Evelyn Alexandra Chahua Chahua

Facultad de Derecho de la UCSP

RESPONSABILIDAD PENAL DEL MENOR

EVELYN ALEXANDRA CHAHUA CHAHUA 1
El presente trabajo profundiza en las razones que fundamentan la previsin de un
sistema de responsabilidad penal juvenil especfico, separado del derecho penal de
adultos. Los nuevos sistemas de responsabilidad penal de los adolescentes desarrollados
en Amrica Latina no son sistemas equiparables a la justicia juvenil estadounidense. Por
lo tanto, la delincuencia juvenil ha incrementado de manera desmedida. Debemos tratar
de construir, por primera vez en nuestro pas, una justicia especialmente concebida para
establecer la responsabilidad penal de los adolescentes, para lo cual se analizan sus
principios, lmites y el proyecto de ley.
Palabras clave:
Justicia, Inters superior del menor, responsabilidad penal, imputabilidad, delincuencia
juvenil.
S UMARIO : 1. INTRODUCCIN. 2. RESPONSABILIDAD PENAL EN LOS MENOR ES
DE EDAD. 3. FUENTES QUE INSPIRAN UNA MODIFICACION EN EL SIS TEMA
PENAL 4. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESTAUNIDENS E 5.
SIS TEMA
JUDICIAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES. 6. EL CONCEPTO MISMO DE
PROTECCIN INTEGRAL VS PROTECCIN TUTELAR 7. DELIMITACIN DE LA
EDAD DEL MENOR INFRACTOR 8. INTERVENCIN PSICOLGICA DENTRO DEL
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL EN LOS MENORES. 9. LAS MEDID AS
JUDICIALES APLICABLES A MENORES INFRACTORES 10. SANCIONES. 11
SITUACIN ACTUAL EN EL PER 12. CONCLUSIONES 13. BIBLIOGRAFA.

1.

INTRODUCCIN.
El presente trabajo profundiza en las razones que fundamentan la previsin de un

sistema de responsabilidad penal juvenil especfico. En los ltimos aos los actos delictivo s;
han implicado activamente a nios y adolescentes. La comisin de estos delitos se ha
incrementado y concentrado, en su mayora, en Trujillo, Piura y Chiclayo 2 . Segn el
Ministerio Pblico, hay 130 menores recluidos por homicidio y ms de 800 por hurto
agravado3 . Un total de 159 adolescentes se encuentran internos en centros de rehabilitac i n

Alumno del XI Semestre de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica San Pablo.

2 Ministerio de Justicia y derechos humanos: Poltica nacional frente a los delitos Patrimoniales, CNDPC,

Lima, 2014, p. 31
3 C. YAURIQUE, Delincuencia: Per tiene la ms alta tasa de delincuencia en Latinoamrica, Delincuencia
AMH, Cuzco, 2015, p 2

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del pas por homicidio, de los cuales 67 cumplen su sancin en el Centro Juvenil de
Diagnstico y Rehabilitacin de Lima conocido como Maranguita4 .
Un claro ejemplo de trascendencia nacional que se plasma con los casos de:

'Gringasho': considerado el sicario ms joven del pas, Alexnder Prez Gutirrez,

natural de Trujillo, fue capturado en el 2012 por la Polica Nacional. En ese entonces,
solo tena 16 aos y estaba acusado de 12 homicidios5 .

Hormiguita': el menor de 13 aos, nacido en Trujillo, fue capturado el ao pasado al

ser acusado de tres asesinatos. Segn relat, se dedicaba a la delincuencia desde que
tena 11 aos y haba trabajado para una banda de secuestradores. Actualmente, est
recluido en el Centro Juvenil La Floresta, en Trujillo 6 .

El sicariato juvenil en nuestro pas es una realidad y hoy en da es ms evidente que nunca.

Sin embargo, para nuestra legislacin los menores de dieciocho aos de edad son
inimputables. Esto quiere decir que son eximidos de responsabilidad penal por no poder
comprender la ilicitud de un hecho punible 7 . En estos casos no operan para ellos las reglas
de nuestro cdigo penal, sino ms bien se aplican las reglas del cdigo de nios y
adolescentes mediante la Ley N 273378 , publicada en el diario oficial el peruano el 07 de
agosto del 2000.
La normativa establece que cuando un adolescente comete un delito tipificado por nuestro
cdigo Penal, lo que estar cometiendo es tan solo una infraccin. Por lo anteriorme nte
expuesto se le denomina adolescente infractor. Solo podrn ser sancionados con medidas
socio educativas9 . La sancin mxima que puede recibir un adolescente infractor ser el
internamiento hasta por un mximo de seis aos, en casos de asesinatos y homicid ios
calificados 10 .

4 Corte superior de justicia de Ica, en Revista de sntesis informativa Ed. 162, 2014, p. 14.
5 O. VITE TORRE. El sicariato: Casos de menores sicarios ms sonados, Estudio Loza Avalos, Lima,

2014, p. 23.
6 Ibidem , p. 23.
7 J. HURTADO POZO. ART. 15 del cdigo peruano: Incapacidad de culpabilidad por razones culturales o
de error de comprensin culturalmente condicionado?, 2003, p. 15.
8 H. BECERRILL RODRIGUEZ, Proyecto de ley que modifica la responsabilidad penal de los menores de
edad, Congreso de la republica, Lima, 2013, p. 1
9 Estas medidas socio- educativas se recogen en el artculo 217 del CNA. W.CAJAS
BUSTAMANTE . Codigo del nino y adolescente. Roda, Lima, 1994 p.64.
10 Conforme se establece el artculo 235 del CNA. Ibidem p. 68.

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Es por ello que muchas autoridades se han visto en la necesidad de hacer una revisin o
replanteamiento sobre la edad adecuada para imputar penalmente a un menor infractor. El
presidente del Poder Judicial, Enrique Mendoza quien plante ante el Congreso que, a travs
de una modificatoria legal, se reduzca la edad de responsabilidad penal de 18 a 16 aos 11 . El
legislador Renzo Reggiardo12 apoy el pedido del titular del Poder Judicial, y aadi que se
debe modificar el Cdigo de los Nios y Adolescentes, los congresistas de la repblica como,
Marco Tulio Falconi y Hector Becerril Rodriguez, presentaron tambin un proyecto de ley13
que modifica la edad mnima de responsabilidad penal en el Per. Ya que consideramos que
un cambio en la legislacin sobre este tema no es desatinado, pues ya en varios pases de
Amrica Latina, como Argentina, Bolivia y Cuba, los adolescentes de 16 aos son
responsables por los delitos que cometen.
Debemos comprender que la creacin de un sistema penal mnimo juvenil no es un retroceso
para ellos; sino ms bien un avance importante en cuanto les asegura y reconoce derechos y
garantas que el rgimen tutelar les negaba. La mencionada modificacin adems les dara
la obligacin de ser responsables de los actos que cometen, pero esta responsabilidad no
implica desconocer que los nios aun no son adultos.

2. RESPONSABILIDAD PENAL EN LOS MENORES DE EDAD

Mediante la Ley N 27337, publicada en el diario oficial El Peruano el 07 de agosto del
2000 se promulg el actual cdigo de los nios y Adolescentes. Este signific un cambio
legal para los adolescentes. Esta expresa la mayor connotacin la encontramos en que
se sostiene que el menor no se le puede imputar la realizacin de actos considerados
como faltas o delitos, y en base a esta premisa el menor de edad solo realiza actos
antisociales y como el Juez de menores se convierte en el padre, e defensor, el protector,

11

Ministerio de Justicia y derechos humanos: Poltica nacional cit

12 Renzo Andrs Reggiardo Barreto (Lima, 1 de julio de 1972) es un empresario y poltico peruano, miembro

del partido Per Patria Segura. Es hijo del lder fujimorista Andrs Reggiardo. En las elecciones generales del
Per de 2006 result electo como Congresista de la Repblica por el partido Alianza por el Futuro, y gan la
reeleccin en las elecciones generales del Per de 2011 por el Partido Solidaridad Nacional. R. ROJAS
HARO. El transfuguismo en el Per y su persecucin legal, Gaceta Penal, Lima, p. 350.
13 Comisin nacional por los derechos de los nios y adolescentes: Sancionar penalmente a los adolescentes
atenta contra sus derechos. Conadenna, 2012, p, 1.

