENTES

Repensar
os mercados

Reconcepo
dos produtos

3
UNIDADE

Todas essas potenciais oportunidades esto representadas na


Figura 3:

Clientes

Fornecedores
I&D
Compras

Marketing
e Vendas
Processo
de fabrico

Vizinhos
(setor industrial)

Revalorizao
dos subprodutos

Reengenharia
dos processos

Figura 3: Procurando oportunidades ecoeficientes


Fonte: Adaptado de WBCSD (2000)

Alm de servir como um modelo de gesto empresarial, a


ecoeficincia tambm modelo para toda a sociedade, governos,
ONGs etc., que partilham da mesma responsabilidade por um desenvolvimento sustentvel. Para isso, o WBCSD prope 12 aes-chave,
que, se forem adotadas pelos diversos grupos de interesse, contribuiro para que o mundo avance rumo a um futuro ecoeficiente.
Lderes governamentais e funcionrios pblicos:

Estabelecer metas macroeconmicas da


ecoeficincia e critrios de converso para o desenvolvimento sustentvel.

Integrar medidas polticas para reforar a


ecoeficincia (por exemplo, atravs da eliminao de
subsdios, interiorizando questes externas e efetuando mudanas na poltica tributria).

Trabalhar para mudar as regras e os sistemas das polticas internacionais para o comrcio, transaes financeiras etc., como forma de apoiar uma maior produtividade de recursos e reduo de emisses, assim
como melhorias das condies dos desprivilegiados.

Perodo 6

69

UNIDADE

Lderes da sociedade civil e consumidores:

Encorajar os consumidores a preferirem produtos e


servios ecoeficientes e mais sustentveis.

Apoiar as medidas polticas para criao das condies enquadradoras, que recompensam a ecoeficincia.

Docentes:

Incluir a ecoeficincia e a sustentabilidade nos currculos dos ensinos secundrio e superior e utiliz-la
em programas de investigao e desenvolvimento.

Analistas financeiros e investidores:

Reconhecer e recompensar a ecoeficincia e a


sustentabilidade como critrios de investimento.

Ajudar as empresas ecoeficientes e lderes da


sustentabilidade a comunicar ao mercado financeiro o
progresso e os benefcios relacionados com o negcio.

Promover e utilizar instrumentos de avaliao e ndices de sustentabilidade para apoiar os mercados e


ajudar a alargar o conhecimento sobre os benefcios
da ecoeficincia.

Lderes de negcio:

Integrar a ecoeficincia na estratgia de negcio, incluindo nas estratgias operacionais, de inovao do


produto e marketing.

Integrar a ecoeficincia na estratgia de negcio, incluindo nas estratgias operacionais, de inovao do


produto e marketing.

Apoiar as medidas polticas, que recompensam a


ecoeficincia.

Custos e Passivos Ambientais


Segundo Barbieri (2007), os passivos ambientais so as obrigaes perante terceiros decorrentes de aes e problemas ambientais

70

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Ainda segundo o autor, o reconhecimento da obrigao nem sempre tarefa fcil, pois h diversas situaes que geram controvrsias
quanto existncia ou no da obrigao, bem como quanto aos valores envolvidos nas obrigaes, caso eles existam. Isso ocorre quando:

3
UNIDADE

ocorridos no passado e reconhecidos como tal, segundo alguns critrios. Ou seja, pode ser definido como qualquer obrigao da empresa
relativa aos danos ambientais causados por ela.

Os aspectos ambientais da organizao geram efeitos adversos difusos.


Os efeitos apenas se manifestam muito tempo depois do
fato gerador.
Os efeitos resultam de uma diversidade de aspectos
ambientais produzidos por vrias organizaes localizadas
numa mesma rea de influncia.
H dvidas sobre as relaes entre os efeitos e os fatos
geradores.
Existem vrias tecnologias de remediao disponveis.
H dvidas quanto legislao aplicvel.
Uma empresa, qualquer que seja seu estilo de gesto, possui
efeitos socioambientais, e, segundo Tachizawa e Andrade (2008),
esses efeitos so diferenciados em decorrncia natural do setor econmico no qual est inserida. Esses efeitos podem ser representados
na forma de passivos ambientais, ou seja, so os efeitos
socioambientais no mercado.

Responsabilidade Social Ambiental Corporativa


Garantir produtos com qualidade, que atendam s necessidades
dos clientes, a um menor preo e com boas condies de entrega, fundamental. Mas, segundo Moura (2002), h produtos que os consumidores no procuram para comprar, no entanto, esses produtos so impostos
pelas empresas, como os poluentes, resduos de vrias espcies, odor,
rudo, matrias que incomodam e prejudicam a qualidade de vida. No
intuito de manter a satisfao com os clientes, que as empresas esto se
estruturando para melhorar seu atendimento nesse aspecto.

Perodo 6

71

UNIDADE

Na concepo de Tachizawa (2010), a gesto ambiental a


resposta natural das empresas ao novo cliente: o consumidor verde
e ecologicamente correto. A empresa verde sinnimo de bons negcios, e no futuro ser a nica forma de empreender negcios de forma
duradoura e lucrativa. Em qualquer segmento econmico, o autor afirma que a gesto ambiental e a responsabilidade social so importantes instrumentos gerenciais para capacitao e criao de condies
de competitividade.
Segundo Dias (2006), a responsabilidade ambiental empresarial se constitui em aes que vo alm das obrigaes legais, assumindo um contedo voluntrio, atravs de iniciativas, programas e
propostas que visem manter o meio ambiente natural, livre de contaminao e saudvel para ser usufrudo pelas futuras geraes.
A soluo dos problemas ambientais, ou sua minimizao exige
uma nova atitude dos empresrios e administradores, que devem passar a considerar o meio ambiente em suas decises. Segundo Barbieri
(2007), essas atitudes dificilmente surgem espontaneamente, como
mostra a Figura 4, as preocupaes ambientais dos empresrios so
influenciadas por trs conjuntos de foras, que so: o governo, a sociedade e o mercado.

GOVERNO
MEIO AMBIENTE

EMPRESAS

SOCIEDADE

MERCADO

Figura 4: Gesto ambiental empresarial


Fonte: Barbieri (2007, p. 113)

Grande parte dos processos produtivos gera resduos, sejam


slidos, lquidos ou gasosos. Para Moura (2002) existe a necessidade
de dar um destino correto a esses resduos, pois o problema vem se
agravando cada vez mais em funo do crescimento do volume dos
resduos decorrentes do aumento da populao e das empresas.
As solues devem ser escolhidas a partir de abordagens distintas, conforme sugerido por Valle (2002):

72

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Reaproveitar abordagem correta, direcionada para trazer de


volta ao ciclo produtivo matrias-primas, substncias e produtos extrados dos resduos depois que eles j foram gerados.
Tratar abordagem tcnica e de cunho econmico, que
visa alterar as caractersticas de um resduo, neutralizando
seus efeitos nocivos e podendo conduzir a uma valorizao do resduo.

3
UNIDADE

Reduzir abordagem preventiva, orientada para diminuir


o volume e impacto causado pelos resduos.

Dispor abordagem passiva, orientada para conter os efeitos dos resduos, mantendo-os sob controle, em locais que
devem ser monitorados.
O reaproveitamento, por sua vez, ressalta trs aspectos:
Reciclagem, quando h o reaproveitamento cclico de matrias-primas de fcil purificao.
Recuperao, no caso da extrao de algumas substncias
dos resduos.
Reutilizao e reuso, quando o reaproveitamento direto,
na forma de um produto; e reuso, depois de utilizado no
processo pode ser reutilizado.
Existem diversas razes para as empresas se preocuparem em
melhorar os processos e o desempenho ambiental. Harrington e Knight
(2001) citam como essa melhoria ajuda no desempenho da organizao.
Acesso ao mercado: normas de gesto ambiental podem
ser pr-condies para se fazer um negcio.
Gesto de Conformidade: um SGA garante uma forma sistemtica e documentada de gerir e demonstrar a gesto de
conformidade reguladora.
Incentivos Reguladores: muitas jurisdies oferecem incentivos reguladores para quem implementar voluntariamente os
SGA, principalmente a ISO 14001. Esses incentivos podem
vir em forma de inspees menos frequentes, aprovaes,
permisses consolidadas, atenuaes de multas e penalidades, menos rigor na exigncia de relatrios. E tudo isso pode
tambm ajudar a melhorar as relaes com os legisladores.

