UNIDAD 4

EL PATRIMONIO DEL ESTADO.

NOCIONES GENERALES.
Es el conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio pblico, como del privado,
cuya titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta (a travs de organismos
descentralizados o sociedades mercantiles del Estado) que le sirven para el cumplimiento de sus
actividades y cometidos.
PATRIMONIO DEL ESTADO.
El patrimonio del estado se halla constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que
es titular, los cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los
gravan, encaminados a la realizacin de sus fines.
El patrimonio aparece segn de Castro como a unidad abstracta de bienes que crea un mbito de
poder econmico independiente y al que se le imputan como propios obligaciones y derechos. El
patrimonio del Estado, est sujeto fundamentalmente a un rgimen de Derecho Pblico, basado en
las disposiciones de los Artculos 27 y 42 a 48 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ese rgimen no est sistematizado y unificado, sino que est integrado por muchsimas
leyes derivadas de prrafos o fracciones del mismo Artculo 27.
ELEMENTOS. EL TERRITORIO Y TODAS LAS PARTES INTEGRANTES DEL MISMO.
Dentro del patrimonio del Estado, se encuentran los elementos:
1. El territorio y todas las partes integrantes del mismo:
a) La superficie terrestre, delimitada por las fronteras negociadas o naturales, b) El subsuelo y
todos los minerales, hidrocarburos, aguas subterrneas y elementos radioactivos. c) La plataforma
continental que es la prolongacin del territorio por debajo de las aguas martimas, d) Las islas,
incluyendo los arrecifes y cayos; e) El mar territorial; f) El mar patrimonial, y zonas econmica
exclusiva. En estos dos elementos se encuentran tambin la flora y la fauna martima; g) El
subsuelo del mar territorial y del mar patrimonial; h) El espacio areo
TODOS LOS BIENES CUYA TITULARIDAD DIRECTA SEA DEL ESTADO.
Estos los encontramos en el prrafo cuarto del artculo 27 constitucional que dispone lo siguiente:
Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las
salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrogeno slidos, lquidos o
gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el
derecho internacional.

LOS BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO.

Son aquellos que no estn afectados al uso pblico directo o indirecto, por no estar destinados al
uso comn o la prestacin del servicio pblico o un propsito de inters general, constituyen el
dominio privado del estado.
Estos los encontramos en el artculo 3 de la Ley General de Bienes Nacionales, que ordena:
I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley;
III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin;
IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades;
V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con
personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos les otorga autonoma, y
VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales.
LOS INGRESOS DEL ESTADO POR VAS DEL DERECHO PBLICO Y DEL DERECHO
PRIVADO.
Ante la diversidad de medios que el Estado utiliza para allegarse fondos, se han elaborado
mltiples clasificaciones explicativas de sus ingresos. As, se habla de ingresos ordinarios y
extraordinarios, ingresos de Derecho Pblico y de Derecho Privado, ingresos tributarios y no
tributarios. Con excesivas clasificaciones y definiciones, desarrollaremos lo que para nosotros es
la ms clara y completa de todas: la expuesta por el distinguido jurisconsulto Giulanni Fonrouge,
para quien los recursos del Estado deben de dividirse en dos grupos: Los provenientes de bienes
y actividades del Estado; y los provenientes del ejercicio de poderes inherentes a la soberana o al
Poder del Estado. Con base en este concepto, podemos sostener que los ingresos del Estado se
clasifican en dos grandes rubros, a saber: ingresos tributarios e ingresos financieros. Los primeros
son aquellos que derivan de aportaciones econmicas efectuadas por los ciudadanos en
proporcin a sus ingresos, utilidades o rendimientos, en acatamiento del principio jurdico-fiscal que
los obliga a contribuir a sufragar los gastos pblicos. En tanto que los segundos son los que
provienen de todas las fuentes de financiamiento a las que el Estado recurra, en adicin a las
prestaciones tributarias recibidas de sus sbditos, para la integracin del Presupuesto Nacional.
Los impuestos y las tasas se obtienen del sector privado, sin que eso implique una obligacin del
gobierno hacia el contribuyente, es decir, no hay contraprestacin. Los emprstitos implican un
retiro de fondos a cambio del compromiso del gobierno de devolverlos en una fecha futura y de
pagar una tasa de inters previamente acordada entre el oferente y el demandante del crdito
Podemos observar que los ingresos pblicos se dividen en dos grandes rubros:
I) Los ingresos ordinarios: son recaudados en forma regular por el Estado, tales como: los
impuestos; los derechos; los ingresos por la venta de bienes y servicios de los organismos y
empresas paraestatales; etctera.
I.- Los ingresos ordinarios se dividen en:
Ingresos corrientes
Ingresos de capital

