Nombres: Julin Felipe Rodriguez Infante, Maria del Mar Moreno Tafurt, Santiago Vega, Dayana

Holgun, Marion Vonfeld, Alexis Bernigaud

Cese al fuego, un requisito para la paz?
Introduccin
El siguiente trabajo tiene como objetivo identificar cmo la ausencia de un cese de fuego bilateral,
entre los grupos insurgentes de la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar y el gobierno, incidi en el
desarrollo de los dilogos de paz de Caracas y Tlaxcala entre 1991 y 1992. Para ello, se har un
anlisis del inicio, el desarrollo y la culminacin de estos dilogos de paz a partir de la comprensin
de las categoras proceso de paz y cese al fuego. En un segundo momento se indagar cules
fueron los factores externos, diferentes a la agenda de negociacin, que incidieron en el desarrollo
de los dilogos de paz.
Contexto
Los dilogos de paz de Caracas y Tlaxcala, entre 1990 y 1992, son llevados a cabo entre dos
actores centrales: el gobierno de Csar Gaviria Trujillo, quien fue elegido en medio del asesinato de
tres candidatos presidenciales, y la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar 1 (CGSB) que,
conformada por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN) y un pequeo grupo disidente del el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), buscaba
concretar una propuesta de guerra bajo la idea de un ejrcito nico, con una sola estrategia y una
lnea de mando plural.
Entre agosto y octubre de 1990, se dieron los primeros acercamientos entre el gobierno de Gaviria y
la CGSB. Estos fueron impulsados por la desmovilizacin del M-19, en 1990, y el desarrollo de los
dilogos de paz entre el gobierno de Gaviria y el EPL, el PRT y el MAQL. Estos acontecimientos le
restaron legitimidad a la lucha armada y se materializaron con el xito electoral, en las elecciones de
1990, de la Alianza Democrtica M-19 (AD M-19)(Garca, 1992). Por otra parte, la convocatoria de la
Asamblea Nacional Constituyente (ANC), fomentada por el Movimiento de la Sptima Papeleta2, fue
un acontecimiento del que se vali el gobierno de Gaviria para acelerar la culminacin de los
dilogos de paz con las guerrillas mencionadas (Palacios, 1999). Sin embargo tambin pretenda
ejercer presin sobre la CGSB (Garca, 1992), dado que sta no ignoraba la importancia poltica que
tena la Constituyente en el marco socio-jurdico e institucional del pas. Pues, era consciente de que
su ausencia en la ANC, le restaba legitimidad en sus formas de lucha (Garca, 1992).
El gobierno de Gaviria caracterizado tanto por su flexibilidad para aceptar las exigencias de los
grupos guerrilleros, como por la presin que ejerca sobre stos, busc promover las negociaciones
con la CGSB (Garca, 1992). Para ello, propuso como incentivos: a) la participacin de los grupos
alzados en armas en la ANC; b) la ratificacin de los protocolos de Ginebra I y II, la presencia de una
veedura internacional en el proceso de negociacin, la generacin de un clima de garantas
polticas para los desmovilizados, y la creacin de una comisin de notables (exploratoria) para la
elaboracin de la agenda de negociaciones. Para llevar a cabo estas propuestas, las condiciones
eran, respectivamente, el hecho de estar en medio de un proceso de paz, y la suspensin de su
accionar militar y la liberacin de los secuestrados (Garca, 1992). En tal panorama poltico, la CGSB

1 La CGSB, nace en 1987, conformada por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Partido Revolucionario de los
Trabajadores (PRT), Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL) y Movimiento 19 de abril (M-19) ; el ao
anterior se haba configurado como Coordinadora Nacional Guerrillera, pero sin la participacin de las FARC.
2 Este fue un movimiento estudiantil que buscaba incluir, en las elecciones de 1990, un sptima papeleta que
le permitiera a la ciudadana convocar a una Asamblea Nacional Constituyente (Palacios, 1999).

