Ausencia de reflexin criminolgica en Ecuador: La persecucin de Alfaro Vive

Carajo!
-Por Silvana C. Tapia

Introduccin
Un proceso de criminalizacin es el conjunto de actos sociales, polticos y jurdicos, que
llevan a convertir una conducta que antes era lcita en ilcita, mediante la creacin de una
norma y la aplicacin de una poltica criminal especfica. Estos procesos, en palabras de
Rodrguez Mourullo1, cuando sobrepasan el principio de ultima ratio, producen una
hipertrofia del Derecho Penal, que utilizada abusivamente con fines polticos, desencadena
el llamado terror penal. En estos casos se acta imponiendo como valores, no las
necesidades sociales, sino intereses particulares de grupos determinados, por eso el bien
jurdico protegido aparece desdibujado e incierto. No obstante, en Ecuador, el grupo
subversivo urbano "Alfaro Vive Carajo!" fue perseguido como criminal, sin que se llevara
a cabo un proceso de criminalizacin propiamente dicho, es decir, no se lleg a tipificar
como ilcitas las acciones subversivas, sino que mediante la aplicacin de la figura tpica
"asociacin ilcita" se busc incriminar a muchos individuos, unos relacionados con
actividades ilcitas y otros nicamente simpatizantes o afines a las llamadas ideas
revolucionarias. No hubo procesos penales como tales, pues un gran nmero de personas
relacionadas con AVC fueron torturadas y ejecutadas sin que se las juzgara conforme a
derecho. Hablamos de una poca en que en Ecuador se vivi un verdadero terrorismo de
Estado.
A continuacin analizaremos el contexto socio-poltico en que surge y se desarrolla
Alfaro Vive, Carajo!, un grupo poltico de oposicin, etiquetado de guerrillero y
"terrorista" por el gobierno de Len Febres-Cordero Ribadeneyra, cuya represin sirvi
como excusa para la aplicacin de procedimientos que violentaron los Derechos Humanos:
hasta su muerte en 2009, Febres- Cordero estaba siendo investigado por los crmenes de
1

Rodrguez Mourullo Gonzalo, Derecho Penal. Parte General, Madrid, Civitas, 1977, pg. 20.

Estado y violaciones de los derechos humanos perpetradas durante su mandato. La poca

de Febres-Cordero se caracteriz por una opresiva poltica criminal contra todo sospechoso
de ser subversivo y una campaa meditica que consigui difundir en la opinin pblica
la idea de que exista un peligro catastrfico en la mera existencia de estos grupos
insurgentes. Se lleg a catalogar como delictuosa la sola simpata con la oposicin poltica
o la participacin activa en procesos de crtica al gobierno, llamndolos "asociacin ilcita"
para ajustar de manera forzada estas conductas a un tipo penal concebido para hechos del
todo diferentes.

Muchas organizaciones estudiantiles que no tenan relacin con los

subversivos fueron perseguidas y sus dirigentes, encarcelados. Estos sucesos generaron,

posteriormente, la interposicin de una serie de demandas ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en contra del Estado ecuatoriano por crmenes de Estado y por
incumplimiento de su deber de investigar, juzgar y sancionar a los individuos responsables
de tales violaciones. Cabe sealar que ninguno de los tipos penales comprendidos bajo el
ttulo "De los Delitos contra la Seguridad Interior del Estado" poda aplicarse; como no fue
posible, tampoco, ajustar las conductas supuestamente ilcitas al tipo "Terrorismo", figura
redactada sin nociones de tcnica jurdica y mediante cuya aplicacin, segn veremos,
cualquiera podra ser catalogado como terrorista.

Contexto Histrico y Poltico

Fundado oficialmente en 1983 en la ciudad de Esmeraldas, el grupo Alfaro Vive
Carajo!, conocido por las siglas AVC, tuvo su auge durante el gobierno del Ingeniero
Len Febres-Cordero Rivadeneira (1984 - 1988).
Despus de varios aos de dictaduras militares (1972 1979), Jaime Rolds Aguilera haba
sido elegido Presidente Constitucional de la Repblica (1979 - 1981). En palabras de
Santiago Kingman2, quien formara parte de AVC, en ese entonces, no se poda hablar de
movimientos sociales nacionales, pues la vida en Ecuador, antes del descubrimiento de los
pozos petroleros, estaba muy ligada a las haciendas y a la agricultura, sin que las ideologas
pudieran tomar forma todava. La bonanza petrolera trajo consigo la aparicin casi sbita
2