i. Respecto a los ingresos corrientes, provienen de la actividad fiscal, como la recaudacin del
impuesto al valor agregado (IVA); el impuesto sobre la renta (ISR); etc., y de las operaciones de los
organismos y empresas paraestatales mediante la venta de bienes y servicios: gasolina,
electricidad, peaje, tarifas, etctera.
Los ingresos corrientes se clasifican en dos grandes rubros:
A. Los que se obtienen a travs del gobierno federal va la SHCP. Estos comprenden los ingresos
tributarios y no tributarios.
B. Los que se obtienen a travs de los organismos y empresas paraestatales, tales como:
Petrleos Mexicanos (PEMEX)
Comisin Federal de Electricidad (CFE)
Luz y Fuerza del Centro (LFC)
Caminos y Puentes Federales de Ingresos (CAPUFE)
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)
Lotera Nacional
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) e
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).
A. Los ingresos del gobierno federal se subdividen en: a. Ingresos tributarios: son los que obtiene
el gobierno federal como resultado de las imposiciones fiscales. Para obtener los ingresos
tributarios, el gobierno federal puede gravar las siguientes fuentes: la compra-venta; el consumo y
las transferencias.
Los tributarios se subdividen en dos tipos:
Impuestos directos: son los que recaen sobre las personas y gravan el ingreso, la riqueza, el
capital o el patrimonio.
Entre los principales impuestos directos en Mxico tenemos los siguientes:
Impuesto sobre la renta (ISR): es un gravamen aplicado a la percepcin de ingresos, a toda
persona fsica (todo individuo sujeto a un gravamen fiscal) o moral (toda sociedad mercantil u
organismo que realicen actividades empresariales, incluyendo a las instituciones de crdito y las
sociedades y asociaciones civiles) residente en el pas, nacional o extranjera.
Impuesto al activo: es una tasa que se grava sobre la base de los activos fijos e inventarios. Este
impuesto entr en vigor a partir de 1989 y actualmente es del 1.8%.
Impuestos indirectos: son los que recaen sobre los objetos o cosas. Se les conoce tambin como
impuestos al gasto debido a que se grava a los contribuyentes a partir de los gastos de produccin
y consumo en los procesos de compra-venta. Entre los principales, por su contribucin a los
ingresos totales, tenemos:
Impuesto al valor agregado (IVA): es una carga fiscal que consiste en gravar el precio de las
mercancas en cada una de las etapas de su produccin o distribucin. Actualmente esta tasa es
del 15%. Existen excepciones de mercancas que en su etapa final no pagan este impuesto, tales
como: algunos alimentos, medicinas, libros, etctera.

Impuesto especial sobre la produccin y servicios (IEPS): es un gravamen que se aplica a la

enajenacin o importacin de los siguientes productos:
Bebidas alcohlicas
Alcohol desnaturalizado
Cigarros y tabacos labrados
Gasolina y disel y
Gas natural para uso automotor.
La tasa que se aplica a la base es variable, puesto que su rango va del 25 al 100%. Para el caso
de la gasolina y disel la tasa es variable, ya que sta se incrementa cada mes. Este impuesto
incide en la produccin o el consumo de estos productos.
Podemos diferenciarlo del IVA por lo siguiente:
Los recursos recaudados por el estado por concepto del IVA son asignados por el gobierno de
manera discrecional. Cualquier sector de la economa nacional puede ser objeto de asignacin de
los recursos obtenidos por este concepto.
Por el contrario, el IEPS obtenido por gravar a los cigarros y bebidas alcohlicas no pueden ser
usados por el Estado de manera discrecional, puesto que se tienen que orientar recursos para que
el sector pblico haga frente, mediante su asistencia, a las enfermedades por el consumo de estos
productos considerados nocivos para la salud, tales como: cncer, enfisema pulmonar, cirrosis
heptica, etctera.
Impuesto al comercio exterior: son recursos obtenidos por gravar a las importaciones (compra de
bienes y servicios provenientes del extranjero). As tambin, por gravar a las exportaciones (venta
en el extranjero de bienes y servicios producidos en el pas). Existe una gran variedad de tasas, las
cuales dependen del tipo de producto, destino o procedencia del mismo y grado de afectacin que
tenga sobre la economa nacional.
a. Otros impuestos indirectos: en este rubro agrupamos a una serie de impuestos, tales como:
Impuesto sobre adquisicin de inmuebles
Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos e
Impuesto sobre automviles nuevos (ISAN).
b. Ingresos no tributarios son aquellos que el gobierno federal obtiene, principalmente, por:
Prestar un servicio pblico (permisos para el autotransporte federal)
Permitir el uso o explotacin de los bienes pblicos (extraccin de petrleo) y
Aplicar multas o recargos (multas de la SHCP a los evasores fiscales).
Los Ingresos no tributarios estn compuestos por las siguientes percepciones:
b.1. Los derechos: son las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de
bienes de dominio pblico de la nacin, as como por percibir servicios que presta el Estado en sus
funciones de derecho pblico, excepto cuando se presten por organismos descentralizados.
Como ejemplos se pueden citar el derecho que paga PEMEX por la extraccin de hidrocarburos; el
pago de derechos de los ciudadanos por la expedicin de visas, pasaportes y cdulas

