Proyecto Político de La CONAIE, 1994

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AUTOR:
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador - CONAIE
TEXTOS:
CONAlE
lMAGENES:
Dpto. de Comunicacin - CONAlE
DIAGRAMACION
y DiSEO:
TIRAJE:
Informtica - CONAlE
248930, Quito
1000 Ejemplares
Texto aprobado por el IV Congreso de la CONAlE
e Derechos Reservados
Prohibida la reproduccin parcial o total
CONSEJO DE GOBIERNO DE LA CONAIE

199.1
CONSEJO DE GO BIERN O INDIO ELEGIDO EN EL IV CONGRESO DE LA
CONfEDERACION DE NACIONALIDADES INDIGENAS DEL ECUADOR
C O NAIE
PERIODO 1.994 - 1. 996
PRESLDENTE: LUIS MACAS AMBULUDI

VICEPRESIDENTE: RAFAEL PANDAM UVIJJNDIA
DIRlGENTE DE PROMOCION y ORGANlZACION: JOS E MARJA CADASCANGO
DIRlGEI\'TE DE TERRlTORJOS, RECURSOS NATURALES, MEDIO AMBIENTF. Y Dr:SARROUD NTNA PA CARl VEGA
DIRlGENTE DE LA MUJER Y r AMillA : CARMELL'iA PORATE AGUIl.AR
DIRlGENTE DE EDUCACIO N, CIENCIA y CULTURA CESAR CERDA
DIRlGENTE DE SALUD y NUTR1CION MAN UEL CASTILLO SANCHEZ
CONTfNIDOS
Pt.
* PRESENTACION
* DECLARACION POLITICA
* NUESTROS PRINCIPIOS POLITICOS - IDEOLOGICOS
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* PLAN DE ACCION
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CAMPO POLlTICO
- Necesidad de una Nueva Constitucin Poltica
- Reforma de la Administracin Pblica
- Aplicacin y consolidacin de la autonoma y del Derecho Ind\1ena
- Reordenamiento de los territorios de los Pueblos y Nacionalidades
Ind\1enas
- Consolidacin de los Pueblos y Nacionalidades Ind\1enas y la Sociedad
- Reestructuracin de la fuerza Pblica. y su nuevo papel
- Relaciones polticas nacionales e internacionales
CAMPO ECONOMICO
- Establecimiento del Nuevo Modelo Econmico del Estado
Plurinacional: Economa Comunitaria Ecol\1ica Planificada (ECEPLAN)

- Ejecucin de la Reforma AQraria
- Industria
- Comercio
- Artesanas
- Turismo
- Transpone. Infraestructura vial y Comunicaciones
- Electrificacin y aQua
CAMPO DE IDENTIDAD Y CULTURA

- Revalorizacin y desarrollo de las culturas
- Educacin Bilin~e Intercultural Cientfica y Humanista
- Salud
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* DEfiNICIONES PARA COMPRENDER EL PROYECTO POLITICO
Proyecto Polltico de la CONAIE
PRESENTACION
La Confederacin de Nacionalidades IndlJenas del Ecuador -CONAIE-, lJuindose
en las experiencias histricas de la lucha permanente de los Pueblos IndlJenas. contra
el colonialismo espaol. el rlJimen republicano constitucionalista. y el imperialismo;
y recolJiendo el pensamiento poltico. as como las demandas histricas de los
Pueblos y Nacionalidades. que anhelamos mejorar las precarias e infrahumanas
condiciones de vida. transformar las estructuras polticas. econmicas y sociales. y
construir una Nacin PluraIista y Democrtica; presentamos a la sociedad nacional
e internacional nuestro "PROYECTO POLlTICO", que seala el camino para
solucionar los IJraves problemas del subdesarrollo. la dependencia. y la corrupcin
poltica-administrativa desde sus races y en sus orlJenes.
El Proyecto Poltico que la CONAlE ha elaborado y defiende. es una propuesta
alternativa que presentamos a los diferentes sectores sociales orlJanizados, a los
campesinos. obreros. mujeres. estudiantes. profesionales. intelectuales, relilJiosos.
militares y polticos democrticos y humanistas.
En estos tiempos diciles e impredecibles. en los que la pobreza, la miseria y la
explotacin se recrudece; y el neoliberalismo asalta los recursos nacionales, la
CONAIE convoca a todos los hombres y mujeres que luchan contra la injusticia
social. la explotacin econmica, la discriminacin racial, lavioJacin de los Derechos
Humanos, la destruccin de la naturaleza, y la contaminacin del medio ambiente.
etc; aenarbolarel "Proyecto Poltico" que tiene como objetivo principal la construccin
de un Nuevo Modelo de Estado y la Nacin PJurinacionaJ.
La Confederacin de Nacionalidades IndlJenas del Ecuador .. defiende e impulsa el
presente Proyecto Poltico. que no es ms que un instrumento terico de los Pueblos
y Nacionalidades IndlJenas; que lJuiar la lucha de hoy y del futuro. hacia la
construccin de la Nueva Sociedad Humanista.
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Proyecto Politico de la CONAtE
Los Pueblos y Nacionalidades Indgenas hemos constituido una organizacin poltica

nacional slidamente estructurada. y con una clara ideologa basada en nuestro
propio accionar histrico - cultural; y nos proponemos construir la Nueva Nacin
Plurinacional.
A pesar de la marginacin, discriminacin, opresin y exclusin en la que nos han
sumido los sectores dominantes que controlan el poder poltico, econmicoy militar;
los Pueblos y Nacionalidades Indgenas hemos logrado recuperar el Espacio poltico
usurpado en 1492. para cuestionar y poner al descubierto la injusticia social y
explotacin econmica, el ineficiente y caduco sistema jurdico-poltico y
administrativo, as como el carcter antidemocrtico del Estado y de las Instituciones
de Poder.
Los objetivos polticos de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas, pretenden garantizar
el cumplimiento de nuestros derechos especficos, y propugna el desarrollo armnico
y equilibrado de toda la sociedad en un marco de paz y plena democracia; por lo que
convocamos a todos los sectores polticos y sociales que coexistimos en el actual
territorio Ecuatoriano. a participar activa y creativamente en la solucin de los graves
problemas que histricamente nos agobian.
Los Pueblos y Nacionalidades Indgenas luego de estos cinco siglos de opresin y
explotacin colonialista y republicana, sacamos las siguientes conclusiones:
l.
Que la lucha de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas se ha convertido en una

fuerza poltica alternativa a nivel nacional e internacional, reconocida por Jos
organismos internacionales y la sociedad en general.
2. Que en el Ecuador el "problema del indio", no es nicamente un problema

pedaggico, eclesistico o administrativo como sealan los sectores dominantes;
sino que fundamentalmente es un problema econmico-poltico estructural. y por
lo mismo un problema nacional y que para solucionarlo requiere el concurso de
toda la sociedad.
6 . ProyeClo Polhco de la CONAIE
3. Que el actual Modelo de Estado, los ~obiernos de turno, la i~lesia y sectas reli~iosas,
los partidos polticos, la fuerza pblica y los or~anismos jurdicos son instrumentos
del sector dominante para mantener sojuz~ados a los Pueblos y Nacionalidades

Ind~enas, y a todos los sectores sociales; impidiendo la participacin poltica y
ne~ando nuestros derechos histricos individuales y colectivos.
4. Que el Estado Uninacional Bur~us, he~emnico en su naturaleza jurdico-poltica
y econmica, es excluyente, antidemocrtica, represiva y pro-imperialista.
5. Que los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas y dems sectores sociales postrados

y reIe~ados a niveles de vida infrahumanos, y sometidos a sistemas crueles de
explotacin y opresin tenemos un solo camino para solucionar nuestros mltiples
problemas nacionales, y es la lucha decisiva por la liberacin poltica y econmica,
y la construccin de una Nueva Nacin Pluralista y Participativa.
6. Que el Ecuador es una sociedad Plurinacional en formacin y que debemos
desarrollarla teniendo en cuenta los procesos de desarrollo ininterrumpidos de los
Pueblos y Nacionalidades Ind~enas, por 10 que propu~namos el establecimiento de
un Estado Plurinacional y Pluricultural.
7. Que en el Ecuador Jos principios fundamentales de la Democracia: i~ualdad,
libertad, fraternidad y paz social. no se han cumplido, y por 10 mismo slo el Estado
Plurinacional y las Nacionalidades ~arantizarn su aplicacin y vi~encia.
8. Que la Resistencia de los Pueblos Ind~enas. han sido un factor determinante para
el fortalecimiento y desarrollo poltico de las Nacionalidades. constituyendo la base
para la transformacin de las estructuras del actual sistema impuesto por los
sectores dominantes. y la construccin de la Nueva Sociedad.
9. Que los reza~os econmicos, polticos, sociales. psicol~icos y culturales de la
colonia; as como el Eurocentrismo y Etnocentrismo fomentado por los sectores
dominantes que impide el desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas y
de la sociedad en ~eneral. deben desaparecer para dar paso al establecimiento de
un Nuevo Orden Econmico y al Nuevo Estado Plurinacional.
Los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas, lue~o de lar~os aos de resistencia y lucha
combativa, nos hemos or~anizado para poner fin a cinco si~los de opresin, miseria
y pobreza; y tenemos como objetivo primordial construir un Estado Alternativo, y la
instauracin de un Gobierno Plurinacional Democrtico que vele por los intereses de
todas las Nacionalidades que conformamos el Ecuador. y ~arantice el bienestar
material y espiritual de la familia, de la comunidad y de la sociedad en ~eneral.
Proyecto PolihCO de la CONAtE -
Nuestra lucha va ms all de las simples reivindicaciones aisladas. Nuestra lucha

propuqna solucionar los posterqados problemas de la tierra y territorialidad. la
industrializacin. el desempleo y subempleo. de la vivienda. de la educacin, de la
salud, y la terrible lacra social y humana de la discriminacin y seqreqacin racial.
Nuestra meta no es la simple toma del poder qobierno sino la transformacin de la

naturaleza del actual poder del Estado Uninacional heqemnico. excluyente.
antidemocrticoy represivo; y construirla NuevaSociedad Humanista Plurinacional.
Nuestra lucha es una opcin frontal contra el sistema econmico. poltico e ideolqico
capitalista heqemnico. represivo y escIavisante. tanto nacional como internacional
que impide la Autodeterminacin. y la Independencia econmica y poltica de los
Pueblos y Nacionalidades Indqenas. y de los dems sectores sociales del Ecuador.
Nuestra lucha pretende restablecer los derechos polticos y econmicos colectivos
neqados por los sectores dominantes. a travs de todos los medios institucionales. o
aqotando el ltimo recurso de Autodeensa permitido por los orqanismos
internacionales y porla Constitucin viqente; por ello este proceso liberador demanda
el concurso de todos los sectores explotados y oprimidos del pas.
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Proyeclo PoMoco de la CONAIE
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2. t. HUMANISMO INTEGRAL
El Humanismo que los Pueblos y Nacionalidades IndhJenas practicamos es un
Humanismo Inte~raJ donde el hombre y la naturaleza en estrecha y armnica
interrelacin ~arantizan la Vida.
La conciencia histrica ratifica el Humanismo InteJral practicado por los Pueblos y
Nacionalidades Ind~enas. y que Vive en las Nacionalidades que hemos sobrevivido
a la explotacin. al ~enocidio. al etnocidio y al sometimiento deshumanizado de la
civilizacin occidental.
Consecuentes con el pasado y el presente. sustentamos el principio Humanista
Inte~ra1. en la interrelacin Hombre-Naturaleza-Sociedad; para conse~uir mejores
condiciones de vida individual y colectiva propu~nando para ello la construccin de
la Nueva Sociedad PlurinacionaI.
Nuestro Humanismo InteJral defiende. respeta y afirma los derechos de todas las
vidas: de los hombresyde la naturaleza; como sustento de la espiritualidad, reJi~iosidad.
pensamiento y conocimiento de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas.
2.2. COMUNITARISMO
Los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas practicamos el modo de vida comunitario.
desde el surJimiento de nuestra sociedad colectivista-aJraria.
El comunitarismo es la forma de vida de los Pueblos y Nacionalidades
Ind~enas
basadaenlareciprocidad.solidaridadei~ualdad;esdecirunsistemasocio-econmico
y poltico de carcter colectivo en el que participan activamente todos sus miembros.

