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PBLICO)
CONCEPTUAL
LEGAL
DEL
PRESUPUESTO
Definicin
Presupuesto viene de la palabra Hecho o formado antes de lo realizado P.P. es
un instrumento que permite cumplir con la produccin de bienes y servicios
El presupuesto de una nacin, llamado generalmente Presupuesto Fiscal o
Presupuesto Pblico, es una estimacin de los ingresos del Estado durante un
periodo casi siempre un ao y de los egresos o gastos que efecta el sector
publico
Anlisis de su contenido
Bsicamente tiene la Estimacin de los Ingresos y la Programacin de los
Gastos, de las actividades a ser desarrolladas, durante un periodo, generalmente
de un ao, para la consecucin de Objetivos a beneficio de la poblacin.
ORIGEN DE INGRESO
GASTO PUBLICO
Todos los recursos financieros y aquellos Gastos:
asignaciones
o
crditos
que se obtienen por cualquier otro medio, presupuestarios que constituyen lmites
El estado deter-mina cules sern los mximos para contraer obligaciones de
ingresos que obtendr por c/A
pago durante el ejercicio financiero.
P. Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
1. Ingresos Tributarios(IVA, IRP, IRPC, 1. Servicios Personales,
2. Servicios No Personales,
IRACIS)
2. Ingresos No tributarios (Regalas, Control 3. Bienes de Consumo e Insumos
4. Servicio de la Deuda Publica
de transi-to, Multas)
3.
Otros
ingresos
corrientes(venta 5. Transferencias
estampillas, formu-larios, alquiler de tierras
y terrenos)
P. Ingresos de Capital
Gastos de Capital
1. Venta de Activos
1. Bienes de Cambio
2. Enajenacin de inmuebles u otros bienes 2. Inversin fsica
3. Servicio de Deuda pblica (O)
de cap.
4. Inversin financiera
3. Transferencias y donaciones
5. Transferencias
P. Recursos Financieros
Gastos de Financiamiento
1. Endeudamiento interno
1. Servicio de la Deuda publica (A)
2. Endeudamiento externo
3. Recuperacin de crditos
-
Principios Presupuestarios
1- Universalidad: todos los ingresos y gastos deben estar expresamente
presupuestados.
2- Legalidad: los ingresos y los gastos estn previstos en la Ley de Presupuestos
3- Unidad: todos deben estar incluidos en un solo documento
4- Anualidad: correspondientes al ejercicio fiscal de cada ao
5- Equilibrio: el presupuesto de gastos no podr exceder al de ingresos y
financiamiento
Base Jurdica del Proceso Presupuestario Publico
Decreto de Lineamiento
Disposiciones legales que
esta-blecen claramente
las normas que rigen el
sistema presu-puestario,
y son dictadas en forma
concentrada.
El Poder Ejecutivo determina los Lineamientos del Presupuesto de la
Administracin Central y Entes Descentralizados en el primer cuatrimestre. F.T.:
30/04
En base a estos Lineamientos los Organismos y Entidades del Estados debern
presentar al Ministerio de Hacienda el Anteproyecto y sus Proyectos dentro del
primer semestre. F.T.: 30/06
El Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin, consolidado con las
disposiciones, elaborado por el Poder Ejecutivo deber ser Presentado al
Congreso Nacional, a ms tardar el primero de septiembre de cada ao.
Se realiza el Estudio de Proyecto, conformada por una Comisin Bicameral
(mismo nmero de integrantes de ambas cmaras), en un plazo no mayor a 60
das. F.T.: 30/10
La cmara de Diputados, una vez recibido el dictamen estudia en sesiones
plenarias y deber Remitir al Senado, en un plazo no mayor a 15 das. F.T.:
15/11
La Carama de Senadores tendr igual Plazo para su Estudio F.T.: 30/11
Con las modificaciones introducidas por los Diputados, y si se aprobase
quedara sancionada la Ley de Presupuesto y se remite al Poder Ejecutivo.
En caso contrario, el proyecto volver con las objeciones a los Diputados dentro
del plazo de 10 das corridos pudiendo ejecutar o erradicarse. F.T.: 10/12
Si se acepta se sanciona la Ley, si se ratifica vuelve a los Senadores, los cuales
tendrn 10 das corridos para que se apruebe o ratifique. F.T: 20/12
Sancionndose as la Ley de Presupuestos, remitiendo al Poder Ejecutivo para
su promulgacin dentro de los 12 das hbiles en el momento de haber recibido
el proyecto.
Caractersticas
1) Sus partes no pueden funcionar efectivamente por separado, son
interdependientes
2) Estn en crecimiento
3) La relacin entre los elementos son importantes as como los elementos
individuales
Objetivos
Dotar al Ministerio de Hacienda de la infraestructura de organizacin y operacin
necesarias para el desempeo de su funcin rectora, creando mecanismos de
comunicacin, informacin, supervisin, evaluacin u control que contribuyan con
la adecuada administracin de los recursos
Fortalecer la capacidad de gestin y administracin de los recursos asignados a
los Organismos y Entidades del Estado, bajo un esquema de organizacin y
funcionamiento, para el cumplimiento de los objetivos.
- La Centralizacin y Descentralizacin del Sistema Presupuestario
CENTRALIZACIN
Las Normas, reglas y disposiciones
generales con-cernientes al presupuesto
del estado son dictadas de forma
Unilateral por el poder administrador, El
Ejecutivo,
y
sin
aplicados
obligatoriamente
para
todos
los
organismos.