Perodo 6

73

UNIDADE

Reduo do risco: um SGA, como a ISO 14001, pode ser


uma contribuio importante devida anlise de competncia no caso de um acidente, porque garante uma forma
de identificar e administrar sistematicamente o risco e a
responsabilidade ambiental.
Melhor acesso ao capital de baixo custo: como um sinal do
empenho e compromisso com um bom desempenho
ambiental, um SGA poder dar empresa mais acesso ao
capital de baixo custo, poder eventualmente, at se tornar
uma condio para investimentos. Muitos investidores j
esto fazendo algum tipo de investigao desse desempenho durante as transaes, e muitos bancos estabeleceram
pr-requisitos ambientais para os pedidos de emprstimo.
Melhoria na eficincia do processo: a ISO 14001 exige um
comprometimento com a preservao e uma abordagem
sistemtica para identificar os aspectos e impactos
ambientais e para criar objetivos e metas como resposta
leva, em geral, produo mais eficiente, enquanto o desperdcio de energia e de matria-prima reduzido e os processos so reconsiderados.
Melhoria na Gesto Global: em organizaes cujas prticas de gesto so menos sofisticadas, uma abordagem sistemtica, assim como estabelecido pela ISO 14001, pode
influenciar de forma positiva as demais questes-chave da
organizao. Uma abordagem sistemtica e documentada
pode gerar maior estabilidade e maior confiana.
Reduo de Custos/Aumento da Receita, pela eliminao
do desperdcio: o uso racional dos recursos como gua,
energia, matrias primas e diminuio da produo de
resduos e poluio.
Relao com os clientes: os clientes podem exigir que seus
fornecedores atendam a certos critrios ambientais especficos. A implementao de um SGA reconhecido pode ser
uma forma de atender essas expectativas.
Melhoria na relao com os fornecedores: as empresas podem beneficiar-se quando seus fornecedores cumprem certas metas de poltica ambiental. Por isso, podem querer que

74

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Melhoria na relao com os funcionrios: uma fora de


trabalho motivada e de qualidade pode representar muito
no resultado final, uma vez que, moral baixo e rotatividade
alta podem custar caro para a empresa. O moral dos funcionrios aumenta quando eles se sentem orgulhosos de estarem associados ao empregador.

3
UNIDADE

seus fornecedores e associados apresentem garantias sobre o produto e o desempenho do sistema de gesto.

Melhoria na relao com os outros detentores de interesses. E melhoria na imagem pblica.

Sistemas de Gesto Ambiental ISO 14001


As questes relacionadas com o meio ambiente, at pouco tempo, eram enfrentadas pela definio de padres e limites de emisses
que deviam ser respeitados pelos geradores dos impactos ambientais.
Valle (2002) afirma que no havia uma abordagem sistmica do problema ambiental que relacionasse causas e efeitos de forma abrangente.
Esse mesmo autor afirma ainda que um novo passo para a abordagem sistmica das atividades relacionadas com o meio ambiente foi
dado, em 1992, pela Bristish Standards Institution (BSI), com a homologao da norma BS 7750 que introduziu procedimentos para estabelecer um Sistema de Gesto Ambiental nas organizaes. A gesto
ambiental tem sido, e com frequncia permanece ainda, reativa, fragmentada e focalizada em apagar incndios em vez de evitar que ocorram em primeiro lugar. Por diversas razes, a gesto ambiental est
agora evoluindo para uma abordagem mais sistmica (TIBOR, 1996).
Um novo comit tcnico, TC-207, incumbido de elaborar normas internacionais que assegurem a abordagem sistmica gesto
ambiental e possibilitasse a certificao ambiental de organizaes e
de produtos foi constitudo em 1993, pela International Organization
for Standardization (ISO), o ISO/TC-207 Gesto Ambiental, com a
incubncia de elaborar a ISO 14000. Essa nova srie recebeu a designao de ISO 14000, a exemplo das normas ISO 9000, e aplica-se
tanto s atividades industriais como s atividades extrativistas,
agroindustriais e de servios (VALLE, 2002).

Perodo 6

75

3
UNIDADE

A Srie ISO 14000 se divide em dois grupos de normas, um


voltado para a avaliao da organizao e outro voltado avaliao
do produto, conforme mostra a Figura 5.
Gerenciamento Ambiental

TC 207

AVALIAO DA ORGANIZAO
Sistema de Gesto Ambiental
SGA
Performance
Ambiental

Auditoria Ambiental

AVALIAO DO PRODUTO
Ciclo de Vida do Produto
CLC
Rotulagem
Ambiental

Aspectos Ambientais
em Normas e
Produtos

Figura 5: Srie ISO 14000: Abrangncia do TC 207


Fonte: Adaptada de Moreira (2001, p. 41) e Sasseville, Wilson e Lawson
(1997 apud ALBERTON, 2003, p. 168)

O Brasil participa da ISO por meio da ABNT, Associao Brasileira de Normas Tcnicas, uma sociedade privada, sem fins lucrativos e conhecida pelo governo brasileiro como o Frum Nacional de
Normalizao. Alm da ABNT, D'Avignon (1996) menciona que o Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(CONMETRO), determinou que o INMETRO estabelecesse junto ao
Sistema Brasileiro de Certificao (SBC), uma estrutura de avaliao
de conformidade para a rea de meio ambiente, de acordo com as
Normas ISO Srie 14000.

Para saber mais sobre


o CB-38, acesse: <
h t t p : / / w w w.
abnt.org.br/cb38/>.
Acesso em: 21 out.
2010.

76

Em 1994, foi criado, no mbito da ABNT, um Grupo de Apoio


Normalizao Ambiental (GANA), hoje transformado no CB-38
Comit Brasileiro de Gesto Ambiental. Segundo o CIMM (2007), suas
principais atribuies, no papel de representantes do Brasil avaliar os
documentos elaborados pelos grupos de trabalho, ou subcomits da ISO,
para apontar eventuais divergncias entre as normas propostas e as leis
brasileiras ou as convenes internacionais firmadas pelo pas. Procura tambm evitar que normas estabelecidas pela srie ISO 14000 privilegiem prticas e tecnologias acessveis apenas aos pases do Primeiro Mundo.
Ou seja, o CB-38 analisa se, e como, cada norma da ISO poderia prejudicar a competitividade brasileira no mercado internacional.

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

As organizaes que buscam na qualidade ambiental


um fator de sucesso para se posicionar bem no mercado em que atuam, encontram a oportunidade para
se valorizar internacionalmente. Para Valle (2002), um
dos mritos do sistema de normas ISO 14000 a
uniformizao das rotinas e dos procedimentos necessrios para uma organizao cer tificar-se
ambientalmente. A norma de srie que orienta para
essa certificao ambiental a ISO 14001, denominada Sistema de Gesto Ambiental Especificao e
Diretrizes para Uso.

UNIDADE

A ISO 14000 uma forma abrangente e holstica de administrar


o meio ambiente que inclui regulamentos, preveno de poluio, conservao de recursos, e proteo ambiental (MOREIRA, 2006). Essa
forma de administrar o meio ambiente conhecida internacionalmente
e tem carter voluntrio, nenhuma empresa est obrigada a adotar essa
gesto e, segundo a norma ISO 14001, isso pode resultar em investimento e no custos, gerando retorno a curto, mdio ou longo prazo.
A NBR ISO 14001 uma norma que contm os requisitos que
podem ser auditados para fins de certificao, registro ou autodeclarao
e a nica norma do conjunto ISO 14000 que certifica ambientalmente
uma organizao. Tem por objetivo fornecer s organizaes os elementos de um Sistema de Gesto Ambiental eficaz.
O processo de implantao de um sistema de gesto ambiental
ISO 14001 apoia-se em uma espiral de melhoria contnua, que, segundo Abreu (2000), o ciclo conhecido como Ciclo PDCA, iniciais das palavras inglesas Plan, Do, Check, Action PDCA.

Perodo 6

Para saber mais sobre o


Ciclo PDCA, acesse: <
h t t p : / / w w w .
datalyzer.com.br/site/
suporte/administrador/
info/arquivos/info80/
80.html>. Acesso em:
22 out. 2010.

77

3
UNIDADE

Melhoria Contnua
NOVO CICLO PDCA

Poltica
Ambiental

Anlise pela administrao

Planejamento

Verificao e ao
preventiva e/ou corretiva

Implementao e
operao

Figura 6: Modelo de sistema de sistema de gesto ambiental:


PDCA (Plan, Do, Check, Act)
Fonte: NBR ISSO 14001/2004 ABNT (apud FIESP, 2007)

Antes de iniciar o processo de implantao do SGA, Abreu


(2000) afirma ser necessrio verificar o estgio atual da empresa, no
que se refere s questes ambientais. Essa etapa denominada por
algumas empresas de Anlise Crtica Preparatria ou um Diagnstico
Preliminar ou ainda Reviso Inicial ou Auditoria Preliminar.
No que se refere Anlise Crtica Preparatria, no pode haver negligncia, pois nessa etapa que se visualiza em que ponto a
empresa se encontra e o que fazer para chegar ao ponto desejado.
Segundo Abreu (2000), ao contrrio do que muitos pensam, a
certificao ambiental nos moldes ISO 14001 no atesta nenhuma
qualidade ambiental dos produtos e processos da empresa,
[...] a norma se aplica aos efeitos ambientais que possam ser
controlados pela organizao e sobre as quais se espera que a
mesma tenha influncia (REIS, 1996; p. 53 apud ABREU, 2000).