El comunitarismo de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas se ha ido adaptando a
los procesos econmicos y polticos externos. se ha modificado pero no ha
desaparecido. vive y se lo practica en los Pueblos y Nacionalidades lnd~enas.
El modelo de sociedad que propu~namos. es una sociedad comunitaria. La base para
la construccin de la Nueva Nacin PlurinacionaJ ser la propiedad familiar-per
sonal. comunitaria auto~estionaria, Estatal Plurinacional. y mixta.
El Nuevo Estado Plurinacional ser el encarJado de armonizar estos tipos de
"propiedad" con el objetivo principal de 10Jrar la iJualdad econmica. poltica.
cultural. tecnol~ica y cientfica de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas. y dems
nacionalidades. Jarantizando la satisfaccin de las necesidades materiales yespirtuales
de toda la sociedad; y potencializando el desarrollo del hombre y la conservacin de
la naturaleza.
12 -Proyecto Politico de la CONAIE
2.3. DEMOCRACIA PLURINACIONAL COMUNITARIA
La Democracia que construiremos, \Iarantizar la plena y permanente participacin

de los Pueblos y Nacionalidades en la toma de decisiones y en el ejercicio del poder
poltico del Estado Plurinacional.
Nuestra Democracia se sustenta en el respeto a los derechos humanos, a los derechos
individuales y colectivos de los Pueblos; en la libertad de pensamiento, en el respeto
a las creencias y reli\Iiosidad, en la paz y justicia social, practicado por los Pueblos y
Nacionalidades Ind\Ienas.
La Democracia Plurinacional Comunitaria implica un reordenamiento de las
estructuras jurdico-polticas. administrativas y econmicas que permita la
participacin plena de los Pueblos y Nacionalidades Ind\Ienas, as como de los otros
sectores sociales or\Ianizados.
La Nueva Democracia ser ante todo. anticolonialista, anticapitalista. antim perialista
y antise\Ire\Iacionista. es decir. diferente al falso sistema democrtico representativo
imperante.
La Democracia Plurinacional Comunitaria si\Inifcar el perfeccionamiento de la
Nacin y del Estado ecuatoriano. en aras de 10\Irarel desarrollo armnico y equilibrado
de las Nacionalidades Ind\Ienas. el Pueblo AIro-ecuatoriano, y los distintos sectores
sociales; en tanto el Estado actual como forma de or\Ianizacin poltica no expresa la
realidad plurinacional del Ecuador.
2.4. PLURINACIONALISMO
El Plurinacionalismo se sustenta en la diversidad real e inne\Iable de la existencia de

los Pueblos y Nacionalidades Ind\Ienas como entidades econmicas. polticas y
culturales histricas diferenciadas.
El PlurinacionaIismo propu\Ina lai\Iualdad, unidad, respeto, reciprocidad y solidaridad
de todas las Nacionalidades que conformamos el Ecuador. Reconoce el derecho de
las Nacionalidades a su territorio, autonoma poltica-administrativa interna. es decir
a determinar su propio proceso de desarrollo econmico, social. cultural, cientfico
y tecnol\IicO; para \Iarantizar el desarrollo de su Identidad Cultural y Poltica: y por
ende al desarrollo inte\Iral de la Nacin.
En base a la i\Iualdad. al reconocimiento de los derechos especficos. y a la unidad
indisoluble de las Nacionalidades, es que se consti[uir y consolidar la verdadera
Nacin Plurinacional Ecuatoriana.
Para \Iarantizar el pleno ejercicio de los derechos de las Nacionalidades, es necesario
consolidar y reafirmar la unidad de la Nacin Plurinacional; para enraizar la
I'roveclo PoililcO de la CONAIE
13
democracia, la paz y la libertad se constituir el Nuevo Estado Plurinacional como

expresin soberana, independiente y democrtica de las Nacionalidades, amparada
en la nueva Carta Poltica fundamental del Estado Plurinacional.
t.5. UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
La diversidad de Pueblos y Nacionalidades Indqenas, del pueblo Afro-ecuatoriano e

Hispano-ecuatoriano, demandan la unidad de stas. en el campo econmico, social.
cultural y poltico, en aras de trasformar las actuales estructuras y construir la Nueva
Nacin Plurinacional, en un marco de iqualdad de derechos, paz y armona entre las
Nacionalidades.
La Unidad de las Nacionalidades parte del reconocimiento y respeto de los derechos
de cada Nacionalidad. sin distincin de ninquna naturaleza, esta unidad es necesaria
porque el actual Estado Uninacional no reconoce los derechos especficos de las
Nacionalidades y por que adems el sector he~emnico se ha encar~ado de aislarnos,
dispersarnos y dividirnos.
El reconocimiento de la diversidad qarantiza la Unidad y permite la convivencia.
coexistencia e interrelacin fraterna y solidaria entre los Pueblos y Nacionalidades lo
que qarantiza el establecimiento del Estldo Plurinacional y la construccin de la
Nueva Nacin.
La Unidad de los Pueblos y Nacionalidades se contrapone a la fuerza heqemnica del
actual ordenamiento jurdico-poltico Yeconmico, impuesto por el sector dominante.
La Unidad en la Diversidad qarantizar la constitucin y consolidacin de la Nacin
Ecuatoriana, que el Estado Plurinacional deber impulsar, con la participacin y
compromiso de todas las Nacionalidades hasta alcanzar el desarrollo econmico,
poltico y social en un marco de mutua cooperacin. reciprocidad e ualdad.
t.6. AUTODETERMINACION
Los Pueblos y Nacionalidades lndqenas que existimos en el actual territorio

ecuatoriano, sometidos y dominados por el Estado Uninacional Burqus y los Estados
heqemnicos imperialistas; propuqnamos el establecimiento del derecho a la
Autodeterminacin de las Nacionalidades, y a su ejercicio mediante la participacin
activa y directa en la vida poltica. econmica y cultural en el proceso de transformacin
y consolidacin de las Nacionalidades y en la construccin de la Nueva Nacin
Plurinacional.
La Autodeterminacin es el derecho que tienen las Nacionalidades de eleqir y ejercer
libremente su propio sistema poltico y. el modelo de desarrollo econmico-social y
cientfico-cultural, en un territorio plenamente definido dentro del marco de la
Nueva Nacin Plurinacional.
14
ProyeclO PolilK:O de la CONAIE
2.7. SOBERANIA
Es el poder, decisin y voluntad poltica de los Pueblos y Nacionalidades que ser

ejercida a travs del Nuevo Estado P1.urinacional y sus respectivos orqanismos
qubernativos, e instituciones.
La Soberana Plurinacional sustituir el ejercicio de la soberana actual que se basa en
los intereses heqemnicos y en los instrumentos del sector dominante; para imponer
el poder y la voluntad poltica de los Pueblos y Nacionalidades Indqenas y no
indqenas, que salvaquardar los intereses de toda la Nacin Plurinacional.
En el ejercicio de su Soberana, el Estado Plurinacional velar por los derechos
polticos y econmicos de los Pueblos, Nacionalidades, y de la Nacin Plurinacional
ecuatoriana ante el conjunto de Naciones en el contexto Internacional en aras de
fortalecer la paz, la cooperacin, la iqualdad y la solidaridad,
2.8. INDEPENDENCIA
Propuqnamos la Independencia total de la Nacin Plurinacional Ecuatoriana, rrente

a la dependencia econmica, poltica, ideolqica y tecnolqica del exterior; que frena
e impide el desarrollo de los Pueblos, Nacionalidades y de la Nacin ..
Los Pueblos y Nacionalidades Indqenas condenamos toda forma de colonia1ismo,
neocoIonialismo, discriminacin oseqreqacin racial, de intervencin militar y todo
tipo de bloqueo econmico. Reconocemos el derecho de todos los Pueblos a
liberarse de estos sistemas opresivos.
2.9. SOLIDARIDAD INTERNACIONAL
Acorde con el principio Humanista Inteqral y la vocacin pacifista de los Pueblos y

Nacionalidades Indqenas; el Estado PIurinacional practicar permanentemente la
solidaridad internacional. Solidaridad que podr ser moral. poltica, y material
basada en el principio humanista y de reciprocidad de los Pueblos Indqenas, para
con los Pueblos y Comunidades Amiqas.
Rechazamos toda forma de aqresin de los Estados heqemnicos; y aboqamos por la
liberacin de los Pueblos, Nacionalidades y de las Naciones que viven bajo sistemas
coloniales y neocoloniales. as cmo bajo falsos sistemas democrticos.
Y1d
ProyeCIO POPlICO de la
CONAIE
17
3.1. CAMPO POLITICO

3.1.1. NECESIDAD DE UNA NUEVA CONSTITUCION POLlTICA
El Estado Uninacional Bur~us y sus ~obiernos de turno se han encar~ado de excluir.

mar~inar e impedir la participacin de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas en la
vida poltica nacional e internacional; desde su constitucin hasta nuestros das.
La Carta Poltica fundamental de la Repblica del Ecuador vi~ente. no refleja la
realidad plurinacional del pas. En tanto fue elaborada por los representantes de los
sectores dominantes es excluyente e impositiva y no responde a la realidad imperante.
Para lo~rar la solucin de los problemas jurdicos. polticos. sociales y econmicos
del Ecuador. y hacer de la Constitucin un instrumento que permita el funcionamiento
efectivo del aparato estatal. y que sea el motor principal del desarrollo inte~ral de la
sociedad. es necesario y ur~ente contar con una Nueva Constitucin Poltica. la
misma que determinar Jos niveles de responsabilidad y de participacin de los
pueblos ind~enas. as como de los diferentes sectores sociales or~anizados.
Nuestra Lucha Comprometida
Desde el Espacio Poltico recuperadoy consolidado por los Pueblos y Nacionalidades

Ind~enas. a travs de la Confederacin de Nacionalidades Ind~enas del Ecuador
CONAIE-. venimos impulsando una serie de acciones que drmuestran la necesidad
de una nueva Constitucin Poltica que responda a la realidad plurinacional del
Ecuador. as como exi~iendo la aplicacin de los artculos ms pro~resistas de la
actual Carta Poltica.
La CONAIE impulsa el
si~uiente
proceso poltiCO:
a) Exi\?e al Poder Ejecutivo. Le~islativo y Judicial; el cumplimiento de los postulados

ms pro~resistas que constan en la Constitucin vi~ente. a fin de que atiendan las
demandas y necesidades de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas y de los
diferentes sectores sociales del Ecuador; para lo~rar el desarrollo inte\?ral de todos
los ecuatorianos.
b) Utilizar los distintos instrumentos le~ales nacionales e internacionales y Jos
adaptar alas necesidades. intereses y aspiraciones de los Pueblos y Nacionalidades
Ind~enas. para lo\?rar nuestro desarrollo como entidades histricas; exi~ir el
respeto y reconocimiento de nuestros Derechos como Pueblos; as como para
lo~rar la participacin de nuestros representantes. en distintos niveles y condiciones.
en la toma de decisiones polticas de la vida nacional.
c) DesarroIJar Campaas de Denuncia a nivel nacional e internacional sobre la
violacin de los Derechos Humanos. de los Derechos de los Pueblos Ind\?enas. y
de la Constitucin.
18 . ProyeclO Polc;o de la CONAIE
d) Desarrollar Campaas de Difusin sobre los Derechos fundamentales "individuales

y colectivos" que se recolJen en la Constitucin Poltica del Ecuador, as como en
Instrumen tos Internacionales; y que nos asisten, de tal manera que podamos exilJir
su aplicacin.
Nuestra Proyeccin Histrica

La Confederacin de Nacionalidades IndlJenas del Ecuador -CONAlE-. tiene como
mximo objetivo el establecimiento y la construccin del Nuevo Estado PI urinacionaI.
y para ello. en sta fase de transicin, junto a los dems sectores sociales. elaborar
la Nueva Carta Poltica fundamental. as como las dems leyes complementarias.
que lJuen el funcionamiento del Nuevo Estado Plurinacional, y especialmente
permita la participacin poltica en la toma de decisiones a las Nacionalidades
lndlJenas y diferentessectoressocialesorlJanizados en todo el proceso de construccin
de la Nueva Sociedad Humanista, partiendo del reconocimiento de la diversidad y
pluralidad de Nacionaldades.
La Nueva Carta Poltica, y a diferencia de la vilJente reconocer tanto los derechos
colectivos, comunitarios: as como los derechos individuales.
S.I.2. REfORMA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Acorde con la naturaleza helJemnica. excluyente y represiva del actual Estado. los
orlJanismos e instituciones que conforman la superestructura poltica vilJente desde
el surlJimiento del rlJimen republicano en 1830; son instrumentos del sector
dominante. desempeando la funcin de representante y defensor de sus intereses
econmicos y polticos. frente a los intereses y demandas de los Pueblos y
Nacionalidades IndlJenas y dems sectores explotados y oprimidos del Ecuador.
La actual Administracin Pblica es ineficiente. corrupta. inmoral. selJrelJacionista y
antidemocrtica; la sociedad en lJeneraI. y los Pueblos y Nacionalidades IndlJenas
somos vctimas de la deficiente orlJanizacin Y funcionamiento del apprato estatal.

Ante la excesiva burocratizacin. centralizacin y politizacin de la Administracin
Pblica. la CONAIE exilJe a los 1J0biernos de turno cambios profundos y urlJentes. que
silJnifique un verdadero proceso de modernizacin y democratizacin del Estado y
de la Nacin.
Consideramos que la descentralizacin administrativa. permitir la participacin de
los Pueblos y Nacionalidades IndlJenas en el reordenamiento y manejo de las
Instituciones Pblicas; con el fin de:
P,oyeclo POhl.CO de la CONAIE
19
a) Consolidar la autoSJestin y autodeterminacin de los Pueblos y Nacionalidades

IndSJenas.
b) Racionalizar y optimizar la utilizacin de recursos humanos y econmicos;
c) Elevar el. nivel tcnico y de profesionaJizacin del manejo administrativo; y.
d) Democratizar la administracin pblica, para que contribuya al desarrollo de la
sociedad y se eliminen los privileSJios.
Siendo una de las causas de la burocratizacin y del deficiente funcionamiento de la
administracin pblica. la politizacin del manejo administrativo,la CONAIE exiSJir
su despolitizacin y descentralizacin. dicho proceso permitir eliminar compromisos
y privileSJios partidistas. con el objetivo de hacer del aparato estatal un instrumento
eiciente del desarrollo social y econmico del Ecuador.