realiz el 1 de septiembre de 1990, la Primera Cumbre de Comandantes, en la cual se acept

negociar bajo las siguientes condiciones: la participacin directa en la ANC; la negociacin entre el
gobierno y la CGSB en su conjunto; levantamiento del rgimen de Estado de Sitio; cese bilateral al
fuego; la desmilitarizacin del pas, acabar con la guerra sucia y el paramilitarismo, la depuracin de
las fuerzas armadas, programas de nacionalizacin de los recursos naturales, y mecanismos para
una poltica econmica y una poltica internacional independiente (Garca, 1992: 209). Es
importante aclarar que la CGSB acept la comisin de notables que propuso el gobierno para
mantenerse en el juego poltico de la constituyente (Garca, 1992).
En octubre de 1990, se dio el primer encuentro directo entre la CGSB y el gobierno. En el municipio
de La Uribe, departamento del Meta, donde la organizacin guerrillera expres su voluntad de
avanzar en la solucin pacfica del conflicto armado. Entre los motivos que tuvo la Coordinadora
para aceptar la negociacin estaba el deseo de tener una mayor trascendencia en el escenario
nacional e internacional (Hernndez, 1993) y legitimar su lucha. Pese a esto, la CGSB, siguiendo la
lgica de todas las formas de lucha, busc hacerle sentir al gobierno su capacidad militar, lo que
desencaden un incremento de las acciones blicas de ambas partes. Para noviembre del mismo
ao, la GGSB realiz operativos armados en Taraz, Cceres (Antioquia) y Algeciras (Huila), lo cual
hizo que el gobierno suspendiera los acercamientos y reiterara sus condiciones para dar inicio al
dilogo directo. El rechazo del gobierno al cese bilateral, hizo que la CGSB afirmara que los
desacuerdos sobre la clase de tregua que deben adoptarse para dar inicio a las negociaciones han
frustrado las posibilidades de dilogo (Garca, 1992: 211). Pese a esto, la CGSB no perdi su
inters en participar en la Constituyente, manifestando su deseo de entablar dilogos firmes con los
constituyentes que fueran elegidos el 9 de diciembre (Garca, 1992).
Debido a que la GCSB no cumpli con el requerimiento de cese al fuego que haba impuesto el
gobierno, las fuerzas militares en representacin de ste decidieron atacar, el 9 de diciembre de
1990, el estado mayor de las FARC, Casa Verde. Con este acto el gobierno dej en claro que las
reformas institucionales de la constituyente, se haran nicamente con quienes renunciaran a la
lucha armada, se cieran a las exigencias del gobierno, as se reducira por la fuerza a quienes no lo
hicieran (Garca, 1992). Como reaccin, las FARC asumieron que el gobierno haba dado por
canceladas las negociaciones y que, por ende, era ste quien deba asumir la responsabilidad. No
obstante, el gobierno insista en que de cumplirse sus condiciones, las conversaciones podran
seguir su curso. De ah que las guerrillas, aprovechando la propuesta del gobierno y buscando
incidir en la ANC, propusieran cuatro puntos para discutir all. Estos puntos son la soberana
nacional y popular, las fuerzas armadas y la seguridad nacional, la poltica econmica y la justicia
social y minoras tnicas. De esta forma ratificaban su inters en una solucin negociada al conflicto,
pero condicionando esto a una representacin de 20 integrantes que, sin ser elegidos
democrticamente, serian parte de la constituyente (Garca, 1992).
Para febrero de 1991, ambas partes incrementaron su accionar blico a fin de presionar a su
contraparte en las negociaciones (Garca, 1992), lo que motiv a la sociedad civil a presionar al
gobierno para encontrar una solucin negociada al conflicto. De ah que el gobierno efectuar, en la
poltica de paz, los siguientes cambios: una reunin directa con la CGSB en el exterior sin los
prerrequisitos de cese al fuego y la liberacin de los secuestrados (Garca, 1992). Sin embargo,
paralelo a dicha decisin, el gobierno tambin implement una estrategia antiterrorista contra la
Coordinadora. Ante el cambio de la poltica de paz, la CGSB acept iniciar las conversaciones
(Palacios, 1999).
Para Abril, el estancamiento de los dilogos conllev a que una parte de la poblacin civil viera en
las autodefensas una forma de hacer frente a los alzados en armas (Garca, 1992). Posteriormente,
el 30 de abril, tres miembros de la CGSB acompaados de lvaro Leyva, Jess Carvajal y Hernn

