ACORDO ENTRE O MPU - MINISTRIO

PBLICO DO TRABALHO E A AGU ADVOCACIA GERAL DA UNIO

Acordo entre MPT e AGU impede Unio de contratar trabalhadores por meio de cooperativas de
mo-de-obra

Termo de Conciliao Judicial

O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, neste ato representado pelo Procurador-Geral do
Trabalho, Dr. Guilherme Mastrichi Basso, pela Vice-Procuradora-Geral do Trabalho, Dra.
Guiomar Rechia Gomes, pelo Procurador-Chefe da PRT da 10 Regio, Dr. Brasilino Santos
Ramos e pelo Procurador do Trabalho Dr. Fbio Leal Cardoso, e a UNIO, neste ato
representada pelo Procurador-Geral da Unio, Dr. Moacir Antonio da Silva Machado, pela Sub
Procuradora Regional da Unio - 1 Regio, Dra. Helia Maria de Oliveira Bettero e pelo Advogado
da Unio, Dr. Mrio Luiz Guerreiro;
CONSIDERANDO que toda relao jurdica de trabalho cuja prestao laboral no eventual seja
ofertada pessoalmente pelo obreiro, em estado de subordinao e mediante contraprestao
pecuniria, ser regida obrigatoriamente pela Consolidao das Leis do Trabalho ou por estatuto
prprio, quando se tratar de relao de trabalho de natureza estatutria, com a Administrao
Pblica;
CONSIDERANDO que a legislao consolidada em seu art. 9, comina de nulidade absoluta
todos os atos praticados com o intuito de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao da lei
trabalhista;
CONSIDERANDO que as sociedades cooperativas, segundo a Lei n. 5.764, de 16.12.1971, art.
4, "(...) so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil,
no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados".
CONSIDERANDO que as cooperativas podem prestar servios a no associados somente em
carter excepcional e desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais previstos na sua
norma estatutria, (art. 86, da Lei n. 5.764, de 16.12.1971), aspecto legal que revela a patente
impossibilidade jurdica das cooperativas funcionarem como agncias de locao de mo-deobra terceirizada;
CONSIDERANDO que a administrao pblica est inexoravelmente jungida ao princpio da
legalidade, e que a prtica do merchandage vedada pelo art. 3, da CLT e repelida pela
jurisprudncia sumulada do C. TST (En. 331);
CONSIDERANDO que os trabalhadores aliciados por cooperativas de mo-de-obra, que prestam
servios de natureza subordinada UNIO embora laborem em situao ftica idntica a dos
empregados das empresas prestadoras de servios terceirizveis, encontram-se margem de
qualquer proteo jurdico-laboral, sendo-lhes sonegada a incidncia de normas protetivas do
trabalho, especialmente quelas destinadas a tutelar a segurana e higidez do trabalho
subordinado, o que afronta o princpio da isonomia, a dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho (arts. 5, caput e 1, III e IV da Constituio Federal);
CONSIDERANDO que num processo de terceirizao o tomador dos servios (no caso a
administrao pblica) tem responsabilidade sucessiva por eventuais dbitos trabalhistas do
fornecedor de mo-de-obra, nos termos do Enunciado 331, do TST, o que poderia gerar graves
prejuzos financeiros ao errio, na hiptese de se apurar a presena dos requisitos do art. 3, da
CLT na atividade de intermediao de mo-de-obra patrocinada por falsas cooperativas;
CONSIDERANDO o teor da Recomendao Para a Promoo das Cooperativas aprovada na 90
sesso, da OIT Organizao Internacional do Trabalho, em junho de 2002, dispondo que os
Estados devem implementar polticas nos sentido de:
"8.1.b Garantir que as cooperativas no sejam criadas para, ou direcionadas a, o no
cumprimento das lei do trabalho ou usadas para estabelecer relaes de emprego disfarados, e
combater pseudocooperativas que violam os direitos dos trabalhadores velando para que a lei
trabalhista seja aplicada em todas as empresas."
RESOLVEM
Celebrar CONCILIAO nos autos do Processo 01082-2002-020-10-00-0, em tramitao perante
a MM. Vigsima Vara do Trabalho de Braslia-DF, mediante os seguintes termos:
Clusula Primeira - A UNIO abster-se- de contratar trabalhadores, por meio de cooperativas
de mo-de-obra, para a prestao de servios ligados s suas atividades-fim ou meio, quando o
labor, por sua prpria natureza, demandar execuo em estado de subordinao, quer em
relao ao tomador, ou em relao ao fornecedor dos servios, constituindo elemento essencial
ao desenvolvimento e prestao dos servios terceirizados, sendo eles:
a) Servios de limpeza;
b) Servios de conservao;
c) Servios de segurana, de vigilncia e de portaria;
d) Servios de recepo;
e) Servios de copeiragem;
f) Servios de reprografia;
g) Servios de telefonia;
h) Servios de manuteno de prdios, de equipamentos, de veculos e de instalaes;
i) Servios de secretariado e secretariado executivo;
j) Servios de auxiliar de escritrio;
k) Servios de auxiliar administrativo;
l) Servios de office boy (contnuo);
m) Servios de digitao;
n) Servios de assessoria de imprensa e de relaes pblicas;
o) Servios de motorista, no caso de os veculos serem fornecidos pelo prprio rgo licitante;
p) Servios de ascensorista;
q) Servios de enfermagem; e
r) Servios de agentes comunitrios de sade.
Pargrafo Primeiro O disposto nesta Clusula no autoriza outras formas de terceirizao
sem previso legal.
Pargrafo Segundo As partes podem, a qualquer momento, mediante comunicao e acordos