Dvalos Isabel (Director). (2007) Alfaro vive carajo!: del sueo al caos [35 mm]. Ecuador: Cabeza Hueca
Producciones.

de una nueva clase media acomodada que no consigui mantener su estatus en el tiempo.
Desde esa clase media desilusionada, saldran los nuevos rebeldes ecuatorianos.
En los Estados Unidos, la dcada de los 60 fue afectada por una grave crisis del
capitalismo. La desocupacin y la inflacin alcanzaron ndices muy altos y el peso de la
inestabilidad fue soportado principalmente por la clase obrera3. En 1978 haba comenzado
en Nicaragua el proceso revolucionario que desterrara del poder al general Somoza, y que
lo vivieron en carne propia algunos que posteriormente formaran parte de Alfaro Vive,
Carajo!, entre ellos Juan Cuvi4.

El Presidente Rolds haba implementado reformas

progresistas en materia laboral y de derechos humanos, se opuso frontalmente al entonces

Presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan y estrech relaciones con el gobierno
sandinista de Nicaragua y con los movimientos salvadoreos que se oponan al rgimen
militar de ese pas. Muri en un polmico accidente areo, cuyas circunstancias detalladas
nunca se aclararon.
En 1984, Len Febres-Cordero Ribadeneyra era el lder del Partido Social Cristiano, de
tendencia conservadora, y contaba con el apoyo del Frente de Reconstruccin Nacional
-una alianza de partidos de derecha-, as como el del sector empresarial. Su gobierno puso
en marcha una poltica orientada hacia el llamado neoliberalismo, entonces en su apogeo.
La gestin de Febres-Cordero se caracteriz por un incuestionable autoritarismo poltico.
De acuerdo con el artculo Derechos humanos o el taln de Aquiles? de los periodistas
Ral Borja y Mara Arboleda, los mltiples sealamientos de que los Derechos Humanos
se estn violando sistemticamente han empezado a preocupar a organismos especializados
de dentro y fuera del pas, algunos de ellos reconocidos por su imparcialidad en el
juzgamiento de esta problemtica5. El recurso de hbeas corpus, que empez a
interponerse con frecuencia cotidiana, fue objeto de un intento de reforma que pretenda
restringir su alcance por parte de la presidencia y se lleg a sugerir la necesidad de
implementar la pena de muerte como sancin penal. Segn noticia publicada en el sitio
Web de Noticias del Sur El ex presidente Len Febres Cordero admiti que bajo su
3

Platt Tony y Takagi Paul, Los Intelectuales del derecho y del orden. Una crtica a los nuevos realistas,
artculo publicado en la revista Delito y Sociedad, Ao 10, No. 15, Argentina, 2001. Pg. 123
4
Ibdem.
5
Varios Autores, Los Placeres del Poder, Editorial El Conejo, Quito, 1986. Pg 83.

mandato hubo violaciones a los derechos humanos, pero cuestion la competencia de la

Comisin de la Verdad creada por el Gobierno actual (de Rafael Correa Delgado) para
investigar casos que, segn l, ya fueron resueltos6.

Varios vdeos documentales se

realizaron a travs de la Comisin de la Verdad: en ellos puede constatarse la existencia de

celdas subterrneas y calabozos destinados a la detencin y ejecucin de personas,
conocidos como infiernillos, pues no permitan al encerrado incorporarse o estirar el
cuerpo. Felizmente estn desocupados y en desuso hoy da.
Algunos grupos clandestinos de oposicin aparecieron durante los aos de gobierno de
Febres-Cordero, circunstancia que fue combatida tomando medidas como la conformacin
de tropas de lite dentro de la Polica Nacional. Una de ellas, llamada Escuadrn Volante,
formada en 1985, fue dotada de vehculos y carabinas especiales para erradicar la
delincuencia. Segn testimonio de Hugo Espaa, agente que form parte del mencionado
grupo: se nos dio luz verde para actuar, bajo la premisa de que tendramos el respaldo total
de las autoridades y de que slo ante ellas rendiramos cuentas7.