En el proceso del establecimiento y construccin del Nuevo Estado Plurinacional. el
Gobierno Plurinacional Democrtico luchar para que la administracin pblica sea
eficiente. disciplinada. responsable. honesta. transparente y tecnificada. Impulsar la
despolitizacin y la descentralizacin de la administracin pblica. permitiendo la
participacin autnoma de las Nacionalidades 1ndSJenas. Afro-ecuatoriana e Hispano
ecuatoriana.
Se emprender una Reforma Total de la Administracin Pblica que permita e
impulse la restructuracin del aparato estatal en aras de dar cumplimiento a los
objetivos sociales, culturales, polticos y econmicos del Nuevo Estado.
3.1.3. APLlCACION y CONSOLlDACION DE LA AUTONOMIA y DEL DERECHO

INDIGENA
La CONAlE. reivindica y consolida el derecho de los Pueblos y Nacionalidades
IndSJenas a la Autonoma. la misma que ha sido ejercida histricamente por los
diferentes Pueblos y Nacionalidades IndSJenas del Ecuador. pese a cinco siSJlos de
opresin e imposicin de sistemas polticos y econmicos ajenos a nuestra realidad.
Los Pueblos y Nacionalidades IndSJenas hemos ejercido y ejercemos el Derecho a la
Autonoma en nuestros territorios ancestrales; en virtud de ello se toman decisiones
en aspectos econmicos, sociales y culturales que involucran a la colectividad; y se
las controla.
La existencia de autoridades propias. demuestra la capaCidad de ejercer la Autonoma;
el ejercicio de este Derecho es amplio en los Pueblos y Nacionalidades IndSJenas.
Pese a que el sistema poltico-administrativo y jurdico actual impone sus leyes.
20 . f"OVeG!O Polltlco de la CONAIE
normas y reiJlamentos restrictivos. hemos 10iJrado aplicar y desarrollar la capacidad

de ejercicio de la Autonoma en los territorios indiJenas.
En el marco del ejercicio de la autonoma los Pueblos y Nacionalidades IndiJenas
hemos mantenido viiJente y consolidado el Sistema LeiJal o el Derecho IndiJena. y la
Administracin de Justicia; tomando en cuenta particularidades y especificidades
culturales. costumbres y tradiciones.

La CONAIE exiiJir al Estado. a su Gobierno Central, y autoridades locales:
a) Respete y oficialice el Derecho a la Autonoma de los Pueblos y Nacionalidades
IndiJenas que existimos en la actual territorio ecuatoriano.
b) Reconocimiento y oficializacin del Derecho IndiJena como tal. iJarantizando su
desarrollo a travs de la investiiJacin y la sistematizacin de las leiJislaciones que
en territorios indiJenas se aplican; es decir. el reconocimiento y aplicacin de los
sistemas jurdicos de los Pueblos IndiJenas.
c) Ratificacin e inscripcin del Convenio 169 de la OriJanizacin Internacional del
Trabajo - OIT -. que reconoce y defiende los derechos de los Pueblos IndiJenas.

Con el establecimiento y construccin del Estado Plurnacional se implantar un
nuevo ordenamiento Jurdico que permita a cada Nacionalidad fortalecer su Sistema
Le~aI. que teniJa viiJencia en el ejercicio del Derecho a la Autonoma de las
Nacionalidades yen el proceso de desarrollo inteiJral de la Nacin Plurinacional.
3.1.4. RI:ORDENAMII:NTO DE LOS TERRITORIOS DI: LOS PUI:BLOS y

NACIONALIDADES INDIGENAS
Los Pueblos y Nacionalidades IndiJenas histricamente ocupamos territorios en la
reiJin amaznica, en la Sierra y en la Costa; en donde hemos desarrollado una
economa comunitaria-familiar. un sistema leiJal y administrativo propio. as como
una cultura autntica.
El territorio entendido como un espacio HSico-iJeoiJrico definido. donde habita y
se desenvuelve un pueblo. ha sido la base para la sobrevivencia y desarrollo
econmico. poltico y cultural de las Nacionalidades IndiJenas; en donde hemos
ejercido la Autonoma a travs de las autoridades propias lo que ha iJarantizado la
coexistencia y convivencia pacfica con las Nacionaldades no IndiJenas que habitamos
en la actual "Nacin Ecuatoriana".
Proyeclo Pollico do la CONAIl- .
21
La posesin y el control territorial por parte de los Pueblos y Nacionalidades

ha permitido un manejo armnico y equilibrado de los recursos naturales.
Esta poltica ha permitido conservar el medio ambiente lo que ha ~arantizado el
desarrollo inte~ral de todas Ias Vidas.
Ind~enas
Con la colonizacin espaola los territorios ind~enas fueron usurpados. alterados y

reducidos; pues se impuso la propiedad privada sobre la tierra y se aplic un sistema
le~al ajeno a nuestra realidad. En la poca republicana se contina con la estructura
colonialista mediante el cual se explota y somete a los Pueblos y Nacionalidades
lnd~enas.y dems sectores sociales; por tal razn la CONAlE:
a) Lucha por la recuperacin de las tierras Y territorios usurpados. para lo~rar el
desarrollo socio-econmico inte~ral y equilibrado de todos los Pueblos y
Nacionalidades.
b) Demanda y exi~e al Estado la delimitacin y
hemos ocupado ancestral mente.
le~alizacin
de los territorios que
c) Defiende la inte~ridad de los territorios ind~enas le~alizados o en posesin

ancestral. pues son la ~aranta para la sobrevivencia y el desarrollo inte~ral de las
Nacionalidades Ind~enas.
d) Apoya y promueve los procesos de autolinderacin iniciado por los Pueblos y
Nacionalidades Ind~enas. en tanto fortalecen y consolidan las Entidades
Territoriales Ind~enas en donde ejercemos con mayor libertad el derecho a la
Autonoma.
e) Impulsar el reordenamiento territorial a travs de las
si~uientes
tareas:
e.l) Realizar un estudio de la evolucin histrica del manejo y ordenamiento

territorial en el perodo 1.400-1.900. a fin de determinar los mltiples procesos de
las Comunidades y Nacionalidades Ind~enas.
e.2) Recopilar informacin bsica necesaria para realizar un Mapa en donde se
determinen y ubiquen las Entidades Territoriales Ind~enas.
Con el establecimiento y construccin del Nuevo Estado Plurinacional se realizar un

reordenamiento territorial realista de acuerdo a las necesidades de los Pueblos y
Nacionalidades basado en limites naturales objetivos y no ima~inarios como en la
actualidad.
22 -ProyeClo PoliliCO de la CONAIE
Esta definicin y delimitacin territorial pershJue la consolidacin del Estado y la

Nacin Ecuatoriana de carcter Plurinacional. Con el reordenamiento territorial las
Autoridades locales sern quienes Qaranticeny administren las actividades econmicas
polticas, sociales y culturales. con el consentimiento. control social y la participacin
de los habitantes indQenas y no indQenas.
El Estado Plurinacional descansar en un moderno reordenamiento territorial acorde
a la realidad, y a los objetivos polticos y econmicos de la nueva Nacin. El
reordenamiento territorial no debe ser entendido como cercenamiento del actual
territorio ecuatoriano. sino ms bien como un proceso que Qarantizar un eficiente
manejo administrativo desde y para las Nacionalidades. y posibilite el desarrollo
armnico y equilibrado de la Nueva Nacin Plurinacional.
El nuevo reordena miento adems. Qarantizar el uso y manejo adecuado de los
recursos naturales y la conservacin del medio ambiente. y permitir una real
distribucin y redistribucin de las riquezas Qeneradas por las Nacionalidades.
3.1.5. CONSOllDACION DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDIGENAS
y DE LA SOCIEDAD
Muchos Pueblos y Nacionalidades IndQenas han desaparecido en el actual territorio
Ecuatoriano. al iQual que en el continente y en el mundo; debido a las diferentes
polticas Qenocidas y etnocidas.
Otros Pueblos en cambio estn en proceso de desaparicin debido a la continuacin
de las polticas de exterminio practicadas de forma solapada por los nuevos colonialistas
burQueses.
Diversos han sido los mtodos de exterminio, dominacin. reduccin, y sometimiento
empleado por los explotadores. S antes fue a travs del empleo de la fuerza y los
caones, ahora lo hacen a travs de proQramas de asimilacin e inreQracin. de
desarrollo. planificacin familiar, evanQelizacin. educacin. etc.
Permanente y sistemticamente hemos sido debilitados. aislados. divididos y
desorQanizados; por quienes controlan el poder poltico, econmico y militar desde
1492.

Ante este trQico proceso Qenocida y etnocida; y respondiendo al anhelo supremo de
las comunidades. pueblos y nacionalidades de alcanzar su desarrollo inteQral. la
CONAIE:
a) Lucha por la InteQridad y la Unidad de las Comunidades. Pueblos y Nacionalidades
IndQenas que hemos sobrevivido a las polticas emocidas y Qenocidas.
I"royec!o Pol:llco de la CONAIE .
23
b) Impulsa el desarrollo y consolidacin econmica. cientfica. poltica. ideol~ica y

cultural acorde a la cosmovisin y realidad de los Pueblos y Nacionalidades
Ind~enas con el fin de construir la Nueva Nacin Plurinacional.
c) Fomenta y exi~e que se reforme la Constitucin. ya que la misma. de manera
consiente o "inconsciente" se~re~a y excluye a los Pueblos y Nacionalidades
Ind~enas.
d) Demanda y exi~e al Estado el cumplimiento del artculo 19 numeral 5 de la

Constitucin Poltica vi~ente. en donde "Se prohbe toda discriminacin por
motivo de raza. color. sexo. idioma. reli~in ..."( 1). en tanto los Pueblos y
Nacionalidades Ind~enas somos quienes sufrimos con ms fuerza el peso de la
discriminacin a todo nivel. y por que adems la se~re~acin racial atenta a la
coexistencia y convivencia pacifica entre los hombres y los pueblos; y porque
especialmente impide el desarrollo cultural y material inte~ral de las Nacionalidades
Ind~enas.
e) Lucha por suprimir el "Aparthei constitucional" que vivimos diariamente los

jvenes. nios. ancianos. mujeres y hombres ind~enas en todos los rincones del
Ecuador en escuelas. cole~ios. universidades. instituciones pblicas y privadas.
recintos reli~iosos y militares. unidades de transporte. centros de recreacin.
mercados. parques. calles. hospitales y medios de comunicacin. etc.
n La CONAIE defender por todos los medios el cumplimiento y respeto de los

derechos de los Pueblos y Nacionalidades lnd~enas. y exi~ir severas sanciones
para las instituciones y/o personas que por nuestra identidad cultural nosse~re~uen
o discriminen.
La consolidacin de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas que propu~na la CONAIE
es inte~ral. en tal virtud promueve un proceso de rescate y oficializacin de smbolos.
lu~ares sa~rados (reli~iosos o no). hroes. e idiomas. Por ejemplo: La Wipala o
bandera del arco iris. el calendario a~rcola. etc.
Para la consolidacin y d~sarroIlo de la Identidad Histrico-Cultural de los Pueblos
y Nacionalidades Ind~enas. exi~imos:
l. La supresin y/o modiicacin de varias fechas cvicas vi~entes. ya que no expresan
la historia en s u verdadera dimensin. en tanto se limita a reflejar la historia de un

solo sector y no la de todas las Nacionalidades que existimos en el Ecuador.
2. Que se nos permita Cedularnos con las prendas propias de la cultura
ind~ena.(Tawasap o smbolo sa~rado de plumas. muchicu o sombrero. ruana o
poncho. huallca o collares. etc.)
3. La correcta utilizacin en: discursos. documentos oficiales. textos escolares. ~uas
tursticas. etc; de los nombres autnticos con los que los Pueblos y Nacionalidades
24 - ProyeCIO PolllCO de la CONAIE

Ind~enas
nos Identificamos Histricamente. Porque somos: Pueblos Ind~enas y

No minoras tnicas; Nacionalidades y No tribus; Shuar y no jbaros; Huaoranis y
No aucas; Tsachilas y No colorados. Chachs y No Cayapas. Coanes y No yumbos,
Awa y No cabezones. Siona-Secoyas y No aucas. Quichuas y No lon~os.
4. Que se oficialice los idiomas de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas. as como
la reli~in ind~ena.
Con el establecimiento y construccin del Nuevo Estado Plurinacionalla consolidacin

y potencializacin de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas. Afro-ecuatoriana e
Hispano-ecuatoriana ser una prctica sistemtica y la primera obli~acin histrica.
Contrario a las polticas ~enocidas y etnocidas de los anteriores y actuales re~menes
polticos y econmicos; el Estado Plurinacional y su Consejo de Gobierno aplicar
polticas que ~aranticen el crecimiento y desarrollo cultural y material de todos los
Pueblos y Nacionalidades. proporcionndoles para ello los recursos econmicos
indispensables. as como las leyes ms eicaces.
Con el Nuevo Estado Plurinacionalla i~ualdad entre los Hom bres dejar de ser formal
para ser una realidad en tanto es la base para el desarrollo armnico,inte~ral y
equilibrado de toda la Nacin. as como para la construccin de la Nueva Sociedad
Humanista.
3.1.6. REESTRUCTURACION DE LA fUERZA PUBLICA. Y SU NUEVO PAPEL
El Estado actual, como representante y deensor de los intereses polticos y econmicos

del sector dominante, cuenta desde su sur~imiento, con uno de los ms importantes
instrumentos de Poder y opresin; que es la fuerza Pblica y comprende: Las fuerzas
Armadas (ejrcito. marina, uerza area); y la Polica Nacional.
Las fuerzas Armadas y la Policia Nacional en el Ecuador. acorde con la concepcin
y naturaleza represiva y excluyente del Estado Uninacional. son aparatos e instituciones
que manejan. controlan y diri~en de manera autoritaria y represiva el comportamiento
de los diversossectores sociales. as como de los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas.
~arantizando a los explotadores el control y dominio del Poder.
Con el deterioro del sistema democrtico bur~us. las instituciones estatales.

incluyendo a la fuerza Pblica; sufren un proceso de descomposicin peli~roso para
la paz social nacional, en tanto se han convertido en instituciones privile~iadas
corruptas. antidemocrticas e inmorales.
Proyeclo Poltico de la CONAIE
25
Por tal razn la CONAIE:

a) ExiSJe y viSJila el cumplimiento de los Art. del 129 al 139 de la Constitucin de la
Repblica.
b) Rechaza el uso de la uerza(torturas. muerte,persecuciones), y el chantaje por parte
de elementos de la Fuerza Pblica.
c) Rechaza la militarizacin de las comunidades indSJenas, y exiSJe la dero~atoria del
Re~lamento mediante el cual se crean las bandas paramilitares. baja el nombre de
"~uardias privadas de se~uridad".
d) Rechaza enr~ica y
actualmente.
cate~ricamente
la violencia institucionalizada. que impera
e) Exi~e al Gobierno central que el uniforme militar y policial no sean utilizados como
smbolo de poder y privileSJio, sino como smbolo de servicio y orden social.
) ExiSJe que la Fuerza Pblica capacite. forme y eduque a sus miembros en los
principios de solidaridad, respeto y humanismo.