Aps o comprometimento com as questes ambientais e a anlise crtica preparatria, que no exigida pela norma, mas ajuda
antes de iniciar o processo, preciso implantar outros requisitos especificados pela norma. Segundo DAvignon (1996), esses requisitos aparecem em ordem de implementao, o que no impede que certas etapas sejam executadas paralelamente.

78

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Planejamento para implantao.


Implantao e operao.
Monitoramento e aes corretivas.
Reviso ou anlise crtica.

3
UNIDADE

Estabelecimento da poltica ambiental da organizao.

A primeira etapa referente definio da Poltica Ambiental,


segundo a FIESP (2007), deve refletir o comprometimento do nvel
hierrquico mais alto da organizao, de estar em conformidade com
requisitos legais aplicveis e outros requisitos, com a preveno de
poluio e com a melhoria contnua do desempenho ambiental. uma
declarao dos princpios e compromissos da empresa, contendo os
objetivos e metas assumidos em relao ao meio ambiente e, segundo
DAvignon (1996), depois de estabelecida a poltica ambiental, a empresa dever divulg-la para seus stakeholders.
Nessa etapa, a empresa faz uma avaliao inicial dos seguintes aspectos:
Avalia os efeitos ambientais da atividade sobre o meio
ambiente.
Identifica a legislao e os regulamentos e como esto sendo cumpridos.
Estabelece os meios para atingir as metas e objetivos.
Formula o programa de gesto ambiental.
A segunda etapa do ciclo de implantao de um SGA referente ao Planejamento. Nessa etapa, Abreu (2000) afirma ser necessrio
levantar todos os impactos ambientais da empresa, para determinar o
que poder ser feito para diminu-los ou elimin-los.

muito importante no confundir o conceito de impactos ambientais com o de aspectos ambientais, o


aspecto ambiental sempre o elemento que causa o
impacto ambiental. Logo, o impacto ambiental no pode
existir sem o aspecto ambiental.

Perodo 6

79

UNIDADE

Aps o levantamento dos impactos ambientais da empresa,


necessrio classific-los em significativos, moderadamente significativos ou no significativos, e Abreu (2000) ressalta ainda que preciso considerar, nessa classificao, se os impactos so:
controlados por legislao vigente;
diretos ou indiretos;
benficos ou adversos;
se ocorrem em operaes normal ou anormal da empresa;
se so resultantes de atividades passadas, atuais ou futuras; e
se so frequentes ou eventuais.
De posse dos impactos ambientais devidamente classificados,
a empresa decide se todos vo ser focalizados na definio dos objetivos e das metas ambientais.
A implementao e operao a terceira etapa, pois quando
torna-se necessrio estabelecer responsabilidades e competncias de
pessoas e/ou setores. Para DAvignon (1996), a empresa dever capacitar-se e desenvolver mecanismos necessrios para a implementao
da sua poltica ambiental e cumprimento dos seus objetivos e metas e
requer o treinamento do pessoal, a operao da comunicao e os
registros da documentao.
A documentao do SGA exigida para fornecer subsdios de
apoio e acompanhamento aos auditores, dentre os documentos e registros, a empresa tem como personagem principal o Manual do SGA,
afirma Abreu (2000), esse Manual deve ser bastante resumido e objetivo, descrevendo como funciona o sistema, incluindo a poltica
ambiental e a estrutura organizacional.
A quarta etapa refere-se ao monitoramento e s aes corretivas, em que so realizadas as medies, monitoramento e avaliao
da performance ambiental. O objetivo principal, nesta fase, corrigir
os problemas e anomalias encontrados, enfatizando a ao preventiva atravs do contnuo monitoramento e diminuindo assim, o nmero
de aes corretivas.
J a quinta etapa, reviso ou anlise crtica, segundo D'Avignon
(1996), passa a ser indispensvel para a avaliao permanente da poltica estabelecida. Um sistema de gesto ambiental baseado na ISO 14001

80

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Ao final dessa etapa, um relatrio deve ser preparado, nele deve


constar recomendaes que devem ser seguidas, visando melhorias e
aperfeioamentos do sistema (ABREU, 2000).

3
UNIDADE

representa um processo de mudana comportamental e gerencial na organizao e isso deve ser conduzido de modo participativo e integrado.

Sistemas Integrados de Gesto


Cada vez mais as organizaes despertam para a necessidade
de uma relao harmnica entre fatores ambientais, sociais e econmicos, e segundo Tachizawa e Andrade (2008), as organizaes precisam partilhar do entendimento de que deve existir um objetivo comum, e no um conflito, entre esses fatores ou elementos do desenvolvimento, tanto para o momento presente quanto para as geraes futuras.
E ainda, integrar plenamente, em cada empresa, polticas, programas e procedimentos, como elemento essencial de gesto, em todos os
seus domnios, ou seja, as organizaes devem definir suas misses, valores, crenas e suas estratgias de negcios integradas sustentabilidade.
Diversos modelos e ferramentas de gesto foram criados nas
ltimas dcadas a partir de necessidades de proteo e minimizao
do impacto ao meio ambiente. Segundo Alberton (2003), vrias empresas e a ISO recomendam promover nas organizaes a integrao
entre a ISO 14000 e a ISO 9000, como mostra a Figura 7. Essa
integrao poder resultar em uma significativa reduo de custos e
em um melhor desempenho das equipes.

Perodo 6

81

UNIDADE

Mltiplos
Sistemas de
Gesto
SGQ

SGA
BS 7750

TQM
QS 9000

Conformidade
Legal

TQEM

QSR

ISO 9000

Integrao

ISO 14000

Sistemas de Gesto nico

Figura 7: Gesto Ambiental e da Qualidade em um nico Sistema de Gesto


Fonte: Culley (1998, apud ALBERTON, 2003)

O processo de integrao pode representar uma vantagem competitiva frente aos concorrentes, uma vez que os sistemas integrados
de gesto possibilitam reduo de custos, ganhos em processos e melhores resultados. Ainda segundo Alberton (2003), a maioria das
organizaes que buscam a certificao ambiental j possui a
certificao da qualidade e, em muitos casos, as duas j esto integradas. Os benefcios podem ir desde a reduo de custos de implantao, certificao e manuteno, a no duplicidade de estruturas at
a melhoria e otimizao dos processos.
Seja de maneira isolada ou integrada, os sistemas de gesto
sempre necessitaro de articulao com todos os envolvidos na organizao. Segundo Barbieri (2007), para implementar qualquer abordagem ou ferramenta de gesto, uma empresa dever realizar atividades administrativas e operacionais orientadas por concepes mentais, explcitas ou no, configurando um modelo de gesto, e esses
modelos de gesto so aqui entendidos como construes conceituais
que orientam as atividades e os processos de uma organizao para
alcanar os objetivos definidos.

82

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

As auditorias ambientais surgem em meados do Sculo XX, segundo Barbieri (2007), como parte dos trabalhos de avaliao de desastres de grandes propores, envolvendo exploses e vazamentos seguidos de contaminaes em fbricas, refinarias, gasodutos, terminais
porturios, etc. Mas somente em 1970 que se torna um instrumento
autnomo de gesto ambiental. No Brasil, a auditoria ambiental surgiu,
pela primeira vez, por meio da legislao, no incio da dcada de 1990.

UNIDADE

Auditoria Ambiental

Inicialmente, as auditorias ambientais buscavam basicamente


assegurar a adequao das empresas s leis ambientais dentro de uma
postura defensiva, mas segundo Barbieri (2007), com o tempo a auditoria ambiental tornou-se bastante elstica, significando que uma diversidade de atividade de carter analtico voltadas para identificar,
averiguar e apurar fatos e problemas ambientais de qualquer magnitude e com diferentes objetivos.
Segundo Freitas, Braga e Bitar (2001), internacionalmente,
a auditoria ambiental sobre base normalizada comeou a ser discutida
em 1991 com a criao do Strategic Advisory Group on Environment
Sage no mbito da ISO, e, no Brasil, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) apresentou, em dezembro de 1996, as NBR ISO
14010, 14011 e 14012, referentes auditoria ambiental:
NBR ISO 14010 Diretrizes para Auditoria
Ambiental: relativa s diretrizes para auditoria ambiental;
apresenta fundamentos tericos do processo de auditoria,
contendo terminologias e consideraes gerais a respeito
dos objetivos, escopo e procedimentos de auditorias
ambientais, e qualificao dos auditores (ABNT, 1996e);
NBR ISO 14011 Diretrizes para Auditoria Procedimentos de Auditoria para Auditoria de Sistemas de Gesto Ambiental: trata de forma detalhada dos
procedimentos de auditoria do Sistema de Gerenciamento
Ambiental, definindo o papel dos envolvidos (auditores,
auditados e cliente), e apresenta passo a passo o processo
de auditoria (ABNT, 1993a; 1993b; 1993c).
NBR ISO 14012 Diretrizes para Auditoria
Ambiental Critrios de Qualificao para Auditores
Ambienatis: define critrios de qualificao de auditores