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se deja a su libre arbitrio las medidas protectoras que debe discernir a favor del
prenotado. El menor no contaba con derechos individuales ni garantas procesales.14
La nueva doctrina convierte las necesidades de los nios y adolescente en derechos
civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, as como garantiza para los
adolescente en conflicto en la ley penal, una justicia que respete los mismo derechos
procesales consagrados para los adultos15 .
En consecuencia la conducta del adolescente infractor de la ley penal est rodeada de
derechos y garantas procesales que deben respetar en la investigacin y su juzgamie nto
mas no gozan de la garanta de la inimputabilidad absoluta.

A mediados de mayo del ao 2012, la comisin nacional por los derechos de las nias,
nios y adolescentes, colectivo que agrupa a 32 organizaciones de nios y adolescentes,
de la sociedad civil del estado y agencias de cooperacin internacional, cuya labor es
promover y defender los derechos de la infancia y adolescencia, emiti una alerta
informativa a la opinin pblica sobre la presentacin por el grupo de concertacin
parlamentaria, de un proyecto de ley16 , que modifica el cdigo penal en su Art. 2017 ,
numeral 2 referido a la inimputabilidad de los menores de edad. Los congresistas que
presentan la propuesta son: Nicolas Rodriguez Zavaleta (PAP), Carlos Bruce Montes de
Oca (Per posible), Luciana Len Romero Mulder Bedoya (PAP) y Renzo Andres
Reggiardo Bareto (Alianza Solidaridad Nacional)

El proyecto reduce de 18 a 16 aos la edad en la que los jvenes son penalme nte
inimputables, en los delitos especificados en el proyecto de ley. Otros proyectos como:

14 F. CHUNGA LAMONJA. Derecho de menores. Grijley, Liam, 2002, pp. 43 -44.

15 J. CHAVEZ TORRES. Nuevo paradigma en materia de proteccin al nio y al adolescente: El nio como

sujeto de derechos, Lopna, Venezuela, 2004, p. 8.

16 M. PEREZ TELLO Comisin de justicia y derechos humanos: Periodo anual de sesiones 2011 2013,
Congreso de la repblica, Lima, 2013, p.
17 Artculo 20.- Inimputabilidad Est exento de responsabilidad penal: 1. El que por anomala squica, grave

alteracin de la conciencia o por sufrir alteraciones en la percepcin, que afectan gravemente su concepto de
la realidad, no posea la facultad de comprender el carcter delictuoso de su acto o para determinarse segn
esta comprensin; 2. El menor de 18 aos. A. Orrego Moreno, Codigo penal peruano. Jurdicas y Sociales,
Lima, 1989, p 24.

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El proyecto de ley N 01107 Ley que modifica los artculos 20 y 22 18 del cdigo penal,
propuesta por el congresista Wuilian Monterola del grupo parlamentario Per posible.
El proyecto de ley 01124 Ley que modifica la edad mnima de responsabilidad penal
en el Per, propuesta por el congresista Marco Falconi del grupo parlamenta r io
Alianza Parlamentaria. Proyecto de ley: proponen que los adolescentes de 16 y 17 aos
que infrinjan la ley sean juzgados bajo el marco legal del derecho penal de adultos, N
1113/2011 CR, N 1034 /2011 CR y 1107/2011- CR.
o Por qu el inters en plantear este tipo de proyectos de ley?
Por un notorio incremento de sicarios adolescentes en el Per, la delincuencia juvenil, de
la misma manera pandillas, grupos organizados y asociados para cometer delitos. Las
organizaciones criminales se aprovechan de la deficiente regulacin de nuestro sistema
penal, para instruir a menores de edad, y convertirlos en sicarios.
En enero a a abril de 2012, se han registrado en Trujillo unos 60 homicidios, una cifra
que no pareciera sorprender en esta ciudad, por el grado de violencia que vive, si no fuera
por el 40% de estos crmenes ha sido cometido por adolescentes entre los 14 y 17 aos.
Las cifras pertenece a la tercera Direccin Territorial de la polica Nacional19 .

Tambin en la regin Lambayeque, los sicarios jvenes cumple sus fechoras. Entre 2010
y la fecha (junio de 2012), 23 obreros de Lambayeque han sido asesinados con armas de
fuego (..). Se detall que a la mayora de obreros los ultimaron por cupos y trabajo y
ajustes de cuentas. Los autores en su mayora, fueron jvenes sicarios provenientes de
otras regiones del pas, quienes cometen delitos a bordo de motos lineales 20 .

18 Artculo 22.- Responsabilidad restringida por la edad Podr reducirse prudencialmente la pena sealada

para el hecho punible cometido cuando el agente tenga ms de dieciocho y menos de vein tin aos, o ms de
sesenta y cinco aos, al momento de realizar la infraccin. Est excluido el agente que haya incurrido en
delito de violacin de la libertad sexual, trfico ilcito de drogas, terrorismo, terrorismo agravado, atentado
contra la seguridad nacional y traicin a la Patria u otro delito sancionado con pena privativa de libertad no
menor de veinticinco aos o cadena perpetua.(*) (*) Artculo vigente conforme a la modificacin establecida
por el Artculo Unico de la Ley N 27024, publicada el 25.12.98. Ibidem
19 S. TEJADA CALDERON, Efecto de las medidas socioeducativas en el Per: Realidad y problemtica,

Trujillo, 2014 p. 18.

20 H. BECERRILL RODRIGUEZ, Proyecto de le, cit. P. 4.

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El asesinato del vicepresidente del gobierno regional de amazonas, Augusto Wong Lopez,
acaecido21 el sbado 9 de febrero de 2013; a manos nada menos que de un sicario, de
apenas 16 aos de edad, que responde a la iniciales de D.R.V.: quien lo asesino de cuatro
disparos en su consultorio mdico, por negarse a pagar cupos. Este delincuente juvenil
fue capturado por la Polica Nacional el ltimo 14 de febrero de 201322 . Segn la polica
peruana, solo en el rea metropolitana de lima existen ms de 300 pandillas que agrupan
a unos 12,000 jvenes. En los barrios populares del cinturn capitalino.

La finalidad de todos estos proyectos de ley, es de contar con normas acordes para
adecuarlas a las nuevas conductas sociales de los adolescentes infractores de le ley penal,
que vienen incrementndose de manera desmedida, Se considera que la responsabilidad
del menor de edad tiene que variar. Se hace imprescindible proponer la modificacin de
normas contenidas en nuestro cdigo penal y en el cdigo de nios y adolescentes. Este
es un fenmeno social que pone en evidente riesgo nuestra seguridad pblica y las buenas
costumbres. Un tema de tal relevancia reclama medidas adecuadas en nuestra legislac i n.

3. FUENTES QUE INSPIRAN UNA MODIFICACION EN EL SISTEMA PENAL

La existencia en la tradicin jurdica anglosajona y continental de establecer una
jurisdiccin especfica para conocer de la responsabilidad penal de menores viene desde
principios del siglo XX naci con la clara vocacin protectora y diferenciadora de la
responsabilidad criminal de los adultos, sin embargo, nunca ha estado exenta de grandes
deficiencias por lo que respecta a garantas procesales en cada momento histrico,
incluso de aquellos derechos que se iban ganado con el avance del pasado siglo 23 .

La necesidad de modificar esta normativa penal y procesal, vino impuesta en primer

lugar por la constitucin de 1978 con el nombre de Reglas de Beijing 24 , reglas mnimas
de las naciones unidas para la administracin de justicia a menores.