~) Consecuente
con su vocacin paciista. rechaza la compra de armas y armamento

blico que slo sirve para malar; exiSJe la disminucin del SJasto militar. as como
del personal: y propu~na el desarme militar.
h) Exi~e que el servicio militar No sea obJi~atorio.

i) Exi~e que los altos mandos militares, manten~an diIo~os permanentes con sus
similares de otros pases, a fin de evitar enfrentamientos blicos por conflictos

territoriales.

Con el establecimiento del Nuevo Estado Plurinacional. y la construccin de la Nueva
Sociedad Humanista, las Fuerzas Armadas nosern los nicos encarSJados de conservar
la Soberana Nacional y de deender la Inte~ridad e Independencia de la Nacin; la
responsabilidad ser compartida con los Pueblos y Nacionalidades que
conformaremos el nuevo Ecuador.
Para el Estado Plurinacional. la Fuerza Pblica ser un instrumento del desarrollo
econmicoysocial de todos los Pueblos, Nacionalidades y de la Nacin. En el Estado
Plurinacional la Fuerza Pblica dejar de ser una institucin represiva. autoritaria,
privileSJiada y ~uerrerista. lo que implica iniciar un proceso de reestructuracin y
reduccin de la institucin militar.
La Fuerza Pblica en la Nueva Nacin PIurinacional ser profesionalizada. y sus
miembros sern capacitados permanentemente para la construccin de la Sociedad
Humanista.
26
Proyeclo PoliIlCO de la CONAI E
Las Fuerzas Armadas se sujetarn al Poder Civil Plurinacional, de los Pueblos y

Nacionalidades IndhJenas. Afro-ecuatoriana e Hispano-ecuatoriana,
Las Fuerzas Armadas participaran activamente en los planes y proQramasdedesarrollo
socio-econmico de la Nacin Plurinacional y por ende de todas las Nacionalidades.
Con el Estado Plurinacionallas Fuerzas Armadas no participarn en intervenciones
militares propiciadas por otros Estados y Gobiernos. ni permitir la injerencia fornea
en las actividades de la institucin.
El Estado Plurnacional en forma solidaria. prestar su contnQente a los Estados y
Naciones que sufran la invasin imperialista. y promuevan su liberacin nacional.
3.1.7. RELACIONES POLlTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES
RELACIONES POUTICAS NACIONALES
Nuestra lucha Comprometida

En el marco nacional. la CONAIE impulsa un amplio proceso de Unidad con los
diferentes sectores sociales. movimientos y orQanizaciones polticas. estudiantiles.
sindicatos: y con todos los trabajadores manuales e intelectuales orQanizados del
pas.
La Alianza y Unidad que la CONAIE impulsa est basada en el respeto mutuo y en la
coincidencia o converQencia de objetivos
nacionales en la lucha por la liberacin
/
poltica y econmica del actual sistema de democracia represen tativa: con el objetivo
primordial de construr el Nuevo Estado Plurinacional y la Nueva Sociedad Humanista.
La Unidad que propuQnamos. no ser motivada por simples reivindicaciones
econmicas. sociales o polticas coyunturales; sino en funcin del Proyecto Poltico.
basado en el pensamiento poltico-ideolQico comunitario y humanista de los
Pueblos y Nacionalidades IndQenas .
.La CONAIE priorizar las relaciones polticas con las bases de los distintos sectores
I
.
sociales como son: campesinos no indQenas. obreros. cristianos de base, mujeres.
ecoloQistas. maestros, profesionales. intelectuales proQresistas. y estudiantes. Evitar
desarrollar relaciones polticas coyunturales con las diriQencias tradicionales.
Las relaciones que la CONAIE mantendr con 'los Partidos Polticos. sern de formal
reconocimiento y mutuo respeto.
No apoyar el trabajo partidista y procelitista de ninQn partido ni candidato oficial.
~s como tampoco reconocer candidatos indQenas que sean desiQnados por los
partidos polticos.
Provecto PolitlCo de la CONAIE -
27
En especiales condiciones y circunstancias polticas del pas. la CONAIE decidir su

participacin electoral, en una Asamblea o Con~reso ordinario o extraordinario;
teniendo como base la aceptacin del Proyecto Poltico de los Pueblos y Nacionalidades
!nd~enas. y no a la tradicional imposicin de tesis y pro~ramas. manipulacin
dema~~ica. y al clientelismo electoral.
En la presente fase de transicin al establecimiento y constuccin del Nuevo Estado
Plurinacional. la CONAIE mantendr relaciones polticas convencionales y
diplomticas formales con el actual Estado y con los diferentes Gobiernos de turno.
sin compromisos polticos de nin~n tipo, y con el nico fin de exi~ir atencin a las
demandas econmicas, sociales. culturales y polticas histricas de los Pueblos y
Nacionalidades Ind~enas.
Con el establecimiento y la construccin del Estado Plurinacional. el Poder de los

Pueblos y Nacionalidades Ind~enas, Afro-ecuatoriana e Hispano-ecuatoriana. se
sustentar en la slida Alianza y Unidad de Ind~enas,campesinos. obreros y los
dems trabajadores del campo y la ciudad, y en la relacin armnica entre las
Nacionalidades.
RELACIONES POLlTICAS INTERNACIONALES

En el marco Internacional la CONAIE impulsa relaciones polticas con las

Or~anizaciones Ind~enas del continente americano. que representan a sus Pueblos
sometidos y explotados por sistemas injustos. y que luchan porque sus derechos
fundamentales sean respetados y reconocidos; de i~ual manera impulsa relaciones
con Or~anizaciones No Ind~enas, y Movimientos Polticos que al i~ual que nosotros
luchan por la liberacin poltica y econmica.
La CONAIE desple~ar su solidaridad moral y poltica con todos los Pueblos que
sufren el peso del sistema colonialista y neocolonialista; as como con Jos Pueblos
que sufren bloqueos econmicos e invasiones militares por parte del imperialismo.
La CONAIE apoya a las Naciones que construyen la Nueva Sociedad y defienden los
intereses de todos los explotados y oprimidos del mundo.
La CONAIE fomentar la creacin de Oficinas de Representacin Poltica Diplomtica
en el exterior; especialmente en aquellos pases con ~obiernos pro~resistas y
democrticos que reconozcan y respalden la lucha y demanda histrica de los
Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador.
28 . ProyeclO Politico de la CONAIE
Las Representaciones Polticas tendrn como objetivo principal la difusin del

pensamiento poltico-ideol\?icO as como del Proyecto Poltico de los Pueblos y
Nacionalidades Ind\?enas.
Por otra parte denunciar en foros internacionales la precaria situacin econmica.
social y cultural de la poblacin ind\?ena producto de la cruel explotacin a la que
hemos sido sometidos desde 1492. Se denunciar tambin la permanente violacin
de los Derechos Humanos y de los Pueblos por parte del Estado Uninacional y sus
Gobiernos. as como se exi\?ir severas sanciones para las empresas petroleras.
madereras. a\?roindustriales. etc; que estn destruyendo la naturaleza y el habitat de
los Pueblos y Nacionalidades Ind\?enas.
La CONAlE. exi\?ir y luchar ante los or\?anismos de representacin internacional.
como la Or\?anizacin de Naciones Unidas -ONU- . para que los Pueblos y
Nacionalidades Ind\?enas ten\?amos representacin directa en dichos or\?anismos.
La CONAIE impulsar la firma de Convenios cientficos. educativos. culturales y
econmicos con Gobiernos y Estados pro\?resistas Y democrticos interesados en
solucionar los \?raves problemas que afrontamos los Pueblos lnd\?enas del Ecuador.

El Nuevo Estado Plurinacional afianzar las relaciones polticas internacionales
desarrolJadas por la CONAIE y las Nacionalidades. en sta tase de transicin; y
adems unir su voz y sus esfuerzos con los Estados y Gobiernos de Latinoamrica
y el mundo exi\?iendo el establecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional
y el respeto a la Soberana Nacional y la Autodeterminacin de los Pueblos.
Rechazar cate\?rica y enr\?icamente las polticas intervencionistas. expansionistas
e injerencistas de los Estados Imperialistas he\?emnicos. as como de Estados
\?uerreristas.
El Nuevo Estado Plurinacional impulsar la cooperacin entre las Naciones Soberanas.
en aras de fortalecer la paz mundial. y lo\?rar el desarrollo armnico. equilibrado y
justo de todos los Pueblos. Naci6nalidades y Naciones.
,.
PrQyeC1
PO~IK~() do) la CONAIE .
29
3.2. CAMPO ECONOMICO

INTRODUCCION
La Economa Capitalista Subdesarrollada en el Ecuador. atraviesa por una sostenida
y aquda crisis que repercute neqativamente y con fuerza extrema en la precaria
situacin econmica y social de los sectores populares y especialmente en los
Pueblos y Nacionalidades Indllenas.
Como caracterstica propia de los pases dependientes. el Ecuador al iqual que todos
los pases latinoamericanos y tercermundistas. lejos de superar sus problemas
econmicos y loqrar el ansiado desarrollo, experimenta un deterioro y un
estancamiento econmico y social permanente; como muestra de ello sealamos el
alto ndice de desempleo (14%). subempleo (52%), proceso inflacionario ascendente
(50%). disminucin de las exportaconese importaciones, perdida del poder adquisitivo
de la moneda. bajos salarios. etc.
La crisis del sistema capitalista nacional y mundial ha tratado de ser superada
mediante la aplicacin de distintos modelos de desarrollo. En el Ecuador se ha
aplicado tanto el Estructuralismocomoel Neoliberalismo. con el \in de solucionar los
problemas econmico sociales pero los resultados son adversos. en tanto no son
soluciones deHnitivas que inciden sobre las races del subdesarrollo.
En este contexto la crisis econmica de los Pueblos y Nacionalidades Indqenas tiene
su oriqen en 1492, ao en que se produce la invasin-colonizacin espaola y se
implanta el sistema de explotacin colonialista. basado en la propiedad privada sobre
la tierra, y en la explotacin de la mano de obra indlJena que se mantiene hasta
nuestrosdas. Desde entonces la crisis no ha sido superada, los Pueblos y Nacionalidades
IndJenas y dems sectores sociales somos explotados y sometidos a sistemas
brutales de dominacin y saqueo, vivimos un alarmante proceso de pauperizacin,
proceso del cual tampoco escapa la naturaleza.
5.2.I.I:STABU:CIMII:NTO DI:L NUI:VO MODI:LO I:CONOMICO DI:L I:STADO

PLURINACIONAL: I:CONOMIA COMUNITARIA I:COLOGICA PLANIFICADA
(I:CI:PLAN)
Las formaciones socio-econmicas o Modos de Produccin. histricamente se han
sucedido unas a otras, as por ejemplo, nuestra sociedad ha experimentado cambios
de modelos econmicos y reqmenes polticos diversos, pasando del Modo de
Produccin Colectivo Allraro de los Incas; al Modo de Produccin Colonial. y
finalmente al Modo Capitalista de Produccin. Otras sociedades en cambio han
pasado por el Modo de Produccin de la Comunidad Primitiva; al Esclavista. de sta
al Feudalismo y posteriormente al Modo de Produccin Capitalista.
30 . Proyeclo PolillCO de la CONAIE

Cada formacin ha sur~ido para sustituir a la otra. aparentemente con el objetivo de
superar los problemas econmicos. sociales. y polticos; as como de superar las
~raves contradicciones inherentes a cada sistema. Al i~ual que los procesos anteriores.
el Modo de Produccin Capitalista actual debe necesariamente ser sustituido por otro
sistema superior al actual. para poder solucionar los ~raves problemas econmicos.
polticos. culturales. ambientales. demo~rficos y sociales que aquejan al pas.
Debiendo primar ante todo los objetivos e intereses nacionales de las amplios
sectores sociales. as como de los Pueblos y Nacionalidades lnd~enas.
Los diferentes modelos econmicos implantados en el pas por los ~obiernos de
turno. estos son: neoliberalismo y estructuralismo.lejos de lo~rar el ansiado desarrollo
econmico del pas, y de solucionar los ~raves problemas nacionales: desempleo,
inflacin, desequilibrio fiscal. intercambio desi~ual, deuda externa. bajo nivel de
in~resos, contaminacin ambiental. destruccin del medio ambiente; los han
profundizado de forma alarmante y ~alopante.
Como alternativa a los Modelos Econmicos que se han aplicado. propu~namos la
implantacin del Modelo de Economa Comunitaria Ecol~ica Planificada. basada
en la propiedad: familiar-personal. comunitaria auto~estionaria. Estatal y mixta, que
re~ir en el nuevo modelo de Estado.
En la fase de transicin del Modelo Econmico Capitalsta. al Modelo de Economa
Comunitaria Ecol~ica Planificada. la CONAlE exi~ir al Estado bur~us y a los
~obiernos de turno la aplicaCin de los Art. del 45 al 55. de la Constitucin vi~ente, en
los postulados ms pro~resistas y democrticos que ase~uren una vida di~na a los
Pueblos y Nacionaldades Ind~enas, y dems sectores sociales.
La CONAIE permanecer vi~i1ante al proceso de Privatizacin y Modernizacin que
impulsan los idelo~os del Neoliberalismo. y exi~ir transparencia en el manejo de
las empresas del Estado. as como de los recursos de la Nacin; exi~imos adems. la
bsqueda de una solucin definitiva al problema de la Deuda Externa. en tanto es uno
de los principales obstculos para el crecimiento. estabilidad. y desarrollo de la
economa nacional.