Perodo 6

83

UNIDADE

ambientais para auditorias ambientais do Sistema de


Gerenciamento Ambiental, discorrendo sobre requisitos da
formao, experincia, treinamento, qualidades pessoais e
credenciamento (ABNT, 1996d).
De acordo com a NBR ISO 14010 (ABNT 1996c), auditoria
ambiental o processo sistemtico e documentado de verificao,
executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias de auditoria para determinar se as atividades, eventos, sistema de gesto e
condies ambientais especificados ou as informaes relacionadas
a eles esto em conformidade com os critrios de auditoria, e para
comunicar os resultados desse processo ao cliente.
De acordo com Barbieri (2007), as auditorias ambientais podem ser aplicadas em organizaes, locais, produtos, processos e sistemas de gesto. Segue os principais tipos de auditorias ambientais:
Auditoria de conformidade: tem como objetivo verificar o grau de conformidade com a legislao ambiental.
Auditoria ps-acidente: tem como objetivo verificar as
causas de acidentes, identificar as responsabilidades e avaliar os danos.
Auditoria de desempenho ambiental: tem como objetivo avaliar o desempenho de unidades produtivas em relao gerao de poluentes e ao consumo de energia e materiais, bem como aos objetivos definidos pela organizao.
Auditoria de desperdcios e emisses: tem como objetivo avaliar os desperdcios e seus impactos ambientais e
econmicos com vista s melhorias em processos ou equipamentos especficos.
Auditoria de fornecedor: tem como objetivo avaliar
o desempenho de fornecedores atuais e selecionar novos.
Selecionar fornecedores para projetos conjuntos.
Auditoria de sistema de gesto ambiental: tem como
objetivo avaliar o desempenho do sistema de gesto ambiental,
seu grau de conformidade com os requisitos da norma utilizada e se est de acordo com a poltica da empresa.
Due diligence: tem como objetivo verificar as responsabilidades de uma empresa perante acionistas, credores, fornecedores, clientes, governo e outras partes interessadas.

84

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Segundo Philip Kotler (2003), o marketing tem a funo de identificar as necessidades de desejos do consumidor e os interesses do
mercado-alvo e ento entregar valor aos clientes, de maneira que o
bem estar do consumidor e da sociedade seja mantido ou melhorado.

3
UNIDADE

Marketing e Endomarketing Ambiental

De acordo com os estudos de Silva et al. (2009), o marketing


surgiu no incio do Sculo XX, com o intuito de solucionar problemas
com distribuio e venda de produtos. Considerando que os consumidores se mostram cada vez mais preocupados com a sustentabilidade
ambiental e melhorias na qualidade de vida, surgem novas oportunidades. E, para atender os anseios dessa classe de consumidores e
reunir vantagens competitivas, os administradores de negcios tm
elaborado estratgias, denominadas estratgias de marketing verde.
O Marketing Verde, tambm conhecido como Marketing
Ambiental ou Marketing Ecolgico representado por esforos da
empresa em passar ao consumidor a imagem de preocupao com as
questes ambientais. Para alguns autores, como Gonzaga (2005), o
marketing verde refere-se ao instrumento mercadolgico utilizado para
explorar os benefcios ambientais proporcionados por um produto; na
viso de Polonsky (1994), consiste no conjunto de atividades concebidas para produzir e facilitar a comercializao de qualquer bem ou
servio com a inteno de satisfazer as necessidades ou desejos humanos, causando, porm, um impacto mnimo ao meio ambiente.
E, ainda, Dalmoro, Venturini e Pereira (2009) afirmam que se trata da
modificao de produtos e embalagens, bem como mudana em processos de produo e publicidade.
Para Ottman (1994), o marketing ambiental requer novas estratgias que, efetivamente, abordam desafios-chave relacionados com a
maneira de desenvolver produtos verdes que os consumidores apreciaro e de comunicar com credibilidade e impacto o empenho e as iniciativas. Essa autora estabelece dois objetivos-chave do marketing ambiental:
Desenvolver produtos que exeram um impacto mnimo
sobre o ambiente, equilibrando as necessidades dos consumidores, preo vivel e convenincia com compatibilidade ambiental.
Projetar uma imagem de alta qualidade, incluindo sensibilidade ambiental, tanto aos atributos de um produto quan-

Perodo 6

85

UNIDADE

to ao registro de trajetria de seu fabricante, no que se refere a respeito ambiental.


Segundo estudos de Karna, Hansen e Juslin (2003), citados
por Dalmoro, Venturini e Pereira (2009), existem trs condies necessrias para a adoo de uma estratgia de marketing.
A primeira a disposio do consumidor em pagar pela
qualidade ambiental, tal disposio pode estar latente e
precisa ser ativada, ou pode no existir e precisa ser criada por meio de informaes e educao.
A segunda condio a disponibilizao de informaes
confiveis sobre o produto ou servio e seus atributos
ambientais.
A terceira se refere proteo das inovaes contra imitaes por parte dos concorrentes para compensar os investimentos em pesquisa e desenvolvimento.

Senso de
responsabilidade
ecolgica
Exigncias legais

Proteo dos
interesses da
empresa

3
4

Imagem

Proteo dos
funcionrios

Lucro

Qualidade de
vida

Presso do
mercado

INEM
The International Network for Environmental Management
(Rede Internacional para a Administrao Ambiental)

Figura 8: O que motiva as empresas a adotarem o Marketing Verde?


Fonte: Elaborada pelo autor

Segundo Schenini, Schmitt, Silva e Pereira (2006), a empresa praticante do marketing verde deve ser percebida como uma empresa lder, agente de mudanas, forando as pessoas a pensar em
um futuro incerto e realista e a se preparar para esse futuro. Agindo como tal, aumentam as probabilidades de posicionar-se da
maneira competitiva no mercado.

86

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

3
UNIDADE

Tambm Porter e Van der Linde (1995) enfatizam a responsabilidade ambiental como uma fonte de vantagem competitiva. Eles argumentam que inovar para atender s regulamentaes pode compensar
atravs de um melhor uso dos insumos, da criao de melhores produtos, da reduo de custos totais de produtos ou ainda do aumento do
valor.

Observe que, segundo esses autores, o que deveria


atenuar a opo excludente entre proteo ambiental
e competitividade, no atual clima de rivalidade entre
reguladores e empresas, impulsiona o custo da conformidade com as normas ambientais e restringe os
benefcios da inovao.

Entretanto, algumas empresas brasileiras j esto adotando solues inovadoras para presses de todos os tipos, adotando o marketing
verde como estratgia publicitria. Um relatrio criado por uma
consultoria francesa, ONU e pelo Pacto Global cita como exemplos a
linha de cosmticos Natura Ekos, da empresa Natura, e o projeto Caras
do Brasil, da rede de supermercados Po de Acar. Segundo dados do
relatrio e divulgado pelo Conpet (2006), ao adotar esta estratgia, a
empresa coloca o produto no foco de ateno da mdia, atrai o apoio
voluntrio de formadores de opinio e agrega valor marca. A pesquisa afirma que 70% dos consumidores gostariam de comprar produtos
socialmente corretos e apenas no o fazem mais frequentemente por
falta de informao. Dessa forma, as empresas pioneiras do marketing
verde tero vantagens competitivas em um futuro prximo.

Saiba mais...
Para saber mais sobre a Natura Ekos, e o projeto Caras do Brasil, acesse os
sites indicados a seguir:
<http://scf.natura.net/>. Acesso em: 22 out. 2010.
<http://www.grupopaodeacucar.com.br/carasdobrasil/fornecedores_seja.asp>.
Acesso em: 22 out. 2010.

Perodo 6

87

UNIDADE

Natura EKOS

O Boticrio

Figura 9: Exemplos de empresas que praticam marketing verde


Fonte: <http://scf.natura.net/>. Aceso em: 22 out. 2010

Na Pesquisa da Confederao Nacional das Indstrias, realizada em 1998 com 1.451 organizaes em todo o territrio brasileiro
(CNI, 1998), observamos que 85% dessas empresas possuem prticas
de gesto ambiental, sendo que dessas, 16% agem dessa forma para
atender aos consumidores preocupados com as questes ambientais,
17% para atender s exigncias da populao e 20% para a melhoria
da sua imagem junto sociedade (MOTTA, 2004).
Assim, fica evidente que o marketing verde pode e est sendo usado como uma ferramenta estratgica para as empresas e essa estratgia
permite a associao de sua imagem ao empenho pela preservao
ambiental, buscando alcanar uma maior fatia de mercado. E, ainda,
importante salientar que o marketing ambiental no se resume apenas
em demonstrar a preocupao com o meio ambiente, o mesmo pode ser
utilizado para melhorar a competitividade da organizao, reagindo assim s atuais exigncias do mercado com relao preservao ambiental
(STECKERT; BRIDI, 2005).