profesionales. El principal ingreso, por parte de los derechos, lo constituye la extraccin de

petrleo.
b.2. Los aprovechamientos: son los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho
pblico distinto de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamiento y de los que
obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Los principales ingresos por aprovechamientos del sector pblico los aportan los siguientes rubros:
b.2.1. Desincorporaciones;
b.2.2. Los rendimientos excedentes de PEMEX.
b.3. Los productos: son contraprestaciones que recibe el Estado en sus funciones de derecho
privado, as como el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes de dominio privado.
Los principales productos se obtienen por:
Explotacin de tierras y aguas
Arrendamiento de tierras, locales y construcciones
Enajenacin de bienes muebles e inmueble
Intereses de valores, crditos y bonos y
Utilidades de organismos descentralizados y empresas de participacin estatal y de la Lotera
Nacional y Pronsticos para la Asistencia Pblica.
ii. Respecto a los ingresos de capital, son los que provienen de:
El manejo del patrimonio estatal, como son las ventas por remate de activos fsicos y valores
financieros (edificios, vehculos, mobiliario, etc.). El financiamiento que obtiene el gobierno federal
a travs de la banca nacional y extranjera.
II.- Los ingresos extraordinarios, son recursos que no se obtienen de manera regular por parte del
Estado, tales como: la enajenacin de bienes nacionales; contratacin de crditos externos e
internos (emprstitos) o emisin de moneda por parte del Banco de Mxico.
EL DERECHO DEL ESTADO SOBRE EL PATRIMONIO.
La Ley del Patrimonio del Estado precepta en su articulado de un modo expreso la legislacin
aplicable a los bienes que lo integran; as los bienes y derechos del patrimonio del Estado se
regirn por dicha ley y, subsidiariamente, por las normas del Derecho privado, civil o mercantil.
Segn la ley, estos bienes y derechos pueden adquirirse:
- Por atribucin de la ley
.- A ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiacin.
- Por herencia, legado o donacin.
- Por prescripcin.
- Por ocupacin.
Por ltimo y con respecto a la extincin, cabe decir que la ley con carcter general admite que los
particulares pueden adquirir a su favor los bienes y derechos patrimoniales del Estado de acuerdo