Motta ingresaron a la embajada de Venezuela en Bogot. Acontecimiento que dio paso a una
primera reunin preparatoria en Cravo Norte (Arauca) donde se definieron las condiciones logsticas
de las conversaciones y se estableci el inicio de las negociaciones en Caracas (Bejarano, 1995).
Dichas negociaciones constaron de 4 rondas: del 3 al 15 de junio; del 20 al 25 de junio; del 4 al 30
de septiembre; del 30 de octubre al 10 de noviembre (FIP, 2010).
En la primera ronda se present una diferencia entre los puntos de la agenda que proponan el
gobierno y la CGSB respectivamente. El primero se centr en el cese de hostilidades, la
favorabilidad poltica, frmulas de reinsercin y la desmovilizacin. El segundo, por su parte, se
fundament en tratar los temas de: las fuerzas armadas, los recursos naturales, la soberana
nacional, la guerra sucia, el paramilitarismo y los derechos humanos (Garca, 1992: 221).
Finalmente, ambos actores lograron converger en los siguientes 10 puntos de la agenda: 1. La
frmula de cese al fuego y hostilidades; 2. Relaciones del proceso con la constituyente, las
corporaciones pblicas, las organizaciones polticas y sociales; 3. Paramilitares, impunidad y
doctrina de seguridad nacional; 4. Derechos humanos y de minoras tnicas; 5. Estado, democracia
y favorabilidad poltica; 6. Elementos que contribuyan a desarrollar la soberana nacional; 7.
Democratizacin de la poltica econmica y social; 8. Superacin definitiva del conflicto armado y
garanta en el ejercicio de la actividad poltica sin el recurso de las armas; 9. Veedura del proceso
de paz; 10. Metodologa, procedimientos y reglamentacin de las negociaciones y de los acuerdos
(Garca, 1992).
Posteriormente, ambas partes entraron a definir el contenido y alcance de los puntos mencionados,
pero como el cese al fuego fue el primer punto de la agenda, el proceso se estanc (Palacios, 1999).
Para el gobierno el cese al fuego constaba de: la ubicacin de las guerrillas en zonas de distensin
delimitadas y verificables; y el cese de hostilidades que abarcaba el secuestro, atentados a la
infraestructura y extorsin. Por su parte, la CGSB propuso un cese de fuego que parara la
confrontacin. Adems, sta consider que los frentes guerrilleros deban quedarse donde
operaban, suspendiendo acciones que afectaran a la poblacin civil, exigiendo la creacin de un alto
tribunal para investigar secuestros, desapariciones y ejecuciones extra judiciales (Garca, 1992:
222). Ante esto, la CGSB no acept la propuesta del gobierno.
El gobierno y la CGSB, por consiguiente, consideraron que las armas eran un instrumento esencial
para presionar al otro y lograr la paz. Siendo esto ltimo una razn que empantan las
conversaciones, conllevando a un receso (Garca, 1992).
Durante la segunda ronda de negociaciones, ambos actores, al no llegar a un acuerdo respecto al
cese al fuego, decidieron trabajar otros temas de la agenda (Garca, 1992). Simultneamente,
Gaviria propuso incluir en la Constitucin artculos transitorios que permitieran la participacin de los
desmovilizados en el congreso, el indulto y la creacin de distritos de paz a fin de generar un clima
de confianza (Palacios, 1999). Posteriormente, en la tercera ronda, fue la escalada del conflicto lo
que provoc que la reanudacin de las conversaciones se diera hasta el 4 de septiembre de 1991 y
con esto, la deslegitimacin del proceso ante la sociedad civil. Esto motivo al gobierno a crear una
comisin asesora de las negociaciones, a fin de generar un espacio para la participacin de la
sociedad civil en el proceso (Garca, 1992).
Las partes presentaron nuevas propuestas para el cese al fuego. No obstante, estas no lograron ser
conciliadas, pues para la CGSB la propuesta del gobierno era inaceptable en tanto que pretenda
reducir a la guerrilla a campamentos aislados de sus municipios de influencia, dejndolos a merced
de los grupos paramilitares (Garca, 1992). Por su parte, el gobierno consider inviable la propuesta
de la CGSB porque de aceptarla, implicara el retiro de la presencia militar de ms de una cuarta
parte del territorio nacional (Garca, 1992: 230). De ah que se generar un nuevo estancamiento en