Portanto, o marketing verde extrapola a funo publicitria ou informativa dos bens ou servios oferecidos,
podendo seus esforos gerar maiores procuras e maiores ganhos para as empresas. Nesse sentido, a em-

88

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

3
UNIDADE

presa deve se mobilizar e assumir o compromisso de


ser ambientalmente responsvel por todas as suas atividades, sendo necessria uma mudana na cultura
da organizao, com a participao de todos os envolvidos nos processos organizacionais.

Certificao Ambiental
A certificao o procedimento pelo qual uma terceira parte
d garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em
conformidade com os requisitos especificaes (BARBIERI, 2007).
Certificar um Sistema de Gesto Ambiental significa comprovar junto
ao mercado e sociedade que a organizao adota um conjunto de
prticas destinadas a minimizar impactos que imponham riscos preservao da biodiversidade (ABNT, 2010).
A certificao pode representar benefcios para quem a conquista, entre eles:
Assegurar eficincia e eficcia do produto, servio ou sistema.
Assegurar que o produto, servio ou sistema atende s normas.
Introduzir novos produtos e marcas no mercado.
Fazer frente concorrncia desleal.
Reduzir perdas no processo produtivo e melhorar a sua
gesto.
Melhorar a imagem da organizao e de seus produtos ou
atividades junto aos clientes.
Diminuir controles e avaliaes por parte dos clientes.
O Sistema de Gesto Ambiental pode ser certificado por outras organizaes, geralmente por organizaes externas credenciadas.
Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), tais
organizaes so credenciadas pelo INMETRO com referncia aos
Guias ISO/IEC 62 e 65 para a certificao de sistemas da qualidade
(ISO 9001), sistema de gesto ambiental (ISO 14001) e diversos produtos e servios. Alm disso, para facilitar a insero de produtos e

Perodo 6

89

UNIDADE

servios no mercado internacional, a ABNT mantm convnios com


organismos de certificao estrangeiros, entre eles a AENOR
(Espanha), Factory Mutual (Estados Unidos) AFNOR (Frana), UPQ
(Portugal), TV Bayern (Alemanha), IRAM (Argentina), UNIT (Uruguai) e ICONTEC (Colmbia).
Para a ABNT, toda empresa que possui um Sistema de Gesto
Ambiental implantado, segundo a norma NBR ISO 14001, pode solicitar o Certificado de Registro de Sistema de Gesto Ambiental de
Empresa, que atesta a conformidade de seu sistema em relao aos
requisitos da norma em referncia. A Figura 10 apresenta um modelo
de certificado ISO 14001 (2004).
CERTIFICADO DE CONFORMIDADE
Certificamos que o Sistema de Gesto Ambiental da
Nome da empresa
(no mencionado, vide agradecimentos)
Endereo
Foi avaliado pela empresa tal (certificadora credenciada, nome no mencionado,
vide agradecimentos) tendo sido constatada sua conformidade com os requisitos
estabelecidos pela
ISO 14001:2004
O Sistema de Gesto Ambiental aplicvel
Manufatura e venda de soda custica (grau rayon e diafragma) cloro, cido
hidroclrico, cloreto de hidrognio, hipoclorito de sdio e di-cloro etileno
Certificado n
Data original de certificao
Data efetiva
Data de validade
Data do documento

Assinatura
(certificador)

Logo do organismo
acreditador

Logo dos organismos acreditadores

Figura 10: Exemplo do texto de um certificado ISO 1400 (2004)


Fonte: Adaptada de FIESP (2007)

Segundo a FIESP (2007), as empresas devem levar em considerao alguns critrios para escolher corretamente um organismo
certificador ou uma empresa auditora/certificadora, entre eles:
Avaliar vrias empresas antes de decidir.
Ter em conta as empresas cujos certificados os clientes da
sua organizao reconheam.

90

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Observar se a empresa tem auditores com experincia em


auditoria ambiental no setor empresarial da organizao
que se deseja certificar.

3
UNIDADE

Lembrar de que a empresa que oferece o servio de auditoria ambiental para certificao pelo preo mais baixo pode
no estar altura de realizar essa auditoria de acordo com
as normas. Isso se aplica quelas que atuam em pases que
no exigem a acreditao junto a um organismo
acreditador, tal como o INMETRO.

Ter conhecimento sobre a norma ISO 14001 e ISO 19011


em suas verses atuais, conhecer as principais mudanas
e porque ocorreram, de modo a poder observar se a empresa auditora/certificadora em avaliao pela sua organizao integrou a evoluo ocorrida e providenciou as mudanas necessrias para correta aplicao das normas e
auditoria de seus requisitos.

Rotulagem Ambiental
Os selos ou rtulos ambientais visam informar os consumidores
ou usurios sobre as caractersticas dos produtos ou servios especficos de conservao e preservao do meio ambiente. Segundo Barbieri
(2007) so informaes como retornabilidade, biodegradabilidade, uso
de material reciclado, eficincia energtica, entre outras.
Segundo Andrade, Tachizawa e Carvalho (2002), as diretrizes dos
programas de rotulagem ambiental so estabelecidas para que seja possvel alcanar objetivos relacionados ao aumento da conscientizao
ambiental dos consumidores, fornecimento de informaes precisas e
oportunas aos consumidores e estmulo aos produtores, no sentido de
promover a proteo ao meio ambiente com um menor impacto ambiental.
As iniciativas de programas de rotulagem ambiental se difundiram por muitos pases que consideram a implementao de programas oficiais como instrumento voluntrio de mercado. Tais programas foram criados com base em analise de ciclo de vida e conferidos
por instituies independentes, sejam governamentais ou no governamentais. Vrias iniciativas so citadas no Quadro 9, com base no
trabalho de Oliveira (2008).

Perodo 6

91

UNIDADE

BLAU ANGEL
(Anjo Azul) - Alemanha
(Ministrio do Meio
Ambiente)

ECOLOGIC CHOICE
Canad

CISNE NRDICO
Pases escandinavos

ECOMARK
Japo

GREEN SEAL
Estados Unidos

NF-ENVIRONMENT

Vantagens ambientais
comparativas entre
produtos concorrentes.

1977

Tintas, produtos com


material reciclado, baterias,
isentos de CFC, produtos
qumicos para uso
domstico.

Vantagens ambientais
comparativas entre
produtos concorrentes.

1988

Materiais de construo,
materiais de escritrio,
papis, material de limpeza,
produtos automotivos etc.

Anlise do Ciclo de
Vida.

1989

Papis, produtos de amplo


uso domstico.

1989

Cartuchos, roupas,
produtos txteis para uso
industrial, papis, produtos
plsticos, materiais
reciclados para construo
etc.

Impactos ambientais
na produo.

1989

Papis, combustveis e
lubrificantes, lmpadas.

Anlise do Ciclo de
Vida.

1990

Frmulas qumicas
pr-embaladas, tintas.

1990

Papis reciclados, baterias,


lmpadas, plsticos,
isentos de CFC,
detergentes.

1992

Papis, impressoras,
produtos de limpeza,
painis laminados,
carpetes, tintas, produtos
plsticos reciclveis,
mobilirio.

Vantagens ambientais
comparativas entre
produtos concorrentes.

Frana

RTULO ECOLGICO Princpios do mtodo


alemo.
Coria

ENVIRONMENTAL
CHOICE
Nova Zelndia

GREEN MARK
Taiwan

Inclui consideraes
sobre ciclo de vida do
produto.

Estabelece pesos aos


impactos ambientais
nas categorias de
produtos.

1992

Vrias categorias de
produtos: baterias, material
de limpeza, ar condicionado,
cartuchos etc.

Quadro 9: Iniciativas pioneiras de selos verdes


Fonte: Adaptado de Reis (1995, p. 8); Campanhol, Andrade e Alves (2003);
Godoy e Biazin (2001); Simes (2004); Ecologo (2007); ECOMARK (2007);
Environmental (2008); Koeko (2008) e Aenor (2000 apud OLIVEIRA, 2008)

No Brasil, a primeira iniciativa para o estabelecimento de um


selo ambiental, segundo Tachizawa e Andrade (2008), data de 1990,
quando a ABNT props ao Instituto Brasileiro de Proteo Ambiental
a implementao de um esquema voluntrio de certificao ambiental
e que tem duas diretrizes bsicas: ser desenvolvido de forma adequa-

92

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

No escopo da ISO, os tipos de rotulagem ambiental so trs, a


saber:
Rotulagem do Tipo I Programas de Selo Verde
NBR ISO 14024: essa Norma estabelece os princpios e
procedimentos para o desenvolvimento de programas de
rotulagem ambiental, incluindo a seleo de categorias de
produtos, critrios ambientais dos produtos e caractersticas funcionais dos produtos, e para avaliar e demonstrar
sua conformidade. Essa Norma tambm estabelece os procedimentos de certificao para a concesso do rtulo.

