1

INTRODUCCION
Mapa de Riesgo, es un grfico, croquis o maqueta, donde se ubican las
zonas de la comunidad, sealando los peligros o amenazas a los que est
expuesta la poblacin.
Los habitantes, ubican en un mapa (ya elaborado o hecho a mano)
todas las amenazas que existen en su comunidad y la infraestructura que
podra daarse si sucede un fenmeno. No es una obra cartogrfica, sino un
dibujo esquemtico del sector.
En otro mapa pueden ubicar donde se encuentran los recursos que
disponen: farmacias, escuela, bomberos, policas, etc. Aunque algunos
utilizan el mismo mapa. A travs de la superposicin de todas esta
informacin en uno o mas mapas (de amenazas, de la infraestructura, y de
vulnerabilidad) por ejemplo, cada informacin en papel transparente- se
identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas susceptibles a ser
afectadas) mientras se va pensando de manera simultanea en los
correctivos (medidas de prevencin y mitigacin) que han de hacerse para
cada riesgo y as planificar las posibles respuestas y los recursos necesarios
para enfrentarlos.
Realizar el mapa de la comunidad es un trabajo minucioso que
necesita gran coordinacin entre los habitantes y organizaciones de la
comunidad, para obtener la informacin real y exacta. Lo elaboran todos los
que as lo deseen. Es importante que el mayor nmero de personas colabore,
en forma organizada, sin embargo si la comunidad lo desea puede designar
el trabajo a la brigada de evaluacin de daos o pidiendo ayuda a los
profesionales de ingeniera y salud.

Qu es un Mapa de Riesgo?

Un Mapa de Riesgos, es un grfico, un croquis, o una maqueta, en

donde se identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las reas
habitacionales o las principales obras de infraestructura que podran verse
afectadas durante la ocurrencia de un evento adverso.
En el Mapa de Riesgos, se utilizan smbolos o dibujos, para identificar
determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo:
la Cruz Roja; el Centro de Salud; la Polica; los Bomberos; las Iglesias; el
edificio de la Municipalidad; el ro que pasa por la comunidad; la escuela; la
plaza de ftbol, etc. y los colores para sealar mejor las zonas de riesgo
especficos que tienen determinados lugares, por ejemplo: el color rojo para
zonas de mucho peligro; el color amarillo para zonas en riesgo; el color verde
para zonas sin riesgo; etc.

Qu utilidad tienen los mapas de riesgos?

Permite que todos participemoses el resultado de cmo percibimos

todos nuestra situacin.

Al hacerlo conocemos e identificamos (cules son?) los peligros y

amenazas que tenemos y para saber qu podemos y qu debemos
hacer.

Nos permite ubicar (dnde estn?) los riesgos y las amenazas que
tenemos.

El mapa ofrece a las autoridades y a las organizaciones criterios

compartidos por la comunidad para la toma de decisiones sobre las
acciones y los recursos que se necesitan.

Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente

a la comunidad e impactado significativamente a la poblacin.

Quines pueden hacerlo? Todos

podemos participar

En su elaboracin pueden participar todos los que deseen; no es

exclusivo de un grupo en particular, por eso es importante contar con el
espacio de tiempo y de lugar para que el mayor nmero de personas
colaboren, en forma organizada, en dicho proceso.
Entre los actores claves que intervienen en todo este proceso,
tenemos: las autoridades locales; los miembros de organizaciones
comunales; los lderes comunales; que prestan sus servicios en la
comunidad; personal profesional y tcnico de las instituciones pblicas y

privadas; personal local de Salud; los grupos homogneos de la comunidad;

los grupos organizados de la comunidad y la comunidad educativa.

Cmo se elabora un mapa

de Riesgo?

Los pasos que se siguen dependen de la comunidad y de su grado de

organizacin, as como, de la naturaleza de las amenazas y riesgos. Es la
propia comunidad la que dir que procedimientos se ajusta mejor a sus
condiciones y que pasos se seguirn para hacer el mapa.
Veamos en detalles los pasos o momentos:
Organizacin del trabajo.