con las leyes comunes. En la esfera local sucede otro tanto. Respecto a su enajenacin cabe decir
que se dan unas normas especiales para cada bien o derecho.
EVOLUCION DEL CONCEPTO JURIDICO DEL DOMINIO PUBLICO.DIVERSAS
ACEPTACIONES DEL TRMINO.
Es todo aquel bien o cosas tiles que no pueden ser objeto de apropiacin debido a que estn
sujetas al uso comn, o destinados a dar un servicio publico o al fomento de la riqueza nacional.
TITULARIDAD SOBERANA DEL ESTADO SOBRE SUS BIENES.
El patrimonio del estado, considerado en su sentido restringido, cosas o bienes cuenta con
regulacin por parte de los artculos 27, 42, 43, 48 y 132 de la constitucin poltica federal; En el
nivel legal primordialmente esta regido por la ley general de bienes Nacionales, publicada el 8 de
enero de 1982.
La constitucin mexicana define la naturaleza del derecho que la nacin tiene sobre su territorio y
todos los bienes que en se encuentren.
Es al estado en su totalidad, como persona jurdica general, a la que se le asigna la
TITULARIDAD de la propiedad sobre el territorio y no en un particular a la federacin, a las
entidades federativas o a los municipios.
En la propia constitucin hay un concepto bien definido (articulo 27 prrafo sptimo, fraccin II) que
expresa: la nacin representada por el gobierno federal, a lo que deban agregarse los casos en
que la nacin es representada por las entidades federativas.
En el artculo 27, prrafo primero de la constitucin reconoce: la propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin,
la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
Una vez constituida la propiedad privada el prrafo tercero del mismo precepto, ordena: la nacin
tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico, as como el de regular, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles
de apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza publica y para cuidar de su
conservacin.
El estado tiene un derecho real sobre la propiedad, sobre su territorio que esta regido por principio
de derecho pblico interno y externo
El estado mexicano tiene la propiedad sobre su territorio y de acuerdo con la Constitucin, eta
propiedad es transmitida a los particulares.
PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y DE LOSMUNICIPIOS.
Estos estn regulados por la constitucin poltica local y complementada con disposiciones de
leyes orgnicas y del cdigo civil estadual.
Este patrimonio de derecho pblico est integrado, aparte de los derechos y recursos financieros
que les correspondan, por; mercados, calles, jardines, plazas, escuelas, centros penitenciarios,
palacios de poderes locales, caminos vecinales, museos, bibliotecas, centros de salud, gimnasios,
estadios, pequeas obras de irrigacin, redes de alcantarillado y agua potable, instalaciones de
alumbrado pblico, rastro, panteones, transportes urbanos, equipo y mobiliario de las oficinas
estatales o municipales, archivos y documentos pblicos, algunos centros recreativos, talleres
grficos, etc.

Cada entidad federativa determina cuales bienes pertenecen a ella y cuales a los municipios;
respetando los derechos adquiridos, el artculo 115 de la constitucin general de la repblica y el
principio de legalidad.

UNIDAD 4
LA ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE LOS BIENES DEL ESTADO
CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL ESTADO.
El cdigo civil, en su artculo 767, clasifica el patrimonio del poder pblico en:
a) Bienes de uso comn.
b) Bienes destinados a un servicio pblico
c) Bienes propios
Clasificacin
Se clasifican en dos grupos:
a) Primer grupo: son bienes de dominio pblico todos los bienes que no son susceptibles de
propiedad privada, ya sea porque son aprovechados libremente por todos o porque el estado le
asigna un uso preferente de inters general.
b) Segundo grupo: son bienes de dominio pblico aquellos bienes que pertenecen a una entidad
pblica y estn afectados directamente a un servicio pblico o a actividades concretas del estado
En el caso de los bienes sealados, la legislacin fija las bases para su rgimen jurdico:
1. Para los problemas bsicos, tomar como punto de partida los preceptos dela constitucin que se
indican, principalmente el articulo 27
2. Para los problemas de competencia, en primer trmino la ley orgnica de la administracin
pblica federal, y las leyes administrativas especiales.
3. El derecho comn.
La legislacin mexicana se orienta de acuerdo con la tradicin jurdica y con el texto de la actual ley
general de bienes nacionales.
BIENES DEL DOMINIO PBLICO.
Por bienes de dominio pblico se entiende el conjunto de bienes y derechos de titularidad pblica,
destinados al uso pblico (como las calles, plazas y caminos pblicos), o a un servicio pblico
(como un hospital pblico, un centro escolar pblico, las oficinas de un Ayuntamiento) o aquellos a
los que una Ley califica como demaniales para impedir su apropiacin por los particulares (como
las playas, las aguas o las minas y cuyo uso privativo, en su caso, requiere una concesin, que
slo la administracin pblica puede otorgar).
INALIENABILIDAD DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO.
Inalienabilidad
La inalienabilidad significa que los bienes pblicos no pueden venderse mientras el bien est
afectado a la utilidad pblica, algo que no puede cambiar ni por ley, pues es algo que establece la
constitucin. Supone una limitacin de las competencias de la administracin a raz del carcter
extra comercial del dominio pblico. El incumplimiento de este principio supone la nulidad absoluta

del contrato de enajenacin por falta de objeto. Si el bien es privado de la administracin, el

contrato ser anulable si no ha seguido la transmisin los procedimientos y normas legales.