3
UNIDADE

da realidade brasileira, com vistas a desempenhar papel de instrumento de educao ambiental no mercado interno; e ser compatvel
com modelos internacionais, para que possa se transformar em instrumento de apoio aos exportadores brasileiros.

Rotulagem do Tipo II Autodeclaraes Ambientais


NBR ISO 14021: essa Norma especifica os requisitos
para autodeclaraes ambientais, incluindo textos, smbolos e grficos, no que se refere aos produtos. Ela descreve,
ainda, termos selecionados usados comumente em declaraes ambientais e fornece qualificaes para seu uso. Esta
Norma tambm descreve uma metodologia de avaliao e
verificao geral para autodeclaraes ambientais e mtodos especficos de avaliao e verificao para as declaraes selecionadas nesta Norma.
Rotulagem do Tipo III Inclui Avaliaes de Ciclo
de Vida NBR ISO 14025: essa Norma ainda est sendo elaborada no mbito da ISSO e tem alto grau de complexidade devido incluso da ferramenta Avaliao do Ciclo
de Vida. A percepo de que ainda h um longo caminho
a ser percorrido para que esse tipo de rotulagem ganhe o
mercado, visto que a ferramenta de ACV ainda no est definitivamente consolidada do ponto de vista tcnico.
Segundo Tachizawa e Andrade (2008), a adoo da rotulagem
ambiental resulta, naturalmente, em benefcios para as empresas que
as adotam, na forma de:
Aumento da competitividade das exportaes.
Atendimento do consumidor verde.

Perodo 6

93

UNIDADE

Atendimento da presso de organizaes ambientalistas.


Conformidade com a poltica social da empresa.
Melhoria da imagem perante a sociedade.
Atendimento de exigncia e licenciamento/regulamentao.
Aumento da lealdade e preferncia do seu cliente
Ajuda no acesso a novos mercados e na construo de
uma marca mais forte.
Sustentao da estratgia comunicao, reforando os
valores da organizao.
Reforo da motivao e o comprometimento dos colaboradores, com melhoria na qualidade dos produtos e processos.
Melhora da gesto da cadeia produtiva.
Reduo dos custos dos processos industriais.

Anlise do Ciclo de Vida de Produto


O ciclo de vida dos produtos compreende todas as fases da concepo de um produto, desde a extrao de matrias-primas, passando
pela produo, armazenagem e embalagem, transporte, at a utilizao
e destino final. Todas essas fases afetam o meio ambiente em maior ou
menor grau. Segundo Tibor e Feldman (1996), as empresas esto, cada
vez mais, utilizando o conceito de ciclo de vida para ajud-las a fazer
melhores negcios e tomar melhores decises ambientais.
A Avaliao do Ciclo de Vida (ACV) ou Life Cycle Assessmant
(LCA) a anlise de um sistema de bens ou servios em todos os
estgios do ciclo de vida, desde a compra de matrias-primas, fabricao, transporte, uso, reutilizao, manuteno, reciclagem, gesto
de rejeitos e os sistemas de fornecimento de energia relevantes, conforme Figura 10. De acordo com Tibor e Feldman (1996), uma ACV
pode ajudar uma empresa a identificar oportunidades para reduzir
emisses, assim como para reduzir o uso de energia e materiais, alm
de ser tambm uma ferramenta de gerenciamento de riscos e til para
o desenvolvimento, planejamento e projeto de produtos.

94

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

UNIDADE

Figura 11: Ciclo de vida de produtos


Fonte: Adaptada de Lopes (2008)

Segundo Barbieri (2007), a ACV tambm conhecida pela expresso do bero ao tmulo (cradle to grave), bero indicando o
nascedouro dos insumos primrios mediante extrao de recursos
naturais e, tmulo indicando o destino final dos resduos ou reciclados.
Na definio contida nas normas ISO, a ACV o levantamento e avaliao das entradas, sadas e dos impactos ambientais potenciais de
um sistema de produto ao longo do seu ciclo de vida. De acordo com
Barbieri e Cajazeira (2009), com a preocupao em estabelecer padres, a ISO referencia conceitos, diretrizes e requisitos que tornem a
ACV um instrumento de credibilidade, como mostra o Quadro 10.

Perodo 6

95

UNIDADE

N DA NORMA:ANO

TTULO

DESCRIO

ISO 14040:2006

Avaliao do ciclo de
vida princpios e estruturas

Proporciona os elementos gerais


e metodologias requeridas para
uma ACV de produtos e servios.

ISO 14041:1998

Avaliao do ciclo de
vida objetivos e escopo, definies e anlise de inventrios

Guia para determinar as metas e


o escopo de um estudo de ACV e
para o inventrio de LCA. Substituda pela ISO 14044:2006

ISO 14042:2000

Avaliao do ciclo de
vida avaliao de impacto do ciclo de vida

Guia para a fase de avaliao de


impacto de um estudo de ACV.
Substituda pela ISO 14044:2006

ISO: 14043:2000

Avaliao do ciclo de
vida interpretao do
ciclo de vida

Proporciona guia para interpretar


os resultados de um estudo de
ACV. Substituda pela ISO
14044:2006

ISO: 14044:2006

Gesto ambiental avaliao do ciclo de vida


requerimentos e
diretrizes

Especifica requisitos e proporciona um guia para a avaliaop do


cilco de vida, incluindo exemplos.
Incorpora os temas tratados nas
normas ISO 14041, 14042 e
14043.

ISO TS 14048:2002

Avaliao do ciclo de
vida informaes sobre
apresentao de dados
para um estudo de avaliao do ciclo de vida

Proporciona informao sobre o


formato dos dados para suporte de
uma ACV.

ISO TR 14049:2000

Avaliao do ciclo de
vida Exemplos para
aplicao da norma ISO
14.041

Ilustra com exemplos como aplicar as normas ISO 14041.

ISO TR 14062:2002

Gesto ambiental
Integrao dos aspectos
ambientais no desenvolvimento de produtos
exigncias e diretrizes

Descreve conceitos e prticas usadas para integrar aspectos


ambientais no projeto e desenvolvimento de produtos e servios.

ISO TR 14047:2003

Avaliao do ciclo de
vida Exemplos para
aplicao da norma ISO
14.042

Ilustra com exemplos como aplicar a norma ISO 14042.

Quadro 10: Normas sobre ACV produzidas pelo TC 207/SC 05


Fonte: Adaptado de Barbieri e Cajazeira (2009)

E, ainda, segundo a Norma NBR ISO 14040:2006, a ACV


composta por quatro fases: definio de objetivo e escopo; anlise de
inventrio; avaliao de impactos ambientais; e interpretao, conforme Figura 12.

96

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Anlise de
Inventrio

Aplicaes diretas:
Desenvolvimento e

Interpretao

Avaliao de
Impactos

aperfeioamento de
produtos e servios.
Planejamento estratgico.
Formulao de Polticas
Pblicas.
Marketing.
Outras.

3
UNIDADE

Estrutura da ACV
Definio de
Objetivos
e Escopo

Figura 12: Fases da ACV


Fonte: Adaptada de ISO 14040 (2006, apud BARBIERI; CAJAZEIRA, 2009)

Tibor e Feldman (1996) declaram que o interesse na avaliao


do ciclo de vida reflete uma preocupao com o impacto das atividades industriais no meio ambiente. Cada vez mais empresas esto examinando o uso do ACV para tornar suas operaes mais eficientes e
colocar menores cargas ao meio ambiente. Alm disso, atravs da realizao da ACV, podemos conseguir a certificao de selo verde dos
produtos tipo III pela norma ISO 14025.

Green Design de Produtos


Green design, ecodesign, design with nature ou design for the
environment so termos que designam a orientao de design seguida
de critrios ambientais. Segundo Nascimento, Lemos e Mello (2008),
o ecodesign integra as questes ambientais no design industrial, relacionando o que tecnicamente possvel com o que ecologicamente
correto e socialmente aceitvel.
O design, segundo Nascimento, Lemos e Mello (2008), tem por
objetivo a criao, o desenvolvimento e a implantao de produtos
industrializados ou sistemas de produtos com a anlise dos fatores
humanos, econmicos, tecnolgicos, entre outros. Conforme definido
pela Lei n. 1.965/1996, e citado pelos autores, design uma atividade
especfica, com caractersticas criativas e artsticas, com o objetivo
de desenvolver projetos e mensagens visuais que sistematize dados
ergonmicos, tecnolgicos, econmicos, sociais, culturais e estticos,
para atenderem s necessidades humanas.

