En efecto, el capitulo IV del titulo de la constitucin vigente, desarrolla

normativamente la funcin publica, precisando en el articulo 39 que todos los

funcionarios y trabajadores publico estn en el servicio de la nacin.De esta
manera, implcitamente se resalta que quienes prestan servicios de la
administracin publica deben velar por los intereses generales; aspecto que
constituye, a su vez, el fundamento constitucional que justifica el tratamiento
especial de los funcionarios pblicos y que habilita establecer ciertas
peculiaridades respecto de la situacin de la situacin de los ciudadanos en
general.
De otro lado, el articulo 40 de la constitucin dispone que la ley regula el
ingreso a la carrera administrativa y los derechos, deberes y responsabilidades
de los servicios pblicos. De esta manera, no solo se ah constitucionalizado la
carrera administrativa cuya existencia no puede ser conocida por el
legislador-, sino que, adems, se ah establecido una reserva de ley para la
determinacin del estatuto de los servicios pblicos.Con ello se trata de evitar
un servicio lento y burocratico que dificulte la marcha y la reforma racional de
la administracin.
Asi mismo, el articulo 23 inciso primero de la convencin americana sobre los
derechos humanos y el articulo 25 inciso C) del pacto internacional de los
derechos civiles y polticos, tratados internacionales que son fuente de
interpretacin de los derechos constitucionales segn la cuarta disposicin final
y transitoria de la constitucin, dispone que todos los ciudadanos tienen
derecho al acceso, en condiciones general de igualdad, a las funciones publicas
de su pas.
Desarrollando los preceptos constitucionales antes sealados, el articulo 1 del
decreto legislativo N 276, ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones del sector publico, precisa que la carrera administrativa es el
conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos
y los deberes que corresponden en los servicios pblicos que, con carcter
estable, prestan servicios de naturaleza permanente en la administacion
publica.
La carrera administrativa, considerada por un amplio sector de la doctrina
como uno de los derechos mas importantes del funcionario, constituye uno de
los pilares del desarrollo de la administracin publica en un estado moderno y
esta destinada a brindar a los servidores y funcionarios pblicos, reglas de
juego estables para su desempeo al servicio de la sociedad y los intereses
generales, con fundamento en los principios de la eficacia, igualdad,
estabilidad y honestidad. El ingreso, permanencia y ascenso a los cargos de
carrera, se hacen previo el cumplimiento de los requisitos y condiciones que
fija la ley con el fin de determinar los meritos y cualidades de los candidatos y
de los servidores pblicos .Con ellos se trata de evitar que los servidores

pblicos sean removidos de sus empleos, salvo en los casos establecidos por la
disposiciones constitucionales y legales.
En consecuencia, la institucionalizacin de la carrera administrativa, como
regla general, tiene su fundamento principal en el merito y la capacidad de los
servidores para cumplir eficazmente las funciones publicas al servicio de la
sociedad. Es mas, mediante un apropiado sistema de carrera, se garantiza el
derecho de toso los ciudadanos a formar parte de la administracin publica en
igualdad de condiciones y oportunidades. Por ello, consideramos indispensable
que se disee una carrera administrativa que se base en el respeto de valores
ticos fundamentales.

Un funcionario transparente
Una de las caractersticas esenciales de un estado democrtico es la publicidad
de sus actos y la transparencia de la administracin estatal sobre la gestin de
los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios y funcionarias del estado
rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan
solicitar y acceder a la informacin que obra en poder de las entidades
estatales. En sentido, los funcionarios y servidores pblicos deben ser
considerados como gestores de una organizacin creada al servicio de la
ciudadana, encontrndose expuestos permanentemente a la fiscalizacin de la
sociedad.
De esta manera, un estado democrtico debe garantizar que estn a
disposicin de la ciudadana en forma accesible de tos los datos relacionados
con la gestin de los asuntos pblicos y reconocer el derecho de las personas
al solicitar y obtener la informacin que obra en su poder. Asi lo reconoce en el
peru, el articulo 2inciso 5)de la constitucin.
Y es que la transparencia en la actuacin de la administracin publica
contribuye a combatir la corrupcin, promueve la inversin privada al disminuir
los costos de transacion en el mercado, produce una mayor confianza de la
ciudadana en sus autoridades publicas, se logra una participacin informada y
se fomenta una vigilancia ciudadana conocedora de que lo ocurre en el estado.
A pesar de ello, en el peru se constata una antigua cultura del secreto ,
expresada en la renuencia de las autoridades a proporcionar informacin sin
justificacin razonable. Esta situacin no solo es incompatible con la esencia de
un rgimen democrtico, sino que ah tenido negativas consecuencias, pues ah
permitido la existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido de todo
tipo de control y han fomentado la corrupcin del pas, tal como ocurrio
durante el gobierno del ingeniero Alberto Fujimori. Por ello, resulta esencial en
una etapa de transicin a la democracia garantizada el acceso a la informacin
de poder de la entidades publicas, pues ello contribuye a la transparencia y
permite que la ciudadana este informada de lo que acontece.

Un paso importante -aunque incompleto- para garantizar el derecho de la

ciudadana a estar informado, lo ha dado la citada ley 27806, publicada el 3 de
agosto del 2002. Compartiremos la vocacin de la transparencia y la publicidad
de la actuacin del estado declarada en la citada ley, que se plasma en
muchas de sus disposiciones. Sin embargo, existen ciertas restricciones al
acceso a la informacin que deben ser revisadas por el congreso de la
republica. Por esta razn, a travs de la resolucin defensorial N 024-2002/DP
del 6 de agosto del 2002, se solicito al congreso