Paralelamente se

conformaron grupos policiales clandestinos; uno de ellos, el SIC-10 (Servicio de

Investigacin Criminal 10), se encargaba de eliminar a los subversivos y amenazar a los
opositores polticos. De acuerdo con el propio agente Espaa: precisamente pertenec al
SIC-10, que realiz la guerra sucia en Cuenca8.
El paradigmtico artculo A note on the uses of official statistics, de de Kitsuse-Cicourel
(1963) propone la tesis segn de que las estadsticas no reflejan los actos delictivos, sino los
procesos por los cuales estos comportamientos han llegado a plasmarse en cifras
oficiales9; en otras palabras, los ndices no dependen de que se realicen ms o menos
actos, sino de que stos sean objeto de mayor o menor persecucin. Los cambios en las
polticas policiales provocarn, como en el caso que nos ocupa, una persecucin

Fuente: Noticias del Sur, Observatorio de Poltica Latinoamericana , Nota de 05/05/2007

http://www.noticiasdelsur.com
7
Espaa Hugo, El Testigo, Editorial El Conejo, Quito, 1996. Pg. 45.
8
Ibidem, Pg. 52.
9
Larrauri Elena, La Herencia de la Crimonologa Crtica, Siglo Veintiuno de Espaa Editores, Mxico, 2000.
Pg. 33.

diferenciada. Las teoras posteriores sobre la desviacin llegarn a decir que el control
crea desviacin10.
Ronald Reagan, presidente de los Estados Unidos, promova una poltica de intolerancia
hacia el terrorismo, negndose a cualquier tipo de negociacin. Su principal designio era
frenar el expansionismo sovitico para lo cual se involucr en la poltica de los pases
amenazados por el comunismo, como El Salvador y Guatemala, y se opuso al gobierno
nicaragense. Ecuador aplic medidas dictadas por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) para restructurar la economa, satisfaciendo las necesidades de la comunidad
financiera internacional. Estas medidas incluan: reducir el gasto fiscal, devaluar la moneda
local y aumentar los precios11.
Alfaro Vive Carajo!: Formacin e Ideologa
Eloy Alfaro, el viejo luchador, encabez en 1895 la que se llam Revolucin Liberal. Su
gobierno implant la educacin laica, instituy el matrimonio civil y construy un
ferrocarril que comunicaba la sierra y la costa ecuatoriana. Una alianza entre grupos
conservadores perpetr en 1912 la ejecucin de Alfaro: despus de arrastrarlo por las calles
de Quito fue quemado en El Ejido. Este fue el personaje histrico que inspir las luchas de
quienes formaran parte de AVC. Justamente una de sus primeras acciones fue la toma de la
espada de Alfaro, retirada del museo en el que se encontraba y cuyo paradero actualmente
se desconoce.
Entre los miembros ms destacados de AVC se encontraban: Arturo Jarrn, Fausto
Basantes, Maria Rojas y Francisco Coloma, quienes contaban con el apoyo del grupo
armado colombiano M-19. Algunos de ellos eran ex militantes del MIR (Movimiento de
Izquierda Revolucionaria) y la mayora tenan experiencia en la organizacin poltica de
instituciones de instruccin secundaria. Por entonces los partidos de izquierda vivan
momentos letrgicos y ninguno de los movimientos que propona reformas radicales
mediante la lucha armada haba conseguido resultados.
10

Ibdem, Pg. 68.

Roulet Claude y Quintero Dora, Lucha contra la impunidad, artculo publicado en la web Ecuador
Vivencias, http://www.ecuador-vivencias.org/derechos-humanos/caso-restrepo/resumen.html
11

AVC estuvo formado principalmente por estudiantes de clase media. Santiago Kingman,
dedicado a la estructuracin del pensamiento de AVC, cuenta que se trataba de un grupo de
orientacin socialdemcrata, que planteaba una ruptura con el marxismo, sin que eso
implique oponrsele. En una entrevista enviada en 1984 por el periodista Diego Oquendo a
Arturo Jarrn Jarrn, desde el Penal Garca Moreno, el lder alfarista, que grab sus
respuestas en un cassette, formula los principios ideolgicos de la organizacin de la
siguiente manera:
El movimiento Alfaro Vive Carajo surge para llenar un vaco poltico existente en el pas
(), que permita resolver los problemas ms sentidos de ese pueblo. Desde ese punto de
vista, para la Organizacin se inicia la bsqueda de la gua, del idelogo y del conductor de
ese movimiento y en una de las caractersticas de la Organizacin ese gua, ese idelogo y
ese conductor, lo encontramos en nuestra historia y precisamente en el General Eloy
Alfaro.
Siendo as, la Organizacin se define y se caracteriza en primer lugar como una
organizacin democrtica, en segundo lugar nacionalista, de amplio contenido popular, de
contenido anti-imperialista, por lo tanto internacionalista ().
Los objetivos histricos que la Organizacin se plantea (son) en primer lugar, la
democracia. El segundo objetivo histrico es la justicia social, solamente alcanzada esa
meta podremos contar con la base necesaria para el ejercicio de la plena democracia y
tambin, para el ejercicio de la libertad en toda su dimensin y para todos los ecuatorianos.
El tercer objetivo histrico que se plantea Alfaro Vive Carajo es alcanzar una economa
independiente y nacional, es decir una economa que est al servicio del Ecuador y su
pueblo, una economa que no satisfaga las necesidades de economas extranjeras; solamente
alcanzando la independencia econmica ser posible alcanzar el cuarto objetivo que sta se
plantea, la soberana nacional. Soberana nacional que se la haga sentir no solamente en el
mbito internacional sino tambin en el mbito nacional, es decir que si el pas necesita
tomar determinadas medidas de orden econmico, de orden poltico o del orden que sea, no