CENTRALIZACIN NORMATIVA
En nuestro pas la Norma Legal establece
la Cen-tralizacin de las directrices y
normativas
aplica-bles
al
Sistema
Presupuestario, y la muestra pal-pable
son los Lineamientos generales que
son dictadas en forma concentrada por
las autoridades.
-
DESCENTRALIZACIN OPERATIVA
Se refiere a la descentralizacin de la
aplicacin del presupuesto aprobado, es
decir integrar y armonizar las diferentes
tareas derivadas de la administracin de
recursos asignados.
DESCENTRALIZACIN
La delegacin de Poderes polticos,
fiscales
o
admi-nistrativos
de
la
Administracin central a las Enti-dades
subordinadas, se mejora la transparencia
y la evaluacin directa de la gestin
pblica.
COMPONENTES PRINCIPALES
Presupuesto
Tesorera
Contabilidad
Deuda publica
COMPONENTES AUXILIARES
1) Administracin de Recursos
2) Adquisiciones
3) Administracin del Personal
Normas Presupuestarias
1. En ningn caso se desarrollar planes o programas que no guarden relacin
directa con los fines de la constitucin, leyes y cartas orgnicas.
2. La descentralizacin de los recursos se realizaran conforme a los planes por
reas geogrficas y programas de carcter general del Gobierno Central.
3. No se incluir ninguna disposicin que tenga vigencia fuera del ejercicio fiscal, y
ninguna disposicin que deroguen leyes de carcter permanentes.
Criterios Aplicables
a) Los ingresos se estiman bajo el principio de Disponibilidad, sin perjuicio de las
previsiones y P.O.
DE
INGRESOS, GASTOS
Definicin: pg. 2
Objetivos de las clasificaciones presupuestarias: pg. 3
Interrelacin con otros sistemas de informacin: pg.: 5
Principales aplicaciones: Pg.: 6
Esquema de las clasificaciones: Pg.: 6 (detalladamente en el ndice)
Tres diferencias entre:
ORGANISMOS de la ADMINISTRACION
CENTRAL
1) Las normas, reglas y disposiciones son 1)
dictadas en forma nica
2) No son rganos autnomos
2)
3) Concentracin de poderes
3)
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Delegacin de poderes polticos, fiscales o
adminis-trativos
Posibilidad de Mejorar la transparencia
Evaluacin directa de la gestin publica
UNIDAD
4(PROCESOS
PRESUPUESTARIOS :PROGRAMACIN,
FORMULACIN , ESTUDIO, APROBACIN)
-
POR
PROGRAMAS)
Presupuesto TRADICIONAL
1. Es un solo instrumento financiero y de 1.
2.
control
2. La metodologa de anlisis que utiliza
es
muy
rudimentaria, 3.
fundamentndose ms en la intuicin 4.
que en la razn
5.
3. Se lo llama tambin incremental
4. Parte de un esquema funcional, s/
denom progr
UNIDAD 6 (TCNICA PRESUPUESTARIA:
Definicin
El PBC consiste en identificar y evaluar detalladamente todas las actividades,
alternativas y costos, necesarios para realizar los planes
PBC est orientado a que cada responsable de la unidad, analice la relacin
costo-beneficio de las actividades en que se descompone su gestin
Este proceso permite racionalizar el gasto pblico y lograr mayor eficiencia en
las funciones del Estado
2.
3.
4.
5.
Gastos Rgidos
Salario
Transferencias (Pago a Jubilados)
Pago servicio deuda publica
Gastos de Inversin
Maquinarias
Muebles
Planificacin Estratgica
Proceso que se sigue para determinar los objetivos, y las metas de una
organizacin, y las estrategias que permitirn alcanzarlas.
Fija los lmites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluacin de
gestin.
- Planificacin estratgica para las instituciones pblicas
Marco de referencia para la asignacin de recursos del presupuesto a los objetivos
y metas prioritarias de las organizaciones pblicas.
Aplicacin en los diferentes niveles de decisin gubernamental
1. Planeacion Nacional de Desarrollo Lineamentos Estrategicos
2. Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales)
3. Planificacion Estrategica Institucional Ministerial
4. Planificacion Estrategica Programa (Entidad descentralizada, Etc)
5. Programacin Anual Operativa
-
Visin
Imagen que la organizacin plantea a largo plazo sobre cmo espera que sea a
largo plazo, una expectativa ideal
-
Misin
Declaracin fundamental que le da el carcter constitutivo a la organizacin y a su
accin
Establece su mandato
Fija los propsitos, fines y limites de la organizacin
Seala la direccin de las acciones a seguir
Preguntas orientadoras para la definicin de la misin:
1. Para que existe la institucin/programa?
2. Cules son los principales productos que genera?
3. Cules son los usuarios externos e internos?
4. Pueden otros ofrecer los mismos productos/servicios? Si es asi:
a) Cul es la especificidad de la institucin/programa?
b) Cul es la poblacin objetivo y la cobertura actual?
5. Cul es la percepcin del equipo directivo y los funcionarios respecto a la
institucin/programa?
MODIFICACIN)
Plan Financiero
Plan anual de cuotas de ingresos y gastos, elaborados por las Unidades de
Administracin y Finanzas.
Concepto: programacin financiera estacionada, anual y mensualizada, sobre la
base de los programas y proyectos institucionales y sectoriales.