DECRETO DE DESTINO PARA INCORPORAR O DESINCORPORAR BIENES DEL DOMINIO

PBLICO
1. Bienes sujetos al rgimen de Dominio Directo
Los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y minerales, de acuerdo con lo
estipulado en el artculo 27 de la Constitucin Poltica Mexicana.
2. Bienes sujetos al rgimen de dominio pblico
Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales y enlistados en el
artculo 6.Son bienes del Estado sobre los cules ejerce una potestad soberana, conforme a
reglas de derecho pblico a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta manera se
asegure su preservacin o racional explotacin.

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

Los bienes pertenecientes al Estado que no estn afectados a un uso pblico, directo o indirecto,
constituyen su dominio privado.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administracin o patrimoniales los que siendo
titularidad de las Administraciones Pblicas no tengan el carcter de demaniales y puedan ser
adquiridos, gravados y transmitidos por las mismas, como si de un particular se tratase. El dominio
privado del Estado se encuentra sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada, salvo
algunas modificaciones. La diferencia, es el rgimen jurdico.
La expresin de propiedad privada, se refiere normalmente a todos aquellos bienes de los que
pueden ser titulares los particulares, individual o colectivamente. Sin embargo, a veces el Estado o
cualquier otro ente de derecho pblico puede ser titular o propietario de bienes de propiedad
privada y actuar como si fuera un particular.
La diferencia entre dominio pblico y dominio privado es, esencialmente, una diferencia de rgimen
jurdico, de derecho pblico en un caso, predominantemente de derecho privado en el otro. El
rgimen propio de los bienes del dominio privado del Estado admite algunas alteraciones al
sistema de propiedad civil, derivadas del inters pblico que siempre preside la actuacin de la
administracin pblica.
PROCEDIMIENTO PARA SU ADQUISICION Y VENTA
El Estado, adems de que necesita contar dentro de su patrimonio con los recursos financieros
suficientes para cubrir los gastos que genera su funcionamiento, prestar servicios pblicos,
satisfacer necesidades colectivas y realizar inversin en actividades econmicas, requiere de los
medios materiales adecuados para el desarrollo y cumplimiento de sus fines. Tales medios lo
constituyen los bienes, muebles e inmuebles.
En forma genrica, se puede resumir la utilidad que representan los bienes para el Estado, de la
manera siguiente:
Su uso comn por todos los habitantes del pas. Aprovechamientos especiales sobre estos bienes,
requieren concesin.

En la prestacin de servicios pblicos, directamente por el Estado o en forma concesionada por los
particulares.
La atencin de necesidades colectivas o de grupos sociales, como la vivienda, la regularizacin de
la tenencia de la tierra, la constitucin de reservas territoriales y el desarrollo urbano
Los bienes con un contenido cultural, dada su relevancia histrica, artstica, arqueolgica o
cientfica, por lo que forman parte del patrimonio cultural dela Nacin.
La proteccin del medio ambiente y la preservacin de la flora y la fauna.
La explotacin o aprovechamiento por el Estado en actividades estratgicas o prioritarias para el
crecimiento econmico y el desarrollo nacional.
Dada la importancia y trascendencia de las funciones y fines a cargo del Estado, ste debe contar
con los modos o figuras legales idneas y eficaces, tanto de derecho pblico como de derecho
privado, que le permitan allegarse los bienes que le sean indispensables a ese propsito.
Por lo general, el Estado busca y adquiere los bienes que necesita para cumplir con los fines que
persigue, sin embargo, en ocasiones ingresan a su patrimonio bienes que sin requerirlos en ese
objeto, la ley se los atribuye para su conservacin o destruccin, o le permite su adquisicin para
enajenarlos, a fin de incrementar su solvencia financiera.
Dentro del primer grupo de bienes a que se alude, se encuentran los que adquiere virtud a actos
administrativos de expropiacin, nacionalizacin, requisicin y reversin por extincin de
concesiones, o debido a contratos de derecho privado como donacin, compraventa y permuta; en
el segundo grupo, los que adquiere por adjudicacin de premios no reclamados en sorteos, por el
decomiso y abandono de bienes, la dacin en pago de crditos, as como el embargo y remate de
bienes para el pago de crditos fiscales
Ordenamientos que regulan la adquisicin por contratos de derecho privado:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federales
Ley General de Bienes Nacionales
Cdigo Civil Federal
Cdigos Civiles de los Estados y el del Distrito Federal;
Reglamento Interior de la SFP;
Reglamento del INDAABIN;
Reglamento del Registro Pblico de la Propiedad Federal.