Lue~o del establecimiento del
Nuevo Estado Plurinacional. el Gobierno PJurinacional

Democrtico aplicar el Nuevo Modelo Econmico, que sustituya al actual; ajustado
a Jos principios econmicos. a la nueva realidad poltica-social. y a los objetivos
primordiales del Estado Plurinaciona1. cuyo inters primordial ser alcanzar el
desarrollo inte~ral de las Nacionalidades. mejorar el nivel de in~resos de Jos
trabajadores manuales e intelectuales; emprender la diversificacin de la produCcin
de manera planificada. ~arantizar el sistema alimentario a toda la poblacin. utilizar
racional y ptimamente los recursos econmicos. incorporar tecnolo~a apropiada
~~r()'fccto I'ol,hcnde
Ji! CONAt[ .
31
a los sectores productivos. respetando y desarrollando las propias; y IO\1rar en el

plano internacional la aplicacin del Nuevo Orden Econmico Internacional. basado
en el intercambio equilibrado y juStO de bienes y servicios entre todas las Naciones
y Estados soberanos.
El Estado Plurinacional propu\1nar la Inte\1racin econmica subreQional. regional
y continental entre los distintos Estados y Naciones soberanas. en un marco de paz.
armona y equidad. bases elementales para impulsar un verdadero proceso de
Modernizacin Econmica y social.
3.2.2. EJECUCION DE lA REfORMA AGRARIA

La EconomaAQrcola Comun[aria que practicbamos los Pueblos y Nacionalidades
Indgenas. fue interrumpida por la invasin-conquista espaola. y sustituida por el
sistema colonialista de produccin. basado en la propiedad privada de la tierra y la
explotacin brutal de la mano de obra indgena. El problema agrario entonces. tiene
sus races en la imposicin de un sistema econmico ajeno. que responda a los
intereses econmicos y polticos de Espaa y el viejo mundo.
En la actualidad an existe la gran propiedad privada sobre la tierra. y la mano de obra
indgena sigue siendo explotada de forma brutal. El Estado BurQus , no ha 10Qrado
solucionar el probJemaaQrario. y actualmente es el sector producrivo ms abandonado
y atrasado del pas.
El proceso de Reforma AIIraria impulsado por los diferentes lIobiernos civiles y
militares. desde el ao de 1964. no ha resuelto el problema de los Pueblos y
Nacionalidades IndQenas; en tanto es una Reforma Capitalista" Allrotcnica" que
responde a los intereses econmicos y poHticos de los explotadores nacionales y
extranjeros, y no se ha tomado en cuenta la necesidad de un verdadero desarrollo
inteQral. partiendo del cimiento cultural y la realidad de nuestros pueblos.

La crisis del sector agropecuario. y por ende de los Pueblos y Nacionalidades
Indgenas. ser solucionada mediante una Reforma AIIraria profunda; que signifique
cambios estructurales en la tenenciade la tierra, base esencial para lograr el desarrollo
econmico y social de toda la sociedad.
Para lograr la solucin de los problemas del aQro la CONAIE realiza las siQuientes
acciones:
al Exilie al Estado Burqus la aplicacin de la Ley de Reforma AIIrara viQente. en los
postulados ms prOQresista5 que permitan alos Pueblos y Nacionalidades IndQenas.
obtener resultados positivos .
32 Proy<>c'o Pol,hco de 'a CONA',,
b) Rechaza y exige la suspensin de los programas de colonizacin que impulsa la

actual Ley de Colonizacin de la Regin Amaznica. y Ley Reforma Agraria. por
atentar contra la integridad territorial de las Nacionalidades Indgenas.
c) Exige al actual Estado. a su gobierno y al Congreso Nacional el es lUdio. anlisis y
aprobacin del Proyecto de Ley Agraria Integral elaborado por las organizaciones
indgenas y presentado en el Congreso Nacional.
d) Velar porque la Ley Agraria Integral aprobada. se aplique ntegramente hasta
lograr los objetivos de desarrollo econmico y social anhelados por los Pueblos y
Nacionalidades Indgenas. y dems sectores sociales.
e) Lucha contra los sectores latifundistas tradicionales. que concentran las mejores
tierras. as como los crditos y la asistencia tcnica limitada que proporciona el
Estado Uninacional.
f) Impulsa la elaboracin y ejecucin de Proyectos Productivos Aurogestionarios
alternativos en los territorios de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas.

g) Exige al Estado los recursos financieros indispensables para la ejecucin de los
Proyectos Productivos Autogestionarios.
h) Realizar un diagnstico integral de los sistemas agrcolas vigentes en los Pueblos
y Nacionalidades Indgenas.
i) Exigir al Estado. que fije precios justos para los productos agropecuarios. tanto en
el mercado interno como externo.

j) Capacitar y formar permanentemente a los recursos humanos de los Pueblos y
Nacionalidades Indgenas. que estn vinculados a la actividad agropecuaria.

R) Realizar eSlUdios tcnicos para la recuperacin de suelos y ejecutarlos.

Siendo la base econmica de las Nacionalidades Indgenas y de la Nacin Ecuatoriana
la actividad agropecuaria. el Estado Plurinacional impulsar un verdadero proceso
de Reforma Aslraria. que constituya la aplicacin de un conjunto de medidas
polticas. jurdicas y econmicas con el objetivo de cambiar de forma gradual.
ordenada e integral la estructura agraria.en sus aspectos econmico. social. cultural
y poltico.
La Reforma Agraria no se limitar a la simple redistribucin de las tierras. ni
legalizacin de territorios. ante todo pretende liquidar el sistema Hacendatario de
tenencia de la tierra. Sustituir la gran propiedad privada de la tenencia de la tierra.
por una propiedad comunitaria auto~estionaria y estatal plurinacional.
Proi",Cl0 Pol,llco (je la CONAIE -
33
El Nuevo Estado Plurinacional har realidad la Reforma A\?raria mediante operaciones

planificadas de afectacin y redistribucin de la tierra, las cuales contarn con los
recursos financieros suficientes, la asistencia tcnica necesaria, la tecnolo~a ms
adecuada, y un proceso de capacitacin y educacin tcnica y cientfica permanente.
El proceso de Reforma A\?raria que propu~na el Estado Plurinacional. pretende
alcanzar los si~uientes objetivos:
a) Desarrollo econmico inte~ral de los Pueblos y Nacionalidades
ecuatoriana, e Hispano-ecuatoriana.
Ind~enas.
Afro
b) Redistribucin de la tierra. La ~ran propiedad privada de la tierra. pasar de manos

individuales a manos del Estado Plurinacional. y se impulsar un proceso de
inte~racin del minifundio.
c) Mejorar el nivel de produccin. productividad y de
in~resos
en el sector
a~ropecuario.
d) Conservar el medio ambiente y las vidas de la naturaleza.

e) Diversificar la produccin y el comercio exterior. de forma Planificada.
oDesarrollar las formas de or~anizacin comunitaria de los Pueblos y Nacionalidades.

as como los procesos de produccin y comerciahzacin alternativos; y
~)
Desarrollar planificadamente la A\?roindustria Comunitaria.
3.2.3. INDUSTRIA
La industria ecuatoriana. que empieza a desarrollarse bajo la influencia del "boom
petrolero", y debido al colapso del ModeloA~roexponador: pese a todos los esfuerzos
del Estado Bur~us y del sector privado. no ha alcanzado niveles sostenidos de
desarrollo.
Es una industria que no se sustenta en una base slida. Su tecnolo~a no es la ms
apropiada y adems su produccin dependen de las materias primas y productos
semi-elaborados que provienen del exterior, y su desarrollo depende del capital
extranjero.
El proceso de industrializacin en el Ecuador. se ajust al modelo de sustitucin de
las importaciones. lo que implic y demand una ~ran proteccin inicial por parte del
Estado: ya sea disminuyendo los impuestos a la importacin de bienes de capital y
materias primas; controlando y hasta prohibiendo las importaciones de productos
similares a los que se empezaba a producir en el pas; controlando la demanda de los
trabajadores vinculados a las nacientes industrias; facilitando el in~reso de capital
extranjero; y provesendo de abundantes crditos con tasas subsidiadas de inters.
34 . Proyecto Politico de la CONAI E
El impacto ms ne~ativo de este proceso de industrializacin de la economa

ecuatoriana, fue los profundos desequilibrios que produjo en otros sectores de la
economa, especialmente en el sector a~ropecuario. El Estado paraliz el proceso de
Reforma ~raria privndola de recursos financieros, los mismos que se destinaron a
desarrollar una industria que se preocup de la satisfaccin de las necesidades de
reducidos sectores priviJe~iados de la sociedad, es decir de aquellos de ms altos
in~resos, limitando la expansin del mercado interno, as como olvidndose de la
satisfaccin de las necesidades de los sectores populares y ms an de los Pueblos y
Nacionalidades lnd~enas.

La Industria ecuatoriana debe experimentar ur~entemente una rediinicin de sus
polticas. con el fin de superarlos problemas de dependencia tecnol~ica y financiera
que impide el desarrollo equilibrado con los dems sectores productivos.
En este contexto, la CONAIE realizar las si~uientes acciones:
a)
Exi~ir
al Estado Bur~us y sus ~obiernos de turno, la suspensin y prohibicin de

las importaciones de artculos de lu jo; y la sustitucin de los mismos. por maquinaria
a~rcola. materia prima complementaria. y otros productos de primera necesidad.
b) Exi~ir al Estado que vele por el mejoramiento constante de la calidad de los

productos. y re~ule os precios de los mismos en beneficio del consumidor.
c) Demandar al Estado y a los ~obiernos de turno. el control r~ido y sistemtico a las
Industrias. y que exija el cumplimiento de las normas tcnicas establecidas en la
ley, a fin de evitar la contaminacin y destruccin del medio ambiente.
d)
Exi~ir
al Gobierno que fomente y desarrolle las industrias alimenticias.

farmacuticas, textiles y pesqueras. con el fin de atender las demandas bsicas de
los sectores populares y de los Pueblos y Nacionalidades lnd~enas.
e) Demandar al Estado y sus ~obiernos. que limite la produccin de las industrias

licoreras y tabacaleras. en tanto son venenos para los hombres y los pueblos.
f) Exi~e al Estado actual que prohba el desarrollo de la Industria militar. por ser la
industria de la muerte, cuyos desechos son txicos de alta

hombres y la naturaleza.
peli~rosidad
para los

El Nuevo Estado Plurinacional impulsar un proceso de industrializacin orientada
a la satisfaccin de las necesidades de los diferentes sectores productivos de nuestra
economa y principalmente a la satisfaccin de las necesidades siem pre crecientes de
los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador. La industria nacional ~arantizar el
desarrollo de las nacionalidades y de la nacin en ~eneral.
tt
PrO'ip.(:ln PllMICO
~ la. CQNAIL . 3S
En el proceso de tomento y desarrollo de la pequea. mediana y ;ran industria. el

Estado Plurinacional definir la tecnoloSJa ms apropiada a incorporarse a los
procesos producti'Jos. pre'Jeyendolosimpactos ne\lati'Jos que estos pueden producir
en el medio ambiente.
Se priorizar el desarrollo de la a\lroindustria y en SJeneralla industria alimenticia.
tarmacutica. textil. pesquera. turstica y petrolera; como base del desarrollo
econmico inte\lral ajustado al Nue'Jo Modelo de Economa Comunitaria EcolSJica
Planiticada (ECEPLAN).
3.2.4. COMERCIO
En el actual Modelo Econmico Capitalista. el Comercio es una acti'Jidad exclusiva
de un sector privilegiado de explotadores. y que funciona bajo los signos de la
especulacin y el monopolio ele los intermediarios. que tanto afecta a las esculidas
economas de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas y demas sectores sociales.
El monopolio del Comercio se produce indudablemente tanto en el comercio
interno y externo. esta situacin afecta no slo a los intereses de los amplios sectores
sociales empobrecidos. sino tambin a los intereses nacionales.

Este sistema de explotacin debe desaparecer, y para ello la CONAJE se propone
realizar las siguientes acciones:
a) Crear empresas comunitarias autoSJestionarias de comercializacin. en las
orSJanizaciones provinciales y regionales. comunidades y en las ciudades; en las
que se ofertar productos agropecuarios y artesanales a precios justos y de buena
calidad: directamente del productor al consumidor.
b) Fomentar la exportacin de productos aSJrkolas y artesanales diversiticados.lueSJo
de cubrir la demanda nacional.
c) fomentar el intercambio comercial de productos aSJrcolas y artesanales
directamente entra las empresas comunitarias. y entre stas y el consumidor. con
el fin de eliminar la intervencin del intermediario.
dl ExiSJir al Estado ya sus SJobiernos de turno. la prohibicin de las importaciones de
productos suntuarios.
el Exi:ir al Estado y sus SJobiernos de turno la importacin de maquinarias e insumos,
apropiadas a las necesidades del desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades. y de
la economa nacional.
36 . Proyec!O !'oHlco de la CONAH

) Demandar
al Estado. la aplicacin y cumplimiento de las distintas leyes y

reSJlamentos relacionadas a la comercializacin de productos aSJrcolas e
industriales.
El Estado Plurinacional se encarSJar de reSJuIar y planificar el intercambio de bienes

y servicios entre las nacionalidades. entre stas y el Estado Plurinacional. y con el
exterior.
Se desarrollarn dos tipos de comercio. el interno y pI externo. El comercio interno
ser bsicamente aquel que se de al interior de las nacionalidades y entre btas.
directamente del productor al consumidor.
El Estado Plurinacional ser quien reSJule y establezca los precios de los productos.
bienes y servicios; esta accin bsicamente pretende frenar la especulacin y el
monopolio de los intermediarios.
El comercio externo. ser una actividad exclusiva del Estado Plurinacional. tanto de
las exportaciones como de las importaciones. Las exportaciones se realizarn de los
excedentes de produccin y a precios justos. Las importaciones se realizarn
esencialmente de materias primas que no disponSJamos en el pms. y de bienes y
servicios que SJaranticen el desarrollo econmico de los sectores productivos y de las
Nacionalidades. Se prohibirn las importaciones de productos suntuarios.
El Estado PlurinacionaI buscar mercados ventajosos para los productos y materias
primas nacionales; e impulsar intercambios comerciales justos entre los diferentes
Estados.
3.2.5. ARTESANIAS
La CONAIE. en tanto los Pueblos y Nacionalidades IndSJenas histricamente hemos

desarrollado una amplia y variada produccin artesanal. se propone a travs de su
~omento y desarrollo consolidar la identidad cultural e histrica mediante las siSJuientes
acciones:
a) Demandar al Estado y sus SJobiernos de turno la aplicacin y cumplimiento de las
distintas leyes relacionadas al sector artesanal. en los elementos ms eficaces y
SJeneradores de proSJreso.
b) Impulsar la produccin artesanal artstica a travs de la creacin de Centros
Artesanales de Produccin.
Proyecto PoltICO de la CONAIE
37
c) Crear Centros de Comercializacin tanto a nivel nacional como internacional. con

el fin de lo~rar el autofinanciamiento de la CONAlE.
d) Capacitar permanentemente a los artesanos de las diferentes comunidades y
or~anizaciones ind~enas.
e) Rescatar y desarrollar diseos. colores. materiales y modelos utilizados

histricamente por los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas.