las negociaciones por la disparidad de criterios de los actores involucrados y por el secuestro de
Aurelio Iragorri, que agudiz las tensiones. Esto hizo que el gobierno abandonara la mesa de
negociacin y que, por ende, la guerrilla cuestionara la falta de seriedad del gobierno (Palacios,
1999).
Despus de dicha suspensin, los dilogos se reanudaron tras un mes de intensas gestiones por
parte de distintos actores que presionaron al gobierno para seguir con las negociaciones, dando
paso a la cuarta ronda de este proceso (Garca, 1992). En enero de 1992, se nombr a Horacio
Serpa como consejero oficial de paz. Quien debi enfrentarse al informe La Violencia que No se
Neg en los Acuerdos de Paz , y a los acuerdos firmados entre el gobierno salvadoreo y el FMLN
(Garca, 1992). Este ltimo, gener un clima de confianza en el que era posible la negociacin entre
actores con grandes diferencias. No obstante, tambin permiti que las guerrillas colombianas vieran
en el escalamiento de la confrontacin un medio para negociar en condiciones ms ventajosas
(Garca, 1992). Estas situaciones, junto con el deterioro interno de Venezuela, provocaron que los
dilogos se trasladaran a Tlaxcala, Mxico (Palacios, 1999).
El 10 de marzo de 1992, se reanudaron los dilogos. Durante esta etapa, se intent oxigenar las
negociaciones. Sin embargo, fue la muerte en cautiverio del ex ministro Argemiro Durn Quintero, lo
que provoc que el gobierno se parara la mesa de negociacin (Garca, 1992). Posteriormente, el 21
de abril del mismo aos, gracias a la influencia de la iglesia catlica, los dilogos se volvieron a
reanudar. Pese a esto, el proceso volvi a estancarse, tomando otro receso (Garca, 1992). Ante
esta situacin, el gobierno insisti en que dicho receso no deba ser largo para procurar un ambiente
propicio al reinicio posterior de las negociaciones. Para entonces, el gobierno, consider que esta
fase fue estril y que, ante el comportamiento de la CGSB, se deba priorizar el cese al fuego
(Garca, 1992).
En un ltimo intento por salvar el proceso, la CGSB invit al presidente del senado a Tlaxcala. Sin
embargo, la situacin empeor, dado que las propuestas planteadas por el grupo guerrillero fueron
rechazadas. Posteriormente, fue la auto detencin de lderes del M-19 por lo ocurrido en el Palacio
de Justicia, la apertura econmica y la crisis energtica, lo que afianz el sentimiento de duda sobre
el papel del gobierno y, por ende, la validez de las negociaciones. Esto ltimo sumado a la posicin
de guerra que asumi el ELN en junio de 1992, al declarar una ofensiva nacional contra la apertura
econmica y la privatizacin (Garca, 1992: 243) conllev a que la reaccin del gobierno fuese
emitir una orden de captura en contra de los representantes de CGSB en Mxico. Esta medida
dificult el regreso de tales personas al pas y motiv como detonante, el fin de los dilogos entre el
gobierno de Gaviria y la CGSB (Garca, 1992).
Balance general
Los primeros acercamientos entre el gobierno y la CGSB se dieron entre agosto y octubre de 1990.
De manera que fue tras un tira y afloje entre ambos actores que el gobierno, presionado por la
sociedad civil, decidi efectuar un cambio en su poltica de paz. De ah que la propuesta de una
reunin directa con la CGSB en el exterior, sin los prerrequisitos de cese al fuego y la liberacin de
los secuestrados, hizo que la CGSB aceptar negociar (Garca, 1992).
En Caracas, las negociaciones se caracterizaron por ser difciles, lentas y, por materializar el
forcejeo entre las partes, punto central para su desarrollo. Tal forcejeo se desarroll tanto en la mesa
de negociacin, como en el enfrentamiento armado (Garca, 1992). Los principales obstculos que
se presentaron en ese momento fueron a) el cese al fuego entendido como un test de confianza, ya
que ste fue desde un comienzo dbil y vulnerable ante la percepcin que cada actor produca
respecto a las acciones de su adversario. En este punto es importante aclarar que si bien el cese al