21 acaecer v. intr. culto Ocurrir o producirse un hecho. acontecer. Academia Espaola, Diccionario de la

lengua espaola. Espasa-Calpa, Madrid, 1970, p. 32.

22 H. BECERRILL RODRIGUEZ, Proyecto de le, cit. P. 5.
23 J. BLANCO BAREDA, Responsabilidad penal del menor: Principios y medidas judiciales aplicables en el
derecho penal espaol, en Revista de estudios jurdicos N 8, 2008 p. 43
24 Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones econmicas, sociales y culturales
que predominen en cada uno de los Estados Miembros.

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Segn informacin recibida por la CIDH, en Bolivia se establece que los nios son
imputables penalmente a partir de los 16 aos. En los estados unidos, el lmite de edad
superior para el sistema de justicia juvenil es inferior a los 18 aos de edad, como es en
el caso de: Connecticut, Carolina del norte y Nueva York.Donde los nios mayores de
15 aos son procesados como adultos.

Los cambios sustanciales producidos con la incorporacin en Amrica Latina de la

Convencin sobre los Derechos del Nio nos han hecho concebir, con otra dimensin, a
los nios, a los jvenes y a sus derechos. En Latinoamrica, est intentando disear
sistemas que den respuestas ciertas y actuales a las infracciones cometidas por
adolescentes.
Como dice Mary Beloff, ... hablar de responsabilidad penal juvenil o admitir en algunos
supuestos excepcionales la sancin juvenil frente a las reacciones blandas caractersticas
del derecho penal de mxima intervencin, se revela como el camino adecuado para dar
contenido real a la nocin de sujeto pleno de derechos y a la idea de inters superior del
nio, en el marco de la doctrina de la proteccin integral25 .
En la mayora de los estados del caribe, los nios pueden ser procesados por el sistema
de justicia juvenil hasta los 16 aos de edad.
a. Brasil pionera en su reforma.
-

En el ao 1990 ste pas aprueba el estatuto del Nio y el Adolescente,

comenzando all el proceso legal de reforma para Amrica Latina.

Por primera vez en sta regin, el Estatuto establece algunas puntualidades sobre
el tema de la respuesta que deber dar el Estado a las conductas tipificadas como
delitos o faltas cuando son llevadas a cabo por personas que an no han cumplido
los dieciocho aos.

Se establecen entonces tres caractersticas de un sistema de responsabilidad

penal, ahora s, solamente juvenil:
I.

La primera de ellas es que se tratar de persona menores de dieciocho aos

que llevan a cabo la conducta descripta como antecedente de una sancin.

25 M. BELOFF, Los sistemas de responsabilidad penal juvenil en America Latina: Introduccion, en Revista

Juridica N 5, 2000, P. 163.

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II.

La segunda platea que se trata de un sistema completamente diferente al

sistema de justicia penal para adultos.

III.

La tercera se ver en las medidas o consecuencias jurdicas de las conductas

transgresoras llevadas a cabo por el menor.

b. Guatemala y su postura.
-

Este pas nos muestra como los nios y adolescentes son sujetos de derecho
mientras se encuentran en una edad comprendida entre los doce y dieciocho aos,
al momento de incurrir en una accin contradictoria con la legislacin penal o
leyes en consecuencia, cometiendo una contravencin o delito que se encuentra
tipificada. De sta forma queda plasmado en su propio Cdigo de la Niez y
Adolescencia.26

c. Nicaragua y su Cdigo:
-

Este pas crea, no hace mucho tiempo, su Cdigo de Justicia Penal Adolescente.
Utiliza como rango de edades los trece y los dieciocho aos no cumplidos, pero
incorpora etapas intermedias que oscilarn desde los quince a los dieciocho aos
y desde los trece a los catorce aos, a los que no se les podrn imponer medidas
que los priven del derecho a su libertad. En ambas categoras etarias se hablar
de responsabilidad. No estarn sujetos a justicia penal los menores de trece aos,
y en esa gradacin solo existir responsabilidad civil, existiendo para el caso un
procedimiento especial donde el Juez es el encargado de derivar al menor al
organismo que corresponda, empleando el sistema de correccin integra l
correspondiente.

En sntesis los pases de Amrica Latina han incorporado en forma progresiva el tema
de la responsabilidad penal juvenil, ya sea que lo hayan hecho en forma parcial o total,
intentando

ajustar sus antiguas

legislaciones

a las pautas de la Convencin

Interamericana de los Derechos del Nio. Incluso, en algunos casos, han continuado
reformando sus nuevas leyes en virtud de su propia experiencia adquirida como el
ejemplo que progresivamente iban dando los dems pases en su intento de adecuacin.

4. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESTADOUNIDENSE

26

J. RIOS MONTT, Ley de proteccin integral de nios y adolescentes, Guatemala, 2003

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Los sistemas jurdicos van a establecer la forma en que cada pas responde a los jvenes
que infringe la ley, basndose en el grado de necesidad, su tradicin y costumbre propia.
No existe consenso respecto a cuan efectivos son los sistema de justicia juvenil en el
logro de sus objetivos () () el nico consenso alcanzado es que los jvenes son
diferentes de los adultos por ende deben ser tratado de manera especial. 27

En los ltimos 4 aos, se han llevado reformas de importante magnitud y transcendenc ia

respecto de Canad, Estados Unidos y el Reino Unido, especficamente Inglaterra y
Gales. Su principal objetivo perseguido para todos ellos es prevenir las causas asociadas
a la delincuencia juvenil (por medio de penas y sanciones cada vez ms duras) y de
intervenir tempranamente en una posible carrera delictual.
Canad: Cuenta con un sistema de justicia juvenil desde 1908. De acuerdo a la ltima
encuesta de opinin pblica28 un 77% de los canadienses piensa que los delitos cometidos
por jvenes eran ms frecuentes que los de adultos, y que la justicia estaba siendo
demasiado blanda con los jvenes infractores.
Un menor es responsable penalmente en Canad a partir de los 12 y hasta los 17 aos, sin
embargo las provincias tienen autonoma de elevar este lmite a los 15 y 16 aos. Esto
significa que dentro de este rango etario, a los jvenes que infringen la ley se les aplica
un sistema jurdico especial, juzgados por tribunales especiales y cortes juveniles 29 .
Antes de aplicar una sentencia, la corte debe determinar si la sentencia juvenil es
suficiente para que el joven logre asumir la responsabilidad social de sus hechos30 .
La finalidad de este sistema; es imponer sentencias adultas en ciertos casos en especfico,
logrando que el joven se haga responsable de su actuar de acuerdo a la seriedad del delito
y su grado de madurez; esta privacin de la libertad es utilizada en delitos de asesinato,
homicidio no premeditado y el acto sexual agravado, entre otro fin y de gran relevanc ia
es: Endurecer las penas para los adultos que se niegue a cumplir con la supervisin o
cuidado de un joven ofensor que ha sido puesto bajo su responsabilidad por la corte 31 .
Creo que es de vital importancia centrarme en este fin, ya que los padres tienen el deber

27

F. WERTH WAINER. Sistema de justicia juvenil: Experiencia comparada Estados Unidos, Canada y
Reino Unido. Fundacion Paz y ciudadania, Chile, 2003, p. 7.
28 General Social Survey, 2002
29 F. WERTH WAINER. Sistema de justicia, cit. P.12.
30 Ibidem p. 15
31 Ibidem p. 102

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de brindarle al menor, desde su nacimiento una proteccin, educacin adecuada; como

tambin bienes necesarios para la satisfaccin de necesidades que les permita
desarrollarse eficazmente. Sin embargo en la realidad, existen muchos casos de abandono,
maltrato fsico y psicolgico, trata de menores, perpetrados por los mismos padres haca
sus hijos y lo peor es que estos van en aumento32 .
Sin embargo la problemtica de delincuencia juvenil dejo de ser un problema tcnico para
convertirse en una poltico,

y cuya solucin resulta medible en votos ganados y

perdidos.33
Estados unidos: La doctrina

Parens Patriae34 , inspiro

el sistema de justicia

estadunidense, que permita al estado legislar respecto de los jvenes, velando por su
proteccin, custodia y cuidado. En 1968 se dict la primera ley que regulaba en forma
especial el sistema de justicia juvenil.
Los menores de 18 aos quedan sujetos a la jurisdiccin de los tribunales juveniles. Por
otro lado estados como Carolina del Norte, Illinois y Texas han establecido los 15 aos
como la edad mnima. Mientras que en otros no existe un lmite determinado.