Con el establecimiento y construccin del Nuevo Estado Plurinacional, ste se
encar~ar de fomentar la creacin de Empresas Talleres Auto~estionarias. y para ello
facilitar recursos financieros y tecnol~icos suficientes.
El desarrollo del sector artesanal se complementar con el desarrollo del sector
turstico a nivel nacional y especialmente a nivel de las nacionalidades.
El Estado Plurinaconal. para lo~rar un desarrollo sostenido del sector artesanal
planiicar la produCCin y comercializacin; y crear Leyes especiales que ~aranticen
el cumplimiento de los objetivos del desarrollo nacional.
3.2.6. TURISMO
El sector turstico al ual que los otros sectores no ha recibido el apoyo decidido y
necesario por parte del Estado Uninacional, para poder desarrollarse de acuerdo a las
potencialidades naturales del pas y a la demanda existente.
Al no existir una poltica objetiva y seria de la actividad turstica. los Pueblos y
Nacionalidades Ind~enas hemos sido utilizados y manipulados por las diferentes
a~encias e instituciones dedicadas a esta actividad. creando impactos neIJativos al
interior de las mismas en el plano social y cultural.
Nuestra Lucha Comprom~tjda

Con el objetivo de alcanzar el desarrollo favorable para los Pueblos y Nacionalidades
IndIJenas, la CONAlE realizar las siIJuientes acciones:
a) InvestiIJar y recopilar la memoria colectiva (historia), para su publicacin y
difusin con el fin de fortalecer la identidad histrica.
b) Demandar al Estado y sus IJobiernos de turno la aplicacin y cumplimiento de la
Ley de Turismo. en los elementos ms eficaces y IJeneradores de proIJreso.
38 . Proyeclo Poijlico de la CQNAIE
c) Impulsar proyectos tursticos desde las orqanizaciones, en territorios indqenas

con el fin de loqrar el autoinanciamiento y el desarrollo de los Pueblos y
Nacionalidades Indqenas.
d) Exiqir la coparticipacin administrativa de los luqares histricos y culturales (Ejem.
Inqa Pirca), que se encuentran en territorios de los Pueblos y Nacionalidades
lndqenas.
e) Consequir recursos financieros para la ejecucin de los proyectos tursticos que se
impulsarn desde las orqanizaciones indqenas.
f) Fomentar
el turismo ecolqico cultural. en los territorios de los Pueblos y

Nacionalidades Indqenas.

Con el establecimiento y construccin del Nuevo Estado Plurinacional. la actividad
turstica estar orientada a cumplir los objetivos econmicos, sociales, culturales y
polticos de las Nacionalidades y de la Nacin PlurinacionaI.
La actividad turstica ser orqanizada y planificada por el Estado Plurinacional; y.
ejecutada y administrada por las Nacionalidades.
Se impulsar el turismo ecolqico, medicinal, y cientico cultural.
El turismo ser requlado con leyes y reqlamentos especiales, con el fin de evitar
cambios de patrones sociales y culturales-reliqiosos de los Pueblos y Nacionalidades.
3.2.7. TRANSPORTE, INfRAESTRUCTURA VIAL Y COMUNICACIONES

a) Exiqir al Estado Uninacional y sus qobiernos de turno la ejecucin de un Proqrama
vial debidamente planificado con las orqanizaciones indqenas, otorqando los
recursos econmicos suficientes. mientras que la contraparte de los Pueblos
Indqenas, ser la mano de obra.
b) Exiqir al Estado y a las empresas privadas. en la fase de transicin, el mejoramiento
del servicio de transporte, as como el cobro justo de las tarifas ijadas.
c) Fomentar la creacin de cooperativas comunitarias de transporte de pasajeros y
de carqa, las mismas que estn al servicio de las comunidades y de la sociedad en
qeneral.
Pryeclo PoI,IICOOO la CONAJE
39
d) Exigir al actual Estado. a las autoridades locales y seccionales el mejoramiento y

mantenimiento de los caminos vecinales. rurales y carreteras en general.
e) Exigir al Estado. la ampliacin y mejoramiento de los servicios de telfono. correo
y otros. tanto en el sector rural y urbano.
Nuestra Proyeccin HIstrica
Con el establecimiento y construccin del Nuevo Estado PlurinacionaI. ser ste el

responsable de la planificacin y del desarrollo del transporte de pasajeros y de carga
a nivel urbano e interterritoriaI. sea este terrestre. fluvial, martimo y areo.
Tendr como objetivo principal acabar con los monopolios de transporte y
proporcionar a los usuarios un servicio eficiente y barato.
El Estado Plurinacional crear empresas de transporte a nivel nacional, as como la
red de transporte nacional e internacional.
Adems fomentar la investigacin que permita el mejoramiento del transporte.
evite la contaminacin ambiental. mediante el uso de medios alternativos.
El Programa de infraestructura vial ser acorde a los objetivos econmicos y sociales
del Estado Plurinacional. por lo que ser un programa vial integrador en todos los
territorios de los Pueblos y Nacionalidades. evitando causar impactos ecolgicos
nellativos.
Las comunicaciones sern controladas por las Nacionalidades y por el Estado
Plurinacional. se velar por el mejoramiento y abaratamiento de los servicios de
telfono. correos y otros.
3.t.7. ELECTRlflCACION y AGUA

a) Exigir al Estado actual. la eliminacin del cobro del impuesto al alumbrado

pblico. aplicado a las comunidades rurales y pueblos indllenas.
b) Rechazar la privatizacin de la empresa elctrica.
c) Rechazar la elevacin injusta de las tarifas elctricas, y exigir el mejoramiento de
sus servicios,
d) Exiqir al actual Estado, la ejecucin de un Proqrama nacional de electrificacin
rural, que beneficie a los Pueblos Indqenas.
40 . Proyecto PolitlCo de la CONAIE
e) Prote~er los recursos hdricos que existan en los territorios de los Pueblos y
Nacionalidades lnd~enas.
~)
Realizar un inventario y un mapa sobre los recursos hdricos que se determinen

en los territorios ind~enas.

El Estado Plurinacional iniciar un proceso ~radual de descentralizacin de las
actividades de ~eneracin y distribucin de ener~a elctrica. construyendo plantas
independientes en cada nacionalidad. que permita ~arantizarel desarrollo econmico
y social de stas y de la Nacin en ~eneraI.
El Nuevo Estado Plurinacional Fomentar la creacin de sistemas
alternativos de fcil reposicin. mantenimiento y manejo.
ener~ticos
Para evitar el despilfarro y el "robo" de la ener~a elctrica. el Estado Plurinacional

definir con claridad y exactitud el destino de la ener~a tanto para uso domstico,
industrial. comercial. social. cientficos.etc.
El Estado Plurinacional se encar~ar de prote~er y rescatar los recursos hdricos con
que cuenta la nacin. especialmente los de consumo humano y animal.
En ~eneral el Estado PlurinacionaJ impulsar un pro~rama de planificacin y
tecniicacin de los servicios elctricos. de comunicaciones y de dotacin de a~ua:
as como de formar y capacitar personal profesional en las diferentes ramas. a nivel
de todas las Nacionalidades y de la Nacin Plurinacional.
P'O'(eec POId,co de la CO'l,AIE
41
3.3. CAMPO DE IDENTIDAD Y CULTURA

INTRODUCCION
Controlada y suplantada la base econmica. as como la superestructura poltica.
jurdica y administrativa de la sociedad inm\?ena. por pane de los invasores y
colonizadores espaoles; la otra importante rea que sufre cambios y que pretende
ser aniquilada es la Identidad Cultural de los Pueblos Ind\?enas sOjuz\?ados, sometidos
y explotados.
La Identidad Cultural de muchos Pueblos y Nacionaldades ha desaparecido. la de
otros en cambio ha sufrido serias influencias e imposiciones de valores culturales
"occidentales". que debilitan y amenazan nuestra riqueza cultural y espiritual.
La polftica cultural colonialista y la que se practica hasta nuestras das. nieqa la
potencialidad y diversidad de culturas existentes en el Ecuador.
La negacin tiene como objetivo principal matar la identidad cultural y por ente la
identidad histrica poltica de nuestros Pueblos y Nacionalidades lnd\lenas. y para
ello aplic y aplica distintos mtodos como son: a} la persecucin y asesinato de los
Amautas (sabios ind\lenas); b) la prohibicin de practicar nuestrOs valores culturales;
c) la folclorizacin; y. d) la imposicin de la "cultura occidental" elitista y excluyente.
Como respuesta a eSla prctica brutal de imposicin de valores ajenos aplicados
hasta nuestros das por quienes controlan el poder econmico y poltico; los Pueblos
y Nacionalidades Ind\lenas con inteli\lencia y sabidura hemos recreado. conservado
y desarrollado nuestra riqueza cultural y espiritual.
Desde 1492 no han logrado aniquilar nuestra Identidad Cultural; nuestra raz histrica
es innegable. y la pluriculturalidad es una realidad; es pasado. presente y futuro.
3.5.t. REVALORIZACION y DESARROLLO DE LAS CULTURAS

La aculturacin y el deterioro moral y humano de la sociedad occidental capitalista.

incide indudablemente en los Pueblos y Nacionalidades lnd\lenas. Esta situacin
amenaza el desarrollo de los valores culturales de los pueblos indgenas y pone en
peli\lro su existencia; en tanto los mtodos son ms sofisticados y solapados.
La imposicin cultural es olro obstculo para el desarrollo de nuestra Identidad
Cultural. contra el que debemos luchar firme y decidida hasta su aniquilamiento.
Ante esta peliqrosa y genocida realidad, la CONAlE. consecuente con sus antepasados
y con su historia de lucha y dignidad, se propone en esta [ase de transicin al
42 . Provecto PoUlico de la CONAIE
establecimiento y construccin del Nuevo Estado PlurinacionaI. desarrollar las

siguientes acciones:
a) Fortalecer la Identidad Cultural de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas.
mediante la prctica permanente y la investigacin. en tanto es la base para
dinamizar y fortalecer la identidad poltica.
b) Rechazar la folclorizacin estatal y privada de nuestras culturas indgenas. porque
obstaculiza el desarrollo de la Identidad Cultural.
c) Rechazar la declaracin del Estado Uninacional de la existencia de una cultura
oficial. en tanto niega. segrega y excluye a las culturas indgenas.
d) Exigir al Estado Uninacional y a la sociedad no indgena el reconocimiento de la
pluriculturalidad del Ecuador. para ello es indispensable que se aplique una
reforma constitucional.
e) Rechazar y condenar la manipulacin y utilizacin folRlorista y mercantilista de
la cultura de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas.
o Exigir
sanciones a las personas y/o instituciones pblicas y privadas que sin

autorizacin de las Nacionalidades Indgenas utlJicen nuestra identidad cultural
para fines publicistas y mercantilistas.
g) Exigir al Estado recursos econmicos para impulsar el desarrollo y revalorizacin
de las culturas indgenas.
h) Demandar al Estado y a las instituciones culturales oficiales la definicin de una
poltica cultural plurinacional. que permita la participacin activa y directa de los
Pueblos y Nacionalidades Indgenas.
i) Exigir
que se declare oficialmente a la actual Institucin Cultural. como "Casa de

las Culturas", y se defina una poltica objetiva de participacin de los Pueblos y
Nacionalidades Indgenas. a travs de la creacin de Centros Culturales
Autogestionarios en cada Nacionalidad,
j) Rechazar la poltica oficial de "integrar y/o asimilar" a los Pueblos y Nacionalidades
Indgenas a la "cultura nacional". por ser atentatoria. etnocida y genocida.