tenga que estar esperando la venia de gobiernos extranjeros, sino que las tome nica y
exclusivamente con la venia de nuestro pueblo; y obviamente tambin que esa soberana se
haga sentir en la expresin de una posicin absolutamente soberana en los problemas que
ataen al mundo y a los pueblos del mundo.
El quinto objetivo, que no ser posible lograrlo si previamente no se han logrado los cuatro
objetivos arriba sealados, es la Patria Grande Americana; nosotros consideramos que la
Patria Grande Americana fue un sueo de Simn Bolvar y un sueo que tiene actualmente
plena vigencia y consideramos tambin que el discpulo ms consecuente, el discpulo que
sigui a Bolvar en ese sueo hasta las ltimas consecuencias, fue el general Eloy Alfaro12.
AVC desde un punto de vista Criminolgico
De acuerdo con la Teora del Etiquetamiento de Howard S. Becker (labeling approach),
surgida en EE.UU. a mediados de los 60, hay ocasiones en que los grupos de poder de la
sociedad establecida reaccionan criminalizando las luchas por propugnar estilos de vida
diferentes, basados en otros valores (Lilly-Cullen-Ball, 1995, 126). Ocurre, entonces, que el
nuevo delincuente no corresponde a la imagen tradicional de criminal, ya que es necesario
pasar por un proceso de definicin por el cual la sociedad interpreta a un comportamiento
como desviado y reacciona en consecuencia. Precisamente, nuevos actores sociales
comienzan a ser vistos como criminales durante el gobierno de Febres-Cordero, como se
evidencia en uno de los testimonios de Hugo Espaa: A travs de vdeos () se nos
enseaba cmo acabar con un individuo, con lo que est al alcance, sin dejar huella alguna.
En estos vdeos el perverso siempre era el delincuente, sea narcotraficante, subversivo o
terrorista13. Al respecto, el periodista ecuatoriano Eduardo Varas comenta Tildados de
terroristas -trmino que parece no tener actualmente posibilidad de definicin-, los
miembros de Alfaro Vive Carajo buscaron una lucha armada para realizar cambios en el
pas, siguiendo los modelos de Cuba y Nicaragua, probablemente todo qued en el
camino14.
12

Jarrn Arturo, entrevista concedida a Diego Oquendo en 1984. Publicada en la pgina Web del Centro de
Documentacin de Movimientos Armados, 2006. www.cedema.org
13
Espaa Hugo, Op Cit. Pg. 60
14
Varas Eduardo, Una mirada al sueo interrumpido y hasta olvidado, artculo de Mayo 28, 2007, publicado
en Libros, Autores y Riesgos http://masalladelibros.blogspot.com/2007_05_01_archive.html