El aumento de las situaciones de violencia en los colegios, y matanzas perpetradas por

menores han contribuido a que las medidas sancionatorias sean cada vez ms dura; como
trasladando a menores en crceles de adultos. Pese a la respuesta ms punitiva que
federalmente se ha ido estructurada cada estado ha desarrollado programas con un fuerte
nfasis en la prevencin 35 .
Reino Unido: Los sistemas jurdicos instaurados en el Reino Unido difieren mucho del
Estadounidense, tanto en el marco, legal y los principios que la inspiran. Todas las

L. BARRETO PLEBO Y E. SUREZ OJEDA: Maltrato de nios y adolescentes: Una perspectiva

internacional. Boletn de la OPS. Vol. 121, N 2, 1996, pp. 123-137.
33 F. WERTH WAINER. Sistema de justicia, cit. P.35
34 Parens patriae en latn significa "padre de la nacin" (literalmente, "padre de la patria"). En el de recho, se
refiere a la fuente de las polticas pblicas del Estado para intervenir en contra de un padre abusivo o
negligente, tutor legal o cuidador informal, y para actuar como el padre de cualquier nio o individuo que
est en necesidad de proteccin. Por ejemplo, algunos nios, incapacitados personas, y las personas con
discapacidad no tienen padres que son capaces y estn dispuestos a prestar una atencin adecuada, por lo que
requiere la intervencin del Estado.
35 F. WERTH WAINER. Sistema de justicia, cit. P.21
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normas que versan sobre justicia de menores infractores,

han sido aprobadas por el

mismo rgano del estado, el parlamento ingls. 36 El sistema dado por el reino unido
tiene como base que el menor tome responsabilidad sobre los actos que realiza.
Principales leyes 37 :

En Escocia el ao de1968, la ley sobre el trabajo social, donde se remplazan los

tribunales juveniles por los paneles de nios, rganos jurisdiccionales y en 1995 la
ley de nios, como refuerzo de la ley sobre el trabajo social.

En Inglaterra el ao de 1968 la ley sobre nios y jvenes, refuerza el principio de

proteccin al menor, por conflicto orinados por infraccin a la ley penal o por
necesidad de proteccin, en 1998 la ley sobre el crimen y desordenes, modifica de
forma radical el sistema de justicia criminal ingls, regulando la manera de juzgar a
los menores infractores y en 1999; la justicia juvenil y evidencia criminal, se centra
en el sistema de justicia juvenil, concretando los procedimientos que deben realizarse
a travs de la advertencia y amonestaciones finales.

En Inglaterra se considera que una persona se encuentra bajo la jurisdiccin de los

tribunales juveniles si tiene entre 10 y 17 aos, inclusive. En Escocia, tanto la edad
mnima como la mxima son inferiores. Los Tribunales de Nios revisan los casos de los
nios y jvenes entre 8 y 15 aos, si han cometido una infraccin a la ley penal, y desde
el nacimiento hasta los 15 aos inclusive si necesitan proteccin38 . En el caso de los
mayores de 16 aos se les aplica el procedimiento de los adultos 39 . De acuerdo a la
evaluacin realizada al sistema escoces se determin que los factores sociales y de riesgo
que afectan a los menores infractores, recaen en, el abandono, problemas familiar pobreza
y la falta de proteccin cuando eran nios.

En sntesis, Un estudio reciente de Bernburg y Krohn demuestra los efectos negativos sobre
los jvenes producto de muchas de las intervenciones oficiales de la justicia penal, que

36

Ibidem p. 22
Ibidem
38 Debe tenerse presente que los Tribunales de Nios en Escocia tiene jurisdiccin conjunta para conocer los
casos de nios y jvenes que requieren proteccin, como aquellos que se generan por la comisin de un
delito en que haya participado un joven.
39 Este punto ha generado mucho debate en Escocia por la severidad de la reaccin hacia los mayores de 16
aos. Anualmente se est ejecutando un piloto de tribunales especiales para los jvenes de 16 a los 21 aos.
37

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terminan por aumentar la probabilidad de nuevas actividades delictivas de los sujetos

estigmatizados40 .
Las medidas tomadas por la justicia estadunidense, ejemplo: la posibilidad de sentenciar a
muerte a un joven desde los 16 aos, el juzgar a los jvenes infractores como adultos,
olvidndose de su condicin misma, perdiendose la verdadera finalidad del sistema de
justicia juvenil. Algunos autores sealan que es aqu donde se est produciendo la verdadera
muerte del sistema de justicia juvenil41 .
Desde 1984, el nmero de casos en los tribunales de menores de todo el pas ha registrado
un alza de un 68 por ciento. A partir de 1987, los menores de edad detenidos y confinados
en instituciones estatales han aumentado de unos 90.000 a 400.000 en 2002. Sampson y
Laub, se refiere

a que el sistema penal forman parte del proceso de acumulacin de

desventajas de los infractores que, al debilitar an ms sus vnculos sociales, favorecen la

continuacin o persistencia en el delito 42 .
Segn datos del Consejo Nacional de Justicia Juvenil, cada ao 250.000 menores de edad
son procesados, sentenciados o encarcelados como adultos en EE.UU. estudios realizados
por Petters han demostrado que existe un fuerte abuso verbal y fsico en contra de los
condenados y son ineficaces en el logro de sus objetivos, ya que los jvenes que han
permanecidos en ellos presentan mayores niveles de reincidencia que los que han asistido a
otros programas43 .
Podemos darnos cuenta que endurecer las penas para eliminar el problema de raz no es la
solucin adecuada, al contrario solo estamos centrndonos de manera superficial en el real
problema.

5.

SISTEMA JUDICIAL ESPECIAL PARA ADOLESCENTES

40

J. BERNBURG GUNNAR, KROHN, MARVIN Labeling, life chances, and adult crime: Effects of oficial
intervention in adolescence on crime in early adulthood, en Revista Criminology N 4, Vol 41, 2003, pp
1287 1318
41 Feld, 1999
42 R. SAMPSON y J. LAUB,.A life-course theory of cumulative disadvantage and the stability of
delinquency, en: THORNBERRY, Terence (Ed.), Developmental Theories of Crime and Delinquency,
Advances in Criminological Theory Vol. 7, Transaction Publishers New Brunswick:, 1997, pp. 138-162.
43 Petters 1997

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Nos encontramos ante el Cdigo de Nios y Adolescentes (artculos 183 44 y

siguientes), en el que Se considera adolescente infractor a aquel cuya responsabilidad
ha sido determinada como autor o partcipe en un hecho punible tipificado como delito
o falta en la ley penal. Se reconoce al adolescente como un sujeto de derechos,
dejndosele de ver como un objeto de tutela y represin. De esta manera, el artculo 18445
del cdigo de Nios y Adolescente regula los tratamientos diferenciados para los
Adolescentes infractores, los cuales son:
1.

Cuando el adolescente infractor es mayor de catorce (14) aos, ser pasible

medidas socio educativas previstas en el presente cdigo.

2.

Cuando el nio o adolescente, infractor es menor de catorce (14) aos, ser pasible
de medidas de proteccin previstas en el presente cdigo.