R) Exigir al actual Estado y a las Instituciones Religiosas. respete la prctica de la
religiosidad y espiritualidad de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas.
l)
Exigir al Estado Uninacional y sus gobiernos de turno. controle y prohba la entrada

de sectas religiosas al pas. y especialmente a las Comunidades. Pueblos y
Nacionalidades Indgenas.
P,yeCIOPollheOdi! la CQNA;f
43

Con el establecimiento del Nuevo Estado Plurinacional. se impulsar un profundo
proceso de rescate. revitalizacin. autovaloracin y desarroHo de todas los vaJores
culturales de los Pueblos y Nacionalidades lndl/enas. Afro-ecuatoriana e Hispano
ecuatoriana; con el objetivo principal de fortalecer la Identidad Cultural. Histrica y
Poltica de la Nueva Nacin Plurinacional.
El Estado Plurinacional fomentar la investil/acin cientfica. en el proceso de
desarrollo y consolidacin de las culturas existentes en el EcuadoL
El reconocimiento y apo)'oa las culturas nacionales noser formal. como sucede con
el Estado Uninadonal; para ello el Estado Plurinacional definir pol ticas que respondan
a las necesidades y aspiraciones de los Pueblos)' Nacionalidades. Se fomentar la
construccin de Centros Culturales en los territorios de las Nacionalidades Indl/enas
)' Afro-ecuatorianas especialmente. en tanto son los sectores ms relel/ados )'
abandonados del pas. Con el Estado Plurinacional ser una realidad la creacin de
la "Casa de las Culturas". institucin democrtica que permita la participacin directa
y permanente de los artistas e intelectuales ind\lenas y nel/ros.
Para I/arantizar el desarrollo cultural y de las manifestaciones artsticas el Estado
Plurinaciof)al. crear Centros de Estudios Superior a donde podrn acceder todos los
hijos de la Nacin Plurinacional. sin distensiones ni priviJe\lios econmicos. sociales
y polticos.
3.3.2. EDUCACION BILlNGUE INTERCULTURAL CIENTlflCA y HUMANISTA

La Educacin para 105 Pueblos y Nacionalidades Indllenas. )' para todos los sectores
sociales; es un instrumento ms de sometimiento. dominacin. aculturacin.
desidiolOl/izacin )' explotacin. utilizado por sectores dominantes. tanto en la
colonia como en la actualidad; con el objetivo de perpetuar la dependencia. el
subdesarrollo y su sistema econmico. poltico-ideolgico)' cultural.
Diferentes instituciones pblicas. privadas. y relilliosas se han encarl/ado de "educar.
civilizar e integrar" a los Pueblos)' Nacionalidades Indl/enas a lo larllo de estos cinco
5[11105 de opresin y explotacin.
Sus distintos mtodos no han cumplido con sus objetivos, pese a la imposicin del
idioma espaolo castellano, as como de sus valores occidentales .... Nuestros
Pueblos y Nacionalidades han sobrevivido con intelil/encia )' sabidura. lOllrando
incluso desarrollar nuestros idiomas ancestrales y la Identidad Cultural.
La educacin actual. formal y memorista no responde ala realidad. ni a las aspiraciones
y necesidades de los Pueblos y Nacionalidades Indl/enas. ni de los diferentes sectores
44 . I'royeCIO I'oh'lCo de la CONAIE .
populares. y por tal razn las Or\1anizaciones Ind\1enas hemos luchado a lo lar\10 de
estos si\1los de sometimiento y dominacin. eXi\1iendo el derecho a que se nos eduque
en nuestros idiomas y len\1uas, y de acuerdo a nuestra cosmovisin.
El Pro\1rama de Educacin Bilin\1e Intercultural que se ejecuta desde 1989. desde la
Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilin\1e (Creado por el \1obierno
social demcrata debido a la lucha y presin de las or\1anizaciones ind\1enas ~
CONAIE-);pese a ser un avance importante y una conquista histrica de los Pueblos
y Nacionalidades Ind\1enas; atraviesa por serios problemas financieros
(presupuestarios)y de funcionalidad. debidoa1limitado apoyo econmico, al excesivo
control administrativo del Estado Uninacional. y a la falta de una poltica educativa
clara. y democrtica.
En tanto la Educacin de los Pueblos y Nacionalidades Ind\1enas es un factor decisivo
para nuestra liberacin econmica y poltica. y puesto que los sectores dominantes
nos imponen sus modelos y polticas educativas para mantenernos sojuz\1ados y
explotados. la CONAIE impulsa las si\1uientes acciones:
a) Definir con la participacin de las or\1anizacones provinciales, una Poltica
Educativa que responda a las aspiraciones y cosmovisin de los Pueblos y
Nacionalidades Ind\1enas.
b) Fomentar una Educacin Bilin\1e Intercultural Cientfica, orientada a la solucin
de los problemas econmicos, sociales yculturales de los Pueblos y Nacionalidades
Ind\1enas.
c) Exi\1ir al Estado actual. el apoyo econmico necesario y suficiente para la Direccin
Nacional de Educacin Intercultural Bilin\1e(DlNEIB); as como la autonoma
administrativa de la institucin.
d) Exi\1ir al Estado Uninacional. la dotacin de una infraestructura educativa rural
funcional de acuerdo a los requerimientos del medio.
e) Exi\1ir mejores sueldos y salarios para el personal vinculado al ProQrama
Educacin BilinQe Nacional.
de
f) Fomentar la investiQacin permanente, que permita mejorar la produccin de

materiales didcticos para la Educacin Bilin\1e.
\1) Crear un Sistema de Proesionalizacin para los recursos humanos indQenas. en
todos los niveles, a travs del Ministerio de Educacin y Cultura -MEC-, o mediante
convenios internacionales.

Con el establecimiento y construccin del Nuevo Estado Plurinacional,la Educacin
Bilin\1e Intercultural y la que se desarrollar a nivel nacional. responder a los planes
Provecto PoIihCo de la CONAIE 4S
nacionales del desarrolJoeconmico.sodaJ y cultural dela Nueva Sociedad Humanista.

Se impulsar una educacin libertadora. crtica. reflexiva y plurinacionalista. a la que
todos tendrn acceso: y ser una responsabilidad del Estado Plurnacional.
La educacin ser \/ratuita. y el Estado Plurinacional mantendr un amplio programa
de becas nacionales e internacionales. con el fin de formar a Jos nuevos tcnicos.
cientlicos y profesionales que necesitar la Nacin Plurinacional. para cumplir con
sus objetivos de desarrollo integral.
La educacin dejar de ser un instrumento de dominacin. para pasar a ser un
instrumento de la integracin nacional. entre todos los Pueblos y Nacionalidades. y
especialmente un instrumento del desarrollo nacional.
El Estado Plurinacional \/arantizar los recursos financieros necesarios para el
desarrollo y cumplimiento de los prO\lramas y objetivos de la Educacin Bilinge
Intercultural.
S.S.S. SALUD
Los Pueblos y Nacionalidades lnd\lenas sufrimos las peores consecuencias del

deterioro econmico del sistema capitalista nacional e internacional.
Los ndices ms altos de desnutricin. mortalidad infantil y materna. de impedidos
fsicos y mentales.etc: los encontramos en Jos secrores ms empobrecidos del pas y
en las Comunidades Indgenas.
El Estado Uninacional no impulsa PrO\lramas de Salud que atiendan las necesidades
y demandas de los Pueblos y Nacionalidades Ind\/enas. en sus propios territorios. Si
bien existe cierta resistencia de la pOblacin indqena hacia los hospitales y hacia la
medicina no tradicional. se debe a la deficiente e inhumana atencin que recibimos;
ya no queremos ir a morir en los hospitales por falla de mdicos y de medicinas.
Los mdicos ind\lenas ( Yachccunas,y Shamanes l, han sido perse\luidos por las
autoridades, y la aplicacin de sus conocimientos han sido restringidos y prohibidos.
Esta conducta irracional ha obstaculizado el desarrollo de nuestros conocimientosde
la medicina natural. Por esta terrible y condenable actitud, y frente a la demanda
urgente de los Pueblos y Nacionalidades lnd\/enas de atencin a sus necesidades y
al peligro amenazante de enfermedades comoel cJera,la oncocercsis. el paludismo.
etc; la CONA1E realiza las siguientes acciones:
al Exigir al Estado UninacionaJ. que se le\/alice la prctica de la medicina tradicional
en todo el territorio nacional. '9 especialmente en los territorios de los Pueblos y
Nacionalidades Indgenas.
--46 . Provecto Politico de la CONAIE
b) Demandar al Estado el apoyo financiero necesario. para 10\lrar el rescate.

revalorizacin y desarrollo de la medicina tradicional.
c) Desarrollar y reproducir los Modelos de Salud impulsados por las or\lanizaciones
ind\lenas provinciales, en otros territorios y comunidades ind\lenas a nivel
naciona1.
d) Exi\lir al Estado. controle y fije los precios de las medicinas \lenricas de amplio
consumo popular.
e) Exi\lir al Estado. impulse proqramas de Salud Preventiva.
f) Demandar al Estado. el apoyo econmico necesario a los Hospitales. Centros y
Subcentros de Salud, para 10\lrar su eficiencia.
\l) Exi\lir al Estado. la repro\lramacin de la medicina rural. en cuanto al tiempo de

duracin. y a la atencin primaria especialmente.
h) Demandar a las Universidades y dems instituciones que preparan mdicos.
enfermeras, laboratoristas. etc; los formen con un alto espritu de solidaridad y
humanismo.
i) Exi\lir severas sanciones a los mdicos e instituciones de salud que por
irresponsabilidad comprobada hayan dejado morir a un paciente no ind\lena o

indqena.
j) Capacitar a los promotores de salud en las comunidades, y fomentar su
especializacin en medicina natural y en medicina no tradicional.
Q) Fomentar el cultivo de plantas medicinales a travs de la construccin de
invernaderos o huertos botnicos.

El Estado Plurinacional, VEdar por laSalud de los Pueblos y Nacionalidades Indqenas.
Afro-ecuatoriana. e Hispano-ecuatoriana. mediante la ap1icacin de Pro\lramas de
Salud Preventiva, y otros; y para ello proporcionar los recursos econmicos
necesarios y suficientes.
La atencin mdica y hospitalaria ser qratuita, tanto a nivel urbano como en los
Pueblos y Nacionalidades Indqenas. El personal ser altamente calificado y humanista.
y la Salud ser responsabilidad del Estado Plurinacional.
El Nuevo Estado Plurinacional impulsar Jacreacin de Modelos de Salud Alternativo.
en donde se combinar tanto la medicina tradicional. como no tradicional. En estos
centros se omentar la investi\lacin cientfica que permita el desarrollo de la
medicina natural.
Proyecto PolttlCO de La CONAIE
47
Los servicios de salud se orl/anizarn a nivel comunitario. y sern planificados con

directa participacin de los interesados. tomando en cuenta sus condiciones
QeoQrficas. culturales y espirituales.Se fomentar la formacin de personal sanitario
de las propias comunidades.
CONSEJO DE GOBIERNO DE LACONAlE. 1994
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CONt,,E
SI
DEfiNICIONES PARA COMPRENDER EL PROYECTO POLlTlCO
PROYECTO POllTlCO.- Conjunto de principios. ideas, objeti\7os y aspiraciones

que tiene un pueblo para conse1uir el bienestar com n de todos, a esto deben
sumarse las acciones concretas que se deben impulsar hasta conselluir que se halla
realidad a travs de planes y pro1ramas, Cuando un pueblo tiene elaborado una
propuesta de esta naturaleza para el pas. se puede decir que tiene un proyecto
poltico.
DECLARACION POLlTlCA.- [s el ciar a conocer y clunc!ir los fundamentos y los
objetivos en los que se asienta el Proyecto PolItico. a la opinion putllica I1ilCional e
internacional en general.
-PUEBLO.- Es unacolectividadcohesionada por un conjuntade factores: ocuparun
territorio definido, hablar una len\!ua comn, compartir una cultura, una historia y
unas aspiraciones; factores que lo diferencian de OIfOS pueblos y qUe: han hecho
posible que desarrollen instituciones sociales particulares y orrnas de Dr<,1anizacin
relativamente autnomas".
"PUEBLO INDIGENA.- Esaquel que, adems de presentar los rasgos allles indicados,
o al!,unos de ellos. es oriinario de la rellin que habita y ha queclado incluido en la
institucionalidad de otra sociedad dominante, que ocupa su medio orilJinaL Un
pueblo indgena se define como tal en relacin con una sociedad que no es ori1inaria
y que no logra serlo. y por la conciencia que desarrollan sus miembros sobre esta
situacin".
NACIONALIDADES INDlGENAS.~ Somos los pueblos indlJenas que tenemos un
mismo orillen. una historia comn, idiomas propios; y que estamos re<,1idos por
nuestras propias leyes. costumbres, creencias y formas de organizacin social,
econmica y poltica en nuestros territorios. Luchamos polmcamente por la
reivindicacin de nuestros derechos individuales y colectivOS, es decir como pueblos.
En el Ecuador existimos las si\!uiemes nacionalidades: QUICtlUA, SHUAR-ACHUAR,
CHACHI. TSAClllLA, SlONASECOYA. HUAORANl. COFAN. AWA, EPERA.
52
Proyeclo PohllcCJ de la CCNAIE
NACIONALIDAD AfRO-ECUATORIANA.- Es el pueblo nelJro. que por