Perodo 6

97

UNIDADE

Segundo Vernica (2007), o ecodesign exige do designer uma


conscincia ecolgica e o conhecimento de ferramentas de projeto
e atuar em cada uma das fases do ciclo de vida dos produtos prproduo, produo, uso, descarte, reciclagem, reuso tomando
decises ecologicamente corretas que minimizem o impacto
ambiental dos produtos.
Ainda segundo a mesma autora, o ecodesign no representa
artesanato feito com material reciclado e sucata, representa uma concepo abrangente de design e que leva em considerao algumas diretrizes:
reduzir a utilizao de recursos naturais e de energia;
usar materiais no exaurveis (esgotveis);
usar materiais no prejudiciais (danosos, perigosos);
usar materiais reciclados;
usar materiais reciclveis;
usar materiais renovveis;
usar apenas um material (monomaterial)
codificar os materiais para facilitar a sua identificao;
escolha de tcnicas de produo alternativas;
menos processos produtivos;
pouca gerao de resduos;
reduo da variabilidade dos produtos;
reduzir o consumo de energia;
utilizar tecnologias apropriadas e limpas;
reduo de peso;
reduo de volume;
assegurar a estrutura modular do produto;
aumentar a confiabilidade e durabilidade;
design clssico;
elimina embalagens ou projetar embalagens reciclveis ou
reutilizveis;
tornar a manuteno e reparos mais fceis;

98

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

desmaterializar os produtos.

Indicadores de Qualidade Ambiental

3
UNIDADE

converter os componentes em reposies ou refil; e

Por Indicadores de Qualidade Ambiental, podemos entender


os ndices numricos estabelecidos sobre os efeitos de cada processo
para medir sua qualidade total.
Os indicadores de qualidade ambiental surgem para auxiliar
as empresas quanto ao controle dos impactos ambientais causados
por suas atividades, produtos e ou servios, criando valor aos
stakholders e ao mesmo tempo contribuindo para o desenvolvimento
sustentvel. Segundo Andrade et al. (2002), os indicadores ambientais
destinam-se a avaliar a empresa, por meio da mensurao dos
parmetros estratgicos, principalmente em seu processo de interao
com o meio ambiente externo.
Instituies como a Bovespa, o Instituto Ethos e o GRI desenvolveram indicadores para anlise de sustentabilidade. O Instituto Ethos e
Responsabilidade Social, com o objetivo de mobilizar, sensibilizar e ajudar
as empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, elaborou um relatrio que abranja as questes financeiras, econmicas,
ambientais e sociais relacionadas gesto do negcio. uma ferramenta
de gesto que permite uma melhor mensurao do desempenho da organizao e um dilogo com os stakholders, que objetiva a construo e o
estreitamento das relaes com as partes interessadas.

A BOVESPA, em conjunto com vrias instituies


ABRAPP, ANBID, APIMEC, IBGC, IFC, Instituto ETHOS
e Ministrio do Meio Ambiente criou o ndice de
Sustentabilidade Empresaria (ISE) com o propsito de
atuar como promotor das boas prticas no meio empresarial brasileiro e servindo como referencial para
investidores socialmente responsveos. A Bolsa responsvel pelo clculo e pela gesto tcnica do ndice.

Perodo 6

99

UNIDADE

A Global Reporting Initiative (GRI) produz diretrizes para elaborao de relatrios de sustentabilidade, focando no apenas o contedo final, mas tambm seu processo de elaborao, que deve pautar-se
por uma srie de princpios relacionados sustentabilidade, responsabilidade empresarial e s boas prticas de governana. Divulga os
resultados obtidos, em um determinado perodo, com o propsito de
criar padro de referncia, como um benchmarking, alm de demonstrar e comparar como a organizao influencia e influenciada por
expectativas de desenvolvimento sustentvel e de outras organizaes.

Saiba mais...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, acesse:
<http://www.youtube.com/watch?v=mz0PfW9lG1E>. Acesso em: 11 out. 2010.
<http://www.youtube.com/watch?v=ktpPaeYqY-4&feature=related>. Acesso
em: 11 out. 2010.
<http://www.youtube.com/watch?v=aEKzo4xHU5I&feature=related>.
Acesso em: 11 out. 2010.
Nesses sites, voc assistir alguns vdeos sobre propagandas de empresas
como: Natura Ekos e a Petrobras.

100

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Nesta Unidade, estudamos um conceito mais amplo de

gesto sob uma perspectiva ambiental. Exploramos esse con-

ceito observando a gesto pblica e seus diferentes nveis para

3
UNIDADE

Resumindo

chegar a uma perspectiva que considere a varivel ambiental


na administrao das organizaes. A partir disso, apresentamos uma srie de instrumentos de gesto ambiental que constituem um conjunto bastante amplo de ferramentas para auxiliar os gestores das organizaes rumo a uma operao mais sustentvel. Os instrumentos apresentados contemplam desde a
perspectiva de ecoeficincia e responsabilidade socioambiental
corporativa at a rotulagem, certificao ambiental e anlise
de ciclo de vidas dos produtos.

Mais uma Unidade concluda, neste momento, voc


poder conferir se teve bom aprendizado respondendo atividade proposta a seguir. Se tiver alguma dvida, no hesite em entrar em contato com o
seu Tutor, ele poder auxiliar voc no que for necessrio.
Bons estudos!

Perodo 6

101

Atividades de apr
endizagem
aprendizagem

UNIDADE

1. Voc conheceu nesta Unidade uma srie de instrumentos de gesto


ambiental, utilizados por diferentes organizaes para avanar na
gesto, considerando a varivel meio ambiente. Sua atividade nessa
Unidade consiste em encontrar exemplos de cinco instrumentos de
gesto ambiental que esto sendo utilizados por organizaes que
atuam no Brasil. Para isso, voc deve procurar em jornais, peridicos, relatrios ou sites de Internet casos de empresas (atuantes no
Brasil) que utilizam um dos instrumentos listados aqui. Lembre-se:
voc deve encontrar casos de aplicao de cinco instrumentos, que
podem estar em uma ou mais empresas. Para produzir o relatrio de
atividade considere:
a) nome da Empresa;
b) localizao da Empresa;
c) estimativa do nmero de colaboradores;
d) ramo de atividade; e
e) descrio detalhada do instrumento utilizado.

102

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

UNIDADE

UNIDADE
Sistemas de Informao
e Indicadores de
Sustentabilidade

Objetivo

Nesta Unidade, voc compreender o significado e


a importncia dos sistemas de informao para
auxiliar a gesto na perspectiva de incorporar as
dimenses do desenvolvimento sustentvel nas
atividades das organizaes. O objetivo principal
desta Unidade revelar a voc as potencialidades
que os indicadores de sustentabilidade possuem para
orientar os gestores em uma orientao estratgica
voltada sustentabilidade.

Perodo 6

103

UNIDADE

104

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Prezado Estudante,

4
UNIDADE

Sistemas de Informao no Contexto


do Desenvolvimento Sustentvel:
Indicadores de Sustentabilidade

Antes que sejam abordados os indicadores relacionados sustentabilidade, necessrio compreender melhor o significado dos indicadores
de uma maneira geral.

Ento, vamos compreender isso. No se esquea


de que estamos sua disposio para auxiliar voc
no que for necessrio.
Bons estudos!

s definies mais comuns de indicadores e a terminologia associada a essa rea so particularmente confusas. Para Bakes
et al. (1994) se faz necessrio alcanar maior clareza e consenso nesta rea, tanto em relao definio de indicadores como em
relao a outros conceitos associados como: ndice, meta e padro.
O termo indicador originrio do Latim indicare, que significa
descobrir, apontar, anunciar, estimar (HAMMOND et al., 1995).
Os indicadores podem comunicar ou informar acerca do progresso
em direo a uma determinada meta, como, por exemplo, o desenvolvimento sustentvel, mas tambm podem ser entendidos como um recurso que deixa mais perceptvel uma tendncia ou fenmeno que no
seja imediatamente detectvel (HAMMOND et al., 1995).
A definio de McQueen e Noak (1988) trata um indicador
como uma medida que resume informaes relevantes de um fenmeno particular ou um substituto dessa medida, semelhante ao conceito
de Holling et al. (1978) de que um indicador uma medida do comportamento do sistema em termos de atributos expressivos e perceptveis.
Para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD), (Organization for Economic Cooperation and
Development), um indicador deve ser entendido como um parmetro, ou