El artculo 19146 regula expresamente que el sistema de justicia del adolescente infractor
se orienta a su rehabilitacin y a encaminarlo a su bienestar; el Juez debe tomar en
cuenta47 , la existencia del dao causado, la gravedad y el grado de responsabilidad. Una
vez verificados estos elementos, el juez puede aplicar al adolescente infractor cuya
responsabilidad se haya acreditado en juicio ciertas medidas socioeducativas previstas
en el artculo 21748 del cdigo de Nios y Adolescentes, que son las siguientes:
a. Amonestacin: La que supone la recriminacin al adolescente infractor y a sus
padres o responsables del hecho cometido.
b. Prestacin de servicios a la comunidad: Por un periodo mximo de 6 meses.

44

Artculo 183 Definicin Se considera adolescente infractor a aquel cuya responsabilidad ha sido
determinada como autor o partcipe de un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley penal. 1. A.
Orrego Moreno, Cdigo penal cit. P. 94
45 Artculo 184 Medidas (*) El adolescente infractor mayor de catorce (14) aos, ser pasible de medidas
socio-educativas previstas en el presente Cdigo. El nio o adolescente infractor menor de catorce (14) aos,
ser pasible de medidas de proteccin previs tas en el presente Cdigo. (*) En concordancia con la
modificacin dispuesta por el Decreto Legislativo N990 publicado el 22-07-2007 1. Ibidem p. 94
46 Artculo 191 Rehabilitacin El Sistema de Justicia del adolescente infractor se orienta a su rehabilita cin y
a encaminarlo a su bienestar. La medida tomada al respecto no slo deber basarse en el examen de la
gravedad del hecho, sino tambin en las circunstancias personales que lo rodean. Ibidem p. 105
47 Artculo 215 Fundamentos El Juez al emitir sentencia tendr en cuenta: a) La existencia del dao causado;
b) La gravedad de los hechos; c) El grado de responsabilidad del adolescente; y d) El informe del equipo
Multidisciplinario y el informe social. Ibidem p. 121
48 Artculo 217 Medidas El Juez podr aplicar las medidas socio-educativas siguientes: a) Amonestacin; b)
Prestacin de servicios a la comunidad; c) Libertad asistida; d) Libertad restringida; y e) Internacin en
establecimiento para tratamiento. Ibidem

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c. Libertad asistida: Por un periodo mximo de 8 meses: Designacin de un tutor para

la orientacin, supervisin y promocin del adolescentes y su familia. Art 22349
d. Libertad restringida: Por un periodo mximo de 12 meses. Asistencia y participac i n
diaria del adolescente infractor en el servicio de orientacin al adolescente, a cargo
de la gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, a fin de
sujetarse a un programa tendente a su orientacin, educacin y reinsercin a la
sociedad. Art 23450 .
e. Internacin en establecimiento para tratamiento por un periodo mximo de 6 aos.
En este caso, esta medida solo proceder en los siguientes supuestos. Cuando se trate
de un delito doloso tipificado en el Cdigo Penal, cuya pena sea mayor de 4 aos,
por reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves, y por incumplimie nto
injustificado y reiterado de la medida socio educativa que le haya sido impuesta en
el Art. 23651 debiendo terminar la medida compulsivamente al cumplir el infractor los
21 aos de edad. Esta debe ser aplicada de forma subsidiaria y excepcional. Cuando
las otras no cumplan el fin dado. Sin embargo esta medida es una de las ms utilizad as
por los jueces siendo: Mayo del 2012: 2278 adolescente se encuentran cumplie ndo
una medida de internamiento. Solo 720 estn sentenciados a una pena no privativa
de libertad52 y 2289 menores recluidos en los Diez centros juveniles a nivel nacional.
134 por homicidio, 1109 lo estn por robo o robo agravado, 426 por violac i n
sexual53 .
La finalidad de este sistema, diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la
proteccin integral, y que el proceso deber garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la

49

Artculo 223 Concepto La Remisin consiste en la separacin del adolescente infractor del proceso
judicial, con el objeto de eliminar los efectos negativos de dicho proceso. Ibidem p. 130
50 Artculo 234 Libertad Restringida La Libertad Restringida consiste en la asistencia y participacin diaria
y obligatoria del adolescente en el Servicio de Orientacin al Adolescente a cargo de la Gerencia de
Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial, a fin de sujetarse al Programa de Libertad Restringida,
tendente a su orientacin, educacin y reinsercin. Se aplica por un trmino mximo de doce meses. Ibidem
p. 134
51 Artculo 236 Aplicacin de la Internacin La Internacin slo podr aplicarse cuando: a) Se trate de un
acto infractor doloso, que se encuentre tipificado en el Cdigo Penal y cuya pena sea mayor de cuatro aos;
b) Por reiteracin en la perpetracin de otras infracciones graves; y c) Por incumplimiento injustificado y
reiterado de la medida socio-educativa impuesta. Ibidem
52 M. BARLETTA VILLARAN, Responsabilidad penal en los menores : Reflexiones en torno a la
responsabilidad penal de menores. Polemos N 6, 2012, p. 24
53 Ibidem, Responsabilidad penal en los menores: consideranciones sobre la edad minima de imputabilidad
penal Polemos N 6, 2012, p. 27

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reparacin del daos54 . Que respete al adolescente como sujeto de derecho, operando dentro
del marco del debido proceso, con todas las garantas. Donde las sanciones impuestas sean
mecanismos meramente socioeducativos.
Un modelo de justicia restaurativa habilita a la vctima, infractor y a los miembros afectados
de la comunidad para que se involucren directamente en dar una respuesta al crimen. Este
sistema apunta a la responsabilidad del infractor, a la reparacin a la vctima y a la total
participacin de esta, del infractor y de la comunidad 55 .Debiendo considerar Justic ia
Restaurativa como un modelo alternativo que busca la prevencin, el restablecimiento y el
combate de la criminalidad adoptando una visin que rescata la importancia que tiene para
la sociedad la reconstruccin de las relaciones entre vctima y victimario56 .
De manera ms clara los objetivos que debe de perseguir son:

Objetivo transversal: Diferenciacin del sistema penal de adultos

Ya que nos encontramos ante un derecho penal especial para menores infractores.
De esta manera el juez

deber manifestarse de manera distinta a quienes han

infringido las leyes penales57 .

Privilegio de las sanciones no privativas de libertad

Solo debe aplicarse sanciones, que no priven la libertad del menor, esta medida debe
usarse de manera excepcional, de acuerdo a la situacin en la que se encuentre el
menor. Decretada debidamente por la autoridad competente, y cuando las dems no
han logrado el fin que se desea alcanzar (Reintegracin del menor a la sociedad).

Legalidad, excepcionalidad y brevedad de la privacin de libertad cautelar y

sancionatoria.
La privacin de libertad solo puede decretarse en casos que la ley expresamente
seala.

Cumplindose

solo en lugares

con ciertas condiciones

especiales,

considerando la condicin del menor. para as asegurarse de que la detencin a la

54

G. SARMIENTO SANTANDER,Sistema de responsabilidad penal para adolescentes: Finalidad del

sistema, Printed in Colombia, Colombia, 2008, 1 ed, p. 63.
55 Seminario internacional de responsabilidad para adolescentes: Qu es la justicia restaurativa?. P. 2.
Consultado en: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/PLEGABLE.pdf Revisado: 23 de
noviembre del 2015
56 G. SARMIENTO SANTANDER, Sistema cit. P 65
57 G. BERRIOS DIAZ, La ley de responsabilidad penal del adolescente como el sistema de justica: anlisis y
propuestas: Diferenciacin del sistema penal de adultos. En Revista Politica Criminal Vol. 6, N 11 p. 169
170

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que los nios estn sujetos no destruir sus proyectos de vida58 . Las razones
materiales de estos estndares son expuestos con claridad en una sentencia del
Tribunal Constitucional Federal alemn referida a la privacin de libertad de los
menores de edad: El encarcelamiento tiene en los menores una repercusin
especialpor lo general sufren ms con la separacin de su entorno social familiar
y al verse abocados a estar solos. Sus personalidades estn menos formadas que las
de los adultos, y por ello estn ms abiertos al desarrollo. En consecuencia, esto crea
necesidades especiales, oportunidades y amenazas singulares para el desarrollo
posterior y una sensibilidad especial hacia el encarcelamiento, as como sensibilidad
ante los efectos posiblemente negativos de la implementacin de la pena de
crcelLa implementacin de la pena de prisin, destinada a reconocer la dignidad
humana y el principio de proporcionalidad,

ha de tomar en cuenta dichas

circunstancias ()59 . Podemos darnos cuenta con respecto al citado autor que la
privacin de la libertad puede ser una herramienta eficaz, sin embargo como toda
medida, tambin tiene un efecto negativo que repercute en el desarrollo del menor.