circunstancias histricas (Colonizacin del Continente Africano) se han acenrado en
los terrirorios que comprenden las actuales provincias de Imbabura y Esmeraldas.
Tienen el mismo orilJen. una historia comn. dialcto. costumbres. creencias propias.
as como formas de orlJanizacin social y econmicas peculiares.
NACIONALIDAD HISPANO-ECUATORIANA.- Es el pueblo mestizo. que tiene su
orilJen a partir de la invasin-conquista y colonizacin espaola. producto de la
mezcla involuntaria o voluntaria de espaoles "blancos" con indlJenas. Tiene una
historia comn. su idioma es el castellano o espaol, tiene un sistema jurdico
poltico y administrativo propio (occidenral), cuenta con un aparato estatal. formas
de orlJanizacin social. econmica y poltica peculiar; y est acentada bsicamente
en los territorios que constituyen las ciucla.eles principales (capitales provinciales) y
secundarias (cantones y parroquias).
IDEOLOGIA.- Es el pensamiento poltico. econmico. cultural y orlJanizatvo que
puede desarrollar un IJrupo de personas. un pueblo o las nacionalidades como las
nuestras. En otras palabras podemos decir que es el conjunto de ideas. creencias y
valores de un Pueblo. IJrupo. clase. relilJin. partido poltico. etc.
NACION.- "Grupo Humano unido por vnculos especiales de homolJeneidad cultural.
histrica. poltica. econmica y linlJstica. Territorio de un pas. Conjunto de
habitanres de un pas relJidos por un mismo 1J0bierno. "
NACION PLURINACIONAL.- Conjunto de Pueblos y Nacionalidades diversos,
acentados en un territorio definido de unpas. y relJidos por un solo Gobierno. La
Nacin Plurinacional es aquella que estar unida porvnculos histricos. econmicos.
polticos y culturales; tendr un idioma nacional de intelJracin y otros de uso
territorial en las nacio.nalidades.
ESTADO.- Unidad poltica orlJll1izada.
ESTADO PLURINACIONAL.-Es la orlJanizacin de Gobierno que representa el
poder poltico. econmico y social del conjunto de pueblos y nacionalidades de un
pas: es decir. el Estado Plurinacional se forma cuando varios pueblosyrtacionaJidades
se unen bajo un mismo IJobierno. dirilJidos por una Constitucin. Distinto al actual
Estado Uninacional que es la representacin de los sectores dominantes.
GOBIERNO PLURINACIONAL.- es el que ejerce el mandato qb~qJ{{t6r~an los
pueblos y nacionalidades del pas y los ejecuta de manera descentrafttadaytit6noma
con la participacin directa de cada uno de los pueblos y nadonafttf\:f~s~
: . :' i 1. '.
HUMANISMO INTEGRAL. - Los pueblos y nacionalidades indqehl$)nnuestra vida
cotidiana practicamos el humanismo inrelJral. donde el hombreJ~lt~ h~'aJeza en
estrecha y armnica interrelacin lJaranrizan la vida.
. . f\ ,lrrJAc: i .
P>"(t(UC10 Poll'co de la COIllAIE
53
COMUNITARISMO.- Es la forma de vida de los pueblos y nacionalidades ind\lenas

basada en la reciprocidad. solidaridad. i\lualdad: es decir. es un modo de produccin
de carcter comunitario en la que participan activamente todos sus miembros.
DEMOCRACIA.- " Sistema de Gobierno en el que la soberana pertenece al pueblo.
que ejerce el poder bien directamente. bien por medio de representantes.
El fundamento esencial de todos los ternas democrticos radica en que el or\len de
la soberana es la voluntad popular. Sin embar\lo. los rel/menes que se declaran
democrticos articulan la panicipacin ciudadana de modos muy distintos. Se
distinllue entre dos tipos de intervencin: Directamente por medio de Asambleas
decisorias. cuyos dele\lados son simples mandatarios de los acuerdos colectivos:
Democracia Representativa. formal o dele\lada sistema en el que los ciudadanos slo
inter. ienen en la eleccin de sus representantes. a travs de los partidos polticos. que
quedan automticamente investidos de la autoridad lel/islativa y ejecuti,a; no
respondiendo de sus \lestin ms que ante el proceso de una nueva eleccin. Esta
ltma. expresin actual de la mayora de los sistemas polticos occidentales. se basa
en el principio de il/ualdad ante la ley. el sufra\lio universal. la aceptacin de la
voluntad de la mayora. aunque respetando la opinin de la minora. y un conjunto
de derechos en torno a la libertades de expresin. asociacin. residencia. habeas
corpus. etc. Adems de combinar formas de participacin directas corno los
referndums.
DEMOCRACIA P1URINACIONA1.- Es la plena y permamente participacin de

todos los pueblos y nacionalidades en la torna de decisiones y en el ejerciciO del poder
poltico del Estado Plurinacional. en aras de construir la Nueva Sociedad Humanista.
P1URINACIONAUSMO.- Es el principio que Ilarantiza el pleno ejercicio de los
derechos de todas las nacionalidades que existen en el palS.
AUTODETERMINACION.- Es el derecho que tienen las nacionalidades de elellir su
sistema jurdico-poltico y el modelo de desarrollo econmico. social y cientfico
cultural. en un territorio lleO\lraficameme definido clentro del marco de la nueva
Nacin PlurnacionaJ.
AUTOGESTION.- La AUtOl;1eSlin que impulsamos los Pueblos y Nacionalidacles
lndllenas. hay que entenderla como una eSlralellia de sobrevivencia. que persillue.
en la medida de lo posible. un trato ms i\lualitario y el reconocimiento de nuestros
derechos como pueblos: 10llrando as reducir la violencia colonial y sus nefastas
consecuencias. La Aurol;1estin es lo nico que ha permitido y permitir a los Pueblos
y Nacionalidades Indl;1enas subsistir dentro de un sistema jurdico-poltico colonial
y republicano. impuesto por los invasores y actualmente controlado por la burllesa.
S4 . Ptoyeclo PellIco de la CONAIE
Los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas debemos defendernos de asimilacin y/o

exterminio fsico Y cultural, as como de la explotacin econmica. con la prctica de
la Auto~estin Comunitaria. mientras la sociedad nacional en su conjunto alcance la
liberacin social. econmica y poltica. Auto~estin no si~niica aislamiento ni
autosuficiencia. sino participacin en el poder y una interrelacin dinmica. dialctica
y humana con todos los sectores de la sociedad.
SOBERANIA.- Es el poder de decisin y voluntad poltica de las nacionalidades que
ser ejercida a travs del Estado Plurinacional y sus respectivos or~anismos e
instituciones.
PLURICULTURAL.- Si~nica que existen y conviven varias y a la vez distintas
culturas dentro de un pas.
TERRITORIO.- Es aquel espacio que cubre la totalidad del habitat que los pueblos
y nacionalidades ind~enas lo ocupamos y utilizamos de distinta manera. Es el
espacio donde los pueblos y nacionalidades ind~enas desarrollamos nuestra cultura.
leyes, formas de or~anizacin y economa propia.
CONSTITUCION POLlTlCA.- Es la mxima ley del pas; todas las dems leyes deben
sujetarse al contenido de esta ley. En esta se plasmar el nuevo ordenamiento
jurdico-poltico. administrativo, econmico. social y cientfico cultural con el fin de
que ~uie el funcionamiento del Nuevo Estado Plurinaciona1. Tambinse le denomina
CARTA POLlTlCA fU NDAlvIENTAL.
PROPIEDAD COMUNITARIA AUTOGESTlONARIA.- Es aquella que posee los
elementos: territorio definido, conjunto de miembros que acepten la
propiedad comunitaria-familiar. ejerzan deberes y derechos comunitarios y se
sujeten a una autoridad comunal.
si~uientes
PROPIEDAD fAMILlAR-PERSONAl,- Aquella que poseen las personas y las

familias.
PROPlfDAD DEL ESTADO PLURINACIONAL.- Aquel que pertenece
exclusivamente al Estado Plurinacional sobre todo los recursos renovables y del
subsuelo.
PROPIEDAD MIXTA.- Es el tipo de propiedad que sur~e de la unin entre la
propiedad estatal Plurinacional y cualesquiera de las propiedades lIarantizadas por
la Constitucin del Estado Plurinacional.
REORDENAMIENTO JURIDICO POLlTICO y ECONOMICO.- Es la tarea de
or~anizarel sistema jurdico. poltico Yeconmico para que exista la real participacin
de los Pueblos y Nacionalidades Ind\lenas en el Estado PlurinacionaL
PrOVeclo PoMlCo de la CONAIE
SS
AUTONOMIA.- Es la capacidad de decisin y control propio de los Pueblos y
Nacionalidades Indgenas en nuestros territorios en el orden econmico. social.

cultural con la existenciay reconocimiento de las Autoridades Propias en coordinadn
con las autoridades centrales. Ser autnomos o aspirar a serlo no significa el
aislamiento. separacin o rechazo a otros sectores de la poblacin.
DERECHO INDIGENA.- Es el conjunto de normas y leyes de los Pueblos y
Nacionalidades Indgenas para defender y administrar nuestras tierras y territorios,

para mantener la paz yel orden en nuestras comunidades y pueblos. Tambin es la
administracin de justicia que se aplica tomando en cuenta las particularidades y
especificaciones de los pueblos y nacionalidades.
ESTADO UNINACIONAl.- Aquel Estado de naturaleza,excIuyente y represiva
creado por los sectores dominantes que controlan el poder econmico. poltico y
militar. y que por medio de sus gobiernos de turno se han encargado de marginar e
impedir la participacin de los pueblos y nacionalidades indgenas en la vida poltica
nacional e internacional.
ECONOMIA COMUNITARIA ECOlOGICA PLANifiCADA. (ECEPLAN).- Es el
modo de produccin que se aplicar en el nuevo Estado Plurinacional

fundamentndose en la propiedad familiar-personal. comunitaria-autogestionaria.
estatal y mixta y en la utilizacin racional y planificada de los recursos. los mismos que
garantizarn el desarrollo armnico y equilibrado de todas las nacionalidades.
AUTORIDADES PROPIAS.- Son las autoridades indgenas que ejercen el gobierno
interno en las comunidades y pueblos indgenas.

DESCENTRAlIZACION.- Es el proceso mediante el cual se distribuye el poder
poltico del Estado y se permite la participacin de las nacionalidades.

RECURSOS.- Son las riquezas con las que cuentan las Nacionalidades y el Estado
para su funcionamiento y desarrollo. Estos recursos son Humanos. Naturales y
Financieros.
REfORMA AGRARIA.- Es un proceso mediante el cual se aplica un conjunto de
medidas econmicas y polticas. con el objetivo de cambiar de forma gradual.

ordenada e integral la estructura agraria, en sus aspectos econmico. social. cultural
y poltico para lograr el desarrollo integral.
TECNOLOGIAAPROPIADA.- Es el conjunto de conocimientos cienticos y tcnicas
(ancestral y occidental) que se utilizarn en los procesos productivos lomando en

cuenta la vocacin del suelo. la fertilidad del mismo y su carcter ecolgico.

Proyecto Político de La CONAIE, 1994

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Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador - CONAIE

Dpto. de Comunicacin - CONAlE

Texto aprobado por el IV Congreso de la CONAlE

Prohibida la reproduccin parcial o total

CONSEJO DE GOBIERNO DE LA CONAIE

CONSEJO DE GO BIERN O INDIO ELEGIDO EN EL IV CONGRESO DE LA

CONfEDERACION DE NACIONALIDADES INDIGENAS DEL ECUADOR

PERIODO 1.994 - 1. 996

PRESLDENTE: LUIS MACAS AMBULUDI

* NUESTROS PRINCIPIOS POLITICOS - IDEOLOGICOS

Plurinacional: Economa Comunitaria Ecol\1ica Planificada (ECEPLAN)

CAMPO DE IDENTIDAD Y CULTURA

* DEfiNICIONES PARA COMPRENDER EL PROYECTO POLITICO

Proyecto Polltico de la CONAIE

il! ' ; OI~VHV'~3a

Proyecto Politico de la CONAtE

Los Pueblos y Nacionalidades Indgenas hemos constituido una organizacin poltica

Que la lucha de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas se ha convertido en una

2. Que en el Ecuador el "problema del indio", no es nicamente un problema

6 . ProyeClo Polhco de la CONAIE

del sector dominante para mantener sojuz~ados a los Pueblos y Nacionalidades

y econmica, es excluyente, antidemocrtica, represiva y pro-imperialista.

5. Que los Pueblos y Nacionalidades Ind~enas y dems sectores sociales postrados

Proyecto PolihCO de la CONAtE -

Nuestra lucha va ms all de las simples reivindicaciones aisladas. Nuestra lucha

Nuestra meta no es la simple toma del poder qobierno sino la transformacin de la

Proyeclo PoMoco de la CONAIE

y poltico de carcter colectivo en el que participan activamente todos sus miembros.

12 -Proyecto Politico de la CONAIE

2.3. DEMOCRACIA PLURINACIONAL COMUNITARIA

La Democracia que construiremos, \Iarantizar la plena y permanente participacin

El Plurinacionalismo se sustenta en la diversidad real e inne\Iable de la existencia de

I'roveclo PoililcO de la CONAIE

democracia, la paz y la libertad se constituir el Nuevo Estado Plurinacional como

t.5. UNIDAD EN LA DIVERSIDAD

La diversidad de Pueblos y Nacionalidades Indqenas, del pueblo Afro-ecuatoriano e

Los Pueblos y Nacionalidades lndqenas que existimos en el actual territorio

ProyeclO PolilK:O de la CONAIE

Es el poder, decisin y voluntad poltica de los Pueblos y Nacionalidades que ser

Propuqnamos la Independencia total de la Nacin Plurinacional Ecuatoriana, rrente

2.9. SOLIDARIDAD INTERNACIONAL

Acorde con el principio Humanista Inteqral y la vocacin pacifista de los Pueblos y

3.1. CAMPO POLITICO

El Estado Uninacional Bur~us y sus ~obiernos de turno se han encar~ado de excluir.

Nuestra Lucha Comprometida

Desde el Espacio Poltico recuperadoy consolidado por los Pueblos y Nacionalidades

a) Exi\?e al Poder Ejecutivo. Le~islativo y Judicial; el cumplimiento de los postulados

18 . ProyeclO Polc;o de la CONAIE

d) Desarrollar Campaas de Difusin sobre los Derechos fundamentales "individuales

Nuestra Proyeccin Histrica

S.I.2. REfORMA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Nuestra Lucha Comprometida

P,oyeclo POhl.CO de la CONAIE

a) Consolidar la autoSJestin y autodeterminacin de los Pueblos y Nacionalidades

Nuestra Proyeccin Histrica

3.1.3. APLlCACION y CONSOLlDACION DE LA AUTONOMIA y DEL DERECHO

20 . f"OVeG!O Polltlco de la CONAIE

normas y reiJlamentos restrictivos. hemos 10iJrado aplicar y desarrollar la capacidad

Nuestra Lucha Comprometida

Nuestra Proyeccin Histrica

3.1.4. RI:ORDENAMII:NTO DE LOS TERRITORIOS DI: LOS PUI:BLOS y

Proyeclo Pollico do la CONAIl- .