fuego se propuso a inicios de 1991, el ataque a Casa Verde es un precedente destacable. Este
ataque se considera la causa principal de la desconfianza que se gest entre las partes y que,
posteriormente, se materializ, a partir de la tercera ronda de negociacin, cuando los altos frentes
del ELN imposibilitaron la consecucin de los acuerdos con el gobierno. b) el punto 8 de la agenda.
Ya que si bien la pretensin del gobierno con este punto era comprometer a la CGSB a que la
negociacin deba conducir a su desmovilizacin como paso final para la superacin definitiva del
conflicto armado, el ELN no estuvo dispuesto a aceptar dicho compromiso, an cuando las FARC s.
C) la propuesta del gobierno de ubicar a las guerrillas en zonas de distensin delimitadas y
verificables. Pues, esto para la CGSB era meterla en una corraleja (...) desconociendo la cobertura
nacional de su influjo (Garca, 1992: 222) razn por la que sta rechaz la propuesta y afirm que
los frentes guerrilleros deban quedarse donde operaban.
Finalmente, en Tlaxcala, la CGSB dej entrever que existan discrepancias internas que, suscitadas
durante el desarrollo de los dilogos, amenazaban con romper la unidad militar de la misma (Garca,
1992). No obstante, fue la posicin del ELN, al declarar una ofensiva nacional contra la apertura
econmica y la privatizacin, lo que colm la paciencia del gobierno, dando fin a los dilogos.
Anlisis de proceso de paz y cese al fuego
El proceso de paz es un esfuerzo, de los actores presentes en el conflicto, para lograr un acuerdo
que ponga fin a la violencia, as como para implementarlo, mediante negociaciones que puedan
requerir de la mediacin de terceros (Fisas, 2010). Dicho proceso consta de a) la fase exploratoria o
de pre-negociacin. En esta se busca que los actores que intervienen en ella estn convencidos de
hacer parte de un proceso de paz y, por ende, de estar dispuestos a ceder algo (Fisas, 2010).
Durante esta etapa se ofrecen garantas para el cumplimiento del cronograma y de la metodologa a
utilizar, se determinan cuales son los puntos del metaconflicto3, se establece el rol de un mediador,
se reconoce a la otra parte con la suficiente legitimidad para negociar y, se establecen los puntos de
la agenda inicial del dilogo. Todo esto con el fin de generar la confianza en el proceso (Fisas, 2010)
B) el proceso de negociacin, que surge tras una pre negociacin exitosa. En ste se ratifica la
validez de los interlocutores, es decir, de los representantes de ambos bandos a fin de que estos
puedan dialogar y alcanzar, por ende, un beneficio mutuo. De no encontrar ningn obstculo, las
negociaciones darn paso al establecimiento de una agenda sustantiva para el dialogo. Lo cual,
puede verse reforzado por un alto al fuego. C) los acuerdos y su implementacin que se establecen,
posteriormente, como la ltima fase en proceso de paz. De ah que estos dependan de lo que se
haya establecido previamente en la agenda para el dilogo (Fisas, 2010) (Massal, 2013).
Las condiciones mnimas para todo proceso de negociacin, segn lo establece La Escola de
Cultura de Pau (ECP) (2010), son: el reconocimiento de los interlocutores, la seguridad, las
garantas, el acuerdo sobre el metaconflicto, la disposicin a ceder algo, la voluntad de construir, la
posibilidad de ganar algo, el saber explicarlo, el disponer de facilitaciones, y el dar la palabra al
pueblo.
La categora de anlisis mencionada a la luz de los dilogos de Caracas y Tlaxcala deja entrever
ciertas coincidencias y disidencias al respecto. En la fase exploratoria las coincidencias son: en
primer lugar, la fase exploratoria, que inici en agosto y octubre de 1990, permite ver que tanto el
gobierno de Gaviria, como la CGSB estaban dispuestos, pese a las adversidades del contexto, a
ceder en ciertos puntos para reconocer al otro, dndole un status de interlocutor, y dar paso a la
salida negociada del conflicto. En ese sentido, el gobierno accedi, en ese momento, a la

3 El metaconflicto hace referencia a los aspectos conflictivos del desacuerdo bsico o de las
incompatibilidades fundamentales(Fisas, 2010).