Favorecer a la conducta conforme al derecho, y promover la integracin social

de los adolescentes y evitar la reincidencia delictiva.
El ltimo objetivo pero no menos importante, es el de evitar la reincidencia delictiva
juvenil,

para llevar a cabo esto se requiere programas adecuados para la

rehabilitacin adecuada del menor. Asegurando la satisfaccin de sus derechos

fundamentales, como la educacin y salud60 .
6. EL CONCEPTO MISMO DE PROTECCIN INTEGRAL VS EL

TUTELAR
Esto obliga a una modificacin de la estructura misma del sistema de proteccin del
menor, tiene intrnsecamente varios componentes61 . La creacin o surgimiento del
Derecho de Menores data de hace ms o menos un siglo, perodo que abarca dos fases
importantes claramente diferenciadas. La primera, centrada en la concepcin tutelar que
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Instituto de Reeducacin del Menor Panchito Lpez
v. Paraguay, sentencia de 2 de septiembre de 2004, prr. 161.
59 Citado en DNKEL, Frieder; VAN ZYL SMIT, Dirk, Implementacin del encarcelamiento juvenil y
derecho constitucional en Alemania, en: SERRANO MALLO, Alfonso; GUZMN DLBORA, Jos Luis
60 G. SARMIENTO SANTANDER, Sistema cit. P 171
61 Ibidem p. 5.
58

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se inicia con la creacin del primer Tribunal Juvenil en el ao 1899 y trasciende hasta la
promulgacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989. No obstante logr
mantener su influencia posterior en algunos pases. La segunda, basada en un modelo
jurdico-garantista, que parte de la vigencia de la CIDN, que inicia importantes cambios
legislativos en la ltima dcada62 .

El desconocimiento de los derechos de los nios motiv la necesidad de crear una

jurisdiccin especializada63 , surgiendo el primer Tribunal Juvenil en Chicago Illino is,
1899, que influy en Amrica Latina y provoc cambios sustanciales en el Derecho de
Menores, impuso un tratamiento penal diferenciado a los infractores mayores de edad64 ,
conocido como modelo tutelar o paternalista65 , considerando al menor como objeto
de compasin y represin. La CIDN uno de los instrumentos internacionales ms
importantes que consolidaron un sistema jurdico garantista reconociendo al nio como
sujeto activo de derecho66 . La CIDN en cuanto dispone que los Estados Partes deben
tomar

las medidas

apropiadas

para promover

el establecimiento

de leyes,

procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se

alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpable de
haber infringido estas leyes67 .
CUADRO DE DIFERENCIAS SOBRE UN MODELO JURDICO TUTELAR Y
MODELO JURDICO GARANTISTA68

62

E. GARCA MNDEZ. Derecho de la Infancia: Adolescencia en Amrica Latina. Gente Nueva, Santa Fe
de Bogot, 1994. pg. 63.
63 E. GARCA MNDEZ, Emilio. Op. Cit. P. 46.
64 G. SARMIENTO SANTANDER,Sistema.. cit. P. 48.
65 BONASSO, Alejandro. Adolescente en conflicto con la ley penal. Derechos y Responsabilidades.
Consultado en: http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Cursoprojur2004/
Cad_Sist_Justicia_Juvenil_bibliografia.htm. Revisado el 12 de diciembre 2015.
66 G. SARMIENTO SANTANDER,Sistema, cit. P.49.
67 Artculo 40 13. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se
alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas
leyes, y en particular: a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios
no tienen capacidad para infringir las leyes penales; b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de
medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se
respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales.
68 G. SARMIENTO SANTANDER,Sistema de responsabilidad penal para adoles centes: Derecho penal de
menores antecedentes , Printed in Colombia, Colombia, 2008, 1 ed. Pp. 65- 66

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7. DELIMITACION DE LA EDAD DEL MENOR INFRACTOR

A qu edad sus abuelos fueron mayores de edad? A los 21? Y a queda lo fueron
ustedes? A los 18? Por qu? Qu significa eso? Antes se consideraba que una persona
era madura a los 21 y hoy da esa decisin se toma antes. Y probablemente de ac a
los aos como en otros pases, la edad disminuya.

Sobre este punto, resulta pertinente citar a Luca Dammert y Felipe Salazar, quienes han
sealado que en este tipo de situaciones recobra especial importancia el rol de los
medios de comunicacin, ya que en muchos casos la disminucin de la edad de
imputabilidad penal se ha puesto en debate a partir de casos emblemticos que involucra n
a menores de edad en hechos de violencia 69 .
L. DAMMERT, Y F. SALAZAR Duros con el Delito? Populismo e Inseguridad en Amrica Latina,
FLACSO CHILE, 2009 p.35.
69

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La reduccin de la edad mnima de imputabilidad, con la cual se pretende refrenar a los

menores de edad que infrinjan la ley penal. Exige una revisin a la legislatura de otros
pases, las medidas o propuestas tomadas frente al menor infractor, los resultados
eficientes como tambin la insuficiencia y deficiencia en la aplicacin de estas normas.
Esto nos permitir prever o suponer, los tipos de impacto que se podra tener a largo
plazo una previsin de un sistema de responsabilidad penal juvenil especifico. Es
necesario un anlisis minucioso que contenga una justificaci n viable y clara por parte
de nuestras autoridades.
Referido a esto el plano internacional en la convencin sobre los derechos del Nio 70
suscrita por el Per el 26 de enero de 1990, seala que se considera nio o nia a las
personas que tengan menos de 18 aos.
De la misma manera la comisin interamericana de los derechos humanos seala que:
Si sometemos a menores de 18 aos al sistema ordinario de justicia, su condicin de
nios es totalmente negada y sus derechos violados 71 .
En el estudio realizado por Meister, Alan; Linares Cantillo, Beatriz (1994), la mayora
de los menores infractores, independiente de su condicin social, cometen una o varias
infracciones haciendo parte de su historia de aprendizaje; de esta mayora solo un
pequeo porcentaje pasa ante un juez, algunos no son identificados y otros jams son
denunciados. De estos casos, surge entonces la necesidad de incluir la poblacin entre el
rango de edad entre los 12 y 18 aos, quienes no se consideran nios pero tampoco
adultos. Estos menores adolescentes tienen derechos y deberes que ella ley esclarece y
debe hacer cumplir, tanto para su beneficio como para su educacin.
Para los efectos de la CIDN nio es todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo
que en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayora de edad. Con
relacin a la responsabilidad penal, los Estados Partes se comprometen a establecer una
edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no tienen capacidad para
infringir las leyes penales72 .
70

Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Entr en vigencia
el 02 de setiembre de 1990.
71 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas.
Prr. 40. Consultado en: http://www.cidh.org/countryrep /JusticiaJuvenil2011sp/jjii.sp.htm . Revisado 28 de
noviembre 2015
72 Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, artculos 1 y 40.3.a. Articulo 1 Para los efectos de
la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que,
en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

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No debe fijarse a una edad demasiado temprana, ya que hay que examinar si puede
considerarse al nio, en virtud de su discernimiento y comprensin individua les,
responsable de un comportamiento

esencialmente

antisocial73 .