Como indica Elena Larrauri, la razn por la cual determinados actos se etiquetan, es que el
proceso de etiquetamiento cumple funciones sociales, independientemente de lo que se
etiquete. A su vez, cita a Durkheim, para quien el castigo permite reafirmar los valores
que se protegen y que cohesionan a la sociedad15. Ya el marxismo conceptualiz al Estado
como expresin de los intereses de una clase social dominante, por lo tanto los
etiquetamientos slo podran provenir de ste, a travs de sus instrumentos de control. Los
planteamientos tericos de La nueva teora de la desviacin se pronunciaron en el sentido
de que era necesario comprender al desviado, no censurarlo por ser diferente, ya que la
desviacin es un acto poltico que consiste en rebelarse libre y voluntariamente contra un
sistema. Por otra parte, la frontera entre la conducta desviada y la conducta normal es una
sutileza; en algn punto todos podemos ser desviados.
La Teora de la Anomia, cuyo principal exponente es Robert Merton, sugiere, en cambio,
que ciertas estructuras sociales ejercen presin en ciertas personas dentro de la sociedad
enganchndolos en conductas inaceptables. La desviacin se entiende como una situacin
de estrs generada por la incongruencia entre metas de xito y medios estructurales para su
alcance. El "clculo utilitario" genera desviacin como una respuesta a la falta de
oportunidades. La anomia postula la institucionalizacin del propio inters como la
legitimacin de lo amoral. Sin embargo, lo peculiar en el caso que analizamos, es que los
jvenes subversivos no pertenecan a clases sociales marginadas, y tenan a su alcance
medios suficientes para cumplir objetivos de educacin y trabajo. De otro lado, segn ya
anotamos, la Teora del Etiquetamiento considera que el control social conduce a la
desviacin.
La existencia del grupo armado, le dio al gobierno de Febres-Cordero un pretexto suficiente
para ejercer control poltico y para perseguir a sus adversarios. En el artculo Derecha
criminolgica, neoliberalismo y poltica penal de Juan Pegoraro16, se menciona la Doctrina
de la Defensa Social, que aparece como consecuencia del nuevo orden geopoltico despus

15

Larrauri Elena, La Herencia de la Crimonologa Crtica, Siglo Veintiuno de Espaa Editores, Mxico,
2000.
16
Pegoraro Juan, Derecha criminolgica, neoliberalismo y poltica penal, Revista Delito y Sociedad, Ao 10,
No. 15, Argentina, 2001. Pg. 143.

de la Segunda Guerra Mundial. De acuerdo con Rosa del Olmo17, la doctrina coincide con
el auge neocapitalista y la adquisicin de mayor poder de los EE.UU. como potencia
dominante. Se consideraba necesario que cada Estado, por medio de su legislacin interna,
contribuyera a asegurar la paz de los otros Estados. La ideologa se caracteriza, segn
Alessandro Baratta18, por una concepcin abstracta y ahistrica de la sociedad, donde se
destacan fundamentalmente los principios del bien, del mal y de la culpabilidad.
As, se impresion a la opinin pblica con la inseguridad social que podra presentarse si
no se reprima a AVC, insistiendo en que la comunidad podra quedar completamente
desprotegida frente a un grupo guerrillero. Uno de los episodios ms controversiales de la
presidencia de Febres-Cordero corresponde al operativo de rescate del empresario
guayaquileo Nahim Isaas Barquet, quien haba sido secuestrado por AVC con el objeto de
financiar actividades subversivas con los millones que se obtendran como rescate. Nadie
sabe con seguridad qu ocurri dentro del escondite de la organizacin cuando, durante el
asalto, fallecieron todos los secuestradores y tambin el rehn. Len Febres-Cordero haba
dirigido desde el Cuartel Modelo toda la operacin. Se especula, segn indica el periodista
Diego Oquendo19, que Febres-Cordero cont con la autorizacin de los familiares de Isaas,
quienes vidos por heredarlo, no tenan mayor inters en que el operativo respetara su vida.
Efectos del Etiquetamiento de la Conducta Desviada
Para los tericos del etiquetamiento, es importante estudiar cules son los efectos que tiene
para la persona el hecho de que se la etiquete como desviada, es decir si la etiqueta implica
una nueva identidad que facilita la continuacin de sus actos desviados. Apenas despus de
dos dcadas de los hechos calificados como terroristas perpetrados por AVC, es posible,
para las nuevas generaciones que slo los conocen por referencias, construir una imagen de
la organizacin como reivindicadora de ideales, y no como una banda de asaltantes y
secuestradores, que es como se la dibuj en los aos 80. La escuela criminolgica de los