prvios, ampliar o rol de servios elencados no caput.
Clusula Segunda - Considera-se cooperativa de mo-de-obra, aquela associao cuja
atividade precpua seja a mera intermediao individual de trabalhadores de uma ou vrias
profisses (inexistindo assim vnculo de solidariedade entre seus associados), que no detenham
qualquer meio de produo, e cujos servios sejam prestados a terceiros, de forma individual (e
no coletiva), pelos seus associados.
Clusula Terceira - A UNIO obriga-se a estabelecer regras claras nos editais de licitao, a fim
de esclarecer a natureza dos servios licitados, determinando, por conseguinte, se os mesmos
podem ser prestados por empresas prestadoras de servios (trabalhadores subordinados),
cooperativas de trabalho, trabalhadores autnomos, avulsos ou eventuais;
Pargrafo Primeiro - lcita a contratao de genunas sociedades cooperativas desde que os
servios licitados no estejam includos no rol inserido nas alneas "a" a "r" da Clusula Primeira
e sejam prestados em carter coletivo e com absoluta autonomia dos cooperados, seja em
relao s cooperativas, seja em relao ao tomador dos servios, devendo ser juntada, na fase
de habilitao, listagem contendo o nome de todos os associados. Esclarecem as partes que
somente os servios podem ser terceirizados, restando absolutamente vedado o fornecimento
(intermediao de mo-de-obra) de trabalhadores a rgos pblicos por cooperativas de qualquer
natureza.
Pargrafo Segundo Os editais de licitao que se destinem a contratar os servios
disciplinados pela Clusula Primeira devero fazer expressa meno ao presente termo de
conciliao e sua homologao, se possvel transcrevendo-os na ntegra ou fazendo parte
integrante desses editais, como anexo.
Pargrafo Terceiro - Para a prestao de servios em sua forma subordinada, a licitante
vencedora do certame dever comprovar a condio de empregadora dos prestadores de
servios para as quais se objetiva a contratao, constituindo-se esse requisito, condio
obrigatria assinatura do respectivo contrato.
DAS SANES PELO DESCUMPRIMENTO
Clusula Quarta A UNIO obriga-se ao pagamento de multa (astreinte) correspondente a R$
1.000,00 (um mil reais) por trabalhador que esteja em desacordo com as condies
estabelecidas no presente Termo de Conciliao, sendo a mesma reversvel ao Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT).
Pargrafo Primeiro O servidor pblico que, em nome da Administrao, firmar o contrato de
prestao de servios nas atividades relacionadas nas alneas "a" a "r" da Clusula Primeira,
ser responsvel solidrio por qualquer contratao irregular, respondendo pela multa prevista no
caput, sem prejuzo das demais cominaes legais.
Pargrafo Segundo Em caso de notcia de descumprimento dos termos firmados neste ajuste,
a UNIO, depois de intimada, ter prazo de 20 (vinte) dias para apresentar sua justificativa
perante o Ministrio Pblico do Trabalho.
DA EXTENSO DO AJUSTE ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Clusula Quinta A UNIO se compromete a recomendar o estabelecimento das mesmas
diretrizes ora pactuadas em relao s autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a fim de vincular todos os rgos integrantes da administrao
pblica indireta ao cumprimento do presente termo de conciliao, sendo que em relao s
empresas pblicas e sociedades de economia mista dever ser dado conhecimento ao
Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais DEST, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, ou rgo equivalente, para que discipline a matria no
mbito de sua competncia.
DA HOMOLOGAO JUDICIAL DO AJUSTE
Clusula Sexta - As partes submetem os termos da presente conciliao homologao do
Juz da MM. Vigsima Vara do Trabalho, para que o ajuste gere os seus efeitos jurdicos.
Clusula Stima - Os termos da presente avena geraro seus efeitos jurdicos a partir da data
de sua homologao judicial.
Pargrafo nico Os contratos em vigor entre a UNIO e as Cooperativas, que contrariem o
presente acordo, no sero renovados ou prorrogados.
Clusula Oitava -A presente conciliao extingue o processo com exame do mrito apenas em
relao UNIO, prosseguindo o feito quanto aos demais rus.
Dito isto, por estarem as partes ajustadas e compromissadas, firmam a presente conciliao em
cinco vias, a qual ter eficcia de ttulo judicial, nos termos dos artigos 831, pargrafo nico, e
876, caput, da CLT.
Braslia, 05 de junho de 2003.
GUILHERME MASTRICHI BASSO GUIOMAR RECHIA GOMES
Procurador-Geral do Trabalho Vice-Procuradora-Geral do Trabalho
BRASILINO SANTOS RAMOS FBIO LEAL CARDOSO
Procurador-Chefe/PRT 10 Regio Procurador do Trabalho
MOACIR ANTONIO DA SILVA MACHADO
Procurador-Geral da Unio
HELIA MARIA DE OLIVEIRA BETTERO MRIOLUIZ GUERREIRO
Sub-Procuradora-Regional da Unio1 Regio Advogado da Unio
Testemunhas:
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GRIJALBO FERNANDES COUTINHO
Presidente da Associao Nacional dos Magistrados
da Justia do Trabalho ANAMATRA
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PAULO SRGIO DOMINGUES
Presidente da Associao dos Juzes Federais
do Brasil - AJUFE
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REGINA BUTRUS
Presidente da Associao Nacional dos Procuradores
do Trabalho - ANPT