Respetando

los

imperativos que derivan de la esfera internacional, en cuanto reclaman un trato

diferencial acorde con el desarrollo biolgico del nio, en consideracin a su grado de
madurez mental, emocional e intelectual74 .

8. INTERVENCIN PSICOLGICA DENTRO DEL SISTEMA DE

RESPONSABILIDAD PENAL EN LOS MENORES.
Se debe reconocer el beneficio que esto trae para la salud mental y el proceso
educativo del menor infractor.75 Que permita el desarrollo mental del menor procesado.
Si bien el sistema de responsabilidad penal que se propone pretende sancionar a los
menores, es evidente que los adolescente necesitan proceso de sensibilizacin ya que
muchos de ellos cometen delitos bajo efectos de sustancias psicoactivas. Deber ser
examinado por un mdico inmediatamente despus de su internamiento, con el fin de
verificar anteriores vulneraciones a su integridad personal y el estado fsico o mental
que requiera tratamiento. Continuar su proceso educativo de acuerdo con su edad y grado
acadmico.
Cabe citar a ngela Acero donde hace referencia que la conducta desviada de estos
adolescentes, se debe a pautas educativas afectivas, consumo de sustancias, escases de
relaciones afectivas, falta de comunicacin intrafamiliar entre otras 76 .
Una de las medidas que debo plantear es correctiva la privacin de la libertad, pero sta
privacin est sujeta a restricciones que en ningn momento podrn afectar el desarrollo
sano de los infractores, slo proceder como medida pedaggica, entendida como toda
forma de internamiento, en un establecimiento pblico o privado, siempre separado de
los adultos, ordenada por autoridad judicial, del que no se permite al adolescente salir
por su propia voluntad77 . Se llevar a cabo con una visin pedaggica y formativa

73 G.

SARMIENTO SANTANDER,Sistema de responsabilidad penal para adolescentes: La edad de

responsabilidad penal, Printed in Colombia, Colombia, 2008, 1 ed. P. 61.
74 Ibidem. P. 62.
75 J. GIRALDO, Importancia de la evaluacin e intervencin psicolgica en el nuevo sistema de
responsabilidad penal en los menores Colombia 2008. P. 8.
76 Acero Angela Revista de Psiquiatria Colombia 2007
77 . J. GIRALDO, Importancia .. cit. P. 25

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mediante la cual el nio, la nia o el adolescente pueda tomar conciencia de las

consecuencias de su actuacin delictiva y de las responsabilidades que de ella se derivan.
Es importante que un psiclogo pueda acercarse al menor, generando una empata
teraputica que le permita al menor contar la verdad de los hechos sin presiones y sin
temor, para no caer en el error de castigar una vctima del soborno, la agresin fsica,
manipulacin, o cualquier otra situacin que aunque no justifique sus hechos haga ms
comprensible el caso a la justicia78 . Debe haber una previa evaluacin y diagnostico
psicolgico antes de comenzar un proceso o cumplimiento de sancin que se le da al
menor.
Mientras se encuentren bajo custodia, los adolescentes recibirn cuidados, proteccin y
toda la asistencia social, educacional, profesional, psicolgica, mdica y fsica que
requieran, teniendo en cuenta edad, sexo y caractersticas individuales 79 .
El psiclogo en este tipo de procesos deber participar de una forma estratgica, tratando
de identificar las verdaderas necesidades del menor, tanto a nivel educativo como
emocional, construyendo con el menor un diagnostico orientado a las necesidades de
cada sujeto, atendiendo las prioridades individuales80 .
El lugar de internamiento tendr que contar con una infraestructura idnea para los
menores que satisfaga las exigencias de higiene, seguridad y salubridad, cuente con
acceso a los servicios pblicos esenciales y sea adecuado para lograr su formaci n
integral.

9. LAS MEDIDAS JUDICIALES APLICABLES A MENORES DE

EDAD
Es necesaria un examen a nivel nacional que busque revertir esta grave situacin81 , una
revisin integral del sistema de diagnstico y rehabilitacin de jvenes infractores, con miras
a fortalecerlo, con el objetivo de evitar que dichos jvenes sean reincidentes cuando alcancen
la mayora de edad, lo que adems tendra un impacto positivo en nuestros estructuralme nte
saturados sistemas de justicia y penitenciario. Si bien siempre habr casos excepcionales de
menores de edad que destaquen en los medios por su alto grado de violencia, dichos casos
78

Ibidem P. 39
Ibidem P. 33
80 Ibdem P. 45
81 S. GOMEZ SALAZAR, Responsabilidad penal en los menores: El menor infractor y su responsabilidad.
Polemos N 6, 2012, P. 34.
79

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deben ser tratados de manera especial, en atencin al perfil particular de cada sujeto82 . Se
requiere un trato diferenciado de los menores de edad ms peligrosos, esta tendr que
contener un soporte necesario y suficiente para la reinsercin social.
El sealado Anuario Estadstico83 precisa que de los 5,531 casos de nios y adolescentes en
circunstancias difciles registrados, un total de 1,031 (18.64%) corresponden a aquellos
fugados de su hogar, le sigue un total de 812 (14.68%) que fueron los que estuvieron en
peligro de abandono, as como una cifra de 575 (10.39%) fueron vctimas de maltratos en el
hogar, y adems 322 (5.81%) casos de nios ultrajados sexualmente.
Este porcentaje nos muestra la deficiencia en la formacin y educacin de estos menores de
edad. Que a futuro tendr como resultado la comisin de infracciones de diversa ndole. Es
por eso que es necesarias herramientas adecuadas para poder reinsertarse en la sociedad. Una
de las soluciones est en prevenir que infrinjan la ley penal, difundir los valores. Es aqu
donde el estado tiene que trabajar de la mano con la sociedad misma; asegurando los
derechos a la educacin, alimentacin, con una revisin al tratamiento socio educativo de
los centros juveniles. Lo que se exige a un estado de derecho, es que como mnimo el
tratamiento penitenciario no entorpezca o empeore la situacin o condicin de la persona a
la cual se trata.
Asimismo, resulta conveniente conocer si como parte de la iniciativa propuesta se tendra
previsto, de prosperar la misma, algn tipo de refuerzo para nuestro sistema penitencia r io,
de modo que se cuente con espacios adecuados de reclusin para los jvenes, como lo seala
la Convencin sobre Derechos del Nio (artculo 37c), as como suficiente personal
capacitado para el tratamiento especial que cada perfil requiere. De no ser as, la aplicaci n
de la reduccin de la edad de imputabilidad penal a solas podra tener un efecto adverso al
objetivo perseguido con la medida84 .
Segn estudios realizados por la Corporacin Latinobarmetro85 ente 1996 y 2011, por
ejemplo, la poblacin peruana tiende a proponer polticas de mano dura para enfrentar los
problemas de orden interno y de inseguridad. Precisamente el 79,3% de los peruanos estn
de acuerdo con que un poco de mano dura no vendra mal.

F. BERNINZON LEVAGGI, Seguridad, lo que no se vio en el desfile. En Revista IDEELE, Seguridad

N221, 2012 p. 51
83 Polica Nacional del Per. Estado Mayor General. Anuario Estadstico 2010. Pg. 182. Consultado en:
http://www.pnp.gob.pe/documentos/ANUARIO%20PNP%202010.pdf Revisado: 02 de diciembre del 2015
84 F. BERNINZON LEVAGGI Informe..cit. p. 50
85 Ibidem p. 3
82

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Por ellos se propone cambiar las normas penales, para evitar la instrumentalizacin por
delincuentes mayores. Dichos jvenes menores adquieren adultez precoz que produce una
contradiccin ente su edad formal y su edad real psicolgicamente. Por eso la necesidad de
modificar el Art 20, para el juzgamiento y sancin del menor como si fuera adulto. La
responsabilidad penal no es solo de la familia sino de todo el clan o la comunidad 86 .