Identificacin de la Comunidad.
Anlisis de las experiencias pasada.
Identificacin de Amenaza.

Anlisis de vulnerabilidad y riesgo.

Elaboracin Colectiva del mapa de Riesgo.

Organizacin del
trabajo
Primero se organiza el trabajo para buscar
informacin y poder elaborar el Mapa de
Riesgos de la comunidad.

Convocar a Reunin de Trabajo:

invitacin a la comunidad, a los
representantes institucionales, a las
autoridades locales y a la poblacin en
general, para que participen de la
reunin.
7

Exponer los objetivos de la reunin: esto es para destacar la

importancia de la preparacin y planificacin comunal para
enfrentar las emergencias.

Analizar las experiencias pasadas. su propsito es permitir que

los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas
experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca de la
necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.

Identificacin de la
Comunidad

La Identificacin consiste en obtener la siguiente informacin:

Nombre de la Comunidad
Localizacin y coordenadas geogrficas: estado, municipio,
sector (Urbanizacin, casero, entre otros).
Jurisdiccin de la localidad (lmites del sector).

Se dibujar un croquis de la comunidad y su entorno mediante

puntos, lneas, reas o dibujos. Es importante delimitar la extensin
de la localidad con una lnea punteada. Se recomienda dibujar los
siguientes
elementos
(Ver
ejemplo):
a)
Las
reas
habitacionales, esto es,
viviendas
o
edificios b) Escuelas c)
Centro
de
salud
o
consultorios
8

mdicos d) Calles o avenidas al interior del rea urbana con el

nombre e) Vas de comunicacin primarias y secundarias (autopista,
libramiento, terracera), puentes y vados f) Vas martimas (pangas)
g) Malecones y puertos. h) Obras de servicios como: Tienda o tienda
comunal Tomas de aguas comunales, mangueras, tanques de aguas,
etc. Luz Drenaje Mercados reas recreativas y deportivas Iglesia,
saln social Cementerio Tiraderos de basura i) Rasgos naturales del
entorno, como ros, arroyos, manantiales, caadas, valles, bosques,
pastizales, manglares, lagos, cerros, volcanes. j) Parcelas, zonas de
cultivos y pastoreo. El nombre que se le asigne a los rasgos naturales
e infraestructura dibujados, estar en funcin del nombre identificado
por la comunidad.
Delimitacin y colindancia de la comunidad Dibujar las
colindancias que tiene la localidad; estas pueden ser: fsicas (ros,
cerros, lagos, montaas, parcelas, etc.) o infraestructura (caminos,
puentes, calles, fabricas, etc.).
El Norte geogrfico El mapa pudo haberse dibujado desde
diferentes puntos de vista, con una perspectiva area o perspectiva
desde el terreno. Lo ms probable es que los participantes hayan
dibujado el mapa en funcin de los puntos de referencia habituales y
la geometra de su paisaje local. Sin embargo, es importante no
olvidar dibujar el Norte geogrfico para que otras personas que no
conozcan la comunidad, puedan leer el mapa. Para dibujar el Norte y
su orientacin con respecto al mapa, se puede realizar de dos
maneras bsicas: Sin brjula. Hay que ponerse de pie, extender el
brazo derecho sealando por dnde sale el sol y la direccin que
nosotros miremos de frente, ese ser nuestro Norte. Con brjula.
Colocar la brjula junto al mapa y dibujar el Norte como lo marca la
aguja imantada.

Antecedente
s

Realizar un anlisis de las experiencias

pasadas cuyo propsito es permitir que los
participantes exterioricen sus recuerdos, y con
base en esas experiencias motivar y sensibilizar
los asistentes acerca de la necesidad de trabajar
juntos
para
identificar
los
peligros,
vulnerabilidades, as como sus capacidades y
recursos.