participacin de los grupos que hacan parte de la CGSB en la ANC, la ratificacin de los protocolos
de Ginebra, la veedura internacional en la negociacin y el cambio de su poltica de paz (Garca,
1992). Por otro lado, la CGSB acept la comisin de notables que propuso el gobierno como
respuesta a su buena disposicin y accedi a iniciar las negociaciones con el cambio de poltica de
paz del gobierno. En segundo lugar, la reunin de ambas partes, en Cravo Norte (Arauca), permiti
definir y establecer las condiciones logsticas de las negociaciones. En tercer lugar, el proceso de
negociacin tuvo como actores mediadores a Venezuela, a Mxico y a la iglesia Catlica. Esta ltima
de forma intermitente.
Entre las disidencias se encuentra que los puntos de la agenda no fueron pactados en la etapa de
pre negociacin, sino que se dieron, posteriormente, en la primera ronda de las negociaciones en
Caracas. Por otra parte, el hecho de que la confianza, durante la fase de pre-negociacin, no fuera
plena es otra disidencia. Pues, los operativos de Cceres, Taraz y Algeciras realizados por la
CGSB, en noviembre de 1990, y el operativo a Casa Verde, realizado por el gobierno, en diciembre
del mismo ao fueron sucesos que quebrantaron la confianza entre las partes. Y que,
posteriormente, con el escalamiento del accionar blico de ambas partes, en 1991, agrav la
situacin.
La fase de la negociacin, descrita por La Escola de Cultura de Pau, difiere del proceso que se dio
en Caracas. Pues, pese a que durante las 4 rondas de negociacin se presentaron mltiples
obstculos, que llevaron a las suspensin del proceso en mltiples ocasiones, se logr establecer
una agenda sustantiva para el dilogo. Cuyo principal obstculo fue el cese al fuego en trminos de
su alcance y contenido. A tal punto que, aun cuando se busc avanzar en otros temas de la agenda
para agilizar el proceso, la no resolucin del cese dio pie para que se dieran momentos de tensin
que, junto con otros acontecimientos externos a la negociacin, resquebrajaron la confianza entre
ambos actores, ponindole fin al proceso.
El proceso de paz de Caracas y Tlaxcala analizado desde las condiciones que, segn la ECP, debe
tener todo proceso de negociacin cumple con 5 de las 10 condiciones mencionadas. Entre las
condiciones que se cumplen se encuentran: el reconocimiento de los interlocutores como actores
polticos que buscan la solucin negociada del conflicto. Siendo en este caso la CGSB y el gobierno
de Gaviria los actores centrales; el acuerdo sobre el metaconflicto. Ya que ambos actores reconocen
que tienen un problema que los une y que debe ser abordado en la mesa de negociacin. Este
problema es el conflicto armado, pues si bien el gobierno ejerca la guerra a fin de garantizar la
gobernabilidad, la guerrilla lo haca buscando generar representacin e incidencia poltica; la
disposicin a ceder algo. Pues como se mencion anteriormente, ambos actores generaron
incentivos a fin de lograr el inicio y desarrollo de las negociaciones; la posibilidad de ganar algo,
tambin, se present en ambas partes, debido a que el gobierno buscaba acabar el conflicto armado
por medio del dilogo, favoreciendo la gobernabilidad, y con esto el modelo econmico neoliberal.
La guerrilla, por su parte, pretenda alcanzar representatividad poltica, legitimidad social y visibilidad
nacional e internacional; por ltimo, la disposicin de facilitaciones externas se present durante
todo el proceso de negociacin. Ya que la veedura externa, aceptada por ambas partes, fue en un
primer momento el gobierno venezolano, posteriormente, el Mexicano y de forma intermitente,
durante el dilogo, la iglesia catlica.
Las condicin que es parcial, en este proceso de paz, es dar la palabra al pueblo. Pues aun cuando,
en un primer momento, el gobierno no aceptaba que la poblacin civil interviniera en las
negociaciones, la posicin a favor de la CGSB junto con la presin ejercida por la ciudadana
permiti un cambio en la posicin del gobierno, y por ende, la participacin sutil, paulatino y no tan
directa de sta en las negociaciones. Por ultimo, la condicin de las garantas no se cumpli en los
dilogos. Pues entendiendo por garantas el cumplimiento de lo que se acuerde en las