10.SANCIONES
Con respecto a las sanciones el legislador es quien debe disear normas sancionator ias
de carcter educativo y pedaggico.
Como bien sabemos la finalidad de las sanciones son, protectora, educativa y
restaurativa87 y estas se aplicaran con el apoyo de la familia y de especialistas.

88

Tanto la justicia para las personas adultas y los menores se debe dar procurando el
bienestar de cada uno, brindndoles condiciones y herramientas necesarias para la
satisfaccin de sus necesidad y el logro de su fin.

La sancin es protectora en cuanto ampara los derechos e intereses del adolescente

permitiendo su desarrollo integral, en cuatro reas fsico, psicolgico, intelectual y
moral.
Es Educativa con la meta de enriquecer las facultades intelectuales y morales del
adolescente. Logrando una adecuada reintegracin a la sociedad.
Finalmente restaurativa por que debe estar encaminado a reparar o restablecer a la
vctima el dao causado con el delito 89 . Segn Tony Marshall define la justicia
restaurativa, como el proceso a travs del cual las partes o personas se han vist o
involucradas y/o que poseen un inters en un delito en particular resuelve de manera
colectiva la manera de lidiar con las consecuencias inmediatas de este y sus
repercusiones para el futuro90 .

El derecho de venganza puede consultarse el informe Multiculturalidad y Constitucin: Justicia

Comunal Aguaruna en el Alto Maran (Antonio Pea Jumpa, 2009, Lima: CEC).
87 F. WERTH WAINER. Sistema cit. P. 99
88 Seminario internacional de responsabilidad para adolescentes: Qu es la justicia restaurativa?.p. 1.
Consultado en: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/PLEGABLE.pdf Revisado: 23 de
noviembre del 2015
89 F. WERTH WAINER. Sistema cit. P. 100
90 T. MARSHALL. Restorative Justice: An Overview , Home Oficce, Great Britain 1999.
86

23

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El juez podr modificar la sancin segn los logros del adolescente en la superacin de
la problemtica que ocasiono la imposicin de la misma. 91 pag 1 Con el fin de asegurar
un tratamiento apropiado para el bienestar del adolescente.

11. SITUACION ACTUAL DEL PAIS

En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate pblico acerca
de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y ms severa
la pena de los hechos delictivos92 . Teniendo en cuenta nuestra situacin carcelaria actual,
no parece aconsejable promover el ingreso de jvenes menores a centros penitenciar ios.
Nuestras instituciones no pueden hacerse cargo de manera ptima de la seguridad del
pas. Combatir la inseguridad en las calles con populismo penal y sin realismo conduce,
por lo menos a dos cosas: el incremento de la misma inseguridad, desinteresndose por
el problema de fondo. Aumentando la desconfianza respecto de la eficiencia de nuestras
autoridades. Muchos jvenes nacern y terminaran delinquiendo si no se hace nada para
cambiar su realidad93 .

En el 2013, diversas encuestas revelaron que la inseguridad o la delincuencia son

percibidas por la ciudadana peruana como uno de los problemas ms importantes del
pas94 . La tasa de delitos y faltas denunciadas intenta contabilizar los actos que
efectivamente se han cometido. Estos datos son recogidos por la PNP en base a las
denuncias presentadas en las dependencias policiales. Debido a que solo se registran los
delitos y faltas denunciadas, estas cifras tampoco reflejan el universo total de los actos
cometidos... Para poder comprender la situacin de la criminalidad en el pas, es
provechoso no slo observar las denuncias de delitos, sino tambin de faltas, puesto que
estas tambin influyen en la percepcin de inseguridad y pueden afectar el bienestar de
las personas95 .

Seminario internacional de responsabilidad cit. P.1

W. PEREZ CALLO. La seguridad ciudadana en el Peru, Chiclayo 2010, p. 1
93 S. GOMEZ SALAZAR, Resp.. cit, P. 33
94 M. BARLETTA VILLARAN, Responsabilidad penal en los menores: La responsabilidad penal atenuada de
los adolescentes en conflicto con la ley penal. Polemos N 6, 2012, P. 34.
95 F. BERNINZON, J. LEVAGGI, N. MEJIA, Informe anual 2012 sobre ciudadana: Violencia homicida.
Jess Bellido Mayoria 2012 1 ed. P. 26.
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El caso de Alexander Manuel P.G. no es sino uno de varios casos que existe, donde
delincuentes mayores de edad recurren a estos jvenes para ejecutar labores de sicariato
aprovechando que son menores de 18 aos de edad 96 . Indagando sobre la vida de
Alexander Manuel P.G., podemos encontrar que creci en abandono de sus padres y el
aprovechamiento de un to delincuente que lo introdujo en el hampa. 97 Atribuir le
responsabilidad penal al menor es el mecanismo ms sencillo menos adecuado no solo
por sus consecuencias a nivel internacional, sino porque ello no garantiza que otros
jvenes infrinjan las leyes penales. 98

Lo que es conveniente, es una revisin integral del sistema de diagnstico y

rehabilitacin de jvenes infractores, con mira a fortalecerlo, con el objetivo de evitar
que dichos jvenes sean reincidentes cuando alcancen la mayora de edad. Como afirma
CANO PAOS mediante un endurecimiento del Derecho Penal no pueden ser
solucionados problemas de carcter individual o social99 .El problema es esencialme nte
social, cultural, econmico, humano.

La seguridad ciudadana en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las

polticas de estado, vindose afectada uno de los principales derechos de la persona el
derecho de vivir en paz. "La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por
la INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor
a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser
vctimas 100 ". Otro de los factores que originan esta, es la pobreza, que genera altos
ndices de delincuencia y la falta de educacin. Concluyo mi artculo sealando una frase
de MONTERO HERNANZ, segn el cual, puede ser cierto que cada sociedad tiene la
delincuencia que se merece101 .

96

A. PEA JUMPA, Responsabilidad penal en los menores: Jovenes sicarios y responsabilidad penal en un
contenido de desigualdad. Polemos N 6, 2012 p.44
97 Revisar la prensa limea luego de la recaptura del joven sicario, particularmente a partir del 7 de Enero al
15 de Enero del 2013. Pag 44 revista polemos
98 S. GOMEZ SALAZAR, Responsabilidad penal en cit, .Pp. 35 -36
99 A. COLS TURGANO. Derecho penal de menores. Tirant lo Blanch. Valencia 2011, P. 45.
100

C. BASOMBROCarlos.Linchamientos o solucione. En revista Ideele, N 176. pp. 51 -54.

T. MONTERO HERNANZ. La justicia juvenil en Espaa, comentarios y reflexiones. LA LEY 2009. P.

156.
101

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12. CONCLUSIONES

Si bien es cierto la actividad delictiva perpetrados por menores va en aumento. Sin

embargo, la solucin no es que a mayor delincuencia, tambin mayor sancin y penas
ms duras y rgidas. Efectivamente el legislador debe fundarse en criterios racionales
e ir dirigida a solucionar los problemas reales, en ningn caso dirigido a dar respuesta
a demandas surgidas por parte de la sociedad ante hechos puntuales.

Como bien sabemos, la educacin es un derecho constitucional esta se encuentra

opuesto de la realidad provocando en los jvenes un sentimiento de desmotivac i n.
Perdiendo el inters en la culminacin de sus estudios, generndose, la desercin e
incorporacin a la vida delictual. Se necesita programas en el que prime una poltica
preventiva a travs de medidas sociales y educativas dirigidos a los menores, y la
familia.

No es necesario modificar la norma penal que versa sobre la inimputabilidad de los

adolescentes o jvenes menores de 18 aos. La solucin consiste en centrarnos en
los problemas de desigualdad de los cuales derivan, la pobreza, educacin, salud etc.
Ya que para instaurar un sistema de responsabilidad penal propio de los menores,
deberamos contar con una infraestructura eficaz para la rehabilitacin y posible
reinsercin en la sociedad de estos. Asegurando la prctica de valores y el fomento a
la educacin esencia para que estos no delinquen.

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