Mediante el desarrollo de un calendario histrico, el cual dar

cuenta de los desastres que ha tenido la comunidad, escribiendo el
mes y ao, esto nos ayudar a saber la frecuencia con lo que han
ocurrido. Asimismo, debe ponerse el lugar de ocurrencia del evento,
especificando si fue en el sembrado, cerca de la ladera, en las casas
que se encuentran a un costado del rio, en la gasolinera, etc.
Posteriormente debe escribirse el tipo de fenmeno que dio origen al
desastre,
por
ejemplo:
inundacin,
temblor,
accidentes
automovilsticos, deslizamientos de laderas, explosin, etc.
Finalmente, deben anotarse las actividades que realiz la comunidad
en la emergencia o desastre, las cuales hayan contribuido a la
solucin de la emergencia, o en su caso, especificar si nada se hizo.
Para ello se recomienda utilizar la siguiente tabla, la cual podr
ser llenada respondiendo a las preguntas abajo citadas:

CRONOLOGIA DE EVENTOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES

Localidad y Municipio
Cund
o
Ocurri
?
MES/A
O

Dnde
Ocurri?

Cmo Fue?

LUGAR DE
OCURRENCI
A DEL
EVENTO

TIPO DE
EMERGENCI
AO
DESASTRTE

Qu
impacto
causo en la
comunidad?
DAO

Qu se hizo
para
responder?

ACTIVIDAD
REALIZADA
POR
LA
COMUNIDAD

10

Identificacin de
Amenazas
Los habitantes debern reconocer cul es el
fenmeno o fenmenos que les generan daos
y/o prdidas, as como la frecuencia con la que
ocurre, mediante el llenado de la siguiente tabla.
Se marcar con un X el peligro que se identific y
su frecuencia.
En caso de que se identifique un peligro que no se
encuentra en la tabla, deber ser aadido.

11

12

Investigacin de
campo
Se entiende por Investigacin de Campo, el anlisis sistemtico de
problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlos,
interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes,
explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso
de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o
enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. Los datos de
inters son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido
se trata de investigaciones a partir de datos originales o primarios.
Sin embargo, se aceptan tambin estudios sobre datos censales o
mustrales no recogidos por el estudiante, siempre y cuando se
utilicen los registros originales con los datos no agregados; o cuando
se trate de estudios que impliquen la construccin o uso de series
histricas y, en general, la recoleccin y organizacin de datos
publicados para su anlisis mediante procedimientos estadsticos,
modelos matemticos, economtricos o de otro tipo.
Segn los objetivos del estudio propuesto, la Investigacin de
Campo puede ser de carcter exploratorio, descriptivo, interpretativo,
reflexivo-crtico, explicativo o evaluativo. El mbito de la
investigacin, en cuando a nmero de unidades de datos, debe
justificarse en funcin de los objetivos del Trabajo o la Tesis, y la
posibilidad real que tiene el estudiante de recolectar la informacin
en el tiempo exigido para su desarrollo y presentacin.
La Investigacin de Campo puede ser, entre otros, de tipo:
a. Experimental, cuasi experimental o ex post-facto.
b. Encuesta, panel, estudio de casos o estudio censal.
c. Investigacin-accin, investigacin sobre la prctica, investigacin
participante; estudios etnogrficos, etnometodolgicos, holsticos,
biogrficos, fenomenolgicos, de anlisis sistmico, de anlisis de
contenido; y cualquier otro tipo de diseo de investigacin dentro de
13

los enfoques cualitativo, interpretativo, de crtica social u otros

enfoques emergentes.
d. Estudios de costo-beneficio y costo-efectividad.
e. Prueba de modelos estadsticos, economtricos y matemticos en
general.
f. Estudios lingsticos, estudios geogrficos y cualquier otros propios
del campo de la especialidad.

Amenazas segn la clasificacin

Amenazas Causadas por la

Accin Humana

Amenazas Causadas por

Fenmenos Naturales
Terremotos

Incendios
Explosiones
Contaminaciones

Inundaciones
Deslizamientos
Otros

Conmocin Social
Deslizamiento
Otros

Ubicacin en el mapa la forma correspondiente de

cada amenaza

14

Analice de Vulnerabilidad y Riesgo

Vamos a recordar el concepto de vulnerabilidad: es la
exposicin de las personas, sus bienes y su medio ambiente, a los
efectos de una amenaza.
En este trabajo la comunidad deber identificar las debilidades
que tiene para enfrentar posibles amenazas. Los aspectos
desfavorables que se identifique se les llaman factores de
vulnerabilidad. Si reconocemos bien estos factores podremos definir
acciones apropiadas para evitar o disminuir los efectos de un
desastre.
Para determinar la vulnerabilidad, es necesario que se realice el
trabajo siguiente:

Ubique los elementos expuestos:

Es indispensable identificar primero los elementos expuestos a

las amenazas, para ello debemos dibujar la infraestructura que tiene
esa comunidad; tales como: zonas de vivienda (casa y edificios),
escuelas, establecimientos comerciales, de salud, industriales,
iglesias, campos deportivos, culturales, zona de cultivo y ganadera,
vialidad (principal, secundaria), puentes, redes de servicios (aguas
blancas y negras, energa elctrica, gas, telfono) canales de riego, y
todo aquello que pertenece a la comunidad o a sus habitantes.
Cuando terminemos de realizar esto, ser fcil ver en el mapa las
zonas amenazadas y tambin la infraestructura que se encuentra en
esas zonas y que estn en peligro.
15

Anlisis de Vulnerabilidad:

Para determinar la vulnerabilidad es necesario que realice un

nuevo recorrido por su comunidad, a medida que se recorre la zona
que se encuentra en peligro, vamos observando y detallando con
cuidado las debilidades o vulnerabilidades que tiene cada sector para
enfrentar las amenazas. Por ejemplo: si una zona tiene la amenaza
del desborde del rio, observamos si existen casas o sembrados que
estn muy cerca de la orilla.

A continuacin suministramos algunas preguntas que

ayudaran a la comunidad a determinar la vulnerabilidad
(hacer las preguntas para cada amenaza).

Cules son los objetos o edificaciones expuestas o susceptibles

a ser afectados por la amenaza?
Qu nmero de personas y familias estn expuestas o
susceptibles a ser afectados por la amenaza?
Qu personas tienen limitaciones para desplazarse o que
requieren de tratamientos mdicos especializados?
Las vas de acceso a la comunidad pueden ser interrumpidas?
Se tienen otras rutas alternas de acceso y salida en casos de
desastres?
Cuenta la comunidad de cada sector: educativo, comercio,
industria, oficinas, residencial, etc. Con los recursos humanos y
materiales suficientes para enfrentar cada amenaza? Si no
cuenta con los recursos, entonces es susceptibles de verse
afectado cuando ocurra la emergencia o desastre.

Anlisis de
riesgos
Cuando se termina el recorrido verificando las preguntas
anteriores, se regresa al lugar donde estaban reunidos inicialmente.
Entonces, utilizando el mapa con la informacin de amenazas y
elementos expuestos, se pasa a trabajar el cuadro de diagnstico del
riesgo.

DIAGNOSTICO DE RIESGO
16

Es la identificacin y reconocimiento tanto de los peligros a los

cuales estn expuestas las comunidades y que en determinado
momento pueden causarles daos severos, tales como las
inundaciones,
erupciones
volcnicas,
incendios
forestales,
inseguridad alimentaria, huracanes, sismos etc.
A esto le denominaremos: amenazas, as como el conocimiento
de los aspectos sociales o reas de la poblacin que sern afectadas
al momento de ocurrir un desastre o emergencia por ejemplo: como
afectara una inundacin a la salud, educacin, los servicios bsicos
como el agua, luz; edades de los pobladores, gnero y capacidad de
respuesta ante una emergencia, como lo estipulan los planes de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastre.
Todos los socorristas debemos conocer los aspectos sociales
Vulnerabilidades Sociales. Al tener identificados los peligros.

Cmo se realiza un diagnstico de riesgo?