negociaciones, puede afirmarse que la ausencia de cese al fuego (primer punto de agenda)
imposibilit que se llegara a un acuerdo entre las partes. De ah que no hubiera un acuerdo que
garantizar.
La categora de anlisis de cese al fuego es un concepto que surge a partir de un acuerdo
negociado entre las partes dentro de un conflicto. ste designa la suspensin inmediata o definitiva
de las hostilidades, es decir, de la confrontacin armada, del secuestro, del hostigamiento a la
poblacin civil y de las amenazas (Berna, 2014). Adems, porta un carcter que puede ser
unilateral, bilateral o multilateral. Todo esto en un periodo de tiempo y en un rea determinada
(Berna, 2014; FIP, 2013).
Los dilogos de Caracas y Tlaxcala, analizados desde el concepto de cese al fuego, dejan entrever
como dicho concepto sufri transformaciones a lo largo del proceso. En la primera etapa, es decir, la
etapa de pre negociacin, el cese al fuego aparece como una condicin que el gobierno de Gaviria
le impone a la CGSB. Siendo dicho cese de carcter unilateral. Sin embargo, la CGSB propone, a
modo de respuesta, el 1 de septiembre de 1990, el carcter bilateral del cese al fuego como una
condicin para la negociacin. Pues, sta consideraba que este punto de negociacin no se deba
basar en el esquema de paz de las negociaciones anteriores que el gobierno haba tenido con otras
guerrillas. Por lo que stas, segn los representantes de la CGSB, se haban desmovilizado
anteriormente a costa de sus ideales (Garca, 1992).
Pese a las disidencias sobre al cese al fuego y a los golpes militares que se dieron entre ambos
actores, a finales de 1990, los acercamientos siguieron su curso. A tal punto que, en los primeros
meses de 1991, el gobierno de Gaviria buscando ante todo la salida negociada del conflicto, efectu
un cambio en su poltica de paz, logrando con esto que la coordinadora aceptara negociar. Este
cambio estableca una reunin directa con los representantes de la CGSB en el exterior, sin los
prerrequisitos de cese al fuego y la liberacin de los secuestrados.
En junio de 1991 inician las negociaciones en Caracas. Durante la primera ronda de negociaciones
se establecieron los puntos de la agenda, siendo el cese al fuego el punto nmero uno. Lo cual deja
entrever como ambos actores, al proponer y aceptar el cambio de la poltica de paz, eran
conscientes de que si bien el cese al fuego era un obstculo para las negociaciones, ste deba ser
resuelto para el xito del proceso. Pese a esta situacin, el proceso se estanc. Pues, para el
gobierno el cese al fuego constaba de dos puntos: la ubicacin de las guerrillas en zonas de
distensin delimitadas y verificables; y el cese de hostilidades que abarcaba atentados a la
infraestructura, el secuestro, y la extorsin. Por su parte, la CGSB propona un cese al fuego que
parara la confrontacin, dejando en claro que no aceptara la propuesta de las zonas de distencin
(Garca, 1992). Debido a que no se logr conciliar las perspectivas de ambos actores sobre el cese
al fuego, estos decidieron pasar a otros puntos de la agenda, buscando evadir el obstculo.
En la tercera ronda de las negociaciones ambas partes presentaron propuestas respecto al cese al
fuego, a fin de conciliar. Ya que la escalada del conflicto, y las tensiones que de ah se generaron
evidenciaban cada vez ms la necesidad de darle solucin a dicho punto. No obstante, las
propuestas que el gobierno y la CGSB acentuaron la disidencia. Pues para la CGSB la propuesta
del gobierno era inaceptable en tanto que pretenda reducir a la guerrilla a campamentos aislados de
sus municipios de influencia, dejndolos a la merced de los grupos paramilitares. Por su parte, el
gobierno consider inviable la propuesta de la CGSB porque de aceptarla, implicara el retiro de la
presencia militar de ms de una cuarta parte del territorio nacional (Durn, 1992: 230). De ah que se
generar un nuevo estancamiento en las negociaciones.