17

Del Olmo Rosa, Amrica Latina y su Criminologa, Siglo XXI Editores S.A., Mxico, 1981. Pg. 87.
Baratta Alessandro, Criminologa liberale e ideologia Della difusa sociale, Revista La Questione Criminale,
Ao1, Nm 1, Enero Abril 1975.
19
Dvalos Isabel, Documental Citado.
18

escpticos, ya contaba con la posibilidad de que los actos desviados representaran unos
valores alternativos, expresin de la sociedad solidaria venidera20.
En el caso que nos ocupa, la criminalizacin de todas las actividades insurgentes,
constituyeran o no delitos autnomos, trajo como resultado la desaparicin de civiles no
relacionados con actividades polticas, como en el simblico caso de los hermanos Santiago
y Andrs Restrepo, menores de edad de origen colombiano -17 y 14 aos respectivamente-,
presuntamente considerados guerrilleros por su nacionalidad y asesinados por la polica
ecuatoriana tras la aplicacin de brutales torturas, con el visto bueno de Robles Plaza,
Ministro de Gobierno de ese entonces21. Otro caso tristemente clebre es el de la profesora
Consuelo Benavides, ejecutada extrajudicialmente por "simpatizar" con AVC y acusada de
asociacin ilcita, figura tpica que nunca pudo probarse y que en cualquier caso, no se
ajusta a la naturaleza de las actividades que realizaban los AVC, segn se desprende de la
lectura de los artculos pertinentes:
Artculo 369.- Toda asociacin formada con el fin de atentar contra las personas o las propiedades, es
un delito que existe por el solo hecho de la organizacin de la partida.
Comentario: AVC no tena por objeto atentar contra las personas las propiedades.
Artculo 370.- Si la asociacin ha tenido por fin la perpetracin de delitos que merezcan pena de
reclusin mayor, los provocadores de la asociacin, sus jefes y los que hubieren ejercido en ella un
mando cualquiera, sern reprimidos con tres a seis aos de reclusin menor.
Sern reprimidos con prisin de dos a cinco aos, si la asociacin ha sido formada para cometer delitos
reprimidos con reclusin menor; y con prisin correccional de seis meses a tres aos, si la asociacin
ha sido formada para cometer delitos de otra ndole.
Comentario: No se trataba de una organizacin cuyo fin era la perpetracin de delitos.
Artculo 371.- Cualesquiera otros individuos que hubieren tomado parte en la asociacin y los que
dolosamente hubieren suministrado a la partida o a sus divisiones, armas, municiones, instrumentos
para cometer el delito, alojamiento, escondite o lugar de reunin, sern reprimidos:
En el primer caso del artculo precedente, con prisin de uno a cinco aos;
En el segundo caso, con prisin de tres meses a tres aos; y,
En el tercer caso, con prisin de dos meses a un ao.

20

Laurrari Elena, Op. Cit., Pg. 83

Weiss, Wendy (1997). Debt and Devaluation: The Burden on Ecuador's Popular Class. Latin American
Perspectives 24 (4): 9-33.
21

10

Artculo 372.- Los condenados a prisin en virtud de los Arts. 370 y 371, podrn ser colocados bajo la
vigilancia especial de la autoridad por dos aos a lo menos y cinco aos a lo ms.

Como podemos ver, el tipo requiere un elemento subjetivo, verbigracia, el nimo de atentar
contra las personas o las propiedades, elemento que es justamente el que no puede
comprobarse en el caso de los miembros y simpatizantes de AVC, cuyos objetivos ms bien
se enfocaban a la reivindicacin social, no se trataba de una banda de delincuentes
comunes. Esta forzada interpretacin de la ley penal, que conforme nuestra carta magna
sera del todo inconsticional, ha vuelto a adquirir vigencia en nuestros das ante los
atentados terroristas islmicos y de grupos separatistas como ETA en Espaa. En palabras
de Luis Aparicio Daz esta nueva interpretacin podra resumirse del siguiente modo: no
son las organizaciones terroristas las que desarrollan acciones que, por ser obra suya, se
transforman en terroristas; sino que son aquellas actuaciones, calificables como terroristas,
las que otorgan a una determinada organizacin su cualidad de terrorista22.
Cabe preguntarse por qu no se aplic el tipo penal terrorismo que haba sido creado
durante la dictadura militar de Rodrguez Lara, tomando en cuenta que esa fue la etiqueta
que se aplic al grupo por parte del gobierno. A continuacin transcribiremos el texto del
cdigo penal para analizarlo:
Artculo 160-A.- Los que, individualmente o formando asociaciones, como guerrillas, organizaciones,
pandillas, comandos, grupos terroristas, montoneras o alguna otra forma similar, armados o no,
pretextando

fines

patriticos,

sociales,

econmicos,

polticos,

religiosos,

revolucionarios,

reivindicatorios, proselitistas, raciales, localistas, regionales, etc., cometieren delitos contra la