1. Se identifica el peligro o amenaza el cual afecta a la comunidad

por ejemplo: inundacin, incendios forestales, vientos huracanados
etc.
2. Se identifica a travs de realizar evaluaciones peridicas del
peligro o amenaza, o sea observar que tanto afecta a la poblacin y
cada cuando ocurre el evento, si ha ocasionado daos anteriores y
qu prdidas ha dejado a la poblacin. Es muy importante conocer el
comportamiento del peligro o amenaza, estar atentos a los cambios
que pueda presentar, comentar con los vecinos estos cambios y velar
constantemente que el peligro no sea mayor.
3. Se identifican los elementos ms dbiles de la poblacin que no le
permiten detener el peligro o bien que le daen o causen prdidas de
vidas y de sus bienes materiales, as como afectar a su produccin.
Se trata de recoger toda la informacin posible de la comunidad, por
ejemplo: cuntas personas viven en peligro, qu edades y de qu
gnero son, si tienen problemas de salud, con qu servicios cuentan y
cuntos tienen, sobretodo como est organizada la comunidad. Las
17

herramientas para la recoleccin de la informacin, pueden ser:

entrevistas, encuestas que sern aplicadas a cada familia, o bien a
muestra de ellas, luego se tomarn todas la entrevistas y se crearan
bases de datos las cuales nos ayudarn para realizar el anlisis, el
cual podr hacerse tomando en cuenta algunos ejemplos de las
familias de la comunidad. Posteriormente es necesario crear croquis o
mapas de vulnerabilidades y amenazas para que grficamente y de
forma rpida podamos identificar los riesgos.
4. Luego de identificar las amenazas y las vulnerabilidades expuestas
a estas amenazas, se ponen a disponibilidad de los grupos tomadores
de decisiones para planificar las acciones a tomar para reducir el
riesgo. Entre ello incluimos los planes de emergencia, lo cual nos dar
un mejor panorama de que acciones tomar la comunidad despus
del evento. En conclusin el diagnstico de riesgos a desastres nos
ayudar a saber como actuaremos en el durante del desastre y
tambin que acciones realizaremos despus del mismo.

Quin debe realizar el diagnstico de riesgos a desastres?

La responsabilidad de realizar diagnsticos de riesgos es de

toda la comunidad y de los actores sociales.

Elaboracin Colectiva del Mapa de Riesgo

A continuacin se describe el contenido y

caractersticas que debe incluir el Mapa de Riesgos y
cmo elaborarlo.
1. Materiales Los Materiales necesarios para la
elaboracin del Mapa (MCR) son los siguientes: Se
recomienda hacer los dibujos primero con lpiz y
posteriormente con marcador.
2. Ttulo del Mapa Se escribir en la parte superior y centrado de la
hoja el ttulo de: MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS y en el siguiente
rengln se pone el nombre de la localidad junto con el municipio al

18

que pertenece. Ejemplo: CMO ELABORAR EL MAPA DE RIESGOS Y

DESCRIPCIN DE LOS ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER.

Marcadores de colores (negro, rojo, azul, negro,

amarillo, verde, caf, rosa, anaranjado, morado,
gris) lpices y colores.

Rotafoli de 90x120 cm o pliego de papel

bond de 90x120 cm.

Cmara fotogrfica para registrar

las
actividades
de
trabajo.

Cinta masking tapese recomienda hacer los dibujos primero con

lpiz y posteriormente con marcador.

CONCLUSION

Esta gua para construir Mapas de Riesgos, ha sido para

nosotros una experiencias positivas, hemos aprendido para un futuro
no muy lejano, la elaboracin de un mapa de riesgo, para las
comunidades y organizaciones locales, de forma que constituyan
material didctico para el trabajo de preparacin y de capacitacin en
el proceso de hacerle frente a los riesgos y amenazas a las que est
expuestas.
Su formato simplificado, facilita su empleo por parte de las
organizaciones locales, as como, por parte de los facilitadores y
personal local de las instituciones que atienden esta temtica en sus
respectivas reas de influencia.

19

BIBLIOGRAFIA

http://planlocalparaemergenciasydesastres.blogspot.com/2010/
12/elaboracion-del-mapa-de-riesgos-y.html

http://www.eird.org/esp/revista/No3_2001/pagina15.htm

http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/teoria/preguntas/prev
encion.htm

20

http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/files/2014/08/Guiapara-Elaboracion-Mapas-Comunitarios-de-Riesgos-Veracruz.pdf

21