La ausencia del cese al fuego provoc, por ende, un aumento de las confrontaciones. Razn por la
cual la ciudadana presion al gobierno para seguir con las negociaciones, dando paso a la cuarta
ronda. En sta, ambos autores lograron conciliar que el cese al fuego haca referencia a una
suspensin de la confrontacin militar entre la guerrilla y la fuerza pblica, que permita continuar las
negociaciones y obtener finalmente la paz (Garca, 1992: 234) cuyo carcter bilateral fue entendido
como una situacin que no implique ventajas estratgicas ni militares para ninguna de las partes
(Garca, 1992: 234).
Pese a dicha conciliacin, siguieron existiendo otros puntos de discrepancia que, relacionados con la
lgica de guerra, imposibilitaron el cese al fuego. Estos eran: los paramilitares, los secuestros, la
localizacin de la guerrilla y la presencia de la fuerza pblica. Ante esta situacin, se puede afirmar
que el hecho de que ambas partes no cedieran en estos puntos era consecuente de que ambos
actores seguan apostndole a la guerra. Ms aun, cuando la experiencia salvadorea le dio a
entender a la CGSB que el escalamiento de la confrontacin era un medio para negociar en
condiciones ms ventajosas.
Ya en Tlaxcala, tras diferentes suspensiones de las conversaciones, el gobierno consider que se
deba volver a priorizar el cese al fuego. Pues para Gaviria, la guerrilla estaba incurriendo en la
bandolerizacin y criminalizacin. Por su parte, la CGSB pareca no estar dispuesta a dejar las
negociaciones. Esto ltimo segn sus condiciones. De ah que sta hiciera un llamado al presidente
del senado Carlos Espinoza a fin de revivir las negociaciones. Siendo esto una apuesta que no tuvo
xito. Finalmente, fue tras un tire y afloje de las partes que el ELN asumi una posicin de guerra,
declarando una ofensiva nacional contra la apertura econmica y la privatizacin. Lo cual se agrav
con la orden de captura que emiti el gobierno contra los representantes de la CGSB, poniendo fin a
las negociaciones (Garca, 1992).
Conclusiones
El xito de cualquier negociacin de paz, no depende nicamente de los dilogos como tal, sino que
tambin est condicionada a la existencia de un ambiente poltico y militar que promueva la
distencin entre las partes para hacer ms llevadera la negociacin (Velsquez, 2006). En ese
sentido, es el contexto lo que promueve la voluntad poltica y, por ende, la intencin de llegar a un
acuerdo (Velsquez, 2006).
Teniendo presente lo anterior, puede afirmarse que los dilogos de Caracas y Tlaxcala, pese a no
lograr el cese al fuego, estuvieron cargados por una intencin de solucin al conflicto. Empero,
diferentes acciones de cada parte (como el bombardeo a Casa Verde por parte del gobierno y la
negativa de los bandos ms radicales de la coordinadora frente a una posible solucin), tuvieron
como resultado la prdida de confianza entre las partes. De ah que la ausencia de cese al fuego
bilateral se presentara como un impedimento durante todo el proceso. Pues aun cuando las partes
buscaron evadirlo y seguir con los dilogos, el incremento del accionar blico produjo rupturas en la
negociacin. Rupturas que junto con los acontecimientos del contexto4 imposibilitaron el xito de los
acuerdos.

Bibliografa
Bejarano, J. (2011). Estudios de Paz Volumen 2. Editorial Universidad Nacional de
Colombia. Bogot, Colombia.
4 En el caso de los dilogos de paz de Caracas y Tlaxcala fueron las negociaciones con el PRT, el EPL, el
MAQL y, especialmente, con el M-19, La Asamblea Nacional Constituyente, eventos del plano internacional
como el final de la guerra fra y la experiencia de los acuerdos con el FMNL, la apertura de la econmica
neoliberal y la presin de la ciudadana lo que conform el contexto en el que se desarrollaron los dilogos.

Bejarano, J. (1995). Una Agenda Para la Paz: Aproximaciones desde la teora de la

resolucin de conflictos. Primera edicin, Tercer Mundo Editores. Bogot,
Colombia.
Garca, Mauricio (1992). De la Uribe a Tlaxcala. Procesos de paz. Bogot: Cinep.
Bogot, Colombia.
Hernandez, M. (1993). La unidad revolucionaria utopa y realidad. Ediciones
Colombia viva. Bogot, Colombia.
Palacios, M. (1999). Agenda para la Democracia y Negociacin con las Guerrillas.
En Los Laberintos de la Guerra Leal, F. Primera edicin, Tercer Mundo Editores en
coedicin con la Universidad de los Andes. Bogot, Colombia.
Velsquez, C. (2006). El mbito Poltico en el Conflicto Armado con las FARC
1990-2006. Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, vol. 1,
nm. 2, julio-diciembre, 2006, pp. 157-190 Universidad Militar Nueva Granada
Bogot, Colombia.