seguridad comn de las personas o de grupos humanos de cualquiera clase o de sus bienes: ora
asaltando, violentando o destruyendo edificios, bancos, almacenes, bodegas, mercados, oficinas, etc,
ora allanando o invadiendo domicilios, habitaciones, colegios, escuelas, institutos, hospitales, clnicas,
conventos, instalaciones de la fuerza pblica, militares, policiales o paramilitares, etc., ora sustrayendo
o apoderndose de bienes o valores de cualquier naturaleza y cuanta; ora secuestrando personas,
vehculos, barcos o aviones para reclamar rescate, presionar y demandar el cambio de leyes o de
rdenes y disposiciones legalmente expedidas o exigir a las autoridades competentes poner en libertad
a procesados o sentenciados por delitos comunes o polticos, etc.; ora ocupando por la fuerza mediante
22

Daz Luis Aparicio, Asociaciones Ilcitas Terroristas, Universidad de Granada, 2007. Artculo publicado en
la revista online http://criminet.ugr.es/recpc/

11

amenaza o intimidacin, lugares o servicios pblicos o privados de cualquiera naturaleza y tipo; ora
levantando barricadas, parapetos, trincheras, obstculos, etc. con el propsito de hacer frente a la
fuerza pblica en respaldo de sus intenciones, planes, tesis o proclamas; ora atentando, en cualquier
forma, en contra de la comunidad, de sus bienes y servicios, sern reprimidos con reclusin mayor
ordinaria de cuatro a ocho aos y multa de mil setecientos sesenta y siete a cuatro mil cuatrocientos
dieciocho dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica.
Si por los hechos delictivos enumerados, se produjeren lesiones a las personas, se impondr a sus
autores el mximo de la pena indicada en el inciso anterior y, si se produjere la muerte de una o ms
personas, la pena ser de reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos y multa de cuatro mil
cuatrocientos dieciocho a ocho mil ochocientos treinta y cinco dlares de los Estados Unidos de Norte
Amrica.
Si los hechos a los que se refiere el inciso primero de este artculo, afectaren nicamente bienes,
adems de la sancin impuesta en el mismo, el autor o autores sern condenados al resarcimiento de
daos y perjuicios que hubieren causado.

Evidentemente se trata de un tipo penal muy difcil de entender y ms an de aplicar: si nos

fijamos en el verbo rector veremos que consiste en cometer delitos contra la seguridad
comn de las personas o de grupos humanos de cualquiera clase o de sus bienes a lo cual
debe sumarse el elemento subjetivo pretextando fines patriticos, sociales, econmicos,
polticos, religiosos, revolucionarios, reivindicatorios, proselitistas, raciales, localistas,
regionales, etc., el que no solamente es de muy difcil comprobacin sino que se halla
expresado como un tipo penal abierto, indeterminado, ya que los fines que se pretextan
pueden ser prcticamente todos los que el hombre suele proyectar en su vida social, y lo
que es peor, aadindole la expresin etctera.
Conclusiones
Si bien en Ecuador hemos sido testigos de verdaderos procesos formales de
criminalizacin, como ha sido el caso de los movimientos ilegales de migrantes y la
consecuente creacin del tipo penal identificado con el llamado coyoterismo, el caso de
la criminalizacin de los movimientos subversivos en los aos 80 tuvo un carcter especial,
pues se tradujo en hechos violatorios de las libertades fundamentales sin que mediara o
precediera una reflexin criminolgica que llevara a tipificar los actos de quienes se rebelan
contra el orden constituido, cosa que s ha ocurrido en pases con verdaderos problemas de
guerrilla y terrorismo, como Colombia.

Las polticas del gobierno obedecan a la

12

internacionalizacin del llamado control social, concretamente en la prevencin del delito

y en el tratamiento del delincuente. Coincidimos con Rosa del Olmo cuando indica que
entre los aos 70 y 80 hubo en Latinoamrica una reformulacin de los hechos que deben
ser objeto de control social, as como un cambio en la forma en que debe implementarse ese
control23.