Perodo 6

105

UNIDADE

valor derivado de parmetros que apontam e fornecem informaes sobre


o estado de um fenmeno, com uma extenso significativa (OECD, 1993).
Algumas definies colocam um indicador como uma varivel
relacionada hipoteticamente com outra varivel estudada, que no
pode ser diretamente observada. Essa tambm a opinio de Gallopin
(1996) que afirma que os indicadores, em um nvel mais concreto,
devem ser entendidos como variveis.
Uma varivel uma representao operacional de um atributo
(qualidade, caracterstica, propriedade) de um sistema. A varivel no
o prprio atributo ou atributo real, mas uma representao, imagem
ou abstrao deste. Quanto mais prximo essa varivel se coloca ao
atributo prprio ou reflete o atributo ou a realidade, e qual o seu significado ou qual a sua significncia e relevncia para a tomada de deciso, consequncia da habilidade do investigador e das limitaes e
propsitos da investigao.
Nesse contexto, qualquer varivel e, consequentemente, qualquer indicador, descritivo ou normativo, tm uma significncia prpria. A mais importante caracterstica do indicador, quando comparado com os outros tipos ou formas de informao, a sua relevncia
para a poltica e para o processo de tomada de deciso. Para ser representativo nesse sentido, o indicador tem que ser considerado importante tanto pelos tomadores de deciso quanto pelo pblico
(GALLOPIN, 1996).
Segundo Gallopin (1996), os indicadores mais desejados so
aqueles que resumam ou, de outra maneira, simplifiquem as informaes relevantes, faam com que certos fenmenos que ocorrem na
realidade se tornem mais aparentes, aspecto este que particularmente importante na gesto ambiental. Nessa rea necessrio especificamente que se quantifiquem, se meam e se comuniquem aes relevantes. Como foi anteriormente observado, a emergncia da temtica
ambiental est fortemente relacionada falta de percepo da ligao
existente entre ao humana e suas principais consequncias, no caso
especfico desse trabalho, no que se refere degradao ambiental.
Tunstall (1994; 1992) observa os indicadores a partir de suas
funes que so mostradas a seguir.
As principais funes dos Indicadores
Avaliao de condies e tendncias.
Comparao entre lugares e situaes.

106

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Prover informaes de advertncia.


Antecipar futuras condies e tendncias.
O objetivo principal dos indicadores o de agregar e quantificar
informaes de uma maneira que sua significncia fique mais aparente. Os indicadores simplificam as informaes sobre fenmenos
complexos tentando melhorar com isso o processo de comunicao.
Indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, existindo autores que defendem que os indicadores mais adequados para avaliao
de experincias de desenvolvimento sustentvel deveriam ser mais qualitativos, em funo das limitaes explcitas ou implcitas que existem
em relao a indicadores simplesmente numricos. Entretanto, em alguns casos, avaliaes qualitativas podem ser transformadas em uma
notao quantitativa. Os indicadores qualitativos, para Gallopin (1996)
so preferveis aos quantitativos em pelo menos trs casos especficos:

4
UNIDADE

Avaliao de condies e tendncias em relao s metas


e aos objetivos.

quando no forem disponveis informaes quantitativas;


quando o atributo de interesse inerentemente no
quantificvel;
quando determinaes de custo assim o obrigarem.
Embora muitas vezes os indicadores sejam apresentados na
forma grfica ou estatstica, eles so basicamente distintos dos dados
primrios. Dados so medidas ou observaes no caso de dados
qualitativos de valores da varivel em diferentes tempos, locais, populao ou a combinao de todos eles (GALLOPIN, 1996).
A partir de certo nvel de agregao ou percepo, indicadores
podem ser definidos como variveis individuais ou uma varivel que
funo de outras variveis. A funo pode ser simples como:
uma relao: que mede a variao da varivel em relao
a uma base especfica;
um ndice: nmero simples que uma funo simples de
duas ou mais variveis; ou
complexa: como o resultado de um grande modelo de simulao.

Perodo 6

107

UNIDADE

Na Figura 13 apresentada a relao entre dados primrios e


indicadores no que denominada pirmide de informaes
(HAMMOND et al., 1995).

ndices
Indicadores

Dados analisados

Dados primrios

Figura 13: Pirmide de informaes


Fonte: Adaptada de Hammond et al. (1995)

Indicadores podem adotar diferentes significados, e alguns termos, normalmente utilizados, so padro, meta e objetivo, dentre outros. No contexto dos indicadores de desenvolvimento sustentvel podemos afirmar que os conceitos de padro e norma so similares. Eles
se referem fundamentalmente a valores estabelecidos ou desejados
pelas autoridades governamentais ou obtidos por um consenso social.
Tais indicadores so utilizados dentro de um senso normativo, um valor
tcnico de referncia. As metas, por outro lado, representam uma inteno, valores especficos a serem alcanados. As metas normalmente so estabelecidas a partir do processo decisrio, dentro de uma
expectativa de que seja de alguma maneira alcanvel. Os progressos
no sentido do alcance das metas devem ser observveis ou mensurveis.
Muito embora alguns usem os termos metas e objetivos de uma forma
intercambivel, de maneira geral, os objetivos so usualmente qualitativos, indicando mais uma direo do que um estado especfico.
O fim a ser alcanado, por exemplo, pode ser o de melhorar a qualidade ambiental.
Meadows (1998) afirma que a utilizao de indicadores uma
maneira intuitiva de monitorar sistemas complexos que a sociedade

108

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

4
UNIDADE

considera importantes e que seja necessrio controlar. Ela tambm


utiliza a analogia do termmetro, que utilizado para medir a temperatura do paciente e mesmo no medindo um sistema especfico do
corpo humano, capaz de transmitir uma informao sobre a sua
sade. Existem muitas palavras para denominar indicadores: sinal,
sintoma, diagnstico, informao, dado e medida. Os indicadores so
importantes elementos na maneira como a sociedade entende seu
mundo, toma suas decises e planeja a sua ao. Para a autora, os
valores, e logicamente os indicadores, esto inseridos dentro de culturas especficas. Indicadores podem ser ferramentas de mudana, de
aprendizado e de propaganda. Sua presena afeta o comportamento
das pessoas. A sociedade mede o que ela valoriza e aprende a valorizar aquilo que ela mede. Essa retroalimentao comum, inevitvel e
til, mas tambm cheia de armadilhas, ainda segundo essa autora.
Os indicadores so de fato um modelo da realidade, mas no
podem ser considerados como a prpria realidade, entretanto devem ser analiticamente legtimos e construdos dentro de uma
metodologia coerente de mensurao. Eles so, segundo Hardi e Barg
(1997), sinais referentes a eventos e sistemas complexos. So pedaos de informao que apontam para caractersticas dos sistemas,
realando o que est acontecendo nesses sistemas. Os indicadores
so utilizados para simplificar informaes sobre fenmenos complexos e para tornar a comunicao acerca desses fenmenos mais
compreensvel e quantificvel.

Perodo 6

109

UNIDADE

Resumindo

Nesta Unidade, aprendemos o significado dos sistemas

de informao, mais especificamente o significado de indica-

dores voltados para as dimenses do desenvolvimento sustentvel. Para tanto, apresentamos os conceitos relativos a indicadores, ndices e dados constituindo o que pode ser denominado de pirmide das informaes. Destacamos, tambm, os potenciais relativos utilizao de diferentes sistemas de indicadores, particularmente os relacionados com o processo de gesto cujo principal papel do indicador de auxiliar na tomada
de deciso

Conclumos a ltima Unidade desta disciplina, esperamos que voc tenha aproveitado bem tudo que
proporcionamos a voc. Se precisar de auxlio, no
se esquea de procurar seu Tutor, alm disso, no
se limite s indicaes do Saiba mais, procure outras fontes de conhecimento e pesquise, pois nosso maior objetivo estimular a sua opinio crtica.
Bons estudos e Sucesso!

110

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

Atividades de apr
endizagem
aprendizagem

1. Ao final da disciplina, pudemos observar que existem sistemas de

UNIDADE

informao que auxiliam o gestor na tomada de deciso. A utilizao


desses sistemas trazem uma sria de vantagens para a organizao.
No que se refere sustentabilidade, observamos vrios indicadores
que tentam medir a sustentabilidade das organizaes. Agora,
pesquise, consultando relatrios, jornais, peridicos e sites de Internet,
um exemplo de indicador especfico voltado para a mensurao da
sustentabilidade em organizaes que atuam no mercado. Verifique se
o indicador encontrado est sendo utilizado por alguma organizao.

Perodo 6

111

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Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

REFERNCIAS
Perodo 6

123

MINICURRCULO

Hans Michael vvan


an Bellen
Doutor em Engenharia da Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (2002); Doutor na modalidade
Sandwich pela Universitt Dortmund (2001); Mestre em
Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina
(1996); possui graduao em Engenharia Mecnica pela
Universidade Federal de Santa Catarina (1991). Atualmente
professor adjunto da Universidade Federal de Santa Catarina, vinculado ao
Departamento de Engenharia do Conhecimento do Centro Tecnolgico. Atua
como docente e pesquisador nos programas de Ps-graduao em Administrao e Contabilidade. Possui experincia na rea de Administrao, atuando principalmente nos seguintes temas: Indicadores de Sustentabilidade,
Desenvolvimento Sustentvel, Desenvolvimento e Meio Ambiente, Terceiro Setor
e Economia Ecolgica.

124

Curso de Graduao em Administrao, modalidade a distncia

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