Los trminos subversin y terrorismo se equipararon pese a no ser

sinnimos, pues, como sabemos, la subversin es la accin destinada a lograr la

transformacin del orden social o poltico de una comunidad determinada. Subvertir
significa entonces, modificar. El terrorismo, en cambio, es la accin delictiva que tiene
como caracterstica esencial el empleo de medios violentos contra seres humanos y que
tiene como fin atemorizar, lesionar o eliminar fsicamente al adversario para conseguir
objetivos ulteriores.
En ese entonces se pretenda implementar polticas criminales universales sin tomar en
cuenta que la realidad social del capitalismo avanzado no corresponda a la de los pases del
llamado Tercer Mundo. Las potencias mundiales imponan incluso los temas de discusin
en los congresos de Criminologa, con la preocupacin central de mantener el orden y
evitar la revolucin24.
En la mayora de casos en que se incrimin a individuos relacionados con AVC, no se
sigui el procedimiento legal para el juzgamiento de los arrestados, y cuando se juzg en
los tribunales de justicia, puede decirse que se trat de sainetes en los que a la fuerza se
intent hacer calzar el tipo asociacin ilcita con las actividades de los rebeldes. Lo que
no se poda argumentar jurdicamente se sostuvo con base en el pnico social creado por los
medios. En unos pocos casos juzgados ms recientemente, ya fuera del poder FebresCordero, result imposible probar la comisin de este tipo penal y se sobresey algunos
expedientes, como el de Rosa Silvana Rodrguez, cuya defensa llev adelante el abogado
cuencano Doctor Jos Cordero Acosta25.

23

Del Olmo Rosa, Op. Cit. Pg. 109

dem. Pg. 121.
25
Entrevista personal realizada al Doctor Jos Cordero Acosta en mayo de 2009.
24

13

No puede dejar de tomarse en cuenta el principio de ultima ratio que debe gobernar en el
Derecho Penal. A nuestro criterio la normativa penal no es el nico mecanismo de lucha
contra el crimen, antes bien, es un remedio tardo que se aplica una vez que el sistema ha
propiciado la aparicin de condiciones socio econmicas precarias que determinan ellas s,
la subida de los ndices de comisin de delitos. El bien jurdico protegido debe estar
claramente determinado para la creacin de normas y la consecuente aplicacin de la
justicia penal. Nociones tan amplias como la "estabilidad poltica" o la "seguridad del
Estado" no pueden convertirse en carta blanca para que proceda la implementacin de una
poltica criminal irrespetuosa de los derechos humanos.
El principio nullum crimen sine lege debe observarse estrictamente, pues constituye una
garanta constitucional consagrada, adems, en varios instrumentos internacionales
suscritos por el Ecuador. Desgraciadamente, muchos individuos fueron sancionados e
incluso ejecutados durante el gobierno de Febres-Cordero, sin haber tenido derecho a un
juicio regido por los principios del debido proceso y sin que se aclarara nunca cul era la
figura tpica en que haban incurrido. El rgimen de entonces criminaliz la oposicin al
sistema, no mediante una reflexin jurdica o sociolgica, sino mediante la divulgacin de
propaganda que mostraba al pas como zona en eminente riesgo de ser invadida por la
guerrilla y el terrorismo, y mediante la aplicacin de medidas coercitivas que no tenan
respaldo legal ni se imponan como resultado de un juzgamiento en Derecho.

Toda

actividad de subversin se consideraba peligrosa; nos encontramos ante la criminalizacin

fctica de la rebelda: quien se alza contra el sistema es un delincuente que atenta contra la
seguridad de todos y hay que eliminarlo antes de que l elimine al resto26.
Las teoras que abandonan la humanizacin del proceso penal y de las polticas criminales,
tristemente, estn volviendo a tener relevancia en nuestros das. De ah que se haya
elegido este tema para su tratamiento desde una perspectiva criminolgica, pues hay que
hacer hincapi en que la desnaturalizacin de la justicia conlleva aplicar medidas de hecho
sin reflexin cientfica de por medio. Creemos que en los aos 80 el Ecuador vivi un
autntico terrorismo de Estado, una represin que no respetaba las garantas
26

En este sentido se pronuncia el ex Presidente de la Repblica, Oswaldo Hurtado, en el documental citado de

Isabel Dvalos.

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constitucionales permitiendo una suerte de venganza del poder constituido contra quienes
se atrevieran a cuestionar al sistema, negndoles su derecho a la defensa. Estas nociones de
control social tenan su base en el apoyo internacional, particularmente de los Estados
Unidos en su lucha contra el enemigo comunista que hoy se ha sustituido por enemigo
musulmn, terrorista suicida, fundamentalista entre otras etiquetas relacionadas con el
polmico Derecho Penal del Enemigo.

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